Trabajo Ii Unidad

SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
“
(%)
“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
CURSO:
CICLO:
X
DOCENTE:
Mg. Ing. Abner León Bobadilla
INTEGRANTES:
 Aguilar Ferro Anthony
 Bacilio Manrique Johana Caroline
 Casamayor Espinoza Elvis Armando
 Chacón Silva Paola Cristina
 Chávez Melo Zarela
NUEVO CHIMBOTE-ENERO-2021
1
CONVOCATORIA
INTRODUCCIÓN
En el mundo en el que vivimos nos encontramos en constante convivencia con la
naturaleza, debido a los eventos naturales que ocurren a diario. Desde tiempos atrás
el hombre ha estado en continuo estudio y busca la forma de mitigar los desastres
que ello conlleva. En este capítulo describiremos algunos de los peligros naturales a
los que los hombres se enfrentan para dar así una idea más clara del fenómeno a
tratar más adelante el peligro de un volcán.
La espectacularidad de los avances científicos y tecnológicos de los últimos años
puede dar la impresión de que se ha conseguido un dominio sobre la naturaleza casi
total. Se modifican los genes, se explora el espacio exterior y se explotan los
ecosistemas más remotos del mundo. Pero cuando sucede un terremoto, un volcán
entra en erupción o una gran inundación arrasa una zona, se hace patente la
grandeza de las fuerzas de la naturaleza que, en pocos minutos, pueden liberar
energías destructoras de enorme magnitud.
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INDICE
1. Peligros naturales………………………………………………..…...….4
2. Susceptibilidad a la reducción de la vulnerabilidad………………..…..19
3. Manejo del peligro y planificación para el desarrollo……………..…...44
4. Manejo del peligro en zonas estratégicas…………………………....…55
5. Manejo de zonas estratégicas……………………………………….….75
6. Manejo de peligro en playas……………………………………….…..82
7. Manejo de peligro en zonas volcánicas…………………………….….87
8. Conclusiones……………………………………………………….…90
9. Bibliografía……………………………………………………….…..90
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1. PELIGROS NATURALES
1.1. DEFINICIÓN
Los peligros naturales son fenómenos meteorológicos y climáticos severos y
extremos que se producen en todo el mundo, si bien algunas regiones son más
vulnerables a ciertos peligros que otras. Los peligros naturales se convierten en
desastres cuando destruyen vidas humanas y los medios de subsistencia.
Estos fenómenos constituyen desastres naturales cuando ocasionan la destrucción
de vidas y de medios de subsistencia entre la población. Las pérdidas humanas y
materiales causadas por los desastres naturales son un gran obstáculo al desarrollo
sostenible.
La emisión de predicciones y avisos exactos en términos comprensibles y las
instrucciones a la población para prepararse frente a esos fenómenos, antes de que
lleguen a convertirse en desastres, ayudan a proteger las vidas y los bienes.
Las pérdidas humanas y materiales provocadas por los desastres son un gran
obstáculo para el desarrollo sostenible. Es posible proteger las vidas y los bienes
emitiendo predicciones y avisos exactos, redactados en términos comprensibles, y
educando a la población para que aprenda a prepararse frente a esos peligros antes
de que se conviertan en desastres.
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1.2. RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES
Un riesgo puede definirse de la siguiente manera: Todas aquellas condiciones y
acciones, factores y elementos agresivos en el ambiente que poseen la capacidad de
provocar daño material y al ser humano, traduciéndose siempre en pérdidas
económicas.
El riesgo es una parte integral de nuestra vida. Debido a que ésta no puede ser
eliminada, la opción que nos deja es la de su administración. La administración es
una manera de reducir los riesgos conocidos. Hay grandes dificultades en decidir
que es un nivel de riesgo, como se beneficia de la administración del riesgo, como
paga y en qué consisten los sucesos o falla en las políticas del riesgo.
La evaluación de riesgo es especial pues establece limitaciones, tiene como objetivo
identificar zonas peligrosas en el ambiente donde el uso de suelo y tierras, colocaría
a las
estructuras en peligro de ser dañadas o destruidas.
La administración del riesgo es el primer paso obligado para identificar los
problemas que existen. Esto involucra evaluación del significado del riesgo, su lado
cuantitativo o cualitativo. En la práctica, el riesgo cuantitativo no ha sido producido
por muchos peligros ambientales, pero, siguiendo lo propuesto por Fournier d’Albe,
este puede ser conceptualizado como:
Riesgo=Peligro ( posibilidad) x Pérdida ¿ ¿
5
Por lo cual cuando un riesgo ha sido cuantificado ya sea por estadísticas o por otros
métodos, usualmente se agrega la estimación obtenida y esta interpretación de
riesgo cuando se calcula esperando prioridades para administrar recursos. El riesgo
cuantitativo es un proceso de accesibilidad únicamente en una minoría técnica bien
informada.
Con base a lo anterior podemos decir que para calcular el riesgo en que se
encuentra una zona en peligro se basa en los siguientes pasos:
1. Identificación de la zona en peligro como resultado del desastre, con la
pregunta, ¿qué eventos de peligro pueden ocurrir?
2. La estimación del riesgo del evento a ocurrir, con la pregunta, ¿qué
probabilidad existe de que cada evento ocurra?
3. La evaluación de las consecuencias sociales derivadas del riesgo, con la
pregunta, ¿cuál es la pérdida creada por cada evento?
4. Cuantificación de todo lo que se puede perder en el peor de los casos, con la
pregunta, ¿cuánto es lo que se puede llegar a perder en su totalidad?
Muchas personas hacen decisiones y toman acciones respecto al riesgo basadas en
su percepción personal de porcentaje de riesgo al que han estado expuestos con
base a su experiencia.
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El tipo y grado de percepción del riesgo varía grandemente, aún entre individuos de
la misma edad y sexo, acorde a factores personales tales como localización,
ocupación y estilo de vida. Por ello es común clasificar los riesgos en dos
categorías:
1.2.1. Riesgo Involuntario:
Son aquellos que no son conocidos o aceptados con exactitud. A menudo se
relacionan a eventos raros con un potencial de impacto catastrófico. El riesgo puede
ser desconocido para la persona que se ve expuesta a ello. Si el riesgo es percibido,
este puede ser visto como inevitable o incontrolable, como en el caso de los
terremotos.
1.2.2. Riesgo Voluntario:
Son aquellos que son más aceptados por las personas a través de sus propias
acciones. Tales
riesgos tienen más probabilidad a ser más comunes, tienen potencial catastrófico
menor y son más susceptibles a ser controlados. A diferencia de los riesgos
involuntarios, tienen un índice más directo por individuos de acuerdo a sus propios
juicios y estilos de vida. El gran alcance para administrar el riesgo voluntario es ver
en las propias modificaciones individuales de conducta (dejar de fumar o evitar
participar en deportes de alto riesgo) o alguna forma de acciones de gobierno (la
introducción de una legislación de seguridad o control de contaminación). Riesgos
hechos por el hombre, incluyendo riesgos tecnológicos, son usualmente colocados
en este grupo.
1.2.3. Amenazas Naturales
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Son aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos al hombre y que
están causados por fuerzas extrañas a él. En este documento el término "amenazas
naturales" se refiere específicamente, a todos los fenómenos atmosféricos,
hidrológicos, geológicos (especialmente sísmicos y volcánicos) y a los incendios
que, por su ubicación, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar
adversamente al ser humano, a sus estructuras y a sus actividades. La calificación
de "natural" excluye a todos los fenómenos causados exclusivamente por el
hombre, tales como las guerras y la contaminación. Tampoco se consideran
amenazas que no estén necesariamente relacionadas con la estructura y función de
los ecosistemas como, por ejemplo, las infecciones.
1.3. PRINCIPALES RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES
Entre los riesgos que implica el simple hecho de vivir en una determinada región se
encuentran las expresiones de la actividad permanente de nuestro planeta, la
actividad telúrica en el sentido más primitivo del término, las que pueden afectar
seriamente intereses e incluso vidas.
Tales son los riesgos naturales de origen geológico, (riesgos naturales de otro tipo
son por ejemplo los riesgos meteorológicos como tornados y tifones o los
biológicos como epidemias, plagas y mutaciones). Entre estos riesgos naturales de
origen geológico podemos citar: sismos, erupciones volcánicas en forma de coladas
de lava o nubes de cenizas, tsunamis (olas gigantescas) asociadas a sismos
submarinos, hundimientos de terrenos, deslizamientos de laderas, torrentes de
barro, inundaciones causadas por razones geomorfológicos, etc. Es por supuesto el
geólogo el profesional más indicado para analizar, asesorar y revenir estos riesgos.
1.3.1. Terremotos
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Un terremoto también llamado sismo, seísmo derivado del griego temblor de
tierra o movimiento telúrico, es un fenómeno de sacudida brusca y pasajera de
la corteza terrestre producida por la liberación de energía acumulada en forma
de ondas sísmicas. Los más comunes se producen por la actividad
de fallas geológicas. También pueden ocurrir por otras causas como, por ejemplo,
fricción en el borde de placas tectónicas, procesos volcánicos, impactos
de asteroides o cualquier objeto celeste de gran tamaño, o incluso pueden ser
producidas por el ser humano al realizar detonaciones nucleares subterráneas.
El punto de origen de un terremoto se denomina foco o hipocentro. El epicentro es
el punto de la superficie terrestre que se encuentra directamente sobre el hipocentro.
Dependiendo de su magnitud y origen, un terremoto puede causar desplazamientos
de la corteza terrestre, corrimientos de tierras, maremotos (o también llamados
tsunamis) o actividad volcánica. Para medir la energía que fue liberada por un
terremoto se emplean diversas escalas, entre ellas, la escala de Richter es la más
conocida y utilizada por los medios de comunicación.
1.3.2. Volcanes
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Un volcán es una estructura geológica por la que emerge el magma que se divide
en lava y gases provenientes del interior de la Tierra. El ascenso del magma ocurre
en episodios de actividad violenta denominados erupciones, que pueden variar
en intensidad, duración y frecuencia, desde suaves corrientes de lava hasta
explosiones extremadamente destructivas. En ocasiones, los volcanes adquieren una
forma cónica por la acumulación de material de erupciones anteriores. En la
cumbre se encuentra su cráter o caldera.
Por lo general, los volcanes se forman en los límites de las placas tectónicas,
aunque existen los llamados puntos calientes, donde no hay contacto entre placas,
como es el caso de las islas Hawái.
Los volcanes pueden tener muchas formas y despedir distintos materiales. Algunas
de las formas más comunes son el estratovolcán, el cono de escoria, la caldera
volcánica y el volcán en escudo. También existen numerosos volcanes
submarinos ubicados a lo largo de las dorsales oceánicas. Algunos volcanes
alcanzan una altitud superior a los 6000 metros sobre el nivel del mar. El volcán
más alto del mundo es el Nevado Ojos del Salado, en Argentina y Chile, siendo
además la segunda cumbre más alta de los hemisferios sur y occidental (solo
superado por el cerro argentino Aconcagua)
Los volcanes no solo existen en la Tierra, sino también en otros planetas y satélites.
Algunos están formados por materiales considerados fríos y se
denominan criovolcanes. En ellos, el hielo actúa como roca, mientras que el agua
fría líquida interna actúa como magma; esto ocurre en la luna
de Júpiter llamada Europa.
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1.3.3. Deslizamientos
Un deslizamiento es un tipo de corrimiento o movimiento en la masa de la tierra,
provocado por la inestabilidad de un talud.
Se produce cuando una gran masa de terreno se convierte en zona inestable y se
desliza con respecto a una zona estable, a través de una superficie o franja de
terreno de pequeño espesor. Los deslizamientos se producen cuando en la franja se
alcanza la tensión tangencial máxima en todos sus puntos.
Estos tipos de inestabilidades son evitables por medios técnicos. Sin embargo, el
resto de tipos de corrimientos (flujo de lodo, licuefacción y reptación) resultan más
difíciles de evitar.
Un ejemplo de deslizamiento en masa se produjo en la presa de Vajont, en el
noreste de Italia en 1963 y ocasionó la muerte de unas 2000 personas, al caer en la
presa centenares de millones de m³ de tierra, árboles y rocas, causando una ola
gigantesca que arrasó varias poblaciones de la cuenca, en especial, a Longarone.
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11
Los deslizamientos también son causados por las lluvias que humedecen y empapan
el suelo, o también debido a un sismo de cierta intensidad. Los aludes de nieve
también pueden originar, cuando llegan a una zona inferior libre de nieve, un
deslizamiento de tierra por la fuerte pendiente. En casos extremos cuando se origina
por una erupción volcánica se forma un lahar.
1.3.4. Inundaciones
Una inundación es la ocupación por parte del agua de zonas que habitualmente
están libres de esta, por desbordamiento de ríos, torrentes o ramblas, por lluvias
torrenciales, deshielo, por subida de las mareas por encima del nivel habitual,
por maremotos, huracanes, entre otros.
Las inundaciones fluviales son procesos naturales que se han producido
periódicamente y que han sido la causa de la formación de las llanuras en los valles
de los ríos, tierras fértiles, vegas y riberas, donde normalmente se ha desarrollado la
agricultura.
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En las zonas costeras los embates del mar han servido para modelar las costas y
crear zonas pantanosas como albuferas y lagunas que, tras su ocupación antrópica,
se han convertido en zonas vulnerables.
1.3.5. Tsunami
Un tsunami, sunami, «puerto o bahía», y/o maremoto (del latín mare, «mar»,
y motus, «movimiento») es un evento complejo que involucra un grupo de olas en
un cuerpo de agua de gran energía y de tamaño variable que se producen cuando se
desplaza verticalmente una gran masa de agua por algún fenómeno extraordinario,
por ejemplo, un terremoto, erupción volcánica, detonaciones submarinas,
deslizamientos de terreno, desprendimientos de hielo glaciar, impacto de meteoritos
y otros eventos.
A diferencia de las olas oceánicas normales producidas por el viento, o las mareas,
que son generadas por la atracción gravitatoria del Sol y la Luna, un tsunami es
generado por el desplazamiento de agua.
Este tipo de olas desplazan una cantidad de agua muy superior a las olas
superficiales producidas por el viento. Se calcula que el 90% de estos fenómenos
son provocados por terremotos, en cuyo caso reciben el nombre más correcto y
preciso de «tsunamis tectónicos».
La energía de un maremoto depende de su altura, de su longitud de onda y de
la longitud de su frente. La energía total descargada sobre una zona costera también
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dependerá de la cantidad de picos que lleve el tren de ondas.6 Es frecuente que un
tsunami que viaja grandes distancias disminuya la altura de sus olas, pero siempre
mantendrá una velocidad determinada por la profundidad sobre la cual el tsunami
se desplaza.
Normalmente, en el caso de los tsunamis tectónicos, la altura de la onda de tsunami
en aguas profundas es del orden de un metro, pero la longitud de onda puede
alcanzar algunos cientos de kilómetros. Esto es lo que permite que aun cuando la
altura en océano abierto sea muy baja, esta altura crezca en forma abrupta al
disminuir la profundidad, con lo cual, al disminuir la velocidad de la parte delantera
del tsunami, necesariamente crezca la altura por transformación de energía
cinética en energía potencial. De esta forma una masa de agua de algunos metros de
altura puede arrasar a su paso hacia el interior.
1.3.6. Huracanes
Un huracán es una forma severa de tormenta tropical. Los huracanes producen
vientos fuertes, lluvias abundantes y tormentas eléctricas. Los huracanes pueden
causar daños tremendos. Los vientos pueden superar las 155 millas por hora. Los
huracanes y las tormentas tropicales también pueden generar tornados y
causar inundaciones. Los vientos fuertes y las lluvias copiosas pueden destruir
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edificios, carreteras y puentes y derribar líneas eléctricas y árboles. En las áreas
costeras, las mareas muy altas llamadas marejadas ciclónicas pueden causar
extensos daños.
Aunque no hay garantías de seguridad durante un huracán, usted puede tomar
medidas para protegerse. Debe tener un plan de acción para casos de desastres.
Estar preparado puede ayudar a reducir el miedo, la ansiedad y las pérdidas. Si
experimenta un desastre, es normal sentirse estresado. Usted puede necesitar ayuda
para superar la situación.
1.4. VULNERABILIDAD DE LA POBLACIÓN
La actividad irracional y desordenada de la población, tiende a magnificar los
efectos de los fenómenos naturales. Estas consecuencias se han visto en la
deforestación, minería, y concepción incorrecta de ciertas obras de infraestructuras.
No debe atribuirse esta problemática a acción exclusiva de individuos, sino también
es parte de falta de políticas de desarrollo y prevención, congruentes con la realidad
local y regional.
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La degradación ambiental que esto conlleva es un factor multiplicador de efectos
destructivos de fenómenos naturales, como por ejemplo erosión, deslizamientos,
inundaciones, etc. Dado a lejanía, es difícil garantizar que se cumplan las normas de
diseño y calidad de los materiales, con respecto a la capacidad sismo resistente en
obras; por ello no es motivo de sorpresa que cuando ocurre un evento catastrófico,
las pérdidas de vidas humanas, infraestructura y economía, alcance niveles
asombrosos.
1.5. OPCIONES PARA REDUCIR LAS PÉRDIDAS
 Modificaciones de eventos físicos. El propósito es reducir daños a partir de
ejercer grado de control físico sobre proceso involucrado. Ciertas amenazas pueden
modificarse por estructuras ingenieriles, las que pueden proveer protección para
delimitar construcciones o poner límites a zonas de alta peligrosidad. Lo cual se
puede denominar como resistencia a la amenaza, esto involucra de la ciencia en la
ingeniería, operado a través de códigos de construcción y regulaciones, que
involucran el proteger la integridad física de los seres humanos.
 Modificaciones a la vulnerabilidad humana. Propone crear cambiosmen
actitudes y conductas humanas hacia las amenazas, para de esta manera reducir
perdidas. Puede ser relacionado con reacciones humanas ante un evento y
prevención de desastres. Algunos de estos ajustes involucran tecnología avanzada y
de mecanismo estructural. Se pueden utilizar programas de prevención y
advertencia.
1.6. CONTROL, RECUPERACIÓN Y PROTECCIÓN
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Es importante en estos tiempos tener un control sobre el uso de la tierra, ya sea para
vivienda, explotación o siembra. Ya que debido a un uso inadecuado de la misma
puede desencadenar efectos que luego no pueden ser controlados con el ser
humano.
Hay que tratar de recuperar aquellas áreas que se encuentra sobre-explotadas o
dañadas por los efectos de un evento natural sucedido, para así mantener un
equilibro en la naturaleza misma. Antes de utilizar una extensión de tierra es
importante realizar una evaluación al suelo, para saber cuáles son los efectos que
pueden afectarla o que ya la afectaron en tiempos atrás y que es probable que
vuelva a ser afectada en lo futuro. Las experiencias tanto en América Latina y el
Caribe como en otras regiones, demuestran que la mitigación de las amenazas
naturales está mejorando.
La instalación de sistemas de alerta en varios países del Caribe ha disminuido el
número de fatalidades causadas por huracanes. La prohibición, impuesta por las
compañías de seguros, del establecimiento permanente en zonas de inundación ha
reducido significativamente los daños causados por las inundaciones en zonas
vulnerables.
En general el manejo de amenazas en América Latina y en el Caribe no ha sido
totalmente satisfactorio por varias razones, entre otras, la falta de concientización
sobre el tema, la falta de incentivos políticos y la idea preconcebida de que los
desastres son "naturales". Pero hay nuevas técnicas disponibles, las experiencias
están siendo analizadas y transmitidas, los países en desarrollo están demostrando
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su interés en el tema y los organismos financieros están contemplando su apoyo. Si
se alientan estas tendencias favorables, se está cerca de lograr una reducción
significativa de los efectos de los eventos naturales en el desarrollo en América
Latina y en el Caribe.
1.7. ACTIVIDADES PRESENTES Y FUTURAS
Es evidente el impacto que pueden generar los fenómenos naturales sobre las
actividades productivas, las obras de infraestructura y la influencia que pueden
ejercer sobre los programas de explotación de los recursos naturales, presentes y
futuros. Cada uno de los fenómenos acciona su propia influencia en función de la
modalidad con la que se manifiesta.
De esta manera, se puede también suponer que cada uno de ellos afectará en
particular determinado sector productivo y obras de infraestructura. El efecto del
vulcanismo es dual, pues, por un lado; las erupciones pueden destruir los cultivos,
pero también aportar nuevos; nutrientes minerales al suelo, fertilizándolo y
aumentando su capacidad productiva a largo plazo.
Otras manifestaciones olcánicas pueden ser irreversiblemente destructivas: lluvias
ácidas, explosiones, nubes ardientes, coladas de lava. La actividad sísmica puede
traer consigo en forma directa, la destrucción de las obras de infraestructura, según
le aporte al terreno aceleraciones que estas no pueden soportar. Pero esta no es su
18
única manifestación destructiva, también se pueden encontrar deslizamientos,
aludes, avalanchas e inundaciones.
Los deslizamientos, aparte de ocasionar rupturas y degradación en los suelos, son
particularmente dañinos para las líneas vitales (carreteras acueductos, oleoductos).
La erosión, al remover las partículas finas y nutrientes del suelo hace perder su
productividad y aporta sedimentos que luego se depositarán en embalses y/o lechos
fluviales perjudicando la navegabilidad de los desechos que son evacuados por esos
medios. Tanto la erosión como la sedimentación son particularmente nocivos para
las obras civiles relacionadas con los cauces fluviales: puentes, muelles, ciudades
ribereñas.
En cuanto a las crecidas e inundaciones, el impacto que pueden provocar es muy
conocido pues año con año se repiten, siendo tal vez uno de los fenómenos
destructivos más frecuentes y persistentes y que generan las pérdidas más grandes:
destrucción de cultivos y líneas vitales, aislamiento de poblaciones, erosión de
bancos y terrazas aluviales. Ante todo, ello, es clara la necesidad de llamar la
atención de los planificadores y diseñadores, en el sentido de programar y concebir
las obras y proyectos productivos futuros en forma acorde con las condiciones que
impone la naturaleza; en este sentido la protección y refuerzo de lo ya existente es
también fundamental. Solo así se podrá garantizar una optimización y longevidad
adecuadas para las inversiones que se realicen.
2. SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD
2.1. INTRODUCCIÓN
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El Perú como parte del círculo de fuego del pacifico que se caracteriza por
concentrar algunas de las zonas de subducción más importantes del mundo, lo que
ocasiona aproximadamente del 75% de la sismicidad, y soporta los efectos del
cambio climático.
La evolución del concepto ha sido fundamental en la revalorización y
reestructuración del problema de riesgo y desastre, permitiendo el surgimiento de
enfoques paradigmáticos. De forma creciente, los nuevos enfoques enfatizan las
dimensiones y causalidades sociales de los desastres, y las relaciones del riesgo y el
desastre con las modalidades de desarrollo económico y social de los países.
La vulnerabilidad y los riesgos de desastre están asociados a su posición geográfica,
la formación del suelo propicio para generar huaycos y deslizamientos; expansión
urbana informal que se asienta en la falda de los cerros y causes de flujos de lodo,
la infracción de las normas de construcción esencialmente en las instalaciones de
cables aéreos; a los déficits en la infraestructura de educación, salud y protección
social y a la acción del gobierno local. La vulnerabilidad, con referencia a la
temática de los desastres, puede, en una primera aproximación, ser definida como la
propensión o susceptibilidad de la sociedad o un componente de la sociedad, los
seres humanos y sus soportes productivos, infraestructurales o materiales, en
general- de sufrir daños y pérdidas cuando son impactados por eventos o
fenómenos físicos externos, y de encontrar dificultades en recuperarse
posteriormente, de manera autónoma.
La Vulnerabilidad como las características y las circunstancias de una comunidad,
sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.
Con los factores mencionados se compone una determinada fórmula de riesgo.
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2.2. MARCO TEORICO
2.2.1. TERMINOS GENERALES
a. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de una
persona o un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los
efectos de un peligro natural o causado por la actividad humana, y para
recuperarse de los mismos. Es un concepto relativo y dinámico. La
vulnerabilidad casi siempre se asocia con la pobreza, pero también son
vulnerables las personas que viven en aislamiento, inseguridad e
indefensión ante riesgos, traumas o presiones.
b. Daño
Expresión concreta del riesgo, que se manifiesta en un deterioro de tipo
físico y/o funcional en la infraestructura (viviendas, red vial, red de
saneamiento, etc.) El daño puede ser recuperable.
c. Amenaza
Está definida como el peligro latente asociado a evento de origen natural,
antrópico, tecnológico, biológico (salud) que pueden manifestarse en un
sitio específico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos
en las personas, los bienes, servicios y/o en el medio ambiente.
Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con
una cierta magnitud, en un sitio específico y en un período de tiempo
determinado.
d. Amenaza Humada
21
La proyección de las posibles amenazas que resultan de la interacción entre
el ser humano y la edificación es un factor decisivo en cuanto a la función y
calidad de la obra e influye directamente sobre el beneficio y la
sustentabilidad.
e. Amenaza Natural
Una construcción segura NO es más cara que una vulnerable solamente es
una construcción mejor pensada.
Ejemplos son: precipitaciones, huracanes, terremotos, inundaciones,
incendios y otros.
Figura 1. Amenaza natural
f. Amenaza tecnológica
Los diferentes sistemas y componentes constructivos que integran la obra
tienen que ser evaluados como conjunto y con vista a la función de la obra
completa. Se hace necesario considerar el ciclo completo de la vida útil
incluyendo los subirlos de sustitución y mantenimiento, así como los efectos
causados por fallos e indisponibilidad.
22
Figura 2. Amenaza tecnológica
Ejemplos son: fallos de sistemas y componentes constructivos dentro o cerca
de la edificación a causa de envejecimiento, desgaste, falta de mantenimiento,
proyectos y materiales inadecuados y otros
2.2.2. VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad puede definirse como la capacidad disminuida de una persona o
un grupo de personas para anticiparse, hacer frente y resistir a los efectos de un
peligro natural o causado por la actividad humana, y para recuperarse de los
mismos. Es un concepto relativo y dinámico. La vulnerabilidad casi siempre se
asocia con la pobreza, pero también son vulnerables las personas que viven en
aislamiento, inseguridad e indefensión ante riesgos, traumas o presiones.
La exposición de las personas a riesgos varía en función de su grupo social, sexo,
origen étnico u otra identidad, edad y otros factores. Por otra parte, la
vulnerabilidad puede adoptar diferentes formas: la pobreza, p. ej., puede resultar en
que las viviendas no puedan resistir a un terremoto o huracán, y la falta de
preparación puede dar lugar a una respuesta más lenta al desastre, y con ello a más
muertes o a un sufrimiento más prolongado.
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La otra cara de la moneda es la capacidad, que puede describirse como los recursos
de que disponen las personas, familias y comunidades para hacer frente a una
amenaza o resistir a los efectos de un peligro. Estos recursos pueden ser físicos o
materiales, pero también pueden encontrarse en la forma en que está organizada
una comunidad o en las aptitudes o atributos de las personas y/o las organizaciones
de la misma.
2.2.2.1. Vulnerabilidad pasiva
virtud de la cual una población esta o queda expuesta frente a una amenaza. Está
asociada a la idea de exposición y susceptibilidad.
2.2.2.2. Vulnerabilidad activa
Virtud de la cual una población esta o queda expuesta frente a una amenaza. Está
asociada a la idea de exposición y susceptibilidad.
2.2.3. DIMENSIONES DE VULNERABILIDAD
2.2.3.1. Vulnerabilidad física
Se refiere a la localización de la población en zona de riesgo físico, condición
provocada por la pobreza y la falta de oportunidades para una ubicación de menor
riesgo (condiciones ambientales y de los ecosistemas, localización de asentamientos
humanos en zonas de riesgo)
2.2.3.2. Vulnerabilidad natural
Los seres humanos necesitan ciertas condiciones ambientales y sociales para poder
desarrollarse. La vulnerabilidad natural de los ecosistemas de los distintos países se
24
incrementó diferencialmente, provocando la resistencia de la población a
condiciones ambientales severas y a veces haciéndola más vulnerable frente a ellas.
Figura 3. Vulnerabilidad natural
2.2.3.3. Vulnerabilidad económica
Se observa una relación indirecta entre los ingresos en los niveles nacional,
regional, local o poblacional y el impacto de los fenómenos físicos extremos. Es
decir, la pobreza aumenta el riesgo de desastre (vulnerabilidad de los sectores más
deprimidos, desempleo, insuficiencia de ingresos, explotación, inestabilidad
laboral, dificultad de acceso a los servicios de educación, salud, ocio).
2.2.3.4. Vulnerabilidad social
Se produce un grado deficiente de organización y cohesión interna de la sociedad
bajo riesgo, que limita su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones
de desastres (tipo de acceso al saneamiento ambiental, nutrición infantil, servicios
básicos, que permitan la recuperación de los daños ocurridos).
2.2.3.5. Vulnerabilidad política
Concentración de la toma de decisiones, centralismo en la organización
gubernamental y la debilidad en la autonomía de los ámbitos regionales, locales y
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comunitarios, lo que impide afrontar los problemas. (autonomía en el poder de
decisión y de solucionar problemas).
2.2.3.6. Vulnerabilidad técnica
Se refiere a las inadecuadas técnicas de construcción de edificios e infraestructura
básica utilizadas en áreas de riesgo (incapacidad de control y manejo de las
tecnologías frente a los riegos)
2.2.3.7. Vulnerabilidad ideológica
Alude a la forma y concepción del mundo y el medio ambiente donde se habita y
con el cual se relaciona y la posibilidad de enfrentar los problemas. La pasividad,
fatalismo, presencia de mitos, aumentan la vulnerabilidad de la población.
2.2.3.8. Vulnerabilidad educativa
Falta de programas educativos que proporcionen información sobre el medio
ambiente, sobre el entorno, los desequilibrios y las formas adecuadas de
comportamiento individual o colectivo en caso de amenaza o de situación de
desastre (conocimiento de las realidades locales y regionales para hacer frente a los
problemas).
2.2.3.9. Vulnerabilidad cultural
Refiere a la forma en que los individuos y la sociedad conforman el conjunto
nacional y el papel que juegan los medios de comunicación en la consolidación de
estereotipos o en la transmisión de información relacionada con el medio ambiente
y los potenciales o reales desastres (influencia de la personalidad de los habitantes
que se identifican con un modelo de sociedad, influencias de los medios masivos de
comunicación frente a los riesgos).
2.2.3.10. Vulnerabilidad ecológica
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Relacionada a la convivencia con el medio ambiente, sin la dominación por
destrucción (vulnerabilidad de los ecosistemas frente a los efectos directos o
indirectos de la acción humana, y por otra, altos riesgos para las comunidades que
los explotan o habitan.
Figura 4. Vulnerabilidad ecológica
2.2.3.11. Vulnerabilidad institucional
Obsolescencia y la rigidez de las instituciones, en las cuales la burocracia, la
prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios personalistas, impiden
respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existentes y demoran el tratamiento de
los riesgos o sus efectos.
2.2.4. DEPENDENCIA DE LA BULNERABILIDAD
2.2.4.1. Reconstrucción
La protección y la facultad de reacción inmediata constituyen la homeostasis, que
es la capacidad del ecosistema (y de sus elementos) para mantenerse en equilibrio,
es decir, para preservar sus características básicas, la vida de sus componentes y sus
condiciones de subsistencia, cuando se presenta una actividad potencialmente
destructiva o desestabilizadora.
27
La capacidad de recuperación básica y de reconstrucción constituye la resiliencia, o
capacidad del ecosistema para reponerse después de haber sido alterado por una
actividad destructiva o desestabilizadora.
La Homeostasis (protección permanente y la capacidad de reacción inmediata)
junto con la Resiliencia (recuperación básica y reconstrucción), constituyen la
resistencia, que es la capacidad del ecosistema (o de sus componentes) para evitar.
 Toda la comunidad está asentada en un área de riesgo (se trata de terrenos
difícilmente urbanizables por su fuerte pendiente, lo cual explica que hubiesen
sido invadidos). Una parte de la comunidad habita a orillas del riachuelo que baja
de la montaña, en la zona por donde se desplazará la mayor cantidad de tierra en
caso de deslizamiento. Otra, en cambio, está situada más lejos del riachuelo, en
áreas por donde es menos probable que haya deslizamiento (alto grado de
exposición, con algunas diferencias entre áreas).
 Algunas áreas están protegidas por un bosque que sirve como barrera natural en
caso de deslizamiento; otra está protegidas por un muro de contención, pero la
mayoría otras están en terrenos desprotegidos (algunas áreas con cierta protección,
la mayoría sin ella).
 Aunque desde hace años se ha hablado de la posibilidad de un deslizamiento, no
existe un mecanismo de alerta temprana que active una alarma con las primeras
alteraciones de la montaña. Aunque existiese ese mecanismo, la comunidad no
está preparada para actuar con celeridad y seguridad. En el momento en que se
presenta la avalancha, nadie sabe cómo protegerse y muchas muertes se causan en
el rescate de personas atrapadas (incapacidad de Reacción Inmediata).
 La comunidad no tiene capacidad autónoma de lograr condiciones esenciales para
sobrevivir, pero existe un sistema municipal de manejo de desastres que garantiza
28
condiciones básicas de subsistencia para los sobrevivientes (alta capacidad de
recuperación básica).
 La zona del deslizamiento se convierte en un parque protegido y las familias
sobrevivientes son localizadas en un nuevo asentamiento, donde pueden recuperar
sus vínculos comunitarios y sus condiciones de vida; el proceso se demora varios
años (existe capacidad de reconstrucción, pero es lenta).
2.2.4.2. Reconstrucción inmediata
Capacidad del ecosistema (y de sus elementos) para reaccionar, protegerse y evitar
el daño en el momento en que se desencadena la energía con potencial destructivo o
desestabilizador.
2.2.4.3. Protección
Defensas del ecosistema (y de sus elementos) que reducen o eliminan la afectación
que le puede causar una actividad con potencial destructivo. Pueden ser
permanentes, habituales y estables u ocasionales, pero en todo caso activas en el
momento de exposición la fuerza desestabilizadora.
2.2.4.4. Grado de exposición
Tiempo y modo de sometimiento de un ecosistema (o sus componentes) a los
efectos de una actividad o energía potencialmente peligrosa (cuánta energía
potencialmente destructiva recibe y por cuánto tiempo).
2.2.5. ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD
Los estudios de la vulnerabilidad están compuestos por 3 sistemas: natural, artificial
o creado por el hombre, social – política
2.2.5.1. Natural
29
Las condiciones climatológicas influyen en la susceptibilidad que un área
determinada presenta frente al fuego; factores como la temperatura, la humedad y la
pluviosidad determinan la velocidad y el grado al que se seca el material inflamable
y, por tanto, la combustibilidad del bosque. El viento tiende acelerar la desecación y
aumentar la gravedad de los incendios avivando la combustión. Medio ambiente
natural como ríos montañas, áreas costeras, bosques. Ecosistema en general son
comparativamente pocos los incendios originados por los rayos u otras causas
naturales.
Figura 5. Sistema natural
2.2.5.2. Social – político – organizacional
 Poblaciones en situación de pobreza
 Comunidades sin organización
 Comunidades en áreas geográficas de difícil acceso.
30
 Organizaciones claves como servicios médicos de emergencia, política,
bomberos y organizaciones post desastre
Figura 6. Sistema social – político
2.2.5.3. Artificial
 Asentamientos humanos:
Vivienda, edificios y servicios asociados.
 Instalaciones críticas:
Servicios esenciales telecomunicaciones, agua, energía, sanidad, salud y
transporte.
 Instalaciones de producción económica:
Fuentes de empleo, bancos, industrias, áreas de producción agrícola,
ganadera, forestal, minera, pesquera, turismo.
 Lugares de concentración pública:
Colegios, iglesias, teatros, oficinas, etc.
 Patrimonio Cultural:
31
Edificios de importancia cultural, de uso comunitario o con valor
arquitectónico
Figura 7. Sistema artificial
2.2.6. REDUCCION A LA VULNERABILIDAD
Trata de disminuir el grado de exposición a las amenazas. Protegiendo a la sociedad
y al medio ambiente de las amenazas, todo esto generara un ordenamiento
territorial: general, urbano y rural.
La reducción a la vulnerabilidad comprende:
 Reducción del tiempo y la actividad de la exposición
 Realización de actividades de protección.
 Mejora de la capacidad de reacción inmediata.
 Creación de capacidad para entender integralmente a la recuperación
básica del ecosistema.
 Garantizar la reconstrucción del ecosistema afectado.
32
Figura 3. Mejora de la capacidad de reacción inmediata.
Fuente: Depositphotos
Se puede dar la reducción de vulnerabilidad a través de:
 Construcciones resistentes contra sismos.
 Estudios micro sísmicos para predecir zonas vulnerables.
 Traslado lejos de las riberas de los ríos.
 Introducción de mejoras en salud y nutrición.
 Vacunación.
Figura 4. Vacunación
33
2.2.7. REDUCCION AL RIESGO
Para reducir el riesgo existen dos tipos de medidas generales que se presentan a
continuación:
2.2.7.1. Medidas estructurales
Las medidas estructurales se refieren a la intervención física mediante el desarrollo
o refuerzo de obras de ingeniería.
Los eventos tienen la ventaja de que pueden ser intervenidos directamente; por lo
cual es factible la reducción de la amenaza y la reducción de la vulnerabilidad.
A. Reducción de la Amenaza:
La reducción de la amenaza se hace a través de medidas estructurales, que tienden a
controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia
del mismo.
Algunas acciones de mitigación para casos específicos por medio de la ejecución de
obras de protección y control entre las cuales se encuentra anclajes y pernos en
roca, muros de contención, gaviones, muros en tierra reforzada, drenes, filtros,
zanjas de coronación, cunetas y canales periféricos. La selección de obras depende
de la evaluación de las medidas de mitigación para llevar el riesgo hasta un nivel
aceptable.
B. Reducción de la vulnerabilidad Estructural:
Consiste en la reducción al mínimo posible de daños materiales mediante la
modificación de la resistencia y modificando los niveles de exposición de los
elementos expuestos y tienen como objetivo mitigar el riesgo.
34
Las familias en alto riesgo son priorizadas teniendo en cuenta:
 Viviendas con destrucción parcial y total.
 Viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables.
 Viviendas con alto riesgo en destrucción por la actividad del fenómeno.
 Viviendas con alto riesgo que se requieren para la construcción de
obras de mitigación.
Figura 5. Programa de reubicaciones
Fuente: IOM Spain
2.2.7.2. Medidas no estructurales
Son todas aquellas acciones más del tipo educativas o de aplicación legislativa de
gestión, organización, educación, etc., que se adelantan para disminuir los efectos de
un evento, por lo general se ven como una complementación de las medidas
estructurales para la mitigación del riesgo y son las que promueven al interior de la
comunidad para lograr organización, el fortalecimiento institucional y la información
pública.
35
Las medidas no estructurales consisten en el control del uso de los terrenos aluviales
mediante zonificación, los reglamentos para su uso, las ordenanzas sanitarias y de
construcción, y la reglamentación del uso de la tierra de las cuencas hidrográficas
A. Reducción de la vulnerabilidad no estructural:
Corresponde a aquellas medidas en las cuales se promueve la interacción directa
con la comunidad, y dependen directamente de las personas que habitan cerca de un
proceso.
EJEMPLO: Defensa ribereña
La protección contra las inundaciones incluye, tanto los medios estructurales, como
los no estructurales, que dan protección o reducen los riesgos de inundación.
Figura 6. Defensa ribereña en construcción.
Fuente: Propia
2.2.7.3. Las medidas estructurales
Incluyen las represas y reservorios, modificaciones a los canales de los ríos,
defensas ribereñas, depresiones para desbordamiento, cauces de alivio y obras de
drenaje.
Para controlar las inundaciones, en riberos y mejoramiento al canal, incrementan la
capacidad del río, aumentan su velocidad de flujo, o logran los dos efectos,
36
simultáneamente. Las modificaciones al canal que se pueden realizar son: dragarlo
para que sea más ancho o profundo, limpiar la vegetación u otros residuos,
emparejar el lecho o las paredes, o enderezarlo; todo esto ayuda aumentar la
velocidad del agua que pasa por el sistema, e impedir las inundaciones. Al
enderezar el canal, eliminado los meandros, se reduce el riesgo de que el agua
rompa la orilla del río en la parte exterior de las curvas, donde la corriente es más
rápida y el nivel es más alto.
2.2.7.4. Las medidas no estructurales
Consisten en el control del uso de los terrenos aluviales mediante zonificación, los
reglamentos para su uso, las ordenanzas sanitarias y de construcción, y la
reglamentación del uso de la tierra de las cuencas hidrográficas. Las defensas
ribereñas son estructuras construidas para proteger de las crecidas de los ríos las
áreas aledañas a estos cursos de agua.
La zonificación es un medio efectivo para controlar el desarrollo del terreno
aluvial. Al destinar el terreno a la agricultura, los parques y las áreas de
conservación, se protege la zona aluvial, y se previenen los usos del terreno que
sean vulnerables a los daños causados por las inundaciones. Como las tierras
húmedas cumplen una función natural de control, es de particular importancia
implementar zonificación para prohibir las actividades en estas áreas que puedan
reducir su capacidad de almacenamiento de agua.
Los reglamentos de las ordenanzas de zonificación pueden prohibir, o
especificar, los tipos y funciones de las estructuras que pueden ser construidas en el
cauce del alivio, o en el terreno aluvial, para reducir el riesgo de inundación. Por
37
ejemplo, se puede prohibir la eliminación de las aguas negras y los materiales
tóxicos o peligrosos, requerir que las estructuras tengan protección contra
inundaciones, y rechazar la construcción de los edificios y caminos privados que
puedan exacerbar los efectos de las inundaciones.
Las ordenanzas sanitarias y de la construcción pueden, además, contemplar
especificaciones adicionales en cuanto al manejo de la zona aluvial. Las ordenanzas
sanitarias pueden reducir el riesgo de los problemas de salud, que se originarán de
la contaminación del agua potable luego de una interrupción en los sistemas de
alcantarillado, a causa de la inundación. Las ordenanzas pueden prohibir la
instalación de sistemas de absorción por el suelo (tanques sépticos, campos de
absorción, etc.) o requerir un permiso para su instalación. Las ordenanzas de la
construcción pueden especificar los requerimientos estructurales de los edificios
nuevos, para reducir su vulnerabilidad a la inundación, y disminuir los riesgos
sanitarios y de seguridad para los ocupantes (p.ej. los reglamentos en cuanto a las
instalaciones eléctricas y elevación de los pisos), y reducir al mínimo el grado en
que el edificio impida el flujo de las aguas.
Para poder aplicar las medidas no estructurales necesarias para controlar las
inundaciones, debe existir control sobre el uso del terreno, y, por lo tanto, es una
cuestión institucional. Las medidas no estructurales pueden ser efectivas en el grado
en que el gobierno sea capaz de diseñar e implementar el uso adecuado del terreno.
2.2.8. SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
2.2.8.1. La naturaleza del peligro
A. Comienzo súbito versus comienzo lento
38
La velocidad con la que comienza un peligro es una variable importante ya que
condiciona el tiempo para la alerta. Uno de los extremos son los terremotos,
deslizamientos de tierra e inundaciones repentinas que, virtualmente, no dan
tiempo para la alerta. Menos extremos son los tsunamis, que dan tiempo para la
alerta con anticipación de minutos u horas, y los huracanes e inundaciones cuya
posible ocurrencia es conocida con muchas horas y, a veces, días de anticipación.
Los volcanes pueden erupcionar súbita y sorpresivamente, pero generalmente dan
indicios de una posible erupción semanas y hasta meses antes. Otros peligros tales
como la sequía, desertificación y el hundimiento, actúan lentamente durante un
período de meses o años. Los peligros como erosión/sedimentación tienen
diferentes tiempos de anticipación: el daño puede ocurrir súbitamente, como
resultado de una tempestad, o puede desarrollarse en el curso de varios años.
Figura 7. Naturaleza del peligro
B. Eventos controlables versus eventos inmutables
Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas, si se
toman medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna tecnología
conocida puede alterar efectivamente la ocurrencia misma.
39
Por ejemplo, canalizar el lecho de un río puede reducir el área de inundación, pero
nada moderará el sacudimiento del terreno cuando se produce un terremoto.
Figura 8. Canalización del lecho de un río.
Fuente: Propia
C. Frecuencia versus severidad
Cuando una inundación se produce cada año, o cada pocos años, el peligro viene a
ser parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseñados teniendo en cuenta
esa característica. A la inversa, en un área donde un tsunami puede ocurrir en
cualquier momento dentro de los próximos 50 o 100 años, es difícil estimular el
interés en tomar medidas para reducir la vulnerabilidad, aun cuando los daños
puedan llegar a ser catastróficos. Con un horizonte temporal tan lejano, medidas
que requieran inversión intensiva en capital pueden no ser económicamente
viables. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los
más difíciles de mitigar, y la reducción de la vulnerabilidad puede demandar
medidas de aversión al riesgo que están más allá de lo que podría ser justificable
en virtud de un análisis económico.
40
Figura 9. Tsunami.
Fuente: Propia
D. Medidas de mitigación para resistir el impacto versus medidas de
mitigación para evitar el impacto
La construcción sismo resistente y los edificios a prueba de inundaciones, son
dos ejemplos de medidas que mejoran la capacidad de las instalaciones para
resistir el impacto de un peligro natural. Instrumentos tales como reglamentos de
zonificación, seguros e incentivos tributarios, que propician la evasión de áreas
en peligro, conducen a evitar los impactos.
2.2.8.2. La naturaleza del área en estudio
La alta densidad de población y la costosa infraestructura de las ciudades, las
exponen comparativamente más al impacto de los eventos naturales. Allí, las
medidas de mitigación son más necesarias aún y, al mismo tiempo,
económicamente hablando se justifican mejor que en las áreas menos desarrolladas.
Probablemente, en las áreas urbanas se podrá establecer los mecanismos
institucionales que son necesarios para el manejo del peligro.
41
En pueblos y aldeas pequeñas, las medidas no estructurales de mitigación pueden
ser la única alternativa al alcance. Tales asentamientos humanos dependen del
gobierno sólo hasta cierto punto para enfrentarse a una alerta de peligro inminente o
para recibir asistencia frente al peligro. Así pues, organizar a la comunidad local
para enfrentarse a los peligros, es un aspecto especial del manejo de éstos.
Las características físicas del terreno, las normas para su uso, la susceptibilidad a
peligros particulares, el nivel de ingresos y las características culturales de la
población, también condicionan las opciones que tiene un área para manejar los
peligros naturales.
Figura 10. Densidad poblacional.
Fuente: Propia
2.2.8.3. Los participantes en el drama:
Entre los "actores" involucrados en el manejo de peligros están las agencias de
planificación, los ministerios, los centros para los preparativos y respuesta a la
emergencia, la comunidad científica y de ingeniería, las comunidades locales, las
agencias de asistencia técnica, las agencias de financiamiento para el desarrollo y
los organismos no gubernamentales, además de una cantidad igualmente diversa de
actores del sector privado.
42
Frecuentemente, las agencias de planificación no están familiarizadas con la
información sobre peligros naturales, ni saben cómo usarla en la planificación para
el desarrollo.
También los ministerios tienen poca familiaridad con la información sobre peligros
naturales o con las técnicas para adaptar esa información para su uso en la
planificación. Los proyectos para el desarrollo de caminos, energía,
telecomunicaciones, sistemas de irrigación, etc., frecuentemente carecen de
consideraciones de mitigación del peligro. Aún más, los ministerios suelen tener
poca experiencia en colaborar para identificar las interrelaciones entre proyectos o
para definir los requerimientos de información común, de tal manera que la
información requerida por varios usuarios pueda ser recolectada de manera
cooperativa.
La comunidad de preparativos para emergencias ha tendido a ver su rol
exclusivamente como el de preparación para la reacción ante emergencias y, por lo
tanto, no ha prestado suficiente atención a la vinculación de los preparativos con la
mitigación a largo plazo. Tampoco los centros de emergencia han brindado
suficiente atención a la vulnerabilidad de su propia infraestructura. Por ejemplo,
organizaciones internacionales para ayuda en casos de emergencia, tales como la
Liga Internacional de la cruz Roja y las sociedades de la Media Luna Roja, han
anunciado que van a dedicar mayores esfuerzos a la prevención en los países en
desarrollo.
La comunidad científica y de ingeniería frecuentemente establece su agenda para
la investigación y el monitoreo en base a sus intereses científicos, sin tomar en
debida consideración las necesidades de reducción de la vulnerabilidad o los
preparativos para la emergencia. Por ejemplo, un volcán puede ser elegido para su
43
monitoreo por su valor de investigación científica más que por su proximidad a un
centro de población.
Las comunidades locales están muy conscientes del impacto de los peligros
naturales, pero, usualmente, tienen poca oportunidad de participar en la preparación
de los grandes proyectos de infraestructura y de producción que las afectan.
3. MANEJO DEL PELIGRO Y PLANIFICACIÓN PARA EL
DESARROLLO
3.1. GENERALIDADES
La Ingeniería Civil es una rama de la Ingeniería que genera mucho movimiento

económico y a su vez un gran despliegue de personal humano conocido como mano
de obra, que la hacen que sea una carrera donde el riesgo o probabilidad de
ocurrencia de accidentes siempre está presente, pero no por ello se van a dejar de
hacer cosas o limitarse en las actividades que se deben desarrollar, más bien todo
este entorno en la cual se da vida a los diseños de la Ingeniería Civil propone un
gran reto a los profesionales en cuanto a que se hace necesario desarrollar controles
y procedimientos en lo que respecta a Seguridad en Obras.
La Industria de la Construcción, es el Motor Principal de la economía, Gran fuente

laboral, genera un alto número de puestos de trabajo rotativos. A su vez también es
una de las cinco primeras industrias que reportan mayores Peligros, riesgos,
accidentes e incidentes. Ello se debe a varios factores:
 Es un trabajo temporal.
 Contrato de Personal calificado y no calificado (bajo grado de instrucción).
 Rotación de Personal.
 Instalaciones diferentes.
 Montajes y Desmontajes.
 Trabajos en altura (andamios).
 Manipulación de Materiales, etc.
44
¿Cuál es más importante?
 El Costo de un proyecto.
 Plazo a cumplir de un proyecto u obra.
 Calidad del Proyecto
Accidente, es un acontecimiento no deseado; resulta en daño físico a las

personas y/o daño a la propiedad y/o perdida en los procesos resulta del
contacto con una sustancia o fuente de energía por sobre la resistencia del cuerpo o
estructura.
Vulnerabilidad, es el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto

de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. La vulnerabilidad puede ser:
Física, social, económica, cultural, institucional y otros.
3.1.1. Estado Actual de la Seguridad en Obras en el Perú.

La industria de la construcción en nuestro país se encuentra en un auge, lo cual
lleva a pensar que los empresarios tendrán que coordinar conjuntamente con sus
ingenieros residentes, las entidades o el estado con sus ingenieros inspectores y/o
supervisores, el manejo de peligros mediante una planificación para evitar riesgos
de trabajo a la hora de la construcción. Pero lamentablemente son pocas las
empresas debidamente formales las cuales están a la altura para brindar a sus
trabajadores condiciones seguras de trabajo, con ambientes, equipos, materiales,
etc. Adecuados para un desempeño optimo a la hora de realizar sus labores; así
como hay empresas responsables, hay empresas informales en cuanto a manejo y
planificación de la seguridad, lo cual genera un ambiente de inseguridad por parte
del trabajador, sin embargo, estos por la actual situación económica se ven
obligados a trabajar en condiciones inseguras expuestos a peligros que generan un
gran riesgo para su integridad física y moral.
45
Creemos que en nuestro País donde las empresas que realmente realizan buenas
prácticas de la Seguridad en Obra y trabajan en función a la calidad certificada, se
pueden contar con los dedos de una mano, promueven que la industria de la
construcción se estandarice en todo sentido. En cambio las empresas que son “de
una sola campaña no sobreviven en el mercado más de 6 años”, generan un
desarrollo desordenado e informal del sector construcción. Vale reflexionar
entonces en qué tipo de empresa nos gustaría laborar o conformar y qué clase de
profesionales anhelamos llegar a ser…
3.2. PRINCIPIOS DE PREVENCIÓN
3.3. MANEJO DEL PELIGRO

Un Peligro es una condición peligrosa o practica insegura que puede causar lesión o
enfermedad al trabajador.
El manejo de los peligros consiste en una serie de actividades diseñadas para

reducir la pérdida de vidas y la destrucción de propiedades.
46
Objetivo de la identificación y control de peligros es Evitar pérdidas, hacer del

puesto de trabajo un lugar lo más seguro posible. Brindándole al trabajador un
ambiente laboral “optimo”.
3.3.1. Definición de Peligro.

Es una condición peligrosa o practica insegura que puede causar lesión o
enfermedad al trabajador. Una condición o acto con potencial o pérdida por
accidente.
Peligro es la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico

potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona
conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y
tecnología.
3.3.2. Definición de Riesgo

Es la probabilidad de que ocurran lesiones a las personas, daños al medio ambiente
o pérdidas en los procesos y equipos.
Riesgo es la evaluación esperada de probables victimas, perdidas y daños a los

bienes materiales, a la propiedad y economía, para un periodo especifico y área
conocidos, de un evento especifico de emergencia. Se evalúa en función del peligro
y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad se expresan en términos
de probabilidad, entre 1 y 100.
RIESGO = PELIGTRO x VULNERABILIDAD
La información proveniente del análisis de los peligros de un área, y de su
vulnerabilidad a ellos, es integrada en un análisis de riesgo, que es un estimado de
las probables pérdidas previsibles para un determinado evento peligroso. Los
análisis formales de riesgo consumen mucho tiempo y son costosos, pero hay
métodos cortos, que dan resultados adecuados para la evaluación de un proyecto.
Una vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen una base para
incorporar medidas de mitigación en el diseño de proyectos de inversión y para
comparar los costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
47
Manejo de riesgo es un esfuerzo coordinado para proteger la integridad de los

trabajadores, físicos y humanos de la Obra. El primer paso es una identificación de
riesgos sistemática a los cuales puede estar expuesto un área, obrero, etc. y un
análisis de su frecuencia y severidad probable. Luego se implementan las medidas
de control de pérdidas para reducir o eliminar riesgos.
Las estrategias de financiamiento de riesgo se usan para manejar la exposición

financiera del área, obrero, etc. ante los riesgos restantes. Una empresa o entidad
puede transferir responsabilidad legal o financiera de riesgos a otras entidades,
como las compañías de seguros, o puede decidir mantener riesgos, si eso es más
efectivo en cuanto a los costos.
MÉTODOS PARA IDENTIFICAR, ANALIZAR Y MANEJAR PELIGROS

 Inspección
 Observación
 Análisis de peligros de trabajo (JHA)
 Investigación de accidentes
ANÁLISIS DE PELIGROS EN EL TRABAJO (JHA), El análisis de seguridad

de trabajo es un proceso que examina específicamente las tareas del trabajo. Todo
ello para:
 Identificar riesgos
 Métodos seguros
 Procedimientos realización de tareas del trabajo
 Documentar los riesgos potenciales.
 Identificar las debilidades en el sistema.
 Evaluar procesos de trabajo.
 Estudiar y documentar trabajos de riesgo.
 Proporciona mecanismo para adiestrar con efectividad.
 Constituye un medio para expresar su compromiso con la seguridad.
 Proporciona un método para justificar el presupuesto para seguridad.
 Constituye parte integral de la redacción y desarrollo de estándares e
instrucciones para el trabajo seguro.
48
PASOS ANÁLISIS DE PELIGROS EN EL TRABAJO (JHA)

 Seleccione el trabajo a ser analizado
 Identifique los riesgos y accidentes potenciales.
 Divida el trabajo en pasos consecutivos y observe como se realiza.
 Desarrolle procedimientos de trabajo seguros, controles de Ing. o dotación de
EPP
LA INSPECCIÓN – GEMA
GENTE, Administración insegura de las conductas
 Ignorar reglas de seguridad,
 Entrenamiento inadecuado.
 Ausencia de planes de seguridad
EQUIPO, esta categoría incluye maquinaría y herramientas, todos estos ejemplos
representan condiciones peligrosas en el lugar de trabajo.
MATERIALES, Materiales químicos (sólidos y líquidos) ej. Ácidos, bases,
solventes, explosivos etc. Sólidos, tales como metales, madera, plásticos Gases.
AMBIENTE, Esta categoría Incluye las facilidades de diseño atmósferas
peligrosas, temperatura, ruido, factores que causan estrés etc.
3.4. INTRODUCCIÓN AL USO DE EPP, HDSM

Avisos y Señales de Seguridad
 Señales de Obligatoriedad (de color azul).

 Señales de Prohibición (de color rojo).
 Señales de Prevención (triángulos amarillos).
 Señales de Información (de color verde).
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo
 Comité de Seguridad / Supervisor de Seguridad.

 Libro de Actas del Comité de Seguridad registrado en el MTPE.
49
 Reglamento de Interno de Seguridad e Higiene Industrial.

 Registro de Accidentes / Incidentes.
3.4.1. EQUIPOS DE PROTECCION PERSONAL
Comprende todos aquellos dispositivos, accesorios y vestimentas de diversos
diseños que emplea el trabajador para protegerse contra posibles lesiones.
Proporcionar máximo confort y su peso debe ser el mínimo compatible con la
eficiencia en la protección.
Los equipos de protección personal (EPP) constituyen uno de los conceptos más
básicos en cuanto a la seguridad en el lugar de trabajo y son necesarios cuando los
peligros no han podido ser eliminados por completo o controlados por otros medios
como por ejemplo: Controles de Ingeniería.
 No debe restringir los movimientos del trabajador.

 Debe ser durable y de ser posible el mantenimiento debe hacerse en la
empresa.
 Debe ser construido de acuerdo con las normas de construcción.
 Debe tener una apariencia atractiva.
El equipo de protección personal (EPP) es el método menos eficaz de combatir los

riesgos laborales y se debe utilizar únicamente si con otros métodos no se puede
combatir suficientemente los riesgos. El EPP puede ser muy incómodo, disminuir el
rendimiento laboral y dar lugar a nuevos riesgos para la salud y la seguridad. Así,
por ejemplo, los protectores de los oídos pueden impedir oír las señales de alarma,
las máscaras de respiración pueden hacer más difícil el respirar, los tapones de los
oídos protegetímpanos pueden provocar infecciones y unos guantes con fugas
pueden hacer que se acumulen productos químicos peligrosos sobre la piel.
 Lentes de Seguridad.
 Protectores de los Oídos.
50
 Máscaras Respiratorias con filtros.

 Máscaras Antipolvo.
 Guantes.
 Ropas de Protección.
 Calzado de Seguridad.
El equipo de protección debe estar siempre limpio y en buen estado (debe pagarlo la
empresa) y nunca se debe utilizar fuera de la zona de trabajo. A veces el empleo del
equipo de protección puede ocasionar accidentes. El equipo de protección es la
última línea de defensa y se debe utilizar junto con otros métodos de lucha contra
los riesgos.
Puntos que hay que recordar acerca del equipo de protección personal
 El EPP es el método menos eficaz para combatir los riesgos en el lugar de

trabajo y sólo se debe utilizar si no hay otros métodos para combatir
suficientemente los riesgos.
 El EPP puede ser incómodo, disminuir el rendimiento y crear nuevos riesgos

para la salud y la seguridad. Los obreros que trabajan con EPP deben hacer
pausas periódicas.
 Unas condiciones de trabajo de gran calor o humedad disminuyen la eficacia

del EPP. En ese caso, los trabajadores deben hacer pausas frecuentes y beber
muchos líquidos.
 El tipo de EPP necesario depende del riesgo, de la manera en que la

exposición influya en el organismo y del tiempo en que se esté expuesto al
riesgo.
51
 Si el EPP no se ajusta bien a su cuerpo no le protegerá, lo cual es

particularmente importante en el caso de los aparatos respiratorios. Hay que
controlar todo EPP para ver si tiene fugas.
 Quienes utilicen EPP deben saber cómo utilizarlo y mantenerlo

adecuadamente y conocer sus limitaciones.
3.4.2. HOJA DE DATOS DE SEGURIDAD DE MATERIALES (HSDM)

Las hojas de Seguridad de datos de los Materiales de construcción son usadas cada
vez con más frecuencia. Son documentos elaborados por el fabricante del producto
que empleamos.
El contenido general de HSDM, no es único, los fabricantes pueden agregar o quitar

algunos contenidos que puedan estar redundando alguna idea. A continuación, se
presenta el contenido mínimo que debe poseer un HSDM.
 Identificación del producto/de la empresa.

 Características.
 Protección Personal.
 Datos sobre los riesgos del producto.
 Datos sobre su interacción con otros materiales.
 Datos sobre los riesgos para la salud y primeros auxilios.
 Medidas en caso de accidente.
 Precauciones de manejo y almacenamiento.
 Prácticas en caso de vertidos, fugas y desecho.
Se llama la atención a los usuarios sobre los posibles riesgos que puede acarrear el
empleo de un producto para usos diferentes para el que ha sido concebido.
3.5. PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO

La planificación de la percepción del peligro se concentra en mejorar la capacidad
de un área, región o país en particular a responder a los desastres naturales, en
52
nuestro caso aplicado a la Seguridad en Obras. Los preparativos para el desastre

promueven la instalación de sistemas para monitorear los peligros conocidos,
sistemas de alerta, planes de emergencia y de evacuación, rutas de emergencia, y la
formulación de programas educativos para funcionarios públicos y profesionales.
Muchos países de Latinoamérica y el Caribe están desarrollando y adoptando planes
de emergencia para identificar y movilizar de manera efectiva los recursos humanos
y nacionales en el caso de un desastre.
La planificación define los lineamientos fundamentales del desarrollo de un área. La

planificación para el desarrollo es el proceso mediante el cual los gobiernos,
empresas, etc. producen planes constituidos por políticas, proyectos y acciones de
apoyo, a fin de guiar el desarrollo económico, social y del espacio durante un
período de tiempo.
Es la coordinación entre la visión, los objetivos, las metas y los medios, sin
embargo vemos que a nivel gubernamental y empresarial no siempre se aplica. Se
trata, sin duda, de un tema crucial entrando en el siglo XXI, tanto en los manejos
públicos como privados.
Elementos vulnerables que deben ser considerados para la planificación para el

desarrollo.
Asentamientos humanos:
La población humana, vivienda y servicios asociados.
Instalaciones críticas:
(1) servicios esenciales tales como telecomunicaciones, agua, energía y sanidad;
(2) servicios médicos de emergencia, estaciones de policía y contra incendios, y
organizaciones de desastre;
(3) empresas locales, nacionales e internacionales de transporte.
Instalaciones de producción económica:

Las principales fuentes de empleo de la población tales como la industria. La banca
y empresas comerciales, empresas constructoras, mercados públicos, plantas de
agro-procesamiento y áreas de producción agrícola, ganadera, forestal, minera y
pesquera.
Lugares de concentración pública
53
Edificios tales como colegios. Iglesias, auditorios, teatros, mercados públicos y

oficinas.
Patrimonio cultural:
Edificios de importancia cultural, de uso comunitario y edificios con valor
arquitectónico.
3.6. COMENTARIOS FINALES

Gran parte de los riesgos y accidentes que surgen de las actividades en la
construcción son el resultado de una falta de planificación o información de los
mismos incumpliendo así las normas de seguridad preventivas.
Trabajadores Independientes tienen un total desconocimiento de las normas de

seguridad e higiene en la construcción
Trabajadores de empresas constructoras son un porcentaje muy reducido los que

conocen y practican las normas de seguridad.
 Es lógico pensar que al momento de iniciar cualquier acción en una obra, se

tiene que hacer un análisis del peligro que representa realizar dichas
acciones, justificándolas en una previa planificación para mitigar los riesgos
que representa, lográndolo a través del desarrollo colectivo de los
trabajadores.
 Nunca se trabaja la mitigación de peligro por separado con la planificación
para el desarrollo, ya que estos de forma conjunta trabajan de mejor manera,
llegando así a disminuir los riesgos de manera más efectiva.
 Al momento de elaborar un plan o proyecto dedicado a la prevención de
peligros mediante un plan de desarrollo, este se debe de hacer conjuntamente
con el proyecto ya que la elaboración en plena actividad llevaría al
encarecimiento de este.
54
Algunas acciones durante la ejecución de la obra, en mención al manejo de

peligros y planificación para el desarrollo sostenible de esta:
 Se deberán señalizar los sitios indicados por el responsable de seguridad, de

conformidad a las características de señalización de cada caso en particular.
Estos sistemas de señalización (carteles, vallas, cintas, etc.) se mantendrán,
modificarán y adecuarán según la evolución de los trabajos y riesgos
emergentes.
 En horas diurnas se utilizarán barreras o carteles indicadores que permitan

alertar un peligro.
 En horas nocturnas se utilizarán, complementariamente balizas de luz roja,
en lo posible intermitentes o de colores reflectivas.
 En forma periódica se realizarán charlas acerca de la seguridad en la obra.
4. MANEJO DEL PELIGRO EN ZONAS ESTRATÉGICAS
4.1. MARCO TEÓRICO

4.1.1. Definición:
El manejo de los peligros consiste en una serie de actividades diseñadas para

reducir la pérdida de vidas y la destrucción de propiedades.
El peligro es un riesgo o la contingencia inminente de que suceda algo malo. Puede
tratarse de una amenaza física, tal como el derrumbamiento de una estructura
claramente deteriorada, o de una circunstancia abstracta, que depende de la
percepción de cada individuo.
Veamos el término en contexto: “Esta avenida es un peligro para los peatones: tan
solo en este mes se han producido tres muertes”, “Tuvimos que abandonar la casa
por un peligro de derrumbe”, “Tener relaciones sexuales ocasionales sin utilizar
condón es un peligro para la salud”, “Peligro: piso resbaladizo”.
55
El peligro, por lo tanto, se asocia a situaciones que tienen un potencial dañino para
el cuerpo, el ambiente o la propiedad. Estas circunstancias son latentes y suelen ser
el primer paso hacia el desarrollo de una emergencia.
4.1.2. Modos de un Peligro
Es posible distinguir entre los MODOS bien diferenciados de peligro:
 EL peligro latente es aquél que tiene potencial de daño pero aún no lo ha

producido (como un posible desprendimiento de roca de una montaña que se
encuentra en un área sin personas ni viviendas);
 El peligro potencial, en cambio, representa una amenaza capaz de afectar a
las personas, sus propiedades o el medio ambiente, por lo que requiere de una
evaluación del riesgo y de una posible evacuación (un ejemplo de esta
situación es un volcán activo cerca de un pueblo).
 Se habla de peligro mitigado cuando el peligro potencial ha sido identificado
y se han tomado medidas para evitar que ocurra un incidente o para minimizar
sus consecuencias (como podría ser la construcción de barricadas para frenar
una crecida de las aguas de un río).
 Con la llegada de las redes sociales y la falta de medidas de seguridad para
proteger los datos personales, comenzó a desarrollarse un profundo temor al
robo de la propia identidad, a la distribución de información privada tal como
fotos y documentos comprometedores; todo esto conforma uno de los
fenómenos más discutidos de los últimos tiempos: el peligro de las redes
sociales.
 Peligro de extinción, cuando es probable que desaparezca el total de los
integrantes vivos de una determinada especie, sea ésta animal o vegetal, se
considera que se encuentra en peligro de extinción. Entre las posibles razones
están la directa depredación de dicha especie y la escasez de un recurso
fundamental para su vida, sea por modificaciones en su hábitat a causa de
catástrofes naturales o por alteraciones progresivas del clima, o por la acción
destructiva del ser humano.
Para facilitar el seguimiento de las especies en peligro de extinción se crearon

los estados de conservación, unos simples indicadores de la probabilidad que
56
cada una tiene de subsistir a corto o mediano plazo, teniendo en cuenta

cuestiones tales como el número de individuos y la forma en la que se
distribuyen, su historial biológico y natural, y sus depredadores, entre otras.
Diferencia entre Peligro y Riesgo
Hay personas que pese a tener un seguro de vida o contra accidentes, creen que
ambos términos significan lo mismo, o no tienen claro en que se distinguen, y a
continuación veremos lo que estas palabras significan.
Si bien es cierto, las palabras "Riesgo" y "Peligro" están asociadas entre sí, de
todos modos hay que entender lo que significan.
Riesgo: Es la vulnerabilidad que pueden sufrir las personas o cosas, ante un

posible o potencial daño o perjuicio, afectando la integridad de ellas, y
particularmente, para el medio ambiente.
Peligro: Es una situación que se caracteriza por la viabilidad de un suceso que

produce daño o perjuicios sobre las personas o cosas.
Existe confusión al entender a ambos como sinónimos, pero en realidad, al

observar lo que significan, son conceptos sumamente distintos, ya que el
“riesgo" se da cuando las personas, cosas o el lugar en sí, están expuestos a
un "peligro", es decir que pueden estar propensos a sufrir un daño o perjuicio, y
el "peligro" es cuando hay gran probabilidad de que ocurra un incidente, y que
es potencialmente dañino, es decir, se cumplió el antecedente del "riesgo".
Es decir, cuanto mayor es la vulnerabilidad, mayor es el riesgo y viceversa,

pero cuanto más factible es el perjuicio o daño mayor es el peligro, e
inversamente. Por tanto, el riesgo se refiere sólo a la "posibilidad de daño “bajo
determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere sólo
a "probabilidad de daño" bajo determinadas circunstancias.
El riesgo es "latente", porque se puede dar o no se un incidente; y el peligro

es "real" cuando existe en el instante mismo, y es "potencial" cuando el peligro
ahora no se da, pero sabemos que puede existir a corto, medio, o largo plazo,
dependiendo de la naturaleza de las causas que crean peligro.
57
En conclusión, El "peligro" hace probable un incidente, mientras que

el "riesgo" hace posible el daño consecuente del incidente.
4.1.3. Mitigación de Peligros

4.1.3.1. Mitigación de desastres
La predicción precisa y oportuna de un evento peligroso puede salvar vidas

humanas, pero sirve de poco para reducir las pérdidas económicas o la alteración
social; eso sólo se puede lograr con medidas que deben ser tomadas con mucha
antelación. Incluido en el concepto de mitigación de desastres, está el supuesto
básico de que el impacto de un desastre puede ser evitado, o reducido, cuando su
ocurrencia haya sido prevista durante la planificación para el desarrollo.
La mitigación de desastres generalmente supone reducir la vulnerabilidad de los

elementos en riesgo, modificar la exposición del lugar al peligro, o cambiar su
función. Las medidas de mitigación pueden tener un carácter estructural, tales como
la inclusión de medidas específicas de seguridad o la reducción de vulnerabilidad
en el diseño, así como la construcción de nuevas instalaciones, el reforzamiento de
instalaciones existentes o la construcción de dispositivos de protección.
Típicamente, las medidas no estructurales de mitigación se concentran en limitar el
uso de terrenos, la utilización de incentivos tributarios y de soberanía, y en
programas de aseguración del riesgo.
Muchos países están haciendo esfuerzos para introducir medidas de mitigación en

áreas expuestas a peligros. Por ejemplo, el área costera del Ecuador y el área
septentrional o norte del Perú son frecuentemente afectadas por severas
inundaciones causadas por "El Niño", o fenómeno ENSO (El Niño Southern
Oscillation), que aparece periódicamente cada 3 a 16 años.
Entre noviembre de 1982 y junio de 1983, las fuertes lluvias crearon la más
dramática serie de inundaciones observada este siglo, afectando unos 12.000 km 2 en
esta región, con pérdidas totales estimadas en US$ 1.200 millones. Posteriormente.
en el Perú se trasladaron seis de los pueblos más afectados a lugares más elevados
(una medida de mitigación no estructural) y se introdujeron técnicas especiales de
58
reconstrucción con adobe para reforzar las nuevas construcciones contra terremotos
e inundaciones (una medida estructural de mitigación).
La mitigación de los desastres también incluye la recolección de datos, y el análisis

necesario, para identificar y evaluar medidas apropiadas e incluirlas en la
planificación para el desarrollo. La recolección de datos incluye en esencia tres
tipos de actividades: Evaluación de peligros naturales, de vulnerabilidad y de
riesgo.
4.1.3.2. Evaluación de Peligros Naturales
Los estudios que evalúan los peligros proporcionan información sobre la probable
ubicación y severidad de fenómenos naturales peligrosos, así como sobre la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y área dados. Estos estudios descansan
fuertemente sobre la información científica disponible, incluyendo mapas
geológicos, geomórficos y de suelos; datos de clima e hidrológicos, así como sobre
mapas topográficos, fotografías aéreas e imágenes de satélite.
4.1.3.3. Evaluaciones de Vulnerabilidad
Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de pérdida y daños que podrían

resultar de la ocurrencia de un fenómeno natural de severidad dada. Los elementos
analizados incluyen la población humana, la infraestructura de bienes de capital y
recursos tales como asentamientos, líneas vitales, instalaciones para la producción,
locales para concentraciones públicas y patrimonio cultural; también incluyen a las
actividades económicas y al funcionamiento normal de los asentamientos humanos.
La vulnerabilidad puede ser estimada para determinadas áreas geográficas: por
ejemplo, áreas con el mayor potencial para su desarrollo o áreas ya desarrolladas en
zonas peligrosas.
4.1.3.4. Evaluaciones de Riesgo
La información proveniente del análisis de los peligros de un área, y de su

vulnerabilidad a ellos, es integrada en un análisis de riesgo, que es un estimado de
las probables pérdidas previsibles para un determinado evento peligroso.
59
Los análisis formales de riesgo consumen mucho tiempo y son costosos, pero hay
métodos cortos, que dan resultados adecuados para la evaluación de un proyecto.
Una vez que se han evaluado los riesgos, los planificadores tienen una base para
incorporar medidas de mitigación en el diseño de proyectos de inversión y para
comparar los costos y beneficios del proyecto versus el no realizarlo.
4.1.4. Preparativos para Desastres Naturales

4.1.4.1. Predicción de Peligros Naturales
Una alerta, aún de corta antelación, sobre la ocurrencia probable y los efectos de un
fenómeno natural, es de gran importancia para reducir la pérdida en vidas y
propiedades. La predicción de un evento natural es resultado directo de la
investigación científica acerca de sus causas y está orientada a establecer la
probabilidad de la próxima ocurrencia en términos de cuándo, dónde y el rango de
magnitud. Los sistemas de monitoreo cercano y remoto, cada vez más sofisticados,
acumulan información de eventos potencialmente peligrosos para una predicción
más confiable.
La predicción permite conocer la magnitud del fenómeno y su probabilidad de

ocurrencia. La adopción de sistemas de alerta de los efectos de los peligros de
origen natural, es de gran importancia para reducir la pérdida en vidas y
propiedades. La predicción de un evento natural es resultado directo de la
investigación científica sobre sus causas y está orientada a establecer la
probabilidad de la próxima ocurrencia en términos de cuándo se producirá y dónde
y el rango de magnitud. Los sistemas de monitoreo remoto, cada vez más
sofisticados, acumulan información de eventos potencialmente peligrosos para una
predicción más fiable.
Los sistemas de alerta para algunos tipos de desastres se caracterizan por un tiempo
de anticipación muy corto como es el caso de los peligros meteorológicos y
tsunamis, por ejemplo, el Centro de Alerta del Pacífico que constantemente
monitoriza los océanos, proporciona avisos previos que varían entre unos minutos y
varias horas.
60
La predicción elabora mapas de riesgo dinámicos, mientras que la previsión

elabora mapas de riesgo fijo. Las dos juegan un papel clave para poder llevar a
cabo acciones preventivas y de mitigación de los riesgos.
 Sismos:
A largo plazo:
• Periodicidad: los grandes terremotos se suelen repetir a intervalos más o menos

fijos, estudiando los períodos de vacío sísmico y de actividad sísmica en una
zona, se “puede llegar" a predecir la ocurrencia de seísmos de gran intensidad.
• Detección de fallas activas. El 95% de los seísmos son uno de los efectos
superficiales del movimiento de las placas litosféricas, que se desplazan a una
velocidad de 1 a 10 cm por año. Las fallas situadas en los límites de las placas
se mueven con una frecuencia determinada, liberando de forma repentina
(paroxísmica) la energía acumulada cada cierto número de años (intervalo de
recurrencia o período de retorno).
A corto plazo:
• Pequeños seísmos precursores, que preceden a grandes terremotos.
• Emisión de gases inertes, sobre todo el radón.
• Premonitores biológicos. Ciertos animales (perros, gatos, caballos, aves, peces,

etc.) son capaces de predecir un seísmo con cierta anticipación (horas o días),
manifestando alteraciones en su conducta.
 Volcanes:
La observación directa: hay fenómenos fácilmente observables como ruidos,

leves movimientos sísmicos, aparición de fumarolas, contaminación de aguas
con gases volcánicos, variación del nivel de los pozos de agua.
Vigilancia sísmica: el seguimiento de la actividad sísmica es la más antigua de

las técnicas de vigilancia de volcanes.
Control de la deformación: es otra de las técnicas de vigilancia de volcanes

más extendidas y eficaces. Es especialmente útil en volcanes en los que las
61
características del magma puedan provocar grandes deformaciones en los

edificios.
Los gases: cuando el sistema volcánico evoluciona, se produce un desequilibrio

en la composición de los gases, este desequilibrio es el indicador de la
actividad.
4.1.4.2. Preparativos para la Emergencia
Los preparativos para la emergencia están orientados a minimizar la pérdida de

vidas y de propiedades durante un evento natural. Incluyen acciones tomadas con
anticipación al evento y actividades especiales tanto durante como inmediatamente
después de él.
Se pueden identificar dos niveles de preparativos: información sobre la seguridad
pública y planificación de la percepción del peligro.
La elaboración de los planes debe tomar en cuenta aspectos básicos que

aseguren su funcionamiento, entre éstos:
• Tener una idea clara de las amenazas potenciales para el país, una región o
una localidad y la vulnerabilidad de las poblaciones a las amenazas naturales,
riesgos potenciales a accidentes industriales o tecnológicos, o riegos
potenciales a emergencias epidémicas y pandémicas.
62
• Tener conocimiento del ciclo del manejo de los desastres en sus fases previa
y posterior a la ocurrencia: mitigación de riesgos y preparativos (fase de
reducción de riesgo previa al desastre) y socorro, rehabilitación y
reconstrucción (fase de recuperación posterior al desastre).
• Contar con una estructura sectorial, así como a nivel regional, y contar con
una política y/o programa sobre prevención y mitigación en el contexto de los
planes de desarrollo nacional y sectorial.
• Contar con una legislación que proporcione el marco legal para la

implementación de las políticas y estrategias.
• Contar con un financiamiento específico para los aspectos relacionados con el

manejo de riesgos y atención a los desastres.
4.1.5. Medidas durante e inmediatamente después de los Desastres Naturales
ANTES DEL DESASTRE:
Esta etapa es el período de tiempo en que la comunidad se prepara, sensibiliza y

organiza para reducir al máximo los riesgos presentes y así evitar daños importantes
a las personas y sus bienes.
El primer paso es que la población de un poblado o colonia se convenza de las

posibilidades de que se presenten desastres en la región, anticipe sus efectos y
participe de manera organizada para reducir las consecuencias. Para esta
sensibilización es importante la acción de las autoridades y líderes locales.
Sólo con voluntad y acuerdo de participación en asamblea comunitaria, es que se

podrán realizar las demás actividades
El segundo paso es la participación comunitaria en el conocimiento de los

elementos que nos pueden ayudar a prevenir los desastres.
63
DURANTE EL DESASTRE:
Esta etapa es la de mayor tensión, caos y dolor e implica un gran riesgo para la
población si no se han tomado las previsiones necesarias para hacerle frente. Los
resultados de las acciones realizadas durante el desastre y el momento inmediato,
dependen casi exclusivamente, de las propias fuerzas y organización presentes en la
comunidad.
Para esta etapa, también serán importante las gestiones que se hayan hecho con las
autoridades municipales y las dependencias de gobierno para reducir los riesgos y
mejorar la calidad de vida de los habitantes.
Es muy importante la participación de toda la comunidad. Podemos hacerlo

conservando la calma, ofreciendo nuestros conocimientos y habilidades, brindando
apoyo y consuelo a los más afectados, auxiliando a nuestros vecinos, escuchando
las indicaciones de los responsables de las comisiones y aceptando la ayuda exterior
para evitar en lo posible las pérdidas humanas.
En esta etapa se deben poner en operación todos los elementos de prevención que
se manejaron durante la integración y capacitación de las comisiones, a mayor
64
organización entre estas y la articulación con las autoridades, mejor será la

respuesta que puedan brindar reduciendo al mínimo los daños a la población.
Las funciones generales de las comisiones durante el desastre deben ser: actuar
organizadamente de manera articulada, estar en comunicación permanente con la
población, mantenerse informadas, hacer un listado de necesidades urgentes,
demandar ayuda del exterior, hacer valer su representatividad y cumplir sus
actividades.
4.1.5.1. Rescate y Socorro en el desastre
COMISIÓN DE RESCATE Y EVACUACIÓN
Es responsable de la capacitación para salvar vidas. Dependiendo de los riesgos

encontrados, son las medidas que esta comisión debe prever. Algunas medidas
pueden ser de tipo terrestre, para rescatar y evacuar a personas afectadas en
incendios, temblores y derrumbes. Otras medidas son en el agua, como en el caso
de inundaciones. Esta comisión requiere de una buena preparación de sus
integrantes para hacer frente a la situación de emergencia en forma segura y eficaz.
No es lo mismo la preparación de los integrantes de esta comisión, para reaccionar
frente a una inundación, un incendio, o un temblor. Las funciones de la comisión de
rescate durante la etapa preventiva son:
- Capacitación en técnicas de rescate en agua y tierra.
Conseguir el equipo necesario para poder desarrollar sus funciones de manera

adecuada y segura. Plantearlo a la comunidad para que ésta apoye las gestiones.
65
- Capacitación para la evacuación de heridos y realización del triage junto con la

comisión de salud.
- Planear las rutas de escape y evacuación. - Conocer sus capacidades y

limitaciones para no hacer cosas que puedan poner en serio peligro su vida. -
Difundir en la comunidad los conocimientos básicos sobre seguridad, y atención a
lesionados.
Se articulará con la coordinación general. Implementara el plan de acción

previamente elaborado para el desalojo de la zona de desastre señalando a los
afectados: la ruta de evacuación menos peligrosa a los refugios, los medios de
transporte, la ruta de traslado y el lugar de tratamiento de heridos.
4.1.5.2. Medidas Post Desastre

4.1.5.2.1. Rehabilitación y Reconstrucción Post Desastre
ETAPA DE RECONSTRUCCIÓN:
Es necesario que la comunidad se pueda organizar de manera adecuada, para lograr

avances importantes en la reconstrucción de los bienes perdidos y en la
normalización de la vida civil. Para ello también es necesario de una buena dosis de
perseverancia.
Como primer paso y teniendo la evaluación preliminar de daños en la mano, se

debe convocar a una asamblea comunitaria para hacer un plan de actividades en
relación a las prioridades.
Es importante realizar las siguientes acciones:

66
 Favorecer la formación de grupos de personas para responsabilizarse de la

gestión con distintas dependencias.
 Fijar reuniones de coordinación periódica para informar y dar seguimiento a las
actividades.
 Considerar la posibilidad de la reubicación de la comunidad argumentando las
amenazas y los riesgos a los que estuvieron expuestos y posteriormente vigilar
que el lugar destinado para ello cumpla con los requisitos de seguridad
necesarios.
4.1.5.2.2. Actividades de Educación y Entrenamiento
La Educación para la Gestión del Riesgo es un conjunto de decisiones y acciones

pedagógicas que conducen al planeamiento y la aplicación de políticas, estrategias e
instrumentos, orientados a reducir los riesgos en las Instituciones Educativas (IIEE)
y su entorno, promoviendo una cultura de prevención y adaptación desde los
primeros años de escolaridad.
Para disminuir de manera sostenida los niveles de riesgo se pueden poner en

marcha acciones enfocadas a:
La construcción de aprendizajes ambientales colaborativos ante los fenómenos

extremos, sismos, tsunamis, inundaciones, huaicos, friajes, heladas y los efectos en
el ambiente y salud de las personas
67
Reflexionar sobre los desastres y fenómenos naturales, interactuando con la historia

e información local sobre qué son, por qué y cómo se producen, sus efectos y
acciones de prevención.
Fomentar la capacidad de respuesta de las IIEE frente a los riesgos climáticos y un

mejor aprovechamiento de nuestros recursos para desarrollo sostenible, entre otros.
Para ello es necesario realizar lo siguiente:
 Reconocer el entorno: línea de base de la realidad que permitirá reconocer los

problemas ambientales que se están generando dentro y fuera de la IE
ocasionando impactos negativos. De este modo, se podrá ubicar y evaluar los
escenarios de riesgo: amenazas, vulnerabilidades, capacidades y recursos
disponibles.
 Se requiere ejecutar un Plan de Gestión de Riesgo y un Plan de
Contingencia que contiene los planes de evacuación y lo referente a la atención
antes, durante y después de los incidentes
4.1.6. Criterios y Recomendaciones en la señalización de Emergencia
68
 El primer criterio a tener en cuenta a la hora de llevar a cabo la

señalización de emergencia o la señalización de seguridad y salud en
general, en un centro de trabajo, es que tras efectuar la correspondiente
evaluación de riesgos de dicho centro y aplicar las acciones requeridas
para la eliminación o control de los mismos debe tenerse presente en
todo momento que una señal sólo indica la situación o clase del riesgo a
tener presente, por lo que el riesgo no desaparece y por tanto, la
señalización no puede ser considerada como una medida que puede
sustituir a las medidas técnicas y organizativas de protección colectiva.
4.1.6.1. Señales de Evacuación
 Se entiende por evacuación la acción de desalojar de forma organizada y

planificada las diferentes dependencias del centro cuando ha sido
declarada una emergencia dentro del mismo (incendio, amenaza de
bomba, etc.).
 La evacuación puede realizarse por las vías de evacuación horizontales
(pasillos y puertas).
 También se realizarán por las verticales (rampas y escaleras) que deberán
estar señalizadas de manera adecuada, de forma que los ocupantes del
centro deberán poder evacuar todos los lugares de trabajo rápidamente y
en condiciones de máxima seguridad.
4.1.6.2. Criterios de Ubicación
Las señales de emergencia en forma de panel, generalmente se instalarán a una

altura y en una posición apropiada en función del ángulo visual de las personas a
las que vaya dirigida
En el caso de la señalización de los dispositivos de protección contra incendios, se
indicará la ubicación de cada uno de estos dispositivos mediante la correspondiente
señal, de tal forma que se facilite rápidamente la localización del equipo y que
además sea visible desde cualquier punto del área que cubre.
69
En cualquier centro de trabajo, debe señalizarse mediante flechas el sentido del

recorrido de evacuación en las vías, así como las puertas que deban ser atravesadas
durante la evacuación y que conducen hasta el exterior siguiendo el recorrido de
evacuación.
Es importante que esté claramente señalizado el inicio del recorrido desde cualquier
punto en el que pueda encontrarse un ocupante del centro hasta el exterior del
mismo, punto de reunión o zona de seguridad.
4.1.6.3. Tipos de Salida
Salida Habitual
Son las utilizadas, generalmente, con carácter público, para la circulación
funcionalmente necesaria en el edificio o local, según el uso del mismo. Se
señalizará según el pictograma que puede observarse en la figura 3 o la señal literal
“SALIDA” (fondo verde y letras blancas).
70
SALIDA HABITUAL
Salida de Emergencia
Son las utilizadas, con carácter público, solamente en caso de emergencia de
evacuación.
SALIDA DE EMERGENCIA
4.1.7. Zonas Estratégicas Sísmicas
Según el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), existe tres tipos de zonas
seguras.
1.- Zona de seguridad interna:
Son lugares de mayor seguridad dentro de una edificación. Deben emplearse en
caso no sea posible una inmediata y segura evacuación al exterior. Pueden ser
columnas, muros estructurales o los exteriores de un ascensor.
2.- Zona de seguridad externa:

Pueden ser los parques, plazas, áreas verdes, playas de estacionamiento, campos
deportivos u otra área libre determinada por la Oficina de Defensa Civil de cada
municipio.
3.- Zonas / puntos de concentración:

Son los lugares de abastecimiento temporal de agua potable y alimentos, así como
de atención y primeros auxilios definidos por la autoridad local de Defensa Civil y
dónde deberás dirigirte en caso de un sismo de gran magnitud o de un tsunami.
4.1.7.1. ¿Qué hacer antes de un terremoto?
 Desarrollar un plan de protección, seguridad y evacuación.

 Conocimiento básico acerca de primeros auxilios y botiquín de
emergencia.
71
 Asegurar elementos altos (estanterías, libreras o roperos) evitando tener

objetos que puedan caer ante un movimiento.
 Conocer la ubicación de llaves de gas, agua, fusibles de electricidad.
 Eliminar obstáculos de las rutas de evacuación.
 Ubicar y señalizar las zonas de seguridad y las rutas de evacuación.
 Cuando los alumnos se encuentren en las aulas, mantener las puertas
abiertas para facilitar la evacuación.
 Realizar simulacros de evacuación en caso de terremotos, con el fin de
instruir a las personas sobre las medidas a tomar y determinar si el plan
de emergencia es efectivo.
 Determinar los objetos que puedan convertirse en un peligro durante un
terremoto, como cuadros, espejos, lámparas, macetas colgantes, etc. y
reubicarlos de manera que no puedan caerle encima.
 Practicar simulacros de terremoto. Con anticipación, cada miembro de la
familia, oficina o escuela debería saber dónde colocarse en caso de
sismo.
 Conocer dónde y cómo cerrar el paso de la electricidad, el gas y el agua.
 Mantener una reserva de medicina, alimentos no perecederos y agua
potable para al menos 3 días.
4.1.7.2. ¿Qué hacer durante un terremoto?
El elemento principal es mantener la calma, ya que la muchos sufren heridas a

consecuencia de cortaduras por cristales, caída de objetos, aglomeración de
personas en escaleras y todo a causa del pánico. Para evitar estos accidentes
proporcionamos algunas medidas que podrán ser efectivas ante un movimiento
sísmico.
 Se debe conservar la serenidad evitando el pánico o histeria colectiva.

 Ubicarse en lugares seguros previamente establecidos, de no lograrlo
debe refugiarse bajo mesas, pupitres o escritorios alejados de ventanas u
objetos que puedan caer.
 Colocarse en el piso con las rodillas juntas y la espalda hacia las
ventanas.
72
 Sujetar ambas manos fuertemente detrás de la cabeza, cubriéndose con

ellas el cuello.
 Esconder el rostro entre los brazos para proteger la cabeza, cerrar
fuertemente los ojos.
 Si es necesario evacuar el lugar, utilice las escaleras no ascensores.
 Si está en el patio permanezca lejos de edificios, cables de tendido
eléctrico y ventanas.
 Si va en vehículo o autobús, el conductor debe reducir la velocidad y
detenerse en un lugar seguro. Así también, las personas deben
mantenerse en sus asientos hasta que todo vuelva a la normalidad.
 Instalarse debajo de un escritorio o una mesa fuerte. Sujetarse de las
patas con una mano y cubrirse el cuello con la otra.
 Si no hay una mesa o escritorio cerca, cubrirse el cuello y la cabeza con
los brazos y alejarse lejos de ventanas y repisas.
 Mantenerse alejado de ventanas, vidrios, espejos y de todo lo que pueda
caer encima, como lámparas y muebles.
 Si se está en la calle, alejarse de los postes y los cables eléctricos.
 Si se está en un edificio no use los ascensores.
 Si se está en un restaurante o un cine, quedarse donde está. No corra
hacia las puertas.
4.1.7.3. ¿Qué haces después de un terremoto?
 Observar si alguien está herido y practicar primeros auxilios.

 Dirigirse a las zonas de protección ya establecidas, sin perder la calma
 y sin alejarse del grupo.
 No tocar cables de energía eléctrica que han caído.
 Cerrar las llaves de gas para evitar cualquier fuga y usarlo nuevamente
hasta que se haya realizado la inspección adecuada.
 Controlar el flujo de agua y no utilizarlo hasta revisar alcantarillas.
 Cerrar los circuitos de energía eléctrica para evitar accidentes por
contacto con alambres caídos o un posible incendio.
 No regresar a las áreas dañadas sin previa autorización.
 Utilice el teléfono solo en llamadas urgentes.
73
 Sintonizar la radio para conocer las medidas de emergencia adoptadas.

 Sepa que después de un sismo, vendrán réplicas.
 Si se tiene que mover a una persona inconsciente, estabilizarlo primero el
cuello y la espalda, y luego pedir ayuda inmediatamente.
 Inspeccionar la edificación para ver si hay daños estructurales. Si se tiene
dudas acerca de la seguridad, solicitar que un ingeniero civil inspeccione
antes de regresar.
4.1.8. Zonas Estratégicas en Riberas de Río y Playas

4.1.8.1. ¿Qué hacer antes de una inundación?
 Llene recipientes con agua limpia, por si acaso el agua de la llave

llega a contaminarse.
 Mueva al segundo piso o a un lugar alto los elementos de más valor.
 Esté preparado para evacuar su hogar.
 Identifique una ruta de evacuación, y otras vías alternativas.
 Investigue si su propiedad está en una zona de posibles inundaciones
o si se ha inundado con anterioridad.
 Tenga a mano el kit para emergencias.
 Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra
dispersa.
 Todos en la familia deben saber cómo actuar, cómo cortar el
suministro de gas, luz y agua.
 Ubique los elementos tóxicos (venenos) en gabinetes cerrados y fuera
del alcance del agua.
 Guarde en un buen lugar algo de comida, agua y ropa.
 Coloque documentos importantes en una bolsa de plástico para que
no se destruyan con el agua.
 Observe y no olvide donde guardan en la casa la lámpara o linterna y
asegúrese que tenga pilas. Manténgase informado, escuche las
noticias con atención.
4.1.8.2. ¿Qué hacer durante una inundación?
74
 Si está dentro de su casa: Escuche la radio o televisión para estar

informado de la emergencia, y posibles instrucciones de la autoridad a
cargo.
 Corte la luz, agua y gas y evacue su hogar si la situación así lo amerita o
las autoridades así lo indican y permanezca allí.
 Evite caminar por aguas en movimiento. Si está en la calle, tenga
precaución al caminar sobre agua, ya que las tapas de las alcantarillas de
agua suelen salirse debido a la presión, y usted puede caer en dicho
hueco.
 Si está en un auto: Si llega a un área inundada, dé la vuelta y tome otra
dirección. Si el auto se detiene o se atasca, abandónelo de inmediato y
suba a un lugar alto.
 Durante una evacuación: Si la situación así lo amerita o las autoridades
lo indican, evacue su hogar lo antes posible.
 Debe estar atento a las indicaciones que se dan por radio y/o televisión.
 Prepárese con tu familia por si es necesario que se vayan a un lugar
seguro.
 No se acerque a cables ni postes de luz.
 Si necesita cambiar de lugar, solo lleve lo necesario.
 No camine cerca de donde está el agua, pues el nivel puede subir
rápidamente.
 No intente cruzar cauces de ríos, pues el agua lleva muchas cosas como
troncos u objetos que pueden golpearlo fuertemente.
4.1.8.3. ¿Qué medidas tomar después de una inundación?
 Si tuvo que dejar la casa, no regrese a ella hasta que las autoridades
indiquen que lo pueden hacer.
 Su casa debe ser revisada, ya que es probable que se derrumbe, no entre a
ella hasta que estén seguros de que la pueden usar.
 No se acerque a construcciones que es posible que se derrumben.
 No toque ni pise cables eléctricos caídos.
 No tome alimentos ni comida que haya sido mojada por el agua de la
inundación.
75
 No se acerque a la zona inundada ya que su presencia puede entorpecer

el trabajo de las personas que auxilian a otros afectados.
 Los heridos no se deben mover, es mejor avisar a las personas
especializadas para este tipo de ayuda.
 Escuche la radio o vea la televisión para obtener información sobre la
emergencia, y posibles instrucciones de la autoridad a cargo.
 Vuelva a su hogar sólo cuando sea seguro o las autoridades así lo
indiquen. No entre a los edificios si todavía hay agua alrededor.
5. MANEJO DE ZONAS ESTRATÉGICAS
5.1. Estrategias de mitigación de amenazas en la planificación del
desarrollo
El manejo de amenazas consiste en un número de actividades llevadas a cabo antes,
durante y después de un evento natural, con el objeto de reducir el número de
fatalidades y la destrucción de propiedades. Tradicionalmente, se ha conducido el
manejo de amenazas naturales independiente a la planificación del desarrollo. Una
característica de la asistencia técnica que brinda la OEA, es justamente la
integración de ambos procesos.
El manejo de amenazas naturales puede dividirse en medidas previas al evento,
acciones durante e inmediatamente posteriores a él. En orden cronológico, estas
medidas son:
 Medidas previas al evento:
a. Mitigación de amenazas naturales:
- Recopilación y análisis de datos
- Reducción de vulnerabilidad
b. Preparación para eventos naturales:
76
- Predicción
- Preparación para emergencias (incluyendo monitoreo, alerta y evacuación)
- Educación y capacitación
 Medidas durante y después de la ocurrencia de un desastre natural:
a. Rescate
b. Asistencia
 Medidas posteriores al desastre:
a. Rehabilitación
b. Reconstrucción
Evaluaciones de Amenazas Naturales
Las evaluaciones de amenazas proveen información sobre la posible ubicación y
severidad de fenómenos naturales peligrosos y sobre su probabilidad de ocurrencia
dentro de un período específico de tiempo y un área determinada. Estos estudios se
basan en gran medida, en información científica ya existente incluyendo mapas
geológicos, geomorfológicos y mapas de suelos, datos climáticos e hidrológicos, y
mapas topográficos, fotografías aéreas e imágenes de satélite. La información
histórica, obtenida tanto en informes escritos como por intermedio de las
narraciones de quienes han habitado el área por mucho tiempo, también ayuda a
categorizar los potenciales eventos. Idealmente, una evaluación de amenazas
naturales concientiza a la gente sobre el tema en una región destinada al desarrollo,
evalúa la amenaza de los eventos naturales, identifica la información adicional

77
necesaria para hacer una evaluación definitiva y recomienda los medios más
apropiados para poder obtenerla.
Evaluaciones de Vulnerabilidad
Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de pérdida o daño que pueda causar
la ocurrencia de un evento natural de determinada severidad. Los elementos
analizados incluyen poblaciones, instalaciones y recursos físicos tales como
infraestructuras vitales, centros de producción, lugares de reunión pública y
patrimonio cultural, y actividades económicas y funcionamiento normal de la
población. La vulnerabilidad de áreas geográficas seleccionadas, como por ejemplo,
las que de mayor potencial de desarrollo o las ya desarrolladas que estén ubicadas
en zonas peligrosas, puede estimarse. Las técnicas empleadas incluyen el trazado de
mapas de infraestructuras vitales y análisis sectoriales de vulnerabilidad para
sectores tales como energía, transporte, agricultura, turismo y vivienda. En América
Latina y en el Caribe, al evaluar una inversión, generalmente no se considera la
vulnerabilidad a amenazas naturales, sin embargo, como parte del proceso normal
de evaluación se considera la vulnerabilidad a otro tipo de riesgos tales como la
fluctuación de precios del mercado y los costos de la materia prima.
Evaluaciones de Riesgo
La información obtenida al analizar las amenazas y la vulnerabilidad de un área, se
integra en un análisis de riesgo, que es una estimación sobre las posibles pérdidas
ante un evento natural determinado. Los métodos tradicionales utilizados para este
tipo de análisis consumen tiempo y son costosos, pero hoy en día se dispone de
métodos más cortos que dan resultados suficientes para la evaluación de un
proyecto. Una vez evaluado el riesgo, los planificadores cuentan con las bases
78
necesarias para incorporar medidas de mitigación en el diseño de proyectos de
inversión y para comparar los costos y los beneficios obtenidos con y sin ellos.
Reducción de Vulnerabilidad
El riesgo de las amenazas naturales puede reducirse sustancialmente introduciendo
medidas de mitigación estructurales y no estructurales. Las medidas de mitigación
serán analizadas detalladamente en la sección "Estrategias de Mitigación de
Riesgos en la Formulación de Proyectos".
5.2. Incorporación de medidas de mitigación en estudios de planificación
del desarrollo integrado
Se analizan en conjunto asuntos económicos y sociales tomando en cuenta las
necesidades de la población y los problemas y oportunidades que presentan los
recursos naturales. Un elemento clave en este proceso es la preparación de
proyectos de inversión, que se definen como aquellas inversiones de capital que
crean bienes capaces de generar una corriente de beneficios. Un proyecto puede ser
independiente o formar parte de un paquete de proyectos integrados. Se llama
"ciclo del proyecto" al proceso de generación de proyectos. Este proceso comienza
con el establecimiento de políticas y estrategias de desarrollo, identificación de
ideas de proyecto y preparación de perfiles de proyecto, pasando por análisis de
prefactibilidad y factibilidad (y en proyectos grandes, estudios de diseño) hasta la
aprobación final del proyecto, su financiamiento, ejecución y operación.
El proceso de planificación del desarrollo del Departamento de Desarrollo Regional
y Medio Ambiente de la OEA, se compone de cuatro etapas: Misión Preliminar,
Fase I (diagnóstico de desarrollo), Fase II (formulación de proyecto y preparación
del plan de acción) y ejecución. Dado que el proceso es cíclico, las actividades
79
comunes a más de una etapa pueden llevarse a cabo simultáneamente. Las pautas
para realizar un estudio acorde a este proceso se encuentran en la publicación
Planificación del Desarrollo Regional Integrado: Directrices y Estudios de Casos
Extraídos de la Experiencia de la OEA.
Los procedimientos para realizar estudios integrados que se presentan en este
documento, destacan la incorporación de consideraciones de manejo de amenazas
en cada etapa. Generalmente, los planificadores dependen de científicos e
ingenieros para obtener la información necesaria para realizar evaluaciones de
amenazas naturales. Si la información disponible es adecuada, el planificador puede
decidir llevar a cabo la evaluación. Si no es adecuada, el planificador por lo general
asume que el costo - en tiempo y capital - de generación es excesivo y la evaluación
no se lleva a cabo. Si bien la información disponible sobre huracanes y amenazas
geológicas es por lo general suficiente para hacer una evaluación preliminar, la
información sobre amenazas de desertificación, inundaciones y derrumbes
raramente lo es. La OEA ha desarrollado métodos efectivos y de bajo costo que
hacen posible llevar a cabo estas evaluaciones en un estudio de desarrollo. En la
siguiente sección se presentan diferentes maneras de tratar las amenazas en cada
etapa del proceso.
80
FIGURA N° . SINTESIS DEL PROCESO DE PLANIFICACION DEL
DESARROLLO INTEGRADO DE LA OEA
FUENTE: OEA. Manual Sobre Manejo de Amenazas Naturales en la
Planificación del Desarrollo Regional Integrado. (Washington, D.C.: 1991)
5.3. Ventajas que ofrece la planificación del desarrollo integrado en el
manejo de amenazas
Algunas de las ventajas resultantes de dicha coordinación son:
Las medidas de reducción de vulnerabilidad tienen más posibilidades de ser
adoptadas cuando forman parte de un conjunto de medidas de desarrollo. Esta
posibilidad aumenta, si las mismas forman parte de proyectos específicos y no son
propuestas individuales de mitigación de amenazas. Al incluir componentes de
reducción de vulnerabilidad en un proyecto de desarrollo, se puede mejorar la
relación costo-beneficio en la totalidad del proyecto, si se consideran las amenazas
naturales en la evaluación. Un claro ejemplo es el estudio sobre reducción de
vulnerabilidad en el sector energía de Costa Rica.
81
Al realizar las actividades en forma conjunta la generación y uso de datos será más
eficiente. Por ejemplo, los sistemas de información geográfica creados para el
manejo de amenazas pueden satisfacer ciertas necesidades generales de
planificación.
El costo de reducción de vulnerabilidad es menor cuando las medidas de reducción
forman parte del proyecto original y no cuando se las incorpora como una
modificación al mismo a raíz de un análisis sobre el impacto de los eventos. El
costo es aún mayor si lo que se efectúa es un proyecto específico de reducción de
riesgo independiente del proyecto de desarrollo original, requiriendo que se
duplique el personal, la información y los equipos.
Los intercambios de información entre los organismos de planificación y los de
preparación para emergencias enriquecen el trabajo del primero y alertan al
segundo sobre aquellos elementos cuya vulnerabilidad no va a ser reducida en las
actividades de desarrollo propuestas. Por ejemplo, en el estudio de vulnerabilidad
hacia los eventos naturales del turismo en Jamaica, se propusieron soluciones para
la mayoría de los problemas que se identificaron, pero para otros no se pudo
encontrar soluciones económicamente viables. Se informó a la industria turística y
al organismo nacional de preparación para emergencias sobre esta situación.
Los organismos de planificación, dada su visión más amplia sobre necesidades y
disponibilidad de datos, pueden colaborar con las instituciones científicas y de
ingeniería a efectos de orientar sus actividades de investigación. Por ejemplo,
cuando un equipo de planificación determina que un volcán de corta periodicidad
ubicado cerca de una población no está siendo monitoreado, puede recomendar un
cambio con el fin de que el organismo responsable incluya esta actividad entre sus
actividades prioritarias
82
La adopción de medidas de reducción de vulnerabilidad en los proyectos de
desarrollo, favorece aquellos segmentos de población con menos posibilidades de
exigir que se tomen este tipo de medidas como una actividad independiente. Un
claro ejemplo de esta situación fueron los componentes de mitigación de derrumbes
en el estudio de la zona metropolitana de Tegucigalpa: los principales beneficiarios
fueron los residentes más pobres que vivían en las áreas más propensas al riesgo.
6. MANEJO DE PELIGRO EN PLAYAS
La evaluación de los peligros debe considerar la gravedad y probabilidad de los
efectos sobre la salud, así como el grado y densidad de uso del área recreativa. Los
riesgos para la salud que pueden ser aceptables para un área recreativa de poco uso
y desarrollo pueden resultar en medidas correctivas inmediatas de otras áreas de
mayor uso y desarrollo.
Algunas medidas preventivas:
Cuadro 1. Ahogamiento o casi ahogamiento, factores responsables y principales
medidas preventivas y de control
Cuadro 2. Lesiones de mayor impacto: factores responsables y principales medidas de
control
83
Cuadro 3. Resbalones/tropiezos/caídas y factores responsables de lesiones de menor
impacto y principales medidas de control
Cuadro 4. Cortes, lesiones y perforaciones – factores responsables y principales
medidas de control
6.1. Infraestructura y planificación
Las áreas cercanas al agua se usan para diversos propósitos, algunos de los cuales
afectan la seguridad. Las rutas usadas para accesos de emergencia (embarcaciones
de rescate o acceso de ambulancias) deben ser adecuadas y de fácil acceso.
El acceso fácil a teléfonos u otros medios de comunicación con servicios de
emergencia pueden contribuir a la rapidez del rescate o resucitación. La mayoría de
teléfonos deben estar fácilmente disponibles y claramente visibles, deben aparecer
en los mapas locales y contar con los números de servicios de emergencia.
84
En muchas zonas de agua recreativa, ciertas áreas o subáreas pueden representar
peligros constantes y significativos para la salud humana debido a corrientes o
rocas, por ejemplo. El acceso a estas áreas se puede disminuir o evitar mediante una
combinación de uno o más tipos de señales, cercas y supervisión del salvavidas. En
algunos casos, las cuerdas de precaución se usan más para disminuir el acceso, ya
sea intencional o no, de los usuarios.
En áreas con o sin servicios de salvavidas, el equipo de rescate para uso público
puede estar disponible. Todo este equipo de seguridad debe poder reconocerse
fácilmente y conservarse en buen estado. Por ejemplo, se puede colocar en repisas
para que pueda ser visto a distancia, a una altura máxima de 1.7 m del suelo. El
equipo de rescate público puede incluir boyas en forma de aro, boyas salvavidas,
bolsas/cuerdas; boyas torpedos que deben contar al menos con 30 m de cuerda. Se
han propuesto intervalos de ubicación entre 25 a 200 m, pero se debe evaluar de
acuerdo a las condiciones de un área específica de agua recreativa. Se recomienda
que el equipo de rescate público esté disponible durante todo el invierno.
6.2. Capacidad de la playa
Se recomienda que las áreas de agua recreativa tengan una capacidad adecuada
(número de bañistas/visitantes) para evitar la sobrepoblación. Si bien la
sobrepoblación puede impedir una labor de salvataje efectiva y por lo tanto,
contribuir al ahogamiento, en la práctica resulta difícil su cumplimiento, y las
necesidades y percepciones de los usuarios varían considerablemente según las
áreas. Es más importante el manejo adecuado del área recreativa a fin de minimizar
el riesgo.
6.3. Programas de inspección y protocolos
85
La investigación de peligros dentro o cerca de áreas recreativas actuales o
potenciales
(incluidas tierra y agua, naturales o artificiales), resulta de un procedimiento de
inspección visual. La investigación de peligros físicos requiere comprender el
proceso de causalidad que genera las lesiones.
La evaluación de los peligros debe considerar la gravedad y probabilidad de los
efectos
sobre la salud, así como el grado y densidad de uso del área recreativa. Los
riesgos para la salud que pueden ser aceptables para un área recreativa poco
usada y poco desarrollada pueden resultar en medidas correctivas inmediatas
para otras áreas de mayor uso y desarrollo.
Los peligros físicos varían ampliamente según el lugar. Se debe realizar
regularmente un monitoreo de los peligros existentes y recientes. La inspección
y posterior investigación del peligro requiere comprender los elementos de dicho
programa.
La identificación de los peligros físicos y posterior monitoreo de cualquier
cambio del
peligro dependen de las áreas de agua recreativa actuales y potenciales, así como
de los
peligros encontrados. Los propósitos de la inspección e investigación son
brindar una
verificación rutinaria, sistemática, periódica y relevante de los sucesos,
estructuras,
condiciones u otras situaciones que representen peligros, ya sea bajo condiciones
‘teóricas’, ‘actuales’ o ‘reales’.
86
La evaluación del proceso de inspección de peligros en áreas recreativas
comprende las
siguientes etapas.
1. Determinar lo que se va a inspeccionar y su frecuencia.
2. Monitorear las condiciones de cambio y usar patrones con regularidad.
3. Establecer un patrón regular de inspección.
4. Desarrollar una serie de listas de verificación de fácil aplicación en todo el
sistema.
Las listas de verificación deben reflejar si existen estándares nacionales y
locales.
5. Establecer un método para reportar equipos defectuosos y problemas de
mantenimiento.
6. Desarrollar un sistema de reporte y monitoreo que permita acceder fácilmente
a estadísticas con respecto a preguntas sobre ‘cuándo, dónde, por qué y cómo’.
7. Investigar la frecuencia de resultados positivos y negativos de las
inspecciones.
8. Motivar e informar a los trabajadores sobre el proceso de inspección a través
de una capacitación en el servicio.
9. Recurrir a expertos externos que analicen críticamente el alcance, adecuación
y métodos del programa de inspección.
La frecuencia de inspección variará según la densidad de uso y velocidad de
cambio en
los peligros encontrados y las acciones correctivas adoptadas en un lugar
específico.
87
La frecuencia adecuada de inspección debe considerar los periodos de máximo
uso (para tomar medidas correctivas antes de los periodos de vacaciones) y de
mayor riesgo.
Por lo tanto, la frecuencia de inspección se debe determinar según el tamaño y
características de la instalación, grado de incidentes o accidentes pasados.
Los criterios para inspecciones e investigaciones pueden variar de acuerdo al
país. En algunos países pueden existir requerimientos legales y/u organizaciones
voluntarias responsables de establecer estándares.
7. MANEJO DE PELIGRO EN ZONAS VOLCÁNICAS
El riesgo volcánico es un concepto que gradualmente se va teniendo en cuenta,
especialmente debido a las últimas erupciones catastróficas ocurridas con pérdida
de vidas humanas y al impacto y difusión que éstas han tenido en los medios de
comunicación. Paralelamente, también destaca la labor de concienciación y
divulgación que se ha estado llevando a cabo por diversos organismos oficiales de
todo el mundo, mediante la puesta en marcha de diversas iniciativas.
7.1. Desarrollo de planes de emergencia volcánica
El plan de emergencia para cada volcán contiene usualmente los siguientes
elementos:
• Identificación y trazado de mapas de las zonas de peligro; registro de propiedad
valiosa y movible (incluyendo efectos personales de fácil transporte).
• Establecimiento de una secuencia de alerta que identifique los niveles de alerta
con objeto de simplificar las comunicaciones a los funcionarios públicos como
marco estructural dentro del cual se planifiquen las respuestas de emergencia de la
población en caso de una erupción peligrosa.
• Identificación de zonas de refugio seguro donde la población será evacuada.
88
• Identificación de rutas de evacuación, mantenimiento y autorización para utilizar
aquellas rutas.
• Identificación de puntos de reunión para las personas que esperen transporte para
la evacuación.
• Medios de transporte y control del tráfico.
• Organización en el albergue.
• Inventario del personal y equipo para búsqueda y rescate.
• Protección de las zonas evacuadas para evitar el pillaje.
• Procedimientos de alerta de emergencia.
• Formulación y comunicación de avisos al público y procedimientos para realizar
las comunicaciones en caso de emergencia.
• Disposiciones para revisar y poner al día el plan.
7.2. Determinación de sistemas afectables
Existen diferentes sistemas que pueden ser afectados por la ocurrencia de un
desastre, el conocimiento de ellos permite establecer los criterios y prioridades para
la realización de tareas ante una situación de emergencia, que permitan evitar o
mitigar el efecto de los fenómenos perturbadores en esos sistemas. Dichas tareas
son las siguientes:
Obtener o elaborar el censo de los núcleos de población potencialmente afectables,
obteniendo la siguiente información;
• Cantidad de habitantes por distrito, asentamiento humano, urbanización, barrio,
etc., por edad y por sexo.
• Requerimientos de atención especial de la población (enfermos o minusválidos).
• Elaborar estadísticas del sistema potencialmente afectables (vitales, de apoyo y
complementarios), determinando su tipo, calidad y capacidad.
89
7.3. El plan de emergencias del sector Salud
El plan de emergencias ante erupciones volcánicas por el sector salud debe
contemplar las siguientes medidas:
a) Atención médica
La planificación de la atención médica incluye: planes sobre búsqueda y rescate,
atención de heridos en masa, monitoreo cuidadoso de la calidad del aire y el agua,
evaluación de los perjuicios a la salud y de las necesidades sanitarias, vigilancia
epidemiológica y la atención de problemas de salud mental.
b) Manejo de suministros
Se debe contemplar todos los equipos y materiales que serán necesarios durante y
después de una erupción volcánica. A diferencia de otros desastres, estos incluyen
las máscaras livianas que protegen contra las lluvias de ceniza.
c) Manejo de la información y capacitación
La adecuada información pública es fundamental para evacuaciones masivas. Todas
las personas necesitan estar informadas sobre medidas de protección, incluyendo
información específica para personas con enfermedades en las vías respiratorias. La
información no debe contemplar únicamente los efectos directos de las erupciones
volcánicas, sino también los indirectos, como la contaminación del agua potable.
El plan debe incluir procedimientos de capacitación permanente para los
funcionarios del sector Salud y de rescate para que conozcan todos los aspectos de
atención médica anteriormente mencionados.
Finalmente, cabe destacar que el plan debe ser aplicado con el personal médico y
debe verificarse si se sienten cómodos y preparados. El plan se debe actualizar
periódicamente para incorporar los cambios de recursos y de personal.
90
También se debe tener en cuenta el aspecto psicológico, el trauma, la pérdida, la
recuperación emocional, entre otros. (OMS, 2002).
8. Conclusiones
 En conclusión, cualquier desastre es atribuible a la elevada
vulnerabilidad, porque existe un alto grado de exposición y baja
resistencia.
 Se debe principalmente a la carencia de homeostasis por inexistencia de
protección y capacidad de reacción inmediata.
 Debe existir una razonable capacidad de recuperación básica y
reconstrucción (alta resiliencia), lo cual garantizó la recuperación de los
sobrevivientes, pero no pudo evitar la pérdida de vidas y bienes.
 Los accidentes de trabajo tienen consecuencias de factor económico en el

ámbito de la construcción, debido a que afecta directamente en el
ejercicio de su trabajo.
 Nadie está excluido de los accidentes de trabajo en la construcción, ya
que estos pueden ser fortuitos o debidos a las condiciones inseguras en el
ámbito de trabajo.
 La importancia del uso del equipo protector con el fin de disminuir los
riesgos de accidentes de trabajo.
9. Bibliografía:
 Peligros naturales y reducción de riesgos de desastre. (2019). Recuperado
de: https://public.wmo.int/es/peligros-naturales-y-reducci%C3%B3n-de-
riesgos-de-desastre#:~:text=Los%20peligros%20naturales%20son%20fen
%C3%B3menos,y%20los%20medios%20de%20subsistencia.
 Desastre natural. Recuperado de :
https://es.wikipedia.org/wiki/Desastre_natural
91
 Sánchez Celada, M. (2003): “Peligro y vulnerabilidad en el este de La
Habana”, Revista MapPoint No 88, Setiembre 2003, España, pp. 86-98.
 Stop Desastres (1996): Desastres y Medio Ambiente, No 27-1.
 Apuntes del Curso Seguridad e Higiene Industrial.

 III DIPLOMADO EN RESIDENCIA Y SUPERVISION DE OBRAS –
UPAO 2008.
 OIT – ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO.
92

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SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL

“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

En el mundo en el que vivimos nos encontramos en constante convivencia con la

el hombre ha estado en continuo estudio y busca la forma de mitigar los desastres

tratar más adelante el peligro de un volcán.

La espectacularidad de los avances científicos y tecnológicos de los últimos años

puede dar la impresión de que se ha conseguido un dominio sobre la naturaleza casi

total. Se modifican los genes, se explora el espacio exterior y se explotan los

grandeza de las fuerzas de la naturaleza que, en pocos minutos, pueden liberar

energías destructoras de enorme magnitud.

2. Susceptibilidad a la reducción de la vulnerabilidad………………..…..19

3. Manejo del peligro y planificación para el desarrollo……………..…...44

4. Manejo del peligro en zonas estratégicas…………………………....…55

5. Manejo de zonas estratégicas……………………………………….….75

6. Manejo de peligro en playas……………………………………….…..82

7. Manejo de peligro en zonas volcánicas…………………………….….87

Los peligros naturales son fenómenos meteorológicos y climáticos severos y

vulnerables a ciertos peligros que otras. Los peligros naturales se convierten en

desastres cuando destruyen vidas humanas y los medios de subsistencia.

Estos fenómenos constituyen desastres naturales cuando ocasionan la destrucción

de vidas y de medios de subsistencia entre la población. Las pérdidas humanas y

La emisión de predicciones y avisos exactos en términos comprensibles y las

instrucciones a la población para prepararse frente a esos fenómenos, antes de que

lleguen a convertirse en desastres, ayudan a proteger las vidas y los bienes.

emitiendo predicciones y avisos exactos, redactados en términos comprensibles, y

de que se conviertan en desastres.

1.2. RIESGOS Y AMENAZAS NATURALES

Un riesgo puede definirse de la siguiente manera: Todas aquellas condiciones y

acciones, factores y elementos agresivos en el ambiente que poseen la capacidad de

provocar daño material y al ser humano, traduciéndose siempre en pérdidas

eliminada, la opción que nos deja es la de su administración. La administración es

que es un nivel de riesgo, como se beneficia de la administración del riesgo, como

La evaluación de riesgo es especial pues establece limitaciones, tiene como objetivo

identificar zonas peligrosas en el ambiente donde el uso de suelo y tierras, colocaría

estructuras en peligro de ser dañadas o destruidas.

La administración del riesgo es el primer paso obligado para identificar los

cuantitativo o cualitativo. En la práctica, el riesgo cuantitativo no ha sido producido

este puede ser conceptualizado como:

Riesgo=Peligro ( posibilidad) x Pérdida ¿ ¿

métodos, usualmente se agrega la estimación obtenida y esta interpretación de

riesgo cuando se calcula esperando prioridades para administrar recursos. El riesgo

cuantitativo es un proceso de accesibilidad únicamente en una minoría técnica bien

encuentra una zona en peligro se basa en los siguientes pasos:

1. Identificación de la zona en peligro como resultado del desastre, con la

pregunta, ¿qué eventos de peligro pueden ocurrir?

2. La estimación del riesgo del evento a ocurrir, con la pregunta, ¿qué

probabilidad existe de que cada evento ocurra?

3. La evaluación de las consecuencias sociales derivadas del riesgo, con la

pregunta, ¿cuál es la pérdida creada por cada evento?

4. Cuantificación de todo lo que se puede perder en el peor de los casos, con la

pregunta, ¿cuánto es lo que se puede llegar a perder en su totalidad?

Muchas personas hacen decisiones y toman acciones respecto al riesgo basadas en

su percepción personal de porcentaje de riesgo al que han estado expuestos con

la misma edad y sexo, acorde a factores personales tales como localización,

1.2.1. Riesgo Involuntario:

Son aquellos que no son conocidos o aceptados con exactitud. A menudo se

relacionan a eventos raros con un potencial de impacto catastrófico. El riesgo puede

ser desconocido para la persona que se ve expuesta a ello. Si el riesgo es percibido,

1.2.2. Riesgo Voluntario: