Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público

que regula la estructura y el funcionamiento de la
administración y el ejercicio de la función administrativa.

El Derecho Administrativo es la rama del Derecho Público

que estudia el conjunto de normas jurídicas que regulan la
acción administrativa del Estado, la estructura de sus
entes de Poder Ejecutivo y sus relaciones entre los
gobernantes con los gobernados en interés de la
satisfacción de las necesidades públicas.

El Derecho Administrativo es el estudio y conocimiento metodológico relativos al análisis de

los cuerpos normativos que estructuran el Poder Ejecutivo (o administración pública) y que
regulan sus actos.

Ramas especializadas del Derecho Administrativo

 D. Aduanero.  D. Eclesiástico  D. Propiedad

 D. aéreo y espacial  D. Educativo Intelectual/de autor
 D. Ambiental  D. Energético  D. de las
 D. Burocrático  D. Funerario Telecomunicaciones
 D. de las Comunicaciones  D. Hidráulico  D. Sanitario
 D. Cultural  D. Migratorio  D. Turístico
 D. Demográfico  D. Pesquero  D. Universitario
 D. del Deporte  D. Propiedad Industrial  D. Urbanístico
 Ramas que han adquirido autonomía, sin
dejar de ser parte del Derecho
Administrativo:

▪ Derecho Económico
▪ Derecho Financiero
▪ Derecho Fiscal
▪ Derecho Agrario
▪ Derecho municipal
▪ Derecho militar

Relaciones con ciencias y técnicas no jurídicas

▪ Administración ▪ Informática
▪ C. Agropecuarias ▪ Ingenierías varias.
▪ Comercio Exterior ▪ Medicina y enfermería.
▪ Contabilidad ▪ Política
▪ Economía ▪ Protección ambiental.
▪ Geografía ▪ Sociología
▪ Historia

Fuentes del Derecho Administrativo

La legislación será la principal fuente formal

del Derecho Administrativo. Existen vastas
legislaciones que, de manera indirecta o
directa, regulan a los entes de la
administración pública.

En el Derecho Mexicano, encontramos las

siguientes fuentes legislativas directas e
indirectas:

1. Constitución Política de los EUM. 10. Decretos

2. Tratados y convenios internacionales. 11. Convenios
3. Leyes Federales 12. Jurisprudencia
4. Leyes locales 13. Derecho Civil, Procesal, Mercantil,
5. Reglamentos Penal y Laboral.
6. Planes y programas 14. Principios Generales del Derecho
7. Normas oficiales 15. Costumbre
8. Circulares 16. Doctrina.
9. Acuerdos
La legislación en materia administrativa podrá resolver lo siguiente:

¿para qué? Fines

¿qué? Atribuciones
¿cómo? Funciones
¿quién? (ente) Competencia
¿quién? Persona física Facultad

LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO

• El Estado constituye una organización social.
 Es un conjunto institucional de estructuras jurídico-políticas.
• El Estado tiene voluntad, pero no propia como una persona física. Tiene una voluntad peculiar; esa
voluntad la conduce por un grupo de personas físicas encargadas de realizar las actividades
estatales ejecutando la soberanía: gobernantes.
• Los actos de los gobernantes en el ejercicio de la soberanía son actos del
Estado.
• La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la
actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de la
estructura del Estado que se llaman órganos.
• Los órganos en su conjunto integran el gobierno y la administración del
Estado.
• Los órganos no son de la misma categoría, ni tienen las mismas
funciones, por ello tienen distinta estructura.
• Jurídicamente, hay que diferenciar entre órgano y el titular del mismo.
• Cada órgano tiene su respectiva esfera de competencia, y cuando uno invade
el terreno de otro, se suscitan conflictos que han de solucionarse por medio del
control jurisdiccional.
 La competencia de los órganos es algo que proviene de la estructura política
del organismo estatal.
• Para evitar interferencias en la actividad entre los órganos del Estado con
otros y para asegurar la uniformidad de dirección de su actividad, es preciso que
los órganos del Estado sean coordinados y unificados. Esto se obtiene por medio
de la competencia y de la jerarquía.
 La competencia es la esfera particular de atribuciones que corresponde a cada órgano.
▪ Puede haber competencia territorial, por materia, por grado, etc.
 La jerarquía es el ordenamiento por grados de varios órganos diferentes de acuerdo con sus
competencias específicas, subordinados los unos a los otros con objeto de coordinar su
actividad en vista del fin unitario del Estado, disciplinándose así los poderes y los deberes.
▪ Puede decirse que la jerarquía es la sumisión de una voluntad a otra voluntad.
▪ No se concibe el estado sin jerarquía y esta sin obediencia.
▪ La jerarquía cumple el papel de coordinadora y ordenadora de la actividad de los
órganos estatales.
 Las funciones del Estado son los medios o formas
diversas que adopta el derecho para realizar los fines del
Estado. Las funciones del Estado tienen un fundamento
lógico y jurídico.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propósitos o tendencias de carácter
general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación.

Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta, por las funciones se consagran
procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del
Estado.
La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para
realizar los fines, resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría
constitucional.
La doctrina reconoce tres actividades esenciales del Estado para lograr sus metas, que nacen del
principio constitucional de condiciones de poderes.

• Función Legislativa.
Es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. El Estado moderno es el creador
del orden jurídico nacional.
• Función Administrativa.
Tiene como objetivo regular la actividad concreta y tutelar el Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe
ser ejecutada particularizando su aplicación. En sentido moderno el Estado es el promotor del
desarrollo económico y social de un país.
• Función Jurisdiccional.
Es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca como el órgano orientador de la vida
jurídica nacional.

La Administración Pública
La administración pública la integran los entes del poder público encargados de coordinar los
recursos de diversa índole para el logro de ciertos objetivos que la constituyen.

Comprende los elementos de: organización, coordinación, finalidad, objetivos, métodos

operativos, planeación, control, evaluación, entre otras actividades de gestión.

El fin y justificación de la administración pública y su actividad es satisfacer el interés público.

 Es la pretensión de un sector poblacional para que un bien o actividad material o cultural,

que les es común, sea proporcionado o protegido por el Estado al considerarlo primordial.
 Algunos sinónimos utilizados son: interés social, interés general, interés nacional, utilidad
pública, utilidad nacional, beneficio colectivo, beneficio social, beneficio general, etc.
• La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinadora a los entes que conforman
la administración pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar la operatividad adecuada
a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.
• La organización administrativa está integrada por los entes del Poder Ejecutivo que
habrán de realizar las tareas que conforme a la CPEUM y a las leyes respectiva les han sido
asignadas.
 Principales fundamentos constitucionales
 Art. 25, 26, 49, 108, 116, 120, 124, 127, 128. CPEUM.

EL ACTO ADMINISTRATIVO
 El Acto Jurídico es considerado como la manifestación de la
voluntad humana susceptible de producir efectos jurídicos.

Es decir, es una manifestación de la voluntad que tiene por objeto

crear, transmitir, modificar o extinguir derechos u obligaciones.

El acto administrativo es:

 Una declaración de la voluntad de órgano público que produce efectos jurídicos.
 Es una decisión (general o especial) de una autoridad administrativa en ejercicio de sus
propias funciones sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o
de los particulares respecto a ellos.

Características
• Es un acto jurídico. • Es impugnable, esto es, no posee
• Es de Derecho Público. definitividad sino cuando ha
• Lo emite la administración pública, o transcurrido el tiempo para atacarlo por
algún otro órgano estatal en ejercicio de vía jurídica o se le ha confirmado
la función administrativa. jurisdiccionalmente.
• Es ejecutivo (obligatorio) y ejecutorio (se • Persigue, de manera directa o indirecta,
puede hacer cumplir mediante coerción). mediata o inmediata, el interés público.
• Tiene a su favor una presunción de • Por lo general es prescriptible.
validez legal.
El acto administrativo se realiza mediante actos jurídicos unilaterales, contratos, operaciones
materiales, reglamentos y otras disposiciones de índole general.

Los elementos constitutivos y el fundamento del acto administrativo

 Sujeto
• Es siempre un órgano administrativo competente que actúa por medio
de funcionarios o empleados debidamente facultados para ello.

 Autoridad
• Son individuos que, mediante órganos del Estado competentes, están
en la posibilidad de tomar y ejecutar decisiones que afectan a los
particulares u ordenar que estas se lleven a cabo.
• Autoridad es todo funcionario de hecho o de derecho que puede disponer de la fuerza
pública para hacer cumplir sus decisiones.
 Manifestación externa de la voluntad
• Es expresar una decisión del órgano administrativo,
pronunciada en cualquier sentido, que provoca consecuencias de
derecho de tipo subjetivo.
• Debe declararse libremente (sin vicios de la voluntad), dentro de
un marco competencial y de facultades delimitado, y conferido
conforme a la ley, respectivamente.
• La ausencia de la manifestación externa de la voluntad se
conoce como: silencio administrativo.

 Objeto
• Es lo que persigue la administración al emitir el acto. O sea:
crear, transmitir, registrar, reconocer, modificar o
extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a
satisfacer el interés de la colectividad.
▪ Debe ser lícito y alcanzable.
▪ Debe ser competencia del órgano.
▪ Debe encontrarse dentro de las facultades del servidor público.
• Es el contenido del acto administrativo.

 Forma
• Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del órgano administrativo.
• Generalmente se manifiesta por escrito, pocas veces es permitido de manera verbal.
• Se deben observar ciertas reglas o formalidades que la ley y la costumbre establecen.

Requisitos constitucionales del Acto Administrativo

▪ Competencia
▪ La forma escrita
▪ Fundamentación
▪ Motivación
▪ Principio de legalidad
▪ No retroactividad en perjuicio

 Competencia
▪ Es la posibilidad que tiene un órgano de actuar.
▪ El acto jurídico debe ser producido por un órgano competente, a través de un funcionario
o servidor público facultado para ello en la ley.
▪ La competencia y las facultades las asigna la ley.

 La forma escrita
▪ Los actos de autoridad han de ser por escrito. Así lo marca la Constitución.
▪ Es una garantía de seguridad jurídica que refuerza al Estado de Derecho.
 Fundamentación
▪ Implica indicar con precisión qué ley o leyes y cuáles de sus
artículos son aplicables al caso y que originan y justifican la
emisión del acto administrativo.
▪ Si no se señalan las normas jurídicas que fundamentan el acto
administrativo, se considera que el acto está viciado.
▪ Es citar el articulo y ley aplicable.
▪ Del acto administrativo.
▪ De la competencia del órgano.
▪ De las facultades del servidor público.

 Motivación
▪ Consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen aplicable la norma jurídica al
caso concreto.
▪ Es la adecuación lógica del supuesto de derecho a la situación subjetiva del administrado.

 Principio de legalidad
▪ Toda la actividad del Estado ya sea en su función administrativa, legislativa o
jurisdiccional, debe ajustarse a la ley.
▪ Los actos de los órganos del Poder Ejecutivo han de ser producidos conforme a
disposiciones previamente emitidas por el legislador.
▪ El particular puede hacer todo lo que la ley no le prohíba.
▪ Los actos administrativos se reputan válidos o legítimos, y corresponde, en todo caso, al
gobernado o a los medios de control demostrar lo contrario.

La administración pública solamente puede hacer lo que la ley le permita expresamente.

 No retroactividad en perjuicio
▪ Art. 14 CPEUM.
▪ Se aplica para la ley y a los actos
administrativos.
▪ Los actos administrativos actúan aplicando la ley.
▪ La no retroactividad del acto administrativo se refiere
a los efectos de éste, es decir, no puede lesionar
derechos adquiridos con anterioridad a su emisión.
▪ Artículo 14. A ninguna ley se dará efecto retroactivo
en perjuicio de persona alguna.
▪ Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud
de mandamiento escrito de la autoridad competente,
que funde y motive la causa legal del procedimiento.