MANUAL DE SUMARIOS ADMINISTRATIVOS

E INVESTIGACIONES SUMARIAS
DE LA ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALTAL.

TALTAL, 18 de noviembre de 2022.

VISTOS:

1. Manual de sumarios administrativos e investigaciones sumarias de la ilustre municipalidad

de Taltal elaborado con fecha ------
2. Las facultades que me confiere la ley N° 18.695 orgánica constitucional de
municipalidades.
3.

CONSIDERANDO:

1. La necesidad de establecer y connaturalizar a los funcionarios que sean nombrados

como investigadores, fiscales o actuarios en el procedimiento de sumarios
administrativos e investigaciones sumarias.
2. Tarea encomendada al departamento de asesoría jurídica que busca perseguir el
mejoramiento de las gestiones internas y optimización de los recursos municipales
contando con modelos de escritos importantes de una investigación sumaria o sumario
administrativo.

DECRETO Nº953/ REGISTRO

1. APRUEBESE, manual de sumarios administrativos de la ilustre municipalidad de Taltal

elaborado con fecha ______________ para conocimiento de los funcionarios de la ilustre
municipalidad de Taltal y que pasa a formar parte integrante del siguiente decreto.

ANOTESE, Y REMITASE A CONTROL INTERNO DE LA I. MUNICIPALIDAD DE TALTAL

PARA SU CONTROL Y REGISTRO, COMUNÍQUESE UNA VEZ TRAMITADO
TOTALMENTE EL ACTO.
.
GUILLERMO HIDALGO OCAMPO
ALCALDE DE LA COMUNA

RENE CORDERO CONRNIDE

SECRETARIO MUNICIPAL

GHO/RCC/APC/mcc
Distribución:
- Alcaldía
- Unidad de control
- Investigador
- DAEM
- Archivo
 TALTAL, 18 de noviembre de 2022

MANUAL DE SUMARIOS ADMINISTRATIVOS E INVESTIGACIONES SUMARIAS

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE TALTAL.

Departamento jurídico.
INDICE.
 1. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

La responsabilidad administrativa la encontramos regulada en la ley 18.883 (estatuto

administrativo para funcionarios municipales) en su título V entre los artículos 118 y 143 y
consiste en aquella en la que incurren los servidores públicos cuando sus conductas
contravienen sus obligaciones o infringen prohibiciones propias de sus empleos o funciones.

Art. 118, inciso 2, ley 18.883. ‘’Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa
cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una
medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante una investigación sumaria o
sumario administrativo’’.

I.I. Características de la responsabilidad administrativa:

1) Se origina ante una infracción funcionaria

2) Da lugar a la imposición de una medida disciplinaria
3) Ser independiente de otras responsabilidades jurídicas.

- En algunos casos respecto de un mismo acto ilícito (acción u omisión) puedan concurrir
paralelamente distintos tipos de responsabilidades.

En el derecho reconocemos tres grandes tipos de responsabilidad.

 Responsabilidad civil o pecuniaria: emana de una conducta que causa un daño

patrimonial
 Responsabilidad penal: se origina cuando la conducta se encuentra tipificada en el
código penal o leyes especiales.
 Responsabilidad administrativa: se origina con una infracción funcionaria del servicio
público a los deberes, prohibiciones y/o incompatibilidades que le afectan en dicha
calidad.

4) Hacerse efectiva a través de un procedimiento administrativo disciplinario.

II. OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES FUNCIONARIAS

Todos los funcionarios públicos deben actuar conforme a los principios que establece la
constitución política de la república, los cuales son la juridicidad de su actuación, responsabilidad,
probidad, transparencia y publicidad.

II.I Obligaciones funcionarias municipales.

Las obligaciones funcionarias municipales están establecidas en el título III del estatuto
administrativo municipal, en sus artículos 58 al 86. Estas son:

Artículo 58.- Serán obligaciones de cada funcionario:

a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegación;

Ausentarse del servicio, sin causa justificada, constituye una grave infracción a los deberes
que corresponde cumplir a todo funcionario público y una transgresión a la obligación de
desempeñar el empleo en forma permanente. (Dictamen Nª30.302, de 1989).
 b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la
municipalidad y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan;

c) Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a

materializar los objetivos de la municipalidad;

d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el

superior jerárquico;

e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad

competente;

f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico;

g) Observar estrictamente el principio de la probidad administrativa regulado por la ley

Nº 18.575 y demás disposiciones especiales;

h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud de la ley,
del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;

i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;

j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la municipalidad le requiera

relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés para la
municipalidad, debiendo ésta guardar debida reserva de los mismos;

k) Denunciar ante el Ministerio Público, o ante la policía si no hubiere fiscalía en la comuna

en que tiene su sede la municipalidad, con la debida prontitud, los crímenes o simples delitos y
al alcalde los hechos de carácter irregular o las faltas al principio de probidad de que tome
conocimiento;

l) Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la administración y custodia de fondos o

bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la
República, y

m) Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publicidad,
dentro del plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del caso.

Artículo 59.- En el caso a que se refiere la letra f) del artículo anterior, si el funcionario estimare
ilegal una orden deberá representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aquél
deberá cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaerá por entero en el superior
que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior
que la reiterare, enviarán copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior
correspondiente, dentro de los cinco días siguientes contados desde la fecha de la última de estas
comunicaciones. Si se tratare de una orden impartida por el alcalde, las copias se remitirán al
respectivo consejo de desarrollo comunal.

Artículo 60.- En la situación contemplada en la letra m) del artículo 58 si los cargos fueren de tal
naturaleza que se comprometiere el prestigio de la municipalidad, el superior jerárquico deberá
ordenar al inculpado que publique sus descargos en el mismo órgano de comunicación en que
aquéllos se formularon, haciendo uso del derecho de rectificación y respuesta que confiere la ley
respectiva.
Artículo 61.- Serán obligaciones especiales del alcalde y jefes de unidades las siguientes:

a) Ejercer un control jerárquico permanente del funcionamiento de las unidades y de la

actuación del personal de su dependencia, extendiéndose dicho control tanto a la
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones;

b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la aplicación de las

normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias
del personal de su dependencia, y

c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones claras y

objetivas de general aplicación, velando permanentemente para que las condiciones de
trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios.

Artículo 82. El funcionario estará afecto a las siguientes prohibiciones:

a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté legalmente

investido, o no le hayan sido delegadas;

b) Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan interés él, su cónyuge,
sus parientes consanguíneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción.

c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las
instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña
directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a él por
adopción;

d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos
de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en
juicio en que tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa comunicación a su
superior jerárquico;

e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos entregados a su conocimiento o

resolución, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes.

f) Solicitar, hacerse prometer, o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier

naturaleza para sí o para terceros;

g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal,

material o información reservada o confidencial de la municipalidad para fines ajenos a
los institucionales;

h) Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del Estado o usar su

autoridad, cargo o bienes de la municipalidad para fines ajenos a sus funciones;

i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado;

dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades,
totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en otros actos que
perturben el normal funcionamiento de los órganos de la Administración;
 j) Atentar contra los bienes de la municipalidad, cometer actos que produzcan la
destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o
causen su deterioro;

k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o

participar en hechos que las dañen;

l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Se

considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los términos
del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la discriminación arbitraria,
según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la discriminación, y

m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos que dispone el inciso
segundo del artículo 2° del Código del Trabajo

III. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

La responsabilidad administrativa está regida por los siguientes principios.

III.I. Legalidad.

Solo se pueden aplicar las medidas disciplinarias que expresamente se encuentren establecidas por
el legislador.

III.II. debido proceso.

El debido proceso establece para todas las personas derecho a ciertas garantías mínimas las cuales
son, el derecho a ser oído, tener la posibilidad de presentar descargos y pruebas. Lo anterior con el
objetivo de asegurar un resultado justo y otorgar la posibilidad efectiva de defenderse con eficacia.

III.III. Proporcionalidad de la sanción.

Toda medida disciplinaria debe aplicarse en vista a la gravedad de la infracción cometida.

III.IV. Impuganibilidad

Que la sanción disciplinaria sea susceptible de ser impugnada.

III.V. Independencia.

Esta responsabilidad, como señalamos anteriormente como característica propia de la misma, es

independiente a la responsabilidad civil y penal sostenido en el art. 18 de la ley Nª18.575 y art. 119
de la ley 18.833.
IV. LA POTESTAD DISCIPLINARIA MUNICIPAL.

IV.I. Anotaciones de desmerito.

V. PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.

El procedimiento disciplinario tiene por objeto investigar una irregularidad o infracción funcionaria,
con miras a establecer y hacer efectiva la responsabilidad administrativa de aquellos que se
encuentren involucrados.

Tenemos dos tipos de procedimientos para establecer la responsabilidad administrativa, estos son:
La investigación sumaria y el sumario administrativo.

La investigación sumaria se caracteriza por ser un proceso verbal y breve, en la que se levanta acta
de lo actuado. Esta persigue infracciones menores y no permite la sanción de destitución salvo
disposición expresa de la ley

El sumario administrativo es un proceso escrito, a cargo de un fiscal, cuya extensión es mayor que
la investigación sumaria, persigue hechos de mayor gravedad y permite aplicar como sanción la
destitución.

- Breve cuadro comparativo procedimientos disciplinarios.

Etapa Investigación sumaria Sumario administrativo

Investigación de los hechos 5 días 20 días (prorrogables por el

alcalde hasta 60 días)
Formulación de los cargos 2 días para responder 5 dias para responder.
Prorrogables por 5 dias
mais.
Possibilidade de rendir 3 dias Máximo 20 dias
prueba
Plazo para dictar vista fiscal 2 días 5 días
Resolución por la autoridad 2 días desde la vista fiscal 5 días si no se ordenan
nuevas diligencias
Preposición 2 días desde notificación 5 días desde notificación

Resolución de la reposición 2 días 5 días

VI. FUNCIONARIOS EXENTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

VI.I funcionarios afectados por temas de salud.

Aquellos funcionarios a quienes la infracción de sus obligaciones y deberes sean atribuibles a

razones de salud. Esto debe ser determinado por la comisión de medicina preventiva e invalidez.
VI.II. quienes no ostentan la calidad de funcionarios

- Personas contratadas a honorarios, sin perjuicio a que deben ceñirse a los principios
rectores en atención a sus funciones de carácter público, esto sin lo de probidad, eficiencia,
el respeto a la igualdad ante la ley.

- Personas contratadas conforme al código del trabajo, salvo aquellos trabajadores que
se desempeñan en la dirección de educación y salud municipal, según lo establecido en
el artículo 3° de la ley N° 18.883.

- Ex funcionarios, aquellos que hayan dejado la institución antes del inicio de un proceso
disciplinario administrativo, es decir, si anterior a la renuncia del funcionario/a se había
ordenado la instrucción de un sumario administrativo este debe realizarse hasta el término
del proceso.

VII. PRINCIPIOS BASICOS QUE DEBE TENER EN VISTA QUIEN INSTRUYA EL

SUMARIO ADMINISTRATIVO O INVESTIGACION SUMARIA.

quien lleve a cabo el procedimiento disciplinario deberá actuar sobre la base de un procedimiento
reglado, respetando los siguientes principios.

VII.I LEGALIDAD

VI.II. RAPIDEZ

VI.III. DISCRECION

VI.IV. IMPARCIALIDAD.

VI.V. PRECISION.

VIII. INVESTIGACION SUMARIA.

(ART. 125 – 126 ley 18.833)

La investigación sumaria es un procedimiento investigativo verbal y breve destinado a investigar y

eventualmente sancionar infracciones administrativas menores.

VIII.I. Características de este procedimiento:

1) Es fundamentalmente verbal, sin perjuicio de que se recomienda dejar registro escrito.

2) Es un procedimiento breve.
3) Es de menor cuantía, por el rango de medidas a imponer en el caso de proceder una
sanción.
4) Está a cargo de un investigador, quien deberá tener un rango igual o superior al investigado.
5) No existe ministro de fe o actuario.

Procede este tipo de investigación respecto de infracciones que lleven aparejadas sanciones
diferentes a la destitución, salvo supuestos donde alcanza incluso a ella.

VIII.II. Tramitación.

Redactada de forma cronológica:

 1) La autoridad llamada a hacer el nombramiento determina su inicio y designa un
investigador.

2) El investigador asume y dispone diligencias investigativas. (Se remite a las reglas del
sumario administrativo)

3) Podrá declararse implicado y/o recusado

4) La investigación se extiende por un máximo de 5 días.

5) Vencido el plazo señalado precedentemente, si procede realizara la formulación de los

cargos.

6) Las notificaciones se realizarán de forma personal, entregando copia íntegra del citatorio,
también procederá la citación por carta cumplido los supuestos legales

7) Formulado los cargos, el funcionario inculpado deberá argumentar su defensa dentro del
plazo de 2 días contados desde su notificación.

8) El inculpado podrá ofrecer la rendición de pruebas respecto de los hechos materia del
procedimiento, el investigador dispondrá su producción y señalara un plazo no superior a 3
días.

9) Vencidos los plazos antes señalados, el investigador debe emitir la ‘’vista’’ o informe, en el
plazo de 2 días, este documento deberá contener:

- Los vistos o antecedentes

- Relación de los hechos
- Fundamentos del informe o vista
- Conclusiones arribadas
- Proposición pertinente.

Se aplicaran supletoriamente las reglas del sumario administrativo.

10) Presentado al alcalde se dictara el acto terminal.

11) Ante el acto terminal procederán los recursos ordinarios y extraordinarios que proceden en
conformidad a la ley

Si en el transcurso de la investigación se constata que lo hechos revisten una mayor

gravedad se pondrá termino a este procedimiento y se dispondrá, por el alcalde que la
investigación prosiga mediante un sumario administrativo.

IX. SUMARIO ADMINISTRATIVO.

IX.I. ETAPAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO.

IX.I.I. CONSTITUCION DE LA FISCALIA.

1) Designación de un/a fiscal

2) Designación de un actuario

3) Implicancia o recusación del fiscal o el actuario.

4) Atribuciones del fiscal

IX.I. II. ETAPA INDAGATORIA.

- Inicio y continuación del sumario.

- Utilización de medios electrónicos

- como se registran las actuaciones realizadas en este procedimiento.

- Plazos para efectuar un sumario administrativo

Vencimientos de los plazos:

- Notificaciones

- Citaciones

- Confesión del implicado

- Declaraciones

- Careos

- Visitas a terreno fiscal

- Informes periciales

- Presunciones

- Medidas cautelares

- Denuncia a la justicia

IX.I.III. CIERRE DE SUMARIO.

- Proposición de sobreseimiento

IX.I.IV. ETAPA ACUSATORIA.

- Formulación de los cargos

- Acciones que puede realizar el inculpado

i. Diligencias probatorias

- Medidas para mejor resolver

- Apreciación de la prueba

IX.I.V. VISTA FISCAL.

- Plazo

- Esquema de vista fiscal.

X. MEDIDAS DISCIPLINARIAS.
 - CENSURA

- MULTA

- SUSPENSION

- DESTITUCION.

XI. CONSIDERACIONES SOBRE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN LA

VISTA FISCAL.

- ATENUANTES

- AGRAVANTES

XII. SITUACION DE LOS DIRIGENTES GREMIALES Y DE ASOCIACIONES DE

FUNCIONARIOS.

XIII. DESPACHO DEL EXPEDIENTE Y SU COPIA.

XIX. EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

XX. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN ESTATUTOS ESPECIALES:

SALUD, EDUCACION Y CODIGO DEL TRABAJO.
 CONSTITUCION DE LA FISCALA

TALTAL, XX DE MAYO DE 20XX

Con esta fecha procede a constituirse esta fiscalía

_______________________
____________________ FISCAL
ACTUARIO
 TALTAL … DE …… DE 20XX.

En el sumario administrativo que instruye esta fiscalía de acuerdo con lo dispuesto en

decreto Nª XX de 20XX se h dispuesto citar a Ud. Con el objeto que concurra ante ella el
día XX de marzo XX de 20XX a las 14.00 horas en las oficinas que ocupa en………….

En conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 de la ley 18883 Ud. Podrá formular, en
el plazo de dos días las causales de recusación que señala el artículo 131, del mismo cuerpo
legal, en contra del fiscal o actuario.

________________________
_____________________________ ACTUARIO
FISCAL