El Poder Público

Poder Público
Dr. Dumbar Manuel Harris Menjivar

Poder Público
• Se define entonces Poder público como la capacidad que tiene el
Estado para obligar a alguien a realizar un acto determinado.
• El poder público es necesario para el funcionamiento de grupos
sociales que confluyen en un espacio físico cualquiera. Se requiere
de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la
convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder.
• El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia
humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la
posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de
alcanzar la categoría de Estado.
• En general, poder público (aunque se suele usar en plural: «poderes
públicos») significa conjunto de órganos e instituciones del Estado.
Estas instituciones se agrupan en torno a tres diferentes poderes:
Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Poder Político
• El poder político es una consecuencia lógica del ejercicio de las
funciones por parte de las personas que ocupan un cargo
representativo dentro de un sistema de gobierno en un país.
• El poder político se identifica en sistemas democráticos con el poder
Ejecutivo y Legislativo de un país, mientras que el tercer poder del
Estado, el poder Judicial, está dentro de un esquema distinto, ya que
su legitimidad no está sostenida por el voto del pueblo como los
otros dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus
funciones.
• El poder político es legítimo cuando es elegido conforme a las leyes del
país (Constitución). En países democráticos tiene como sustento la
legitimidad otorgada por el pueblo por medio del voto popular (Elecciones).
• El poder político es abusivo cuando se excede en el ejercicio de sus
funciones, avanzado en materias que está dentro del ámbito de los otros
poderes. (Intromisión de poderes). El poder político es ilegítimo cuando
utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se adueña del poder
gubernamental (Ejecutivo-Legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo,
otorgada por el voto popular.
TITULO IV
Poder Público
CAPITULO I
Ejercicio del Poder Público
• Artículo 152. Poder público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a las
limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo,
fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
• Artículo 153. Imperio de la ley. El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se
encuentren en el territorio de la República.
• Artículo 154. Función pública; sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores
a ella. Los funcionarios y empleados públicos están al servicio del Estado y no de partido
político alguno. La función pública no es delegable, excepto en los casos señalados por la ley,
y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución.
• Artículo 155. Responsabilidad por infracción a la ley. Cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren. La
responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos, podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.
La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble del
tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena. Ni los guatemaltecos ni
los extranjeros, podrán reclamar al Estado, indemnización por daños o perjuicios
causados por movimientos armados o disturbios civiles.
• Artículo 156. No obligatoriedad de órdenes ilegales. Ningún funcionario o empleado
público, civil o militar, está obligado a cumplir órdenes manifiestamente ilegales o
que impliquen la comisión de un delito.
• Leer Parte Dogmática 1 al 139.
• Leer Parte Orgánica 140 a 262.
• Leer Parte Pragmática 263 a 281.
RESPONSABILIDAD
GUBERNAMENTAL
• De manera sencilla, podemos decir que esta responsabilidad se da
en el orden gubernativo. Se dice que la responsabilidad es un
cargo u obligación moral que resulta para alguien del posible yerro
en cosa o asunto determinado. Se basa normalmente en la ilicitud
de la actuación dañosa, que debe recaer personalmente en un
funcionario porque este es el que actúa y no el Estado. La
responsabilidad se da siempre que alguien soporta un hecho que
no esta jurídicamente obligado a tolerar, sea el resultado de una
acci6n ilícita de gobierno o de la administración.
Responsabilidad individual
• Esta contiene el principio de legalidad de los particulares, que esta
contemplado en la Carta Magna, la cual preceptúa en su Artículo cinco:
“Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no
prohíbe; no esta obligado a acatar órdenes que no estén basadas en ley y
emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por
sus opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.”
Responsabilidad solidaria
• A diferencia de la anterior, aquí se establece el marco dentro del cual el
administrador debe conducirse, se encuentra contenida en la ley superior,
específicamente en su Artículo 155 el que preceptúa: “Cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado en el ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de particulares, el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se causaren.
• Es decir, que la responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos,
podrá deducirse mientras no se hubiere consumado la prescripción, cuyo término
será de veinte años, mientras que la criminal se extingue, en este caso, por el
transcurso del doble del tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Responsabilidad de los funcionarios públicos
• Los funcionarios y empleados públicos actúan en forma personal,

fundamentados en la Constitución Política de la República de Guatemala, las
leyes, reglamentos y acuerdos a que se hicieron alusión al iniciar el presente
capítulo, imponiendo las decisiones, las cuales deben estar en consonancia y
de acuerdo con los puestos que desempeñen, ejercitando durante su gestión
todas aquellas atribuciones y facultades que se les concede; sin embargo,
existen ocasiones en que los titulares, se extralimitan en su campo de acción,
provocando como consecuencia responsabilidades.
• Es así que se debe empezar por comprender que el principio general de competencia
trae aparejado el de responsabilidad, al enunciar que todo daño debe indemnizarse y
que en este caso será la del Estado.
• La obligación a que se refiere en este caso en concreto responde al nombre de
responsabilidad gubernamental; ello obedece porque surge como consecuencia de la
actividad llevada a cabo en el gobierno.
• Es imperioso dejar constancia de lo que para el efecto indica Hugo Morales: “Todo
funcionario público que ejerce una función, queda sometido a las diferentes clases de
responsabilidades en que pueden incurrir los mismos.
Responsabilidad administrativa
• El tratadista guatemalteco Gerardo indica que esta responsabilidad “ Tiene su origen
en las resoluciones que dicta la administración pública, las cuales conocemos con el
nombre de actos administrativos. Al respecto Gabino Fraga se refiere al derecho de
legalidad en cuanto a los derechos que disfrutan los particulares o administrados, es
decir, consideramos que los administrados tienen el poder de exigir a la
administración que se sujete en su funcionamiento a las normas legales establecidas
al efecto, y que, en consecuencia, los actos que realice se verifiquen por los órganos
competentes.
• Para Morales: “Este tipo de responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia
administrativa, es decir en ejercicio de las facultades legales.
Responsabilidad civil
• Acerca de este punto Ossorio expone: “Es la que lleva consigo el
resarcimiento de los daños causados y de los perjuicios provocados por uno
mismo o por tercero, por el que debe responderse.
• En relación a este tema, la vigente Constitución Política de la República de
Guatemala estipula en el Artículo 155, lo siguiente: “La responsabilidad civil
de los funcionarios y empleados públicos, podrá deducirse mientras no se
hubiere consumado la prescripción, cuyo término será de veinte años.”
Responsabilidad penal
• Según opinión vertida Prado: “es denominada por algunos autores como
responsabilidad criminal, los mismos coinciden en conceptuarla como la que
va agregada a un acto u omisión sancionado por la ley penal y realizado por
persona imputable, culpable o carente de excusa voluntaria, este tipo de
responsabilidad suele llevar consigo, por daños y perjuicios, la que hemos
analizado en el inciso precedente, y la misma también esta considerada en el
Articulo constitucional indicado, cuyo tercer párrafo expresa: La
responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del
tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Antejuicio
• Considerado como un privilegio que otorga todo gobierno, que esté
organizado de acuerdo con los principios del sistema de una república
representativa, concedido a algunos funcionarios públicos, sujetos al control
popular y responsables por sus actos, no sólo desde un punto de vista civil o
penal, sino también en la esfera política, tal y como lo estipula la
Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el 31 de
mayo de 1985.
Concepto Antejuicio
• Para el autor Hugo Calderón: “es una garantía y un privilegio que la propia
ley les otorga a funcionarios de la administración pública, de no poder
iniciarse un proceso penal en su contra, sin que previamente otra autoridad u
organismo del Estado, distinta del juzgador, haga la declaración si ha lugar o
no a formación de causa contra el funcionario público, sin decidir sobre el
fondo del asunto principal o del hecho punible que se le pretende imputar”
• Ha de estimarse que para que sea posible deducir la responsabilidad penal, es
necesario, que se revoque la inmunidad personal a los servidores públicos que gozan
de la misma. La cual está investida de un carácter ante todo político y no
jurisdiccional, tal como asevera Verónica Monterroso, al afirmar: “En el país siempre
se ha legislado el antejuicio en favor de un sin número de funcionarios, resultando
ésta más que una medida legal, una medida política, lo que se está resguardando son
los intereses del Estado y no del funcionario visto como un ente unitario sin ninguna
facultad especial.”
• Al respecto, sobre éste último punto ha de hacerse referencia a lo que establece el
Artículo 44 constitucional, el que preceptúa “El interés social prevalece sobre interés
particular.”
• La Constitución Política de la República de Guatemala, otorga este derecho
al presidente, vicepresidente, fiscal general, los diputados, procuradores, tanto
el general, como el de los derechos humanos, los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, de Constitucionalidad y los del Tribunal Supremo
Electoral, ministros y secretarios de la presidencia, entre otros. Los
procedimientos contra estos funcionarios los conoce y resuelve el organismo
legislativo, a excepción de los planteados en contra los diputados que le
competen a la magistratura superior.
• ¿Cuál es la ley que regula el antejuicio?

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• Los funcionarios y empleados públicos actúan en forma personal,

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