Desarrollo Se Escribe Con Pymes

DESARROLLO SE ESCRIBE CON PYME: EL CASO CHILENO
DESAFOS PARA EL CRECIMIENTO
David BRAVO Gustavo CRESPI Irma GUTIRREZ


DAVID BRAVO Departamento de Economa, Universidad de Chile. GUSTAVO CRESPI Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL y Science and Technology Policy Research Unit (SPRU), Universidad de Sussex, UK. IRMA GUTIRREZ Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial, FUNDES Chile.
Desarrollo se escribe con PYME: El caso chileno. Desafos para el crecimiento Queda prohibida cualquier forma de reproduccin, transmisin o archivo en sistemas del presente ejemplar, ya sea para su uso privado o pblico, por medios mecnicos, electrnicos, electroestticos, magnticos o cualquier otro, total o parcialmente, con o sin finalidad de lucro, sin el permiso previo y por escrito de FUNDES Internacional, titular del Copyright.
DERECHOS RESERVADOS 2002 FUNDES INTERNACIONAL Reg. Prop. Intelectual: 125.275 I.S.B.N.: 956-7907-11-0 Diagramacin: Mara Francisca Galilea R. Portada: Mara Francisca Galilea R. Impreso en: Productora Grfica Andros Ltda. IMPRESO EN CHILE/ PRINTED IN CHILE. Abril 2002.
Desarrollo se escribe con PyME: El caso chileno
NDICE
Acerca de los autores Prlogo Introduccin Captulo I - Las PyME chilenas I.1. Introduccin I.2. Caractersticas generales de la poblacin I.3. Caractersticas estructurales de las PyME entrevistadas I.4. Consideracin de la PyME en las estrategias pas y regin I.5. Instrumentos de fomento productivo I.6. Conclusiones Captulo II - Percepcin y determinantes de la gravedad e importancia de las limitantes generales de entorno II.1. Introduccin II.2. Resultados generales II.3. Las diferencias por tamaos, sectoriales y regionales II.4. La gravedad e importancia de los obstculos generales segn las caractersticas estructurales de las empresas II.5. Comparaciones de percepcin entre empresarios e instituciones II.6. Conclusiones Captulo III - Anlisis en profundidad de los obstculos III.1. Introduccin
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III.2. Las condiciones de la competencia III.3. El funcionamiento del aparato estatal III.4. La situacin macroeconmica general III.5. Las condiciones de financiamiento III.6. Los restantes obstculos III.7. Conclusiones Captulo IV - Conclusiones IV.1. Introduccin IV.2. Hallazgos IV.3. Recomendaciones generales Anexos Anexo 1. Marco conceptual Anexo 2. La metodologa aplicada en el estudio cuantitativo Anexo 3. Elaboracin de las hiptesis y diseo de indicadores Anexo 4. El proceso de seleccin de la muestra Anexo 5. La gravedad e importancia de los obstculos generales Anexo 6. especial para la seccin II.4 Anexo 7. Caractersticas de las PyME, obstculos de entorno y crecimiento del empleo Anexo 8. Siglas y definiciones de instituciones Bibliografa Agradecimientos
61 66 70 73 79 93 99 99 100 103 107 107 109 110 116 123 125 126 135 137 141
ACERCA DE LOS AUTORES

DAVID BRAVO URRUTIA es Profesor del Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Economista de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Master y Doctor (c) en Economa por la Universidad de Harvard. Autor y co-autor de numerosas publicaciones acadmicas, libros y trabajos de investigacin en las reas de economa laboral, econometra, economa de la educacin, economa de las polticas sociales, seguridad social y evaluacin de impacto. Su trabajo acadmico y de docencia lo ha combinado con labores de consultora tanto en el sector pblico chileno como en el mbito internacional. GUSTAVO CRESPI TARANTINO es Investigador en la Science and Technology Policy Research Unit (SPRU), University of Sussex, UK. Adems es consultor de la Divisin de Desarrollo Productivo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Tambin se ha desempeado como Profesor del Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Entre sus grados acadmicos destacan el de Licenciado en Economa de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina; Magister en Economa de la Universidad de Chile y candidato a Doctor en Economa de la Innovacin y el Cambio Tcnico de la University of Sussex. Sus intereses de investigacin incluyen el anlisis economtrico de la dinmica industrial, estudio de patrones de actividades de innovacin en la firma, la evaluacin de programas de modernizacin industrial y el estudio de los incentivos econmicos en la ciencia bsica. IRMA GUTIRREZ AYALA es Consultor del Programa Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarialde FUNDES Chile. Ingeniero Comercial de la Universidad de Chile, ha efectuado mltiples cursos de perfeccionamiento. Licenciada de la metodologa alemana CEFE para la formacin de emprendedores y especializada en formacin y consultora de PyME por la OIT de Turn, se ha desempeado en el mundo privado en prestigiosas empresas del rea financiera y de investigacin y en el sector pblico trabaj en SERCOTEC (filial de CORFO), en capacitacin, proyectos de fomento, marketing corporativo, asesora de operacin a regiones para proyectos de pequea y microempresa, preinversin, fomento productivo municipal, simplificacin de trmites, asociaciones gremiales y turismo.
PRLOGO
El presente trabajo constituye un nuevo aporte de FUNDES, la Universidad de Chile y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas, al conocimiento del comportamiento del colectivo de pequeas y medianas empresas chilenas, los factores de entorno que impulsan o frenan su crecimiento, y las posibles intervenciones de poltica pblica que ayudaran a un mejor desempeo de largo plazo de dicho ncleo empresario. Como en el caso de un estudio anterior: Evaluacin de Impacto en Formacin Empresarial. El caso FUNDES, en el ao 2000, el presente trabajo examina, tanto por va del anlisis de documentacin pre-existente, como a travs de encuesta directa a unas 600 firmas del rea Metropolitana, de Valparaso y del Bo-Bo y de talleres con grupos focales y entrevistas en profundidad en los que participaron empresarios, legisladores, miembros de asociaciones gremiales y profesionales del sector pblico los indicadores de obstculos al crecimiento que enfrentan las firmas, y las respuestas que frente a aquellos tienen empresas de distinto tamao, edad, campos de actividad, capacidad exportadora, conducta innovativa, etctera. La combinacin, por un lado, de una gran actualizacin terica, de una sofisticada metodologa de seleccin muestral y de una excelente econometra de panel utilizada para explorar los microfundamentos de la conducta empresaria y, por otro, de la indudable importancia del tema examinado, en un escenario nacional en el que se debate cotidianamente cules deberan ser los contenidos de un programa de intervencin pblica en el mbito microeconmico, cuando el manejo de los grandes precios de la economa parece no haber funcionado como condicin suficiente para un adecuado desempeo de largo plazo de tramos significativos del aparato productivo local, hacen del presente libro un aporte de indudable inters y valor, tanto acadmico como poltico. El libro concluye con un listado de seis temas prioritarios competencia desleal, financiamiento, funcionamiento de las asociaciones gremiales, calidad de los recursos humanos, acceso a la tecnologa y papel de la burocracia estatal en los que parece conveniente concentrar a futuro tanto la accin pblica como la tarea de los propios ncleos empresarios si se desea consolidar el rol de las pequeas y medianas empresas en la economa nacional. Utilizando su amplia insercin internacional FUNDES propone en las pginas finales del trabajo profundizar la investigacin en temas especficos y desarrollar tareas de comparacin y benchmarking con otros escenarios latinoamericanos en los que se est intentando en la actualidad avanzar en este tipo de re-conceptualizacin de
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lo micro como determinante del desarrollo. Sin duda se trata de una propuesta de gran importancia que nos permitir continuar mejorando en nuestra comprensin de los vnculos entre macro y microeconoma, ciertamente un captulo de la disciplina que no ha recibido hasta aqu suficiente atencin. Jorge Katz, Director, Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL, Santiago de Chile, Abril 2002.
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INTRODUCCIN
POR QU ESTE ESTUDIO?
En las ltimas dcadas, las pequeas y medianas empresas (en adelante PyME), han sido objeto de numerosos estudios por parte de acadmicos y profesionales de entidades nacionales e internacionales. El origen de este inters se encuentra en que las PyME juegan un rol muy importante dentro de la economa por su aporte a la generacin de fuentes de trabajo e ingresos para los diversos sectores de la sociedad. Segn informacin pblica de 1997, en el caso de Chile estas empresas representan menos del 20% del total formalmente habilitado para operar en el pas y contribuyen a una cifra aproximada de 24% en trminos de ventas. Estos resultados contrastan fuertemente con el segmento de las grandes empresas, las que a pesar de ser menos del 1% del total, aportan el 72% de la produccin nacional. Las diferencias son mayores en trminos de exportaciones1. Sin embargo las PyME aportan al 50% del empleo2. Esto genera una importante brecha de productividad y aun cuando existe evidencia de que la productividad media empresarial est creciendo con relativo vigor3, la heterogeneidad estructural entre las grandes y pequeas empresas no muestra indicios de reducirse. El hecho que las PyME tengan una alta participacin en el empleo pero que, sin embargo, su participacin en las ventas y las exportaciones sea bastante menor se reafirma en que las empresas industriales chilenas con ms de 50 trabajadores poseen una productividad laboral que resulta el doble de las de menos de 50 (ENIA, INE, 1979-1997). La existencia de una elevada proporcin de empresas que son PyME, pero que a la vez tienen una muy baja productividad promedio a simple vista llama la atencin. Cmo es que estas empresas pueden subsistir en estas condiciones? Hacen falta las crisis de desempleo para convertirlas en moda o su atencin debe ser objeto de poltica intencionada de los gobiernos en un modelo integrado de desarrollo? En Chile, desde la dcada de los 90, ellas han estado presentes en las propuestas polticas y econmicas de los gobiernos, ser posible mostrar algo hasta ahora no analizado y que propicie una nueva mirada para que aporten ms al desarrollo del pas?
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Las PyME contribuyen al 3% del total exportado solamente. Segn la diversas encuestas CASEN, la contribucin de la Gran Empresa al empleo es menos del 10%. 3 Fuentes, R. (1995): Openness and Economic Efficiency: Evidence from de Chilean Manufacturing Industry, Estudios de Economa, Vol. 22, Nmero Especial, Diciembre, pp 375-387. Camhi, A., Engel, E. y A. Micco (1997): Dinmica de Empleo y Productividad en Manufacturas: Evidencia Micro y Consecuencias Macro, en F. Morand y R. Vergara (Eds.); Anlisis Emprico del Crecimiento en Chile, Junio, pp. 197-225.
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FUNDES cree que s y para ello, aplicando su metodologa de Diagnstico para el Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial, presenta en este libro hallazgos de investigacin y oportunidades de accin para una estrategia de desarrollo con la PyME. Qu motiva nuestro inters? Contribuir al desarrollo del pas con la debida consideracin del colectivo empresarial que no slo sustenta buena parte del empleo y por tanto el mercado interno, sino adems sealar que su adecuada inclusin en el crecimiento permitir construir una estructura econmica ms flexible y competitiva, indispensable para la globalizacin. Con esto FUNDES, resulta fiel a su misin: Promover la creacin y el desarrollo sostenible de la pequea y mediana empresa en Amrica Latina. Si se revisa la mayora de los enfoques tericos sobre la existencia de la PyME y su brecha de productividad, se encuentran principalmente los de naturaleza esttica, que explican la persistencia del fenmeno PyME con argumentos tecnolgicos, institucionales y de organizacin industrial4. Los argumentos tecnolgicos asumen que tal vez no es justo comparar a las grandes empresas con las PyME desde un punto de vista tecnolgico porque en realidad ambos tipos de empresas no usaran la misma tecnologa y existiran diferencias de flexibilidad 5. Los argumentos institucionales6 se basan en la idea que el tamao de la empresa estar influenciado por los costos de transar las diferentes actividades de produccin en el mercado en comparacin con los costos de coordinar estas actividades al interior de la empresa. Ambientes ms cooperativos y con menos costos de transar usando el mercado han sido utilizados muchas veces para explicar la prevalencia de PyME en Japn (con la cooperacin vertical), Taiwn o Italia con las redes de cooperacin horizontal. Finalmente, los argumentos de la organizacin industrial se basan en la idea que las PyME son menos eficientes que las grandes empresas pero que pueden subsistir debido a que operan en el mismo mercado a precios menores o se especializan en un determinado segmento del mercado o nicho7. Si las PyME se justifican por diferenciales de flexibilidad, ambientes cooperativos o por tener mercados distintos o de nicho Por qu preocuparse de la PyMe, entonces?
You, Jong Il, (1995), Small Firms in economic Theory, Cambridge Journal of Economics, 19, 441-462. 5 El argumento de la flexibilidad aparece en Mills, D. E. y L. Schumann (1985), Industry Structure awith fluctuating demand, American Economic Review, vol. 75, 758-767. 6 Williamson, O. (1985), The Economics Institutions of Capitalism: Firmas, Markets and Relational Contracting, New York, The Free Press. 7 Esta ha sido tradicionalmente una importante explicacin de la existencia PyME, tal como ha sido verificado en Audretsch, D, Y. Prince y A. R. Thurik (1998), Do Small Firms Compete with Larger Firms?, Timbergen Institute of Rotterdam y Georgia State University.
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Un problema es que la magnitud, heterogeneidad y dispersin del fenmeno PyME es mucho mayor que el que puede ser predicho por cada uno de estos enfoques. Es decir si uno contrasta estos enfoques con la realidad, uno podra concluir que existen demasiadas PyME. Otro problema es que las PyME conforman el tejido productivo junto a otras empresas, produciendo vnculos de competitividad sectorial y regional que afectan a la economa en su conjunto. Por otra parte, existe un proceso evolutivo donde permanentemente se estn creando empresas pequeas. Cmo se desarrolla todo este proceso? La explicacin pasa por moverse desde el nivel de la empresa hacia el nivel micro del emprendedor8. Cada persona que emprende piensa o tiene un fuerte convencimiento que es capaz de producir o entregar un servicio con caractersticas distintas o mejores que las de las empresas establecidas9, pero una vez en el mercado la nueva empresa (y el emprendedor) comenzarn a aprender sobre si sus expectativas se condicen con la realidad. Vista en esta perspectiva lo que interesa de la PyME es su rol en la economa en cuanto agente de cambio. El proceso de transformacin se genera mediante la entrada a un mercado y como consecuencia del proceso de aprendizaje posterior. Este aprendizaje, depender tanto de los factores internos de la empresa, como de las oportunidades u obstculos que encuentre en su entorno. Ningn trabajo sobre los factores internos de las empresas podr lograr avances en su competitividad, si el entorno no le permite competir adecuadamente. Es decir, las mejoras de gestin tienen un techo de resultados dado por el funcionamiento de los ambientes de mercado y por los marcos normativos. En este marco, en concordancia con la misin de FUNDES, el Programa de Mejoramiento de las Condiciones de Entorno Empresarial se propone aportar a los cambios requeridos en el entorno, no slo a travs del diagnstico, sino que tambin en la bsqueda de alianzas para la implementacin de las soluciones probables. En este documento se presentan los resultados de un extenso ejercicio llevado a cabo por FUNDES, la Universidad de Chile y CEPAL con el objeto de identificar aquellos obstculos del entorno que operan sobre el potencial de desarrollo de las PyME y que inhiben los procesos de innovacin y cambio en la estructura empresarial, que generaran impacto tanto en el grado de desarrollo de pas, como en la mejora de la distribucin del ingreso.
La interpretacin basada en el emprendedor de la Teora Evolutiva ha sido claramente presentada en Audretsch, D. (1995), Innovation and Industry Evolution, MIT Press. 9 En trminos tcnicos, considera que tiene un cierto conocimiento y que la mejor manera de apropiarse del mismo es mediante empezar una nueva empresa.
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ACERCA DE LA METODOLOGA
La metodologa general (FUNDES), contempl una primera etapa de investigacin cualitativa que triangul tres mtodos de investigacin: el anlisis de documentos relevantes, los grupos focales para empresarios y las entrevistas en profundidad para entidades del sector pblico, asociaciones gremiales, legisladores e investigadores. Con los resultados agregados se gener un Inventario Calificado de obstculos. Luego, en la segunda etapa (con apoyo de CEPAL y la Universidad de Chile), se levantaron hiptesis e indicadores (de estructura, percepcin e impacto), que permitieron definir el cuestionario que fue aplicado a 622 empresarios de pequea y mediana empresa de las regiones Metropolitana, de Valparaso (V Regin) y Bo-Bo (VIII Regin) y de los sectores industria, comercio y servicios. Conjuntamente con la aplicacin en terreno de la encuesta (ejecutada por la Universidad de Chile), se realizaron entrevistas complementarias a instituciones y, adicionalmente, concluido el procesamiento se cit a mesa de expertos en cuatro temticas relevantes para obtener sus comentarios a objeto de enriquecer los resultados y las sugerencias posteriores. Los participantes de grupos y entrevistas pueden verse al fin del libro en la seccin de Agradecimientos. Con todos estos elementos, se construy el presente informe de diagnstico. El lector que desee profundizar en la metodologa puede consultar Anexos. La metodologa empleada es altamente rigurosa para establecer sus hallazgos, sin embargo, es preciso establecer que posee limitaciones a la hora de establecer cuantitativamente patrones de comparacin entre colectivos de empresas de tamao diferente a la PyME (micro y gran empresa pueden tener prioridades diferentes y ello justificara polticas diferenciales), adems de no haber contemplado especialmente a las empresas silvcolas y agrcolas. Esto deja un interesante espacio para renovados esfuerzos de investigacin. Este diagnstico propositivo que se entrega al pas, es el sexto de este tipo elaborado por FUNDES. Prximamente sern lanzados tambin los de El Salvador, Panam y Bolivia. En Chile, este estudio viene a sumarse a diversas investigaciones que se han realizado recientemente con inters en la PyME: estudio Ministerio de Economa (MINECON) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de Obstculos y Oportunidades de Inversin en las Pequeas y Medianas Empresas en Chile, estudio del Comit de Fomento MIPE de instituciones pblicas que caracteriza a las empresa de este colectivo por tamao y, el estudio que realiza la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA) respecto a evaluar medidas gubernamentales para apoyo a las empresas. Los resultados se han organizado de la siguiente forma: en el Captulo I se caracteriza el colectivo PyME y se describen las principales caractersticas de las empresas
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estudiadas, as como se entregan elementos de contexto indispensables para el anlisis en Chile. En el Captulo II, se presentan las restricciones generales del entorno para el desarrollo de las PyME, estableciendo su gravedad y jerarqua, las diferencias sectoriales y comparando la percepcin empresarial con los aportes de lderes de opinin e instituciones. En el Captulo III se muestra un anlisis en profundidad de cada uno de los obstculos. Finalmente el Captulo IV presenta un resumen de los principales hallazgos de la investigacin y se perfilan las recomendaciones generales para abordar iniciativas que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de entorno para las PyME chilenas.
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I
LAS PYME CHILENAS
I.1. INTRODUCCIN
Este captulo tiene varios objetivos. En primer lugar, caracterizar la poblacin de PyME en Chile de acuerdo a la informacin secundaria existente. En segundo, describir los parmetros estructurales ms importantes de las empresas finalmente entrevistadas, en tanto la muestra es bastante representativa de la masa global PyME. En tercer lugar, mostrar sucintamente para el pas en general y para cada una de las regiones investigadas la sntesis de las estrategias que pueden o no sealar la consideracin de estas empresas en la planificacin y, en cuarto lugar, habida consideracin de que Chile es el pas de la regin con ms grande desarrollo instrumental con intencionalidad PyME, se presenta un ejercicio de clasificacin de los instrumentos de fomento productivo.
I.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POBLACIN

La ms reciente fuente de informacin sobre las PyME corresponde a la encuesta llevada a cabo por la Corporacin de Fomento (CORFO), el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y el BancoEstado10. El propsito de esta investigacin ha sido obtener informacin coyuntural sobre la actividad econmica de este segmento de empresas, por
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Ver Primera Encuesta Semestral de las Microempresas y Tercera de las Empresas Pequeas y Medianas, CORFO-INE, http://www.corfo.cl
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ende buena parte de la informacin se concentra en colectar datos sobre el perodo inmediatamente anterior (un semestre) y sobre algunos aspectos del futuro inmediato (un semestre). La base de datos incluye los sectores correspondientes a la produccin de bienes como minera e industria, los servicios de electricidad, gas y agua (E.G.A.), la construccin y los servicios comerciales y de transporte. No considera, en cambio, los sectores agrcolas, financiero ni los servicios comunales, sociales y personales. Esta base difiere de los datos obtenidos en 1997, ya que en ese ao se incluyeron todos los sectores econmicos y por tanto, los parmetros estructurales bsicos de caracterizacin se mostrarn con base en 1997, a pesar de las bondades del directorio 2000 en cuanto a actualizacin de datos. Segn el Estado chileno la estratificacin de empresas aplicada en el sistema de fomento a la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) es de acuerdo al nmero de ventas. Las razones para utilizar esta divisin se deben a que el indicador de ventas entrega una medida bastante cercana del nivel de actividad desarrollado por cada empresa y de su potencial acceso al sistema financiero, a la tecnologa y a la capacitacin. Adems, esa informacin sigue siendo la nica disponible que hace referencia al universo de empresas del pas, por lo que se consider conveniente mantener tal criterio para los efectos de analizar la evolucin del universo de empresas en un perodo prolongado. Esto no quiere decir que una discusin sobre clasificacin se de por cerrada en el pas. Es ms, numerosas personalidades creen que la definicin slo por ventas es poco til para propsitos especficos (ej. exportaciones). Los segmentos, por ventas, entonces son los siguientes:
TAMAO
VALOR VENTAS ANUALES EN UNIDADES DE FOMENTO11 Menos de 2.400 De 2.401 a 25.000 De 25.001 a 100.000 Ms de 100.001
Microempresa Pequea Empresa Mediana Empresa Gran Empresa
La unidad de fomento (UF) es fijada diariamente por el Banco Central de Chile en funcin de la inflacin. Es utilizada ampliamente por el sistema financiero en sus operaciones de crdito, as como por CORFO y otras instituciones para determinar de modalidades de apoyo a la PyME. 1 UF aprox. US$ 24.
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De acuerdo a esta estratificacin existen en Chile ms de quinientas mil empresas (Cuadro 1). De estas el 82% caen en el estrato de microempresa, 17% en el segmento de PyME y solamente 1% son grandes empresas. Las diferencias de tamao se ven reflejadas claramente en la contribucin que cada uno de estos segmentos hace al total de ventas anuales en el pas. As, mientras las grandes empresas solamente son un 1% del total de firmas y contribuyen con casi un 72% de las ventas, las PyME , que son un 17% del total de empresas, aportan el 24% de las ventas nacionales. A su vez el segmento PyME puede estratificarse en Pequeas (hasta 25.000 UF anuales) y Medianas (de 25.000 UF a 100.000 UF). En trminos de nmero de empresas, las pequeas aportan un 15% del total y las medianas el 2% del total. En trminos de la contribucin a las ventas, las medianas contribuyen un 11% y las pequeas un 13%. CUADRO 1 Universo nacional de empresas (1997)
EMPRESAS Nmero Microempresa Pequeas Medianas PyME Grandes TOTAL 432.431 78.805 10.870 89.675 4.814 526.920 % 82,0 15,0 2,1 17,1 0,9 100,0
VENTAS % 4,4 12,5 11,2 23,7 71,9 100,0
Fuente: CORFO, sobre informacin del Servicio de Impuestos Internos, 1997.
Para caracterizar sectorial y regionalmente a la PyME objeto del estudio se utilizar, por tener datos ms actualizados, la encuesta de 1999 (CORFOINE). Por la naturaleza fuertemente estructural de las variables localizacin y especializacin sectorial, no se esperan diferencias significativas entre ambos tabulados (1997 y 1999). Se aprecia que tanto en relacin con el nmero de empresas como en participacin de ventas, las PyME son un fenmeno fuertemente concentrado en tres sectores de actividad: comercio (mayorista y minorista), industria y servicios (tales como restaurantes y hoteles). Estos tres sectores contribuyen con el 86% de las empresas y el 76% de las ventas del colectivo PyME. Este patrn tambin se produce al interior de cada subsegmento tal
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como pequea (88% de las firmas y 78% de las ventas) y medianas (75% de las empresas y 84% de las ventas). CUADRO 2 Distribucin porcentual de las PyME segn nmero de empresas y valor de ventas de acuerdo a los sectores econmicos y subestratos12 PEQUEAS %Empresas Minera Industria EGA Construccin C. Mayor C. Menor Restaurant Transporte TOTAL 0,7% 14,9% 0,4% 10,1% 13,8% 39,0% 6,0% 15,2% 100,0% %Ventas 0,8% 16,0% 0,3% 10,4% 16,3% 36,8% 5,7% 13,8% 100,0% MEDIANAS %Empresas 0,8% 19,8% 0,6% 12,3% 22,9% 29,3% 3,7% 10,5% 100,0% %Ventas 0,8% 20,3% 0,6% 12,4% 23,8% 28,6% 3,4% 10,1% 100,0% TOTAL PYME %Empresas 0,7% 15,5% 0,4% 10,3% 14,8% 37,8% 5,8% 14,7% 100,0% %Ventas 0,8% 18,0% 0,5% 11,3% 19,8% 32,9% 4,6% 12,1% 100,0%
Fuente: CORFO-INE. Segunda Encuesta Semestral de las Pequeas y Medianas Empresas.
Con relacin con la distribucin regional, de acuerdo a la contribucin por ventas, el 70% de las empresas estn localizadas en el Regin Metropolitana, un 7,2% en la Regin de Valparaso y un 6,3% en la del Bo-Bo. Sin embargo, esta concentracin regional es fundamentalmente generada por las grandes empresas. Si analizamos los datos del segmento PyME, la contribucin de la Regin Metropolitana cae al 57% observndose cadas, aunque no tan pronunciadas tambin en las otras dos importantes regiones. Esto confirma la percepcin de que las PyME se distribuyen ms en regiones y se concentran menos en la capital que la gran empresa, no obstante las tres regiones ms importantes contribuyen al 73% del total de las ventas PyME13.
Excluidos los sectores agrcola, financiero, servicios comunales, sociales y personales y otros no bien especificados. Los tres conjuntos considerados estn definidos por tramos de valor de las ventas anuales del 2000. 13 Este sesgo regional es aun ms mientras nos movemos hacia el segmento de las empresas ms chicas. En efecto, en el caso de las Microempresas solamente el 40% estara localizado en el Regin Metropolitana.
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CUADRO 3 Distribucin porcentual de las PyME segn valor de ventas de acuerdo a la localizacin REGIN I de Tarapac II de Antofagasta III de Atacama IV de Coquimbo V de Valparaso VI de OHiggins Micro 3,0% 3,2% 1,7% 3,8% 10,6% 5,4% Pequea 2,5% 2,8% 1,4% 2,8% 8,8% 4,3% 4,7% 9,0% 4,2% 5,9% 0,5% 1,2% 51,7% 100,0% Mediana 2,0% 2,5% 1,0% 2,1% 6,9% 3,2% 3,3% 7,4% 2,9% 4,0% 0,4% 1,1% 63,3% 100,0% PyME 2,3% 2,7% 1,2% 2,5% 7,9% 3,8% 4,1% 8,2% 3,6% 5,0% 0,5% 1,2% 57,2% 100,0% Grandes 1,3% 1,8% 0,4% 1,2% 6,7% 1,3% 1,6% 5,4% 1,0% 2,5% 0,1% 0,2% 76,4% 100,0% Total 1,6% 2,1% 0,7% 1,6% 7,2% 2,0% 2,4% 6,3% 1,8% 3,3% 0,2% 0,5% 70,3% 100.0%
VII del Maule 6,9% VIII del Bio-Bo 10,7% IX de La Araucana 5,1% X de Los Lagos 7,4% XI de Aysn 0,7% XII de Magallanes 1,3% R. Metropolitana 40,3% TOTAL 100,0%
Fuente: CORFO-INE. Segunda Encuesta Semestral de las Pequeas y Medianas Empresas.
De esta forma no es posible extrapolar las conclusiones de este estudio a todas las PyME chilenas, pero s a ms del 70% del universo de las mismas, lo que explica que sea posible mostrar con relativa certeza las caractersticas estructurales de las PyME entrevistadas en el siguiente apartado de este mismo captulo. Para la construccin del marco muestral en el sector Industria Manufacturera, se utiliz una base de datos del INE en donde se seleccion en forma aleatoria y sistemtica las unidades a encuestar. Para los otros sectores se complement la informacin del INE con las aportadas por las otras instituciones, con un empadronamiento telefnico, tambin se seleccion en forma aleatoria y sistemtica las unidades a encuestar (para ver con ms detalle la construccin de muestra, ver Anexos). Debe resaltarse el hecho de que para Chile es particularmente novedoso dirigir la atencin a sectores tradicionalmente no sujetos de la investigacin, an cuando sean tanto o ms numerosos que el sector industrial.
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Otro aporte en caracterizacin de parmetros estructurales y comparados frente a los colectivos de micro y gran empresa (Cuadro 4) se encuentra en la visin de la distribucin de la ocupacin por tamao, la tasa de crecimiento de las ventas por tamao, el valor de las exportaciones y su participacin relativa en las ventas y el acceso a Internet. La ocupacin, como es obvio, seala que la gran masa salarial del pas depende de la micro y pequea empresa y por tanto, desde el punto de vista econmico-social se refuerza la importancia de la preocupacin del gobierno por las empresa de menor tamao frente a las crisis de ocupacin (nfasis de la reprogramacin, adecuacin de los programas pro-empleo y municipales de colocacin, etc). La tasa de crecimiento en las ventas segn tamao, no hace sino reforzar la existencia de la gran brecha de productividad que ya se seal en la Introduccin. El valor de las exportaciones y su participacin en las ventas, invita a no slo aumentar la masa de exportadores, sino a mejorar la competitividad de los existentes y adems, a estudiar a las muchas PyME que proveen a las empresas exportadoras en general (aspecto no investigado hasta ahora). Es ms, este punto es tan crucial para la competitividad del pas en la economa globalizada de hoy, que de no establecerse los conectores adecuados de encadenamiento tendremos un pas no competitivo, con algunos competidores exitosos que tal vez se transformarn en transnacionales, otros que retornarn con cada crisis externa al mercado interno, sin ganas de reintentar la aventura y muchos que disputarn el globalizado mercado interno. Finalmente, la conexin a Internet es una muestra de que algunos elementos de tecnologa para el aumento de competitividad estn presentes en equipamiento e invitan a revisar si existe la capacidad endgena en los empresarios PyME para aprovechar eficientemente los recursos de conectividad para acceder y procesar informacin y ms an, para transformar dicha informacin en oportunidades de negocios.
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CUADRO 4 Caracterizacin de otras variables relevantes MICROEMPRESA

Distribucin % ocupacin por tamao 1996** Tasa de Crecimiento ventas segn tamao 1997/1994* Distribucin Sectorial Ventas (principales sectores) 1997*
PYME
GRAN EMPRESA
TOTAL
40,4%
49,6%
10,1%
100%
10,44 Comercio (39,8%) Prod. Agrop. (11,3%) I. Manufact. (7,4%)
11,63 Comercio (37,9%) I. Manufact. (15,9%) Transporte (7,5%) Servicios tcnicos y profesionales (7,2%) Prod. Agrop. (7,2%) MM US$ 215 (4,8%)
26,76 Comercio (36,2%) I. Manufact. (26,7%) Transporte (6,8%)
22,04 Comercio (34,6%) I. Manufact. (23,3%) Transporte (7,1%)
Valor de las Exportaciones segn Tamao 1997* Participacin de Exportaciones en las Ventas 1997* Conexin a Internet 2001***
MM US$ 23 (0,1%)
MM US$ 15.733 (95,0%)
MM US$ 16.569 (100%)
0,36%
2,28%
14,93%
11,30%
S/I
32% de las pequeas empresas conectadas 60% de las medianas empresas conectadas
S/I
S/I
Fuentes: * CORFO, sobre la base de informacin del Servicio de Impuestos Internos. ** MIDEPLAN, Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN). *** Primera Encuesta MIPYME, INE, con el aporte de CORFO y BancoEstado.
25
FUNDES
I.3. CARACTERSTICAS ESTRUCTURALES DE LAS PYME ENTREVISTADAS

En esta seccin se presentan las caractersticas estructurales ms importantes de las empresas estudiadas. Los resultados se resumen en el Cuadro 5, donde aparece el promedio muestral, el nmero de observaciones y el error standard, medida que sirve para evaluar la precisin de las estimaciones. Los resultados generales muestran una PyME promedio cuyo propietario alcanza los 49 aos de edad, con un relativamente elevado nivel de educacin que se refleja en el hecho que en promedio han invertido casi 16 aos en el sistema educativo. En relacin con sus empresas, la firma representativa tiene 20 aos y la experiencia promedio en el rubro es algo mayor, 21 aos. Este resultado muestra un sorprendente bajo nivel de rezago entre la fecha de entrada a la actividad y el nacimiento de la empresa. Existe relativa evidencia en el caso de pases desarrollados de que la principal fuente de generacin de emprendedores son los antiguos trabajadores de empresas ya establecidas14. El bajo nivel de rezago entre ambas fechas en el caso chileno y el elevado grado de educacin formal, sugiere que este no es el caso en este pas, revelando que existe una mayor propensin al emprendimiento temprano, lo que hace atractivo pensar en un sistema educativo que se adece mejor que el actual a este rasgo de emprendimiento. En lo que se refiere a otras caractersticas demogrficas de las PyME, se aprecia que el 18% de los propietarios son mujeres, que el nmero de exportadoras es slo del 8% y que el 28% declara haber hecho algn uso de los distintos instrumentos de fomento provisto por el Estado. Con respecto al financiamiento se observa que el 64% de las firmas enuncia que el uso de capital propio ha sido la fuente de fondos ms importante durante los ltimos dos aos. En relacin con el grado de insercin de la PyME en la cadena productiva los resultados son asimtricos. Por el lado de su relacin con los proveedores, se aprecia que un 20% de las empresas tienen ms del 80% de las compras de insumos concentradas en los dos principales proveedores. Si analizamos el otro extremo de la cadena, la concentracin por el lado de los distribuidores cae al 12%. En relacin con la calificacin de los trabajadores, la declarada resulta ser sorprendentemente elevada, con un 47% de la fuerza de trabajo (que en promedio alcanza a unos 35 trabajadores), siendo considerada por el empresario como calificada. El grado de sindicalizacin de esta fuerza de trabajo es muy bajo, con respecto a las economas desarrolladas. Slo el 8% de las empresas declara tener ms del 50% de sus
14
Ver Audrestch, D. (1995), Innovation and Industry Evolution, MIT Press.

26
trabajadores afiliados a un sindicato. Ms elevada es la participacin en asociaciones gremiales (28%), aunque este resultado seguramente esta sesgado hacia arriba debido a la forma en como se conform el marco muestral15. CUADRO 5 Caractersticas generales de las empresas estudiadas VARIABLE Edad Propietario (aos) Educacin Propietario (aos) Experiencia Propietario (aos) Antigedad Empresa (aos) Genero (Mujer) Status Exportador (Exporta) Usuario Fomento (Usa) Capital Propio (Si el capital propio fue la principal fuente de financiamiento) Concentracin Proveedores (Ms del 80% insumos en dos proveedores)
* 55% compras = 2 proveedores
OBS 606 614 606 593 619 622 622
MEDIA 49,74 15,56 21,12 19,61 0,18 0,08 0,28
ERROR Standard 0,49 0,14 0,52 0,73 0,02 0,01 0,02
622
0,64
0,02
579
0,20
0,02
Concentracin Distribuidores (Ms del 80% ventas en dos distribuidores)

** 49% ventas = 2 clientes
124
0,12
0,03
Calificacin Trabajadores (Ms del 60% de los trabajadores calificados) Presencia Sindicatos (Ms del 50% de los trabajadores afiliados) Afiliacin al Gremio (Si est afiliado al gremio)
Fuente: Elaboracin propia.
427
0,47
0,02
608 622
0,09 0,28
0,01 0,02
Con el uso de registros de empresas provistos por algunas asociaciones gremiales. Ello es cierto claramente en sectores diferentes al manufacturero.
27
15
FUNDES
En adicin a las mencionadas variables tambin presentamos las distribuciones sectoriales y regionales de los diferentes tamaos de empresas (Cuadro 6 y 7, respectivamente). Un elemento que destaca del anlisis es que ex-post la encuesta fue necesario adicionar dos categoras ms de empresas, el grupo de microempresas y el grupo de las grandes. Estos dos nuevos grupos contienen las observaciones correspondientes a aquellas empresas que eran PyME al momento de confeccionar los directorios para la seleccin muestral, pero que al momento del levantamiento de la informacin se haban desplazado de categora. Hay que tener en cuenta que el rezago de tiempo promedio entre la fecha de los directorios y el levantamiento es de alrededor de tres aos. Esta transicin de empresas entre categoras, en el caso de industria exclusivamente (ya que para comercio y servicios la pregunta filtro de construccin de marco fue el nmero de empleados), puede deberse fundamentalmente a dos factores: errores en los directorios originales los cuales contienen empresas mal clasificadas segn categoras o al movimiento natural asociado con la dinmica de cada una en comparacin con el resto. Lamentablemente no se tiene la informacin suficiente para diferenciar entre estos dos casos. Lo que se aprecia es que del total de 622 PyME seleccionadas, 163 resultaron ser microempresas y 26 entraron en la categora de grandes. Un anlisis acucioso de la movilidad para este sector sera extremadamente relevante, ya que seala como, an en poca de crisis, donde lo esperable es movimiento hacia abajo, pueden existir cambios en movilidad de tamao hacia arriba y la identificacin de estos sectores y sus buenas prcticas pueden sealar un camino de polticas especficas para nichos especiales, incluso en sectores ya calificados como perdedores. Otra informacin que entregan estas dos tablas se refiere a si la distribucin por escala est asociada a caractersticas regionales y sectoriales. Una simple prueba estadstica aplicada en el anlisis de tablas de contingencia sugiere que estas diferencias son estadsticamente significativas16. La PyME se concentra mucho menos que la microempresa en la Regin Metropolitana y est en cambio, ms concentrada en industria que la microempresa.
El estadstico Chi2 de Pearson tuvo un nivel de significancia del 2,6% para el cruce escala-regin y del 0,0% para el cruce escala-sector.
28
16
CUADRO 6 Nmero de empresas segn escala y regin

TAMAO Micro V REGIN 45 27,61 19,74 135 41,8 59,21 41 37,27 17,98 7 26,92 3,07 228 36,66 100 REGIN VIII REG. 46 28,22 26,14 93 28,79 52,84 29 26,36 16,48 8 30,77 4,55 176 28,3 100 RM 72 44,17 33,03 95 29,41 43,58 40 36,36 18,35 11 42,31 5,05 218 35,05 100 TOTAL 163 100 26,21 323 100 51,93 110 100 17,68 26 100 4,18 622 100 100
Pequea
Mediana
Grande
TOTAL
CUADRO 7 Nmero de empresas segn escala y sector

TAMAO Micro INDUSTRIA 55 33,74 22,82 138 42,72 57,26 43 39,09 17,84 5 19,23 2,07 241 38,75 100 SECTORES COMERCIO 41 25,15 20,6 98 30,34 49,25 48 43,64 24,12 12 46,15 6,03 199 31,99 100 SERVICIOS 67 41,1 36,81 87 26,93 47,8 19 17,27 10,44 9 34,62 4,95 182 29,26 100 TOTAL 163 100 26,21 323 100 51,93 110 100 17,68 26 100 4,18 622 100 100
Pequea
Mediana
Grande
TOTAL
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FUNDES
I.4. CONSIDERACIN DE LA PYME EN LAS ESTRATEGIAS PAS Y REGIN
Existen a nivel pas una serie de iniciativas tcnicas y polticas que involucran a la PyME y que al momento del diagnstico de los obstculos de entorno conviene revisar. De esta manera es posible contrastar en que medida las opiniones de los empresarios sobre la magnitud de los diferentes obstculos estn de una u otra manera siendo atendidas por los hacedores de poltica y en que grado las prioridades institucionales coinciden y son validadas por los hechos que se revisan en los siguientes captulos. En esta seccin se presenta un inventario de estas iniciativas, las que hasta ahora se han desarrollado separadamente de las negociaciones con la gran empresa. PARA LA PYME, en particular y con foco en la microempresa, desde 1999 se han conformado una serie de iniciativas como: Junio de 1999: Creacin del Consejo Nacional de la Pequea y Mediana Empresa de Chile (CONAPYME). Junio de 1999: Creacin de la mesa de dilogo pblico-privada. Comit de la Pequea Empresa. Junio de 1999: Constitucin de la Comisin Especial de la Pequea y de la Mediana Empresas (PyME) en la Cmara de Diputados. Diciembre de 2000: El candidato a Presidente de la Repblica don Ricardo Lagos Escobar suscribe 12 compromisos con la pequea empresa. Abril 2000: Relanzamiento FOGAPE para renegociacin de pasivos. Junio 2000: Inicio de la discusin de un Estatuto para la Pequea Empresa. Julio 2000: Constitucin del Comit de Fomento de la Micro y Pequea Empresa (Pblico). Enero 2002: Versin final del Estatuto de Pequea Empresa. Enero 2002: Para el total de empresas, con foco en la gran empresa: Agenda ProCrecimiento.
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Los DOCE COMPROMISOS DEL PRESIDENTE con la pequea empresa son: Crear un Comit permanente de dilogo con la pequea empresa; contribuir a fortalecer la asociatividad gremial; duplicar los recursos de los programas de apoyo a la pequea empresa, extendindolos a los sectores del comercio y los servicios; crear un fondo de promocin de exportaciones especialmente dirigido a las empresas de menor tamao; acercar el mundo de la universidad y sus centros tecnolgicos a la pequea empresa; el BancoEstado incrementar su rol de fomento hacia la pequea empresa; generar nuevos mecanismos de financiamiento para la pequea empresa; enviar al Parlamento un proyecto de ley que impida abusos de grandes empresas contra pequeas subcontratistas y proveedoras; masificar el acceso de las pequeas empresas a Internet y a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; reducir a una semana los trmites de constitucin de empresas; defender la produccin nacional frente a la competencia desleal de bienes importados, y; combatir la delincuencia, cuyos efectos ciertamente tambin perjudican a las pequeas empresas. Se comentan a continuacin las principales iniciativas de agendas concertadas en lo pblicoprivado que estn en marcha: EL ESTATUTO DE LA PEQUEA EMPRESA contempla: El envo de un proyecto de ley al Congreso que transformar la factura en ttulo ejecutivo, de modo de permitir su cobranza judicial expedita, y del crdito que contienen. Esto facilitar su endoso y posterior cobro a cualquier institucin que realice operaciones de descuento o factoring. Creacin de un sistema de garantas que permitan apalancar el financiamiento para la pequea empresa para iniciar nuevos negocios, financiar inversiones o capital de trabajo y obtener crditos de largo plazo. Se buscar financiamiento para los pequeos negocios que experimenten prdidas econmicas como resultado de desastres naturales (sequa, terremoto, inundaciones, otros). Desarrollo de la Bolsa de la Pequea Empresa, especializada en la transaccin de empresas emergentes, junto con permitir la inversin de fondos previsionales y de provisiones de las compaas de seguros de vida en instrumentos que canalicen recursos hacia el financiamiento del sector. Coordinar la administracin de fondos y programas que involucren garantas, subsidios, subvenciones, incentivos o refinanciamiento destinados a permitir el acceso de la pequea empresa al financiamiento crediticio o patrimonial.
31
FUNDES
Adems existen otras iniciativas como: La simplificacin de trmites y eliminacin de lomos de toros17 que dificultan la inversin para avanzar hacia esquemas autorregulatorios, adems del mayor apoyo a las pequeas empresas; el fortalecimiento del Fondo de Garanta (FOGAPE) y coordinacin con el Fondo de Cauciones para Exportaciones de la CORFO. Para el sector empresarial en su totalidad el 31 de Enero de 2002 se hizo entrega de la llamada Agenda Pro-Crecimiento, resultado de un trabajo conjunto entre el gobierno y la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA). Las principales reas temticas desarrolladas fueron las siguientes: I. Modificaciones regulatorias para favorecer la competitividad (Tribunal de Defensa de la Competencia; Nueva Ley de quiebras; Modernizacin de la Regulacin de los sectores telecomunicaciones, pesca extractiva, elctrico; tribunal econmico y bonos de descontaminacin). II. Poltica tecnolgica (Perfeccionamiento de fondos tecnolgicos, modernizacin y tecnologa de informacin). III. Estructura tributaria (modificaciones en tablas de vida til; exenciones aduaneras y tributarias, proyecto de ley para facilitar el desarrollo de inversin en terceros pases). IV. Mercado de capitales (capital de riesgo; competencia; modernizacin y simplificacin). V. Eficiencia del gasto pblico (salud; educacin; pobreza; justicia). VI. Mundo laboral (fomento del empleo; capacitacin para el empleo; proteccin contra el desempleo; adapatabilidad de remuneraciones y jornada). VII. Simplificacin de trmites (Ley de procedimiento administrativo; instructivo presidencial sobre plazos mximos; 80 trmites en Internet). VIII. Desarrollo exportador (agilizar almacenes particulares; evaluar adaptacin ley 18.708 sobre reintegro de insumos importados; ejecutivos de cuenta en Misterio de Economa y Energa; consolidar participacin en rganos de solucin de controversias establecidos en la OMC). El da 12 de Febrero de 2002, se divulg por la Asociacin de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA) una propuesta alternativa a la trabajada entre el gobierno y la SOFOFA. Entre las propuestas, destacan: Fomento de las exportaciones: traspaso a los pequeos exportadores de los recur17 Se entiende por lomos de toro a los obstculos del camino (obra vial de levantamiento para evitar alta velocidad).
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sos liberados por el desmantelamiento del reintegro simplificado; llevar a cero los aranceles de los bienes de capital que no se produzcan en Chile (principalmente informtica, automotriz); creacin de un ente coordinador de los procesos y actividades que se realicen en Chile y que afecten al comercio exterior; medidas que permitan a las empresas reprogramar sus deudas en trminos previsionales, tributarios y financieros; cambiar de da el pago del IVA, entre otros; alternativas que permitieran recuperar la creacin de empleos: permitir que los empleadores paguen un sueldo mnimo especial para jvenes hasta 21 aos (con exencin de leyes sociales, menos salud), o que el Estado comparta el alto riesgo de accidentes en los jvenes, y asuma los costos en conjunto con el sector privado. Todo lo anterior (Compromisos presidenciales y Estatuto de Pequea Empresa, especialmente), explica que existe un contexto de poltica en que las PyME estn siendo consideradas, aunque existe una gran diferencia entre la celeridad de acuerdos que se logra con la gran empresa y, menos an, existe un esfuerzo para explicar a las PyME cmo ellas son beneficiadas (porque lo son), por la existencia de la Agenda Pro-Crecimiento. En cuanto a ESTRATEGIAS REGIONALES DE DESARROLLO (mideplan.cl), un breve resumen de ellas, para el perodo 2001-2006, nos muestra como en la planificacin en el caso de las tres regiones investigadas existen claras prioridades de entorno que tendern a facilitar el desarrollo empresarial: Algunos ejemplos: en Valparaso (regin al norte de Santiago, puerto, con ciudades tursticas relevantes y una concentracin de empresas en comercio y restaurantes, transportes y manufacturas) se ha planteado: desarrollar un corredor de comercio que vincule Argentina y el Cono Sur con nuestro pas, y; habilitar un segundo aeropuerto comercial en la regin. En Bo-Bo (regin al sur de Santiago, con puerto y concentrada en las empresas de comercio y restaurantes, agricultura y pesca), se ha planificado: adecuar la fuerza de trabajo regional a los cambios y transformaciones que la apertura de la economa nacional impone a los sectores productivos de la regin y construir una mentalidad de regionalidad. En la Regin Metropolitana (capital del pas, con empresas concentradas en comercio y restaurantes, manufacturas y servicios financieros y profesionales), se propone: avanzar en la construccin de Santiago como regin sustentable; formular y aplicar una poltica e instrumentos de ordenamiento territorial, con criterios de integracin espacial; fomentar la integracin territorial con las regiones vecinas como Valparaso y OHiggins; modernizar la gestin pblica, y; actualizar e innovar en programas nacionales de transparencia en la gestin pblica y rendicin de cuentas a la ciudadana, integrando mejores prcticas nacionales e internacionales.
33
FUNDES
Por tanto, existiendo consideracin de los elementos de entorno en las herramientas de planificacin regional, puede esperarse que las PyME regionales usen estas declaraciones para verificar su cumplimiento y mejorar su competitividad. Las estrategias de desarrollo son de distinta naturaleza por regin y mientras Valparaso se concentra en infraestructura, las otras regiones lo hacen sobre temas polticoeconmicos. Vista la informacin anterior, puede decirse que Chile muestra tanto espacios de concertacin de actores, como un marco de planificacin donde los obstculos de entorno son abordados. Sin embargo, las iniciativas de concertacin social no contemplan a todos los actores, ni producen resultados al mismo tiempo. La PyME percibe que est siendo postergada por los acuerdos con los representantes empresariales de la gran empresa y por tanto, correspondera realizar un esfuerzo para compatibilizar las distintas instancias de dilogo entre empresarios y gobierno. Por otra parte, el marco de planificacin regional muestra elementos que modificaran positivamente el entorno empresarial para aumentar la competitividad de sus empresas y el desarrollo regional. Sin embargo, la falta de una descentralizacin efectiva en el pas, es limitante para la posible concrecin de muchas de las propuestas.
I.5. INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO

Chile ha desarrollado desde 1991 un nutrido men de instrumentos pblicos de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa. Al respecto, se muestra en el Cuadro 8 cmo los instrumentos de apoyo a la gestin (sin incluir el crdito), desde el punto de vista del foco de poltica segn tamao de empresa (MIPE o PyME) se intencionan. No menos interesante resulta relevar ac que la frontera de exclusivamente pequea es extremadamente difcil de establecer. De un total de aproximadamente US$ 240 millones, un 45% est enfocado en MIPE y un 55% en PyME.
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CUADRO 8 Los fondos destinados a fomento productivo segn tamao (en miles de pesos) INSTITUCIN MIPE SERCOTEC (incluido CORFO) FOSIS INDAP SERNAP - Fondo de Fomento Pesca Artesanal FIP Min. Minera - PAMMA Total MIPE (45.2%) PyME CORFO ENAMI FONDEF FIA PROCHILE SERNATUR, Ley N 19.255 de Promocin Turstica Provisin FNDR - Fomento Productivo SENCE Total PyME (54.8%) TOTAL 2002 M$**
6.675.049 9.489.334 45.521.945 152.756 2.223.094 670.150 64.732.328
36.735.893 8.222.200 9.703.810 4.353.543 8.004.741
446.055 515.500 10.591.222 78.572.964 143.305.292
Fuente: Elaboracin propia con base en Ley de Presupuesto 2002 (www.dipres.cl).
Por otra parte, un examen ms riguroso, con la intencin de analizar, no el grupo focal de instrumentos sino su direccionamiento horizontal, sectorial o localizado, incluyendo el crdito, nos es mostrado en el Cuadro 9. Los fondos de fomento productivo se elevan ahora a US$ 1.250 millones, de los cuales el crdito es 77% (el que a su vez es un 95% CORFO).
35
FUNDES
CUADRO 9 Los fondos destinados a fomento productivo segn su direccionamiento de poltica (en miles de pesos)
INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO I. Instrumentos transversales I.1 Capacitacin I.2 Asistencia tcnica y Proyectos de Fomento I.3 Tecnologa e Innovacin I.4 Promocin a la exportacin I.5 Promocin al turismo Total Inst. transversales II. Fomento a sectores II.1 Agricultura II.2 Minera II.3 Pesca Total Inst. sectoriales III. Fomento a regiones o localizados geogrficamente Total Inst. a regiones localizados geog. IV. Instrumentos financieros IV.1 Sectorial/Agricultura IV.2 Transversales Total Inst. financieros TOTAL FOMENTO (M$) 10.591.222 29.505.433 24.739.318 8.004.741 446.055 73.286.769
68.657.192 8.892.350 2.375.850 79.925.392
44.023.407
32.810.376 623.277.932 656.088.308 853.323.876
Fuente : Elaboracin propia, con base en ley de Presupuesto 2002, www.dipres.cl
Segn este cuadro, los instrumentos de fomento productivo que actan sobre gestin alcanzan a un total de US$ 290 millones y se concentran en los sectoriales (41%) y los transversales (37%). Los fondos regionales o localizados son slo un 22%. Al interior de los fondos sectoriales, agricultura representa un 86% y el restante 14% se distribuye en proporcin de 4 es a 1 entre minera y pesca.
36
En cuanto a instrumentos transversales, la mayor parte de los fondos son concentrados por asistencia tcnica y proyectos de fomento (40%) y tecnologa e innovacin (34%), capacitacin y promocin de las exportaciones se reparten casi parejamente los fondos restantes. Es justo decir que este anlisis no es exhaustivo, ya que a su vez los instrumentos transversales se reparten sectorialmente, pero esa informacin se produce ex-post a la presupuestacin, aunque por los reglamentos operativos que operan para los instrumentos, pueda deducirse que estn concentrados sobre el 50% en industria. Falta para este anlisis la consideracin del total aproximado que es fomento productivo en instrumentos de gestin respecto al gasto pblico total. En trminos muy aproximados, excluyendo el crdito, este alcanza el 2002 a un 1,7% del total. La evidente proliferacin instrumental de apoyo, no constituye prueba de la existencia de una Poltica de Fomento a la PyME. Ella podra parecer implcita, pero lo cierto es que los instrumentos responden cada cual a objetivos particulares y nunca se han integrado bajo la lgica de una poltica general. Existen algunos esfuerzos de integracin y coordinacin (especialmente a nivel de MIPE) y tambin existen esfuerzos, inscritos en el Programa de Modernizacin del Estado, por dotar al fomento en general de una estructura institucional que lo sustente mejor que la existente.
I.6. CONCLUSIONES
En el presente captulo hemos caracterizado el universo PyME usando para ello informacin secundaria pblica. De este anlisis se dedujo que las PyME tienen mayor presencia relativa en tres regiones y estn fuertemente concentradas en el comercio, la industria manufacturera y los servicios. Esto, junto con consideraciones metodolgicas propias del Programa Entorno, llev a concentrar el estudio en tres regiones (la Metropolitana, la V y la VIII Regin) y en los mencionados sectores productivos. Con ello la muestra que se obtuvo es capaz de representar ms del 70% de la poblacin del colectivo PyME. Luego, se procedi a caracterizar las empresas de acuerdo a los principales parmetros estructurales de corte. Tal vez los resultados ms interesantes son los relacionados con el grado de madurez de estas empresas y el elevado nivel de formacin de propietario o socio principal. La prcticamente coincidente experiencia en el rubro con la edad de creacin de la empresa, sugiere un proceso donde el patrn tpico de crea37
FUNDES
cin de PyME a partir de desprendimiento de las empresas no es ntido en el caso chileno (este es un aspecto que se podra investigar en profundidad, sobre todo para medir la capacidad del sistema educacional para el emprendimiento). Otro resultado de inters es la movilidad, lo que se descubre cuando aparecen en la encuesta PyME que han cambiado de escala. Un ltimo resultado es que la distribucin por tamao de las empresas aparece tambin afectada por factores especficos a las regiones (menor concentracin de la PyME en la capital) y los sectores productivos (mayor pertenencia a la rama industrial, por ejemplo). Por otra parte tambin fue descrita la existencia de un entorno de concertacin pblico-privada, que tratando en ritmo diferente a pequea y gran empresa se propone avanzar en agendas para el crecimiento. Tambin se presentaron las variables de entorno contenidas en las estrategias de desarrollo regionales de las regiones objeto de la investigacin que se refieren bsicamente a infraestructura, formacin de recursos humanos, ambiente y modernizacin de la gestin pblica. Por ltimo, Chile ha hecho un gran desarrollo instrumental de apoyo a la PyME (en rigor el hallazgo es que es compartido por mitades por la MIPE), los cuales descontando el crdito y los instrumentos localizados territorialmente se concentran en agricultura en lo sectorial y en lo transversal en asistencia tcnica (subsidio a consultora), proyectos de fomento (asociatividad) y proyectos de tecnologa e innovacin. Con todos estos elementos nos parece haber dejado caracterizada en buena medida a la PyME en Chile.
38
II
PERCEPCIN Y DETERMINANTES DE LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA DE LAS LIMITANTES GENERALES DE ENTORNO
II.1. INTRODUCCIN
En este captulo comenzamos a caracterizar los principales obstculos que enfrentan las PyME chilenas. Para ello se presentan los resultados generales tanto para la gravedad de cada obstculo como tambin sobre la importancia y prioridad que tiene la solucin del mismo. Luego, se procede a caracterizar estos obstculos en funcin de las caractersticas estructurales de las empresas entrevistadas y finalmente se comparan las percepciones empresariales con los hallazgos de la investigacin en su etapa cualitativa, cuando diversos tipos de lderes de opinin entregaron tambin su percepcin.
II.2. RESULTADOS GENERALES

Al partir la investigacin, se construy una planilla de obstculos de temas que podran o no ser una limitante para el desarrollo de la PyME en Chile y quienes estuvieron en los grupos focales y en las entrevistas en profundidad, marcaron para ellos su percepcin de gravedad alta, media o baja. Los temas fueron entonces acotados a los resultados y el cuestionario construido, luego de fijar hiptesis e indicadores para cada uno de ellos, recogi la percepcin empresarial para las siguientes 16 reas de obstculos:
39
FUNDES
El funcionamiento del aparato estatal. El financiamiento. Los instrumentos de apoyo a la PyME. Las condiciones de competencia. Las polticas macroeconmicas. Los mercados de exportacin. Los mercados de tecnologa. La relacin con los proveedores. La relacin con los distribuidores. Disponibilidad, calidad y costo de los recursos humanos. Disponibilidad, calidad y costo de la oferta de capacitacin. La participacin gremial. La legislacin laboral. Los impuestos. La concentracin de clientes. La calidad de la infraestructura. A continuacin se presentan los resultados generales de la encuesta empresarial tanto sobre la gravedad de los obstculos como su jerarqua. Los resultados respecto a los diferentes grados percibidos de gravedad del problema pueden apreciarse en el Cuadro 10. En el mismo los datos han sido ordenados de mayor a menor de acuerdo a la intensidad gravemente. El primer resultado que destaca es la elevada frecuencia que obtuvieron las variables condiciones de competencia (llamada competencia desleal por los empresarios) y la situacin macroeconmica general del pas. En ambos casos los porcentajes de empresas que declaran que las mismas son un obstculo grave se encuentran alrededor del 40%. En un escaln intermedio de entre un 20% a un 30% de las respuestas se encuentran cuatro variables: las condiciones de financiamiento, el funcionamiento de la burocracia estatal, la legislacin laboral18 y, finalmente, los sistemas de liquidacin y pagos de impuestos, en particular en lo que se refiere al IVA. Un peldao ms abajo, con frecuencias de entre un 10% a un 15%, se encuentran variables tales como la disponibilidad de recursos humanos calificados, la concentracin de clientes, los problemas de representacin gremial, el funcionamiento de las instituciones de apoyo y el acceso a tecnologa moderna.
18
La consulta se realiz entre Noviembre y Diciembre de 2001, cuando esta variable era objeto de debate pblico importante porque empezaba a regir y era tema relevado por la campaa parlamentaria de Diciembre 2001.
40
Finalmente, con una frecuencia menor (9% o menos) aparecen variables tales como la infraestructura, el acceso a los mercados del exterior, la calidad de la capacitacin y las relaciones con los clientes y proveedores. CUADRO 10 Gravedad de las variables de entorno en cuanto a obstculo para el desarrollo empresarial de las PyME
ES CA SA ME NT E ME DI AN AM EN GR TE AV EM EN TE NS /N C
LIM ITA
Competencia desleal Situacin macroeconmica Legislacin laboral Cond. financiamiento Aparato estatal Pago de impuestos Calidad recursos humanos Representacin gremial Concentracin clientes Instrumentos de apoyo Acceso a tecnologa Calidad infraestructura Calidad oferta capacitacin Acceso mercados exterior Relacin con proveedores Relacin con distribuidores
% 25,2 15,4 33,6 29,3 20,7 44,1 37,1 50,2 46,0 46,6 44,1 55,5 45,5 58,7 55,0 61,9
% 13,0 12,4 13,7 15,9 15,1 13,8 17,7 13,0 15,9 17,4 21,1 18,8 21,4 6,4 19,6 13,8
% 19,8 31,7 21,2 26,8 37,5 21,5 29,4 13,0 21,2 18,6 20,7 14,6 21,4 9,2 15,6 10,3
% 41,6 39,1 30,1 26,8 26,4 19,5 14,8 14,5 13,8 11,9 10,9 9,0 8,8 8,2 7,4 5,5
% 0,3 1,4 1,4 1,1 0,3 1,1 1,0 9,3 3,1 5,5 3,2 2,1 2,9 17,5 2,4 8,5
% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Existen en estos resultados algunas diferencias importantes respecto otros estudios llevados a cabo por FUNDES en la regin. Por ejemplo en el caso de Costa Rica, la infraestructura y las cargas sociales (asociadas comnmente con la legislacin laboral) ocupan puestos en el ranking sustancialmente superiores al caso de Chile. Aunque en este caso existe cierta coincidencia en competencia desleal19. En otro caso como
Castillo Artavia, G y L. F. Chaves Gomez (2001), PyME: Una Oprtunidad para el Desarrollo de Costa Rica, Programa Entorno Empresarial, FUNDES.
41
19
TO TA L
NO
FUNDES
Argentina por ejemplo las restricciones se concentraron ms en la infraestructura, el acceso al financiamiento y la inseguridad jurdica20. Un potencial problema con los resultados del Cuadro 10 es que los mismos pueden estar afectados por la escala subjetiva individual de cada entrevistado. Con el objeto de garantizar una mayor robustez de los mismos (es decir, tratar de controlar las variaciones en los puntos de referencias de las escalas entre individuos) y al mismo tiempo presentar indicadores de consenso, se elabor el Cuadro 11. En el mismo se presentan las mismas restricciones pero ahora ordenadas segn la frecuencia con que las empresas declaran que una variable es la ms determinante para el crecimiento de su firma, es decir los datos estn ordenados segn la columna 1 del Cuadro 11. CUADRO 11 Jerarqua de las variables de entorno en cuanto a obstculo para el desarrollo empresarial de las PyME 0 % Competencia desleal Aparato estatal Situacin macroeconmica Condiciones financiamiento Legislacin laboral Pago de impuestos Calidad recursos humanos Concentracin clientes Calidad infraestructura Instrumentos de apoyo Acceso a tecnologa Acceso mercados exterior Representacin gremial Calidad oferta capacitacin Relacin proveedores Relacin con distribuidores
20 Yoguel, G y V. Moori-Koenig (2001), Los Problemas del Entorno de Negocios. Desarrollo Competitivo de las PyME argentinas, FUNDES-UNGS.
1 % 19,3 16,6 16,4 15,4 10,1 4,2 2,9 2,4 2,4 2,1 2,1 1,4 1,0 0,6 0,5 0,3
2 % 11,7 10,0 16,1 12,2 10,1 7,2 5,3 4,2 2,3 4,5 3,4 1,8 1,6 2,1 2,1 1,4
3 % 10,0 8,8 12,5 7,9 9,2 5,1 5,9 4,5 1,9 2,6 4,3 2,6 3,2 2,9 2,6 1,3
TOTAL % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
59,0 64,6 55,0 64,5 70,6 83,4 85,9 88,9 93,4 90,8 90,2 94,2 94,2 94,4 94,9 96,9
42
Como es de esperar en una pregunta que es ms restrictiva, se encuentra que el grado de intensidad de todas las alternativas decrece, pero tambin se produce una importante separacin entre un sub-grupo de preguntas y el resto. As, con frecuencias entre el 20% al 15% aparece un grupo de cuatro variables: la competencia desleal, el aparato estatal, la situacin macroeconmica y las condiciones de financiamiento. Estos son obstculos que recibieron el mayor grado de consenso entre los empresarios. Adems, aun ms importante, se diferencian claramente del bajo grado de apoyo que recibieron las restantes alternativas.
GRFICO 1 Obstculos que limitan a las PyME
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FUNDES
En nivel intermedio (10,1%) se ubica legislacin laboral, tema de coyuntura, por lo cual su importancia debe ser relativizada. El resto de los obstculos mereci baja prioridad. En general, los resultados entre las dos tablas muestran altos niveles de coincidencia lo que reasegura que la variacin de escalas subjetivas no parece ser muy determinante. El Grfico 1 muestra el total de los obstculos estudiados, ordenados por jerarqua y por gravedad. Habida consideracin de que la jerarqua es mejor discriminador que la gravedad, para el ordenamiento en importancia de la percepcin de los obstculos de entorno, se ha elegido esta categorizacin para la clasificacin de alta, media o baja importancia. Por tanto, los obstculos percibidos por los empresarios pueden clasificarse en: Alta Prioridad 1- Competencia desleal (19,3%). 2- El funcionamiento del aparato estatal (16,6%). 3- Situacin macroeconmica general (16,4%). 4- Las condiciones de financiamiento (15,4%). Mediana Prioridad 5- Las obligaciones que impone la legislacin laboral (10,1%). Baja Prioridad 6- El pago de impuestos (4,2%). 7- La disponibilidad, calidad y costos de los recursos humanos (2,9%). 8- La concentracin de clientes (2,4%). 9- La calidad de la infraestructura (2,4%). 10- La calidad y cantidad de instrumentos de apoyo (2,1%). 11- El acceso a la tecnologa moderna (2,1%). 12- Las exigencias y costos para acceder a los mercados de exportacin (1,4%). 13- La representacin gremial (1,0%). 14- La disponibilidad, calidad y costos de la oferta de capacitacin (0,6%). 15- Las relaciones comerciales con los proveedores (0,5%). 16- Las relaciones comerciales con los distribuidores (0,3%).
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II.3. LAS DIFERENCIAS POR TAMAO, SECTORIALES Y REGIONALES

Los siguientes grficos ilustran bastante bien las diferencias segn las tres principales variables que justificaron la eleccin de la muestra. GRFICO 2 Obstculos que limitan gravemente a las PyME Por Tamao
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FUNDES
GRFICO 3 Obstculos que limitan gravemente a las PyME Por Sector
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GRFICO 4 Obstculos que limitan gravemente a las PyME Por Regin
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FUNDES
Entonces, tenemos que la gravedad percibida por los empresarios encuestados, con diferencia significativa es la siguiente: Por tamao, se aprecia una importante diferencia de percepcin entre la mediana y la pequea empresa. Para esta ltima, los obstculos ms graves tiene el orden siguiente: competencia desleal, situacin macroeconmica y legislacin laboral. En cambio, en la mediana el orden es completamente invertido. Dada la proporcionalidad en la muestra, el resultado de mediana empresa no se refleja en los promedios. Por sector, las empresas del sector industrial siguen bsicamente el ordenamiento general de los obstculos antes descrito. Sin embargo, se aprecia que para el sector comercio y servicios legislacin laboral est en cuarto lugar para comercio y en quinto para servicios. Tambin en estos dos sectores, la burocracia en el funcionamiento del aparato estatal juega un papel ms importante que para el promedio. (Para servicios es el factor ms importante y es tercero para comercio). Un anlisis por regin (ver Grfico 4) confirma el ranking de obstculos. Es posible s agregar que para las empresas entrevistadas de la VIII Regin la burocracia del aparato estatal sube en importancia respecto del promedio, lo mismo ocurre con financiamiento para la V Regin. En el caso de las empresas de la Regin Metropolitana el obstculo ms importante lo constituye la situacin macroeconmica.
II.4. LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA DE LOS OBSTCULOS GENERALES SEGN LAS CARACTERSTICAS ESTRUCTURALES DE LAS EMPRESAS
Antes de proceder a indagar sobre los determinantes de cada obstculo individual, se proceder a identificar si las respuestas que se obtienen en el Cuadro 11 estn de alguna manera relacionadas o pueden ser predichas con base en las caractersticas estructurales de las empresas. Existen dos formas de hacer este anlisis. La primera es mediante nuevas tabulaciones del Cuadro 11, segn los estratos de inters. La segunda mediante el anlisis multivariado (que consiste en cruzar todas las variables en estudio entre s).
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En este informe se ha optado por el segundo enfoque. Desde un punto de vista prctico, la elevada cantidad de grupos de inters puede llevar a la generacin un vasto set de cuadros que extenderan el anlisis en forma repetitiva e inconveniente y adems, haran los resultados de muy difcil interpretacin. En segundo lugar, desde un punto de vista analtico, tabulaciones cruzadas equivalen a identificar correlaciones simples solamente, si bien estas pueden ser interesantes, las mismas pueden ser espurias si en realidad son generadas por un tercer factor omitido. Finalmente, el anlisis multivariado permite llevar a cabo ciertos tests estadsticos sencillos sobre diferencias entre factores que no se pueden llevar a cabo en las tabulaciones cruzadas de dos variables. Con base en lo anterior, en este informe se aplica un enfoque similar a Lora, et.al (2001)21, el cual se explcita detenidamente en Anexos, citndose como Anexo Espeial para la Seccin II.4. Intuitivamente, la idea es determinar en qu medida una determinada caracterstica estructural de las empresas (por ejemplo su localizacin regional) afecta la chance o probabilidad de obtener una jerarqua importante en cada uno de los obstculos mencionados, controlando o ajustando por todas las dems caractersticas de las empresas. La metodologa parte de la base de definir un grupo que sirva como base de comparacin o benchmarking para luego analizar como los dems grupos se desvan en relacin con ste. En este caso el grupo base corresponde a microempresas de la Regin Metropolitana, sin experiencia exportadora ni de uso del sistema de fomento, con relativamente baja concentracin de proveedores y distribuidores, con bajo nivel de sindicalizacin de la fuerza de trabajo y afiliacin a gremios empresariales, que son relativamente nuevas con menos de tres aos de antigedad en operaciones y que adems pertenecen al sector comercio. Adems para esta caracterstica base el dueo es una persona sin estudios universitarios completos, con menos de 5 aos en antigedad en el rubro y del gnero masculino. Estas caractersticas definen un grupo base relativamente dbil. La idea es comparar a las PyME con este grupo base en funcin a los obstculos al desarrollo para tener un referente de piso mnimo empresarial desde el punto de vista terico y desde el punto de vista prctico, es el nico estrato empresarial distinto a PyME sobre el cual existe una cantidad relevante de empresas observadas en la muestra. Los resultados se muestran en el Cuadro 12. Existen dos formas de leer la tabla: segn obstculos o segn caractersticas estructurales. En este caso aplicaremos la ltima para destacar que tipo de relacin existe entre estructura y obstculos. De acuerdo a los resultados, se presentan las diferencias significativas para regiones, tamao y sectores y se comentan brevemente las otras caractersticas estructurales.
Lora, E; P. Corts and A. M. Herrera (2001), Los Obstculos al Desarrollo Empresarial y el Tamao de las Firmas en Amrica Latina, Working Paper 447, Banco Interamericano de Desarrollo.
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FUNDES
CUADRO 12 Parmetros estructurales de las PyME asociados con la gravedad de los obstculos a su desarrollo
(1) Ap. Estatal V Regin VIII Regin Pequea Mediana Grande Exportador Usa Fomento Capital Propio Conc.Proveed.>80% Conc. Dist.>80% Cap. Humano>60% Sindicato>50% Afil. Gremio Antugedad 4&10 A. Antugedad 10 A. Exper. 6&15 A. Exper. 15 Aos Univ. Completa Femenino Industria Servicios Observaciones 0,11 2,19** -0,07 1,36 -0,04 0,89 -0,13 2,08** -0,07 0,67 0,02 0,22 -0,01 0,31 0,07 1,55 -0,11 2,10** -0,09 0,69 0,03 0,63 -0,06 0,92 0,03 0,61 0,14 1,67* 0,18 2,52** -0,03 0,33 -0,02 0,28 0,05 1,13 0,04 0,71 -0,13 2,67*** -0,05 0,98 605 (2) Financ. 0,01 0,24 0,06 1,23 -0,06 1,18 -0,06 0,98 -0,28 2,62*** -0,02 0,21 0,11 2,23** -0,09 2,21** -0,11 2,05** -0,12 0,85 0,05 1,30 -0,11 1,48 0,05 1,02 0,03 0,35 -0,19 2,64*** -0,10 1,29 0,04 0,48 -0,05 1,07 -0,02 0,40 0,10 1,88* 0,06 1,01 605 (3) (4) Inst. Ap. Comp. Des. -0,02 0,57 0,00 0,08 0,01 0,30 0,02 0,63 -0,04 0,64 0,07 1,38 0,02 0,31 0,02 0,38 -0,11 1,71* 0,05 0,40 -0,20 2,48** 0,01 0,18 -0,04 0,80 0,11 1,95* 0,11 0,78 -0,01 0,22 -0,05 0,71 0,06 1,24 -0,01 0,08 0,02 0,23 -0,10 1,22 -0,03 0,35 -0,08 1,83* -0,01 0,23 0,09 1,66* -0,05 0,80 605 (5) Conc. Cli. -0,02 0,55 -0,01 0,42 -0,03 1,12 -0,03 0,71 -0,00 0,08 0,02 0,35 0,06 1,87* -0,01 0,31 0,04 1,35 -0,01 0,15 0,04 1,61 0,03 0,58 -0,06 2,46** 0,01 0,24 0,02 0,61 -0,00 0,04 0,02 0,47 0,03 1,14 0,06 1,68* -0,01 0,24 -0,03 0,95 605 (6) Macroec. 0,01 0,13 0,10 1,83* 0,02 0,35 -0,00 0,04 0,08 0,68 0,13 1,56 -0,13 2,67*** 0,02 0,41 0,00 0,00 -0,17 1,18 -0,02 0,40 0,03 0,34 -0,08 1,69* 0,11 1,36 0,06 0,80 -0,01 0,06 0,04 0,56 0,04 0,84 -0,01 0,15 -0,01 0,21 0,00 0,05 605 (7) Acc. Export -0,00 0,29 0,00 0,05 0,00 1,13 0,00 0,24 0,00 0,58 0,01 2,43** 0,00 2,05** 0,00 1,05 -0,00 0,53 0,03 2,04** -0,00 0,06 0,00 1,12 -0,00 2,24** 0,84 . 0,17 21,69*** 0,82 . 0,26 27,07*** 0,00 0,62 0,00 1,43 0,00 0,73 -0,00 0,18 605 (8) Tecnologa 0,01 0,49 0,02 0,81 0,00 0,04 -0,00 0,00 -0,04 0,73 0,08 1,45 0,02 0,84 0,00 0,11 0,01 0,37 0,11 1,32 -0,03 1,15 -0,04 1,01 -0,06 2,22** 0,01 0,29 0,00 0,12 -0,06 1,63 -0,03 0,85 0,02 0,74 0,02 0,79 0,06 2,12** 0,06 1,72* 605
0,02 0,56 -0,02 0,83 0,03 0,78 0,06 0,69 -0,03 1,18 0,04 0,83 0,03 0,98 0,05 0,98 0,04 0,96 -0,01 0,10 0,00 0,04 -0,03 1,17 -0,04 1,15 0,03 0,80 0,07 2,12** 558
* significante al 10%; ** significante al 5%; *** significante al 1%.

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CUADRO 12 (CONTINUACIN) Parmetros estructurales de las PyME asociados con la gravedad de los obstculos a su desarrollo
(1) Proveed. V Regin -0,00 0,21 VIII Regin -0,01 0,48 Pequea -0,01 0,65 Mediana -0,02 1,02 Grande 0,08 1,57 Exportador -0,00 0,08 Usa Fomento 0,00 0,04 Capital Propio -0,02 1,32 Conc.Proveed.>80% -0,01 0,31 Conc.Dist.>80% Cap. Humano>60% -0,04 2,14** Sindicato>50% 0,03 0,93 Afil. Gremio -0,01 0,80 Antigedad 4&10 A. -0,04 1,77* Antigedad 10 A. -0,05 2,17** Exper. 6&15 A, -0,02 0,64 Exper. 15 Aos 0,02 0,87 Univ. Compl. 0,01 0,60 Femenino -0,01 0,53 Industria -0,01 0,28 Servicios 0,00 0,22 Observaciones 591 (2) Distrib. 0,01 1,92* 0,01 1,08 -0,00 0,32 0,01 1,32 (3) Rec. Hum. (4) Capacit. 0,01 0,65 -0,01 0,59 -0,03 1,83* -0,03 1,72* 0,03 0,75 0,04 1,30 0,01 0,57 -0,01 0,83 0,07 2,97*** -0,01 0,38 -0,02 1,35 -0,02 0,70 -0,01 0,47 0,00 0,03 -0,02 1,12 0,07 1,98** 0,01 0,45 -0,01 0,47 -0,01 0,71 0,01 0,35 -0,01 0,30 605 (5) Gremios 0,01 0,54 0,02 1,09 -0,03 2,44** -0,02 1,36 (6) Impuestos -0,10 3,05*** -0,12 3,60*** 0,03 0,87 0,04 0,78 -0,13 1,90* 0,00 0,06 0,00 0,07 0,02 0,61 -0,02 0,56 -0,08 0,79 -0,01 0,36 -0,02 0,31 -0,03 0,83 -0,10 2,32** -0,07 1,37 0,02 0,42 -0,07 1,23 -0,01 0,41 0,01 0,36 -0,01 0,39 0,01 0,32 605 (7) Infraest. 0,02 0,97 -0,02 1,07 0,05 1,73* 0,12 2,63*** 0,28 3,11*** -0,05 1,80* -0,02 0,82 0,01 0,50 0,00 0,11 (8) Leg. Laboral -0,03 0,55 0,05 0,90 0,04 0,83 0,12 1,83* 0,15 1,48 -0,03 0,43 0,00 0,05 0,00 0,00 0,02 0,45 -0,13 1,18 0,00 0,07 0,01 0,12 0,15 3,56*** -0,03 0,36 -0,05 0,69 -0,09 1,18 -0,13 1,78* -0,10 2,54** -0,00 0,08 -0,00 0,11 -0,15 3,02*** 605
0,04 1,07 -0,01 0,27 0,06 1,51 0,13 2,40** 0,24 2,51** 0,02 -0,07 1,94* 1,59 -0,00 -0,07 1,35 2,23** 0,00 -0,02 1,02 0,85 0,00 -0,05 0,69 1,40 0,01 0,24 0,60 1,89* 0,00 -0,08 0,41 3,00*** -0,00 -0,04 0,10 0,76 -0,00 0,00 0,33 0,12 -0,00 -0,05 0,25 1,03 0,01 -0,01 1,06 0,14 0,89 0,11 22,68*** 1,79* 0,28 0,02 . 0,35 0,00 0,01 0,37 0,48 -0,00 -0,03 0,26 1,02 -0,00 -0,03 0,28 0,90 -0,00 -0,01 0,45 0,41 579 605
0,03 0,97 0,04 2,78*** -0,02 1,21 0,00 0,10 0,06 1,05 -0,01 0,48 0,03 1,01 0,10 5,29*** -0,02 0,98 -0,02 1,15 -0,02 0,96 -0,00 0,02 -0,03 1,89* 0,00 0,00 -0,03 1,90* 0,01 0,77 579
0,01 0,48 0,06 1,73* -0,03 1,71* 0,07 1,59 0,02 0,61 -0,01 0,42 -0,03 0,93 0,03 1,45 0,00 0,04 0,00 0,03 -0,00 0,02 591
Estadstico z robusto en parntesis.

51
FUNDES
En relacin con la localizacin geogrfica de las empresas existe comportamientos diferenciales que realzan la importancia de la institucionalidad (en su sentido amplio) local. As las empresas de la V Regin manifiestan mayores problemas con el aparato estatal (11 puntos porcentuales ms que las empresas de la Regin Metropolitana, siendo esta diferencia significativa desde el punto de vista de los criterios estadsticos). Igualmente estas empresas manifiestan mayores problemas con las relaciones comerciales con los distribuidores. En forma diferente, las empresas de la VIII Regin le asignan ms inconvenientes a la situacin macroeconmica. Un aspecto donde las empresas de las regiones se comportan mejor que las empresas de la Regin Metropolitana es en lo que se refiere a los problemas para el pago de los impuestos, es decir la administracin tributaria sera mejor evaluada en las regiones que en Santiago. En cuanto a tamao, las empresas pequeas se comportan mejor que la categora base (la microempresa), en relacin con el acceso a la capacitacin y la agremiacin, pero peor en materia de infraestructura. Por otro lado, las empresas medianas ven ms inconvenientes que las microempresas con relacin con la legislacin laboral y el acceso a recursos humanos calificados; pero menos en materia del acceso a la capacitacin, el aparato estatal y la competencia desleal. Finalmente la empresa grande, al igual que la mediana, evala peor la infraestructura y acceso a recursos humanos calificados, pero sustancialmente mejor el acceso al financiamiento y a los sistemas de pagos de impuestos. En el plano sectorial y considerando que la categora base es el sector comercial, las PyME industriales tienen mejores relaciones con el aparato estatal y la agremiacin, pero mayores inconvenientes en el acceso al financiamiento, la competencia desleal y la tecnologa. Esto ltimo tambin ocurre en el sector de servicios donde se adicionan inconvenientes con los instrumentos de apoyo. Este anlisis ha permitido reafirmar que las categoras de localizacin, tamao y sector son relevantes para diferenciar percepcin, siendo importante a la hora de recomendar soluciones a los obstculos, tenerlos en consideracin. En lo que se refiere a otras caractersticas estructurales, las empresas exportadoras manifiestan mayores problemas para el acceso a los mercados de exportacin y en la relacin con los distribuidores. Pero aparte de estos dos factores, estas empresas declaran sistemticamente menos obstculos con relacin con otros factores tales como la competencia desleal y la infraestructura. Las empresas que usan el sistema de fomento, se declaran menos perjudicadas por el entorno macroeconmico y el acceso a recursos humanos calificados, pero declaran mayores problemas con relacin con el financiamiento, la concentracin de clientes, el acceso a los mercados de exportacin y la agremiacin. Estos resultados son un tanto sorprendentes ya que a flexibilizar las restricciones del financiamiento, exportaciones (PROCHILE) y la asociatividad apuntan muchos de los objetivos de los instrumentos de apoyo a las PyME.
52
Las empresas que se financian con capital propio, manifiestan un menor nivel de importancia del obstculo financiamiento. Este ejemplo sirve claramente para mostrar que en estas tablas se estn sugiriendo correlaciones solamente ms que causalidad unidireccional. Por otro lado, las empresas con alto flujos de caja son tambin las empresas que ms fcilmente pueden acceder al financiamiento externo por la forma como las mismas son evaluadas al momento de ser objetos del sistema de crdito22. Con relacin con el grado de insercin de la PyME en la cadena productiva, se encuentra que las empresas con alta concentracin de proveedores presentan menos problemas en relacin con el financiamiento (tal vez los proveedores actan como una fuente externa de fondos), pero mayores problemas de competencia desleal. Por el lado de la asociacin gremial, las empresas afiliadas tienen siempre menores niveles de obstculos en su relacin con clientes, el contexto macroeconmico, el acceso a los mercados de exportacin, el acceso a la tecnologa, las relaciones con los proveedores y el sistema de pagos de impuestos. Paradjicamente siendo las que ms se benefician de la agremiacin, son las que ms la critican y perciben tambin ms obstculos en la legislacin laboral. Con relacin con la edad de la firma, las empresas de edad intermedia (entre 4 a 10 aos) presentan menos problemas que las menores de 3 aos en las relaciones con los proveedores y el sistema de pagos de impuesto. Las empresas maduras (ms de 10 aos por otro lado), tienen menos problemas que las recin nacidas en el acceso al financiamiento y las relaciones con los proveedores, pero claramente mayores obstculos en el acceso al mercado internacional y la burocracia estatal. Respecto a la experiencia del dueo, los empresarios de experiencia intermedia (entre 5 a 15 aos) tienen ms problemas que los recin llegados en la relacin con el acceso a los recursos humanos calificados y a la capacitacin. Los empresarios ms experimentados (ms de 15 aos en el rubro) estn peor en el acceso a los mercados internacionales, pero mejor en la legislacin laboral. Por otro lado, propietarios con estudios universitarios completos manifiestan tener menos obstculos en general, pero la diferencia es significativa con relacin con la competencia desleal, la agremiacin y el cumplimiento de la legislacin laboral. Para el grupo de los cuatro obstculos ms importantes percibidos y ordenados por jerarqua, que fue el criterio elegido para la priorizacin, las siguientes son las percepciones diferencialmente significativas:
22
Para una discusin en detalle ver, Fazzari, S. M., R. Gelnn Hubbard and B. C. Petersen (1988), Financing Constraints and Corporate Investment, Brookings Papers on Economic Activity, 141-195.
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PERCEPCIN DIFERENCIAL POR OBSTCULO
CONDICIONES DE LA COMPETENCIA
FUNCIONAMIENTO DEL APARATO ESTATAL
SITUACIN MACROECONMICA
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO
Grupo que lo percibe con ms gravedad
-VIII Regin - Industria - Empresas con mayor concentracin en proveedores
- V Regin - Empresas con ms de 10 aos de funcionamiento
- VIII Regin
- Usan instrumentos de Fomento
- Exportadoras -Industria - Dueo con estudios Grupo que lo universitarios completos percibe con menor gravedad
- Usan instrumen tos de fomento - Afiliados a asociaciones
- Industria - Se financian preferentemente con capital propio. - Mayor concentracin de proveedores. - Empresas con ms de 10 aos
II.5. COMPARACIONES DE PERCEPCIN ENTRE EMPRESARIOS E INSTITUCIONES

Tal como se sealara en la introduccin de este captulo, se presenta la comparacin de los hallazgos de percepcin empresarial respecto a la existente en distintos grupos de lderes de opinin, en el Cuadro 13, donde se obtiene el ordenamiento de las prioridades principales. Para la elaboracin del Cuadro 13, se ha hecho un esfuerzo de cuantificacin de las respuestas de entrevistados en profundidad, de acuerdo a las planillas de apoyo (un cuadro simple en que cada entrevistado marc los obstculos de mayor gravedad, por eso se ha vuelto a la priorizacin por gravedad de los empresarios) y tambin se ha asimilado el lenguaje a las variables que se testearon en la percepcin empresarial. Llama la atencin que no se encuentran coincidencias entre todos los grupos investigados. Vale decir, cada grupo de observadores tiene una priorizacin diferente. Al ocurrir esto, lo ms probable es que cada grupo acte segn su percepcin y, por ende, los efectos sean difusos.
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CUADRO 13 Prioridades segn percepcin de gravedad para empresarios e instituciones y por grupos de lderes de opinin
PRIORIDADES EMPRESARIOS SEGN GRAVEDAD
SECTOR PBLICO Y ASOCIACIONES LEGISLADORES (18) GREMIALES (6)
INVESTIGADORES Y EXPERTOS (6)
ALTAS
-Competencia desleal. -Situacin macroeconmica (40%).
-Financiamiento. -Representacin gremial. -Falta poltica de desarrollo. -Acceso a tecnologas. -Burocracia estatal. -Calidad de recursos humanos. -Dependencia de grandes empresas. -Dependencia de proveedores.
-Falta Poltica de desarrollo. -Situacin macroeconmica.
-Financiamiento. -Calidad de recursos humanos. -Creacin de Empresas.
MEDIAS
-Legislacin laboral. -Condiciones de financiamiento. -Burocracia estatal. -Pago de impuestos (30 al 20%).
-Financiamiento. -Dependencia de grandes empresas. -Precios irreales de competencia importada.
-Pago de impuestos. -Representacin gremial. -Dependencia de grandes empresas. -Burocracia estatal. -Acceso a tecnologas. -Situacin macroeconmica. -Cantidad y calidad de instrumentos de apoyo.
BAJAS
-Calidad de recursos humanos. -Representacin gremial. -Concentracin de clientes. -Cantidad y calidad de instrumentos de apoyo (15 a 12%).
-Pago de impuestos. -Situacin macroeconmica.
-Representacin gremial. -Calidad de recursos humanos. -Burocracia estatal. -Pago de impuestos.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Encuesta y Memoria de Entrevistas en Profundidad.
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En alta prioridad, las mayores coincidencias se dan para situacin macroeconmica (empresarios y asociaciones gremiales), financiamiento (sector pblico y legisladores e investigadores y expertos) y la falta de poltica de desarrollo (sector pblico y legisladores y asociaciones gremiales). En mediana gravedad, existe mayor coincidencia. Dos temas provocan mayor acuerdo: funcionamiento del aparato estatal y dependencia de grandes empresas. Las variables descritas como de alta gravedad por el sector pblico y los legisladores (16 representantes de instituciones y los presidentes de la Cmara de Diputados y del Senado) son : financiamiento: especialmente acceso a crditos; representacin gremial: especialmente grado de modernidad de los gremios; falta poltica de desarrollo; acceso a tecnologas: especialmente de produccin. En asociaciones gremiales, las variables relevantes son: falta poltica de desarrollo; situacin macroeconmica: especialmente recesin nacional y mundial. Para investigadores y expertos, la ms alta prioridad est en: financiamiento: especialmente accesos a crditos; calidad de los recursos humanos: especialmente disponibilidad de personal calificado; creacin de empresas: especialmente de innovacin tecnolgica. La variable poltica de desarrollo no fue investigada cuantitativamente entre los empresarios. Esto se debi a que ella, aunque estuvo presente en los grupos focales (que fueron 6 en total diferenciados por sector y tamao), es un tema que no se presta metodolgicamente para la construccin de cuestionarios estructurados. Vale decir, que el concepto mismo de poltica es demasiado abstracto para el empresario comn y mucho menos es comparable jerrquicamente en un listado general de obstculos. Peor an resultara tratar de desagregar la poltica en componentes. Los instrumentos de apoyo son eso: instrumentos de poltica, pero han nacido bajo el amparo de la autoridad parcelada de fomento de cada Institucin sectorial o transversal. La existencia de una poltica se sustenta porque exista una declaracin explcita de la autoridad poltica del pas, una institucionalidad acorde para su implementacin y seguimiento, instrumentos
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de poltica y mecanismos de evaluacin externos a los hacedores de poltica a lo menos. Sin embargo, est en un alto nivel de las preocupaciones tanto de las asociaciones gremiales como del sector pblico y los legisladores y por tanto, sobre ella es posible hacer debate. La creacin de empresas, como es lgico pensar, no es una variable definida por quienes estn en el mercado. Sin embargo fueron especialmente los investigadores quienes la hicieron ntidamente aparecer ligndola a la necesidad de innovacin y a su necesario financiamiento como poltica pas y no tan slo dependiente de familiares y amigos. Tambin estuvo presente en algunos personeros del sector pblico que reconocieron que el foco instrumental ha estado en la empresa existente (aunque CORFO recin incorpor instrumentos al respecto: capital semilla e incubadoras). Ms an, algunos entrevistados han sostenido que slo empresas nuevas crean realmente nuevos empleos y que si son de competitividad futura lo crean, mejor an, con altos niveles de especializacin. Otro aspecto interesante dice relacin con la consideracin del acceso a las tecnologas (en alto nivel de sector pblico y legisladores y en medio nivel para investigadores y expertos y que est en un nivel muy bajo para los empresarios encuestados). Es posible imaginar que dado que ya el da a da de los empresarios les hace difcil sostenerse como PyME, la visin de tecnologa, que requiere tiempo y una mnima capacidad de planeacin sobre mercados futuros no est a la mano al momento de jerarquizar limitantes. La calidad de los recursos humanos es tambin una variable de apreciacin ms alta de gravedad entre sector pblico y legisladores e investigadores y expertos que lo apreciado por empresarios y asociaciones gremiales. Tambin, la percepcin de gravedad de la situacin macroeconmica como freno al crecimiento es considerablemente ms baja que lo percibido por los empresarios y sus asociaciones gremiales respecto a los otros colectivos bsicos de comparacin. Finalmente, las diferencias que existen entre la percepcin empresarial y sus asociaciones gremiales se refieren a competencia desleal (alta entre empresarios y media entre asociaciones), la legislacin laboral (media entre empresarios y muy baja en asociaciones), respecto a burocracia estatal (media para empresarios y baja para asociaciones) y cantidad y calidad de instrumentos de apoyo (baja entre empresarios y muy baja en asociaciones). Como es evidente en Cuadro 13, el sector pblico y legisladores le otorgan alta prioridad a temas de importancia media a baja segn la percepcin empresarial. Esto no se refleja necesariamente en una falta de correspondencia entre necesidades e instrumentos, ya que la prioridad alta de representacin gremial por parte del sector pblico, ha generado un programa piloto dirigido a la microempresa, mientras que algunas asociaciones han sido apoyadas por CORFO concedindoles la intermediacin de ins57
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trumentos. Para los restantes obstculos de alta prioridad, en cambio, es claro que existen instrumentos (intermediacin financiera, asistencia tcnica, capacitacin y transferencia tecnolgica, entre otros). Frente a condiciones de la competencia, no parecen existir suficientes mecanismos o instrumentos que respondan a la demanda de los empresarios.
II.6. CONCLUSIONES
En este captulo se han presentado, en extenso, los resultados generales de la Encuesta de percepcin empresarial. Para ello se han utilizado inicialmente dos mtodos. El primero basado en la gravedad del problema y el segundo en la jerarqua del mismo. Ambos mtodos no necesariamente entregan el mismo resultado ya que el segundo trata de controlar por la variabilidad en las escalas subjetivas de los entrevistados. Sin embargo, a pesar de lo anterior, ambos mtodos entregaron en este caso resultados consistentes. Considerando que la jerarqua es mejor discriminador que la gravedad, para el ordenamiento en importancia de la percepcin de los obstculos de entorno, se le eligi para la categorizacin de alta, media o baja importancia. Los obstculos percibidos por los empresarios en alta prioridad fueron: 1- Competencia desleal (19,3%). 2- El funcionamiento del aparato estatal (16,6%). 3- Situacin macroeconmica general (16,4%). 4- Las condiciones de financiamiento (15,4%). En mediana prioridad se ubicaron las obligaciones que impone la legislacin laboral (10,1%). Para este obstculo, debe considerarse que su percepcin estuvo influda por la discusin coyuntural de reformas laborales y el ambiente pre-eleccionario. Con baja prioridad (con menos de 4,2%), se ubicaron: el pago de impuestos; la disponibilidad, calidad y costos de los recursos humanos; la concentracin de clientes; la calidad de la infraestructura; la calidad y cantidad de los instrumentos de apoyo; el acceso a la tecnologa moderna; las exigencias y costos para acceder a los mercados de
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exportacin; la representacin gremial; la disponibilidad, calidad y costos de la oferta de capacitacin; las relaciones comerciales con los proveedores, y; las relaciones comerciales con los distribuidores. Si se observan los resultados por gravedad, las diferencias ms importantes estn dadas por el tamao de empresas (mediana invierte el orden de importancia asignada por las pequeas empresas) y por sector (comercio y servicios otorgan ms gravedad que la industria al funcionamiento del aparato estatal). Por otro lado el anlisis multivariado de los factores estructurales ms importantes muestra que existe una importante heterogeneidad segn parmetros y obstculos. Para las cuatro restricciones de entorno priorizadas jerrquicamente por los empresarios, se descubre que debe darse especial atencin por gravedad en condiciones de competencia a la VIII Regin, la industria y las empresas con mayor concentracin en proveedores. El funcionamiento del aparato estatal debe considerar especialmente a la V Regin y las empresas maduras. Para situacin macroeconmica debe diferenciarse a la VIII Regin y lo propio debe ocurrir con la industria y las empresas que usan instrumentos de fomento con respecto a financiamiento. La comparacin de resultados de la encuesta empresarial y la percepcin de las instituciones ha mostrado que existe baja coincidencia. Esta falta de consenso en el diagnstico, seala una restriccin adicional al mejoramiento de las condiciones de entorno, por tanto debieran generarse espacios para compartir percepciones y propuestas entre los distintos actores involucrados. Tanto el sector pblico y los legisladores como los investigadores y expertos le otorgan mayor relevancia que los empresarios a las variables de acceso a tecnologas y calidad de recursos humanos y en cambio, restan gravedad a la situacin macroeconmica, la que se considera bastante estable en el pas. Queda establecido un espacio de intervencin posible sobre desarrollo gremial, dada la alta prioridad que le otorga especialmente el sector pblico. Sobre los dos obstculos percibidos con mayor prioridad jerrquica por los empresarios, es posible actuar claramente en condiciones de competencia, donde no existe instrumental ad-hoc, en funcionamiento del aparato estatal, donde existen reas de intervencin pblica por potenciar y en condiciones de financiamiento donde en general no se aplican metodologas de evaluacin adecuadas al sector, ya que sobre situacin macroeconmica slo podra intervenirse entregando informacin. Debe remarcarse que existiendo un alto nivel de preocupacin, tanto de las asociaciones gremiales como del sector pblico y los legisladores, sobre la definicin de una poltica de desarrollo explcita para el pas, es posible hacer debate sobre su existencia y formalidad.
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III
ANLISIS EN PROFUNDIDAD DE LOS OBSTCULOS
III.1. INTRODUCCIN
Muchas de las variables definidas en el captulo anterior requieren de un nivel de definicin ms pragmtica y acotada para transparentar el contenido de los temas comprendidos en la investigacin. Por ejemplo, las condiciones de competencia (llamada competencia desleal por los empresarios) incluyen percepciones diversas, como: prcticas predatorias por parte de grandes empresas establecidas, informalidad de la competencia, entrada masiva de productos importados con baja proteccin a lo nacional, etc. Este captulo analizar, en profundidad y en un nivel mayor de desagregacin, cada obstculo en estudio, tomndolos en orden de importancia segn percepcin empresarial. Para las primeros cinco se establecer la gravedad y jerarqua asignada en la encuesta; su relacin con las variables endgenas, se trabajar bajo anlisis de correlacin (como el modelo ha sido presentado en el captulo anterior para este mismo propsito, slo se citarn los resultados), se mostrarn los aportes de la etapa cualitativa y algunos comentarios bsicos que contextualicen los obstculos en la coyuntura econmica pas. Los restantes obstculos sern objeto de un anlisis algo ms simplificado.
III.2. LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA

En esta seccin vamos a analizar las limitaciones relacionadas con las condiciones de la competencia. De acuerdo a los resultados del captulo anterior esta es la restriccin
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ms severa a los negocios tanto del punto de vista de la gravedad del obstculo como segn su prioridad jerrquica. Para contextualizar la percepcin de condiciones de competencia, veremos el desempeo de las PyME en el mercado. El 30% de los entrevistados manifiesta que su participacin de mercado ha aumentado, el 28% dice que ha permanecido estable y un 41% que se ha reducido en el transcurso de los tres ltimos aos. El primer indicio sobre las causas de este comportamiento lo encontramos en las respuestas entregadas acerca de quienes han sido los ganadores de esta cada en la participacin del mercado. Las empresas que han visto reducido su participacin de mercado perciben que los ganadores han sido las grandes empresas (53% de los casos), la oferta de productos importados (34%) y otros competidores PyME (35%). Los componentes de condiciones de competencia que fueron indagados entre los empresarios son: La existencia de productores nacionales informales (no registrados en el SII). El incumplimiento de leyes o normas por parte de la competencia. La falta de fiscalizacin en la calidad de los productos importados que sustituyen la produccin interna. Precios bajo el costo por parte de las grandes empresas. La copia de licencias y marcas. El contrabando. Las importaciones subsidiadas. La falta de informacin disponible sobre mercados. El Grfico 5 reporta las respuestas de los empresarios sobre los obstculos ms importantes para su desarrollo relacionados con las condiciones de la competencia. Se muestra all el porcentaje que declar a cada obstculo como grave (gravedad) y al porcentaje que lo puso en el primer lugar del ranking de obstculos (jerarqua). La conjuncin de ambos criterios (gravedad y jerarqua) permite claramente destacar como obstculos principales percibidos por los empresarios, a los siguientes componentes, para los cuales se muestran los porcentajes obtenidos segn jerarqua, como se har para el resto de los obstculos analizados: los precios bajo el costo por parte de las grandes empresas (22,8%), el incumplimiento de las leyes y normas por parte de la competencia (20,0%), y la existencia de productores nacionales informales, no registrados en el SII (19,0%). Se puede apreciar que, an cuando el primer hecho puede atribuirse no slo a competencia desleal sino que tambin a ventajas de escala de las grandes empresas, la
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informalidad (entendida como el no registro tributario de las empresas y diferente del otorgamiento de patente municipal) y el incumplimiento de leyes (laborales, ambientales y tributarias principalmente), s representan claramente dicha dimensin. En un nivel intermedio (entre 8 y 5%), son percibidos como competencia desleal la falta de fiscalizacin y las importaciones subsidiadas. En el nivel ms bajo (bajo 2%) se calific al contrabando, la falta de informacin disponible sobre mercados (falta de transparencia) y la copia de licencias y marcas. El anlisis por sector y regin corrobora las tendencias anteriores con la principal excepcin de que para el sector servicios, por una parte, y para las empresas de la VIII Regin, por otra, el obstculo ms importante es el incumplimiento de las leyes. GRFICO 5 Obstculos asociados a las condiciones de competencia
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Los resultados muestran que el obstculo ms grave percibido son los precios bajo el costo por parte de las grandes empresas. Ahora bien, este es un tema delicado que lleva reflexionar acerca de bajo el costo de quien: de la gran empresa o de la PyME? Es decir, si existen mnimos niveles de economas de escala en la mayora de los mercados, es de esperar que exista una cierta escala ptima (o varias escalas ptimas en el caso de varias tecnologas operando al mismo tiempo) de produccin a la cual la PyME se aproxima con el transcurso del tiempo. Durante este perodo es natural que existan desventajas de costos (que se evidencien en un mercado competido por precios), en relacin con las firmas que estn en la escala ptima de produccin y que ello lleve a la PyME a implementar estrategias compensatorias para sobrevivir. Este es en buena medida parte de un proceso de seleccin natural sobre el cual es difcil actuar sobre bases slidas23. Sin embargo, el reporte cualitativo abre esta variable a condicionantes de la competencia que tienen que ver con distinto poder negociador en cada uno de los mercados en que la PyME participa (alta concentracin de transacciones en pocos proveedores y clientes) y tambin en el mercado de factores ya que la PyME, por sus indicadores financieros y la tasa de riesgo asociada, se fondea con ms altas tasas y pierde competitividad. Con el objeto de estudiar como estas restricciones se correlacionan con las caractersticas de las empresas, se procedi en primer lugar a evaluar la probabilidad que el empresario considere como importantes a cada una de estas restricciones en relacin con los parmetros estructurales de las empresas. Los resultados muestran que la naturaleza del problema de la competencia desleal tiene connotaciones regionales. En efecto, en comparacin con la Regin Metropolitana, las empresas de la V Regin manifiestan mayores problemas con la informalidad, pero menores con la fiscalizacin, mientras que las empresas de la VIII Regin declaran mayores inconvenientes con la ilegalidad de muchos competidores. Tambin en esta ltima regin existira una menor incidencia de los problemas de falta de fiscalizacin, costo, e informacin. En relacin con la escala de las empresas, existe un ordenamiento muy claro en materia de informalidad. Este es un problema mayor en la microempresa, le sigue la pequea, luego la mediana y por ltimo la grande. Empresas con mayores ndices de capital humano tienen menos probabilidad de ser afectadas por el problema de la competencia desleal. Lo mismo ocurre con las empresas ms antiguas (esto ltimo con relacin con la informalidad y la copia, lo que
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Para una discusin del modelo evolutivo de seleccin natural ver, Audretsch, D (1995), Innovation and Industry Evolution, MIT Press. Para una discusin del rol de la PyME en este modelo se recomienda, You, J. (1995), Small firms in economic theory, Cambridge Journal of Economics, 19,441462. Finalmente para las estrategias compensantes por parte de las PyME, Brown, Ch. Y J. Medoff (1989), The Employer Size Wage Effect, Journal of Political Economy 97(4)1027-1059.
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sugiere que el problema de proteccin de los derechos de propiedad sera ms relevante en las empresas de reciente fundacin). Por otro lado cuando el empresario tiene educacin universitaria asigna menor importancia al problema de desventajas de costos. Finalmente las empresas industriales tienen una mayor frecuencia del problema de falta de fiscalizacin y las importaciones subsidiadas, mientras que las de servicios menores problemas de costos (lo que refleja la naturaleza de nicho de muchas de estas actividades) y de informalidad. Un elemento final es que las empresas que usan el sistema de fomento no manifiestan en ningn caso menores obstculos en relacin con la competencia desleal, es ms, en algunos casos tales como problemas de la falta de fiscalizacin o informacin tienen una mayor frecuencia (tal vez la razn para enrolarse en los instrumentos). Un elemento importante es que en general la utilizacin del PROFO no aparece aliviando ninguno de estos problemas. Por otra parte, el aporte de la etapa cualitativa de la investigacin, muestra que tanto los empresarios en los grupos focales, como los lderes de opinin entrevistados, perciben que las grandes empresas saben hacer negocios, compran y venden ms barato y manejan mejores condiciones de venta, incluyendo hasta los estacionamientos, pueden garantizar mejor la calidad de sus productos, registran y defienden sus marcas. En tal sentido, las PyME reconocen que tienen una brecha de competitividad y un bajo poder de negociacin, que les falta confianza para trabajar asociados y preparacin en la gestin. Sin embargo, tambin perciben que los competidores de gran empresa abusan del poder que les da su tamao y que no les importa sacar a los pequeos del mercado, sin considerar la masa consumidora que depende del empleo de las PyME. Marginalmente se encuentran opiniones de la necesidad de reposicionar el negocio pequeo por el trato personalizado con los clientes. Respecto a competencia con empresas horizontales y ms pequeas, se describen prcticas de empresa que operan con diversos grados de informalidad, desde la total (la empresa no existe tributariamente) hasta la que opera saltndose normas y reglamentos, a veces gracias a un buen manejo de influencias y en el caso del comercio, como una verdadera red se instala en la informalidad con riesgo asociado de delincuencia. Tambin existe queja de falta de fiscalizacin del aparato estatal sobre estos competidores. En cuanto a la coyuntura puede decirse que est por entrar en funcionamiento la ley de microempresa familiar, que puede reducir el nivel de informalidad e incumplimiento de normativas, que el 11 compromiso presidencial es defender la produccin nacional frente a la competencia desleal de bienes importados frente a lo cual se reporta como avance un proyecto de ley para modificarla Comisin Nacional de Distorsiones, medidas vigentes para salvaguardias un producto textil, tres agrarios y uno agroindustrial, acciones correctivas de valoracin en Servicio Nacional de Aduanas y modificacin
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del decreto de rotulacin del calzado. Por otra parte, la Agenda Pro-Crecimiento contempla la creacin del Tribunal de Defensa de la Competencia y la consolidacin de la participacin en rganos de solucin de controversias establecidos por la OMC. Condiciones de la competencia, en sus trminos asimilados de dependencia de grandes empresas clientes y de proveedores aparece citado en gravedad media por el sector pblico y los legisladores. Tambin las asociaciones gremiales le otorgaron gravedad media a dependencia de grandes empresas clientes y a precios irreales de competencia importada y en el caso de investigadores y expertos, aparece en gravedad media slo la temtica de dependencia de grandes empresas clientes.
III.3. EL FUNCIONAMIENTO DEL APARATO ESTATAL

Una jerarquizacin de los problemas que enfrenta el empresario PyME en su relacin con el sector pblico muestra que las variables relevantes son: la duracin de los trmites (24,8%), trfico de influencias (17%), el nmero de trmites (16,7%). Lo anterior puede corroborarse en el Grfico 6. En una escala menor (entre 11% y 10%), se encuentra la calidad de la atencin, la calificacin de los funcionarios y la complejidad de los trmites. Como la relacin con el Estado puede tener numerosas formas, la encuesta tambin indag sobre el tipo de relacin con el aparato estatal. Los obstculos ms serios para el desarrollo empresarial fueron identificados primordialmente con: los trmites municipales (35,2%) y, especficamente, con el tiempo (75,9%) que stos demandan. Siguen en importancia tres tipos de trmites relacionados con normativas: ambientales (16,2%), laborales (15,9%) y tributarias (13,7%).
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En estos ltimos casos, los aspectos limitantes estn asociados a la complejidad de estos trmites an cuando en el caso tributario tambin se agrega el tiempo que demandan (ver Grficos 7 y 8). Debe notarse que para la VIII Regin y el comercio el ranking del Grfico 7 pone a la normativa laboral y tributaria por sobre la normativa ambiental. Por otra parte, y en relacin con el Grfico 8, un anlisis regional muestra que para la Regin Metropolitana, es el tiempo y la complejidad de los trmites ambientales el elemento obstaculizante. Finalmente, para acentuar el impacto que sobre los empresarios tiene la presencia de estos obstculos, un 32% de stos seal haber perdido oportunidades de ventas durante el ltimo ao debido a los trmites y demoras de las reparticiones pblicas que intervienen en la actividad, mientras que un 36% declar haber detenido proyectos de inversin debido a los trmites y demoras de dichas reparticiones. Una pregunta pendiente de las secciones anteriores tiene que ver con si estas percepciones de problemas en la relacin con el Estado, que afectan a todas las empresas, con alguna heterogeneidad regional, de escala y sector; se correlacionan con la probabilidad de perder oportunidades de negocios e inversiones. Al analizarlo, se encuentra que las empresas que consideran muy importantes los obstculos que surgen de la interaccin con reparticiones estatales son aquellas empresas que tienen una probabilidad ms alta de afirmar que han perdido oportunidades de negocios o inversiones en el ltimo ao. GRFICO 6 Obstculos relacionados con el funcionamiento del aparato estatal
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GRFICO 7 Tipo de relacin con el aparato estatal que representa un obstculo
GRFICO 8 Motivo porque los trmites resultan ser un obstculo
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La significancia de la burocracia est por encima de las caractersticas estructurales y se mantiene afectando de esta forma mayoritariamente a todas las empresas y sectores mas all de sus caractersticas. El problema es ms bien general que localizado. Sin embargo, an analizando cada tipo de relacin con el Estado, las empresas exportadores declaran que han perdido oportunidades de ventas por culpa de la burocracia estatal y lo mismo con las empresas usuarias de instrumentos de fomento. Por otro lado, evaluando por el tipo de relacin con el Estado las empresas con ms antigedad manifiestan una menor probabilidad de perder oportunidades de inversin por culpa del Estado. En la investigacin cualitativa, los grupos focales lo trataron como un obstculo de alta prioridad. En primer lugar, existe una percepcin de polticas de gobierno que les da seales confusas de apoyo, con reprogramaciones demasiado complejas y demorosas, que no persisten por ejemplo en la generacin de empleo. Los servicios se perciben mayoritariamente como burocrticos, con funcionarios lentos, poco comprometidos, con diferentes criterios tcnicos y prcticas arrogantes para fiscalizar y en algunos casos, con solicitudes especiales para agilizar trmites. Los organismos que recibieron ms contra ejemplos de buena evaluacin fueron: INDAP, SENCE, DICREP y BancoEstado. En las entrevistas en profundidad, muy fuertemente se encontr que los entrevistados notan la ausencia de un Plan Maestro, Poltica de desarrollo nacional, etc, subyaciendo el concepto de que falta visin de largo plazo y un compromiso con la PyME que se sustente en algo ms que su carcter de gran empleadora. En los temas especficos, para los legisladores es la burocracia y los trmites la ms alta restriccin, incluyendo los necesarios para iniciar un negocio o empresa. Con menos nfasis, esta apreciacin se encuentra tambin en las asociaciones gremiales, no parece as para los investigadores y en el sector pblico piensan que la PyME ya tiene una prctica para operar o dejar de hacer los trmites. En los compromisos presidenciales, se propone reducir a una semana los trmites de constitucin de empresas. Se reporta a la fecha un avance de 40 comunas en la tarea de simplificar trmites para patentarse. Otra iniciativas son instructivo presidencial a Intendentes para destrabar proyectos de inversin, y acuerdo de regularizacin del Anillo Vespucio. Por otra parte, el gobierno tambin avanza en la realizacin de trmites va Internet y en la prctica de silencio administrativo para establecer plazos mximos de resolucin de trmites, todas estos ltimos aspectos son tocados por la Agenda Pro-Crecimiento.
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III.4. LA SITUACIN MACROECONMICA GENERAL

Esta es la segunda restriccin general ms gravemente percibida por los empresarios y se encuentra prcticamente en el mismo nivel de la competencia desleal. El Grfico 9 muestra que cuando se combinan las respuestas sobre gravedad del obstculo (porcentaje de empresarios que lo considera gravemente limitante) con la jerarqua de ste (porcentaje de empresarios que lo califica en el primer lugar del ranking) destacan: la tasa de desempleo (20,7%), la tasa de inters (19,1%), el tipo de cambio (17,9%), las restricciones al consumo (15,1%) y el nivel de los salarios (9,8%). GRFICO 9 Obstculos asociados a los aspectos macroeconmicos
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Y por tanto, tienen un menor nivel de percepcin negativa el nivel del gasto pblico (7,2% y la tasa de inflacin (3,2%). Al momento de indagar con ms profundidad se encuentra que el 80% de los empresarios declara que ha perdido oportunidades de ventas en el mercado nacional como consecuencia de la cada del poder adquisitivo de los salarios y que el 57% ha cancelado proyectos de inversin debido a la incertidumbre sobre la demanda o por los cambios inesperados en la tasa de inters o el costo del crdito (35% de los casos). Otra incidencia importante es la prdida de oportunidades de ventas debido a mayores alzas en el costo de los insumos importados (algo relacionado con el incremento del dlar). Estos resultados se muestran en el Grfico 10. Con el objeto de establecer un vnculo con las caractersticas estructurales de las empresas que nos permita dilucidar mas ntidamente las diferencias entre PyME en contra de la universalidad del problema, se presentan los resultados sobre caractersticas e impacto. Existe cierto grado de heterogeneidad regional, aunque en este caso menor que en las anteriores preguntas. As, las empresas de la V Regin manifiestan una menor probabilidad de responder que han paralizado proyecto de inversin debido a la incerti-
GRFICO 10 Porcentaje de empresarios impactados negativamente por condiciones macroeconmicas
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dumbre de la tasa de inters, por otro lado las empresas de la VIII Regin manifiestan lo mismo en relacin con la demanda externa. El alza del dlar ha encarecido los insumos importados y ello ha generado prdidas de ventas tanto en las empresas pequeas, como en las medianas y grandes, siempre en relacin con la microempresa. Tampoco aparece clara la importancia tanto de la edad de la empresa como la experiencia del empresario, aunque s su nivel de educacin. Empresarios con educacin universitaria tienen en general una mayor capacidad para reducir impactos y esto es particularmente cierto al momento de no discontinuar proyectos de inversin. Las empresas industriales han sido menos afectadas que las comerciales por la cada de la demanda externa, mientras que las empresas de servicios han resultado menos impactadas que las comerciales en relacin con la cada de la demanda (tanto interna como externa) y el alza de costos. Finalmente, las empresas con capital propio se han visto menos forzadas a posponer proyectos de inversin por incertidumbre macroeconmica debido a que no requirieron durante el perodo considerado de importantes recursos externos. Un elemento a destacar es que ante cada shock macroeconmico estudiado la variable uso del sistema de fomento es positiva. Obviamente esto no implica causalidad, sino que lo ms probable es que la direccin de la relacin sea inversa. Es decir ante un dado shock macroeconmico, la empresa decide participar de los instrumentos de fomento como una forma de obtener recursos frescos. Si esto es as la autoridad debiera mirar ms la historia de los que aplican para acceder a instrumentos de fomento para evitar los que se autoseleccionan por una razn transitoria como puede ser el shock macroeconmico. El aporte de la etapa cualitativa a esta variable de investigacin muestra que en ese entonces (en Junio, antes de la crisis de Argentina) los empresarios perciban un dlar adecuado, un mercado interno contrado con una gran masa consumidora con poco poder adquisitivo y una reactivacin que no llegaba nunca. Por otra parte, un investigador en particular sostiene que la dinmica PyME depende en 97% del mercado interno y que como es productora esencialmente de alimentos u otros bienes primarios, la falta de crecimiento es la variable de entorno clave para su desarrollo y que tasas inferiores al 5% no la ayudarn. Los legisladores agregan que se deben crear las condiciones macro de empleo para reactivar el sector, tambin (al igual que asociaciones gremiales y algunos investigadores), solicitan ms incentivos tributarios para crear y mantener la PyME. Para el sector pblico, legisladores, investigadores y expertos, la situacin macroeconmica tiene baja prioridad como obstculo, en cambio para las asociaciones gremiales es de alta prioridad. En cuanto a la coyuntura, puede sealarse que Chile sigue teniendo el mejor desempeo macroeconmico de la regin , que su tasa de crecimiento est estimada para
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este ao en 3% y con tendencia al alza en los prximos aos, que el desempleo ha descendido levemente del 10%, que el gasto de las personas sigue siendo restrictivo, que el tipo de cambio se estabiliz despus del efecto tango y que la tasa de inters ha sido sucesivamente rebajada por el Banco Central, con clara seal reactivadora. Sin embargo, ella no ha sido traspasada por la banca (se volver sobre este punto al ver financiamiento). En cuanto a los acuerdos contenidos en la Agenda Pro-Crecimiento, se podra advertir que las propuestas que actan sobre eficiencia del gasto pblico, as como sobre el mundo laboral, tienen algn grado de cruce con el mejoramiento de la situacin macroeconmica
III.5. LAS CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento es el obstculo percibido en cuarto lugar de gravedad por los empresarios en la encuesta. Los aspectos considerados ms significativos por los empresarios son fundamentalmente dos: las garantas exigidas para los crditos (31,2%) y las tasas de inters (28,1%). El resto de los obstculos aparece con menos de 10% de importancia segn jerarqua. El Grfico 11 muestra el porcentaje de empresarios que calific a los obstculos como graves (gravedad) as como el porcentaje de ellos que los jerarquiz en el primer lugar de importancia (jerarqua). Debe destacarse que para las empresas de la VIII Regin y la Metropolitana, as como las del sector industrial, se cumple lo anterior con la excepcin de que el obstculo con mayor jerarqua son las tasas de inters. Tambin es importante mostrar que para un 65% de los empresarios PyME es el capital propio la ms importante fuente de financiamiento, mientras que slo para porcentajes menores son las fuentes externas de financiamiento las ms relevantes (ver Grfico 12). Para profundizar en el obstculo de las garantas, el Grfico 13 muestra cmo estas empresas garantizan sus crditos. All se puede apreciar que la garanta por la sola firma es la ms utilizada, mientras que luego vienen las garantas reales tanto de la
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GRFICO 11 Obstculos asociados al financiamiento
empresa y de los propietarios y los avales personales. Se puede apreciar que instrumentos ms sofisticados como el leasing y el descuento de facturas tienen una importancia menor en el sector. Este ordenamiento no cambia por regin o rama de actividad. La incidencia de estos obstculos queda reflejada en que un 40% de los empresarios PyME entrevistados consider haber perdido oportunidades de ventas durante el ltimo ao debido a la falta de capital de trabajo, mientras que un 47% seal haber detenido o cancelado proyectos de inversin debido a la falta de financiamiento de largo plazo. Un elemento que destaca en el Cuadro 12 es la elevada incidencia del capital propio como una de las tres ms importantes fuentes de financiamiento (slo en un 14% de los casos no aparece en esta categora) y siendo la ms importante fuente de financiamiento en el 65% de los casos. Esto no es sorprendente si consideramos que en un mundo con asimetra de informacin, se producir una brecha entre los costos del financiamiento interno en relacin con el externo24. Esto se produce debido a que en las mencionadas circunstancias los inversionistas externos no podrn distinguir la calidad
Existen otras fuentes generadoras de brechas de financiamiento entre recursos internos y externos tales como costos de transaccin, los costos de agencia o ventajas impositivas. Estas ltimas aparecen cuando la tasa de impuestos a las ganancias de capital es menor que la tasa del impuesto a los dividendos. En estos casos, mediante la retencin de las ganancias las empresas logran un ahorro impositivo al reemplazar el impuesto a los dividendos por el impuesto (menor) a las ganancias de capital.
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GRFICO 12 Jerarqua de fuentes de financiamiento de la PyME
de las firmas, de forma que terminaran valuando las empresas al valor promedio de la poblacin. Al comportarse de esta manera los inversionistas externos terminan demandando un premio para financiar relativamente buenas empresas con el objeto de compensar las prdidas que surgirn por financiar malas ideas. Este premio eleva el costo del financiamiento externo por encima del costo de oportunidad de los recursos domsticos. Dado que el costo del financiamiento interno ser inferior, es natural pensar que sea la principal fuente de financiamiento25. Es decir a medida que la firma necesite recursos para financiar su expansin, primero usara los recursos internos y recin desAun en un pas con mercados financieros altamente desarrollados como Estados Unidos, firmas con activos de hasta 10 millones de U$S obtienen un 76% de sus fuentes de fondos de las ganancias retenidas, mientras que grandes corporaciones con activos de ms de 1000 millones de U$S obtienen un 68% de las fuentes de fondos de las ganancias retenidas. Para ms detalles ver, Fazzari, S. M., R. Gelnn Hubbard and B. C. Petersen (1988), Financing Constraints and Corporate Investment, Brookings Papers on Economic Activity, 141-195.
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GRFICO 13 Jerarqua de las garantas de financiamiento utilizadas por las PyME
pus, en caso que la demanda de inversin sea superior a los recursos propios recurrirn a las ms caras fuentes externas26. Lo que s resulta llamativo es la elevada brecha en relacin con las fuentes externas de financiamiento. La ms importante son los prstamos de la banca privada nacional (slo en el 15% de los casos fue la primera jerarqua), le siguen los crditos de los proveedores (11% de los casos), los prstamos de la banca pblica, los adelantos en cuenta corrientes, el uso de tarjetas de crdito y los inversionistas particulares resultan ser poco significativos tanto como primera prioridad como en general. Con el objeto de estudiar las correlaciones existentes entre las caractersticas estructurales de las empresas y la probabilidad de obtener fuentes externas de financiamiento, se estimaron diversos modelos donde la variable dependiente es la probabilidad de obtener financiamiento de una dada fuente externa y las variables explicativas son los parmetros estructurales. Las categora son las mismas que en la seccin anterior, pero se han agregado tres variables adicionales: si las empresas se financian con recursos propios, si presentan balances a la institucin de financiamiento y si presentan proyectos de inversin.
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Esto genera jerarquas de financiamiento.

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Los resultados principales para diferencias por parmetros estructurales, se enuncian a continuacin: Las empresas en regiones tienen una mayor probabilidad de usar el mecanismo del crdito de proveedores y una menor probabilidad de utilizar el sistema financiero que las empresas de la Regin Metropolitana. A medida que crece la escala de la empresa aumenta la probabilidad (en relacin con la categora base de la microempresa) de usar el crdito de proveedores, se reduce el uso del adelanto en cuenta corriente, aumenta la probabilidad de acceder a la banca nacional y a inversionistas privados. Las empresas exportadoras tienen una mayor probabilidad de usar el adelanto en cuenta corriente y la banca internacional. Mientras mayor es la edad de la empresa, menor es la probabilidad de utilizar crdito de proveedores y mayor la probabilidad de obtener financiamiento de la banca publica, la privada nacional y extranjera. Los empresarios con experiencia intermedia en el rubro tienen menos probabilidad de obtener financiamiento de la banca internacional o de inversionistas privados. Las empresas dirigidas por mujeres tienen una menor probabilidad de acceder al financiamiento bancario. Las empresas industriales tienen una mayor probabilidad que las comerciales (la categora base) de acceder al financiamiento bancario y un menor uso del adelanto en cuenta corriente. Las empresas que presentan balances y elaboran proyecciones financieras (37%), tienen una mayor probabilidad de acceder al financiamiento de la banca pblica y nacional. Si el crdito es una limitante para la inversin, muchos podran pensar en usar exenciones tributarias. En el en caso de Chile la poltica tributaria tiene un impacto menor sobre el costo del uso del capital. Sin embargo, esto no implica que el sistema impositivo no tenga efectos sobre la inversin (y el crecimiento de las empresas) si estos impuestos afectan los flujos de caja y recursos internos disponibles para inversin. Como ha sido sostenido por Fazzari, et.al (1988), el hecho que existe, potencialmente, un impacto directo de la poltica tributaria sobre la inversin no necesariamente significa que existe una oportunidad para tal poltica ya que no es claro que los hacedores de poltica sean capaces de resolver el problema de la asimetra de informacin mejor que los agentes financieros. La percepcin del estudio cualitativo mostr a todos los grupos con financiamiento en alta y media prioridad, los focus fueron generosos en ejemplificar las dificultades de la PyME para lograr acceso bancario: exige demasiadas garantas, no traspasan bajas
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de tasas de inters, emplean mucho tiempo para estudiar los proyectos, no tienen ejecutivos especializados, etc. Tambin, se mencion un buen trabajo en BancoEstado, especialmente con microempresas y se critic a CORFO las condiciones de traspaso del crdito a la banca. En cuanto al sector pblico y los legisladores, ellos consideran al financiamiento el tema ms complicado y clave de todos, ya que permite destrabar otros problemas. Los legisladores estn muy sensibilizados con el alto grado de endeudamiento y la lista interminable del boletn comercial. Los investigadores mencionan el financiamiento, pero lo creen urgente para apoyar empresas viables y para la creacin de empresas emergentes con sentido de nichos futuros e ideas innovadoras. En Chile, lo que ocurre actualmente en financiamiento a PyME, es que CORFO acta de segundo piso para crdito a travs de la banca; maneja fondos especiales para reprogramacin de pasivos, ha iniciado recin cuatro programas interesantes (microcrdito, capital semilla, incubadoras e introduccin de empresas en bolsa). El BancoEstado apoya microempresas con buenos resultados y con extensin del apoyo a servicios no financieros y pequea empresa con cierta especificidad. Tambin opera FOGAPE y Banco de Chile tiene una extensa cartera PyME, atendida con banca especializada. Para formalizar estructuras de intermediacin que canalicen recursos hacia las empresas emergentes se ha pensado en la llamada Reforma de Capitales II, donde la bolsa emergente y el capital de riesgo estn considerados (suponiendo que a las empresas no les faltara ms acceso al crdito, sino que les faltara capital, lo que ha resultado exitoso en EEU, Irlanda e Israel). Tambin se espera que el sistema de ahorro voluntario y los multifondos de AFP ayudarn a crear mejores condiciones para las PyME. Existen algunas condiciones requeridas a la Superintendencia de Bancos, las que el Banco Central podra considerar, como la incorporacin de categoras intermedias en las categoras de riesgos ej: entre A y B la diferencia son 20 puntos porcentuales. En cuanto a coyuntura, el tema ms comentado actualmente es la falta de traspaso de la baja de tasas de inters, que el Banco Central ha hecho en ya ms de cuatro oportunidades con sentido reactivador, desde la banca privada al empresario. BancoEstado ha estado influyendo sobre el mercado, pero es un problema real que muestra en informe de la Superintendencia de Bancos que las tasas para operaciones en moneda chilena no reajustable de ms de 90 das y de menos de 200 UF, en promedio no se han alterado entre Julio 2001 y Enero 2002 y giran en torno al 25%. La reprogramacin de pasivos lleva alrededor de un 40 % de cobertura y el FOGAPE en general ha respondido bastante bien. Todas las iniciativas de concertacin pblico-privadas consideran el financiamiento. Los compromisos presidenciales establecen: incrementar el rol de fomento hacia la
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pequea empresa del BancoEstado y generar nuevos mecanismos de financiamiento para la pequea empresa. Al respecto el banco citado ha desarrollado un extenso programa con microempresa y proyecta hacerlo en pequea. En el Estatuto de la Pequea Empresa se contempla: un proyecto de ley para dar ttulo ejecutivo a la factura, la creacin de un sistema de garantas, fondos para desastres naturales, bolsa de la pequea empresa y la coordinacin de fondos y programas que involucren garantas, subsidios, incentivos u otros instrumentos que faciliten acceso al financiamiento. La Agenda Pro-Crecimiento, por su parte se aboca especialmente a lo que se ha dado en llamar la Reforma II del Mercado de Capitales, donde se trabajar sobre capital de riesgo, competencia, modernizacin y simplificacin.
III.6. LOS RESTANTES OBSTCULOS

Adems de proporcionar informacin detallada sobre los obstculos generales identificados anteriormente y a los cuales se asign mayor gravedad, la encuesta tambin profundiz en los restantes, los cuales se presentan a continuacin. Sobre pago de impuestos y sobre infraestructura no se formularon preguntas especficas. Sobre concentracin de clientes, el tema ser agregado a la relacin con proveedores y distribuidores.
III.6.1. LA LEGISLACIN LABORAL

El nfasis en la legislacin laboral que destaca la encuesta puede reflejar en parte la reciente aprobacin y debate sobre las reformas laborales, proyecto de ley promulgado en el mes de Septiembre de 2001 y sobre el cual existi amplio debate pblico, especialmente en el perodo pre-eleccionario, que es cuando se recogi la encuesta. Si bien la encuesta no profundiza en la reforma laboral, indaga en los obstculos al desarrollo de las empresas PyME en relacin con los recursos humanos. Como se aprecia en el Grfico 14, existe una fuerte unanimidad en sealar que el principal obstculo son los costos para despedir. En efecto, un 42% consider este aspecto como un obstculo grave y un 30,1% lo puso en el primer lugar de la jerarqua de dificultades. Le siguen como dificultades la falta de compromiso (23,8%) y la falta de calificacin de la mano de obra (15,0%), como tambin los costos de contratacin (12,1%). Por otra parte, se puede destacar que las cargas sociales, es decir, los costos asociados
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GRFICO 14 Limitantes asociadas a los recursos humanos
a la mano de obra una vez contratada, no constituyen un elemento considerado grave (1,0%). La investigacin, en rigor considera este tema (legislacin laboral), un subtema de la disponibilidad, calidad y costo de los recursos humanos, lo que ser visto con detalle ms adelante. Sin embargo, vale la pena sealar que la investigacin cualitativa aporta que existe la percepcin de que la legislacin laboral no ha pensado en los costos de produccin del pequeo empresario y de que deja vacos de inequidad en la relacin, ya que al trabajador que renuncia no se le puede exigir cumplimiento de contrato en el plazo de aviso, por ejemplo. Tambin en las entrevistas un investigador seala la inconveniencia de que, en poca de crisis de empleo se aumente el salario mnimo y los legisladores sostienen que la legislacin laboral entra en el paquete que se debe simplificar, estableciendo una legislacin liviana y aclaratoria. En la coyuntura, la legislacin laboral si ha generado problemas en las PyME, ya que ellas incumplen las normas ms rpidamente por la presin de costos para competir. Est en funcionamiento un acuerdo entre la Direccin del Trabajo y CONAPYME
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para capacitar a los empresarios sobre la norma y para generar proyectos para prevencin y solucin de conflictos. En el Estatuto de la Pequea Empresa, el tema no es tomado en forma directa y en la Agenda Pro-Crecimiento, se podra advertir que las propuestas que actan sobre el mundo laboral (en cuanto a fomento de l, proteccin del desempleo y adaptabilidad de remuneraciones y jornadas de trabajo) se cruzan con la variable investigada.
III.6.2. LA DISPONIBILIDAD, CALIDAD Y COSTOS DE LOS RECURSOS HUMANOS

En general, calidad de recursos humanos es una limitante moderada del desarrollo de las PyME, segn la percepcin empresarial. Para un 15% aproximadamente ella limita gravemente su desarrollo. Sin embargo, este resultado debe mirarse adems considerando la respuesta de quienes ven la calidad de la oferta de capacitacin como un obstculo la desarrollo de sus negocios. Por tanto, los temas se tratarn conjuntamente . Como fue comentado en legislacin laboral, segn jerarqua, las limitantes especficas de recursos humanos son las siguientes: Costos de despedir y falta de compromiso (baja cooperacin de los trabajadores). Falta de calificacin de los recursos humanos y costos de contratacin. Cargas sociales. A continuacin se muestran las correlaciones de los mencionados obstculos con los parmetros estructurales de las firmas. Se observa que 53% de las firmas manifiesta haber establecido mecanismos de incentivos basados en utilidades o ventas y que 41% lo ha hecho en trminos de produccin. Esto es importante teniendo en cuenta que aparentemente estos conflictos entre el capital y el trabajo son ms prioritarios que los niveles de calificacin de la fuerza de trabajo en si misma. Los parmetros estructurales no diferencian muy claramente la importancia del problema. Sin embargo, existen algunos elementos a tener en cuenta. Nuevamente la dimensin regional, los problemas de falta de cooperacin o conflictos son mayores en la V Regin, pero existen menores obstculos para despedir. Existe una leve correlacin positiva entre tamao, problemas de falta de cooperacin y problemas de calificacin (sobre todo si uno compara la pequea empresa con la microempresa). Un elemento muy claro del cuadro es que el nivel de calificacin de los recursos humanos aparecen negativamente relacionados con la falta de cooperacin, la calificacin y las cargas sociales. Empresas donde sus recursos humanos son ms cali81
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ficados tienen en general menos problemas con la administracin de estos mismos recursos. Una variable relevante es la educacin del dueo. Si este tiene educacin universitaria completa, tiene menor probabilidad de manifestar problemas de contratacin, despido y cargas sociales que los restantes. En cuanto a capacitacin, un 53% aproximadamente dijo haber usado capacitacin durante el ltimo ao. La capacitacin se dirigi preferentemente a los administrativos, operarios y tcnicos. El financiamiento de la capacitacin se llev a cabo en el 69% de los casos a travs de SENCE, aunque tambin un 63% dice haber usado fondos propios. El juicio de los empresarios PyME sobre los obstculos a su desarrollo relacionados con los servicios de capacitacin, lleva a destacar tres obstculos: Los costos de capacitar, la falta de tiempo para hacerlo y la falta de informacin. Las empresas de la V Regin tienen ms problemas de informacin y calidad que las de la Regin Metropolitana, pero menos problemas de falta de tiempo. Por otro lado la burocracia del SENCE es ms un problema de la Regin Metropolitana y menos del resto de las regiones. A medida que crece el tamao de la empresa se reduce la frecuencia del problema de la falta de informacin sobre capacitacin, pero aumenta la incidencia de los problemas de calidad de la capacitacin y, en forma relacionada, la falta de tiempo. Las empresas que usan fomento manifiestan mayores problemas de calidad de la capacitacin. Las empresas con mayor porcentaje de trabajadores calificados tienen menos problemas (sobretodo de informacin, calidad y tiempo). A medida que crece la experiencia del propietario se reduce el problema de falta de informacin, pero crece el de costos. El problema de la falta de tiempo para capacitar es menor cuanto ms educados son los trabajadores y el empresario, es decir, estos valoraran ms el ejercicio de capacitar en comparacin al costo de oportunidad.
III.6.3. LA CONCENTRACIN DE CLIENTES Y LA RELACIN CON PROVEEDORES Y DISTRIBUIDORES

Un 49% de la venta de los empresarios encuestados depende de slo dos clientes y un 55% de sus compras son surtidas por dos proveedores. Las ventas las realizan principalmente a consumidores finales (79%), a otras empresas, especialmente productoras (35%), a travs de distribuidores bastante escasamente (24%) y venden al Estado en una proporcin an menor (14%).
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GRFICO 15 Obstculos asociados a los servicios de capacitacin
Los ms altos porcentajes promedios de produccin comprados por los dos principales clientes se observan en la Regin del Bo-Bo (55%), para las microempresas (54%) y en el sector servicios (51%). Como se puede apreciar del Grfico 16, no existe una preferencia clara por seleccionar alguno de los obstculos indagados en la relacin con los proveedores. As, con la excepcin de la falta de cooperacin en la transferencia de informacin sobre productos o tecnologas y la falta de cooperacin del proveedor para identificar nichos de mercado, que tienen menciones inferiores, existe una distribucin relativamente uniforme tanto en la gravedad como en la jerarqua asociada a la falta de cumplimientos en precios, calidad, plazos y entregas27. Tampoco aparecen parmetros estructurales claramente diferenciados. Salvo que las empresas de la VIII Regin tienen menos problemas para la cooperacin con los proveedores desde un punto de vista de la transferencia de informacin sobre tecnologas y mercados. Por otro lado, a medida que la escala de la empresa crece suben los problemas de cumplimientos de plazos y cooperacin para el mercadeo de los productos, pero bajan los problemas de incumplimientos de precios.
No obstante lo anterior, puede sealarse que para el sector industrial el ranking de gravedad de los obstculos est encabezado por la falta de cumplimiento de condiciones de calidad y posteriormente por la falta de cumplimiento en la entrega.
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GRFICO 16 Obstculos asociados a la relacin con los proveedores
GRFICO 17 Obstculos asociados a la relacin con los distribuidores
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De las empresas encuestadas, muy pocas utilizan distribuidores. Estas, sealan como obstculos principales la falta de cumplimiento en los plazos de pago y la falta de cumplimiento en las condiciones de pago por parte de los distribuidores28.
III.6.4. CALIDAD Y CANTIDAD DE INSTRUMENTOS DE APOYO (EXCLUIDA LA CAPACITACIN)

Obviamente los instrumentos de apoyo no son vistos como obstculo, pero sin embargo alrededor de un 12% de los empresarios percibe segn gravedad su cantidad y calidad una limitante para el desarrollo de sus PyME. En Chile existe una extensa red de instituciones e instrumentos de apoyo a las PyME. El Grfico 18 reporta el grado de conocimiento y de uso de los instrumentos de fomento ms importantes. Como se aprecia, los instrumentos ms conocidos son los Proyectos de Fomento (PROFO, con 41%), los Fondos de Asistencia Tcnica (FAT, 35%), el Financiamiento para Proyectos de Innovacin Tecnolgica (FONTEC, 33%), el financiamiento de inversiones y reprogramacin de pasivos de las PyME (Lneas de Crdito B.12 y B.13), los instrumentos de promocin de las exportaciones de PROCHILE, y el FOGAPE, tienen porcentajes entre 30 y 23% de conocimiento. Puede tambin apreciarse que porcentajes mucho menores utilizan dichos instrumentos. Los PROFO slo son usados por un 22%, lo que contrasta con los FAT donde alrededor de 35% de los encuestados declar conocerlos y utilizarlos. Con relacin a la satisfaccin con el instrumento FAT, el 80% declara estar satisfecho con el servicio y al mismo tiempo un 76% sugiere que necesita tomar nuevas asistencias. La mayor parte de los empresarios declar no necesitarlos, cuando se indag por qu no utilizaba instrumentos que conoca. En cuanto a los impactos percibidos por los empresarios que han utilizado los instrumentos, las respuestas son heterogneas. As, mientras el principal impacto identificado para los PROFO ha sido el aumento de ventas (26%) y el aumento en la rentabilidad de la empresa en relacin con los competidores (16%), en el caso del FAT es tan importante el aumento de las ventas (24%) como la reduccin de costos (21%) y el
Con la excepcin de las empresas de la VIII Regin para las que la jerarqua de obstculos destaca a la falta de cumplimiento de precios por sobre el resto.
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GRFICO 18 Conocimiento y uso de instrumentos de fomento
aumento en la rentabilidad (21%). Finalmente, los instrumentos financieros han concentrado su impacto, segn lo declarado por sus usuarios, en la reduccin del endeudamiento. En cuanto al cruce por parmetros estructurales, la localizacin regional influye sobre las chances de usar algunos instrumentos. Por ejemplo, las empresas de la V Regin tienen una mayor probabilidad que las de la Regin Metropolitana en lo que se refiere al uso de PROFO, FAT, FONTEC, PROCHILE Y FOGAPE; mientras que las de la VIII Regin tienen mayor probabilidad de usar PROFO, financiamiento de bienes de capital y PROCHILE. No existe ningn instrumento donde las empresas de la Regin Metropolitana aventajen significativamente a las regionales, desvirtuando un poco las preocupaciones sobre una potencial concentracin en Santiago de estos instrumentos. Sin embargo, esto no implica causalidad ya que bien puede ser que este resultado sea el fruto de los esfuerzos de regionalizacin.
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En cuento a la escala, las empresas pequeas tienen mayor chance de usar el FAT, el financiamiento de pasivos y el FOGAPE que las microempresas; mientras que las empresas medianas tienen mayor probabilidad de usar instrumentos de PROCHILE. Un elemento que destaca fuertemente es que las empresas exportadoras tienen una sustancialmente alta probabilidad de usar un gran set de instrumentos. La afiliacin a gremios es otra variable que destaca, las empresas afiliadas tienen una sustancialmente mayor chance de usar PROFO, FAT, PAG y FONTEC. Esto refleja tambin la estrategia de difusin de CORFO la que se basa en una red de agentes intermediarios estructurada en buena medida sobre las asociaciones gremiales. En relacin con la edad de la empresa no se observa ningn patrn definido lo que es preocupante ya que esto implica que empresas recin fundadas como firmas con ms de 10 aos de existencia tienen prcticamente la misma probabilidad de usar fomento. Inclusive las empresas ms viejas tienen mayor probabilidad en el caso del FAT. No se aprecia ningn sesgo hacia las empresas nuevas que son generalmente metas de poltica en los pases desarrollados por considerrselas agentes de cambio29. Algo similar ocurre con la experiencia del dueo en el rubro. Las empresas donde los empresarios son ms experimentados tienen claramente una mayor probabilidad de usar el PROFO. La educacin del empresario aparece positivamente relacionado con el uso del FAT y el FONTEC (aunque negativamente relacionado con el uso del programa de refinanciacin de pasivos). Finalmente, las empresas industriales tienen una mayor probabilidad de usar el PROFO y PROCHILE y las de servicios una mayor probabilidad de usar FONTEC. Los resultados sugieren que la seleccin a los programas de fomento no es aleatoria o experimental, sino que existe en muchos casos una tendencia a seleccionar buenas empresas con buenos empresarios, o sea a seleccionar los mejores. Esto debe tenerse en cuenta al momento de hacer una lectura de evaluacin de los programas ya que existe la posibilidad de que estos mejores empresarios, tengan un mejor comportamiento an en ausencia del fomento, esto no hace tan claro que la operacin por demanda sea necesariamente la mejor estrategia para asignacin de recursos de fomento.
III.6.5. LOS MERCADOS DE TECNOLOGA

Los empresarios entrevistados tienen una visin positiva sobre la capacidad de innovacin de sus empresas. De hecho, un 71% seal haber introducido mejoras en sus productos en los ltimos tres aos y la mayor parte se declar innovadora ms que imitadora.
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Audrestsch, D. y A. R. Thurik, (1997). Sources of Growth: The Entrepreneurial Versus the Managed Economy. Documento del Tinbergen Institute, Erasmus University of Rotterdam, Holanda.
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La mirada sobre los obstculos proporciona un patrn claro. Sea que se inquiera sobre la introduccin de innovaciones en tecnologas de gestin o de produccin, el principal obstculo por lejos enfatizado es el costo de la tecnologa. Mucho despus destaca la falta de informacin sobre sta. Puede agregarse que cuando se realiza el anlisis por sector, se difiere en que para servicios la falta de capacidad de negociacin es el segundo obstculo ms importante, antes que la falta de informacin (tanto en tecnologas de gestin como en las productivas). GRFICO 19 Obstculos para incorporar tecnologa de apoyo a la gestin
Para tecnologa, se comentar en forma especial la correlacin con parmetros estructurales, por la percepcin de que su relevancia en competitividad puede ser bastante ms alta que lo percibido en el corto plazo por los empresarios. Existe una marcada heterogeneidad regional, con las empresas localizadas afuera de la Regin Metropolitana teniendo una menor probabilidad de innovar. Esto es particularmente cierto en la variable inversin en maquinaria por trabajador donde las empresas de la V Regin tienen casi un 40% menos de inversin en comparacin con las de la Regin Metropolitana. En la VIII Regin, en cambio los resultados mas importan88
tes se encuentran en una menor probabilidad de mejoras de producto, de imitacin de productos y de innovaciones de procesos. En relacin con la escala, segn todas las clases de innovaciones se encuentra una asociacin positiva y creciente entre la probabilidad de innovar y el tamao de la empresa. Si nos concentramos en las mejoras de producto, por ejemplo, las empresas pequeas tienen 9 puntos porcentuales adicionales en la probabilidad de innovar en mejoras de productos sobre las microempresas, las medianas 16 puntos y las grandes 19 puntos. Esto tambin ocurre con las imitaciones de productos, las mejoras e imitaciones de procesos, con el cambio tcnico incorporado y las mejoras de gestin. Es decir para cambios incrementales y para imitacin las empresas ms grandes claramente tienen una ventaja30. Donde no aparece esta ventaja de escala es en relacin con las innovaciones tanto de productos como de procesos y a la introduccin de tecnologas de produccin limpia. Es decir no existe ninguna desventaja relacionada a la escala para introducir innovaciones relacionadas con un alto componente de novedad. En relacin con las empresas exportadoras, stas tienen una mayor probabilidad de innovar en imitaciones de procesos y en la introduccin de tecnologas limpias (claramente relacionado con las exigencias de los mercados internacionales). Las empresas que usan el sistema de fomento tienen mayor probabilidad de innovar, prcticamente en todos los tipos de innovaciones. Las variables de ciclo de vida (edad de la firma y experiencia del dueo), no muestran ninguna correlacin fuerte con la probabilidad de innovar. Solamente las empresas ms antiguas aparecen con una menor probabilidad de innovaciones de mejoras de productos y innovaciones de gestin. Es decir, las innovaciones de mejoras de productos y gestin aparecen siendo procesos tpicos de las primeras etapas del ciclo de vida31. Finalmente la educacin de propietario influye toda vez que las empresas cuyo propietario tiene educacin universitaria completa, tambin tienen mayores probabilidades de mejoras de productos, de innovaciones de procesos y de comprar de maquinaria y equipo (pero menores probabilidades de incorporar tecnologas de produccin limpia).
Esta ventaja de las grandes empresas se conoce como hiptesis schumpterianas y descansa en las ideas que las grandes empresa disponen de mayor caudal de recursos propios para innovar, de mejores elementos y sistemas para defenderse de la copia e imitacin (es decir de una mayor apropriabilidad) y de mayor experiencia con el uso de la base tecnolgica existente (es decir una mayor acumulatividad del conocimiento). Estos tres factores originan una ventaja de escala para la empresa ms grandes. 31 Las teoras del Ciclo de Vida de la Firma predicen un patrn donde en las primeras etapas del ciclo de vida la firma se sesga hacia las innovaciones de productos, para luego de haber dado con un producto exitoso, orientarse a innovaciones de procesos que exigen un mayor compromiso de recursos, ver Klepper, S. (1992), Entry, Exit, Growth and Innovation over the Product Life Cycle, artculo presentado en la Conferencia sobre Market Processes and Corporate Networks, Wissenschaftszentrum Berlin, Noviembre.
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III.6.6. LAS EXIGENCIAS Y COSTOS PARA ACCEDER A LOS MERCADOS DE EXPORTACIN

Del total de la muestra entrevistada, un 7% seal haber exportado el ltimo ao. Al interior de este subgrupo, se distribuyen equitativamente las empresas cuyas exportaciones han aumentado, se han mantenido y han disminuido en relacin con aos anteriores. Lo que conduce a una mayor concentracin del valor exportado en menor nmero de empresas.
GRFICO 20 Obstculos relacionados con el mercado externo
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Las PyME con ventas al exterior muestran un elevado grado de insercin externa, vendiendo en el exterior un 40% promedio de sus ventas. Debe s sealarse que estas empresas en promedio iniciaron sus exportaciones a comienzos de los 90, vale decir, se trata de empresas bastante maduras. En promedio exportan a 3 pases diferentes y estn poco diversificadas con slo 3 lneas de productos. El Grfico 20 reporta las respuestas proporcionadas por las empresas PyME que han exportado calificando la gravedad y jerarqua de los obstculos relativos al mercado externo. Se aprecia que tanto en el juicio sobre la gravedad de los obstculos (porcentaje que los consider grave) como de su jerarqua hay poca varianza. Sin embargo, existe coincidencia en destacar la falta de informacin como un elemento especialmente limitante bajo ambos indicadores32. Para analizar la relacin entre los parmetros estructurales y la probabilidad de exportar, se estimaron dos modelos. Un modelo donde solamente se considera la relacin con los parmetros estructurales ms robustos (localizacin, tamao, etc). Y otro donde adems se extendieron para considerar los instrumentos de fomento, sindicalizacin, etc. En el primero, se encuentra que las empresas de la VIII Regin tienen una menor probabilidad de exportar, que esta probabilidad crece considerablemente con la escala de la empresa y la experiencia del propietario y la edad de la empresa. En el segundo, adems, se obtiene que las empresas que usan fomento tienen una mayor probabilidad de ser exportadoras y al igual que las que tienen una elevada concentracin de distribuidores.
III.6.7. LA REPRESENTACIN GREMIAL

Las asociaciones gremiales son en un 50% no consideradas limitantes al desarrollo de la PyME. En la encuesta, un 28% de las empresas encuestadas est afiliada a una asociacin gremial local, mientras que un porcentaje similar (26%) est incorporada a una asociacin de cobertura nacional. Un 78% manifest asociarse por razones de representatividad y un 62% por los servicios que esta asociacin entrega. En cuanto a la participacin en la asociacin: 70% de los afiliados participa regularmente en las reuniones. En estas reuniones los temas abordados tiene que ver con:
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No se describen diferencias sectoriales o regionales por cuanto el nmero de empresas que ha exportado es bajo y las diferencias tienen alto margen de error.
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marcha general de la economa (61%), la realidad del sector (91%), la marcha de la empresa (44%) y temas sociales (56%). Por otra parte, interrogados sobre los problemas para el desarrollo de sus empresas en relacin con la asociatividad, no existe un alto grado de consenso. Menciones relativamente mayores reciben las exigencias de tiempo, la falta de credibilidad, el cuestionamiento de su nivel de representatividad y la falta de capacidad de negociacin de sta. La asociacin no es el nico mecanismo de vinculacin toda vez que el 56% de los entrevistados dice mantener regularmente conversaciones sobre temas relacionados con la marcha de la empresa con colegas fuera de la asociacin. En cuanto a la propensin a afiliarse con otras PyME, las opiniones son divididas con un 50% a favor y otro tanto en contra. En relacin con los motivos para asociarse se tiene que el 33% lo hara para vender, el 22% para comprar y el 17% por otros motivos: fortalecerse, conocer ms el mercado y comprar nueva tecnologa, entre los ms importantes. Se estimaron las correlaciones entre la probabilidad de estar afiliado a un gremio o la probabilidad de interactuar en forma ms informal (regularmente pero sin afiliarse a ningn gremio). Los resultados muestran que no existen muchas variables que discriminan la situacin a excepcin de la regin (las empresas de la V Regin tienen ms posibilidades de participar en estos networks que las empresas de la Regin Metropolitana o an de la VIII Regin). Las empresas que usan fomento tienen mayor probabilidad de estar afiliadas a un gremio que participar en vnculos informales. Las empresas con mayor capital humano tienen menor probabilidad de vnculos informales al igual que las que tienen una elevada concentracin de distribuidores. En cuanto a su importancia en el nivel nacional, a nivel de registro en el Ministerio de Economa las asociaciones gremiales de industria, comercio y servicios suman alrededor de 2000, en todo el pas. Muchas de ellas estn inactivas, mantienen dirigencia sin renovacin por muchos aos y/o tienen una escasa representatividad. Se destacan organizaciones que representan a los segmentos de gran empresa y en PyME en casi igual nmero: Gran empresa. Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC). Sociedad del Fomento Fabril (SOFOFA). Cmara Nacional de Comercio (CNC). Cmara de Comercio de Santiago (CCS).
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Pequea y mediana empresa. Confederacin de la Pequea Industria y del Artesanado (CONUPIA). Asociacin de Exportadores de Manufacturas (ASEXMA). Asociacin de Industriales Metalrgicos (ASIMET). Confederacin del Comercio Detallista. Confederacin del Transporte de Carga.
III.7. CONCLUSIONES
En este captulo se han analizado las diversas restricciones especificas relacionadas con el entorno. Sin embargo, la lectura integrada y sistmica de ellas proporcionar una mejor visin, vale decir sera un ejercicio irreal trabajar sobre un obstculo de entorno, sin ver los efectos que tendra sobre los otros. De igual modo, hay una vinculacin ineludible entre la percepcin de las PyME y los parmetros estructurales que se han capturado en esta investigacin. La percepcin de una competencia desleal no podra ser la misma en mercados concentrados que en condiciones de ms amplia competencia. Por lo anterior, cada vez que se ha analizado un obstculo se ha caracterizado, en lo ms general, los parmetros relevantes del mercado, de las empresas y de la coyuntura, con el objeto de brindar al lector una mirada ms global y contextualizada del entorno en Chile. En condiciones de competencia, los componentes principales de la percepcin empresarial (entre 23% y 19%), son: precios bajo el costo por parte de las grandes empresas, incumplimiento de leyes y normas por parte de la competencia y la existencia de productores nacionales no registrados en el SII. En cuanto a la percepcin institucional las componentes asociadas a este obstculo (especialmente dependencia de grandes empresas), reciben la calificacin de gravedad media. De acuerdo a lo anterior, en relacin con el comportamiento competitivo de los mercados, las empresas que han perdido participaciones de mercados sealan que esto ha sido porque las empresas ms grandes cargan precios inferiores a los costos de produccin. Sin embargo, esto puede ser consecuencia del mismo proceso competitivo.
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Este factor requiere de un mayor anlisis del poder de negociacin de la PyME en los distintos mercados de factores y de su situacin estructural de alta concentracin en pocos clientes, proveedores y distribuidores. Dos elementos importantes son que estos problemas de competencia desleal reducen su percepcin cuando aumenta el capital humano de la empresa y son ms severos en el caso de las empresas de mas reciente fundacin. En particular en este tipo de empresas los problemas de apropiabilidad de las rentas del conocimiento son relativamente ms importantes. En la interaccin del empresario con el funcionamiento del Estado se perciben diferentes problemas que se relacionan con la duracin de los trmites municipales y la complejidad de las normativas ambiental, tributaria y laboral (entre 25% y 17%). Adems, estos problemas afectan mayoritariamente a todas las empresas mas all de algunos impactos diferenciales segn la estructura de la firma. El funcionamiento del aparato estatal fue calificado en nivel medio por el sector pblico, legisladores, investigadores y expertos, siendo mencionado por las asociaciones gremiales como de baja gravedad. Un 32% de los empresarios declar haber perdido ventas por trmites y demoras en las reparticiones pblicas, y un 36% seal que detuvo proyectos de inversin debido a estas mismas razones. En relacin con el contexto macroeconmico, entre un 21% y un 15% de los empresarios sealaron como principales limitantes la tasa de desempleo, la tasa de inters, el tipo de cambio y las restricciones al consumo. En cuanto a instituciones, slo las asociaciones gremiales comparten con los empresarios la percepcin de alta gravedad para la situacin macroeconmica. Las otras instituciones le asignan baja prioridad. El 80% de los empresarios declar haber perdido oportunidades de venta en el mercado nacional por la prdida del poder adquisitivo del salario, y un 57% dice haber cancelado proyectos de inversin por incertidumbre sobre la demanda. Si se relacionan las caractersticas de las empresas y el impacto, se destacan claramente dos factores, que el nivel de educacin del empresario y la calidad de empresa exportadora reducen la incidencia que se le atribuye a la situacin macroeconmica. Tambin debe estudiarse la probable autoseleccin de empresas frente al uso de instrumentos de fomento, ya que el uso aumenta frente a cada shock macroeconmico. En relacin con el financiamiento, las componentes que explican su percepcin prioritaria (entre 31% y 28%), son: la garanta exigidas para los crditos y las tasas de inters. Financiamiento recibi tambin, alta prioridad por las instituciones, excepto por las asociaciones gremiales, que la calificaron como de mediana gravedad. Los investi94
gadores lo vincularon a la necesidad de apoyar empresas viables y a la creacin de empresas emergente, especialmente de innovacin. La mayora de las empresas usan recursos propios para financiarse. Las que utilizan recursos externos, se basan en los de la banca privada nacional y los garantizan a sola firma o bien con avales personales. Respecto a las variables que condicionan el financiamiento externo se observa que el acceso al financiamiento bancario depende de la localizacin y la escala, es menor para las empresas localizadas en regiones y de escala ms pequea. Lo mismo ocurre con la edad de las empresas, las empresas ms viejas tienen un mejor acceso al financiamiento bancario nacional e internacional. La formalizacin de las actividades con la presentacin de balances y proyecciones financieras aumenta la probabilidad de acceder al financiamiento bancario. Tambin se investigaron los problemas con los recursos humanos y la capacitacin. El principal problema de gestin de recursos humanos tiene que ver con las restricciones para el despido (pero tambin en menor grado contratacin) de trabajadores. Estos dos ltimos aspectos se relacionan fuertemente con la legislacin laboral. Los problemas de costos de contratacin y despido son menores en las empresas medianas y donde el dueo tiene educacin universitaria. Los problemas de calificacin de la fuerza de trabajo aumentan con el tamao. Ms del 50% de las empresas en la muestra manifiesta haber hecho uso de capacitacin formal en el ultimo ao. Esta capacitacin ha estado concentrada en el aprendizaje de prcticas de gestin y administracin general y computacin. El costo del tiempo es el obstculo ms importante para capacitar, excepto cuanto ms educados son los trabajadores y el empresario. La calidad de los recursos humanos es un obstculo considerado en alta prioridad por investigadores y expertos. En relacin con los instrumentos de fomento, existe un relativamente buen nivel de conocimiento de los mismos pero una baja tasa de retencin, es decir del total de empresarios que conocen los instrumentos, quienes los usan es un porcentaje bastante menor. A medida que crece la escala de la empresa se va produciendo una cierta migracin desde instrumentos como el FAT, hacia el PROFO y PROCHILE. Tambin, las empresas con participacin gremial tienen una mayor tasa de uso de estos instrumentos. Respecto a las capacidades de las empresas, los resultados sugieren que la seleccin a los programas de fomento no es aleatoria o experimental, sino que existe en muchos casos una tendencia a seleccionar buenas empresas con buenos empresarios. Existen muy pocas PyME que exportan, pero las que lo hacen tienen un elevado nivel de integracin a los mercados mundiales y son en general empresas maduras. No
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existen muchas nuevas PyME exportadoras. El principal problema para exportar que han tenido las empresas es la falta de informacin como tambin la imposibilidad de encontrar distribuidores adecuados. Por otro lado la chance de exportar crece con la escala de la empresa y la antigedad de la misma. Al tiempo que con el uso de los instrumentos de fomento. Con respecto a las prcticas innovativas, se encuentran resultados interesantes, en primer lugar las empresas de la Regin Metropolitana tienen una mayor probabilidad de innovar que las empresas localizadas en las regiones. Esto tiene que ver con la densidad y madurez del sistema innovativo regional en el que la empresa est inserta. Si nos concentramos en el cambio tcnico menor o la imitacin existe una clara asociacin positiva con tamao. Esto no ocurre con innovaciones con mayor componente de novedad donde las empresas ms pequeas y las ms grandes son igualmente probables de innovar. Esto es importante ya que est en lnea con el concepto del pequeo empresario como agente de cambio que predicen las teoras evolutivas de la firma. La educacin del empresario es un factor que contribuye fuertemente a la innovacin. Si bien el acceso a tecnologa moderna tiene baja prioridad para los empresarios, es relevado como de alta prioridad por el sector pblico y los legisladores y calificado en nivel medio por investigadores y expertos. Se investig tambin los problemas relacionados con la insercin de la empresa en la cadena productiva. En general, no se encuentran grandes consensos en los problemas con los proveedores (problemas que decrecen con la antigedad de la empresa), en cambio existen ms consensos en relacin con los distribuidores donde el problema dominante es el incumplimiento de los plazos de pagos. Finalmente, se evalu la participacin del empresario en asociaciones gremiales. Las empresas afiliadas son un 28%. Un 56% participa en asociaciones informales de empresarios. Las empresas con mayores niveles de capital humano tienen una mayor probabilidad de hacer uso de estos vnculos informales de informacin los que luego se relacionan con los vnculos mas formales. Una representacin gremial escasa y con bajo poder de negociacin y modernidad, fue percibida como obstculo de alta gravedad por el sector pblico y los legisladores. Los resultados de la investigacin cualitativa han aportado en general a la descripcin ms fina de los obstculos generales y por tanto a una mejor comprensin de su naturaleza. Tambin, han agregado la visin de una falta de poltica general de desarrollo del pas, Plan Maestro o falta de visin de largo plazo (observado en los grupos focales y las entrevistas al sector pblico, los legisladores y las asociaciones gremiales). Las percepciones institucionales han revelado, tambin, que debe abrirse especial debate sobre creacin de empresas. Otro resultado interesante es que desde fuera del
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mundo empresarial, parece ms clara la prioridad que debe otorgarse a la innovacin tecnolgica y a la representacin gremial. Tambin, en este captulo se han descrito (frente a los obstculos principales), algunas iniciativas pblicas en marcha y se ha mostrado que los espacios de concertacin de trabajo pblico-privado contribuyen a la reduccin de algunas de las limitantes.
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IV
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IV.1. INTRODUCCIN
En este libro se han presentado los resultados de la fase de Diagnstico del Programa Entorno de FUNDES, el cual ha introducido un enfoque desde la demanda, usando triangulacin de mtodos e incorporado la percepcin de mltiples actores. En Chile se reconoce la existencia de un entorno de concertacin pblico-privada. Sin embargo, se trabaja en ritmos diferentes y sin instancias de articulacin entre los espacios dedicados a la PyME, a la micro y pequea empresa (MIPE) y los de la gran empresa. Tambin, en las herramientas bsicas de planificacin regional se consideran mejoramientos de entorno que pueden ser tiles para mejorar la competitividad de los empresarios PyME, an cuando falte descentralizacin. Adems Chile tiene un gran desarrollo instrumental de fomento que se comparte entre los focos de PyME y de MIPE y que alcanza slo en gestin a un 1,7% del total del gasto pblico y que si se agrega el crdito (77% del total), llega a US $ 1.250 millones, lo que es una cifra muy alta en Amrica Latina. Ellos se concentran en agricultura en lo sectorial y en asistencia tcnica, asociatividad y proyectos de tecnologa e innovacin. El mundo PyME que se presente en este estudio se caracteriza por ser un fenmeno con mayor presencia relativa en tres regiones y fuertemente concentrado en el comercio, la industria manufacturera y los servicios. La encuesta empresarial aplicada permite extrapolar las conclusiones a ms del 70% de las PyME chilenas. De acuerdo a los parmetros estructurales de corte los resultados ms interesantes son los relacionados con el grado de madurez de las empresas (20 aos promedio) y el elevado nivel de formacin del propietario o socio principal (15,5 aos promedio). Otro resultado de inters es la movilidad, lo que se descubre cuando aparecen en la encuesta PyME que han cambiado de escala. Un ltimo resultado es que la distribucin
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por tamao de las empresas aparece tambin afectada por factores especficos a las regiones y los sectores productivos (la PyME est ms en regiones y ms en industria que el promedio de empresas). Una vez entregado el diagnstico, FUNDES se pone a disposicin para realizar investigacin ms profunda sobre temticas especficas y desarrollar propuestas de solucin a las restricciones ms importantes y ms viables de solucin, integrndose a los espacios de conversacin y accin disponibles o generados para estos propsitos. Para ello, puede realizar anlisis de normativas, investigacin aplicada sobre mejores prcticas, benchmarking internacional, entre otros.
IV.2. HALLAZGOS
En la percepcin empresarial, eligiendo la jerarqua como discriminador entre obstculos, existe un conjunto de cuatro obstculos que claramente superan al resto: 1- Competencia desleal (19,3%). 2- El funcionamiento del aparato estatal (16,6%). 3- Situacin macroeconmica general (16,4%). 4- Las condiciones de financiamiento (15,4%). En mediana prioridad se ubicaron las obligaciones que impone la legislacin laboral (10,1%). Para este obstculo, debe considerarse que su percepcin estuvo influida por la discusin coyuntural de reformas laborales y el ambiente pre-eleccionario. Con baja prioridad (con menos de 4,2%), se ubicaron los restantes 11 limitantes exgenas investigadas: impuestos; disponibilidad, calidad y costos de los recursos humanos; concentracin de clientes; infraestructura; calidad y cantidad de instrumentos de apoyo; acceso a la tecnologa moderna; exigencias y costos para acceder a los mercados de exportacin; representacin gremial; disponibilidad, calidad y costos de la oferta de capacitacin; relaciones comerciales con los proveedores y distribuidores. El anlisis multivariado de los factores estructurales ms importantes muestra que existe una importante heterogeneidad segn parmetros y obstculos. Para las cuatro restricciones de entorno priorizadas jerrquicamente por los empresarios, se descubre que debe darse especial atencin por gravedad en condiciones de competencia a la VIII Regin, la industria y las empresas con mayor concentracin en proveedores. El fun100
cionamiento del aparato estatal debe considerar especialmente a la V Regin y las empresas maduras. Para situacin macroeconmica debe diferenciarse a la VIII Regin y lo propio debe ocurrir con la industria y las empresas que usan instrumentos de fomento con respecto a financiamiento. Por otro lado un anlisis de los factores estructurales ms importantes muestra que existe una importante heterogeneidad segn parmetros y obstculos. Los ms relevantes son: el funcionamiento del aparato estatal muestra elementos regionales diferenciales en el funcionamiento del Estado, las empresas medianas manifiestan problemas de infraestructura, legislacin laboral y calificacin de los recursos humanos mayores inclusive que las micro y pequeas empresas y perciben muchos menos problemas en relacin con el financiamiento. Con respecto a la edad, las empresas con ms de 10 aos tienen menos problemas de financiamiento que las ms jvenes, tienen mayores inconvenientes en acceder a los recursos humanos calificados y a los mercados de exportacin. Esto puede estar reflejando la necesidad de estas empresas por pasar hacia un estado de internacionalizacin que todava no se manifiesta en las micro y pequeas ni en las jvenes. Otro resultado importante es el efecto de la educacin del propietario en percibir como menos importante los problemas de la competencia desleal. Finalmente la dimensin sectorial tambin es importante, como lo destaca la mayor importancia que el tema tecnolgico tiene en los sectores industrial y servicios por sobre el comercial. Esto significa que debe cuestionarse un enfoque predominantemente horizontal en la lgica de instrumentos de apoyo y observar las demandas sectoriales especficas. La comparacin de resultados de la encuesta empresarial y la percepcin de las Instituciones ha mostrado que existe baja coincidencia. Esta falta de consenso en el diagnstico, seala una restriccin adicional al mejoramiento de las condiciones de entorno, por tanto debieran generarse espacios para compartir percepciones y propuestas entre los distintos actores involucrados. Tanto el sector pblico y los legisladores como los investigadores y expertos le otorgan mayor relevancia que los empresarios a las variables de acceso a tecnologas, representacin gremial y calidad de recursos humanos y en cambio, restan gravedad a la situacin macroeconmica, la que se considera bastante estable en el pas. Los grupos focales y entrevistas han agregado la falta de una poltica general de desarrollo del pas, Plan Maestro o visin econmica de largo plazo y han revelado, especialmente en las entrevistas en profundidad del sector pblico, legisladores e investigadores, que debe abrirse debate especial sobre creacin de empresas. El diagnstico implcito en el sector pblico ha generado un abultado men de instrumentos, que resulta moderadamente conocido y poco usado por los beneficiarios. Las correlaciones establecidas entre obstculos de entorno, variables estructurales y
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uso de instrumentos no sugieren efectos claros de la poltica instrumental, desde la seleccin de sujetos hasta la verificacin de cambios relevantes en la situacin competitiva, lo que hace aparecer aconsejable una revisin de la oferta de instrumentos, adems de una mejora de coordinacin. Finalmente, ninguna de estas polticas puede ser pensada como planes o programas de cobertura nacional. La elevada especificidad de las regiones y la importancia que asumen los sistemas regionales de innovacin y competencia, llevan a que si bien se puedan fijar los elementos centrales de un plan en el mbito nacional, los mismos deberan estructurarse con programas de base regional. En trminos positivos, tanto la situacin macroeconmica y poltica, como los espacios existentes para el trabajo pblicoprivado, que necesitan perfeccionarse para unificar criterios, contribuyen a favorecer un clima de trabajo apropiado para la reduccin de limitaciones al desarrollo y abren espacios para la incorporacin de nuevos temas que contribuyan al desarrollo de la PyME chilena. De tal manera, agregando la percepcin institucional, el diagnstico de condiciones de entorno para Chile seala como reas prioritarias de intervencin, agregando que deben verse en forma integrada ya que el esfuerzo de resolucin individual restara efectividad a las mejoras, las siguientes: competencia desleal, financiamiento, burocracia estatal, asociacionismo gremial, calidad de recursos humanos, y acceso a tecnologas. Cuando se habla de un conjunto integrado de iniciativas, se entiende que actuar sobre un factor puede y debe potenciar el mejoramiento de otros. Por ejemplo, si la principal percepcin compartida es que en el mercado existen prcticas de competencia desleal los mecanismos que se diseen para pesquisarlas deben contemplar tambin la bsqueda de alternativas para evitar la alta dependencia de las PyME de escassimos clientes, proveedores y distribuidores, mejorando su capacidad de negociacin tanto con el mercado de factores (especficamente el financiero), como en la representatividad del sector frente al Estado y tras objetivos que propendan al desarrollo de mercados de futuro que requerirn de inversin en tecnologa y todo esto debe hacerse aprovechando los espacios de concertacin pblicoprivada, como tambin buscando las soluciones de concertacin privadaprivada y mejorando la coordinacin de los diversos rganos del Estado llamados a intervenir en los espacios territoriales que corresponda.
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Por otra parte, si se disean nuevos mecanismos de apoyo desde el Estado es deseable que ellos sean desde la partida acompaados en el diseo por los clientes futuros y que se establezcan prcticas piloto que al ser evaluadas se masifiquen, habida consideracin de la evaluacin del impacto que se har de su aplicacin y que se hagan cargo con especial atencin de las dificultades de encadenamiento. Hoy existe una gran cantidad de instrumentos que da cuenta de un diagnstico histricamente sumativo. Cada nuevo diagnstico genera un nuevo instrumento, pero se contina sin mayor variacin aplicando los anteriores. Finalmente, otra importante consideracin debe ser tenida en cuenta con las especificidades estructurales que hemos mostrado. Por ejemplo, claramente existe una percepcin diferente de limitantes de entorno (excepto en funcionamiento del Estado, donde la percepcin es transversal), segn educacin del propietario, capital humano de la empresa, edad de la empresa, calidad exportadora y tamao, especialmente. Por tanto, resulta tambin interesante sealar que la nomenclatura de siglas MIPE, PyME, MIPYME, con criterio exclusivo de facturacin, no es una categorizacin adecuada para el diseo de instrumentos focalizados y que existe suficiente informacin anexa que si permitira discriminar ms efectivamente para el anlisis y diseo de instrumentos de apoyo.
IV.3. RECOMENDACIONES GENERALES

En forma espontnea durante la Investigacin se fueron recogiendo aportes de soluciones, especialmente en la etapa cualitativa y por la va de un grupo conversacional llamado Comunidad E-mail para la PyME. Concluida la encuesta de percepcin empresarial se realizaron cuatro mesas de comentarios con expertos. El anlisis de todos aquellos elementos, ms la reflexin acerca de los resultados de la investigacin (habida consideracin de que existen iniciativas en marcha, y que en muchas de ellas existe un alto grado de compromiso pblico), permite entregar ideas preliminares de trabajo futuro, para los seis temas finalmente priorizados:
SOBRE COMPETENCIA DESLEAL

En este tema los mayores desafos tienen que ver con la promocin de la competencia, la reduccin de la informalidad y el desarrollo de apoyos para la diversificacin de sus
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proveedores y clientes. De acuerdo a los mtodos y herramientas citadas anteriormente, se han identificado las siguientes oportunidades de mejoras: Disear instrumentos nuevos para el desarrollo de productos que agreguen ms calidad e innovacin; estudiar comparativamente las legislaciones (ej. Japn), que regulan el contrato entre proveedores; estudiar estrategias especiales de las autoridades municipales frente al comercio informal; estudiar a profundidad el cumplimiento de las leyes antimonopolios, transparentar el mercado y regular ms; desarrollar instrumentos especficos para la diversificacin de proveedores y distribuidores; poner ms recursos en instrumentos de asociatividad y encadenamiento, y; proponer un mayor apoyo a la investigacin de mercado de las PyME.
SOBRE FINANCIAMIENTO
Lo relevante sobre financiamiento es hacer posible el acceso al sistema financiero en el largo plazo y trabajar sobre garantas y tasas de inters. Al respecto, se han levantado las siguientes recomendaciones: Crear instrumentos (capacitacin o consultora), que mejoren la capacidad del empresario para interactuar con el sistema financiero como sujeto de crdito; capacitar a los funcionarios del sistema financiero para interactuar con el empresario PyME (est ms logrado con la microempresa); perfeccionar el marco jurdico (tasa mxima penal, encaje bancario, impuesto de timbres y estampillas) para las operaciones de crdito; dar mayor desarrollo a fondos de capital de riesgo y garantas; estudiar el pago de impuestos sobre retiros y no sobre utilidades; incentivar subsidios o instrumentos (como beneficios tributarios), para que el sector privado invierta en servicios financieros para la PyME; capacitar a las PyME para que evalen su propia condicin de otorgantes de crdito a clientes; crear un subsidio a la bancarizacin de los ms pequeos, para que los bancos vean atractivo abrirles una cuenta corriente, darles un cierto crdito mnimo, lo que se considera especialmente importante para que surjan nuevas empresas; impulsar el factoring, y; propender a una mayor competencia bancaria.
SOBRE BUROCRACIA ESTATAL

Para esta temtica, que impacta fuertemente a las PyME, pues afecta sus costos en mayor medida que lo que ocurre con la gran empresa y adems, puede ser un freno a la inversin productiva, las limitantes ms importantes se relacionan con el nmero y duracin de los trmites y con transparentar la gestin de ellos. Para este obstculo se recomienda lo siguiente: trabajar ms rpido en descentralizacin de las decisiones de fomento a la PyME; estudiar cmo las empresas grandes (incluidas las pblicas), deben relacionarse con el desarrollo de la regin donde gene104
ran la produccin; acelerar el trabajo en simplificacin de trmites, abarcando no slo la patente, sino cualquier trmite posterior; concentrar el fomento en una sola ventanilla, y; seguir, con ejecutivos especializados para este propsito, los nuevos proyectos de inversin nacionales y extranjeros en las distintas regiones para detectar y sacar las trabas burocrticas.
SOBRE ASOCIACIONES GREMIALES

Esta limitante, que se ha agregado por la percepcin institucional (especialmente del sector pblico, legisladores, investigadores y expertos), afecta la capacidad de negociacin de la PyME. Para su superacin se propone: apoyar la tecnificacin de las asociaciones, para que puedan otorgar un men atractivo de servicios a sus asociados; apoyar su funcionamiento en general, ya que la dispersin institucional del sector pblico con 20 instituciones y ms de 100 instrumentos, tambin les resta capacidad de respuesta, y; constituir un Registro Nacional PyME que permita categorizarlas por distintas variables y pesquisar sus reales necesidades, hacindolas demandantes de instrumentos territorialmente negociados y entregar incentivos a quienes forman parte del registro PyME.
SOBRE CALIDAD DE RECURSOS HUMANOS

Tambin este obstculo fue relevado por las Instituciones y no directamente por los empresarios. Este constituye un elemento relevante para el aumento de productividad de la PyME. Las sugerencias, al respecto, son: fomentar la cultura de relaciones laborales armnicas, educar para la diversidad; desarrollar nueva capacidad emprendedora desde los centros educacionales; dar mayor incentivo a la capacitacin, con evaluacin de impacto; formar recursos humanos para mercados de futuro, y; vigilar el tema de la oferta privada de educacin y su ligazn con el mundo del trabajo.
SOBRE ACCESO A TECNOLOGA

Nuevamente este tema es incorporado desde la ptica institucional. Para empresarios, la principal limitante es el costo de incorporar tecnologa, tanto en gestin como en produccin. Las principales propuestas son: acelerar el acceso a tecnologa de informacin, ya que es lo ms sencillo a corto plazo y permite acceder a otros temas, comenzando por comercio electrnico; mostrar las empresas que cruzaron la lnea de supervivencia (insercin en el mundo global), con ejemplos especficos de buenas prcticas;
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invertir en sectores de futuro con crdito de largo plazo en tecnologa dura y en tecnologas limpias; fomentar la cadena de valor que vincule investigacin y desarrollo con financiamiento semilla y capital de riesgo, no necesariamente slo privado, y; fomentar la relacin de investigacin y desarrollo entre PyME, universidades y centros de formacin tcnica. Existen ms propuestas interesantes que se han ido derivando del anlisis de otras temticas, como la extencin del diagnstico a los sectores no contemplados en la presente investigacin, el estudio del encadenamiento exportador en particular, la preparacin de la PyME para transformar conectividad en oportunidades de negocios, la adecuacin del sistema educacional para el emprendimiento y la revisin del men de instrumentos de fomento, entre otros. Por supuesto, tambin se aprecia la necesidad de generar o usar ms los espacios bsicos de concertacin existente para compartir, primero la percepcin entre empresarios e Instituciones y segundo para conciliar de forma explcita los acuerdos con los colectivos empresariales de tamao diverso. En sntesis, este diagnstico ha mostrado que existen numerosos e importantes espacios en los que se puede trabajar para aumentar la competitividad de las PyME y con ello favorecer el crecimiento econmico que el pas requiere para su desarrollo. La importancia de las PyME en la economa chilena, trabajando en un entorno ms favorable, se potenciar y ellas contribuirn de manera importante al crecimiento. Ello permitir construir una estructura econmica ms flexible y competitiva, indispensable para la globalizacin. Por tanto, Desarrollo se escribe con PyME. Finalmente, esta investigacin deja abierta una puerta para el debate, desde distintas miradas: la economtrica de determinantes del crecimiento (un ejercicio para el empleo se presenta en Anexo 7), la sociolgica sobre condicionantes del emprendimiento, la de integracin de polticas desde el nivel meta al micro y otras que sin duda aportarn a elevar la utilidad del diagnstico en Chile.
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ANEXOS
ANEXO 1. MARCO CONCEPTUAL
El marco conceptual para el presente estudio est dado por el denominado Programa Entorno de FUNDES Internacional33. El mismo busca fortalecer la competitividad de las PyME bajo consideracin explcita del contexto en el que operan, identificando las principales restricciones en el entorno empresarial y recomendando soluciones. En trminos generales se puede afirmar que la metodologa propuesta para el programa general sigue un enfoque donde, a partir de un cuidadoso anlisis experimental, se infieren las principales restricciones y sugieren medidas correctivas. El mtodo contempla tres fases de acciones bien diferenciadas: Fase I: Fase II: Fase III: Diagnstico de las restricciones en el entorno empresarial. Desarrollo de soluciones. Implementacin de las mismas.
En trminos generales la Fase I, busca elaborar un inventario general de todos los obstculos que enfrenta la PyME, analizar su importancia, tanto desde el punto de vista del emprendedor como del Estado e intermediarios, divulgar los resultados y promover un intenso debate sobre los problemas del entorno empresario, ver Figura 1. Para llevar a cabo los mencionados objetivos, la Fase I se estructura en dos etapas: una primera, de investigacin cualitativa orientada a identificar y especificar las principales restricciones exgenas que enfrentan las PyME y, una segunda de investigacin cuantitativa, tendiente a dimensionar cientficamente la importancia de los obstculos identificados y profundizar en el conocimiento de los mismos en funcin de las importantes diferencias existentes entre las empresas, es decir, conocer las caractersticas de las empresas afectadas y la manera en que opera la restriccin. La primera etapa, se inicia con la revisin de los estudios y documentos existentes, que han abordado la problemtica de entorno empresarial (anlisis de contenido). Esto brindar la informacin necesaria para disear las pautas de entrevistas y grupos focales a realizar con empresarios e instituciones pblicas relevantes. La aplicacin combinaFUNDES Internacional. Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial: Gua Metodolgica. Junio 2000.
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da de estas fuentes de informacin y mtodos de investigacin (triangulacin), permite obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de la PyME. En la segunda etapa, se pretende cuantificar la importancia de cada uno de los obstculos estudiados en la etapa anterior, mediante una encuesta a un grupo significativo de empresas e instituciones. Dicha encuesta debe ser diseada de manera que los resultados del estudio tengan un elevado nivel de confianza y sustentabilidad tcnica. FIGURA 1 Secuencia metodolgica del Programa Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial
Fuente: FUNDES Internacional. Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial: Gua Metodolgica.
En el caso de Chile, la fase cualitativa de la primera etapa se inici con la revisin de los estudios y documentos existentes, que han abordado la problemtica de entorno empresarial llevando a cabo un anlisis de contenidos34. Sobre la base de los principales resultados del mismo se disearon las pautas de las entrevistas y focus groups realizados con empresarios, instituciones pblicas y agentes privados. La aplicacin combi34
Ver el documento Anlisis de los Problemas de Entornos que Enfrenta la PyME, FUNDES Chile, Agosto 2001.
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nada de estas tres fuentes de informacin con tres mtodos de investigacin (anlisis crtico de la literatura, entrevistas con profundidad y focus groups) permiti obtener un inventario completo de los obstculos en el entorno de las PyME. El producto de esta etapa se halla documentado en los diferentes reportes en los que se identifican y describen en detalle el conjunto de restricciones de entorno que limitan el accionar de las pequeas y medianas empresas, distinguiendo entre la visin empresarial y la institucional35.
ANEXO 2. LA METODOLOGA APLICADA EN EL ESTUDIO CUANTITATIVO

En la fase cuantitativa se busca dar sustento estadstico a los obstculos del entorno de negocios identificados y desarrollados durante la etapa cualitativa. La metodologa busca entonces especificar y aceptar o rechazar las hiptesis asociadas a cada restriccin, incluyendo informacin sobre la forma en que se manifiestan cada una de ellas, las caractersticas del grupo de PyME afectado y la relacin con otras restricciones. Se construye primero un informe de hiptesis e indicadores. Los indicadores son de percepcin, de impacto y de estructura. El primer tipo refleja la opinin de los empresarios sobre alguna problemtica especfica, el segundo se construye expost y mide el grado de incidencia de la restriccin para la empresa. En el tercer caso se identifican rasgos generales de la empresa, tales como sector en el que operan, localizacin, tamao, desempeo, insercin externa y antigedad (estos indicadores en general se utilizan como variables de corte). El anlisis cuantitativo debe permitir conocer la percepcin empresarial de la importancia de los obstculos de entorno, como su orden jerrquico, para lo cual se formulan diversas preguntas que obligan a los entrevistados (empresarios) a efectuar comparaciones entre dichas restricciones. De acuerdo a lo mencionado anteriormente, para llevar a cabo la encuesta empresarial resultaron necesarias las siguientes tareas: a- Elaboracin en detalle de las hiptesis y diseo de indicadores para probar dichas hiptesis.
35
Ver los documentos Programa Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial-Memoria de los Focus Group, Santiago, Julio 2001; Programa de Mejora de las Condiciones del Entorno Empresarial-Memoria de las Entrevistas en Profundidad, FUNDES Chile, Santiago, Septiembre de 2001 y el documento Programa Mejora de las Condiciones del Entorno EmpresarialInventario Calificado de Restricciones, FUNDES Chile, Santiago, Septiembre 2001.
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b- Definicin del universo para la eleccin de los encuestados. c- Construccin de la muestra. d- Elaboracin del cuestionario. e- Realizacin de las entrevistas. f- Procesamiento y anlisis de la informacin.
ANEXO 3. ELABORACIN DE LAS HIPTESIS Y DISEO DE INDICADORES

De acuerdo a la metodologa, para la encuesta empresarial se propone elaborar tres tipos de indicadores, unos vinculados a la percepcin de las empresas con respecto a las restricciones, otros referidos a su impacto y un tercer grupo de estructura. Para el caso de Chile, y segn los resultados del anlisis cualitativo, se han identificado las siguiente reas prioritarias en materias de obstculos. Las restricciones y obstculos que se originan en la relacin del empresario con el Estado. Los problemas originados en la falta de financiamiento. La carencia y/o ineficiencia en la operacin de los instrumentos pblicos de apoyo. Fallas para las ventas y colocaciones de productos en el mercado interno. Fallas para el acceso a los mercados internacionales. Problemas originados en la cadena productiva con los proveedores, distribuidores y la concentracin de clientes. Problemas generados por la situacin macroeconmica general. Obstculos generados en la carencia o mal funcionamiento del mercado de capacitacin. Problemas para acceder a la modernizacin tecnolgica. Fallas en el funcionamiento del mercado laboral. Fallas en el funcionamiento de las asociaciones gremiales. La calidad de la infraestructura. Para cada una de estas restricciones generales (excepto para calidad de la infraestructura), se procedi a elaborar una hiptesis de trabajo y a la construccin de
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indicadores de percepcin sobre la gravedad del problema, y de impacto sobre la magnitud que este problema tiene en la empresa. En el Cuadro 14 se presentan las principales hiptesis relacionadas con los principales hallazgos de la fase cualitativa del estudio36. CUADRO 14 Principales hiptesis de trabajo, segn rea temtica
(1) FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO La mayor parte de las PyME se declaran perjudicadas, pues se les hace exigible una legislacin y regulaciones pensadas para la gran empresa y con una fiscalizacin que no atiende a sus reales limitaciones. Se espera que este tipo de problemas tenga una alta importancia y que adems las empresas ms negativamente afectadas sean las ms pequeas debido a que no tienen una escala suficiente para especializarse en atender estos problemas con lo cual los costos de oportunidad de la burocracia son altos en este segmento. (3) LOS INSTRUMENTO DE FOMENTO La mayor parte de las PyME ignoran, conocen pero no usan o se declaran insatisfechas con los instrumentos pblicos de apoyo. Es de esperar que los segmentos y sectores afectados por esta falencia sean diferentes. As, por ejemplo, se espera que los problemas de la falta de informacin sobre los instrumentos sea severa en las empresas no industriales (ya que en el sector industrial existe un mayor desarrollo del sistema de extensin) y en las empresas ms pequeas. Por otro lado los problemas relacionados con la mala evaluacin de los instrumentos y su bajo impacto se originan en las empresas que acceden a los instrumentos y ello es particularmente cierto en las empresas medianas industriales. (2) EL FINANCIAMIENTO La mayor parte de las PyME declaran que las condiciones de crdito que se les exigen son tan severas y elevadas que las mismas les prohiben obtener los recursos necesarios para financiar la expansin de la empresa. Segn los resultados de la fase cualitativa esta sera una restriccin de percepcin muy grave y con incidencia entre prcticamente todas las empresas de este segmento37. Aunque tal vez con una mayor presencia en las empresas ms nuevas sobre las que el sector financiero tiene menos informacin. (4) CONDICIONES DE LA COMPETENCIA INTERNA Muchas PyME declaran que las condiciones de competencia no son leales (deben coexistir con competidores que muchas veces venden sus productos en condiciones que no reflejan el costo verdadero de produccin). O bien porque operan en sectores donde existen economas de escala que llevan a una ventaja clara para la gran empresa en materia de costos. Obviamente cualquiera de estas dos condiciones tienen muy diferentes implicaciones de poltica. Nuevamente se espera que la preponderancia de estos problemas no se encuentre uniformemente distribuida segn sector o tamao. As los problemas de competencia desleal de las empresas informales debiera ser mayor en las empresas ms pequeas. Por otro lado la competencia de importaciones subsidiadas son un problema mayor en las firmas industriales por sobre las comerciales, y finalmente la presin competitiva de las grandes empresas es un caso claro de las multitiendas en el sector comercial. Se espera que la incidencia de este problema sea alta.
36
Cabe aclarar que con el objeto de mantener una estructura y extensin del cuestionario razonable se incorporaron solamente hiptesis para aquellos indicadores de percepcin de obstculos que haban sido citados ms frecuentemente en la fase cualitativa del estudio. Adems, algunos indicadores de impacto se incorporaron a nivel general solamente con el objeto de posicionar a Chile en comparacin a otros pases de la regin a pesar de que los mismos no se citaron frecuentemente en las entrevistas cualitativas (por ejemplo el indicador de infraestructura). 37 En un reciente estudio en el cual se trata de identificar la presencia de restricciones de liquidez en las PyME manufactureras chilenas, se encuentra que este problema estara presente en todas las plantas industrial con menos de 350 trabajadores, lo que claramente indica la universalidad de este problema, para ms detalles ver: Alvarez, R; G. Crespi; D. Naschelsky y G. Seplveda, Effects of Failures in Capital Markets on Investment and Productivity of Small Manufacturing Firms in Chile, Estadstica y Economa, Diciembre de 1999.
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FUNDES
(5) EL CONTEXTO MACROECONMICO Las PyME concentran sus negocios fundamentalmente en el mercado domstico. Por esto mismo, resultan fundamentalmente afectadas por el entorno macroeconmico vigente en cada momento. Otra razn para esto es su marcada dependencia de los flujos de caja como fuente de fondos para financiar la operacin y la expansin. Muchas veces los empresarios declaran que se ven afectados pues las polticas generales de gobierno (ajuste, apertura, acuerdos comerciales, etc.) ignoran la realidad con las que conviven las PyME. Esto sera ms severo en las empresas pequeas y en las del sector industrial. (7) EL ACCESO A LA TECNOLOGA Muchas PyME usan tecnologa de procesos ineficientes o bien productos obsoletos38. Se espera que esta restriccin tenga una intensidad alta y que sea particularmente importante en pequea empresa industrial. Si bien en buena medida la falta de asimilacin tecnolgica es un reflejo de los restantes obstculos exgenos y de las debilidades endgenas en este tipo de empresas, tambin la dinmica tecnolgica puede ser un determinante exgeno en la medida que la misma sea sesgada hacia resolver las necesidades y problemas de las grandes empresas por sobre las pequeas.
(6) LOS MERCADOS DE EXPORTACIN Las PyME no exportan directamente, pues sienten que las exigencias para entrar al mercado internacional y los costos asociados con excesivos. A lo anterior se suma que las polticas de fomento exportador son generalmente del tipo precompetitivo con lo cual buscan reducir los sunk costs de acceso a los mercados, pero no existe apoyo para mejorar la exportaciones una vez que ya se ha entrado al mercado. Esta es una restriccin que se espera sea ms severa en los sectores industriales y en las empresas con alguna experiencia exportadora con una intensidad moderada. (8) LOS PROVEEDORES Las PyME resultan ser compradoras de insumos provistos por empresas grandes, ello podra resultar en que las mismas sufran practicas discriminatorias tanto con relacin a los precios de los insumos, condiciones de pago y tecnolgicas. En este caso se est en presencia de una posible falla de mercado y se dice que la PyME est dominada por el proveedor. Sin embargo, esto tambin puede ser importante como potencial de crecimiento ya que si la PyME se convierte en cliente estratgico por abastecer un nicho de mercado por ejemplo, el potencial de consolidacin y crecimiento de la firma puede ser inmenso. Estas restricciones han sido particularmente mencionadas por empresarios medianos. (10) RECURSOS HUMANOS Muchas PyME manifiestan problemas con el acceso a recursos humanos de calidad como tambin para manejar a los mismos con la debida flexibilidad e incentivos. Se espera que las restricciones en esta rea tengan una importancia mayor en las empresas medianas y de servicios. (12) LAS ASOCIACIONES GREMIALES Muchas PyME manifiestan que el aislamiento y el bajo nivel de participacin en las asociaciones gremiales atenta contra sus capacidades de crecimiento. Esta falta de desarrollo de las asociaciones gremiales afectaran transversalmente a todas las PyME del menor tamao.
(9) LOS CLIENTE Y DISTRIBUIDORES Idem (8) pero en relacin con los principales clientes.
(11) LOS SERVICIOS DE CAPACITACIN Las PyME hacen un uso muy reducido de los servicios de capacitacin, pues sienten que la oferta de los servicios y el diseo del sistema no son adecuados a sus necesidades. Los problemas con la oferta de capacitacin son generales a las empresas de todos los tamaos y sectores.
Para cada una de la hiptesis de trabajo se elaboraron dos conjuntos de indicadores. Los primeros son los de percepcin, que buscan evaluar la dimensin subjetiva por parte del empresario sobre el grado de severidad que tienen el problema evaluado para el desarrollo y crecimiento de su empresa y que es la metodologa generalmente utilizada en los diagnsticos sobre obstculos a los negocios. Estos indicadores son geneVer, INE, Primera Encuesta sobre la Innovacin Tecnolgica en la Industria Manufacturera Chilena, 1997.
112
38
ralmente simples de preguntar pero difciles de evaluar ya que los mismos quedan sujetos a una escala subjetiva especifica a cada entrevistado, lo cual dificulta el anlisis. Se volver sobre este tema ms adelante. El segundo conjunto de indicadores corresponde a los de impacto. Estas son variables cuantitativas u opiniones subjetivas ms fcilmente objetivables que sirven para validar las opiniones y percepciones del primer conjunto de indicadores, pero tambin para generar un set de variables observables o medibles que permitan evaluar la evolucin de la restriccin u obstculo en el tiempo. Cada una de estas dos clases de indicadores se aplica a diferentes aperturas de los obstculos generales enunciados anteriormente. El Cuadro 15 ilustra, para algunos de los obstculos, cuales fueron las variables especificas incorporadas en cada uno de ellos con sus correspondientes indicadores. CUADRO 15 Indicadores de percepcin e impacto segn tema
TEMA
1
INDICADORES DE PERCEPCIN
INDICADORES DE IMPACTO
Prdidas de oportunidades de ventas. Prdidas de oportunidades de inversin.
Funcionamiento Duracin de los tramites. del Estado Calificacin de los funcionarios. El compromiso de los funcionarios. Las mltiples disposiciones legales. Los mltiples criterios. El nmero de trmites. Financiamiento La exigencia de garantas. Las tasas de inters. El tiempo en trmites para el crdito. Los plazos de gracia. La falta de informacin. Comisiones y gastos de formalizacin. Nmero de bancos con que trabaja. Instrumentos Trmite largo y engorroso. No se adecuan a las necesidades. Exigen elevado grado de formalizacin. No se conocen en regiones. Exigencias formales elevadas. Elevado costo.
Activos lquidos a activos totales. Formas de garantizar. Prdidas de oportunidades de ventas. Prdidas de oportunidades de inversin.
S participa. Impacto de la participacin en ventas, exportacin, costos. Impacto en la rentabilidad.
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CUADRO 15 (CONTINUACIN) Indicadores de percepcin e impacto segn tema TEMA

4 Competencia
Productores nacionales informales. Incumplimiento de normas. Falta de fiscalizacin en la calidad. Precios predatorios por grandes empresas. Copia e imitacin de marcas y diseos. Contrabando. Importaciones subsidiadas. La falta de informacin sobre mercados. La tasa de inters es un obstculo. El nivel de los salarios. La tasa de inflacin. El nivel del gasto pblico. El tipo de cambio. El nivel de aranceles. Trmites para exportar. Las exigencias de calidad. Incumplimiento de acuerdos comerciales. Eliminacin del reintegro simplificado. Trabas no arancelarias. La falta de traders. Los costos financieros para exportar. La falta de informacin de los mercados. Falta de informacin sobre las tecnologas. El costo de la tecnologa. Tecnologa es inadecuada a las necesidades. Copia de la tecnologa por la competencia. Negociacin con el proveedor de la tecnologa. Falta de servicios de transferencia.
Market Share. Variacin Market Share. Nmero de lneas de producto. Variacin en lneas. Tipos de clientes. Concentracin en clientes.
Macro
Prdida de ventas por menor poder adquisitivo en clientes. Prdida de ventas por menor costo de insumos importados. Se han suspendido proyectos de inversin por mayor incertid. Ha exportado o no. % de ventas totales va al exterior. Inicio en la exportacin. Cmto. de exportaciones. Nmero de mercados que vende. Diversificacin de mercados . Lneas de productos exporta.
Exportacin
Tecnologa
Adopcin, adaptacin y/o mejora de productos. Adopcin, adaptacin y/o mejoras de procesos. Introduccin de tecnologas limpias. Adopcin de sistemas de calidad. Nuevos sistemas de gestin.
114
CUADRO 15 (CONTINUACIN) Indicadores de percepcin e impacto segn tema TEMA

8 Proveedores
Incumplimiento de precios. Incumplimiento de calidad. Incumplimiento de condiciones de pago. Falta de estabilidad en la relacin. Falta de cooperacin en la transf. tecnol. Falta de cooperacin en marketing. Bajo compromiso de la mano de obra. Baja calificacin de la mano de obra. Elevados costos de contratacin. Elevados costos de despido. Oferta de capacitacin inadecuada. Costos de la capacitacin. Falta de Informacin. Falta de capacidad de negociacin. Elevado costo de participacin. Excesiva demanda de tiempo. Elevada burocracia. Bajo nivel de representatividad. Falta de informacin sobre la asociacin. No se valora la asociatividad como algo til.
Concentracin de insumos. Cmto. en concentracin. Proveedores continuos. Prcticas comerciales con proveed.
Mercado Laboral y Capacitacin
Cambios en la ley laboral. Mecanismos de incentivos. Perfil del personal a contratar. Porcentaje de sindicalizacin. Porcentaje de capacitados. Tipo de capacitacin. Financiamiento de la capacitacin. Afiliacin a asociacin gremial local. Afiliacin a asociacin gremial nac. Participacin activa en asociacin. Temas que se tratan en conjunto. Networks informales. Disposicin a asociarse.
10 Asociatividad
Finalmente, como se ha sealado anteriormente en esta seccin, los indicadores de estructura tienen relacin con la existencia o no en la empresa de ciertos elementos que son relativamente persistentes en tiempo. Es este concepto o idea de continuidad a lo largo del tiempo de estos elementos los que permite utilizarlos para elaborar estratos o clusters diferentes de empresas que resultan afectadas en distinto grado o nivel por las restricciones a los negocios. El diseo del cuestionario tiene entonces en cuenta estas variables de corte con el objeto de introducirlas en el relevamiento de la informacin. De acuerdo a la metodologa las variables de corte ms relevantes detectadas en la etapa cualitativa fueron:
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1- Regin. 2- Tamao, de acuerdo a la definicin de CORFO. 3- Condicin exportador. 4- Condicin usuaria de instrumentos de apoyo estatal o no. 5- Grado de financiamiento con recursos propios. 6- Grado de concentracin de clientes o proveedores. 7- Calificacin y formalidad de la mano de obra. 8- Status de afiliacin a una asociacin gremial o no. 9- Edad de la empresa en tres categoras, por ejemplo segn si tiene 3, 10 o ms aos de duracin. La razn de los tres aos es que existe cierta evidencia en las firmas que luego del ingreso se desata un proceso de aprendizaje muy dinmico que se agota el cabo de tres aos, para dar origen luego a un proceso innovativo ms estable y maduro39. 10- Experiencia del propietario en el rubro. Por lo mismo que lo anterior. 11- Educacin del propietario.
ANEXO 4. EL PROCESO DE SELECCIN DE LA MUESTRA

Uno de los aspectos de mayor dificultad para el estudio de la pequea y mediana empresa en Chile consiste en la dificultad de contar con un adecuado marco muestral compuesto por directorios suficientemente extensos para cubrir este segmento con la debida propiedad. La metodologa utilizada para la seleccin de la muestra que se describe en estas pginas utiliza del mejor modo la informacin disponible actualmente en el pas y combina sta con las restricciones presupuestarias expuestas en los trminos de referencia del estudio. Para la determinacin del tamao muestral se decidi utilizar la informacin de CORFO sobre la base de informacin entregada por el Servicio de Impuestos Internos, para el ao 1997. Esta base de datos, tiene la ventaja de incorporar tambin a los sectores excluidos, algunos de ellos (como servicios profesionales y financieros) particularmente relevantes para nuestro estudio. En el universo de 1997 se seala la existencia de
39
Ver, Bessen, Jin, Productivity Adjustments and Learning by doing as human capital, Working Paper, 8/20/97, Center for Economic Studies, Bureau of Census, USA.
116
525.920 empresas en Chile, de las cuales 432.431 (82%) son microempresas; 89.675 (17%) podan caracterizarse como pequeas y medianas (PyME); siendo las restantes 4.814 (1% del total) empresas grandes. Lo que muestra una distribucin similar a la de la informacin reciente, aun cuando la base de 1997 incluye ms sectores. El estudio emprico se centrar en el segundo segmento, las PyME. CUADRO 16 Nmero de PyME y su participacin de acuerdo a la localizacin y sector segn directorio 1997
NACIONAL
Empresas Agrcola, Pesca, etc. Minera. Industria Manufacturera. EGA. Construccin. Comercio y Restaurantes. Transporte. Servicios Financieros y Profesionales. Servicios Comunales y Estatales. Otras. TOTAL 1 2 10543 476 % 11,8% 0,5%
V REGIN
Empresas 715 55 % 8,8% 0,7%
VIII REGIN
Empresas 1361 33 % 16,6% 0,4%
RM
Empresas 2080 165 % 4,6% 0,4%
3 4 5 6 7 8
11577 116 6618 35942 7596 9610
13,0% 0,1% 7,4% 40,2% 8,5% 10,8%
842 14 548 3647 1029 752
10,3% 0,2% 6,7% 44,8% 12,6% 9,2%
847 6 595 3137 858 767
10,3% 0,1% 7,3% 38,2% 10,5% 9,3%
7856 17,4% 77 0,2% 3713 8,2%
18292 40,5% 3527 7,8%
5980 13,2%
5255 1582
5,9% 1,8%
409 125 8136
5,0% 1,5% 100,0%
420 181 8205
5,1% 2,2% 100,0%
2917 591
6,5% 1,3%
89315 100,0%
45198 100,0%
Fuente: CORFO, 199740.
El Cuadro 16 muestra la fuerte concentracin de las empresas PyME en la Regin Metropolitana. Las otras dos regiones de importancia son, de las trece que en total constituyen el pas, la V y la VIII. Como se aprecia, juntas abarcan cerca del 70% del total de empresas PyME del pas. Esta importancia conjunta justifica concentrar los recursos de las encuestas en estas tres regiones.
40
Los porcentajes por regin estn calculados con base en el total nacional.
117
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Por otra parte, de acuerdo a un anlisis de costos y beneficios, se consider la inclusin de tres sectores: comercio, servicios e industria. Dichos tres sectores dan cuenta de un 65% del total de empresas PyME a nivel nacional. En consecuencia, la concentracin del estudio en las regiones V, VIII y Metropolitana, adems de exclusivamente en los sectores industrial, comercio (y restaurantes) y servicios, configura el marco muestral que se presenta en el Cuadro 17. El universo a representar asciende finalmente a 41850 PyME distribuidas a lo largo de las regiones V, VIII y Metropolitana y en los sectores industrial, comercial y de servicios. CUADRO 17 Marco muestral de PyME SECTOR Industria Manufacturera Comercio y Restaurantes Servicios Financieros y Profesionales TOTAL
Fuente: CORFO, 1997.
V REGIN 3 6 8 842 3.647 752 5.241
VIII REGIN 847 3.137 767 4.751
RM 7.586 18.292 5.980 31.858
TOTAL 9.275 25.076 7.499 41.850
De esta forma no es posible extrapolar las conclusiones de este estudio a todas las PyME chilenas, pero s a ms del 70% del universo de las mismas. El marco muestral que se utiliza en el diseo de la muestra est basado en antecedentes del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y en antecedentes propios del Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Por lo tanto los niveles de estimacin para los cuales la muestra proporciona informacin vlida son los nueve estratos que resultan de combinar las mencionadas particiones, adems de las estimaciones a nivel global. Estos antecedentes slo lograron cubrir completamente el sector industrial por lo que se tuvo que recurrir a otras entidades para formar una base muestral adecuada. Proporcionaron datos de empresas las siguientes organizaciones: SIDECO, CONUPIA y Corporacin Municipal Para la Pequea y Mediana Empresa de Via del Mar. Este marco se actualiz y se complement con antecedentes recopilados por la Unidad de Encuestas del Departamento de Economa de la Universidad de Chile. Para el sector industria manufacturera, se utiliz una base de datos del INE en donde se seleccion en forma aleatoria y sistemtica las unidades a encuestar. Para los otros sectores se complement la informacin del INE con las aportadas por las otras
118
instituciones, con un empadronamiento telefnico, tambin se seleccion en forma aleatoria y sistemtica las unidades a encuestar. Para determinar el tamao y distribucin de la muestra se consider minimizar el error muestral para la distribucin de los estratos conformados por los subconjuntos regin/sector, y por supuesto, habida consideracin de la restriccin presupuestaria del estudio. El tamao global de la muestra, a partir de los criterios anteriores, se fij de forma de obtener un margen de error general inferior al 4%. El tamao de la muestra, por lo tanto, se determin utilizando la siguiente expresin:
n= N?
donde: N: p: z: B: universo;
N?p?(1-p) B2 z 2(1-/2) +p?(1-p)
proporcin poblacional (se supone 0,5 segn criterio conservador); valor normal al nivel _ de significancia (supuesto en este caso 5%); lmite del margen del error de la estimacin (4% total).
Con los criterios anteriormente expuestos, el tamao global de la muestra ascendi a 600 unidades (para un error de 3,97%). Luego de definido el tamao global, se procedi a determinar la asignacin al interior de los subconjuntos regin y sector productivo. El criterio ms simple y neutral para hacerlo es mediante la asignacin proporcional. Sin embargo, en este caso este criterio presenta la importante desventaja de conducir a un nmero final de observaciones muy elevado para el sector comercio y la Regin Metropolitana, dejando con un alto error muestral a los casilleros con menores observaciones. Por lo anterior, el procedimiento seguido consider la estratificacin por sector y regin con el objetivo de tener un error muestral homogneo e inferior en lo posible a 12% para cada una de estas combinaciones. La distribucin de la muestra global, en consecuencia, se puede apreciar en el Cuadro 18. Cabe aclarar que el tamao total de la muestra fue expandida en un 40% para fines de reposicin en caso no respuesta.
119
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CUADRO 18 Distribucin de la muestra

SECTOR Industria Manufacturera Comercio y Restaurantes Servicios Financieros y Profesionales TOTAL V REGIN 64 68 64 196 VIII REGIN 64 68 64 196 RM 69 70 69 208 TOTAL 197 206 197 600
El trabajo de campo empez en la Regin Metropolitana el 25 de Noviembre y el 27 de Noviembre en la V y en la VIII Regin. Para mejorar la calidad de los datos se opt por contratar a estudiantes universitarios de carreras afines tales como ingeniera comercial como encuestadores. Esto hace ms fcil la capacitacin y probablemente mejora la tasa de xito. Los resultados del trabajo de campo de acuerdo a la muestra enviada pueden verse en el Cuadro 19. CUADRO 19 Distribucin de la muestra recibida41
SECTORES REGIN V Regin INDUSTRIA 90 39,47 37,34 60 34,09 24,9 91 41,74 37,76 241 38,75 100 COMERCIO 76 33,33 38,19 49 27,84 24,62 74 33,94 37,19 199 31,99 100 SERVICIOS 62 27,19 34,07 67 38,07 36,81 53 24,31 29,12 182 29,26 100 TOTAL 228 100 36,66 176 100 28,3 218 100 35,05 622 100 100
VIII Regin
RM
TOTAL
41
Distribucin luego de codificar la actividad econmica de cada uno de los establecimientos encuestados segn la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de Todas las Actividades Econmicas (CIIU) Revisin 2.
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CUADRO 20 Distribucin de las muestras enviadas, encuestas recibidas y no respuesta

Muest. Muest. Encue. No Nomi. envia. hechas logra. V Regin Industria Manufacturera Comercio y Restaurantes S. financieros y profesionales Total V Regin NEX SN NUB Enf. Vacac. Fuera de Otros Rango
64 68 64 196
84 90 92 266
67 73 67 207
17 17 25 59
9 10 12 31
4 1 6 11 1 1 2
2 4 4 10 1 2 3
VIII Regin Industria Manufacturera 64 Comercio y Restaurantes 68 S. financieros y profesionales 64 Total VIII Regin 196 RM Industria Manufacturera Comercio y Restaurantes S. financieros y profesionales Total RM Total General Industria Manufacturera Comercio y Restaurantes S. financieros y profesionales
91 70 74 235
66 66 65 197
25 4 9 38
10
5 3
2 1 1 4
2 12
3 11
3 9
69 70 69 208
142 110 119 371
85 67 66 218
57 43 53 153
19 3 15 37
30 39 32 101
7 1 4 12
2 2
197 206 197
317 270 285
218 206 198
99 64 87
31 3 17
44 52 47
13 2 10
1 0 0
2 2 4
2 4 4
6 1 5
Por otra parte las bases de datos que constituyeron el marco muestral provenan del Instituto Nacional de Estadsticas, SIDECO, CONUPIA y Corporacin Municipal Para la Pequea y Mediana Empresa de Via del Mar. Este marco se actualiz y se complement con antecedentes recopilados por la Unidad de Encuestas del Departa121
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mento de Economa de la Universidad de Chile. Estas bases de datos estaban algo desactualizadas y con alguna deficiencia en la clasificacin de las instituciones por lo que ha medida que se avanzaba en el trabajo hubo de actualizarlas reemplazando las empresas que no podan realizarse. Un resumen de las actividades y del trabajo muestral se presenta en el Cuadro 20. En donde las expresiones significan lo siguiente: Muestra Nominal: Muestra segn el diseo muestral. Muestra enviada: Muestra efectivamente enviada a terreno. Encuestas hechas: Encuestas realizadas. Empresas enviadas a terreno pero no encuestadas por las razones siguientes: NEX: SN: NUB: Enf: Vacaciones: Otros: La Empresa no existe o la direccin no existe. La empresa o el dueo se niega a contestar la encuesta. La persona (el dueo) no fue posible de ubicar. El dueo estuvo enfermo en el perodo de la encuesta. El dueo estaba de vacaciones. No encuestada por otras razones (asaltaron al encuestador, qued pendiente, etc).
Fuera de Rango: Empresa no encuestable porque no era PyME o era de otro rubro.
Un tema particularmente preocupante al analizar la informacin es en qu medida el desfase entre el directorio y el levantamiento podra generar cierto sesgo de seleccin en los resultados al encuestar solamente a las empresas sobrevivientes que seran las mejores y por ende las que menos obstculos perciben para los negocios. Afortunadamente en el trabajo de campo se encontr que las razones para no-respuesta se debieron ms a otros factores (el dueo se niega a contestar, se encontraba fuera del rango de tamao, etc.), solamente 51 empresas de un total enviado de 872 pueden asimilarse a un problema de salida o muerte y que se distribuyen mayoritariamente a lo largo de todos los sectores y regiones. Para realizar el trabajo de control de calidad se estableci que los controles se realizaran llamando por telfono al informante o al empresario. La seleccin de las encuestas fue aleatoria por encuestador pero si en la recepcin se detectaba alguna duda o algn dato faltante, en el control, se completaba. Se control aproximadamente un 20% de los encuestados preguntando: -Quin contest la encuesta? -Cunto tiempo dur la entrevista?
122
-Quin fue el encuestador? -Cundo se realiz la entrevista? Adicionalmente se pregunt por algunas variables para controlar su calidad como el nmero de empleados. Las ventas de la empresa y el stock de capital de la empresa.
ANEXO 5. LA GRAVEDAD E IMPORTANCIA DE LOS OBSTCULOS GENERALES

El modelo metodolgico fundamental del Programa Entorno es inductivo. Es decir, en base al supuesto de que las opiniones de los empresarios son una fuente imprescindible de informacin para identificar las restricciones al crecimiento de las PyME, se construyen y elaboran indicadores de sntesis a nivel ms agregado para contribuir a la formulacin y anlisis de polticas pblicas. Para ello se aplica el instrumento conocido Encuesta de Ambiente Empresarial42. Este tipo de instrumento resulta el ideal para la fase de diagnstico del Programa Entorno ya que busca mediante una serie de preguntas identificar cuales son las principales restricciones en el entorno en que operan las empresas, restricciones no solamente relacionadas con el rol del Estado (por ejemplo, rgimen macroeconmico o sistema tributario) sino tambin con la organizacin industrial de los mercados y dems instituciones. La forma en como usualmente se ha levantado la informacin sobre estos obstculos es mediante preguntas de opinin. En el presente estudio para cada obstculo interrogado existen dos tipos de preguntas que tienden a rescatar la percepcin del empresario. La primera apunta a la gravedad del obstculo, informacin que es registrada mediante una pregunta del tipo: Como usted sabe, en el medio (entorno) de su empresa existen factores que pueden dificultar el desarrollo de su negocio. Por favor, para los siguientes aspectos o situaciones, indique en qu forma limitan el desarrollo de su negocio. Responda utilizando la siguiente escala. Donde la escala utilizada es una ordinal del tipo 0 (no limita) a 3 (limita gravemente). Esta pregunta apunta a identificar la gravedad de cada uno de los problemas segn la subjetiva percepcin de cada empresario y es el primer tipo de entrada que se procede a analizar.
Para una discusin ms detallada de las ventajas y limitaciones de las Encuestas de Ambiente Empresarial, ver Lora, E; P. Corts and A. M. Herrera (2001), Los Obstculos al Desarrollo Empresarial y el Tamao de las Firmas en Amrica Latina, Working Paper 447, Banco Interamericano de Desarrollo.
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Una ventaja de esta formulacin en relacin con la tradicional del tipo Si o No43 es que permite obtener mayor variabilidad en las respuestas, de forma de poder afirmar que por ejemplo un x% de las firmas dice que las garantas son un problema muy grave. Sin embargo, escalas ordinales pueden igual tener el mismo problema que las nominales si las respuestas tienden a concentrarse en uno de los extremos de la escala. Una forma de controlar esto es a travs del nmero de puntos escalares (3 puntos, 5 puntos o 7 puntos se han usando muchas veces). El nmero de puntos usados generalmente tiene poco efecto en la capacidad del entrevistado para responder la pregunta, pero puede ser de suma utilidad para el anlisis de los datos. Aunque una escala con tres puntos escalares puede ser ms fcil de analizar que otra ms larga, la ltima siempre puede ser recodificada en una escala ms corta. Sin embargo, escalas ms largas tienen considerables ventajas analticas que se deben a la naturaleza subjetiva de las respuestas. Debido a las consideraciones anteriores en este trabajo se mantiene una escala de cuatro puntos ordinales. Sin embargo, este tipo de preguntas puede tener inconvenientes de interpretacin en lo que se refiere a su comparacin entre entrevistas y por eso su informacin requiere de ser complementada44. El uso de escalas ordinales subjetivas asume que existe un punto de referencia para la importancia o gravedad de un factor, que es conocido solamente por el entrevistado. Este podra ser absoluto o bien relativo comparando un problema especfico con respecto a una lista de problemas. De cualquier manera, las respuestas dadas por el entrevistado se asumen que son internamente consistentes de forma que un obstculo que es crucialmente importante ser ms grave que un obstculo que es moderadamente importante. El problema es que no existe un punto de referencia comn entre encuestados. En realidad no sabemos si el rating del encuestado A de crucial es igual al rating del encuestado B de crucial o al rating de moderado de este ltimo. Este problema no puede ser resuelto por el uso de escalas ordinales subjetivas. De forma que tabular la frecuencia de respuestas de diferentes encuestados de acuerdo a la escala en realidad
Una escala dicotmica del tipo Si o No se conoce como una escala nominal si bien es ms fcil de interpretar se corre el riesgo de tener una excesiva concentracin de respuestas en uno de los dos extremos y ello puede inutilizar la pregunta. Por ejemplo, ser de muy escaso inters saber que el 95% de las empresas declara que la falta de financiamiento es un obstculo para el crecimiento de la empresa. No hace falta hacer una encuesta para saber esto ltimo!!!! En general, las escalas nominales son de mayor utilidad cuando hay gran disparidad en los resultados segn factores de inters tales como tamao de la empresa o sector productivo. Cuando la diferencia es baja, es mejor reemplazar la escala nominal por escalas ordinales que permiten una mayor dispersin de los resultados o recodificar la respuesta en un rango ms reducido de alternativas. 44 Ver para ms detalles en: A. Arundel, K. Smith, P. Patel y G. Sirilli (1998), The Future of Innovation Measurement in Europe, Concepts, Problems and Practical Directions, IDEA 3, Step Group, http:/ www.sol.no/step/IDEA/
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puede inducir a errores de interpretacin (por ejemplo, tabular la frecuencia de encuestados que dijo que un problema es muy grave cuando el concepto de gravedad vara segn encuestados). Afortunadamente, existe una alternativa para limitar parcialmente este problema que se basa en el supuesto de la consistencia interna de las respuestas dada por cada entrevistado. Por ejemplo, si se asume que el mximo score asignado por el entrevistado A es el de importancia crucial y que se le ha asignado al problema del acceso al financiamiento. El mximo score dado por el entrevistado B es el de importancia moderada y el mismo tambin se asigna al financiamiento. Esto significa que ambos entrevistados A y B contestan que el financiamiento es el problema ms importante aunque cada uno usa una escala con un punto de referencia subjetivo diferente. Cabe notar que bajo este criterio la importancia de financiamiento es 100%, mientras que segn el criterio tradicional de tabular frecuencias por tipo de respuestas solamente 50% de las firmas considera que financiamiento es crucial. Sin embargo, al contar con una escala ordinal (de 0 a 3), el proceso de identificacin del problema ms importante complicara de sobre manera el procesamiento, ya que habra que identificar el mayor (el menor ranking) dentro de un set de respuestas a una pregunta para cada entrevistado. Esto se resuelve en la metodologa mediante agregar a una pregunta adicional donde el entrevistado tiene que construir un ranking vertical de los tres obstculos ms importantes en la lista suministrada (con independencia del puntaje que le asigna a cada uno de ellos en la escala ordinal). El anlisis sobre la base del problema ms importante (el menos importante) puede proveer resultados que estn menos afectados por la variabilidad de las escalas subjetivas entre respondentes. No interesa si el entrevistado A tiene en su mente una escala de importancia que es idntica al B. Esta pregunta apunta entonces a identificar los mayores obstculos entre los que existe fuerte consenso de parte de los empresarios.
ANEXO 6. ESPECIAL PARA LA SECCIN II.4.

Se utiliz el modelo PROBIT que analiza la relacin entre los obstculos al crecimiento y las caractersticas de las firmas. En este modelo la variable dependiente es la variable que identifica si un dado obstculo ha sido clasificado como un obstculo mayor (en cualquiera de los rankings 1, 2 o 3) o no. Las variables explicativas corresponden a los parmetros estructurales de las empresas. El modelo usa la distribucin acumulada
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normal como la funcin de transformacin que mapea nmeros de la lnea real al intervalo [0,1] de los posibles valores de probabilidad. El modelo puede escribirse como:
y *i = X i + i
Donde y* es un ndice de la jerarqua del obstculo y donde la variable dependiente ser entonces codificada como:
y i = 1 si y *i > 0 y i = 0 si y *i = 0
Con los cual la probabilidad que el obstculo haya sido seleccionado en una de las tres jerarquas ms importantes estar dada por:
P(y i = 1 ) = P[y *i ? 0] = F[X i ]

Donde F es la distribucin normal acumulada y X el conjunto de parmetros estructurales. Este modelo permite computar los efectos marginales que es el cambio en la probabilidad cuando cambia un parmetro estructural. Que es:
Pi Xi
= [X i ] i
Ahora bien en este caso como los parmetros estructurales son categoras, lo que se calcula es el cambio en la probabilidad de pasar de una categora a otra.
ANEXO 7. CARACTERSTICAS DE LAS PYME, OBSTCULOS DE ENTORNO Y CRECIMIENTO DEL EMPLEO

(Autor: Gustavo Crespi) Con el objeto de aportar otro enfoque a los resultados del diagnstico presentados en los captulos del libro, en este anexo se desarrollan los resultados de un ejercicio economtrico que vincula los obstculos del entorno de las PyME chilenas con el crecimiento del empleo en estas unidades. Se estima que los resultados que aqu se presentan son valiosos y representan un camino metodolgico que debe extenderse en el futuro.
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PRINCIPALES HIPTESIS
El inters sobre los determinantes del crecimiento de la firma no es algo nuevo. Ya a comienzos de la dcada del 30 Robert Gibrat desarroll la hiptesis de que la distribucin de los tamaos de las plantas en el sector manufacturero se caracteriza por la existencia de un gran nmero de pequeos establecimientos que coexisten con un puado de otros muy grandes45 y mostr lo anterior usando datos sobre establecimientos manufactureros franceses46. Una implicancia de estos primeros resultados fue la llamada Ley de Gibrat que postula que el crecimiento de la firma debera ser independiente del tamao de la misma. Una explicacin para ello es eminentemente tecnolgica: si no existen economas de escala, las empresas grandes no tienen ventajas sobre las ms pequeas y por ende no existira ninguna necesidad por parte de estas ltimas por crecer. A comienzos de los 60, se llevaron a cabo numerosos estudios empricos para evaluar el cumplimiento de esta ley los que, sin embargo, no arrojaron resultados muy concluyentes, en buena medida por problemas con la informacin disponible. Ms recientemente, Hall (1987)47 ha reexaminado esta relacin encontrando que para las firmas que sobreviven existe en realidad una relacin decreciente entre crecimiento y tamao, lo que podra estar revelando que en verdad existen tamaos ptimos de plantas. De esta forma, las empresas ms pequeas deben crecer con el objeto de compensar las desventajas de costos de esta menor escala. Una objecin conceptual a la conclusin anterior, sin embargo, surge a raz de que estos estudios consideran slo a las empresas que sobreviven. En consecuencia, si las empresas pequeas tienen mas probabilidad de desaparecer que las empresas ms grandes, entonces, al tomar una muestra slo de las sobrevivientes, se estar considerando al grupo de las mejores entre las pequeas48. Si las mejores empresas, adems, son las que ms crecen, entonces aparece una relacin negativa entre crecimiento y tamao en los datos que se analizan que, eventualmente, no corresponde a la realidad. De all que si se corrige este problema tcnico la relacin entre tamao y crecimiento sera mucho ms dbil. Una forma de capturar este efecto tamao con los datos de las empresas encuestadas es mediante la estimacin del siguiente modelo:
Cmto i = + Log(Tamao) i + i(1)

En trminos estadsticos se dice que la distribucin es sesgada (skewed) positivamente. Una distribucin que genera este patrn es la lognormal. 46 Para una discusin ms en detalle de los resultados originales de Gibrat ver Sutton, J, (1997), Gibrats Legacy, Journal of Economic Literature 25 (March), 40-59. 47 Hall, B, (1987), The Relationship between firm size and firm growth in the US Manufacturing Sector, Journal of Industrial Economics 25 (June 1987), 583-606. 48 Ms que proporcionalmente las mejores entre las grandes.
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Donde la variable cmtoi se refiere al crecimiento del empleo de la empresa i en el periodo 99-0149, la variable Tamaoi se refiere al total de empleados en 1999 y es un error clsico. Si la Ley de Gibrat se mantiene entonces debera ser cero (desde un punto de vista estadstico). Un segundo hallazgo de los estudios anteriores es el de la existencia de una relacin decreciente entre crecimiento y edad de la empresa lo cual es consistente con una relacin terica50 donde la firma aprende acerca de sus habilidades a travs del tiempo. A medida que pasa el tiempo la firma se va aproximando a sus reales niveles de productividad ya que se va nutriendo por la acumulacin de experiencia. Firmas ms antiguas entonces estarn mas cercanas a la optimizacin del proceso productivo por ende tienen menor margen de progreso que las firmas que recin nacen. La existencia de esta relacin podra ser verificada con nuestros datos estimando el siguiente modelo:
Cmto i = + Log(Tamao) i + Log(Edad) i + i(2)

Donde Edad es la edad de la firma medida en aos. La existencia de procesos de aprendizajes implica que el valor esperado de sea negativo. La expresin (2) es el modelo bsico del ejercicio economtrico cuyos resultados se presentan a continuacin. Se enriquece en las estimaciones empricas mediante la incorporacin de variables que representan otros parmetros estructurales de la empresa tales como la educacin del propietario, el sector productivo, la localizacin de la empresa, etc. Los resultados se describen en la siguiente seccin.
RESULTADOS SOBRE LA RELACIN ENTRE ESCALA, EDAD Y CRECIMIENTO DE LAS EMPRESAS

Nuestra principal variable de inters es el crecimiento del empleo de la empresa. Para ello calculamos la tasa de crecimiento anual de esta variable para el perodo comprendido entre 1999 y 2001. El primer resultado que se destaca es la existencia de una enorme heterogeneidad en las dinmicas de crecimiento de las empresas. La tasa de crecimiento del empleo promedio en todo el periodo es de 1,3% lo que implica la existencia de un proceso de creacin de empleo en estas empresas. Sin embargo, la tasa de crecimiento mediana que representa mejor a la mayora de las empresas es 0%. Es decir, a lo menos el 50% de las firmas entrevistadas no han aumentado su planta de personal en el perodo considerado. Los casos extremos sirven para dar una idea de la variabilidad de esta variable, donde existen tasas de crecimiento desde 42% en un extremo hasta 100% en el otro. El Grfico 21 muestra la distribucin de las tasas de crecimiento de las empresas.
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Empleo es la nica variable relacionada a escala en la encuesta que se pregunta para diferentes aos. Jovanovic, B. (1982), Selection and Evolution of the Industry. Economtrica, 50 (May), 649-670.
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GRFICO 21 La distribucin de las tasas de crecimiento del empleo de las PyME chilenas Perodo 1999-2001
En el Cuadro 21 muestra los principales resultados de las estimaciones que utilizan solamente la submuestra de PyME en la muestra total. Los resultados all exhibidos son todos estadsticamente significativos y reflejan que la conocida Ley de Gibrat aparece siendo fuertemente rechazada. En todas las especificaciones utilizadas, la escala de la empresa aparece negativamente relacionada con el crecimiento de sta, de modo tal que duplicando el tamao de la planta se reducira la tasa de crecimiento en alrededor de 9 puntos porcentuales. De all que se puede concluir que la escala, por lo menos a este nivel de establecimiento, importa51. Asimismo, claramente edad aparece negativamente correlacionada con crecimiento: duplicar la edad promedio de la empresa implica reducir el crecimiento en 3 puntos porcentuales. Esto es un hallazgo inequvoco de la existencia de procesos de aprendizaje y acumulacin de experiencia por parte de las PyME como elemento central en su proceso de crecimiento. Los resultados se mantienen aun controlando por sector y regin. Se destaca que las empresas de la
51 Precisamente este efecto es tal vez la razn de la importancia de la competencia desleal asociada a los bajos costos de las grandes empresas que muchos empresarios atribuyen como obstculo muy importante al crecimiento.
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V Regin tienen mayores tasas de crecimiento (independiente de la edad o escala) que las PyME de la Regin Metropolitana o inclusive la VIII Regin. En cuanto a la dimensin sectorial, las PyME industriales han crecido claramente menos que las comerciales (alrededor de 4% puntos porcentuales). CUADRO 21 Resultados sobre el crecimiento de las PyME: Submuestra PyME
RANGO DE RESULTADOS UTILIZANDO 10 ESPECIFICACIONES DIFERENTES Impacto de duplicar el tamao de la empresa Impacto de duplicar la edad de la empresa Cada en crecimiento de entre 8% y 10% Cada en crecimiento de 3%
Las variables relacionadas con capital humano y educacin formal del empresario se encuentra que afectan positivamente el crecimiento de la empresa en la mayora de los casos, an cuando son de un orden de magnitud menor que los relacionados con la escala y la edad. Algo similar ocurre con la variable exportacin, el status de exportador agrega 2% puntos porcentuales al crecimiento, pero esta variable no es estadsticamente significativa. No podemos concluir que las empresas exportadoras sean capaces de crecer ms que las que no lo hacen. Las otras variables consideradas en las regresiones, estructura de financiamiento, uso de fomento, afiliacin gremial y sindicalizacin, tienen en general una relacin positiva pero estadsticamente no significativa con el crecimiento de la empresa. Finalmente, las variable capacitacin aparece aportando solamente un punto porcentual al crecimiento y no tiene significancia estadstica. Existen tres variables que en las estimaciones realizadas s aportan en forma muy importante al crecimiento y que tienen que ver con cmo se canalizan los procesos de aprendizaje de las firmas. En primer lugar, empresas que operan con una elevada concentracin de distribuidores tienen una menor tasa de crecimiento y este resultado es estadsticamente significativo. Es decir el reducir la dependencia de los mismos distribuidores y diversificarse opera positivamente sobre el crecimiento. No se conoce ningn instrumento de fomento que opere en esta direccin. Las otras dos variable son las relacionadas con la innovacin tecnolgica. Aquellas empresas que han invertido ms en la adquisicin de tecnologa (en trminos por trabajador) crecen ms. Duplicar esta tasa de inversin aporta 1 punto porcentual de crecimiento y esto es estadsticamente significativo. En segundo lugar, las empresas que basan su expansin en la imitacin de productos crecen significativamente ms que las que se expanden solamente mejo130
rando el mix de productos existentes o bien apuntando a productos extremadamente novedosos (o riesgosos). La imitacin aporta 4 puntos porcentuales al crecimiento de la firma. Un elemento que debe considerarse es la posibilidad que estos resultados estn sesgados debido al hecho que solamente se esta trabajando con las PyME que sobreviven. Para tener una idea del problema, se reestiman los resultados incorporando tambin las microempresas. Estas empresas, eran PyME al momento de la seleccin muestral, pero al momento del levantamiento de la encuesta haban descendido de categora, por lo que se puede considerar a estas empresas como muertas desde el punto de vista del estrato PyME. Los resultados se ven en el Cuadro 22 En el mismo, se aprecia que el impacto de la escala cae pero sigue siendo importante, adems de estadsticamente significativo. Es decir, existe cierto sesgo de seleccin en las estimaciones anteriores debido a la tendencia a trabajar solamente con las mejores PyME, por lo que las estimaciones del Cuadro 22 lucen ms confiables. Se sigue rechazando la Ley de Gibrat mientras que se mantiene la relacin negativa entre crecimiento y edad (aunque tambin cae algo la significancia estadstica de este factor). CUADRO 22 Resultados sobre el crecimiento de las PyME: Muestra micro y PyME
RANGO DE RESULTADOS UTILIZANDO 10 ESPECIFICACIONES DIFERENTES Impacto de duplicar el tamao de la empresa Impacto de duplicar la edad de la empresa Cada en crecimiento de entre 5% y 7% Cada en crecimiento de 2%
Otro resultado que cambia es la regin, donde ahora la V Regin no se comporta en forma diferente al resto y el sector industrial cuyo proceso de decrecimiento se profundiza. Los resultados de la innovacin tecnolgica se mantienen con elevada significacin estadstica, lo mismo que el de concentracin de distribuidores. La mayora de las restantes variables tiene el signo esperado, pero no son estadsticamente significativas, an eliminado escala y edad. Finalmente una variable que antes no era significativa y ahora s lo es, es la capacitacin. Con la particularidad que esta variable interacta con innovacin. Sin las variables de innovacin en el modelo, se encuentra que independiente de la escala y la edad, la empresas que capacitan crecen 5 puntos porcentuales ms que las que no lo
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hacen. Sin embargo, la significancia de esta variable desaparece cuando se agregan las variables de innovacin, lo que sugiere que capacitacin estaba capturando los efectos de esta ltima o bien que ambas variables estn relacionadas.
LOS OBSTCULOS DEL ENTORNO Y EL CRECIMIENTO DE LAS PYME

Hasta ahora nada se ha dicho sobre cmo los obstculos del entorno podran llegar a afectar el crecimiento de las PyME. Para investigar esto, se realiza el mismo ejercicio de los cuadros anteriores, tanto para la muestra de las PyME sobrevivientes como para la muestra completa, agregando como variables explicativas las variables de los cuatro obstculos mas importantes que se detectaron en el Captulo II. Los resultados muestran que no existe ninguna correlacin estadsticamente significativa entre percepcin de gravedad del problema y crecimiento de las empresas. Solamente algunos leves indicios pueden encontrarse en el obstculo al financiamiento para el caso de la muestra completa que incluye las microempresa donde las empresas que declaran problemas de acceso al financiamiento tienen tasas de crecimiento 3 puntos porcentuales menores, aunque la significancia estadstica es dbil. Resultado que se mantiene an sin controlar por tamao y edad. Algo similar ocurre con la variable competencia desleal. Ambas variables pierden todo tipo de relevancia cuando se pasa a la muestra de las empresas sobrevivientes. En este segmento de empresas la legislacin laboral tiene un coeficiente mas negativo, aunque no es estadsticamente significativo. Finalmente, dos variables relacionadas con el funcionamiento del estado tales como la burocracia estatal y las condiciones macroeconomicas no tienen relevancia alguna. Los resultados anteriores se refieren solamente a los obstculos considerados prioritarios por lo empresarios. Como un ejercicio adicional extendemos las estimaciones para la incorporacin de toda la lista de obstculos estudiados. Los resultados cambian en forma interesante. Si trabajamos con la muestra completa (que incluye las PyME como las microempresas), los obstculos del entorno que aparecen afectando negativamente el crecimiento (y con significancia estadstica) son el financiamiento, la competencia desleal, la concentracin de clientes, el sistema de pagos de impuestos, la infraestructura y la (falta) de capacitacin adecuada. Por otro lado en el segmento de las empresas PyME (excluyendo la microempresa) las restricciones importantes son la legislacin laboral, la competencia desleal y la (falta) de capacitacin. Las otras variables no tienen ningn rol en este caso. La persistencia de la variable capacitacin es un elemento destacable ya que es una variable de entorno que afecta el crecimiento y adems sabemos que interacta fuertemente con las posibilidades de innovacin (y crecimiento futuro de la empresa),
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lo mismo que la competencia desleal y la concentracin de clientes. Empresas que diversifican crecen ms. La variable financiamiento es mucho menos clara. Slo afecta, como entorno, a las empresas de menor tamao (las microempresas) y adems an en este caso la direccin de causalidad no es clara. Es el financiamiento el que restringe el crecimiento de la firma o son factores endgenos (por ejemplo, falta de aprendizaje) los que al final determinan un bajo crecimiento y por esto falta de financiamiento. Sin embargo, un elemento importante es que en la estimacin subyacente al Cuadro 22 la variable que representa la estructura de financiamiento (capital propio) no aparece significativamente relacionada con crecimiento. Si el modelo de las jerarquas financieras fuese vlido uno esperara que los fondos internos (el capital propio) fueran ms baratos que los externos y las empresas con mayor capital propio en la estructura de financiamiento tuvieran entonces un mayor crecimiento (e inversin). Sin embargo, no es ste el resultado obtenido y por ende la evidencia del financiamiento como obstculo no es tan clara ni tan robusta como la relacionada con capacitacin, concentracin de clientes e inclusive competencia desleal. Las que aparecen consistentemente tanto en los que se refiere a impactos como en lo que se refiere a percepciones. Estimaciones adicionales se realizan por separado para empresas jvenes y maduras. La edad de corte se defini segn la edad mediana en la muestra que es de 14 aos con el objeto de tener suficientes observaciones en cada caso. Los resultados son interesantes, en el segmento joven se aprecia la misma correlacin negativa entre crecimiento y tamao en los dos estratos. Si por edad se entienden procesos de aprendizaje, uno encuentra que es el estrato joven donde estos procesos estn concentrados y que una vez pasada la edad mediana esto tiende a agotarse. En el estrato joven la concentracin de distribuidores esta fuerte y negativamente correlacionada con el crecimiento, no ocurriendo lo mismo en las maduras. Lo mismo ocurre con el estatus exportador en el caso de las jvenes. Una explicacin de por qu el estatus exportador aparece negativamente relacionado con crecimiento est dado por una reversin de causalidad, si las micro y PyME que han logrado exportar crecen menos es porque tienen niveles mayores de competitividad inicial y estn ms cerca del ptimo del mercado, es decir tienen menos camino por recorrer. En el estrato de las empresas jvenes una variable estratgica del crecimiento es la inversin en maquinaria por trabajador, es decir crecen por acumulacin de capital fsico. En el caso de las PyME ms grandes, ellas crecen por capacitacin es decir por acumulacin de capital humano. La variable de financiamiento (capital propio) no es significativa en ningn caso, pero tiene un mayor coeficiente y mayor significancia en las empresas mas jvenes, que a su vez crecen por inversin. Cuando a estas estimaciones por madurez de la empresa se incorporan las variables de obstculos del entorno, lo primero que se destaca es la elevada percepcin del empresario de las empresas jvenes del financiamiento como un obstculo. Si bien
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nuevamente no podemos inferir causalidad, es posible afirmar que esta correlacin es mucho ms dbil, inclusive no significativa en el caso de las empresas maduras. En el caso de las empresas maduras, la concentracin de clientes y distribuidores tambin son percibidos como obstculos (mas all de los parmetros estructurales), pero ello no es as en el caso de las empresas jvenes. En el caso de las empresas jvenes la (falta) de capacitacin y el sistema de pagos de impuestos es percibido como un obstculo, mientras que en ambos grupos la infraestructura lo es.
CONCLUSIONES
Este anexo se concentra en el estudio de los determinantes del crecimiento de empleo de las empresas. Hay dos variables de naturaleza claramente endgena que lo dominan: la escala y la edad de la firma. Esto implicara que duplicando el tamao de la planta se reducira la tasa de crecimiento en alrededor de 9 puntos porcentuales, lo que resulta un desvo significativo en relacin con la Ley de Gibrat y por ende se puede concluir que la escala, por lo menos a este nivel de establecimiento, importa. La segunda variable importante es la edad de la empresa. Esto es un hallazgo inequvoco de la existencia de procesos de aprendizaje y acumulacin de experiencia por parte de las PyME como elemento central en su proceso de crecimiento. El resto de los parmetros estructurales no aparecen fuertemente correlacionados con crecimiento. La nica excepcin son las variables de innovacin. Tanto comprando maquinaria nueva como imitando productos se obtiene una tasa de crecimiento mayor que las de las empresas que solamente expanden capacidad o bien slo invierten en mejoras de productos. Otra variable que influye es capacitacin la que aparece relacionada con la innovacin. Si se trabaja con la muestra completa (que incluye las PyME como las microempresas), los obstculos del entorno que aparecen como negativos y significativos son el financiamiento, la competencia desleal, la concentracin de clientes, el sistema de pagos de impuestos, la infraestructura y la (falta) de capacitacin adecuada. La persistencia de la variable capacitacin es un elemento destacable ya que es una variable de entorno que afecta el crecimiento y adems sabemos que interacta fuertemente con las posibilidades de innovacin (y crecimiento futuro de la empresa), lo mismo que la competencia desleal y la concentracin de clientes. Empresas que diversifican crecen ms. Se encuentra que el proceso de aprendizaje se agota antes de la edad mediana de la muestra. Durante este proceso las empresas nuevas crecen por acumulacin de maquinaria y por ende son las mas afectadas por los problemas de financiamiento. Tambin es severa la restriccin de concentracin de distribuidores. En las empresas maduras el crecimiento es por acumulacin de capital humano y capacitacin. En este estrato los otros problemas del entorno tienen una incidencia mucho menor. Es claro de estos resultados que el entorno slo impacta significativamente en las primeras etapas de la vida de la empresa. Fase durante la cual las empresas exitosas son las que innovan
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imitando. Luego de alrededor de diez aos la suerte est echada y todo los efectos se han internalizado. Esto define muy claramente cual debiera ser el target de la poltica. Finalmente, ninguna de las variables que tienen que ver con el funcionamiento estatal, tales como la burocracia de estado por ejemplo en realidad aparecen afectando el crecimiento. Una variable no percibida, pero que finalmente aparece es la infraestructura lo que finalmente hace a Chile no muy distinto a otros pases de la regin.
ANEXO 8. SIGLAS Y DEFINICIONES DE INSTITUCIONES

AFP ASEXMA ASIMET BID CCS CNC CONAPYME CONUPIA CORFO CPC DICREP DIPRES ENAMI ENIA FAT FIA FIP FNDR FOGAPE Asociacin de Fondos de Pensiones Asociacin de Exportadores de Manufacturas Asociacin de Industrias Metalrgicas y Metalmecnicas Banco Interamericano de Desarrollo Cmara de Comercio de Santiago Cmara Nacional del Comercio Confederacin Nacional de la Pequea y Mediana Empresa Confederacin Nacional Unida de la Pequea Industria y Artesanado Corporacin de Fomento de la Produccin Confederacin de la Produccin y el Comercio Direccin Nacional de Crdito Prendario Direccin de Presupuesto Empresa Nacional de Minera Encuesta Nacional Industrial Anual Fondo de Asistencia Tcnica Fundacin para la Innovacin Agraria Fondo de Investigacin Pesquera Fondo Nacional de Desarrollo Regional Fondo de Garantas para la Pequea Empresa
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FONDEF FONTEC FOSIS INDAP INE IVA MIDEPLAN MINECON MIPE MIPYME OMC PAG PAMMA PROCHILE PROFO PyME SENCE SERCOTEC SERNATUR SII
Fondo de Fomento de Ciencia y Tecnologa Fondo Nacional de Desarrollo Tecnolgico y Productivo Fondo de Solidaridad e Inversin Social Instituto de Desarrollo Agropecuario Instituto Nacional de Estadsticas Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Planificacin y Cooperacin Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin Micro y Pequea empresa Micro, Pequea y Mediana Empresa Organizacin Mundial de Comercio Programa de Apoyo a la Gestin Programa de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica de la Pequea Minera Artesanal Direccin de Promocin de Exportaciones Programa de Fomento Pequea y Mediana Empresa Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo Servicio de Cooperacin Tcnica Servicio Nacional de Turismo Servicio de Impuestos Internos
SERNAPESCA Servicio Nacional de Pesca
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FUNDES
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FUNDES
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AGRADECIMIENTOS
Hemos optado por hacer un apartado para dar las gracias a todos quienes colaboraron para hacer de este libro una realidad. Sin la colaboracin de estas numerosas personas, no habra sido posible cumplir nuestro objetivo. Estamos comprometidos con todos y cada uno. Muchas gracias: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Abarca, Ingrid Aguayo, Gabriela Allu, Enrique Alvano, Cristian Alvarez, Carlos Angellety, Germn Ardiles, Jorge Arqueros, Edgardo Astorga, Mario Baltera, Pablo Barrientos, Alfredo Bastarrica, Ignacio Berros, Roberto Bitrn, Eduardo Bravo, Luis Bulo, Pablo Bustos, Liborio Cabrera, Sara Calvo, Rafael Crcamo, Rodrigo Carrasco, Jaime Carrera, Jos M. Ingrid Abarca Espinoza Gerente de Soporte e Instrumentos de Fomento INTEC Tapicera San Jos Gerente Mediana Empresa Banco Chile Gerente de Desarrollo CORFO INASEN Ltda. Luna y Bustamante Ltda. Constructora Arqueros y Ca. Ltda. Presidente Inmobiliaria Santa Mnica S.A. y asesor FUNDES Profesional Depto. Estudios, Direccin del Trabajo B y C Asociados Gerente Cmara Nacional de Comercio Asesoras y Sistemas de Gestin S.A. Presidente Fundacin Chile Mecnica Industrial Maturana S.A. Nueva Imagen Ltda. Gerente Unidad Operativa Tecnolgica ASIMET Directora Regional Metropolitana CORFO Agencia MEWES Ltda. Gerente PyME PROCHILE Carrasco y Contreras Ltda. Centros Integrales de Salud S.A.
141
FUNDES
23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
Casanova, Eduardo Castillo, Geovanny Chamorro, Sergio Cifuentes, Ramn Contreras, Carmen Crispi, Jaime Cristi, Luis Felipe Crovetto, Francisco Cruz, Carlos Dastres, Germn De Groote, Roberto De Luca, Mario Daz, Alvaro Dos Santos, Cristina Droguett, Amanda Durn, Nicanor Eorgel, Eric Escrate, Jossie Espejo, Teresa Eva, Luis Fantuzzi, Roberto Farcas, Daniel Feres, Mara Esther Fuentes, Eleuterio Garca, Fernando Garca, Juan Godoy, Fernando Gonzlez, Andrs
Asesor FOSIS Programa Entorno FUNDES COSTA RICA Asociacin Comerciantes San Bernardo PROFO Gremial Caete Unidad de Procesamiento Universidad de Chile Asesor Ministerio de Hacienda Gerente Internacional FUNDES MULTIMEDIA PEDRO CEADID, SACI ex Ministro de Obras Pblicas Presidente CONAPYME y CONUPIA Gerente de Fomento CORFO Tatiana Fernandez Poblete Subsecretario de Economa Instituto de Contactologa Ltda. Santa Clara Ltda. Distribuidora ARCO Ltda. INASEN Ltda. Gerente General INTEC TEFRA S.A. Asesor Compras Chile Presidente Directorio FUNDES CHILE y ASEXMA Director Nacional, SENCE Directora del Trabajo, Ministerio del Trabajo Gerente SIDECO Cosmtica Nacional Ltda. INTEGRA Proyectos Ltda. Fernando Godoy y Ca. Ltda. Encargado Regional Ministerio de Economa
142
De la Cerda, Gonzalo Gerente Pequea Empresa Banco Chile
Gmez-Garca,Vicent Programa Entorno FUNDES BOLIVIA
53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81
Gutirrez, Juan Carlos Director Ejecutivo FONTEC Ilabaca, Pedro Iribarren, Luis Izurieta, Fernando Jeldres, Rosa Jimnez, Mario Justiniano, Eduardo Katz, Jorge Lagos, Andrs Lagos, Francisco Lagos, Jos Leandro, Jos Leiva, Jorge Len Plaza, Blanca Llanos, Artemio Maldonado, Patricia Meneses, Francisco Mladinic, Carlos Montalva, Manuel Moori, Virginia Moraga, Maricel Morales, M. Soledad Morales, Rodrigo Muoz, Julio Muoz, Sergio Nattino, Eduardo Nez, Pedro Olivares, Jorge Consultor FUNDES CHILE Ejecutivo Planificacin SERCOTEC Industria RODAL S.A. LIDER CARGA Ltda. AMAUTA Ltda. Asesor Instituto Libertad y Desarrollo Director Divisin de Desarrollo Productivo, CEPAL Asesoras y Sistemas de Gestin S.A. Ejecutivo de Fomento CORFO Regin Metropolitana Muebles LAROSO Ltda. Consultor FUNDES CHILE Director CNPC y Director FUNDES CHILE AGROTAQUERAL PRESERCO CHILE Ltda. Consultora FUNDES CHILE Jefe Desarrollo Productivo, Ministerio de Economa Presidente Sistema Empresas del Estado Comit CORFO ECOCLIN Ingenieros Ltda. Programa Entorno FUNDES ARGENTINA Gerente de Estudios ASIMET Sociedad Morales y Ojeda Asesor, Ministerio de Hacienda Unidad de Encuestas Universidad de Chile Asesor Federacin Nacional de Dueos de Camiones Asociacin Ferias Libres LUVAL Ltda. Director Comercial CORFO
143
Mucientes, Alejandro POLICOMPANY International
FUNDES
82 83 84 85 86 87 88 99 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Olivares, Lietta Ovalle, Hernn Pareto, Luis Pastene, Paul Pealoza, Orlando Peres, Wilson Pezoa, Daniel Pinochet, Isabel Pizarro, Fernando Pizarro, Jaime Palma, Andrs Ponce, Carmen Prudencio, Gustavo Quijada, Jos Ramos, Boris Riesco, Mauricio Rivas, Gonzalo Rivera, Enrique
Consultora FUNDES CHILE Servicios Integrales ARTIC Ltda. ex Presidente Cmara de Diputados Consultor FUNDES CHILE Profesional Planeamiento Estratgico INDAP Director Desarrollo Industrial CEPAL AMAUTA Ltda. Gerente de Planeamiento Estratgico, INDAP Consultor FUNDES CHILE Gerente General BANESTADO Pequea y Microempresa ex Diputado Gerente de Planificacin y Desarrollo SERCOTEC Gerente Comercial FUNDES CHILE PEDRO CEADID, SACI Presidente FEMIPyME Riesco y Herrera Ltda. Vicepresidente CORFO Enrique Rivera Cceres Gerente General FUNDES CHILE Ministro de Economa Director Ejecutivo CEPRI Sociedad de Ingeniera Ltda. Director Compras Chile SEREMI Economa Regin Metropolitana Asesor Ministro de Economa Jefe Servicio al cliente Pequea Empresa BANESTADO
100 Robert, Cynthia 101 Rodrguez, Jorge 102 Romn, Enrique 104 Rubio, Marcelo 105 Sabiezo, Luis 107 Sandoval, Alfredo 108 Sanfuentes, Andrs 109 San Martn, Nlida
103 Roppert, M. Anglica Subgerente Fomento CORFO
106 Snchez, J. Francisco Director de Estudios S.I.I.
144
110 Sarmiento, Luz Mara Soc. Sarmiento Ltda. 111 Scapini, Juan Carlos 112 Schneuwly, Philippe 113 Seguel, Roberto 114 Soriano, Alejandro 115 Trivelli, Hugo 116 Vega, Mara 117 Vega, Nelson 118 Veragua, Marcos 119 Villalta, Francisco 120 Waech, Juan Carlos 121 Zaldvar, Andrs Secretario Ejecutivo Comit Pblico Privado MINECON Asesor Gerencia Internacional FUNDES ENTORNO Gerente General CONUPIA Soriano y Ca. Ltda. Gerente General Banco del Desarrollo Gerente Internacional FUNDES ENTORNO Nelson Vega Quilodrn Gerente Confederacin del Comercio Detallista Ejecutivo Gerencia Internacional FUNDES ENTORNO JCWAECH Soc. Com. Ltda. Presidente del Senado
De manera especial a Claudia Marr Freitte, investigadora del Programa Entorno de FUNDES CHILE, y 622 empresarios que respondieron al cuestionario aplicado en la etapa cuantitativa.
145

a existencia de una elevada proporcin de empresas que son PyME, pero que a la vez tienen baja productividad promedio, a simple vista llama la atencin. Cmo es que estas empresas pueden subsistir en estas condiciones? Hacen falta las crisis de desempleo para convertirlas en moda o su atencin debe ser objeto de poltica intencionada de los gobiernos en un modelo integrado de desarrollo? En Chile, desde la dcada de los 90 ellas han estado presentes en las propuestas polticas y econmicas de los gobiernos Ser posible mostrar algo hasta ahora no analizado y que propicie una nueva mirada para potenciar su crecimiento y, por ende, su aporte al desarrollo del pas? FUNDES cree que s y para ello, aplicando su metodologa de Diagnstico para el Mejoramiento de las Condiciones del Entorno Empresarial (que agrega el enfoque desde la demanda, usa triangulacin de mtodos de investigacin e incorpora la percepcin de mltiples actores), presenta en este libro hallazgos de investigacin y oportunidades de accin para una estrategia de desarrollo con la PyME. Qu motiva nuestro inters? Contribuir al desarrollo del pas con la debida consideracin del colectivo empresarial que no slo sustenta buena parte del empleo y por tanto el mercado interno, sino adems sealar que su adecuada inclusin en el crecimiento permitir construir una estructura econmica ms flexible y competitiva, indispensable para la globalizacin. Creemos entonces que Desarrollo se escribe con PyME. Con la presentacin de este diagnstico propositivo, FUNDES resulta fiel a su misin: Promover la creacin y el desarrollo sostenible de la pequea y mediana empresa en Amrica Latina.

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DESARROLLO SE ESCRIBE CON PYME: EL CASO CHILENO

DESAFOS PARA EL CRECIMIENTO

David BRAVO Gustavo CRESPI Irma GUTIRREZ

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I.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POBLACIN

Microempresa Pequea Empresa Mediana Empresa Gran Empresa

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VENTAS % 4,4 12,5 11,2 23,7 71,9 100,0

Fuente: CORFO, sobre informacin del Servicio de Impuestos Internos, 1997.

Fuente: CORFO-INE. Segunda Encuesta Semestral de las Pequeas y Medianas Empresas.

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Fuente: CORFO-INE. Segunda Encuesta Semestral de las Pequeas y Medianas Empresas.

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CUADRO 4 Caracterizacin de otras variables relevantes MICROEMPRESA

10,44 Comercio (39,8%) Prod. Agrop. (11,3%) I. Manufact. (7,4%)

26,76 Comercio (36,2%) I. Manufact. (26,7%) Transporte (6,8%)

22,04 Comercio (34,6%) I. Manufact. (23,3%) Transporte (7,1%)

MM US$ 15.733 (95,0%)

MM US$ 16.569 (100%)

I.3. CARACTERSTICAS ESTRUCTURALES DE LAS PYME ENTREVISTADAS

Ver Audrestch, D. (1995), Innovation and Industry Evolution, MIT Press.

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OBS 606 614 606 593 619 622 622

MEDIA 49,74 15,56 21,12 19,61 0,18 0,08 0,28

ERROR Standard 0,49 0,14 0,52 0,73 0,02 0,01 0,02

Concentracin Distribuidores (Ms del 80% ventas en dos distribuidores)

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CUADRO 6 Nmero de empresas segn escala y regin

CUADRO 7 Nmero de empresas segn escala y sector

I.4. CONSIDERACIN DE LA PYME EN LAS ESTRATEGIAS PAS Y REGIN

Desarrollo se escribe con PyME: El caso chileno

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I.5. INSTRUMENTOS DE FOMENTO PRODUCTIVO

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6.675.049 9.489.334 45.521.945 152.756 2.223.094 670.150 64.732.328

36.735.893 8.222.200 9.703.810 4.353.543 8.004.741

446.055 515.500 10.591.222 78.572.964 143.305.292

Fuente: Elaboracin propia con base en Ley de Presupuesto 2002 (www.dipres.cl).

68.657.192 8.892.350 2.375.850 79.925.392

32.810.376 623.277.932 656.088.308 853.323.876

Fuente : Elaboracin propia, con base en ley de Presupuesto 2002, www.dipres.cl

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II.2. RESULTADOS GENERALES

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GRFICO 1 Obstculos que limitan a las PyME

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II.3. LAS DIFERENCIAS POR TAMAO, SECTORIALES Y REGIONALES

GRFICO 3 Obstculos que limitan gravemente a las PyME Por Sector

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* significante al 10%; significante al 5%; * significante al 1%.