ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA AGROPECUARIA DE

MANABÍ MANUEL FÉLIX LÓPEZ

CARRERA ADMINISTRACIÓ PÚBLICA

CONTRATACIÓN PÚBLICA

ENSAYO

TEMA:
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÒN PÙBLICA

AUTORES:
LOOR MORA SANDRA DENISSE
VÉLEZ DELGADO JOSÉ ENRIQUE
VILLALVA MENDOZA MÁXIMO ADOLFO
ZAMBRANO QUIROZ FABRICIO ANDRÉS

DOCENTE:

ABG. PABLO ALEXANDER LOOR ZAMBRANO

Calceta mayo 2024

 INTRODUCCIÒN
El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) emerge como un
conjunto de herramientas y procesos diseñados para regular y optimizar las
adquisiciones y contrataciones del sector público en un país. Su implementación
responde a la necesidad de garantizar transparencia, eficiencia y equidad en la
gestión de los recursos públicos, así como promover la competencia y la
participación de diversos actores en los procesos de contratación. En un entorno
donde la corrupción y la opacidad pueden minar la confianza en las instituciones,
el SNCP se erige como un mecanismo fundamental para fortalecer la
gobernanza y promover una administración pública más eficaz y responsable.

El SNCP abarca una variedad de herramientas y plataformas digitales que

facilitan la gestión integral de los procesos de contratación pública. Desde
sistemas electrónicos de información y registro de proveedores hasta
plataformas de licitación electrónica, estas herramientas permiten agilizar los
trámites, reducir los costos administrativos y aumentar la transparencia en todas
las etapas del proceso de contratación. Al centralizar la información y
estandarizar los procedimientos, el SNCP no solo simplifica la interacción entre
el Estado y los proveedores, sino que también facilita la supervisión y el control
por parte de los órganos de fiscalización y la ciudadanía en general.

Además de su impacto en la eficiencia y la transparencia, el SNCP juega

un papel clave en la promoción de la competencia y la igualdad de condiciones
para los proveedores. Al establecer criterios objetivos y transparentes para la
selección de contratistas, se eliminan barreras injustas y se fomenta la
participación de empresas de todos los tamaños y perfiles. Esto no solo
contribuye a dinamizar el mercado y promover la innovación, sino que también
garantiza que los recursos públicos se utilicen de manera óptima y en beneficio
del interés general. En última instancia, el SNCP se erige como un pilar
fundamental para la construcción de un Estado eficiente, transparente y al
servicio de los ciudadanos.
 MARCO TEÓRICO
HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA

Segú, Montoya (2024), Estas herramientas, junto con otras herramientas

dentro del SNCP, aseguran la calidad y transparencia del gasto en el marco de
las compras públicas del Ecuador, promueven la producción nacional,
promueven la participación, agilizan los procesos y mejoran la gestión
económica.

Instrumentos del Sistema Nacional de Contratación Pública El Sistema

Nacional de Contratación Pública del Ecuador utiliza una variedad de
instrumentos para mejorar la transparencia y eficiencia del proceso de
contratación pública. (Montoya, 2024)

Las herramientas clave incluyen un registro único de proveedores de

conformidad con las disposiciones de la Ley de Registro de Empresas sobre
Firmas y Datos de Comercio Exterior, así mismo, los contratistas deberán
registrarse en el portal Web para acceder a las herramientas del Sistema
Nacional de Contrataciones Públicas. (Montoya, 2024)

El objetivo del sistema gubernamental de contratación, según González y

Isabel (2020), es evitar la discreción y aumentar la productividad. El Estado
busca fomentar la participación de artesanos, profesionales y empresas de todos
los tamaños, asegurando la máxima participación de proveedores confiables y
competitivos. Este proceso participativo se fundamenta en principios como la
competencia, el trato justo, la igualdad de oportunidades y la transparencia, en
línea con lo establecido en el artículo 9 de la Constitución.

Entre los objetivos prioritarios del Estado en materia de contratación

pública se encuentran: garantizar la calidad y ejecución de los gastos estatales
de acuerdo con las disposiciones reglamentarias y el Plan Nacional de
Desarrollo.
 • Asegurar la plena ejecución y uso efectivo de los contratos;
promover la transparencia y evitar la discrecionalidad en la firma de
contratos.
• Transformar la contratación pública en un elemento dinámico para
el desarrollo del país; promover la participación de diversos actores
económicos bajo esta ley;
• Agilizar, simplificar y adaptar los procesos de contratación a las
necesidades de la política estatal; fomentar la participación
ciudadana en los procedimientos de control.
• Garantizar el cumplimiento efectivo de los sistemas estatales y
nacionales de planificación y presupuesto.
• Modernizar los procesos de contratación para mejorar la gestión
económica de los recursos nacionales; y fortalecer los sistemas de
control de gestión y transparencia del gasto público.
• Además, se busca promover y asegurar la participación de
proveedores confiables y competitivos en el Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP)

CUÁLES SON LAS HERRAMIENTAS DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
El Sistema Nacional de Contratación Pública dispone de varias
herramientas para llevar a cabo la contratación pública de manera efectiva. Entre
estas herramientas se incluyen:

1. El Registro Único de Proveedores (RUP) es una herramienta digital

que facilita la inscripción y actualización de datos de los proveedores
que intervienen en los procesos de contratación pública.
2. El Portal de COMPRASPUBLICAS, una plataforma en línea, concentra
información relevante sobre las adquisiciones públicas, como el RUP,
un catálogo electrónico, informes de entidades contratantes, y
estadísticas, entre otros recursos.
 Es crucial considerar que estas son solo algunas de las herramientas
empleadas en el Sistema Nacional de Contratación Pública; se emplean otros
instrumentos y mecanismos para fomentar la eficacia y transparencia en los
procesos de contratación pública. (SOLÓRZANO, 2012)

REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES (RUP)

El Registro Único de Proveedores, conocido como RUP, agrupa a
consultores, proveedores de bienes y servicios, así como servicios de apoyo
para el Estado. Es un sistema de información público gestionado por el Instituto
Nacional de Contratación Pública, cuyo propósito es clasificar a las empresas o
individuos autorizados para contratar con el Estado.

Su razón de ser es simplificar los requisitos legales previos a la firma de

un contrato público. Anteriormente, cualquier entidad interesada en realizar
obras, vender bienes o proveer servicios a entidades estatales debía verificar
qué normativa vigente aplicaba, lo que implicaba un proceso largo y complejo de
recopilación de documentos y verificación con diferentes entidades.

Lo mencionado, por Weisson (2018), el RUP automatiza la indexación de

los datos de la empresa y los contrasta con el sistema centralizado de datos del
Estado, que incluye instituciones como la Contraloría General del Estado, la
Superintendencia de Bancos y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entre
otros. Esto garantiza que las entidades estatales no asignen contratos con
fondos públicos a proveedores morosos o empresas con historial de
incumplimientos en contratos anteriores.

Además, esta exhaustiva revisión certifica que la empresa cumple con los
estándares necesarios para llevar a cabo una obra. En resumen, el registro en
el RUP no solo califica a la empresa como apta para trabajar con instituciones
públicas, sino que también sirve como testimonio de la calidad del trabajo y la
seriedad ante las autoridades de control. (Weisson, 2018)

Por tanto, Soliz (2021), señala que la revisión del Registro Único de
Proveedores (RUP), es un sistema público que recopila información y certifica a
personas naturales y jurídicas, tanto nacionales como extranjeras. Este sistema
está bajo la administración del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Además, contribuye a aumentar la transparencia en los procesos y a agilizar el
sistema. Su principal objetivo es reunir a todos los proveedores del Estado para
que puedan participar en los procedimientos de contratación publicados por las
entidades contratantes. El RUP se mantiene actualizado constantemente, lo que
permite tener información precisa sobre cada proveedor del Estado.

En el RUP, hay una penalización para los proveedores, que consiste en

la suspensión temporal del registro según el artículo 19 de la LOSNCP ―1. Si el
proveedor es un contratista incumplido o un adjudicatario fallido, la suspensión
será por un período de cinco (5) años y tres (3) años, respectivamente, a partir
de la notificación de la resolución de terminación unilateral del contrato o de la
resolución que declara al adjudicatario como incumplido‖, lo que significa que no
pueden participar en los próximos procesos de contratación pública.

ANTECEDENTES LEGALES DE LA CONTRATACIÓN

PUBLICA EN EL ECUADOR
La historia de la contratación pública en Ecuador se remonta al nacimiento
del Estado ecuatoriano, donde inicialmente estaba regulada por la Ley Orgánica
de Hacienda, que data del siglo XIX. Esta ley estableció que, a excepción de
ciertas circunstancias, el Poder Ejecutivo y sus representantes no podían
formalizar ningún contrato sin recurrir a un proceso de licitación. Para este fin,
se creó la Junta de Licitaciones, compuesta por el director del Tesoro o su
representante, un delegado de la Contraloría General de la Nación, un delegado
de la Procuraduría General de la Nación y el jefe del departamento responsable
de llevar a cabo el contrato o su representante.

De este modo, se instituyó que la única manera en que las entidades

públicas podían realizar contrataciones, ya fuera para la adquisición de bienes o
la prestación de servicios, era a través del proceso de licitación.

Después, en 1990, se emite la Ley de Contratación Pública por parte del

Congreso Nacional y se publica en el Registro Oficial 501 el 16 de agosto de
1990. Esta legislación, que sustituye a la Ley de Licitaciones, proporciona un
marco legal más estructurado y claro para realizar contratos con el Estado. Por
ejemplo, especifica los tipos de procedimientos previos al contrato que deben
seguirse en la contratación pública en Ecuador.

Señala Soliz (2021) que, en el año 2001, se llevó a cabo una consolidación
de la Ley de Contratación Pública, la cual se publicó en el Registro Oficial 272 el
22 de febrero de 2001. Posteriormente, esta legislación fue modificada en el año
2003 y finalmente derogada en agosto de 2008, dando paso a la promulgación
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública el 4 de agosto
de 2008. Esta nueva ley estableció los cimientos del Sistema Nacional de
Contratación Pública en un cuerpo normativo único, y además condujo a la
creación de una entidad reguladora del sistema, el Servicio Nacional de
Contratación (Sercop). Paralelamente, el presidente de la República emitió el
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, el cual, junto con las resoluciones emitidas por el Sercop, constituyen el
marco legal actual de la contratación pública en Ecuador.

Por consiguiente, se hará referencia a la Ley Orgánica del Sistema

Nacional de Contratación Pública (LOSNCP). Se ha optado por esta normativa
debido a los cambios significativos que introduce, ya que, además de regular los
procesos previos y durante la contratación de las instituciones, establece un
sistema que hace uso de herramientas informáticas como el portal de compras
públicas. Asimismo, se instituye el Instituto Nacional de Contratación Pública,
actualmente conocido como Servicio Nacional de Contratación Pública, y el
Registro Único de Proveedores.

SUSPENSIÓN EN EL RUP
El Artículo 19 establece DE (LOSNCP) las circunstancias que pueden resultar
en la suspensión temporal del proveedor en el Registro Único de Proveedores
(RUP).

• Estas incluyen ser declarado como contratista incumplido o

adjudicatario fallido, con suspensiones de cinco (5) años y tres (3)
años respectivamente, contados desde la notificación de la
resolución correspondiente.
 • Además, la falta de actualización de la información requerida para
el registro por parte del Instituto Nacional de Contratación Pública
puede resultar en suspensión hasta que se realice la actualización
necesaria.
• También se contempla la suspensión por haber sido inhabilitado de
acuerdo con lo establecido en otros artículos de la ley.

Una vez que las causas de suspensión temporal han sido superadas o ha
transcurrido el tiempo de sanción previsto, el Instituto Nacional de Contratación
Pública rehabilitará automáticamente al proveedor sin requerir más trámites.

Además, se establece que la entrega de información adulterada para el registro

en el RUP puede resultar en una suspensión definitiva del proveedor, siempre
que esta situación haya sido confirmada mediante una sentencia ejecutoriada de
última instancia. (Espinosa & Cruz, 2020)

PORTAL DE COMPRAS PÚBLICAS

El Estado ecuatoriano ha implementado un sistema digital llamado Portal
de Compras Públicas (www.compraspublicas.gob.ec) gestionado por el Servicio
Nacional de Contratación Pública (Sercop), con el fin de regular el Sistema
Nacional de Contratación Pública (SNCP). Este portal es el único medio
autorizado para la contratación entre proveedores e instituciones públicas,
conforme a las disposiciones de la LOSNCP, su Reglamento y las normativas
del Sercop. Es una innovación fundamental de la LOSNCP, ya que no solo
publica los procedimientos precontractuales y los contratos celebrados, sino que
también ha sido designado como la única plataforma para llevar a cabo los
procesos de contratación. (Soliz, 2021)

El Portal de Compras Públicas es un entorno virtual donde interactúan

compradores (instituciones estatales) y oferentes, quienes deben estar
debidamente registrados y familiarizados con sus funciones y herramientas.
Según el artículo 6 de la LOSNCP, se define como el Sistema Informático Oficial
de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.

De acuerdo con la LOSNCP, el portal de compras públicas proporciona

información variada, que incluye:
 • Registro Único de Proveedores (RUP).
• Registro de Entidades Contratantes.
• Catálogo electrónico (listado de productos categorizados según su
naturaleza).
• Información sobre contratos celebrados por cada oferente.
• Documentación preparatoria.
• Actas e informes de las entidades contratantes en la etapa precontractual.
• Estadísticas.
• Lista de contratistas incumplidos.
• Información sobre el estado de las contrataciones públicas.

Además, Soliz, (2021), el portal ofrece herramientas útiles para los

proveedores del Estado al permitirles conocer las convocatorias o invitaciones
de las entidades públicas, lo que amplía sus oportunidades de colocar sus
productos. La transparencia en la publicación de los procesos de contratación y
la información sobre compradores y vendedores garantiza el acceso y la
eficiencia en la contratación pública.

El Reglamento General de la LOSNCP regula el portal de compras

públicas, estableciendo políticas de confidencialidad, horarios oficiales para los
procesos de contratación, información relevante para la publicación, uso de
medios electrónicos y medidas en caso de interrupciones del servicio.

Además del portal de compras públicas, el Sercop cuenta con una página
web que proporciona información sobre programas y servicios relacionados con
el SNCP, incluyendo procedimientos, normativa aplicable, servicios de
capacitación virtual y presencial, autoridades pertinentes, biblioteca con
normativa de contratación pública, registro de contrataciones en el exterior y
convocatorias a proveedores extranjeros, entre otros recursos.

La implementación del portal electrónico COMPRASPUBLICAS marcó un

cambio significativo en la forma en que se lleva a cabo la publicidad y la
comunicación entre las entidades convocantes y los participantes en los
procesos de contratación pública, desde la convocatoria hasta la adjudicación
del contrato. Esto ha situado a nuestro país en el siglo XXI en términos de
contratación pública.

Con la introducción del portal electrónico, la informática se convierte en la

base de los procedimientos precontractuales. De esta manera, la ley busca
garantizar la efectiva aplicación de los principios de igualdad, transparencia,
competencia, actualización tecnológica y publicidad.

.El Artículo 13 establece la información relevante para la publicidad de los

procedimientos de contratación en el Portal www.compraspublicas.gov.ec. Esta
información comprende:

1. Convocatoria.
2. Pliegos.
3. Proveedores invitados.
4. Interrogaciones y respuestas de las instrucciones de contratación.
5. Ofertas presentadas por los oferentes, excepto la información
considerada confidencial por la entidad contratante según los pliegos.
6. Resolución de adjudicación.
7. Contrato firmado, excepto la información clasificada como confidencial
por la entidad contratante según los pliegos.
8. Contratos complementarios, si los hubiera.
9. Órdenes de cambio, si se han emitido.
10. Cronograma de actividades contractuales.
11. Cronograma de pagos.
12. Actas de entrega recepción u otros actos administrativos relacionados
con la terminación del contrato.
 CONCLUSIÓN
En conclusión, las herramientas del Sistema Nacional de Contratación
Pública en Ecuador desempeñan un papel fundamental en la promoción de la
transparencia, eficiencia y equidad en los procesos de contratación del Estado.
El Registro Único de Proveedores (RUP) emerge como un pilar central,
facilitando la participación de proveedores naturales y jurídicos, tanto nacionales
como extranjeros, al establecer un sistema de certificación y registro que
garantiza su idoneidad para contratar con entidades estatales. Además, el Portal
de Compras Públicas, como plataforma digital controlada por el Servicio
Nacional de Contratación Pública (SERCOP), constituye un medio único y oficial
para la realización de procesos de contratación, proporcionando un entorno
virtual donde interactúan compradores y proveedores, y ofreciendo una variedad
de recursos e información necesarios para llevar a cabo transacciones de
manera efectiva y transparente.

Otra herramienta significativa es la Metodología para Evaluar los Sistemas

de Adquisiciones (MAPS), que permite evaluar la calidad y eficacia de los
sistemas de contratación pública en Ecuador. Esta metodología proporciona una
estructura para medir y mejorar continuamente los procesos de adquisición,
garantizando la alineación con las mejores prácticas internacionales y
promoviendo una gestión más eficiente de los recursos públicos. En conjunto,
estas herramientas no solo fortalecen la capacidad del Estado para realizar
contrataciones de manera efectiva y transparente, sino que también contribuyen
a fomentar la confianza de los ciudadanos y el sector privado en la integridad del
proceso de contratación pública en Ecuador.
 BIBLIOGRAFÍA
Espinosa, J. A., & Cruz, M. J. (15 de Octubre de 2020). Manual de
Procedimiento simplificado para el Registro Ùnico de Proveerdores (RUP) por
vìa electrònica . Obtenido de https://portal.compraspublicas.gob.ec/:
https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-
content/uploads/2020/11/MANUAL_PROCEDIMIENTO_SIMPLIFICADO_PROV
EEDORES.pdf

Montoya, M. E. (13 de Mayo de 2024). Herramientas del sistema nacional

de contratacion publica. Obtenido de https://www.ivoox.com/herramientas-del-
sistema-nacional-contratacion-publica-audios-mp3_rf_128785911_1.htm

Soliz, O. P. (2021). Evolución histórica de la contratación pública en el

Ecuador y su vinculación con la planificación nacional. Obtenido de
https://repositorio.uasb.edu.ec/bitstream/10644/7865/1/T3403-MDCP-Viscarra-
Evolucion.pdf

SOLÓRZANO, V. A. (24 de Enero de 2012). SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA - ECUADOR. Obtenido de
http://virginiatapiasolorzano.blogspot.com/2012/01/organos-y-herramientas-del-
sistema.html

Weisson, I. (28 de Marzo de 2018). ¿QUÉ ES EL RUP Y POR QUÉ LO

NECESITO PARA CONTRATAR CON EL ESTADO? Obtenido de
https://blog.confianza.com.ec/blog/qu%C3%A9-es-el-rup-y-por-qu%C3%A9-lo-
necesito-para-contratar-con-el-estado
 Análisis

Es un mecanismo esencial para fortalecer la gobernanza y promover una

administración pública más eficiente y responsable en un entorno donde la
corrupción y la opacidad socavan la confianza en las instituciones. Clasifique las
empresas o individuos que son elegibles para contratar con el gobierno. El
motivo de su existencia es simplificar los requisitos legales antes de firmar un
contrato público. Anteriormente, cualquier entidad interesada en realizar obras,
vender bienes o prestar servicios a una autoridad pública debía verificar la
aplicación de la normativa aplicable, lo que implicaba un largo y
complejo proceso de recopilación de documentos y verificación de los
mismos con diversas entidades.
Además de estandarizar los procesos antes y durante la contratación
de agentes, ha establecido un sistema mediante herramientas informáticas
como el portal de contratación pública. Eliminar barreras irrazonables y alentar
a empresas de todos los tamaños y tipos a participar estableciendo criterios de
selección de contratistas objetivos y transparentes. Esto no sólo
ayudará a estimular la vitalidad del mercado y promoverá la innovación, sino que
también ayudará a optimizar el uso de los recursos públicos y beneficiará a la
sociedad. Después de todo, el SNCP es un pilar clave en la construcción de un
Estado eficiente y transparente que sirva a sus ciudadanos.