Directiva PAD

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22 NORMAS LEGALES Martes 31 de agosto de 2021 / El Peruano

Funcionales, al establecer que estos se constituyen en su


PROCURADURIA GENERAL autoridad técnico-normativa a nivel nacional, facultándolos
a dictar las normas y establecer los procedimientos
relacionados con su ámbito;
DEL ESTADO Que mediante el Informe Nº 017-2021-JUS/PGE-OCF,
la Oficina de Control Funcional de la Procuraduría General
Formalizan la aprobación de la Directiva Nº del Estado propone la aprobación del proyecto de directiva
1-2021-PGE/CD, denominada “Directiva que denominada “Directiva que regula el régimen disciplinario
de los/as Procuradores/as Públicos/as, Procuradores/as
regula el régimen disciplinario de los/as Públicas/as Adjuntos/as y Abogados/as vinculados/as al
Procuradores/as Públicos/as, Procuradores/ Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado
que ejercen la Defensa Jurídica del Estado”, precisando
as Públicas/as Adjuntos/as y Abogados/as que el mismo responde a la necesidad de contar con un
vinculados/as al Sistema Administrativo de marco normativo que permita regular la tramitación del
Defensa Jurídica del Estado que ejercen la régimen disciplinario reconocido en el Decreto Legislativo
Nº 1326 y su Reglamento, garantizando el derecho al
Defensa Jurídica del Estado” debido proceso y el respeto al principio de legalidad, así
como coadyuvar al pleno funcionamiento de la Oficina de
RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR Control Funcional de la Procuraduría General del Estado
GENERAL DEL ESTADO en su actuación como primera instancia administrativa en
Nº 76-2021-PGE/PG el procedimiento administrativo disciplinario;
Que asimismo, la propuesta de directiva permitirá que
Lima, 26 de agosto del 2021 el régimen disciplinario previsto en el Decreto Legislativo
Nº 1326 y su Reglamento aprobado mediante Decreto
VISTOS: Supremo Nº 018-2019-JUS, cuente con un desarrollo
El Informe Nº 017-2021-JUS/PGE-OCF de la Oficina normativo y procedimental alineado a las normas de
de Control Funcional de la Procuraduría General del naturaleza común, así como a los principios que rigen
Estado; el Informe Nº 018-2021-JUS/PGE-DTN de la la potestad sancionadora administrativa, contenidos en
Dirección Técnico Normativa de la Procuraduría General el Capítulo III Procedimiento Sancionador del Título IV
del Estado; el Informe Nº 083-2021-JUS/PGE-OPPM y el del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Memorando Nº 262-2021-JUS/PGE-OPPM de la Oficina Administrativo General, Ley Nº 27444, aprobado por
de Planeamiento, Presupuesto y Modernización de la Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS;
Procuraduría General del Estado; el Informe Nº 119-2021- Que a través del Informe Nº 018-2021-JUS/PGE-
JUS/PGE-OAJ de la Oficina de Asesoría Jurídica y el Acta DTN, la Dirección Técnico Normativa de la Procuraduría
Nº 19-2021-PGE correspondiente a la trigésima sesión General del Estado, como órgano de línea encargado de
extraordinaria del Consejo Directivo de la Procuraduría emitir resoluciones, directivas, lineamientos e informes
General del Estado (presencial); técnico jurídicos sobre aspectos relacionados al ejercicio
de la defensa del Estado, tal como lo prevé el artículo
CONSIDERANDO: 28 del Decreto Supremo Nº 009-2020-JUS, Decreto
Supremo que aprueba la Sección Primera del Reglamento
Que conforme al artículo 47 de la Constitución Política de Organización y Funciones de la Procuraduría General
del Perú, la defensa de los intereses del Estado está a del Estado, emite opinión favorable sobre el proyecto
cargo de los/as procuradores/as públicos/as conforme a normativo al encontrarse enmarcado en la normativa del
ley; Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado;
Que por Decreto Legislativo Nº 1326 se reestructura Que mediante el Informe Nº 083-2021-JUS/PGE-
el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado OPPM, complementado por el Memorando Nº 262-
y se crea la Procuraduría General del Estado, como 2021-JUS/PGE-OPPM, la Oficina de Planeamiento,
organismo público técnico especializado adscrito al Presupuesto y Modernización de la Procuraduría General
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y ente rector del Estado emite opinión técnica favorable al proyecto de
del Sistema, con personería jurídica de derecho público directiva aludido, indicando que el mismo se ha formulado
interno, autonomía funcional, técnica, económica y de acuerdo al formato E020104PR-F01 que forma parte
administrativa para el ejercicio de sus funciones; del procedimiento E020104PR “Formulación/actualización
Que mediante el Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS y aprobación de documentos normativos”, aprobado por
se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1326, Resolución de Gerencia General Nº 16-2021-PGE/GG;
con la finalidad de optimizar el Sistema Administrativo de Que a través del Informe Nº 119-2021-JUS/PGE-OAJ,
Defensa Jurídica del Estado, garantizando el desarrollo la Oficina de Asesoría Jurídica de la Procuraduría General
efectivo de las actividades desplegadas por los operadores del Estado brinda opinión favorable a la aprobación de
en beneficio de los intereses del Estado; la propuesta de directiva por cumplir con el principio de
Que el artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1326 define legalidad, precisando además que su aprobación le
al Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado corresponde al Consejo Directivo de la Procuraduría
como el conjunto de principios, normas, procedimientos, General del Estado;
técnicas e instrumentos mediante los cuales el Procurador Que el Consejo Directivo de la Procuraduría General
General del Estado, los/as procuradores/as públicos/as y del Estado acordó en su trigésima sesión extraordinaria
demás funcionarios/as o servidores/as ejercen la defensa (presencial), entre otros puntos, aprobar la directiva
jurídica del Estado; denominada “Directiva que regula el régimen disciplinario
Que el artículo 10 del mencionado decreto legislativo de los/as Procuradores/as Públicos/as, Procuradores/as
establece que la Procuraduría General del Estado es la Públicas/as Adjuntos/as y Abogados/as vinculados/as al
entidad competente para regular, supervisar, orientar, Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado
articular y dictar lineamientos para la adecuada defensa de que ejercen la Defensa Jurídica del Estado”; disponiendo
los intereses del Estado a cargo de los/as procuradores/ además la expedición del acto resolutivo que formalice su
as públicos/as, conforme a lo establecido en el artículo 47 aprobación, así como su publicación;
de la Constitución Política del Perú; Que en virtud de los numerales 4 y 10 del artículo
Que conforme al numeral 1 del artículo 16 del citado 19 del Decreto Legislativo Nº 1326, el Procurador
decreto legislativo, el Consejo Directivo de la Procuraduría General del Estado tiene entre sus funciones, emitir de
General del Estado tiene las funciones de aprobar las resoluciones que contengan las normas, los lineamientos
normas, los lineamientos y las disposiciones generales del y las disposiciones generales del Sistema Administrativo
Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado, y de Defensa Jurídica del Estado, aprobadas por el Consejo
supervisar su cumplimiento; Directivo de la Procuraduría General del Estado, así
Que el artículo 44 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica como disponer las acciones necesarias para cumplir y
del Poder Ejecutivo, prevé la facultad reglamentaria hacer cumplir los acuerdos adoptados por el mencionado
de los entes rectores de los Sistemas Administrativos y Consejo, respectivamente;
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Estando a lo opinado por la Oficina de Asesoría sancionadora administrativa de las entidades de la
Jurídica de la Procuraduría General del Estado; y, Administración Pública.
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
Legislativo Nº 1326, que reestructura el Sistema 3. BASE LEGAL
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea
la Procuraduría General del Estado, y su Reglamento 3.1. Constitución Política del Perú.
aprobado por Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS; y 3.2. Decreto Legislativo Nº 1326, Decreto Legislativo
contando con los vistos de la Gerencia General de la que reestructura el Sistema Administrativo de Defensa
Procuraduría General del Estado, de la Oficina de Control Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del
Funcional de la Procuraduría General del Estado, de la Estado.
Dirección Técnico Normativa de la Procuraduría General 3.3. Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, Decreto
del Estado, de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado (TUO)
y Modernización de la Procuraduría General del Estado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
y de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Procuraduría General.
General del Estado; 3.4. Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS, Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto
SE RESUELVE: Legislativo Nº 1326, que reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la
Artículo 1.- Formalizar la aprobación de la Directiva Procuraduría General del Estado.
Nº 1-2021-PGE/CD, denominada “Directiva que regula el 3.5. Decreto Supremo Nº 009-2020-JUS, Decreto
régimen disciplinario de los/as Procuradores/as Públicos/ Supremo que aprueba la Sección Primera del Reglamento
as, Procuradores/as Públicas/as Adjuntos/as y Abogados/ de Organización y Funciones de la Procuraduría General
as vinculados/as al Sistema Administrativo de Defensa del Estado.
Jurídica del Estado que ejercen la Defensa Jurídica 3.6. Resolución Ministerial Nº 186-2020-JUS,
del Estado”, que en anexo forma parte integrante de la que aprueba la Sección Segunda del Reglamento de
presente resolución. Organización y Funciones de la Procuraduría General del
Artículo 2.- Disponer el cumplimiento de la Directiva Estado.
Nº 1-2021-PGE/CD, denominada “Directiva que regula el
régimen disciplinario de los/as Procuradores/as Públicos/ Las referidas normas incluyen sus respectivas
as, Procuradores/as Públicas/as Adjuntos/as y Abogados/ disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas, de
as vinculados/as al Sistema Administrativo de Defensa ser el caso.
Jurídica del Estado que ejercen la Defensa Jurídica del
Estado”, por todos los órganos de la Procuraduría General 4. ALCANCE
del Estado y por los operadores del Sistema de Defensa
Jurídica del Estado, bajo responsabilidad. 4.1. Las normas contenidas en la presente Directiva
Artículo 3.- Disponer la publicación de la presente son de cumplimiento ineludible para todos los órganos y
resolución, así como de su anexo, en el Diario Oficial El unidades orgánicas que conducen el procedimiento del
Peruano y en el portal institucional de la Procuraduría régimen disciplinario de la Procuraduría General del Estado,
General del Estado (https://pge.minjus.gob.pe). y de aplicación obligatoria para los/as procuradores/as
públicos/as y procuradores/as públicos/as adjuntos/as de
Regístrese, comuníquese y publíquese. las entidades de la Administración Pública, tanto en los
tres (3) niveles de gobierno (nacional, regional y municipal)
DANIEL SORIA LUJAN como en el orden transversal (especializadas y ad hoc), así
Procurador General del Estado como también a los/las abogados/as que ejercen la defensa
jurídica del Estado por delegación o representación, aun
cuando hubieran cesado en sus funciones, y siempre
DIRECTIVA Nº 1-2021-PGE/CD que no hubiera prescrito la potestad sancionadora de la
Procuraduría General del Estado.
Versión: 1 4.2. Respecto de los sujetos comprendidos en la
Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento
DIRECTIVA QUE REGULA EL RÉGIMEN del Decreto Legislativo Nº 1326, la evaluación del
DISCIPLINARIO DE LOS/AS PROCURADORES/AS resultado o producto de la contratación de asesoría
PÚBLICOS/AS, PROCURADORES/AS PÚBLICOS/ externa, se realizará de acuerdo al procedimiento
AS ADJUNTOS/AS Y ABOGADOS/AS VINCULADOS/ establecido en la “Directiva que regula el Procedimiento
AS AL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE DEFENSA de Evaluación, Supervisión, Control y Fiscalización de
JURÍDICA DEL ESTADO QUE EJERCEN LA DEFENSA los/as Procuradores/as Públicos/as, Procuradores/as
JURÍDICA DEL ESTADO Públicos/as Adjuntos/as y Abogados/as vinculados/as al
Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado
1. OBJETIVO que ejercen la Defensa Jurídica del Estado”.

Establecer normas y procedimientos que regulen el 5. VIGENCIA


régimen disciplinario, así como las quejas o denuncias
formuladas contra los/las procuradores/as públicos/ 5.1. La presente Directiva entra en vigencia a partir
as, ex procuradores/as públicos/as, titulares y adjuntos/ del día siguiente de su publicación en el diario oficial “El
as, abogados/as y ex abogados/as que ejercen o Peruano”.
ejercieron la defensa jurídica del Estado por delegación 5.2. Además, en forma adicional y con carácter
o representación, por presunto acto de inconducta en informativo, se publica la misma en el Portal del Estado
el ejercicio de sus funciones, en el marco del Decreto peruano y en el Portal Institucional de la Procuraduría
Legislativo Nº 1326 que reestructura el Sistema General del Estado (PGE).
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea
la Procuraduría General del Estado, y su Reglamento 6. DEFINICIONES
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 018-2019-JUS.
Para efectos de la presente Directiva, se tiene en
2. FINALIDAD consideración las siguientes definiciones:

Uniformizar el procedimiento del régimen disciplinario 6.1. Infracción: Es toda acción u omisión que afecte
de los/as procuradores/as públicos/as, ex procuradores/ la idoneidad o el desempeño funcional en el ejercicio de la
as públicos/as, titulares y adjuntos/as, abogados/as y defensa jurídica del Estado.
ex abogados/as que ejercen o ejercieron la defensa
jurídica del Estado por delegación o representación, 6.2. Órgano de Evaluación, Supervisión, Control
en observancia de los principios que rigen la potestad y Fiscalización: La Unidad Orgánica de Evaluación,
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Supervisión, Control y Fiscalización es el órgano aplicar a un/a administrado/a, las que en ningún caso
competente para conducir la fase de evaluación previa habilitarán a disponer la privación de libertad.
al inicio del procedimiento administrativo disciplinario, b) Debido procedimiento.- No se pueden imponer
recomendar a la Oficina de Control Funcional la adopción sanciones sin que previamente se hubiera tramitado el
de medidas preventivas cuando resulten pertinentes, procedimiento respectivo, respetando los derechos y
entre otras funciones que le han sido atribuidas. principios procesales y garantías del debido procedimiento.
c) Razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
6.3. Órgano Instructor: La Unidad Orgánica de administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
Instrucción es el órgano competente para conducir la infracciones, impongan sanciones o establezcan
fase de instrucción de los procedimientos administrativos restricciones a los/as administrados/as, deben adoptarse
disciplinarios. Se encuentra facultada para evaluar el dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo
inicio del procedimiento administrativo disciplinario, la debida proporción entre los medios a emplear y los
imputar cargos, recomendar a la Oficina de Control fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan
Funcional la adopción de medidas preventivas cuando a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
resulten pertinentes, entre otras funciones que le han sido contenido.
atribuidas. d) Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables
Dentro de su función instructora le corresponde, administrativamente por la PGE, las infracciones previstas
entre otros, evaluar los descargos presentados, disponer expresamente en las normas del SADJE, su Ley y su
la actuación de pruebas y elaborar el informe final de Reglamento.
instrucción que elevará a la Unidad Orgánica de Sanción e) Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones
para que ésta resuelva según sus atribuciones. sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el/la
administrado/a en la conducta a sancionar, salvo que las
6.4. Órgano Resolutorio: La Unidad Orgánica posteriores le sean más favorables.
de Sanción es el órgano competente para imponer y f) Concurso de infracciones.- Cuando una misma
ejecutar las acciones de sanción en los procedimientos inconducta califique como más de una infracción, se
administrativos disciplinarios de los/as procuradores/as aplica la sanción prevista para la infracción de mayor
públicos/as, ex procuradores/as públicos/as, titulares y gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
adjuntos/as, abogados/as y ex abogados/as que ejercen responsabilidades que establezcan las leyes.
o ejercieron la defensa jurídica del Estado por delegación g) Causalidad.- La responsabilidad recae en quien
o representación por actos de inconducta funcional, realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
recomendar a la Oficina de Control Funcional la adopción infracción sancionable.
de medidas preventivas cuando resulten pertinentes, h) Presunción de licitud.- Los órganos disciplinarios
entre otros. de la PGE deben presumir que los/as procuradores/
as públicos/as, titulares y adjuntos/as, tanto en los tres
6.5. Procesado/a: Se refiere a aquellos/as (3) niveles de gobierno (nacional, regional y municipal)
procuradores/as públicos/as, ex procuradores/as como en el orden transversal (especializadas y ad hoc),
públicos/as, titulares y adjuntos/as de las entidades de así como también, los/as abogados/as que ejercen o
la Administración Pública, tanto en los tres (3) niveles de ejercieron la defensa jurídica del Estado, por delegación o
gobierno (nacional, regional y municipal) como en el orden representación, actúan acorde a sus deberes, mientras no
transversal (especializadas y ad hoc); así como también, cuenten con evidencia en contrario.
a los/las abogados/as que ejercen o ejercieron la defensa i) Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa
jurídica del Estado por delegación o representación; a es subjetiva, salvo los casos en que por ley o decreto
quienes se les ha iniciado un procedimiento administrativo legislativo se disponga la responsabilidad administrativa
disciplinario. objetiva.
j) Non bis in idem.- No se puede imponer sucesiva o
7. SIGLAS Y ACRÓNIMOS simultáneamente una pena y una sanción administrativa
por el mismo hecho en los casos en que se aprecie
Para los efectos de la presente Directiva son de la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha
aplicación las siguientes siglas y acrónimos: prohibición se extiende también a las sanciones
administrativas, salvo la concurrencia del supuesto de
continuación de infracciones a que se refiere el numeral 7
EAP : Entidad de la Administración Pública
del artículo 248 del TUO de la LPAG.
OCF : Oficina de Control Funcional
PAD : Procedimiento Administrativo La observancia de los principios mencionados en el
Disciplinario presente numeral no excluye la aplicación de los principios
del Derecho Administrativo y Principios Generales del
PGE : Procuraduría General del Estado Derecho que resulten compatibles con el ejercicio de la
ROF : Reglamento de Organización y potestad disciplinaria.
Funciones
SADJE : Sistema Administrativo de Defensa 8.2. Fases del Régimen Disciplinario
Jurídica del Estado
El Régimen Disciplinario se desarrolla a través de una
TUO de la : Texto Único Ordenado de la Ley Fase Previa, Fase Instructiva y Fase Sancionadora.
LPAG Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General 8.3. Partes del PAD
UDESCF : Unidad Orgánica de Evaluación,
Supervisión, Control y Fiscalización Las partes del PAD están constituidas por los/as
UI : Unidad Orgánica de Instrucción procesados/as y las unidades orgánicas que conducen el
procedimiento administrativo disciplinario.
US : Unidad Orgánica de Sanción
TD : Tribunal Disciplinario 8.4. Inicio del PAD

8. DISPOSICIONES GENERALES DEL RÉGIMEN El PAD se inicia siempre de oficio, como consecuencia
DISCIPLINARIO de una recomendación formulada por la UDESCF en una
investigación preliminar motivada por propia iniciativa o
8.1. Principios por la presentación de queja o denuncia contra los/as
procuradores/as públicos/as, ex procuradores/as públicos/
a) Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley as, titulares y adjuntos/as, abogados/as y ex abogados/
se atribuye a las entidades la potestad sancionadora as que ejercen o ejercieron la defensa jurídica del Estado
y la consiguiente previsión de las consecuencias por delegación o representación, por la comisión de las
administrativas que a título de sanción son posibles de faltas tipificadas en el Decreto Legislativo Nº 1326 y su
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Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 018- feriado oficial o día no laborable, el plazo se prorroga
2019-JUS. hasta el primer día hábil siguiente.

8.5. Abstención de los/as funcionarios/as 8.10. Órganos del régimen disciplinario


encargados/as del régimen disciplinario
Los órganos del régimen disciplinario son:
8.5.1. Si durante el desarrollo de la Fase Previa o
del PAD, los/as jefes/as de la UDESCF, la UI y la US a) Oficina de Control Funcional: Es la primera
que tengan facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre instancia del régimen disciplinario funcional de la PGE y
el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido se encuentra compuesta por tres (3) unidades orgánicas
de la resolución y se encuentren comprendidos/as en con labores diferenciadas:
cualquiera de las causales de abstención previstas en
el artículo 99 del TUO de la LPAG, deben plantear su a.1. Unidad Orgánica de Evaluación, Supervisión,
abstención motivada por escrito al/la Director/a de la Control y Fiscalización.
OCF, quien resuelve la pertinencia de la misma. De ser a.2. Unidad Orgánica de Instrucción.
aceptada la abstención, el/la Director/a de la OCF designa b.3. Unidad Orgánica de Sanción.
al/la servidor/a civil que continúa con la tramitación de la
Fase Previa o del PAD, respecto del/los caso/s en que se b) Tribunal Disciplinario: Es la segunda y última
solicita la abstención. instancia del régimen disciplinario funcional de la PGE.
8.5.2. El trámite de la abstención y sus consecuencias
se regulan de acuerdo con lo dispuesto en el TUO de la 9. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS DEL RÉGIMEN
LPAG. DISCIPLINARIO

8.6. Indicios de la comisión de delitos y otras 9.1. EVALUACIÓN DE LA QUEJA O DENUNCIA


infracciones administrativas
9.1.1. Recepción de la queja o denuncia
8.6.1. Si del trámite del PAD, se evidencia la existencia
de indicios de la comisión de un ilícito penal, la unidad La queja o denuncia se presenta por la Mesa de
orgánica que hubiera detectado el hecho remite copia Partes de la PGE y contiene:
de los actuados al/la respectivo/a procurador/a público/a
o al Ministerio Público, según corresponda. En caso se a. Nombre completo, documento de identificación
evidencie la existencia de indicios de la comisión de y dirección domiciliaria de la persona que presenta la
infracciones administrativas de distinta naturaleza a las queja o denuncia y, en caso se trate de una EAP, quien la
vistas en el PAD, se remite copia de los actuados a la suscribe debe indicar el cargo que ostenta y la oficina o
EAP correspondiente. dependencia de la institución a la que pertenece.
8.6.2. En caso que la delegación de representación b. Nombres y apellidos del/la quejado/a o
del/la procurador/a público/a se extienda a aquellos/ denunciado/a, así como la indicación de la entidad para la
as abogados/as colegiados/as y habilitados/as de cual labora o ha laborado, de ser posible.
cualquier EAP, entidad de economía mixta o por c. Exposición de los hechos que motivan la queja o
mandato de la ley, de acuerdo a las reglas establecidas denuncia, circunstancias de tiempo, lugar y modo que
en el numeral 15.5 del artículo 15 del Reglamento del permitan la constatación de la comisión de una inconducta
Decreto Legislativo Nº 1326, y de la revisión de los funcional, acompañando los elementos probatorios
hechos y medios probatorios se advierta el presunto con que cuente para acreditar los hechos que expone
incumplimiento o cumplimiento defectuoso de dicha o la indicación de los medios de prueba que deban ser
delegación, se remite copia de los actuados a la recabados por la autoridad competente.
autoridad administrativa correspondiente.
9.1.2. Reserva de identidad del/la quejoso/a o
8.7. Causas de conclusión del PAD denunciante

El PAD puede concluir por los siguientes motivos: 9.1.2.1. De forma excepcional, el/la quejoso/a o
denunciante puede solicitar que su identidad como tal,
8.7.1. Por muerte de los/as procuradores/as públicos/ se mantenga en reserva. La reserva de la identidad es
as, ex procuradores/as públicos/as, abogados/as y ex otorgada desde el momento de la presentación de la
abogados/as, que ejercen o ejercieron la defensa del solicitud del/la quejoso/a o denunciante.
Estado por delegación o representación. 9.1.2.2. Corresponde a la UDESCF, asignar un código
8.7.2. Por prescripción de la potestad sancionadora de identidad a/la quejoso/a o denunciante, que reemplace
disciplinaria. su identificación. El código de identidad es consignado en
8.7.3. Por resolución firme de sanción o absolución. el registro correspondiente. Dicho registro se encuentra
bajo administración y custodia de la referida unidad
8.8. Notificación electrónica orgánica.
9.1.2.3. El código asignado al/la quejoso/a o
8.8.1. Las notificaciones se efectúan mediante casilla denunciante es utilizado igualmente por la UI, la US y el
electrónica, en cuyo caso, se entienden válidamente TD, en todos los actos emitidos durante el desarrollo del
realizadas cuando se depositen en el buzón electrónico PAD.
asignado a los/as procuradores/as públicos/as, 9.1.2.4. La protección de la identidad del/la quejoso/a
procuradores/as públicos/as adjuntos/as y abogados/ o denunciante cesa por solicitud expresa presentada
as vinculados/as al SADJE que ejercen o ejercieron la ante la unidad orgánica que se encuentre tramitando su
defensa del Estado, así como a los/as quejosos/as o denuncia o ante el TD, según corresponda. Dicha solicitud
denunciantes, surtiendo efectos el día que conste haber es tramitada por la UDESCF, quien gestiona la supresión
sido recibida o, en caso tal día sea feriado oficial o día no del código asignado y su reemplazo por los datos de
laborable, a partir del primer día hábil siguiente. identidad del/la quejoso/a o denunciante.
8.8.2. En tanto no esté culminado el procedimiento 9.1.2.5. La protección de identidad cesa también
que regula el uso de las casillas electrónicas en la PGE, si como resultado de la evaluación previa de la queja o
todo acto de notificación se realiza dentro del marco denuncia, la UDESCF dispone su archivo. En estos casos,
establecido en el TUO de la LPAG. la protección queda sin efecto desde el día siguiente de la
notificación de la resolución correspondiente.
8.9. Plazos
9.1.3. Incumplimiento de requisitos mínimos
Los plazos previstos en esta Directiva se computan
por días hábiles y se cuentan a partir del día siguiente 9.1.3.1. De existir el incumplimiento de uno o varios
de producida la notificación. Si el último día del plazo es de los requisitos establecidos en el numeral 9.1.1 de la
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presente Directiva, la UDESCF declara inadmisible la Las diligencias señaladas en el presente numeral
queja o denuncia, y concede un plazo de cinco (5) días al/ pueden registrarse en medios físicos, magnéticos u otros
la quejoso/a o denunciante para que la subsane y cumpla medios que la tecnología permita y son insertadas en el
con los requisitos exigidos. expediente, dejando constancia del soporte físico o digital
9.1.3.2. El incumplimiento de requisitos mínimos no en el que se hubieran registrado, la fecha de registro u
exime a la autoridad administrativa de iniciar de oficio los obtención de la información y cualquier otra información
actos de investigación pertinentes debido a los hechos que se considere relevante.
expuestos e indicios presentados. 9.2.2.3. Para la evaluación previa, se cuenta con un
plazo máximo de treinta (30) días, contados desde la
9.1.4. Improcedencia de la queja o denuncia recepción del escrito de queja o denuncia por la UDESCF.
9.2.2.4. Para los casos en que la evaluación previa sea
La unidad orgánica que viene tramitando una queja motivada a consecuencia del ejercicio de las funciones
o denuncia declara su improcedencia, cuando de la de Evaluación, Supervisión, Control y Fiscalización de la
calificación se advierta lo siguiente: UDESCF, el plazo previsto en el párrafo anterior se empieza
a contar desde la fecha en la que ésta reciba el documento
a. La prescripción de la misma. correspondiente, de acuerdo a lo señalado en la “Directiva
b. El hecho cuestionado fue conocido y evaluado en que regula el Procedimiento de Evaluación, Supervisión,
un PAD anterior, imponiéndose la sanción respectiva o la Control y Fiscalización de los/as Procuradores/as Públicos/
absolución del/la investigado/a. as, Procuradores/as Públicos/as Adjuntos/as y Abogados/as
c. El hecho denunciado, por su naturaleza, no vinculados/as al Sistema Administrativo de Defensa Jurídica
constituye irregularidad funcional susceptible de ser del Estado que ejercen la Defensa Jurídica del Estado”.
evaluada conforme a la normatividad disciplinaria del 9.2.2.5. La resolución de archivo de la queja o
SADJE. denuncia que expida la UDESCF, en esta fase, tiene el
d. Cuando exista un PAD o investigación preliminar carácter de inimpugnable.
en trámite por los mismos hechos, cargos y partes.
Excepcionalmente, si después de presentada la queja 9.3. FASE DE INSTRUCCIÓN
o denuncia, el denunciante o quejoso/a formula nuevos
cargos contra el/la mismo/a investigado/a, por hechos 9.3.1. Inicio del PAD
relacionados a la queja o denuncia primigenia, tal escrito
constituye ampliación de la misma, siempre y cuando no se La fase instructiva se encuentra a cargo de la UI. Esta
hubiera emitido la respectiva resolución de inicio de PAD. unidad orgánica emite la resolución de inicio del PAD o,
en su defecto, la resolución que declara improcedente
9.1.5. Acumulación de quejas o denuncias o no haber mérito al inicio del PAD, disponiendo en este
último caso su archivo definitivo. Estas resoluciones son
A pedido del/la quejoso/a o denunciante, del/la inimpugnables.
investigado/a, o de oficio, la UDESCF puede disponer
la acumulación de quejas o denuncias cuando exista 9.3.2. Desarrollo del PAD
conexión entre ellas, o se trate de un hecho continuado, o
resulte aconsejable para los fines del futuro procedimiento 9.3.2.1. El/la procesado/a por la presunta comisión
o de su resolución, siempre y cuando no se haya dado de infracción/es cuenta con el plazo de diez (10) días,
inicio al PAD. computados a partir del día siguiente de su notificación con la
resolución de inicio del PAD, para presentar sus descargos.
9.2. FASE DE EVALUACIÓN PREVIA Por única vez y dentro del término establecido, se
puede solicitar la ampliación del plazo, el mismo que es
9.2.1. Objeto concedido mediante prórroga automática por el mismo
período de diez (10) días.
9.2.1.1. La evaluación previa tiene por objeto realizar 9.3.2.2. La UI puede precisar, rectificar o ampliar los
actos de investigación preliminar destinados a reunir los cargos imputados, mediante resolución motivada dirigida
indicios, elementos de convicción o medios probatorios de al/la procesado/a, concediéndole un nuevo plazo de diez
la comisión de presuntas infracciones disciplinarias que (10) días para la presentación de sus descargos.
puedan ser imputadas a los/las procuradores/as públicos/ 9.3.2.3. Con el respectivo descargo o sin él, la UI
as, ex procuradores/as públicos/as, titulares y adjuntos/as, cuenta con ciento veinte (120) días para realizar de oficio
abogados/as y ex abogados/as que ejerzan o ejercieron la las actuaciones necesarias con el propósito de determinar
defensa del Estado por delegación o representación, con la existencia de indicios suficientes de responsabilidad
la finalidad de que la autoridad administrativa competente disciplinaria susceptible de sanción, pudiendo solicitar la
decida si considera necesario o no, disponer el inicio de información que sea necesaria a los organismos, EAP o
un PAD. privados, conforme a sus competencias.
9.2.1.2. Las actuaciones realizadas en la evaluación 9.3.2.4. Si el/la procesado/a lo considera pertinente,
previa son inimpugnables y pueden ser usadas como mediante su escrito de descargo puede solicitar que se le
prueba en el PAD. conceda fecha y hora para la realización de un informe oral.
En caso la UI conceda el informe oral solicitado o, de oficio,
9.2.2. Trámite convoque al/la procesado/a para dicho acto, este debe ser
programado y realizado hasta antes del vencimiento del
9.2.2.1. Una vez recibida la queja o denuncia, la plazo para la emisión del informe final de instrucción. Para
UDESCF dispone la realización de las acciones que tal fin, la UI procede a comunicar al solicitante el día, hora,
considere necesarias para reunir la información que lugar y forma (virtual o presencial) en el que se efectúa el
permita identificar presuntas infracciones, determinando informe oral, con una antelación no menor a dos (2) días.
si de los hechos, recaudos y medios probatorios 9.3.2.5. La UI es responsable de la gestión de la
obtenidos, hay mérito para elaborar el informe preliminar logística necesaria para realizar la diligencia de informe
que proponga el inicio del PAD o, en caso contrario, la oral que programe, la misma que puede ser presencial o
resolución que disponga el archivo. virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica
9.2.2.2. Entre las diligencias facultativas a desarrollar, del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
se efectúan las siguientes: al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
detalles sobre la fecha, hora de inicio y fin de la diligencia,
a. Recabar información documental. la presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
b. Realizar visitas de campo y entrevistas, levantando otra cuestión relevante ocurrida.
las actas correspondientes.
c. Solicitar los descargos preliminares correspondientes 9.3.3. Informe final de instrucción
al/la investigado/a, en el plazo de cinco (5) días.
d. Coordinaciones y demás actuaciones que resulten En un plazo no mayor de quince (15) días, después
pertinentes, según la naturaleza de cada caso. de concluido el plazo señalado en el numeral 9.3.2.3,
El Peruano / Martes 31 de agosto de 2021 NORMAS LEGALES 27
la UI emite el informe final de instrucción en el que se 9.5.2. Trámite del recurso de apelación
determina, en forma motivada, las conductas que se
consideren constitutivas de falta por inconducta funcional, 9.5.2.1. Recibido el recurso de apelación y dentro de
la norma que establece la imposición de sanción, la los cinco (5) días siguientes, la US eleva el expediente
propuesta de sanción o la declaración de absolución, administrativo al TD, a través de una resolución de trámite.
según corresponda. En ambos casos, los informes se 9.5.2.2. La presentación del recurso impugnatorio
derivan en el día a la US. suspende la ejecución de la resolución final emitida por la
US hasta que se agote la vía administrativa.
9.3.4. Rechazo de actuaciones dilatorias 9.5.2.3. El TD cuenta con treinta (30) días para resolver
el recurso de apelación. Si lo considera pertinente el/la
La UI se encuentra facultada a rechazar de plano procesado/a, puede solicitar al TD, que se le conceda
todo pedido de naturaleza dilatoria presentado por los/as fecha y hora para brindar su informe oral. En caso el TD
procesados/as, sus abogados/as y terceros. conceda el informe oral solicitado o, de oficio, convoque al/
la procesado/a para dicho acto, este debe ser programado
9.4. FASE SANCIONADORA y realizado hasta antes del vencimiento del plazo para
la emisión de la resolución que resuelve el recurso
9.4.1. Trámite administrativo de apelación, debiendo comunicarse al
solicitante el día, hora, lugar y forma (virtual o presencial)
9.4.1.1. La fase sancionadora se encuentra a cargo en el que se efectúa el informe oral, con una antelación no
de la US. menor a dos (2) días.
9.4.1.2. Luego de recibido el informe final de 9.5.2.4. El TD será responsable de la gestión de la
instrucción, la US notifica al/la procesado/a el informe logística necesaria para realizar la diligencia de informe
de instrucción para que formule sus descargos en un oral que programe, la misma que podrá ser presencial o
plazo de cinco (5) días. Por única vez y dentro del virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica
plazo establecido, el/la procesado/a puede solicitar la del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
ampliación del plazo otorgado, el cual es concedido al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
mediante prórroga automática por el mismo periodo. detalles sobre la fecha de inicio y fin de la diligencia, la
9.4.1.3. Si lo considera pertinente el/la procesado/a, presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
puede solicitar a través de su escrito de descargo se otra cuestión relevante ocurrida.
le conceda fecha y hora para realizar su informe oral. 9.5.2.5. Dentro del plazo señalado en el numeral
En caso la US conceda el informe oral solicitado o, de 9.5.2.3 de la presente Directiva, el TD emite la resolución
oficio, convoque al/la procesado/a para dicho acto, que resuelve el recurso de apelación, la misma que debe
este debe ser programado y realizado hasta antes del ser notificada al/la procesado/a según lo dispuesto en el
vencimiento del plazo para la emisión de la resolución numeral 8.8 de la presente Directiva.
final, debiendo comunicarse al solicitante el día, hora,
lugar y forma (virtual o presencial) en el que se efectúa 9.6. REGISTRO DE SANCIONES
el informe oral, con una antelación no menor a dos (2)
días. 9.6.1. Registro de las resoluciones sancionatorias
9.4.1.4. La US es responsable de la gestión de la
logística necesaria para realizar la diligencia de informe Las resoluciones sancionatorias de primera instancia
oral que programe, la misma que puede ser presencial o que hubieran quedado firmes, así como las resoluciones
virtual, así como de resguardar una copia magnetofónica de segunda instancia que confirmen la responsabilidad de
los/las procesados/as, deben ser insertadas en su legajo
del desarrollo de la misma. Dicha copia debe ser anexada
personal y remitirse al Registro Nacional de Sanciones
al expediente, junto al acta respectiva donde consten los
contra Servidores Civiles y al Registro Nacional de
detalles sobre la fecha de inicio y fin de la diligencia, la
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presencia o inasistencia del/la procesado/a y cualquier
según resulte pertinente, en aplicación de las normas que
otra cuestión relevante ocurrida. los regulan.
9.4.2. Resolución final 10. RESPONSABILIDADES
9.4.2.1. En un plazo máximo de sesenta (60) días El TD, la OCF y sus unidades orgánicas, son los
contados desde la fecha de recepción del informe final responsables del cumplimiento de la presente Directiva,
de instrucción, la US emite la resolución que determina la en el marco de sus competencias y funciones.
responsabilidad disciplinaria y la sanción que corresponde
o, de ser el caso, la resolución que declara la ausencia de 11. ANEXOS
responsabilidad disciplinaria y el archivo definitivo de los
actuados. 11.1. Anexo Nº 01: Formato de queja o denuncia.
9.4.2.2. Excepcionalmente y mediante resolución 11.2. Anexo Nº 02: Formato de autorización de
debidamente motivada, la US puede disponer la notificación electrónica.
ampliación de este plazo por treinta (30) días adicionales
para la realización de actuaciones complementarias, 1986617-1
siempre que las considere relevantes y necesarias
para resolver el procedimiento. Esta resolución de
ampliación de plazo tiene el carácter de inimpugnable. Formalizan la aprobación de la Directiva
N° 2-2021-PGE/CD, denominada “Directiva
9.5. SEGUNDA INSTANCIA ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
que regula el procedimiento y trámite de
medidas preventivas”
9.5.1. Recurso de apelación
RESOLUCIÓN DEL PROCURADOR
La resolución que pone fin a la primera instancia es GENERAL DEL ESTADO
notificada al/la procesado/a. Contra dicha resolución, Nº 77-2021-PGE/PG
procede recurso impugnatorio de apelación. El recurso
impugnatorio señalado, se interpone únicamente por Lima, 26 de agosto del 2021
el/la procesado/a en un plazo no mayor de quince
(15) días contados a partir del día siguiente de VISTOS:
su notificación con la resolución que pone fin a la
instancia. Dicho recurso impugnatorio es resuelto El Informe Nº 017-2021-JUS/PGE-OCF de la Oficina
por el TD en segunda y última instancia, agotando su de Control Funcional de la Procuraduría General del
decisión la vía administrativa. Estado; el Informe Nº 018-2021-JUS/PGE-DTN de la

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