PRODUCTO

MECANISMO DE RETRIBUCIÓN POR

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS HÍDRICOS
EN LA SUBCUENCA DEL RÍO CUMBAZA,
REGIÓN SAN MARTÍN.

PRESENTADO POR:
CENTRO DE DESARROLLO E INVESTIGACIÓN
DE LA SELVA ALTA - CEDISA

EN EL MARCO DEL PROYECTO: FACILITANDO LA

IMPLEMENTACIÓN DE UN MECANISMO DE PSA HÍDRICO PARA
LA CONSERVACIÓN DE BOSQUES EN LA SUB CUENCA DEL RIO
CUMBAZA, DEPARTAMENTO DE SAN MARTÍN, PERÚ
CONVENIO DE DONACIÓN: # 001-5-2013/C

i
21 de julio, 2014.
Este informe ha sido posible gracias al apoyo del Pueblo de los Estados Unidos de América a
través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo los
Términos del Contrato No AID-EPP-I-00-04-00024-00. CONVENIO DE DONACIÓN # 001-5-
2013/C

Las opiniones aquí expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la opinión de la
Unidad de Apoyo de la iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina, USAID o el
Gobierno de los Estados Unidos.

---

Este informe ha sido producido en el marco del programa de donaciones de la Unidad de Apoyo
de la Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina (ICAA) liderada por Engility /
International Resources Group (IRG) y sus socios: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
(SPDA), ECOLEX, Social Impact (SI), Patrimonio Natural (PN) y Conservation Strategy Fund
(CSF).

ii
 INDICE

I. INTRODUCCION ........................................................................................................................4
II. ANTECEDENTES ........................................................................................................................4
III. OBJETIVO ..............................................................................................................................6
IV. MARCO LEGAL ......................................................................................................................6
V. DESCRIPCIÓN DEL MECANISMO ...............................................................................................9
5.1. Contextualizando el mecanismo de retribución por servicios ambientales hídricos .......9
5.2. Definición del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos ......... 11
5.3. Ambito de Aplicación del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos
Hídricos ...................................................................................................................................... 17
5.4. Descripción de los componentes del Mecanismo RSEH. ............................................... 18
5.4.1. Unidad de Gestión ................................................................................................. 18
5.4.2. Financiamiento del Mecanismo ............................................................................ 20
5.4.3. Inversiones para la conservación/recuperación del Servicio Ecosistémico .......... 22
5.4.4. Fondos para el funcionamiento del Mecanismo de RSE ....................................... 23
5.4.5. Reglamento para el uso de fondos de RSEH Cumbaza .......................................... 23
VI. RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES ....................................................................... 24
6.1. Indicadores de Impacto de Sostenibilidad de Servicios Ecosistémicos Hídricos ........... 25
6.2. Indicadores de Impacto Hidrológico ............................................................................. 25
6.3. Indicadores de Impacto Socioeconómico...................................................................... 26
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................ 26
7.1. Conclusiones .................................................................................................................. 26
7.2. Recomendaciones. ........................................................................................................ 26
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................ 28

iii
 I. INTRODUCCION

En el Perú se viene conjugando, desde hace algunos años la labor gubernamental y no

gubernamental en la promoción de mecanismos sostenibles de financiamiento para la
conservación de los ecosistemas. Los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos se
encuentran enmarcados en ese esfuerzo, teniendo como beneficio adicional la contribución a la
equidad y el alivio de la pobreza en las poblaciones que contribuyen a la provisión de servicios
ecosistémicos. Así, la experiencia práctica de diseño, operación y evaluación de Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos (RSEH), a nivel de microcuencas y sub cuencas
se incrementa: a mediados del año 2012 el MINAM tenía identificados 17 mecanismos en
diferentes grados de avance en el país.

Junto con estos esfuerzos de promoción, se ha aprobado en Junio del 2014, la Ley de
Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos, y hay avances en temas claves como la
rectoría de los servicios ecosistémicos, el rol del Estado en los esquemas de RSE y sobre los
incentivos económicos para la conservación de ecosistemas, que son fuente de servicios
ecosistémicos. En este contexto, el MINAM impulsa la Incubadora de Mecanismos de
Retribución por Servicios Ecosistémicos, y comparte información respecto a la promoción,
regulación y monitoreo de mecanismos de RSE existentes. Por último, la legislación sobre
servicios de saneamiento ha dado un avance importante en la promoción de los mecanismos de
RSE hídricos, al aprobarse la ley de modernización de servicios de saneamiento y su
reglamento, que incluyen la retribución por servicios ambientales hídricos, como parte de los
procesos de modernización de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS).

En este contexto, de apoyo a la implementación de un mecanismo de RSEH, es que el Proyecto

CEDISA- IICA llamado “Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la Conservación de Bosques
y Alivio a la Pobreza en la Región San Martín” inició sus actividades. Posteriormente, de forma
complementaria, The Nature Conservancy suscribió un contrato para la formulación del “Diseño
del mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos hídricos , en la cuenca del río
Cumbaza – región San Martín”. El diseño del mecanismo que se presenta a continuación
constituye el cuarto y último producto de dicha consultoría.

II. ANTECEDENTES

El Centro de Desarrollo e Investigación de la Selva Alta-CEDISA, es una organización no

gubernamental que promueve el desarrollo rural sostenible y la conservación de los recursos
naturales y el medio ambiente en la Región San Martín. En los últimos diez años ha promovido
la agroforestería en las cuencas de los ríos Mayo, Cumbaza, Ponaza y Mishquiyacu, y realizó el
estudio justificatorio que permitió la creación del Área de Conservación Regional Cordillera
Escalera (ACR- CE), con el objetivo de preservar los bosques, la biodiversidad y las fuentes de
recursos hídricos, pues en ella nacen 5 cuencas que abastecen de agua para diferentes usos.

El ACR-CE se encuentra ubicada en la región San Martín, al norte del Perú, en las provincias de
Lamas y San Martín, sobre una superficie de 149,870 ha. Es considerada de importancia
estratégica para la conservación de la biodiversidad de la región y también como fuente de agua
para diferentes usos por las cuencas que allí se originan. Se encuentra atravesada por el tramo

4
Tarapoto -Yurimaguas de la carretera IIRSA Norte, y está sometida a presiones de ocupación
poblacional, tala ilegal y a cambios del uso actual de la tierra.

De las cinco cuencas que nacen en el ACR-CE, la cuenca del rio Cumbaza, que nace en el flanco
occidental, tiene especial importancia por la creciente escasez y degradación de sus recursos
hídricos para diferentes usos, situación que se agrava en las épocas de estiaje. Esta cuenca
cubre un área aproximada de 57,120 hás, representando el 1.14% de la extensión total de la
región San Martín. La red hidrológica está constituida por el río Cumbaza, como eje principal,
siendo sus afluentes principales por la margen izquierda los ríos Cachiyacu, Shilcayo,
Ahuashiyacu y Pucayacu, y por la margen derecha la quebrada de Shupishiña.

De acuerdo a la Zonificación Ecológica Económica de la cuenca del río Cumbaza, realizada por el
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, el 85% (48,552 hás) de la cuenca ha sido
deforestada para actividades agrícolas, forestales y ganaderas y solamente el 15% (8,568 hás)
corresponden a bosques primarios no intervenidos ubicados principalmente en el ACR CE y
Comunidades Nativas kechwa-lamas, en las cabeceras de la cuenca y de sus tributarios como las
quebradas de Cumbacillo, Cachiyacu, Shilcayo, Ahuashiyacu y Pucayacu.

Con la finalidad de contribuir a la conservación de los bosques y de los bienes y servicios

ambientales, CEDISA viene ejecutando el proyecto “Pago por servicios ambientales hídricos
para la conservación de bosques y alivio de la pobreza en la cuenca del río Cumbaza, Región
San Martín” (PSAH-Cumbaza), con el propósito de desarrollar de manera concertada un
mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos hídricos (RSEH) para superar los cuellos
de botella para la conservación de servicios ambientales hídricos de los bosques en la cuenca
del río Cumbaza con el apoyo técnico y financiero del IICA en el marco del PMFS MAE.

En el contexto de este proyecto se reactivó el Comité de Gestión de la Cuenca del Cumbaza

(CGCC), como espacio de articulación y coordinación de los actores públicos y privados con
interés en la conservación y desarrollo sostenible de la cuenca. El CGCC tiene como finalidad
promover la gestión integrada y sostenible del agua y los recursos naturales en la cuenca del
Cumbaza; por esta razón es el espacio llamado a constituirse en el actor que lidere la
promoción, diseño, implementación y administración de un mecanismo de RSEH que
promueven CEDISA, gracias al apoyo del Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA); y el Grupo Impulsor del Mecanismos de RSEH conformado por el Proyecto
Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM), EMAPA San Martín, GIZ/PDRS y CEDISA.

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) a través del Programa de

Manejo Forestal Sostenible en la Región Andina, identifica la Retribución por Servicios
Ecosistémicos (RSE) de los bosques para el mantenimiento de los procesos hidrológicos, como
un esquema innovador para sostenibilidad financiera en el manejo de cuencas y la conservación
de los bosques. A la fecha el IICA implementa dos iniciativas de RSE Hídricos en el país siendo el
Proyecto ejecutado por CEDISA denominado "Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación de Bosques y Alivio a la Pobreza en la Región San Martín" el primero proyecto de
inicio rápido del Programa MFS.

Por su parte, la Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina (ICAA) es un programa

regional de largo plazo creado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), que suma e integra los esfuerzos de más de 30 organizaciones socias,

5
 locales e internacionales, para fortalecer la conservación del bioma amazónico en Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú. En este marco, la ICAA apoya al consorcio Paisajes Indígenas liderado
por The Nature Conservancy (TNC) con el objetivo de conservar la biodiversidad crítica en
tierras indígenas y en las áreas adyacentes que también son vitales para asegurar la
funcionalidad y continuidad de los ecosistemas, así como la sostenibilidad de la calidad de vida
de las poblaciones indígenas.

The Nature Conservancy (TNC) ha venido diseñando e implementando estrategias para

conservar la biodiversidad y así mejorar la provisión de agua para las poblaciones en varias
ciudades de América. Actualmente, TNC tiene interés por replicar estas estrategias en la cuenca
del río Cumbaza, motivo por el que está apoyando al Grupo Impulsor del Mecanismos de RSEH
de San Martín, liderado por CEDISA y el Gobierno Regional de San Martín, en la implementación
de un mecanismo de RSEH.

III. OBJETIVO

- Proponer el modelo institucional y reglamento de uso de los fondos a ser utilizados en

la operación del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos de la
Sub Cuenca del río Cumbaza.

Este modelo debe incluir la viabilidad institucional, legal, financiera y técnica del mecanismo,
para la implementacion de acuerdos entre retribuyentes y contribuyentes. Estos productos
facilitarán la canalización de aportes voluntarios de los distintos usuarios de agua para la
compensación a los pobladores de las cabeceras de las microcuencas por la recuperación y
conservación de los servicios ambientales hídricos de la sub cuenca del río Cumbaza.

IV. MARCO LEGAL

 Constitución Política del Perú de 1993, que hace referencias tanto al derecho fundamental
de toda persona a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la
vida de la persona, como a un tratamiento especial sobre los recursos naturales, renovables
y no renovables.

 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, (Art. 1°) que
establece las condiciones mediante las cuales el Estado otorgará los derechos para su
aprovechamiento sostenible. En cuanto a los servicios ecosistémicos, (Art. 10°) establece la
obligación del Estado, a través de los sectores competentes, de elaborar y actualizar
periódicamente el inventario de los recursos naturales y de los servicios ambientales,
estableciendo su correspondiente valorización.

 Ley General del Ambiente, que sobre los servicios ecosistémicos, hace referencia expresa a
ellos, reconoce que son la protección del recurso hídrico, la protección de la biodiversidad,
la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la belleza escénica, entre
otros (Art. 94° inc. 2). Asimismo, reconoce que cumplen funciones que permiten mantener
las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan
sin que medie retribución o compensación, por lo que encarga al Estado establecer

6
 mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de dichos servicios
ambientales, procurando lograr la conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y
los demás recursos naturales (Art. 94°). Asimismo, encarga al Ministerio del Ambiente la
promoción y creación de mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de servicios
ambientales, entre los que se encuentran los esquemas de pago por servicios ambientales
(Art. 94°).

 Ley 29768 llamada Ley de la Mancomunidad Regional, que entre sus objetivos aplicables a
los mecanismos de RSE plantea: i) Promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su
monto de inversión, magnitud de operación o capacidades, superen el ámbito jurisdiccional
o las posibilidades particulares de cada gobierno regional, ii) Ejecutar acciones, convenios
interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los gobiernos regionales que comparten
cuencas hidrográficas corredores viales, turísticos, económicos y zonas ecológicas comunes
que involucren participación financiera, técnica y equipamiento y iii) Elaborar, promover e
implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas o privadas,
que faciliten o auspicien el desarrollo económico, productivo y sociocultural, gestionando la
captación de recursos financieros, humanos y técnicos, en concordancia con las normas
vigentes sobre la materia. La limitación para la aplicación de esta norma es su reglamento.

 La política Nacional del Ambiente que plantea entre sus objetivos del Eje de Política 1, lograr
la implementación de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento para la
conservación de los recursos naturales, diversidad biológica y servicios ambientales en el
país, lo que se ve reflejado en los lineamientos de política tanto para lo relativo al
aprovechamiento de recursos naturales, como para las cuencas, agua y suelos. Entre los
lineamientos de este eje de política se encuentra: Impulsar el diseño e implementación de
instrumentos económicos y financieros, sistemas de compensación, retribución económica y
distribución del pago por servicios ambientales.

 Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos N° 30215, que promueve,

regula y supervisa los mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos que se derivan
de acuerdos voluntarios que establecen acciones de conservación, recuperación y uso
sostenible para asegurar la permanencia de los ecosistemas.
En su Artículo 3, textualmente dice: Para los efectos de la presente ley, se entiende por:
a) Ecosistema. Es el sistema natural de organismos vivos que interactúan entre si y con su
entorno físico como una unidad ecológica. Los ecosistemas son la fuente de los servicios
ecosistémicos.
También es considerado como ecosistema generador de dichos servicios aquel
recuperado o establecido por intervención humana, de conformidad con las
disposiciones establecidas en la presente ley y su reglamento.
b) Servicos Ecosistémicos. Son aquellos beneficios económicos, sociales y ambientales
directos e indirectos que las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas, tales como la regulación hídrica en cuencas, el mantenimiento de la
biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajística, la formación de suelos y la
provisión de recursos genéticos, entre otros, señalados en el Reglamento de la presente
ley.
Los servicios ecosistémicos constituyen patrimonio de la nación.

7
 c) Mecanismos de retrinbución por servicios ecosistémicos. Son los esquemas,
herramientas, instrumentos e incentivos para generar canalizar, transferir e invertir
recursos económicos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo entre
contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistémico, orientado a la conservación,
reuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
d) Contribuyentes al servicio ecosistémico. Es la persona natural o jurídica, pública o
privada, que mediante acciones técnicamente viables contribuye a la conservación,
recuperación y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos.
Pueden ser reconocidos como contribuyentes a los servicios ecosistémicos:
1. Los propietarios, poseedores o titulares de otras formas de uso de tierras, respecto
de las fuentes delos servicios ecosistémicos que se encuentran en éstas.
2. Los que cuentan con títulos habilitantes, otorgados por el Estado para el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables que cumplan con
los fines para los cuales les fueron otorgados.
3. Los titulares de contratos de administración de áreas naturales protegidas y otros
mecanismos establecidos por el Servicio Nacional de áreas Naturales Protegidas
(Sernanp), respecto de las fuentes de servicios ecosistémicos que se encuentran en
ellas.
4. Otros que reconozca el Ministerio del Ambiente.
e) Retribuyentes por el servicio ecosistémico. Persona natural o jurídica, pública o privada
que, obteniendo un beneficio económico, social o ambiental retribuye a los
contribuyentes por el servicio ecosistémico.

 Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento, Ley No. 30045, donde se dicta que
las EPS deben establecer en sus Planes Maestros Optimizados (PMO) “mecanismos de
compensación ambiental y manejo de cuencas”. En esa ley además se designa a la SUNASS,
en coordinación con las EPS, la responsabilidad de “incluir en la tarifa, mecanismos de
compensación ambiental destinados a promover la eficiencia en el uso del agua y el
tratamiento de aguas residuales”. El Reglamento de la Ley, publicado como Decreto
Supremo No. 015-2013-VIVIENDA, señala lo siguiente: especifica que uno de los objetivos
del proceso de modernización de los servicios de saneamiento será “lograr la gestión
sostenible de los recursos hídricos y el medio ambiente en la prestación de los servicios de
saneamiento”; reafirma que la SUNASS “regula y aprueba la inclusión de mecanismos de
compensación ambiental y manejo de cuencas en los PMO de las EPS y en los estudios
tarifarios correspondientes”; establece que la integración de los servicios de saneamiento
“favorece la protección del recurso, a través del enfoque integrado de la gestión de los
recursos hídricos, considerándose para efectos de la integración de la prestación de
servicios de saneamiento su correspondencia y relación con el ámbito de los Consejos de
Recursos Hídricos de Cuenca”; por último, el reglamento señala que los mecanismos de
compensación ambiental y manejo de cuencas:
“deberan ser incluidos en los PMO de las EPS y reconocidos en las tarifas. Se entiende
por mecanismos de compensación ambiental, solo para los ifnes del presente
Reglamento, a las diversas modalidades de retribución por servicios ecosistémicos que
comprenden los esquemas, herramientas, instrumentos e incentivos para generar,
canalizar, transferir e invertir recursos económicos, financieros o no financieros, entre
las entidades y personas que contribuyen con su conservación, recuperación y manejo
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistémicos, principalmente hídricos, y las
entidades y personas que se benefician de estos y los retribuyen.”

8
  El Gobierno Regional de San Martin, mediante Ordenanza NO 01 5.201 2.GRSM/CR,
aprobó la Política Territorial Regional de San Martin, que plantea el desarrollo sobre 4
ejes: Económico, Social, Ambiental y Político Institucional, integrados entre sí, donde
todos tienen la misma jerarquía, sobre la columna vertebral que es el territorio y de
acuerdo a la Zonificación Ecológica Económica. El Eje Ambiental, de Recursos Naturales
y Ordenamiento Territorial es el que da el marco legal regional para la implementación
del Mecanismo de RSE Cumbaza, a través de los siguientes lineamientos:
- Garantizar la conservación y protección del ambiente articulando esfuerzos con los
diferentes niveles de gobierno.
- Promover la recuperación, conservación, investigación y uso racional de los recursos
naturales, garantizando los procesos ecológicos y la prestación de los servicios
ecosistémicos.
- Implementar el ordenamiento territorial para orientar el uso y ocupación del
territorio, que permita controlar el flujo migratorio, la deforestación y conflictos
socio-ambientales.

En general la política territorial norma impulsar e implementar el ordenamiento

espacial, jurídico y político institucional en base a las potencialidades y limitaciones del
territorio, identificadas en la ZEE. Una de las zonas de intervención identificadas en la
ZEE es la Zona de Conservación y Aprovechamiento de Recursos Naturales donde se
busca promover la recuperación, conservación, puesta en valor y aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural, generando condiciones que
garanticen el equilibrio entre la satisfacción de las necesidades de la población y el
mantenimiento de los recursos naturales, ecosistemas, servicios y procesos ecológicos.
En la política territorial se busca desarrollar e impulsar alianzas estratégicas para el
monitoreo de la conservación y el aprovechamiento de los RRNN. Justamente el
mecanismo RSEH constituye una alianza público privada para la conservación de los
servicios ecosistémicos hídricos en la subcuenca del Cumbaza.

El proyecto financiado por el IICA, para el desarrollo del mecanismo de retribución. consideró
también la elaboración de una propuesta de política de servicios ambientales que CEDISA
trabajó participativamente y entregó a la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional.
Se espera que prontamente esta política sea discutida y aprobada por el Consejo Regional de
San Martín.

V. DESCRIPCIÓN DEL MECANISMO

5.1. Contextualizando el mecanismo de retribución por servicios ambientales hídricos

Los esfuerzos por constituir mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos hídricos en
nuestro país se originan en la región San Martín. La experiencia de Tarapoto es contemporánea
a la de Moyobamba, donde se instaló un mecanismo similar al que se quiere instalar para la
cuenca del río Cumbaza. Estas experiencias son pioneras y se adelantan a la legislación nacional.
Recién con la dación de la Ley General del Ambiente (2005), se habla explícitamente de los
servicios ecosistémicos en nuestro cuerpo normativo; y en esta segunda década del nuevo siglo,
se ha iniciado la incorporación a la legislación nacional, de enunciados sobre mecanismos de
retribución por servicios ambientales. Así, en el 2011 el Congreso de la República comenzó el

9
debate de una ley de servicios ecosistémicos, que finalmente se aprobó en el mes de Junio del
2014. Por otro lado, en la segunda mitad del año 2013 se ha dado una importante ley de
modernización de las empresas de agua y saneamiento que incorpora la gestión de los servicios
ambientales hídricos, como parte de la gestión general de las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento. Esta ley además se ha reglamentado, dándole a la SUNASS un papel
preponderante en la implementación de los esquemas de compensación.

En el plano local, Tarapoto y los pobladores de la cuenca del río Cumbaza, han vivido una
década de esfuerzos por constituir un mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos
hídricos. Así, con la formación del Comité de Gestión de la Sub Cuenca del río Cumbaza, que se
inicia aproximadamente en el año 2003, con el apoyo de GSAAC (Gestión Social de Agua y el
Ambiente en Cuencas) y CEDISA, se han realizado talleres y charlas relativos a la gestión del
agua en cuencas, que incluyeron la temática de los mecanismos de retribución. En el 2004 las
actividades del Comité estuvieron orientadas a consolidar la participación de los actores locales
públicos y privados, comprometidos con la gestión social del agua, el fortalecimiento de la
institucionalidad de la instancia de gestión de la cuenca del Cumbaza y el desarrollo de
capacidades de sus integrantes en el enfoque “Gestión Social del Agua y el Ambiente en
Cuencas”. Se realizaron talleres que incluyeron a la Federación de Pueblos Indígenas Kechuas de
la Región San Martín (FEPIKRESAM) para tratar el tema de la gestión de cuencas, enfocados en
la cuenca alta del río Cumbaza. En el año 2005, ya formado el Comité de Gestión de la Cuenca
del Cumbaza, se realizaron talleres y procesos estratégicos para la articulación del Comité. Es
importante resaltar que la gestión de la cuenca del río Cumbaza se asocia desde el comienzo
con la creación y gestión del ACR-CE, y con los servicios ecosistémicos hídricos. Es importante
mencionar además que la gestión de la cuenca, desde un punto de vista ambiental, cobra un
gran impulso con la labor de Zonificación Ecológica y Económica que realiza el PEHCBM, que
introduce una visión de la gestión que va más allá de las divisiones político-administrativas.

Luego de este impulso inicial, hay un momento de latencia del Comité de Gestión. El Comité se
reactiva en el 2012, a iniciativa de varios actores, incluyendo la Mancomunidad de
Municipalidades de la cuenca del río Cumbaza y con el apoyo del proyecto liderado por CEDISA
y financiado por el IICA-MFS, estando actualmente constituido por la Municipalidad Distrital de
San Roque de Cumbaza, Frente Cívico de Defensa de los Intereses de Lamas-FRECIDES, CEDISA,
Asociación de Usuarios de agua potable de la Banda de Shilcayo, Red Nacional de Promoción de
la Mujer-San Martín, Asociación de Conservación y Protección Flora y Fauna, Asociación de
Conservación y Protección Alto Ahuashiyacu, Asociación Ecológica Cerro Verde, Junta de
Usuarios de Agua de Riego de Tarapoto, como miembros de la Junta Directiva; la Empresa de
Agua Potable y Alcantarillado de San Martín (EMAPA San Martín), la mancomunidad de
municipalidades de la cuenca del río Cumbaza, el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo
Mayo (PEHCBM), la Administración Local del Agua de Tarapoto (ALA-Tarapoto), como
miembros de la Asamblea general de asociados. El proyecto de CEDISA, permite actualizar el
estudio de disposición de pago de la población de Tarapoto con un nuevo estudio, y además
realizar estudios hidrológicos, socioeconómicos y de caracterización de la cuenca que han sido
importantes para dar sustento a la propuesta de mecanismo (Ver bibliografía).

Un punto nodular del Comité es la búsqueda de financiamiento para la recuperación de la

cuenca del río Cumbaza. Se conforma así un grupo técnico (“grupo impulsor”) en el que
participan CEDISA, PEHCBM, ALA, PDRS/GIZ y EMAPA que tiene como fin la constitución de un

10
mecanismo de financiamiento para la conservación de la cuenca del Cumbaza vía la retribución
por servicios ecosistémicos hídricos.

Para constituir el mecanismo de financiamiento, en la segunda mitad del año 2012, el grupo
impulsor (CEDISA, PEHCBM, GIZ/PDRS) invita a los regantes, alcaldes, ALA, SENAMHI, GORESAM,
EMAPA, , CCNN, delegados de los grupos impulsores, IIAP, UNSM, SENASA, DIGESA,
Piscicultores, CAR-SM, y al Comité de Gestión del ACR-CE, buscando así ampliar el grupo de
actores involucrados en el mecanismo y coordinar acciones con las instituciones que tienen
planes de inversión en la cuenca. Además se inician acciones de comunicación para impulsar el
mecanismo.

En el 2013 se logra finalmente inscribir al Comité de Gestión de la Cuenca en registros públicos

de Tarapoto, pero lo cierto es que el Comité requiere ser fortalecido hasta lograr su
funcionamiento óptimo como operador del mecanismo. En este contexto el Grupo Impulsor,
que periódicamente se reúne, funciona, básicamente como la instancia técnica del Comité de
Gestión.

Un comité de gestión de cuenca es una instancia compleja de por sí. Deben participar aquellos
actores, que el Grupo Impulsor ha tratado de incluir: la UGEL, la Dirección Regional de Salud,
Universidades, además de las instancias de gestión del agua (ALA, JUR, EMAPA), entre otros
(incluyendo las instancias ambientales y de gestión del territorio del Gobierno Regional, la
cámara de comercio, etc.). Los mecanismos de financiamiento de una instancia de gestión de
cuenca también deberían ser amplios, y la coordinación de inversiones normalmente compleja.
El esfuerzo por construir un mecanismo de financiamiento de servicios ecosistémicos hídricos,
en cambio, es más acotado que el esfuerzo de un mecanismo de financiamiento para la gestión
de una cuenca. Puede ser parte de este último, pero de ninguna manera reemplazarlo.

5.2. Definición del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos

El Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos (RSEH) de la sub cuenca del
Cumbaza, es un mecanismo de financiamiento para la conservación de bosques que busca
retribuir a agricultores y comunidades nativas ubicadas en las partes altas de la cuenca, para la
adopción de prácticas forestales y agrícolas sostenibles en las microcuencas proveedoras de
servicios ecosistémicos hídricos, de manera que los usuarios del agua ubicados en la parte baja
de la cuenca compensen a los contribuyentes del servicio (agricultores, comunidades locales
rurales ubicados en las cabeceras de 4 microcuencas, y población indígena kechwa-lamas de 04
comunidades nativas) por adoptar prácticas de producción y consumo (agroforestería,
asociación de cultivos, reforestación, manejo sostenible de bosques, control de erosión,
recuperación de fajas marginales, etc.) que conserven los bosques y fuentes de agua de manera
permanente y autosostenida. Busca recuperar las áreas determinadas como críticas por la meso
ZEE de la sub cuenca del río Cumbaza.
El mecanismo de RSEH se orienta a generar un flujo financiero permanente de los usuarios o
retribuyentes, hacia los contribuyentes del servicio hídrico, a fin de que éstos puedan financiar
la adopción de prácticas agro productivas no dañinas para el ambiente y generar un beneficio
colectivo. En este sentido se trata de un enfoque de conservación y desarrollo que no se
sustenta en subsidios o donaciones y contribuye a fortalecer la conciencia de los usuarios

11
respecto al rol de los ecosistemas en la provisión de bienes y servicios ambientales, así como de
su adecuada valoración económica.
El mecanismo plantea operar con tres fuentes de financiamiento: aportes de usuarios del agua;
aportes del Estado; y aportes de la cooperación internacional. La ejecución de los fondos del
Estado se realizará de acuerdo a la normatividad para proyectos de inversión pública, y la
ejecución de fondos provenientes de aportes de usuarios y de la cooperación internacional, será
a través del operador del fondo.

En una de las últimas acciones de esta consultoría, los participantes en un taller de presentación
de los resultados (asistieron todos los posibles involucrados) señalaron que si bien en un
principio se debía partir de dos subsistemas dentro del mecanismo, estos tendrían que unirse en
uno solo en un futuro. Esto por las obras de infraestructura que se están planificando para la
cuenca, como son el aprovechamiento de las aguas del río Mayo y Cumbaza para un plan
integral de agua y saneamiento para Tarapoto. Todos los participantes manifestaron su
conformidad y voluntad de participación en el mecanismo de retribución y reconocieron
múltiples beneficios en el mismo.

Los actores contratantes del Mecanismo de RSEH-C

Contribuyentes del servicio ecosistémico hídrico: Personas naturales o jurídicas, públicas o

privadas, que mediante acciones contribuyen a la conservación, recuperación y uso sostenible
de las fuentes de los servicios ecosistémicos. Para el caso de la sub cuenca del Cumbaza, son
contribuyentes:

1) Agricultores organizados en asociaciones, ubicados en cuatro micro cuencas a la margen

izquierda de la sub Cuenca del Cumbaza (microcuencas Cachiyacu, Ahuashiyacu,
Shilcayo y Pucayacu), en el Área de Conservación Regional – Cordillera Escalera;
2) Cuatro comunidades nativas Kuechwa Lamas, ubicadas en la parte alta, a la margen
derecha de la sub cuenca del Cumbaza: Alto Shamboyacu, Aviación, Chunchiwi, y
Chirikyacu.
3) El Área de Conservación Regional – Cordillera Escalera, considerado como un actor más,
que contribuye con la conservación de los ecosistemas y los servicios diversos que éstos
brindan, entre ellos el hídrico; ubicado a la margen izquierda del río Cumbaza.

Retribuyentes por el servicio ecosistémico hídrico: Persona natural o jurídica, pública o privada,
que obteniendo un beneficio económico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por
el servicio ecosistémico. En la sub cuenca del Cumbaza, son retribuyentes:

1) Usuarios de agua doméstica, representados por la Empresa de Agua Potable EMAPA San
Martin, que capta el recurso hídrico de las micro cuencas Shilcayo, Ahuashiyacu y
Cachiyacu, para el abastecimiento de agua potable a las poblaciones de Tarapoto,
Morales y La Banda de Shilcayo; y de la micro cuenca del Sucshuyacu, para el
abastecimiento de agua potable a la población de Lamas.
2) Usuarios agrícolas del servicio hídrico, representados por la Junta de Usuarios de
Tarapoto;

12
 3) Usuarios piscícolas, representados por la Asociación de Piscicultores de San Martín,
ubicados en las partes bajas de la sub cuenca del Cumbaza, que serán incluidos en el
mecanismo de manera progresiva.
4) Empresarios diversos, representados por sus respectivas asociaciones (hoteleros,
avicultores, porcicultores, dueños de piscinas, etc.), ubicados en el ámbito de la sub
cuenca del Cumbaza, que serán incluidos en el mecanismo de manera progresiva.
5) El Estado mediante aportes financieros y no financieros del Gobierno Regional de San
Martin y los Gobiernos Locales, representados por la Mancomunidad de
Municipalidades de la Sub Cumbaza.
6) La Cooperación Técnica Internacional, a través del apoyo para el mantenimiento o la
mejora de la provisión de los servicios ecosistémicos en la parte alta de la Sub-cuenca.
7) Donantes voluntarios.

Operador del mecanismo de RSEH-C: Instancia representativa de los actores involucrados en la

gestión de la sub cuenca del Cumbaza, representados por sus organizaciones e instituciones,
que pese a tener intereses diferentes, se unen para la conservación, recuperación y uso
sostenible de las fuentes del servicio ecosistémico hídrico, para asegurar la permanencia de los
beneficios generados por los ecosistemas. Es operador del mecanismo de RSEH-C:

1) El Comité de Gestión de la Sub Cuenca de Cumbaza – CGSCC, inscrito en Registros

Públicos de Tarapoto, constituido por la Municipalidad Distrital de San Roque de
Cumbaza, Frente Cívico de Defensa de los Intereses de Lamas-FRECIDES, CEDISA,
Asociación de Usuarios de agua potable de la Banda de Shilcayo, Red Nacional de
Promoción de la Mujer-San Martín, Asociación de Conservación y Protección Flora y
Fauna, Asociación de Conservación y Protección Alto Ahuashiyacu, Asociación Ecológica
Cerro Verde, Junta de Usuarios de Agua de Riego de Tarapoto, Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de San Martín (EMAPA San Martín), Mancomunidad de
Municipalidades de la Cuenca del río Cumbaza, Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo (PEHCBM), Administración Local del Agua de Tarapoto (ALA-Tarapoto); es el
operador del mecanismo, que tiene la responsabilidad de la administración transparente
de los fondos recaudados, así como de las inversiones ambientales que deben hacerse
en las partes altas de la sub cuenca, previa identificación y priorización de áreas críticas
y análisis de los requerimientos para la recuperación de aéreas degradadas y la
conservación de los bosques, plasmados en los planes de inversión de las CCNN y los
planes de manejo de los agricultores.

Para poder cumplir con las funciones de operador del mecanismo de RSEH del Cumbaza,
el Comité de Gestión de la Sub Cuenca del Cumbaza, implementará una Unidad Técnico-
Administrativa, constituida por un personal básico, cuyas responsabilidades principales
serán:
a) El manejo adecuado de los documentos contables, administrativos y financieros.
b) Reportes periódicos de las inversiones y sus respectivos sustentos.
c) Identificación en campo de los lugares donde se destinará la inversión.
d) Evaluación y aprobación de las actividades ambientales a implementarse.
e) Asistencia técnica a los contribuyentes para la adecuada implementación de las
actividades ambientalmente sostenibles aprobadas.
f) Monitoreo de los compromisos entre contribuyentes y retribuyentes, plasmados en
los contratos o memorándum de entendimiento.

13
 g) Seguimiento a EMAPA y SENAMHI para el registro, consolidación, análisis,
sistematización y validación de información sobre variables hidrometeorólogicas
registradas en las estaciones existentes.
h) Implementación de la estrategia comunicacional del mecanismo.
i) Implementación del Sistema de Monitoreo de impactos del mecanismo de RSEH del
Cumbaza.
j) Reportes periódicos de los resultados e impactos generados a partir de la
implementación del mecanismo de RSEH, y su consiguiente divulgación a través de
diferentes estrategias comunicacionales.

Funcionamiento del Mecanismo de RSEH-C

Inicialmente el mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos hídricos en la sub cuenca

del Cumbaza, operará a través de dos subsistemas, debido, entre otras razones a:

1) la configuración de la sub cuenca misma (con un área alta y central que alimenta al río
Cumbaza y a la quebrada de Shupishiña, y con un conjunto de pequeñas quebradas en la
margen izquierda que alimentan aguas abajo al río Cumbaza);

2) la ubicación de los actores (por un lado, CCNN en la parte alta y derecha de la sub cuenca, y
agricultores de agua de riego en la parte baja que toman el agua de la bocatoma Cumbaza;
y por el otro lado, grupos de agricultores ubicados en las quebradas de la margen izquierda
del río Cumbaza al interior y en la zona de amortiguamiento del ACR-CE, y la población de
Tarapoto que toma el agua para consumo humano de dichas quebradas) y

3) la existencia de voluntad expresa por parte de retribuyentes, para compensar a las

comunidades nativas y agricultores ubicados en las cabeceras de la sub cuenca del
Cumbaza, y de contribuyentes de conservar los bosques subsistentes y adoptar prácticas
agrícolas ambientalmente sostenibles.

Estos subsistemas si bien hasta cierto punto independientes, deben conformar un solo sistema
pues es la forma ideal de planificar las compensaciones en la sub cuenca y asegurar un mutuo
aprendizaje y sinergias en la inversión.

Subsistema Junta de Usuarios de riego – Comunidades Nativas.

Los retribuyentes de este sub sistema lo constituyen los agricultores productores de arroz bajo
riego, organizados y representados por la Junta de Usuarios de Tarapoto - JUT, ubicados en el
valle, como receptores o usuarios de los servicios ecosistémicos hídricos, quienes suman un
total de 1,033 agricultores que en conjunto manejan 5,400 Has.

La JUT ha manifestado, a través de la firma de actas de intención, su voluntad de aportar con un

monto determinado (de acuerdo a las hectáreas sembradas en cada campaña, por productor, y
en concordancia con la rentabilidad percibida en cada campaña), para retribuir a las
comunidades, de acuerdo a las especificaciones y condiciones estipuladas por el operador del

14
mecanismo, en base a planes de inversión ambiental de las comunidades nativa, cuyas acciones
serán priorizadas aplicando determinados criterios.
Los contribuyentes de este subsistema son las comunidades nativas de la sub cuenca del río
Cumbaza, que son cuatro: Alto Shambuyacu, Chirikyacu, Aviación y Chunchiwi, y son parte de–
Federación de Pueblos Indígenas Kechwas de la Región San Martín (FEPIKRESAM). Las cuatro
comunidades cuentan con territorio comunal titulados, en la jurisdicción del distrito de San
Roque de Cumbaza, provincia de Lamas y tienen una población de 1,000 habitantes Kechwa
Lamas.
Luego de varias reuniones de trabajo el equipo de CEDISA ha logrado la aprobación de 03
comunidades para participar en la implementación del mecanismo de RSEH y participar de los
procesos de negociación y firma de acuerdos con los usuarios de riego de la sub cuenca (Junta
de Usuarios de Tarapoto), retribuyentes del mecanismo de RSEH.

Las cuatro (04) comunidades nativas cuentan con Planes de Calidad de Vida, los que serán muy
útiles para identificar con las propias comunidades las áreas de bosques a conservar o
recuperar, las áreas a mantener bajo prácticas de agricultura sostenibles así como los costos
para implementarlos, plasmados en un plan de inversión ambiental. Con esta información las
comunidades nativas y los usuarios de riego pueden establecer acuerdos de retribución por
acciones de conservación.

Internamente tienen reglas de uso de los recursos, han zonificado según sus propios criterios la
zona productiva y la zona intangible, estando pendiente la delimitación en un mapa. Tienen
rondas comunales que realizan el patrullaje de sus territorios y del bosque. Actualmente no
tienen conflictos por invasión de tierras o tráfico de recursos.

Subsistema Emapa San Martín – posesionarios de microcuencas abastecedoras de agua para

consumo humano.

Los retribuyentes de este sub sistema, son 40,000 usuarios de agua potable, ubicados en los
distritos de Tarapoto, Morales y la Banda de Shilcayo. Estos usuarios corresponden a servicios:
comercial, industrial, estatal, social y doméstico, representados por la Empresa Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de San Martín, quien cumplirá el rol de recaudador de los fondos.
La recaudación de fondos se inicará con los usuarios domésticos, y de manera progresiva se irá
incorporando a los usuarios comerciales e industriales.

La nueva Ley de Modernización de los Servicios de Sanemaiento, faculta a las empresas

prestadoras de servicios de agua y saneamiento, incorporar en la tarifa el concepto de servicios
ambientales, el mismo que a su vez debe estar incluido en el Plan Maestro Optimizado - PMO
de EMAPA, para lo cual es necesario implementar el proceso de actualización de esta
herramienta de gestión, tarea aún pendiente. Asimismo, la aprobación del incremento tarifario
del agua para consumo humano, deberá ser sometido a consulta pública por la SUNASS, siendo
también una tarea pendiente.

Por otro lado, siendo EMAPA San Martín una empresa municipal, los fondos recaudados,
ingresan a las cuentas bancarias de esta empresa, convirtiéndose en recursos públicos,
generándose un cuello de botella para la disponibilidad de dichos fondos y la consiguinete
implementación del mecanismo de RSEH, por lo que es también tarea pendiente, el encontrar

15
estrategias legales que permitan a EMAPA San Martín recaudar dichos fondos, sin que se
constituyan en recursos públicos. Existe en EMAPA San Martín la experiencia de recaudación de
fondos por encargo, lo que podría ser un precedente para la implementación de una estrategia
similar.

Los contribuyentes, pequeños productores rurales, ubicados en las microcuencas de Cachiyacu,

Ahuashiyacu, Shilcayo y Pucayacu, organizados en 06 asociaciones de conservación y protección,
inscritas en Registros Públicos, cuentan con estatutos, junta directiva activa, están sensibilizados
con los objetivos del ACR CE, y realizan sus actividades dentro del Area de Conservación
Regional Cordillera Escalera, o en la zona de influencia en convenio con el Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo y con EMAPA San Martín, para proteger y manejar espacios
seleccionados dentro del ACR CE. Si bien, estos pequeños productores, están sensibilizados
respecto a la importancia de conservar los ecosistemas generadores de agua, también es cierto
que necesitan ser capacitados y orientados para mejorar sus actividades productivas y realizar el
monitoreo del bosque y del recurso hídrico.

Estas asociaciones cuentan también con algunas experiencias en ejecución de proyectos y

manejo de fondos. En la microcuenca de Cachiyacu, opera (i) Asociación Protección Ecológica
Cordillera Escalera Alto Cachiyacu; en la microcuenca de Shilcayo (ii) Asociación para la
protección de la flora y fauna – APFF; en la microcuenca de Ahuashiyacu, (iii) Asociación para la
Conservación y Protección de la Cordillera Escalera parte alta del Ahuashiyacu – ACPECEAA, (iv)
Asociación Cerro Verde; y en Pucayacu (v) Asociación de Conservación Ecológica y Agroforestal
Churoquebrada Urahuasha - ACPEACHU; (vi) Asociación Los Olivos de Huayrapurina.
De 270 familias, son 60 los posesionarios que cuentan con planes de uso integral de los suelos
de sus predios, que servirán para que el operador del mecanismo de RSEHC, defina y priorice las
acciones a implementarse. Asimismo, estos 60 posesionarios cuentan con sistemas
agroforestales instalados en sus parcelas, como parte de la implementación del “Capital
Semilla”, en el marco del Proyecto "Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación de Bosques y Alivio a la Pobreza en la Región San Martín" , financiado por el IICA.
Existen otras herramientas de gestión como el Plan de Desarrollo Concertado de la Sub cuenca
del Cumbaza cuyos objetivos son promover el desarrollo económico sostenible, el desarrollo
social inclusivo e intercultural, que servirán de soporte y complemento en la implementación del
mecanismo de RSEH.
Por razones estratégicas, en la sub cuenca del Cumbaza se iniciará con la implementación del
primer sub sistema Junta de Usuarios de riego – Comunidades Nativas, y cuando existan las
condiciones, se implementará el segundo subsistema Emapa San Martín – posesionarios de
microcuencas abastecedoras de agua para consumo humano.

El siguiente gráfico expresa el funcionamiento del mecanismo de RSEH con los dos sub sistemas
que se complementan.

16
5.3. Ambito de Aplicación del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos
Hídricos
El área de influencia del mecanismo abarca toda la superficie de la Sub Cuenca del río Cumbaza,
estimada en la ZEE en 57,120 hectáreas. Las intervenciones se priorizarán dentro del área
comprendida por tierras en conflicto,1 que en total suman 34,915 hectáreas, según la ZEE. El
ámbito de cada uno de los subsistemas abarca: el primero los territorios de las comunidades
nativas de Alto Shambuyacu, Chirikyacu, Aviación y Chunchiwi y las áreas irrigadas de Cumbaza –
Bajo Mayo bajo administración de la Junta de Usuarios de Tarapoto; el segundo abarca la
superficie de las 4 microcuencas de la margen izquierda y el corredor urbano Banda de Shilcayo/
Tarapoto/Morales.

En el siguiente mapa se puede ver la ubicación de ambos subsistemas:

1
Se consideran “tierras en conflicto” según la terminología utilizada en la ZEE, a aquellas tierras que
tienen usos diferentes a los que por sus características deben ser utilizadas (eg., tierras de conservación
que son utilizadas en la siembra de panllevar).

17
Fuente: Adaptado de GORESAM, sf: Propuesta de Mesozonificación Ecológica Económica para la Sub Cuenca del Cumbaza. La flecha
de color amarillo indica el subsistema CCNN-Regantes en donde las CCNN contribuyen con la conservación del servicio hídrico; la
flecha de color azul indica el subsistema Agricultures-Usuarios domésticos de la ciudad de Tarapoto, en donde los agricultores de la
margen izquiera del río Cumbaza contribuyen con la conservación del servicio hídrico.

5.4. Descripción de los componentes del Mecanismo RSEH.

Este mecanismo involucra un conjunto articulado de acuerdos básicos, actores, e instrumentos

de gestión:

5.4.1. Unidad de Gestión

El Comité de Gestión de la Sub cuenca de Cumbaza, elegirá entre sus miembros un Directorio
que será el responsable de la Gestión del Mecanismo. El directorio se constituye en base a
representantes de instituciones que tienen función normativa en diversos aspectos y/o prestan
asistencia técnica en los temas de gestión a los involucrados. El número de miembros es
variable y responde a un equilibrio entre la mayor representatividad de sus miembros y la
optimización de la operatividad del mecanismo, de acuerdo a los Estatutos del CGSCC. En caso
de no contar con miembros con el perfil requerido, el Comité de Gestión contratará un personal
básico que cumpla las funciones de gestión del mecanismo.

Funciones de la unidad de gestión:

 Aprueba el Plan Estratégico y los Planes Operativos Anuales.

18
 Promueve y facilita el establecimiento y la operación del Mecanismo de Retribución por
Servicios Ecosistémicos Hídricos (RSEH)
 Administra el Fondo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos (FRSEH). El fondo se
establecerá con los aportes de los retribuyentes (usuarios) de los servicios ecosistémicos
(eg., los fondos provenientes de la Junta de Usuarios)
 Establece la normatividad en la que se desarrolla el accionar de los participantes en el
Mecanismo para lo cual deberá elaborar el Estatuto.
 Facilita contactos con entidades financieras para la ejecución de proyectos de inversión en
gestión de cuencas con mecanismos de retribución por servicios ambientales hídricos.
 Supervisa las relaciones entre contribuyentes y retribuyentes de los servicios ecosistémicos
hídricos.
 En base a los acuerdos tomados, monitorea el avance de los compromisos de los
retribuyentes, y hace cumplir los compromisos asumidos por los contribuyentes (aporte de
fondos).
 Se informa sobre los avances en los cambios de uso del suelo en las comunidades de la
cuenca alta.
 Monitorea el impacto del programa sobre la calidad de vida de los contribuyentes y sobre el
avance en la solución del problema que afecta a los retribuyentes.
 Realiza acciones de incidencia política para generar políticas públicas gubernamentales y
acciones de información para generar en las instituciones de la sociedad civil una corriente
de opinión favorable al funcionamiento del MRSEH
 Asesora a retribuyentes y contribuyentes de los servicios ecosistémicos hídricos en el
establecimiento de los compromisos que le corresponde a cada una de las partes.
 Proporciona información para que contribuyentes y retribuyentes puedan verificar el
cumplimiento de los compromisos establecidos.
 Contribuye a la identificación de zonas de expansión y réplica del proyecto.
 Contribuye para definir el modelo de gobernabilidad que más se adapta a los compromisos
pactados.

Los criterios que deben cumplir las entidades integrantes de CGSCC para administrar el Fondo,
son:
 Competencias legales y técnicas en la gestión de los recursos hídricos y/o actividades
conectadas directamente a dicha gestión. Con la capacidad suficiente para implementar
medios de verificación de cumplimiento de compromisos definidos en los memorando de
entendimiento.
 Representatividad funcional y social en el ámbito de la cuenca. No solo referida a su
competencia funcional, sino al ejercicio cotidiano y presencial de esa competencia, por lo
cual los usuarios del agua la tienen presente como un actor en la gestión del agua.
 Reconocimiento por parte de contribuyentes y retribuyentes como una entidad mediadora.
Es importante que la entidad tenga legitimidad en su accionar dentro de la cuenca, algo que
no solo lo da el marco legal.
 Estabilidad en el tiempo. Se debe evitar en la medida de lo posible que el grupo esté
conformado por instituciones cuyo nacimiento responde a la implementación de un
proyecto.

Con base a estos criterios se propone que la Directiva, este constituida por representantes de
las siguientes instituciones: Uno por cada grupo de usuarios, la Jefatura del ACR CE, la

19
Mancomunidad de Municipalidades de la Sub cuenca de Cumbaza, el Presidente del Comité de
Gestión de la Sub cuenca de Cumbaza, un representantes de las asociaciones de las
microcuencas de la margen izquierda, un representante de la sociedad civil organizada, un
representante de las comunidades nativas.

5.4.2. Financiamiento del Mecanismo

El mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos hídricos en la sub cuenca del río
Cumbaza constará en un primer momento de dos subsistemas semi-independientes: el
subsistema conformado por la Junta de Usuarios y las 4 Comunidades Nativas, y el subsistema
conformado por la población de Tarapoto, representada por su EPS (EMAPA San Martín) y los
agricultores ubicados en la margen izquierda, ámbito del ACR-CE. Consideramos que por la
proveniencia diferenciada de los fondos y por los tiempos diferentes que tomarán en
constituirse los acuerdos entre las partes de ambos subsistemas, deben considerarse dos
alternativas financieras diferenciadas.

En el caso del subsistema conformado por la Junta de Usuarios agua de Riego y las Comunidades
Nativas, el aportante al fondo será la Junta. Este fondo será constituido por aporte voluntario de
los socios de la Junta de Usuarios de Tarapoto. Este subsistema es el más pequeño en términos
de montos proyectados (aunque aún no se tiene una estimación de cuánto es lo que los
regantes aportarán, sin duda el monto será menor que el que en un futuro darán los pobladores
de la ciudad de Tarapoto). Pero este subsistema tiene la ventaja de constituirse entre privados,
que a sola voluntad pueden llegar a un acuerdo y realizar la transacción económica. Se están
realizando reuniones con las Comisiones de Regantes de cada uno de los sectores para
confirmar y concertar la intención del aporte de la Junta. En estas reuniones se busca que los
asociados de la Junta de Usuarios lleguen a un acuerdo formal de cuánto será el aporte y el
monto a recabarse. Además, se busca establecer la vigencia (uno o más años) y las modalidades
de recaudación del aporte.

El fondo para el Subsistema EMAPA-asociaciones de productores de las microcuencas de la

margen izquierda, estará constituido por aportes de los 30,000 usuarios de agua potable, a
través de EMAPA. De acuerdo al estudio de disposición a pagar (DAP) realizado por el proyecto
PSAH-C, los usuarios de agua potable mostraron la disposición de pagar (DAP) un monto
conservador total anual de entre S/. 264,035.82 a S/. 264,299.83 para un número de 30,441
puntos de conexión. El valor de la mediana de la DAP se ubica entre los S/. 0.90334 y los S/.
0.90890. Asumiendo que el 100% de los usuarios aportarán S/0.90 mes, se tendría una
recaudación de S/. 324,000 por año, aporte de los habitantes de las ciudades de Tarapoto,
Morales y Banda de Shilcayo, para ser aplicados en la ejecución de acciones de conservación y
mejoramiento de los servicios ambientales hídricos.

Ahora bien, EMAPA San Martín está obligada a cumplir con los instrumentos legales recién
dados para incorporar en su Plan Maestro Optimizado (PMO) las tareas a realizarse para la
conservación de las áreas en donde se encuentran sus fuentes de agua (todas al interior del
ACR-CE y en buena medida ocupadas por los agricultores). Nos referimos a la Ley de
Modernización de Servicios de Saneamiento y su Reglamento. Vía el PMO EMAPA San Martín
puede establecer los montos tarifarios necesarios para financiar las tareas programadas para la
conservación de las fuentes. Para la reformulación del PMO y la incorporación de las tareas de
conservación, se requiere de condiciones especiales aprobadas por la SUNASS; debe explorarse

20
si es que estas condiciones se cumplen para el caso de EMAPA San Martín. En todo caso, EMAPA
San Martín tiene que iniciar el proceso de formulación de su nuevo PMO el año 2015 (para
entrar el funcionamiento el 2016) y se le puede acompañar en el proceso de formulación. Así,
para establecer los montos a aportarse por parte de los usuarios se debe actualizar o formular el
PMO de EMAPA San Martín.

El aporte de la inversión pública, a través del Gobierno Regional de San Martin, ha sido estimada
en 30 millones de soles, para un Programa de Mejoramiento de la Gestión de los Servicios
Ecosistémicos en la Sub cuenca del río Cumbaza, que tiene cuatro componentes: recuperación
de servicios ecosistémicos de provisión de agua; mejoramiento de servicio ecosistémico de
control de erosión y fertilidad de suelos (en predios privados); mejoramiento de los servicios
turísticos de uso público; y fortalecimiento del Comité de Gestión y de la Mancomunidad de
Municipales de la Sub cuenca de Cumbaza. Este Programa se encuentra en fase de formulación.

Los instrumentos que definen los derechos y obligaciones entre contribuyentes y usuarios (que
deben ser desarrollados a futuro) son:

1) Memorándum de Entendimiento, para la ejecución de los fondos de retribución dirigidos a

mejorar o conservar los servicios ambientales hídricos.
Documento de carácter contractual que norma las relaciones entre retribuyentes y
contribuyentes de los servicios ecosistémicos hídricos y que señala los términos básicos de la
transacción a establecerse entre las partes. Los acápites principales de este documento son
los siguientes:
 Introducción que presenta a las partes que suscribirán el Memorando, tanto de la parte alta
como de la parte baja de la cuenca y sus representantes.
 Resumen legal, que señala la fecha de suscripción del Memorando, presenta a los firmantes
y sus generales de Ley.
 Definición de términos.
 Contexto: Ubicación, contexto geográfico, demográfico, económico y social; problema
central, estudios realizados, interés de cada parte y el compromiso para involucrarse en
darle solución en el plazo acordado.
 Objetivos del Memorando de Entendimiento.
 Condiciones para la resolución del Memorando.
 Programa de Trabajo, que incluye los compromisos de ambas partes.
 Costos.
 Fechas claves.
 Jurisdicción Legal.
 Avisos.
 Mención de los Anexos (propuestas de negocios y presupuesto detallado para el
funcionamiento de la Unidad de Gestión).
 Firmas y legalización notarial

2) Los planes de inversión en los cuales se evalúan los beneficios y costos de las actividades
para cada una de las partes, dando de este modo sustento al Memorándum de
Entendimiento.
Documento sistematizado que demuestra la viabilidad ambiental, social y económica de un
Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos y que señala los términos

21
 básicos de la transacción a establecerse entre las partes. El formato de los planes de
inversión debe formularse por el equipo del proyecto; se puede adelantar sin embargo que
sus objetivos deben ser:
 Identifica el problema central hidrológico, y sus causas directas.
 Sustenta con resultados de estudios avalados por entidades competentes, la relación
directa entre las causas identificadas y el problema central.
 Propone el tipo de intervención necesaria y sustenta con estudios e información de fuente
confiable2, los resultados esperados.
 Analiza los beneficios económicos de los resultados esperados, tanto para los
contribuyentes como para los retribuyentes.
 Presenta el presupuesto de la intervención y propone los aportes que corresponden a cada
uno de los actores: contribuyentes y retribuyentes.
 Adicionalmente se mencionan los aportes en dinero o servicios, ofrecidos por organismos
de gobierno del mecanismo RSEH, entidades de cooperación, etc.

El plan de inversión debe estar sustentado en un análisis de costo – beneficio para cada una de
las intervenciones a realizarse, a fin establecer:

 Los costos de los sistemas de aprovechamiento de los recursos naturales para el cambio del
uso del suelo en la parte alta de la subcuenca Cumbaza, particularmente en las
microcuencas de Ahuashiyacu, Cachiyacu, Pucayacu y Shilcayo; asimismo de las actividades
de planes de vida de las comunidades nativas de la margen izquierda de la sub cuenca.
 Si los rendimientos económicos de los sistemas agroforestales propuestos constituyen los
incentivos suficientes para el cambio de uso del suelo.
 Si los cambios de los usos del suelo en la parte alta de la sub cuenca constituyen la forma
más efectiva de resolver el problema del agua en la parte baja.

3) Planes de uso de la tierra. Que buscan la conservación del recurso hídrico, los bosques y el
suelo, y el mejoramiento de los ingresos económicos de los agricultores posesionarios
ubicados en la zona de influencia del ACR - Cordillera Escalera. Contemplan la caracterización
edafo climática de cada predio, así como un inventario forestal, la determinación de cantidad
y caracterización de especies de flora y fauna, el plan de aprovechamiento y el análisis de
costo-benefico de las actividades planteadas.

Estos Planes de uso de la tierra, son herramientas que serán utilizadas para que el Comité de
Gestión de la sub cuenca del Cumbaza, pueda decidir la inversión que será realizada como
parte del mecanismo de RSEH en las parcelas de los agricultores ubicados en la margen
izquierda de la sub cuenca.

5.4.3. Inversiones para la conservación/recuperación del Servicio Ecosistémico

.
2. Ver planes de uso de tierras de productores de las microcuencas y planes de vida de comunidades nativas

22
 A la fecha se cuenta con un estudio de requerimiento de la inversión para la recuperación de
los servicios ecosistémicos en toda la sub cuenca del río Cumbaza; las propuestas elaboradas
son las siguientes:

El Proyecto Especial Huallaga Central Bajo Mayo PEHCBM a través de la Jefatura del Área de
Conservación Regional Cordillera Escalera ACR-CE, está elaborando un proyecto de inversión
denominado “Programa de Mejoramiento de la Gestión de los Servicios Ecosistémicos en la
Sub cuenca del río Cumbaza”, que tiene 4 componentes: recuperación de servicios
ecosistémicos de provisión de agua; mejoramiento de servicio ecosistémico de control de
erosión y fertilidad de suelos (en predios privados); mejoramiento de los servicios turísticos de
uso público; y fortalecimiento del Comité de Gestión y de la Mancomunidad de Municipales de
la Sub cuenca de Cumbaza, por un monto de inversión de S/. 32,000,000.00 de Nuevos Soles.

El proyecto “Facilitando la implementación de un mecanismo de PSA hídrico para la

conservación de bosques en la Sub cuenca del Rio Cumbaza, Departamento San Martin –
Perú”, que CEDISA implementa en 2014, con un monto de US$50,000, con fondos de USAID
tiene como uno de sus resultados, el diseño de un proyecto de inversión pública para uno de
los componentes del Programa, o alternativamente, el levantamiento de observaciones al
Programa Cumbaza, hasta la declaración de viabilidad por parte de la OPI, con lo cual se
avanzará en la definición de la inversión pública para el mecanismo de RSE.

Una de las funciones del Comité de Gestión será organizar los proyectos de inversión que el
Estado a través de sus diferentes niveles tiene en cartera en la zona. Así se evitará la dispersión
de actividades sin resultados palpables. Esto implica que el Comité elabore un plan de trabajo
donde se programen y prioricen todas las actividades y proyectos de inversión en la cuenca.

5.4.4. Fondos para el funcionamiento del Mecanismo de RSE

El funcionamiento del mecanismo, se iniciará en el segundo trimestre del presente año con
fondos constituido por los aportes de la Junta de Usuarios de Tarapoto. Los aportes de este
usuario muy probablemente serán los de menor cuantía, por lo que servirán solo para
financiar actividades pero no personal que pudiese laborar para el mecanismo. En los próximos
años se sumarían los aportes provenientes de:
 Los Proyectos PIP del Gobierno Regional de San Martin. (Si bien los PIP no pueden
constituirse en aportes propiamente dichos, sí contribuirán a los mismos fines que busca la
instalación del mecanismo)
 Los aportes de los pobladores urbanos a través del pago en los recibos de servicio de agua
potable que recauda EMAPA San Martin.
 Fondos provenientes de otros usuarios: Piscicultores de la microcuenca de Pucayacu,
Asociación Peruana de Agencias de Viajes y Turismo de San Martin, etc. que serán
concertados en el segundo semestre de 2014. Para lo mismo se espera incluir a Produce y
la DIRCETUR en el funcionamiento del mecanismo.

5.4.5. Reglamento para el uso de fondos de RSEH Cumbaza

Para el uso del Fondo de Retribución el Directorio elaborará y aprobará un Reglamento que
considere las siguientes obligaciones:

23
 Para Contribuyentes:
 Suscribir los Memorándum de Entendimiento (MDE) con los retribuyentes y el
Representante Legal del Directorio del Mecanismo para compromisos de conservación
de los Servicios Ecosistémicos Hídricos.
 Recepcionar, los recursos para las actividades de Conservación, recuperación y uso de
bosques contenidos en el Plan de inversión y MDE.
 Ejecutar las actividades para el establecimiento y manejo de las plantaciones
agroforestales y forestales, definidas en el “Plan de Inversión” , los Planes de Uso de la
Tierra y los acuerdos del MdE, suscritos con los retribuyentes.
 Recolectar la información del avance de las actividades en los formatos entregados por
el proyecto PSAH, para el seguimiento, del uso de los recursos del fondo y de los
indicadores del Sistema de Monitoreo del Mecanismo de RSE.
 Entregar la información del avance de las actividades y logros a los técnicos
responsables de la supervisión del cumplimiento de los compromisos del MdE.
 Participar en las reuniones convocadas por el Directorio del Mecanismo para la
aprobación de los Planes Operativos Anuales y los balances del Fondo.
 Participar en las actividades de Capacitación de acuerdo al Plan Operativo del
Mecanismo.

Para Retribuyentes:
 Suscribir los MdE con los Contribuyentes, y el Representante del Directorio del
Mecanismo, para establecer compromisos de retribución por conservación de servicios
ecosistémicos hídricos.
 Cumplir los compromisos de pagos en las fechas señaladas en los acuerdos,
 Participar a través de sus representantes en las reuniones del Directorio, en temas de la
administración del fondo del mecanismo de RSEH.
 Participar en los equipos de supervisión del Directorio para evaluar el avance de las
actividades que realizan los contribuyentes, con sus aportes de retribución.
 Supervisar y fiscalizar el uso de los recursos del fondo,
 Participar en las reuniones de capacitación sobre mecanismos de retribución por
servicios ecosistémicos hídricos y administración del fondo de retribución.

En el Anexo 1 se presenta la propuesta de reglamento, que tiene como base el Reglamento que
se diseñó y aplicó para el uso del capital semilla.

VI. RESULTADOS ESPERADOS E INDICADORES

Resultado 1: La superficie de 38,000 hectáreas en conflicto de tierras estimadas en la ZEE

Cumbaza, se ha cambiado por buenas prácticas para conservar los servicios ecosistémicos
hídricos manteniendo la cobertura vegetal y recuperando en las zonas degradadas, priorizadas
en la ZEE Cumbaza.

Resultado 2: El caudal de las microcuencas y del río Cumbaza se ha incrementado en la época de

estiaje, ha disminuido la escorrentía superficial y los sedimentos en las cuencas de intervención

24
del mecanismo, resultado de las actividades de reforestación, agroforestería y otras prácticas
agrícolas que desarrollan los contribuyentes de acuerdo a los planes operativos del mecanismo
de RSEH.

Resultado 3: Se han incrementado los ingresos de las familias contribuyentes, los ingresos del
fondo y ha mejorado la gestión del directorio del mecanismo, que asegurará la toma de
decisiones oportunas para la sostenibilidad del mecanismo.

En base a los estudios realizados por el proyecto y a la experiencia del CEDISA, se proponen los
indicadores de impacto de los resultados esperados, para la sostenibilidad de los servicios
ecosistémicos hídricos, impacto hidrológico e impacto socioeconómico. Para cada uno de ellos
se han identificado un conjunto de indicadores, con un horizonte temporal al 2021. Teniendo en
cuenta el Plan Bicentenario del GORESAM, se sugiere incluir estos resultados e indicadores.

6.1. Indicadores de Impacto de Sostenibilidad de Servicios Ecosistémicos Hídricos

Son aquellos que permitirán medir los cambios en la cobertura vegetal, resultados de las
actividades de protección de los bosques nativos, reforestación de áreas degradadas y con
sobrepastoreo, sistemas agroforestales, necesarios para proteger, mejorar y dar sostenibilidad a
los servicios ecosistémicos hídricos en las microcuencas donde interviene el mecanismo.

Se proponen los siguientes:

 En 2021, la superficie de bosques nativos, está protegida y conservada en cada micro
cuenca.
 En 2021, la deforestación por los contribuyentes en la parte alta de las microcuencas ha
sido reducida a 0 ha/año.
 En 2021, la cobertura vegetal recuperada con sistemas agroforestales se ha
incrementado.
 En 2021, el área en conflicto de uso, recuperada con plantaciones forestales, se ha
incrementado.

6.2. Indicadores de Impacto Hidrológico

Son aquellos que permitirán medir los cambios en el caudal, en la escorrentía superficial y en la
cantidad de sedimentos en las cuencas de intervención del mecanismo, resultado de las
actividades de reforestación, agroforestería y otras prácticas agrícolas que desarrollan los
contribuyentes de acuerdo a los planes operativos del mecanismo de RSE.

Los indicadores propuestos son los siguientes:

 Para fines de 2021, los caudales mensuales, medidos en estiaje en cada micro cuenca, se
estabilizan e incrementan.
 Para fines de 2021, la cantidad de escorrentía superficial en suelos de las microcuencas
con intervenciones del mecanismo, disminuye con relación al testigo.
 Para fines de 2021, la cantidad de sedimentos en parcelas intervenidas de
contribuyentes ha disminuido.

25
 6.3. Indicadores de Impacto Socioeconómico

Son aquellos que permitirán medir los cambios significativos en los ingresos de las familias
contribuyentes, en los ingresos del fondo y en la gestión del Directorio del Mecanismo, que
asegurará la toma de decisiones oportuna para la sostenibilidad del mecanismo.

Los indicadores propuestos son los siguientes:

 Para fines de 2021, los ingresos anuales del mecanismo del RSE del Cumbaza se
incrementó en 25%.
 Para fines de 2021, los ingresos anuales de actividades de los contribuyentes,
compensados con fondos del mecanismo RSE Cumbaza, se incrementó en 25%.
 Para fines de 2021, el número de compromisos cumplidos por usuarios alcanza un
mínimo de 75%.
 Para fines de 2021, el número de compromisos cumplidos por contribuyentes alcanza un
mínimo de 75%.
 Para fines de 2021, al menos el 50% de retribuyentes y 75% de contribuyentes valoran
los beneficios del Mecanismo.
 Para fines de 2021, el Directorio presenta cada semestre la rendición de cuentas del
fondo del Mecanismo.
 Para fines de 2021, el Fondo del Mecanismo tiene al menos 3 fuentes de financiamiento.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. Conclusiones
a. La principal conclusión de la consultoría realizada para el diseño del mecanismo de
retribución por servicios ecosistémicos hídricos en la sub cuenca del río Cumbaza es que
este mecanismo está ad portas de iniciarse con grandes posibilidades de éxito. Existe la
voluntad y compromiso de todos los actores involucrados y las mejores condiciones
institucionales para el desarrollo del mecanismo.
b. En las semanas que siguen se requiere que el mecanismo concluya los acercamientos
con las CCNN y la Junta de Usuarios, se definan algunos aspectos técnicos y financieros
claves.
c. Se concluyan las negociaciones para la firma de un acuerdo o memorándum de
entendimiento entre la Junta, el CGCC y las CCNN.
d. Se debe avanzar en todos los procedimientos para la transferencia de fondos desde
EMAPA SM al mecanismo, para comenzar las labores en las cuatro microcuencas de la
margen izquierda del río Cumbaza. Estas labores probablemente se inicien en el
segundo semestre del 2014, cuando el PMO de EMAPA San Martín esté listo para
ejecutarse.
e. En la cuenca del río Cumbaza se ha iniciado un proceso que tiene las mejores
condiciones de éxito y que puede constituirse en una experiencia paradigmática de los
mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos hídricos en el Perú.

7.2. Recomendaciones.
a. Concluir el proceso de concertación con las 4 Comunidades Nativas y la junta de
usuarios de agua de riego, para la aprobación de los “Planes de Inversión” y el
Memorándum de Entendimiento para iniciar el proceso de operación del mecanismo.

26
b. Aprobación del mecanismo por el Comité de Gestión de la Sub cuenca del rio Cumbaza,
que incluye la Propuesta de Plan de Inversión y los Memorándum de Entendimiento
entre las comunidades Nativas como Contribuyentes y la Junta de Usuarios de Riego
como Retribuyentes.
c. Continuar la socialización del Mecanismo a Retribuyentes potenciales: usuarios de agua
para acuicultura en la microcuenca del rio Pucayacu, y las asociaciones o comités de
productores de la parte alta de esta microcuenca.
d. Apoyar a EMAPA San Martin para incorporar en su PMO el aporte de los usuarios de
agua potable para incorporar en la tarifa de agua y el plan para el uso de fondos que
serán destinados a la ejecución de actividades para la conservación de los servicios
ecosistemicos.
e. Establecer la Unidad Técnica Administrativa como organismo de apoyo a la Junta
Directiva del CGSCC en la operación y sostenibilidad del mecanismo.
f. Apoyar al PEHCBM, para la elaboración de un proyecto de inversión para la recuperación
de bosques en la zona de influencia del ACR CE.
g. Capacitar a los miembros del CGSCC en la operación del mecanismo y la metodología
para la verificación de los compromisos del Memorándum de Entendimiento, de
acuerdo al Estatuto del CGSCC.
h. Coordinar y concertar con nuevos potenciales retribuyentes como la Asociación Peruana
de Agencias de Viajes y Turismo de San Martin, APAVIT SM, para el subsistema de la
margen izquierda de la subcuenca de Cumbaza.

27
BIBLIOGRAFIA

Calvache, A., S. Benítez y A. Ramos.

2012 Fondos de Agua: Conservando la Infraestructura Verde. Guía de diseño, creación y operación.
Alianza Latinoamericana de Fondos de Agua, The Nature Conservancy, Fundación FEMSA y Banco
Interamericano de Desarrollo. Bogotá, Colombia.

CEDISA / IICA
sf Diagnóstico Socioeconómico. Proyecto “Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación del Bosque y Alivio a la Pobreza, Región San Martín”.

sf Diagnóstico Biofísico: informe final. Proyecto “Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación del Bosque y Alivio a la Pobreza, Región San Martín”.

sf Balance Hídrico: informe final. Proyecto “Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación del Bosque y Alivio a la Pobreza, Región San Martín”.

sf Análisis de Costo – Beneficio para Proveedores y Usuarios del SAH en las microcuencas
seleccionadas. Informe Final. Proyecto “Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la
Conservación del Bosque y Alivio a la Pobreza, Región San Martín”.

sf Planes de manejo sostenible de uso de la tierra de posesionarios en las quebradas de Cachiyacu,

Shilcayo, Ahuashiyacu y Pucayacu

Gobierno Regional de San Martín

sf Propuesta de Mesozonificación Ecológica Económica para la Sub Cuenca del Cumbaza.

sf Plan Maestro 2013-2018 del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera (Documento
Preliminar). Componente de Diagnóstico del Proceso de Actualización

sf Plan Maestro 2013-2018 del Área de Conservación Regional Cordillera Escalera (Documento
Preliminar)

EMAPA San Martín S.A.

2011 Proyecto “Compensación por servicios ecosistémicos hídricos de las microcuencas de Shilcayo,
Cachiyacu, y Ahuashiyacu”

Ministerio del Ambiente (MINAM)

2010a Compensación por servicios ecosistémicos: Lecciones aprendidas de una experiencia
demostrativa. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martín, Perú.

2010b Compensación por servicios ecosistémicos: Principios básicos de los acuerdos de conservación de
servicios ecosistémicos. Las microcuencas Mishiquiyacu, Rumiyacu y Almendra de San Martín,
Perú.

28
 ANEXO 1

REGLAMENTO DE USO DE LOS FONDOS DEL MECANISMO DE RETRIBUCIÓN O COMPENSACIÓN

DE SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS DE LA CUENCA DE CUMBAZA

1. INTRODUCCCION

El Proyecto Pago por Servicios Ambientales Hídricos para la Conservación de Bosques y Alivio
de Pobreza, en la Cuenca del río Cumbaza – Región San Martin, propone implementar un
mecanismo de retribución por servicios ecosistémicos hídricos, de manera que los usuarios del
agua ubicados en la parte baja de la cuenca retribuyan a los contribuyentes de los servicios
hídricos (pequeños agricultores y comunidades locales rurales ubicados en las cabeceras de las
microcuencas, incluido población indígena kechwa-lamas) por tomar decisiones de protección,
producción y consumo sostenibles que conserven los bosques y las fuentes de agua.

Mediante el mecanismo de RSEH se trata de transferir recursos de manera permanente desde

los usuarios hacia los contribuyentes del servicio hídrico a fin de que éstos últimos puedan
implementar acciones de conservación y prácticas productivas sostenibles para el
medioambiente y generar un beneficio colectivo. En este sentido se trata de un enfoque de
conservación y desarrollo que no se sustenta en subsidios o donaciones y contribuye a
fortalecer la conciencia de los usuarios respecto al rol de los ecosistemas en la provisión de
bienes y servicios ambientales así como de su adecuada valoración económica.

En la presente propuesta la promoción, implementación, administración y gestión del

mecanismo de retribución se basa en aprovechar y fortalecer la institucionalidad existente en
este ámbito, ya que estará a cargo del Comité de Gestión de la sub cuenca del río Cumbaza
(CGSCC), espacio creado en el 2004 para integrar a los principales actores comprometidos con
la gestión del recurso hídrico, entre ellos a los contribuyentes de este servicio, la
Mancomunidad de Municipalidades, organismos del Gobierno Regional de San Martín como el
Proyecto Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM), la Empresa Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de San Martín (EMAPA San Martín), la Junta de Usuarios, agricultores de la parte
baja de la cuenca y ONGs como CEDISA.

La implementación del mecanismo de RSEH en la sub cuenca del Cumbaza se iniciará de

manera progresiva y en dos etapas; se trabajará inicialmente con las Comunidades Nativas de
la parte alta de la sub Cuenca como contribuyentes y con la Junta de Usuarios de Tarapoto
como retribuyentes de los servicios ecosistémicos hídricos, lo cual permitirá ganar experiencia
de gestión al CGSCC y consolidar y construir la sostenibilidad financiera del Fondo de Servicio
Ecosistémico. En una segunda etapa se trabajará con los contribuyentes ubicados en las
caberas de cuatro microcuencas de la margen izquierda del río Cumbaza (Shilcayo,
Ahuashiyacu, Cachiyacu y Pucayacu), las mismas que nacen en el ACR-CE, y los pobladores de
la ciudad de Tarapoto, como usuarios del servicio de agua potable, representados por su EPS
EMAPA San Martín.

Para el uso de los fondos del mecanismo de retribución se ha elaborado las pautas y
procedimientos que se presentan en este documento, el mismo que contiene: el esquema de

29
operación, destino del fondo, las funciones principales de las instituciones participantes, los
criterios de selección de los beneficiarios, los requisitos para solicitar los recursos, el
procedimiento para el otorgamiento de los recursos y las pautas para la supervisión.

2. OBJETO

Definir el procedimiento que defina la recaudación, esquema de operación y destino de los

fondos del mecanismo de retribución de la sub cuenca del río Cumbaza administrados por el
Comité de Gestión de la sub Cuenca del Cumbaza.

3. ESQUEMA PROPUESTO DE OPERACIÓN Y DESTINO DEL FONDO DE RETRIBUCIÓN POR

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS HÍDRICOS

El mecanismo tiene como objetivo principal establecer un fondo que permitirá la transferencia
de recursos a los contribuyentes de los servicios ecosistémicos hídricos (CCNN y agricultores
ubicados en el ACR-CE, y la propia ACR-CE), mediante la suscripción de un acuerdo o
Memorándum de Entendimiento (MDE) entre los usuarios de los recursos hídricos (EMAPA,
Comisiones de Regantes, Piscicultores, etc.) quienes aportarán fondos, para el Mecanismo de
RSEH. Las transferencias de fondos se realizarán con la aprobación y asesoría del Comité de
Gestión de la Sub Cuenca de Cumbaza.

El periodo de duración del fondo será determinado en el acuerdo de transferencia de fondos

de los retribuyentes de los servicios hídricos. El CGSCC proveerá de personal que será el
responsable del asesoramiento técnico a los contribuyentes y retribuyentes, integrantes del
mecanismo, así como para el monitoreo del uso del fondo y de cumplimiento de los
compromisos establecidos en los acuerdos o MDE entre retribuyentes y contribuyentes.

El fondo establecido permitirá al CGSCC el apalancamiento de mayores recursos de diferentes

fuentes, incluyendo la Municipalidades, el Gobierno Regional de San Martín (GORESAM), la
cooperación técnica internacional (CTI), entre otros. Estos recursos permitirán atender a un
mayor número de contribuyentes del servicio hidrológico así como aumentar las transferencias
de recursos que faciliten el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales, plantaciones
forestales y otras actividades de conservación definidas en los planes de inversión de las CCNN,
y planes de uso de tierras de los predios de proveedores del ámbito de la sub cuenca del rio
Cumbaza.

4. PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA OPERACIÓN DEL FONDO

 El CGSCC con los fondos entregados por los retribuyentes de los servicios hídricos
retribuirá a los contribuyentes de los servicios hídricos con servicios o insumos para la
ejecución de actividades definidas en los planes de inversión.
 La retribución que dará el CGSCC con los recursos de los usuarios de los servicios
ecosistémicos hídricos y de otros aportantes presentará las siguientes características:

 Tendrá como fin la ejecución de acciones de conservación o producción

sostenible en las áreas elegidas en los MdE.

30
  El CGSCC, que administrará el fondo, cubrirá los costos de operación de los
recursos entregados a los contribuyentes, así como la administración de las
transferencias de los usuarios al fondo de retribución del mecanismo.

Las funciones principales que cumplirán cada una de las instituciones participantes son las
siguientes:

CGSCC, cumplirá las funciones siguientes:

 Recibir los fondos transferidos por EMAPA, Junta de Usuarios, CTI y otros aportantes del
fondo, en el periodo de implementación del mecanismo.
 Calificar a los posibles beneficiarios del mecanismo. Para lo mismo el CGSCC elaborará los
procedimientos para la calificación de beneficiarios, es decir, establecerá los requisitos
que los posibles beneficiarios deberán cumplir para poder ser recompensados por el
mecanismo.3
 Suscribir los Memorandum de Entendimiento (MDE) con los contribuiyentes y
retribuyentes de los servicios ecosistémicos hídricos.
 Efectuar las entregas de servicios e insumos de acuerdo a los MDE a los contribuyentes de
los servicios ecosistémicos hídricos, a los contribuyentes que han cumplido con sus
responsabilidades.
 Efectuar la supervisión del avance de las actividades que realizan los ejecutores de los
recursos del fondo.
 Recolectar la información, análisis y monitoreo, del uso de los recursos del fondo.
 Elaborar los flujos de caja para establecer el balance del fondo cada mes.
 Reportar a los retribuyentes los resultados del uso de los recursos del fondo entregados a
los contribuyentes y los resultados esperados en términos ambientales y económicos
cuando sea posible.

CONTRIBUYENTES cumplirán las siguientes funciones:

 Suscribir los acuerdos o MDE con los retribuyentes y el CGSCC para compromisos de
conservación y actividades productivas sostenibles que mejoren los servicios
ecosistémicos hídricos.
 Recibir del CGSCC, los recursos para las actividades de conservación, manejo de bosques y
actividades productivas sostenibles contenidos los Acuerdos o MDE.
 Ejecutar las actividades de conservación, manejo de bosques y actividades productivas
sostenibles contenidos en los Acuerdos o MDE.
 Recolectar la información del avance de las actividades en los formatos entregados por el
CGSCC, para el seguimiento, del uso de los recursos del fondo y de los indicadores del
Sistema de Monitoreo del Mecanismo.
 Entregar la información del avance de las actividades y logros a los técnicos responsables
de la supervisión del cumplimiento de los Acuerdos o MDE.
 Permitir la supervisión de las áreas en las que se ejecutan las acciones suscritas en los
Acuerdos o MDE.

3
El CGSCC tendrá como uno de los criterios para calificar a los posibles beneficiarios el plan de Inversión,
donde se identifiquen y prioricen áreas y actividades de intervención en la cuenca.

31
 Participar en las reuniones convocadas por el CGSCC para la aprobación de los Planes
Operativos Anuales y los balances del Fondo.
 Participar en las actividades de Capacitación de acuerdo al Plan Operativo del Proyecto.

RETRIBUYENTES, cumplirán las funciones siguientes:

 Suscribir los acuerdos o MDE con los contribuyentes y el CGSCC, para establecer
compromisos de retribución por conservación de servicios ecosistémicos hídricos.
 Cumplir los compromisos de transferencias en las fechas señaladas en los acuerdos.
 Participar a través de sus representantes en las reuniones del CGSCC, en temas de la
administración del fondo del mecanismo de RSEH Cumbaza.
 Participar en los equipos de supervisión del CGSCC para evaluar el avance de las
actividades que se realizan con los aportes de compensación.
 Supervisar y fiscalizar el uso de los recursos del fondo.
 Participar en las reuniones de capacitación sobre mecanismos de retribución de servicios
ecosistémicos y administración del fondo de retribución.

5. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS

La selección inicial de los beneficiarios mediante la identificación de los productores asentados

en las microcuencas aguas arriba de la Bocatoma Cumbaza, y las 4 microcuencas priorizadas:
Ahuashiyacu, Cachiyacu, Shilcayo y Pucayacu, tomando en cuenta la contribución a la
conservación y mitigación de amenazas a los servicios ecosistémicos de los bosques que tienen
en cesión de uso o de posesión.

Los criterios adicionales considerados, son los siguientes:

 Productores que ocupan tierras en el área de influencia directa de las bocatomas de agua
para el servicio de agua para riego y agua potable.
 Beneficiarios localizados aguas arriba de las bocatomas y que cuentan con áreas para
recuperación de bosques o áreas para la realización de actividades de agroforestería.
 Beneficiarios que están en zonas limítrofes con el Área de Conservación Regional
Cordillera Escalera.
 Beneficiarios comuneros indígenas reconocidos por sus comunidades y con posibilidades
para ejecutar acciones de conservación y prácticas productivas sostenibles.
 Beneficiarios con posibilidades para ejecutar planes de uso de toierras, manejo forestal
sostenible y compromiso de conservar los bosques del ACR CE.
 Beneficiarios con capacidad para jugar un papel demostrativo y promotor para la
magnificación del manejo forestal sostenible entre los otros actores.
 La calificación final de los beneficiarios será efectuada por el CGSCC, asegurando selección
objetiva e independiente.
 No serán beneficiarios del fondo, aquellos agricultores no reconocidos por las autoridades
de las CCNN, ni los sancionados o en proceso de sanción por la Jefatura del ACR-CE u otra
autoridad administrativa policial y/o judicial o que registren un record en tala ilegal,
deforestación o infracción a la Ley de ANP y al Plan Maestro del ACR-CE.

6. OBJETIVOS

32
 Los objetivos fundamentales son los siguientes:

 Contribuir a lograr los objetivos del Mecanismo de Retribución por Servicios Ecosistémicos
Hídricos RSEH, promoviendo y desarrollando el potencial productivo forestal, mediante el
financiamiento de actividades sostenibles para la conservación de los servicios
ambientales hídricos.
 Contribuir a la consolidación de las organizaciones integrantes del Mecanismo.

7. OPERADOR DEL FONDO

El operador del fondo es el CGSCC, seleccionado por ser una entidad vinculada a la
administración de los recursos hídricos, regulada por la Autoridad nacional del Agua ANA.
Adicionalmente, dicha entidad cumple con ciertas características entre las que destacan su
vinculación con los mayores usuarios del agua, manejo de fondos procedente de los derechos
de uso de agua y auto gravámenes.

8. PROCEDIMIENTO PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS RECURSOS DEL FONDO

1. Previa identificación de posibles beneficiarios, éstos (contribuyentes de los servicios

ecosistémicos hídricos) presentan una solicitud de recursos del fondo en cantidades que
consideran necesario (definidos en los planes de inversión, planes de uso de la tierra
para la recuperación y conservación del servicios ecosistémicos hídricos), justificando su
petición y anexando la documentación requerida:
i. Copia simple del DNI del beneficiario.
ii. Copia del Acuerdo o MDE suscrito con los retribuyentes y el CGSCC.
iii. Ficha socioeconómica del beneficiario.
iv. Destino de los recursos solicitados al fondo.
v. Proyección de los ingresos por el periodo de las actividades aprobadas en el plan
de inversión o plan de uso de tierras.
vi. Documentación técnica requerida para la línea de base: Croquis de ubicación de la
parcela familiar y/o del área a intervenirse, entre otros.
vii. Garantías de respaldo de dos contribuyentes de preferencias vecinos del
beneficiario.4
2. El promotor del mecanismo del CGSCC, visitará al beneficiario en la localidad y se
entrevistará con él o ella, llenará la solicitud de uso de recursos del fondo y recibirá la
documentación solicitada.
3. El presidente del CGSCC, recibe los documentos y verifica los datos, compara con la
información de los planes de inversión, planes de uso de la tierra y del Acuerdo o MDE.
Luego, si es que todo está conforme, la solicitud pasará al CGSCC, el cual aprobará la
solicitud.

4
Los beneficiarios podrán ser también comunidades nativas como sujetos jurídicos. En este caso se
deberán establecer requisitos ad hoc.

33
 4. Las solicitudes aprobadas por el CGSCC pasarán a la sección de administración del fondo
donde se procederá a ejecutar las adquisiciones de servicios e insumos consignados en
la solicitud.
5. Los promotores/técnicos del CGSCC, efectuarán las visitas de campo para supervisar y
constatar la correcta aplicación de los recursos entregados a los beneficiarios.
6. Los recursos que entregará el CGSCC, serán ejecutados bajo la supervisión y
acompañamiento de los técnicos que el CGSCC designará para los beneficiarios que lo
reciban.
7. Finalmente se efectuará una evaluación ex-post por parte del CGSCC, que estará
haciendo el seguimiento a los beneficiarios y brindándoles asesoría técnica.

9. SUPERVISIÓN DE LOS RECURSOS ENTREGADOS DEL FONDO

Los recursos entregados a los beneficiarios serán supervisados en cuanto a su uso y gestión por
el CGSCC que administrará el Fondo.

 Se ejecutarán actividades de capacitación a los beneficiarios a fin de incentivar el buen

uso y gestión de los recursos entregados.
 Se utilizará un sistema de monitoreo del uso de los recursos entregados, mediante
supervisión técnica a cada uno de los beneficiarios.
 Se implementarán medidas que garanticen que las operaciones del Fondo del
Mecanismo del Retribución por Servicios Ecosistémicos Hídricos del Cumbaza, no sufran
posibles interferencias políticas ni de otro orden que afecten el apropiado uso de los
recursos entregados a los beneficiarios.
 Se asegurará con cronogramas de transferencias trimestrales y semestrales, a los
beneficiarios calificados y seleccionados en cada microcuenca, de acuerdo al Plan de
Implementación del Mecanismo de H.

34