Pa Ley de Serenazgo en El Perú - Derecho Comparado

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

ESCUELA DE POSGRADO
“DIPLOMADO DE POSGRADO PARA MAYORES (DIPOM)”

PRODUCTO ACADÉMICO:
“LEY DE SERENAZGO EN EL PERÚ, UN COMPARATIVO CON OTROS
PAÍSES”
GRUPO : N° 02
CATEDRÁTICO:
GENERAL PNP ® NABOR ORTIZ MELGAREJO.
ASIGNATURA:
LEGISLACION NACIONAL EN MATERIA DE LEGISLACION NACIONAL Y
COMPARADA EN MATERIA DE ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
CIUDADANA.
INTEGRANTES : MAYOR EP PUENTE ORIHUELA, JAVIER GERARDO

MAYOR PNP VELEZMORO OLIVO, RICARDO STARSKY
MAYOR PNP VEGA MERA, JOSUE EDUARDO
MAYOR PNP RIVERA SAAVEDRA, RAMIRO ALEXANDER
MAYOR PNP HUICHE ZAMALLOA, JUNIOR JONATHAN
CHORRILLOS- PERÚ
2024
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN 3
DIVISIÓN 5
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO..................................................................................5

A. Ley del servicio de Serenazgo Municipal– Ley 31297 6
1. Objeto de la Ley – Ámbito de aplicación – Ente Rector............................................7

2. Serenazgo Municipal - Finalidad................................................................................8
3. Funciones del servicio de Serenazgo Municipal.........................................................8
4. Modalidad del Servicio Municipal.............................................................................9
5. Instrumentos de gestión del Servicio de Serenazgo Municipal..................................9
6. Obligaciones, Derechos y Prohibiciones del Servicio de Serenazgo........................10
7. Centros de Capacitación de Serenos Municipales – Registro...................................10
8. Enfoques del servicio de Serenazgo.........................................................................12
9. Modalidades del servicio de Serenazgo....................................................................12
10. Requisitos y procesos de selección.......................................................................13
11. Indumentaria y equipamiento del Serenazgo municipal.......................................14
12. Régimen de los Serenos Municipales...................................................................14
13. Incorporación de licenciados de las FFAA y personal policial y militar en retiro15
B. Patrullaje integrado entre Policía Nacional del Perú y Serenazgo – datos
estadísticos durante el 2023 15
C. Legislación comparada de Serenazgo en otros países 17
1. Policía Local de España............................................................................................17

a. Funciones y competencias del Cuerpo Nacional de Policía..................................18
b. Funciones y Competencias de la Policía Local.................................................19
2. Policía Municipal en Brasil.......................................................................................21
a. Competencias de las Guardias Municipales..........................................................22
b. Capacitación de la Guardia Municipal..............................................................24
CONCLUSIONES 26
RECOMENDACIONES 28
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BIBLIOGRAFÍA 30
ANEXOS 31
PRESENTACIÓN
El aumento de la delincuencia en los últimos años, ha sido el común denominador
en los países latinoamericanos, por ello una de las prioridades de los estados es poner
especial atención en lo referente a seguridad ciudadana. Por ello, para frenar el accionar
delictivo que genera percepción de inseguridad y victimización, en nuestro país está
vigente la ley nº. 279333 - Ley del SINASEC, que busca garantizar la seguridad y el
bienestar de la población, dando un enfoque integral de prevención, que promueva la paz y
tranquilidad, comprometiendo a la ciudadanía, sector privado y sociedad civil organizada;
y aterrizado al tema central del presente Producto Académico: Ley de Serenazgo en
nuestro país, podemos indicar que el servicio de Serenazgo es una herramienta utilizada
por las municipalidades (conforman los COPROSEC y CODISEC) para prevenir el
accionar delictivo y contribuir con la convivencia pacífica de los ciudadanos en los
diversos distritos y provincias del país, además de apoyar a las labores que realiza la PNP
En ese sentido, mediante la Ley Nº 31297, (Ley del servicio de serenazgo
municipal) y su reglamento DS. n,º 009, se establece que el servicio de serenazgo se
desarrolle con enfoque preventivo y comunitario, conforme a sus funciones de seguridad
ciudadana, asignadas a las municipalidades provinciales y distritales. En ese sentido
menciona que sus procesos de capacitación están a cargo de la PNP a través de sus
escuelas técnicas, previo convenio interinstitucional y autorización de la Dirección de
Educación y Doctrina.
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Dentro de rol de los serenazgos en la prevención del delito, será “la acción de las
municipalidades provinciales y distritales a través de sus servicios de serenazgos,
importantes para prevenir los delitos que ponen en zozobra a la población”, donde, en
conjunto con la Policía Nacional del Perú, deberían desarrollar respuestas operativas frente
a los retos de seguridad y no tan sólo quedar plasmado en las informaciones sobre el
rendimiento de los servicios de protección en la prevención del delito y en la mejora de la
percepción de seguridad, o el cumplimiento superficial de los planes de acción de cada
municipalidad; del mismo modo, es será cierto que “el rol de los servicios de serenazgos
en la planificación y acciones para la prevención del delito en sus sectores municipales
vienen siendo eficaces y eficientes”, sabiendo que hoy es filosofía en la PNP el accionar
como policía comunitario y porque no dicha filosofía debería compartir los Serenazgos
para tener un enfoque más comunitario. Por lo tanto, ¿Fortalece la seguridad ciudadana, el
conjunto de acciones que realizan los Serenazgos Municipales?, ¿serán cumplidas eficaz y
eficientemente las responsabilidades de los Serenazgos en relación a su planificación y
accionar preventivo? En nuestra opinión, las funciones de los servicios de serenazgo, ha
permitido que sus diferentes integrantes y/o miembros trabajen en cumplimiento de sus
funciones señaladas en su ley y reglamente, pero aún falta fortalecer el trabajo conjunto
con la PNP y otras autoridades que conforman los CODISEC y COPROSEC.
Asimismo, realizaremos un análisis comparativo con los servicios de serenazgo que
se brindan en otros países, y de ser conveniente propondremos las mejores propuestas para
ser mejoradas y replicadas en nuestro país.

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Para realizar un estudio con fundamento, hemos recurrido a la doctrina y normas
relacionadas con el tema, como lo es “La Constitución Política del Perú”, “Ley y
Reglamento de Seguridad Ciudadana”, “Ley nº. 31297”, “DS nº. 009”, entre otras normas
vinculadas al tema central del presente.
Por último, el acercamiento a la definición lo señalado en la Ley del servicio de
Serenazgo Municipal; el patrullaje integrado entre Policía Nacional del Perú y Serenazgo –
datos estadísticos durante el 2023; y legislación comparada de los servicios de serenazgo
brindados por otros países, serán motivo de evaluación y estudio del presente producto
académico.
DIVISIÓN
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO
A manera de introducción queremos brindar una pequeña introducción del origen
del servicio de serenazgo municipal en nuestro país, el cual es un servicio especial de
seguridad conocido como Serenazgo. Este servicio se encarga de vigilar y proteger
diferentes zonas del país (correspondientes a jurisdicciones de las municipalidades
provinciales y distritales), divididas en sectores que a la fecha son las mismas que la PNP
propone en sus jurisdicciones policiales. La idea del Serenazgo nació en Lima en 1993,
gracias a Carlos Neuhaus, quien lo llamó "cuerpo municipal de patrulla". Años más
tarde, en 1996, Alberto Andrade lo implementó en toda la ciudad.
Del mismo modo, como mencionamos, nació a mediados de los noventa, por el
aumento de la delincuencia, en razón que nuestro país experimentó un aumento
significativo en la delincuencia. Las calles se volvieron más peligrosas y la población se

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sentía insegura. Asimismo, aunque no aplaudible, nació por la desconfianza que se
acrecentaba contra la PNP. También, por la necesidad de seguridad local municipal
(el Serenazgo se vio como una alternativa más cercana y accesible a la policía nacional.).
Así también, por la iniciativa local mencionada en el párrafo anterior. En ese sentido, el
Serenazgo nació como respuesta a la necesidad de mayor seguridad en las calles de Perú.
Su origen se encuentra en la combinación de varios factores, como el aumento de la
delincuencia, la desconfianza en la policía nacional y la búsqueda de soluciones locales.
Pero, un motivo fundamental, también fue, la apreciación de dicho servicio en
países como España, y otros, donde los servicios de vigilancia local habían demostrado
ser efectivos. Lo cual también será materia de análisis en el presente.
A. Ley del servicio de Serenazgo Municipal– Ley 31297
Queremos empezar el presente, haciendo mención que son las municipalidades
provinciales y distritales pueden contar con los servicios de Serenazgo, en ese sentido el
Art. 194 de nuestra Carta Magna, que señala: “Las municipalidades provinciales y
distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia…”; del mimo modo, la Ley n° 27972 -
Ley Orgánica de Municipalidades detalla en el literal 19 del Art. 20 “Atribuciones del
alcalde”, lo siguiente: “Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el
auxilio del serenazgo y la Policía Nacional”, lo resaltado es por el grupo, asimismo, el
numeral 1, 2 y 3 “Funciones específicas exclusivas – compartidas de las municipalidades
provinciales – específicas exclusivas de las municipalidades distritales” del Art. 85
“Seguridad Ciudadana” menciona: “Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento

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de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana {…}. Coordinar con las
municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el servicio
interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana {…} Organizar un servicio de
serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas
establecidas por la municipalidad provincial respectiva. {…}” lo resaltado y subrayado
es por el grupo, en razón que se deja en claro los servicios brindados por el Serenazgo en
las municipalidades provinciales y distritales del Perú.
Además, la Ley n°. 27933 (2003) – Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana modificada por el DL n°. 1618 (2023), señala en su Art. 2 que la Seguridad
Ciudadana es: “la acción multisectorial, integrada y articulada que desarrolla el Estado,
con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la ciudadanía, a
través de la prevención, control, sanción y reinserción social, para garantizar una
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia interpersonal y la utilización libre de
miedos de los espacios públicos frente a los diversos tipos de criminalidad nacional e
internacional”; siendo sus componentes: el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,
Comités Regionales de Seguridad Ciudadana (CORESEC), Comités Provinciales de
Seguridad Ciudadana (COPROSEC) y los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana
(CODISEC); de los cuales el servicio de Serenazgo se puede establecer en los COROSEC
y CODISEC, como gobiernos locales, según la Ley 31297 – Ley del Servicio de
Serenazgo Municipal.
Asimismo, una de las funciones del SINASEC es: “Administrar el Registro
Nacional de Serenazgos, el Registro Nacional de Serenos y el Registro de Centros de
Capacitación de Serenos.” (Art. 3 de la Ley n°. 27933) y concuerda con lo detallado en
Art. 12 de la Ley 31297 Ley del Servicio de Serenazgo Municipal.

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En ese sentido, la Ley nDS.° 31297 – Ley del Servicio de Serenazgo Municipal y
su reglamento, detalla:
1. Objeto de la Ley – Ámbito de aplicación – Ente Rector.
El Art. 2 de la referida Ley menciona que el objeto es “establecer el marco
normativo que regula las funciones, competencias, derechos, obligaciones, prohibiciones,
capacitación y régimen laboral del servicio de serenazgo municipal como parte del servicio
de seguridad ciudadana que prestan las municipalidades, a fin de que contribuya con la
convivencia pacífica de la ciudadanía. Asimismo, establece los mecanismos de apoyo y
coordinación del serenazgo municipal con la Policía Nacional del Perú, la sociedad
civil y las instituciones vinculadas con la seguridad ciudadana, a fin de cumplir sus
funciones de manera eficiente y eficaz en concordancia con lo dispuesto en la Ley 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.”
Siendo su ámbito de aplicación de la referida Ley, como parte del servicio de
seguridad ciudadana que prestan las municipalidades provinciales y distritales,
conforme a ley.
Por último, el ente rector del SINASEC es el Ministerio del Interior, teniendo como
función principal dictar normas y procedimientos relacionados con la seguridad ciudadana,
entre ellos el servicio de serenazgo municipal. (DS n° 009). Estando establecido el 25 de
abril como día del Serenazgo Municipal
2. Serenazgo Municipal - Finalidad
El Art. 3 detalla que: “El serenazgo municipal es el servicio de seguridad
ciudadana que brindan los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico y
consiste en acciones de vigilancia pública y apoyo en atención de emergencias, así

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como auxilio y asistencia al ciudadano y cooperación con las entidades públicas que
la requieran, en materia de seguridad ciudadana. Sus procedimientos están enmarcados en
la Constitución Política del Perú, y el ordenamiento jurídico en materia de seguridad
ciudadana, observando el respeto irrestricto de los derechos humanos.”
Asimismo, el Art. 4 detalla que la finalidad del serenazgo municipal es: “participa
en las acciones preventivas y disuasivas del servicio de seguridad ciudadana y en
apoyo al cumplimiento de las disposiciones municipales, de conformidad con lo
establecido en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
3. Funciones del servicio de Serenazgo Municipal
El Art. 5 de la ley en mención, señala las funciones del servicio municipal, siendo
las más resaltantes: “Contribuir en el mantenimiento de la tranquilidad, orden y
seguridad del vecindario, en el marco de los planes de acción de seguridad ciudadana de
las respectivas municipalidades.”, “Vigilar y comunicar de forma inmediata sobre
situaciones o comportamientos irregulares o ilegales que evidencien la comisión o la
realización de actos preparatorios de delitos, faltas y contravenciones que se
produzcan en su sector de vigilancia. Dichas ocurrencias serán informadas a la Policía
Nacional del Perú.”, “Colaborar en operativos conjuntos con la Policía Nacional,
gobernación y otras instituciones vinculadas al sistema de seguridad ciudadana, conforme
al marco establecido en los planes de seguridad ciudadana.”, “comunicar y colaborar con
la Policía Nacional del Perú en casos de comisión de delitos, faltas, actos de violencia
flagrantes y accidentes.” “Colaborar con el cumplimiento de las disposiciones respecto al
uso de los espacios públicos.”, “Colaborar con la Policía Nacional, en forma subsidiaria,
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con el control del tránsito vehicular en caso de necesidad y urgencia (congestión,
accidentes de tránsito, desastres naturales y otros eventos).” Así como otras funciones de
urgencias como auxilios y evacuación en emergencias y desastres en coordinación con los
Bomberos y PNP, uso de espacios públicos, orientación al ciudadano, entre otras.
4. Modalidad del Servicio Municipal
El Art. 6 señala que los servicios de serenazgo municipal se realizan a pie,
patrullaje motorizado, patrullaje no motorizado (bicicletas y medios similares), y sereno
especialista en vigilancia a través de cámaras. Pudiéndose implementar otras modalidades
de servicio, según la geografía o necesidades actuales, lo cual deben comunicar
oportunamente al MINITER.
5. Instrumentos de gestión del Servicio de Serenazgo Municipal
El Art. 11 del DS n° 009 – Reglamento de la presente Ley, detalla que los
instrumentos de gestión son: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, Plan de Acción
Regional, Provincial y Distrital de Seguridad Ciudadana, Estructura Curricular Básica
de los Centros de Capacitación de Serenos Municipales, Manual del Sereno municipal,
Registro Nacional de Serenos y Serenazgo, otros.
6. Obligaciones, Derechos y Prohibiciones del Servicio de Serenazgo
El Art. 7 señala que las obligaciones del Sereno Municipal, como: prestar servicio
eficiente, ser neutral, utilizar los bienes del Estado asignados para el fin encomendado, ser
reservado con la información que obtenga, limitarse a declarar a medios de comunicación
(salvo autorización previa), informar a sus superiores y PNP sobre la comisión de hechos
delictivos, usar su uniforme y equipo básico únicamente para cumplir sus funciones y
cumplir con sus funciones asignadas.

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Asimismo, el Art. 8 señala los derechos del sereno municipal, entre ellas: percibir
remuneración económica por el servicio prestado y beneficios de ley, contar con uniforme
y equipo básico, recibir capacitación permanente, contar con seguro de vida, contar con
servicios de defensa legal, obtención de permisos y licencias conforme a Ley, realizar sus
funciones en ambiente adecuado, gozar de vacaciones por 30 días, otros conforme a ley.
Por último, el Art. 9 seña que son prohibiciones del sereno municipal como:
acciones que contravengan nuestra Carta Magna, leyes y otras, desplazarse fuera de su
jurisdicción durante el servicio salvo excepciones, utilizar para otros fines los recursos
asignados, portar arma de fuego y accesorios no autorizados, entre otros.
7. Centros de Capacitación de Serenos Municipales – Registro
El Art. 10 detalla que “las municipalidades provinciales a nivel nacional y las
municipalidades distritales de Lima Metropolitana, que cuenten con capacidad
presupuestaria y que hayan constituido centros de capacitación de serenos, son las
entidades encargadas de realizar las actividades de capacitación y entrenamiento.”
Asimismo “El Ministerio del Interior establece los requisitos de autorización y
certificación de los centros de capacitación, aplicando criterios de densidad poblacional,
cantidad de serenos, infraestructura, recursos humanos, logística y otros que incorpore el
reglamento de la presente ley.”.
También señala que “los procesos de capacitación podrán estar a cargo de la
Policía Nacional del Perú, previo convenio interinstitucional, y se efectuarán en las
escuelas técnico superiores ubicadas en las respectivas provincias, o en las unidades de
instrucción de las regiones policiales en aquellas provincias que no cuenten con escuelas
técnico superiores, previa autorización de la Escuela Nacional de Formación Profesional

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Policial. (hoy Dirección de Instrucción y Doctrina Policial)”, lo resaltado y en paréntesis es
por el grupo.
Así también, “sin perjuicio de lo señalado, la capacitación de serenos
municipales se realiza en los centros de capacitación de cualquier jurisdicción de las
municipalidades provinciales o distritales que se encuentren debidamente
autorizados y certificados por el Ministerio del Interior.”
Por último, el registro de centros de capacitación de serenos municipales, se
encuentra detallado en el Art. 12, señalando que: “el Registro de Centros de
Capacitación de Serenos es la base de datos que contiene la inscripción de los centros
de capacitación y entrenamiento de los serenos a nivel nacional. El Ministerio del
Interior administra el Registro de Centros de Capacitación de Serenos y establece las
disposiciones respecto a su implementación y funcionamiento, los cuales son de
cumplimiento obligatorio por parte de las municipalidades provinciales y distritales. El
Ministerio del Interior realiza el seguimiento del registro de datos e información de centros
de capacitación de serenos municipales que remiten las municipalidades provinciales y
distritales, a través de la plataforma virtual de la Dirección General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior.
8. Enfoques del servicio de Serenazgo
El Art, 6 del DS n° 009, detalla los siguientes enfoques: Preventivo, comunitario, de
derechos humanos, de género, de interculturalidad, de interseccionalidad (múltiples
condiciones de vulnerabilidad de las personas), de perspectiva de discapacidad, inclusivo o
de atención a la diversidad, intergeneracional (identificación de las relaciones de poder
entre las distintas edades de la vida y sus vinculaciones).

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9. Modalidades del servicio de Serenazgo
El Art, 13 detalla que: “El servicio de serenazgo implementa mecanismos de
cooperación con la Policía Nacional del Perú de forma articulada, complementando sus
funciones a través del intercambio de información, herramientas tecnológicas, asociación
de capacidades y experiencias, evitando duplicidad de esfuerzos y recursos.”.
Asimismo, el Art. 14 detalla que “El serenazgo municipal está facultado para
participar en el desarrollo de acciones de vigilancia, protección y seguridad de la
ciudadanía, a poder intervenir en jurisdicciones territoriales pertenecientes a una
misma provincia, cuando el caso o la urgencia así lo amerite. Para este efecto, las
municipalidades podrán suscribir convenios de cooperación interinstitucional y establecer
otros mecanismos de colaboración, a fin de que se desarrollen acciones de planificación,
coordinación y articulación en materia de seguridad ciudadana.”
Respecto al Patrullaje Local Integrado, el Art. 15 señala que: “Es el patrullaje
realizado por la Policía Nacional del Perú con apoyo del serenazgo municipal, en
forma conjunta y coordinada en determinados ámbitos territoriales de acuerdo a los
planes de acción de seguridad ciudadana de las municipalidades provinciales y
distritales, considerando para tal efecto los recursos humanos y logísticos de los gobiernos
locales, bajo el liderazgo operativo del comisario de la jurisdicción. El Ministerio del
Interior, a través del reglamento correspondiente, establece los lineamientos necesarios
para la prestación oportuna, eficiente y eficaz del servicio, de los recursos humanos,
turnos, frecuencias y logísticos para el patrullaje local integrado.”.
También, es de señalar que, al igual que en la PNP, el patrullaje del sereno
municipal se realiza por sectores, siendo estos sectores los mismo para ambos “se diseñan
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y aprueban de acuerdo con el plan de patrullaje, dentro del marco de los lineamientos
establecidos por el ente rector del SINASEC.” (Art. 16 de la Ley 31297).
Así también, el Art. 17 señala que “las centrales de videovigilancia de las
municipalidades provinciales o distritales deben contar con las medidas necesarias para su
interconexión e interoperabilidad con los centros de emergencia y monitoreo de
cámaras de videovigilancia de la Policía Nacional del Perú.”
Por último, el Art. 18 señala que “el responsable del servicio de serenazgo de toda
municipalidad remite a la comisaría de su jurisdicción la descripción y la
georreferenciación de las intervenciones realizadas en el cumplimiento de sus funciones,
vinculadas a delitos o faltas, para elaborar conjuntamente con la Policía Nacional del
Perú los respectivos mapas del delito de su jurisdicción.”
10. Requisitos y procesos de selección.
El Art. 25 del DS n° 009 – Reglamento de la presente Ley, detalla que los
requisitos que debe cumplir el personal de serenazgo son: ser peruano de nacimiento,
naturalización o por opción; No encontrarse inscrito en el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (REDAM); No contar con antecedentes penales y judiciales; no
estar inscrito en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles (RNSSC), no
tener sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por algunos delitos (TID,
Concusión, cobro indebido, peculado, malversación, cohecho, soborno internacional,
tráfico de influencias, enriquecimiento ilícito, lavado de activos, otros).
Del mismo modo, el Art. 26 del DS n° 009 – Reglamento de la presente Ley,
detalla el proceso de selección: “El acceso al puesto de personal de serenazgo se realiza
mediante concurso público de méritos y abierto, sobre la base de competencia y
transparencia, en un régimen de igualdad de oportunidades sin discriminación por sexo,

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orientación sexual, identidad y expresión de género o cualquiera de sus formas, según los
estándares nacionales e internacionales en derechos humanos.”
11. Indumentaria y equipamiento del Serenazgo municipal
La indumentaria única de los serenos debe ser aprobada por el MININTER y el
equipamiento debe ser el necesario para el cumplimiento de sus funciones de Serenazgo,
de acuerdo a la modalidad del servicio y recursos con los que cuentan las municipalidades.
Por otro lado, detalla que el “Ministerio del Interior dispone las acciones
correspondientes para uniformar e integrar las tecnologías de información y comunicación
que utilizan los servicios de serenazgo municipal”
Del mismo modo el Art. 234 del DS n° 009 – Reglamento de la presente Ley,
señala que es equipamiento de protección los siguientes: chaleco antibala, casco,
rodilleras, coderas, mitones de cuero, implementos de protección solar.
Por último, mediante Ley 31795 – modifica la Ley 31297, del 20 de junio de 2023,
se autoriza los medios de defensa, siendo los siguientes: grilletes de seguridad, escudos,
bastones, tonfa, aerosoles de pimienta y chalecos antibalas. Teniendo como finalidad
prevenir y disuadir los delitos y faltas.
12. Régimen de los Serenos Municipales
El Art. 22 detalla que Los serenos municipales se sujetan al régimen (régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a le), previsto en el artículo
37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, mientras se implementa en las
municipalidades el régimen establecido en la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.

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13. Incorporación de licenciados de las FFAA y personal policial y militar en
retiro
Entre las disposiciones complementarias finales de la Ley en mención, señala que
“Las municipalidades provinciales y distritales incorporan en servicios vinculados a
la seguridad ciudadana a los licenciados de las Fuerzas Armadas y miembros en
situación de retiro de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional del Perú, en un
porcentaje no menor del 20 % del total de sus efectivos, en mérito a su formación y
experiencia en materia de orden público y seguridad ciudadana.”
Del mismo modo, señala que “El personal militar y policial en situación de retiro
cuenta con una bonificación del 20 % para las Fuerzas Armadas y del 15 % para la Policía
Nacional del Perú en concurso para puestos de trabajo en las municipalidades provinciales
y distritales para prestar servicios relacionados a la seguridad ciudadana.”
Por último, El personal militar y policial que haya sido pasado al retiro por
razones disciplinarias o por actos de corrupción, así como los que se encuentren
inhabilitados por mandato legal, o por resolución administrativa firme o sentencia judicial
con calidad de cosa juzgada no podrán ser contratados en el marco de la presente ley.
B. Patrullaje integrado entre Policía Nacional del Perú y Serenazgo – datos
estadísticos durante el 2023
El patrullaje integrado, se encuentra regulado en el Art. 15 de la Ley 31297 – Ley
del Servicio de Serenazgo Municipal y el Art. 19 del DS n° 009 – Reglamento de la
mencionada Ley, el cual es “el patrullaje que realiza de manera conjunta y coordinada el
serenazgo municipal, en apoyo a la Policía Nacional del Perú, en los sectores de patrullaje
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establecidos por la comisaría dentro del ámbito territorial de la municipalidad provincial o
distrital, bajo el liderazgo operativo del comisario de la jurisdicción.”
Asimismo, según las estadísticas de seguridad ciudadana con ámbito de estudio de
julio a diciembre 2023 “el 48,9 % de la población de 15 y más años de edad del área
urbana a nivel nacional cuenta con vigilancia en su zona o barrio. En comparación con
similar semestre móvil julio – diciembre 2022, la población con vigilancia en su zona o
barrio aumentó en 4,6 puntos porcentuales, de igual manera, al comparar con similar
semestre móvil julio – diciembre 2021, la vigilancia aumentó en 5,8 puntos porcentuales.
En las principales ciudades de 20 mil a más habitantes, el 48,5% de la población
cuenta con vigilancia en su zona o barrio, y en centros poblados urbano entre 2 mil y
menos de 20 mil habitantes el 50,0%. (p. 60). Se considera vigilancia en la zona o barrio
si la persona entrevistada manifestó que existe al menos una de las tres formas de
vigilancia, es decir, observación permanente que ejecuta la Policía Nacional del Perú,
Serenazgo o Patrullaje Integrado (PNP y Serenazgo en conjunto) en las calles de su
zona o barrio.
El 41,9% de la población de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional
cuenta con vigilancia del Serenazgo en su zona o barrio. En comparación con los
similares semestres de julio – diciembre 2021 y julio – diciembre 2022 este porcentaje ha
aumentado en 6,3 y 5,8 puntos porcentuales respectivamente. En las principales
ciudades de 20 mil a más habitantes, el 41,6% de la población cuenta con vigilancia del
Serenazgo en su zona o barrio y en los centros poblados urbano entre 2 mil y menos de 20
mil habitantes, esta cifra alcanza el 42,7%. (p. 64)
Del mismo modo, “El mayor porcentaje de la población que cuenta con
vigilancia del Patrullaje Integrado en su zona o barrio se encuentra en la Provincia

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Constitucional del Callao con el 27,4%, seguido de Lima Metropolitana con 17,6% y
de los centros poblados de 2 mil a menos de 50 mil habitantes con 14,8%; mientras que el
menor porcentaje se da en los centros poblados de 150 mil a menos de 300 mil habitantes
con 9,6%. Al comparar con el similar semestre móviles julio – diciembre 2021 y julio –
diciembre 2022, la población que cuenta con vigilancia del Patrullaje Integrado en zona o
barrio en la Provincia Constitucional del Callao aumentó en 4,8 y 5,9 puntos porcentuales
respectivamente. (p. 67).
La población que cuenta con vigilancia de Serenazgo en su zona o barrio
representa el 53,6% en la Provincia Constitucional del Callao, 47,9% en los centros
poblados de 2 mil a menos de 50 mil habitantes, 45,8% en Lima Metropolitana y 38,9%
en los centros poblados urbanos de 300 mil a más habitantes. Los menores porcentajes de
población en cuya zona o barrio cuentan con vigilancia de Serenazgo se da en los centros
poblados de 150 mil a menos de 300 mil y de 50 mil a menos de 150 mil habitantes con
28,9% y 27,7% respectivamente. Al comparar con el similar semestre móvil julio –
diciembre 2022, la población que cuenta con vigilancia de Serenazgo en su zona o barrio
se incrementó en 9,3 puntos porcentuales en la Provincia Constitucional del Callao.
C. Legislación comparada de Serenazgo en otros países
1. Policía Local de España
La Constitución Española de 1978 establece en su artículo 104 que: “Las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. Una ley
orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad.”

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En ese sentido, el Art. 52 de la Ley Orgánica 2/86 de 13 de marzo, señala que las
policías locales son cuerpos de seguridad de naturaleza civil, con organización jerárquica e
institutos armados. Rigiéndose por la referida Ley de fuerzas y cuerpos de seguridad, las
normas de las comunidades autónomas y los reglamentos de cada ayuntamiento.
Del mismo modo, cada municipio de España tiene la tradición de llamar a su
policía local de una forma diferente. No hay diferencia real entre las funciones de una
Policía Local, una Guardia Urbana o una Policía Municipal, siendo dichas
nominaciones lo mismo.
Asimismo, el Art. 54 de la Ley Orgánica 2/86, señala que: “En los municipios
que tengan Cuerpo de Policía propio, podrá constituirse una Junta Local de
Seguridad, que será el órgano competente para establecer las formas y procedimientos de
colaboración entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su ámbito
territorial. La constitución de dichas Juntas y su composición se determinará
reglamentariamente. La presidencia corresponderá al Alcalde, salvo que concurriera a sus
sesiones el Gobernador civil de la provincia, en cuyo caso, la presidencia será compartida
con éste.”
Así también, la policía local se encarga de la seguridad en un municipio, mientras
que la policía nacional tiene ámbito nacional, siendo el caso que las funciones de la
policía local y la nacional se encuentran incluidas en la Ley Orgánica 2/1986. A
continuación, mencionaremos dichas funciones explícitas para tener en claro el
desenvolvimiento de ambas policías:
a. Funciones y competencias del Cuerpo Nacional de Policía
Los artículos 11 y 12 de Ley Orgánica 2/1986, señala las funciones y
competencias de la Policía Nacional tiene una amplia gama de funciones, desde la

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expedición del DNI hasta la lucha contra el narcotráfico. Su objetivo principal es
garantizar la seguridad de todos los ciudadanos, como:
 Expedición de DNI y pasaporte
 Control de entrada y salida del país de españoles y extranjeros.
 Gestión de permisos de residencia, asilo y refugio.
 Control de la inmigración y lucha contra la inmigración ilegal.
 Vigilancia e inspección del cumplimiento de las leyes.
 Investigación y persecución de delitos, incluyendo el narcotráfico.
 Colaboración con las policías de otros países.
 Control de empresas y personal de seguridad privada.
 Otros.
b. Funciones y Competencias de la Policía Local
Los artículos 53 y 54 señala que la Policía Local tiene un papel fundamental en
la seguridad y el bienestar de la ciudad. Sus funciones son variadas y abarcan desde la
protección de las autoridades locales hasta la resolución de conflictos privados, como:
 Velar por la seguridad de los representantes locales y sus instalaciones.
 Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en la ciudad.
 Investigar y documentar accidentes de tránsito.
 Hacer cumplir las ordenanzas y bandos municipales.
 Colaborar en la investigación de delitos.
 Prestar auxilio en caso de accidentes, catástrofes o calamidades públicas.
 Participar en la ejecución de planes de protección civil.
 Realizar tareas de prevención para evitar la comisión de delitos.

21
 Colaborar con otras fuerzas de seguridad en las juntas de seguridad.
 Vigilar los espacios públicos y colaborar en la protección de
manifestaciones y grandes concentraciones humanas.
 Cooperar en la resolución de conflictos privados cuando sean requeridos.
Como podemos observar, la principal diferencia entre la policía nacional y la local
es el ámbito territorial en el que trabajan. La policía nacional tiene un alcance nacional,
mientras que la policía local se concentra en un municipio o ciudad específica, cada
municipio regula las competencias de sus policías locales.
Asimismo, los policías locales en España por lo general pueden utilizar armas
de fuego, pero hay excepciones (en algunos municipios pequeños utilizan espray
pimienta u otros medios no letales). En razón que, el artículo 8° de la ley, cada estatuto de
las policías locales podrá determinar el armamento y medidas de seguridad con los
que cuenten los efectivos policiales, lo cual incluye armas de fuego.
Así también, especto al salario, por información de amigos residentes de España,
nos pudieron explicar que un policía nacional tiene un sueldo de 1.500€, mientras que el
sueldo de un Policía Local varía entre 1.200€ y 2.000€, dependiendo de la comunidad
autónoma. Siendo el caso que, estos salarios varían en función de la antigüedad,
especialidad, número de habitantes por localidad en el caso de Policía Local, y otros
motivos.
En razón a un análisis comparativo entre el servicio de serenazgo de nuestro país
con la Policía Local de España, es que nuestro país a mediados de los noventa puso en
práctica dicho servicio producto del incremento de la delincuencia, desconfianza policial y
otros factores, con la finalidad de apoyar preventivamente en la seguridad ciudadana, no

22
perteneciendo a la PNP, mientras que en España puso en práctica su policía local desde
mediados de los ochenta, siendo integrantes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
(Abarca la Cuerpo Nacional de Policía y policía Local en España). Además, en nuestro
país, existe la Ley n° 31297 - que regula el servicio de serenazgo municipal en forma
explícita desde el año 2021 y modificado recientemente (2023) en razón a los medios de
defensa con los que pueden contar (grilletes de seguridad, tonfa, otros), mientras que en
España se regula dicho servicio de policía local o municipal mediante la Ley Orgánica
2/1986.
Además, en contraste con nuestro país, podemos apreciar las claras diferencias que
existen con las funciones y otros, que cumple la Policía Local de España,
comprometiéndose y vinculándose más afondo con la seguridad ciudadana de su localidad
en términos preventivos y de investigación (apoyar en investigaciones de accidentes de
tránsito, dirigir el tránsito, brindar seguridad a sus representantes locales, otros), además de
que en la mayoría de localidades está permitido el uso de arma de fuego, tienen un salario
casi igual o incluso más (localidades grandes) que un efectivo del Cuerpo Nacional de
España; siendo el caso que, en nuestro país, si bien es cierto el servicio del serenazgo
municipal apoya en la seguridad ciudadana, lo hace netamente en términos preventivos y
apoyo a la PNP (no investiga accidentes de tránsito), además su sueldo promedio es de
1500 soles aprox. (muy por debajo del salario de la PNP y del salario de un Policía Local
de España); otra diferencia importante es que en nuestro país no está permitido el uso de
armas de fuego por parte del Servicio Municipal de Serenazgo, sea cual sea sus funciones
que cumplen, mientras en España si está regulado.

23
2. Policía Municipal en Brasil
El artículo 144 de la Constitución Brasileña establece que es deber del Estado
ejercer la conservación del orden público y la seguridad de las personas y los bienes, a
través de la policía federal; la policía de carreteras federal; la Policía Federal
ferroviaria; la policía civil; la policía militar; y las brigadas militares de bomberos.
Adicionalmente el párrafo octavo, faculta a las municipalidades para crear guardias
municipales en los siguientes términos: Los municipios podrán constituir guardias
municipales para la protección de sus bienes, servicios e instalaciones, en los términos
de la ley. En la presente imagen, detallaremos lo mencionado:

24
Asimismo, el artículo 6° del Estatuto General de la Guardia Municipal, los
Municipios cuentan con la facultad de crear su propia guardia municipal, las cuales
“constituyen instituciones de carácter civil, uniformadas, cuya función es otorgar
protección municipal preventiva, con sujeción a las competencias de la Unión, de los
Estados y del Distrito Federal” (artículo 2°). Además, la guardia municipal está
subordinada al titular del poder ejecutivo municipal.
a. Competencias de las Guardias Municipales
De acuerdo a lo señalado en el artículo 4° del Estatuto General de la Guardia
Municipal, la competencia general de las guardias municipales es la protección de
los bienes, servicios, lugares públicos municipales e instalaciones del Municipio.
Así también, el artículo 5° señala las competencias específicas de las guardias
municipales, las cuales deben ser ejercidas “respetando las competencias de los
órganos federales y estatales”: Estas son:
 Prevenir e inhibir, por medio de la presencia y vigilancia, así como evitar,
las infracciones penales o administrativas y las infracciones que amenacen
los bienes, servicios e instalaciones municipales;
 Actuar, preventiva y permanentemente, en el territorio del Municipio, para
la protección sistémica de la población usuaria de bienes, servicios e
instalaciones municipales;
 Cuidar los bienes, equipos y edificios públicos del Municipio;

25
 Colaborar, de forma integrada con los órganos de seguridad pública, en
acciones conjuntas que contribuyan a la paz social;
 Velar por que los hechos de emergencia sean atendidos, o prestarla directa e
inmediatamente frente a ellos;
 Remitir al jefe de policía, en caso de flagrante delito, al autor de la
infracción, preservando el lugar del crimen, cuando sea posible y siempre
que sea necesario;
 Asistir en la seguridad de grandes eventos y en la protección de autoridades
y dignatarios.
 Ejercer las facultades de tránsito que les son atribuidas, en las vías
municipales y lugares públicos,
El artículo 5° también mandata a las policías locales a desarrollas
trabajo conjunto con una serie de instituciones. Al respecto señala que los
gobiernos locales deberán:
 Interactuar con la sociedad civil para discutir soluciones a problemas
locales y proyectos destinados a mejorar las condiciones de seguridad de las
comunidades;
 Establecer alianzas con órganos estatales y de la Unión, o Municipios
limítrofes, mediante la celebración de convenios o consorcios, con vistas al
desarrollo de acciones preventivas integradas;
 Articular con los órganos municipales de políticas sociales, visando la
adopción de acciones interdisciplinarias de seguridad en el Municipio;

26
 Integrarse con los demás órganos de poder de la policía administrativa, con
el objetivo de contribuir a la normalización y fiscalización de las posturas y
del urbanismo municipal;
 Contribuir al estudio de impacto en la seguridad local, de acuerdo con el
plan director municipal, con ocasión de la construcción de grandes
emprendimientos;
 Desarrollar acciones de prevención primaria de la violencia, solo o en
conjunto con los demás órganos del propio municipio, de otros Municipios
o de los ámbitos estatal y federal;
 Actuar a través de acciones preventivas en seguridad escolar, cuidando el
entorno y participando de acciones educativas con el estudiantado y
docentes de las unidades de enseñanza municipales, a fin de colaborar con
la implantación de la cultura de paz en la comunidad local.
b. Capacitación de la Guardia Municipal
La norma en comento establece una serie de puntos referidos a la
capacitación de los miembros de las policías locales. Al respecto, el artículo 11
señala que “en el ejercicio de las atribuciones de los puestos de guardia municipal
requiere de una formación específica, con una matriz curricular compatible con sus
actividades […] Para efectos de lo dispuesto en el capítulo, podrá adecuarse la
matriz curricular nacional para la formación en seguridad pública, elaborada por la
Secretaría Nacional de Seguridad Pública del Ministerio de Justicia” Asimismo, se
faculta al Municipio para crear un organismo de formación, capacitación y
perfeccionamiento de los miembros de la guardia municipal (Artículo 12). Para

27
ello, los numerales 1, 2 y 3 del artículo 11 señalan: “Los Municipios podrán
celebrar convenios o constituirse en consorcio. El Estado podrá, mediante convenio
con los Municipios interesados, mantener un órgano centralizado de formación y
perfeccionamiento, en cuyo consejo de gestión se asegure la participación de los
Municipios asociados. 3° El organismo a que se refiere el numeral 2 no puede ser el
mismo destinado a la formación, adiestramiento o perfeccionamiento de las fuerzas
militares.”
Así también, el Art. 16 del Estatuto General de la Guardia Municipal detalla que:
“Los guardias municipales están autorizados a portar armas de fuego, en los términos
de la ley. El derecho a portar un arma de fuego se suspende por restricción médica,
decisión judicial o justificación de la adopción de la medida por parte del respectivo
responsable.”.
Es de señalar que, el sueldo promedio de un Guardia Municipal en Brasil es de
4525 reales brasileños, que equivale en nuestro país a 3571 soles.
Por último, en contraste con nuestro país, se aprecian mínimas diferencias y más
similitudes que existen con las funciones y otros aspectos que cumplen los Guardias
Municipales de Brasil en comparación con los servicios brindados por el servicio de
serenazgo de nuestro país; precisando que, en Brasil existen 5 tipos de policías y 1 cuerpo
de bomberos municipal, conforme hemos podido apreciar líneas arriba, con sus funciones
definidas. Siendo el caso que, la principal diferencia entre ambas policías municipales es el
sueldo y el portar arma de fuego para el cumplimiento de sus funciones.

28
CONCLUSIONES
A. El Serenazgo en nuestro país se creó a mediados de los noventa por factores como
incremento de la delincuencia, desconfianza en la PNP, necesidad de seguridad
municipal, por la experiencia positiva de otros países, entre otros factores.
B. La Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades del 2003, brinda detalles del
servicio de serenazgo y la Ley n° 27933 – Ley del SINASEC establece sus
componentes, entre ellos los COPROSEC y CODISEC, en las cuales se puede
brindar el servicio municipal de serenazgo. Siendo el caso que mediante Ley n°
31297 – Ley del Servicio Municipal de Serenazgo, se regula sus funciones,
competencias, obligaciones, prohibiciones, derechos y capacitación, así como los
mecanismos de apoyo y coordinación con la PNP, sociedad e instituciones
vinculadas en la Ley del SINASEC.
C. Entre las funciones del servicio municipal de serenazgo más resaltantes se tiene:
seguridad del vecindario, vigilar y comunicar actos irregulares o ilegales
comunicando a la PNP, realizar operativos conjuntos con la PNP y demás
autoridades del COPROSEC y CODISEC, comunicar a la PNP y corroborar actos
delictivos en flagrancia y accidentes, colaborar en forma subsidiaria con el control
del tránsito, brindar auxilio y evacuación en casos de emergencias, entre otros. Se
rigen bajo los planes de acciones regionales, provinciales y distritales. En razón a
su capacitación, el MININTER establece los requisitos de autorización y
certificación de sus centros de capacitación (municipalidades provinciales a nivel
nacional y distritales de Lima, con presupuesto); siendo el caso que, el proceso de
capacitación puede estar a cargo de la PNP, previo convenio, a través de las

29
Escuelas Superiores Técnicas de la Dirección de Instrucción y Doctrina. Debe
establecer interconexión e interoperabilidad de sus cámaras de videovigilancia con
los centros de emergencia y videovigilancia de la PNP. Además de elaborar en
conjunto con la PNP el mapa del delito y establecer servicios en los mismos
sectores de la PNP. Siendo su equipamiento, según la Ley 31795 del 2023, los
siguientes: grilletes de seguridad, tonfa, escudos, bastones, aerosoles de pimienta y
chalecos antibalas, no teniendo permitido el uso de armas de fuego.
D. Las estadísticas reflejan que a través de los años se viene incrementando el servicio
municipal de Serenazgo (48.9% de la población). Asimismo, la provincia
constitucional del Callao seguido de Lima Metropolitana cuenta con el mayor
porcentaje de vigilancia en patrullaje integrado, 27.4% y 17.6% respectivamente.
También, el Callao cuenta con el mayor porcentaje de vigilancia de serenazgo, con
un 53.6% y Lima Metropolitana con un 45.8%.
E. En cuanto a la legislación comparada, existen significativas diferencias del servicio
municipal de serenazgo de nuestro país con las policías locales de España como:
investigación de accidentes de tránsito en su localidad, encargados del tránsito y
señalización, y sobre todo el uso de arma de fuego. Además del salario. Con el país
de Brasil, la única diferencia es el uso de arma de fuego, y existen similitudes en
cuanto a las labores de prevención que realizan, teniendo en consideración que
Brasil cuenta con 5 tipos de policías y 1 cuerpo de bomberos militar, todas con
funciones definidas
30
RECOMENDACIONES
A. Se debe fortalecer el servicio de Serenazgo, teniendo en consideración que, así
como nació por el incremento del accionar delictivo en los noventa, hoy se ha
incrementado la criminalidad común y organizada producida por delincuentes
extranjeros (nueva realidad), por ello es necesario repotenciar dichos servicios y
que sean vigilantes en las ciudades, para que puedan captar información oportuna
de identificación y ubicación de delincuentes extranjeros situados en sus
localidades.
B. Es de reconocer el gran apoyo en materia de prevención que brinda el servicio
municipal de serenazgo, que, de habérsele dado la importancia debida (teniendo en
consideración que ya son casi 30 años desde que se propuso dicho servicio) se
hubiera fortalecido aún más la prevención en los distritos y provincias; es de
señalar que la ley del Servicio Municipal de Serenazgo recién se dio en el año 2021
y se modificó a finales del 2023 (en razón a los medios que utilizan), ya que la Ley
Orgánica de Municipalidades y la Ley del SINASEC, del 2003, solo hacían
mención a dicho servicio pero no lo regulaban explícitamente.
C. Es necesario que se priorice que las Municipalidades provinciales y distritales
actualicen y adecuen a la realidad la información que colocan en sus instrumentos
de gestión mencionados (Planes de Acción), en razón a las nuevas formas de
criminalidad y cibercriminalidad; del mismo modo, deben innovar la información
de dichos planes y tener prospectiva estratégica de seguridad ciudadana en su
distrito a fin de hacer un trabajo a mediano y largo plazo utilizando sus servicios de
serenazgo, PNP y otras autoridades comprometidas según SINASEC, que debe ser
31
seguido o mejorado por las gestiones que pueda haber en el transcurso de los años.
Siendo necesario, se priorice una estricta selección de su personal, toda vez que
recibirán capacitación especializada y utilizan casi todos los medios que la PNP
utiliza a excepción del arma de fuego.
D. Es necesario que se siga estableciendo el servicio de Serenazgo a nivel nacional en
la totalidad de provincias y distritos del país. Con la finalidad de seguir
contribuyendo en la prevención del delito.
E. Nuestra posición como grupo es que, la labor que realiza el serenazgo en la
disuasión y prevención del delito es de gran apoyo ,ya que podemos considerarla
como fuerza amiga, dentro del cumplimiento de nuestra misión pero a su vez
debemos tener en cuenta que si no asumimos nuestra función con
profesionalismo en aras de fortalecer nuestra institución y mejorar la calidad del
servicio que se brinda a la ciudadanía , cabe la posibilidad que al serenazgo le
podrían asignar ciertas funciones que actualmente cumple la PNP , como un claro
ejemplo, el control de tránsito entre otros , basados en un deficiente servicio
policial, asimismo se debe considerar que en otros países asume ese rol la policía
local (Serenazgo) y no la policía nacional.

32
BIBLIOGRAFÍA
Constitución Política del Perú de 1993. Décimo sexta edición Oficial. Septiembre de 2022.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. https://spijweb.minjus.gob.pe/wp-
content/uploads/2022/11/DS_Ed_Of_Const_Pol_Perubolsillo.pdf
Constitución Española. Aprobada por las Cortes en sesiones plenarias del Congreso de los
Diputados y del Senado celebradas el 31 de octubre de 1978.
https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf
Constitución Política de la República Federativa del Brasil. 1988.
https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/0507.pdf
Decreto Legislativo n°. 1618. (2023). Decreto Legislativo que actualiza la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. El Peruano. 21 de diciembre de
2023. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2247004-1
Ley n.º 27972 (2003). Ley Orgánica de Municipalidades. Normas legales actualizadas. El
Peruano. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5478501/4886882-ley-
organica-de-municipalidades.pdf?v=1700857701
Ley nº. 31297 (2021). Ley del Servicio de Serenazgo Municipal. El Peruano. 21 de julio de
Ley orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. España. 14 de
marzo de 1986. https://www.boe.es/buscar/pdf/1986/BOE-A-1986-6859-
consolidado.pdf
Ley N° 13.022. Estatuto General de la Guardia Municipal de Brasil. 8 de agosto de 2014.
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13022.htm
Decreto Supremo nª. 009. (2022). Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley
n.º 31297, Ley del Servicio e Serenazgo municipal. El Peruano. 26 de agosto de
33
Instituto Nacional de Estadística. Informe técnico de estadísticas de seguridad ciudadana.

01 de febrero de 2024.
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5857581/5192422-estadisticas-de-
criminalidad-seguridad-ciudadana-y-violencia-julio-diciembre-2023.pdf?
v=1707860500
ANEXOS
Imagen extraída del informe Técnico n. 01 (febrero 2024) de INEI. Con ámbito de
estudio de julio a diciembre de 2023.
34
35
36

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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA DE FORMACIÓN PROFESIONAL POLICIAL

“DIPLOMADO DE POSGRADO PARA MAYORES (DIPOM)”

INTEGRANTES : MAYOR EP PUENTE ORIHUELA, JAVIER GERARDO

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO..................................................................................5

1. Objeto de la Ley – Ámbito de aplicación – Ente Rector............................................7

C. Legislación comparada de Serenazgo en otros países 17

1. Policía Local de España............................................................................................17

El aumento de la delincuencia en los últimos años, ha sido el común denominador

delictivo que genera percepción de inseguridad y victimización, en nuestro país está

bienestar de la población, dando un enfoque integral de prevención, que promueva la paz y

tranquilidad, comprometiendo a la ciudadanía, sector privado y sociedad civil organizada;

y aterrizado al tema central del presente Producto Académico: Ley de Serenazgo en

por las municipalidades (conforman los COPROSEC y CODISEC) para prevenir el

accionar delictivo y contribuir con la convivencia pacífica de los ciudadanos en los

En ese sentido, mediante la Ley Nº 31297, (Ley del servicio de serenazgo

municipal) y su reglamento DS. n,º 009, se establece que el servicio de serenazgo se

desarrolle con enfoque preventivo y comunitario, conforme a sus funciones de seguridad

ciudadana, asignadas a las municipalidades provinciales y distritales. En ese sentido

escuelas técnicas, previo convenio interinstitucional y autorización de la Dirección de

municipalidades provinciales y distritales a través de sus servicios de serenazgos,

rendimiento de los servicios de protección en la prevención del delito y en la mejora de la

percepción de seguridad, o el cumplimiento superficial de los planes de acción de cada

en la planificación y acciones para la prevención del delito en sus sectores municipales

eficientemente las responsabilidades de los Serenazgos en relación a su planificación y

accionar preventivo? En nuestra opinión, las funciones de los servicios de serenazgo, ha

con la PNP y otras autoridades que conforman los CODISEC y COPROSEC.

Asimismo, realizaremos un análisis comparativo con los servicios de serenazgo que

ser mejoradas y replicadas en nuestro país.

Para realizar un estudio con fundamento, hemos recurrido a la doctrina y normas

vinculadas al tema central del presente.

Por último, el acercamiento a la definición lo señalado en la Ley del servicio de

datos estadísticos durante el 2023; y legislación comparada de los servicios de serenazgo

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO

A manera de introducción queremos brindar una pequeña introducción del origen

del servicio de serenazgo municipal en nuestro país, el cual es un servicio especial de

seguridad conocido como Serenazgo. Este servicio se encarga de vigilar y proteger

diferentes zonas del país (correspondientes a jurisdicciones de las municipalidades

tarde, en 1996, Alberto Andrade lo implementó en toda la ciudad.

aumento de la delincuencia, en razón que nuestro país experimentó un aumento

significativo en la delincuencia. Las calles se volvieron más peligrosas y la población se

sentía insegura. Asimismo, aunque no aplaudible, nació por la desconfianza que se

acrecentaba contra la PNP. También, por la necesidad de seguridad local municipal

Su origen se encuentra en la combinación de varios factores, como el aumento de la

delincuencia, la desconfianza en la policía nacional y la búsqueda de soluciones locales.

Pero, un motivo fundamental, también fue, la apreciación de dicho servicio en

ser efectivos. Lo cual también será materia de análisis en el presente.

A. Ley del servicio de Serenazgo Municipal– Ley 31297

Queremos empezar el presente, haciendo mención que son las municipalidades

administrativa en los asuntos de su competencia…”; del mimo modo, la Ley n° 27972 -

Ley Orgánica de Municipalidades detalla en el literal 19 del Art. 20 “Atribuciones del

alcalde”, lo siguiente: “Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el

auxilio del serenazgo y la Policía Nacional”, lo resaltado es por el grupo, asimismo, el

numeral 1, 2 y 3 “Funciones específicas exclusivas – compartidas de las municipalidades

provinciales – específicas exclusivas de las municipalidades distritales” del Art. 85

“Seguridad Ciudadana” menciona: “Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con

participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento

de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana {…}. Coordinar con las

municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el servicio