Objetivos

Objetivos del aprendizaje:

El estudiante:
▪ Dará definiciones aceptadas a escala nacional e
internacional de los conceptos y fases de la
construcción.
▪ Identificará peligros, riesgos y factores de riesgo en el
desempeño de sus funciones.
▪ Explicará los efectos de los peligros tanto para la salud
como para la integridad física del trabajador.
▪ Estará atento a los peligros físicos y mecánicos en el
lugar de trabajo.
▪ Elaborará el listado de peligros físicos y mecánicos, uso
del equipo de protección personal.
▪ Adoptará una actitud preventiva al tratar los temas de
obra.
▪ Mostrará una actitud ética al tratar los temas de
seguridad en obra.
▪ Buscará fuentes fiables para elaborar el histórico de
incidentes en la construcción.

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MÓDULO I

Mapa conceptual:

1. Marco Legal Vigente

1.1. Leyes.
1.1.1. Constitución Nacional, art 4 y 6
1.1.2. Ley 5.804/17
1.1.3. Decreto 14.390/92 Reglamento General Técnico de Seguridad,
Salud y Medicina del Trabajo.
1.1.4. Decreto 5.649 Enfermedades Profesionales. OIT Convenio 121.
1.1.5. Ley 1.100/97 Polución Sonora.
1.1.6. Ley 213/93 Código del Trabajo, art. 272 al 281.
1.1.7. Ley 496/95
1.1.8. Ley 1.160 Código Penal, art 205: exposición de personas a
lugares de trabajo peligrosos.
1.1.9. Ley 836/00 Código Sanitario, art. 86 al 110.
1.1.10. Ley 1.850/60 I.P.S.
1.2. Ordenanzas.
1.2.1. Ord. 43/94 Plan Regulador de la ciudad de Asunción.
1.2.2. Ord. 468/14 P.C.I.
1.2.3. Ord. 26.104/90 De la Construcción.
1.2.4. Ord. 217/12 Construcción y uso de veredas.
1.3. Resoluciones.
1.3.1. Res. 846/15 DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
(DIGESA), aprobación del método de Evaluación de Riesgos
Laborales.
1.4. Nota Técnica Paraguaya.
1.4.1. NP ISO 45001 Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud en
el Trabajo.

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 Ciclo Planificar – Hacer – Verificar – Actuar

PUNTO 5 de la norma, Liderazgo y participación de los trabajadores

PUNTO 5.1. Liderazgo y compromiso
PUNTO 5.2. Política de Salud y Seguridad en el Trabajo.
− La alta dirección debe establecer. Implementar y mantener
una política de la SST que:
− Incluya un compromiso para proporcionar condiciones de
trabajo saludable y seguro…
− Proporcione un marco de referencia…
− Incluya un compromiso para cumplir los requisitos legales y
otros requisitos…
− Incluya un compromiso para eliminar los peligros y reducir
los riesgos para la SST
− Incluya un compromiso para la mejora continua del sistema
de gestión de la SST
− Incluya un compromiso para la consulta u la participación de
los trabajadores, y cuando existan de los representantes de
los trabajadores.
La política de la SST debe:
− Estar disponible como información documentada.
− Comunicarse dentro de la organización.

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 − Estar disponible para las partes interesadas, según sea
apropiado.
− Ser pertinente y apropiada.
1.4.2. NP 17 061 12 Cálculo del espesor conveniente de vidrios
verticales sustentados en sus cuatro bordes.
1.4.3. NP 21 039 00 Puertas corta fuego. Generalidades.

La puerta cortafuego es la puerta que sirve para impedir la propagación

del fuego mediante un sistema de compartimentación y que permite la
rápida evacuación en un edificio.

Se considera una puerta resistente al fuego cuando es:

− Estabilidad mecánica, Estable al fuego

− Estanqueidad a las llamas, Estanca a las llamas
− Aislamiento a los humos y gases, Estanca a humos y gases
− Térmicamente aislante durante un tiempo determinado. 30 – 60 –
90 minutos.
1.4.4. NP 49 013 15 Sistema de presurización de escaleras o vías de
evacuación, para control de humo y ventilación.
2. Plan de Seguridad y Salud

El objeto de contar con un Plan de Seguridad y Salud en el área de la

construcción, es la de minimizar accidentes que puedan derivar de defectos de
la salud del trabajador, cuales les obliguen a realizar sus tareas en forma
distinta y se vean obligados a cometer DESVIOS.

El Plan de Seguridad y Salud deberá ser aprobado, antes de inicio de la obra,

por la misma empresa constructora o su representante en Obra.

En el caso de obras de Administración Pública, el Plan de Seguridad y Salud,

deberá ser elevado al gerenciamiento propuesto por el Ministerio de Obras
Públicas y Comunicaciones.

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El Plan de Seguridad y Salud podrá ser modificado por el contratista en función
del proceso de ejecución de la obra, pero siempre con aprobación expresa de
los arriba mencionados. Quienes intervengan en la ejecución de la obra, así
como las personas y órganos con responsabilidades en materia de prevención
(C.I.P.A.), podrán presentar por escrito y de forma razonada, las sugerencias y
alternativas que estimen oportunas. A tal efecto, el Plan de Seguridad y Salud
estará en la obra a disposición permanente.

El Plan de Seguridad y Salud deberá adaptarse fielmente a la realidad de la

obra, huyendo de generalidades y dando soluciones concretas y específicas a
la problemática real de la obra que se vaya a realizar, teniendo en cuenta la
seguridad y salud del trabajador en todas las fases de la obra.

El Plan de Seguridad y Salud debe tener bien identificado el número de

trabajadores y sus respectivos estudios admisionales, donde se han de señalar
las principales características de relevancia en materia de prevención:

− Puesto de trabajo que ocupa y diferentes tareas que puede realizar el

trabajador durante nuestro proyecto.
− Especial sensibilidad: si se trata de menores de edad, mujeres
embarazadas o en periodo de lactancia, trabajadores minusválidos, etc.
2.1. Análisis preliminar de riesgo

Este análisis se debe realizar en la fase de proyecto, su función es detectar

con antelación los peligros potenciales y evaluar los riesgos que puedan
desprenderse de los peligros, se debe dar especial atención a los
FACTORES DE RIESGOS que son:

− Factores de riesgo ligados a la condiciones de Seguridad: todo lo

relacionado con la accidentabilidad, pasillos, escaleras, pasarelas,
aparatos y equipos de elevación, instalaciones eléctricas, etc.
− Factores de riesgo ligados al medioambiente del trabajador:
contaminantes físicos, químicos, biológicos.

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 − Factores de riesgo derivados de las características del trabajo: son
aquellas exigencias que la tarea le impone al individuo que las
realiza, carretilla, pasar ladrillo, levantar escombros, utilizar la pala,
etc.
− Factores de riesgo derivados de la organización del trabajo: son
aquellas exigencias de horario, velocidad de ejecución de las tareas,
relaciones jerárquicas, etc.

NTP 330

NR= NP x NC

Despejamos NP

NP= ND x NE

Nivel de Deficiencia

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Nivel de Exposición

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 2.2. Condiciones inseguras.

Son las instalaciones, equipos de trabajo, maquinarias y herramientas que

NO están en condiciones de ser usados. Las condiciones inseguras surgen
en un entorno laboral cuando los responsables actúan con negligencia y las
instalaciones no tienen la manutención y el cuidado que requieren.

La condición insegura por lo tanto, es el estado de algo que no brinda

seguridad o que se supone un peligro para la gente. La noción se utiliza en el
ámbito laboral para nombrar a las condiciones físicas y materiales de una
instalación que pueden causar un accidente a los trabajadores.
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Muchas de las causas de los accidentes son las condiciones inseguras.

Algunos ejemplos de condiciones inseguras son:

− Suciedad y desorden en el área de trabajo.

− Cables energizados en mal estado (expuesto, roto, pelado)
− Pasillos, escaleras y puertas obstruidas.
− Pisos en malas condiciones.
− Escalera sin pasamanos.
− Mala ventilación.
− Herramientas sin guardas de protección.
− Falta de medidas de prevención y protección contra incendios.
− Maquinaria sin anclaje adecuado.
− Cables sueltos.
− Elemento de protección personal defectuoso, inadecuado o faltante.

Es importante tener en cuenta que la condición insegura implica una posibilidad

bastante elevada de que ocurra un accidente. Un factor que incrementa el
riesgo de que tenga lugar un accidente es la permanencia en el tiempo de una
condición insegura determinada.

2.3. Protección colectiva.

La protección colectiva es la técnica que nos protege frente a los riesgos

que no se han podido evitar o reducir y actúa indistintamente sobre todas
las personas que se benefician de ella.

Ejemplos de protección colectiva son:

− Barandillas, pasarelas y escaleras.

− Andamios y redes antiácidas.
− Sistemas de ventilación.
− Barreras de protección acústicas.
− Vallado perimetral de zonas de trabajo.

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 − Marquesinas contra caída de objetos.
− Extintores de incendios.
− Medios húmedos en ambientes polvorientos.
2.4. Control de incidencias.

Las incidencias son circunstancias que se producen de manera esporádica

en determinados momentos del tiempo o con unos trabajadores en concreto
y no con todos, y que afectan a la forma de retribuir a los trabajadores
afectados.

Un reporte de incidencia es un formato en el que se dan los detalles de un

acontecimiento que irrumpe el desempeño normal de una empresa. En
cualquier tipo de empleo es normal que se presenten este tipo de
situaciones que deben ser reportadas de la manera más clara y detallada
posible. Esto puede incluir faltas, retardos, incapacidades y omisiones en
entrada y salida.

Para hacer un reporte de incidentes son vitales estos cinco pasos para
mantener un mejor control de los empleados.

a. Crear el formulario correspondiente a cada proyecto. Lo básico que

se debe incluir son: La hora. La fecha. El tipo de incidencia.
Motivo de la incidencia.
b. Mantener un control claro del personal para medir absentismo. Se
debe controlar: Presencia. Puntualidad. Desempeño del
trabajador.
c. Establecer el tipo de INCIDENTE. El incidente puede ser previsto o
imprevisto, por ejemplo, las vacaciones de un trabajador son
consideradas PREVISTAS, maternidad o consulta médica también.
Sin embargo, accidentes laborales, enfermedades o faltas sin
justificación, son consideradas IMPREVISTAS. La importancia de
estas incidencias se refleja en la rigurosidad del reglamento interno.

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d. Reporte general de incidencias. Para medir las incidencias a nivel
general se debe hacer un listado de todos los trabajadores que han
presentado ausencias, retrasos o salidas imprevistas. Se hace un
resumen que considere el nombre del trabajador, el tipo de incidencia
y los datos importantes de cuál fue el problema.
e. Realizar estadísticas e índices. Es importante que después de que
se tengan los reportes generales estos tengan datos estadísticos de
cómo afectaron las incidencias en la empresa, por ejemplo, las horas
perdidas que se tuvieron por accidentes de trabajo, permisos de
maternidad, permisos por enfermedad, retrasos, etc. Esto permite
calcular los índices de absentismo en la empresa y también ver cuál
fue el principal problema para encontrar una solución que permita
reducir este tipo de contratiempos.

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2.5. Investigación de incidentes.

En la legislación de la Rca. del Paraguay se adopta el MÉTODO DE LOS “5

POR QUÉ” para la investigación de accidentes.

La técnica de los 5 porqués fue desarrollada originalmente por Sakichi

Toyoda, es un método basado en realizar preguntas para explorar las
relaciones de causa-efecto que generan un problema en particular. El
objetivo final de los 5 porqués es determinar la causa raíz de un defecto o
problema.

Para iniciar la investigación, debe describir el problema claramente. De la

descripción del problema saldrá el primer porqué. Luego de haber aplicado
los 5 porqués y habiendo llegado a la causa raíz, compruebe la efectividad
de la investigación desarrollando el evento en sentido inverso, o sea, desde
el efecto hacia la causa.

Los “5 Por Qué” es un método probado y aceptado para encontrar causas

raíces en muchos casos. ¿Pero qué hace usted, si esta técnica no indaga al
nivel requerido y solo presenta más síntomas en vez de una o varias causas
reales?

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 Ud. debe realizar los siguientes 6 pasos:

I. Recolectar más información.

II. Convocar un equipo de trabajo.
III. Realizar exhaustivamente un Análisis de la Causa Raíz.
IV. Implementar la solución hallada en equipo.
V. Medir el éxito de las acciones correctivas.
VI. Comunicar los logros obtenidos. (DIA 1)

Francisco Caló Cordero

Ingeniero en Higiene y Seguridad Ocupacional
021 493 211
0971 206 846
franciscocalo@gmail.com

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