¿Quiénes somos?

La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institución responsable de administrar en forma técnica,

armónica, dinámica y eficiente el sistema de recursos humanos de la Administración Pública, para
garantizar al país el desempeño idóneo y efectivo de la labor institucional del Gobierno, en beneficio
de la ciudadanía.

Sus actividades las desarrolla dentro del marco jurídico que establece la Constitución Política de
República de Guatemala, la Ley de Servicio Civil, y la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus
Reglamentos y otras disposiciones complementarias, en las cuales se indica que le corresponde a la
Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, regular las relaciones entre la Administración Pública y
sus servidores, para lo cual debe entenderse como tal, a todos los órganos administrativos que
dependen del Organismo Ejecutivo y sus entidades descentralizadas y autónomas adscritas a dicha
normativa; así como todo lo concerniente a la administración de las diferentes pensiones que son
otorgadas a los ex-trabajadores y beneficiarios del Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.

Antecedentes Históricos
Antes de la Constitución de 1945 las relaciones entre el Estado como patrono y los servidores
públicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden en su aplicación,
además no se contaba con una reglamentación que les garantizara un mínimo de derechos y les
asegurara justicia y estímulo en su trabajo.

Desde 1947 las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han sido
reguladas por el “Código de Trabajo”. Sin embargo, los empleados públicos no gozaban de la misma
protección y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se vieron
sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administración de personal se realizaba en forma
empírica y casuística y se padecía dentro del Sector Público en general de una desorganización
administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de normativos que
regularan las acciones de personal y el régimen de retiro, los cuales se fundamentaban en
decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo político o conveniencias personales y no con
criterios técnicos jurídicamente respaldados.

De esa cuenta el 15 de febrero de 1955 se fundó la Oficina de Censo y Clasificación de Empleados

Públicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Público.

En 1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo éste el primer
antecedente de un instrumento que intentó regular las relaciones mencionadas, aunque no con
mucho éxito, ya que el recurso humano del Estado necesitaba de un macro sistema técnico de
administración de personal.

El 01 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, se

establece el Departamento Nacional de Personal del que dependían 26 oficinas de personal de
distintos Ministerios del Estado; ellos elaboraron un estudio técnico-financiero para la adopción del
Sistema de Clasificación de Puestos y de Selección de Personal.

El 15 de enero de 1958 esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil,
creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificación de Puestos. Esta
dependencia realizó una encuesta sobre administración de personal en las instituciones estatales.
En 1965 se consignó en la Constitución que debía emitirse una ley que recopilara todo lo relativo al
recurso humano del Estado, la que se llamaría “Ley de Servicio Civil”, cuyo propósito sería garantizar
la eficiencia de la función pública y la dignificación del trabajador.

Por tal razón fue que en el año 1967 se instaló una Comisión Bipartita conformada por
representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto de Ley
de Servicio Civil.
En la exposición de motivos de dicho proyecto, se destacó como una necesidad impostergable poner
orden jurídico y técnico en los aspectos de la administración de los recursos humanos del Gobierno.
Para el efecto se propuso el llamado Sistema de Servicio Civil, a fin de contar con un régimen laboral
de derecho para las relaciones entre la Administración Pública y sus trabajadores, que constituyera
el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes hacen carrera del servicio público.

Fue así como finalmente el 02 de mayo de 1968 el Congreso de la República emitió la Ley de
Servicio Civil, según Decreto 1748, misma que cobró vigencia el 01 de enero de 1969.

Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado hasta
la fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administración de
personal, regulando así las relaciones entre la administración pública y los trabajadores, a efecto de
garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estímulo en su trabajo y establecer las
normas para la aplicación de un sistema de administración de personal
.
Su ámbito de aplicación se extiende a los servidores públicos del Organismo Ejecutivo y a algunas
entidades descentralizadas del Estado que carecen de su propia ley y reglamentación en materia
de recursos humanos.

La Ley de Servicio Civil contiene en el Capítulo I los Órganos Directores que deberán velar por su
correcta aplicación, siendo ellos:

Dirección Suprema: Presidente de la República

Órganos Superiores: Junta Nacional de Servicio Civil y Oficina Nacional de Servicio Civil.

Es así como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomendó la misión de ser el
órgano ejecutivo encargado de la aplicación de esta ley. La misma debe estar integrada por un
Director y un Subdirector y por el demás personal indispensable para su funcionamiento y
ejecutividad en todo el territorio de la República. Puede, a juicio del Presidente de la República, crear
oficinas regionales dependientes de la Oficina.

Sin embargo, con el fin de lograr los propósitos y principios para los cuales se promulgó la Ley de
Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, así como precisar los procedimientos para su
correcta aplicación, ya que durante varios años se regularon las relaciones entre el Patrono y los
Servidores Públicos sin que existiera un reglamento específico que fijara las normas y especialmente
los procedimientos para la aplicación de estas normas.

Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vacío del reglamento,
entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo No.1222-88 y el Plan Anual de
Salarios.

Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo Gubernativo No.18-98 se
aprobó el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en su
articulado por los Acuerdos Gubernativos Nos. 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha
31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 08 de marzo de 2002; 128-2002, publicado el 23 de
abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.

Desde la década de los 70 la ONSEC participa en las reuniones de Directores de Servicio Civil y de
Recursos Humanos del Istmo Centroamericano, con el propósito de intercambiar conocimientos,
experiencias y vivencias entre las administraciones públicas de los países del área.

Objetivos Institucionales
Con fundamento en lo preceptuado en la Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del
Estado y sus respectivos Reglamentos, la Oficina Nacional de Servicio Civil tiene como objetivos
fundamentales los siguientes:

a. Garantizar a la Nación la eficiencia en la operación de la función pública por medio de la aplicación

de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un Estado
moderno y eficiente;

b. Regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores, como medio eficaz para el
fortalecimiento y progreso de la administración pública, además de garantizar con transparencia a los
servidores públicos el pleno ejercicio de sus derechos y obligaciones;

c. Dotar de personal idóneo a la administración pública, con el propósito de garantizar la prestación

oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia, transparencia, honradez y responsabilidad;

d. Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el instrumental técnico-

legal, con el fin de administrar adecuadamente el recurso humano al servicio del Estado, en aras del
bien común y el desarrollo integral de la población guatemalteca;

e. Proporcionar a la población civil trabajadora del Estado y sus familiares los beneficios económicos
que les corresponde, conforme lo establece la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su
Reglamento;

f. Establecer la carrera administrativa del servidor público sobre los ejes de capacidad y
competencia;

g. Realizar procesos de desconcentración-descentralización de algunos servicios que presta la

ONSEC, con el propósito de hacer eficiente la atención de sus usuarios.

Funciones Generales
A la Oficina, en observancia a lo establecido en la Constitución Política de la República de
Guatemala, Ley de Servicio Civil, Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, sus Reglamentos y otras
leyes relacionadas con la materia, le corresponden las funciones siguientes:

1. Ejercer la rectoría en materia de administración de recursos humanos de la Administración

Pública.
2. Asesorar en materia de recursos humanos a las Instituciones del Organismo Ejecutivo y las
que se rigen por la Ley de Servicio Civil.
 3. Asesorar y administrar el Régimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.
4. Emitir normas, políticas y mecanismos dentro del ámbito de su competencia para que los
procesos de gestión de recursos humanos sean transparentes, efectivos y modernos.
5. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación con entes nacionales e internacionales
para el fortalecimiento y desarrollo de la carrera administrativa de los servidores públicos.
6. Planificar, coordinar y definir metas de corto, mediano y largo plazo, así como sus indicadores,
para el fortalecimiento y desarrollo de la carrera administrativa de los servidores públicos.
7. Administrar los procesos de gestión de recursos humanos relacionados con planeación,
gestión de puestos, remuneraciones, reclutamiento, selección, inducción, capacitación,
evaluación del desempeño e higiene y seguridad laboral, así como coordinar las acciones
para establecer la carrera administrativa y la profesionalización de los servidores públicos.

Ley de Clases Pasivas y Civiles del Estado DECRETO NÚMERO 63-88

Ley del Servicio Civil DECRETO NÚMERO 17-48, ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERO 18-98
Reglamento ACUERDO GUBERNATIVO NÚMERNO 1220-88