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Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y
Cooperativa Rural -Planfes 2017 – 2032
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Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural

- Planfes-
2017-2032
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
Director nacional
Rafael Antonio González Gordillo
Subdirector nacional
Ronal Alfonso Torres Torres
Director Técnico de Investigaciones y Planeación

Fernando Santoyo Romero
Directora técnica de Desarrollo de las Organizaciones Solidarias

Erika Johanna Moreno Rodríguez
EQUIPO DE TRABAJO DEL DISEÑO
Coordinador de diseño
Ricardo Roberto Ramírez Moreno
Equipo base del diseño

José Efraín Cuy Esteban
Gemma del Pilar Cañón
Magda Estrada Garzón
Carolina Bonilla Cortés
Zoraida Alfonso
Rolfi Serrano Camelo
Gloria Medina Tarazona
Nidia Yamile Patiño Cortés
Martha Lucía Estrada Marín
Yesid Santamaría Hernandez
Colaboraciones institucionales
Rosa Yelena Granja
Ana Beatriz Garzón Olaya
María del Pilar Giral Giraldo
Ivonne Eliana Cotrino Castañeda
Laureano Hernández Barreto
Ruth Lorena Medina Alvarado
Ana María Posse Camargo
John Jairo Rojas Millán
Francisco Isaza
Diana Osorio
Aycardo Velaides
Martin Parent-Roy
Edwin Insuasti Ducuara
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Agradecimientos
Extendemos un agradecimiento a las organizaciones de economía solidaria,

organizaciones solidarias de desarrollo, academia, gremios del sector ,organizaciones
étnicas y entidades públicas que realizaron, aportes, observaciones y recomendaciones,
que enriquecieron la construcción del Planfes.
Juan Fernando Álvarez del CIRIEC

Jarrison Martínez - REDESS- UCC
Mauricio Beltrán - CONPAZ
Ana Dalila Solís – CONIDEAS
Salomón Sotelo Castiblanco – CINCOP
Sandra Muñoz - Defensa Derechos
Ricardo Dávila – UNICOSOL
Deyanira Duque Ortiz, Asesora -COLCIENCIAS
Amanda Alvarado Cortes, Grupo de Investigación GIGEP -Universidad Nacional
Junta Directiva - CIRIEC
Centro Internacional de Investigación e Información sobre la Economía Pública, Social y
Cooperativa (CIRIEC Colombia)
Confederación de Cooperativas de Colombia (CONFECOOP)
Asociación Nacional de Fondos de Empleados (ANALFE)
Escuela de Economía Solidaria (UNIMINUTO)
Instituto de Economía Social y Cooperativismo (INDESCO)
Red Colombiana Interuniversitaria de Economía Solidaria - UNICOSOL
Confederación Colombiana de Cámaras de Comercio (CONFECAMARAS)
Instituto Popular de Capacitación (IPC)
Autoridades Tradicionales Indígenas de Colombia -Gobierno Mayor
Asociación Mutual La Esperanza ASMET SALUD ESS
Departamento Nacional de Planeación –DNP
Alta Consejería para el Posconflicto Derechos Humanos y Seguridad
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras –URT
Agencia de Desarrollo Rural –ADR
Agencia de Renovación del Territorio - ART
Bogotá D.C., agosto de 2018
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PRESENTACIÓN
El Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural -Planfes-, define
las estrategias y el modelo de gestión que buscan “Estimular diferentes formas asociativas
de trabajo de, o entre, pequeños y medianos productores y productoras, basadas en la
solidaridad y la cooperación, que promuevan la autonomía económica y la capacidad
organizativa en especial de las mujeres1 rurales, y que fortalezcan la capacidad de acceder
a bienes y servicios, la comercialización de sus productos y en general a mejorar
sus condiciones de vida, de trabajo y de producción”.
El Planfes responde a los compromisos derivados del Acuerdo Final para la Terminación
del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en especial a aquellos que
plantean el modelo de economía solidaria como una alternativa práctica y de resultados
probados en la solución de las principales problemáticas surgidas del conflicto; y forma
parte de los planes nacionales para la Reforma Rural Integral acordada.
Este documento se construyó a partir de la experiencia y competencia de la Unidad

Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias y de los aportes de diversas
entidades del Gobierno, de gremios del sector solidario y de la academia, ente otros.
El contenido del presente documento da cuenta de los referentes conceptuales, marco

normativo, diagnóstico del sector, propósito, visión, misión y objetivos, lineamientos
generales, ámbitos para el fomento, alcance, mecanismos, estrategias, modelo de gestión
y ruta de implementación del Plan en el marco del cumplimiento del Acuerdo de paz.
Este Plan precisa los mecanismos y las estrategias del Estado desde los cuales se
articularán las gestiones entre los diferentes actores para el fomento de la economía
solidaria y cooperativa rural 2 , desde enfoque de desarrollo territorial, reconociendo la
diversidad y las necesidades particulares de las poblaciones y ubicando a la comunidad
como protagonista, del mejoramiento de sus condiciones de vida.
El Planfes tendrá una especial atención en la garantía integral de los derechos de las
mujeres rurales, así como los grupos minoritarios y étnicos, atendiendo los lineamientos de
política pública nacional y la normatividad vigente.
1
Para ello el Ministerio del Trabajo en su decreto 4463 define las acciones necesarias para promover el reconocimiento social
y económico del trabajo de las mujeres, implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial y
desarrollar campañas de erradicación de todo acto de discriminación y violencia contra las mujeres en el ámbito laboral.
2
(PNUD, 2011), pág. 27. Se entiende lo rural como la complejidad que resulta de las relaciones entre cuatro componentes:
El territorio como fuente de recursos naturales, soporte de actividades económicas y escenario de intercambios e identidades
políticas y culturales; la población que vive su vida vinculada a los recursos naturales y la tierra que comparte un cierto
modelo cultural; los asentamientos que establecen relaciones entre sí mismos y con el exterior, a través del intercambio de
personas, mercancías e información, y las instituciones públicas y privadas que confieren el marco dentro del cual funciona
todo el sistema.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 4
CONTENIDO ..................................................................................................................... 5
CONTEXTO ....................................................................................................................... 7
ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ

ESTABLE Y DURADERA. ........................................................................................................ 7
LA REFORMA RURAL INTEGRAL Y LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS ....................................... 9
MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................. 12
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR SOLIDARIO ......................................................... 19
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SOLIDARIO .................................................................... 21
LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS EN LA MISIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN DEL
CAMPO ........................................................................................................................... 21
APORTES DEL SECTOR SOLIDARIO A LA REFORMA RURAL INTEGRAL ..................................... 23
LAS PROBLEMÁTICAS DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA............................... 26
EN RESUMEN ................................................................................................................. 28
EL SECTOR SOLIDARIO EN CIFRAS ....................................................................................... 31
LINEAMIENTOS DEL PLANFES .................................................................................... 34
PROPÓSITO ....................................................................................................................... 34
VISIÓN .............................................................................................................................. 34
MISIÓN ............................................................................................................................. 34
OBJETIVOS ESPECÍFICOS............................................................................................ 35
ALCANCE .......................................................................................................................... 35
CRITERIOS ........................................................................................................................ 39
PRINCIPIOS Y FINES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES ............................. 40
ÁMBITOS .......................................................................................................................... 41
MECANISMOS .................................................................................................................... 43
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES .................................... 47
IDENTIDAD Y CULTURA SOLIDARIA ............................................................................ 48
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AUTOGESTIÓN PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS ............................................ 50

SINERGIAS INTERINSTITUCIONALES .................................................................................... 55
MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 59
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ............................................................................................ 65

METODOLOGÍAS DE INTERVENCIÓN ..................................................................................... 66
RUTA DE IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................ 67
DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES ................................. 70
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..................................................................................... 70

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS ................................. 70
FONDO DE PROMOCIÓN Y FOMENTO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA SOLIDARIA –
FONES- ........................................................................................................................... 70
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ECONOMÍA SOLIDARIA .................................................... 70
ARQUITECTURA NORMATIVA .............................................................................................. 71
CREACIÓN DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS ....................................................................... 71
ESTÍMULOS ....................................................................................................................... 71
DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN .................................................................................................... 72
COMISIÓN INTERSECTORIAL PARA LA ECONOMÍA SOLIDARIA .................................................. 73
INDICADORES................................................................................................................ 74
INDICADORES DEL PLAN MARCO DE IMPLEMENTACIÓN .......................................................... 74

INDICADORES DEL PLANFES ............................................................................................... 76
METAS DE LOS INDICADORES PMI ............................................................................. 78
METAS DEL PLAN MARCO DE IMPLEMENTACIÓN A 15 AÑOS .................................................. 78
RECURSOS Y FINANCIACIÓN ...................................................................................... 82
BITÁCORA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLANFES ................................................... 85
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 95
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CONTEXTO
Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una

Paz Estable y Duradera.
El Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y
Duradera entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -FARC- y el Gobierno
Nacional, mejorado y firmado el 24 de noviembre de 2016, se estructura en seis acuerdos,
a saber:
Gráfica 1: Esquema Acuerdo de paz
1. HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:

REFORMA RURAL INTEGRAL
2. PARTICIPACIÓN EN POLÍTICA
3. FIN DEL CONFLICTO
4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILÍCITAS
5. VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
6. IMPLEMENTACIÓN, VERIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN
Fuente: Acuerdo de Paz
En cada uno de estos acuerdos se encuentran diferentes referencias a organizaciones,

prácticas u oportunidades del sector solidario, tales como: i) formas asociativas solidarias;
ii) economía solidaria y cooperativa; iii) formas asociativas basadas en la solidaridad y la
cooperación; iv) proyectos de economía familiar y asociativos; v) asociatividad y economía
solidaria; vi) organizaciones sociales y vii) organizaciones de campesinos entre otras.
Estas formas organizativas que basan sus prácticas en la solidaridad y la cooperación

permiten vivenciar y potencializar la participación igualitaria, democrática y equitativa de las
comunidades en procesos de desarrollo local y territorial; dado que privilegian las personas
y a las comunidades frente a la maximización de utilidades, a diferencia de la lógica de las
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manifestaciones empresariales tradicionales. A estas organizaciones y emprendimientos,

el Planfes las agrupa en la nominación, “organizaciones solidarias”.
A nivel mundial las organizaciones solidarias, en particular las cooperativas, han

demostrado ser eficaces en la transformación estructural de la ruralidad, que propende por
el cierre de brechas entre el campo y la ciudad, la integración socioeconómica de las
regiones, la erradicación de la pobreza, la formalización laboral, el aseguramiento del pleno
disfrute de los derechos de la ciudadanía y la creación de condiciones de bienestar y de
buen vivir para los habitantes rurales.
Algunas de estas contribuciones transformadoras han sido:
 El apoyo en la recuperación económica de países que salen de conflictos, brindando

herramientas de medición de su impacto en la reconciliación, la democracia, la
reconstrucción de relaciones sociales y la prevención de que un nuevo conflicto
aparezca (WEIHE, 2004).
 El reconocimiento de la familia rural como núcleo de la economía campesina, a partir
de la conformación de diferentes formas asociativas de trabajo de pequeños y medianos
productores y productoras, que desempeñan un rol preponderante para la seguridad
alimentaria y nutricional de la población.
 La democratización económica de los mercados, favoreciendo la consolidación de las
cadenas de producción y comercialización, el estímulo al comercio justo, la reducción
de la intermediación, la promoción del trabajo digno, la generación de riqueza y la
reducción de la desigualdad.
 Facilidad para instalar capacidades de empoderamiento y de autogestión a las
comunidades, para la solución a sus problemáticas, contribuyendo a la inclusión
socioeconómica a la reconstrucción de tejido social.
 La canalización y el acceso a bienes y servicios esenciales para la comunidad:
alimentación, salud, vivienda, educación, trabajo, acceso a servicios financieros,
infraestructura, transporte (entre otros).
 La participación y visibilización de grupos poblacionales minoritarios, como las mujeres,
las etnias, las personas con discapacidad, que han sufrido graves violaciones a los
derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario.
 La promoción de la reconciliación de los diferentes actores en la reconstrucción del
tejido social.
 El reconocimiento de la diversidad de la población y sus necesidades particulares en
los territorios
De esta manera las organizaciones solidarias se constituyen en un instrumento eficaz para

lograr una paz estable y duradera en Colombia, –dado que reconocen al ser humano como
el centro de su quehacer socio empresarial, promoviendo el empoderamiento comunitario,
la autonomía, la participación, el bienestar de la unidad familiar, los emprendimientos y
proyectos productivos, el reconocimiento de roles diferenciales y la necesidad de
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intervenciones particulares desde las dimensiones social, económica, ambiental, cultural y

política de estas organizaciones.
El siguiente gráfico representa lo anteriormente expuesto.
Grafica 2: Aportes de las organizaciones solidarias al Acuerdo de paz
Fuente: elaboración propia
La reforma rural integral y las organizaciones solidarias

En este punto del acuerdo se plantean los objetivos y los planes para la implementación del
Acuerdo, donde se destaca:
El objetivo de superar la pobreza y la desigualdad para alcanzar el bienestar de la población

rural; y de integrar y cerrar la brecha entre el campo y la ciudad, las autoridades
competentes deberán elaborar y poner en marcha diferentes planes denominados “Planes
para la Reforma Rural Integral” que en 15 años, logren la erradicación de la pobreza
extrema y la reducción en todas sus dimensiones de la pobreza rural en un 50%, así como
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la disminución de la desigualdad y la creación de una tendencia hacia la convergencia en

mejores niveles de vida en la ciudad y en el campo3.
Dentro de los planes para la implementación del Acuerdo, para la Reforma Rural Integral
RRI, se encuentran:
TEMA PLAN
Plan Nacional de Vías Terciarias
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Infraestructura y adecuación de tierras
Plan Nacional de Electrificación Rural
Plan Nacional de Conectividad Rural
Plan Nacional de Salud Rural
Desarrollo social: salud, educación, vivienda, Plan Especial de Educación Rural
erradicación de la pobreza.
Plan Nacional de Construcción y Mejoramiento de la
Vivienda Social Rural
Cooperativa Rural.
Plan Nacional de Asistencia Integral Técnica, Tecnológica y
de Impulso a la Investigación.
Plan para Apoyar y Consolidar la Generación de Ingresos de
la Economía Campesina, Familiar y Comunitaria, y de los
Estímulos a la producción agropecuaria y a la Medianos Productores y Productoras con Menores Ingresos
economía solidaria y cooperativa. Asistencia
Plan Nacional para la Promoción de la Comercialización de
Técnica. Subsidios. Crédito. Generación de
la Producción de la Economía Campesina, Familiar y
ingresos. Mercadeo. Formalización laboral.
Comunitaria
Plan Progresivo de Protección Social y de Garantía de

Derechos de los Trabajadores y Trabajadoras Rurales.
El Gobierno fomentará y promoverá la asociatividad,

encadenamientos y alianzas productivas entre pequeños,
medianos y grandes productores, así como con
procesadores.
Sistema para la garantía progresiva del Sistema especial para la garantía progresiva del derecho a
derecho a la alimentación la alimentación de la población rural.
Dentro del punto de solución al problema de
las drogas ilícitas y teniendo en cuenta su Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de
principio de integración a la Reforma Rural Uso Ilícito (PNIS).
Integral RRI.
Cuadro 1. Planes del Acuerdo, elaboración propia
3
(GOBIERNO DE COLOMBIA & FARC EP, 2016) Punto 1 Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral, se
expone en el punto 1.3 Planes Nacionales para la Reforma Integral.
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El Acuerdo de paz resalta el papel de las organizaciones solidarias, especialmente en los

siguientes aspectos (GOBIERNO DE COLOMBIA & FARC EP, 2016):
1. Parte fundamental de la transformación estructural del campo y cierre de la frontera

agrícola4
2. Forma para el acceso a tierras del Estado5.
3. Objeto de desarrollo en los PDET6
4. Mecanismo de participación7
5. Medio para promover la autonomía económica y la capacidad organizativa8
6. Para apoyarlas con medidas diferenciales para contribuir a la gestión de proyectos de
infraestructura equipamiento (vías, vivienda, salud, educación, agua y saneamiento básico,
riego y drenaje)7
7. Mecanismo para la formalización laboral rural9
8. Medio para garantizar una producción a escala y competitiva e insertada en cadenas de
valor agregado10
9. Como medio para el incremento progresivo de la producción de alimentos, la generación de
ingresos, y en general la creación de condiciones de bienestar mediante11
10. Su fortalecimiento para el ejercicio de la participación ciudadana y política12
11. Para promover su participación en convocatorias para la adjudicación de radio comunitaria
y la divulgación de sus actividades en emisoras y canales institucionales13
12. Garantizar su representación en los consejos territoriales de planeación14
13. Como mecanismo para la reincorporación económica y social15
14. Como medio para generar oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras
de cultivos de uso ilícito16
15. Para participar en el diseño, monitoreo y evaluación de los planes integrales comunitarios y
municipales de sustitución y desarrollo alternativo (PISDA)17
16. Como contratistas ejecutoras de los PISDA16
17. Como formas organizativas para que las comunidades puedan ser contratadas de manera
prioritaria por el gobierno para la proveeduría y suministro local de mercados en el marco
del Plan de atención inmediata y desarrollo de proyectos productivos de los PISDA18
18. Como forma organizativa de colectivos de víctimas en los planes nacionales de
reincorporación colectiva19
19. Como ejecutoras del Plan Marco de Implementación20 a través de contratos del Gobierno
4
Acuerdo de paz numeral 1 Reforma Rural Integral, consideraciones pág. 11
5
Acuerdo de paz numeral 1.1.2. Acceso a la tierra.
6
Acuerdo de paz numeral 1.2.1. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET.
7
Acuerdo de paz numeral 1.2.4. Mecanismos de participación
8
Acuerdo de paz numeral 1.3.3.1. Estímulos a la economía solidaria y cooperativa:
9
Acuerdo de paz numeral 1.3.3.5. Formalización laboral rural y protección social.
10
Acuerdo de paz numeral 1.3.3.6. Asociatividad.
11
Acuerdo de paz numeral 1.3.4. Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación
12
Acuerdo de paz numeral 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz
13
Acuerdo de paz numeral 2.2.3. Participación a través de medios de comunicación comunitarios, institucionales y regionales
14
Acuerdo de paz numeral 2.2.6. Política para el fortalecimiento de la planeación democrática y participativa
15
Acuerdo de paz numeral 3.2.2.1 Organización para la reincorporación colectiva económica y social
16
Acuerdo de paz numeral 4.1.2. Objetivos El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso ilícito
17
Acuerdo de paz numeral 4.1.3.5. Construcción participativa y desarrollo de los planes integrales comunitarios y
municipales de sustitución y desarrollo alternativo (PISDA)
18
Acuerdo de paz numeral 4.1.3.6. Componentes de los planes integrales de sustitución
19
Acuerdo de paz numeral 5.1.3.3.3. Planes nacionales de reparación colectiva
20
Acuerdo de paz numeral 6.1.4. Promoción de la participación de organizaciones sociales y comunitarias en la ejecución
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Las organizaciones solidarias en Colombia operan con lógicas basadas en la cooperación,

el trabajo en equipo, la autogestión y la democracia. Generando en su interacción con los
contextos productivos, de mercado y de trabajo, relaciones especiales que promueven y
facilitan el desarrollo local y comunitario con una apuesta al mejoramiento de vida de las
poblaciones y del ser humano.
Las potencialidades socio-empresariales de estas formas asociativas permiten dinamizar

las comunidades y los territorios integralmente, posibilitando una articulación armónica
entre la producción empresarial y la generación de riqueza con la democratización de los
beneficios de desarrollo.
Las organizaciones solidarias, fomentadas de forma adecuada a su naturaleza, son un

mecanismo estratégico para la materialización del Acuerdo de paz, por esta razón, es
necesaria la implementación de políticas públicas enfocadas a generar las condiciones
necesarias para dinamizar este tipo de organizaciones, potencializando sus diferentes
bondades en la construcción de tejido social, la inclusión social, la generación de confianza,
la equidad de género, el trabajo en equipo y el desarrollo territorial.
MARCO CONCEPTUAL
Aunque la discusión conceptual con respecto al sector solidario continúa en proceso, para
efectos de la implementación del Planfes se tendrán como base trabajos académicos e
investigativos 21 desarrollados por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias anteriormente Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria –
Dansocial,,
Conceptos del sector solidario

El tercer sector: El tercer sector se ubica en el espacio existente entre las esferas públicas
y privadas. Siendo sus actores privados con fines públicos, solidarios, en el sentido que se
remiten a su carácter no lucrativo. Está vinculado al alcance de intereses generales de la
sociedad, normalmente el bienestar social. Se aclara que este sector no forma parte del
gobierno, ni tampoco forma parte del sector tradicional de la economía ya que las
organizaciones que lo conforman, aunque privadas, no son instituciones lucrativas, sino que
invierten sus excedentes en beneficios para su base asociativa y la comunidad en general.
En Colombia se utilizan diferentes categorías para hacer referencia a este sector o a
subgrupos del mismo: empresas de economía solidaria, organizaciones solidarias de
desarrollo, cooperativas, entidades sin ánimo de lucro (ESAL), organizaciones de la
21
Los conceptos utilizados hacen parte de la publicación “CARTILLA SOBRE ASOCIACIONES, CORPORACIONES,
FUNDACIONES Y REDES DE VOLUNTARIADO” (DANSOCIAL, 2007).
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sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones de la

economía solidaria, economía social y voluntariado (Villar, 2001).
Sector solidario: Sector compuesto por la interrelación sistémica de Organizaciones de
Economía Solidaria (OES), estipuladas en la Ley 454 de 1998 22 y las Organizaciones
Solidarias de Desarrollo (OSD), como fundaciones y corporaciones, expresiones de
voluntariado y los organismos de la acción comunal.
Economía de la solidaridad: Según Razeto 23 se piensa en una economía hecha con
solidaridad, es decir, que la solidaridad se incorpora, se introduce en la economía, de tal
manera que se hace economía con solidaridad, es decir: se produce con solidaridad, se
distribuye con solidaridad, se consume con solidaridad, se acumula con solidaridad. Así, la
solidaridad se transforma en un componente económico.
Economía social y solidaria: […] actividades económicas de tipo asociativo fundadas sobre
los valores de solidaridad, autonomía y ciudadanía. Estas actividades son desarrolladas por
empresas no mercantiles, mutuas y asociaciones que tienden a funcionar según los
siguientes principios: 1) gestión democrática; 2) finalidad social; 3) remuneración limitada
del capital y socialización de los beneficios (GUERRA, PABLO, 2014)24.
Economía solidaria: Sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el

conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas
autogestionarias solidarias, democráticas y humanistas, sin ánimo de lucro para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economía (artículo 2, Ley
454 de 1998). Sus características son:
1) Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el ejercicio de una
actividad socioeconómica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el
desarrollo de obras de servicio comunitario.
2) Tener establecido un vínculo asociativo, fundado en los principios y fines contemplados
en la ley 454 de 1998
3) Tener incluido en sus estatutos o reglas básicas de funcionamiento la ausencia de
ánimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o comunitario.
4) Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin consideración
a sus aportes.
5) Establecer en sus estatutos un monto mínimo de aportes sociales no reducibles,
debidamente pagados durante su existencia.
6) Integrarse social y económicamente, sin perjuicio de sus vínculos con otras entidades
sin ánimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo integral del ser humano.
Organizaciones solidarias de desarrollo: Son aquellas formas del emprendimiento solidario

sin ánimo de lucro, que, empleando bienes y servicios privados y gubernamentales,
construyen y prestan bienes y servicios para el beneficio social. Su característica común es
que la finalidad de su constitución es ejercer la solidaridad principalmente de adentro hacia
22
(CONGRESO DE COLOMBIA, 1998) Ley 454, Parágrafo 2 del artículo 6: “…todas aquellas formas asociativas solidarias
que cumplan con las características mencionadas en el presente capítulo”.
23
Licenciado en Filosofía y Educación y Magíster en Sociología. Ha realizado un vasto trabajo de asesoría y capacitación a
organizaciones de economía solidaria, microempresas, programas de desarrollo local y afines, en Chile y en diversos países
latinoamericanos. Sus principales obras y trabajos se encuentran disponibles en el sitio www.luisrazeto.net.
24
Socio economía de la solidaridad. Una teoría para dar cuenta de las experiencias sociales y económicas alternativas P. 25
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afuera, dirigiendo su accionar hacia terceros, comunidades y la sociedad en general

prevaleciendo el flujo altruista.
Organizaciones no gubernamentales: La alusión a las organizaciones no gubernamentales

(ONG) no tiene reconocimiento como concepto en la legislación colombiana. Este término
hace referencia, a las organizaciones solidarias de desarrollo; tipología de entidad sin ánimo
de lucro de carácter asociativo y solidario o de emprendimiento solidario.
Organizaciones solidarias: Todas aquellas formas de organización formal y no formal que

sin ánimo de lucro buscan el beneficio social basando sus prácticas en la solidaridad y la
cooperación. Dichas organizaciones conforman el sector solidario.
Asociatividad: es un mecanismo de cooperación por el cual se establecen relaciones y/o

articulaciones entre individuos y/o grupos de personas tras un objetivo en común.25
Asociatividad solidaria: Aquella que tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de
una comunidad basando sus prácticas en la solidaridad y la cooperación. Las expresiones
de la asociatividad solidaria son conocidas como organizaciones solidarias. El Acuerdo de
paz señala a este tipo de organizaciones para su fomento a través del Plan Nacional de
Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural –Planfes
Emprendimiento solidario: Es una actitud y aptitud de un grupo de personas que les permite
generar nuevas ideas y proyectos de carácter colectivo, para generar bienestar económico
y social de los asociados de una comunidad, buscando el bien común, a través de la gestión
adecuada y autónoma de los recursos necesarios.
Capacidad organizativa: Conjunto de condiciones, cualidades y aptitudes que facilitan a una

comunidad la toma de decisiones, la gestión y el acceso a oportunidades para la
consecución de sus objetivos desde una forma asociativa
El Planfes asume la relación de los conceptos anteriores así: Lo anterior se puede sintetizar
en la siguiente gráfica:
25 (UAEOS, pág. 9) ABC del Sector Solidario -Perales Laverde. (2002)
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Gráfica 3: Tercer sector, ESALES y Sector solidario
Fuente: Elaboración propia
Principios de la economía solidaria 26

1. El ser humano, su trabajo y mecanismos de cooperación tienen primacía sobre los
medios de producción.
2. Espíritu de solidaridad, cooperación, participación y ayuda mutua.
3. Administración democrática, participativa, autogestionaria y emprendedora.
4. Adhesión voluntaria, responsable y abierta.
5. Propiedad asociativa y solidaria sobre los medios de producción.
6. Participación económica de los asociados, en justicia y equidad.
7. Formación e información para sus miembros, de manera permanente, oportuna y
progresiva.
8. Autonomía, autodeterminación y autogobierno.
9. Servicio a la comunidad.
10. Integración con otras organizaciones del mismo sector.
11. Promoción de la cultura ecológica.
26 (CONGRESO DE COLOMBIA, 1998) Ley 454
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Fines de la economía solidaria 27

1. Promover el desarrollo integral del ser humano.
2. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario,
crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los
pueblos.
3. Contribuir al ejercicio y perfeccionamiento de la democracia participativa.
4. Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo
económico y social.
5. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo la
propiedad, la información, la gestión y distribución equitativa de beneficios sin
discriminación alguna.
Dimensiones, principios y fines de las organizaciones solidarias

Las organizaciones solidarias, tienen diversas manifestaciones y por ende, se encuentran
reglamentadas en diferentes normas. Su definición, principios y fines se pueden recoger n
en la Ley 454 de 1998. Partiendo de lo acotado en dicha norma, se identifica el carácter
multidimensional de las organizaciones solidarias, contrastado con las características de las
formas tradicionales de hacer economía.
Esta multidimensionalidad de las organizaciones solidarias pone de manifiesto sus las
fortalezas en la implementación del Acuerdo de paz, y la necesidad de abordarlas
integralmente a la hora de definir estrategias para fomento de dichas organizaciones.
Grafica 4: multidimensionalidad de las organizaciones solidarias
27 IDEM
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Dimensión económica
Hace referencia a las prácticas empresariales de las organizaciones solidarias como la
cooperación, la solidaridad, la ayuda mutua y la equidad, que al mismo tiempo que generan
ingresos, reducen costos y optimizan procesos, buscan mejorar la calidad de vida a partir
de la distribución de excedentes.
Busca que al desarrollar una actividad económica se generen ingresos para mejorar las
condiciones de vida y bienestar; en ella los medios de producción son propiedad de las
personas trabajadoras – propiedad privada colectiva- y su principal fuente de financiación
son los recursos que aportan las y los asociados.
Propende por la integración con otros de manera que se fortaleza la actividad económica
como medio para lograr el objetivo social de la organización.
Dimensión cultural
Abarca el desarrollo de una conciencia comunitaria y asociativa cuya meta es el beneficio
del ser humano y de la comunidad a partir de la vivencia de características de las
organizaciones solidarias como como la ayuda mutua, la ética y el empoderamiento.
Promueve la identidad del sector solidario fundamentada en los principios, fines, valores y
prácticas de las organizaciones solidarias.
Reconoce saberes comunes, costumbres, procesos, prácticas y creaciones de la

comunidad que permiten el desarrollo de bienes y servicios, en beneficio de lo colectivo.
Dimensión social
Expresa la forma en que las personas actúan en relación con los demás, comparten sus
expectativas y necesidades, expresan sus juicios, dialogan en torno a temas comunes, y
encuentran de manera colectiva soluciones a necesidades comunes.
En esta dimensión se establecen relaciones de confianza y equidad entre un grupo de

personas o comunidad que se organizan – asocian - para convertirse en una fuerza
creadora con intereses semejantes y objetivos comunes. Adicionalmente, busca establecer
alianzas con otros grupos de personas que tienen metas diferentes pero complementarias
para alcanzar un objetivo común.
Dimensión ambiental
La dimensión ambiental propende por el desarrollo armónico entre la diversidad de
ecosistemas, las personas y su ambiente en el territorio, de modo tal que se puedan llevar
a cabo los objetivos de orden social, económico y cultural, sin dañar la naturaleza.
Contempla las posibilidades ecosistémicas para generar bienes y servicios ambientales con
una responsabilidad cultural frente a la oferta y la demanda; busca configurar una cultura
ecológica que permita proteger y utilizar adecuadamente los recursos naturales y
Página 17 de 96
ecosistemas de un territorio, garantizando de manera colectiva, su sostenibilidad en tiempo

y espacio.
Dimensión política
Referida a las diversas formas y medios de organizarse, asignar funciones, toma de
decisiones, tipos de gobierno y los sistemas de gestión para su administración.
Las organizaciones solidarias permiten que las personas asociadas desarrollen habilidades
para participar activamente y de manera democrática en la toma de decisiones, en el
establecimiento de su estructura organizacional y en las reglas de negocio, bajo un modelo
de igualdad de deberes, derechos y oportunidades, así mismo en la construcción de
ciudadanía en el territorio y con las autoridades locales. Las organizaciones solidarias son
participativas, democráticas, se autogobiernan, se autogestionan y se autocontrolan.
Tipos de organizaciones solidarias

Las organizaciones solidarias a las que hace referencia el Planfes, son:
Gráfica 5: tipos de organizaciones solidarias
Cooperativas Asociaciones Otras asociaciones

• Multiactivas
• Integrales • Campesinos*
• Especializadas • Agropecuarias* Corporaciones
Cooperativas de trabajo • Productores
asociado • Usuarios de distritos de
riego Fundaciones
Pre cooperativas • Usuarios de acueductos
veredales
Administraciones públicas Economías propias de los Organizaciones solidarias
cooperativas grupos étnicos**
Asociaciones mutuales Voluntariados
Redes de colaboración
Fondos de empleados solidaria***
Organizaciones populares
de vivienda
Instituciones auxiliares de
la economía solidaria
Empresas solidarias de
salud
Organismos de 2º y 3º
grado

* Con respecto a asociaciones el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, define
que : “Estas asociaciones buscan principalmente el bienestar de sus asociados a partir de
Página 18 de 96
una actividad socioeconómica, es decir, que la pretensión principal de los asociados es la

generación de ingresos, a través del mejoramiento de la competitividad, desarrollar
economías de escala e incrementando la producción a través de alianzas entre los distintos
agentes que interactúan en el mercado aumentando las oportunidades de crecimiento
individual y colectivo”. (MADR 2017 – Aportes al Planfes)
** Economías propias de los grupos étnicos: Dentro de la gran diversidad étnica y cultural
que goza el país se encuentran, desde tiempos ancestrales, modelos de economía propia
como las iniciativas empresariales indígenas y otros emprendimientos étnicos
implementados desde sus estructuras de gobierno y organizacionales que sin ánimo de
lucro y generando ingresos, buscan el mejoramiento de su calidad de vida. Dichos
emprendimientos también se consideran parte del sector solidario.
*** Redes de colaboración solidaria: “es un modelo de integración económica solidaria que
articula emprendimientos sociales productivos, y da como resultado la revitalización de los
flujos sociales y económicos en sus propios entornos” (UAEOS- UNIDAD
ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS & UNIVERSIDAD
COOPERATIVA DE COLOMBIA, 2016)28
MARCO NORMATIVO DEL SECTOR SOLIDARIO
Las organizaciones solidarias han sido reconocidas en diferentes normas desde la

Constitución Política de Colombia hasta resoluciones institucionales. En ellas se insta a su
fomento, se abordan aspectos conceptuales y se dictan algunas disposiciones para su
funcionamiento.
Constitución Política de Colombia
Artículo 1. “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República

unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.
Artículo 51. “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda
de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de
ejecución de estos programas de vivienda”.
Artículo 58. “…El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de
propiedad…”.
Artículo 60. El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad. Cuando
el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a
democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las
Tomado de “INTEGRACIÓN ECONÓMICA SOLIDARIA EN TERRITORIO, Aportes a la construcción de modelos y

28
metodologías: pag.44
Página 19 de 96
organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones especiales para acceder a dicha

propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia”.
Artículo 64. “Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra
de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa…”.
Artículo 103. “… El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las
asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de
utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de
participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.
Artículo 333. “…El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial”.
Artículo 366. “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución
de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable”.
Normas específicas del sector
Economía solidaria. Ley 454 de 1998. Define el Marco conceptual que regula la economía
solidaria, se transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, se crea la
Superintendencia de la Economía Solidaria, se crea el Fondo de Garantías para las
Cooperativas Financieras y de Ahorro y Crédito, se dictan normas sobre la actividad
financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y se expiden otras disposiciones.
Ley 454 de 1998. “Artículo 3 Protección, promoción y fortalecimiento. Declárase de interés
común la protección, promoción y fortalecimiento de las cooperativas y demás formas
asociativas y solidarias de propiedad como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo
económico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribución de la propiedad
y del ingreso y a la racionalización de todas las actividades económicas, en favor de la
comunidad y en especial de las clases populares”
Cooperativas, mutuales y fondos de empleados. Ley 79 de 1988, por la cual se actualiza la
legislación cooperativa
Pre cooperativas. Decreto 1333 de 1989. Establece el régimen de constitución,
reconocimiento y funcionamiento de las pre cooperativas.
Cooperativas de trabajo asociado. Decreto 4588 de 2006. Reglamenta la organización y
funcionamiento de las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado.
Administraciones públicas cooperativas. Decreto 1482 de 1989. Determina la naturaleza,
características, constitución, regímenes: interno, de responsabilidad y sanciones y se dictan
medidas para el fomento de las empresas de servicios en las formas de administraciones
públicas cooperativas.
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Asociaciones mutuales. Decreto 1480 de 1989. Determinan la naturaleza, características,

constitución, regímenes: interno, de responsabilidad y sanciones, y se dictan medidas para
el fomento de las asociaciones mutualistas.
Fondos de Empleados. Decreto 1481 de 1989 y Ley 1391 de 2010. Determinan la
naturaleza, características, constitución, regímenes; interno de responsabilidad y
sanciones, y se dictan medidas para el fomento de los fondos de empleados.
Organizaciones populares de vivienda. Decreto 2391 de 1989. Reglamentan el Artículo 62
de la Ley 9 de 1989 y el artículo 3 del Decreto Ley 78 de 1987, en desarrollo de las
actividades de las organizaciones populares de vivienda.
Asociaciones agropecuarias y campesinas. Decreto 2716 de 1994. Regula el marco jurídico
de las asociaciones agropecuarias y campesinas.
Asociaciones de usuarios de distritos de riego. Ley 41 de 1993. Organiza el subsector de
adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Asociaciones de usuarios de acueductos veredales. Decreto 552 de 2011. Dicta medidas
para mejorar las condiciones de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento
básico por parte de comunidades organizadas en acueductos comunitarios.
Acción comunal. Ley 743 de 2002. Decreto 2350 de 2003. Resolución 360 de 2005.
Desarrollan el Artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los
organismos de acción comunal.
Voluntariado. Ley 720 de 2001 y Decreto 4290 de 2005. Reconoce, promueve y regula la
acción voluntaria de los ciudadanos colombianos.
DIAGNÓSTICO DEL SECTOR SOLIDARIO
En relación con el cumplimiento del Acuerdo de Paz se identificó la necesidad de fomentar

organizaciones solidarias con el propósito de contribuir al desarrollo rural, a la sustitución de
cultivos ilícitos, a la rápida generación de ingresos y al cierre de brechas.
Las estrategias y el modelo de gestión que se definen en este documento se derivan de la
revisión inicial de las problemáticas rurales en las que la asociatividad se visibiliza como
parte de su solución. Así como de un acercamiento a las propias problemáticas del sector
solidario en el país, para que el fomento planteado en el Planfes genere los impactos
esperados en el Acuerdo de Paz
LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS EN LA MISIÓN PARA LA

TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO
En el documento de la Misión para la Transformación del Campo se reconoce que las
dinámicas empresariales propias de las organizaciones solidarias permiten reducir brechas
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y democratizar el acceso a los beneficios del desarrollo contribuyendo con el logro del
objetivo planteado por la Misión para la Transformación del Campo, de “Garantizar
oportunidades económicas y derechos económicos, sociales y culturales a nuestros
habitantes rurales para que tengan la opción de vivir la vida digna que quieren y valoran"
(DNP- DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2015).
El mismo documento señala los principios básicos que deben regir las políticas de
desarrollo rural así:
1) La necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una
ruralidad diferenciada, las ventajas de la asociatividad y a los habitantes rurales como
gestores y actores de su propio desarrollo.
2) La concepción del desarrollo como un proceso integral, que busca la inclusión, tanto
social como productiva, de todos los habitantes rurales. Esta visión implica la necesidad
de superar la visión asistencialista de las políticas rurales y considerar a los habitantes
rurales tanto como agentes de desarrollo productivo como sujetos de derechos y, por
ende, como plenos ciudadanos.
3) La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible
basado, ante todo, en la provisión adecuada de servicios y bienes públicos que faciliten
el desarrollo de actividades tanto agropecuarias como no agropecuarias” (DNP-
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, 2015).
Lo anterior es completamente convergente con las definiciones, dimensiones,
características, principios y fines de las organizaciones solidarias, que entre otros aspectos:
 Ubica al ser humano como sujeto actor y fin de la economía.
 Promueve el desarrollo integral del ser humano, así como la autonomía,
autodeterminación y autogobierno.
 Genera prácticas de pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como
medio para alcanzar el desarrollo y promueve la cultura ecológica.29
La Misión para la Transformación del Campo agrupa las problemáticas rurales en las
relacionadas con la exclusión social y productiva, las vinculadas a lo económico, lo
ambiental, al ordenamiento y desarrollo territorial y por último al diagnóstico institucional.
Se presenta una breve síntesis de las mismas:
29
Ley 454 de 1998 artículos 2, 4 y 5
Página 22 de 96
Problemáticas rurales30
Cuadro 2: Problemáticas rurales según la misión rural
Diagnóstico Ordenamiento y
Exclusión social Diagnóstico Diagnóstico
desarrollo
y productiva económico ambiental institucional
territorial
Precariedad de vías
Alta informalidad Altos costos de La explotación El suelo apto para terciarias, asistencia
producción indiscriminada la agricultura ha técnica y la vivienda
venido siendo rural.
Inadecuada Bajo valor Gran usado para la
remuneración agregado deforestación ganadería Los presupuestos de
las entidades afines
Gran huella al desarrollo rural han
Atraso en la Falta de activos
ecológica Los recursos venido en caída.
formación técnica productivos como humanos, técnicos y
y profesional la tierra El cambio financieros de las
climático que ha autoridades locales Gran desarticulación
Monocultivos y afectado tanto el no son invertidos entre actores: entes
Alto rezago eficientemente. del gobierno,
poca campo y sus
educativo departamental,
diversificación habitantes.
municipal, ONG,
Ausencia de Mínima presencia Academia,
Inadecuada organizaciones
protección social asistencia técnica de suma de
esfuerzos sociales y
y bajo acceso al cooperación al
sistema pensional intermunicipal
Deficientes vías desarrollo
terciarias
Problemas de Duplicidad de
acceso al agua y esfuerzos
Difícil acceso al
saneamiento agua en algunas
regiones Falta de integralidad y
complementariedad
en las intervenciones
Para transformar estas problemáticas y mejorar las condiciones de vida de los habitantes
rurales la Misión señala seis estrategias en coherencia con las problemáticas referidas así:
1. Inclusión social
2. Inclusión productiva y agricultura familiar
3. Un sector agropecuario competitivo
4. Un desarrollo ambientalmente sostenible
5. Ordenamiento y desarrollo territorial
6. Un arreglo institucional integral y multisectorial
Aportes del sector solidario a la Reforma Rural Integral

La asociatividad solidaria es una potente herramienta para la reducción de la pobreza rural,
dado que sus organizaciones operan con lógicas basadas en la cooperación, el trabajo en
equipo, la autogestión y la democracia. Generando en su interacción con los contextos
productivos, de mercado y de trabajo, relaciones especiales que facilitan el mejoramiento
sostenido de las condiciones de vida. La comprensión de estas lógicas permite identificar
30
Elaboración propia a partir de los postulados de la Misión para la Transformación de Campo. (GOBIERNO DE COLOMBIA,
2015)
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interacciones profundas entre las estrategias propuestas por la misión y el efecto de estas
organizaciones en la vida de las personas y en los territorios.
Diagrama 1: Aportes del sector solidario a la Reforma Rural Integral
Lo económico
1. La comunidad organizada puede gestionar de mejor manera las diferentes obras
necesarias para mejorar la producción como vías terciarias y distritos de riego, así
mismo las organizaciones solidarias prestan servicios para la administración,
construcción y adecuación de los mismos.
2. Las organizaciones solidarias, por las economías de alcance y las economías de escala
pueden gestionar la asistencia técnica y tecnología para la agregación de valor y la
reducción de costos de insumos y transporte.
Exclusión social y productiva

1. Los excedentes de las organizaciones solidarias son invertidos en programas sociales
como educación (formal, informal y para el trabajo y el desarrollo humano, conforme los
defina la organización), salud y vivienda para los asociados y de sus familias. La
distribución de excedentes en estos programas facilita el acceso de todos los asociados
a los beneficios de la actividad socio empresarial.
2. El acceso al agua y la administración de activos productivos se facilita por la unión de
habitantes del territorio en organizaciones solidarias como las asociaciones de usuarios
de distrito de riego y las asociaciones de usuarios de acueductos veredales entre otras.
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3. Las diferentes formas asociativas disminuyen la informalidad laboral, promueven la

remuneración justa y permiten el acceso de la población a los servicios de protección
social y la equidad entre hombre y mujeres31.
Ordenamiento y desarrollo territorial

El mismo documento de la misión señala que: …Los esquemas asociativos territoriales son
una forma de colaboración entre dos o más instituciones que buscan sumar sus recursos
(técnicos, humanos, financieros, etc.) para atender propósitos y objetivos comunes…
Actualmente hay cerca de una docena de esquemas asociativos vigentes que no han sido
ampliamente utilizados por limitadas fuentes de financiamiento, obstáculos técnicos y
barreras políticas.
Estos incluyen asociaciones de municipios, provincias administrativas y de planificación,
áreas metropolitanas, asociaciones de áreas metropolitanas, asociaciones de distritos
especiales, asociaciones de departamentos, regiones de planeación y gestión, regiones
administrativas y de planificación, asociaciones de corporaciones autónomas regionales,
alianzas estratégicas de desarrollo económico con países fronterizos y alianzas
estratégicas de orden económico.
Lo ambiental
1. Las lógicas de las organizaciones solidarias permiten el equilibrio entre las actividades
empresariales y la preservación del medioambiente.
2. Las comunidades pueden organizarse para prestar servicios de protección
medioambiental en el desarrollo de diferentes programas del gobierno.
Lo institucional
La asociatividad entre entidades públicas es un instrumento para la optimización de
recursos y consecución de resultados entre los diferentes actores interesados en el
desarrollo de un territorio.
31 De acuerdo al documento Conpes 161, Equidad de Género para las Mujeres. La incorporación del análisis
de género en las políticas públicas que ayuden a intervenir y transformar las realidades sociales actuales, los
procesos culturales de construcción de las identidades de género y la división social y sexual del trabajo, es a
lo que se le ha denominado transversalización del enfoque de género en el accionar del Estado. Ésta, como
estrategia de inclusión debe atender las necesidades de las mujeres asociadas a sus roles de género y a la
satisfacción de sus necesidades básicas, mejorando sus condiciones de existencia. Al mismo tiempo, busca
atender los intereses de las mujeres, vinculados con la superación de la desigualdad, el acceso al poder y a la
eliminación de las diversas formas de discriminación y subordinación, transformando y empoderando su
posición en la sociedad. Pág. 8.
Página 25 de 96
LAS PROBLEMÁTICAS DEL SECTOR SOLIDARIO EN COLOMBIA

El documento “Lineamientos de política pública para la asociatividad rural en Colombia,
Rutas Para la Asociatividad Rural”32 señala gráficamente en su diagnóstico:
Gráfica 6. Principales obstáculos de la asociatividad rural
Fuente: DNP.
En el mismo documento como factor adicional apunta: “La normatividad actual en torno a
la asociatividad, presenta limitaciones que se han convertido en obstáculos para la
constitución, formalización y sostenibilidad de las formas asociativas rurales. Las leyes y
decretos expedidos hasta el momento se han centrado en la economía solidaria en general
y en el cooperativismo en particular, pero no en la implementación o la construcción de la
asociatividad rural como una política de Estado y un fin en sí mismo.”
De otra parte, algunas malas prácticas socio-empresariales como la intermediación laboral

de las cooperativas de trabajo asociado, los escándalos de SALUDCOOP y el de las
libranzas en el caso “cooperativas de libranzas”, además de no favorecer la buena imagen
del Sector y propiciar discursos que desacreditan el modelo asociativo y solidario, se
traducen en la expedición de medidas normativas restrictivas. Por lo anterior es preciso
tener una perspectiva más cercana de las realidades del Sector que brindará el “diagnóstico
participativo con enfoque prospectivo del sector solidario” adelantado por la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias en convenio con la institución de
educación superior ESUMER, que contó con la participación de seis regiones, con 1245
personas de 1150 instituciones del cual sus principales resultados son:
lineamientos de política pública para la asociatividad rural en Colombia “Rutas Para La Asociatividad Rural” https://colaboracion.dnp.gov.co.
32
Página 26 de 96
PROPUESTAS DEL SECTOR PARA EL DESARROLLO DEL PAÍS EN TÉRMINOS DE

DESARROLLO LOCAL, EQUIDAD, EDUCACIÓN Y ARTICULACIÓN.
Gestión para la articulación
 Gestión del conflicto y cohesión social a través de procesos asociativos.

 Organización de comunidades por medio de procesos solidarios y asociativos.
 Experiencia en trabajo en redes de cooperación.
Equidad y superación de la pobreza
 Experiencia en el trabajo asociativo e inclusivo con distintos grupos poblacionales.

 Visibilidad de las poblaciones en estado de vulnerabilidad a través de procesos
asociativos.
 Contribuir a construir una sociedad más justa e incluyente social y económicamente
Desarrollo local
 Dinamización económica de comunidades vulnerables a través de esquemas

solidarios y asociativos: emprendimiento y empresarialidad solidaria, apoyo para la
instauración de procesos de innovación social
Educación
 Formar a los colombianos en solidaridad, formarlos auténticamente en política y

economía social.
 Experiencia en voluntariado
DESAFÍOS DEL SECTOR:
 Posicionamiento del sector

 Cultura solidaria
 Identidad del sector
 Desarrollo empresarial del sector
 Ecosistema solidario
 Integración solidaria
 Desarrollo local
“Se concluye, que la Cultura Solidaria es el elemento amalgamador y potenciador del

desarrollo del sector, es decir, que la evolución del modelo solidario pasa por un trabajo
fuerte a nivel de cultura, entendiéndose esta última como el conjunto de valores,
costumbres, creencias y prácticas que constituyen la forma de vida de un grupo
específico. En este sentido, se trata de hacer de la solidaridad un modo de vida en las
organizaciones del sector y en la sociedad colombiana.”
Fuente: Grupo de Prospectiva y Desarrollo Empresarial. Institución Universitaria ESUMER
Página 27 de 96
EN RESUMEN
Estas problemáticas y desafíos pueden ser agrupadas en los siguientes tres aspectos:
Identidad y cultura de la solidaridad

En las comunidades se aprecia una organización social deficiente motivada por una cultura
basada en el individualismo que se suma al desconocimiento de los modelos asociativos y
a la falta de visión compartida. En Colombia el bajo empoderamiento comunitario, así como
la participación reducida y poco efectiva en asuntos públicos y de cooperación para el
desarrollo, ha generado comunidades dependientes de las acciones estatales derivadas de
programas altamente asistencialistas.
El fomento de organizaciones solidarias se enfrenta a una limitada concientización frente a

la necesidad de trabajar unidos y a una marcada desconfianza en los modelos asociativos,
que se agudiza con las malas experiencias personales con organizaciones del sector, los
escándalos mediáticos y los procesos de fomento incompletos por parte del Estado.
Estos procesos incompletos han generado escasos liderazgos colectivos y organizaciones

con dificultades para la gestión y el acceso a proyectos de infraestructura y equipamiento,
así como a recursos financieros y a servicios a la población.
La educación solidaria desarrollada por las organizaciones es cada vez menos estratégica
para la gestión organizacional. Los comités de educación han visto reducido su presupuesto
y existe una oferta de programas educativos muy limitada. Por lo anterior, la aplicación de
los principios y valores propios de las organizaciones solidarias en su vida cotidiana no es
clara.
La acción educativa adelantada por el Estado se limita a capacitar a líderes y lideresas,

pero no llega de forma directa a las bases sociales de las organizaciones. La acreditación
de organizaciones para ofrecer educación solidaria se ha limitado a dar cumplimiento a
requisitos de ley para la formalización de organizaciones, sin ampliar de forma estratégica
la oferta de programas educativos. Por otra parte, se adelantan acciones educativas
dispersas y sin impacto debido en gran medida a la carencia de lineamientos educativos y
de política pública que orienten los procesos hacia la consolidación de una cultura solidaria
en el país.
Las agremiaciones del sector se han caracterizado por realizar actividades de

representación y protección frente a las medidas del Estado. Los procesos educativos
adelantados generalmente son de alto costo, lo que produce una barrera de acceso para
organizaciones pequeñas. Complementariamente, estas organizaciones tienen dificultades
para vincularse a los organismos de integración gremial, viendo las gestiones y logros de
los mismos como lejanos a su quehacer.
Lo anterior, permite evidenciar una fuerte carencia de procesos educativos que propicien el
fomento de la cultura asociativa y solidaria en las organizaciones y en el país,
Página 28 de 96
presentándose una clara crisis de identidad, reflejada en las prácticas socio empresarial de
las organizaciones.
Realidad socio empresarial de las organizaciones solidarias

La problemática socio empresarial de las organizaciones solidarias de acuerdo con su
identidad, se agrupan en tres ejes directamente relacionados entre sí: el componente
asociativo, el componente administrativo y el componente productivo.
En el componente asociativo, la necesidad de sobrevivir en el mercado ha justificado que

las organizaciones supediten lo social a lo económico y un marco para las malas prácticas
colectivas, dejando de lado la importancia de trabajar asociativamente. Por lo anterior se
ha generado la mentalidad que solo se pueden hacer proyectos sociales cuando se tienen
recursos económicos y cuando se adelantan, muchas veces no son acordes a los proyectos
de vida y necesidades de los asociados.
En el componente administrativo, se presenta concentración del poder por parte de las

gerencias y de los órganos de administración, generando problemas de gobernabilidad,
directrices contrarias a la lógica del modelo y conflictos entre los cuerpos directivos. Las
organizaciones enfrentan problemáticas serias en lo relacionado con los procesos de
autocontrol que se manifiestan en los bajos niveles de participación de la base social en la
toma de decisiones, en la pertenencia y compromiso de autogestión.
En lo productivo, la generación de ingresos desde las organizaciones solidarias no es la

esperada, dado que enfrentan reducidos mecanismos de comercialización de sus productos
o servicios, altos costos y bajos niveles de producción ocasionados por la ausencia de
activos productivos, transporte e insumos. Las organizaciones enfrentan dificultades como
el escaso desarrollo de alianzas y contratos de venta con compradores y aliados; poca
asistencia técnica y formación; alta competencia en el mercado; baja generación de valor
agregado en los productos, derivada de limitada innovación y aplicación de ciencia y
tecnología. Por lo anterior, algunos productos o servicios adolecen de la calidad requerida
en el mercado.
Estas situaciones ocasionan la intervención del Estado y la liquidación de organizaciones

solidarias, afianzando la desconfianza del Gobierno y de las comunidades en estas
organizaciones. Por otro lado es preocupante la alta proliferación de organizaciones de
papel. De las 195.522 organizaciones activas en el RUES a diciembre de 2016, solo 69.789
han renovado su registro mercantil. Existe un margen de 125.733 que no pueden adelantar
actividades comerciales.
Institucionalidad pública para el sector

Desde 1931 el Estado colombiano se ha preocupado por disponer de entidades públicas
que contribuyan al desarrollo de las organizaciones solidarias. Sin embargo, la aplicación
de la política pública para el fomento en muchos casos es ineficiente e inapropiada. Las
acciones que se adelantan son débiles y dispersas, dado que diferentes organismos
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estatales se dedican directa o indirectamente al fomento de las organizaciones solidarias y

hay una escasa coordinación interinstitucional para la ejecución de programas y proyectos
que vinculan asociatividad solidaria.
“Si bien Colombia cuenta con un reconocimiento institucional de este sector soportado en
un amplio marco normativo que parte desde la Constitución, leyes específicas, decretos y
otros instrumentos legales, instituciones y políticas institucionales, las reiteradas demandas
generan una percepción de que el accionar de fomento puede optimizarse”. (…) En eventos
sectoriales suele demandarse con frecuencia un mayor apoyo estatal a las organizaciones
solidarias." (UAEOS- UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES
SOLIDARIAS - CIRIEC COLOMBIA, 2015)
La aplicación efectiva de política pública está condicionada seriamente por la falta de

capacidad y cobertura institucional, el bajo presupuesto asignado a las entidades, la
carencia de información estadística confiable y la ausencia en algunas instituciones, de
talento humano especializado en temas relacionados con organizaciones solidarias.
Lo anterior deriva en la expedición de normativas contrarias a las dinámicas del sector, de

tendencia restrictiva, enfocadas al desmonte de estímulos y beneficios que ocasionan
obstáculos normativos; en el diseño e implementación de programas de fomento de baja
calidad o enfocados principalmente en lo económico y en una limitada capacidad para el
fomento y la supervisión de las organizaciones.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, como entidad del Estado

encargada directamente del diseño de programas enfocados al fomento y desarrollo socio
empresarial de las organizaciones solidarias, ha sido objeto de variadas transformaciones
y reducciones de su capacidad institucional y presupuestal limitando la cobertura de sus
programas y proyectos, centralizando su gestión y alejándola de las realidades territoriales.
Con respecto a la inspección control y vigilancia la situación no es diferente, hay una gran
dispersión en diferentes instituciones, contando más de 40 entidades, variados mecanismos
de reporte, diversos niveles de supervisión sobre las organizaciones del sector, y una clara
carencia de coordinación interinstitucional efectiva y ordenada.
La Superintendencia Economía Solidaria, por su parte, orienta el quehacer desde una

racionalidad marcadamente financiera sin hacer control sobre la aplicación de la doctrina
solidaria. Por lo anterior, predomina la determinación en los niveles de supervisión por el
monto de activos de las organizaciones de economía solidaria y no otras variables que
pueden ser incidentes, como la ubicación geográfica, las características de la población
(base social) o la actividad productiva, que en el contexto de posconflicto y de reforma rural
integral adquieren mayor relevancia.
Por lo anterior, los mecanismos de reporte de información para efectos de supervisión son
poco amigables y costosos para las entidades vigiladas, dificultando el diálogo entre las
instituciones a quienes las organizaciones solidarias y los entes de control e imposibilitando
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la consolidación de información estadística fiable y real, para la tarea que actualmente tiene
el Ministerio del Trabajo en el diseño de políticas públicas para el sector solidario.
El sector solidario en cifras

El sector solidario en Colombia, según el Registro Único Socio Empresarial – RUES-, a 31
de diciembre de 2016, está conformado por más de 195 mil organizaciones de las cuales
69.789 se renovaron en la vigencia 2016. Estos cálculos no incluyen a las juntas de acción
comunal, que por norma se registran ante las alcaldías y de las que se dice hay más de
70.000, tampoco cuenta a los grupos de voluntariado informal.
El siguiente cuadro muestra las entidades sin ánimo de lucro (ESALES) renovadas en 2016
y activas por tipo de organización
ORGANIZACIÓN JURÍDICA RENOVADAS ACTIVAS

Asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales 2.342 7.598
Asociaciones mutuales 258 668
Corporaciones 8.752 24.511
Entidades de naturaleza cooperativa 7.297 23.023
Fondo de empleados 856 1.415
Fundaciones 15.320 40.909
Instituciones auxiliares del cooperativismo 12 51
Las demás organizaciones civiles, corporaciones, fundaciones 34.952 97.347
TOTAL 69.789 195.522
Cuadro 5. ESALES activas y renovadas dic 2016. Fuente: Base de Datos Registro Único Empresarial y Social -RUES-,
CONFECÁMARAS. Diciembre de 2016
Página 31 de 96
Cuadro de organizaciones solidarias renovadas en RUES por departamento

Aso.
Agrop. Otras
Depto. OES* Total
y OSD**
Cmpsns
Bogotá,
2.069 0 11.203
D.C. 13.272
Valle del
1.302 150 5.789
San Andrés, Cauca 7.241
Providencia y Antioquia 730 92 5.709 6.531
Santa Catalina Santander 617 220 3.729 4.566
Nariño 428 438 2.727 3.593
Cundina-
368 36 3.101
marca 3.505
Atlántico 341 30 2.250 2.621
Boyacá 188 169 2.091 2.448
Bolívar 235 221 1.842 2.298
Tolima 190 27 2.045 2.262
Cauca 236 111 1.584 1.931
Huila 192 92 1.616 1.900
Risaralda 136 20 1.595 1.751
Meta 93 29 1.560 1.682
Sucre 105 107 1.407 1.619
Córdoba 135 0 1.427 1.562
Norte de
200 89 1.256
Santander 1.545
Magdalena 175 28 1.117 1.320
Cesar 180 113 1.012 1.305
Caldas 131 35 1.110 1.276
La Guajira 53 52 945 1.050
Quindío 11 24 815 850
Putumayo 106 31 622 759
Casanare 49 10 675 734
Caquetá 7 91 496 594
Choco 99 1 435 535
Arauca 8 98 369 475
San
6 5 152
Andrés y P 163
Guaviare 16 19 121 156
Amazonas 9 1 100 110
Vichada 3 2 49 54
Guainía 5 0 44 49
Vaupés 0 1 31 32
8.423 2.342 59.024 69.789
* OES Organizaciones de Economía Solidaria
** OSD Organizaciones Solidarias de Desarrollo
Mapa 1. Presencia de organizaciones solidarias en los departamentos; Cuadro 6. ESALES activas y renovadas dic 2016 por
departamento. Fuente: Base de Datos Registro Único Empresarial y Social -RUES-, CONFECÁMARAS. Diciembre de 2016
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De las organizaciones solidarias renovadas:
8.423 están conformadas como empresas cooperativas, fondos de empleados,

asociaciones mutuales e instituciones auxiliares de la economía solidaria, que actúan en la
producción, la comercialización, el consumo y en general a la prestación de bienes y
servicios, sobre todo los relacionados al ahorro y crédito33, y generan aproximadamente
86.000 empleos asociando a 5.8 millones de colombianos. Este sector empresarial es el
que mayores esfuerzos gremiales ha destinado al fortalecimiento de una política pública
basada en la naturaleza de las organizaciones solidarias. Hoy, los diferentes gremios y
organismos de segundo y tercer grado buscan la defensa y reivindicación de sus
organizaciones vinculadas; contribuyen al fomento de la cultura de la asociatividad a través
de estrategias educativas y de asistencia técnica, entre otros.
59.024 organizaciones están conformadas como fundaciones, corporaciones y

asociaciones no empresariales que desarrollan prácticas autogestionarias y democráticas
que coinciden con el concepto de economía solidaria o que entre otras actividades realizan
prácticas de proximidad, complementación y apoyo a las empresas solidarias.
2.342 organizaciones están conformadas como asociaciones agropecuarias.
De las organizaciones de economía solidaria, las cooperativas representan el 87 % del total,

que en su mayoría son micro, medianas y pequeñas empresas, requiriendo para su
consolidación y desarrollo, fortalecimiento administrativo, técnico, financiero, a través de
herramientas socio empresariales y tecnológicas, que permita generar mayores empleos e
ingresos para sus asociados y familiares.
33
Por ejemplo, en el ámbito de ahorro y crédito es menester recordar que a partir de organizaciones solidarias se ha facilitado
a numerosas familias colombianas acceder al mejoramiento de su calidad de vida gracias al acceso a la compra o adecuación
de una vivienda, al equipamiento de los hogares, a los viajes y el turismo, a la educación formal y no formal y al acceso a
diversos mecanismos de seguridad social.
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LINEAMIENTOS DEL PLANFES
El Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural, es el documento

de política pública por el cual se establecen los lineamientos para el FOMENTO de una
economía basada en la solidaridad, la cooperación y la asociatividad como instrumento para
la integración, revitalización socioeconómica de los territorios y el mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades rurales en el marco del Acuerdo de Paz.
PROPÓSITO
Estimular diferentes formas asociativas de trabajo de, o entre, pequeños y medianos

productores y productoras, basadas en la solidaridad y la cooperación, que promuevan la
autonomía económica y la capacidad organizativa en especial de las mujeres34 rurales, y
que fortalezcan la capacidad de acceder a bienes y servicios, la comercialización de sus
productos y en general a mejorar sus condiciones de vida, de trabajo y de producción.
VISIÓN
En el 2032 la economía de la solidaridad y de la cooperación se habrá consolidado como

un modelo socioeconómico efectivo para la erradicación de la pobreza extrema y el
mejoramiento de las condiciones de vida en la ciudad y en el campo.
MISIÓN
Activar las prácticas asociativas solidarias de las comunidades en sus territorios, mediante
la articulación de acciones, la promoción de la cultura solidaria y la consolidación de sus
iniciativas empresariales, para el mejoramiento de sus condiciones de vida en el marco del
Acuerdo de Paz.
34
Para ello el Ministerio del Trabajo en su decreto 4463 define las acciones necesarias para promover el reconocimiento
social y económico del trabajo de las mujeres, implementar mecanismos para hacer efectivo el derecho a la igualdad salarial
y desarrollar campañas de erradicación de todo acto de discriminación y violencia contra las mujeres en el ámbito laboral.
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Dinamizar y movilizar las capacidades de organización de la comunidad para la

generación de soluciones a diversas problemáticas, la consecución de recursos y
servicios, la gestión de proyectos de infraestructura y de equipamiento, y la participación
en políticas, programas o proyectos.
2. Establecer organizaciones solidarias auto gestionadas y auto sostenibles integradas
entre sí y articuladas al desarrollo territorial.
3. Cualificar y articular las acciones de las diferentes entidades en el fomento de
organizaciones solidarias.
4. Generar disposiciones que permitan el fomento de la economía solidaria y cooperativa
en planes, programas y proyectos.
ALCANCE
El alcance del Planfes comprende la generación de sinergias públicas, privadas y solidarias

para la implementación de las políticas públicas del Gobierno Nacional encaminadas al
desarrollo social, el crecimiento económico local y la reconstrucción del tejido social a través
de la promoción de la cultura de la solidaridad y la asociatividad, la creación, el
fortalecimiento, el desarrollo y la integración de organizaciones solidarias, el estímulo y
protección de dichas organizaciones, que están definidos como ámbitos del fomento en el
presente documento.
El Planfes estará enmarcado dentro de los diferentes planes estratégicos, planes de

desarrollo local y territorial, así como en los presupuestos de las entidades
gubernamentales donde se reconozca el sector solidario y sus organizaciones como
modelo para la construcción de paz en el territorio, pasando por la definición de directrices
para la coordinación de acciones con los diferentes actores en la promoción, creación,
fortalecimiento, desarrollo, integración, estímulo y protección de las organizaciones
solidarias, los lugares y metas a cumplir, y termina con la evaluación de los resultados
obtenidos.
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En el marco del Planfes, también se incluyen las actividades de asociatividad solidaria

contempladas en los otros planes que desarrollan el Acuerdo de paz así:
Gráfica 7. Asociatividad solidaria en los otros planes de la RRI
Así mismo las organizaciones que se fomenten en el marco del Planfes para tener el
fortalecimiento integral requieren de la articulación con otros planes del acuerdo como son:
Gráfica 8. Complemento del Planfes en otros planes de la RRI
Fuente. Elaboración propia
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El Planfes supera las acciones institucionales de la entidad competente para el Fomento

asociativo solidario, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias,
instruyendo el trabajo conjunto de todas las entidades relacionadas con la asociatividad
solidaria en los diferentes sectores y regiones del país.
El alcance de la presente política está delimitado por la priorización de territorios, las

características e identificación de las comunidades participantes y el tiempo de ejecución
del accionar en cada lugar de implementación. Es de mencionar, que los centros urbanos
están articulados en la medida en que sean parte de las cadenas de valor o
complementarios o de apoyo a la producción rural.
Comunidades participantes
Las comunidades participantes en la implementación del Plan son:
Campesinos y campesinas, pequeños y medianos productores y productoras, mujeres,

víctimas del conflicto armado, ex combatientes de las FARC-EP, grupos étnicos35, y en
general, grupos asociativos que opten por la conformación o hagan parte de organizaciones
solidarias para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Las organizaciones solidarias ya constituidas, basadas en la solidaridad y la cooperación

referidas en el marco conceptual del presente documento.
Las acciones del Planfes, en consonancia con el Acuerdo, reconocerán, respetarán e

incluirán a las comunidades que en los territorios han sido o pueden ser discriminadas y
vulneradas por su origen racial, pertenencia étnica, condición de discapacidad, razones
etarias o razones de género.
Para el Planfes la comunidad es la protagonista, centro, y fin de la intervención por tanto no

se refiere a ella en términos de beneficiaria sino de participante.
Conforme al numeral 4 del artículo 4 de la ley 454 de 1998, la adhesión voluntaria,

responsable y abierta es uno de los principios de las formas asociativas por lo cual la
participación en los procesos por parte de las comunidades será voluntario, además, en el
caso de los grupos étnicos se respetará el derecho de estas comunidades a: mantener y
fortalecer sus culturas, prácticas, costumbres y modos de vida; participar en las decisiones
que les afectan; y decidir sus propias prioridades en lo que atañe al desarrollo acorde a sus
creencias, instituciones, territorios ocupados, y en general a sus propios modelos de vida,
y de este modo, a controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo social,
económico y cultural.
35
Son poblaciones cuyas condiciones y prácticas sociales, culturales y económicas, los distinguen del resto de la sociedad y
que han mantenido su identidad a lo largo de la historia, como sujetos colectivos que aducen un origen, una historia y unas
características culturales propias, que están dadas en sus cosmovisiones, costumbres y tradiciones. Según el censo
del DANE 2005, en Colombia el 14,4% de las personas pertenecen a un grupo étnico. Los grupos étnicos en Colombia son:
Pueblos Indígenas, población afrocolombiana, población raizal, Pueblo Rrom y Pueblo Palenquero
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Vigencia
El Planfes se implementará por un período de 15 años conforme a lo establecido en el
Acuerdo.
Territorios
El Planfes es de aplicación nacional y se implementará de manera prioritaria en la ruralidad
colombiana, incluidas sus zonas dispersas, conforme a los criterios y territorios establecidos
por la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo
Final (CSIVI) como se presenta en el mapa a continuación.
Para el trabajo con los 52 municipios 36 incluidos en el Programa Nacional Integral de

Sustitución al que hace referencia el punto 4 de se coordinará la intervención con la
Dirección para la Sustitución de cultivos Ilícitos de la Alta Consejería para el Posconflicto
Derechos Humanos y Seguridad
36
Antioquia (4): Briceño, Tarazá, Cáceres y Anorí; Arauca (1): Arauquita; Bolívar (3): Cantagallo, Santa Rosa del Sur y San
Pablo; Caquetá (9): La Montañita, Puerto Rico, Belen de los Andaquíes, Cartagena del Chairá, Curillo, El Doncello, El Paujil,
San Jose del Fragua y San Vicente del Caguán; Cauca (4): Miranda, El Tambo, Argelia y Piamonte; Córdoba (3): Montelíbano,
Puerto Libertador y San José de Uré; Guaviare (4): Calamar, El Retorno, Miraflores y San José Del Guaviare; Meta (7): La
Macarena, Mapiripán, Puerto Concordia, Puerto Rico, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa; Nariño (1): Tumaco; Norte De
Santander (2): Tibú y Sardinata; Putumayo (10): Puerto Asís, Orito, Jardines de Sucumbíos, Mocoa, Puerto Caicedo, Puerto
Guzmán, Puerto Leguizamo, San Miguel, Valle del Guamuez y Villagarzón; Valle Del Cauca (3): El Dovio, Bolívar y Dagua;
Vichada (1): Cumaribo
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Mapa de municipios priorizados
Mapa 2. Priorización de territorios
CRITERIOS
Conforme al Acuerdo se deben tener en cuenta los siguientes criterios para el desarrollo
del Planfes:
1. El acompañamiento, apoyo técnico y financiero a las comunidades rurales —hombres

y mujeres— en la creación y fortalecimiento de cooperativas, asociaciones y
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organizaciones solidarias y comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con la

producción y el abastecimiento alimentario, en particular la producción orgánica y
agroecológica, y las organizaciones de mujeres.
2. El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las condiciones de acceso a los
instrumentos de desarrollo rural (medios de producción, asistencia técnica, formación y
capacitación, crédito y comercialización, entre otros).
3. Estimular la economía solidaria y cooperativa como medio para canalizar recursos y
servicios a la población rural.
4. El apoyo con medidas diferenciales a las organizaciones comunitarias y asociaciones
para contribuir a la gestión de proyectos de infraestructura y equipamiento (vías,
vivienda, salud, educación, agua y saneamiento básico, riego y drenaje).
PRINCIPIOS Y FINES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES
Los principios y fines se entienden como el conjunto de premisas y aspiraciones en la

implementación del Planfes y están basados en los enfoques 37 que reconocen las
afectaciones sufridas por la comunidad a raíz del conflicto armado.
1. La comunidad es centro y fin de la intervención.

2. Participación comunitaria. Los proyectos de intervención a desarrollar en los territorios
se diseñan, monitorean, desarrollan, evalúan y vigilan CON las comunidades,
reconociendo sus saberes.
3. Empoderamiento comunitario. Las comunidades cuentan con capacidades de
autogestión para garantizar su bienestar.
4. Integralidad y eficiencia. Los proyectos que se desarrollan con las comunidades son
integrales e involucran diferentes competencias, recursos y esfuerzos de los actores
generando confianza en las instituciones, complementariedad y la optimización de
recursos.
5. Asociatividad solidaria. Las organizaciones solidarias son el mecanismo fundamental
para el desarrollo del Planfes
6. Sostenibilidad socio empresarial. Las organizaciones solidarias buscan la generación
de ingresos a partir del desarrollo de las dimensiones económica, social, ambiental,
cultural y política de las organizaciones solidarias
7. Reconocimiento de la diferencia e inclusión. En consonancia con los principios del
Acuerdo, los actores del Planfes identifican las diversidades existentes en los territorios
para su adecuada inclusión, haciendo especial énfasis en grupos de víctimas, mujeres
y étnicos: Rrom, indígenas, raizales, palenqueros y afrocolombianos.
37
Los enfoques a los que se refiere este apartado son: enfoque de desarrollo humano y seguridad humana, enfoque de
derechos humanos, enfoque diferencial, enfoque de acción sin daño y enfoque de desarrollo territorial. Con ello se promueve
restablecimiento de derechos, identificación de realidades diversas, mejores condiciones de vida, autor reconocimiento y
participación comunitaria.
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8. Ética y responsabilidad institucional. Los actores del Planfes generan estrategias para
la mitigación de acciones dañosas que puedan causar en las comunidades
9. Impacto territorial. Los proyectos se enfocan en la construcción colectiva del territorio
Gráfica 7: Principios y fines
Ámbitos
Para los procesos de planeación, desarrollo, evaluación y mejora de las acciones definidas
en la presente política, se entenderá por fomento el conjunto de procesos desarrollados en
los ámbitos de promoción, creación, fortalecimiento, desarrollo, integración, y protección de
las organizaciones solidarias. Estos deberán entenderse de manera integral y su aplicación
corresponderá a las particularidades de cada territorio y comunidad; entendidos estos
ámbitos como:
Promoción
Acciones que permiten dar a conocer, comprender y persuadir con respecto a la filosofía,
principios y fines de la cooperación y de la ayuda mutua y el emprendimiento solidario para
el mejoramiento de calidad de vida de las familias y las comunidades, así como las
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bondades socio-empresariales de las organizaciones solidarias a través de campañas y

prácticas que promuevan el modelo solidario.
Creación
Proceso mediante el cual se realizan actividades de promoción, formación, capacitación y
asistencia técnica para la conformación de empresas bajo esquemas asociativos solidarios
a partir de la práctica de los principios, fines y valores que definen a una organización como
parte del Sector Solidario.
Fortalecimiento
Proceso mediante el cual se realizan actividades de promoción, formación, capacitación y
asistencia técnica destinadas a la sostenibilidad de las organizaciones solidarias en las
diferentes dimensiones económica, social, ambiental, cultural, política y organizacional
mediante la optimización de sus capacidades para el cumplimiento de su objeto social con
impacto territorial.
Desarrollo socio empresarial

Conjunto de procesos interrelacionados encaminados al crecimiento empresarial y a
generar excedentes desde una estructura auto sostenible que mejora el impacto en el
bienestar de los asociados, de sus familias y de la comunidad del entorno.
Para ello se utilizan, entre otros, los siguientes instrumentos: (i) El Plan de Acción de la
empresa solidaria 38 , (ii) el Proyecto Educativo Socio Empresarial – PESEM 39 y (iii) el
balance social40 y general.
Integración
Proceso que se refiere a uno de los principios que orienta la economía solidaria, por una
parte, pretende que las organizaciones sirvan de manera más eficiente a sus asociados y
asociadas; por otra, que fortalezcan sus resultados económicos para mejorar su posición
en el mercado y lograr sostenibilidad. Vista de esta manera, la integración hace referencia
a la colaboración y cooperación entre organizaciones para la consecución de una finalidad
empresarial (integración económica) y la agremiación para la defensa y promoción de sus
intereses (integración gremial) en el territorio.
38
Plan que prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos objetivos y metas. Se constituye como una guía
que brinda un marco o una estructura a la hora de llevar a cabo un proyecto.
39
Articulado según la Directiva 031 de 2000 del Ministerio de Educación, cuyo objetivo es “dotar a las organizaciones que
conforman el sistema de la economía solidaria, de directrices específicas, para el desarrollo de los programas educativos que
deben adelantar, orientando el uso adecuado de los fondos de educación”.
40
El Balance social es el proceso de evaluación comparativo entre el inventario inicial (de talentos, capital social y alianzas
estratégicas de la organización, necesidades de los asociados, sus familias y comunidad de entorno), los proyectados
(proyectos sociales, culturales, ambientales, políticos y educativos planeados para atender las necesidades más sentidas de
la comunidad empresarial), y lo calcula mediante indicadores de logro que van a permitir medir el impacto de las acciones
adelantadas frente a los temas de evaluación. (SUPERSOLIDARIA)
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Protección
Adopción de medidas destinadas a resguardar, defender y amparar al sector solidario, los
asociados y asociadas, las familias, sus organizaciones frente a riesgos, amenazas de
acciones que atenten contra la identidad y las prácticas de la economía solidaria.
MECANISMOS
Para el fomento de las organizaciones solidarias ya sea en su promoción, creación,

fortalecimiento, desarrollo, integración, estímulo y protección, se emplearán los siguientes
mecanismos.
Caracterización y diagnósticos
Consecución y análisis de información particular de alguien, de algo o de una situación, que
permite valorar el estado en las diferentes dimensiones (económica, social, ambiental,
cultural y política) para la generación de planes de mejora.
Formación
Conjunto de procesos organizados para generar conocimientos, el desarrollo de habilidades
y el cambio de actitudes, con el fin de incrementar las capacidades de las personas, los
asociados y asociadas, las y los administradores y las y los empleados de las
organizaciones solidarias, que logren una eficiente y eficaz administración y manejo
empresarial en pro del objeto social institucional, (incluye capacitación, intercambios y
pasantías).
Asistencia técnica
Permite dinamizar el desarrollo productivo y el mejoramiento continuo en la prestación
eficiente y eficaz del (los) servicio(s) que ofrece la organización solidaria, mediante la
identificación y utilización adecuada de los recursos de producción, financiación,
tecnológicos, etc., de conformidad con su actividad socioeconómica.
Asesoría y consultoría
Conjunto de recomendaciones sobre una materia en particular. La finalidad de los procesos
de asesoría y consultoría está enmarcada en un área específica de la organización y busca
que sus resultados permitan la adopción de acciones viables, realizables y apropiadas, es
decir acorde al contexto socio empresarial.
Mentoría, tutoría, extensionismo y acompañamiento

Proceso sistemático y permanente, mediado por un facilitador o facilitadora, con el fin de
interactuar con un colectivo para la obtención de objetivos; promoviendo un ambiente de
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aprendizaje y reflexión, que conlleve a la toma de decisiones y generación de competencias

en los participantes.
Tutor(a): suele tener un perfil más académico, puede ser un estudiante de últimos
semestres, ayuda a las organizaciones en temática específicas de acuerdo con su
conocimiento41.
Mentor(a): es alguien que ha vivido un proceso similar de creación y desarrollo de una

organización solidaria o un negocio, puede ser una persona que ocupa una posición
destacada dentro de una organización; y orienta desde la experiencia42.
Extensionista: es un promotor(a) y gestor(a) del desarrollo rural. El extensionismo rural

surge bajo el supuesto de “extender” prácticas de producción y administración más
eficientes a la comunidad que lo requiere; en el enfoque de mejoramiento de vida el
extensionista hace extensión de buenas prácticas que han sido identificadas como factores
comunes de mejoras cotidianas.43
Estas labores pueden ser adelantadas como voluntariado en los términos de la ley 720 de
2001 y sugerencias del Sistema Nacional de Voluntariado.
Seguimiento
Actividades de control tendientes a verificar la gestión y ejecución de los proyectos de
inversión pública.
Investigación
Permite ejecutar acciones tendientes a la generación o producción de nuevos
conocimientos, innovación, ciencia y tecnología para la proyección de las organizaciones
solidarias.
Estímulo
Acciones que adelantarán las entidades públicas, sociedad civil, gremios, cooperación
nacional e internacional, organismos multilaterales y sector privado de manera coordinada,
para brindar incentivos, destinar recursos, eliminar obstáculos, desarrollar actividades en
busca del fomento de organizaciones solidarias. Dichas acciones pretenden mejorar las
41 Definiciones referenciadas por Santiago Aramendía - Consultor en Desarrollo Emprendedor

42 Ídem
43 Definición adaptada de la publicación SAGARPA::INCA:RURAL 2014 - Sistema de Extensionismo Rural Mexicano SER
Mexicano
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condiciones de vida de las comunidades, sus organizaciones y sus proyectos asociativos

solidarios.
Con el fin de estimular y facilitar la aplicación de las estrategias definidas en el presente

documento, para que las personas y sus organizaciones puedan crear, organizar y generar
y consolidar emprendimientos solidarios, se promoverán:
Acceso a capital de trabajo e instrumentos de financiación:

 Tierra
 Infraestructura
 Tecnología
 Materia prima
 Investigación en innovación, ciencia y tecnología
 Estudios de mercado
 Mejoramiento de producto
 Certificaciones44
Acceso a instrumentos de financiación

 Bajos intereses en las líneas de crédito
 Subsidios
 Fondos rotatorios
 Estímulos45
Medidas diferenciales
 Para el acceso a programas y proyectos
 En tasas, contribuciones e impuestos en general
 En los pagos parafiscales
44 Por ejemplo el proyecto equipares rural, el cual tiene como objetivo la implementación del modelo de gestión organizacional
que incorpora el enfoque de género en la dinámica organizacional, el cual genera una certificación sello Plata o sello Oro.
liderado por el Ministerio del Trabajo.
45 Mediante Decreto 2733 de 2012, el Gobierno Nacional reglamentó el artículo 23 de la ley 1257 de 2008 en el cual establece
que aquellos empleadores obligados a presentar declaración de renta y complementarios que ocupen a trabajadoras mujeres
víctimas de la violencia comprobada, tendrán derecho a deducir de la renta el 200 %
del valor de los salarios y prestaciones sociales pagados durante el año o periodo gravable a partir del inicio de la relación
laboral y hasta por un término máximo de tres (3) años. Adicionalmente este decreto señala los requisitos que el empleador
tendrá que cumplir para hacer efectivo el beneficio. Tomado de
http://www.comunidadcontable.com/BancoConocimiento/N/noti-020113-
01(reglamentan_beneficio_de_deduccion_de_renta_para_empleadores_que_ocupen_a_mujeres_vi)/noti-020113-
01(reglamentan_beneficio_de_deduccion_de_renta_para_empleadores_que_ocupen_a_mujeres_vi).asp Consultado el 1 de
marzo de 2018.
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Grafica 8: ámbitos y mecanismos
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ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES
El fomento de la economía solidaria y cooperativa rural en el marco de la reducción de la

pobreza rural según las problemáticas citadas se atenderá a través de tres estrategias y un
modelo de gestión así: 1. Identidad y cultura solidaria; 2. Autogestión para la generación de
ingresos y; 3. Sinergias Interinstitucionales. Para una mayor efectividad, estas estrategias
deben ser implementadas paralelamente y aplicando el modelo de gestión definido en este
documento, por medio de proyectos integrales de intervención a la medida. Estas
estrategias responden a diferentes criterios definidos en el acuerdo final. En el siguiente
cuadro se ilustra esta relación:
ESTRATEGIA CRITERIO
Identidad y cultura Estimular la economía solidaria y cooperativa como medio para

solidaria canalizar recursos y servicios a la población rural.
El acompañamiento, apoyo técnico y financiero a las comunidades

rurales —hombres y mujeres— en la creación y fortalecimiento de
cooperativas, asociaciones y organizaciones solidarias y
comunitarias, especialmente aquellas vinculadas con la
producción y el abastecimiento alimentario, en particular la
Autogestión para la producción orgánica y agroecológica, y las organizaciones de
generación de mujeres.
ingresos
El fortalecimiento de las capacidades productivas y de las

condiciones de acceso a los instrumentos de desarrollo rural
(medios de producción, asistencia técnica, formación y
capacitación, crédito y comercialización, entre otros).
El apoyo con medidas diferenciales a las organizaciones

Sinergias comunitarias y asociaciones para contribuir a la gestión de
interinstitucionales proyectos de infraestructura y equipamiento (vías, vivienda, salud,
educación, agua y saneamiento básico, riego y drenaje).
Cuadro 7. Estrategias vs. Criterios del Planfes
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IDENTIDAD Y CULTURA SOLIDARIA
La estrategia de identidad y cultura solidaria está orientada a mejorar las actitudes solidarias
y las capacidades organizativas y asociativas de las comunidades para la consecución de
servicios y recursos, la gestión de proyectos de infraestructura y de equipamiento y facilitar
su participación en políticas, programas o proyectos imprimiendo en cada una de ellas los
principios, valores y fines del sector solidario.
De igual manera, se dirige a la dinamización y consolidación de la integración de los gremios

del sector para la representación, promoviendo la apropiación de sus principios, valores,
fines y características de las organizaciones solidarias y que se aplique en el cotidiano de
las comunidades y sus organizaciones.
El Gobierno Nacional, los gremios del sector y las organizaciones solidarias deben
diversificar los programas educativos que promuevan la asociatividad y la solidaridad,
fortalecer los comités de educación y articular los procesos educativos en unos lineamientos
educativos solidarios claros e incluyentes. La Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias generará mesas de trabajo con dichos entes para la
actualización de los lineamientos en esta materia.
Estos lineamientos deben ser el marco para fomentar la educación solidaria en instituciones
de educación básica, media y superior, para la recuperación del rol estratégico de los
comités de educación en las organizaciones y para impulsar la cultura solidaria a nivel
nacional incluso desde los medios de comunicación masiva.
Las acciones que en el marco de los proyectos de educación adelanten las organizaciones
solidarias y sus gremios, deben concretarse en programas educativos diferenciales (por
edad, por escolaridad, por población especial y por las características de las zonas rurales
y zonas rurales dispersas) e investigativos reales, financiados desde los fondos de
educación de las organizaciones, el FONES y recursos públicos, conforme a los
lineamientos que en esta materia se establezcan.
La estrategia contempla:
1. La sensibilización, comprensión y apropiación del modelo solidario, sus principios,

valores y fines, los diferentes tipos de organización, el conocimiento de experiencias
significativas y analizar casos no exitosos. Lo anterior, desde la diversificación de
programas educativos.
2. La reactivación de los comités de educación y la implementación del Proyecto Educativo
Social Empresarial -PESEM, en cada organización.
3. El estímulo a la participación, liderazgo comunitario, emprendimiento solidario y
presentación de proyectos para el beneficio de la comunidad.
4. La promoción del liderazgo gremial para la consolidación de la identidad y formación
sectorial, la representación, la participación en políticas públicas, la gestión de proyectos
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para el beneficio de sus agremiados, la visibilización y promoción del modelo y la

generación de estrategias y mecanismos de autocontrol al interior del sector.
5. La divulgación de la oferta institucional y convocatorias públicas como el
acompañamiento para la presentación de proyectos comunitarios y sectoriales.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias debe coordinar acciones

con el Ministerio del Interior en lo referido al trabajo con los organismos comunales, las
comunidades indígenas y otros colectivos, con la Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer para lo ateniente al involucramiento de la mujer, con las instituciones de
educación superior en su oferta de formación para la sociedad civil, con la Agencia de
Renovación del Territorio en lo relacionado con la participación comunitaria en la
construcción y validación de los PDET, con los entes competentes a nivel departamental y
municipal y con otros entes considerados necesarios para la efectividad de las acciones.
Ámbitos: promoción, fortalecimiento e integración.
Mecanismos: caracterización y diagnósticos, formación, asistencia técnica, asesoría y

consultoría y tutoría, acompañamiento y seguimiento e investigación.
Dimensiones: social, ambiental, cultural y política
Indicadores
1. Municipios con la estrategia Identidad y Cultura Solidaria implementada
2. Personas educadas en el modelo solidario, participación liderazgo y emprendimiento
solidario
3. Gestiones adelantadas por la comunidad y los gremios de organizaciones solidarias
para la consecución de recursos y servicios para la comunidad, proyectos de
infraestructura y de equipamiento, y participación en políticas, programas o proyectos
adelantadas
4. Esquemas de integración fomentados
5. Organizaciones solidarias vinculadas a los gremios fomentados
6. Instancias de educación solidaria de las organizaciones fortalecidas
7. Mesas territoriales para la construcción de lineamientos en educación solidaria
adelantadas
8. Experiencias significativas de organizaciones solidarias consolidadas
9. Municipios participando en procesos asociativos territoriales (actividades adelantadas
en coordinación con el DNP)
Para las actividades en territorio la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones

Solidarias, coordinará acciones con los gremios del sector, la academia y demás
instituciones pertinentes para la optimizar las acciones y conseguir los resultados.
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AUTOGESTIÓN PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
La estrategia apunta a establecer organizaciones solidarias autosostenibles integradas

entre sí y articuladas al desarrollo territorial. Fomenta el desarrollo territorial a partir de la
conformación, puesta en marcha, fortalecimiento, articulación e integración de
organizaciones solidarias desde esquemas asociativos autosostenibles para la generación
de ingresos, vinculando innovación, ciencia y tecnología con atención especial en la
producción y el abastecimiento alimentario, la producción limpia, orgánica y agroecológica,
y las organizaciones de mujeres entre otros proyectos agropecuarios y relacionados con el
agro y su cadena de valor o presentes en la ruralidad colombiana.
Conforme con los principios del Acuerdo46, el desarrollo integral del campo depende de un
adecuado balance entre las diferentes formas de producción existentes, dentro de las
cuales además de las actividades agropecuarias47 están las no agropecuarias, como las
vinculadas con industria, agroindustria, artesanía, minería, turismo, comercio y servicios no
asociados a la actividad agropecuaria, también las de construcción, mantenimiento y mejora
de infraestructura vial y vivienda, entre otras.
Por lo anterior esta estrategia se ejecuta articuladamente entre los planes del Acuerdo de
paz pertinentes y las entidades competentes en cada ramo, con la participación de la
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias en coordinación con:
1. Agencia Nacional de Tierras ANT, con respecto a el acceso a tierras en forma asociativa
solidaria, conformación y fortalecimiento de organizaciones asociativas solidarias
2. Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras -URT, en lo
concerniente a compartir experiencias en la promoción de modelos asociativos en los
proyectos productivos de su ruta de intervención y fortalecer, complementar y coordinar
nuevas actividades con la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias,
durante la vigencia de la URT.
3. Agencia para la reincorporación y la normalización – ARN con respecto a la
reincorporación económica y social de las FARC-EP
4. Unidad de Planificación Rural Agropecuaria -UPRA y Agencia de Desarrollo Rural -ADR
en lo pertinente a la conformación de nuevos grupos asociativos para la administración
de los distritos de riego y drenaje y el fortalecimiento de los existentes
5. Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en la organización y
administración de mercados locales y regionales para la generación de ingresos en la
agricultura campesina, familiar y comunitaria
6. Dirección para la Sustitución de Cultivos de Ilícitos (Alta Consejería para el Posconflicto
Derechos Humanos y Seguridad) y la Unidad de Parques Nacionales Naturales
Programas de reconversión laboral para cultivadores y ex cultivadoras de siembras de
uso ilícito, conformación y fortalecimiento de organizaciones solidarias
46
Acuerdo de paz pág. 12
47
Relacionadas con el cultivo de especies vegetales, con la cría de animales (agricultura, ganadería y acuicultura) Censo
nacional Agropecuario Tomo 1.
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7. Departamento Nacional de Planeación -DNP, promoción y acompañamiento a

esquemas de asociatividad entre territorios
8. Ministerio del Medio Ambiente, producción orgánica y agroecológica de organizaciones
solidarias
9. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, comercialización de la Producción de la Economía Campesina, Familiar y
Comunitaria
10. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
fomento de organizaciones solidarias para la autoconstrucción y mejoramiento de la
vivienda social rural, y la gestión,
11. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, fomento de organizaciones para la
administración de acueductos veredales, en coordinación con Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio
12. Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas –UARIV, esquemas
asociativos para la reparación integral a víctimas
13. Artesanías de Colombia, Viceministerio de Turismo y FONTUR, fomento de
organizaciones de artesanos y turismo comunitario, además ecoturismo con Unidad de
Parques Nacionales.
14. Agencia Nacional de Minería, Promoción y apoyo en la constitución de organizaciones
solidarias que involucren actividades de exploración y explotación de minas, el
beneficio, la transformación y la provisión de materiales, equipos e implementos propios
de esta industria minera48
15. Gobernaciones y Alcaldías, Planes integrales comunitarios y municipales de sustitución
y desarrollo alternativo (PISDA).
La estrategia contempla:
1. La creación y fortalecimiento de organizaciones solidarias autosostenibles, con

identidad sectorial y con habilidades administrativas para gestionar el acceso a
instrumentos de desarrollo rural, el apoyo financiero y los proyectos de infraestructura y
equipamiento
2. El fortalecimiento en capacidades administrativas y las productivas de las
organizaciones solidarias.
3. La investigación para la innovación, ciencia y tecnología
4. La promoción de alianzas comerciales para el suministro de bienes y servicios de las
organizaciones solidarias y la integración horizontal, vertical y económica entre
organizaciones solidarias
5. La promoción de los territorios solidarios49 como mecanismo para la articulación del
desarrollo territorial.
48 Artículo 225 y 249 de la ley 685 de 2001, código de minas

49 Se denomina territorio solidario a aquel espacio construido en lo social, económico, cultural y político con una delimitación
física, que busca el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes fundamentándose en los principios, fines y prácticas
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El Planfes articulará, fortalecerá y apoyará las diversas iniciativas productivas del sector
agropecuario y fomentará la innovación social como base para el desarrollo socio
empresarial 50 , teniendo en cuenta las dimensiones de la economía solidaria, para
establecer la interrelación entre las iniciativas innovadoras y los territorios en donde se
ejecutan.
El Planfes promoverá la integración a través de los organismos estipulados para tal fin
(gremios, federaciones, confederaciones), teniendo en cuenta la visión escalar del
territorio 51 , potenciando los circuitos económicos solidarios que integran procesos de
consumo, comercialización, producción, financiamiento, desarrollo tecnológico y humano.
Con el fin de fortalecer el desarrollo económicamente viable, ecológicamente sostenible y
socialmente justo para el “buen-vivir” de la comunidad en el territorio.
Ámbitos: Promoción, creación, fortalecimiento, desarrollo e Integración.
Mecanismos: Caracterización y diagnósticos, formación, asistencia técnica, asesoría y

consultoría, Mentoría, tutoría y acompañamiento, seguimiento e incentivos y recursos.
Dimensiones: Económica, social, ambiental, cultural y política.
Indicadores
1 Organizaciones solidarias creadas, apoyadas y financiadas.
1.2 Participación de organizaciones de mujeres creadas
1.3 Participación de organizaciones de grupos étnicos creadas
1.4 Participación de organizaciones de grupos con actividades de producción orgánica y
agroecológica creadas
2 Organizaciones solidarias fortalecidas en capacidades administrativas para el acceso
a instrumentos de desarrollo rural, apoyo financiero y la gestión de proyectos de
infraestructura y equipamiento
2.2 Organizaciones solidarias fortalecidas en capacidades productivas (incluye la gestión
de certificaciones y registros relativos a la producción)
2.3 Organizaciones solidarias fortalecidas en capacidades administrativas y asociativas
solidarias
2.4 Participación de organizaciones de mujeres fortalecidas
2.5 Participación de organizaciones de grupos étnicos fortalecidas
2.6 Participación de organizaciones de grupos con actividades de producción orgánica y
agroecológica fortalecidas
3 Proyectos de acceso a instrumentos de desarrollo rural, apoyo financiero y la gestión
de proyectos de infraestructura y equipamiento presentados.
de la economía solidaria. basado en “Construcción de territorios solidarios, Guía metodológica” (UAEOS & UNISANGIL & F
COOMULDESA, 2016)
50
Teoría del Desarrollo Económico Solidario Local (CEPAL 2011 - Innovación social y desarrollo económico local)
51
El análisis de la realidad territorial a diferentes escalas permite apreciar la dinámica de las relaciones entre los elementos
que se contemplan y las jerarquías que algunos de esos elementos adquieren, en función de su importancia relativa según
los diferentes niveles de aproximación. Al pasar de una escala a otra, los elementos que se observan pueden ser básicamente
los mismos; sin embargo, se modifican las relaciones entre ellos, destacándose algunos de estos elementos por sobre otros.
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4 Organizaciones integradas entre sí para el fortalecimiento económico
5 Alianzas y convenios establecidos entre los diferentes actores para el mejoramiento

de la comercialización de bienes y servicios, en coordinación con el Plan de
Comercialización
Para el desarrollo de esta estrategia es fundamental la coordinación con los otros planes
del Acuerdo de Paz que;
 Incluyen la creación de organizaciones solidarias
 Presentan beneficios directos para las organizaciones solidarias
 Generan la posibilidad de contratación con organizaciones solidarias para su
implementación,
Así:
1. Plan nacional de vías terciarias,
2. Plan nacional de riego y drenaje para la economía campesina, familiar y comunitaria,
3. Plan nacional de electrificación rural,
4. Plan nacional de conectividad rural,
5. Plan nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural
En sus criterios de “asistencia técnica y la promoción de las capacidades organizativas”
Las entidades líderes de dichos planes coordinaran con la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias dicha asistencia y promoción de capacidades
organizativas en el marco del Planfes.
6. Plan nacional de asistencia integral técnica, tecnológica y de impulso a la investigación
en su criterio de “provisión del servicio de asistencia integral, técnica y tecnológica en
el aspecto organizativo”.
La entidad líder de dicho plan coordinará con la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias, la provisión de la asistencia técnica en el aspecto
organizativo en el marco del Planfes, así mismo esta Unidad coordinará con la entidad
líder del plan el fortalecimiento de organizaciones solidarias en los aspectos
productivos.
7. Plan para apoyar y consolidar la generación de ingresos de la economía campesina,
familiar y comunitaria, y de los medianos productores y productoras con menores
ingresos en lo relativo a la financiación en sus criterios de: provisión de recursos de
capital semilla; promoción de fondos agropecuarios rotatorios; adopción de un sistema
de garantías que facilite el acceso de la economía campesina, familiar y comunitaria -
ECFC al crédito agropecuario; provisión de líneas de crédito blandas, ágiles, oportunas
y subsidiadas para la ECFC y actividades complementarias, con subsidios progresivos,
orientados a apoyar el derecho a la alimentación, la reconversión productiva y la
generación de valor agregado; líneas de crédito subsidiadas para la compra de tierra se
otorgarán exclusivamente a los pequeños productores y productoras; promoción de
seguros de cosecha subsidiados para la producción agropecuaria de la ECFC; fomento
de una cultura de manejo de todo tipo de riesgos; manuales de crédito y
acompañamiento en el uso de mecanismos de normalización de cartera.
UAEOS, solicitará y brindará la asistencia técnica a las organizaciones solidarias para
que éstas puedan acceder a los beneficios de dicho plan.
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La entidad líder del plan, recibirá asistencia técnica con respecto a la mejor forma
jurídica solidaria para la prestación de dicha actividad, así mismo UAEOS informará las
organizaciones que pudieran ser beneficiadas por dichos fondos.
8. Plan nacional para la promoción de la comercialización de la producción de la economía
campesina, familiar y comunitaria en su criterio de “promoción de asociaciones
solidarias, incluyendo las asociaciones de mujeres rurales, para comercialización que
provean información y logística, administren los centros de acopio y promocionen los
productos del campo, dando especial atención a las áreas priorizadas, de manera que
se minimice progresivamente la intermediación, se reduzca el precio final al consumidor,
se propicien relacionamientos directos entre quienes producen y consumen, y se creen
condiciones para garantizar mejores ingresos para los productores y productoras.
La entidad líder del plan, coordinará el desarrollo del componente organizacional
asociativo a través del Planfes, así mismo la UAEOS adelantará las solicitudes
necesarias para que las organizaciones solidarias accedan a los beneficios de dicho
plan.
9. Plan progresivo de protección social y de garantía de derechos de los trabajadores y
trabajadoras rurales en sus criterios de:
“promoción y estímulo de procesos organizativos de los trabajadores y trabajadoras del
campo a través de formas asociativas basadas en la solidaridad y la cooperación de tal
forma que se facilite el acceso a servicios del Estado orientados al bienestar de los
trabajadores y trabajadoras”
“capacitación a los trabajadores y trabajadoras agrarios y a las empresas, en materia
de obligaciones y derechos laborales, y el fomento de la cultura de la formalización
laboral”.
“Los planes y programas social y ambientalmente sostenibles que se desarrollarán en
las zonas rurales, se harán con el concurso de la mano de obra de las comunidades de
la zona —hombres y mujeres. Las condiciones laborales de estos programas se
adecuarán a la normativa internacional y nacional, y se regirán por los principios de
dignidad y equidad”
La entidad líder del plan, coordinará la promoción asociativa en el marco del Planfes
con la entidad líder, así mismo la UAEOS adelantará las solicitudes necesarias para
que las organizaciones solidarias se beneficien de la capacitación en materia de
obligaciones y derechos laborales.
10. Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito en su objetivo de
“Generar políticas y oportunidades productivas para los cultivadores y cultivadoras,
mediante la promoción de la asociatividad y la economía solidaria”
La entidad líder del programa, coordinará la promoción de la asociatividad en el marco
del Planfes con UAEOS conforme con el trabajo conjunto ya realizado en 3 de los
municipios priorizados en la creación o fortalecimiento y el acompañamiento de
organizaciones compuestas por, o que vinculan familias que han firmado el acuerdo de
para la sustitución voluntaria y concertada de cultivos de uso ilícito.
11. Plan Marco de Implementación ya que promueve la contratación con las organizaciones
sociales y comunitarias, con el debido acompañamiento.
La entidad líder del plan, coordinará en el marco del Planfes, el fortalecimiento de las
organizaciones solidarias para que cumplan con los requisitos vigentes para su
contratación.
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Para las actividades en territorio, la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones

Solidarias, la Agencia de Desarrollo Rural -ADR y las demás que tengan algún tipo de
competencia en la promoción, creación, fortalecimiento, desarrollo, integración y protección
de organizaciones solidarias deberán coordinar acciones para optimizar la función del
Estado en el territorio.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias proveerá la información de

las necesidades de fortalecimiento en capacidades productivas al Servicio Nacional de
Aprendizaje –SENA-, para que esta institución en el marco de su competencia preste el
apoyo pertinente para el logro de la meta relacionada.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias asesorará los planes,

programas y proyectos, que se esperen desarrollar en los territorios priorizados, en los
cuales el componente asociativo se configure como medio para el trabajo con la comunidad;
las instituciones públicas y privadas que diseñen o implementen estos planes deberán
incluir los lineamientos dados en el presente plan.
SINERGIAS INTERINSTITUCIONALES
La estrategia busca mejorar la efectividad de las acciones del Gobierno en el fomento de

organizaciones a partir de la optimización de esfuerzos y recursos mediante la formación,
gestión del conocimiento y la articulación entre los diferentes actores que han identificado
la asociatividad como mecanismo para la implementación de políticas públicas en beneficio
de la comunidad en los diferentes sectores, entre ellos turismo, artesanías, agropecuario,
minería, servicios públicos, financiero, transporte y vigilancia.
La estrategia considera:
1. Formación para servidores públicos de diferentes entidades, funcionarios de cámaras

de comercio y facilitadores de entidades implementadoras.
2. Asistencia técnica para el diseño o ajuste de políticas públicas, programas y proyectos
que involucren organizaciones solidarias.
3. Desarrollo de investigaciones y estudios para el conocimiento y promoción del sector
solidario, así como las puntuales en innovación ciencia y tecnología en articulación con
la Academia, centros de desarrollo tecnológico, COLCIENCIAS y el SENA a través de
la estrategia SENNOVA, cuando aplique
4. Promoción y consolidación de un sistema de información confiable del sector solidario.
5. Coordinación interinstitucional entre entes con función de inspección, control y vigilancia
de organizaciones solidarias.
6. Posicionamiento y visibilización de los logros del sector solidario.
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Esta estrategia interactúa con diferentes actividades e instituciones que involucran

organizaciones solidarias, entre ellas:
1. Lineamientos para la cooperación internacional en asuntos de organizaciones

solidarias, en coordinación con Agencia Presidencial para la Cooperación APC.
2. Mecanismos de participación asociativo y solidario para la coordinación de los
programas de desarrollo con enfoque territorial -PDET, en coordinación con la Agencia
de Renovación del Territorio – ART.
3. Medidas diferenciales para el acceso a instrumentos de desarrollo rural, en coordinación
con el Ministerio de Agricultura -MADR, Ministerio de Comercio y Prosperidad Social,
entre otros.
4. Financiamiento y acceso a recursos de financiación, en coordinación con FINAGRO,
Banco Agrario y MADR.
5. Compras y contratación pública local, en coordinación con Colombia Compra Eficiente
y otros entes competentes, se promoverán las adquisiciones de bienes y servicios
generados por organizaciones solidarias por parte de entidades como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF-, el Ministerio de Educación Nacional, y la
Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios y las Fuerzas Militares.
6. Participación de las organizaciones en la ejecución de la implementación de los
acuerdos, modelos de convenios solidarios y mantenimiento de vías por parte de las
Juntas de Acción Comunal –JAC-, Cooperativas de Trabajo Asociado -CTA y
Administraciones Públicas Cooperativas -APC, en coordinación con INVIAS y
MINTRANSPORTE.
7. Medidas diferenciales para la certificación en la producción de alimentos con el Instituto
Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos -INVIMA-, requisitos sanitarios
para las organizaciones productoras y transformadoras de alimentos y bebidas.
8. Mecanismos de Control Social para el Planfes en coordinación con el Ministerio del
Interior
9. Ministerio del Trabajo, Política pública asociatividad y economía solidaria, Plan
progresivo de protección social y de garantía de derechos de los trabajadores y
trabajadoras rurales.
10. Participación de las organizaciones en la ejecución de la implementación del Plan
Nacional de Construcción y Mejoramiento de la Vivienda Social Rural y los acueductos
veredales, en coordinación con el MADR
11. Reincorporación a través de organizaciones del sector solidario, ECOMUN, en
coordinación con la Agencia para la reincorporación y la normalización – ARN
12. Participación de las organizaciones en fortalecimiento agropecuario en articulación con
el Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria 52, y sus subsistemas: Nacional de
Investigación y Desarrollo Tecnológico Agropecuario, Nacional de Extensión
52 Proyecto de ley No. 2017 “por medio de la cual se crea el sistema nacional de innovación agropecuaria y se dictan otras
disposiciones” fuente: http://leyes.senado.gov.co/proyectos/index.php/fast-track/proyectos-de-ley-fast-track-2016-2017/836-
proyecto-de-ley-fast-track-04-de-2017
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Agropecuaria y Nacional de Formación y Capacitación para la Innovación Agropecuaria,

con el MADR.
13. Participación de las organizaciones en la ejecución de la implementación del Plan
Nacional de Electrificación Rural –PNER y el Plan Nacional de Riego y Drenaje -
capacidades organizativas de las comunidades en procura de garantizar el
mantenimiento y la sostenibilidad de las obras.
14. Articular con las instituciones competentes, el mejoramiento de los esquemas de
inspección, vigilancia y control sobre organizaciones solidarias
15. Articulación para la participación de las organizaciones solidarias en la oferta de los
servicios integrales de emprendimiento SENA a través de sus centros de desarrollo
empresarial SBDC-SENA a nivel nacional incluyendo Fondo Emprender
16. Participación de las organizaciones en convocatorias para la presentación de proyectos
a través del Fondo Nacional de la Economía Solidaria –FONES-, acciones que
coordinará la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
Con el fin de estimular y facilitar la aplicación de las estrategias definidas en el presente

documento para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan crear, organizar y
generar y consolidar emprendimientos solidarios, se gestionará con las entidades:
 La creación o ajuste de programas o instrumentos para facilitar el acceso de las

organizaciones solidarias a: tierra, Infraestructura, tecnología, materia prima, estudios
de mercado, mejoramiento de producto, certificaciones, participación en ferias
nacionales e internacionales,
 Medidas diferenciales para el acceso a programas y proyectos, en tasas, contribuciones
e impuestos en general y pagos parafiscales, y
 Adelantar las compras y contrataciones públicas con organizaciones solidarias locales.
Ámbitos: Promoción, estímulo y protección
Mecanismos: Formación, asistencia técnica, extensionismo, asesoría y consultoría,

acompañamiento y seguimiento, investigación, incentivos y recursos.
Dimensiones: Económica, social, ambiental, cultural y política
Indicadores
1. Territorios solidarios consolidados.
2. Servidores públicos, funcionarios de cámaras de comercio y facilitadores de entidades
implementadoras educados en el modelo solidario
3. Entidades con proceso de formación en organizaciones solidarias
4. Políticas, programas o proyectos que vinculan organizaciones solidarias ajustadas
5. Convenios interinstitucionales
6. Estrategia de visibilización y posicionamiento implementada
7. Investigaciones o estudios que vinculan organizaciones del sector solidario
8. Sistema de información de organizaciones solidarias promovido y generado
9. Estrategia de mejoramiento de la inspección control y vigilancia desarrollada.
10. Comisión intersectorial reactivada
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La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias adelantará la gestión de

sinergias con entes públicos, privados, sociales, internacionales y Academia y de manera
principal con los entes departamentales y municipales entre otros para garantizar la
integralidad, coordinación y desarrollo de proyectos en los municipios.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias facilitará, al menos dos

veces al año, la formación para funcionarios públicos en asociatividad solidaria. Las
entidades que en el desarrollo del Acuerdo vinculen la asociatividad solidaria, tendrán la
obligación de participar al menos una vez al año en esta formación.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias deberá prestar la

asistencia técnica para las entidades gubernamentales en asociatividad solidaria para el
diseño y ajuste de programas y proyectos que vinculen este aspecto, de igual manera
aquellas que deseen incursionar en el voluntariado para apoyar sus estrategias.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias diseñará un sistema único

de consolidación de la información de las organizaciones de economía solidaria, que será
alimentado por los actores del Planfes y cuya administración será designada al RUES en
articulación con la dirección técnica de planeación de la Unidad.
El Ministerio del Trabajo, coordinará el desarrollo de los análisis de dinámica laboral y

productiva con enfoque social y solidario a través de la red ORMET para la toma de
decisiones de política pública para el fomento de las organizaciones solidarias.
El Ministerio del Trabajo, fortalecerá, de acuerdo con sus políticas, las organizaciones
solidarias con respecto al trabajo decente, protección social y enfoque de género.
Todas las entidades que ejerzan función de inspección, vigilancia y control sobre
organizaciones solidarias deberán armonizar el sistema de información y mecanismos de
reporte del sector solidario sobre la forma asociativa solidaria, para ser remitida a la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, el Ministerio de Agricultura

y Desarrollo Rural y la Agencia de Desarrollo Rural, generarán e implementarán una
estrategia de comunicaciones para la visibilización y posicionamiento de la asociatividad
solidaria y sus organizaciones y rendición de cuentas ante la opinión pública.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias deberá ofrecer un

programa de formador de formadores con el fin de cualificar entidades operadoras de
proyectos que vinculen asociatividad solidaria.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidaria generarán o financiarán

investigaciones, estudios y estadísticas para contribuir con el ejercicio de la asociatividad
solidaria, dichas entidades promoverán estas actividades con la academia y otros actores
vinculados a las actividades de gestión del conocimiento, de ciencia y tecnología.
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MODELO DE GESTIÓN
La implementación del Planfes requiere la inter-cooperación de entidades públicas, la

sociedad civil, las organizaciones gremiales de segundo y tercer grado, la cooperación
nacional e internacional, los organismos multilaterales, al sector privado y a la academia,
por lo cual es vital organizar sus acciones, esfuerzos y recursos a nivel nacional y territorial.
Se regulará la intervención de los diferentes entes de manera tal que se evite la acción con
daño en la comunidad como resultado de la falta de integralidad, complementariedad y
coordinación de las acciones del Estado colombiano.
En la gestión operativa del Planfes, es necesario atender al siguiente esquema para el

desarrollo de acciones por parte de los diferentes actores vinculados y comprometidos con
el logro de los objetivos.
Gráfica 9. Modelo de Gestión Planfes
Fuente: construcción propia
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Entradas
 Acuerdo de Paz
 Necesidades de la comunidad integradas a los PDET
 Comunidades participantes
 Entidades públicas, la sociedad civil, las organizaciones gremiales de segundo y tercer
grado, la cooperación nacional e internacional, los organismos multilaterales, al sector
privado y la academia.
Las solicitudes se realizarán a la Agencia de Renovación del Territorio -ART en el marco

de su coordinación interinstitucional o directamente por la Unidad Administrativa Especial
de organizaciones solidarias
Coordinación
La implementación del Planfes requiere una articulación con los demás planes, sistemas y
programas del Acuerdo de Paz y coordinación entre los actores participantes a nivel
nacional y territorial.
La coordinación sectorial e intersectorial se adelantará por parte de las cabezas de los

sectores, solidario y agropecuario, es decir por parte del Ministerio del Trabajo y el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural -MADR.
La armonización de la política pública y seguimiento de las acciones para la implementación

y evaluación del Planfes y demás políticas públicas de este sector, se llevarán a la Comisión
Intersectorial de que trata el Decreto 4672 de 201053.
La coordinación técnica y operativa en la implementación nacional será dirigida por la

Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio del
Trabajo y contará con el acompañamiento de la Agencia de Renovación de Territorio -ART
adscrita al MADR.
La coordinación para la implementación territorial será por parte de la Unidad Administrativa

Especial de Organizaciones Solidarias y las entidades territoriales que estén en capacidad
de cumplir este rol. Contará con el acompañamiento de la Agencia de Renovación de
Territorio -ART en los territorios PDET. En los territorios diferentes a los PDET la
coordinación se adelantará por Alta Consejería para el Posconflicto Derechos Humanos y
Seguridad o la entidad que se defina para este propósito, sin perjuicio que las entidades
puedan adelantar la articulación interinstitucional por iniciativa propia.
La Agencia de Renovación del Territorio –ART-, será el ente encargado de socializar con
las entidades nacionales y territoriales, las iniciativas y proyectos que vayan resultando de
los ejercicios participativos de construcción del PDET, así mismo la ART promoverá la
53 Según el artículo 1 del citado decreto, la comisión intersectorial tiene el fin el de coordinación de las acciones de las
entidades públicas que formulan e implementan la política del sector de la economía solidaria y armonizar la regulación y
políticas sectoriales pertinentes.
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coordinación de las diferentes entidades para la implementación en territorio de los

diferentes planes a través de los PDET, incluyendo lo relativo a gestión de proyectos de
infraestructura y equipamiento en vías, vivienda, salud, educación, agua y saneamiento
básico, riego y drenaje.
El Ministerio del Interior y la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer estarán

convocados permanentemente para la verificación de la aplicación del enfoque diferencial
de género y étnico.
Planeación
Se adelantará a nivel nacional para identificar oportunidades y riesgos en la ejecución,
definir competencias, complementariedades y disponibilidades, priorización de territorios y
poblaciones, así como como para evitar la duplicación de esfuerzos, mejorar la eficiencia y
establecer alianzas.
Luego de reconocer en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial -PDET los
aspectos relacionados con la asociatividad solidaria, se promoverá una jornada
interinstitucional de organizaciones del gobierno que tengan actividades programadas en
los municipios donde se encontraron las solicitudes relacionadas con asociatividad solidaria
para priorizar, por concurrencia de intereses, la atención a los mismos y la coordinación de
visita a los territorios para generar un reconocimiento del territorios con los actores locales
en la etapa de diseño participativo.
El Planfes es de aplicación nacional, sin embargo, para la planeación de su implementación

se deben tener en cuenta los municipios priorizados así:
(Ver mapa de municipios priorizados):
 Municipios con presencia de E.T.C.R. espacios territoriales de capacitación y

reincorporación
 Municipios con alta afectación por los cultivos de uso ilícito54
 Municipios parte de los PDET (contiene los anteriores)
 Municipios priorizados por Alta Consejería para el Posconflicto y Departamento
Nacional de Planeación (contiene los anteriores)
54
Antioquia (4): Briceño, Tarazá, Cáceres y Anorí ; Arauca (1): Arauquita; Bolívar (3): Cantagallo, Santa Rosa del Sur y San
Pablo ; Caquetá (9): La Montañita, Puerto Rico, Belen de los Andaquíes, Cartagena del Chairá, Curillo, El Doncello, El Paujil,
San Jose del Fragua y San Vicente del Caguán; Cauca (4): Miranda, El Tambo, Argelia y Piamonte ; Córdoba (3): Montelíbano,
Puerto Libertador y San José de Uré; Guaviare (4): Calamar, El Retorno, Miraflores y San José Del Guaviare; Meta (7): La
Macarena, Mapiripán, Puerto Concordia, Puerto Rico, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa; Nariño (1): Tumaco; Norte De
Santander (2): Tibú y Sardinata; Putumayo (10): Puerto Asís, Orito, Jardines de Sucumbíos, Mocoa, Puerto Caicedo, Puerto
Guzmán, Puerto Leguizamo, San Miguel, Valle del Guamuez y Villagarzón; Valle Del Cauca (3): El Dovio, Bolívar y Dagua;
Vichada (1): Cumaribo
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Identificación de riesgos
Los actores coordinadores, identificarán la posibilidad latente de ocurrencia de hechos,
acciones, prácticas y demás eventualidades que puedan llegar a afectar el buen desarrollo
del Planfes y de la estabilidad del sector solidario y generarán estrategias e instrumentos
que buscarán prevenir y mitigar los riesgos, teniendo en cuenta lo siguiente:
 Identificación de riesgos para el logro de los objetivos institucionales

 Se diseñará un sistema de alertas tempranas del riesgo
 Se aplicarán correctivos para su implementación ante las alertas
 Se establecerán mecanismos de seguimiento y monitoreo
 Se promoverá la participación y el control social.
Diseño participativo
Mesa interinstitucional
La ART en los municipios PDET o el encargado en los municipios no PDET, en conjunto
con la autoridad local y la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
promoverá la optimización o creación de un espacio a nivel territorial llamado Mesa
Interinstitucional, para articular de manera efectiva las acciones de las entidades públicas,
la sociedad civil, las organizaciones gremiales de segundo y tercer grado, la cooperación
nacional e internacional, los organismos multilaterales, al sector privado y la academia; y
en los territorios donde aplique, las autoridades de gobierno reconocidas para las
comunidades étnicas. Además, se asegurará la participación de las mujeres en dicho
espacio.
En este espacio se adelantará
 El reconocimiento del territorio y de los proyectos o programas desarrollados por los

actores locales
 La consolidación de diagnósticos
 La socialización de la intención de la intervención
 La motivación y la articulación entre los diferentes actores que concurren
 La definición de un perfil de proyecto integral
La Mesa Interinstitucional tendrá como atribuciones:
 Consolidar los diagnósticos locales existentes

 Articular las acciones identificadas en los PDET con lo enunciado en el Planfes y
viceversa (cuando aplique)
 Contribuir con el diseño del proyecto integral de intervención
 Garantizar programas de educación solidaria con enfoque diferencial especialmente
para niñas y niños, jóvenes y mujeres
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 Promover el uso adecuado de la tierra (ver la reforma integral)

 Proponer acciones que permitan la implementación del Planfes a corto, mediano y largo
plazo
 Coordinar la logística para la implementación del Planfes a corto, mediano y largo plazo
 Promover la articulación para el acceso a programas de emprendimiento
 Promover acciones de fortalecimiento del comercio justo y propender por prevenir la
especulación conforme a los principios de este comercio
 Identificar y generar medidas de mitigación de riesgos asociados al proyecto integral de
intervención diseñado
 Adoptar medidas preventivas destinadas a resguardar, defender y amparar a los actores
del sector solidario
 Promover actividades de integración y articulación con enfoque territorial
 Proponer estrategias de auto sostenibilidad para el producto, el sector, la región y las
organizaciones
 Promover la articulación interinstitucional para fortalecer y vigilar las estrategias de auto
sostenibilidad implementadas
 Promover la responsabilidad y sostenibilidad ambiental
 Aportar, desde la competencia de las entidades allí presentes, lo necesario para el
cumplimiento de los objetivos y resultados establecidos en el proyecto integral de
intervención
 Identificar la población priorizada de acuerdo a criterios diferenciales
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias proveerá de información,

estudios, investigaciones y estadísticas del sector solidario a la mesa para la mejor toma
de decisiones.
Proyecto integral de intervención

Los proyectos de intervención se construirán de manera interinstitucional y en conjunto con
la comunidad en el espacio mesa interinstitucional, los mismos tendrán como insumo
fundamental los PDET y sus planes de acción para la transformación regional,
denominados -PATR para el caso de los municipios PDET.
Considerando el principio de integralidad de la reforma rural integral del Acuerdo de Paz,

las implementaciones en los territorios no se desarrollarán como actividades aisladas, sino
que estarán articuladas al desarrollo territorial en proyectos integrales, contemplando
diferentes aspectos como el organizacional, el cultural, el productivo, el trabajo decente, la
innovación, ciencia y tecnología, el riego, el acopio, la comercialización y crédito y
generando su conexión con lo que respecta a salud, vivienda, educación, infraestructura y
conectividad.
Teniendo en cuenta las áreas anteriormente descritas, un Proyecto Integral contará con la
participación de diferentes entidades de acuerdo con su competencia y misionalidad.
Página 63 de 96
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias participará en la mesa

interinstitucional o en la instancia local definida por ART en los municipios PDET.
Los proyectos integrales cumplirán con los principios y fines del Planfes así como con sus
enfoques y focalizaciones reconociendo las especificidades geográficas, las
particularidades de las zonas rurales y las zonas rurales dispersas, características sociales,
culturales, económicas y biológicas de los territorios, así como las particularidades de los
grupos étnicos, grupos etarios y género. De igual manera dará especial atención a las
solicitudes y proyectos que vinculen a mujeres, grupos étnicos y proyectos productivos
orgánicos y agroecológicos.
En desarrollo de las caracterizaciones territoriales y poblacionales para la construcción de

los diagnósticos es importante realizar análisis de tipo cuantitativo, en el que se refleje el
tiempo de dedicación que hombres y mujeres emplean en las diferentes tareas, que tipo de
tareas desarrollan y en qué actividades; y un análisis cualitativo que permita evidenciar las
razones o causas por las que existen desequilibrios en materia de participación de las
mujeres o acceso a determinados recursos y bienes. A falta de información estadística,
usual para dimensionar la situación de los derechos de las mujeres y sus condiciones de
vida, es necesario recurrir a otro tipo de estrategias como las consultas directas o trabajos
por grupos focales para levantar información relevante. Lo anterior será coordinado por la
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, entidad en la cual la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones solidarias se apoyará para estas acciones.
Implementación
La mesa interinstitucional, la comunidad y los voluntarios vinculados estarán encargados
del desarrollo de los proyectos integrales de intervención.
Se espera que la implementación y seguimiento de los proyectos sea por al menos 36

meses para generar capacidades de autonomía y autogestión con las comunidades
participantes.
Monitoreo y ajuste
La mesa interinstitucional se reunirá al menos dos veces al año para revisar los avances de
la implementación de los proyectos y para proponer ajustes si fueran necesarios.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias propondrá los mecanismos

para el monitoreo, seguimiento y evaluación de la implementación de los proyectos
integrales de intervención de común acuerdo con las entidades involucradas.
Se propenderá por la contratación de supervisiones o interventorías especializadas para

los proyectos integrales de intervención.
A nivel nacional esta actividad se adelantará por parte de la Comisión Intersectorial de que
trata el Decreto 4672 de 2010.
Página 64 de 96
Evaluación
Las instituciones coordinadores generarán mecanismos para la evaluación de los
proyectos, se adelantará la evaluación de resultados en los doce meses siguientes a la
culminación de los proyectos
La Comisión Intersectorial del Sector Solidario 55 se reunirá periódicamente, según lo

acuerde con sus integrantes, por lo menos dos veces al año, para revisar las evaluaciones
de la implementación de los proyectos.
La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, el Departamento Nacional

de Planeación y COLCIENCIAS generarán mesas de trabajo para establecer los mejores
instrumentos para la evaluación antes, durante y después de la intervención. La evaluación
de impacto se realizará después del mes 36 de iniciada la intervención en cada municipio,
es decir en el año número cuatro.
Participación comunitaria
Gráfica 10, participación comunitaria
55 Decreto 4672 de 2010
Página 65 de 96
Fuente: Construcción propia
La participación comunitaria en el Planfes se da en varios momentos, en la planeación con

la colaboración de los gremios existentes del sector solidario; en la implementación, con la
comunidad de los municipios a intervenir en el diseño e implementación de los proyectos
integrales de intervención; con la vinculación de la academia y de practicantes o pasantes
de instituciones de educación superior y voluntariados; y en el monitoreo y evaluación con
la promoción de mecanismos de control social para el seguimiento y vigilancia de la
ejecución de los proyectos.
Para garantizar la participación de las mujeres, los grupos étnicos y las minorías, se
exhortará a los entes territoriales para que convoquen a los representantes de dichos
colectivos.
Se coordinará con el Sistema Nacional de Voluntariado -SNV56, la promoción, apoyo y

seguimiento del voluntariado para la implementación del Planfes, las entidades públicas
podrán generar programas de fortalecimiento para las entidades del SNV articuladas a la
ejecución de la implementación del Acuerdo de paz, para lo cual podrán apoyarse en la
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
El voluntariado colombiano es un actor constructor de paz, justicia, equidad e inclusión;

tiene la experticia en campo de trabajar de la mano con todos los grupos poblacionales y
dar respuesta en los campos de la salud, educación medio ambiente, emprendimiento,
desarrollo de capacidades, siendo organizaciones competentes para el apoyo a la
implementación del Acuerdo de paz.
El Ministerio del Trabajo y la Unidad Administrativa de Organizaciones Solidarias incluirán

en sus prácticas de rendición de cuentas y medidas de prevención de la corrupción
capítulos especiales para la implementación del Planfes en coordinación con el
Departamento Administrativo de la Función Pública.
Los diferentes organismos del Estado animarán y garantizarán esta participación.
Metodologías de intervención
Las metodologías de intervención deben lograr cambios a mediano y largo plazo en las
actitudes y aptitudes de los diferentes actores que participan en la gestión socio empresarial
de las organizaciones solidarias, fomentando con ello el liderazgo, el trabajo en equipo, el
emprendimiento, la asociatividad y, en general las competencias necesarias para el
fortalecimiento de la competitividad, la productividad y el capital social57.
56
El Sistema Nacional de Voluntariado, organismo creado mediante la Ley 720/2001- Decreto Reglamentario 4290/2005, congrega a
diferentes expresiones de voluntariado del sector público, privado y sector social. Actualmente cuenta con más de 900 grupos vinculados
como como Cruz Roja, Defensa Civil, Bomberos, Scout de Colombia, Asociación Cristiana de Jóvenes, TECHO, AIESEC, Red de Voluntariado
Universitario y Corporación Colombiana de Voluntariado entre otros.
57
(DANSOCIAL & UCC, 2009).
Página 66 de 96
Para los procesos formativos deberán adaptarse a las condiciones y necesidades

educativas de los diferentes grupos, teniendo en cuenta el enfoque diferencial etario, mujer
y género, étnico, discapacidad, población especial o zona rural dispersa. Los temas y su
profundidad se deben adecuar a las expectativas de la organización expresadas en el plan
de mejoramiento de vida, proyecto de vida colectivo y el proyecto integral de intervención.
Los procesos de formación pueden ser ubicados en el desarrollo humano, emprendimientos

solidarios colectivos, proyectos solidarios de fortalecimiento organizacional y consolidación
del movimiento solidario.
Igualmente, se debe propender por la articulación y complementación de las diferentes

iniciativas metodológicas y estrategias de intervención institucionales, identificando aciertos
y oportunidades de mejora en estos procesos, para generar nuevas estrategias enfocadas
al empoderamiento de las comunidades, el mejoramiento de vida, la productividad, la
competitividad, la comercialización y el desarrollo del territorio.
Los resultados por la implementación del Planfes deberán trascender las metas de eficacia
aproximándose a las de efectividad, midiendo el mejoramiento de las condiciones de vida
de la población participante.
Con esto se busca impactar los territorios, dinamizando redes, articulando a la academia
con la empresa privada y los actores públicos, y generando sinergias entre organizaciones
y gremios y afianzando la confianza entre los grupos, de tal forma que se consoliden
regiones que descubran sus potencialidades y oportunidades de desarrollo.
Indicadores
1. Espacios para la gestión de las mesas interinstitucionales
2. Documentos consolidados de diagnósticos municipales.
3. Proyectos integrales de intervención para el fomento de economía solidaria
diseñados.
4. Proyectos integrales de intervención para el fomento de economía solidaria
implementados, monitoreados y evaluados
5. Proyectos integrales de intervención para el fomento de economía solidaria con la
academia y el voluntariado participando.
6. Proyectos integrales de intervención para el fomento de economía solidaria con
control social
RUTA DE IMPLEMENTACIÓN
La ruta de intervención del Planfes parte de reconocer al ser humano como el centro actor
y fin de la intervención, promoviendo su autonomía, participación y empoderamiento
comunitario.
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Busca que los individuos descubran y construyan comunitariamente su forma de desarrollo,

a través de proyectos productivos e iniciativas socio-empresariales, siempre teniendo en
cuenta las dimensiones de la economía solidaria: social, económica, ambiental, cultural y
política.
Estas iniciativas socio-empresariales deben ser sostenibles en cada una de estas

dimensiones, para lo cual deben ser coordinadas con los diferentes organismos del Estado
a nivel nacional, departamental y municipal
La revitalización socioeconómica de las comunidades y de los territorios se consigue

integrando socioeconómicamente iniciativas en redes de comercialización y producción,
generando mercados y dinámicas socioculturales incluyentes y auto sostenibles, y
configurando territorios autónomos en su desarrollo desde una perspectiva asociativa
solidaria.
La ruta de implementación cuenta con una entrada y una salida, teniendo siempre a la
comunidad como centro de desarrollo, actor protagónico y decisor de su progreso. Para el
trabajo que adelantarán las instituciones y la comunidad (con enfoque territorial y visión
incluyente), se requiere que la permanencia por municipio intervenido sea mínima de treinta
y seis (36) meses, en los que las acciones están enmarcadas en procesos de promoción,
fomento, desarrollo y monitoreo, la ruta establece unos puntos a partir de los cuales se
espera implementar el Planfes acordes con el modelo de gestión definido:
1. Definición en la instancia de planeación de los municipios sujetos de intervención

2. Pre diagnóstico con fuentes secundarias
3. Visita de reconocimiento y promoción de alianzas interinstitucionales
4. Promoción y establecimiento de la mesa interinstitucional donde también tiene
participación la comunidad
5. Diseño del perfil de proyecto integral de intervención PII
6. Caracterización de la comunidad en las diferentes dimensiones: económica, ambiental,
cultural, social y política, con la que se trabajará.
7. Definición del proyecto integral de intervención PII
8. Alistamiento para la implementación.
9. Implementación del PII
10. Monitoreo y ajuste (periódicos)
11. Evaluación
12. Impacto en el desarrollo territorial
13. Cierre de la implementación
Página 68 de 96
Gráfica 11: Ruta de Implementación
Página 69 de 96
DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES
Para potencializar el cumplimiento de los objetivos que se proponen en este Plan y los
lineamientos para el fomento de la asociatividad solidaria, se encuentra pertinente el estudio
conducente a generar algunas reformas institucionales y normativas que considerarán lo a
continuación expuesto.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias

1. Recuperación del rango de Departamento Administrativo y cabeza de sector
solidario.
2. Reasignación de las funciones de diseño de política pública y protección sobre el
sector solidario así como el fortalecimiento de los mecanismos para ejercer dichas
funciones y adelantar gestiones normativas relacionadas acorde a la doctrina
solidaria, al Departamento Administrativo.
3. Descentralización del Departamento Administrativo, implementando mínimo las 5
regionales de su estructura anterior.
4. Aumento de la planta de personal para el fortalecer el área misional y asegurar la
atención territorial con idoneidad.
Fondo de Promoción y Fomento para el Desarrollo de la Economía

Solidaria –FONES-
Activación del FONES, en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 454 de 1998, como
una cuenta independiente y especial adscrita y administrada por la entidad cabeza
de sector solidario, cuyo objeto exclusivo será financiar emprendimientos
asociativos solidarios que provengan y sean desarrolladas por organizaciones
solidarias.
El FONES se regirá por el derecho privado, y su presupuesto estará conformado

por recursos del presupuesto general de la nación, recursos financieros de
organismos de cooperación nacional e internacional, recursos financieros de la
banca multilateral, recursos financieros de organismos internacionales y recursos
de organizaciones del sector solidario.
Superintendencia Nacional de Economía Soli daria

1. Ajustar el objeto institucional integrando además de la vigilancia sobre la actividad
financiera y de ahorro y crédito de las organizaciones cooperativas, mutuales y
fondos de empleados, la relativa a la aplicación de la racionalidad solidaria
encontrada en la Ley 454 de 1998.
2. Cambiar la adscripción del Ministerio de Hacienda a la entidad cabeza de sector
solidario.
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3. Permitir esquemas de delegación a gremios u otros entes con la capacidad para

descentralizar la labor misional.
4. Aumento de la planta de personal. Los nuevos cargos ubicados en el área misional.
Para efectos de la implementación del Planfes el Ministerio de Hacienda y Crédito Público

apropiará los recursos necesarios, dentro del marco de gasto de mediano plazo y el marco
fiscal de mediano plazo, a la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
y la Superintendencia de la Economía Solidaria, para las funciones y metas asignadas en
el presente documento.
ARQUITECTURA NORMATIVA
Creación de organizaciones solidarias

1. Modificar el Artículo 14 de la Ley 79 de 1988 para que el mínimo de fundadores de las
cooperativas sea de 10 y no de 20, como está actualmente.
2. Modificar el Artículo 7 del Decreto 1480 de 1989, para que el mínimo de fundadores de
las mutuales sea de 10 y no de 25, como está actualmente.
3. Modificar el Artículo 2 del Decreto 1480 de 1989, para ampliar su marco de acción a
actividades agropecuarias y relacionadas con la seguridad alimentaria.
4. Los asociados de las organizaciones solidarias que se formalicen deberán participar en
procesos de formación en educación solidaria, para lo cual, tendrán hasta el primer
trámite de renovación de su registro para presentar dicha certificación, conforme a los
lineamientos y normativa que en esta materia se encuentren vigentes.
5. La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias evaluará el sentido,
utilidad y pertinencia de la formación inicial para la formalización de organizaciones
solidarias y actualizará los mismos en el marco de la actualización de lineamientos de
educación solidaria.
6. Los actos de registro e inscripción de las organizaciones solidarias mencionadas en el
presente documento se realizarán ante la cámara de comercio de su domicilio principal,
de conformidad con las normas del registro mercantil. Se explorará que organizaciones
solidarias aún no se registran ante dicho ente y se promoverá la unificación del registro
ante dichos entes.
7. Revisión y ajuste de la resolución 360 de 2005 sobre empresarialidad en las juntas de
acción comunal
Estímulos
1. Las organizaciones solidarias que se constituyan y formalicen a partir de la aprobación
del presente documento quedarán exentas del pago de los derechos por todo concepto
en el Registro Único Empresarial y Social -RUES- durante los tres (3) primeros años de
funcionamiento, contados a partir de la fecha de asamblea de constitución. Este
beneficio culminará con la implementación del Acuerdo de Paz, es decir, 15 años.
2. El Sector trabajo, a través de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias, promoverá la concertación de iniciativas, que alivien los costos laborales no
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salariales en los cuatro primeros años de las organizaciones solidarias creadas de este
Plan, esto sin perjuicio de lo prescrito en el decreto 1650 de 2017.
3. Las organizaciones solidaria sujetas a la inspección, vigilancia y control de la
Superintendencia de Economía Solidaria y que se constituyan en el marco de la
implementación del Acuerdo de paz, harán un reporte simplificado anual de información
contable, financiera y de base asociativa, para lo cual la Superintendencia de Economía
Solidaria definirá el procedimiento dentro de los tres meses siguientes a la vigencia del
presente.
4. Las organizaciones solidarias comprometidas en el desarrollo rural integral, cuyos
proyectos socioeconómicos a financiar cuenten con el monitoreo, acompañamiento y
respaldo de una entidad de gobierno, tendrán medidas diferenciales de acceso a los
instrumentos de desarrollo rural (medios de producción, asistencia técnica,
extensionismo formación y capacitación, crédito y comercialización, entre otros) podrán
contar con la financiación de entidades públicas y crédito de las entidades de
financiamiento público sin que sea exigible para ello que acrediten el cumplimiento de
requisitos plenos relacionados con vigencia de la organización y experiencia
demostrable, en concordancia con lo expuesto en el Plan de apoyo a la generación de
ingresos
5. Las organizaciones solidarias a las que se refiere el presente decreto ley constituidas
en al menos un 51% por jóvenes, mujeres, indígenas, afrocolombianos, personas en
situación de discapacidad, víctimas del conflicto y los reincorporados en aplicación del
Acuerdo de paz con el Gobierno Nacional, tendrán tasas y condiciones preferenciales
en las líneas de crédito para el desarrollo empresarial otorgadas por los bancos de
fomento público.
6. El Gobierno Nacional promoverá entre los concejos municipales, alcaldías, asambleas
departamentales y gobernaciones del país la eliminación de los gravámenes que tengan
como hecho generador la creación o constitución de organizaciones solidarias.
7. Las políticas públicas reconocerán al sector solidario y a sus organizaciones, como un
actor fundamental en la reconstrucción del tejido social y la dinamización económica por
lo cual no podrá restringir su operación en las diferentes actividades productivas.
8. El Gobierno Nacional impulsará la reglamentación y articulación del sistema de
economía solidaria a nivel departamental y municipal, en consonancia con los artículos
10 y 11 de la Ley 454 de 1998.
9. El Sector trabajo, a través de la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias promoverá en conjunto con Colombia Compra Eficiente, acciones que en el
marco de la estrategia de compras públicas den prioridad a los productos y servicios
ofrecidos por las organizaciones solidarias, uniones temporales o consorcios que estas
integren.
Difusión y promoción
1. El Gobierno Nacional ejecutará, por un lapso de cinco años, campañas institucionales
de promoción y difusión del modelo asociativo y solidario y del Planfes, a través de los
canales de radio y televisión pública, con el fin de estimular una cultura que reconozca
los valores de la cooperación, la solidaridad y las características y ventajas del modelo.
2. El Gobierno Nacional, así como las administraciones departamentales, distritales y
municipales facilitarán la participación y el acceso de las organizaciones solidarias a los
medios de comunicación públicos.
Página 72 de 96
3. El Gobierno Nacional, así como las administraciones departamentales, distritales y

municipales estimularán la contratación de organizaciones solidarias para la producción
de medios o productos de comunicación orientados a la divulgación del Acuerdo para
la Terminación del Conflicto y el Planfes. con el fin de estimular una cultura que
reconozca los valores de la cooperación, la solidaridad y las características y ventajas
del modelo.
4. La Autoridad Nacional de Televisión -ANTV- asignará código cívico para la promoción
del sector solidario, sus organizaciones y la difusión del Planfes, con el fin de garantizar
emisiones periódicas y permanentes durante el periodo de implementación del Acuerdo.
Comisión intersectorial para la economía solidaria

Generar ajustes en la Comisión Intersectorial de la que trata el Decreto 4672 de 2010 así:
1. Ajustar dentro de las funciones la de armonización de la política pública y el seguimiento

de las acciones para la implementación y evaluación del Planfes y demás políticas
públicas de este sector.
2. Incluir dentro de la comisión al ministro del trabajo, al director de la DIAN, al Alto
Consejero para el Posconflicto, el director de la Agencia de Renovación del Territorio y
representantes de la academia, además la posibilidad de invitar representantes de otras
entidades públicas o del sector privado, cuando así lo considere pertinente.
3. Incluir dentro de la Comisión, la participación permanente del sector solidario a través
de sus representantes.
4. Adicionar la función de realizar monitoreo, seguimiento y evaluación a la
implementación del Planfes.
Se promoverá y fortalecerá la instancia autónoma del sector donde confluyen los diferentes
gremios como las cooperativas, fondos de empleados, mutuales, empresas solidarias de
salud, juntas de acción comunal, asociaciones rurales, organizaciones solidarias de
desarrollo (ONG) y el voluntariado entre otras, con el fin de discutir y proponer acciones de
mejora para la consolidación del sector solidario en Colombia
Página 73 de 96
INDICADORES
Indicadores del plan marco de implementación

Dentro del Plan Marco de Implementación se encuentran varias metas relacionadas con el
fomento de la asociatividad solidaria además de las inmersas en el Planfes como son las
del Plan de Comercialización, el Plan de Vías terciarias y el plan de implementación.
Responsab
Estrategias
responsabl
Año Inicio
Clasificaci
indicador
Producto
Línea de
Año Fin
Código
ón PMI
acción
Sector
le PMI
Punto
Pilar
Indicador
e
Municipios con estrategia de
Temático
Estrategia de
2017
2031
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias (UAEOS) del Ministerio del
promoción de procesos organizativos
A.419
promoción de a través de la asociatividad solidaria

procesos implementada
organizativos a
través de la Municipios con estrategia de
A.419P
1.6. Producción agropecuaria y Economía solidaria y cooperativa
2017
2026
asociatividad
PDET
promoción de procesos organizativos

1.6.1.1. solidaria a través de la asociatividad solidaria
Creación y implementada en municipios PDET
fortalecimiento
Servicios de
Temático
de Organizaciones solidarias fortalecidas
2017
2031
apoyo,
1.6.1. Economía solidaria y cooperativa
cooperativas, en capacidades productivas y

A.74
asociaciones, fortalecimiento
administrativas
y y
organizaciones financiamiento
de Organizaciones solidarias fortalecidas
A.74P
PDET
2017
2026
solidarias y
comunitarias, organizaciones en capacidades productivas y
solidarias administrativas en municipios PDET Trabajo
Trabajo
especialmente
aquellas
1
Porcentaje de organizaciones
Género
vinculadas con
A.G.14
2017
2031
la producción y solidarias de mujeres creadas
abastecimiento apoyadas y financiadas
alimentario, en
particular la Porcentaje de organizaciones
Género
A.G.15
2017
producción Servicios de solidarias de mujeres fortalecidas en 2031

orgánica y creación, capacidades productivas y
agroecológica, apoyo y administrativas
y las financiamiento
organizaciones
Temático
de
2017
2031
de mujeres organizaciones Organizaciones solidarias creadas,

apoyadas, y financiadas
A.73
solidarias
Organizaciones solidarias creadas,

2017
2026
A.73P
PDET
apoyadas, y financiadas en
municipios PDET
Otros indicadores relacionados con asociatividad solidaria en el Plan Marco de

Implementación atendido en el ámbito de otros planes:
Página 74 de 96
Responsable
Clasificación
responsable
Estrategias
Año Inicio
indicador
Producto
Línea de
Año Fin
Código
acción
Sector
Punto
Pilar
PMI
PMI
Indicador
1.6.6.3.
Ministerio de Agricultura y
Promoción en
los centros
Desarrollo Rural
urbanos de Estrategia Nacional
Agricultura
mercados de comercialización
Temático
1.6. Producción agropecuaria y Economía solidaria y cooperativa
Estrategia Nacional de
2017
2018
A.92
para la de la economía
comercialización con enfoque
producción solidaria,
territorial, formulada
de la campesina, familiar
economía y comunitaria
campesina,
familiar y
comunitaria
1.6.6.4. solidarias creadas, apoyadas,
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones

Temático
1.6.6. Mercadeo
Promoción de financiadas o fortalecidas que
Solidarias (UAEOS) del Ministerio del Trabajo
2018
2031
A.88
asociaciones provean información y logística,
solidarias, administren los centros de acopio
1
incluyendo Creación y/o y promocionen los productos del

las fortalecimiento de campo.
asociaciones organizaciones Porcentaje de organizaciones
de mujeres solidarias para que solidarias creadas, apoyadas,
rurales, para "provean financiadas o fortalecidas que
A.88P
PDET
2018
2026
Trabajo
comercializac información y provean información y logística,
ión que logística, administren los centros de acopio
provean administren los y promocionen los productos del
información y centros de acopio y campo en municipios PDET
logística, promocionen los Porcentaje de organizaciones
administren productos del solidarias de mujeres creadas,
los centros de campo" apoyadas, financiadas o
Género
A.G.16
2018
2031
acopio y fortalecidas que provean
promocionen información y logística,
los productos administren los centros de acopio
del campo y promocionen los productos del
campo
Asistencia técnica
del Interior
Ministerio
sociales y comunitarias asistidas
Temático
6.1.4. Promoción de la participación de organizaciones
Interior
para la contratación
F.343
2017
2031
técnicamente y que lo soliciten
6.1. Mecanismos de implementación y verificación
de proyectos en el
para posibilitar la contratación de
marco de la
proyectos en el marco de la
sociales y comunitarias en la ejecución
implementación
implementación
Número de Juntas de Acción
Temático
6.1.4.1. Comunal contratadas en los

F.464
2017
2031
Colombia Compra
Promoción de procesos de contratación del

Organizaciones
la proyecto de vías terciarias para la
Planeación
Sociales y Juntas
Eficiente
participación paz y el posconflicto

de Acción Comunal
de Número de víctimas,
contratadas para la
6
organizacione desmovilizados y reincorporados

Temático
implementación del
F.465
2017
2031
s sociales y contratados en los procesos de

Acuerdo
comunitarias contratación del proyecto de vías
en la terciarias para la paz y el
ejecución posconflicto
Reformas
Presidencia de
Presidencia de
Revisión y modificación
la República
la República
necesarias con el
normativa, en caso de ser
Temático
fin de promocionar
F.342
2017
2017
necesario, con el fin de

la contratación con
promocionar la contratación con
las organizaciones
las organizaciones sociales y
sociales y
comunitarias
comunitarias
Cuad ro 9. Metas Plan Marco de Im plem entación
Página 75 de 96
Indicadores del Planfes

Código
Año
Indicador Estrategia Año
Indicador PMI Asociado Indicador Planfes Responsable de
PMI Planfes Fin
inicio
Asociado
Municipios con la estrategia Identidad y
1 2017 2031
Cultura Solidaria implementada.
Personas educadas en capacidades
organizativas, modelo solidario,
2 2017 2031
participación liderazgo y emprendimiento
solidario.
Gestiones adelantadas por la comunidad y
los gremios de organizaciones solidarias
para la consecución de recursos y
3 servicios para la comunidad, proyectos de 2017 2031
infraestructura y de equipamiento, y Unidad
Municipios con
participación en políticas, programas o Administrativa
estrategia de promoción
Identidad y proyectos adelantadas. Especial de
de procesos
A.419 cultura Organizaciones
organizativos a través de 4 Esquemas de integración fomentados 2017 2031
solidaria Solidarias
la asociatividad solidaria
implementada Organizaciones solidarias vinculadas a los
5 2017 2031
gremios fomentados
Instancias de educación solidaria de las
6 2017 2031
organizaciones fortalecidas
Mesas territoriales para la construcción de
7 lineamientos en educación solidaria 2017 2031
adelantadas
Experiencias significativas de
8 2017 2031
organizaciones solidarias consolidadas
Municipios participando en procesos
9 DNP 2017 2031
asociativos territoriales
Organizaciones solidarias creadas,
10 2017 2031
apoyadas y financiadas.
Porcentaje de organizaciones solidarias
Organizaciones
11 de grupos étnicos creadas apoyadas y 2017 2031
A.73 solidarias creadas, Unidad
Autogestión financiadas
apoyadas, y financiadas Administrativa
para la Porcentaje de organizaciones solidarias
Especial de
gestión de 12 con producción orgánica y agroecológica 2017 2031
Organizaciones
ingresos creadas apoyadas y financiadas
Solidarias
Porcentaje de
A.G.14 13 de mujeres creadas apoyadas y 2017 2031
de mujeres creadas
financiadas
apoyadas y financiadas
Organizaciones solidarias fortalecidas en
14 2017 2031
Organizaciones capacidades productivas Unidad
solidarias fortalecidas en Organizaciones fortalecidas en Administrativa
capacidades productivas 15 capacidades administrativas y asociativas Especial de 2017 2031
y administrativas solidarias Organizaciones
Solidarias
Participación de organizaciones de grupos
16 (UAEOS) 2017 2031
étnicos fortalecidas
Plan de
Participación de organizaciones de grupos asistencia
A.74 17 con actividades de producción orgánica y técnica 2017 2031
Autogestión agroecológica fortalecidas
para la Plan de
gestión de comercialización.
Proyectos de acceso a instrumentos de
ingresos SENA como
desarrollo rural, apoyo financiero y la
entidad de apoyo
18 gestión de proyectos de infraestructura y 2017 2031
a las acciones
equipamiento presentados por las
propuestas
organizaciones
Organizaciones integradas entre sí para el

19 UAEOS 2017 2031
fortalecimiento económico
Porcentaje de
A.G.15 de mujeres creadas 20 UAEOS 2017 2031
de mujeres fortalecidas
Página 76 de 96
Código
Estrategi Año
Indicador Año
Indicador PMI Asociado a Indicador Planfes Responsable de
PMI Fin
Planfes inicio
Asociado
Porcentaje de
organizaciones sociales y
comunitarias asistidas
técnicamente y que lo
F.343 Unidad 2017 2031
soliciten para posibilitar la
Autogest Administrativa
contratación de proyectos
ión para Especial de
en el marco de la Alianzas, convenios y contratos para la
la Organizaciones
implementación 21 venta de bienes y servicios de las
gestión Solidarias
Número de Juntas de organizaciones solidarias
de
Acción Comunal
ingresos
contratadas en los
F.464 procesos de contratación 2017 2031
del proyecto de vías
terciarias para la paz y el
posconflicto
Municipios con estrategia
de promoción de procesos
A.419 organizativos a través de 22 Territorios solidarios 2017 2031
la asociatividad solidaria
implementada
Servidores públicos, funcionarios de
cámaras de comercio y facilitadores de
23 2017 2031
entidades implementadoras educados en
el modelo solidario.
Sinergias interinstitucionales
Entidades formadas en organizaciones

24 2017 2031
solidarias.
Políticas, programas o proyectos que Unidad
25 vinculan organizaciones solidarias Administrativa 2017 2031
ajustadas. Especial de
Organizaciones
26 Convenios interinstitucionales. Solidarias 2017 2031
No hay indicador PMI asociado
Estrategia de visibilización y
27 2017 2031
posicionamiento implementadas.
Investigaciones o estudios que vinculan
28 2017 2031
organizaciones del sector solidario.
29 Sistema de información confiable. 2017 2031
Estrategia de mejoramiento de la
30 2017 2031
inspección control y vigilancia desarrollada.
31 Comisión intersectorial en funcionamiento. 2017 2031

Unidad
Administrativa
Especial de
Espacios para la gestión de las mesas Organizaciones
32 2017 2031
interinstitucionales. Solidarias y
Agencia de
Renovación del
Territorio
Proyectos integrales de intervención para el
de promoción de procesos Modelo 33 2017 2031
fomento de economía solidaria diseñados.
A.419 organizativos a través de de
Proyectos integrales de intervención para el Unidad
la asociatividad solidaria Gestión
34 fomento de economía solidaria Administrativa 2017 2031
implementada
implementados monitoreados y evaluados Especial de
Proyectos integrales de intervención para el Organizaciones
fomento de economía solidaria con Solidarias y
35 2017 2031
participación de: la academia, el Agencia de
voluntariado Renovación del
Proyectos integrales de intervención para el Territorio
36 fomento de economía solidaria con control 2017 2031
social fomentada.
Con respecto a los indicadores que vinculen personas se deberá coordinar el diseño y
reporte de un instrumento de estadística social que permita el análisis de variables como:
desagregación por sexo, pertenencia étnica, procedencia territorial, discapacidad, víctima
de conflicto armado, el sector o área productiva, jefatura familiar, número de hijas e hijos;
de las organizaciones solidarias cuantas son de mujeres, cuántas mixtas son lideradas por
mujeres y que porcentaje de participación tienen las mujeres.
Página 77 de 96
METAS DE LOS INDICADORES PMI
Metas del Plan Marco de Implementación a 15 años

Para la estimación de metas y presupuesto, la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias ha elaborado tres escenarios posibles de acción. En todo caso
la implementación del Plan así como el cumplimiento de metas estarán sujetas a las
disponibilidades presupuestales y disposiciones que el gobierno nacional adopte sobre este
tema.
Escenario 1, Necesidades reales: En total 675 municipios de los cuales 616 son
municipios priorizados por la Alta Consejería para el Posconflicto y Departamento Nacional
de Planeación dentro de los que se encuentran los 170 municipios de los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial PDET, y otros 59 municipios que pueden identificarse
como prioritarios más adelante
MARCO
ESTRATÉGICO INDICADORES PLAN NACIONAL
DEL PMI
Meta
Responsable
Ejecución
Estrategias
Línea base
Línea de
acción
Punto
(2016)*
Pilar
Producto Indicador
Final
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Organizaciones solidarias
2.02
150
197
245
145
173
185
197
175
180
183
126
61
creadas, apoyadas, y
0
4
4
5
UAEOS
financiadas
Servicios de
creación, apoyo, y
112
510
67
89
67
80
57
36
PDET
0
1
1
0
0
0
0
0
0
financiamiento de
organizaciones
solidarias
Porcentaje de
UAE
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
OS
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
de mujeres creadas
Organizaciones solidarias
5400
1168
5400
408
384
368
632
480
464
456
520
fortalecidas en 488
32
0
0
0
0
capacidades productivas y
UAEOS
administrativas
1.6.1.1.
1.6.1
1.6
1 Servicios de apoyo,
1360
1360
fortalecimiento y
528
184
184
168
288
PDET
8
0
0
0
0
0
0
0
0
financiamiento de 0
organizaciones
solidarias
Porcentaje de
UAEO
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
S
de mujeres fortalecidas en
capacidades productivas y
administrativas
Estrategia de de promoción de procesos
114
675
48
29
68
67
56
54
60
60
58
57
promoción de organizativos a través de

0
4
0
0
0
UAEOS
procesos la asociatividad solidaria

organizativos a implementada
través de la
170
asociatividad
66
23
23
21
36
PDET
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
solidaria
*Línea de base tomada de las organizaciones solidarias que renovaron su registro único empresarial social RUES de la
cámara de comercio a diciembre de 2016
Escenario 2, ÉNFASIS EN PDET: En total 310 municipios de los cuales 170 municipios
son los que integran los 16 PDET, y los otros 140 municipios que pueden identificarse como
prioritarios más adelante. Los 170 municipios se atenderían en los primeros 10 años que
es el tiempo establecido para el desarrollo de los PDET.
Página 78 de 96
MARCO
DEL PMI
Meta
Línea base (2016)*

Línea de acción
Responsable
Estrategias
Ejecución
Punto
Pilar
Producto Indicador
Final
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Organizaciones
solidarias creadas,
112
930
70
89
67
80
84
90
80
83
83
57
27
0
4
4
0
UAEOS
apoyadas, y
Servicios de financiadas
creación,
112
510
67
89
67
80
57
36
apoyo, y PDET
0
1
1
0
0
0
0
0
0
financiamiento
de Porcentaje de
organizaciones organizaciones
UAEOS
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
solidarias solidarias de
mujeres creadas
apoyadas y
financiadas
Organizaciones
solidarias 1880
2480
fortalecidas en
528
184
184
168
288
216
216
208
240
216
32
0
0
0
0
capacidades
UAEOS
productivas y
Servicios de administrativas
apoyo,
1360
1360
fortalecimiento
1.6.1.1.
528
184
184
168
288
1.6.1
PDET
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1.6
1 y
financiamiento
de Porcentaje de
UAEOS
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
mujeres
fortalecidas en
capacidades
productivas y
administrativas
Municipios con
estrategia de
promoción de
Estrategia de procesos
310
promoción de
66
23
23
21
36
27
27
26
30
27
organizativos a
0
4
0
0
0
0
UAEOS
procesos través de la
organizativos a asociatividad
través de la solidaria
asociatividad implementada
solidaria
170
66
23
23
21
36
PDET
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Escenario 3, Tope presupuestal: Contiene 85 municipios de los 170 municipios de los

PDET, es decir el 50%.
Página 79 de 96
MARCO
DEL PMI
Meta
Línea base (2016)*

Línea de acción
Responsable
Estrategias
Ejecución
Punto
Pilar
Producto Indicador
Final
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Organizaciones
solidarias creadas,
255
20
26
32
19
22
24
25
22
21
21
14
0
1
1
7
0
UAEOS
apoyadas, y
Servicios de financiadas
creación,
255
20
26
32
19
22
24
25
22
21
21
14
apoyo, y PDET
0
1
1
7
0
financiamiento
de Porcentaje de
UAEOS
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
mujeres creadas
apoyadas y
financiadas
Organizaciones
solidarias
fortalecidas en
680
152
680
56
48
48
80
64
56
56
56
56
8
0
0
0
0
UAEOS
capacidades
productivas y
Servicios de
administrativas
apoyo,
1.6.1.1.
fortalecimiento
680
152
680
1.6.1
56
48
48
80
64
56
56
56
56
PDET
1.6
8
0
0
0
0
1 y
financiamiento
Porcentaje de
de
organizaciones
organizaciones
solidarias de
UAEOS
solidarias
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
mujeres
fortalecidas en
capacidades
productivas y
administrativas
Municipios con
estrategia de
Estrategia de promoción de
promoción de procesos
19
10
85
organizativos a
UAEOS
0
1
0
7
6
6
8
7
7
7
7
0
0
0
procesos
organizativos a través de la
través de la asociatividad
asociatividad solidaria
solidaria implementada
19
10
85
PDET
0
1
0
7
6
6
8
7
7
7
7
0
0
0
Es de mencionar, que según lo establecido dentro del presente documento la intervención

en cada municipio será de 48 meses de los cuales en los 12 últimos se adelantará monitoreo
y evaluación.
De acuerdo con lo anterior las cifras de las metas anuales para los tres escenarios son las
siguientes:
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Escenario 1: Necesidades reales

PROCESOS DE
ORG. FORTALECIMIENTO,
AÑO MUNICIPIOS CREADAS DESARROLLO
PARTICIPANTES
FORTALECIDAS
E INTEGRACIÓN
1 2017 4 4 32 32 776
2 2018 0 4 0 36 816
3 2019 146 150 1168 1188 28820
4 2020 51 197 408 1722 39678
5 2021 48 245 384 1573 37820
6 2022 46 145 368 1055 25040
7 2023 79 173 632 1286 30662
8 2024 60 185 480 1421 33460
9 2025 58 197 464 1399 33288
10 2026 57 175 456 1278 30330
11 2027 65 180 520 1323 31430
12 2028 61 183 488 1358 32162
13 2029 0 126 0 874 20504
14 2030 0 61 0 305 7564
15 2031 0 0 0 0 0
TOTAL 675 2025 5400 14850 352350
Escenario 2: Énfasis en PDET
PROCESOS DE
PARTICIPANTES
FORTALECIDAS
E INTEGRACIÓN
1 2017 4 4 32 32 776
2 2018 0 4 0 36 816
3 2019 66 70 528 548 13300
4 2020 23 89 184 778 17926
5 2021 23 112 184 721 17338
6 2022 21 67 168 490 11618
7 2023 36 80 288 592 14120
8 2024 27 84 216 645 15186
9 2025 27 90 216 639 15210
10 2026 26 80 208 586 13900
11 2027 30 83 240 609 14472
12 2028 27 83 216 616 14582
13 2029 0 57 0 393 9228
14 2030 0 27 0 135 3348
15 2031 0 0 0 0 0
TOTAL 310 930 2480 6820 161820
Escenario 3: Tope presupuestal
PROCESOS DE
PARTICIPANTES
FORTALECIDAS
E INTEGRACIÓN
1 2017 1 1 8 8 194
2 2018 0 1 0 9 204
3 2019 19 20 152 157 3810
4 2020 7 26 56 227 5234
5 2021 6 32 48 206 4948
6 2022 6 19 48 137 3256
7 2023 10 22 80 164 3908
8 2024 8 24 64 184 4336
9 2025 7 25 56 178 4230
10 2026 7 22 56 159 3778
11 2027 7 21 56 154 3654
12 2028 7 21 56 154 3654
13 2029 0 14 0 98 2296
14 2030 0 7 0 35 868
15 2031 0 0 0 0 0
TOTAL 85 255 680 1870 44370
Página 81 de 96
RECURSOS Y FINANCIACIÓN
Recurso humano
Se requerirá personal suficiente e idóneo para la implementación del Planfes en los

municipios priorizados. Las entidades responsables se encargarán de la convocatoria y
formación o la generación de alianzas con organizaciones del sector especializadas y
acreditadas para impartir educación solidaria por parte de la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias.
Información
Las entidades que produzcan información relacionada con el sector solidario, sus
organizaciones y su entorno deberán facilitar la información a la entidad coordinadora para
su consolidación y gestión del conocimiento.
Tiempo
Las entidades deben realizar su planeación con las comunidades participantes en el

territorio contemplando una intervención mínima de 48 meses de los cuales 12 meses serán
para para el seguimiento y la evaluación del proceso. La planeación debe considerar los
plazos para ejecución de recursos en las vigencias fiscales de manera que no se alteren
los cronogramas de trabajo.
Instituciones
Las instituciones relacionadas en el presente documento y vinculadas en las mesas

interinstitucionales dispondrán de su competencia, experticia, cooperación e infraestructura
para el desarrollo del Planfes.
Financiero
El presupuesto calculado solo cubre lo respectivo a la promoción, la creación, el

fortalecimiento y desarrollo en lo asociativo y solidario, la integración y la protección
adelantados a través de caracterización y diagnósticos, formación, asistencia técnica,
asesoría y consultoría, mentoría, tutoría, extensionismo, acompañamiento, seguimiento,
investigación y estímulo de organizaciones solidarias. El presupuesto no incluye el
fortalecimiento productivo, comercial, y su correspondiente financiación ya que estos
aspectos se encuentran en los planes de asistencia técnica, comercialización y apoyo para
la generación de ingresos respectivamente. Para la gestión de dichos aspectos se
coordinará con las entidades o instituciones competentes nacionales, territoriales e incluso
internacionales.
Para la financiación del Planfes el Gobierno Nacional y las entidades territoriales contarán
con los recursos del Presupuesto General de la Nación, del Sistema General de
Página 82 de 96
Participaciones, del Sistema General de Regalías y las diferentes fuentes de financiación

pública o privada, conforme a sus respectivos regímenes legales, así como recursos de la
cooperación internacional.
La financiación del Planfes se programará con la sostenibilidad fiscal de acuerdo con el
marco de gasto de mediano plazo y en estricto cumplimiento de la regla fiscal. En
concordancia con el artículo transitorio "Plan de Inversiones para la Paz", del Acto
Legislativo 01 del 2016, estas inversiones serán adicionales a las ya programadas por las
entidades públicas del orden nacional y territorial y serán orientadas al cierre de brechas
sociales, económicas e institucionales.
El presupuesto del Planfes está calculado con base en actividades adelantadas por la
Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias en el marco de la ejecución
de los proyectos de inversión a precios del año 2016, además se plantean los tres
escenarios anteriormente descritos, uno de 675 municipios, otro de 310 municipios y otro
con 85 municipio s a ser atendidos durante los 15 años del Acuerdo
Presupuesto a precios constantes del 2016

Es de mencionar que la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
recibió como cuota de inversión-PGN 2019 once mil millones de pesos
($11.000.000.000,00) que deflactados a 201658 son nueve mil seiscientos noventa y nueve
millones de pesos (9.699.282.322,02).
AÑO ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3

1 2017 2.775,49 2.775,49 470,75
2 2018 1.242,50 1.242,50 310,63
3 2019 69.616,40 31.956,40 9.165,98
4 2020 69.979,00 31.948,00 9.352,00
5 2021 70.809,73 32.605,48 9.211,65
6 2022 70.484,23 32.351,55 9.182,95
7 2023 70.019,43 32.131,93 8.985,73
8 2024 70.417,73 32.111,10 9.131,85
9 2025 70.581,53 32.331,60 8.926,75
10 2026 70.387,63 32.188,45 8.792,18
11 2027 70.456,93 32.366,95 8.260,70
12 2028 70.527,45 31.975,48 8.105,83
13 2029 42.188,13 19.065,38 4.810,58
14 2030 23.592,10 10.632,83 2.636,20
15 2031 9.447,38 4.181,63 1.084,13
TOTAL $782.526,86 $359.864,74 $98.427,88
Cifras en millones
58 Para deflactar se usó la inflación estimada de 2018, el 3%, para el 2017 el 4,09% y para 2016 el 5,75%
Página 83 de 96
Precios corrientes
AÑO ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3
1 2017 2.935,08 2.935,08 497,82
2 2018 1.367,68 1.367,68 341,92
3 2019 78.929,29 36.231,35 10.392,15
4 2020 81.720,60 37.308,48 10.921,15
5 2021 85.171,44 39.218,56 11.079,97
6 2022 87.323,31 40.080,52 11.376,81
7 2023 89.349,90 41.002,68 11.466,44
8 2024 92.553,90 42.205,39 12.002,49
9 2025 95.552,27 43.770,06 12.084,91
10 2026 98.148,46 44.883,55 12.259,80
11 2027 101.192,45 46.486,43 11.864,28
12 2028 104.332,55 47.301,91 11.991,10
13 2029 64.281,96 29.049,87 7.329,86
14 2030 37.025,65 16.687,25 4.137,28
15 2031 15.271,60 6.759,56 1.752,48
TOTAL $1.035.157,37 $475.288,36 $129.498,45
Cifras en millones
Página 84 de 96
BITÁCORA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLANFES
Fecha Actividad Participantes

Primera propuesta enviada a La Habana tenía como objetivo crear el Programa Unidad Administrativa Especial
6 de marzo de
Nacional de Inclusión Económica y Desarrollo Comunitario Rural, con fundamento de Organizaciones Solidarias –
2013
en la promoción, el fomento y el fortalecimiento de la economía solidaria. UAEOS-
6 de marzo de Se genera el presupuesto para llevar a cabo la primera propuesta enviada a La
UAEOS
2013 Habana, que aún no adoptaba el nombre de Planfes.
01 de mayo de Diseño de programas de educación solidaria para el fomento de la asociatividad
UAEOS
2015 en Colombia, implementando programas de educación solidaria.
Se da un listado preliminar de focalización geográfica para efecto de las tareas de
11 de mayo de alistamiento dada la necesidad de tener un referente geográfico para el diseño de
UAEOS
2015 planes y políticas; se genera el documento de proceso de paz y la asociatividad
solidaria
Desarrollo rural a través de la promoción de la cultura solidaria para el
22 de mayo de mejoramiento de vida, dónde se establece la necesidad de trabajar en una
UAEOS
2015 estrategia de movilidad social que promueva la superación de la pobreza, tanto en
la ruralidad como en los sectores urbanos.
17 de noviembre Formato para construcción plan de trabajo, donde se asignan posibles tareas a las
UAEOS
de 2015 entidades de apoyo, tiempos de ejecución y alistamiento del plan.
Se dan las visiones por parte de la Unidad Administrativa Especial de
14 de diciembre Organizaciones Solidarias al proceso de posconflicto y construcción de paz y como
UAEOS
de 2015 el sector de la economía solidaria se puede convertir en un modelo para la
construcción de una paz estable y duradera.
16 de diciembre UAEOS
Se realiza una ruta de trabajo para la implementación del Planfes.
de 2016 MINTRABAJO
Se expresan las necesidades de la Entidad para el alistamiento en cuanto a
recursos profesionales para el desarrollo del Plan y aporte a la construcción de UAEOS
paz.
Se genera el documento titulado ¿Son las cooperativas de trabajo asociado -CTA
27 de enero de una opción para la reinserción?, que da a conocer como el cooperativismo es una
UAEOS
2016 opción para que la población desmovilizada encuentre una opción para
reintegrarse a la sociedad y pueda salir adelante.
Se expresan las necesidades económicas de la entidad para el alistamiento en
cuanto a recursos profesionales para el desarrollo del Plan y aporte a la UAEOS
construcción de paz.
Se genera un análisis titulado ¿Por qué la economía solidaria es una herramienta
de paz? que explica que en Colombia el conflicto armado, tiene raíces y escenarios
01 de marzo de
en el entorno rural, las formas asociativas y de economía solidaria son un UAEOS
2016
instrumento importante para el desarrollo rural y también con impacto urbano y
como esto se vuelve un instrumento para la paz.
Desarrollo socio-empresarial para mejorar los niveles de empresarialidad, para
03 de junio de generar ingresos que permitan mejorar las condiciones y calidad de vida de los
UAEOS
2016 asociados, contribuyendo al desarrollo socio empresarial de las organizaciones
solidarias en Colombia.
09 de junio de Resumen anteproyecto de inversión 2017 Unidad Administrativa Especial de
UAEOS
2016 Organizaciones Solidarias.
Se realizan la matriz de seguimiento por territorios priorizados para la
14 de junio de
implementación del Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y UAEOS
2016
Cooperativa Rural.
Se elabora el documento “Economía solidaria y construcción de paz, donde se
UAEOS
15 de junio de plantea un modelo para la construcción y el mantenimiento de la paz.
2016 Se realiza la propuesta de un decreto donde se dictan normas para fortalecer e
UAEOS
incentivar el sector solidario.
Página 85 de 96
UAEOS
Se plantea una ruta integral de reintegración económica e inclusión social a Agencia de Reincorporación y
excombatientes, estableciendo como estrategia principal el emprendimiento Normalización ARN - (antes
solidario de los excombatientes. Agencia Colombiana de
Reintegración – ACR-)
17 de junio de Se realiza la matriz metodológica de seguimiento del Plan Nacional de Fomento y

2016 Fortalecimiento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural. UAEOS
21 de junio de Plan de Trabajo y paz donde se plasman las diferentes actividades para llevar a UAEOS
2016 cabo el Planfes. MINTRABAJO
Primera propuesta enviada a La Habana tenía como objetivo crear el programa
nacional de inclusión económica y desarrollo comunitario rural con fundamento en
22 de junio de la promoción, el fomento y el fortalecimiento de la economía solidaria.
UAEOS
2016 Adicionalmente se genera un análisis sobre las negociaciones de paz entre el
Gobierno nacional y la guerrilla de las FARC-EP, avances y papel de la economía
solidaria y otras formas asociativas.
Se realiza la propuesta de estructura del documento Plan Nacional de Fomento y
Fortalecimiento de la Economía Solidaria y Cooperativa Rural – Planfes-, dando
25 de junio de
parámetros para su elaboración; y se realiza la matriz metodológica y de UAEOS
2016
seguimiento, donde se activan las prácticas asociativas y solidarias para la
revitalización socioeconómica de las comunidades y los territorios.
27 de junio de UAEOS
Presentación Planfes versión 1.
2016 MINTRABAJO
En el marco del Acuerdo de Paz de La Habana se realiza la primera versión de
Planfes, con el fin de definir la estrategia de economía solidaria y cooperativa para
28 de junio de
la construcción de paz, su alcance, lineamientos, arreglos normativos, arreglos UAEOS
2016
institucionales, focalización geográfica, instrumentos para la implementación de la
estrategia.
29 de junio de
Se inicia la construcción del documento Economía solidaria y construcción de paz. UAEOS
2016
30 de junio al 06 Se da la matriz para dar a conocer los ejes estratégicos, los objetivos, las
UAEOS
de Julio de 2016 actividades, los aliados y productos.
30 de junio de UAEOS
Socialización capítulo de definición del Planfes.
2016 MINTRABAJO
Agenda normativa paz y posconflicto sector trabajo se adelantará el Planfes, para
lo cual se requieren ajustes normativos que se consolidarán en: Reglamento
MINTRABAJO
general paran las organizaciones solidarias y reformas puntuales a obstáculos
normativos.
10 de Julio de Se plantea la agenda normativa de paz y conflicto del sector trabajo, donde se
2016 crean diversas estrategias para dar cumplimiento al Acuerdo No 1 de La Habana
relacionado con la reforma rural e integral, que se adelantara con el Planfes, para
lo cual se plantean una serie de ajustes normativos que se consolidarán en: I) MINTRABAJO
reglamento en general de las organizaciones solidarias que generará el ambiente
propicio para el desarrollo y sostenibilidad de las organizaciones y II) Reformas
puntuales a obstáculos normativos en actividades económicas necesarias.
UAEOS
11 de Julio de
Socialización versión 2 de Planfes a gremios. MINTRABAJO
2016
Gremios sector solidario
Se genera un documento insumo Planfes - economía solidaria y construcción de
11 de Julio de paz, adicionalmente se realizan ajustes a la matriz de objetivos y estrategias, y se
UAEOS
2016 plantean ajustes normativos a Ley 79/88 y reglamentarios, Ley 454/98, Decreto
2880/04, Decreto 4122/11, Ley 1780/16.
Documento CONPES define y articula los principales componentes de la estrategia
general para el posconflicto, su alcance, lineamientos de política, arreglos
13 de Julio de Consejo Nacional de Política
institucionales, focalización geográfica, y los principales instrumentos que orientan
2016 Económica y Social
y facilitan la implementación de las acciones tendientes a consolidar una paz
sostenible y duradera, incluyendo el cumplimiento de los acuerdos pactados.
Página 86 de 96

Cartilla normativa final T1 para la paz y el posconflicto en el sector trabajo, ya que
para la puesta en marcha de los acuerdos en La Habana se necesita una serie de MINTRABAJO
ajustes normativos, para la implementación de los acuerdos.
Cartilla normativa final T2 para la paz y el posconflicto en el sector trabajo, donde
15 de Julio de
se plantea un plan para la paz dependiendo de cada punto del acuerdo, se plantea MINTRABAJO
2016
una tarea a realizar para su correcta implementación y ejecución.
Plan del posconflicto a 10 años sector trabajo donde se da la descripción de la
arquitectura institucional y normativa para la ejecución del plan nacional de MINTRABAJO
fomento a la economía solidaria y cooperativa rural.
UAEOS
18 de Julio de Socialización versión 3 de Planfes a gremios, incluye aportes remitidos por actores
MINTRABAJO
2016 y gremios del sector.
UAEOS
18 de Julio de
Socialización versión 3 de Planfes a DNP, ajuste a capítulo de metas e indicadores. Departamento Nacional de
2016
Planeación –DNP-
19 de Julio de
Se realiza una nueva versión del documento Planfes (versión 4). UAEOS
2016
21 de Julio de Se realiza una nueva versión del documento Planfes, donde se realizan adiciones
UAEOS
2016 y correcciones.
29 de Julio de Se realiza el primer resumen ejecutivo del Plan de Fomento y Fortalecimiento a la
UAEOS
2016 Economía Solidaria y Cooperativa Rural.
03 de agosto de Se realiza una nueva versión del Planfes con los respectivos ajustes normativos y
UAEOS
2016 actualizaciones dependiendo de la situación coyuntural que atraviesa el país.
UAEOS
4 y 5 de agosto
Mesa de trabajo para capítulo de arquitectura normativa del Planfes. MINTRABAJO
de 2016
Se realizan aportes para realizar el ajuste normativo al sector solidario en el país
en donde se plasman las contribuciones de ANALFE para el fomento y el ANALFE
fortalecimiento del sector.
Se da una propuesta borrador con el objetivo de realizar un ajuste normativo a la
UAEOS
jurisprudencia que regula y normativiza la economía solidaria en Colombia.
Se plantean ajuste a temas relativos con la constitución de cooperativas y a la
08 de agosto de UAEOS
institucionalidad.
2016
Se realizan las diferentes propuestas para realizar los ajustes normativos del
proyecto de ley del sector solidario y del decreto por el cual se transforma la Unidad
UAEOS
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias en el Departamento
Administrativo Nacional de la Economía Solidaria, Dansocial.
Se realiza una identificación de los obstáculos normativos contenidos en la
UAEOS
jurisprudencia que regula la economía solidaria en Colombia.
UAEOS
9 de agosto de
Presentación capítulo normativo del Planfes versión 4. MINTRABAJO
2016
Se plantea la reforma al Decreto 2716/94 que expidió el Ministerio de Agricultura
considerando que las asociaciones agropecuarias tienen claras similitudes con las
Asociaciones agropecuarias
cooperativas agropecuarias por lo cual se podría unificar su regulación en una sola
materia.
11 de agosto de
Propuestas normativas de fomento para las cooperativas y empresas de la
2016
economía solidaria para lograr profundizar la presencia de cooperativas en el CONFECOOP
territorio, para el desarrollo rural integral.
Se realizan las propuestas para los diferentes ajustes normativos de la
UAEOS
jurisprudencia sobre el sector solidario en Colombia y del Planfes.
Se da un concepto jurídico con el propósito de determinar el mecanismo legal a
12 de agosto de
implementar con el fin de sobrepasar las barreras que se presentan para nuestras UAEOS
2016
organizaciones en lo relacionado a las tarifas económicas que manejan las
Página 87 de 96

Cámaras de Comercio para las inscripciones, renovaciones y demás trámites que
se deben adelantar ante éstas, tarifas que resultan a todas luces muy elevadas.
Por el cual se transforma la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias en el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria -
UAEOS
DANSOCIAL, se fija su objetivo y estructura y se dictan otras disposiciones sobre
las entidades que ejercen supervisión sobre las organizaciones solidarias.
Se realiza una propuesta en la cual se plantea un ajuste al marco normativo de la
economía solidaria en Colombia, en consideración a las mesas de trabajo
instaladas en La Habana con el fin de terminar el conflicto armado en Colombia,
MINTRABAJO
teniendo como consideración principal el punto uno del acuerdo sobre la reforma
rural integral, donde el papel de la economía solidaria es indispensable para poner
en marcha este punto.
Se dan las consideraciones a la propuesta normativa de la economía solidaria,
REDESS COLOMBIA
donde proponen un ajuste a la Ley 454/98, la ley 079/88.
ANALFE realiza una propuesta para la reforma del marco normativo y
16 de agosto de jurisprudencial del sector solidario en Colombia, para que el sector de la economía
ANALFE
2016 solidaria se vea como un modelo de construcción y mantenimiento de una paz
estable y duradera.
UAEOS
17 de agosto de
Socialización Planfes versión 4. Servicio Nacional de
2016
Aprendizaje –SENA-
Se realizan las respectivas correcciones al Planfes dadas por el equipo de expertos
UAEOS
que trabajan en la construcción del documento final.
19 de agosto de
2016 Propuestas Ajustes Normativos Acuerdos de La Habana, realizadas por
CONFECOOP para el fortalecimiento del sector cooperativo en Colombia y que la CONFECOOP
economía solidaria sea reconocida en la reforma rural integral.
Socialización Planfes versión 4 - a directores territoriales de MINTRABAJO.
2016 MINTRABAJO
UAEOS
30 de agosto de Articulación inter-institucional Políticas, Planes, Programas establecidos en el
Ministerio de Agricultura y
2016 punto 1 del Acuerdo.
Desarrollo Rural – MADR -
UAEOS
MADR (y adscritos)
Oficina Alto Comisionado
Paz/Posconflicto
06 de SENA
septiembre de Socialización del Planfes versión 4 con otras entidades. Prosperidad Social - CISAN
2016 Red – Comité Agricultura
Campesina, Familiar y
Comunitaria, Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo
– MINCIT -
Se determinan los municipios priorizados para la implementación del Plan Nacional

09 de de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural. UAEOS
septiembre de
2016 Se realiza una nueva versión del documento Planfes (versión 5), donde se realizan
UAEOS
adiciones y correcciones.
14 de
UAEOS - CONES (instancia
septiembre de Socialización del Planfes versión 5, incluidos ajustes anteriores.
gremial)
2016
UAEOS –
19 de Plan: Sistema para la garantía progresiva del derecho a la alimentación-
septiembre de Identificación de contribuciones que debe hacer el Planfes, en el contexto del punto Comisión Intersectorial de
2016 1 del Acuerdo. Seguridad Alimentaria y
Nutricional –CISAN-
20 de Socialización del Planfes en el marco de IV Semana Internacional de Economía UAEOS

septiembre de Social Solidaria. Organizaciones de la región
2016 Pereira Academia
Página 88 de 96

MINTRABAJO
UAEOS
Identificación de puntos de encuentro con otros Planes: Lineamientos en
MADR (y adscritos)
agricultura campesina, familiar y comunitaria, – a cargo del MADR; Plan de
Oficina Alto Comisionado
21 de Implementación De Asistencia Integral Técnica, Tecnológica y de Impulso a la
Paz/Posconflicto
septiembre de Investigación – a cargo del MADR; Plan Nacional de Riego y Drenaje para la
SENA
2016 Economía Campesina, Familiar y Comunitaria – a cargo del MADR; Plan Nacional
Prosperidad Social - CISAN
para la promoción de la comercialización de la producción de la economía
Red – Comité Agricultura
campesina, familiar y comunitaria – a cargo de MINCIT.
Campesina, Familiar y
Comunitaria, MINCIT
22 de UAEOS
septiembre de Identificación de puntos de encuentro con otros Planes: Plan de Educación Rural. SENA
2016 Alto Comisionado Paz
UAEOS
Identificación de puntos de encuentro con otros Planes: Plan de Formalización MINTRABAJO
29 de
Laboral Rural y Protección Social - a cargo de MINTRABAJO: se socializó MADR (y adscritos)
septiembre de
estrategia BEPS; Programa SER “Sena Emprende Rural” - a cargo del SENA y Oficina Alto Comisionado
2016
Proyecto de ley Agricultura Campesina, Familiar, Étnica y Comunitaria. Paz/Posconflicto
SENA
30 de sep. de Se realiza la última versión del Planfes versión 6, con las actualizaciones y
UAEOS
2016 correcciones pertinentes a la coyuntura del país.
Socialización del Planfes en el marco de Foro Economía Solidaria y su Aporte para
6 de octubre de la Paz. UAEOS
2016 Organizaciones de la región
Ocaña
MINTRABAJO
9 de noviembre Socialización del Planfes en el marco de Mesa Nacional de Economía Social y UAEOS
de 2016 Solidaria (convocada por MINTRABAJO). Bogotá Otros actores de economía
solidaria y economía social
Socialización del Planfes en el marco de Encuentro de Investigación y Buenas
9 de noviembre Prácticas en Economía Solidaria.
UAEOS
de 2016
Bucaramanga Organizaciones de la región
Socialización del Planfes en el marco de VI Encuentro regional cooperativo y

11 de noviembre
solidario. UAEOS
de 2016
San Gil Organizaciones de la región
Socialización del Planfes en el marco de VII Encuentro de Comunicadores
11 de noviembre Solidarios.
UAEOS
de 2016
San Gil Organizaciones de la región
30 de noviembre Se realiza mesa de articulación institucional con Banco Agrario y Ministerio de

UAEOS
de 2016 Agricultura y Desarrollo Rural.
30 de noviembre Se realiza mesa de articulación institucional con Banco Agrario y Ministerio de
UAEOS
de 2016 Agricultura y Desarrollo Rural.
UAEOS
1 de diciembre Socialización del Planfes en el marco del Encuentro Regional de Economía Social CONFECOOP Antioquia
de 2016 y Solidaria: Construyendo Paz y Desarrollo Territorial – Medellín. Organizaciones del
departamento de Antioquia
MINTRABAJO
1 de diciembre Socialización del Planfes en el marco de Mesa Nacional de Economía Social y UAEOS
de 2016 Solidaria (convocada por MINTRABAJO.) Bucaramanga Otros actores de economía
MINTRABAJO
15 de diciembre Socialización del Planfes en el marco de Mesa Nacional de Economía Social y UAEOS
de 2016 Solidaria (convocada por MINTRABAJO). Cartagena Otros actores de economía
19 de diciembre Se realiza mesa de educación financiera con el SENA, Banco Agrario,
UAEOS
de 2016 Fundaciones que manejan el tema, Ministerio de Educación y Prosperidad Social.
Página 89 de 96

Enero de 2017 Generación nueva versión documento Planfes versión 7. UAEOS
Socialización de Planfes en “Foro Construcción de Paz Mediante un Modelo
3 de febrero de UAEOS
Agroindustrial Inclusivo para la Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito” - Vista
Hermosa / Meta
2 de marzo de UAEOS
Socialización Planfes y Proyectos de Inversión.
2017 DNP
3 de marzo de UAEOS
Agroindustrial Inclusivo para la Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito” - Bordó /
Cauca
UAEOS
10 de marzo de
Socialización Planfes a comunidad reincorporada FARC-EP. comunidad reincorporada
2017
FARC-EP
Socialización del Planfes en el marco del evento: ¡Tengo un proyecto, hagámoslo
23 de marzo de realidad! -encuentro por la paz UAEOS
2017 (convocado por Posconflicto, ART y Propaís). Organizaciones de la región
Cúcuta (Norte de Santander)
24 de marzo de UAEOS
Trabajo interno, armonización a decreto para adopción de Planfes.
2017 MINTRABAJO
UAEOS
30 de marzo de MINTRABAJO
Socialización de Planfes a funcionarios de ART
2017 Agencia de Renovación del
Territorio – ART-
Socialización del Planfes en el marco del evento Tengo un proyecto, ¡hagámoslo
30 de marzo de realidad! -encuentro por la paz UAEOS
(convocado por posconflicto, ART y Propaís) - Florencia (Caquetá)
28 de marzo UAEOS- Educación e
Generación nueva versión documento Planfes versión 8.
2017 Investigación
31 de marzo de UAEOS
Agroindustrial Inclusivo para la Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito” - Rio Blanco
/ Tolima.
4 de abril de UAEOS
Socialización de Planfes en mesa interinstitucional municipio San Alberto (Cesar).
¡Socialización del Planfes en el marco del evento Tengo un proyecto, hagámoslo
6 de abril de realidad! -encuentro por la paz UAEOS
2017 (Convocado por posconflicto, ART y Propaís). Organizaciones de la región
Popayán (Cauca)
7 de abril de Socialización de Planfes a funcionarios de UAEOS y representantes de municipios
UAEOS
2017 de Córdoba.
UAEOS
ONIC
18 de abril de
Socialización de Planfes a representantes de autoridades indígenas. OPIAC
2017
Gobierno Mayor
MINTRABAJO
21 de abril de Nueva versión de la presentación Planfes (V17)
UAEOS
2017 Afinamiento Anexo Técnico Planfes versión 9.
24 de abril de Inicio revisión observaciones allegadas a MINTRABAJO respecto a proyecto
UAEOS
2017 decreto de adopción Planfes.
UAEOS
DNP
25 de abril de Socialización lineamientos Planfes en “Misión Exploratoria PBL Desarrollo Rural Banco de Desarrollo de
2017 Integral en el Posconflicto “. (convocada por DNP) América Latina –CAF-*
Agencia Francesa de
Desarrollo–ADF-
Página 90 de 96

UAEOS
27 de abril de Socialización Planfes a Oficina Alto Comisionado para el Posconflicto - Programa
Oficina del Alto Comisionado
2017 de Voluntariado.
para el Posconflicto
28 de abril de Mesa de trabajo, revisión proyecto normativo para la adopción e implementación UAEOS, MINTRABAJO
2017 de Planfes. Oficina Jurídica - Presidencia
28 de abril de
Socialización de Planfes (V17) a funcionarios - procesos misionales de UAEOS. UAEOS
2017
UAEOS
4 de mayo de Socialización de Planfes (V17) a Programa de Voluntariado de Naciones Unidad –
Programa de Voluntarios de
2017 VNU.
Naciones Unidas –VNU-
MADR y adscritos
Socialización de Planfes (V17) en Comité de Agricultura campesina, familiar y
DPS - FAO - ART - FAO
4 de mayo de comunitaria que tiene como Objetivo: Concertar y construir propuestas y
GIZ- PRODESS - RENAF
2017 lineamientos de política pública nacional y territorial para la agricultura familiar y la
U. ROSARIO
economía campesina.
UAEOS
5 de mayo de Nueva versión de la presentación Planfes (V18)
UAEOS
8 de mayo de
Socialización de Planfes (V17) a funcionarios de UAEOS. UAEOS
2017
10 de mayo de Socialización de Planfes (V18) a funcionarios de la Agencia de Desarrollo Rural ADR
2017 ADR. UAEOS
MINTRABAJO - MINSALUD -
ART - Colombia Compra
Eficiente, INVIMA - ICBF -
MININTERIOR - APC Colombia
16 de mayo de Socialización para Eje de Sinergias Planfes - en mesa interinstitucional: - OAC Posconflicto
2017 Asociatividad solidaria en el Acuerdo de Paz. SENA - SUPERSUBSIDIO -
SUPERSOLIDARIA - MINCIT -
Artesanías de Colombia
DNP - FINAGRO - Banco
Agrario - UAEOS
18 de mayo de Mesa de trabajo, revisión proyecto normativo para la adopción e implementación MINTRABAJO
2017 de Planfes. UAEOS
19 de mayo de Nueva versión de la presentación Planfes (V19)
UAEOS
22 de mayo de Mesa de trabajo UAEOS y Dirección de Participación y Asociatividad ADR – UAEOS
2017 Planfes. ADR
CONFECOOP, ANALFE
22 de mayo de Socialización a gremios, proyecto normativo adopción e implementación Planfes y
ASCOOP, CINCOP
2017 Anexo Técnico.
CONAMUTUAL, UAEOS
Nueva versión de la presentación Planfes (V19)
25 de mayo de Afinamiento Anexo Técnico Planfes (V19).
UAEOS
2017
- Se versiona como la presentación V19
Afinamiento Anexo Técnico Planfes (V21).
30 de junio de
- Se versiona como la presentación V21. UAEOS
2017
Se da cumplimiento a de Plan Marco de Implementación
4 de julio de Se remite versión a MINTRABAJO para reporte de cumplimiento de Plan Marco de
UAEOS
2017 Implementación
6 de julio de
Socialización interna de la versión 21 de Planfes UAEOS
2017
11 de julio de Taller Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET: se resalta la línea a Convocatoria de la OAC
2017 seguir para aprobación de los Planes derivados del Acuerdo Posconflicto y ART
Página 91 de 96

Ministerio de Educación
13 de julio de Nacional – MEN –
Socialización Planfes y Plan de Educación Superior Rural
2017
UAEOS
13 de julio de Afinamiento Anexo Técnico Planfes (V22).

UAEOS
2017 - Se versiona como la presentación V22.
UAEOS
DNP
17 de julio de Matriz de política pública - acciones Planfes en “Misión Exploratoria PBL Desarrollo Banco de Desarrollo de
2017 Rural Integral en el Posconflicto “. (convocada por DNP) América Latina –CAF-
Agencia Francesa de
Desarrollo–ADF-
OAC Posconflicto
Socialización de Planfes a la Dirección para el Posconflicto y el Instituto KROC, Institutito KROC
18 de julio de
que será el apoyo técnico a la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a
2017 MINTRABAJO
la Implementación de los Acuerdos de Paz (CSIVI)
UAEOS
27 de julio de Actualización web, documento Planfes y presentación Planfes

UAEOS
2017 Apertura en modo Foro Virtual – participación ciudadana
Mesa de trabajo para revisión de lineamientos para trabajo de componente UAEOS

3 de agosto de
asociativo solidario en el Plan progresivo de protección social y de garantía de MINTRABAJO
2017
derechos de los trabajadores y trabajadoras rurales DNP
Convocatoria adelantada por
OAC Posconflicto
Asistencia de varias entidades
Reunión CSIVI PMI - mesa de trabajo entre representantes del Gobierno Nacional de nivel nacional , entre ellas:
4 de agosto de
y representantes de la delegación de las FARC-EP ante la CSIVI para consolidar UAEOS
2017
y aprobar una versión final del documento Plan Marco de Implementación
MINTRABAJO
DNP
MADR Y adscritas
Convocatoria adelantada por la
ARN
Jornada de Articulación Interinstitucional – Punto 3 del Acuerdo de Paz de nivel nacional , entre ellas:
11 de agosto de Reincorporación (convocó ARN)
2017 UAEOS
MINTRABAJO
DNP
MADR Y adscritas
16 de agosto de Presentación Indicadores Planfes en MINTRABAJO – inclusión de indicadores en UAEOS

2017 matriz de Plan Marco de Implementación PMI MINTRABAJO
Presentación Planfes Universidad de Sofía Japón - Nuevo escenario de las
22 de agosto de políticas respecto al fomento de la economía solidaria dentro del proceso de paz
UAEOS
2017
Mesa de trabajo para ajuste componente asociativo solidario en el Plan Progresivo UAEOS
22 de agosto de
de Protección Social y de Garantía de Derechos de los Trabajadores y
2017 MINTRABAJO
Trabajadoras Rurales.
30 de agosto de Se remitió formalmente a la oficina del Alto Comisionado para el Posconflicto
UAEOS
2017 documento Planfes versión 23, con copia al Ministerio del Trabajo
31 de agosto de Se envió formalmente al MADR (Ministerio de Agricultura) para que nos remitieran
UAEOS
2017 observaciones al Planfes
Página 92 de 96
14 de Socialización Planfes en el marco del VI Encuentro Internacional de Investigación,

UAEOS
septiembre de realizado en el municipio de Ocaña
Organizaciones de la región
2047
20 de Presentación de lineamientos de fomento Planfes a equipo de la Dirección de UAEOS

septiembre de asociatividad de la ADR ADR
2017 MADR
30 de
Socialización del Planfes, en la ciudad de Cali, en desarrollo de actividades de UAEOS
septiembre de
promoción de la cultura asociativa solidaria y articulación con actores en región Organizaciones de la región
2016
UAEOS
DNP
5 de octubre de Presentación propuesta Planfes en “Misión Exploratoria PBL Desarrollo Rural Banco de Desarrollo de
2017 Integral en el Posconflicto “. (convocada por DNP) América Latina –CAF-*
Agencia Francesa de
Desarrollo–ADF-
OAC Posconflicto
de nivel nacional , entre ellas:
Mesas para definición de metas e indicadores del PMI tema: Equidad de género
2017
MINTRABAJO
DNP
ALTA CONSEJERIA PARA LA
MUJER
2 de octubre de El 2 de octubre recibimos comentarios de la OACP (Alto comisionado para la Paz)
UAEOS
2017 y del DNP, pendientes comentarios de la ART
OAC Posconflicto
3 y 6 de octubre Mesas conjuntas para definición de metas e indicadores del PMI Gobierno - UAEOS
de 2017 Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos Étnicos MINTRABAJO
DNP
MADR
Instancia Especial de Alto Nivel
con Pueblos Étnicos
18 de octubre de Recibimos comentarios sobre el documento Planfes del MADR – Unidad de
UAEOS
2017 Restitución de Tierras
Se elaboró informe de los avances del posconflicto en el marco del Acuerdo Final,
20 de octubre de
Matriz sobre Implementación Temprana MIT, remitido a MINTRABAJO – Punto 1 UAEOS
2017
Reforma Rural Integral – Planfes
21 de octubre de Socialización del Planfes, en la ciudad de Medellín, en desarrollo de actividades UAEOS
2016 de promoción de la cultura asociativa solidaria y articulación con actores en región Organizaciones de la región
Se elaboró informe de los avances del posconflicto en el marco del Acuerdo Final,
26 de octubre de
Matriz sobre Implementación Temprana MIT, remitido a MINTRABAJO – Punto 3 UAEOS
2017
– Reincorporación
26 de octubre de Recibimos comentarios sobre el documento Planfes de la Dirección de
UAEOS
2017 Capacidades Productivas y Generación de Ingresos – MADR
Socialización del Planfes, en la ciudad de Bucaramanga, en desarrollo de
28 de octubre de UAEOS
actividades de promoción de la cultura asociativa solidaria y articulación con
actores en región
Página 93 de 96

Socialización de avances del Planfes, en relación con el componente de Institutito KROC
1 de noviembre
reincorporación al Instituto KROC (apoyo técnico a la Comisión de Seguimiento,
de 2017 UAEOS
Impulso y Verificación a la Implementación de los Acuerdos de Paz (CSIVI))
10 de noviembre Recibimos comentarios sobre el documento Planfes de Vicepresidencia de
UAEOS
de 2017 Integración Productiva Agencia de Desarrollo Rural (ADR)
UAEOS
16 de noviembre Presentación del Planfes y su articulación con el voluntariado – ene l marco de la Delegados de los Consejos
de 2017 IX Asamblea General ordinaria del Sistema Nacional de Voluntariado departamentales de
voluntariado
21 de noviembre Recibimos comentarios sobre el documento Planfes de la Agencia de Renovación
UAEOS
de 2017 del territorio (ART)
OAC Posconflicto
23, 25, 27 Y 28
Mesas de trabajo para concertar indicadores con enfoque étnico para los planes UAEOS
de noviembre de
derivados del Acuerdo de Paz. MINTRABAJO
2017
DNP
MADR
Instancia Especial de Alto Nivel
con Pueblos Étnicos
OAC Posconflicto
I mesa técnica Planfes, coordinada por OAC Posconflicto: incluye ajustes y de nivel nacional entre ellas:
20 de febrero de recomendaciones remitidas por DNP Dirección de Inversión y Finanzas Públicas UAEOS
2018 (ajuste del presupuesto a topes presupuestales) , Agencia para la Renovación del
MINTRABAJO
Territorio
DNP
ART
Instituto Krok
OAC Posconflicto
II mesa técnica Planfes, coordinada por OAC Posconflicto: incluye ajustes y
de nivel nacional entre ellas:
24 de mayo de recomendaciones remitidas por Consejería Presidencial para la Equidad de la
2018 Mujer, DNP Dirección de Inversión y Finanzas Públicas , Agencia para la UAEOS
Renovación del Territorio DNP
ART
Instituto Krok
Documento de cierre al Plan nacional de fomento a la economía solidaria y UAEOS

18 de julio de
cooperativa Rural Planfes remitido por OAC Posconflicto – y aceptación de ART
2018
comentarios y propuestas solicitados por la ART OAC Posconflicto
Remisión a MINTRABAJO de: Documento Planfes versión 34, proyecto de decreto
19 de julio de
para su adopción, Memoria justificativa, Bitácora de construcción del Plan, relación UAEOS
2018
de observaciones recibidas al documento
SENA
2 de agosto de Mesa intra-sectorial, sector trabajo – revisión texto final del documento Planfes y
MINTRABAJO
2018 aportes a Plan Progresivo
UAEOS
Cuadro 12, Bitácora construcción Planfes
Página 94 de 96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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prospectivista: Obregón, & C. C. Sánchez, Edits.)
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FACTORES Y CASOS. (C. INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO
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ANÁLISIS DE FACTORES Y CASOS. Editor: Mora, N. Investigadores: Rodríguez,
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WEIHE, T. (2004). Cooperatives in Conflict and Failed States (Las cooperativas en el

conflicto y los estados fallidos). Obtenido de
http://www.uwcc.wisc.edu/info/intl/weihe.pdf
Página 96 de 96

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Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y

Cooperativa Rural -Planfes 2017 – 2032

Plan Nacional de Fomento a la Economía Solidaria y Cooperativa Rural

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS

Director Técnico de Investigaciones y Planeación

Directora técnica de Desarrollo de las Organizaciones Solidarias

EQUIPO DE TRABAJO DEL DISEÑO

Equipo base del diseño

Extendemos un agradecimiento a las organizaciones de economía solidaria,

Juan Fernando Álvarez del CIRIEC

Bogotá D.C., agosto de 2018

Este documento se construyó a partir de la experiencia y competencia de la Unidad

El contenido del presente documento da cuenta de los referentes conceptuales, marco

ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIÓN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PAZ

LINEAMIENTOS DEL PLANFES .................................................................................... 34

ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES .................................... 47

IDENTIDAD Y CULTURA SOLIDARIA ............................................................................ 48

AUTOGESTIÓN PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS ............................................ 50

MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 59

PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ............................................................................................ 65

DISPOSICIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLANFES ................................. 70

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ..................................................................................... 70

INDICADORES DEL PLAN MARCO DE IMPLEMENTACIÓN .......................................................... 74

METAS DE LOS INDICADORES PMI ............................................................................. 78

METAS DEL PLAN MARCO DE IMPLEMENTACIÓN A 15 AÑOS .................................................. 78

RECURSOS Y FINANCIACIÓN ...................................................................................... 82

BITÁCORA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLANFES ................................................... 85

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 95

Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una

Gráfica 1: Esquema Acuerdo de paz

1. HACIA UN NUEVO CAMPO COLOMBIANO:

3. FIN DEL CONFLICTO

4. SOLUCIÓN AL PROBLEMA DE LAS DROGAS ILÍCITAS

5. VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO

6. IMPLEMENTACIÓN, VERIFICACIÓN Y REFRENDACIÓN

Fuente: Acuerdo de Paz

En cada uno de estos acuerdos se encuentran diferentes referencias a organizaciones,

Estas formas organizativas que basan sus prácticas en la solidaridad y la cooperación

manifestaciones empresariales tradicionales. A estas organizaciones y emprendimientos,

A nivel mundial las organizaciones solidarias, en particular las cooperativas, han

Algunas de estas contribuciones transformadoras han sido:

 El apoyo en la recuperación económica de países que salen de conflictos, brindando

De esta manera las organizaciones solidarias se constituyen en un instrumento eficaz para

intervenciones particulares desde las dimensiones social, económica, ambiental, cultural y

El siguiente gráfico representa lo anteriormente expuesto.

Grafica 2: Aportes de las organizaciones solidarias al Acuerdo de paz

Fuente: elaboración propia

La reforma rural integral y las organizaciones solidarias

El objetivo de superar la pobreza y la desigualdad para alcanzar el bienestar de la población

la disminución de la desigualdad y la creación de una tendencia hacia la convergencia en

Plan Progresivo de Protección Social y de Garantía de

El Gobierno fomentará y promoverá la asociatividad,

Cuadro 1. Planes del Acuerdo, elaboración propia

El Acuerdo de paz resalta el papel de las organizaciones solidarias, especialmente en los

1. Parte fundamental de la transformación estructural del campo y cierre de la frontera

Las organizaciones solidarias en Colombia operan con lógicas basadas en la cooperación,

Las potencialidades socio-empresariales de estas formas asociativas permiten dinamizar

Las organizaciones solidarias, fomentadas de forma adecuada a su naturaleza, son un

Conceptos del sector solidario