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DERECHO
O
ECONÓMICO
Ciclo: Tercer Cuatrimestre
Profesor: Lic. Hilda Berenice Sánchez Valdés
Alumno: Celia Guadalupe Reyes Figueroa F
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 INTRODUCCIÓN

El concepto del Derecho, es el componente más importante de la Ciencia Jurídica y de su precisa

evolución depende grandemente la situación correcta de las investigaciones científicas en los
ordenamientos legales, así como la orientación general de la práctica jurídica para la concepción de
los modelos económicos y sociales, por cuanto el Derecho no es una categoría petrificada, sino que
se desarrolla y refleja también las tradiciones históricas y la situación social de la época. El nombre
que lleva la ciencia que aborda los estudios del Derecho Económico, señala que ella se refiere a un
Derecho que rige las relaciones económicas, así como la forma y los métodos que utilizan los Estados
para intervenir en la dirección y control del desarrollo económico. Metodológicamente el Derecho
Económico permite identificar a los distintos modelos que han caracterizado a los regímenes jurídicos
económicos, por lo que han transitado las sociedades en la modernidad y concebir la arquitectura
legal para los actuales proyectos gubernamentales.

Ahora bien, cómo son estas relaciones económicas y cuáles son sus objetivos. Pocos autores han
tratado el asunto y algunos han hecho presumir, con error, que el Derecho Económico es un atributo
exclusivo del Derecho Socialista. Si bien la tendencia del Estado Socialista es mantener una posición
protagónica en el desarrollo económico de la sociedad mediante la planificación, también el Estado
Capitalista por la vía de sus diferentes formas de gobierno y régimen político utilizan las técnicas del
Derecho Económico y los métodos de la ciencia jurídica para el control estatal, incluso los regímenes
de economía más liberal, que tienden a des reglamentar a la legislación económica, en buena técnica
jurídica no lo desdeñan en su totalidad, pues mediante el Derecho Económico el Estado burgués:
dicta las normas de competencia económica, para trazar las reglas del mercado, proteger al
consumidor y evitar los monopolios; dicta las normas arancelarias para establecer el régimen aduanal
y las barreras arancelarias que respondan a sus intereses nacionales; dicta las normas fiscales para
regular el régimen impositivo y tributario y otras medidas de carácter proteccionistas del Estado
burgués; dicta también las normas de empleo y seguridad social; en especial dicta las disposiciones
encaminadas a garantizar las operaciones bursátiles y las actividades comerciales para el
funcionamiento de los mercados.

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 ÍNDICE

TEMAS Y SUBTEMAS

UNIDAD I: GÉNESIS Y DESARROLLO DEL DERECHO ECONÓMICO EN EL SIGLO XX

1.1.- Antecedentes del Derecho Económico en México desde 1810……………………………………4
1.2.- Bases del Derecho Económico
1.3.- Bases Constitucionales del Derecho Económico
1.4.- Instituciones del Derecho Económico

UNIDAD II: CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO

2.1.- Surgimiento y Evolución
2.2.- Concepto
2.3.- Objeto de Estudio
2.4.- Sujetos
2.5.- Características del Derecho Económico

UNIDAD III: EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS SISTEMAS ECONÓMICOS DEL SIGLO XX

3.1.- La Intervención y Participación del Estado en la Vida Económica
3.2.- El Derecho de la Economía de Mercado Libre a las Economías Mixtas
3.2.1.- Sistema de Economía Centralmente Planificada
3.2.2.- Sistema de Economía de Libre Mercado o de Empresa
3.2.3.- Sistema de Economía Mixta
3.2.4.- Liberalismo y Neoliberalismo
3.3.- Formas de Intervención del Estado
3.3.1.- Orientación
3.3.2.- Concentración
3.3.3.- Planeación
3.4.- Política Económica
3.6.- Política de Fomento Industrial
3.6.1.- Subsidios
3.6.2.- Estímulos Fiscales
3.6.3.- Desregularización Económica
3.6.4.- Programas de Apoyo Financiero y Desarrollo Empresarial

INIDAD IV: ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO ECONÓMICO

4.1.- Fundamento Constitucional del Derecho Económico
4.2.- Facultades del Congreso de la Unión en Materia Económica
4.3.- Facultades del Poder Ejecutivo en Materia Económica
4.4.- Facultades del Congreso del Estado de Veracruz en Materia Económica

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UNIDAD V: LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO
5.1.- Los instrumentos de la política económica
5.1.1.- La política fiscal y sus instrumentos
5.1.2.- La política monetaria y sus fines
5.1.3.- La política hacendaria
5.2.- Sistema financiero mexicano
5.2.1.- Concepto
5.2.2.- Estructura
5.2.3.- Funciones de las instituciones que lo integran

UNIDAD VI: COMPETENCIA ECONÓMICA

6.1.- Concepto de Libre Competencia y Libre Concurrencia
6.2.- Sujetos de la Ley Federal de Competencia Económica
6.3.- Monopolios y Prácticas Monopólicas
6.4.- Prácticas Restrictivas
6.5.- Funciones y Competencia de la Comisión Federal de Competencia Económica
6.6.- Procedimientos
6.7.- Sanciones y el Recurso de Reconsideración

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 UNIDAD I:
GÉNESIS Y DESARROLLO DEL DERECHO ECONÓMICO EN EL SIGLO XX

1.1.- ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONÓMICO EN MÉXICO DESDE 1810

En México (1810-1917) Este largo periodo de 107 años, se divide para su mejor comprensión en tres
etapas: La Independencia, La Reforma y La Revolución.

1.- Etapa: La Independencia, ideas socioeconómicas básicas.

. Supresión de gabelas
. Libertad de esclavos
. Supresión del tributo indígena
. Libertad industrial
. La Ley debe moderar opulencia e indigencia
. Aumento del jornal al pobre
. Eliminación de esclavitud y castas
. Apretura de puertos a todas las naciones, con cobro de impuestos a sus mercancías
. Libertad de cultivos, de industria y de comercio
. Fijar contribuciones y negociar prestamos
El 6 de noviembre de 1813, la Asamblea del Congreso de Chilpancingo presidida por el cura José María
Morelos y Pavón, proclamó formalmente la Independencia de México y expidió un documento
denominado Sentimientos de la Nación, en el que se declaraba al catolicismo como religión de Estado;
se abolían la esclavitud, el tributo y las distinciones de castas. El 4 de octubre de 1824 fue proclamada
la primera constitución política de México, en la que se estableció la República Federal, lo que
significaba que cada estado tendría la libertad de resolver y administrar de manera independiente sus
propios asuntos, pero se mantendría unido políticamente al resto de los estados. Por tal motivo, la
nación recibió el nombre de Estados Unidos Mexicanos. Esta carta magna era aún conservadora
porque mantuvo los privilegios de los militares y del clero, y declaró al catolicismo religión de Estado,
sin tolerancia de ninguna otra, pero los constituyentes habían recibido influencia de los nuevos
conceptos de libertad y derechos humanos expuestos por los revolucionarios franceses, lo cual los
indujo a incorporar en el documento adelantos más progresistas y liberales, como garantizar la libertad
de pensamiento, expresión, imprenta y el respeto a las garantías individuales.
2ª Etapa: La Reforma
Tocante al Derecho Económico. Las normas establecidas por la Constitución de 1857, de corte liberal,
destacan las siguientes:
. Libertad de las actividades económicas (art. 42) y de trabajo (art. 52)
. Garantía a la propiedad (puede haber expropiación mediante indemnización) (art. 27)
. Prohibición del monopolio, para garantizar la libre concurrencia (art.28)
. Obligación del mexicano de contribuir para el sostenimiento del gobierno (art.31)
. Elaboración del presupuesto por el ejecutivo, el cual debe presentarse al Congreso para su aprobación
(art. 69)
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. El Congreso tiene facultades para señalar bases respecto a la contratación de empréstitos por el
ejecutivo, fijar aranceles al comercio exterior (art. 72)
. Otorga facultades al Ejecutivo para habilitar puertos y establecer aduanas marítimas. (art.73)
. Abolición de alcabalas y aduanas interiores en la República, a partir del 1 de junio de 1858 (art.124)
3ª Etapa: La revolución
En esta etapa aparecieron tres documentos con un importante contenido sobre Derecho Económico.
“Programa del Partido Liberal Mexicano” (12 de Julio de 1906), “Plan de San Luis” (5 de octubre de
1910) y el “Plan de Ayala” (28 de noviembre de 1911)
“Programa del Partido Liberal Mexicano”
Su contenido es importante en aportaciones para la Constitución de 1917, sobre todo en materia de
trabajo y de propiedad de la tierra, como es la jornada máxima de ocho horas, establecimiento del
salario mínimo, los niños menores de 14 años no podrán trabajar, descanso obligatorio semanal,
indemnización por accidentes de trabajo, obligación para hacer producir las tierras por parte de los
dueños y el Estado debe de recuperar las tierras ociosas y darlas a quienes las cultiven, así como
eliminar la explotación, la pobreza y la carestía de los artículos de primera necesidad.
“Plan de San Luis “Además del aspecto político de este plan (contrario a la dictadura) se pronuncia en
contra de los abusos que al amparo de la Ley de Terrenos Baldíos se cometían a pequeños propietarios.
“Plan de Ayala” Este plan hace alusión a la injusta tenencia de la tierra. Otras disposiciones:
Ley Agraria del 3 de octubre de 1913, expedida por el Gobernador de Durango. Leyes sobre el trabajo
en Jalisco: 2 de septiembre, 7 y 19 de octubre de 1914, la Ley del 8 de octubre de 1915que se refiere
a la organización de sindicatos obreros, y Ley Agraria del 6 de enero de 1915, la cual fue incorporada
en lo principal, al artículo 27 de la Carta Magna.
La Constitución Política de 1917 Hasta antes de 1917 se consideraba que toda constitución, en general
sólo debía referirse a la forma en que se había de organizarse el Estado, cómo sería la estructura del
Gobierno y cómo se llevarían a cabo los derechos individuales de carácter público. Ahora ante la
presencia de nuevas ideas, de nuevas necesidades y de nuevas características en cuanto al desarrollo
económico nacional, la Constitución naciente de 1917, debía recoger las inquietudes de tipo social y
económico manifestadas por un sector muy importante de la población mexicana. Y así fue. Para
analizar el contenido socioeconómico de la Constitución Política de 1917 se recomienda la lectura de
los artículos 3, 4, 5,27,28, 52,123, principalmente. Resumiendo, respecto a los antecedentes del
Derecho Económico en México, se dice que adquiere relevancia constitucional a partir de la carta de
Querétaro en donde se establece a la propiedad como función social pilar esencial del sistema de
economía mixta que ha construido en su evolución social y política. Desde el importante artículo 27
constitucional que entrega a la nación el origen de toda propiedad, hasta las últimas reformas
constitucionales, la rectoría del Estado ha sido factor determinante de su desarrollo democrático,
armonizado con las libertades individuales, especialmente el artículo 5 que reconoce la libertad de
trabajo, principio de la libre concurrencia, base de una economía privada o de mercado. En cuanto a
la legislación secundaria, desde la década de los veinte el legislador ha venido legitimando la
intervención estatal, nacionalizando sectores estratégicos como la energía eléctrica, los ferrocarriles,
en su momento; el petróleo y otras áreas.

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Pese a ello, el derecho económico no ha logrado, en materia de legislación, una estructura acorde con
su desarrollo económico. En los últimos años los juristas y abogados han comenzado a formarse en los
principios del derecho económico, rompiendo los esquemas formalistas que centraban su atención en
las codificaciones sistemáticas. Los avances jurídicos en materia de planificación, y la producción
legislativa de contenido económico de los últimos años, plantean enormes desafíos que los juristas
tendrán que afrontar con métodos abiertos y creativos que se alejen de visiones estáticas y regresivas,
a fin de desarrollar y utilizar el derecho económico como instrumento que haga realidad la democracia
económica postulada en el artículo 3º de la Carta Magna. En síntesis, los antecedentes del derecho
económico están en la Constitución de 1917 actualizada, y que lejos de postular una suerte de sistema
de economía liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado, facultándolo para planificar en
forma concertada e indicativa el desarrollo económico y social de México.

1.2.- BASES DEL DERECHO ECONÓMICO

El Derecho Económico tiene su base Constitucional en los artículos que lo regulan, desde la parte
Dogmática con las garantías individuales que hace referencia a ese gran humanismo contemplado en
derecho económico, hasta la parte Orgánica con la organización y desarrollo económico del Estado
Mexicano. En síntesis, el marco constitucional del derecho económico sería el siguiente: a) establece
normas constitucionales sobre el derecho de propiedad; b) ratifica la rectoría económica del Estado; c)
establece una economía mixta, y d) diseña un sistema de planeación democrática. En efecto, entonces,
para analizar la evolución de nuestro Derecho económico, es necesario, conceptualmente, relacionar
la Constitución como diseño o proyecto de país, la actividad económica como eje orientador de los
comportamientos de los agentes económicos, y su concreción en la rama directa del Derecho
económico. En el caso de México estas normas se refieren al Fondo Monetario Internacional, a la
Organización Mundial de Comercio, a la Organización de Cooperación Económica y Desarrollo y demás
obligaciones que derivan de tratados de libre comercio recientemente suscritos con países de América
Latina. El derecho económico se caracteriza por dirigir, según las leyes establecidas, cómo se debe
llevar a cabo la actividad económica de manera organizada en todos los aspectos que abarca. El
derecho económico es humanista porque tiene como centro al hombre y no tiene relación con otros
ajustes económicos de carácter estructural. Es dinámico y adaptable a los nuevos procesos
económicos impulsados por el desarrollo tecnológico y productivo de los bienes y servicios. El derecho
económico puede ser complejo al tener normas que favorecen a un sector productivo pero que a su vez
desfavorecen a otros sectores económicos y de producción. Es concreto debido a las normativas en
las cuales se comprende que el derecho económico solo abarca la actividad económica. Es nacional e
internacional porque la actividad económica y comercial busca traspasar fronteras y ampliar los
espacios económicos que abarca. El derecho económico es multidisciplinario e interdisciplinario ya que
también forma parte de diferentes disciplinas con las cuales se relaciona, por ejemplo, la política, la
sociedad, la cultural, entre otras.

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1.3.- BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ECONÓMICO
El fundamento constitucional del Derecho Económico, conocido como el capítulo económico de la Carta
Magna se tiene en los artículos 3º, 4º, 5º, 11º, 25, 26, 27, 28, 31 IV, 73, 74 123, 131 y 134, de donde se
pueden desprender los conceptos de Rectoría del Estado, Áreas Estratégicas, Propiedad Privada,
Propiedad de la Nación, Funciones centrales del Estado, Planeación Democrática del Desarrollo
Nacional, Bienes de la Nación y del Estado, Expropiación y otros que determinan la naturaleza jurídica
de ésta área del Derecho; teniendo modificaciones a la Constitución, para poder ir dando una
adecuación de la misma a la problemática de la vida actual. En la Constitución de 1917 se consolidan
los logros de las luchas armadas, entre los cuales destacan las garantías individuales y sociales, y el
derecho a la propiedad privada que habría de consagrar la Carta Magna. En dicho manuscrito se
otorgaron nuevas funciones y facultades al Estado: ampliar los mecanismos e instituciones para lograr
la reconstrucción y desarrollo del país. El artículo 27 constitucional nos habla sobre las facultades que
tiene la Nación para atender la propiedad de todos los recursos naturales que existen en nuestro país,
en su párrafo primero nos dice que tanto la tierra como las aguas que comprenden el territorio nacional
son propiedad de la nación en un principio y que es el estado quien tiene la facultad de transmitir el
dominio a particulares de esta forma nace la propiedad privada además de distribuir la tierra como mejor
convenga al interés público, así mismo será capaz de conservar los medios para el desarrollo
equilibrado del país, el mejoramiento de vida de la población; como también podrá ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones para el uso y conservación de nuestro
territorio nacional atendiendo el medio ecológico y el desarrollo urbano. Los monopolios quedan
prohibidos en el artículo 28 constitucional, en consecuencia, la ley castigará severamente, y las
autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios,
que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a
los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general
o de alguna clase social. Las leyes fijaran bases para que se señalen precios máximos a los artículos,
materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular,
así́ como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o
productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el
abasto, así́ como el alza de precios. La ley protegerá́ a los consumidores y propiciará su organización
para el mejor cuidado de sus intereses. No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo
y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de
la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional
en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá́
la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá́ o establecerá́
el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado
contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a
7
su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o
con los sectores social y privado. El Estado tendrá́ un banco central que será́ autónomo en el ejercicio
de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será́ procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que
corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá́ ordenar al banco conceder financiamiento. No
constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a través del banco
central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de billetes. El banco central, en
los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades
competentes, regulará los cambios, así́ como la intermediación y los servicios financieros, contando con
las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia.
La conducción del banco estará́ a cargo de personas cuya designación será́ hecha por el Presidente
de la Republica con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su
caso; desempeñaran su encargo por períodos cuya duración y escalonamiento provean al ejercicio
autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro
empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del banco y de
los no remunerados en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia. El derecho
económico es un derecho instrumental que está en función de la política económica, disciplina que
postula una intervención del estado en la economía. La meta de la política económica en los sistemas
democráticos cambia periódicamente en función del estado o del mercado, paradigmas que privilegian
a los trabajadores, el derecho económico tiene un aspecto normativo y otro practico económico, por ello
se aborda con un método plural y no dogmático. En los últimos quince a veinte años se han realizado
importantes transformaciones en la estructura jurídico-económica nacional por medio de reformas a la
legislación secundaria, se han transformado la esencia del estado de economía, plasmado
constitucionalmente sin la necesidad de plantear reformas constitucionales, básicamente a través de la
suscripción de tratados de libre comercio y la modificación de las leyes internas. El impacto que estos
tratados ha generado en México, a nivel estrictamente jurídico, se ve materializado en la importante
cantidad de reformas a las leyes de materias específicas, aquellas relacionadas con el comercio y la
competencia en los mercados. Es en la constitución de 1917 cuando se consolidan los logros de las
luchar armadas, en los cuales se destacaron las garantías individuales ahora llamados derechos
humanos, además del derecho a la propiedad privada. En esta constitución se otorgaron nuevos
mecanismos para lograr la reconstrucción y desarrollo del país al Estado mexicano. En palabras de
Darío Munera Arango, el derecho económico es el conjunto de principios y de normas jurídicas que
regulan la cooperación humana en las actividades de creación, distribución, cambio y consumo de la
riqueza generada por un sistema económico. Para Alfonso Insuela Pereira significa el complejo de
normas que regulan la acción del Estado sobre las estructuras del sistema económico y las relaciones
entre los agentes de la economía. En palabras de Quieiroz Nogueira el derecho económico como la
rama del derecho cuyas normas y principios tienen por objeto la organización, disciplina y control de las
actividades económicas del Estado y de emprendimientos privados en producción, a la circulación y al
consumo de la riqueza tanto en el ámbito interno como en el ámbito internacional.

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Tomando en cuenta algunas de las definiciones que plantean algunos autores, podemos decir que el
derecho económico apunta a asignar al Estado como un poder para regular eficientemente la riqueza
del país, organizar la economía a nivel nacional además de fomentar los mecanismos del mercado.

1.4.- Instituciones del Derecho Económico

Las instituciones económicas las podemos clasificar según su fines o funciones y según su
jurisdicción. Así, tomando en consideración su jurisdicción podemos hablar de: (Instituciones
económicas públicas.) y (Instituciones económicas privadas.) Las instituciones económicas públicas
son aquellas en las que interviene una autoridad soberana con un poder mayor que el resto. En tanto,
que las instituciones económicas privadas son aquellas que están controladas y dirigidas o
gestionadas por personas de orden particular. A continuación, vamos a citar algunas de las
principales instituciones económicas ya creadas a través del tiempo son: Banco Mundial (BC): Es una
institución dependiente de las Naciones Unidas. Presta apoyo económico y financiero a los países
que se encuentran en desarrollo. Fondo Monetario Internacional (FMI): Esta institución busca bajar o
eliminar la pobreza, el crecimiento y desarrollo económico, mantener la estabilidad financiera de los
países, entre otros objetivos que ellos mismos definen. Comisión Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL): Esta institución tiene como fin principal, contribuir al crecimiento y desarrollo de
todos los países que la integran. Además, busca ensanchar las relaciones entre los países. Banco
Central Europeo (BCE): Es el banco central de los países integrantes de la Unión Europea. Tiene
como función principal el mantenimiento de los precios con el objetivo de asegurar el poder adquisitivo
del euro. Organización para la cooperación y el desarrollo (OCDE): Es un organismo internacional
que tiene como objetivo promover políticas para mejorar el bienestar social y económico de todos los
pueblos del mundo, cooperando para responder a los desafíos económicos, sociales,
medioambientales y de buen gobierno. Reserva Federal (FED): Es el banco central de Estados
Unidos. Tiene como función principal el mantenimiento de los precios y fomentar el pleno empleo.
Organización Mundial del Comercio (OMC): Es una organización internacional que tiene como
objetivo primordial promover que el comercio entre países fluya con la mayor libertad posible.
Organización Mundial del Turismo (OMT): Se trata de una organización a nivel mundial cuyo objetivo
es promover el turismo y velar por su adecuado desarrollo. Entre las funciones de una institución
económica, cabría destacar que pueden ser muchas y muy variadas entre sí. Es decir, no todas las
instituciones se encargan de realizar las mismas funciones. Sin embargo, hemos recogido algunas de
las más comunes y que todas presentan en común. Promoción del crecimiento económico y el
bienestar. Promoción del desarrollo económico de los países. Elaboración de informes y trabajos
para el seguimiento de la evolución económica. Estudio de las distintas economías que integran el
planeta. Elaboración de actividades y eventos relacionados con los asuntos tratados por la institución.
Ayuda económica a los países que componen dicha organización. Diseño y elaboración de pautas
para el comportamiento de los países. Gestión y control de los posibles desequilibrios entre países.
Promoción de la igualdad económica y la reducción de las desigualdades en el planeta. Erradicar la
pobreza y el malestar social en el planeta.

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 UNIDAD II: CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO

2.1.- Surgimiento y Evolución

El derecho económico es una rama del derecho cuyas normas jurídicas establecidas tienen por objeto
organizar, disciplinar y controlar las facultades administrativas de la administración pública e impulsar
los emprendimientos en la administración privada. También se puede entender por derecho económico
el conjunto de normas administrativas sobre las cuales se establecen políticas económicas, como una
medida para regular las acciones del Estado sobre el sistema económico. El origen del derecho
económico surgió a medida que las sociedades fueron creciendo y desarrollando el intercambio de
bienes o servicios, por lo cual se originaron diversos métodos de transacciones. Por tal razón, el derecho
económico tiene como función velar por el funcionamiento de la economía de un país. El derecho
económico busca, en términos generales, asignar al Estado un poder regulador eficiente, fomentar los
mecanismos de mercado, sancionar los actos que estén fuera del reglamento establecido y concertar
los intereses que promuevan la actividad económica nacional e internacional y del sector privado. En
tanto, el derecho es un conjunto de normas de suma importancia para el Estado ya que reflejan parte
de la historia y enmarcan los comportamientos y la evolución de la actividad económica de un país o
una región.

El derecho económico puede ser complejo al tener normas que favorecen a un sector productivo pero
que a su vez desfavorecen a otros sectores económicos y de producción. Es concreto debido a las
normativas en las cuales se comprende que el derecho económico solo abarca la actividad económica.
Es nacional e internacional porque la actividad económica y comercial busca traspasar fronteras y
ampliar los espacios económicos que abarca. El derecho económico es multidisciplinario e
interdisciplinario ya que también forma parte de diferentes disciplinas con las cuales se relaciona, por
ejemplo, la política, la sociedad, la cultural, entre otras.3. DERECHO ECONÓMICO INTERNACIONAL
El derecho económico internacional es el conjunto de normas que regulan las operaciones y relaciones
económicas internacionales y rige los procesos de producción de bienes y su intercambio cuando
trasciende fronteras entre un país y otro. Sin embargo, las normativas que regulan los intercambios
económicos internacionales también pueden estar regidos por diferentes ordenamientos jurídicos tanto
del derecho internacional público, del derecho internacional privado o del derecho interno de cada país.
Por tanto, el objeto del derecho económico internacional es valerse del derecho internacional, del
derecho público y del derecho privado para regular e integrar los sistemas económicos que intervienen
en los procesos de comercialización. 4. EJEMPLOS DEL DERECHO ECONÓMICO El derecho
económico abarca diferentes espacios que involucran procesos de desarrollo, de relaciones
internacionales y de emprendimiento que buscan fortalecer los niveles económicos y financieros de una
nación.

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2.2.- CONCEPTO
El Derecho económico es el estudio del conjunto de principios y de reglas de diversas jerarquías
(generalmente de un gran Derecho público) que, inscritas en un orden público económico plasmado en
la Constitución Política o carta fundamental, facultan al Estado para planear indicativa o
imperativamente el desarrollo económico y social de un país y regular la cooperación humana en las
actividades de creación, distribución, cambio y consumo de la riqueza generada por el sistema
económico, así como para indicar los lineamientos a los cuales se someterá la actividad privada. El
juez, en el Estado social de derecho también es un portador de la visión institucional del interés general.
El juez, al poner en relación la Constitución -sus principios y sus normas- con la ley y con los hechos
hace uso de una discrecionalidad interpretativa que necesariamente delimita el sentido político de los
textos constitucionales. En este sentido la legislación y la decisión judicial son ambos procesos de
creación de Derecho. En este sentido, se define como el papel que tiene el Derecho en la regulación
de la actividad económica. Este marco legal que establece las "reglas del juego" neutrales para los
actores diversos económicos1 abarca las transacciones bursátiles, la auditoría de negocios, las leyes
referentes a la economía (como las leyes monetarias, por ejemplo), y en general todas las actividades
comerciales y de funcionamiento de los mercados. Se observa entonces hasta qué punto los campos
de la Economía y el Derecho están íntimamente ligados y mantienen una interacción constante entre
sí. Asimismo, cabe anotar que el hecho de ejercer influencia en la esfera económica le da al Derecho
un carácter multidisciplinario, amplía notablemente su campo de acción y hace un distanciamiento de
la tradición antigua europea.1 Teniendo en cuenta cada norma que la sustituye. Los principios del
Derecho económico se derivan y aprenden de la práctica. Lo anterior, si bien responde al modelo
estadounidense, contradice el modelo antiguo europeo. Este último se aislaba completamente del
conocimiento jurídico en la práctica e incluso a los practicantes que día a día estaban en contacto con
las realidades de la vida cotidiana se les consideraba inferiores a los líderes académicos del ámbito
espacial jurídico en donde tiene vigencia la norma jurídica de un estado. Por otra parte, en ese mismo
sistema los jueces y abogados lograron su autonomía aparentando renunciar al mundo comercial, lo
cual conllevó a que la idea del abogado como un consejero de negocios, por ejemplo, se desarrollara
muy despacio. Conforme fue pasando el tiempo, fue necesaria un estado indización del sistema antiguo
europeo, ya que poco a poco se vio incapaz de satisfacer las demandas de regulación del mercado en
Europa. Aun si esto reñía con la tradición de los jueces, muchos de los cuales querían conservar las
viejas tradiciones y el culto al derecho puro,1 no quedaba otra salida para resolver las disputas
económicas a las que se enfrentaban. Fue así como se transformó el sistema de producción de Derecho
europeo. El papel de sus actores tuvo la oportunidad de transfigurarse tanto dentro del campo jurídico
como en cuanto a su relación con el Estado, y se pudo dar cabida al derecho económico y a una nueva
forma de doctrina y educación jurídicas. La doctrina mexicana, argentina, española y colombiana2
hace una histórica referencia al carácter público del Derecho Económico, aunque en la práctica, dicha
distinción se encuentra en proceso de obsolescencia. Inevitablemente, esta regulación por parte del
Estado afectará las relaciones jurídicas más privadas. En efecto, el Derecho Económico ha progresado
hacia diversos campos complementarios o más recientes, tales como el Derecho de morir, el Derecho
Internacional Económico, el Derecho Penal Económico o el Derecho Constitucional Económico. En
efecto, este fenómeno puede denominarse "Transversalidad del Derecho Económico", el cual significa
11
que el componente económico del Derecho puede ser identificado en sus disciplinas más tradicionales,
tales como el Derecho Penal, el Derecho Constitucional, entre otros. Esta "Teoría Transversal" del
Derecho Económico ha sido rescatada por José-Manuel Martin Coronado (2011),3 con la finalidad de
otorgarle una autonomía propia. De otro lado, corrientes estudiantiles suelen confundir el Derecho
Económico con el Análisis Económico del Derecho, no obstante, según Witker (1999) y Martin (2011)
la distinción es clara, pues se trata de un lado un sistema jurídico-económico y de otro un método de
análisis de tipo económico. La política económica tiene diferentes significados ya que suele hacer
referencia a las diferentes estrategias de intervención o actuaciones llevadas a cabo por ciertos
gobiernos (ejecutivos, parlamentos) de entre los varios existentes en los países democráticos,
especialmente en los países con estructura federal y amplia descentralización en la toma de decisiones
políticas y político-económicas. El sistema de normas o medidas tendientes a incrementar la riqueza
nacional y a activar su sistema de producción, para contribuir así el bienestar general. El análisis de
la organización y funcionamiento de estos gobiernos en unos y otros países, regiones, periodos, etc.
Las medidas que unos y otros ponen en marcha pueden y suele hacerse a partir de diferentes enfoques
de análisis político-económico. Las recomendaciones que unos y otros autores hacen a partir de dichos
enfoques, sin entrar en otras consideraciones, suelen diferir incluso cuando abordan los mismos
fenómenos. En asuntos económicos humanos los intereses también importan. Y es raro que no haya
siempre conflicto de intereses entre los participantes directos e indirectos. Estas estrategias están
constituidas por diferentes conjuntos de medidas, leyes, regulaciones, gastos en educación, sanidad,
subsidios, ayudas, impuestos y tasas para obtener ingresos públicos y también a veces para alterar los
incentivos que confrontan tanto los agentes del sector privado como de las administraciones públicas y
otras entidades. Normalmente los objetivos buscados o los intereses promovidos por unos u otros
parlamentos y ejecutivos difieren en función de los partidos políticos o coaliciones que controlen dichas
organizaciones para la toma de decisiones públicas

2.3.- OBJETO DE ESTUDIO

El derecho económico trata de una rama del derecho integrado por categorías jurídicas (elemento
formal) y económicas (elemento material), de manera que su objeto de estudio es bicéfalo. Ambos
elementos tienen como eje central el fenómeno del intervencionismo estatal en la economía (mixta o
socializada) a fin de alcanzar metas definidas por el sistema político global, recogidas en las
constituciones nacionales. Este eje central será distinto en uno u otro sistema económico. Este
intervencionismo y dirección estatal ha dado lugar en la ciencia económica a una rama autónoma. La
política económica que estudia, sistematiza y evalúa los instrumentos técnicos de intervención estatal
con el fin de regular la producción, distribución, circulación y consumo en una comunidad que aún
mantiene mecanismos de mercado para la asignación de recursos. Cuando la política económica se
racionaliza, se hace sistemática y permanente, avanza hasta la planificación democrática o concertada.
El derecho económico surge como un subconjunto normativo que regula, disciplina y ejecuta la política
económica y la planificación en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales ilimitadas frente
a recursos materiales escasos. Dada la importancia que reviste el concepto de política económica, a
continuación, se describe su definición: Política económica. Son las directrices y lineamientos mediante
los cuales el gobierno regula y orienta el proceso económico del país; define los criterios generales que

12
lo sustentan de acuerdo con la estrategia general de desarrollo, loa ámbitos fundamentales y los
instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional como el gasto público, las empresas
públicas, la vinculación con la economía mundial, la capacitación y la productividad; todo ello pretende
crear las condiciones adecuadas y el marco global para el desenvolvimiento de las políticas social,
sectorial y regional. Es la forma de intervención deliberada del gobierno para lograr ciertos objetivos,
haciendo uso de los medios de que dispone (política fiscal, de gasto, monetaria, entre otras). Es así
mismo parte de la economía que se encarga del estudio de la intervención del gobierno para conseguir
sus propósitos económicos. Son todas las actividades de regulación, supervisión y promoción de las
actividades económicas que ejerce el gobierno. Los objetivos de la política económica son: lograr y
mantener el crecimiento económico, abatir el desempleo, evitar la inflación, mantener la estabilidad en
la balanza de pagos, evitar la acción de los monopolios y lograr una distribución justa del ingreso, todo
lo cual debe reflejarse en el incremento del nivel de vida de la población. Existen diferentes definiciones
de esta disciplina. A saber: “Se considera al Derecho económico como el conjunto de las reglas que
tienden a asegurar, en un momento y en una sociedad dadas, un equilibrio entre los intereses
particulares de los agentes económicos privados o públicos y el interés económico general” (Robert
Savy). “Conjunto de principios y de normas jurídicas que regulan la cooperación humana en las
actividades de creación, distribución cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema
económico” (Dario Munera Arango). “Derecho regulador de la economía mixta que tiene por finalidad
conciliar los intereses generales protegidos por el Estado, por un lado, y los intereses privados por otro”
(Gustavo Radbruch). “Conjunto de principios jurídicos que informan las disposiciones, generalmente
de derecho público, que rigen la Política Económica estatal orientada a promover de manera acelerada
el desarrollo económico” (Daniel Moore Merino). “Conjunto de técnicas jurídicas que formula el Estado
contemporáneo para la realización de su Política Económica” (Fabio Konder Comparato) En conclusión
las definiciones precedentes destacan lo siguiente: Organizar la economía macro jurídicamente.
Asignar al Estado un poder de dirección. Son normas generalmente de Derecho Público.

2.4.- SUJETOS
los sujetos son todos los agentes económicos en general: las personas jurídicas estatales, las personas
jurídicas privadas y los particulares, en cuanto productores y distribuidores de riqueza en el mercado.
Es decir, toda persona humana o jurídica, capaz de realizar actos jurídicos, que intervienen en el
proceso económico, independientemente de su naturaleza y condición. Es decir, son aquellos sujetos
con derechos y obligaciones. Ejemplos: Personas jurídicas estatales. Personas jurídicas privadas.
Particulares en cuanto productores y distribuidores. Otras personas, natural o jurídica, que realicen
actos jurídicos (intervinientes en el proceso económico). Un ejemplo real de los sujetos del derecho
económico es el Estado; cuanto toma el papel de un empresario o prestador de servicios en el mercado;
también cuando se encarga de los lineamientos de política económica. Sujetos del derecho económico.
Los sujetos como centro de imputación del derecho económico son los agentes económicos en general,
sea cual fuere su forma jurídica o naturaleza patrimonial, que actúen en la producción, distribución,
circulación y consumo de bienes y servicios.

13
2.5.- CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ECONÓMICO
Desde la aparición del Derecho Económico como una disciplina, del derecho ha evolucionado de
acuerdo con los contextos y necesidades sociales dados en función de cada Estado y en cada época
determinada con características específicas. En nuestra vida cotidiana encontramos la presencia del
derecho económico, en nuestra participación de las actividades económicas, como productores,
distribuidores y consumidores, pero sobre todo en la imposición de dejar un sistema de economía mixta
y vivir un neoliberalismo de un sistema económico convulsionado que va de prisa a un sistema
capitalista, dejando a su paso millones de mexicanos en extrema pobreza y que a los responsables de
la política económica nacional; el Estado representado por el Poder Ejecutivo, Federal, Estatal y
Municipal, pareciera que sólo ven maravillas de los planes y programas, de las políticas públicas, de
las reformas estructurales establecidas en las reformas de los artículos constitucionales que sustentan
las áreas prioritarias del desarrollo integral del país, dejando de lado, y no preguntarse porque cada vez
hay más pobres, acaso, ¿estará funcionando la política económica establecida? ya que no hay derecho
económico, si no hay política económica y una de las características del derecho económico es la de
ser humanista, donde es una prioridad la satisfacción de las necesidades básicas y decorosas del ser
humano. “El informe de la CEPAL detalla que la pobreza en México avanzó de 51.6% de la población
del país es en 2012 a 53.2% en 2014, mientras que la indigencia creció 0.6%, al afectar a 20.6 por
ciento. Asimismo, explicó en videoconferencia desde Chile que el aumento de la pobreza en México
es algo más estructural que coyuntural, porque hay erosión de los salarios mínimos y una alta tasa de
natalidad entre la población marginada. Por otro lado, los programas de transferencias como Prospera
no logran compensar la caída de ingresos de los pobres e indigentes.”
UNIDAD III: EL DERECHO ECONÓMICO EN LOS SISTEMAS ECONÓMICOS DEL SIGLO
XX

3.1.- LA INTERVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN DEL ESTADO EN LA VIDA ECONÓMICA

La intervención del Estado en las economías de mercado crea sistemas de economías mixtas. En donde
se combinan elementos de las economías de mercado con las economías planificadas permitiendo que
los individuos tengan ciertas libertades económicas, pero también un Estado que influencia estas
decisiones. En la historia reciente el papel predominante del Estado en la economía ha sido centro de
constantes debates. La discusión se ha centrado principalmente en las atribuciones de los gobiernos
con respecto a la provisión de servicios de salud, educación y pensiones. En muchos países de
Latinoamérica son comunes los debates sobre si el Estado debe proveer acceso gratuito a la educación
superior o si debe sostener un sistema de pensiones públicas para la mayoría de su población. Cómo
interviene el Estado en la economía Los objetivos de los Estados en las economías son variables y
dependen de decisiones políticas que tanta participación tiene en la economía. Por lo general, los
Estados impactan todos los sectores económicos. Por un lado, cobran impuestos a las actividades
económicas como la producción de zapatos o la venta de celulares e invierten en gasto público como
la construcción de carreteras o escuelas. Por el otro, crean regulaciones o leyes que afectan los
incentivos de producción o consumo como leyes que regulan el consumo de bebidas alcohólicas o
regulaciones sobre la seguridad en el diseño de los automóviles vendidos. De esta forma las funciones
del Estado en la economía se manifiestan en cuatro categorías que impactan a los mercados. 1. Sector
público: el Estado invierte en bienes y servicios económicos para distribuir la riqueza o proveer bienes
que de otra manera no serían producidos. Ver: bienes públicos económicos 2. Estructura legal para el
14
funcionamiento del sector privado: los gobiernos crean y velan por la aplicación de leyes contractuales
institucionales que proporcionan la estructura necesaria para el correcto funcionamiento de los
mercados. Por ejemplo, las leyes de propiedad privada son el pilar para que existan mercados libres
entre individuos privados. Pues sin propiedad privada nada sería de nadie y además se crearían
incentivos perversos para usar los recursos escasos de forma ineficiente. 3. Estabilidad
macroeconómica: el Estado a través de sus políticas macroeconómicas puede evitar o por lo menos
minimizar las recesiones o depresiones económicas. Sin embargo, su alcance es muy limitado pues
muchas veces las causas de estas recesiones son externas a la economía del país. 4. Elaboración y
aplicación de regulaciones: las fallas de los mercadas como la falta de información, externalidades
negativas o competencia imperfecta causan ineficiencias económicas afectando principalmente a los
consumidores. Es por esto que los Estados intervienen para informar correctamente a consumidores,
proteger al medio ambiente, promover la competencia entre empresas etc. ¿Por qué interviene el
Estado en la economía? Existen tres categorías claves que justifican el papel de los Estados en las
economías: 1. Mejorar la eficiencia de los mercados corrigiendo las fallas de mercado. 2. Fomentar los
valores sociales de justicia y equidad alterando los resultados del mercado. 3. Fomentar otros valores
sociales a través de la imposición del consumo de un tipo de bienes (bienes deseables) o prohibiendo
el consumo de otros tipos de bienes (bienes o males indeseables). Rol del Estado en corrección de los
fallos del mercado El Estado interviene en la economía para corregir cuatro grandes categorías de
fallos: competencia imperfecta, información incompleta o imperfecta, externalidades y bienes públicos.
Por ejemplo, en mercados donde hay muy poca competencia por el bajo número de empresas
competidoras, el Estado implementa leyes antimonopolio para incentivar la competencia. Esto lo hace
buscando que los precios de este mercado sean más bajos y beneficiar a los consumidores. -El Estado
fomenta la equidad y distribución de renta A pesar de que los mercados logren ser eficientes, es normal
que no sean considerados “justos”. Entonces, los Estados crean políticas que ofrezcan oportunidades
a los individuos de mejorar su renta como programas de educación o salud gratuitos. También puede
simplemente redistribuir la riqueza a través de programas de transferencias como en el caso de
programas de Seguridad Social o subsidios. Finalmente, esta intervención muchas veces significa una
disyuntiva para el Estado entre eficiencia y equidad. Por ejemplo, los impuestos a la renta ayudan a
obtener recursos para los más pobres, pero su carácter progresivo significa que entre más ingresos
tenga un individuo más impuestos va a pagar por lo que se desincentivan el trabajo de los más
productivos. Conclusión sobre el papel del Estado en la economía El Estado interviene en la economía
de muchas formas. Influye en los impuestos, gasto público y numerosas regulaciones. Sus acciones
afectan todos los individuos y todos los aspectos de la vida económica. Para esto puede modificar los
resultados de los mercados a través de programas de distribución o modificando la estructura de los
mercados a través de leyes, regulaciones y prohibiciones. Para la mayoría de los economistas el rol
del Estado en la economía es justificado en muchos casos. Sin embargo, también son conscientes de
sus fallos y las implicaciones de estos. Fallas del Estado en su intervención económica Finalmente,
también hay que considerar las fallas del Estado en su papel en la economía. Es posible que cuando
los gobiernos intervienen a los mercados buscando aumentar su eficiencia en realidad la disminuyan.

15
3.2.- EL DERECHO DE LA ECONOMÍA DE MERCADO LIBRE A LAS ECONOMÍAS MIXTAS
El término economía mixta fue introducido al debate económico-político británico en la década de
193011 por, entre otros, el economista (de tendencias socialista cristiano) R.H. Tawney,12 siendo
posteriormente retomadas por el influyente político Anthony Crosland13 (del ala fabiana del partido
laborista británico) y otros, tales como Andrew Shonfield, también asociados con ese sector; a pesar de
lo cual visiones similares14 fueron expresadas por el líder conservador de la época, Harold Macmillan,
convirtiéndose así en la base del consenso que mantuvo el estado de bienestar en ese país hasta la
llegada de Margaret Thatcher. Sin embargo, aún con anterioridad ya se habían sugerido propuestas
que implican una aproximación mixta a los procesos económicos. Por ejemplo, a nivel político, una
variedad de propuestas que se encuentran tanto en el Socialismo democrático y Democracia
económica, como en el llamado Liberalismo social y New liberalismo, etc, y, a nivel económico con
propuestas que se pueden trazar por un lado a John Stuart Mill, quien propuso tanto el derecho de los
trabajadores a nombrar representantes a los órganos de administración de las empresas como una
sugerencia general en favor de las cooperativas de producción y, por el otro y quizás principalmente, a
Knut Wicksell, quien, ampliando la investigación de Ricardo sobre la distribución de los ingresos,
concluyó que, dado que la economía no estaba destinada a igualar la riqueza, tal como habían supuesto
los autores partidarios del libre mercado, se necesitaba la intervención del gobierno para incrementar
el bienestar social. En la práctica es difícil encontrar sistemas económicos puros. Esto se debe, por lo
menos en parte, a que, por un lado, incluso los proponentes originales de tales sistemas dejan espacio
para el funcionamiento al menos parcial de modelos diferentes -o elementos de tales- dentro de un
esquema general que correspondería a su visión y, segundo, a que en la realidad siempre hay límites
prácticos -si no de otra cosa, temporales- a la implementación de tales propuestas. Desde este punto
de vista algunos han notado que, a través de la historia, las autoridades (gobiernos o estados) han
tendido a ejercer por lo menos algún tipo de control sobre las actividades económicas (impuestos,
prohibición de comerciar ciertos productos, etc). Al mismo tiempo, siempre ha habido un límite a la
capacidad de esas autoridades para ejercer ese control en forma absoluta. Por lo tanto, la gran mayoría
de las economías a través de la historia podrían ser consideradas en la práctica como economías
mixtas. Por lo menos en parte como consecuencia de lo anterior, no hay un consenso acerca de como
definir exactamente las economías de los países. Esto tiene como resultado -entre otros- que es difícil
diferenciar positivamente una economía mixta de los otros modelos.1718 Sin embargo, tanto los
proponentes de la economía mixta como otros sugieren que, dado que la mayoría de las propuestas
económico-políticas implican ciertos elementos centrales sin los cuales -se sugiere- el proyecto no es
realizable (tales como un mercado libre o control estatal completo sobre el mercado); siendo, en ese
sentido, más acerca de estados ideales que realidades observables y sin embargo generalmente se
acepta llamar a una economía que tienda y busque ese situación ideal por el nombre del objetivo final,
no sería irracional denominar una economía como mixta cuando el modelo difiera substancialmente de
esos proyectos, especialmente si esa diferencia es intencional. En realidad es difícil esperar que tal
mixtura sea perfectamente balanceada. Es legítimo, en consecuencia, notar que algunas economías
mixtas tienden a cierta dirección o preservan ciertos elementos que pueden, o no, ser considerados
centrales o esenciales para alguna otra visión. Así, por ejemplo, la economía mixta tal como fue
implementada en Inglaterra preservó, en gran medida, el sistema de propiedad privada de los medios
16
de producción, consecuentemente, fue denunciada como un disfraz o aminoración del capitalismo. En
la otra mano, los partidarios del neoliberalismo la denunciaron, notando que introducía el control estatal
sobre ciertos sectores económicos, como un primer paso que llevaría irrevocablemente al socialismo y
la dictadura. Lo anterior de hecho da origen a problemas que tienen importantes repercusiones en el
debate tanto político como económico. “El verdadero debate hoy gira en torno a encontrar el balance
correcto entre el mercado y el gobierno. Ambos son necesarios. Cada uno puede complementar al otro.
Este balance será diferente dependiendo de la época y el lugar."

3.2.1.- SISTEMA DE ECONOMÍA CENTRALMENTE PLANIFICADA

Muchas personas, especialmente políticos, añoran lo que llaman economía planificada.
Frecuentemente manifiestan sus deseos de volver a experiencias pasadas, ya sea de otros países o
del nuestro, aunque, y en esto tenemos que estar agradecidos, en Argentina las manifestaciones de
planificación se limitaron o se limitan a aspectos parciales, siendo las empresas públicas, o las llamadas
juntas de granos, u otras intervenciones, las mayores experiencias en este sentido. A diferencia de lo
que comúnmente se cree, la economía de mercado es de planificación. En contraste al sistema de
economía centralmente planificada, en la economía de mercado, todos planifican, productores y
consumidores, y esos millones de planes son coordinados por el sistema de precios. Por el contrario,
en una economía centralmente planificada, el plan central lo elabora un comité, un ministerio o el
Gosplan como se llamaba en la ex URSS. En el mencionado plan se fija lo que hay que producir, cuánto,
para quien, cuándo, con qué insumos, en qué tiempo, con qué mano de obra, etc., y todas las empresas
tendrán que limitarse a cumplir rigurosamente el mencionado plan. Una experiencia similar es la que
vivió Alemania durante el período del nazismo. A este respecto y en contra de una opinión dominante
que sostiene que entre el nazismo y la sociedad soviética teníamos dos posiciones contrapuestas,
ambas doctrinas eran bastante similares. Esto se puede ver con lujo de detalles en la monumental obra
«Dictadores: la Alemania de Hitler y la Unión Soviética de Stalin», de Richard Overy (publicada por
Tusquets en 2010). Por supuesto que las características de ambos regímenes difieren en una serie de
puntos, pero el totalitarismo en materia económica y social es muy semejante. Ha habido experiencias
de economías centralmente planificadas de las más diversas, algunas han sido más rígidas, otras han
sido más flexibles. El caso de la economía de la ex URSS ha sido de las primeras. Y en este sentido
hay que mencionar lo que dice la economista francesa Marie Lavigne que estudió especialmente la
experiencia soviética. En la década del setenta y ochenta, la URSS tenía aproximadamente 25 millones
de artículos y servicios, cifra por supuesto menor a la existe en un país como Alemania, EE.UU. o
Japón. Como esos millones de artículos abastecían las necesidades alimenticias, de vestimenta, de
salud u otras de la población, cada uno de esos artículos tenía que tener un precio. Por supuesto, que,
en el cambiante mundo de la economía, hubiera sido un absurdo que esos precios no cambiaran
respondiendo a las distintas condiciones de oferta y demanda. Así y todo, teóricamente, esos 25
millones de precios que variaban con el tiempo, supongamos tres veces, originaban una cifra casi
infinita de precios relativos. ¿Podrían ser 325 millones de precios? Ese sería el caso con tres precios
distintos para cada artículo y 25 millones de artículos y servicios. Por supuesto que la mencionada cifra
de precios relativos es imposible de controlar salvo por una súper inteligencia. La Sra. Lavigne no
trabajó en su modelo con 25 millones de artículos sino con sólo 1.000 y trató de expresar

17
matemáticamente como se podría controlar ese menor número. Llegó a la conclusión que ni aún la más
poderosa de las computadoras soviéticas del momento, aún funcionando desde hace 30.000 años (es
decir desde la época del hombre de Nerdenthal), podría controlar los precios de los 1.000 artículos
principales de la economía de la URSS. Alguien podría decir que no hay necesidad de que los precios
cambien. En ese caso, los precios se mantendrían por tiempo inmemorial a pesar que la producción o
la demanda de los artículos sufren cambios en forma constante. Es decir que se ‘congelaría’ toda la
vida económica. Los modelos de los autos seguirían siendo los mismos que cincuenta años atrás, igual
que los aparatos para el tratamiento médico o las máquinas en general, los trabajadores tendrían que
vivir en forma perpetua en un determinado lugar y no podrían cambiar de residencia, etc. De hecho, sin
haber llegado a ese extremo, los trabajadores de las granjas colectivas llamadas koljoses necesitaban
pasaportes para pasar de una región a otra en el país. Los problemas económicos de las mencionadas
economías planificas eran evidentes a todos aquellos que quisieran analizar el tema. ¿Por qué entonces
la añoranza de algunos hacia ese tipo de economía? Como dicen los epistemólogos, toda hipótesis
se tiene que falsear con la experiencia, y en el caso concreto de la ex URSS, sus propios economistas
advirtieron que el sistema no daba para más. Al principio, en los años sesenta fue el economista
Liberman que mostró que el sistema económico de su país no tenía en cuenta el motor de la economía
que son los ‘beneficios’ de la empresa y es por ello que propuso una determinada alícuota de
amortización que debería sustituir a los beneficios. Por otra parte, las empresas nada sabían de los
costos de la tierra y del capital, dado que, al estar fuera del comercio por ser de propiedad colectiva, no
había mercados para los mismos. Luego siguieron las propuestas del primer ministro Kosyguin y
después otros. En Checoslovaquia el economista Ota Sick comenzó a hablar de la ‘economía socialista
de mercado’ o tercera vía y en la propia Alemania Occidental, el partido Social Demócrata comenzó a
sostener la ‘economía social de mercado’. Con sus problemas, la economía de mercado es la única
economía planificada potable. Lo anterior no significa que no hay que planificar. Toda empresa debe
planificar. Y, por supuesto, también lo tienen que hacer los gobiernos. Pero el sistema de precios es el
gran coordinador de los distintos planes.

3.2.2.- SISTEMA DE ECONOMÍA DE LIBRE MERCADO O DE EMPRESA

A lo largo de la historia, como resultado del desarrollo de cada país, en paralelo a la formación de las
estructuras sociales y políticas, y sobre todo en función del sistema político imperante en un país
determinado, se han desarrollado diferentes modelos de sistemas económicos. Veamos la diferencia
entre economía de libre mercado y economía planificada, dos sistemas económicos que destacan por
todo lo que representan a nivel mundial, además de plantear soluciones básicas opuestas en las
estrategias económicas de los países que las adoptan. Antes de conocer las diferencias entre
economía de libre mercado y economía planificada es importante saber las características que las
definen. La economía de libre mercado permite un intercambio entre compradores y vendedores,
quienes son los que determinan los precios de los bienes y servicios. Se basa únicamente en la oferta
y la demanda y existe una regulación gubernamental menor o nula. Una economía planificada basa su
comportamiento en las decisiones que toma el Estado. Es este quien regula tanto las variables
económicas como los precios y planifica el volumen de producción. La diferencia entre economía de
libre mercado y la economía planificada está bien definida. Se puede decir que son polos totalmente

18
opuestos. En una economía de libre mercado, los precios, volumen y estructura de la producción son
determinados por quienes intervienen en el mismo, compradores y vendedores. Estos también
determinan el consumo, la forma de producción y el tratamiento de los bienes. Estas decisiones se
basan en la oferta y la demanda tanto de bienes como de servicios. Totalmente diferente es la forma
en que se toman las decisiones en una economía planificada. En este sistema económico el
intervencionismo estatal es total. Es decir, es un método de coordinación en la economía en el que el
Estado decide hasta cierto punto sobre la oferta, la demanda o las condiciones de transacción. El estado
fija un precio mínimo, límites de producción, concesiones, e incluso puede ordenar directamente qué y
cómo producir, además de a quién se transfieren los bienes producidos. Otra diferencia notoria entre
ambos sistemas es la forma en que se consideran las necesidades de los consumidores. Mientras en
una economía planificada no considera ni toma en cuenta las necesidades y carencias de los
consumidores, una economía de libre mercado funciona siempre en función de ello. Podemos decir
que, si bien tanto la economía planificada como la de mercado tienen como objetivo lograr una mayor
productividad, sus diferencias para conseguir este fin están determinadas por las características de
cada uno de estos sistemas. Ambos sistemas tienen ventajas y desventajas. No obstante, son mayores
las ventajas de una economía de libre mercado. En este sistema existe libre competencia, libre precio,
libertad de comercio y libertad de consumo. Y es a través de una libre competencia que se pueden
desarrollar y vender constantemente nuevos productos y servicios. En una economía de libre mercado,
el Estado tiene poca intervención. Solo se supone que debe garantizar la protección y la propiedad de
los ciudadanos, proporcionar un medio de pago adecuado y mantener el sistema legal. La economía
planificada, por otro lado, es un sistema económico que está bastante controlado por el estado. Para
los empresarios, esto significa mucho menos que decidir, ya que el Estado determina el tipo, la cantidad
y la calidad de la producción. Además, como ya lo mencionamos, la cantidad de bienes utilizados y los
precios de los productos, así como la capacitación, el trabajo, horas y requisitos laborales que también
determina los ingresos de la mano de obra. Por lo tanto, es más ventajosa una economía de libre
mercado. Tanto la economía de mercado como la economía planificada han tenido sus inconvenientes.
Muchos países han intentado tener una economía planificada, que ha demostrado ser menos eficiente.
Pero la economía de mercado también ha creado problemas, como la crisis financiera de 1929 o la de
2008. En ese momento, la economía de mercado condujo a una gran depresión. La economía
planificada se creó cuando la economía de libre mercado impulsó injusticias financieras, económicas y
tensiones sociales en la sociedad. Sin embargo, en una economía de libre mercado hay mayores
posibilidades de crecimiento económico y de una distribución más eficiente de los recursos. En la
economía de libre mercado no hay intervención del Gobierno en las actividades económicas. Pero se
requiere su justa intervención para proteger a los consumidores de las fuerzas del mercado y gestionar
el impacto social en el mercado libre. Por lo tanto, una economía mixta puede identificarse como el tipo
de economía más eficaz para el bienestar personal y social.

19
3.2.3.- SISTEMA DE ECONOMÍA MIXTA
No hay una definición única de lo que una economía mixta, sin embargo hay un consenso sobre algunas
de sus características: es un sistema económico que incorpora elementos de más que un sólo modelo
económico; en la práctica político-económica, esto significa un sistema que presenta elementos tanto
del capitalismo como del socialismo, por ejemplo, tanto propiedad privada como propiedad comunitaria
o social (generalmente estatal) o busca combinar elementos del mercado libre con elementos de control
estatal sobre la economía. Otra definición señala “es un sistema económico de mercado en el que
participan tanto el sector privado como el sector público”. Desde la caída de los regímenes comunistas
en Europa del Este y en la antigua Unión Soviética, y el apoyo a la empresa privada en países
comunistas como China y Vietnam, puede decirse que no existe ningún país que no participe de un
régimen de economía mixta. Pero puede afirmarse también que incluso cuando el comunismo estaba
en pleno apogeo había cierta actividad privada en estos países. En este sentido se afirma que en la
actualidad la mayoría de las economías del mundo, incluyendo la de las naciones post comunista, son
economías mixtas. Por ejemplo, tanto EEUU como Cuba han sido descritas como poseyendo
economías mixtas. Se señala que el termino economía mixta fue introducido al debate económico-
político británico en la década de 1930. Posteriormente, la economía mixta llegó a ser considerada el
proyecto de economía-política de la social-democracia y del liberalismo progresista, buscando así
ocupar ese centro entre el capitalismo y el socialismo. Se subraya que el proyecto central de una
economía mixta reemplaza objetivos ideológicos de largo plazo con la proposición que el crecimiento
económico debe ser el objetivo central de las políticas estatales con el fin de lograr y mantener
desarrollo, tanto económico como social. Es el crecimiento económico el que provee los recursos
fiscales y facilita el enfoque social. En esta búsqueda, los partidarios de la economía mixta reconocen
tres actores legítimos principales: el Estado, los individuos como tales y un tercer sector, que puede ser
llamado el sector comunitario o social, el cual incluye las comunidades locales, cooperativas, sindicatos,
etc. (en general, toda acción comunitaria independiente tanto del gobierno como de empresas privadas,
lo que en el presente se llaman ONGs o sociedad civil). Esos actores son percibidos, a pesar de estar
interrelacionados, como básicamente independientes entre sí. Esto quiere decir que el actuar de ellos
tiene objetivos y motivaciones propias y autónomas, que no debe ser sometido al control, depender de
la acción o perseguir los intereses, de los otros sectores. En el aspecto económico general, esos tres
actores generan tres sectores de acción económica: el sector estatal, el sector privado y el sector social.
A pesar que ciertas actividades se prestan más a la acción por alguno de ellos, esos sectores no deben
ser percibidos como teniendo, en general, áreas de acción exclusiva. Así, por ejemplo, en el área de la
educación pueden coexistir tanto actores privados como sociales y estatales. Lo mismo sucede en el
área financiera e industrial, etc. (ver, por ejemplo, banca social, empresa social, etc). En el esquema
general, las áreas de acción legítima de esos actores se ven como: Sector privado: las que
generalmente se reconocen en el capitalismo, pero reguladas a fin de proteger o promover intereses
sociales (por ejemplo, estándares de salud y seguridad en el trabajo, protección medio ambiental, pago
de impuestos a fin de financiar la acción estatal, etc). Sector social:reservado en general para
actividades económicas sin fines de lucro (entendiendo por lucro las ganancias pagadas a los que no
son trabajadores directos en una empresa) o de mejoramiento social (como por ejemplo, ONGs sin fines
de lucro, la Cruz Roja, etc). El papel del Estado es más complejo: ese actor tiene tanto la obligación
20
de implementar y asegurar que los otros actores respeten las reglas del juego como la de actuar
económicamente tanto en ciertas áreas como en ciertas circunstancias. Las áreas de acción legítima
del Estado, en esta visión, son aquellas que se perciben tanto de interés nacional general como de
conveniencia económica social. Por ejemplo: el Estado tiene la obligación de proveer estabilidad
económica general en la economía, acceso a transportes en igualdad de condiciones tanto a individuos
como empresas. Lo mismo con información, finanzas y servicios financieros, etc. Esto lleva a la creación
de mecanismos que permitan tanto la emisión de dinero, control de la tasas de intereses (por ejemplo,
el Banco Central y bancos u otros organismos financieros públicos; mecanismos de divulgación y
educación (educación estatal, bibliotecas públicas, medios -radios, TVs, periódicos- estatales.)
creación, mantenimiento y provisión de servicios de transporte (ferrocarriles, líneas aéreas, redes de
caminos) generalmente subsidiados a fin de que sean accesibles al máximo de ciudadanos. En general,
todo lo que ha llegado a ser visto como “servicios públicos “. Las circunstancias que legitiman o
demandan acción estatal son aquellas que dificultan o impiden la acción privada o comunal. Esto se se
debe a que una actividad no da ganancias como para motivar a un empresario privado o porque los
niveles de inversión o plazo de retorno de esa inversión necesaria son demasiado grandes o demasiado
largos para esos sectores. Tres ejemplos clásicos se ofrecen generalmente como ilustración de lo
anterior: Primero: la provisión de servicios de transporte (generalmente aéreos o marítimos) a regiones
remotas o aisladas en un país, que no produce un incentivo a la acción privada pero que es
indispensable para la actividad económica (incluyendo la privada) en esa región. Segundo: las
inversiones de niveles elevados de recursos económicos que sin la intervención estatal no serían
posibles. Tercero: la provisión de servicios de investigación y desarrollo científico; que es una actividad
que en general no produce ganancias directamente, pero es vista como esencial para el desarrollo
económico de largo plazo. Desde esta visión, las políticas redistributivas son tanto una situación como
un área que demanda acción estatal en casi cualquier futuro previsible. Esto debido a dos factores
centrales. Primero: la provisión de ciertos servicios-por ejemplo, sanidad y salud pública- son de interés
general, pues tal acceso genera economías de escala en la provisión de tales servicios y crea un
mercado amplio y estable que promueve el desarrollo de acción tanto social como privada. Segundo:
cualquier propuesta de organización de actividad económica razonable puede generar desigualdades
sociales. Proponentes de la economía mixta sugieren que mientras tal situación es aceptable en
relación a muchos aspectos del bienestar económico y social de los individuos, no lo es en todos,
especialmente en aspectos básicos, tales como acceso a habitación salubre, educación, salud,
seguridad, etc. Sigue entonces que la necesidad de políticas redistributivas es de largo plazo. Tomando
todo lo anterior en consideración, se puede concebir una economía mixta como aquella en la cual se
observan actores económicos tanto sociales como privados y estatales. Conviene notar que en esta
percepción la acción estatal no indica o implica necesariamente que el Estado debe proporcionar un
cierto servicio o efectuar una cierta actividad directamente más allá de asegurar que esa provisión exista
y este a disposición real de los ciudadanos.

21
3.2.4.- LIBERALISMO Y NEOLIBERALISMO
El neoliberalismo ha sido fomentado y promovido por los Estados en conjunción con las grandes
corporaciones, que a su vez controlan los medios de comunicación. Han creado un grupo dominante
(políticos y grandes empresarios) que manipula y somete al resto de ciudadanos mediante leyes echas
ad hoc para mantener su estatus de casta. Y utilizan los medios de comunicación, convertidos en
plataformas de lavado de cerebro, haciendo creer a los ciudadanos que las medidas se toman por el
bien común. Esto tiene un claro paralelismo con las sociedades de los siglos XVIII o XIX en la que las
personas no eran ciudadanos sino súbditos y los liberales combatían las prebendas de la nobleza y el
lavado de cerebro realizado por el clero. El liberalismo es un sistema filosófico, económico y político,
que promueve las libertades civiles; se opone a cualquier forma de despotismo, suscitando a los
principios republicanos, siendo la corriente en la que se fundamentan la democracia representativa y la
división de poderes. Aboga principalmente por: El desarrollo de las libertades individuales y, a partir
de ésta, el progreso de la sociedad. El establecimiento de un Estado de Derecho, donde todas las
personas sean iguales ante la ley, sin privilegios ni distinciones, en acatamiento con un mismo marco
mínimo de leyes que resguarde las libertades de las personas. El liberalismo surgió de la lucha contra
el absolutismo, e inspiró en parte la organización del Estado de Derecho, con poderes limitados -que
idealmente tendría que reducir las funciones del gobierno a seguridad, justicia y obras públicas- y
sometido a una constitución, que permitió el surgimiento de la democracia liberal durante el siglo XIX la
cual se encuentra vigente en muchas naciones actuales, especialmente en las de Occidente. El
liberalismo al promover la libertad económica despojó a las sociedades donde pudo aplicarse de las
regulaciones económicas del absolutismo permitiendo el desarrollo natural de la economía de mercado
y el ascenso progresivo del capitalismo. En política económica internacional el liberalismo defiende la
libre circulación de los capitales (ya que el libre comercio es común a todas las teorías liberales) y en
la libertad de circulación de personas, basado en la convicción de que el libre flujo de las inversiones
resultantes y la movilidad de personas favorece a los países pobres, que reciben aportes de capital de
los países ricos, y los países ricos se benefician de la oferta material y laboral de los países pobres. En
política económica intenta abogar por la mínima intromisión de los gobiernos en los mercados (como el
laboral), la privatización de las empresas públicas y el desmantelamiento del Estado Paternalista para
que el costo de su ineficiencia no sea traspasado a los ciudadanos. Por su parte, el término
neoliberalismo hace referencia solo a una política económica que pretende reducir al mínimo la
intervención estatal en materia económica y social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor
garante del equilibrio institucional y el crecimiento económico de un país. Aunque el neoliberalismo no
tiene un componente moral o filosófico, ya que solo se refiere a la cuestión económica, en los países
donde se ha desarrollado con más fuerza ha ido siempre ligado a una moral muy restrictiva y
profundamente conservadora, normalmente vinculada a posicionamientos religiosos. El neoliberalismo,
como política tecnocrática y macroeconómica (y no propiamente filosófica), tiene una dimensión
mercantilista distinta al liberalismo económico propiamente dicho, es decir el neoliberalismo no es
necesariamente sinónimo de mercado libre (sin trabas burocráticas ni privilegios sectoriales) razón que
explicaría que sea asociado al corporativismo internacional.
El término neoliberalismo ha sido usado frecuentemente por los anticapitalistas (socialistas, comunistas,
etc.) así como por algunos críticos del mercado libre (proteccionistas, postkeynesianos) de forma
22
peyorativa como una generalización sobre cualquier posición que ponga límites a la intervención de los
Estados en la economía. Sectores sindicales lo usan asimismo como epíteto frente a los intentos de
recortar derechos laborales, conseguidos tras largos años de lucha, aunque los sindicalistas también lo
emplean frente a las intenciones de recortar sus prebendas. Liberalismo Vs. Neoliberalismo Los
defensores del liberalismo sostienen al menos las siguientes opiniones en general al respecto del
neoliberalismo: Rechazan el uso izquierdista del término neoliberalismo como una etiqueta falaz usada
por algunos sectores de izquierda y de centro (e incluso de derecha) para descalificar sumariamente a
sus adversarios políticos. Rechazan el conservadurismo moral que suele ir ligado a las posturas
neoliberales. El liberalismo, en cambio, defiende la libertad en todos los ámbitos, incluido el moral, por
lo que defiende los derechos de las minorías y la libertad individual de conciencia. Opinan que la
reducción del Estado debe ser real hasta limitarlo a lo completamente imprescindible, siguiendo los
principios liberales clásicos y no los “neoliberales”. Esto para evitar el mercantilismo empresarial y
político o la entrega de preferencias a grupos de presión, multinacionales, o al poder político. Los
liberales entienden que el neoliberalismo puede caer fácilmente en mercantilismo empresarial o
“socialismo para ricos” o “capitalismo corporativista” debido a que preserva el intervencionismo en
materia monetaria y de comercio exterior, además de reservarse la facultad de intervenir el sector
privado con dinero público en tiempos de crisis (privatizar ganancias y socializar pérdidas), en
contradicción con los postulados liberales. Del mismo modo no se puede considerar liberalización o
privatización a la práctica del Estado de despojarse de cierta participación estatal de una empresa semi–
privada o introducir a dedo otras empresas en un sector considerado monopolístico, pero manteniendo
siempre su control gubernamental e incluso una política de subvenciones. De igual forma los liberales
rechazan a los organismos internacionales o públicos supraestatales (FMI, OMC, BM, etc.) debido a
que los consideran “monstruos burocráticos, intervencionistas e inútiles”.

3.3.- FORMAS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO

La intervención del Estado en las economías de mercado crea sistemas de economías mixtas. En donde
se combinan elementos de las economías de mercado con las economías planificadas permitiendo que
los individuos tengan ciertas libertades económicas, pero también un Estado que influencia estas
decisiones. En la historia reciente el papel predominante del Estado en la economía ha sido centro de
constantes debates. La discusión se ha centrado principalmente en las atribuciones de los gobiernos
con respecto a la provisión de servicios de salud, educación y pensiones. En muchos países de
Latinoamérica son comunes los debates sobre si el Estado debe proveer acceso gratuito a la educación
superior o si debe sostener un sistema de pensiones públicas para la mayoría de su población. Los
objetivos de los Estados en las economías son variables y dependen de decisiones políticas que tanta
participación tiene en la economía. Por lo general, los Estados impactan todos los sectores económicos.
Por un lado, cobran impuestos a las actividades económicas como la producción de zapatos o la venta
de celulares e invierten en gasto público como la construcción de carreteras o escuelas. Por el otro,
crean regulaciones o leyes que afectan los incentivos de producción o consumo como leyes que regulan
el consumo de bebidas alcohólicas o regulaciones sobre la seguridad en el diseño de los automóviles
vendidos. De esta forma las funciones del Estado en la economía se manifiestan en cuatro categorías
que impactan a los mercados. 1. Sector público: el Estado invierte en bienes y servicios económicos

23
para distribuir la riqueza o proveer bienes que de otra manera no serían producidos. Ver: bienes públicos
económicos 2. Estructura legal para el funcionamiento del sector privado: los gobiernos crean y velan
por la aplicación de leyes contractuales institucionales que proporcionan la estructura necesaria para el
correcto funcionamiento de los mercados. Por ejemplo, las leyes de propiedad privada son el pilar para
que existan mercados libres entre individuos privados. Pues sin propiedad privada nada sería de nadie
y además se crearían incentivos perversos para usar los recursos escasos de forma ineficiente. 3.
Estabilidad macroeconómica: el Estado a través de sus políticas macroeconómicas puede evitar o por
lo menos minimizar las recesiones o depresiones económicas. Sin embargo, su alcance es muy limitado
pues muchas veces las causas de estas recesiones son externas a la economía del país. 4. Elaboración
y aplicación de regulaciones: las fallas de los mercadas como la falta de información, externalidades
negativas o competencia imperfecta causan ineficiencias económicas afectando principalmente a los
consumidores. Es por esto que los Estados intervienen para informar correctamente a consumidores,
proteger al medio ambiente, promover la competencia entre empresas etc. Existen tres categorías
claves que justifican el papel de los Estados en las economías: 1. Mejorar la eficiencia de los mercados
corrigiendo las fallas de mercado. 2. Fomentar los valores sociales de justicia y equidad alterando los
resultados del mercado. 3. Fomentar otros valores sociales a través de la imposición del consumo de
un tipo de bienes (bienes deseables) o prohibiendo el consumo de otros tipos de bienes (bienes o males
indeseables). Rol del Estado en corrección de los fallos del mercado El Estado interviene en la
economía para corregir cuatro grandes categorías de fallos: competencia imperfecta, información
incompleta o imperfecta, externalidades y bienes públicos. Por ejemplo, en mercados donde hay muy
poca competencia por el bajo número de empresas competidoras, el Estado implementa leyes
antimonopolio para incentivar la competencia. Esto lo hace buscando que los precios de este mercado
sean más bajos y beneficiar a los consumidores. -El Estado fomenta la equidad y distribución de renta
A pesar de que los mercados logren ser eficientes, es normal que no sean considerados “justos”.
Entonces, los Estados crean políticas que ofrezcan oportunidades a los individuos de mejorar su renta
como programas de educación o salud gratuitos. También puede simplemente redistribuir la riqueza a
través de programas de transferencias como en el caso de programas de Seguridad Social o subsidios.
Finalmente, esta intervención muchas veces significa una disyuntiva para el Estado entre eficiencia y
equidad. Por ejemplo, los impuestos a la renta ayudan a obtener recursos para los más pobres, pero
su carácter progresivo significa que entre más ingresos tenga un individuo más impuestos va a pagar
por lo que se desincentivan el trabajo de los más productivos.

3.3.1.- ORIENTACIÓN
Los comienzos del nuevo siglo encuentran al país en una situación que se caracteriza por una cierta
consolidación de los cambios ocurridos en la década de los noventa y al mismo tiempo una larga y
profunda recesión económica. La capacidad del Estado aparece severamente deteriorada para
contrarrestar esas tendencias, tanto en lo económico en general como en lo ocupacional en particular,
afectando el funcionamiento del sistema político y socio – económico en su conjunto. La crisis de la
economía y la persistente desocupación tienen impacto y fijan secuelas en distintos ámbitos de la vida
social, política y hasta moral de la sociedad, deteriorando las bases del sistema democrático, la vida
comunitaria y familiar. Si bien el significado de "ciudadanía" no se reduce a ser un miembro ocupado

24
de la comunidad, estar desocupado o sin un empleo regular es, junto con la pobreza extrema, el
principal factor de enajenación de una ciudadanía activa e inclusiva. Por lo mismo, la sociedad actual
se vive y se reproduce fragmentada y en permanente conflicto. La situación estructural es tal que las
expectativas de solución a los problemas de empleo y desocupación no pueden ser depositadas sólo
en los ciclos de mercado, ni en la hipótesis de transitoriedad del fenómeno, así como tampoco se puede
creer que las soluciones pueden devenir de una política o acción institucional única y general. En este
contexto, la crisis socio-ocupacional se sitúa hoy en niveles inéditos, compromete el presente y el futuro
de amplios sectores de la población y corta transversalmente a toda la sociedad. Cuáles son los factores
que dan cuenta de este proceso y el qué hacer surgen como preguntas ineludibles.

3.3.2.- CONCENTRACIÓN
concentración agregada y concentración de mercado. Además, el análisis estadístico de la
concentración económica de una industria puede realizarse desde tres puntos de vista: en oposición a
la dispersión, en oposición a la uniformidad, o como concentración en sentido estricto. Un elemento
básico de cada una de estas perspectivas se encuentra en el mayor o menor énfasis que se haga al
número de empresas o a la desigualdad entre las empresas de una industria. Énfasis que puede
encontrarse en los distintos tipos de índices que se utilizan para cuantificar y analizar el grado de
concentración.

3.3.3.- PLANEACIÓN
Toma de decisiones económicas, reflejada en un plan sistemático, por parte de los agentes económicos
para alcanzar determinados objetivos, como pueden ser el máximo beneficio, en el caso de las
empresas, o la máxima utilidad, en el caso de los consumidores. En el caso del Sector Público, la
planificación económica se refiere al diseño de un plan en el que se recogen las decisiones económicas
tomadas por la autoridad en orden a obtener determinados objetivos económicos o sociales para un
período concreto. La toma de decisiones por parte de la autoridad no es incompatible con el sistema de
mercado. Generalmente se distingue entre Planificación Central y Planificación Indicativa. La
Planificación Central consiste en la toma de decisiones económicas realizadas por la autoridad e
impuestas coactivamente. Con cierto grado de poder y coacción la autoridad logrará imponer
determinadas elecciones sobre qué bienes producir, cómo producirlos y para quién producirlos. En este
caso, sustituye al mercado. Método predominante en el sistema económico de planificación central
socialista y en las economías de dirección central capitalista. También es destacable el peso ejercido
por la autoridad en nuestras economías capitalistas de mercado, llamadas de capitalismo puro en
algunos casos, siendo en realidad de capitalismo mixto. La Planificación Indicativa es aquélla en la que
aceptando las decisiones adoptadas por el mercado, la autoridad establece determinadas directrices,
vinculantes en lo referente al Sector Público e indicativas para el Sector Privado.

3.4.- POLÍTICA ECONÓMICA

La política económica es un conjunto de políticas, medidas e instrumentos que el Estado utiliza para
controlar el crecimiento económico de su territorio y lograr determinados objetivos. Los objetivos a
alcanzar, el empleo, la productividad, suelen depender de un factor que es, por ello, el objetivo que se
suele perseguir de manera más intensa, el crecimiento económico. En este artículo vamos a ver las
25
realidades que se deben afrontar con la política económica, el paro, la inflación, la balanza comercial,
el bienestar y, por último, las herramientas con que dicha política cuenta para el cumplimiento de estos
fines. Es el aumento sostenido del producto de una economía. Se suele medir por las variaciones
porcentuales del Producto Interior Bruto (PIB) entre dos periodos anuales. Para que se produzca
crecimiento sostenido debe ir mejorando, continuamente, la productividad de los trabajadores. Esta
mejora se puede conseguir realizando constantemente nuevas inversiones, ampliando la inversión por
trabajador; pero esto no sucede, la capacidad de ahorrar de una sociedad tiene sus límites y no puede
ampliar inversiones indefinidamente. Afortunadamente existen otros factores que producen este
crecimiento, como el desarrollo tecnológico que causa una mayor productividad en el trabajo. Otro
factor importante es el nivel de demanda y consumo, su crecimiento hará aumentar la producción de
las empresas y, por ende, creará crecimiento económico. Sin embargo, el aumento del nivel de
consumo puede provocar una disminución del de ahorro, lo que puede crear épocas de recesión, son
los llamados ciclos económicos. Un crecimiento económico suficiente y sostenido en el tiempo será la
solución a problemas como el desempleo y creará riqueza y bienestar en la población. Suele ser el
primer problema a afrontar cuando se decide seguir una determinada política económica. Y, desde
luego, es un problema del que hay que ocuparse porque un desempleo alto es un asunto muy grave.
Lo es para los propios afectados: una persona que está en paro tiene un problema vital importante en
muchos sentidos, en el económico desde luego pero también en su proyecto de vida, desarrollo
profesional y personal e, incluso, situación anímica. También es muy grave para la economía en
general, si hay demasiado desempleo esas personas no producen, no perciben sus salarios, en alguna
medida tienen que ser atendidas con prestaciones públicas y, donde no lleguen estas últimas, por sus
familias para que puedan subsistir. Y la economía se resiente, si una parte de la población no produce
ni tiene ingresos no va a consumir, o va a consumir lo justo para la subsistencia, y lo que no consuman
no lo van a vender las empresas que se encontrarán con que el mercado al que concurren es menor
de lo que debería ser, por lo que por aquí también afecta el desempleo al crecimiento económico. Por
último, los parados al no generar ingresos no pagan impuestos (o pagan muchos menos) siendo,
también, un problema para estos ingresos públicos. Se considera a un parado como de larga duración
cuando está inscrito como desempleado durante seis meses.

3.6.- POLÍTICA DE FOMENTO INDUSTRIAL

La política de fomento industrial son acciones de política económica del gobierno a través de impuestos,
subsidios y regulaciones; debe alentar a las industrias y tecnologías del futuro con el propósito de dar
a este sector nacional ventajas sobre las industrias extranjeras. Son así mismo funciones
gubernamentales cuyo propósito es estimular la producción de un sector, consiste, de manera
fundamental, en propiciar una disminución del costo de producción. El desarrollo industrial es una
vertiente estratégica para cualquier economía, ya que su crecimiento impacta la generación de empleos
productivos, mejora de la balanza de pagos, impulsa desarrollos regionales, abastece de mercancías y
alimentos al mercado interno y externo y distribuye el ingreso nacional entre los factores de la
producción. El tránsito del subdesarrollo al desarrollo históricamente se ha dado vía un proceso de
industrialización que transforma las materias primas en manufacturas, agregando trabajo socialmente
útil y ampliando la demanda interna, vía empleos productivos y salarios remunerados. El objetivo del
desarrollo industrial es una vertiente estratégica para cualquier economía, ya que el crecimiento impacta
26
a la generación de empleos productivos, mejora de la balanza de pagos, el cual impulsa desarrollos
regionales, abastece de mercancías y alimentos al mercado interno y externo y distribuye el ingreso
nacional entre los factores de la producción. En México es clara la presencia del Estado a partir de la
década de los treinta, vía, empresas públicas en petróleo, transportes, comunicaciones, electricidad y
petroquímica básica. A dicha presencia básica se une una rectoría estatal que ha permitido la existencia
de unidades productivas privadas y extranjeras a través de estímulos, incentivos, protecciones
aduaneras y subsidios financieros y cambiarios que muestran su eficacia hasta finales de la década de
los setenta. Es el modelo sustitutivo de importaciones (1940-1970), y de desarrollo estabilizador que
ubicó a México entre los primeros países de América Latina. El financiamiento externo, que siempre
había sido complementario del ahorro interno, se vuelve el factor decisivo para proseguir el crecimiento
hacia adentro y esta orilla al gobierno federal a continuar contrayendo una deuda que ha crecido en
forma cuantiosa, multiplicada por el alza de las tasas de interés que experimentan los financiamientos
internacionales a partir de la década de los ochenta. La caída vertiginosa de los precios del petróleo,
el cierre de los financiamientos externos y el servicio de una deuda externa cuantiosa, clausuran
definitivamente el modelo sustitutivo de importaciones volcado al mercado nacional. La administración
del presidente Miguel de la Madrid pone en marcha en medio de una crisis profunda incluso de
credibilidad nacional e internacional, un nuevo modelo de política económica que plasma en el Plan
Nacional de Desarrollo 1983-1988. En un país en vías de desarrollo como el nuestro, una política de
fomento industrial es indispensable entre otras razones, porque: Es la actividad que más valor agrega
a los bienes y a los servicios, más que el incorporado al valor en los productos agrícolas.
Permite ocupar a los recursos humanos. Propicia un desarrollo tecnológico. Ningún país puede aspirar
a pasar del subdesarrollo al desarrollo, si no cuenta con una industria fuerte. Los actores del desarrollo
industrial son los distintos sujetos que participan legítimamente en nuestro sistema de economía mixta.
A saber: Empresas paraestatales estratégicas que actúan bajo mandato constitucional en producciones
o funciones básicas. Artículos 27 y 28 constitucionales. Empresas pequeñas o medianas destinadas
a actuar en las áreas prioritarias de la economía al amparo de los artículos 5 , 25, 26, 27 y 28 de la
carta fundamental. Empresas y cooperativas del sector social de la economía. Microindustrias, y
Empresas trasnacionales. México ha tenido a través de diversos planes de desarrollo políticas de
fomento industrial de entre las que destacan acciones como: Producir bienes de consumo popular:
alimentos, vestidos, artículos para el hogar la educación, etc. Ofrecer empleo productivo permanente,
ampliando la capacidad de la industria. Crecer económicamente en forma auto sostenida. Generar
empleos, divisas y otros recursos. Descentralizar la producción y el bienestar social. Consolidar la
mentalidad empresarial a fin de que pueda ejercer eficientemente el papel creativo e innovador que
requiere el proceso industrial de la nación. Eliminar obstáculos que han venido frenando la iniciativa y
creatividad del empresario. Ser el Estado promotor, conductor, estimulador de la actividad industrial.
Ayudar a que la pequeña y mediana industria se desarrollen exitosamente, ya que son éstas las que
mejor ayudan a la creación de los empleos. Conservar y fortalecer las instituciones democráticas.
Vencer las crisis. Recuperar la capacidad de crecimiento. Racionalización de la protección a la
industria nacional. Políticas de fomento a las exportaciones. Políticas de las franjas fronterizas y zonas
libres Iniciar los cambios cualitativos que requiere el país en su estructura económica, social y política.

27
Finalmente corresponde a la secretaria de Economía formular y conducir las políticas generales de
industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país.

3.6.1.- SUBSIDIOS
Los Subsidios son un instrumento presupuestal asociado a la consecución de los objetivos de la políti
ca económica, como pueden ser la satisfacción de necesidades sociales, la corrección en la asignació
n de recursos, la redistribución del ingreso, la estabilización económica y el desarrollo económico. La
asignación de subsidios tiende a estar vinculada preponderantemente con la distribución del ingreso,
es decir, se aplican principalmente en el ámbito del desarrollo social. Dentro de éste pueden existir pri
oridades en el proceso de asignación de recursos públicos dependiendo de lo que se juzgue crítico o r
elevante en momentos y situaciones determinadas; esto caracterizará el enfoque que asuma la polític
a económica del Estado. Aunque genéricamente los Subsidios se identifican en el ámbito gubername
ntal, pueden existir recursos del Sector Privado que busquen objetivos similares. Este es el caso de d
onaciones o asignaciones de recursos hacia Sectores que la sociedad considera de interés colectivo.
Por ejemplo, recursos privados canalizados al sector educativo con becas escolares; el fondeo de pro
yectos científicos ó el fomento económico de actividades de recuperación de zonas forestales ó cultur
ales. Sin embargo, cabe aclarar que, en este estudio, sólo se consideran los Subsidios Públicos identif
icados en el Presupuesto de Egresos 2008 y 2009. Los Subsidios se identifican con recursos que el g
obierno asigna para sostener o desarrollar actividades estratégicas de interés colectivo. La asignación
se lleva a cabo a través de ramos presupuestales y de éstos, en determinadas situaciones se derivan
recursos a dependencias o entidades de control presupuestal directo o indirecto que participan en dif
erentes sectores económicos. Este último caso será analizado a través de los Organismos de Control
Presupuestario Indirecto. En principio, con la finalidad de ubicar los Subsidios en la estructura presupu
estal, es pertinente mencionar que estos pueden ser identificados en distintas clasificaciones del gast
o. Por ejemplo, en la clasificación económica se distinguen erogaciones corrientes y erogaciones de c
apital. En el caso de las primeras, el concepto refiere a bienes y servicios consumidos por una única o
casión; en tanto que las de capital, consideran bienes que se caracterizan porque no se agotan en el
primer uso. Los Subsidios pueden ser encontrados en cualquiera de los dos componentes de la Clasifi
cación Económica, en razón de que el objetivo puede ser el respaldo a recursos de nómina o, en su c
aso, incentivos a la inversión pública.

3.6.2.- ESTÍMULOS FISCALES

Son aquellos que se autorizan a través de un grupo colegiado de Dependencias y/o Instituciones,
mediante los cuales se permite a los particulares (personas físicas y morales) aportar recursos a un
proyecto de inversión y disminuir el monto de su aportación del pago de su impuesto sobre la renta.

3.6.3.- DESREGULARIZACIÓN ECONÓMICA

Desregulación económica en el sentido amplio del término es la eliminación de una restricción,
relacionada con alguna actividad económica, impuesta por el gobierno a los agentes. Se refiere a la
liberalización de las fuerzas competitivas y la no obstaculización a la entrada y salida del mercado, que
son sinónimo de la libertad de competencia. Se consideran como políticas complementarias a la

28
desregulación, la privatización y la liberalización de los mercados, las cuales han alcanzado notoriedad
en todo el mundo en los últimos veinte años. En el caso de México, por ejemplo, durante los años
ochenta se inició un largo proceso de desburocratización y simplificación de trámites requeridos para la
apertura de negocios, licencias de construcción, permisos sanitarios, etc."

3.6.4.- PROGRAMAS DE APOYO FINANCIERO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

El financiamiento es un tema de alto impacto para las empresas mexicanas que inician actividades;
desean aumentar su productividad, acceder a nueva tecnología o mantenerse en el mercado. La
oportunidad de obtener recursos financieros constituye el motor de proyección y crecimiento de
cualquier idea de negocio a corto y largo plazo. El Programa de Desarrollo Empresarial en los Territorios
(Centros de Desarrollo de Negocios) es un Programa de SERCOTEC, cuyo Fin es “Contribuir a mejorar
la Competitividad de la micro y pequeña empresa, MIPE, en Chile”1 Su Propósito es que
“emprendedores, microempresas y pequeñas empresas mejoren sus capacidades de gestión y su
desempeño empresarial2, mediante el acceso a una Red de Centros de Desarrollo de Negocios, CDN,
dedicada a la prestación de servicios empresariales.”3 El Programa está destinado a mejorar los
resultados económicos de las micro y pequeñas empresas atendidas en los Centros de Desarrollo de
Negocios, instalados en distintos territorios del país, incorporando en ellas capacidad de gestión
empresarial, mediante servicios gratuitos de asistencia y apoyo. Todas las acciones de apoyo a
emprendedores, micro y pequeñas empresas son realizadas por los Centros de Desarrollo de Negocios,
CDN. El funcionamiento de los CDN se realiza a través de operadores externos, los cuales son
evaluados y seleccionados por SERCOTEC mediante concursos públicos. La implementación de los
centros se realizó de manera progresiva desde el segundo semestre de 2015, en que los 24 centros
Chile Emprende de CORFO migraron al nuevo modelo, a los cuales se agregaron 9 centros nuevos. El
año 2016 se implementaron otros 11 centros nuevos y en 2017, otros 6. En 2018 se creó otro Centro
con financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, que continúa en 2019 con presupuesto
de Sercotec. El Programa tiene una cobertura nacional; sus 51 Centros de Desarrollo de Negocios están
distribuidos en todas las regiones de Chile. Los CDN mantienen alianzas con 345 entidades privadas,
tales como universidades, asociaciones gremiales, cámaras, corporaciones y fundaciones
principalmente ligadas a los rubros del turismo, el comercio y los servicios. Otras 235 son entidades
públicas, incluidos servicios en el territorio, así como gobernaciones y municipalidades, El Programa
genera servicios de asesoría y capacitación para emprendedores y micro y pequeñas empresas,
mediante dos componentes: Componente 1. Emprendedores, microempresas y pequeñas empresas
obtienen servicios de información y capacitación habilitantes para acceder a la Red de CDN, o,
alternativamente, servicios de orientación acerca de otras alternativas de apoyo en la red Pública. En
los Centros se atienden las consultas e inquietudes de todos quienes acuden a ellos, sean personas,
emprendedores o empresas. Son atendidos por asistentes ejecutivos4 del CDN. También pueden ser
incorporados en cursos de capacitación básica introductoria para que dispongan de una mejor
orientación en sus futuras decisiones de negocios. Este nivel de atención es universal, lo reciben todos
los que acuden a consultar al Centro. A los interesados en desarrollar un negocio en el territorio, se les
capacita para formar una empresa y en formular un proyecto de empresa. Se hace un diagnóstico para
identificar si el interesado puede pasar a ser un cliente asesorado por la Red de CDN. Se trata de incluir
como cliente a personas que tengan interés y condiciones para desarrollar una empresa, y que el
29
proyecto de empresa sea factible en el territorio. Componente 2. Microempresas y pequeñas empresas
mejoran sus capacidades de gestión y su desempeño empresarial accediendo a servicios empresariales
entregados por un centro de desarrollo de negocios. Para mejorar la capacidad de gestión y el
desempeño empresarial de sus clientes el Programa entrega asesorías técnicas en los siguientes
ámbitos: en Comercialización (mercadotecnia y ventas; comercio electrónico; comercio internacional;
relaciones públicas; asistencia para apertura de negocios; compra venta de negocios; contratos con el
gobierno); en Gestión empresarial (Planes de negocios); en Administración (Administración de
empresas, Recursos humanos, temas legales); en Finanzas (financiamiento, contabilidad y
presupuestos, asistencia para el pago de impuestos, flujo de fondos, franquicias); y en Producción
(tecnología, investigación y desarrollo, innovación y similares).

INIDAD IV: ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO ECONÓMICO

4.1.- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ECONÓMICO

Es en la constitución de 1917 cuando se consolidan los logros de las luchar armadas, en los cuales se
destacaron las garantías individuales ahora llamados derechos humanos, además del derecho a la
propiedad privada. En esta constitución se otorgaron nuevos mecanismos para lograr la reconstrucción
y desarrollo del país al Estado mexicano. En palabras de Darío Munera Arango, el derecho económico
es el conjunto de principios y de normas jurídicas que regulan la cooperación humana en las actividades
de creación, distribución, cambio y consumo de la riqueza generada por un sistema económico. Para
Alfonso Insuela Pereira significa el complejo de normas que regulan la acción del Estado sobre las
estructuras del sistema económico y las relaciones entre los agentes de la economía. En palabras de
Quieiroz Nogueira el derecho económico como la rama del derecho cuyas normas y principios tienen
por objeto la organización, disciplina y control de las actividades económicas del Estado y de
emprendimientos privados en producción, a la circulación y al consumo de la riqueza tanto en el ámbito
interno como en el ámbito internacional. El artículo 27 constitucional nos habla sobre las facultades
que tiene la Nación para atender la propiedad de todos los recursos naturales que existen en nuestro
país, en su párrafo primero nos dice que tanto la tierra como las aguas que comprenden el territorio
nacional son propiedad de la nación en un principio y que es el estado quien tiene la facultad de
transmitir el dominio a particulares de esta forma nace la propiedad privada además de distribuir la tierra
como mejor convenga al interés público, así mismo será capaz de conservar los medios para el
desarrollo equilibrado del país, el mejoramiento de vida de la población; como también podrá ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones para el uso y conservación de nuestro
territorio nacional atendiendo el medio ecológico y el desarrollo urbano. Los monopolios quedan
prohibidos en el artículo 28 constitucional, en consecuencia, la ley castigará severamente, y las
autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; todo acuerdo,
procedimiento o combinación de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios,
que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí y obligar a
los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja
exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del público en general
30
o de alguna clase social. Las leyes fijaran bases para que se señalen precios máximos a los artículos,
materias o productos que se consideren necesarios para la economía nacional o el consumo popular,
así́ como para imponer modalidades a la organización de la distribución de esos artículos, materias o
productos, a fin de evitar que intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen insuficiencia en el
abasto, así́ como el alza de precios. La ley protegerá́ a los consumidores y propiciará su organización
para el mejor cuidado de sus intereses. No constituirán monopolios las funciones que el Estado ejerza
de manera exclusiva en las siguientes áreas estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleo
y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales radioactivos y generación de energía
nuclear; electricidad y las actividades que expresamente señalen las leyes que expida el Congreso de
la Unión. La comunicación vía satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el desarrollo nacional
en los términos del artículo 25 de esta Constitución; el Estado al ejercer en ellas su rectoría, protegerá́
la seguridad y la soberanía de la Nación, y al otorgar concesiones o permisos mantendrá́ o establecerá́
el dominio de las respectivas vías de comunicación de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado
contará con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las áreas estratégicas a
su cargo y en las actividades de carácter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por sí o
con los sectores social y privado. El Estado tendrá́ un banco central que será́ autónomo en el ejercicio
de sus funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será́ procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que
corresponde al Estado. Ninguna autoridad podrá́ ordenar al banco conceder financiamiento. No
constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a través del banco
central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de billetes. El banco central, en
los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las autoridades
competentes, regulará los cambios, así́ como la intermediación y los servicios financieros, contando con
las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia.
La conducción del banco estará́ a cargo de personas cuya designación será́ hecha por el Presidente
de la Republica con la aprobación de la Cámara de Senadores o de la Comisión Permanente, en su
caso; desempeñaran su encargo por períodos cuya duración y escalonamiento provean al ejercicio
autónomo de sus funciones; sólo podrán ser removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro
empleo, cargo o comisión, con excepción de aquellos en que actúen en representación del banco y de
los no remunerados en asociaciones docentes, científicas, culturales o de beneficencia.

4.2.- FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIÓN EN MATERIA ECONÓMICA

Derecho que asigna la Constitución a las Cámaras del Congreso de la Unión, para realizar actividades
específicas y que sólo le conciernen a uno de los órganos legislativos correspondientes. Entre las
facultades exclusivas de la Cámara de Diputados, destacan: 1) aprobación anual del Presupuesto de
Egresos de la Federación; 2) revisión de la Cuenta Pública del año anterior; 3) aprobación del Plan
Nacional de Desarrollo; y, 4) la ratificación de los funcionarios federales establecidos en la Constitución.
Por otro lado, entre las facultades exclusivas de la Cámara de Senadores, destacan: 1) analizar la
política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal y aprobar los tratados internacionales y
convenciones diplomáticas que suscriba; 2) declarar la desaparición de los poderes constitucionales de
una entidad federativa; 3) erigirse en Jurado de Sentencia para conocer en juicio político de las faltas u
31
omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales y de su buen despacho; y, 4) la ratificación de los funcionarios federales establecidos
en la Constitución.

4.3.- FACULTADES DEL PODER EJECUTIVO EN MATERIA ECONÓMICA

Facultades y obligaciones del poder ejecutivo en materia de regulación económica. Artículo 89: En las
facultades y obligaciones del presidente encontramos: Promulgar y ejecutar las leyes que expide el
congreso de la unión, nombrar y remover libremente a los secretarios de Estado, así como embajadores
y cónsules y empleados superiores de hacienda, también los podrá nombrar a los respectivos cargos
con aprobación del senado así como nombrar oficiales del ejército, armada y fuerza aérea, también
tiene la obligación de preservar la seguridad nacional con los términos de la ley, así como tener en su
totalidad la responsabilidad de la fuerza armada y la fuerza aérea. Podrá disponer de la guardia nacional
conforme la ley, también podrá declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos , puede
intervenir en la designación del fiscal general, así como dirigir la política exterior y tener tratados
internacionales, sometiéndolos a la aprobación del senado, podrá facilitar al poder judicial de los auxilios
que necesite, en caso de que la cámara de senadores no esté en sesión el presidente podrá hacer los
nombramientos, también podrá objetar sobre los nombramientos de los comisionados del organismo
garante, como todo lo que le confiere en la constitución. Artículo 91: Para ser secretario de despacho
se necesita ser mexicano por nacimiento y deberá estar en ejercicio de sus derechos y tener treinta
años. Artículo 93: Todos los secretarios de Estado, directores, administradores y titulares de órganos
autónomos serán convocados por cualquiera de las cámaras para que informen bajo protesta de decir
la verdad cuando se discuta alguna ley. Las cámaras podrán pedir información o documentación a los
titulares de las dependencias y entidades y esto será por pregunta por escrito la cual deberá ser
respondida en un periodo no mayor a 15 días, así como ejercer estas atribuciones y realizar la
conformidad con la ley de congreso y sus reglamentos. Artículo 131: La federación tendrá un informe
sobre las mercancías que se importen, exporten o que pasen de transito sobre el territorio nacional, así
como reglamentado en todo tiempo, el ejecutivo tendrá la facultad puesta por el congreso para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, también el
ejecutivo enviara al congreso el presupuesto fiscal de cada año y este se someterá a su aprobación.

4.4.- FACULTADES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ EN MATERIA

ECONÓMICA
El Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave es el órgano depositario del poder legislativo
del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y, por lo tanto, el órgano creador de las leyes estatales
que lo rigen. Está conformado por cincuenta diputados, treinta electos por el principio de mayoría
relativa y veinte por representación proporcional. De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Legislativo,
las funciones del Congreso son, principalmente, «aprobar, reformar y abolir las leyes o decretos» y dar
«interpretación auténtica» a estas leyes o decretos. Los dos periodos ordinarios de sesiones que se
realizan, el primero, del 5 de noviembre al 31 de enero y, el segundo, del 2 de mayo al 31 de julio. Se
conforma de cincuenta diputados, treinta de los cuales son elegidos por el principio de mayoría relativa,
uno por cada distrito en que se divide la entidad. El resto son nombrados por el principio de
32
representación proporcional. La gestión inicia el 5 de noviembre del año de la elección y tiene una
duración de tres años, con posibilidad de reelección hasta por cuatro periodos. Su sede es el Palacio
Legislativo de Veracruz, ubicado en la capital del estado, Xalapa-Enríquez. Por otra parte, cuenta con
una mesa directiva, encargada de conducir las sesiones, una junta de coordinación política, responsable
de «vigilar el óptimo ejercicio de las funciones legislativas, políticas y administrativas», y una junta de
trabajos legislativos, que establece la agenda legislativa. El Congreso cuenta con cuarenta comisiones
permanentes,6 conformadas por los diputados, y encargadas del análisis de las iniciativas de ley que
les sean turnadas por la mesa directiva del Congreso. Las elecciones más recientes se celebraron el 1
de julio de 2018, en las que la alianza entre Morena, el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Encuentro
Social (PES), alcanzó veinte escaños, seguidos del Partido Acción Nacional (PAN) Partido de la
Revolución Democrática (PRD) y Movimiento Ciudadano (MC) con diez curules de entre los repartidos
por el principio de mayoría relativa.

UNIDAD V: LAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DERECHO ECONÓMICO

5.1.- LOS INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Se trata de las herramientas que utilizamos los economistas para producir cambios en el rumbo de las
cosas. A lo largo del tiempo en lugar de que aumente el número de instrumentos estos se reducen.
Son varias las razones por las cuales se pierden instrumentos de la política económica. Esto es un
hecho grave ya que se reducen los márgenes de maniobra en circunstancias en que todavía somos
economías de ingresos medios y no de altos ingresos. Confluyen aquí el dominio de la teoría, economía
aplicada y política económica estándar, esencialmente neoliberal y/o libertaria, que plantean que la
mejor situación es la de dejar operar libremente a todos los mercados. Al respecto, en libros de
economía como el de Parkin los dos únicos instrumentos posibles son: la política monetaria y la política
fiscal. Otro factor es la firma de tratados comerciales que colocan límites a las políticas que se podrían
aplicar internamente. En tercer lugar, se debe reconocer que la mayor integración a los mercados
globales obliga a la aplicación de regulaciones similares, ya que su desalineamiento generaría efectos
perversos en las economías locales. Mientras que en nuestros países se pierden instrumentos de
política económica la lista en los países desarrollados continúa siendo amplia. Para tal efecto, se
incorpora el listado de instrumentos de acuerdo a un (libro algo antiguo de E. Kirschen, et al (1978):
Nueva política económica que resulta pertinente al tema. Tenemos mucho por aprender.

5.1.1.- LA POLÍTICA FISCAL Y SUS INSTRUMENTOS

La relación de la política fiscal (PF) y el crecimiento económico se ha abordado mediante el desarrollo
de un cuerpo teórico-práctico denominado "modelos de crecimiento endógeno (MCE)", que asumen
que la PF puede incidir en el crecimiento, siempre y cuando los instrumentos de aplicación de gasto y
la captación de los recursos observen determinadas características. Por el lado del gasto se considera
que existen algunos tipos de erogaciones que son productivas y otras que no lo son, mientras que por
el lado de los ingresos se observa que se tienen ingresos distorsionadores y no distorsionadoras. A
pesar de que el presente documento coincide con algunos postulados de los MCE, la divergencia se
sitúa en la poca atención que se le da a la posibilidad de que la PF pueda incurrir en déficit, al teorizar
33
principalmente sobre un contexto de finanzas públicas en equilibrio. En años recientes ha surgido una
vasta literatura respecto a la relación entre la política fiscal y el crecimiento económico. Muchos de
estos planteamientos se han cimentado en la teoría del crecimiento endógeno que, a diferencia de los
modelos neoclásicos, le asigna un papel relevante a la política fiscal (PF).

5.1.2.- LA POLÍTICA MONETARIA Y SUS FINES

En México el objetivo de la política monetaria es mantener la estabilidad de precios, es decir, controlar
la inflación. Su instrumentación la lleva a cabo el banco central en los mercados financieros. El Banco
de México utiliza un esquema de objetivos de inflación fijándole una meta y funciona de la siguiente
forma: Define el objetivo de inflación, su rango y el plazo para obtenerla, el cual se debe hacer público.
Actualmente, el objetivo es del 3 por ciento, con un rango de variabilidad de más/menos 1 por ciento.
Observa la inflación subyacente (Esta medida de inflación quita todos los precios de bienes y servicios
que afectan a la inflación de manera temporal para así identificar su tendencia). Analiza todas las causas
de la inflación para poder prever su comportamiento en el futuro.

5.1.3.- LA POLÍTICA HACENDARIA

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) presentó el Estudio
Económico de México donde se analizan las perspectivas de crecimiento económico. En este sentido
las condiciones a nivel mundial han mejorado derivado del avance que se tienen en el esquema de
vacunación, se prevé que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) sea del 5.6%. Asimismo, un
escenario al alza mejoraría las condiciones de competitividad si la producción de dosis y distribución se
acelera con una mejor coordinación global y la anticipación a las nuevas mutaciones del virus; caso
contrario en un escenario a la baja la confianza empresarial y el gasto de los consumidores se vería
afectado por la fata de vacunas. En este sentido para México se vislumbra un crecimiento del PIB real
del 4.5% respecto al año anterior que fue de -8.5% debido a los efectos de la pandemia. La presente
investigación presenta un estudio exploratorio y documental a partir de datos empíricos sobre la
situación actual que guarda la política hacendaria en México y de qué manera a afectado en las finanzas
públicas y la competitividad de los estados. Los resultados muestran que México cuanta con una solidez
en sus finanzas públicas derivado de una política hacendaria que ha permitido eficientar los sistemas
recaudatorios, ampliar la base de contribuyentes, el incremento de la recaudación y menor dependencia
de los ingresos petroleros.

5.2.-SISTEMA FINANCIERO MEXICANO

El sistema financiero mexicano es el conjunto de personas y organizaciones, tanto públicas como
privadas, por medio de las cuales se captan, administran, regulan y dirigen los recursos financieros que
se negocian entre los diversos agentes económicos, dentro del marco de la legislación correspondiente.
La importancia de cualquier sistema financiero radica en que permite llevar a cabo la captación de
recursos económicos de algunas personas u organizaciones para ponerlo a disposición de otras
empresas o instituciones gubernamentales que lo requieren para invertirlo. Éstas últimas harán
negocios y devolverán el dinero que obtuvieron además de una cantidad extra (rendimiento), como
pago, lo cual genera una dinámica en la que el capital es el motor principal del movimiento dentro del
34
sistema. Esto conlleva a que se pueda alcanzar un mayor desarrollo y crecimiento económico, a través
de la generación de un mayor número de empleos, derivado de la inversión productiva que realizan las
empresas o instituciones gubernamentales con el financiamiento obtenido a través del sistema
financiero.

5.2.1. CONCEPTO
El sistema financiero mexicano se refiere a un mercado financiero organizado y se define como el
conjunto de instituciones que generan, recogen, administran y dirigen tanto el ahorro como la inversión,
dentro de una unidad política-económica, y cuyo establecimiento se rige por la legislación que regula
las transacciones de activos financieros y por los mecanismos e instrumentos que permiten la
transferencia de esos activos entre ahorrantes, inversionistas o los usuarios del crédito, en otras
palabras, es un grupo de instituciones que se encargan de proporcionar financiamiento profesional a
las personas físicas y morales y a las actividades económicas del país, ya que agrupa a diversas
instituciones u organismos interrelacionados que se caracterizan por realizar una o varias de las
actividades tendientes a la capacitación, administración, regulación, orientación y canalización de los
recursos económicos de origen nacional e internacional. El sistema financiero en general comprende la
oferta y la demanda de dinero y de valores de toda clase, en moneda nacional y extranjera. Se
encuentra en el artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su párrafo
sexto, el cual dispone: El Estado tendrá un Banco central que será autónomo en el ejercicio de sus
funciones y en su administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo
de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al
Estado. Ninguna autoridad podrá ordenar al Banco conceder financiamiento. Por otra parte el séptimo
párrafo establece: No constituye monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva a
través del banco central en las áreas estratégicas de acuñación de monedas, el banco central en los
términos que establezca las leyes y con intervención que corresponda a las autoridades competentes,
regularan los cambios así como la intermediación y los servicios financieros, contento con las
atribuciones de autoridad necesaria para llevar a cabo dicha regulación y proveer a su observancia.

5.2.2.-ESTRUCTURA
El sistema financiero de México se divide en cuatro segmentos.
Por su regulación el Sistema Financiero Mexicano se divide en:

1. Bancario y de Valores
2. Seguros y Fianzas
3. Ahorro para el Retiro
4. Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros
5. El sistema financiero mexicano se encuentra organizado en tres categorías básicas
6. El sistema financiero está constituido por las instituciones, los activos financieros y el mercado financiero.
Estas se encargan de vigilar y regular el trabajo de los intermediarios financieros. Las entidades reguladoras en
México son:

1. Banco de México.
2. Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
35
 3. Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
4. Comisión Nacional de Seguros y Fianzas.
5. Comisión Nacional de Sistemas Para el Ahorro Para el Retiro.
6. Comisión Nacional de Defensa de los Usuarios de Servicios Financiero

5.2.3.-FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES QUE LO INTEGRA

El sistema financiero de un país está conformado por al conjunto de organizaciones e instituciones
cuyas interacciones hacen que el dinero cumpla diversas funciones dentro de la economía. Entre dichas
organizaciones se encuentran las instituciones financieras, las cuales actúan como intermediarias entre
las personas que tienen recursos disponibles y las que solicitan dichos recursos. Es decir, la labor
principal de las instituciones financieras en canalizar y movilizar los recursos y el dinero de la economía.
Existen diversos tipos de instituciones financieras, entre las que se encuentran los bancos, las
administradoras de fondos de pensiones y cesantías, las compañías de seguros y las agencias
comisionistas de bolsa. Otro tipo de instituciones que conforman el sistema financiero son las
instituciones de regulación. Estas instituciones tienen diferentes nombres, en algunos países se llaman
Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Bancos y Seguros o Superintendencia Financiera.
Lo importante es comprender que dichas instituciones se constituyen en una autoridad encargada de
vigilar y regular las acciones de las instituciones financieras, de acuerdo con las leyes vigentes en cada
uno de los países

UNIDAD VI: COMPETENCIA ECONÓMICA

6.1.- CONCEPTO DE LIBRE COMPETENCIA Y LIBRE CONCURRENCIA

La delimitación de qué es lo que constituye efectivamente un derecho humano se ha vuelto, cada vez
más, una labor que escapa a lograr un mínimo de consenso, debido a la complejidad conceptual de
este término. Dicha confusión conceptual rodea al, así llamado, derecho a la libre competencia y
concurrencia económicas (González de Cossío, 2017). A continuación se examina la cuestión de la
existencia real de éste como derecho económico, social, cultural y ambiental (DESCA), en el marco del
orden jurídico mexicano, a partir de su regulación actual en el derecho vigente y los mecanismos
procesales para su justiciabilidad. El artículo 28 de la Constitución mexicana consigna la obligación de
las autoridades de perseguir con eficacia todo acuerdo, procedimiento o combinación de los
productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios que “de cualquier manera hagan,
para evitar la libre concurrencia o la competencia entre sí o para obligar a los consumidores a pagar
precios exagerados”. En ese sentido, el propio artículo establece a la Comisión Federal de Competencia
Económica (COFECE) como la encargada de cumplir con el mandato constitucional. Para una rama
de la doctrina mexicana, dicho artículo constitucional reconoce un derecho humano a la libre
competencia, mismo que tendría el carácter de DESCA, pues cumpliría con el objeto de “conseguir una
igualdad y prosperidad de las clases sociales, por lo que corresponde al Estado una obligación de hacer
y participar directamente a través de una política activa, dado que tales derechos se concretan como
prestaciones, actividad de los agentes económicos o servicios públicos.” (Tron Petit, 2014, 741-808).
Siguiendo a González de Cossío (2017, 217), éste pretendido derecho fundamental se traduciría en
obligaciones concretas del siguiente tipo: La eliminación de la legislación anticompetitiva; El derecho a
36
que se persigan con eficacia las prácticas monopólicas; y; El derecho de los participantes en un
determinado mercado a ser escuchados en el proceso de autorización de concentraciones o fusiones.

6.2.- SUJETOS DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA

Están sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes económicos, sea que se trate de personas
físicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración
pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de
profesionistas, fideicomisos.

6.3.- MONOPOLIOS Y PRÁCTICAS MONOPÓLICAS

Ahora bien, monopolio y prácticas monopólicas no son términos definidos por el precepto en cita ni por
su ley reglamentaria en materia de competencia económica, monopolios y libre concurrencia, la Ley
Federal de Competencia Económica (en adelante, la ley), por lo que su significación jurídica debe
obtenerse a partir de los criterios sostenidos por el poder judicial. El pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación ha determinado que por monopolio se entiende el aprovechamiento exclusivo de
alguna industria o comercio, bien provenga de algún privilegio, bien de otra causa cualquiera; y el
artículo 28 constitucional equipara el monopolio a todo acto que evite o tienda a evitar la libre
concurrencia en la producción industrial o comercial y, en general, todo lo que constituye una ventaja
exclusiva e indebida en favor de una o varias personas, con perjuicio del pueblo en general o de una
clase social. Referido el significado de dicho término, debe señalarse que el objetivo del presente
trabajo es ofrecer al lector un análisis de los mismos, partiendo por sus efectos, continuando con las
prácticas monopólicas referidas en la ley y, finalmente, concluyendo con el análisis particular de cada
una de las conductas sancionadas por el mismo ordenamiento, advirtiéndose que para este último caso
se presentarán estudios paulatinos por razones de método. En los mercados convergen sujetos que
ofrecen bienes o servicios y sujetos que demandan los mismos. El objetivo de los primeros es obtener
el mayor número de ganancias posible con la oferta que realizan, mientras que el de los segundos
busca lograr una adquisición en condiciones de calidad y buen precio. Cuando los que ofrecen luchan
en el mercado de manera libre e independiente para posicionarse en la preferencia de los que
demandan un bien o servicio específico se está frente al proceso de competencia, mismo que
representa el ideal de mercado del artículo 28 constitucional. Dicho proceso exige la existencia de
diversos oferentes y demandantes de un bien o servicio similar, así como la plena libertad e
independencia de aquellos, ya para que los primeros puedan entrar y salir libremente del mercado, ya
para que los segundos puedan elegir el bien o servicio de entre los diversos ofertantes. El proceso de
competencia genera que en el mercado exista una diversidad de productos y servicios y, por tanto, que
estos tengan menores precios, una mayor calidad, o ambos, lo cual beneficia directamente a los
demandantes. Asimismo, genera incentivos a las empresas para mejorar los bienes y servicios que
ofertan.

37
6.4.- PRÁCTICAS RESTRICTIVAS
Es cuando reducimos la libertad de decidir, actuar o moverse de otra persona. Lo hacemos de forma
deliberada, es decir, de forma voluntaria y después de haberlo pensado. Una práctica restrictiva también
es: Obligar a alguien a hacer, algo que no quiere hacer., No dejar que alguien haga algo, que quiere
hacer., Las prácticas restrictivas las pueden hacer, una o varias personas. Todo acuerdo, decisión o
recomendación colectiva, práctica concertada, o explotación abusiva por una o varias empresas de su
posición de dominio que tengan por objeto, produzcan o puedan producir el efecto de impedir, restringir
o falsear la competencia.

6.5.- FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA

ECONÓMICA
Competencia es la rivalidad que se genera entre las empresas que participan en un mismo mercado,
gracias a esta, las empresas tienen el incentivo para volverse más eficientes y atraer un mayor número
de consumidores al satisfacer sus necesidades por medio de las mejores condiciones como precios
bajos, servicios de valor agregado, mayor variedad de productos, cercanía, disponibilidad,
especialización e innovación. Este ciclo de eficiencias continuas genera un círculo virtuoso, que trae
beneficios para todos. Somos el órgano constitucional autónomo del Estado mexicano, que tiene su
mandato establecido en el artículo 28 de nuestra constitución política. Tenemos la responsabilidad de
vigilar, promover y garantizar la competencia y libre concurrencia en el país, para que los mercados
funcionen eficientemente, en favor de los consumidores. Esto quiere decir, que debemos trabajar
enfocados en que existan las condiciones para que las empresas, comercios, negocios y profesionistas
que venden bienes y servicios puedan competir entre ellos para ganarse el favor de los clientes. Esto
nos beneficia a todos, ya que las empresas tienen que mejorar la calidad de sus productos y servicios,
reducir costos para poder otorgar un precio más bajo, y brindar un servicio de mayor calidad, para que
tú, como consumidor, puedas elegir entre las opciones que mejor se adapten a tus necesidades.

6.6.- PROCEDIMIENTOS
La contabilidad es una ciencia que se basa en un conjunto de principios, métodos y procedimientos que
permite medir e informar los resultados económicos financieros con vistas a un proceso correcto de
toma de decisiones. El presente trabajo titulado Procedimiento de Análisis Económico-Financiero tiene
como objetivo general, diseñar un procedimiento integral de análisis, mediante métodos y herramientas
que faciliten un mejor desempeño en la toma de decisiones por parte de los directivos en empresas
comercializadoras. La validez de la herramienta presentada viene dada en que conjuga de manera
integrada técnicas del análisis financiero y del análisis económico permitiendo realizar una valoración
más integral de la situación de la entidad en aras de facilitar la información requerida por los directivos
para lograr un proceso de toma de decisiones encaminado a alcanzar los niveles de eficiencia que hoy
se espera de las entidades. Para el logro de éstos fines el procedimiento establece la aplicación del
método horizontal y a partir de ello se efectúa el análisis del cumplimiento de las ventas, partiendo de
la determinación del punto de equilibrio se efectúa el análisis de la estructura y la ritmicidad de las
mismas, continuando con el método vertical con sus respectivas técnicas de porcientos integrales y
razones financieras; análisis que finaliza identificando la posición financiera que alcanza la entidad, a
38
través de la técnica del cuadrante de navegación. El cumplimiento del objetivo de este trabajo crea las
bases necesarias para la realización del análisis económico-financiero de las entidades
comercializadoras, sirviendo el mismo como herramienta indispensable para la toma de decisiones por
parte de sus directivos.

6.7.- SANCIONES Y EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

El recurso de reconsideración es la vía idónea para conocer de las sanciones impuestas a las
magistraturas de un tribunal local. Ahora bien, siendo que el Auto que decreta la medida de Suspensión
Provisional es proferido por el Pleno de la Sala, lo cual configura una resolución de única instancia, la
hipótesis del recurso de apelación debe entenderse a favor de admitir la reconsideración, a fin de
respetar el principio de impugnación de las medidas cautelares que reconoce con toda claridad el
Código Judicial. En ese sentido, el artículo 1129 del Código Judicial dispone lo siguiente: “El Recurso
de Reconsideración tiene por objeto que el Juez revoque, reforme, adicione o aclare su propia
resolución. Sólo son reconsiderables las providencias, autos y sentencias que no admiten apelación;
…”. (El subrayado es de la Sala). El reconocimiento del carácter cautelar que tiene la Suspensión
Provisional del acto administrativo implica, entonces, admitir la impugnación de la Resolución que la
decreta o la niega mediante la reconsideración.

39
 CONCLUSIÓN
Resulta interesante fertilizar la concepción sobre este tema (García Cuza, Fundamnetos de Derecho
Económico,1988) y concebir al Derecho Económico en las condiciones actuales del mundo globalizado,
como el conjunto de principios y normas de diversas jerarquías sustancialmente de Derecho Público
que inscritas en un ordenamiento público orientan la implementación de las distintas ramas del Derecho,
entiéndase: Derecho Civil, Derecho Administrativo, Derecho Financiero y Derecho Fiscal, Derecho
Laboral, Derecho Mercantil, Derecho Penal, dispuestas en sus dos grandes esferas del Derecho
Privado y Derecho Público, que ordenan la condicionalidad de las relaciones sociales y políticas, no
sólo con el carácter determinante de sus contenidos y métodos, según el nivel alcanzado del desarrollo
económico de cada país en particular, sino también que esas relaciones sociales, políticas y
económicas determinadas, han sido concebidas precisamente como jurídicas. Definitivamente al
Derecho Económico podemos resumirlo como el conjunto de normas jurídicas que determinan el modo
de intervenir el Estado en la actividad económica, regulando las relaciones entre los organismos,
organizaciones y agentes del Derecho, empleando diversos métodos y procedimientos jurídicos.
Ciertamente la intervención del Estado moderno, sea cual sea su posición política o filosófica, no podrá
desconocer de la existencia de la planificación que es en definitiva la naturaleza jurídica del Derecho
Económico. Para mejor comprensión del campo de acción y contenidos del Derecho Económico,
imaginemos la intersección de tres esferas del conocimiento relativos a las ciencias sociales y
humanísticas que integran al Derecho Económico: la esfera de la economía; la esfera de la política y la
esfera de Derecho. Cuando hacemos una intercepción entre la esfera referida al contenido de las
ciencias económicas y la esfera, referida a las ciencias políticas, se crea una porción o un espacio
común entre estas esferas, ese segmento responde al contenido del estudio de la Economía Política.
Cuando hacemos la misma operación, pero con la esfera de la política y el Derecho, ese espacio común
es el campo de estudio o contenido del Derecho Público. Entonces si hacemos interceptar las tres
esferas, el espacio común y central entre las tres, ese segmento es el contenido y campo de estudio
del Derecho Económico. Por ello resulta claro el carácter clasista del Derecho Económico, pues este
responderá al sistema político en poder de la clase dominante y su aparato estatal en función de la
regulación económica para la sociedad. En ese orden de ideas, podemos resumir el asunto planteando
que todo lo que interesa al ordenamiento estatal en materia de dirección, orientación, ejecución y control
del programa económico del Estado constituye el campo de acción o contenido del Derecho Económico.
Resulta sano destacar que en el modelo socialista el carácter planificado de la economía, basado en
un régimen jurídico de propiedad social sobre sus medios fundamentales de producción, impone que
las relaciones económicas tengan una adecuada combinación de los elementos organizativos y de
planificación con los elementos patrimoniales. No obstante, en México el Estado capitalista, incluso con
tendencias neoliberales, desde mediados del pasado Siglo realiza la distribución y control de los bienes
financieros y materiales a las entidades públicas en los distintos niveles territoriales a través de una Ley
de Planeación. También controla las reglas y el comportamiento de las condiciones del mercado
mediante una Ley de Competencia Económica. Ciertamente los rasgos característicos del Derecho
Económico varían cuando estamos en diferente modo de producción y por supuesto bajo un modelo
jurídico económico determinado. (Wiltker V, 1978)

40
Es obvio que las características del Derecho Económico en un Estado Socialista, sean diferente a las
de un Estado Capitalista aún y cuando existan tendencias sociales y económicas favorables para los
sectores más necesitados de la comunidad. En ese mismo orden de ideas no tienen que ser idénticas
las características de la intervención estatal en los estados de orientación socialista, de hecho, en los
Estados capitalistas varían los rasgos diferenciadores del Derecho Económico, en correspondencia con
el nivel de desarrollo político y social alcanzado por una determinada nación. En Cuba, por ejemplo,
donde prevalecen relaciones de producción socialistas basadas en la propiedad social sobre los
fundamentales medios de producción, el Derecho Económico es el instrumento jurídico para concebir
los planes técnicos económicos y financieros de las empresas, firmar los contratos y exigir su
cumplimiento y responsabilidad material. De esa misma forma mediante esas normas se materializan
los planes y programas a los distintos niveles empresariales y territoriales. Los Organismos de la
Administración Central del Estado y los Órganos del Poder Popular controlan y dirigen la economía en
sus respectivos territorios a través de las normas del Derecho Administrativo, Derecho Financiero,
Derecho Laboral, también del Derecho Civil y del Derecho Penal, con un sentido económico. Cada
nación mediante su ley fundamental o constitución determina la organización gubernamental de la
economía, ello es condición óptima para el funcionamiento del Estado, por eso todas las relaciones
económicas surgen y se desarrollan utilizando los mecanismos jurídicos para el debido control y
administración.

41
 BIBLIOGRAFIAS

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-
Max_MX_UGC&utm_term=&utm_device=c&gclid=EAIaIQobChMIudvJ8IfyggMVfRStBh3hPwVvEAMYASAAEgKJ_v
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