POLICÍA BOLIVIANA

DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA UNIVERSIDAD

POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSE DE SUCRE”

ACADEMIA NACIONAL DE POLICIAS

DOSSIER
GESTIÓN PÚBLICA Y
POLICIAL
DOCENTE: SARAH FÁTIMA GONZÁLES ROMERO

22 DE FEBRERO DE 2024
GESTIÓN ACADÉMICA I/2024
 CONTENIDO
TEMA N°1 ...........................................................................................................................................4
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ............................................................................................4
1.1. DEFINICIONES .....................................................................................................................4
1.2. COMPONENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO EN EL ACTUAL CONTEXTO ...................5
1.3. FINALIDAD O FINES DEL ESTADO ........................................................................................6
1.4. CONSIDERACIONES DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA ...........................................................7
1.5. EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ............................................................................9
1.6. LOS NIVELES DE GOBIERNO, ÓRGANOS DEL ESTADO PLURINACIONAL Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS ......................................................................................................................................10
1.7. COMPETENCIAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL .............................................................10
1.8. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES SOBRE EL ROL DEL ESTADO PLURINACIONAL EN
LA ECONOMÍA ..............................................................................................................................11
1.9. EL IMPACTO DE LA TECNOLOGÍA EN EL ESTADO, LA ECONOMÍA Y LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA........................................................................................................................................11
1.10. LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL ESTADO PLURINACIONAL ...............................................12
TEMA N° 2 ........................................................................................................................................13
MODELOS DE GESTIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL ..................................................................13
Extraído de “Formación de Gestión y Políticas Públicas” – Centro de Formación y Capacitación para
la Participación Ciudadana ...............................................................................................................13
2.1. ADMINISTRACIÓN, GERENCIA Y GESTIÓN PÚBLICA ..........................................................13
2.2. NUEVOS ENFOQUES DE LA GESTIÓN PÚBLICA .................................................................14
2.3. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA - NGP .................................................................................15
2.4. GOBERNACIÓN PÚBLICA...................................................................................................16
2.5. GERENCIA SOCIAL .............................................................................................................18
2.6. LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS DE INTERÉS PÚBLICO Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS ........20
2.6.1. Interés Público ..........................................................................................................20
2.6.2. Rendición de Cuentas ...............................................................................................22
2.7. BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR OBJETIVOS....................................23
2.8. GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO .....................................................27
2.8.1. Orígenes de la Gestión para Resultados (GpRD) .......................................................27
2.8.2. La gestión para resultados en el desarrollo y la cadena de resultados .....................29
TEMA N° 3 ........................................................................................................................................31
POLÍTICAS PÚBLICAS ........................................................................................................................31

1
Extraído de “Formación de Gestión y Políticas Públicas” – Centro de Formación y Capacitación para
la Participación Ciudadana ...............................................................................................................31
3.1. POLÍTICA PÚBLICA ............................................................................................................31
3.2. UTILIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA ..................................................................................32
3.3. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA ...............................................................33
3.4. ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA .......................................................................34
TEMA N°4 .........................................................................................................................................36
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BOLIVIANA ..................................................36
4.1. DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................................36
4.2. ORGANIZACIÓN GENERAL DE ÓRGANO EJECUTIVO .........................................................36
4.3. ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES ESPECIFICAS DEL MINISTERIO DE GOBIERNO..................38
4.4. ESTRUCTURA COMÚN DE APOYO PARA LOS MINISTERIOS ..............................................39
4.5. DESIGNACIONES Y AUTORIZACIONES DE VIAJE ................................................................40
4.5.1. Designaciones ...........................................................................................................40
4.5.2. Autorizaciones de Viaje al exterior ...........................................................................41
4.6. COORDINACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y CONTROL SOCIAL .......................................41
4.7. REPRESENTACIÓN ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES.............................................41
4.8. TRAMITACIÓN DE PROYECTOS DE DECRETO SUPREMO Y ANTEPROYECOS DE LEY ..........42
4.9. JERARQUÍA NORMATIVA, DISPOSICIONES TRANSITORIAS, MODIFICATORIAS Y FINALES .44
4.10. ESTRUCTURA DE LA POLICÍA BOLIVIANA ......................................................................45
4.11. LEY DE CARRERA DE GENERALES Y DE ASCENSOS DE LA POLICÍA BOLIVIANA ..............47
TEMA N°5 .........................................................................................................................................50
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO - SPIE .............................................................50
5.1. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN
GUBERNAMENTAL........................................................................................................................50
5.2. PROCESO CICLICO DE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO - SPIE ..........................52
5.3. RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO ........................................52
5.4. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO - SPIE ...............53
5.5. INDICADORES ...................................................................................................................54
5.6. FORMULACIÓN DE PLANES DE LARGO Y MEDIANO PLAZO ..............................................56
5.7. PILAR 11 DE LA AGENDA PATRIOTICA DEL BICENTENARIO – PGDES Y EJE ........................57
5.8. PRESUPUESTO PLURIANUAL .............................................................................................58
5.9. FORMULACIÓN DE PLANES DE CORTO PLAZO ..................................................................59
5.10. PRESUPUESTO PÚBLICO (ANUAL) .................................................................................60

2
 5.11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................................................................62
TEMA N°6 .........................................................................................................................................64
LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES ......................................................64
6.1. ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY N°1178 ..........................................................................64
6.2. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY MARCO ........................................................................64
6.3. INTERRELACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS ............................................................................66
TEMA N°7 .........................................................................................................................................70
SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES ............................................................70
7.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES .............................................................70
7.2. SISTEMA DE PRESUPUESTOS ............................................................................................71
7.3. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ...............................................................74
TEMA N°8 .........................................................................................................................................77
SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES .........................................................................................77
8.1. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL .................................................................77
8.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ...................................................80
8.3. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA .........................................................................82
8.4. SISTEMA DE TESORERIA Y CRÉDITO PÚBLICO ...................................................................84
TEMA N°9 .........................................................................................................................................87
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL .......................................................................................87
9.1. ASPECTOS GENERALES......................................................................................................87
9.2. SISTEMA DE CONTROL INTERNO ......................................................................................88
9.3. SISTEMA CONTROL EXTERNO POSTERIOR ........................................................................89
9.4. Auditoría Gubernamental Y FUNCIONAMIENTO CGE .......................................................90
TEMA N° 10 ......................................................................................................................................92
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ................................................................................92
10.1. ANTECEDENTES ............................................................................................................92
10.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA...........................................................................93
10.3. RESPONSABILIDAD CIVIL ...............................................................................................94
10.4. RESPONSABILIDAD PENAL ............................................................................................95
10.5. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA......................................................................................96

3
 TEMA N°1

EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

EXTRAIDO DE EL ESTADO Y LA ECONOMÍA BOLIVIANA

CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP 2018
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

El Estado, es una formación histórico- social que se refiere a una forma de

organización social, económica, política, soberana y coercitiva, conformada por un
conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida en común, en un
territorio determinado.

1.1. DEFINICIONES

Generalmente se enseña que el Estado es la sociedad política y jurídicamente

organizada, asimismo se considera que el Estado proviene de un gran pacto social,
es decir un contrato, o en algunas corrientes más realistas de un gran armisticio, en
el que la guerra es el dato inmediato previo al Estado.

En palabras de Bob Jessop, el Estado, puede ser:

“(…) un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y
actividades, incrustadas y reguladas socialmente, seleccionadas de manera
estratégica y organizadas alrededor de la toma de decisiones que son
vinculantes colectivamente
para una comunidad política imaginaria (o que, al menos, están involucradas
activamente en esa toma de decisiones). A su vez, el poder del Estado puede
entenderse como una relación de poder que es mediada por y a través de
este conjunto institucional. El poder no es ejercido por el Estado como tal: El
Estado no es un sujeto. Tampoco se origina enteramente en el Estado mismo
o en el personal del Estado, sino que depende del equilibrio de fuerzas tanto
dentro de la sociedad
entendida en sentido amplio, como dentro de los propios aparatos de Estado”

El Estado no es algo. No es una cosa. En ese sentido se puede considerar al Estado

como una estructura de relaciones de poder que se materializa en determinados
momentos y actos. En este sentido el Estado aparece, se materializa, lo hace con
mucha fuerza y deja una huella, una marca, una manera en la que se articula
institucionalidad, legalidad y legitimidad, que luego perdura.

Un ejemplo es el semáforo:

Imagine una ciudad en la que por primera vez se pone un semáforo. Primero
se tendrá que instruir a la población sobre el uso del semáforo. Una vez
agotada esta primera etapa, se empezará a sancionar a quien no respete el
semáforo, por ejemplo, a quien se pase una luz roja.

4
 Este primer momento en el que un policía sanciona y aplica una multa a quien
se pasó una luz roja, este primer momento, visto por la demás población, es
un momento de aplicación del orden.
El policía está allí, el policía tiene la autoridad de sancionar y establece el
orden y cumplimiento de la señal de la luz roja y es observado por la demás
población.
Al día siguiente, los autos se paran ante la luz roja, sin que el policía esté allí.
Y es que, en realidad, no podrían estar policías allí todo el tiempo.

Esta materialización del Estado, es una pequeña parte del orden que representa.

1.2. COMPONENTES Y CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO EN EL ACTUAL

CONTEXTO

Se puede plantear, al menos tres componentes a través de los cuales se hace

presente el Estado en la vida cotidiana de las personas:

• El Estado como correlación política de fuerzas sociales

• El Estado como materialidad institucional
• El Estado como idea o creencia colectiva generalizada

Se puede pensar el Estado como un campo de batalla, un enfrentamiento de fuerzas

entre bloques y clases sociales con capacidad de influir.

En ese sentido:

“En cualquier institución (como el Ejecutivo, la universidad, la gobernación, la

alcaldía) hay grupos de personas que tienen mayor capacidad de influencia sobre
tal o cual decisión o acción estatal y por tanto otras que tienen menos. Desde la
alcaldía, el puesto policial, el juzgado, la universidad, la gobernación, el ministerio,
el Parlamento, la Presidencia; absolutamente en todas las instituciones del Estado
existen grupos, clases, identidades sociales, estructuras, colectividades, que tienen
mayor influencia, presencia y capacidad decisoria sobre tales o cuales temas y otras
que tienen menos influencia. A esa diferenciación de capacidades decisorias le
vamos a llamar Estado como correlación de fuerzas”.

• El Estado como correlación política de fuerzas sociales

El Estado, en este sentido, es una formación histórico- social que se refiere a una
forma de organización social, económica, política, soberana y coercitiva,
conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el poder de regular la vida
en común, en un territorio determinado o territorio nacional.

5
 • El Estado como materialidad institucional

El Estado es pensando como institución, como maquinaria burocrática (estructura)

y jurídica, es decir su presencia institucional, su presencia física como poder.

• El Estado como idea o creencia colectiva generalizada.

El Estado es pensado como yo colectivo que garantiza el consentimiento entre

gobernantes y gobernados.

Esta dimensión o componente del Estado se puede caracterizar de la siguiente

manera:

“El conjunto de formas en las que recordamos la historia a través del sistema
educativo, cómo entendemos nuestro pasado, valoramos o depreciamos a nuestros
héroes, dirigentes y libertadores. Esa narrativa de nuestro pasado y la manera en
que está ordenada, el régimen de enseñanza, de ideas legítimas, lo que se enseña
y lo que no se enseña en el colegio, lo que es valorable y lo que no lo es en el
aprendizaje universitario, todo eso forma parte del orden estatal. Son ideas, pero
también creencias. A lo largo de su existencia, el Estado sedimenta, difunde (en las
mentes y en las almas de las personas) creencias, valores, principios; y ordena
esquemas morales de vida, de sociedad, de lo que debiera ser el futuro y el porvenir
en la formación de los niños, de los jóvenes, en la vida cotidiana, en el trabajo de
las instituciones. Esta es una dimensión más complicada de la existencia del
Estado, pero tan o más decisiva que la institucional”

Entonces se trata del Estado como creencia, como idea-fuerza, como aquello que
une, que aglutina a los bolivianos, que permite la cohesión.

Estas tres dimensiones o componentes permiten dar cuenta de la materia estatal,

es decir, pensar al Estado como correlación de fuerzas, como instituciones y como
creencias.

1.3. FINALIDAD O FINES DEL ESTADO

Considerando al Estado como una forma de vida social humana, políticamente

organizada, resulta entonces que el Estado tiene como fin propio la construcción,
conservación y mantenimiento de la comunidad política, es decir, proporcionar las
condiciones necesarias para que pueda darse y subsistir la convivencia humana.

En otras palabras, el fin propio y objetivo del Estado es el bien común, esto es, la
satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos y permanentes de la
comunidad.

6
 1.4. CONSIDERACIONES DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA

1.4.1. La diversidad de la economía boliviana

Una constatación de hecho, es que Bolivia tiene una economía muy diversa en
términos de sus estructuras organizativas internas, de sus lógicas de producción y
de acumulación.

Está la parte moderna de la sociedad, capitalista, tecnificada, vinculada a mercados

externos, que es un sector importante, tanto estatal como privado, y en expansión,
evidentemente. Entonces, al lado de esa parte moderna de la sociedad, con ella
misma, existe ese otro sector con diversos matices, unos le llaman informal, que es
una estructura muy compleja de actividades laborales; por ejemplo, la actividad
urbana artesanal con fuertes vínculos hacia el mercado interno, fundamentalmente,
y a veces hacia el mercado externo pero que combina internamente relaciones
domésticas de padrinazgo y de compadrazgo con la relación obrera patronal. Son
relaciones mercantiles camufladas a partir de relaciones de fidelidad y de cercanía
parental, en los que también se da explotación del trabajo.

Por otro lado, se tiene, la economía campesina, igualmente agraria, mercantil

simple, además tenemos trazos, fragmentos, pedazos de economía comunitaria,
ambas vinculadas al mercado en términos de reproducción de necesidades básicas
pero que luego una buena parte de sus actividades laborales circula a partir de otro
tipo de circuitos de intercambios no mercantiles o semi mercantiles. Y, al final, queda
un pedazo muy estrecho o pequeño, de economía de caza y recolección en algunos
lugares del territorio.

Por ende, la economía boliviana es una diversidad compleja de actividades

económicas modernas, pre-modernas, no modernas, mercantiles, semi-mercantiles
y comunitarias, plural en otras palabras.

1.4.2. La Economía Plural

De acuerdo al texto constitucional, la Economía plural, que no es la economía mixta
(de dos), es una economía compuesta por muchas otras variables, por eso es plural,
muchas estructuras laborales, semi articuladas y semi sobrepuestas; con un
liderazgo económico muy pequeño, con un empresariado intermediaria también
muy pequeña, con sectores empresariales emergentes, pero todavía fragmentados
y sin la capacidad de articular proyectos totalizantes de sociedad. Estos sectores no
le piden nada al Estado, pero tampoco asumen su conducción, entonces, quién
puede asumir el liderazgo de la economía, qué queda, si el liderazgo de la
economía, si la construcción de un horizonte de modernización, de generación de
riqueza, de distribución, no lo pueden asumir estos sectores pequeños del
empresariado local rentista, intermediario, comercial y débilmente productivo.

La economía plural establecida en la Constitución Política del Estado, es un

reconocimiento de la diversidad de actividades productivas que tiene el país y
también un horizonte de sociedad. La economía plural sintetiza una mirada hacia

7
futuro que quiere un país altamente industrializado y en alianza con el sector
privado.

¿Quién lo puede hacer? ¿Las estructuras semi modernas?, en parte sí y en parte

no. En parte sí, porque ocupan un buen segmento de la territorialidad productiva de
nuestro país; en parte no porque sus miradas están centradas absolutamente en lo
local y en lo inmediato, no articulan el proceso total de la producción, aunque sí
tienen un potencial.

1.4.3. El Estado plurinacional como constructor de país y mercado

Alguien tiene que construir y dinamizar la economía en el país, sino lo va a hacer la

inversión extranjera porque produce riqueza y la externaliza, si no lo puede hacer el
sector empresarial porque no tiene la fortaleza de acumulación interna capaz de
generar un núcleo que atraiga actividades económicas, entonces tiene que ser el
núcleo estatal quien se encargue de esto.
Por ejemplo:
El núcleo de los inversionistas privados extranjeros con el capital minero,
financiero y agroindustrial, vinculados a mercados externos. Antes estaba un
núcleo intelectual también de clase media, vinculado en momentos al
empresariado local y en otros vinculados a los organismos de cooperación
internacional, pero no había una presencia de lo nacional popular en la propia
conducción y construcción de horizonte estatal.

1.4.4. Tareas del Estado frente a la economía plural, las políticas públicas
En este contexto y dinamismo de la economía el Estado debe jugar un papel
protagónico siendo el que lidere la generación de recursos para su inversión, tal
como se plantea en el Plan de Desarrollo Económico y Social y la Agenda Patriótica
2025. Por ejemplo
Las políticas públicas debieran orientarse y plantear como objetivo obtener más
riqueza, el desarrollo interno de la economía, la conversión del país en un centro
energético, por ejemplo: vía gas, vía energía eléctrica y vía valor agregado de
nuestros energéticos, además, con la capacidad de promover desarrollos internos
y sociales de cada uno de los pobladores.

La presencia del Estado en el sector petrolífero, porque Bolivia está viviendo y va a

vivir de este sector, pese a fluctuaciones del precio. El gas y sus derivados
industriales representan la cuarta generación más importante de reproducción del
excedente económico de Bolivia, primero fue la plata, luego la quinua y la goma y
luego el estaño.

Entonces, si éste es el excedente económico del siglo XXI para los bolivianos, no el
único, pero el principal, no cabe duda que el Estado tiene que estar ahí, no
exclusivamente, pero sí prioritariamente para controlar que el excedente
económico, esas ganancias resultantes de la utilización, industrialización y venta de
gas y petróleo, sean reinyectadas a la economía, que no se conviertan en burocracia

8
del Estado, sino en nuevas industrias, nuevas empresas, nuevas fuentes laborales,
seguridad social, atención social, es decir, en sacar a los bolivianos de la pobreza.

1.5. EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El primer párrafo de la Constitución Política del Estado (CPE) establece que:

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del
proceso integrador del país”.

De lo citado anteriormente es importante hacer algunas puntualizaciones, por

ejemplo, se denomina unitario porque resguarda la integridad del territorio nacional
y garantiza la unidad entre los bolivianos. Es comunitario en el sentido de que desde
el Estado se revaloriza las diversas maneras de vivir en comunidad, sus formas de
economía, de organización social, política y la cultura, instituye los principios de
solidaridad, reciprocidad, complementariedad y de una mejor distribución de la
riqueza con equidad y porque asume y promueve como principios éticos -morales,
aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y pueblos indígenas
originarios campesinos.
Es plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, el pluralismo político,
reconoce diferentes formas de democracia, la liberal y la comunitaria y la
composición de los poderes del Estado respetando la preexistencia de las naciones
y pueblos indígenas originarios campesinos. El pluralismo económico reconoce
cuatro formas de organización económica: la comunitaria, la estatal, la privada, y la
social cooperativa. El pluralismo institucional reconoce una estructura territorial
donde existen formas diferentes de organización institucional: departamentos,
regiones, municipios y territorios indígena originarios.

Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomías significa que la
organización institucional del mismo, toma en cuenta la distribución de poder público
a nivel territorial, porque existen todavía departamentos con un régimen
descentralizado y otros que accederán de manera más rápida a la autonomía plena.

En el caso de las autonomías, las formas de organización territorial ejercen

derechos (atribuciones y competencias) que antes pertenecían al Estado central,
dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la
autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a
la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y la
Ley.

9
 1.6. LOS NIVELES DE GOBIERNO, ÓRGANOS DEL ESTADO
PLURINACIONAL Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

De acuerdo a lo establecido en el texto constitucional, se establecen los siguientes

niveles:

➢ El nivel central, conformado por los órganos de poder público:

• Órgano Ejecutivo (Artículo 165, CPE)
• Órgano Legislativo (Artículo 145, CPE)
• Órgano Judicial (Artículo 179, CPE)
• Órgano Electoral (Artículo, CPE 205)
➢ El nivel departamental, conformado por sus órganos ejecutivo y legislativo-
fiscalizador-deliberativo: Gobernadora o Gobernador (Artículo 279) y
Asamblea
Departamental (Artículo 278);
➢ El nivel regional, conformado por sus órganos ejecutivo y deliberativo-
normativo
administrativo-fiscalizador: ejecutivo regional (Artículo 281) y Asamblea
Regional
(Artículo 281);
➢ El nivel municipal, constituido por sus órganos ejecutivo y deliberativo-
fiscalizador-legislativo: Alcaldesa o Alcalde (Artículo 283) y Concejo
Municipal (Artículo 283);
➢ El nivel indígena originario campesino, conformado por normas,
instituciones, autoridades y procedimientos propios (Artículo 290, parágrafo
II).

El texto constitucional en su artículo 35 sobre los niveles de gobierno y las políticas

públicas en el sector salud que sería aplicable en todos los órganos de Estado
establece:

I. El Estado, en todos sus niveles, protegerá el derecho a la salud,

promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad de vida, el
bienestar colectivo y el
acceso gratuito de la población a los servicios de salud.

1.7. COMPETENCIAS EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Las competencias definidas en esta Constitución son:

a. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se

transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.
b. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una
determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

10
 c. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central
del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades
reglamentaria y ejecutiva.
d. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea
Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y
naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades
territoriales autónomas.

II. Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel
central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley. (CPE Artículo 297. I)

Artículo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado:

• Seguridad del estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.

• Armas de fuego y explosivos
• Regulación y Políticas Migratorias

Artículo 299. II. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por
el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:

• Seguridad Ciudadana

1.8. CONSIDERACIONES CONSTITUCIONALES SOBRE EL ROL DEL

ESTADO PLURINACIONAL EN LA ECONOMÍA

El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce, respeta y protege la iniciativa privada

para que contribuya al desarrollo económico, social y el fortalecimiento de la
independencia económica del país.

Este marco jurídico se traduce en el libre ejercicio de las actividades empresariales

y en la creación de un clima favorable para las inversiones. Estos reconocimientos
están incluidos en la Constitución Política del Estado (CPE).

1.9. EL IMPACTO DE LA TECNOLOGÍA EN EL ESTADO, LA ECONOMÍA Y LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Constitución Política del Estado establece que:

“El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para

incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información
y comunicación. (Parágrafo II, Art. 103 CPE).

Entonces las tecnologías de la información y comunicación se constituyen en un

elemento que contribuye el Estado a alcanzar su finalidad.

11
Por ejemplo:

En la gestión 2017 se emitió el Decreto Supremo N° 3251 que tiene como objeto
(Art. 1):

a. Aprobar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico;

b. Aprobar el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares Abiertos;
c. Establecer aspectos complementarios para la implementación de ambos
planes.

Esto implica que se apliquen las TIC´s para la simplificación de trámites,

establecimiento de sistemas de información para el Estado y la población y la
seguridad informática.

Por otro lado, las TIC´s también permiten replantear ciertos conceptos, como
actualmente se habla de la Economía Digital.

1.10. LA POLICÍA BOLIVIANA EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Artículo 251. I. La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica
de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento
de las leyes en todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera
integral, indivisible y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la
Policía Boliviana y las demás leyes del Estado. II. Como institución, no delibera ni
participa en acción política partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y
ejercen sus derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley.

Artículo 252. Las Fuerzas de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del

Presidente del Estado por intermedio de la Ministra o Ministro de Gobierno.
Artículo 253. Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será
indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento, General de la institución, y
reunir los requisitos que señala la ley.

Artículo 254. En caso de guerra internacional, las fuerzas de la Policía Boliviana

pasarán a depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo
que dure el conflicto.

12
 TEMA N° 2

MODELOS DE GESTIÓN EN EL ESTADO PLURINACIONAL

Extraído de “Formación de Gestión y Políticas Públicas” – Centro de
Formación y Capacitación para la Participación Ciudadana

2.1. ADMINISTRACIÓN, GERENCIA Y GESTIÓN PÚBLICA

La idea de administración nace en el ámbito privado empresarial donde los fines y

objetivos son establecidos por los que legalmente tienen esa atribución y están fuera
de los órganos ejecutivos, es decir bajo una estructura jerarquizada. La capacidad
de combinar eficientemente los recursos predeterminados para alcanzar los fines
es signo de que existe una buena administración, aquí los empleados son un
recurso más.

La gerencia es entendida como un cuerpo de modelos y técnicas aplicados por un

gestor, es decir por una persona que gestiona, para enfrentar y resolver problemas
en una forma racional, ordenada y planificada, en organizaciones jerárquicas y
estructuradas según criterios funcionales; su aplicación al manejo de los asuntos
públicos con el denominativo de gerencia pública, es decir aquella elaboración o
producción de bienes y servicios públicos a partir de decisiones políticas, parte de
la introducción de técnicas y métodos del sector privado al público con la intención
de hacer más eficientes y eficaces las organizaciones públicas.

La gestión tiene, al igual que la administración y la gerencia, su origen en el sector

privado donde los fines y objetivos son construidos por el gestor e incluso por los
empleados, una gestión no solo está referida a la combinación eficiente de recursos
para alcanzar los fines, sino también implica la búsqueda de medios para alcanzar
los objetivos, así mismo los empleados no son un elemento más o menos limitado
e inamovible sino un elemento esencial.

Existe una diferencia entre gestión privada y gestión pública que parte del acertijo
de lo "público", es decir de aquello que se refiere a la comunidad que en la
actualidad cuenta, en cualquier país, con miles sino millones de miembros, así se
hace referencia a lo público cuando afecta a la totalidad o a la mayor parte de los
miembros de una comunidad, es decir cuando trasciende lo particular. En cambio,
lo privado hace referencia a particulares, es decir a unos pocos de la comunidad.
La diferencia entre una y otra tiene que ver en qué de público hay en una gestión o
cómo lo público puede ser gestionado en términos de eficiencia y eficacia; en ese
sentido cómo afectan los aspectos políticos de las organizaciones en la gestión. Lo
característico de la gerencia pública y la gestión pública es que se desenvuelven en
un entorno político, es decir que afecta los intereses colectivos de la mayoría.

Tradicionalmente se entendía a la gestión pública como algo peculiar, guiado por la

ley se desenvolvía por procedimientos establecidos en las normas, la continuidad y

13
regularidad de los servicios ofrecidos se basaban en la rutina y en el profesionalismo
de funcionarios técnicos y estables, en ese sentido se quería funcionarios públicos
neutrales basados en estatutos específicos y en la fijación de competencias
debidamente jerarquizadas donde cada uno cumplía una función precisa dentro un
engranaje mucho más grande: eran burócratas trabajando bajo un modelo
burocrático que tenía la convicción de que no existía mejor método para gobernar
en condiciones de democracia que la burocracia. Este modelo vivía en perfecta
sintonía con un entorno estable, no competitivo y poco complejo.

En la medida que el Estado empezó a asumir mayores responsabilidades debido a

la complejización y tecnificación de los servicios que el Estado presta a la
ciudadanía bajo la premisa del denominado Estado de Bienestar que intentó
entregar a todos los ciudadanos ciertas condiciones de vida y crecimiento de
acuerdo a las nuevas condiciones de un entorno cambiante, por esa razón la rutina
preestablecida resultó ser insuficiente dando origen al modelo de Gerencialismo
Clásico que se articuló bajo la distinción y división entre aquellos funcionarios
públicos que tomaban decisiones y aquellos que las ejecutaban. Este modelo tuvo
más éxito en las empresas privadas pero su implementación en el sector público no
fue tan auspicioso pues se ignoró el contexto político en el que se desenvuelve la
gestión pública.

Mientras el gerencialismo utilizado en las empresas se basaba en la lógica del

mercado fácilmente aplicadas para sentar las bases de una estructura compatible
entre empresa y administración, en el ámbito público no se vio o se obvió que el
proceso político, que toma las decisiones de la prestación de servicios públicos,
estaba sometido a reglas diferentes a las del libre mercado, por ejemplo la
gobernanza que está en constante movimiento, la presión por niveles de equidad y
justicia, mayor participación en la discusión pública y simplemente entre otros, la
pugna para captar votos.

En el último cuarto del siglo XX muchos países comenzaron con reformas a su

sistema de gestión pública porque los modelos burocrático y gerencialismo clásico
resultaron poco prácticos si acaso no obsoletos para el nuevo entorno ocasionado
por la globalización que trajeron consigo nuevas preocupaciones públicas como el
medio ambiente, enfermedades de transmisión sexual como el SIDA y el
narcotráfico (drogas) entre otras; también influyó las presiones culturales y el
descontento de los ciudadanos respecto a los servicios que el Estado prestaba.

Entre las alternativas que aparecieron frente al gerencialismo clásico y al burocrático

se encuentran la nueva gestión pública, gobernación pública y la gerencia social.

2.2. NUEVOS ENFOQUES DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Las sociedades de principios del siglo XXI son muy complejas no solo por las
dimensiones del número de la población existente sino también por los adelantos
tecnológicos y el avance más rápido del proceso y efectos 'de la globalización; esta

14
complejidad social ha marcado, entre otras cosas, un cambio en el enfoque de las
ciencias gerenciales los que inciden tanto en el ámbito público como en el privado.

Es por esa razón que en adelante revisaremos los nuevos enfoques de la gestión
pública aparecidos en las dos últimas décadas.

2.3. LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA - NGP

Países desarrollados como el Reino Unido, Canadá, Australia, Nueva Zelandia
entre otros se orientaron a la modernización de sus sistemas de administración
pública, las ideas propuestas generaron un nuevo enfoque denominado 'Nueva
Gestión Pública" (NGP) que consiste en la adopción de modelos organizativos
flexibles, descentralizados, la introducción de mecanismos de competencia entre
organismos públicos y contrataciones externas con el sector privado lucrativo y no
lucrativo. Muchos han visto este enfoque como un intento de hacer una
transferencia de la lógica de gestión privada a las organizaciones públicas, pero en
el fondo es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la
organización y gestión de las administraciones públicas.

Puesta en práctica la NGP provocó cambios profundos en las estructuras, sistemas

y prácticas de la gestión pública que apuntan a modificar el gobierno mismo de lo
público y no meramente a la administración.

Diferentes entidades internacionales la difundieron en distintos continentes, en

países que tenían la intención de introducir y desarrollar un conjunto' de
intervenciones orientadas a redefinir el papel de los gobiernos y de las
administraciones públicas, esto debido a que se enfrentaban a problemas difíciles
de solucionar tales como el déficit presupuestario en las finanzas públicas,
insatisfacción de las demandas sociales, ineficacia en el manejo de los programas
públicos, presiones para alcanzar altos niveles de competitividad en la economía
mundial y la internacionalización de problemáticas económicas, sociales y
culturales, estas dos últimas provocadas principalmente por la globalización.

Las soluciones propuestas pasan por la búsqueda de una reducción de costos de

los servicios a través, por ejemplo, de la contratación y cogestión, también el
redimensionamiento de las instituciones públicas e introducción de nuevas fórmulas
de gestión, generar prácticas de evaluación del desempeño y mejoramiento del
control social de la gestión, promover procesos de descentralización/transferencia
de responsabilidades del gobierno a instancias públicas inferiores y a las
organizaciones sociales civiles, integración de la ética en la administración pública
acompañada de la mejora de la información al público y un mayor control ciudadano
de la gestión.

La experiencia de Nueva Zelandia fue la más exitosa, se destaca por los cambios
introducidos que consistieron en el manejo de nuevos instrumentos y técnicas de
gestión, la adopción de un estilo y modo de gobierno distinto al tradicional y el

15
desarrollo de una cultura distinta sobre los servicios públicos. Las metas que
apuntaban para hacer funcionar mejor y con menor costo el aparato público fue:

• Mejorar la eficiencia y la eficacia del sector público.

• Hacer el sector público más receptivo a las demandas de los
ciudadanos.
• Reducir gastos.
• Aumentar la accountability de los gerentes.

Para conseguir las metas trazadas se practicaron distintos instrumentos tales como
la privatización-comercialización de los servicios públicos, fijación de estándares
únicos en la administración pública y medición de resultados, definición de
responsabilidades gerenciales en el sector público y contratación de terceros
(privados) para la prestación de servicios públicos.

El auge de la NGP se debe al cambio técnico, por el cual no quedan claros los
límites y diferencias entre la gestión pública de la privada, sometiendo la gestión
pública a una lógica tecnicista y economicista, propia del sector privado. Esta
situación pone en juego los valores y criterios de decisión inherentes a la gestión de
las políticas públicas, pudiendo resultar en diseños que afecten de manera
significativa la condición de la población y el desarrollo de la vida pública.

A partir de lo expuesto cabe reconocer que la NGP es un enfoque limitado de gestión

pública, porque promueve un conjunto de valores y criterios de políticas muy fijados
hacia la reducción de costos, es decir hacer más cosas con menos recursos,
mediante una gestión de mejor calidad y un diseño estructural diferente; aparece
para responder a los mandatos de una mayor eficiencia de la administración pública,
reflejando la primacía de los valores de mercado en las instituciones del sector
público, pero no promueve otros valores como equidad, sostenibilidad, ética y
democracia participativa.

Desde este enfoque, la administración pública se ve sometida a los desafíos propios

del paradigma de gestión derivado de la administración de empresas.

2.4. GOBERNACIÓN PÚBLICA

En la búsqueda de redefinir la Nueva Gestión Pública (NGP) tratando de superar

sus deficiencias se propuso otra visión más institucionalista de la gestión pública
que se llegó a conocer como "Gobernación Pública" (GP), misma que parte de la
crítica a la excesiva cercanía de la NGP al mundo de las empresas privadas y a su
enfoque mecanicista e insensible a las exigencias surgidas de los procesos
sociales.

La Gobernación Pública, con la intención de superar las deficiencias de la NGP, se

centró en el desarrollo de las capacidades de gobierno, asimismo el impulso de una
mayor e importante participación de los actores involucrados en la formación e

16
implementación de políticas públicas, la promoción de la organización de redes y
una mayor relación entre los contextos económico y social con la gestión pública.
Así los principales elementos del enfoque de GP son la construcción de instituciones
para un sector público capaz y las relaciones Estado-sociedad. Las instituciones
tienen una atención central en la acción de gobierno y también los incentivos para
reorientar el comportamiento del Estado, la eficacia de la administración pública
para promover el crecimiento y reducir la pobreza se debería basar en la formulación
de políticas bien concebidas y la prestación de bienes y servicios básicos al menor
costo posible, esto sería viable a partir de:

• Desarrollar una fuerte capacidad del gobierno central para la formulación,

elaboración y coordinación de políticas públicas, apoyado en mecanismos
que permitan tomar decisiones con conocimiento de causa y en forma
ordenada, disciplinada y responsable, además de la generación de procesos
que permitan la participación y supervisión de las partes interesadas y
actores a ser beneficiadas/afectadas (ciudadanos).
• Desarrollar sistemas para entregar servicios públicos eficientes y eficaces.
• Elaborar un sistema de función pública basado en funcionarios preparados y
motivados, con un sistema de contratación y ascensos basado en el mérito y
una remuneración justa.

Los dos últimos elementos son también comunes a la NGP, la mayor diferencia
reside en el primer punto referido al fortalecimiento de la capacidad de gobierno,
más específicamente el fortalecimiento de las instituciones para la elaboración de
políticas. Su importancia dentro el enfoque GP reside en el hecho de que los
sectores públicos eficaces de todo el mundo han contado con una fuerte capacidad
de formulación de políticas macroeconómicas y estratégicas por un lado, y la
adopción de mecanismos para delegar, disciplinar y debatir políticas entre
organismos de gobierno y la creación de vínculos institucionalizados con las partes
interesadas/afectadas fuera del gobierno por otro lado, que favorecen la
transparencia y la responsabilidad, propiciando el intercambio de información.

Este fortalecimiento institucional se apoya en estrategias que acerquen al Estado a

la sociedad, a fin que el Estado responda mejor a las demandas sociales. Las
políticas públicas y los programas deben reflejar la diversidad de los intereses de la
sociedad, a partir de una mayor participación ciudadana en el diseño y provisión de
bienes y servicios, mediante asociaciones entre Estado, empresas y organizaciones
cívicas.

El supuesto de la participación como un medio para aumentar la responsabilidad

del Estado frente a los ciudadanos aparece como relevante a diferencia del anterior
enfoque; entre las responsabilidades del Estado se cuentan la reducción en las
diferencias de ingresos entre ricos y pobres, prestar atención de salud y educación
a la población, proveer servicios a los ancianos, ayudar a los desempleados, apoyar
y asistir a la industria entre otras.

17
Existe la necesidad de alcanzar una gobernanza que permita el desarrollo de la
base institucional y de la participación mediante un sistema de reglas, normas y
relaciones entre actores públicos y privados (ciudadanos) que facilite una acción
coordinada y permita a los ciudadanos emprender iniciativas de cooperación para
el beneficio mutuo.

La GP apunta a mejorar la calidad de la gestión pública recurriendo a dos elementos

estratégicos para lograr eficiencia y eficacia:
a. el desarrollo de la capacidad técnica y gestión de las administraciones
públicas
b. la institucionalización de la participación ciudadana en los procesos de
toma de decisiones y gestión de las políticas públicas.

Ambas promueven la creación de nuevas reglas del juego, en general gobernanza,

que pauten las relaciones de cooperación buscadas entre Estado y sociedad civil.

La participación de la sociedad civil en el gobierno público, sujetándola al logro de

la eficiencia y la eficacia, no hace de la GP demasiado distinto a la NGP, pero agrega
una dimensión fundamental de los procesos de formación de las políticas públicas
con un sentido de equidad y sostenibilidad.

Los críticos al enfoque de la GP la ven como una versión más flexible que el NGP,
porque concede cierta holgura en el diseño de opciones de políticas y de formas de
prestación y gestión de los servicios; la mayor diferencia con el NGP es que
simplemente sustituiría el término de "Gestión” por el de "Gobernación", insistiendo
en la necesidad del fortalecimiento de capacidades para establecer y respetar
acuerdos, reglas y normas.

Este enfoque es innovador, pero no necesariamente cumple con su promesa de

democratizar la función pública, pues tiene una visión instrumental y despolitizada
de la participación, de esta forma no logra poner los límites requeridos al predominio
de la lógica de intereses particulares y la pugna de grupos de interés que afectan la
intención de conseguir eficiencia para asegurar la formación de políticas públicas
más equitativas y democráticas.

2.5. GERENCIA SOCIAL

La "Gerencia Social" (GS) constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas

públicas sociales, se refiere a un conjunto de conocimientos y prácticas que son
útiles para la intervención de los actores involucrados en la resolución de los
problemas que traban el desarrollo social, para tal fin se alimenta de teorías y
metodologías de diferentes disciplinas.

La GS busca optimizar el rendimiento de los esfuerzos del Estado y los actores

sociales en el enfrentamiento de los grandes déficits y problemas sociales y en el
mejoramiento del funcionamiento y resultados de la inversión en recursos humanos.

18
La GS abarca los procesos de diseño e implementación de las políticas sociales
impulsadas por el Estado.

En la práctica se ha evidenciado que la Gerencia Social tiene que enfrentarse

constantemente a singularidades, es decir a problemas particulares y diferentes, por
esa razón requiere de una profesionalización y actualización permanente, además
de un conjunto de características tales como:

• Orientación al desarrollo.
• Capacidad de concertación y negociación.
• Aptitudes para la gestión interorganizacional.
• Aprendizaje permanente de la realidad.
• Manejo de las nuevas tecnologías en gerencia y gestión pública.
• Vocación de servicio.
• Compromiso con los compromisos a lograr.

La Gerencia Social tiene su propia especificidad que la hace distinta de la gestión

privada, también de la gestión burocrática tradicional, rígida, centralizada, poco
participativa y transparente. Su particularidad estaría dada por las características
propias de las políticas públicas sociales en sociedades profundamente desiguales,
con instituciones promotoras de desarrollo débiles y democracias precarias.

Las características de las políticas sociales están marcadas por tener objetivos a
mediano y largo plazo, es decir no realizables en el corto plazo a diferencia de los
proyectos económicos; por otro lado los programas sociales se encuentran
afectados por variables del entorno que son de carácter político, cultural,
económico, estructuras psicológicas, tradiciones, etc., que generan incertidumbre y
frenan el carácter innovador que puedan tener las políticas propuestas, jugando a
favor o en contra de ellas. Por ello en la elaboración de políticas públicas sociales
se debe asegurar la participación e intervención de diferentes actores en su
elaboración y ejecución, de lo contrario se pone en duda su viabilidad, sostenibilidad
y efectividad.

La participación ciudadana se relaciona con la exigencia de accountability, es decir

con la rendición de cuentas y transparencia de la gestión pública, lo que a la vez se
apoya en las funciones de monitoreo y la evaluación, que cumplen con el múltiple
papel de:
a. rendición de cuentas y responsabilidad gerencial,
b. apoyo a la toma de decisiones oportuna y la gestión adaptativa a las
distintas variables mencionadas con anterioridad,
c. generación de aprendizaje organizacional,
d. control ciudadano de la gestión pública.
Las relaciones de poder entre diferentes actores individuales y colectivos (grupos
de interés) de carácter público o privado afectan las políticas públicas sociales, esta
situación exige habilidades gerenciales para el manejo de conflictos y el logro de
acuerdos; ésta es la razón por lo que la Gerencia Social debe ser un campo

19
profesional comprometido con el logro de la igualdad social y la construcción de
sociedades profundamente democráticas.

2.6. LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS DE INTERÉS PÚBLICO Y LA

RENDICIÓN DE CUENTAS
Extraído de CEPAL – SERIE GESTIÓN PÚBLICA
Fernando Sánchez Albavera

2.6.1. Interés Público

La gestión de los asuntos de interés público es ejercida por las autoridades

libremente elegidas y designadas, para poner en operación las atribuciones
otorgadas al Poder Ejecutivo, que actúa en función de los mandatos que los
ciudadanos le otorgan, a través de sus representantes en el Poder Legislativo.

La conducta de los funcionarios elegidos y designados puede ser sancionada por el

Poder Judicial, por decisión expresa de los órganos de control y fiscalización del
propio Poder Ejecutivo; y por decisión del Poder Legislativo.

Los ciudadanos pueden acudir, además, al Poder Judicial si se sienten afectados

por los actos de las autoridades y funcionarios públicos, porque no actúan en
función de una conducta preestablecida o no respetan el debido proceso que define
la ley.

El interés público es definido por los ciudadanos al aprobar libremente los

lineamientos programáticos establecidos en la Constitución Política. Estos
lineamientos orientan la promulgación de las leyes fundamentales y de éstas surgen
los aspectos reglamentarios y regulatorios que debe poner en práctica el Poder
Ejecutivo.

El interés público siempre corresponde a razones que contribuyen al progreso de la

sociedad en su conjunto y no a un interés particular. Los asuntos de interés público
tienen que ser libremente aceptados por los ciudadanos. Estos se reconocen en
dichos asuntos y los entienden como propios ya que contribuyen a su bienestar.

La gestión pública es la razón de ser del Poder Ejecutivo y no es otra cosa que la
gestión de los asuntos de interés público que los ciudadanos reconocen como
propios. Por tanto, un asunto de interés público no puede ser impuesto a la voluntad
mayoritaria en un régimen democrático. Si así sucediera el Poder Ejecutivo se
excede en sus atribuciones y debe dar cuenta ante los poderes Legislativo y
Judicial, según la magnitud de la perturbación causada en el interés de los
ciudadanos.

El interés público tiene diferente naturaleza, pero todas las razones que se invocan
en su nombre deben estar asociadas al progreso de la sociedad y a la distribución
justa y equitativa de los beneficios resultantes. Las razones son de diversa
naturaleza. Algunas tienen que ver con los derechos fundamentales de las personas

20
y se refieren a la plena vigencia de los derechos humanos, a la protección del
patrimonio integral de la sociedad y al uso y usufructo de bienes y servicios privados
y al acceso a los bienes y servicios públicos.
Las razones de interés público pueden ser todas las que deseen invocar libremente
los ciudadanos y que puedan gozar de respaldo mayoritario. No obstante, es posible
que ciertas razones que corresponden a intereses particulares puedan ser
entendidas como razones de interés público debido al convencimiento y a la
influencia de campañas publicitarias o la acción de los medios de comunicación.

No todas las razones de interés público son compartidas por todos los ciudadanos,
pero en un régimen democrático todos deben aceptar la voluntad mayoritaria. Cada
quien es libre para invocar argumentos que permitan cambiar o perfeccionar las
razones de interés público que han sido propuestas por las mayorías ciudadanas.
La discrepancia es fundamental en una democracia y cada quien tiene el derecho
de expresar libremente sus ideas. Es más, en democracia los ciudadanos tienen el
pleno derecho de interpelar constantemente la conducta y decisiones de las
autoridades políticas y funcionarios públicos. Pueden movilizarse y organizar
coaliciones para suprimir y cambiar las razones de interés público que motivan las
concepciones y decisiones del Poder Ejecutivo.

La democracia es un régimen de constantes discrepancias y permanente tolerancia,

siempre y cuando no signifiquen acciones de ruptura con el régimen aceptado
libremente por los ciudadanos y precisado en las leyes que rigen el comportamiento
cívico. Además, como las atribuciones se otorgan en función de un periodo de
gestión, existe la posibilidad de elegir nuevas autoridades que invoquen, a su vez,
nuevas razones de interés público

Las razones de interés público son innumerables, serán tantas como los ciudadanos
y sus organizaciones decidan. Lo importante es que no pueden ser arbitrarias ni
discrecionales. Deben estar claramente expresadas en la constitución política, que
define el “proyecto de nación”, al que deben sujetarse los ciudadanos, sus
autoridades y sus organizaciones. Lo ideal es que la construcción del interés público
se haga mediante el diálogo y la concertación. La simple mayoría, en un tiempo
histórico determinado, no es garantía para que sean vigentes en el futuro; inclusive,
no debería olvidarse, que el consenso, históricamente hablando, es siempre
relativo. Algunas de las tantas razones de interés público que se invocan, en
América Latina y el Caribe, son las siguientes:

a. Garantizar la protección del patrimonio integral de la sociedad.

b. Garantizar la plena vigencia de los derechos ciudadanos.
c. Garantizar la igualdad ante la ley y el debido proceso
d. Garantizar la probidad y eficiencia en la administración de los recursos
financieros otorgados por los ciudadanos.
e. Garantizar el desarrollo del mercado interno y la satisfacción de las
necesidades básicas de las personas.
f. Garantizar el orden interno y la seguridad de las personas y del
territorio.
21
 g. Garantizar la libre iniciativa privada y la libre contratación entre las
personas naturales y jurídicas.
h. Garantizar y promover la capacidad de innovación y el espíritu
emprendedor de las personas.
i. Garantizar la libre competencia en el mercado y regularlo para evitar
posiciones de dominio que afecten los intereses de la sociedad.
j. Garantizar el derecho de los ciudadanos de vivir en un medio ambiente
que no afecte su integridad personal.
k. Garantizar el libre acceso al uso de los recursos naturales y regularlos
para que sean utilizados de manera sostenible.
l. Garantizar y promover la competitividad nacional, reducir las
disparidades en la competitividad subnacional y promover el
desarrollo de las regiones atrasadas.

2.6.2. Rendición de Cuentas

La nueva forma de abordar la gerencia pública tiene que ver con la rendición de
cuentas o “accountability, para los cual es imprescindible una gestión pública por
objetivos y resultados.

El concepto de “accountability” o Rendición de Cuentas, hace referencia a la

capacidad institucional para que las autoridades políticas y los funcionarios públicos
rindan cuentas de sus conductas, lo que implica que deben fundamentar la base
jurídica que justifica sus actos de gobierno.

La cuestión central del “accountability” es cómo regular y reducir la brecha entre

representantes y representados, preservando claras las diferencias entre las
autoridades políticas, la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil. Esto
es crucial respecto del concepto de representación política en los sistemas
democráticos.

Para que la rendición de cuentas funcione debe estar muy claro qué se puede y
debe controlar; quién controla o debe controlar; cómo controlar, qué misiones y
funciones o temas se pueden controlar y por cuánto tiempo.

La rendición de cuentas, tiene las siguientes modalidades:

a. Accountability legal
• La Constitución establece las atribuciones de los poderes públicos en
competencias muy específicas.
• El Gobierno es responsable (accountable) de que sus acciones no violen la
ley.
• Las conductas y decisiones de las autoridades políticas (elegidos) y de los
funcionarios públicos (designados) están delimitadas por la Constitución y las
leyes.

22
 • El marco jurídico define y precisa las conductas y procedimientos que son
compatibles.
• Las leyes ponen límites a la arbitrariedad del poder del Estado, y le otorgan
atribuciones para imponer la ley.

b. Accountability político
• Capacidad de los electores para hacer que las políticas y decisiones
gubernamentales correspondan a sus intereses.
• El concepto está íntimamente relacionado con la naturaleza y las formas de
representación política.
• La institucionalidad de las elecciones y el pleno ejercicio del sufragio
universal son las formas de realizar esta forma de “accountability”.

c. Accountability administrativa
• El gobierno es responsable sobre las conductas, acciones y decisiones de
las autoridades políticas y funcionarios públicos. Estas deben ajustarse a las
atribuciones y al debido proceso.
• La discrecionalidad de las autoridades políticas y de los funcionarios es
regulada: estableciéndose la diferencia entre las atribuciones que fijan las
normas y la capacidad particular de actuar y decidir.
• Deben existir instituciones que aseguren el cumplimiento de las
competencias, de las atribuciones de quienes toman decisiones y de los
procedimientos establecidos.

d. Accountability social
• Ejercicio de la soberanía del pueblo en su triple condición de ciudadanos,
contribuyentes y consumidores.
• Papel de las organizaciones de la sociedad civil en el ejercicio del
“accountability”.
• Papel de los medios de comunicación social: ejercicio mediático del poder
(descubrimiento, denuncia y escándalo)
• Formas alternativas de control que, si bien se insertan en la institucionalidad
jurídica no han recibido el mandato de ejercer el control. Se trata de un control
de facto, basado en la movilización y en el impacto en la opinión pública.

2.7. BASES CONCEPTUALES DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR OBJETIVOS

Se han dado diferentes definiciones al concepto de gestión aceptándose, como

regla general, que es sinónimo de administración, gerencia o dirección. Esto es
interesante ya que la gestión es en realidad las tres cosas a la vez. Es decir,
administrar recursos, que implica una utilización racional de los medios de que se
dispone; una conducción y combinación de los recursos bajo ”cartas de navegación”
que incluyen ejes de opciones y alternativas, según cada desafío, que hay que
elegir; y por otro lado, un tipo de desempeño que debe alcanzarse y una imagen-
objetivo, de futuro, que no se construye espontáneamente sino que es el resultado
de la eficacia tanto de la planificación estratégica como de la planificación operativa.

23
Algunos clásicos de la administración sostienen que “gestionar o gerenciar” es
trabajar con y a través de personas y grupos para alcanzar los objetivos de una
organización”. Esta definición es la que más se adapta a lo que se entiende como
“gestión por objetivos” puesto que asume que, para obtener los objetivos de la
organización, es imprescindible que todas las personas y grupos estén informados
de cuáles son las razones que los convocan y qué quieren lograr.

La relación resultados/recursos califica el desempeño de un director y define su

calidad como tal. Su capacidad se pone a prueba al conducir un conjunto de
acciones u operaciones, optimizando los recursos asignados y logrando los mejores
resultados.

Desde fines de la década de los sesenta, la American Management Association

define la gerencia como una función que tiene por objeto “conducir recursos
humanos y físicos hacia unidades de organización dinámica, para lograr objetivos a
satisfacción de aquellos a quienes se sirva, con alto grado de moral y sentido de
realización por parte de aquellos que rinden el servicio”.

Uno de los problemas de fondo en la gestión pública, es que no siempre es posible

lograr que los recursos disponibles y su adecuada administración permitan dar un
buen servicio, lo que genera insatisfacción en los “stakeholders” (grupos de interés).
De otro lado, la propia insuficiencia de recursos no permite que los servidores
públicos, cumplan sus funciones con “alto grado de moral y sentido de realización “.

Otro de los problemas frecuentes es la imprecisa definición de las misiones y

objetivos de las instituciones públicas y en algunos casos, la multiplicidad de
responsabilidades asignadas, por razones coyunturales, que se van haciendo
permanentes, por presiones de grupos de interés o por el ejercicio mismo de las
formas de hacer política.

Ahora bien, el desarrollo conceptual de la gestión por objetivos y resultados ha

estado asociado a la administración de intereses privados pero, en los dos últimos
decenios y sobre todo a raíz del significativo fortalecimiento del “accountability
social”, tanto en la academia como en las propias instituciones públicas, se viene
insistiendo en la importancia de la planificación estratégica, la planificación
operativa y en la gestión pública por objetivos y en los correspondientes indicadores
de desempeño.

La “gestión por objetivos” es un estilo de gestión que es parte sustantiva de las

planificaciones estratégica y operacional. Tiene que ser concebida bajo lo que se
denomina la “Planificación del Sector Público”, que en la mayoría de las
constituciones de los países de América Latina se considera obligatoria y está muy
relacionada con el diseño y gestión del presupuesto público.

Su aplicación en la administración de los asuntos de interés público es mucho más

compleja que en la actividad privada ya que está muy influenciada por la
24
conformación de la estructura de poder; la correlación de fuerzas sociales; una
diversidad de factores endógenos y exógenos, a veces difíciles de manejar o
controlar; y porque las razones de interés público aparecen en tiempos históricos
concretos que, obviamente tienen una alta dosis de relatividad, en cuanto a su
mantenimiento en el futuro.

La "gestión por objetivos" se desarrolló fundamentalmente en la empresa privada

pero ahora hace parte esencial de lo que se ha dado en llamar la "reinvención del
gobierno". De lo que se trata es de alcanzar objetivos prefijados. Un objetivo es el
resultado que se desea alcanzar. Los objetivos se logran mediante el desempeño
de actividades. Estas vienen a ser los medios para conseguir un fin.

Es muy importante hacer una distinción clara entre el medio o medios y el fin o fines.
Los medios son los insumos y los fines son los productos o resultados. Lo importante
es no solamente definir objetivos para obtener las metas planteadas sino también,
precisar los objetivos y metas para hacer eficiente el uso de los medios o de los
insumos. En gran medida, del cumplimiento de éstos depende el resultado final.

La literatura disponible define la “gestión por objetivos” de diversas maneras, pero

todos los enfoques conducen a la obtención de indicadores de desempeño. Algunas
de las definiciones más frecuentes, que se han extraído de la bibliografía
consultada, son las siguientes:
• Es una forma de dirección dinámica, que integra la necesidad de la
organización de lograr sus metas con las necesidades de contribuir al
desarrollo de sus miembros.
• Es una forma de dirección en que el superior y los subordinados definen
conjuntamente las metas de la organización; las áreas principales de
responsabilidad de cada individuo, en términos de los resultados que se
esperan de él; y que utiliza estos parámetros como guías operativas de la
gestión.
• Es una forma de dirección que permite a los miembros de una organización,
unir, ordenar y coordinar sus capacidades para alcanzar logros comunes.
• Es una forma de dirección para utilizar al máximo el potencial y la capacidad
de cada recurso de una organización, imprimiéndole, al mismo tiempo, una
orientación.
• Es una forma de dirección para trabajar en equipo, armonizando las
aspiraciones personales de los interesados con el bien común.
• Es una forma de dirección en virtud de la cual, todo el trabajo se organiza en
términos de resultados específicos que deben alcanzarse en un tiempo
determinado, de forma tal, que contribuyan al logro de los objetivos de la
organización.
• Es una forma de dirección por la cual, al principio de un período, que se
pretende evaluar, superior y subordinado, discuten los resultados específicos
que deben obtenerse, midiéndolos siempre que sea posible.

25
 • Es una forma de dirección que enfatiza las metas que deben alcanzarse y
que, para su óptima realización, exige objetivos específicos que deben
establecerse en cada puesto.

En esencia, la gestión por objetivos, divide el trabajo del administrador en sus

funciones y actividades básicas, con el fin de escoger las de mayor importancia para
una administración efectiva y que orienta y coordina con sus funcionarios para que
hagan lo mismo, a efectos de lograr mayor productividad y satisfacción en el trabajo.

En la Administración Pública, los recursos humanos de una organización, están allí

no solamente para tener un empleo y poder subsistir sino para cumplir una misión,
que tiene que ver con el destino de la Nación. Deben comprenderla y asumirla como
propia, en tanto ciudadanos; y como funcionarios, deberían sentirse orgullosos de
la misión que les han encomendado sus compatriotas. Por ello, la “gerencia por
objetivos” es un estilo de gestión que es esencialmente motivacional, participativo y
sobre todo democrático.

Este estilo de gestión, ayuda a las autoridades a mejorar su eficiencia, al

proporcionarles un ambiente estimulante y un conjunto de técnicas comprensibles,
prácticas y realistas que les facilitan la obtención de sus objetivos. Integra, además,
una forma de gestión que puede ser trasmitida fácilmente y que se elabora, evalúa
y perfecciona democráticamente. Son los propios funcionarios y autoridades los
que, en función de las orientaciones y directivas del “nivel superior de gobierno”,
interactúan para definir las características que tendrán sus planificaciones,
estratégica y operativa; y cómo tratarán de lograr los objetivos y las normas de
desempeño que se han establecido.

Si uno de los aspectos centrales de la Administración Pública es su capacidad de

respuesta a los factores endógenos y exógenos, así como a los impactos
resultantes de sus interrelaciones, no cabe duda que no sólo se requiere de una
visión estratégica sino de una planificación operativa, basada en una "gestión por
objetivos". De allí que el primer paso consista en precisar la misión y los objetivos
de la institución (planificación estratégica) y de sus unidades de gestión
(planificación operativa). A partir de este primer paso, se establecen los
procedimientos formales para repartir las responsabilidades entre las unidades
funcionales y sus correspondientes autoridades y recursos humanos asignados.

Este es el momento de definir, mediante un procedimiento interactivo, primero con

los directores de cada área y después, entre cada director y los recursos humanos
que se les ha asignado, los objetivos específicos y la forma de medir sus
correspondientes indicadores de desempeño.

Es importante precisar que la "gestión por objetivos" pone especial atención más en
la conducta de la gestión que en la personalidad de los directores y funcionarios; y
los más relevante es que dicha conducta se evalúa por resultados, mediante
indicadores tanto cuantitativos como cualitativos, que se contrastan con los
objetivos y metas establecidos.
26
Los éxitos o fracasos de la gestión pública se miden, consecuentemente, por la
capacidad de respuesta a situaciones establecidas previamente, en base a
escenarios de gestión; y a eventos coyunturales que exigen una reacción inmediata
para aprovechar una oportunidad o para enfrentar una amenaza. Son la capacidad
de reacción y los "bienes y servicios públicos" de respuesta, los que dan legitimidad
a las organizaciones públicas y determinan la confianza de los ciudadanos, todo lo
cual es fundamental para la construcción del capital social de la sociedad y de las
propias organizaciones.

2.8. GESTIÓN PARA RESULTADOS EN EL ÁMBITO PÚBLICO

Extraído de “Gestión para resultados en el desarrollo en gobiernos subnacionales”

Módulo 1 Gestión para resultados en el ámbito público – BID INDES

La Gestión para Resultados, es una estrategia de gestión que orienta la acción de

los actores públicos del desarrollo hacia la generación del mayor valor público
posible a través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones públicas
subnacionales para generar mejoras sostenibles en la calidad de vida de la
población (García López y García Moreno, 2010: 7).

2.8.1. Orígenes de la Gestión para Resultados (GpRD)

La gestión para resultados (GpR) nace en los países desarrollados para enfrentar
las crisis fiscales y financieras y mantener el nivel de desarrollo ya alcanzado. En
cambio, en los países en desarrollo el objetivo es acelerar el paso para alcanzar un
nivel de desarrollo mayor, por lo que se habla de gestión para resultados en el
desarrollo.

Aunque inspirado en las transformaciones de las empresas, el enfoque de la GpRD

recoge características específicas del sector público, como los procedimientos del
régimen democrático para la toma de decisiones, la rendición de cuentas, y el
interés público como centro de atención de la gestión. Efectivamente, en el centro
del concepto de GpRD se encuentra el término valor público, que se refiere a los
cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el Estado realiza
como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un
proceso de legitimación democrática y, por lo tanto, con sentido para la ciudadanía.
Esos cambios constituyen los resultados que el sector público busca alcanzar.

Por tanto, el objetivo último de la GpRD es habilitar a las organizaciones públicas

para que logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los
resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno.

La noción de resultado en la GpRD está asociada al cambio social producido por la

acción del Estado y no solamente a las actividades o los productos que contribuyen
a ese cambio, con frecuencia tomados como parámetros para evaluar la acción

27
gubernamental. Así, por ejemplo, el resultado de la gestión a nivel subnacional de
educación no se medirá solamente por la cantidad de escuelas construidas, el
número de docentes capacitados o, incluso, el número de niños promovidos de año,
sino por los aprendizajes que efectivamente hubieren logrado los alumnos y, a largo
plazo, por la calidad de empleos que logren conseguir gracias a la educación
recibida.
en el ámbito público
Es necesario advertir que los cambios sociales no se refieren solamente a los que
son materia de la política social, como la salud y la educación, sino también a los
relativos a otras políticas públicas, como la seguridad ciudadana, la agricultura, el
empleo, la administración de justicia o la regulación de los mercados. Es importante
resaltar esta última, pues la provisión de bienes y servicios en un contexto de
competencia, reduce sus precios y los pone al alcance de más ciudadanos, lo cual
genera una mejor calidad de vida. Todos los aspectos mencionados son creadores
de valor público y generan cambios en la sociedad.

La GpRD conlleva tomar decisiones sobre la base de información confiable acerca

de los efectos que la acción gubernamental tiene en la sociedad. Por tanto, un
elemento clave para su implementación es la medición de los cambios producidos
por esa acción. Esto supone contar con instrumentos que capten esas variaciones,
con sistemas que procesen la información, y con procedimientos que incluyan el
análisis de los datos en la toma decisiones.

La implementación de la GpRD requiere innovaciones sustantivas en la gestión del

sector público, por lo que supone un esfuerzo a mediano y largo plazo que
normalmente trasciende varios períodos gubernamentales. Estas innovaciones
pueden requerir, entre otros elementos, modificaciones del marco legal e
institucional de los sistemas públicos de gestión; búsqueda de consensos entre las
funciones de los gobiernos; capacitación permanente de los funcionarios públicos;
alineación de los distintos componentes del ciclo de gestión y nuevas estructuras
organizacionales que fomenten la coordinación y el trabajo conjunto, en lugar de la
competencia y el trabajo aislado.

Existe simultáneamente un gran desafío en la mejora de la coordinación con otros

niveles de gobierno para evitar duplicaciones o, peor aún, la falta de programación
coordinada en ciertos servicios públicos. Por ejemplo, cuando la provisión del agua
potable es responsabilidad de una agencia nacional o provincial, en tanto que el
mantenimiento de las calles es tarea de una institución municipal. A diario se
observa, por ejemplo, que el municipio termina de repavimentar unas calles y, al día
siguiente, la empresa regional de agua rompe el pavimento y las aceras para llevar
a cabo reparaciones a las tuberías de agua.

La GpRD requiere, ante todo, transformar la cultura institucional imperante, basada

en el cumplimiento de los procedimientos, y crear una nueva, orientada hacia los
resultados. No basta crear nuevas normas para generar una gestión basada en los
resultados. Es necesario construir un ambiente político e institucional en el que los
resultados sean el centro del debate público; en el que se juzgue a las autoridades
28
por los cambios que han promovido en la sociedad; en el que los servidores públicos
tengan incentivos para cumplir su trabajo de manera eficiente. Por estas razones,
la implementación de GpRD debe verse no sólo como el reto de un gobierno en
particular sino como un compromiso del Estado.

2.8.2. La gestión para resultados en el desarrollo y la cadena de resultados

“La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de la

causalidad. La teoría es que diversos insumos y actividades conducen
lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e
impacto). Estos cambios generalmente se muestran en una ‘cadena de
resultados’ o ‘marco de resultados’ que ilustra claramente las relaciones de
causa y efecto. Los resultados de desarrollo por lo general se comprenden
como secuenciales y restringidos por el tiempo, y los cambios se vinculan a
una serie de pasos de gestión dentro del ciclo de programación de cualquier
iniciativa de desarrollo (proyecto o programa). La gestión basada en
resultados les pide a los gerentes que analicen de forma regular el grado en
que sus actividades de implementación y resultados tienen una probabilidad
razonable de lograr los resultados deseados y hacer ajustes continuos según
sea necesario para asegurar el logro de los resultados”. (Banco Mundial y
OCDE,2005)

Tomando en consideración la cadena de resultados explicada por el Banco Mundial,

el gran cambio que propone la GpRD es colocar en primer lugar los resultados que
se desea alcanzar y definir, en función de éstos, la mejor combinación de insumos,
actividades y productos para lograrlo. Este enfoque difiere fundamentalmente del
tradicional burocrático, en donde se parte de los insumos (físicos y financieros) con
los que se cuenta, las actividades o los procesos actuales o conocidos y, en función
de éstos, se definen los resultados

Por otro lado, la GpRD promueve que los directivos de las instituciones asuman
responsabilidades por el logro de resultados y no, por el mero cumplimiento de
funciones, lo que promueve una rendición de cuentas más sólida y sustantiva,

29
fundamentada en evidencias que pueden ser verificadas por parte de la opinión
pública y la sociedad civil. Esto supone un giro importante en la manera tradicional
de administrar y, por lo tanto, requiere una voluntad política explícita al más alto
nivel, así como de entidades abanderadas del cambio con poder de influencia en el
conjunto del sector público.

30
 TEMA N° 3

POLÍTICAS PÚBLICAS
Extraído de “Formación de Gestión y Políticas Públicas” – Centro de
Formación y Capacitación para la Participación Ciudadana

3.1. POLÍTICA PÚBLICA

Existen muchas definiciones respecto a lo que es "Política Pública", pues desde el

nacimiento del estudio de la elaboración de la misma, hace ya varias décadas, se
han perfeccionado y adecuado al adelanto de la ciencia, la tecnología y también a
las características que adquiría el entorno.

En términos generales, se puede decir que una Política Pública es “el conjunto de
actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de
otros, que van a tener una influencia determinada sobre el total o una parte de la
población -de la comunidad-, porque a través de la misma se toma una decisión
usualmente permanente de aquello que un gobierno (central o local) escoge hacer
o no hacer para resolver un problema, caracterizada por una conducta que puede
ser seguida por más de una gestión de gobierno con la intención de llegar a un
resultado”.

Cuando se habla de políticas públicas se hace referencia a procesos, decisiones y

resultados, pero esto no significa que en cada una de ellas no existan conflictos de
intereses presentes, tensiones entre diferentes maneras que pueden haber para
resolver los problemas y entre diferentes formas de evaluar los resultados.

Las políticas públicas deben ser consideradas como un proceso decisional, es decir
por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un determinado
tiempo; una política pública también tiene que pasar por un conjunto de
procedimientos dentro las instituciones de gobierno.
Existen tres posiciones prevalecientes dentro el enfoque de las políticas públicas,
una tiene un énfasis descriptivo, el otro teórico y un tercero busca ser más técnico
y neutral frente a las anteriores dos.

La primera solo describe los criterios finales que cada Estado cuenta para producir
una política pública, la segunda trata de indagar quién o quiénes y qué intereses se
encuentran detrás de la elección de la politica pública final. La última opción se
esfuerza por ser neutra en relación a las anteriores dos, pero recoge elementos
útiles de ambas.

Quienes optan por la tercera se han inclinado por un proceso racional, en ese
sentido el énfasis es más técnico en el proceso de construcción e implementación
de la política pública, por ello plantean que se debe partir de recoger información e
investigar de manera ordenada con el objeto de identificar los problemas presentes

31
o posibles, en segundo lugar se debería definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema, en tercer lugar se debe hacer un análisis de todas las
posibilidades alternativas de sus consecuencias.

Charles E. Lindblom propuso dos métodos para formular una política: En el primero,
denominado irse por las ramas (también conocida como Comparaciones Sucesivas
Limitadas), aconseja construir una política pública a partir de la situación actual y
paso a paso de manera gradual, la prueba para saber si una política es buena
normalmente se basa en que varios especialistas estén de acuerdo con esa política.
En este caso los medios y los fines de una política pública no son distintos, el
análisis es limitado, pues no presta atención a las posibles consecuencias como
tampoco a potenciales alternativas.

El segundo método lo llamó ir a la raíz (llamada también Racional Exhaustivo) y se

construye sobre la base del pasado, puesto que la experiencia pasada se incorpora
en el momento de hacer una política pública, y está dispuesto a comenzar desde la
base, para este caso la prueba de una buena política es que se pueda comprobar
que es el medio más adecuado para los fines deseados. Para este método la
formulación de políticas se basa en el análisis de medios-fines, pues primero se
aíslan los fines y después se buscan los medios para lograrlos, aquí el análisis es
exhaustivo, profundo, ya que se toma en cuenta cada factor importante (Lindblom,
1996).

Entre los dos métodos el "ir a la raíz" es considerado como el modelo ideal por la
profundidad del análisis que sugiere, sin embargo, mostró no ser práctico para
cuestiones de políticas-públicas complejas, por lo que usualmente se opta la
utilización del modelo de "irse por las ramas".

3.2. UTILIDAD DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Las políticas públicas son útiles, o por lo menos debieran serlo, para conseguir un
progreso general de una sociedad, a partir de poner en claro lo que se quiere lograr
y mejorar, definiendo la situación del caso(s) o problema(s) y determinando las
maneras (medios) más adecuados para ejecutar la acción que se ha decidido.

Es indudable que las políticas públicas suelen servir para reconciliar demandas
usualmente conflictivas, además de fijar incentivos entre aquellos que comparten
metas, pero que encuentran dificultades o simplemente no quieren cooperar con
otros.

Pero una utilidad pocas veces resaltada e incluso reconocida es la vinculación que
hace entre el Estado y la sociedad civil, pues ésta última siente ausente o presente
al Estado según sea afectada por las políticas públicas al margen de su percepción
sobre sus resultados y consecuencias. Son la respuesta del sistema político a la
demanda de la sociedad.

32
Decíamos que una politica pública es útil para conseguir el progreso de una
sociedad, es decir mejorar la calidad de vida de las personas que viven en esa
sociedad; pues bien, la pregunta ahora sería ¿a quienes de esa sociedad beneficia?
La respuesta puede parecer obvia: a todos, sin embargo, esta respuesta llega a ser
algo apresurada ya que pueden existir políticas públicas dirigidas a un determinado
grupo de esa sociedad, y otra política dirigida a otro grupo dentro la misma sociedad.

En general, una determinada política pública no suele afectar al conjunto total de la

sociedad, por ello para mejorar la calidad de vida de las personas y conseguir un
desarrollo general, no basta una política pública, sino que hay que elaborar tantas
como sea necesario para que todos los sectores que conforman una sociedad
tengan posibilidades de progresar atendiendo sus problemas.

Tal vez la respuesta más adecuada este más cercana a afirmar que las personas,
ciudadanos de una sociedad organizada políticamente son quienes se benefician
de una política pública.

3.3. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA

A partir de la promulgación de la Ley 264 del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana el 31 de julio de 2012, se considera a la seguridad ciudadana como una
prioridad nacional para el Estado Plurinacional, y se establece el Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana como un conjunto interrelacionado de políticas, planes,
estrategias, procedimientos, institucionalidad y funciones en materia de seguridad
ciudadana, fundamentándose en la corresponsabilidad institucional, la participación
ciudadana y el control social.

Este Sistema es conformado por el Ministerio de Gobierno y las Entidades

Territoriales Autónomas, y por un Consejo Interministerial, un Consejo de
Coordinación Sectorial y Consejos Departamentales, Regionales, Municipales e
Indígena Originario Campesinos de Seguridad Ciudadana.

En la mencionada norma se establece la utilización de recursos del Impuesto

Directo a los Hidrocarburos – IDH para la implementación de planes, programas y
proyectos solicitados por la Policía Boliviana a las entidades territoriales autónomas,
en el marco de que la seguridad ciudadana es una competencia concurrente entre
el Gobierno central y los gobiernos subnacionales.

Para la óptima implementación de estos recursos se promulga el primer Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana donde a partir de un diagnóstico se establece
programas de infraestructura, equipamiento, tecnología preventiva, acciones
preventivas y de lucha contra el delito a ser implementados durante el quinquenio
2012-2016 por las entidades territoriales autónomas, el Ministerio de Gobierno y la
Policía Boliviana.

33
De esta forma se establece la política pública en seguridad ciudadana que fue
actualizándose de acuerdo a los diagnósticos elaborados por la Policía Boliviana,
mostrando las nuevas necesidades y las nuevas formas de enfrentar el delito, a
través de nuevas iniciativas a ser implementadas con los recursos del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos asignado a la Entidades Territoriales Autónomas.

Sin embargo, se debe tomar en cuenta que los recursos IDH no son sostenibles en
el tiempo por lo que la Policía Boliviana y el Ministerio de Gobierno deberán
establecer nuevas alternativas que permitan la sostenibilidad de los proyectos
implementados.

3.4. ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

El proceso de elaboración de una política pública implica varios pasos clave que se
deben seguir para desarrollar una estrategia efectiva. A continuación, se presenta
los pasos para elaborar una política pública:

1. Identificación de los Problemas: El primer paso es identificar los problemas

o desafíos que requieren atención. Estos problemas pueden surgir de
demandas políticas, sociales, necesidades identificadas, compromisos
políticos previos, entre otros.
2. Diagnóstico: Una vez identificados los problemas, es necesario realizar un
análisis detallado de su gravedad y complejidad, así como identificar a los
actores involucrados y su posición.
3. Selección de Soluciones: Después de comprender los problemas, se
deben explorar y seleccionar soluciones adecuadas que estén dentro de las
competencias de la autoridad encargada de implementar la política.
4. Objetivos y Metas: Establecer objetivos y metas específicas que indiquen
cómo se abordarán los problemas y se lograrán soluciones concretas. Estos
objetivos deben ser congruentes con las soluciones seleccionadas.
5. Prioridades: Jerarquizar los problemas y las soluciones en función de
criterios como su importancia, el impacto social, los recursos disponibles y
otros factores relevantes.
6. Redacción: La política pública debe ser redactada de manera clara y
precisa, incluyendo los objetivos, las soluciones propuestas y las prioridades
establecidas.
7. Implementación: Una vez que la política esté formulada, se procede a su
implementación. Esto implica tomar decisiones basadas en la autoridad
establecida y llevar a cabo los programas y acciones necesarias para
ejecutarla.
8. Evaluación del Impacto: Durante todo el proceso de implementación, es
crucial monitorear y evaluar constantemente los resultados y el impacto de la
política pública. Se pueden hacer ajustes según sea necesario.
9. Continuidad o Cambio: Con base en la evaluación de impacto, se pueden
tomar decisiones sobre la continuidad de la política pública, su mejora o su

34
 ajuste. También se puede considerar la posibilidad de desarrollar nuevas
políticas públicas si es necesario.

En resumen, la elaboración de una política pública implica identificar problemas,

seleccionar soluciones adecuadas, establecer objetivos claros, priorizar acciones,
redactar la política, implementarla, evaluar su impacto y tomar decisiones
posteriores según los resultados obtenidos.

Este proceso es esencial para abordar de manera efectiva los desafíos y

necesidades de la sociedad.

35
 TEMA N°4

LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

BOLIVIANA

Extraído del Decreto Supremo N°4857 de nueva DOE

4.1. DISPOSICIONES GENERALES

La Organización de la Administración Pública boliviana se rige al Decreto Supremo

N°4857 promulgado el 6 de enero de 2023, por medio del cual se establece la
estructura organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional y las
atribuciones de la/el Presidenta(e), Vicepresidenta(e) y de las Ministras y Ministros.

La elaboración del citado decreto respondió a la necesidad de contar con un

instrumento legal que compile lo establecido en el Decreto Supremo N°29894 y las
múltiples modificaciones que ha sufrido el mismo con el paso del tiempo,
incorporando algunos cambios en cuanto a las denominaciones y la adhesión de
atribuciones a ministerios, viceministerios y direcciones, además de modificar la
autoridad encargada de resolver el recurso jerárquico a ser presentado por la
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Bosques y Tierra, que antes era la/el
Ministra(o) de Desarrollo Rural y Tierras y con la modificación sería la/el Ministra(o)
de Medio Ambiente y Agua.

4.2. ORGANIZACIÓN GENERAL DE ÓRGANO EJECUTIVO

El Órgano Ejecutivo cuenta con los siguientes niveles:

a) A Nivel Central:

• Presidencia del Estado Plurinacional;

• Vicepresidencia del Estado Plurinacional;
• Ministerios del Estado Plurinacional.

b) A Nivel Departamental:

• Representación Presidencial en los Departamentos.

La administración central del Estado, se ejerce a través de la Presidencia,

Vicepresidencia y Ministerios del Estado Plurinacional. La Administración Central
del Estado tiene competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas,
de conformidad a lo dispuesto por los Artículos 297, 298 y 299 de la Constitución
Política del Estado.

36
La Administración Central del Estado en el ejercicio de sus competencias
constitucionales, podrá establecer Representaciones Presidenciales para atender
asuntos específicos y por un tiempo determinado.

La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional recibirá apoyo funcional, de

una parte de la estructura organizativa del Ministerio de la Presidencia, compuesta
por:

• Secretaría Privada de la Presidenta o Presidente;

• Jefatura de Gabinete de la Presidenta o Presidente;
• Unidad de Administración Presidencial;
• Unidad de Comunicación Presidencial;
• Unidad Técnica de Apoyo Presidencial;
• Unidad de Seguimiento y Monitoreo de Proyectos Estratégicos;
• Casa Civil, responsable de apoyar y coordinar las labores administrativas en
la Residencia Presidencial;
• Casa Militar, como órgano responsable de la seguridad personal de la
Presidenta o Presidente, para cuyo efecto deberá coordinar con toda la
estructura institucional de seguridad del Estado.

La Presidenta o Presidente también contará con un cuerpo de especialistas de

diversas ramas que requiera.

Los recursos financieros para el cumplimiento de lo establecido estarán asignados

en el presupuesto del Ministerio de la Presidencia.

La Presidenta o Presidente, a requerimiento, recibirá apoyo de la Dirección General

de Planificación, Dirección General de Asuntos Administrativos y Dirección General
de Asuntos Jurídicos del Ministerio de la Presidencia

Las tareas de la Administración Pública son realizadas por las Ministras y Ministros
del Estado Plurinacional, que son los siguientes:

a. Ministra(o) de Relaciones Exteriores;

b. Ministra(o) de la Presidencia;
c. Ministra(o) de Gobierno;
d. Ministra(o) de Defensa;
e. Ministra(o) de Planificación del Desarrollo;
f. Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas;
g. Ministra(o) de Hidrocarburos y Energías;
h. Ministra(o) de Desarrollo Productivo y Economía Plural;
i. Ministra(o) de Obras Públicas, Servicios y Vivienda;
j. Ministra(o) de Minería y Metalurgia;
k. Ministra(o) de Justicia y Transparencia Institucional;
l. Ministra(o) de Trabajo, Empleo y Previsión Social;
m. Ministra(o) de Salud y Deportes;

37
 n. Ministra(o) de Medio Ambiente y Agua;
o. Ministra(o) de Educación;
p. Ministra(o) de Desarrollo Rural y Tierras;
q. Ministra(o) de Culturas, Descolonización y Despatriarcalización.

La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, a través de Decreto

Presidencial, podrá designar hasta dos (2) Ministras(os) Sin Cartera para desarrollar
tareas específicas, donde se establecerá los alcances de sus atribuciones y
competencias.

4.3. ESTRUCTURA Y ATRIBUCIONES ESPECIFICAS DEL MINISTERIO DE

GOBIERNO

La estructura jerárquica del Ministerio de Gobierno es la siguiente:

• Viceministerio de Régimen Interior y Policía

* Dirección General de Régimen Interior
* Dirección General de Reforma y Transparencia Policial
* Dirección General de la Oficina de Control Interno
• Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas
* Dirección General de Defensa Social
* Dirección General de Sustancias Controladas
* Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico
• Viceministerio de Seguridad Ciudadana
* Dirección General de Seguridad Ciudadana y Prevención del Delito
* Dirección General de Lucha Contra la Trata y Tráfico de Personas

El Ministerio de Gobierno, contará además con las siguientes Direcciones

Generales:

• Dirección General de Migración

• Dirección General de Régimen Penitenciario
• Dirección General de Registro, Control y Administración de Bienes
Incautados
• Dirección de Apoyo a la Prevención del Consumo de Drogas, Control del
Tráfico Ilícito de Sustancias Controladas y Coca Excedentaria
• Observatorio Boliviano de Seguridad Ciudadana y Lucha Contra las Drogas

Las atribuciones de la Ministra(o) de Gobierno, en el marco de las competencias

asignadas al nivel central por la Constitución Política del Estado, son las siguientes:

a. Proponer, dirigir y coordinar políticas para la seguridad pública del Estado

Plurinacional, precautelando el ejercicio de los derechos y garantías
constitucionales, el orden público y la paz social, inherentes al Estado
Plurinacional;

38
 b. Planificar y coordinar con las Gobernadoras y Gobernadores y la Policía
Boliviana el Régimen de políticas de seguridad pública en todo el territorio
boliviano;
c. Dirigir a la Policía Boliviana garantizando su accionar efectivo en la
preservación de la seguridad pública y la defensa de la sociedad, priorizando
su acción preventiva y de auxilio, el control del orden público y el
cumplimiento de las Leyes de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución
Política del Estado;
d. Proponer, dirigir, coordinar y administrar políticas en los siguientes ámbitos:
• Migratorio e inmigratorio;
• Régimen interior de control del orden público y la paz social;
• Defensa social y lucha contra el narcotráfico, que comprenderá asimismo
el régimen de sustancias controladas y bienes incautados;
• Seguridad Pública, de prevención y represión del delito y el crimen;
• Régimen Penitenciario, rehabilitación y reinserción social.

e. Proponer y coordinar políticas de cooperación policial internacional de lucha

contra el crimen organizado;
f. Promover acciones de diagnóstico político coyunturales del Estado
Plurinacional;
g. Promover, patrocinar o intervenir como sujeto procesal en acciones legales
que correspondan por razones de seguridad pública del Estado Plurinacional;
h. Promover tareas de inteligencia e investigación disciplinaria de la Policía
Boliviana;
i. Proponer y coordinar políticas orientadas a la lucha contra la trata y tráfico de
personas;
j. Proponer y coordinar la generación de estadísticas e información sobre
delitos, violencia y todo hecho que afecte a la seguridad ciudadana;
k. Proponer y coordinar políticas de prevención, mantenimiento y
restablecimiento de la seguridad ciudadana;
l. Promover tareas de apoyo logístico para la prevención del consumo de
drogas, lucha contra el tráfico ilícito de sustancias controladas y de coca
excedentaria

4.4. ESTRUCTURA COMÚN DE APOYO PARA LOS MINISTERIOS

Los ministerios contarán con una estructura máxima integrada por:

• Una Dirección General de Planificación;

• Una Dirección General de Asuntos Administrativos;
• Una Dirección General de Asuntos Jurídicos;
• Una Unidad de Auditoría Interna;
• Una Unidad de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción.

El nivel que corresponde a la Dirección General de la estructura central de los

ministerios, podrá contar con un máximo de cuatro (4) jefaturas de unidad, cuya

39
creación deberá ser debidamente justificada y aprobada mediante Resolución
Ministerial expresa.

La creación de una jefatura de unidad adicional a las establecidas en el Parágrafo

precedente requerirá de una Resolución Multiministerial, aprobada por el Ministerio
de la Presidencia, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y el ministerio
proponente. Esta nueva jefatura no comprometerá recursos adicionales del TGN.

Excepcionalmente, cuando un ministerio tenga bajo su dependencia programas o

proyectos específicos, para fines administrativos éstos serán considerados como
una Unidad Ejecutora y estarán a cargo de un Coordinador General con nivel
equivalente a Jefe de Unidad del ministerio correspondiente

4.5. DESIGNACIONES Y AUTORIZACIONES DE VIAJE

4.5.1. Designaciones

Las Ministras(os) de Estado son nombrados en el marco de lo establecido en la

Constitución Política del Estado, es decir, por Decreto Presidencial.

Las Viceministras(os) son designados mediante Resolución Suprema.

Las Directoras y Directores Generales son designados mediante Resolución

Ministerial. En caso de necesidad reemplazarán a la Viceministra(o) en la estructura
del ministerio y su designación será mediante Resolución Suprema, salvo los
Directores Generales de Asuntos Administrativos y de Asuntos Jurídicos.

Los Jefes de Unidad serán incorporados de acuerdo con los procedimientos

establecidos en las Normas de Administración de Personal. En caso de necesidad
reemplazarán a la Directora o Director General en la estructura del ministerio.

En ausencia temporal de una Ministra(o) la Presidenta o Presidente del Estado

Plurinacional, mediante Decreto Presidencial, designará interinamente a una
Ministra(o) del área y una Viceministra(o) designada(o) administrará operativamente
el ministerio.

Las Directoras y Directores Generales cuando reemplacen en forma interina a la

Viceministra(o) en caso de viaje al exterior, impedimento o renuncia, serán
designados por Resolución Ministerial.

Los Jefes de Unidad cuando reemplacen en forma interina a la Directora o Director

General en caso de viaje al exterior, impedimento o renuncia, serán designados por
Resolución Ministerial.

40
 4.5.2. Autorizaciones de Viaje al exterior

Para los viajes oficiales fuera del país, que deban realizar Ministras(os) y
Viceministras(os), el permiso de viaje, asignación de viáticos y pasajes, será
autorizado mediante Resolución Suprema. La autorización de viaje y la designación
de interinato se tramitarán previamente a su realización, a cuyo efecto las
Ministras(os) y Viceministras(os) deberán presentar su solicitud al menos con cuatro
(4) días hábiles de anticipación al viaje, plazo para el procesamiento, emisión y firma
de la correspondiente Resolución Suprema.

Excepcionalmente, las Ministras(os) y Viceministras(os), que por razones

debidamente fundamentadas, previa presentación del informe que contenga
mínimamente la justificación de la urgencia del viaje y los resultados conseguidos,
podrán solicitar la convalidación de viaje mediante Resolución Suprema, en el plazo
de siete (7) días hábiles posteriores a su retorno, solicitud que podrá ser aceptada
o denegada por la Ministra(o) de la Presidencia, en representación de la Presidenta
o Presidente del Estado Plurinacional. Vencido el plazo de presentación de la
solicitud de convalidación de viaje, será rechazada de manera definitiva.

Para los viajes oficiales fuera del país que deban realizar las servidoras o los
servidores públicos a partir del nivel de Directoras o Directores Generales de la
estructura central y de las instituciones desconcentradas hacia abajo, lo que incluye
también a todas las servidoras y los servidores públicos de dichas instancias, el
permiso de viaje y, asignación de viáticos y pasajes, será autorizado expresamente
por la Ministra(o) correspondiente, mediante Resolución Ministerial.

En el caso de las instituciones públicas descentralizadas, autárquicas y empresas

públicas, el permiso de viaje y asignación de viáticos y pasajes serán autorizados
por la Máxima Autoridad Ejecutiva, mediante resolución expresa justificada

4.6. COORDINACIÓN DEL ÓRGANO EJECUTIVO Y CONTROL SOCIAL

EL Consejo de Ministros, es la instancia normativa de definición de políticas y

coordinación superior del Órgano Ejecutivo, está presidido por la Presidenta o
Presidente del Estado Plurinacional y está integrado por la Vicepresidenta o
Vicepresidente y todas las Ministras(os).

En ausencia de la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional el Consejo será

presidido por la Vicepresidenta o Vicepresidente

4.7. REPRESENTACIÓN ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES

La representación titular del Estado Plurinacional ante organismos financieros

internacionales, en particular ante el Banco Mundial, Banco Interamericano de
Desarrollo, Corporación Andina de Fomento, Fondo Financiero para el Desarrollo
de la Cuenca del Plata - FONPLATA y otros de igual naturaleza, será ejercida por

41
la Ministra(o) de Planificación del Desarrollo y la representación alterna la ejercerá
la Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas.

La representación titular ante el Fondo Monetario Internacional - FMI como

Gobernador, será ejercida por la Ministra(o) de Economía y Finanzas Públicas y la
representación alterna la ejercerá la Ministra(o) de Planificación del Desarrollo.

Asimismo, ante la Corporación Andina de Fomento - CAF, para las acciones Tipo
A, la Ministra(o) de Planificación del Desarrollo ejercerá la representación titular y la
Viceministra(o) de Inversión Pública y Financiamiento Externo la representación
alterna.

Ante la CAF, para las acciones Tipo B, la Ministra(o) de Economía y Finanzas

Públicas ejercerá la representación titular y la Viceministra(o) de Tesoro y Crédito
Público la representación alterna.

La representación ante el Convenio Andrés Bello será ejercida por la Ministra(o) de

Educación. En el caso de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación
y la Cultura - UNESCO, el representante nacional será designado por la Ministra(o)
de Relaciones Exteriores a propuesta del Ministerio de Educación.

4.8. TRAMITACIÓN DE PROYECTOS DE DECRETO SUPREMO Y

ANTEPROYECOS DE LEY

Todos los proyectos de Decreto Supremo deben ser presentados a la Ministra(o) de

la Presidencia, con la finalidad de tener una base de datos para información de la
Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional y ser tramitados de acuerdo con
lo establecido en la DOE.

La presentación de proyectos de Decreto Supremo deberá considerar lo siguiente:

a. Cada Ministra(o) es responsable de que el trámite de los proyectos de

Decreto Supremo sea remitido con la debida anticipación para su normal
tramitación.
b. Para la presentación del proyecto de Decreto Supremo deberá observarse el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Proyecto de Decreto Supremo firmado por la Ministra(o) proyectista o
los ministros de las áreas respectivas, cuando sea un proyecto de
competencia concurrente;
2. Versión magnética del proyecto de Decreto Supremo;
3. Informe técnico que justifique la necesidad, viabilidad técnica y
financiera del proyecto de Decreto Supremo;
4. Informe legal que justifique jurídicamente la procedencia del proyecto
de Decreto Supremo y establezca que no se vulnera ninguna norma;
5. Todos los antecedentes de justificación y respaldo que se requieran.

42
Los proyectos que no se ajusten a estos requisitos, podrán ser rechazados por la
Ministra(o) de la Presidencia. Todas las entidades públicas bajo tuición o
dependencia deberán cumplir los requisitos detallados anteriormente y canalizar su
solicitud obligatoriamente, a través de la Ministra(o) del Área y ser presentados con
nota expresa para el efecto. La Ministra(o) de la Presidencia rechazará los proyectos
que no cumplan con lo dispuesto.

La Ministra(o) de la Presidencia remitirá los proyectos de Decreto Supremo que

hayan cumplido todos los requisitos a la Ministra(o) de Planificación del Desarrollo,
para su posterior presentación al Consejo de Política Económica y Social, con el
objeto de que se realice el correspondiente análisis de viabilidad y aprobación o
rechazo.

El procedimiento interno para la evaluación, consideración y análisis de los

proyectos normativos por parte del Consejo de Política Económica y Social -
CONAPES, será definido por esta instancia, determinando los parámetros,
requisitos y estudios correspondientes, así como las funciones de la Secretaría
Técnica del Consejo de Política Económica y Social.

La Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y Social, remitirá al

Viceministerio de Coordinación y Gestión Gubernamental del Ministerio de la
Presidencia los proyectos de Decreto Supremo que hayan sido aprobados por el
Consejo de Política Económica y Social, con el objeto de prepararlos para que la
Ministra(o) de la Presidencia los incorpore a la agenda del Consejo de Ministros,
con las explicaciones y antecedentes pertinentes.

La Unidad de Análisis de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio

de la Presidencia realizará una revisión del proyecto de Decreto Supremo, que
incluirá la forma de presentación y la compatibilidad normativa, realizando las
modificaciones que en ese ámbito se consideren pertinentes.

El tratamiento de aprobación de proyectos de Decreto Supremo vía rápida sólo se

reserva para temas que tengan carácter de urgencia y requieran una atención
inmediata excepcional.

La Ministra(o) que precise el tratamiento de aprobación de un proyecto de Decreto

Supremo vía rápida deberá explicar personalmente a la Presidenta o Presidente del
Estado Plurinacional, los motivos y justificaciones para efectuar tal procedimiento, y
obtener la autorización para su procesamiento.

Los Anteproyectos de Ley originados en el Órgano Ejecutivo, antes de ser

propuestos al Órgano Legislativo, seguirán el procedimiento establecido para los
proyectos de Decreto Supremo.

43
 4.9. JERARQUÍA NORMATIVA, DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
MODIFICATORIAS Y FINALES

Algunas incorporaciones de las modificaciones efectuadas en los últimos años son

la eliminación de los siguientes Ministerios:

• Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción (se

incorpora al Ministerio de Justicia mediante el DS N°3058 del 22 de enero de
2017)
• Ministerio de Autonomía (se fusiona al Ministerio de la Presidencia por medio
del DS Nº3058)

Por otro lado, en el Decreto Supremo N°4857, se da mucho énfasis a algunas áreas
que precisan mayor atención por la coyuntura y los cambios de la realidad que se
han presentado en los últimos años, aspectos que naturalmente no estaban
presentes en el Decreto Supremo N°29894 o que estaban de manera superficial.
De tal manera, se destacan las siguientes áreas sobre las cuales se han establecido
nuevas atribuciones a los ministerios de cada sector:

• Economía
• Lucha contra el contrabando;
• Promoción de inversiones privadas y extranjeras en los distintos
sectores;
• Exportaciones de bienes con valor agregado y servicios;
• Economía circular para el desarrollo de la industria;
• Derecho de Bolivia al Libre Tránsito de mercancías;
• Apertura de mercados para la producción Hecho en Bolivia;
• Desarrollo turístico sostenible; y
• Aprovechamiento estatal de los minerales tecnológicos y tierras raras.
• Energía
• Transición energética.
• Recursos evaporíticos.
• Tecnología nuclear.
• Energías geotérmicas.
• Nuevas tecnologías energéticas.
• Energías renovables y no renovables, sustitutivas y complementarias.
• Tecnología e innovación
• Gobierno Electrónico y/o Digital y de Tecnologías de Información y
Comunicación para el sector público del Estado Plurinacional.
• Investigación científica, tecnológica e innovación en el ámbito de
medio amiente y agua, servicios financieros y desarrollo de la
industria.
• Implementación de tecnologías espaciales y de nuevas tecnologías en
las unidades económicas rurales.
• Formación de acuerdo con las tendencias educativas tecnológicas y
digitales.

44
 • Pueblos Indígenas, Originarios y Campesinos
• Identificación, prevención, protección y fortalecimiento de las naciones
y PIOC en situación de alta vulnerabilidad.
• Salud
• Prevenir y contener la propagación de las enfermedades transmisibles
y no transmisibles.
• Situaciones de desastres, crisis sanitaria y emergencia
epidemiológica.
• Acceso universal y gratuito a servicios de salud.
• Medio ambiente
• Desarrollo forestal.
• Agua potable y alcantarillado sanitario para distintas jurisdicciones
territoriales.
• Gestión integral de riego eficiente con enfoque de cuencas y
climáticamente resiliente.
• Aprovechamiento sustentable y equitativo de los recursos maderables
y no maderables del bosque.
• Incremento de la cobertura boscosa.
• Derechos de la Madre Tierra, el cambio climático, la biodiversidad, los
bosques, el agua y el medio ambiente.
• Culturas, Descolonización y Despatriarcalización
• Políticas para la descolonización y despatriarcalización.
• Reconocimiento de la propiedad de los bienes culturales colectivos y
comunitario del Estado Plurinacional.

Con la incorporación de esas nuevas atribuciones el Estado Boliviano busca

responder a las demandas de interés actual incorporado atribuciones específicas a
las distintas autoridades.

4.10. ESTRUCTURA DE LA POLICÍA BOLIVIANA

De acuerdo con la Ley de Carrera de Generales y de Ascensos de la Policía

Boliviana (Ley Nº 1387), la dependencia y mando policial se establece en el
"Capítulo III: Dependencia, Mando Policial y Escala Jerárquica". Esta ley define la
estructura de mando y dependencia policial de la siguiente manera:

1. Dependencia Policial:
• La Policía Boliviana depende la Presidenta o Presidente del Estado
por intermedio del Ministro/a de Gobierno.
• El Comandante General de la Policía Boliviana es la máxima autoridad
de la institución y ejerce funciones directivas y de mando en todo el
territorio del Estado Plurinacional de Bolivia. Es la Máxima Autoridad
Ejecutiva del Sistema Administrativo y Financiero de la Policía
Boliviana.
2. Mando Policial:
• El Mando Policial, está conformado por las siguientes autoridades:

45
 a. Ministra o Ministro de Gobierno;
b. Comandante General de la Policía Boliviana;
c. Subcomandante y Jefa o Jefe de Estado Mayor de la
Policía Boliviana;
d. Suboficial de Estado Mayor de la Policía Boliviana.

• El Comandante General de la Policía Boliviana es designado por el

Presidente o Presidenta del Estado Plurinacional de Bolivia, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución Política del Estado.
• En caso de ausencia o impedimento temporal del Comandante
General de la Policía Boliviana, será reemplazado interinamente por
el Subcomandante General y Jefa o Jefe de Estado Mayor.
• Los cargos de Generales, con excepción del Comandante General,
son propuestos por el Comandante General de la Policía Boliviana,
previa conformidad del Ministro o Ministra de Gobierno, y designados
por el Presidente o Presidenta del Estado Plurinacional de Bolivia.

La dependencia jerárquica del Ministerio de Gobierno y el mando policial están

claramente definidos en la ley, con el Comandante General de la Policía Boliviana
como la máxima autoridad responsable del sistema administrativo financiero de la
institución policial en todo el territorio de Bolivia.

La estructura jerárquica de la Policía Boliviana, de acuerdo a la Ley mencionada,

define tres escalafones dentro de la institución policial, cada uno con sus respectivos
grados y categorías. A continuación, se presenta la estructura jerárquica de la
Policía Boliviana según esta ley:

1. Escalafón de Oficiales:

• General Superior:
• Comandante General de la Policía Boliviana.
• Subcomandante General de la Policía Boliviana y Jefa o Jefe de
Estado Mayor de la Policía Boliviana.
• Inspectora o Inspector General de la Policía Boliviana.
• General Mayor:
• Presidenta o Presidente del Tribunal Disciplinario Superior.
• Directora o Director Nacional de Personal.
• Directora o Director Nacional de Inteligencia.
• Directora o Director Nacional de Planeamiento y Operaciones.
• Directora o Director Nacional de Instrucción y Enseñanza.
• General Primero:
• Comandante Departamental de Policía de La Paz.
• Comandante Departamental de Policía de Oruro.
• Comandante Departamental de Policía de Potosí.
• Comandante Departamental de Policía de Chuquisaca.
• Comandante Departamental de Policía de Cochabamba.
• Comandante Departamental de Policía de Tarija.

46
 • Comandante Departamental de Policía de Santa Cruz.
• Comandante Departamental de Policía de Beni.
• Comandante Departamental de Policía de Pando.
• Directora o Director General de la Fuerza Especial de Lucha Contra
la Violencia (FELCV).
• Directora o Director General de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Narcotráfico (FELCN).
• Directora o Director General de la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Crimen (FELCC).

2. Escalafón de Suboficiales:

• Suboficiales Superiores: Estos rangos incluyen a los Suboficiales Mayores y

Suboficiales de Plana Mayor de los Comandos Departamentales de Policía.

3. Escalafón de Sargentos:

• Sargentos Superiores: Incluye a los Sargentos Mayores.

Además de esta estructura jerárquica, la ley establece los requisitos y

procedimientos para los ascensos en cada categoría, garantizando la idoneidad y
la transparencia en el proceso de carrera policial en la Policía Boliviana.

4.11. LEY DE CARRERA DE GENERALES Y DE ASCENSOS DE LA

POLICÍA BOLIVIANA

La Ley de Carrera de Generales y de Ascensos de la Policía Boliviana, que entró

en vigencia el 16 de agosto de 2021, establece un marco legal para la carrera y
ascensos de los miembros de la Policía Boliviana. Los aspectos más importantes
de esta ley son:

Capítulo I: Disposiciones Generales

• Esta ley regula la carrera y ascensos en la Policía Boliviana.

• Busca garantizar la idoneidad, la meritocracia y la transparencia en los
ascensos.
• Establece los grados y categorías dentro de la institución policial.

Capítulo II: Escalafón Policial

• Define los grados y categorías en la Policía Boliviana.

• Clasifica a los miembros policiales en tres escalafones: Oficiales,
Suboficiales y Sargentos.
• Establece los requisitos y procedimientos para el ascenso.

Capítulo III: Dependencia, Mando Policial y Escala Jerárquica

47
 • Define la estructura jerárquica de la Policía Boliviana.
• Establece la cadena de mando, desde el Comandante General hasta los
rangos más bajos.
• Determina las funciones y responsabilidades de cada nivel jerárquico.

Capítulo IV: Ascensos al Grado de General

• Establece los requisitos y procedimientos para el ascenso al rango de

General.
• Definir las categorías de Superior General, Mayor General y General Primero.
• Establece que los ascensos al rango de General son propuestos por el
Comandante General y designados por el Presidente del Estado
Plurinacional de Bolivia.

Capítulo V: Ascensos de Jefes y Oficiales de Carrera

• Define los ascensos para los miembros de la Policía que no llegan al rango
de General.
• Establece los procedimientos y criterios para los ascensos en esta categoría.

Capítulo VI: Ascensos de Suboficiales y Sargentos de Carrera

• Regula los ascensos para los Suboficiales y Sargentos de Carrera en la

Policía Boliviana.

Capítulo VII: Ascensos de Servidoras y Servidores Públicos de Servicios y

Ascensos Excepcionales

• Establece los procedimientos para los ascensos de aquellos que no forman

parte del personal policial en sentido estricto.

Capítulo VIII: Cargos de Generales

• Define los cargos de alta jerarquía dentro de la Policía Boliviana, como el

Comandante General y otros.
• Establece los procedimientos para la designación de estos cargos.

Capítulo IX: Disponibilidades

• Establece cuatro categorías de disponibilidad para los servidores policiales.

• Define las condiciones y duración de cada categoría de disponibilidad.

Disposiciones Transitorias

• Contiene disposiciones específicas para la transición y aplicación de la ley

en sus primeros años de vigencia.

48
Disposición Final

• Indica que la aplicación de esta ley no generará costos adicionales al Tesoro

General de la Nación y que los cambios de denominación de los grados no
afectarán los salarios del personal policial.

Disposiciones Abrogatorias y Derogatorias

• Abroga y deroga leyes y decretos anteriores que sean contrarios a esta ley.

Esta ley busca establecer un marco legal sólido para la carrera y ascensos en la
Policía Boliviana, promoviendo la profesionalización, la meritocracia y la
transparencia en la institución policial.

49
 TEMA N°5

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO - SPIE

(ANTES DENOMINADOS LOS MACRO SISTEMAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA SISPLAN – SNIP)

Realizado en el marco de la Ley N° 777 del SPIE de 21

enero 2016

5.1. MARCO CONCEPTUAL, NORMATIVO E IMPORTANCIA DE LA

PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL

La Constitución Política del Estado dispone, en su Artículo 316 numeral 1 que es

función del Estado el conducir el proceso de planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana.

En concordancia con lo anterior la Ley No. 777, Ley del Sistema de Planificación
Integral del Estado (SPIE) de 21 de enero de 2016, impulsa la implementación de
un proceso de planificación de largo, mediano y corto plazo, con un enfoque
integrado y que sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno
con participación y en coordinación con los actores sociales, conformando un marco
estratégico y de priorización, de cumplimiento obligatorio para las entidades
públicas.

Esta planificación integral debe lograr:

• La articulación de la planificación en todos los niveles del Estado: nivel central

del Estado, gobiernos autónomos departamentales, gobiernos autónomos
regionales, gobiernos autónomos municipales y gobiernos de las autonomías
indígena originario campesinas.
• La articulación entre la planificación sectorial y la planificación territorial en el
país.
• La articulación entre la planificación de corto, mediano y largo plazo.
• La incorporación en la planificación de todas las dimensiones que hacen a la
sociedad y la naturaleza: sociales, culturales, políticas, económicas,
ecológicas y afectivas

Y su finalidad es:

✓ Lograr una planificación Integrada y armónica

✓ Orientar la asignación de recursos financieros y no financieros
✓ Realizar el seguimiento y evaluación a metas y resultados

El SPIE se instituye:

50
 • Porque la norma anterior (SISPLAN) estaba diseñada para un Estado
neoliberal, quedó muy obsoleta, y es imprescindible alinear los procesos de
planificación a los mandatos de la CPE.
• Es un mandato de la CPE (art. 316), para orientar la construcción de una
gestión pública plurinacional y la construcción del Vivir Bien en todos los
rincones del país y en el marco de un Estado Autonómico.
• Porque la Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial eran dos
procesos separados y desarticulados a nivel departamental y municipal, y era
necesario integrarlos y articularlos para mejorar la gestión pública.
• No existían normas para asegurar la implementación y seguimiento de los
planes que se elaboraban
• Porque con el SISPLAN había mucha dispersión de esfuerzos y de recursos.
• Porque con el SISPLAN había mucha desarticulación de la planificación entre
sectores entre territorios y ente los planes de mediano y corto plazo

El SPIE tiene su base legal en la Constitución Política del Estado, Numeral 1 del
Artículo 316: Conducir el proceso de planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema de planificación
integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales.

Así también, la Constitución Política del estado define sus competencias, que son:

• Es competencia privativa del nivel central de la planificación nacional

(Numeral 22 parágrafo I del Artículo 298).
• Es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos departamentales la
planificación del desarrollo departamental (Numeral 35 parágrafo I del
Artículo 300)
• Es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales la
planificación del desarrollo municipal (Numeral 42 del parágrafo i del Artículo
302)
• Es competencia exclusiva de las autonomías indígena originaria campesina
la planificación y gestión de la ocupación territorial (Numeral 15 del parágrafo
I del Artículo 304)

La Ley 777 define al SPIE de la siguiente manera:

“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos
del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado”.

Establece también la Ley 777, el Control Gubernamental a la planificación,

mencionando que, “en el marco de sus competencias la Contraloría General del
Estado, es la encargada de realizar el control de los planes de largo, mediano y

51
corto plazo, para verificar los avances y logros en las metas, resultados y acciones
en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social” (art. 9
Ley SPIE)

5.2. PROCESO CICLICO DE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO -

SPIE

La planificación integral del Estado en el marco del Sistema de Planificación Integral

del Estado, se realiza tomando en cuenta el siguiente proceso cíclico:

• Formulación de planes de largo, mediano y corto plazo.

• Asignación de recursos.
• Implementación integral y articulada de los planes.
• Seguimiento al cumplimiento de las metas, resultados y acciones contenidas
en los planes.
• Evaluación y ajuste de los planes.

Nota: Extraido de las Directrices de Formulación Presupuestaria, 2023

5.3. RESPONSABLES DE LA PLANIFICACION INTEGRAL DEL ESTADO

El órgano rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de

Planificación del Desarrollo.

Los responsables de la planificación integral del Estado son los siguientes:

1. Planificación del Estado Plurinacional. El Órgano Rector en

coordinación con la Presidencia, Vicepresidencia y Ministerios del

52
 Órgano Ejecutivo, a través de las instancias de coordinación
existentes, realizará la planificación integral del Estado Plurinacional,
y en coordinación con los actores sociales, según corresponda.
2. Planificación Sectorial y Transversal. Los Ministerios que asumen
la representación de uno o más sectores, en el marco de sus
atribuciones, integrarán la planificación de su sector en el mediano y
corto plazo, articulando a las entidades e instituciones públicas y
empresas públicas bajo su dependencia, tuición o sujeción, según
corresponda, a las características del sector. Los Ministerios con
gestión transversal realizarán la planificación de mediano plazo en las
temáticas y aspectos transversales de la gestión pública, de acuerdo
a sus atribuciones.

3. Planificación Multisectorial. Será conducida por las entidades

públicas de coordinación multisectorial, que son las entidades
responsables, designadas por norma específica, de realizar procesos
de planificación y de coordinar acciones gubernamentales en varios
sectores. El Ministerio de Planificación del Desarrollo podrá asumir la
coordinación para la planificación multisectorial.

4. Planificación Territorial de Desarrollo Integral. Los Gobiernos de

las Entidades Territoriales Autónomas serán responsables de la
planificación territorial del desarrollo integral que se realiza en su
jurisdicción territorial con participación de los actores sociales según
corresponda. Realizarán planificación territorial del desarrollo integral,
las autonomías indígenas originaria campesinas, en el marco de la
planificación de la gestión territorial comunitaria. También se
reconocen como espacios de planificación territorial a las regiones,
macro regiones estratégicas, y regiones metropolitanas, como parte y
de forma articulada a la planificación de las Entidades Territoriales
Autónomas.

5. Planificación Institucional. Las entidades públicas del Estado

Plurinacional definidas en el Artículo 4 de la Ley N°777, son las
responsables de la planificación desde una perspectiva institucional.

6. Planificación de Empresas Públicas. Las empresas públicas del

Estado Plurinacional, en el marco de la Ley N° 466 de 26 de diciembre
de 2013, realizarán su planificación empresarial pública.

5.4. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL

ESTADO - SPIE

El Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), está compuesto por tres
subsistemas:

53
 a. Subsistema de Planificación, se encuentra definido en el artículo 13 de la
Ley N°777 que menciona que:
El Subsistema de Planificación (SP) está constituido por el conjunto de
planes de largo, mediano y corto plazo de todos los niveles del Estado
Plurinacional, y se implementa a través de lineamientos, procedimientos,
metodologías e instrumentos técnicos de planificación.

b. Subsistema de Inversión Pública y financiamiento Externo para el

Desarrollo Integral, que reemplaza el anterior instrumento denominado
Sistema Nacional de Inversión Pública, se encuentra definido en el artículo
24 de la Ley N°777.

El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el

Desarrollo Integral (SIPFE) es el conjunto de principios, procesos,
procedimientos e instrumentos técnicos destinados a la gestión de inversión
y el financiamiento externo bilateral y multilateral que se requieren para la
implementación de los planes generados, en el marco del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
Las funciones de gestión de financiamiento externo bilateral y multilateral,
serán coordinadas y articuladas entre los Órganos Rectores del Sistema de
Planificación Integral del Estado, del Sistema Nacional de Tesorería y Crédito
Público, y del Sistema de Presupuesto.
Los principios, procesos, procedimientos e instrumentos técnicos del
Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo serán definidos
mediante reglamentación correspondiente

c. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes, se

encuentra definido en el artículo 27 de la Ley N°777, e indica que:

El Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes (SEIP) es el

conjunto de lineamientos, metodologías, procedimientos e instrumentos
técnicos orientados a sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las
metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.

Este subsistema permite verificar los avances y logros en las metas,

resultados y acciones, examinando la efectividad de las mismas, optimizando
la asignación de los recursos financieros, y estableciendo las acciones
correctivas oportunas para la efectiva implementación de los planes.

5.5. INDICADORES

El término indicador deriva del latín “indicare” que significa “mostrar o significar algo
con indicios y señales”. La Real Academia de la lengua española señala que
indicador es: “un adjetivo que indica o sirve para indicar” y la misma Academia
señala que “indicar” significa: “mostrar o significar algo con indicios o señales”.

54
Consiguientemente un indicador es, una magnitud utilizada para medir o informar
sobre algo o de manera más simple, el indicador es una unidad de medida del
objeto.

Los indicadores proporcionan información qué puede ser conclusiva o persuasiva

acerca de un determinado objeto, su situación, característica, propiedad o los
cambios que en este se suscita, consiguientemente, los mismos pueden y deben
usarse para controlar las actividades, operaciones, productos, resultados, efectos e
impactos dentro de la gestión pública.

El indicador debe ser claro y específico, para permitir generar información actual,
efectuar proyecciones y tendencias, efectuar el seguimiento y evaluación periódica
de las variables claves de una organización, mediante su comparación en el tiempo
con los correspondientes referentes externos o internos.

La importancia de aplicar indicadores a la gestión pública, tiene que ver con que a
partir de información sobre los resultados, se abre la posibilidad de informar y rendir
cuenta a los ciudadanos sobre el uso de los recursos y el grado de obtención de los
objetivos propuestos, es decir, hacen posible la rendición de cuentas, la cual está
en el centro del corazón del sistema de gobernabilidad política.

Los indicadores, pueden ser expresados en cifras absolutas, cifras relativas, o en

forma cualitativa mediante el uso de expresiones no numéricas que resaltan ciertas
características del producto.

Desde la perspectiva de su medición, los indicadores pueden clasificarse en:

• Indicador absoluto: son aquellos expresados en términos numéricos y

generalmente son aplicables a objetos identificables claramente, donde su
proceso productivo es prolongado y el número producido es fácilmente
cuantificable. Por ejemplo, el número de aprobados de un curso, número de
informes emitidos, número de kilómetros de carreteras construidos, número
de asistencias brindadas, número de normas emitidas, etc.
• Indicador relativo (tasa): Con este tipo de indicadores se puede medir de
mejor forma aquellos productos con un corto proceso productivo y una gran
producción, donde la identificación individual del producto no es relevante
sino el todo. De la misma forma con este tipo de indicadores se pueden medir
aquellos productos que no pueden determinar el número de productos que
se generarán en una determinada gestión, así, por ejemplo: la tasa de
atención de servicios de un producto determinado, tasa del servicio de
vacunación, tasa de cobertura de servicios, relación de niños en edad
escolar, etc.
• Indicador cualitativo o de percepción: Estos son indicadores que miden la
percepción de un determinado servicio, generalmente son utilizados en
productos donde la producción es inminente, por ejemplo: el servicio de
otorgación de cédulas de identidad, en este tipo de productos no tiene mucho

55
 sentido poner como meta atender el 100% de solicitudes de cédulas de
identidad, sino la calidad de ese servicio, que puede ser: malo, regular,
bueno, muy bueno o excelente.

De esta manera, los indicadores son la relación de una o más variables, utilizadas
para observar o medir en un momento determinado, cuantitativa o cualitativamente,
las acciones y resultados obtenidos efectivamente por una entidad.

5.6. FORMULACIÓN DE PLANES DE LARGO Y MEDIANO PLAZO

La planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años, está
constituida por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES), siendo para el periodo actual conocida como la Agenda Ptariótica.

La planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años, está

constituida por:

a. El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo

Integral para Vivir Bien (PDES).
b. Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
c. Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
d. Los Planes de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
e. Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI).
f. Los Planes de Empresas Públicas.
g. Las Estrategias de Desarrollo Integral (EDI) de regiones, regiones
metropolitanas y macro regiones estratégicas.

De forma complementaria y vinculada a la planificación sectorial, se formularán los:

h. Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PMDI) y

i. Planes Estratégicos Ministeriales (PEM) en los Ministerios con gestión
transversal.

El PGDES y el PDES son de cumplimiento obligatorio para las entidades públicas

establecidas en el Artículo 4 de la Ley N°777.

El PGDES y el PDES establecen las orientaciones para el sector privado,

comunitario y social-cooperativo, para el pueblo boliviano y sus organizaciones
sociales, y son el marco de alineamiento para la cooperación internacional,
organizaciones no gubernamentales, fundaciones, y entidades civiles sin fines de
lucro, bajo las directrices y coordinación del Órgano Rector del Sistema de
Planificación Integral del Estado.

El PGDES se constituye en el Plan de mayor jerarquía de planificación del Estado,

conduce la planificación integral de largo plazo del Estado Plurinacional y establece
la visión política para la construcción del horizonte del Vivir Bien en armonía y

56
equilibrio con la Madre Tierra, y se implementa a través del PDES, que es el
instrumento a través del cual se canaliza la visión política que se desprende del
PGDES, materializada en la planificación de mediano plazo y del cual se
desprenden todos los planes de mediano plazo del Sistema de Planificación Integral
del Estado. Los PTDI y PGTC tienen similar jerarquía y se articulan con los PSDI,
PEM y PMDI.

5.7. PILAR 11 DE LA AGENDA PATRIOTICA DEL BICENTENARIO – PGDES

Y EJE

El trabajo de la Policía Boliviana, se halla enmarcado en la Agenda Patriótica

(PGDES) en lo referido al Pilar 11 y al Eje 7 del PDES 2021-2025 “Reconstruyendo
la economía para Vivir Bien, Hacia la Industrialización con Sustitución de
Importaciones”, de acuerdo al siguiente cuadro:

PGDES
PILAR: 11: Soberanía y Transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no
AGENDA
mentir y no ser flojo
PATRIÓTICA
PDES EJE 7: Reforma Judicial, Gestión Pública Digitalizada y Transparente, Seguridad y Defensa Integral
2021-2025 con Soberanía Nacional
7.1. Impulsar el acceso a la justicia social y reparadora para todas y todos sobre la base de la reforma del
META Sistema Judicial y de una gestión pública transparente que lucha frontalmente contra la corrupción.
sociocultural
7.1.1 SE HA FORTALECIDO LA LUCHA EFECTIVA Y DECIDIDA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
EN TODOS LOS NIVELES DEL ESTADO.
7.1.2 SE HA PROMOCIONADO Y CONSOLIDADO UNA GESTIÓN PÚBLICA TRANSPARENTE A TRAVÉS DE LA PUBLICACIÓN DE
INFORMACIÓN DE LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS PÚBLICAS.
7.1.3 SE HA IMPLEMENTADO LA NUEVA REFORMA JUDICIAL Y DESARROLLADO NORMATIVA COMPLEMENTARIA Y
CODIFICACIONES CONFORME A LA CPE.
7.1.4 SE HA FORTALECIDO LA IMPLEMENTACIÓN EN LA JURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIO Y CAMPESINA.
7.1.5 SE HA FORTALECIDO EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, REPRESENTATIVA Y COMUNITARIA EN EL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
7.1.6 SE HA PROMOVIDO LA EFICIENCIA Y BUEN USO DE LOS RECURSOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
. 7.1.7 SE HA FORTALECIDO LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL EJERCICIO DEMOCRÁTICO E INSTITUCIONAL DEL ESTADO,
RESULTADOS CONFORME A LAS NECESIDADES DEL PUEBLO BOLIVIANO, FORTALECIENDO EL ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN.
7.1.8 SE HA FORTALECIDO LA COMUNICACIÓN DEL ESTADO PLURINACIONAL EN EL MARCO DEL ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y LA GESTIÓN Y RESOLUCIONES DE CONFLICTOS A TRAVÉS DE LA CULTURA DEL DIÁLOGO Y DE LA VIDA.
7.1.9 PROCESO AUTONÓMICO EN BASE AL EJERCICIO EFECTIVO DE SUS COMPETENCIAS QUE COADYUVAN A LA
EJECUCION DE POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS AL DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL.
7.1.10 SE HA FORTALECIDO LA GOBERNANZA URBANA PARA PROMOVER UN DESARROLLO INTEGRADO Y MULTINIVEL DE
CIUDADES A TRAVÉS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL DE CIUDADES.
7.1.11 SE HA MEJORADO LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL, LA CONFIGURACIÓN FÍSICO ESPACIAL DE CIUDADES,
PROMOVIENDO UN USO EQUITATIVO Y SUSTENTABLE DEL RECURSO SUELO.
7.1.12 SE HA DESARROLLADO Y FORTALECIDO LAS CAPACIDADES DE LA GESTIÓN PÚBLICA PLURINACIONAL.
7.2. Fortalecer programas de inclusión y equidad social para las personas más vulnerables con énfasis en
META
niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, considerando la diversidad
7.2.1 SE HA FORTALECIDO EL ROL DE LAS JUVENTUDES BOLIVIANAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE MUJERES Y HOMBRES
DEL PRESENTE Y DEL FUTURO.
7.2.2 SE HAN ATENDIDO LAS NECESIDADES DE LOS GRUPOS DE POBLACIÓN VULNERABLE Y SU INCLUSIÓN SOCIAL EN
RESULTADOS TODOS LOS ÁMBITOS DE LA SOCIEDAD EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y CON ENFOQUE DE GÉNERO.
7.2.3 SE HA PROMOVIDO CIUDADES INCLUSIVAS GENERANDO CONDICIONES PARA LA DISMINUCIÓN DE BRECHAS EN
POBLACIONES CON SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
7.3. Reducir significativamente toda forma de violencia por razones económicas, sociales y culturales, con
META énfasis en la violencia en razón de género en sus distintas manifestaciones y la lucha contra la trata y tráfico
de personas
7.3.1 SE HA REDUCIDO SIGNIFICATIVAMENTE TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA, EN ESPECIAL HACIA POBLACIONES EN
RESULTADOS SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
7.3.2 SE HA LUCHADO CONTRA TODAS LAS FORMAS DE VIOLENCIA HACIA LA MUJER.

57
 7.4. Garantizar la defensa de la sociedad y la conservación del orden público a través de la Policía Boliviana,
META luchar contra el tráfico ilícito de sustancias controladas, controlar cultivos excedentarios de coca y prevenir
el consumo de drogas.
7.4.1 SE HA MODERNIZADO EL SISTEMA DE GESTIÓN PENITENCIARIA, GARANTIZANDO LAS CONDICIONES DE
HABITABILIDAD DE LAS PPL, PRIORIZANDO ACCIONES PARA SU REINSERCIÓN SOCIAL.
7.4.2 SE HA FORTALECIDO LA INTEGRACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA EN COORDINACIÓN CON
LAS ETA Y LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA CON EL FIN DE CONTAR CON UN PAÍS MÁS SEGURO, PARA TODAS Y TODOS
LOS BOLIVIANOS.
7.4.3 SE HA MODERNIZADO EL SISTEMA MIGRATORIO Y EL SERVICIO DE IDENTIFICACIÓN CON INNOVACIÓN Y
RESULTADOS DIGITALIZACIÓN DE SUS SERVICIOS.
7.4.4 SE HAN CONSOLIDADO LOS MECANISMOS INSTITUCIONALES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA PARA UN
EFICIENTE CONTROL DEL TRÁFICO ILÍCITO DE SUSTANCIAS CONTROLADAS EN EL MARCO DE LA REGIONALIZACIÓN Y
COORDINACIÓN INTERNACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO, REDUCCIÓN SOSTENIDA DE CULTIVOS
EXCEDENTARIOS DE COCA, PROFUNDIZANDO EL CONTROL SOCIAL Y PREVENCIÓN INTEGRAL DEL CONSUMO DE DROGAS
CON RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS, RESPONSABILIDAD COMÚN Y COMPARTIDA, DIGNIDAD Y SOBERANÍA.
7.5. Garantizar la independencia, seguridad y estabilidad del Estado y del Gobierno legítimamente constituido
META con Fuerzas Armadas descolonizadas y despatriarcalizadas que defiendan la soberanía nacional y la
construcción del desarrollo integral del país.
7.5.1 SE HAN FORTALECIDO LAS FUERZAS ARMADAS DESCOLONIZADAS Y DESPATRIARCALIZADAS PARA LA SEGURIDAD,
DEFENSA Y DESARROLLO INTEGRAL DEL ESTADO.
RESULTADOS 7.5.2 SE HAN EJECUTADO POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE VIGILANCIA, CONTROL E INTERDICCIÓN DE LUCHA CONTRA EL
CONTRABANDO EN ÁREAS DE RIESGO, EN COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL.
7.5.3 SE HA CONSOLIDADO EL SISTEMA INTEGRADO DE DEFENSA Y CONTROL DEL TRÁNSITO AÉREO DE BOLIVIA.

5.8. PRESUPUESTO PLURIANUAL

El Presupuesto Plurianual, es un instrumento de Política Fiscal de mediano plazo

de carácter indicativo, articulado con el Plan de Desarrollo Económico y Social
(PDES) y la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, que contempla el total de las
entidades públicas del Estado Plurinacional, mediante el cual se identifican y
cuantifican los recursos financieros que el Estado prevé percibir en el mediano
plazo, así como su asignación en gastos corrientes e inversiones a nivel de
programas presupuestarios.

El presupuesto plurianual constituye la base para la formulación del presupuesto

anual.

Las entidades del Sector Público deben formular sus presupuestos plurianuales
institucionales, considerando lo siguiente:

a. Pilares y metas de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 y Resultados

del Plan de Desarrollo Económico y Social, a objeto de articular la
programación presupuestaria plurianual de mediano y largo plazo.
b. Políticas y resultados sectoriales y/o territoriales.
c. Acciones de mediano plazo del Plan Estratégico Institucional de cada entidad
pública.

El periodo del Presupuesto Plurianual contempla las gestiones 2021 al 2025

concordante con el PDES y Agenda Patriótica del Bicentenario 2025, para lo cual
las entidades deben considerar su Plan Estratégico Institucional.

58
Las entidades públicas deben articular las acciones de mediano plazo (Acciones
Institucionales Específicas) del PEI, con los programas presupuestarios
establecidos en el Presupuesto Plurianual.

5.9. FORMULACIÓN DE PLANES DE CORTO PLAZO

La planificación operativa anual, considerada de acuerdo a la Ley N°777 del Sistema

de Planificación Integral del Estado, es el proceso técnico, social y político articulado
al Plan Estratégico Institucional, dinámico e integral, mediante el cual las entidades
organizan, elaboran y generan condiciones para la programación, ejecución,
seguimiento y evaluación de acciones de corto plazo priorizadas en un año, basadas
en los recursos que se estimen para el ejercicio fiscal, así como en acciones, metas,
e indicadores de mediano plazo del país, sector, Departamento, región y municipio,
expresadas en planes sectoriales y territoriales, en el marco del Plan de Desarrollo
Económico y Social, asignación racional y equitativa de recursos públicos, así como
de sostenibilidad macroeconómica.

La justificación de la existencia pública de una entidad gubernamental, está dada

por un mandato legal que la faculta a realizar producción de bienes, normas y
servicios; sin embargo, esta producción necesita estar orientada a los cambios en
la sociedad que se esperan con esa producción, los cuales justifican la acción
pública y cualifican la calidad del gasto.

En el marco de la normativa vigente, el Plan Operativo Anual (POA) contiene los

siguientes puntos:

▪ programación de las acciones de corto plazo,

▪ determinación de operaciones y
▪ determinación de requerimientos necesarios, es decir los
recursos requeridos.

a. Programación de acciones de corto plazo

Las acciones de corto plazo constituyen el fundamento y dirección de las
operaciones institucionales para la ejecución de las acciones de mediano
plazo definidas en el Plan Estratégico Institucional. En este sentido, las
acciones de corto plazo son proposiciones concretas de orden cuantitativo,
simples, medibles y realistas, vinculadas a la producción institucional de
bienes, servicios o normas, los cuales se relacionan a los productos
terminales que generan las entidades.

La programación de las acciones de corto plazo, permitirá la identificación de

las operaciones a desarrollar al interior de cada una de ellas, permitiendo su
seguimiento, cuantificación y verificabilidad.

En este entendido, la programación de acciones de corto plazo considera lo

siguiente:

59
 ▪ Periodos de tiempo de inicio y finalización, para su ejecución
para cada acción de corto plazo.
▪ Identificar el área o unidad organizacional responsable.

b. Determinación de las Operaciones de Funcionamiento e Inversión

La determinación de las operaciones de funcionamiento e inversión, permite
identificar las actividades que la entidad tendrá que realizar para alcanzar las
acciones de corto plazo y sus resultados, estas pueden ser recurrentes o no,
conocidas como de funcionamiento o inversión, respectivamente.

También es el conjunto de actividades específicas dirigidas a contribuir a la

producción de bienes y prestación de servicios, que a su vez permiten lograr
determinadas acciones de corto plazo y resultados; es el nivel de asignación
de presupuesto a través de categorías programáticas como actividades y
proyectos.

c. Determinación de Requerimientos Necesarios

La determinación de los recursos requeridos corresponde a la cuantificación
de requerimiento de personal, los insumos materiales, financieros y otros que
las operaciones necesitan para generar los productos esperados en las
acciones de corto plazo programados por la entidad. Esta cuantificación
deberá considerar los recursos existentes, además del cronograma de
adquisición y contratación de los insumos para el cumplimiento de las
acciones de corto plazo.

Adicionalmente al contenido del Plan Operativo Anual, debe considerar los

siguientes aspectos definidos en el PEI, como ser:

▪ Análisis de Situación
▪ Definición de Indicadores de corto plazo
▪ Cambios Inmediatos
▪ Bienes y Servicios Producidos

5.10. PRESUPUESTO PÚBLICO (ANUAL)

El sistema presupuestario boliviano está caracterizado por el uso de una

metodología por programas, el cual es una técnica presupuestaria, que mejora la
planificación del trabajo, la evaluación de eficiencia, además se puede detectar la
duplicidad de funciones; es decir, facilita la gestión presupuestaria que contempla
la formulación, ejecución, control y evaluación presupuestaria.

El presupuesto por programas parte de la definición de las acciones de mediano

plazo que se pretenden alcanzar con el presupuesto asignado, concordante con las
políticas públicas del Estado, que se traducen en los diferentes planes.

60
Asimismo, establece acciones de mediano plazo del cual se desprenden las
acciones de corto plazo cuyos responsables son las unidades ejecutoras de las
entidades públicas, dichas metas deben ser cuantificadas, esto es posible a través
de unidades de medidas útiles, para la asignación, reasignación y comparación.

Para iniciar la formulación de las acciones de corto plazo de la entidad es importante

considerar los insumos que se requieren para la provisión de los diferentes bienes
y servicios. Estos insumos que pueden traducirse en recursos humanos, materiales
(bienes de consumo, maquinarias y equipos) y servicios no personales que se
requieren para el logro de un producto (bien o servicio), en el presupuesto se
denominan gasto en servicios personales, no personales, materiales y suministros,
activos reales.

La valoración monetaria se obtiene mediante la multiplicación de la cantidad que se

quiere utilizar por su precio unitario. Por ejemplo:

▪ Recursos Humanos – Servicios Personales (abogados, secretarias, personal

administrativo, etc.)
▪ Servicios Básicos y de Terceros – Servicios No Personales (alquileres,
energía eléctrica, teléfono, pasajes viáticos, etc.)
▪ Insumos materiales – Materiales y Suministros (papel, carpetas, lapiceras,
útiles de escritorio, etc.)
▪ Equipamiento – Activos Reales (Computadoras, sillas y escritorios, etc.).

En la formulación presupuestaria es importante distinguir el gasto en insumos con

costo en insumos. El primero se refiere al valor monetario de los insumos adquiridos
durante un periodo presupuestario, en cambio el segundo se refiere a los insumos
efectivamente utilizados. Es decir, el concepto de gasto en el ámbito presupuestario,
es definido como la asignación presupuestaria que es necesaria para la obtención
de insumos y los costos permiten medir la eficiencia en la medida que se vinculen
con los productos que se originan.

Una vez identificados los insumos y su gasto en el presupuesto, ya en la ejecución

de los mismos, la combinación de todos los insumos origina los bienes o servicios.
Es importante mencionar que cuando los productos se materializan en algo tangible
(escuelas, carreteras) predomina lo cuantitativo sobre lo cualitativo; en el caso de la
producción de servicios como la representación del país en el exterior predomina lo
cualitativo.

Un programa debe tener una unidad ejecutora, que es responsable de la

planificación, programación, asignación formal y utilización de recursos en función
de la provisión de bienes y servicios.

61
Tipos de productos:

Con el Modelo Económico Social Comunitario y Productivo del Estado Plurinacional

de Bolivia, el sector público juega un papel importante en la provisión de bienes y
servicios (productos) a la población, para lo cual es importante su definición y
clasificación.

Un producto, es un bien, por ejemplo, una infraestructura, servicio, por ejemplo el

servicio de seguridad ciudadana, o norma, por ejemplo, la Ley N°777 del SPIE, se
clasifican en:

- Producto Intermedio, que son bienes, servicios y normas generados por

alguna área o unidad organizacional y que es entregada a otra área o unidad
organizacional de la misma entidad, estos productos no salen de la frontera
institucional.
- Producto Final, son bienes, servicios y normas generados por una
determinada entidad y que son entregados a otra entidad, pero no a la
población. Estos productos responden a la misión institucional, los mismos
están relacionados a las competencias asignadas a cada entidad.
- Producto Terminal, son bienes, servicios y normas generados por una
determinada entidad y son entregados a la población, en el marco de sus
competencias. Estos productos son usados o disfrutados directamente por
una parte o el total de la población, entre ellos se encuentra: los servicios de
salud, educación, seguridad ciudadana, etc.

5.11. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, realizará el

seguimiento integral al PGDES y al PDES a través de la aplicación del SEIP
(Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes), en coordinación y
con la participación de las entidades públicas. El seguimiento integral a los planes
de largo, mediano y corto plazo, estará a cargo de las Máximas Autoridades
Ejecutivas de las entidades públicas, en coordinación con el Órgano Rector del
Sistema de Planificación Integral del Estado, a través de la aplicación del SEIP y de
acuerdo a normativa específica.

Para el seguimiento integral a la planificación del largo, mediano y corto plazo, se

generarán reportes periódicos y anuales respecto a la implementación de los
planes, que establecerán los avances de las metas, resultados y acciones previstas
en éstos. La periodicidad será establecida por el Órgano Rector del SPIE, según
corresponda.

El reporte de gestión para el seguimiento integral a la planificación de mediano y

corto plazo, en el marco del SEIP, deberá presentar entre otros, la siguiente
información en tiempo real y en línea:

62
 • Ejecución física de las metas, resultados y acciones, incluyendo la relación
entre lo programado y ejecutado.
• Ejecución financiera de las metas, resultados y acciones, incluyendo la
relación entre lo programado y ejecutado.
• Relación de avances en las metas, resultados y acciones.
• Alerta temprana con relación al cumplimiento de plazos y desempeño de la
inversión pública

Por su parte, la evaluación integral de los planes de largo, mediano y corto plazo,
se realizará en el marco de una valoración cuantitativa y/o cualitativa de medio
término, respecto al alcance de las metas, resultados y acciones.

La evaluación integral de medio término del PGDES y PDES será efectuada por el
Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, en coordinación con
las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas. La evaluación
integral del PDES se realizará sobre la base de los reportes de seguimiento integral
del SEIP y de los informes de evaluación integral de los planes, los cuales serán
comunicados a la Contraloría General del Estado para la realización de los controles
correspondientes.

La evaluación integral de otros planes de mediano y corto plazo será realizada por
las Máximas Autoridades Ejecutivas de las entidades públicas en coordinación con
el Órgano Rector del SPIE.

Las evaluaciones integrales de medio término del PGDES y PDES serán

presentadas a la Presidenta o el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia para
su consideración, análisis y toma de decisiones.

El Órgano Rector del SPIE podrá realizar evaluaciones específicas de las metas,
resultados y acciones de los planes de mediano y corto plazo cuando lo considere
necesario, realizando recomendaciones a las Máximas Autoridades Ejecutivas de
los Ministerios y a la Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia.

El seguimiento y la evaluación a los planes permitirá el ajuste a los planes de largo,

mediano y corto plazo, Las modificaciones parciales, complementarias o de forma,
al PGDES y PDES, se aprobarán mediante Decreto Supremo.

El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, podrán realizar
ajustes a sus planes de mediano plazo, ante situaciones de desastres y/o
emergencias, si la situación e impactos de los desastres hubieran conllevado
cambios sustanciales en los mismos.A nivel del Plan Operativo Anual, este podrá
ser modificado durante el ejercicio fiscal por cualquiera de las siguientes
circunstancias:

• Cuando existan modificaciones en el Plan Estratégico Institucional

• Cuando no comprometa modificaciones al Plan Estratégico Institucional

63
 TEMA N°6

LA LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES

Elaborado con base a la Ley N°1178 de
Administración y Control Gubernamental de
20/07/1190 y sus Normas Básicas

6.1. ENFOQUE SISTEMICO DE LA LEY N°1178

La Ley de Administración y Control Gubernamental, responde a un modelo de

gestión pública por resultados, constituye un mandato para lograr la eficiencia y
transparencia de la administración pública, así como que todo servidor público y los
particulares asuman la plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública.

La ley 1178 es una disposición legal que define los sistemas de administración y
control gubernamentales y determina los conceptos, criterios y bases
fundamentales de administración y control que se deben aplicar en todas las
entidades del sector público, y establece y regula el régimen de responsabilidad por
la función pública. Encomienda a cada Institución la responsabilidad de crear sus
propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades que
realiza, en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores.

La Ley 1178 no abarca los procesos de formulación de planes y políticas, se limita

a establecer los mecanismos administrativos para la ejecución de estas decisiones
de gobierno por la burocracia profesional.

La Ley 1178, por el proceso de gestación, por las premisas asumidas en su diseño
y por su necesidad de permanencia en el tiempo, cuenta con características muy
propias de una normativa de naturaleza “gerencial”, así, se señala que la Ley 1178
es: a) una Ley marco, b) de carácter instrumental, c) con preminencia sobre otras
leyes de igual jerarquía y d) metodológicamente sistémica.

6.2. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY MARCO

La ley 1178 es una ley principista, que sólo define conceptos y criterios técnicos
para el funcionamiento integrado de sistemas de administración y control
gubernamentales, constituye el marco jurídico que define el ámbito de aplicación de
los sistemas de administración y control, sus alcances, estableciendo los preceptos
básicos para el desarrollo de dichos sistemas.
Define, en su artículo 20º, que corresponde a los Órganos Rectores (Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas y Contraloría General del Estado) la competencia de
definir los macroprocesos, los principios, metodologías e instrumentos generales de
gestión, mediante la formulación de las normas básicas para cada uno de los
sistemas.

64
El Órgano Rector, tiene las competencias de compatibilizar (no aprobar) los
reglamentos específicos de las entidades públicas, así como un seguimiento de su
aplicación.

6.1.1. Ley Especial

La Ley 1178 por estar referida exclusivamente a los sistemas de administración y

control gubernamentales, es de carácter especial, sus normas tienen aplicación
preferente sobre cualquier otra disposición. Sólo la Constitución Política del Estado
prevalece sobre la Ley 1178.

6.1.2. Ley Instrumental

La Ley 1178 no define estrategias, planes o políticas de desarrollo económico y

social a ningún nivel, ni nacional, ni regional, ni municipal, ni universitario. La Ley
1178 no interfiere ni modifica el SPIE, pero sí delimita el campo donde termina la
toma de decisiones (política) y donde empieza la ejecución administrativa y
operativa (técnica).
Los niveles de planificación nacional establecerán estrategias para generar el
desarrollo y políticas sectoriales a partir de las cuales las entidades fijarán sus
Programas de Operaciones, de acuerdo a las competencias asignadas por Ley
(principio de legalidad), y dentro de jurisdicción, sea nacional, regional o local. El
Plan General de Desarrollo Económico y Social del Estado, los Planes y Políticas
Sectorial constituyen decisiones de macro gestión, que deben ensamblarse con las
decisiones gerenciales institucionales o de micro gestión.
Los sistemas que establece la Ley 1178, son instrumentos para las políticas
gubernamentales y procuran, exclusivamente, la eficiencia de su ejecución.

6.1.3. Ley Sistémica

El ordenamiento de las reglas para administrar y controlar la gestión, debe tener en

cuenta la naturaleza compleja del Sector Público; la necesidad de desarrollar la
función gerencial, su autoridad y responsabilidad a nivel de cada entidad; el objetivo
de propender a una descentralización y desconcentración de la Función Pública; y
la constante evolución de la tecnología administrativa y de control.
Estos requisitos solo podían ser satisfechos con un enfoque sistémico en las normas
legales para fijar en ellas principios rectores, a partir de los cuales la propia
Administración fuese desarrollando y actualizando los mecanismos reglamentarios
y procedimentales propios de la competencia gerencial.
La Ley 1178 establece una lógica sistémica para las funciones administrativas y de
control, así como para la relación de éstas con el Sistema de Planificación Integral
del Estado.

Los sistemas que regula la Ley N° 1178 son:

65
 • Para PROGRAMAR Y ORGANIZAR las actividades:

• Sistema de Programación de Operaciones (SPO).

• Sistema de Organización Administrativa (SOA).
• Sistema de Presupuesto (SP).

• Para EJECUTAR las actividades programadas y organizadas:

• Sistema de Administración de Personal (SAP).

• Sistema de Administración de Bienes y Servicios
(SABS).
• Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP).
• Sistema de Contabilidad Integrada (SCI).

• Para CONTROLAR la Gestión del Sector Público

• Sistema de Control Gubernamental (control interno y

control externo posterior).

Los Órganos rectores de los sistemas son:

• El Ministerio de Planificación del Desarrollo es el Órgano Rector del Sistema

de Planificación Integral del Estado – SPIE.
• El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es el Órgano Rector del SPO,
SP, SOA, SAP, SABS, STyCP Y SCI
• La Contraloría General del estado es el Órgano Rector del Sistema de
Control Gubernamental.

6.3. INTERRELACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS

La Programación se interrelaciona con los Sistemas de Administración y con el

Sistema de Planificación Integral del Estado, a través de la articulación de los fines
propios de cada sistema, y permite la dirección y toma de decisiones racional y
eficiente al interior de la entidad, esta situación se observa al revisar las relaciones
del SPO con los demás sistemas que señala la Ley 1178.

• Relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)

El SPIE proporciona, a través de los planes de mediano y largo plazo, el marco en

el que se debe definir las acciones a ser incluidas en la programación de
operaciones anual de cada entidad. El Sistema de Programación de Operaciones
suministra, a su vez, información sobre el cumplimiento de los objetivos de gestión
(Acciones de Corto Plazo), que permite evaluar el grado de ejecución de los planes
de desarrollo.

66
 • Relación con el Sistema de Presupuesto

La Programación de Operaciones es el “marco de referencia que debe orientar la

formulación de los presupuestos del sector público y, por tanto, es el vínculo entre
los planes y la asignación de recursos reales y financieros en el presupuesto”

El presupuesto es la expresión monetaria de la Programación de Operaciones Anual

de cada entidad. Por ello la única base para la formulación del anteproyecto de
presupuesto de cada entidad pública es la Programación de Operaciones.

Las restricciones presupuestarias, establecidas por el Sistema de Presupuesto,

deben ser consideradas por las entidades para la formulación de sus programas de
operaciones y sus anteproyectos de presupuesto que integren sus actividades de
funcionamiento e inversión.

Dado que el presupuesto de la entidad es preparado en base a la Programación de

Operaciones Anual, su ejecución está en directa relación con la del presupuesto. La
asignación presupuestaria (techo presupuestario) que fija el Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, condiciona la ejecución de las operaciones de funcionamiento,
preinversión o inversión en las entidades del sector público.

En caso, que esta asignación no sea la suficiente para desarrollar las actividades
programadas, cada entidad debe considerar la posibilidad de reasignación de
algunas metas, proyectos, hasta programas de acuerdo a la priorización que se les
dé y la importancia del monto no asignado.

• Relación con el Sistema de Organización Administrativa:

Los Programas de Operaciones Anuales, desarrollados en base a los objetivos de

gestión, requieren de una estructura organizativa flexible y adaptativa en las
entidades del sector público. Esto debe ser coordinado con el Sistema de
Organización Administrativa a fin de que se pueda definir la estructura organizativa,
de nivel operativo, que soporte la ejecución del Programa de Operaciones Anual,
es decir la Organización Administrativa deberá definir, adaptar la estructura y
tamaño de la entidad a las Acciones de Corto Plazo definidos por el Sistema de
Programación de Operaciones.

• Relación con el Sistema de Administración de Personal:

Los requerimientos de personal necesarios para ejecutar los Programas de

Operaciones Anuales, tanto en términos de cantidad y características, deben ser
coordinados con el Sistema de Administración de Personal para la identificación del
personal disponibles y la preparación del Programa de Contratación y Capacitación
de Personal.

67
La información del Sistema de Administración de Personal en relación a la
disponibilidad de personal y a la factibilidad de su contratación, para las fechas
requeridas, puede dar origen a ajustes de los Programas de Operaciones.

• Relación con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios:

Los requerimientos de bienes y servicios para la ejecución de los Programas de

Operaciones Anuales, tanto en cantidad, calidad, como características, deben
coordinarse con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios para la
identificación de los existentes en la entidad y la programación de las compras y
contrataciones.

La información del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en relación a la

disponibilidad de los bienes y servicios requeridos y a la factibilidad de su compra o
contratación, para las fechas requeridas, puede dar origen a ajustes de los
programas de operaciones.

• Relación con el Sistema de Tesorería y Crédito Publico

El Sistema de Programación de Operaciones determina las fechas de ejecución de

dicho programa, lo que permitiría al sistema de Tesorería realizar la programación
de compromisos y gastos financieros (presupuesto de caja).

El Sistema de Tesorería y Crédito Público suministra los recursos financieros para

la ejecución de las operaciones programadas.

• Relación con el Sistema de Contabilidad Integrada:

El Sistema de Contabilidad Integrada registra las transacciones que resultan de la

ejecución de las operaciones y proporciona información para el seguimiento y
evaluación del programa de operaciones

• Relación con el Sistema de Control Gubernamental

Por último, para poder realizar un control de eficacia, eficiencia y economía de las
actividades en las entidades deberemos comparar sus resultados con los objetivos
y recursos planteados en su Programación de Operaciones.

El Sistema de Programación de Operaciones considerando el Plan Estratégico

institucional, la misión y los objetivos institucionales, establece los objetivos de
gestión, las operaciones y recursos de la entidad, en base a los cuales se identifican
las necesidades de organización. El Sistema de Organización Administrativa a su
vez, prevé y establece la estructura organizacional para la elaboración y ejecución
del Programa de Operaciones Anual.

68
El Sistema de Administración de Personal, define, en relación con el Sistema de
Organización Administrativa, las normas y procesos de programación de puestos,
contratación y asignación de funciones del personal necesario para desarrollar las
funciones de las unidades organizacionales. El Sistema de Organización
Administrativa a su vez, conforma las áreas y unidades, establece medios e
instancias de comunicación y coordinación interna y externa y procesos que sirven
de base para la programación de puestos, la contratación y asignación de funciones.

El Sistema de Control Gubernamental, establece disposiciones y normas básicas

de control interno relativas al Sistema de Organización Administrativa, y ejerce el
control sobre el funcionamiento del mismo. El Sistema de Organización
Administrativa establece a su vez, los manuales y reglamento específico de la
entidad, que sirven de base para el control gubernamental.

La siguiente figura muestra la interrelación que existe entre todos los subsistemas
de la Ley n°1178 y del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE.

Nota: Extraído del libro SAFCO de Freddy Aliendre

69
 TEMA N°7

SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES

7.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

7.1.1. Antecedente

El artículo 6 de la Ley 1178 fue modificado mediante Ley N° 777, quedando de la

siguiente manera:

“El SPO traducirá los planes de cada entidad, concordantes con los planes
generados por el SPIE, en tareas específicas a ejecutar, en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las
operaciones de funcionamiento como las de inversión”

7.1.2. Norma básica del Sistema de Programación de Operaciones – NB SPO

Las NB del SPO fue aprobado mediante DS 3246 y son un conjunto ordenado de
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que regulan
el Sistema de Programación de Operaciones, en las entidades del sector público.
Tienen por objeto: Regular la aplicación del SPO en las entidades, determinando
los procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, en función al tiempo,
permitiendo la programación de acciones de corto plazo, concordantes con el PEI,
en el marco de los planes de mediano plazo establecidos por el SPIE.

7.1.3. Principios del SPO

Los principios en los que se sustenta el Sistema de Programación de Operaciones,

además de la eficacia, eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a. Integralidad: Mecanismos de coordinación e integración, de manera que la

totalidad de las acciones de corto plazo de las entidades contribuyen a sus
Planes Estratégicos Institucionales.
b. Factibilidad: La programación de acciones de corto plazo se sujetará a las
posibilidades reales de financiamiento y ejecución.
c. Transparencia: La ejecución de las acciones de corto plazo, generara
información detallada y oportuna, permitiendo el seguimiento y control
d. Flexibilidad: La programación de acciones de corto plazo se adaptará
situaciones que hayan cambiado o que no hayan sido previstas en la
planificación

7.1.4. Articulación del POA con el PEI

70
El Plan Operativo Anual materializa en Acciones de Corto Plazo (antes
denominados Objetivos de gestión), las actividades estratégicas de las entidades
del sector público, establecidas en sus Planes Estratégicos Institucionales, mismos
que deben ser concordantes con los Planes Sectoriales o Territoriales.

7.1.5. Componentes del SPO

El SPO tiene dos Subsistemas:

• Subsistema de Formulación del Plan Operativo Anual, compuesto por:

✓ Formulación de ACP
✓ Determinación de Operaciones
✓ Definición de Indicadores
✓ Determinación de Requerimientos
• Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la ejecución del Plan
Operativo Anual, compuesto por:
✓ Seguimiento a la Ejecución del POA
❖ Reportes periódicos por ACP sobre Eficacia, Ejecución
presupuesto y temporalidad.
✓ Evaluación periódica de la ejecución del POA
❖ Evaluación de medio término
❖ Evaluación a conclusión del periodo fiscal
✓ Modificaciones al POA
❖ Cuando exista modificaciones en el PEI
❖ Cuando no comprometa modificaciones al PEI

7.2. SISTEMA DE PRESUPUESTOS

7.2.1. Definición

El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios

disposiciones normativas procesos instrumento técnicos qué tienen por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de presupuestos
públicos según programas y proyectos del Plan de Desarrollo Económico y Social
PDES.

El sistema de presupuestos a su vez tiene por objeto la generación y obtención de

información confiable útil y oportuna sobre la ejecución presupuestaria para la
evaluación del cumplimiento de la gestión pública.

El sistema de presupuesto de prever los montos y fuentes de ingresos y de gastos

traducido en un presupuesto público, en función de la política gubernamental, en
función del Plan Estratégico Institucional, en función del POA y en función de la
organización administrativa.

71
Se señala en función del Plan Estratégico Institucional, porque el presupuesto ya no
sólo es anual, el presupuesto además es plurianual. Entonces el presupuesto anual
toma como referencia al POA y en el mediano plazo el presupuesto plurianual toma
como referencia al Plan Estratégico Institucional.

El sistema de presupuesto trabaja en función de las prioridades de la política

gubernamental, porque es un instrumento de política fiscal y en función de aquello
prevé montos y fuentes, en términos de rubros ingresos de partidas de gasto, pero
también de fuentes de financiamiento y organismos financiadores y también en
términos de recursos y gastos, todo en función del POA, en función de la
organización administrativa y en función del Plan Estratégico Institucional.

El sistema de presupuesto tiene como propósito regular el ciclo presupuestario y en

ese marco la norma básica dice que, es un conjunto de disposiciones legales que
busca la implantación del sistema de presupuesto y por tanto regular el ciclo
presupuestario y los presupuestos públicos, vale decir que el común denominador
del sistema como tal y de las normas básicas, es regular el ciclo presupuestario y
los presupuestos públicos, pero en función de la planificación.

7.2.2. Norma Básica

La Norma Básicas del Sistema de Presupuesto es la Resolución Suprema

N°225558 del año 2005, que es la guía en materia de presupuesto, sin embargo,
existen otros instrumentos complementarios, por ejemplo, las directrices para la
elaboración del presupuesto que cada año emite el órgano rector.

La Norma Básica constituyen disposiciones legales y técnicas con el objeto de

implantar el sistema de presupuestos en entidades y órganos públicos. No son
limitativas y no excluyen a los servidores públicos del cumplimiento de las
disposiciones legales y normativas qué regulan la gestión pública. Son de aplicación
obligatoria para entidades del sector público comprendidas en la ley 1178.

Se operativizan a través de los reglamentos específicos del sistema de

presupuestos. La elaboración del reglamento específico está a cargo de todas las
entidades y órganos públicos y tiene que ser realizado en un plazo no mayor a 180
días desde la aprobación de las normas básicas.

El reglamento específico del sistema de presupuesto debe ser aprobado por la

máxima instancia resolutiva de cada entidad y órgano público previa
compatibilización del Órgano Rector y debe establecer las instancias resolutivas de
aprobación del Reglamento específico, del Anteproyecto de Presupuesto
Institucional y las modificaciones de estos documentos.

Establece también los procesos inherentes al sistema, sus unidades encargadas,

plazos de realización y los mecanismos y//o actividades de control en el marco de
las disposiciones legales y normativas del Control Interno Gubernamental.

72
 7.2.3. Principios del Sistema de Presupuesto

Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la eficacia,

eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, son:

a. Equilibrio: Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el

monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de
recursos incluido en el Presupuesto.

b. Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las

posibilidades reales de su financiamiento.

c. Universalidad: El presupuesto de cada entidad y órgano público debe

contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para
cada gestión fiscal.

d. Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y

difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público.

e. Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones,

debiéndose sujetar los mismos a las disposiciones legales y técnicas
establecidas o que se establezcan para este efecto.

7.2.4. Organización del Sistema de Presupuesto

Tiene dos niveles de organización:

• Normativo y Consultivo, que está constituido por el Ministerio de Economía y

Finanzas Públicas como Órgano Rector, y por el Viceministerio de
presupuesto y Contabilidad Fiscal como Unidad Técnica especializada.
• Ejecutivo y Operativo, que está constituido por todas las entidades y órganos
públicos incluidos en su ámbito de aplicación.

7.2.5. Subsistemas del Sistema de Presupuesto

Los subsistemas del Sistema de Presupuesto son tres:

1. Subsistema de formulación presupuestaria, cuando hablamos de

formulación del presupuesto se tiene que hacer diferencia la
estimación del presupuesto, es decir, si se va a formular el
presupuesto lo primero que se debe saber es con qué recursos se va
a contar para la gestión programada, como institución cuáles van a ser
sus ingresos con los cuales se va a contar para poder estimar el gasto.
Para lo cual el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas antes de
comenzar a formular el presupuesto remite los techos presupuestarios
para la siguiente gestión a cada entidad. Se realiza la estructura
programática presupuestaria y finalmente la programación del gasto.
73
 2. Subsistema de Ejecución Presupuestaria, comprende los procesos
administrativos de captación de recursos, de realización de
desembolsos o pagos, y de ajustes al presupuesto aprobado, donde
se realiza la Programación de la Ejecución Presupuestaria y las
Modificaciones Presupuestarias.
3. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria, en este
subsistema se realiza el Seguimiento de la ejecución del presupuesto
y la evaluación del presupuesto en forma periódica durante la
ejecución, y al cierre del ejercicio fiscal.

7.2.6. Políticas e instrumentos del Sistema de Presupuesto

• Política Presupuestarias, establecida por el MEFP en base a los objetivos

y políticas de gobierno (PDES) cada gestión fiscal.
• Directrices específicas de Formulación Presupuestaria, emitidas por el
MEFP disponiendo de lineamientos fundamentales de Políticas
presupuestarias y Técnicas de formulación del Presupuesto, a las que deben
sujetarse la Formulación, aprobación y presentación de los anteproyectos de
Presupuestos.
• Clasificador presupuestario
• Sistema de información computarizada del sistema de presupuesto,
ambos son aprobados por el MEFP y son aplicados de forma obligatoria por
todas las entidades y órganos públicos.

7.3. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

7.3.1. Definición

Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que, a partir del marco

jurídico administrativo del sector público, del Plan Estratégico Institucional y del
Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de estructuración
organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos
institucionales.

El SOA se definirá y ajustará en función de la Programación de Operaciones. Evitará

la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión
de las entidades en sujeción de los siguientes preceptos:

• Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución
de las políticas en el manejo de los sistemas de administración.
• Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y
la naturaleza de sus actividades los sistemas de administración y control
interno.

74
 7.3.2. Norma Básica del SOA

La Norma Básica del sistema de Organización Administrativa fue aprobada

mediante Resolución Suprema N°217055 en fecha 30 de mayo de 1997.

7.3.3. Objetivos del SOA

El objetivo general del Sistema de Organización Administrativa (SOA), es optimizar

la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para prestar un
mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios que
se producen en el plano económico, político, social y tecnológico.

Los objetivos específicos son:

• Lograr la satisfacción de las necesidades de los usuarios de los servicios

públicos.
• Evitar la duplicación y dispersión de funciones.
• Determinar el ámbito de competencia y autoridad de las áreas y unidades
organizacionales.
• Proporcionar a las entidades una estructura que optimice la comunicación, la
coordinación y el logro de los objetivos.
• Simplificar y dinamizar su funcionamiento para lograr un mayor nivel de
productividad y eficiencia económica.

7.3.4. Principios del SOA

Los principios en los que se sustentan las Normas Básicas del Sistema de
Organización Administrativa son:

a. Estructuración técnica. - La estructura organizacional de cada entidad se

definirá en función a su Plan Estratégico y Programa de Operaciones Anual,
aplicándose criterios y metodologías técnicas de organización administrativa.
b. Flexibilidad. - La estructura organizacional de la entidad se adecuará a los
cambios internos y del entorno.
c. Formalización. - Las regulaciones en materia de organización administrativa
deberán estar establecidas por escrito.
d. Servicio a los usuarios. - La estructura organizacional de la entidad estará
orientada a facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos
de los usuarios, a través de su prestación en forma ágil, eficiente y con
equidad social.

7.3.5. Componentes del SOA

Tiene como componentes los procesos de:

75
• Análisis Organizacional, Las disposiciones legales vigentes en materia de
organización, el Plan Estratégico Institucional y el Programa de Operaciones
Anual constituirán el marco de referencia para el análisis organizacional de
la entidad, y a partir de ello, se realizará el Análisis Retrospectivo y el Análisis
Prospectivo, teniendo como resultado recomendaciones para el diseño, los
cuales puede ser el Diseñar o rediseñar procesos, ubicar o reubicar las
diferentes unidades en la estructura, adecuar, fusionar suprimir y/o crear
áreas o unidades o redefinir la coordinación interna e interinstitucional, entre
otras.
• Diseño Organizacional, las etapas que componen ese proceso son: el
diseño de procesos, la conformación de áreas y unidades, el establecimiento
de canales de comunicación y coordinación interna y el establecimiento de
instancias de relacionamiento interinstitucional, todo este trabajo se
formalizará en la elaboración de manuales institucionales.
• Implantación del Diseño Organizacional, en el proceso final se realizará el
Plan de Implantación, la Ejecución del plan y el seguimiento, teniendo como
resultado la estructura implantada.

76
 TEMA N°8

SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES

8.1. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

8.1.1. Definición

El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función

pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarias, los requisitos
y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución
del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá
los procedimientos para el retiro de los mismos.

El Sistema de Administración de Personal – SAP “Es el conjunto ordenado de

normas, procesos y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la
aplicación de disposiciones en materia de administración pública de personal”, para
el sector público boliviano”.

El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, busca que la administración

de los servidores públicos contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los
objetivos de las entidades públicas.

Este sistema actúa en función de las demandas de los Sistemas de Programación

de Operaciones y Presupuesto. Además, es guiado por los requerimientos del
Sistema de Organización Administrativa. Pretende proporcionar a las entidades
públicas personal que posea los atributos, las capacidades e idoneidad requeridas,
de manera tal que puedan contribuir con su desempeño al logro de sus objetivos
estratégicos y operativos.

8.1.2. Norma Básica

La Norma Básica del SAP esta aprobada mediante Resolución Suprema N°26115
de fecha 16 de marzo de 2001. Su finalidad de la Norma Básica es: Regular el
Sistema de Administración de Personal y la Carrera Administrativa, en el marco de
la Constitución Política del Estado, la Ley N° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales, la Ley N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos
Reglamentarios correspondientes.

8.1.3. Objetivos del SAP

Los objetivos implícitos del SAP son los siguientes:

• Lograr que las demandas de personal respondan a los objetivos de la

entidad, emergentes de las necesidades de la sociedad.

77
 • Dotar a la administración pública de servidores públicos idóneos,
seleccionados competitivamente a través de procesos transparentes y
objetivos de reclutamiento y selección.
• Evaluar el desempeño del servidor público, para apreciar objetivamente el
grado de cumplimiento de los resultados establecidos para un puesto.
• Capacitar, para mejorar la contribución de los servidores públicos en el
cumplimiento de los fines de la entidad.
• Retribuir adecuadamente al personal.
• Propiciar la adecuación permanente del servidor público a las demandas
institucionales, mediante la movilidad funcionaria.
• ·Mantener el funcionamiento del SAP mediante redes de información
estructuradas en cada entidad pública.

8.1.4. Excepciones

Los titulares de aquellos puestos elegidos por votación nacional o local, por
atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado o leyes específicas al
Poder Legislativo, al Presidente de la República, al Poder Ejecutivo, al Poder
Judicial o a la entidad que corresponda, quedan exceptuados de las Normas
Básicas, en todo aquello que por naturaleza de su ingreso a la función pública no
les sea aplicable.

8.1.5. Subsistemas del SAP

El Sistema de Administración de Personal (SAP) se estructura en base a los

siguientes subsistemas:

• Subsistema de Dotación de Personal, es un conjunto de procesos para

proveer técnicamente de personal a la entidad, previo establecimiento de las
necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa y
cuantitativamente a partir de la Planificación de Personal, en concordancia
con la Programación Estratégica Institucional, la Programación Operativa
Anual, la estructura organizacional y los recursos presupuestarios
requeridos.
• Subsistema de Evaluación del Desempeño, la evaluación del desempeño
es un proceso permanente que mide el grado de cumplimiento de la
Programación Operativa Anual Individual, por parte del servidor público, en
relación al logro de los objetivos, funciones y resultados asignados al puesto
durante un período determinado.
• Subsistema de Movilidad de Personal, es el conjunto de cambios a los que
se sujeta el servidor público desde que ingresa a la Administración Pública
hasta su retiro, para ocupar otro puesto en función a la evaluación de su
desempeño, su adecuación a las especificaciones de un nuevo puesto y a la
capacitación recibida, en función a las demandas y posibilidades
presupuestarias de la entidad.

78
 La movilidad se funda en la igualdad de oportunidad de participación, la
capacidad en el desempeño y transparencia.
• Subsistema de Capacitación Productiva, es el conjunto de procesos
mediante los cuales los servidores públicos adquieren nuevos
conocimientos, desarrollan habilidades y modifican actitudes, con el
propósito de mejorar constantemente su desempeño y los resultados de la
organización para una eficiente y efectiva prestación de servicios al
ciudadano.
• Subsistema de Registro, La información y registro, es la integración y
actualización de la información generada por el Sistema de Administración
de Personal que permitirá mantener, optimizar y controlar el funcionamiento
del Sistema. Estará a cargo de la unidad encargada de administración de
personal.

8.1.6. Carrera Administrativa

La Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público, establece en su artículo 18 la

Carrera Administrativa, con el objetivo de promover la eficiencia de la función
pública en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de sus funcionarios de
Carrera y la permanencia de éstos condicionada a su desempeño. La Carrera
Administrativa se articula mediante el Sistema de Administración de Personal,
reglamentado en su Norma Básica.

Carrera Administrativa, es el sistema que posibilita y promueve la creación de una

nueva cultura de servicio público, mediante programas de administración de
personal, orientados a la selección, inducción, capacitación, evaluación, desarrollo,
promoción, permanencia productiva y retiro digno, de todo servidor público de
carrera.

La condición de ser funcionario de carrera, está protegido por el artículo 44 de la

Constitución Política del Estado y se alcanza una vez obtenido el número de registro
otorgado por la Superintendencia de Servicio Civil, previa certificación del Servicio
Nacional de Administración de Personal del cumplimiento de los requisitos formales
de incorporación.

Quedan excluidos de la carrera administrativa, funcionarios de libre nombramiento

que apoyan a la máxima autoridad ejecutiva, que realizan funciones de carácter
administrativo y de confianza al nivel superior y ejecutivo, cuyo número y
atribuciones serán establecidos en las directrices emitidas por el Servicio Nacional
de Administración de Personal.

Cabe hacer notar, que la carrera administrativa fue suprimida mediante la Ley
N°1356, del Presupuesto General del Estado Gestión 2021, de fecha 28 de
diciembre de 2020, en sus Disposiciones Finales, Séptima que versa:

79
 I. Con la finalidad de dar cumplimiento al Artículo 232 de la Constitución
Política del Estado, el Órgano Ejecutivo deberá emitir reglamentación
específica que incorpore criterios adicionales de selección en el proceso
de reclutamiento para servidoras y servidores públicos de la
Administración Pública del Estado Plurinacional, dentro del régimen de la
Ley N° 2027 de 27 de octubre de 1999, Estatuto del Funcionario Público,
en el plazo máximo de sesenta (60) días calendario.
II. Los servidores públicos que formen parte de la carrera administrativa o
que se encuentren tramitando el acceso a la misma bajo el régimen de la
Ley N° 2027 de 27 de octubre de 1999, Estatuto del Funcionario Público,
deberán realizar la presentación de la documentación adicional definida
según la reglamentación señalada en el Parágrafo precedente, por lo cual
su calidad de servidores públicos de carrera administrativa queda
suprimida a partir de la puesta en vigencia de la presente Ley.

8.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

8.2.1. Definición

El sistema de Administración de Bienes y Servicios es el encargado de proporcionar

los bienes y servicios que requiere la Administración Pública para su funcionamiento
y, por tanto, debe establecer la forma de contratación, manejo y disposición de los
mismos. Para cuyo fin, debe normar sobre la adquisición, almacenamiento y
distribución de los mismos, incidiendo en: previsión de las necesidades, inventario
de existencias, lista de proveedores, análisis de precios de mercado, homologación
de productos, adquisición por concurso de precios o por licitación, adjudicación,
recepción, almacenamiento, medidas de conservación, distribución de mercaderías,
control de uso, etc.

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de

carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y
servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas,

En el moderno enfoque de la Ley 1178 se lo concibe enmarcado y condicionado por

la Programación de Operaciones, que define los requerimientos, en calidad y
cantidad, de los bienes y servicios que demanda el proceso productivo de cada
institución. Su relación con el presupuesto es bidireccional ya que alimenta el
proceso de Formulación Presupuestaria y debe ajustarse, a su vez, a los límites
financieros que este sistema determina. La Organización Administrativa también
condicionará y será condicionada por los procedimientos sobre adquisición,
almacenamiento y distribución de los bienes y servicios y el grado de centralización
con que opere el sistema.

80
 8.2.2. Norma Básica

La Norma Básica del SABS está aprobada mediante el Decreto Supremo N°181 de
28 de junio de 2009, establece los principios, normas y condiciones que regulan los
procesos de administración de bienes y servicios y las obligaciones y derechos que
derivan de éstos, en el marco de la Constitución Política del Estado y la Ley N°
1178; y establece los elementos esenciales de organización, funcionamiento y de
control interno, relativos a la administración de bienes y servicios.

8.2.3. Subsistemas del SABS

Está compuesto por los siguientes subsistemas:

a. Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, que comprende el
conjunto de funciones, actividades y procedimientos administrativos para
adquirir bienes, contratar obras, servicios generales y servicios de
consultoría;
b. Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones,
actividades y procedimientos relativos al manejo de bienes;
c. Subsistema de Disposición de Bienes, que comprende el conjunto de
funciones, actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones
sobre el destino de los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando
éstos no son ni serán utilizados por la entidad pública.
Se entiende por “bienes y servicios” a “bienes, obras, servicios generales y servicios
de consultoría”.
8.2.4. Niveles de Organización

El SABS tiene dos niveles de organización:

a. Nivel Normativo, a cargo del Órgano Rector;

• Revisar, actualizar y emitir reglamentos del SABS
• Prestar asistencia técnica sobre el SABS
• Compatibilizar los RE-SABS
b. Nivel Ejecutivo y Operativo, a cargo de las entidades públicas.
• Cumplir y hacer cumplir las NB-SABS
• Implantar el SABS
• Elaborar el RE-SABS, según modelos del Órgano Rector
• Generar y proporcionar información del SABS para seguimiento y
evaluación de la gestión pública
• Remitir información al SICOES

8.2.5. Finalidad

El Sistema de Administración de Bienes y Servicios debe procurar:

81
 a. Que sus condiciones técnicas y de calidad satisfagan adecuadamente las
necesidades, para las cuales han sido adquiridos (Eficiencia).
b. Que los bienes y servicios requeridos sean puestos en el tiempo y lugar
solicitados (Oportunidad).
c. Que las adquisiciones se efectúen a los precios que más convengan a los
intereses del Estado (Economía).

8.2.6. Modalidades de Cuantías

• Contratación menor: No requiere cotizaciones, ni propuestas.

Reglamentación Interna (hasta 50.000)
• Apoyo Nacional a la Producción y Empleo – ANPE: Requiere Cotizaciones
(Desde 200.000 Hasta Bs. 1.000.000)
• Licitación Pública: Nacional (Hasta Bs.70.000.000) Internacional (Mayor a
Bs. 70.000.000)
• Contratación por Excepción (Sin límite de monto)
• Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)
• Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

8.3. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

8.3.1. Definición
El sistema encargado de emitir información real, oportuna, pertinente y verificar la
ejecución del presupuesto es el sistema de contabilidad integrada, que es la base
fundamental para la toma de decisiones en función de metas y objetivos definidos
en la planeación.
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones
presupuestarias, financiera y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios.
Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante
y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado
y de cada una de sus entidades, asegurando que:
a. El Sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades
similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general;
b. La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las
acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.
El sistema de Contabilidad Gubernamental es un sistema que produce resultados,
informes, estados presupuestarios, financieros, económicos y patrimoniales,

82
almacenados en una base de datos. Es un sistema único de información, base
fundamental para la toma de decisiones en función de metas y objetivos definidos
en la Planificación.
La Contabilidad del Estado no es sino un sistema de información sobre el proceso
financiero de las organizaciones públicas, que opera en función de la teoría
contable.
Como premisa del sistema, se establece que cada institución pública con personería
jurídica independiente, debe llevar una contabilidad que muestre resultados de su
gestión presupuestaria, financiera y económica anual y su situación patrimonial,
identificando sus activos, pasivos y patrimonio.
La Contabilidad de las Instituciones públicas operando como SIIF, deberán mostrar
periódicamente los siguientes estados financieros específicos:
• Ejecución del Presupuesto de recurso
• Ejecución del Presupuesto de Gastos.
• Estado de Resultados (o ingreso y gastos corrientes)
• Estado de origen y aplicación de fondos.
• Balance general.
• Ejecución del presupuesto de caja.
• Cuenta ahorro/inversión/ financiamiento.
• Cuadros del Sistema de Cuentas nacionales.
• Estadísticas de las Finanzas Públicas.

8.3.2. Norma Básica

Las Normas Básicas del Sistema De Contabilidad Gubernamental Integrada fueron
aprobadas mediante Resolución Suprema N°22957 de 4 de marzo de 2005, siendo
su finalidad:
a. Proporcionar al Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI)
una base conceptual fundamentada en Normas y Principios Contables de
reconocida validez técnica - legal, para establecer la uniformidad necesaria
para que cada entidad pública desarrolle su sistema contable específico;
b. Contribuir a elaborar información útil, oportuna y confiable y a la razonabilidad
de los informes y estados financieros, posibilitando la comparación entre
entidades y períodos contables;
c. Facilitar que todo servidor público responsable por los resultados emergentes
de la gestión pública y/o que administre recursos, rinda cuenta de los mismos
por intermedio del SCGI.

83
 8.3.3. Subsistemas
El Sistema de Contabilidad Integrada tiene los siguientes subsistemas:
a. Registro presupuestario
▪ Ejecución presupuestaria de recursos y gastos
▪ Evaluar la gestión y para poder consolidar
▪ Control legal
b. Registro patrimonial
• Posición Financiera
• Resultados de su operación
• Cambios de posición financiera
• Cambios de Patrimonio Neto
c. Registro de Tesorería
• Programar y administrar flujos de fondos
• Información de Operaciones Efectivas de Caja
• Análisis, control y evaluación de asignación y uso de fondos

8.3.4. Estados Financieros del SCI

• Balance General
• Estado de Recursos y Gastos Corrientes
• Estado de Flujo de Efectivo
• Estado de Cambios en el Patrimonio Neto
• Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos
• Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos
• Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento
• Estados de Cuenta o Información Complementaria

8.4. SISTEMA DE TESORERIA Y CRÉDITO PÚBLICO

8.4.1. Definición

El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento

o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar
el presupuesto de gastos.

Aplicará los siguientes preceptos generales:

a. Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

84
 b. Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada
entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

c. Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de
Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.

Uno de los cambios fundamentales, que ha operado la Ley 1178 en los sistemas de
administración financiera está dado en el área de la Tesorería y del Crédito Público.
A partir de la concepción básica de que, una vez definido el presupuesto, la
responsabilidad por la ejecución sale del área de programación y pasa a ser
exclusiva de una gerencia financiera que recibe el nombre de Tesorería, se modifica
un criterio tradicional, acentuado tras largos años de hegemonía de la unidad
programadora.
La Ley 1178, en su Artículo 11º, señala que el Sistema de Tesorería y Crédito
Público manejará los ingresos y el financiamiento o crédito público y programará los
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Bajo este nuevo concepto, el Tesoro deja de ser un mero pagador para
transformarse en un auténtico administrador de los fondos, del endeudamiento y de
la ejecución de los presupuestos públicos, con capacidad normativa y de manejo de
las políticas en el área que le toca gerenciar.
Este sistema tiene como función centralizar los fondos fiscales y ordenar los pagos,
para lo cual debe tener en cuenta la disponibilidad de fondos y el calendario de
pagos correspondientes.
El instrumento de carácter técnico administrativo que plasma las actividades de
previsión, ejecución, control y evaluación del Tesoro Público, es el Programa de
Caja, documento que rige las relaciones de este, en forma directa con las entidades
de la Administración Pública, e indirectamente a través de estos, con los que no
pertenecen a la misma. La tesorería administra los fondos de la Nación en lo que
se refiere a ingresos y egresos.
El Sistema de Crédito Público, es el conjunto de principios, normas, procesos y
funciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la
administración financiera gubernamental.
Regula las operaciones relativas a la captación y administración de recursos
financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o externo.

85
 8.4.2. Normas Básicas

Siendo un solo Sistema se han aprobado dos Normas Básicas, una denominada
Sistema de Tesorería del Estado mediante Resolución Suprema N° 218056.

La segunda norma básica es la denominada Sistema de Crédito Público aprobada

mediante Resolución Suprema N° 218041.

8.4.3. Subsistemas

El Sistema de Tesorería define dos subsistemas:

a. Recaudación de Recursos
▪ Prohibición de Deducción
▪ Responsabilidad de Recaudación
▪ Titulares de las Cuentas Bancarias Fiscales.

b. Administración de Recursos
▪ Unidad de la administración de ingresos y egresos
▪ Programación de flujos financieros y la ejecución
presupuestaria
▪ Registro, ingreso y custodia de los títulos y valores

El Sistema de Crédito Público, define dos subsistemas:

a. Planificación de la deuda pública

• Política Crediticia
• Estrategia de endeudamiento
• Red de relaciones interinstitucionales
b. Administración de la deuda pública
• Inicio
• negociación
• contratación
• utilización
• servicio
• Seguimiento y evaluación

86
 TEMA N°9

SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

9.1. ASPECTOS GENERALES

9.1.1. Antecedentes

La Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales (promulgada el 20

de julio de 1990), regula los Sistemas de Administración y Control de los recursos
del Estado, para: programar y organizar las actividades; ejecutar las actividades
programadas; y controlar la gestión del Sector Público. Este control se efectúa
mediante el Sistema de Control Gubernamental compuesta por el Control Interno y
Control Externo Posterior

9.1.2. Concepto

Un sistema de control implica un buen sistema de información que reporte a los

distintos niveles los resultados obtenidos y las excepciones a las normas
establecidas. Control consiste en evaluar lo que se está llevando a cabo,
comparándolo con las normas o estándares establecidos, de manera que los
ejecutivos tomen las medidas para corregir las discrepancias que aparezcan en
relación con lo que se ha planificado.

9.1.3. Objetivos del Control Gubernamental

Según el artículo 13º de la Ley 1178, el Control Gubernamental deja de ser un

control de tipo policiaco para convertirse en una función dentro del Estado Moderno,
de apoyo al desarrollo económico y social del país, al fijarle cuatro objetivos.

• En primer lugar, mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos

públicos y en las operaciones del Estado, lo cual implica la realización de
auditorías de resultados u operacionales para determinar el grado de eficacia
de las operaciones y actividades de las entidades públicas y formular las
recomendaciones para mejorar dicho grado en términos de efectividad,
economicidad y eficiencia.
• El segundo propósito señalado, es el de mejorar la confiabilidad en la
información que se genere sobre la captación y uso de los recursos,
información tanto financiera como operativa.
• El tercer objetivo es el de mejorar los procedimientos para que toda autoridad
rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión, tanto en lo referente
a los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados como de la forma y resultado de su aplicación

87
 • Finalmente, la Ley le señala al Control Gubernamental el objetivo de mejorar
la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado, propósito este al que estuvo
orientado el control fiscal desde su origen.

9.1.4. Órgano Rector

La Ley dispone que la Contraloría General del Estado, sea el Órgano Rector del
Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la normatividad básica de
Control Interno y Control Externo.

9.1.5. Contraloría General del Estado

La Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de

control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el
Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para
determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene
autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa. La Contraloría
General del Estado es responsable de la supervisión y del control externo posterior
de las entidades públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés
económico el Estado. La supervisión y el control se realizarán asimismo sobre la
adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés
colectivo. (Artículo 217 CPE)

9.2. SISTEMA DE CONTROL INTERNO

El Sistema de Control Gubernamental está compuesto por dos componentes:

a. Control Interno, se lo realiza a través de dos procesos:

• Previo,
El control interno previo comprende los procedimientos incorporados en el
plan de organización y en los reglamentos, manuales y procedimientos
administrativos y operativos de cada entidad.
Los procedimientos de control interno previo deben ser aplicados por los
servidores públicos de todas las unidades de la entidad, antes de la ejecución
de sus operaciones y actividades o que sus actos causen efecto, con el fin
de verificar el cumplimiento de las normas que las regulan, los hechos que
las respaldan y la conveniencia y oportunidad de su ejecución, en función de
los fines y programas de la entidad.

• Posterior,
Son los procedimientos de control incorporados en el plan de organización,
en los reglamentos, manuales y procedimientos administrativos y operativos
de cada entidad, para ser aplicados por los responsables superiores sobre

88
 los resultados de las operaciones bajo la directa competencia. Además,
comprende la Unidad de Auditoría Interna.

Lo ejecutan los Responsables Superiores, respecto de los resultados

alcanzados por las operaciones y actividades bajo su directa competencia, y
la Unidad de Auditoría Interna, respecto a las operaciones ejecutadas por la
entidad, a través de la Evaluación al cumplimiento y eficacia de los SAYCOS,
Confiabilidad de los Registros y Estados Financieros y del Análisis de
resultados y eficiencia de operaciones.

El D.S. Nº 23215 establece que la Máxima Autoridad Ejecutiva de cada

entidad es responsable de establecer y mantener un adecuado sistema de
control interno.

9.3. SISTEMA CONTROL EXTERNO POSTERIOR

Es la actividad de control realizada en las entidades públicas que tiene como

objetivos generales aumentar la eficacia de los sistemas de administración y
control interno; mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y
razonabilidad del sistema de información gerencial, incluyendo los registros
contables u operativos y los estados financieros; contribuir al incremento del
grado de economía y eficiencia de las operaciones; e informar a las
autoridades competentes, cuando fuere el caso, sobre los resultados de las
auditorías realizadas, para el cumplimiento de acciones administrativas o
judiciales que sean pertinentes.

Las actividades de auditoría externa posterior, pueden ser ejecutadas en

forma separada, combinada o integral, y sus recomendaciones, discutidas y
acepadas por la entidad auditada, son cumplimiento obligatorio.

Se lo realiza a través de:

• La Contraloría General del Estado,

• las Unidades de Auditoría Interna de entes tutores y
• profesionales independientes o Firmas de Auditoría contratadas por la
Contraloría o las entidades públicas en apoyo a las atribuciones del
Control Externo Posterior.

Los Criterios que toman en cuenta son: Calificar la eficacia de los Sistemas
de Administración y Control Interno. Opinar sobre la confiabilidad de los
Registro Contables y operativos. Dictaminar razonabilidad de los estados
financieros. Evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones.

Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar

la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión

89
tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales, así como el
alcance de las metas, resultados y acciones programadas en los planes generados
por el SPIE.

9.4. Auditoría Gubernamental Y FUNCIONAMIENTO CGE

Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para establecer e informar

sobre el grado de correspondencia entre la información examinada y los criterios
establecidos.

9.4.1. Tipos de auditoría que se realizan en el ejercicio de la auditoría

gubernamental

a. Auditoría financiera: Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de

evidencia, con el propósito de:
• Emitir una opinión independiente respecto a si los estados financieros
de la entidad auditada presentan razonablemente en todo aspecto
significativo, y de acuerdo con las Normas Básicas del Sistema de
Contabilidad Integrada, la situación patrimonial y financiera, los
resultados de sus operaciones, los flujos de efectivo, la evolución del
patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la ejecución
presupuestaria de gastos, y los cambios en la cuenta ahorro-inversión-
financiamiento.
• Determinar si la información financiera se encuentra presentada de
acuerdo con criterios establecidos o declarados expresamente; la
entidad auditada ha cumplido con requisitos financieros específicos, y
el control interno relacionado con la presentación de informes
financieros, ha sido diseñado e implantado para lograr los objetivos

b. Auditoría operacional: Es la acumulación y evaluación objetiva de

evidencia, con el propósito de emitir un pronunciamiento de manera
individual o en conjunto, sobre la: eficacia, eficiencia, economía y/o
efectividad del objeto de auditoría.

c. Auditoría ambiental: Es la acumulación y el examen metodológico y objetivo

de evidencia, que se realiza con el propósito de emitir una opinión
independiente sobre la gestión ambiental. Los tres subtipos de auditoría
ambiental, son auditoría de un sistema de gestión ambiental, auditoría de
desempeño ambiental y auditoría de resultados de la gestión ambiental.

d. Auditoría especial: Es la acumulación y el examen sistemático y objetivo de

evidencia, con el propósito de expresar una opinión independiente sobre el
cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo y otras normas legales
aplicables, y obligaciones contractuales y, si corresponde, establecer indicios
de responsabilidad por la función pública (administrativa, civil, penal o
ejecutiva)

90
e. Auditoría de proyectos de inversión pública: Es la acumulación y examen
objetivo, sistemático e independiente de evidencia con el propósito de
expresar una opinión independiente sobre el desempeño de todo o parte de
un proyecto de inversión pública y/o de la entidad gestora del mismo.

f. Auditoría de tecnologías de la información y la comunicación: Es el

examen objetivo, crítico, metodológico y selectivo de evidencia relacionada
con políticas, prácticas, procesos y procedimientos en materia de
Tecnologías de la Información y la Comunicación, para expresar una opinión
independiente respecto:

o A la confidencialidad, integridad, disponibilidad y confiabilidad de la

información.
o Al uso eficaz de los recursos tecnológicos.
o A la eficacia del sistema de control interno asociado a los procesos de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación.

g. Auditoría Gubernamental de Estados Financieros y Planes de Empresas

Públicas: Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia,
con el propósito de emitir:
▪ Dictamen sobre la razonabilidad de los estados financieros de la
empresa pública en todos sus aspectos, de acuerdo con las normas
contables y de información financiera vigentes.
▪ Pronunciamiento sobre el cumplimiento de los objetivos de la
planificación anual y el plan estratégico empresarial o corporativo,
según corresponda.

91
 TEMA N° 10

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Extraído del Documento de Responsabilidad por la Función
Pública de la Contraloría General del Estado

10.1. ANTECEDENTES

La responsabilidad por la función pública es la aptitud e idoneidad para responder

por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del mandato
que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación,
administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.
Son sujetos de Responsabilidad por la función pública
• Todos los servidores públicos y los exservidores públicos.
• También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas
naturales o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas
naturales que no siendo servidores se beneficien con recursos públicos.
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos públicos confiados a su carga.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La Responsabilidad se determina tomando en cuenta los Resultados de la acción u
omisión:
Acción. Es el efecto o resultado de hacer, es la posibilidad o facultad de realizar
una cosa. Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión. Es la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas
en las normas y en criterios para el desempeño de la función pública.
Existen cuatro tipos de responsabilidades:
▪ Responsabilidad ejecutiva
▪ Responsabilidad administrativa
▪ Responsabilidad civil
▪ Responsabilidad penal

92
 10.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

La responsabilidad es administrativa cuando el servidor público en el ejercicio de

sus funciones incurre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento
jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público, por tanto, es de naturaleza exclusivamente disciplinaria.
10.2.1. Sujetos de Responsabilidad
Todos los servidores públicos sin distinción de jerarquía y también los exservidores
públicos.
10.2.2. ¿Quién determina la responsabilidad administrativa?
La Autoridad Sumariante previo proceso administrativo interno.
10.2.3. Proceso Administrativo
El proceso administrativo interno se inicia por:
1. Denuncia presentada por un servidor público, exservidor público o particular.
2. De oficio:
a) Por instrucción de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE).
b) Cuando la Autoridad Sumariante tiene conocimiento de alguna
contravención.
3. En base a un dictamen a causa de un informe de auditoría.

10.2.4. Sanciones
Para los servidores públicos:
▪ Suspensión hasta un máximo de 30 días.
▪ Destitución.
▪ Multa hasta un 20% de la remuneración mensual.
Para los exservidores públicos:
Se deja registro y constancia de la Resolución de Determinación de
Responsabilidad Administrativa, para contar con un precedente de su desempeño
en la entidad.
10.2.5. Plazo de Prescripción de la Responsabilidad Administrativa
Prescribe a los dos años de cometida la contravención, tanto para servidores
públicos como para exservidores públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de
un proceso interno. Necesariamente, la prescripción debe ser invocada por el
servidor público que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por
la autoridad legal competente.

93
 10.3. RESPONSABILIDAD CIVIL
La responsabilidad civil se establece cuando la acción u omisión del servidor público
o de las personas naturales o jurídicas cause daño al Estado valuable en dinero.
10.3.1. Sujetos de responsabilidad civil
Los servidores públicos, exservidores públicos, personas naturales o jurídicas
privadas cuando, producto de un contrato o de otras causas ocasionan un daño o
se benefician indebidamente de recursos del Estado.
10.3.2. ¿Quién determina la responsabilidad civil?
El Juez Administrativo Coactivo Fiscal, cuando el informe de auditoría se constituye
en un documento con fuerza coactiva fiscal. El Juez en Materia Civil cuando no es
posible cuantificar el daño.
10.3.3. Responsabilidad civil solidaria
Se da cuando varias personas resultan responsables del mismo acto o del mismo
hecho que hubiera causado daño económico al Estado.
10.3.4. Dictamen de responsabilidad civil
Es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General del Estado. Tiene el
valor de prueba preconstituida y contiene una relación de los hechos, actos u
omisiones que supuestamente causaron daño económico al Estado,
fundamentación legal, cuantificación del posible daño e identificación del presunto
o presuntos responsables. Es un instrumento que sirve esencialmente para que la
entidad:
• Requiera al responsable, si fuera el caso, el pago inmediato del presunto
daño.
• Inicie en el plazo de 20 días de recibido el dictamen, la acción legal que
corresponda contra el o los responsables.

10.3.5. ¿El resarcimiento del daño económico al Estado libera o excluye

al servidor público de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o
penal?
No, el resarcimiento del daño económico antes o después de la ejecutoria del pliego
de cargo o sentencia, no libera ni excluye al servidor público o exservidor público de
la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si existiera.
6.3.3. Plazo prescripción de las acciones emergentes de responsabilidad civil
Prescribe en 10 años computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción
o desde la última actuación en el proceso judicial. Cabe hacer notar, que el Art. 324
de la Constitución Política del Estado establece: “No prescribirán las deudas por
daños económicos causados al Estado”.

94
 10.4. RESPONSABILIDAD PENAL
La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de
los particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Consiguientemente su naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora.
10.4.1. Sujetos de responsabilidad
Son sujetos de los indicios de responsabilidad penal los servidores públicos y los
particulares (personas naturales). Arts. 34 Ley N° 1178 y 60 D.S. 23318-A Ley N° 004
“Marcelo Quiroga Santa Cruz”

10.4.2. Sanciones previstas

Las contempladas para cada tipo de delito en el Código Penal, en general consisten
en la privación de libertad.
10.4.3. ¿Quién determina la responsabilidad penal? Arts. 52 y 53 CPP

▪ Tribunales de Sentencia en todos los delitos de acción pública.

▪ Jueces de Sentencia en todos los delitos de acción privada o pública
sancionados con pena no privativa de libertad o con pena privativa de libertad
con un máximo de cuatro años

Con la promulgación de la Ley N° 004 de Lucha Contra la Corrupción,

Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” se
tipifican ocho nuevos delitos de Corrupción.

10.4.4. Obligación de denunciar la comisión de un delito

Es deber de todos los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de

corrupción”. Art. 108 numeral 8 C.P.E.
“Cuando los actos o hechos examinados presentan indicios de responsabilidad civil
o penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal
pertinente y ésta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al
juez que corresponda, las medidas precautorias y preparatorias de demanda a que
hubiere lugar o denunciará los hechos ante el Ministerio Público”. Art. 35 Ley N°1178

“Tendrán la obligación de denunciar los delitos de acción pública: Los funcionarios

y empleados públicos que conozcan el hecho en el ejercicio de sus funciones (…)”.
Art. 286 Código de Procedimiento Penal.

Asimismo, el Artículo 178 del Código Penal sanciona al funcionario que en ejercicio
de sus funciones conoce de la comisión de un delito y omite denunciarlo

6.4.5. Prescripción de la Responsabilidad Penal Art. 29 CPP

La prescripción es una forma de extinción de la acción penal por el transcurso del
tiempo. La acción penal prescribe en función a los delitos y a las penas que se
establecen para cada tipo penal.

95
En los casos de delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el
patrimonio del Estado y causen grave daño económico, la acción es imprescriptible
y no admite régimen de inmunidad. Art. 112 C.P.E.

10.4.5. Acciones que emergen de la comisión de un delito

De la comisión de todo delito nacen dos acciones:

• la penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de

una pena o medida de seguridad; y
• la civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

10.4.6. Delitos que sólo pueden ser cometidos por servidores públicos

El Código Penal clasifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes
jurídicamente protegidos. En el caso de los delitos contra la función pública
tenemos:
▪ El peculado (apropiación indebida del dinero perteneciente al Estado por
parte de las personas que se encargan de su control y custodia).
▪ La malversación.
▪ El uso indebido de influencias.
▪ Los beneficios en razón del cargo.
▪ La omisión de declaración de bienes y rentas.
▪ Las negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas, entre
otros.

10.5. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

La responsabilidad ejecutiva se determina cuando la autoridad o ejecutivo no ha

rendido cuentas, ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley
o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

10.5.1. Sujetos de responsabilidad

La Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) de la entidad, la dirección colegiada si la

hubiere o ambos, y los exejecutivos.

10.5.2. Sanciones previstas

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, sin

perjuicio de la responsabilidad civil o penal que corresponda.

10.5.3. Prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva

Prescribe a los dos años concluida la gestión del máximo ejecutivo.

96
10.5.4. Fundamentos de la responsabilidad ejecutiva

En uno o más informes de auditoría que demuestran que:

• La MAE no ha rendido cuentas.

• No se ha enviado los estados financieros a la Contraloría General del Estado.
• No se ha respetado la independencia de la Unidad de Auditoría Interna.
• No se ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos.
• La gestión ha sido deficiente o negligente.

La Contraloría General del Estado es la única entidad pública facultada para

determinar indicios de responsabilidad ejecutiva. Art. 213 de la CPE

97
98