= Consejo Nacional de CONTRAL( RES Monteria, marzo 15 de 2024 Sefores oe MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA E-mail: pciudadana@minenergia.gov.co ‘Asunto: OBSERVACIONES, COMENTARIOS Y PROPUESTAS al proyecto de Modificacién del Decreto 1073 2015 ~ objetivos generales del sector combustibles. Quienes suscribimos el presente documento, actuando en nuestra calidad de Contralores departamentales, distritales y municipales, calidades que se acreditan con los documentos que acompafian esta comunicacién, reunidos en el marco del XI ENCUENTRO NACIONAL DE CONTRALORES, respetuosamente acudimos a ese Ministerio a fin de presentar nuestras COMENTARIOS Y PROPUESTAS al Proyecto de Decreto "Por e/ cual se modifica el Decreto Unico Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energia 1073 de 2018, en materia de los objetivos generales del sector de los combustibles liquidos derivados del petréleo y dictan otras disposiciones.", teniendo en cuenta que el articulo 2.2.3.6.1.10. del Decreto 1073 de 2015, conforme a la modificacién introducida por el articulo 12 del Decreto 943 de 2018, dejé en cabeza de las contralorias departamentales, distritales y/o municipales, el CONTROL FISCAL al recaudo y uso del impuesto al servicio de alumbrado plblico, segin corresponda la competencia del sujeto de control, veamos: “ARTICULO 2.2.3.6.1.10. Control, inspeccién y vigilancia en la prestacién-dél_ ) servicio de alumbrado piblico. La prestacién del servicio de alumbrado estard sujeta al control, inspeccién y vigilancia de las siguientes entidades: G.) 3) Control Fiscal: El control fiscal de que trata la Ley 42 de 1993, sera elercido por JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL So}zs Consejo Nacional de CONTRALORES Conforme a lo dispuesto el numeral 8 del articulo 8 de la Ley 1437 de 2011, en concordancia con lo previsto en el inciso 2 del articulo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015, sustituido por el articulo 1° del Decreto 270 de 2017 y las Resoluciones 4 0310 y 4 1304 de 2017, presentamos nuestras OBSERVACIONES, COMENTARIOS Y PROPUESTAS al proyecto de Decreto publicado por el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA materializando la participacién ciudadana en la toma de decisiones que eventualmente pudiesen afectarles, fijando nuestra postura al respecto de la modificacién regulatoria propuesta, la que en cuanto a la adicién propuesta al articulo 2.2.3.2.5.4. del Decreto 1073 de 2015, a nuestro Juicio irfa vulnerarfa el PRINCIPIO DE LEGALIDAD al contrariar al menos dos (2) Leyes de la Republica de Colombia, excediéndose por tanto la potestad reglamentaria. Nuestras OBSERVACIONES, COMENTARIOS Y PROPUESTAS giran en torno a los apartes resaltados en negrillas y subraya que transcribimos a continuacion Documento propuesto: Proyecto de Decreto - "Por el cual se modifica el Decreto Unico Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energia 1073 de 2015, en materia de los objetivos generales del sector de los combustibles liquidos derivados del petréleo y dictan otras disposiciones.’ "MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA DECRETO NUMERO DE ( ) “Por el cual se adiciona el Decreto 1073 de 2015, Unico Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energia, y se establecen politicas y lineamientos para la eficiencia tarifaria en el sector energético” % JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL Bo) eez= Consejo Nacional de CONTRALORES EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren el numeral 11 del articulo 189 y los articulos 365, 367 y 370 de la Constitucion Politica de Colombia, y CONSIDERANDO QUE: Ge) En virtud de lo expuesto, DECRETA () A sulo 2. Adiciénese el Articulo 2.2.3.2.5.4. al Decreto 1073 de 2015. Articulo 2.2.3.2.5.4. Proscripcién de facturacién de rubros de terceros en las. facturas de servicios publicos domiciliarios. A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto, las empresas de servicios publicos deberdn brindar a los usuarios la posibilidad de realizar pages independientes para los servicios asociado al consume, distribucién, transporte, autogeneracion, generacién, cogeneracion u otras medidas asociadas con el servicio piiblico de energia eléctrica. JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL Bo)zs Consejo Nacional de CONTRALORES Paragrafo. Las empresas de servicios publicos que, a la fecha de expedicion del presente Decreto, se encuentren dentro del supuesto del presente articulo, tendran un periodo de tres (3) meses para adecuar el cobro de dichos rubros adicionales.”. Las prohibiciones propuestas, vulneran los articulos 147 de la Ley 142 de 1994, asi como los articulos 349 y 352 de la Ley 1819 de 2016, tal como pasa a sustentarse: Al disponerse que en las facturas del servicio de energia donde conjuntamente se le cobre al usuario el SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ASEO, el SERVICIO PUBLICO DOMICILIARIO DE ALCANTARILLADO [servicios de saneamiento basico] y el SERVICIO PUBLICO DE ALUMBRADO PUBLICO [a través del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO], los usuarios puedan libremente escoger pagar tan solo el SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA, sin necesidad de que medie algtin reclamo respecto de los demas SERVICIOS PUBLICOS FACTURADOS CONJUNTAMENTE, al brinddrsele a los usuarios la posibilidad de realizar pagos independientes para los servicios publicos domiciliarios y los cobros de terceros, es una medida que le haria perder e la eficacia. al RECAUDO a los demas SERVICIOS PUBLICOS facturados conjuntamente, que para el caso del SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO cuya fuente casi que EXCLUSIVA de financiacién es justamente el IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, este ultimo afectado adicionalmente con la otra prohibicién de que las entidades territoriales no puedan fijar el IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO si el hecho generador esta asociado al = consumo de ENERGIA ELECTRICA, siendo ese el resultado practico i ~e en que se redacté la modificacion propuesta: asociado al consume, (...)” JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALzs Consejo Nacional de CONTRALORES Lo anterior supondria una dificultad para fijar las TARIFAS teniendo en cuenta que dada la CONEXIDAD entre el SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA y el SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, las TARIFAS que se cobran por el IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO se determinan en muchas entidades territoriales como un PORCENTAJE de los consumos de energia de los usuarios justamente del SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA, metodologia que fue objeto de estudio en varias ocasiones por parte del CONSEJO DE ESTADO en su SALA DE LO CONTENCIOSO ADMISNITRATIVO, habiendo incluso la SECCION CUARTA proferido el seis (6) de noviembre de dos mil diecinueve (2019) una Sentencia de Unificacién Jurisprudencial al resolver la NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, EXP. No. 05001-23-33-000-2014-00826- 01 (23103), siendo CONSEJERO PONENTE el Dr. MILTON CHAVES GARCIA. En la aludida Sentencia de Unificacién Jurisprudencial 2019-CE-SUJ—4-009 de fecha 06 de noviembre de 2019 el Tribunal de Cierre de la jurisdiccién CONTENCIOSA ADMISNITRATIVA, en lo que a la BASE GRAVABLE del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, fijé la siguiente regla: “4. Base gravable La Sala considera que la base gravable del impuesto sobre el alumbrado ptiblico puede ser fija o variable, ya sea que se exprese en una determinada suma de dinero, (© que se comprenda entre un maximo y un minimo ajustado a la magnitud de la base gravables En sentencia del 3 de octubre de 2011, exp. 18330, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodriguez, la Sala indicé lo siguiente: JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL ee)zs Consejo Nacional de CONTRALORES Los métodos de determinacién que fijan la cuantia de los tributos y las reglas aplicables al objeto de medicién, son los de estimacién directa, que extrae la mayor cantidad de datos de la realidad para medir la capacidad econémica; estimacion objetiva, en el que se renuncia al parametro exacto de realidad de forma que sus datos se sustituyen por otros construidos a partir de modelos, coeficientes, etc. para ciertos sectores, actividades u operaciones, de modo que la base resultard de la aplicacién de esos indices, médulos o datos, normativamente establecidos; y, el método de determinacién indirecta, aplicable cuando no se puede establecer la base gravable con los dos métodos anteriores, y frente al incumplimiento de los deberes formales del sujeto pasivo, tomandose éste como hecho indiciario a partir del cual se construye una realidad que el sujeto pasivo no ha querido dar a conocer’ En sentencia de 4 de septiembre de 2014, exp. 19448, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodriguez, se anot6: aunque el hecho generador del impuesto de alumbrado pubblico no necesariamente lo constituye el ser usuario del servicio de energia eléctrica, el consumo de este servicio se erige en un referente valido para el de alumbrado piblico, pues atiende a la capacidad contributiva de quienes /o utilizan..." De lo anterior, la Sala advierte que para los usuarios del servicio publico de energia eléctrica el consumo de energia eléctrica es un pardmetro idéneo para determinar la base gravable, porque el servicio de alumbrado puiblico es conexo al de energia 7 En sentencia de 3 de octubre de 2011, exp. 18141, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodriguez, de 5 de diciembre de 2011, exp. 18270, C.P. Martha Teresa Bricefio de Valencia, de 26 de febero de 2015, exp. 20664, C.P. Martha Teresa Bricefio de Valencia, de 8 de octubre de 2015, exp. 21219, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodriguez, de 4 de mayo de 2017, exp. 21685, Carvajal Basto (E). JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALze Consejo Nacional de CONTRALORES eléctrica en tanto se ejecutan y comparten las mismas actividades de generacion, transmisién, interconexién y distribucién de energia’. En asuntos de cardcter particular, la jurisprudencia ha fijado el criterio segin el cual si el administrado cumple varias condiciones para tenerlo como sujeto pasivo del impuesto sobre el servicio de alumbrado pUblico, solo esta obligado a pagar el impuesto por una sola condicién®, Subregla f. El consumo de energia eléctrica es un referente idéneo para De lo anterior es claro entonces que la redaccién propuesta podria dar lugar a la interpretacin de que pese a que en el caso del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO el HECHO GENERADOR sea el beneficio por la prestacién del servicio de alumbrado publico, con la nueva disposicién no se puedan fijas las TAREIFAS del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO con 2Sentencia de 16 de junio de 2011, exp. 17102, C.P. Hugo Femando Bastidas Barcenas, de 2 de julio de 2015, exp. 19943, C.P. Carmen Teresa Ortiz de Rodriguez, de 9 de agosto de 2018, exp. 22071, C.P. Jorge Octavio Ramirez Ramirez. 2 Sentencia de 13 de septiembre de 2017, exp. 20886, C.P. Stela Jeannete Carvajal Basto (E). de 25 de octubre de 2017, exp. 20892, C-P. Stela Jeannette Carvajal Basto, de 14 de marzo de 2019, exp. 21957, C. P, Stela Jeannette Carvajal Basto, de 19 de marzo de 2019, & Jeannette Carvajal Basto. JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALzs Consejo Nacional de CONTRALORES base en los CONSUMOS del servicio de energia eléctrica como viene ocurriendo actualmente, vulnerandose la siguiente disposicién de mayor jerarquia’ “LEY 1819 DE 2016 (Diciembre 29) “Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasi6n y la elusién fiscal, y se dictan otras disposiciones.” EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: () CAPITULO IV IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO ARTICULO 349. Elementos de la obligacién tributaria. Los municipios y distritos podran, a través de los concejos municipales y distritales, adoptar el impuesto de alumbrado plblico. En los casos de predios que no sean usuarios del servicio domiciliario de eneraia eléctrica, los conceios municipales v distritales podran del impuesto predial. Los sujetos pasivos, la base $s por los concejos municipales y distritales. gravable y las tarifas seran estable JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALzs Consejo Nacional de CONTRALORES Los demas componentes del impuesto de Alumbrado Publico guardaran principio de consecutividad con el hecho generador definido en el presente articulo. Lo anterior bajo los principios de progresividad, equidad y eficiencia.” Tal como se dijo en antes, al disponerse en el proyecto de Decreto que las empresas de servicios publicos deberan brindar a los usuarios la posibilidad de realizar pagos independientes para los servicios publicos domiciliarios, se vulnera la siguiente disposicién de mayor jerarquia: “LEY 142 DE 1994 (julio 11) Diario Oficial No. 41.433 de 11 de julio de 1994 SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS porla cual se establece el régimen de los servicios publicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones. () CAPITULO VI. DE LAS FACTURAS ARTICULO 147. NATURALEZA Y REQUISITOS DE LAS FACTURAS. Las facturas de los servicios publicos se pondran en conocimiento de los suscriptores 0 usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios provistos en desarrollo del contrato de servicios publicos. JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALz= Consejo Nacional de CONTRALORES por_separado cada servicio, cada uno de los cuales podr4 ser pagado domiciliario de aseo y demas servicios de saneamiento basico. Las sanciones aplicables por no pago procederan unicamente respecto del servicio que no sea pagado. En las condiciones uniformes de los contratos de servicios puiblicos podra preverse la obligacién para el suscriptor 0 usuario de garantizar con un titulo valor el pago de las facturas a su cargo. PARAGRAFO, Cuando se facturen los servicios de saneamiento basico v en Notese que el Legislador PROHIBIO que las empresas que facturan conjuntamente los servicios de SANEAMIENTO BASICO le permitan al usuario dejar de pagar estos tltimos servicios mientras no exista un RECLAMO oportunamente interpuesto y en tramite, de suerte que la norma propuesta abre la opcién de que el usuario del servicio de energia decida no pagar los otros servicios de SANEAMIENTO BASICO. que se estén facturando conjuntamente si las primeras deberan brindar a los usuarios la posibilidad de realizar pagos independientes para los servicios publicos domiciliarios. oe JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL a)z= Consejo Nacional de CONTRALORES De igual forma, al disponerse en la norma propuesta que las empresas de servicios publicos deberan brindar a los usuarios la posibilidad de realizar pagos independientes para los cobros de terceros, en este caso, uno de tales cobros podria ser el del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, en la forma en que se redact6 de manera general, se vulnera la siguiente disposicion de mayor jerarquia, en el parte resaltado con negrilla y subrraya: “LEY 1819 DE 2016 (l iembre 29) “Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se fortalecen los mecanismos para la lucha contra la evasién y la elusi6n fiscal, y se dictan otras disposiciones.” EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA: (.) CAPITULO IV IMPUESTO DE ALUMBRADO PUBLICO ARTICULO 352. Recaudo y facturacién. El recaudo del _impuesto de Las empresas comercializadoras de energia podrén actuar\como agentes recaudadores del impuesto, dentro de la factura de energia y transfériran el recurso al prestador correspondiente, autorizado por el Municipio o Distrito, dentro dos cuarenta y cinco (45) dias siguientes al de su recaudo. oa JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALza Consejo Nacional de CONTRALORES Durante este lapso de tiempo, se pronunciaré la interventoria a cargo del Municipio © Distrito, o la entidad municipal o Distrital a fin del sector, sin perjuicio de la realizacién del giro correspondiente ni de la continuidad en la prestacién del servicio. El Municipio 0 Distrito reglamentaré el régimen sancionatorio aplicable para la evasi6n de los contribuyentes. El servicio o actividad de facturacién y recaudo del impuesto no tendré ninguna contraprestacién a quien lo preste.” El anterior articulo fue declarado EXEQUIBLE mediante Sentencia C-132 de 2020, de la que extraemos el siguiente aparte: “Sentencia C-132/20 Referencia: Expediente D-13469 Demanda de inconstitucionalidad contra el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016 " Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria estructural, se fortalecen los ‘mecanismos para la lucha contra la evasin y la elusion fiscal, y se dictan otras disposiciones* Accionante: Javier Ortiz Mufioz Magistrado Sustanciador: JOSE FERNANDO REYES CUARTAS Bogota D.C., veintinueve (29) de abril de dos mil veinte (2020). () Problemas constitucionales, sintesis de la de« jon y método JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL Be)oe > zs Consejo Nacional de CONTRALORES 141. Teniendo en cuenta el planteamiento especifico del demandante y las intervenciones presentadas a lo largo del proceso, la Sala Plena debe establecer si el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016, vuinera la autonomia territorial reconocida en el art. 287.3 de la Constitucién@# (i) al restringir la posibilidad de los distritos 0 municipios para sefialar recaudadores del tributo diferentes al propio municipio- distrito o a la empresa comercializadora de energia; (ii) al prever para el recaudo la factura del servicio de energia eléctrica; (iii) al disponer que los recursos obtenidos no se entreguen al prestador del servicio publico; (iv) al fijar un plazo de recaudo; (v) al adoptar un medio de control de la actividad desarrollada por el recaudador y regular las condiciones del giro de los recursos; (vi) al establecer una competencia de reglamentacién del régimen sancionatorio; y (vii) al consagrar una contraprestacion para quien presente el servicio de facturacién. Teniendo en cuenta el planteamiento del demandante y las intervenciones presentadas a lo largo del proceso, la Sala Plena debe establecer si el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016 vulnera la autonomia de las entidades territoriales reconocida en el articulo 287.3 de la Constitucién al regular diferentes aspectos relacionados con el modo de realizar el recaudo y la facturacién del impuesto de alumbrado publico 12. La Corte concluiré que el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016 no desconoce la autonomia de las entidades territoriales reconocida en el articulo 287.3. El legislador (/) autorizé a los municipios y distritos para adoptar o no el impuesto de alumbrado piblico; (ii) preservé un espacio amplio para delimitar varios de los elementos del tributo; y (iii) estableci6 reglas generales de recaudo del tributo que; ademas de permit la eleccién entre varias modalidades, se dirigen a la consécucién de objetivos constitucionalmente valiosos. El andlisis integral del dispffo fiscal en materia de alumbrado piblico evidencia que el legislador eligid, enjfe varias, una forma posible de articulacién del principio unitario y el principio(de autonomia territorial que salvaguarda las competencias basicas de las entidades territoriales. JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALz= Consejo Nacional de CONTRALORES 13. A efectos de presentar las razones de la conclusién precedente, este Tribunal (i) identificara el alcance del precedente judicial relativo a la articulacién del principio unitario y la autonomia de las entidades territoriales en materia de asuntos tributarios y (ii) abordara el examen conereto de la disposicién demandada. El articulo 352 de la Ley 1819 de 2016 no desconoce la autonomia de las entidades territoriales para establecer los tributos y administrar sus recursos (art. 287.3) 40. La Corte concluye que el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016 no vulnera la autonomia fiscal de las entidades territoriales (art. 287.3). La valoraci6n integral del disefio del tributo permite concluir que el legislador aseguré un espacio de libre configuracién de las entidades territoriales dado que (i) autorizé a los municipios y distritos para adoptar o no el impuesto de alumbrado piblico; (ii) estableci6 que los municipios y distritos fijarian varios de sus elementos; y (iii) precisé las reglas generales de recaudo y control del tributo que, ademas de otorgar a las entidades territoriales la potestad de elegir entre varias modalidades de recaudo, se encaminan a la consecucién de objetivos constitucionalmente valiosos. Esta conclusién se fundamenta en las siguientes razones. @ El primer inciso del articulo 349 de la referida ley estableci6 que [Ios municipios y distritos podrén, a través de los concejos municipales y distritales, adoptar e! impuesto de alumbrado publico, lo que equivale a una permision fuerte para el ejercicio de la competencia constitucional que se desprende del articulo 287.3 de la Constitucién. En adicién a ello, el paragrafo primero del mismo articulo contemplé la posibilidad de los municipios y distritos para preferir con destino al servicio de alumbrado publico, una sobretasa que no podré ser superior al uno (1) por mil sobre el avaltio de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial. Ello constituye una ampliacién del margen de accion de las entidades territoriales para adoptar las decisiones basicas en esta materia. JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALzs Consejo Nacional de CONTRALORES (ii) El segundo inciso del articulo 349 prescribe que [e]/ hecho generador del impuesto de alumbrado publico es el beneficio por la prestacion del servicio de alumbrado publico previendo, seguidamente, que “ [los sujetos pasivos, la base gravable y las tarifas seran establecidos por los concejos municipales y distritales” En consecuencia, el Congreso de la RepUblica no agoté la configuracién del tributo e hizo posible, en caso de que las entidades territoriales decidan adoptarlo, la fijacién del contenido de tres de sus elementos. (ii) El articulo 352, en esta oportunidad acusado, fijé un conjunto de reglas de recaudo con el siguiente alcance: ‘Objeto de regulacion Regla aplicable Responsable delrecaudo | Permision de que sea el municipio-distrito o comercializador de energia segin lo que defina cada entidad territorial. Tnstrumento de recaudo | Permision de realizarlo mediante facturas de servicios piblicos Condiciones de recaudo en| Uso de la factura de energia caso de que el municipio o distrito opte por establecer que lo haga una empresa| Obligacién de transferencia de los recursos comercializadora de energia | recaudados al prestador del servicio dentro de los 45 dias siguientes Interventoriadelrecaudo [En un plazo de 45 dias se pronuncia la interventoria a cargo de la entidad territorial La realizacién de la interventoria no impide el desembolso del recaudo ni afecta la continuidad. en la prestacién del servicio Régimen sancionatorio Le corresponde al mut reglamentacién ipio o distrito su Contraprestacion Prohibicion de contraprestaci6n por las actividades de recaudo y fact JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALzs Consejo Nacional de CONTRALORES De lo expuesto se desprende que el legislador reconocié la competencia basica para que las entidades municipales determinen si el recaudo lo realiza directamente el municipio-distrito o una empresa comercializadora de energia. En caso de que escojan la segunda opcién, el articulo 352 se limita a fijar algunas condiciones relacionadas con el desarrollo y vigilancia de tal actividad y con la facultad de dichas entidades de reglamentar el régimen sancionatorio. Estas pautas en el proceso de recaudo, ademas de fijar estandares uniformes en la financiacién de un servicio de especial y acentuada importancia para garantizar la seguridad y convivencia en las ciudades, pretenden potenciar la moralidad en las actividades relacionadas con la proteccién de recursos publicos destinados a la satisfaccién de un interés general 41. Debe destacar la Corte que la valoracién integral de la regulacion tributaria en este caso no comporta, en modo alguno, un juicio anticipado sobre contenidos normativos no demandados dado que, es importante insistir, en esta oportunidad no esté en discusién o bajo escrutinio constitucional ni la naturaleza, ni el alcance del tributo, El examen integral realizado tiene por objeto, como se ha explicado, precisar el nivel de incidencia que en la autonomia territorial tiene la disposicién demandada. Conforme a ello debe advertirse que nada de lo afirmado previamente respecto del articulo 349 de la Ley 1819 de 2016 puede interpretarse como un examen de su constitucionalidad. 42. A\lo dicho hasta ahora se anuda una consideracién competencial. En efecto, este Tribunal ha establecido que " e! /egisiador cuenta con un amplio margen de discrecionalidad para establecer los medios a través de los cuales se efectiia el recaudo, para garantizar su eficacia y eficiencia’ “21, Esta atribucién del Congreso le permite entonces, al momento de definir os lineamientos de la politica fiscal, elegir entre diferentes mecanismos de recaudo bajo la condicién de que ello se encuentre orientado a materializar los principios que rigen el sistema tributario. 43. Igualmente debe sefialarse que el alumbrado publico es un servicio publico@! y, aunque la dispdsicion acusada es de naturaleza principalmente tributaria -tal como lo dejé/ dicho la sentencia C-018 de 2019 al descartar la procedencia de un cargo fundado en la infraccién de los articulos 365 y 367- la Sala Plena toma nota que la Constitucién ha previsto de manera especifigg intervendra, por mandato de la ley, =< tipo de servicios (art, e JUNTOS PORLAUNIDAD DEL CONTROL FISCAL Be)e a2) zs Consejo Nacional de CONTRALORES Esta competencia ofrece un respaldo adicional a las reglas contenidas en el articulo demandado teniendo en cuenta la naturaleza juridica del alumbrado, su relevancia para la seguridad ciudadana y, consecuencialmente, para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, y demas derechos y libertades conforme lo ordena el articulo 2° de la Constitucién. 44. EI demandante renuncia al examen integral de la regulacién del impuesto de alumbrado publico y, en su lugar, emprende un analisis aistado de solo uno de los elementos relacionados con el tributo. Esa perspectiva resulta equivocada al desconocer que el principio unitario y el principio de autonomia territorial pueden ser articulados de diversos modos. La inconstitucionalidad de una ley que regula un tributo territorial tendré lugar cuando (i) lo regula exhaustivamente o (ii) anula ‘completamente la posibilidad de las entidades territoriales de elegir el sistema de recaudo o administracién. En este caso nada de ello ocurre y, en consecuencia, el cargo no esta llamado a prosperar. Vil. DECISION En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la Republica de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion RESUELVE Primero.- LEVANTAR en el presente proceso, la suspensidn de términos ordenada por el Consejo Superior de la Judicatura. ‘Segundo.- DECLARAR EXEQUIBLE, por el cargo analizado, el articulo 352 de la Ley 1819 de 2016." JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALz= Consejo Nacional de CONTRALORES Nuestras OBERVACIONES van encaminadas, entonces a que la redaccién actual del Articulo 2.2.3.2.5.4. Proscripcién de facturacién de rubros de terceros en las facturas de servicios publicos domiciliarios, sean modificadas para que no se vulneren las NORMAS DE MAYOR JERARQUIA y pronunciamientos de las Altas Cortes que se han puesto de presente, por lo que proponemos que se modifique la redaccién para que se ajuste a las normas legales que se han citado, las que permiten el cobro conjunto de los SERVICIOS PIUBLICOS DOMICILIARIOS en una misma factura de alguno de ellos, brindandosele tan solo la posibilidad a los usuarios de hacer pagos independientes, en aquellos casos en que medie algiin reclamo oportunamente interpuesto. Respecto de que el usuario pueda elegir libremente si paga 0 no COBROS DE TERCEROS, se pide aclarar que ello no aplicaria en el caso del IMPUESTO AL. SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, el cual por mandato legal puede ser cobrado en la factura del servicio de energia eléctrica, sin que los usuarios puedan solicitar la exclusién de su facturacién, a menos que como en el caso de los servicios de SANEAMIENTO BASICO medie una reclamacién oportunamente interpuesta En cuanto a la redaccién propuesta de prohibir que el HECHO GENERADOR de cualquier impuesto local tenga relacién con el CONSUMO DE ENERGIA, su redaccion debera dejar en claro que ello no aplica para la determinacion de la TARIFA del IMPUESTO AL SERVICIO DE ALUMRBADO PUBLICO la cual se viene calculando como un PORCENTAJE de dicho consumo, y se encuentra acorde a lo resefiado en la la Sentencia de Unificacién Jurisprudencial 2019-CE-SUJ—4-009 de fecha 06 de noviembre de 2019 atrés citada. Téngase presente que en la mayoria de las veces las EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE SANEAMIENTO BASICO son del orden municipal, Distrital y en algunos casos Departamental, por lo que de afectarse la eficiencia en el recaudo de las tarifas de dichos servicios, que se vengan realizando conjuntamente con la factura del servicio de energia se pondra en riesgo la suficiencia financiera de dichas empresas, y, en el caso del SERVICIO DE ALUMBRADO PUBLICO, de mantenerse la redaccién inicialmente propuesta, también se pondria en riesgo su prestacion. eo JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL Bo)Consejo Nacional de CONTRALORES Entendemos que es urgente la REVISION DE CADA UNO DE LOS COMPONENTES DE LAS FORMULAS TARIFARIAS, en especial el referido a las PERDIDAS RECONOCIDAS (PR), asi como también que la CREG efectue la revision de! cumplimiento de los principios tarifarios de todos los componentes del Costo Unitario a fin de que puedan ser modificados en caso de que de la revisién ello resulte aconsejable, y, que la CREG efectie también los estudios necesarios para unificar las tarifas de transporte para los energéticos utilizados para el abastecimiento de la demanda del pais, tal como lo propone el proyecto de Decreto, lo cual consideramos un gran acierto, mas sin embargo, consideramos que las medidas que estamos OBSERVANDO requieren un andlisis mas detallado, a fin de no terminar afectando los servicios que mencionamos, en los que las Contralorias Territoriales tenemos competencia para ejercer la vigilancia y control a la gestion fiscal de los sujetos de control. NOTIFICACIONES Para recibir lo solicitado, asi como las notificaciones judiciales a que hubiere lugar ponemos a disposicién el siguiente correo electrénico: spdaarrido@yahoo.es Atentamente, ”AUW low a LA CARLOS AUGUSTO WILCHES VEGA PRESIDENTE DEL CONSEJO Ni DE CONTRALORES / a \\ a Co) CO a : CONTRALORA DEPARTAMENTAL DEL ATLANTICO JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL eeConsejo Nacional de CONTRALORES \ eee | Wee BIENVENIDO MEJIA BRITO CONTRALOR GENERAL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA ak CAMILO ANDRES TAMARA GARCIA CONTRALOR GENERAL DEPARTAMENTO DE CORDOBA fo / ALBERTO ALOR GRAZON WILCHES CONTRALOR GENERAL DEPARTAMENTO DE MAGDALENA a L JUAN PABLO CAMARGO GOMEZ CONTRALOR GENERAL DEPARTAMENTO DE BOYACA JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALConsejo Nacional de CONTRALORES ortiz VALLE DEL CAUCA Collete Wateus Quiero GILBERTO MATEUS QUINTERO CONTRALOR MUNICIPAL DE NEIVA yn al JA HQ JU, IANUEL HIGUERA AVELLANEDA CONTRALOR DEPARTAI NTAL DE ARAUCA Ai CENTOA OPA MOMCIPAL SOACHA Uz JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL= Consejo Nacional de CONTRALORES ‘ora Unidad del Cantel Fiscal CESAR LINDARTI EDNA MARGARITA MURCIA MEJIA CONTRALORA MUNICIPAL DE IBAGUE LUIS FERNANDO MUTIS PABON CONTRALOR MUNICIPAL DE PASTO c 79 Vouuswaie DANNY MAI Gt :Z PUERTA CONTRALORA MUNICIPAL DE BARRANCABERMEJA CONTRALOR DISTRITAL DE SANTA MARTA wy MARIA OLARTE BEG! CONTRALORA MUNICIPAL DE VALLEDUPAR JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCALConsejo Nacional de CONTRALORES FAUSTO ANDRES CASTELBLANCO TORRES CONTRALOR MUNICIPAL DE TUNJA ye ORT Mi ch isk CONTRALOR MUNICIPAL DE MO! RIA JUNTOS POR LA UNIDAD DEL CONTROL FISCAL