Directiva PAD
Directiva PAD
Directiva PAD
Uniformizar el procedimiento del régimen disciplinario 6.1. Infracción: Es toda acción u omisión que afecte
de los/as procuradores/as públicos/as, ex procuradores/ la idoneidad o el desempeño funcional en el ejercicio de la
as públicos/as, titulares y adjuntos/as, abogados/as y defensa jurídica del Estado.
ex abogados/as que ejercen o ejercieron la defensa
jurídica del Estado por delegación o representación, 6.2. Órgano de Evaluación, Supervisión, Control
en observancia de los principios que rigen la potestad y Fiscalización: La Unidad Orgánica de Evaluación,
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Supervisión, Control y Fiscalización es el órgano aplicar a un/a administrado/a, las que en ningún caso
competente para conducir la fase de evaluación previa habilitarán a disponer la privación de libertad.
al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, b) Debido procedimiento.- No se pueden imponer
recomendar a la Oficina de Control Funcional la adopción sanciones sin que previamente se hubiera tramitado el
de medidas preventivas cuando resulten pertinentes, procedimiento respectivo, respetando los derechos y
entre otras funciones que le han sido atribuidas. principios procesales y garantías del debido procedimiento.
c) Razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
6.3. Órgano Instructor: La Unidad Orgánica de administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
Instrucción es el órgano competente para conducir la infracciones, impongan sanciones o establezcan
fase de instrucción de los procedimientos administrativos restricciones a los/as administrados/as, deben adoptarse
disciplinarios. Se encuentra facultada para evaluar el dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo
inicio del procedimiento administrativo disciplinario, la debida proporción entre los medios a emplear y los
imputar cargos, recomendar a la Oficina de Control fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan
Funcional la adopción de medidas preventivas cuando a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
resulten pertinentes, entre otras funciones que le han sido contenido.
atribuidas. d) Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
Dentro de su función instructora le corresponde, administrativamente por la PGE, las infracciones previstas
entre otros, evaluar los descargos presentados, disponer expresamente en las normas del SADJE, su Ley y su
la actuación de pruebas y elaborar el informe final de Reglamento.
instrucción que elevará a la Unidad Orgánica de Sanción e) Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
para que ésta resuelva según sus atribuciones. sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el/la
administrado/a en la conducta a sancionar, salvo que las
6.4. Órgano Resolutorio: La Unidad Orgánica posteriores le sean más favorables.
de Sanción es el órgano competente para imponer y f) Concurso de infracciones.- Cuando una misma
ejecutar las acciones de sanción en los procedimientos inconducta califique como más de una infracción, se
administrativos disciplinarios de los/as procuradores/as aplica la sanción prevista para la infracción de mayor
públicos/as, ex procuradores/as públicos/as, titulares y gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
adjuntos/as, abogados/as y ex abogados/as que ejercen responsabilidades que establezcan las leyes.
o ejercieron la defensa jurídica del Estado por delegación g) Causalidad.- La responsabilidad recae en quien
o representación por actos de inconducta funcional, realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
recomendar a la Oficina de Control Funcional la adopción infracción sancionable.
de medidas preventivas cuando resulten pertinentes, h) Presunción de licitud.- Los órganos disciplinarios
entre otros. de la PGE deben presumir que los/as procuradores/
as públicos/as, titulares y adjuntos/as, tanto en los tres
6.5. Procesado/a: Se refiere a aquellos/as (3) niveles de gobierno (nacional, regional y municipal)
procuradores/as públicos/as, ex procuradores/as como en el orden transversal (especializadas y ad hoc),
públicos/as, titulares y adjuntos/as de las entidades de así como también, los/as abogados/as que ejercen o
la Administración Pública, tanto en los tres (3) niveles de ejercieron la defensa jurídica del Estado, por delegación o
gobierno (nacional, regional y municipal) como en el orden representación, actúan acorde a sus deberes, mientras no
transversal (especializadas y ad hoc); así como también, cuenten con evidencia en contrario.
a los/las abogados/as que ejercen o ejercieron la defensa i) Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa
jurídica del Estado por delegación o representación; a es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto
quienes se les ha iniciado un procedimiento administrativo legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
disciplinario. objetiva.
j) Non bis in idem.- No se puede imponer sucesiva o
7. SIGLAS Y ACRÓNIMOS simultáneamente una pena y una sanción administrativa
por el mismo hecho en los casos en que se aprecie
Para los efectos de la presente Directiva son de la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha
aplicación las siguientes siglas y acrónimos: prohibición se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones a que se refiere el numeral 7
EAP : Entidad de la Administración Pública
del artículo 248 del TUO de la LPAG.
OCF : Oficina de Control Funcional
PAD : Procedimiento Administrativo La observancia de los principios mencionados en el
Disciplinario presente numeral no excluye la aplicación de los principios
del Derecho Administrativo y Principios Generales del
PGE : Procuraduría General del Estado Derecho que resulten compatibles con el ejercicio de la
ROF : Reglamento de Organización y potestad disciplinaria.
Funciones
SADJE : Sistema Administrativo de Defensa 8.2. Fases del Régimen Disciplinario
Jurídica del Estado
El Régimen Disciplinario se desarrolla a través de una
TUO de la : Texto Único Ordenado de la Ley Fase Previa, Fase Instructiva y Fase Sancionadora.
LPAG Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General 8.3. Partes del PAD
UDESCF : Unidad Orgánica de Evaluación,
Supervisión, Control y Fiscalización Las partes del PAD están constituidas por los/as
UI : Unidad Orgánica de Instrucción procesados/as y las unidades orgánicas que conducen el
procedimiento administrativo disciplinario.
US : Unidad Orgánica de Sanción
TD : Tribunal Disciplinario 8.4. Inicio del PAD
8. DISPOSICIONES GENERALES DEL RÉGIMEN El PAD se inicia siempre de oficio, como consecuencia
DISCIPLINARIO de una recomendación formulada por la UDESCF en una
investigación preliminar motivada por propia iniciativa o
8.1. Principios por la presentación de queja o denuncia contra los/as
procuradores/as públicos/as, ex procuradores/as públicos/
a) Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley as, titulares y adjuntos/as, abogados/as y ex abogados/
se atribuye a las entidades la potestad sancionadora as que ejercen o ejercieron la defensa jurídica del Estado
y la consiguiente previsión de las consecuencias por delegación o representación, por la comisión de las
administrativas que a título de sanción son posibles de faltas tipificadas en el Decreto Legislativo Nº 1326 y su
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Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 018- feriado oficial o día no laborable, el plazo se prorroga
2019-JUS. hasta el primer día hábil siguiente.
El PAD puede concluir por los siguientes motivos: 9.1.2.1. De forma excepcional, el/la quejoso/a o
denunciante puede solicitar que su identidad como tal,
8.7.1. Por muerte de los/as procuradores/as públicos/ se mantenga en reserva. La reserva de la identidad es
as, ex procuradores/as públicos/as, abogados/as y ex otorgada desde el momento de la presentación de la
abogados/as, que ejercen o ejercieron la defensa del solicitud del/la quejoso/a o denunciante.
Estado por delegación o representación. 9.1.2.2. Corresponde a la UDESCF, asignar un código
8.7.2. Por prescripción de la potestad sancionadora de identidad a/la quejoso/a o denunciante, que reemplace
disciplinaria. su identificación. El código de identidad es consignado en
8.7.3. Por resolución firme de sanción o absolución. el registro correspondiente. Dicho registro se encuentra
bajo administración y custodia de la referida unidad
8.8. Notificación electrónica orgánica.
9.1.2.3. El código asignado al/la quejoso/a o
8.8.1. Las notificaciones se efectúan mediante casilla denunciante es utilizado igualmente por la UI, la US y el
electrónica, en cuyo caso, se entienden válidamente TD, en todos los actos emitidos durante el desarrollo del
realizadas cuando se depositen en el buzón electrónico PAD.
asignado a los/as procuradores/as públicos/as, 9.1.2.4. La protección de la identidad del/la quejoso/a
procuradores/as públicos/as adjuntos/as y abogados/ o denunciante cesa por solicitud expresa presentada
as vinculados/as al SADJE que ejercen o ejercieron la ante la unidad orgánica que se encuentre tramitando su
defensa del Estado, así como a los/as quejosos/as o denuncia o ante el TD, según corresponda. Dicha solicitud
denunciantes, surtiendo efectos el día que conste haber es tramitada por la UDESCF, quien gestiona la supresión
sido recibida o, en caso tal día sea feriado oficial o día no del código asignado y su reemplazo por los datos de
laborable, a partir del primer día hábil siguiente. identidad del/la quejoso/a o denunciante.
8.8.2. En tanto no esté culminado el procedimiento 9.1.2.5. La protección de identidad cesa también
que regula el uso de las casillas electrónicas en la PGE, si como resultado de la evaluación previa de la queja o
todo acto de notificación se realiza dentro del marco denuncia, la UDESCF dispone su archivo. En estos casos,
establecido en el TUO de la LPAG. la protección queda sin efecto desde el día siguiente de la
notificación de la resolución correspondiente.
8.9. Plazos
9.1.3. Incumplimiento de requisitos mínimos
Los plazos previstos en esta Directiva se computan
por días hábiles y se cuentan a partir del día siguiente 9.1.3.1. De existir el incumplimiento de uno o varios
de producida la notificación. Si el último día del plazo es de los requisitos establecidos en el numeral 9.1.1 de la
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presente Directiva, la UDESCF declara inadmisible la Las diligencias señaladas en el presente numeral
queja o denuncia, y concede un plazo de cinco (5) días al/ pueden registrarse en medios físicos, magnéticos u otros
la quejoso/a o denunciante para que la subsane y cumpla medios que la tecnología permita y son insertadas en el
con los requisitos exigidos. expediente, dejando constancia del soporte físico o digital
9.1.3.2. El incumplimiento de requisitos mínimos no en el que se hubieran registrado, la fecha de registro u
exime a la autoridad administrativa de iniciar de oficio los obtención de la información y cualquier otra información
actos de investigación pertinentes debido a los hechos que se considere relevante.
expuestos e indicios presentados. 9.2.2.3. Para la evaluación previa, se cuenta con un
plazo máximo de treinta (30) días, contados desde la
9.1.4. Improcedencia de la queja o denuncia recepción del escrito de queja o denuncia por la UDESCF.
9.2.2.4. Para los casos en que la evaluación previa sea
La unidad orgánica que viene tramitando una queja motivada a consecuencia del ejercicio de las funciones
o denuncia declara su improcedencia, cuando de la de Evaluación, Supervisión, Control y Fiscalización de la
calificación se advierta lo siguiente: UDESCF, el plazo previsto en el párrafo anterior se empieza
a contar desde la fecha en la que ésta reciba el documento
a. La prescripción de la misma. correspondiente, de acuerdo a lo señalado en la “Directiva
b. El hecho cuestionado fue conocido y evaluado en que regula el Procedimiento de Evaluación, Supervisión,
un PAD anterior, imponiéndose la sanción respectiva o la Control y Fiscalización de los/as Procuradores/as Públicos/
absolución del/la investigado/a. as, Procuradores/as Públicos/as Adjuntos/as y Abogados/as
c. El hecho denunciado, por su naturaleza, no vinculados/as al Sistema Administrativo de Defensa Jurídica
constituye irregularidad funcional susceptible de ser del Estado que ejercen la Defensa Jurídica del Estado”.
evaluada conforme a la normatividad disciplinaria del 9.2.2.5. La resolución de archivo de la queja o
SADJE. denuncia que expida la UDESCF, en esta fase, tiene el
d. Cuando exista un PAD o investigación preliminar carácter de inimpugnable.
en trámite por los mismos hechos, cargos y partes.
Excepcionalmente, si después de presentada la queja 9.3. FASE DE INSTRUCCIÓN
o denuncia, el denunciante o quejoso/a formula nuevos
cargos contra el/la mismo/a investigado/a, por hechos 9.3.1. Inicio del PAD
relacionados a la queja o denuncia primigenia, tal escrito
constituye ampliación de la misma, siempre y cuando no se La fase instructiva se encuentra a cargo de la UI. Esta
hubiera emitido la respectiva resolución de inicio de PAD. unidad orgánica emite la resolución de inicio del PAD o,
en su defecto, la resolución que declara improcedente
9.1.5. Acumulación de quejas o denuncias o no haber mérito al inicio del PAD, disponiendo en este
último caso su archivo definitivo. Estas resoluciones son
A pedido del/la quejoso/a o denunciante, del/la inimpugnables.
investigado/a, o de oficio, la UDESCF puede disponer
la acumulación de quejas o denuncias cuando exista 9.3.2. Desarrollo del PAD
conexión entre ellas, o se trate de un hecho continuado, o
resulte aconsejable para los fines del futuro procedimiento 9.3.2.1. El/la procesado/a por la presunta comisión
o de su resolución, siempre y cuando no se haya dado de infracción/es cuenta con el plazo de diez (10) días,
inicio al PAD. computados a partir del día siguiente de su notificación con la
resolución de inicio del PAD, para presentar sus descargos.
9.2. FASE DE EVALUACIÓN PREVIA Por única vez y dentro del término establecido, se
puede solicitar la ampliación del plazo, el mismo que es
9.2.1. Objeto concedido mediante prórroga automática por el mismo
período de diez (10) días.
9.2.1.1. La evaluación previa tiene por objeto realizar 9.3.2.2. La UI puede precisar, rectificar o ampliar los
actos de investigación preliminar destinados a reunir los cargos imputados, mediante resolución motivada dirigida
indicios, elementos de convicción o medios probatorios de al/la procesado/a, concediéndole un nuevo plazo de diez
la comisión de presuntas infracciones disciplinarias que (10) días para la presentación de sus descargos.
puedan ser imputadas a los/las procuradores/as públicos/ 9.3.2.3. Con el respectivo descargo o sin él, la UI
as, ex procuradores/as públicos/as, titulares y adjuntos/as, cuenta con ciento veinte (120) días para realizar de oficio
abogados/as y ex abogados/as que ejerzan o ejercieron la las actuaciones necesarias con el propósito de determinar
defensa del Estado por delegación o representación, con la existencia de indicios suficientes de responsabilidad
la finalidad de que la autoridad administrativa competente disciplinaria susceptible de sanción, pudiendo solicitar la
decida si considera necesario o no, disponer el inicio de información que sea necesaria a los organismos, EAP o
un PAD. privados, conforme a sus competencias.
9.2.1.2. Las actuaciones realizadas en la evaluación 9.3.2.4. Si el/la procesado/a lo considera pertinente,
previa son inimpugnables y pueden ser usadas como mediante su escrito de descargo puede solicitar que se le
prueba en el PAD. conceda fecha y hora para la realización de un informe oral.
En caso la UI conceda el informe oral solicitado o, de oficio,
9.2.2. Trámite convoque al/la procesado/a para dicho acto, este debe ser
programado y realizado hasta antes del vencimiento del
9.2.2.1. Una vez recibida la queja o denuncia, la plazo para la emisión del informe final de instrucción. Para
UDESCF dispone la realización de las acciones que tal fin, la UI procede a comunicar al solicitante el día, hora,
considere necesarias para reunir la información que lugar y forma (virtual o presencial) en el que se efectúa el
permita identificar presuntas infracciones, determinando informe oral, con una antelación no menor a dos (2) días.
si de los hechos, recaudos y medios probatorios 9.3.2.5. La UI es responsable de la gestión de la
obtenidos, hay mérito para elaborar el informe preliminar logística necesaria para realizar la diligencia de informe
que proponga el inicio del PAD o, en caso contrario, la oral que programe, la misma que puede ser presencial o
resolución que disponga el archivo. virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica
9.2.2.2. Entre las diligencias facultativas a desarrollar, del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
se efectúan las siguientes: al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
detalles sobre la fecha, hora de inicio y fin de la diligencia,
a. Recabar información documental. la presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
b. Realizar visitas de campo y entrevistas, levantando otra cuestión relevante ocurrida.
las actas correspondientes.
c. Solicitar los descargos preliminares correspondientes 9.3.3. Informe final de instrucción
al/la investigado/a, en el plazo de cinco (5) días.
d. Coordinaciones y demás actuaciones que resulten En un plazo no mayor de quince (15) días, después
pertinentes, según la naturaleza de cada caso. de concluido el plazo señalado en el numeral 9.3.2.3,
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la UI emite el informe final de instrucción en el que se 9.5.2. Trámite del recurso de apelación
determina, en forma motivada, las conductas que se
consideren constitutivas de falta por inconducta funcional, 9.5.2.1. Recibido el recurso de apelación y dentro de
la norma que establece la imposición de sanción, la los cinco (5) días siguientes, la US eleva el expediente
propuesta de sanción o la declaración de absolución, administrativo al TD, a través de una resolución de trámite.
según corresponda. En ambos casos, los informes se 9.5.2.2. La presentación del recurso impugnatorio
derivan en el día a la US. suspende la ejecución de la resolución final emitida por la
US hasta que se agote la vía administrativa.
9.3.4. Rechazo de actuaciones dilatorias 9.5.2.3. El TD cuenta con treinta (30) días para resolver
el recurso de apelación. Si lo considera pertinente el/la
La UI se encuentra facultada a rechazar de plano procesado/a, puede solicitar al TD, que se le conceda
todo pedido de naturaleza dilatoria presentado por los/as fecha y hora para brindar su informe oral. En caso el TD
procesados/as, sus abogados/as y terceros. conceda el informe oral solicitado o, de oficio, convoque al/
la procesado/a para dicho acto, este debe ser programado
9.4. FASE SANCIONADORA y realizado hasta antes del vencimiento del plazo para
la emisión de la resolución que resuelve el recurso
9.4.1. Trámite administrativo de apelación, debiendo comunicarse al
solicitante el día, hora, lugar y forma (virtual o presencial)
9.4.1.1. La fase sancionadora se encuentra a cargo en el que se efectúa el informe oral, con una antelación no
de la US. menor a dos (2) días.
9.4.1.2. Luego de recibido el informe final de 9.5.2.4. El TD será responsable de la gestión de la
instrucción, la US notifica al/la procesado/a el informe logística necesaria para realizar la diligencia de informe
de instrucción para que formule sus descargos en un oral que programe, la misma que podrá ser presencial o
plazo de cinco (5) días. Por única vez y dentro del virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica
plazo establecido, el/la procesado/a puede solicitar la del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
ampliación del plazo otorgado, el cual es concedido al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
mediante prórroga automática por el mismo periodo. detalles sobre la fecha de inicio y fin de la diligencia, la
9.4.1.3. Si lo considera pertinente el/la procesado/a, presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
puede solicitar a través de su escrito de descargo se otra cuestión relevante ocurrida.
le conceda fecha y hora para realizar su informe oral. 9.5.2.5. Dentro del plazo señalado en el numeral
En caso la US conceda el informe oral solicitado o, de 9.5.2.3 de la presente Directiva, el TD emite la resolución
oficio, convoque al/la procesado/a para dicho acto, que resuelve el recurso de apelación, la misma que debe
este debe ser programado y realizado hasta antes del ser notificada al/la procesado/a según lo dispuesto en el
vencimiento del plazo para la emisión de la resolución numeral 8.8 de la presente Directiva.
final, debiendo comunicarse al solicitante el día, hora,
lugar y forma (virtual o presencial) en el que se efectúa 9.6. REGISTRO DE SANCIONES
el informe oral, con una antelación no menor a dos (2)
días. 9.6.1. Registro de las resoluciones sancionatorias
9.4.1.4. La US es responsable de la gestión de la
logística necesaria para realizar la diligencia de informe Las resoluciones sancionatorias de primera instancia
oral que programe, la misma que puede ser presencial o que hubieran quedado firmes, así como las resoluciones
virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica de segunda instancia que confirmen la responsabilidad de
los/las procesados/as, deben ser insertadas en su legajo
del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
personal y remitirse al Registro Nacional de Sanciones
al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
contra Servidores Civiles y al Registro Nacional de
detalles sobre la fecha de inicio y fin de la diligencia, la
Abogados Sancionados por Mala Práctica Profesional,
presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
según resulte pertinente, en aplicación de las normas que
otra cuestión relevante ocurrida. los regulan.
9.4.2. Resolución final 10. RESPONSABILIDADES
9.4.2.1. En un plazo máximo de sesenta (60) días El TD, la OCF y sus unidades orgánicas, son los
contados desde la fecha de recepción del informe final responsables del cumplimiento de la presente Directiva,
de instrucción, la US emite la resolución que determina la en el marco de sus competencias y funciones.
responsabilidad disciplinaria y la sanción que corresponde
o, de ser el caso, la resolución que declara la ausencia de 11. ANEXOS
responsabilidad disciplinaria y el archivo definitivo de los
actuados. 11.1. Anexo Nº 01: Formato de queja o denuncia.
9.4.2.2. Excepcionalmente y mediante resolución 11.2. Anexo Nº 02: Formato de autorización de
debidamente motivada, la US puede disponer la notificación electrónica.
ampliación de este plazo por treinta (30) días adicionales
para la realización de actuaciones complementarias, 1986617-1
siempre que las considere relevantes y necesarias
para resolver el procedimiento. Esta resolución de
ampliación de plazo tiene el carácter de inimpugnable. Formalizan la aprobación de la Directiva
N° 2-2021-PGE/CD, denominada “Directiva
9.5. SEGUNDA INSTANCIA ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
que regula el procedimiento y trámite de
medidas preventivas”
9.5.1. Recurso de apelación
RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR
La resolución que pone fin a la primera instancia es GENERAL DEL ESTADO
notificada al/la procesado/a. Contra dicha resolución, Nº 77-2021-PGE/PG
procede recurso impugnatorio de apelación. El recurso
impugnatorio señalado, se interpone únicamente por Lima, 26 de agosto del 2021
el/la procesado/a en un plazo no mayor de quince
(15) días contados a partir del día siguiente de VISTOS:
su notificación con la resolución que pone fin a la
instancia. Dicho recurso impugnatorio es resuelto El Informe Nº 017-2021-JUS/PGE-OCF de la Oficina
por el TD en segunda y última instancia, agotando su de Control Funcional de la Procuraduría General del
decisión la vía administrativa. Estado; el Informe Nº 018-2021-JUS/PGE-DTN de la