LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

I DIPLOMADO DE FORMACIÓN DE
ESPECIALISTAS EN CONTRATACIÓN
PÚBLICA
CREACIÓN DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO
Ley de Contratación

Decreto 74-2001,
publicado en el Diario
Oficial La Gaceta No.
29,538 del 17 de
septiembre de 2001

Reglamento de Ley de
Contratación del Estado

Acuerdo Ejecutivo No. 055-

2002
( 15 de Mayo de 2002)
OBJETIVO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

Disponer de un instrumento
jurídico que regule la
contratación para la ejecución
de obras y la adquisición de
bienes y servicios de
consultoría y no consultoría por
parte de la Administración Pública,
asegurando la equidad y el
aprovechamiento óptimo de los
recursos estatales
 CONTENIDO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
DEL ESTADO

 Ámbito De Aplicación (Art. 1 LCE)

Aplican los contratos que celebren:

1. La Administración Centralizada y
Descentralizada.
2. Poderes Legislativo y Judicial
3. Cualquier organismo estatal que se financie con
fondos públicos.

Contratos de :
a) Obras públicas
b) Suministros de bienes y/o servicios de no
consultoría
c) Consultorías
 CONCEPTOS
 ¿Que es Órgano del Estado?

Son aquellos que solamente se pueden crear previa

definición del fin público a satisfacer cuando se acredite
su factibilidad económico-administrativa, considerando el
costo de su funcionamiento, el rendimiento especializado
o el ahorro previsto.

No deben crearse nuevos organismos de la

Administración Centralizada o instituciones
descentralizadas que impliquen duplicación de otros ya
existentes, si coetáneamente no se suprime o restringe
debidamente la competencia de éstos. (Art. 3 de la Ley
General de la Administración Pública)

 ¿Qué son fondos públicos?

Constituyen los Ingresos de naturaleza tributaria, no

tributaria o por financiamiento interno y/o externo que
sirven para financiar todos los gastos del presupuesto
del sector público.
 ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 La Administración Pública Centralizada, esta constituida por los órganos
del Poder Ejecutivo. (Art. 9 y 10 de la LGAP)

Son órganos del poder ejecutivo:

1. La Presidencia de la República;
2. El Consejo de Ministros; y,
3. Las Secretarías de Estado.

 Órganos Desconcentrados (Art. 41 LGAP)

 La Administración Pública Descentralizada la integran:

1. Instituciones Autónomas; y,
2. Municipalidades o Corporaciones Municipales.

Las entidades de la Administración Descentralizada estarán dotadas de personalidad

jurídica y patrimonio propio y ejercerán las potestades públicas que el estado les
otorgue en el ámbito de su competencia. (Art. 47 y 48 de LGAP).

Instituciones Autónomas
1. Institutos públicos y
2. Empresas públicas,
El grado de autonomía de cada una se determinará en la Ley de su creación, según
la naturaleza y propósito de sus respectivas funciones. (Art. 49 LGAP)
 ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Instituciones Autónomas:
Lo relativo a las instituciones autónomas se encuentra establecido en la Ley General
de la Administración Pública, que en su Capítulo Segundo (Artículos 49-54), al
señalar que éstas solo podrán crearse mediante Ley y siempre que se garantice con
ello, lo siguiente:

• Una mayor eficiencia en la administración de los intereses nacionales;

• La satisfacción de necesidades colectivas de servicio público sin fines de lucro;
y,
• La mayor efectividad en el cumplimiento de los fines de la Administración
Pública.

Estas Instituciones se dividen en:

• Institutos Públicos
• Empresas Públicas

Los primeros son aquellos que se establecen para atender funciones administrativas
y prestación de servicios públicos de orden social, tales como la educación y la
seguridad social, cuyo patrimonio se constituye con fondos del Estado.

Las segundas son las que se crean para desarrollar actividades económicas al
servicio de fines diversos y que no adoptan la forma de sociedad mercantil.

Ambos tipos gozan de independencia funcional y administrativa pudiendo emitir sus

reglamentos.
 CONTENIDO DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
DEL ESTADO

“Están exentos de los procedimientos

y requisitos establecidos en la Ley de
 Otros Contratos Contratación del Estado, en virtud que
el objeto de los mismos son en todo
1) Compra Venta,
caso bienes inmuebles específicos y
2) Permuta, particulares, aplicándose en los
3) Donación, mismos las disposiciones legales que
le son aplicables”.
4) Arrendamiento,
5) Préstamo
Art. 2 Ley de Contratación del Estado
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Principio: Los dictados de la razón admitidos por el legislador como
fundamento inmediato de sus disposiciones, y en los cuales se haya
contenido su capital pensamiento.

•Principio de eficiencia

•Principio de igualdad y libre competencia

•Principio de publicidad y transparencia

•Principio de Legalidad

•Principio de Sana y Buena Administración

•Principio de planificación

•Principio de libertad de pactos

•Principio de no discriminación
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Principio de Eficiencia (Art. 5 LCE)
1. Obligación de planificar , programar, organizar , ejecutar, supervisar y controlar
estas actividades, con el fin de que las necesidades se satisfagan en el momento
oportuno y en las mejores condiciones de costo y calidad.

2. La estructuración, reglamentación e interpretación de los procedimientos, a

efecto de seleccionar la oferta más conveniente al interés general, en condiciones
de celeridad, racionalidad y eficiencia . Por ello, se impone que el contenido
prevalecerá sobre la forma, subsanándose los defectos insustanciales.

3. Exige el uso de la informática en la gestión de los sistemas de contratación

con el propósito de imprimir certeza, celeridad y publicidad a los
procedimientos.
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Principio de Eficiencia
Ejemplo (Afectando Tiempo:)
Se publican en los periódicos avisos o convocatorias a procesos de licitación
sin estar disponibles los pliegos de condiciones para ser entregados a los
potenciales oferentes.

La publicación de los avisos de licitación establecen que los pliegos estarán

listos para ser entregados a los oferentes hasta diez días después que se
realizó la publicación en los periódicos locales.

Esto causo que las solicitudes y respuestas de aclaración y enmiendas

fueran entregadas muy cerca de la fecha de recepción y apertura, por
consecuencia se observó que se realizan numerosas enmiendas a la fecha y
hora de recepción y apertura de ofertas atrasando considerablemente los
procesos.
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Igualdad y Libre Competencia (Art. 7 LCE)

Igualdad: Principio constitucional que exige que la administración actúe de
manera imparcial.

Reciprocidad: Aplicable a oferentes extranjeros. (Art. 13 RLCE)

No discriminación: Se prohíbe la inclusión de condiciones restrictivas no

derivadas de especificaciones técnicas.
Libre Competencia: Todo potencial oferente que cumpliendo los requisitos
legales y reglamentarios estará en la posibilidad de participar en los procesos
de contratación administrativa en condiciones de igualdad y sin sujeción a
restricciones no derivadas de condiciones técnicas y objetivas.
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Igualdad y Libre Competencia

Ejemplo:
El costo de los pliegos de condiciones desproporcionado en relación
al costo que el artículo 104 del RLCE mandata.

En el caso de licitaciones públicas nacionales el costo observado para

participar fue de L. 1,000.00, mientras que en un caso específico de
licitación pública internacional el costo del pliego de condiciones fue de $
1,000.00.

Considerando que el artículo 104 del RLCE establece que el valor que se
cobrará por el pliego de condiciones “solamente permitirá recuperar el
costo de reproducción o impresión de los documentos, incluyendo planos y
especificaciones técnicas, sin que exceda del mismo”.

Esto pudiera limitar el numero de competidores

 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Igualdad y Libre Competencia

Ejemplo:
La convocatoria a un proceso de licitación establece que el pliego de
condiciones puede adquirirse solamente entre el 17 de noviembre hasta el
08 de diciembre en las oficinas de la institución contratante.

La apertura es el 06 de enero del siguiente año, por lo que existe casi un

mes dentro del cual no se permite a potenciales oferentes adquirir
oficialmente el pliego para participar.

Esto limita la libre competencia considerando que los oferentes elegibles

interesados tienen el derecho de participar dentro del tiempo entre la
convocatoria y la apertura.

Esto pareciera diseñado para limitar competencia.

 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
• Principio de Publicidad y Transparencia Vs
Confidencialidad
Transparencia: todos los oferentes tienen las mismas oportunidades y la
confianza que las información que proporcionen será de uso exclusivo para la
administración. (Art. 6 LCE)

•Prohíbe la divulgación de:

a) Información reservada o confidencial conforme al pliego,
b) Información anticipada del objeto o las condiciones especiales de
contratación,
c) Divulgación de oferentes participantes antes del acto de apertura,
d) Datos que menoscaben el interés comercial,
e) Procesos de producción, programas de cómputo o similares,
f) Información sobre evaluación hasta la adjudicación del contrato.
(Art. 12 RLCE)
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Publicidad y Transparencia

Ejemplo:

Se observó que existen diversas invitaciones, adendas,

aclaraciones y enmiendas de las cuales no existe evidencia de
recepción por todos los oferentes participantes.

Adicionalmente no fueron publicadas en el portal de

HonduCompras.

Lo anterior contradice lo establecido en el artículo 6 de la LCE

donde establece “la transparencia y publicidad en todos los
trámites y actos que realice la administración”
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Legalidad
Este principio se expresa mediante las formulas constitucionales
siguientes:

“los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente

por su conducta oficial, sujetos a la Ley y jamás superiores a ella”; “los
servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente les
confiere la Ley” Art. 321, 323.-
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Sana y Buena Administración

“Sana y Buena Administración es un principio que reclama una actividad
administrativa eficiente y eficaz, y se expresa a través de reglas derivadas de
la experiencia, no jurídicas. Entre las más importantes tenemos la
simplicidad, celeridad, economía, rendimiento y prontitud” Art. 4 LCE
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Libertad de Pactos

“la Administración podrá concertar los contratos, pactos o condiciones que
tenga por conveniente” Art 4. LCE
Consideraciones:
a) Difiere de la libertad de pactos del derecho
privado

b) La libertad de la administración está

condicionada y se expresa en forma
reglada

c) El consentimiento debe expresarse siempre

que se haya justificado debidamente la
celebración del contrato y cumplido con las
formalidades respectivas, debiendo
respetar los procedimientos de Ley.
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Planificación
“De conformidad con nuestra Constitución, el Estado debe
actuar bajo un sistema planificado para asegurar el
desarrollo económico y social del país.”

“Se establece la planificación como principio rector de la

contratación pública” Art. 6 Ley General de la
Administración Pública
 PRINCIPIOS APLICADOS EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

• Principio de Mejor Valor del Dinero

“Aprovechamiento óptimo de los recursos estatales”

“Pagar solo precios comercialmente razonables”

“Observarse los factores adicionales al precio que permitan la

selección de la oferta, que presenta la combinación óptima de los
costos y de las ventajas de calidad y ciclo de vida del bien o servicio.
La aplicación del mejor valor del dinero no se debe confundir con
seleccionar la opción del precio más bajo, sino la oferta que presente
la mejor evaluación integral, de aspectos técnicos, factores de precio
y calificaciones de los proveedores”
 MATERIAS EXCLUÍDAS DE LA LEY DE CONTRATACIÓN
DEL ESTADO
a) Prestación por personas naturales de servicios profesionales o técnicos,
distintos a los de consultoría. Art 3 RLCE

b) Relación de servicios de empleados y funcionarios públicos y los contratos

regulados por la legislación laboral,

c) Relación entre la administración y los particulares para la prestación de

servicios públicos, que impliquen el pago de estos últimos de una tarifa o de
una tasa de aplicación general,

d) Operaciones con particulares para la venta al público de papel sellado, alcohol,

timbres u otras especies fiscales

e) Contratos o convenios entre instituciones del gobierno

f) Operaciones de crédito público

 LEGISLACIÓN APLICABLE EN MATERIA DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
Los procedimientos de selección son procedimientos administrativos y por
ello quedan comprendidos dentro del ámbito de aplicación de la Ley de
Procedimiento Administrativo.

También encontramos algunas normas, muy escasas, en las leyes

administrativas.

No obstante, de conformidad con nuestra legislación toda la normativa vigente

en esta materia tendrá aplicación supletoria frente a los tratados o convenios
internacionales ratificados por Honduras para financiar programas o
proyectos, cuando éstos establezcan regulaciones diferentes a las contenidas
en nuestras leyes.

Esto significa que la LCE y las demás leyes no podrán aplicarse directamente;
su aplicación será supletoria a la de esos tratados o convenios, es decir, en
aquellos aspectos que no exista contradicción.
 JERARQUÍA NORMATIVA
El Reglamento se refiere a la jerarquía normativa que regula específicamente todo el
proceso de contratación. (Art. 14 RLCE).

Siguiendo la Ley General de la Administración Pública, el Reglamento la establece de

la siguiente forma:

1) Constitución de la República.
2) Instrumentos internacionales relativos a la contratación administrativa.
3) Ley de Contratación del Estado y demás normas legales relativas a la contratación
administrativa.
4) Ley General de la Administración Pública, normas legales relativas a la
administración financiera y demás regulaciones legislativas relacionada con la
actividad financiera.
5) El Reglamento de la Ley de Contratación del Estado.
6) Los demás reglamentos especiales que se dicten en materias relacionadas con la
contratación administrativa.
7) El Pliego de Condiciones o Bases del Concurso que rijan cada procedimiento de
contratación.

El Reglamento incluye también, como debe ser, los Principios Generales del Derecho
y la Jurisprudencia Administrativa. Con esto se completa la jerarquía administrativa
que se instituyó en la LGAP.
 APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY
La supletoriedad de las normas opera cuando existiendo una figura jurídica
en un ordenamiento legal, ésta no se encuentra regulada en forma clara y
precisa, sino que es necesario acudir a otro cuerpo de leyes para determinar
sus particularidades.

Asimismo, la supletoriedad de leyes aplica solo para integrar una omisión en

la Ley o para interpretar sus disposiciones en forma que se integre con
principios generales contenidos en otras leyes.

La referencia a leyes supletorias es la determinación de las fuentes a las cuales

una Ley acudirá para deducir sus principios y subsanar sus omisiones.
 APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY

Art. 146 LCE.- Normas Supletorias.

“En defecto de normas expresas de la presente Ley, tendrán aplicación
supletoria en la contratación administrativa las restantes normas de Derecho
Administrativo y en su defecto las normas de Derecho Privado”.

Artículo 15. RLCE.- Aplicación supletoria del Derecho privado.

“Solamente en ausencia de disposiciones administrativas expresas se podrán
aplicar de manera supletoria disposiciones pertinentes del Derecho privado,
según dispone el artículo 146 de la Ley”.

Artículo 16. RLCE.- Jurisprudencia administrativa y principios generales del

Derecho. “Lo dispuesto en el artículo 14 no excluye la aplicación de la
jurisprudencia administrativa y de los principios generales del Derecho
Público. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley General de la
Administración Pública”.
 APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEY
Se dispone que la Ley de Contratación del Estado será de aplicación supletoria en
los siguientes contratos:

•Contratos de Gestión de Servicios Públicos, de Concesión de Uso del Dominio

Público o de Concesión de Servicios u Obras Públicas (Art. 4 RLCE)

En este caso, la regulación corresponde a las leyes especiales que tienen por objeto
estas figuras jurídicas. Sin embargo, la supletoriedad está limitada a los principios
generales contenidos en la Ley de Contratación del Estado.

•Contratos de compra-venta, permuta, donación, arrendamiento, préstamo u

otros de contenido patrimonial (Art. 2 LCE)

Sin perjuicio de las solemnidades o requisitos de forma que para la validez de

dichos contratos exigiere el Derecho Privado; e igualmente, lo concerniente a sus
efectos y extinción, que serán regulados por el Derecho privado, salvo lo que
dispongan disposiciones especiales.

•Contratos sujetos al ámbito de aplicación de la Ley de Compras Eficientes y

Transparentes a través de Medios Electrónicos.-
 LA LEY DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO Y LOS
TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES

El tercer párrafo del artículo 1 de la LCE prevé el supuesto del contrato cuyo
financiamiento provenga de un tratado o convenio internacional que contenga
disposiciones contradictorias con las de la LCE.

La solución a este conflicto de disposiciones se sujeta a lo previsto en la Constitución.

En ésta se indica que en caso de conflicto entre el Tratado o Convención y la Ley,
prevalecerá el primero. (Art. 18 Constitución de la República).

La LCE manda que cuando el tratado o convenio internacional establezca regulaciones

diferentes de las que ella contiene, prevalecerán las del tratado o convenio
internacional. (Art. 1 tercer párrafo LCE y Art. 6 del RLCE).
 CASO NO. 1
Podemos determinar que existe el interés de potenciales oferentes en participar en los
procesos de licitación, mediante la solicitud formal de los pliegos de licitación.

Sin embargo, se observa que la diferencia entre el número de potenciales oferentes que
retiraron el pliego de condiciones y el número de ellos que presentaron ofertas es
apreciable.

Una causa importante de esta “deserción” podría ser debido a las diferentes, enmiendas,
prorrogas a la fecha y hora de recepción y apertura de oferta y el reducido tiempo entre las
enmiendas emitidas y la recepción y apertura de ofertas.

Esto se puede confirmar por la cantidad de notas enviadas a la institución contratante de

potenciales oferentes solicitando extensión de tiempo ya que el contenido de las enmiendas
y aclaratorias requieren de revisión y ajuste de las ofertas. En muchos casos la institución
no concede esta prórroga y muchos oferentes que pagaron el costo del pliego de
condiciones desistieron de presentar oferta.

Responda las siguientes preguntas:

a. ¿Cuáles Principios de Contratación Pública resultan afectados en este proceso?
b. ¿Cuál es el efecto de no haber respetado esos principios?
c. ¿Que se pudiese haber hecho diferente en este caso?
 CASO NO. 2
En un proceso de licitación pública nacional, se descalificó a una empresa por no
presentar las siguientes constancias:
• Constancia emitida por Asesoría Legal en el cual se haga constar si el
proveedor tiene incoada alguna demanda ante los Tribunales de la República contra
la institución contratante.

• Constancia emitida por la Secretaria de Procedimientos Administrativos en

la cual se haga constar si el proveedor ha presentado algún recurso o reclamo ante
la institución contratante.
Estas constancias son emitidas por la misma institución y aunado a esto existe
evidencia que se solicitó la constancia con anticipación a la institución, sin embargo
esta no fue emitida a tiempo por lo que el oferente fue descalificado
Esta descalificación implicó una diferencia de L. 1,074,847.50 entre el precio más
bajo del oferente que fue descalificado por no presentar estas constancias y el
oferente adjudicado.
Responda las siguientes preguntas:
a. ¿Cuáles Principios de Contratación Pública resultan afectados en este
proceso?
b. ¿Cuál es el efecto de no haber respetado esos principios?
c. ¿Que se pudiese haber hecho diferente en este caso?
 CASO NO. 3

Examinando el expediente de contratación de una institución

contratante no se encontró evidencia que se notifique la
resolución de adjudicación del contrato a todas las empresas
participantes, solamente existe en el expediente una notificación
dirigida al oferente adjudicatario, misma que fue publicada en el
portal de HonduCompras.
Responda las siguientes preguntas:
a. ¿Cuáles Principios de Contratación Pública resultan
afectados en este proceso?
b. ¿Cuál es el efecto de no haber respetado esos principios?
c. ¿Que se pudiese haber hecho diferente en este caso?
 MUCHAS GRACIAS
Abog. Alejandra M. Fonseca
afonseca@scgg.gob.hn
(504) 8766-3687