Leandro Olivares Aguero - Pre Villa Santa Lucia Aprobado

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Modelación espacial de la cuenca del rio El Burrito y el glacial Yelcho, comuna de

Chaitén, localidad de Villa Santa Lucia.
INDICE
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 2
2. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 7
3. PROPÓSITO Y OBJETIVOS ................................................................................................ 8
4. PRODUCTOS .................................................................................................................. 11
5. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS: ................................................................................... 12
6. ENTREGAS DE INFORMES. ............................................................................................. 13
7. ENFOQUE....................................................................................................................... 15
8. METODOLOGÍA.............................................................................................................. 20
10. LEVANTAMIENTO AEROFOTOGRAMÉTRICO Y AEROTOPOGRÁFICO DE PRECISIÓN . 32
11. ANÁLISIS INTEGRADO DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES CON ENFOQUE DE RRD
Y RESILIENCIA........................................................................................................................ 40
12. PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES PARA LA LOCALIDAD DE VILLA
SANTA LUCIA, COMUNA DE CHAITEN. ................................................................................. 48
13. TECNOLOGÍA ESPECÍFICA DISPONIBLE PARA A REALIZACIÓN DEL ESTUDIO ............ 54
14. CRONOGRAMA DEL ESTUDIO. ................................................................................... 58
15. ENTREGA DE INFORMES Y PAGOS ............................................................................. 60
ILUSTRACIONES
Ilustración 1: Enfoque Planificación Territorial .................................................................... 15
Ilustración 2: Relación amenazas, vulnerabilidades, riesgo y desastres naturales en el
territorio. .............................................................................................................................. 20
Ilustración 3: Ejemplo Precisión y Resolución Mosaico con Vuelos eBee ............................ 38
1
Geomensura | Topografía de alta precisión | Aerofotogrametría de alta resolución
Leandro Olivares Aguero - olivares.leandro@geoespacio.cl; +56959794413
1. INTRODUCCIÓN
La empresa Geoespacio ha decidido ofertar la presente propuesta porque le asiste la

convicción de que esta experiencia impulsada por el gobierno local y la SUBDERE es pionera
en su tipo, es, además, una apuesta estratégica para el desarrollo sostenible y resiliente.
Hemos convocado a especialistas y profesionales expertos con conocimiento local y

experiencia en reducción de riesgos de desastres y planificación territorial tanto de Chile
como del extranjero buscando asegurar innovación, audacia y pertinencia en las propuestas
y recomendaciones que se realicen.
En consecuencia, es para nosotros, una oportunidad única de aportar al encuentro de las

ciencias sociales y de la tierra en la planificación territorial sostenible y resiliente desde la
experiencia de la comuna de Chaitén a meses del evento hidrometeorológico que afecto a
la localidad de Villa Santa Lucia.
La comuna de Chaitén registró, en pocos años, dos eventos extremos que concitaron el
interés nacional y mundial, la erupción volcánica del Volcán Chaitén y el aluvión que afecto
la localidad de villa Santa lucia.
El municipio de Chaitén requiere contar con un instrumento que releve las amenazas,
vulnerabilidades y tipos de exposición al riesgo al que se enfrenta la ciudadanía, la
infraestructura crítica y económica, reconociendo sus múltiples realidades; cordillerana /
El desafío de elaborar planes de contingencia y mitigación ante sucesos de desastres y su

implementación operativa y espacial en un sistema de información geográfica y territorial
debe facilitar el desarrollo de estrategias de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD)
orientándose al concepto de multiamenaza. Así, los eventos de origen geológico,
hidrometereológico y antrópicos se incorporan como un eslabón más en la planificación
territorial.
2
Por tanto, el enfoque de reducción de riesgos de desastres, resiliencia y los acuerdos que
Chile ha suscrito en la materia en Chaitén se comienza a materializar por el impulso del
Gobierno central de construir “…planes de contingencia y estrategias de gestión de riesgo,
a través, de un proceso participativo tanto de la ciudadana como de los servicios
gubernamentales y no gubernamentales con competencias en materia de riesgo” son
ejemplo de lo dicho.
Postulamos que la integración de las ciencias sociales, de la tierra, la ingeniería, informática

y la arquitectura utilizando el sensoramiento remoto, las Geotecnologias, la robótica e
inteligencia artificial en el análisis territorial es el camino para una mejor comprensión del
territorio y sus complejidades cada vez mayores, una de ellas son los riesgos de desastres.
Es nuestra convicción que la Planificación Territorial Participativa desde el inicio es la guía

que acompaña todo el proceso que proponemos. Su herramienta de síntesis es el Sistema
de Información Geográfico y Territorial que permite visualizar el trabajo de campo, análisis
y validación con los actores locales y expertos, es el lugar de encuentro de los datos, una
memoria histórica y archivo. Todo ello con el enfoque de resiliencia y reducción de riesgos
de desastres que siempre estará presente de manera transversal.
Una de las fortalezas del proceso de planificación territorial propuesto son las capacidades
locales endógenas generadores de identidad1 territorial. “Cuando se habla de territorio
(comuna, localidad, población, barrio) se considera no sólo al suelo físico o los límites
jurisdiccionales, sino preferentemente el hábitat como espacio social en donde se genera
1
“...la manera en que individuos y grupos se definen a sí mismos al querer relacionarse -“identificarse”- con
ciertas características. se trata de un proceso social de construcción” Jorge Larraín, Identidad Chilena.
3
identidad”2, donde conviven actores /sujetos3 económicos, políticos y sociales, por lo

tanto, un mínimo consenso es vital para el desarrollo.
Es en el territorio donde se materializa el conjunto de relaciones políticas, económicas,

sociales y ambientales de un determinado grupo de población con intereses, problemas y
proyectos comunes o no. Este puede abarcar desde pequeños o limitados ecosistemas
hasta espacios geográficos regionales, nacionales o supranacionales. El desarrollo local
endógeno y sostenible, la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio
climático son procesos que trascienden más allá de un espacio político o geográfico, de un
municipio determinado o una comunidad específica.
El municipio se ha constituido como la expresión local administrativa por excelencia, pero

no la única. Otras expresiones territoriales han tomado fuerza, por ejemplo, la cuenca
hidrográfica, los territorios, asociaciones de municipios, Corporaciones, ONG, etc. La
participación de la sociedad civil es un mecanismo de legitimación, cohesión social y
apropiación de estos procesos por las comunidades.
En el primer párrafo de la declaración de Sendai, los jefes de Estado y de gobierno, ministros

y delegados participantes en la tercera Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
la Reducción del Riesgo de Desastres, se reunieron en la ciudad de Sendai, en la prefectura
de Miyagi (Japón), para aprobar el marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de
Desastres.
2
Parker, Cristián; “Identidad, Modernización y Desarrollo Local”, 1995 AHC (…“es cierto que la mejor
definición de habitación es el hábitat en que vivimos nuestros hábitos (...) toda vida social está siempre
circunscrita a un espacio geográfico, y toda vida social local no es sino ese territorio y medio ambiente en que
se viven determinados y particulares hábitos socioculturales (...) el reto que plantea el desarrollo local con
identidad supondría elaborar una nueva concepción que hoy en día se atisba pero cuya realidad todavía es
lejana”.
3
“Portadores de acción individual o colectiva que apelan a principios de estructuración, conservación o cambio
de la sociedad, que tienen una cierta densidad histórica, que se involucran en los proyectos y contraproyectos
y en los que hay una tensión nunca resuelta entre el sujeto o principio constitutivo y trascendente de una
determinada acción histórica y particularidad y materialidad del actor que invoca. (LA SOCIEDAD EN QUE VIVI
(RE) MOS, MANUEL ANTONIO GARRETÓN).
4

” ...Reconociendo el creciente impacto de los desastres y sus complejidades en numerosas

partes del mundo, nos declaramos determinados a intensificar nuestros esfuerzos para
fortalecer la reducción del riesgo de desastres con el fin de reducir la pérdida de vidas y
bienes derivada de los desastres en todo el mundo…” corresponde al primer párrafo de la
Declaración de Sendai, la que continúa con las siguientes palabras, ”... aprobamos el Marco
de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Tenemos el firme
compromiso de aplicar el nuevo marco como guía para intensificar nuestros esfuerzos en el
futuro. Hacemos un llamamiento a la acción de todas las partes interesadas, conscientes de
que la realización del nuevo marco depende de nuestro incesante e infatigable esfuerzo
colectivo para hacer que el mundo esté más seguro frente al riesgo de desastres en las
próximas décadas en beneficio de las generaciones presentes y futuras…”.
De lo anterior, surge la importancia de incorporar en la política local municipal los acuerdos

suscritos por Chile en esta materia, tales como, el Marcos de Acción de Hyogo (2005)4
reemplazado hoy por el Marco de Acción de Sendai (2015)5, los Acuerdos de Cambio
Climático de la COP 21 (2015)6, COP 22(2016) los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(2015)7, la Coalición de Clima, el Aire Limpio Contaminantes de Vida Corta (2014), la agenda
local 21, entre otros claves para el desarrollo sostenible de la comuna.
En concordancia con estos esfuerzos globales en la materia, es de suma importancia que se

trabaje en la elaboración de un Plan de Contingencia para la Gestión del Riesgo de desastre
en la comuna de Chaitén, que se construya desde su base con participación comunitaria
vinculante y el uso de Geotecnologias. (Geotecnologias: Uso de Unidades de Vuelo no
Tripuladas (RPAS), y técnicas de Sensoramiento Remoto, Teledetección, Sistemas de
Información Geográficas).
4 (Estrategia Internacional para la Reduccion de Desastres, Marco de Accion de Hyogo 2005 – 2015, 2007).
5 (Naciones Unidas, Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030, 2015).
6 (Naciones Unidas, Convención Marco sobre el Cambio Climatico, 2015)
7
(Naciones Unidas, Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible., 2015).
5
Este trabajo permitirá brindar una perspectiva del panorama actual de las condiciones de
riesgo de la comuna de Chaitén en la localidad de Villa Santa Lucia considerando los factores
de amenazas, vulnerabilidades y capacidades multidimensionales que están presentes en
el territorio, construyendo de este modo un análisis integrador sobre las condiciones de
riesgo de la comuna para la seguridad territorial.
6
2. ANTECEDENTES
Se requieren respuestas locales construidas participativamente con los que habitan el

territorio y conocimiento científico especializado y actualizado.
Avanzar hacia la gestión del riesgo de desastres, la planificación estratégica sostenible y los
acuerdos del cambio climático, en la comuna de Chaitén, se ha convertido en una necesidad
y prioridad para la comunidad Internacional, nacional, y también, de forma cada vez más
notoria, para la comuna y los vecinos.
Considerando la importancia a nivel global y local del desarrollo sostenible de las ciudades,
que tienden al Cambio Climático y los riesgos de desastres como factores preponderantes
para la toma de decisiones y para las estrategias y lineamientos que orientan los acuerdos
y acciones a seguir, es que se torna inminente la necesidad de establecer nuevos
parámetros de desarrollo acordes a los requerimientos del medio en general (ambiente,
económico, social y cultural); esto ya es prioridad para los organismos internacionales y está
siendo introducido lentamente en los gobiernos nacionales y locales de vanguardia
(ejemplos como las Municipalidades de Talcahuano, de Lampa, Copiapó, entre otros).
Tomando en cuenta todo esto, más los riesgos naturales y antrópicos latentes a los que está
expuesta la localidad de Villa Santa Lucia y gran parte de la población (Sismos. Incendio,
Remoción en masa, contaminación, etc.) es que nos parece urgente llevar a cabo una
propuesta concreta, real y eficiente relativas a las temáticas expuestas, ya que Chaitén así
lo merece y requiere; se necesita ejecutar un plan estratégico de vanguardia que apunte a
una ciudad segura, limpia, preparada, sostenible en todas sus dimensiones. Para esto, la
participación de la propia comunidad es primordial, así como la cercanía y el feedback que
se produzca con la propia administración municipal y la alcaldía, que debe utilizar esto,
como una importante plataforma de aproximación y socialización beneficiosa con sus
interlocutores y receptores de la gestión.
7
3. PROPÓSITO Y OBJETIVOS
La Comuna de Chaitén busca “…contar con un instrumento gestor "Para la Reducción del
Riesgo de Desastres - RRD" que permita reconocer las amenazas y riesgos existentes en el
territorito de la Localidad de Villa Santa Lucia, modelar los distintos escenarios de riesgos,
conocer las vulnerabilidades de la población, a fin de desarrollar estrategias de acción ante
sucesos catastróficos y así prevenir y evitar daños humanos y materiales”
3.1. OBJETIVO GENERAL:
Elaborar planes de contingencia y mitigación de Reducción del Riesgos de Desastres - RRD,

en la comuna de Chaitén, con un enfoque de resiliencia construido participativamente con
la comunidad local y los servicios de carácter gubernamental y no gubernamental
competentes en la materia, apoyado de un proceso de concientización y sensibilización
pública. Dicho plan debe complementar los Instrumentos de Planificación Territorial y servir
de instrumento orientador para la planificación del desarrollo comunal, con un modelo de
Información Geográfica, Territorial - GIS comunal y modelación espacial.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
1.- Realizar modelación espacial mediante levantamientos aerofotogramétrico, satelital,

aerotopográficos para generar la cartografía y planimetría digital del área urbana y rural de
la localidad de Villa Santa Lucia y se presenten los mayores riesgos y amenazas que permitan
identificar las múltiple amenazas existentes en el territorio y las áreas de mayor potencial
de riesgo: cauce de río, cuerpos de agua, quebradas, Glaciares, industrias, sitios de interés
patrimonial, comunidades indígenas, sitios prioritarios entre otros.
8
La superficie para levantar con aerofotogrametría es 50.000 Hectáreas app. Esta

información es uno de los elementos básicos para el Sistema de Información Geográfico y
Territorial que se debe construir.
2.- Construir colectivamente con la comunidad organizada los planes de contingencia y de

reducción del riesgo de desastres RRD teniendo como fundamento el Marco de Acción de
Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015 - 20130 con un enfoque participativo
y que permita la identificación de áreas de influencia y la simulación de distintos escenarios
y estrategias a seguir a fin de determinar grados de resiliencia y las medidas para enfrentar
una catástrofe.
Se deberá trabajar con las organizaciones funcionales y territoriales, además de otros

actores a través de técnicas que promuevan una participación activa y sistemática
diferenciado por sectores o zonas (Manzanas, por ejemplo) o áreas temáticas específicas
(por ejemplo, personas con capacidades diferentes).
3.- Actualización, Estandarización, Normalización de Información Territorial y Geográfica

existente y levantada pre y post catástrofe, la cual debe alojarse en un sistema de
información geográfico (SIG - SIT) en línea.
Existe información vectorial y raster que debe homologada, normalizada y alojada en un

SIG-SIT con sus respectivos protocolos, normativas y metadata. Se deberá proponer una
metodología para el tratamiento, edición y publicación de la información secundaria y
primaria ya que se busca que la mayor cantidad de data esté disponible vía web. Además,
se deberá capacitar a los equipos técnicos para su uso, actualización y edición.
4.- Análisis de la vulnerabilidad frente a las amenazas definidas y evaluación del grado de
exposición al riesgo y estrategias de acción.
Este aspecto es central para la planificación territorial y debe considerar metodologías y

técnicas que permitan objetivar de manera práctica y sistemática los enfoques de RRD,
resiliencia y participación ciudadana activa. Este objetivo lleva implícitos aspectos teórico
metodológico y de formación/capacitación diferenciando audiencias y énfasis.
9
5.- Desarrollar una estrategia de difusión de los resultados del estudio a través de redes y
medios de comunicación masiva local.
Es fundamental desarrollar una estrategia que permita desplegar los productos,

aprendizajes y desafíos que se desprenden y asumen al término de la intervención. Para
ello se necesita una propuesta multimedial y creativa.
6.- Desarrollar el plan de Gestión del Riesgo de Desastre desde el relato y la memoria
colectiva de la comunidad, como también desde la coordinación con otros servicios públicos
(estudios ejecutados y en desarrollo), como también la empresa privada.
10
4. PRODUCTOS
A. Productos principales:
 Sistema de Información Territorial (SIT)
 Levantamientos Aerofotogramétrico y Aerotopográficos de precisión.
 Red geodésica comunal.
 Programa de Formación.
 Planes de Contingencia.
 Diagnóstico Territorial.
 Estrategia Comunicacional y su Despliegue
B. Productos secundarios:
 Nube de Puntos 20 Puntos por metro cuadrado.
 Curvas de Nivel 50 cm – 1 metro.
 Modelo Digital de Terreno
 Modelo Digital de Superficie.
 Formación Comunitaria para la resiliencia (Talleres, Capacitación, Captura de Datos,
Validación de datos con cartografía comunitaria).
 Reconocimiento comentado.
 Líneas de tiempo comunitarias
 Riesgos de amenaza y exposición evidentes y rápidamente reconocibles por los
ciudadanos y el entorno permitiendo una visión amplia de la actividad local he
evidenciado la representación de la realidad cercana.
 Generar conciencia pública sobre los riesgos que los desastres naturales
representan para la sociedad y las economías.
 Catastro de vivienda georreferenciado.
 Levantamiento Aerofotogramétrico y Aerotopográfico del borde costero y las
comunidades indígenas. (Incorporamos a la ciudad de Chaitén)
11

 Aspectos Ambientales: enfocados en el planeamiento territorial tal como el patrón

de vientos, zonas de riesgos (incorporando la presencia de contaminación de
residuos sólidos), borde costero (zonas de protección, de inundación y
conservación), contaminación de napas freáticas, ambiente de quebradas, áreas sin
cobertura sanitaria, tratamiento de aguas de servidas, evacuación de aguas lluvias,
restricción de vertederos.
 Ejecutar talleres comunitarios de participación y capacitación ciudadana para
identificar áreas de influencia y distintos escenarios que permitan determinar la
capacidad de resiliencia de los habitantes y reconstruir la memoria histórica en
materia de desastres.
 Documento propuesta creación de la Dirección de RRD y Resiliencia (organigrama,
presupuesto y funciones)
 Guía para la incorporación del enfoque multiamenazas en la evaluación de
proyectos e iniciativas de inversión comunal.
 Construir alianzas con organismos nacionales e internacionales para abordar la
problemática asociada al recurso agua y energías alternativas (Convenios).
 Estudio, como un gran hito comunicacional.
5. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS:
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A. Estudio Complementario Nº1: Red Geodésica Comunal8
B. Estudio Complementario Nº2: (por aprobar)9
C. Estudio Complementario Nº3: (Por Aprobar)10
6. ENTREGAS DE INFORMES.
A. Informe Etapa N°1: (3 copias impresas y respaldo digital)

 Revisión y Ajuste de la Metodología, Hitos, Metodología de Participación Ciudadana
 Revisión propuesta de visitas a terreno
 Acta de reuniones realizadas con contraparte técnica y medios de verificación.
 Acta de recepción de material digital aportado por la contraparte técnica.
 Reseña de actividades y reuniones sostenidas durante la etapa.
B. Informe Etapa N°2: (3 copias impresas y respaldo digital)

 Acta reuniones con la contraparte técnica, comunidad, servicios públicos, y otros
relevantes con sus respectivos medios de verificación.
 Antecedentes digitales, planimétricos, levantamientos, etc. obtenido en gabinete y
terreno.
 Primeras recomendaciones y conclusiones.
 Primera propuesta del Plan de RRD
8 Estudio aprobado y financiado.
9 Anexo N°1
10 Anexo N°2.
13
 Capacitación en manejo de software y plataforma SIG
C. Informe Etapa N°3: (3 copias impresas y respaldo digital)

 Acta reuniones con contraparte técnica, con la comunidad, con los servicios
públicos, otros actores relevantes con sus respectivos medios de verificación.
 Diagnóstico de propuestas de públicas y particulares sobre medidas de mitigación y
desarrollo del plan.
 Informe de Diagnóstico, recomendaciones y conclusiones.
 Segunda propuesta del Plan de RRD
D. Informe Etapa N°4 (5 copias impresas y respaldo digital)

 Acta reuniones con contraparte técnica, con la comunidad, con los servicios
públicos, otros actores relevantes con sus respectivos medios de verificación
 Generación de Planos de riesgos y recomendaciones.
 Construcción y operación de SIG
 Informe de Diagnóstico, recomendaciones y conclusiones.
 Tercera propuesta del Plan de RRD, Plan final para revisión antes del informe final
E. Informe Etapa N°5: (5 copias impresas y respaldo digital)

 Informe Final
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7. ENFOQUE
La participación territorial es un derecho de los que viven en el territorio a opinar y decidir,

cuando se ejerce, se construye un nuevo conocimiento, se intercambia el existente y se
tensionan las interpretaciones de la realidad territorial. Por tanto, todo proceso de
planificación -cualquiera sea este- debe ser participativo.
Enfoques integradores en la planificación territorial implican necesariamente avanzar en:
El encuentro de las ciencias sociales con las ciencias de la tierra. Convengamos que para
comprender e intervenir el territorio se deben abordar al menos cuatro dimensiones.
Ilustración 1: Enfoque Planificación Territorial
Se requieren respuestas locales construidas participativamente con los que habitan el

territorio. El desafío es construir de manera colaborativa entre los actores e instituciones
vinculadas a la planificación territorial, protección civil y las emergencias un sistema de
prevención, mitigación, educación, vigilancia, y difusión de amenazas, vulnerabilidades y
potenciales riesgos.
Esto no está presente en la oferta de la sectorialidad pública ni del gobierno regional, por
lo que se recomienda incorporarlo desde lo local-municipal. Incluir en la planificación local
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el enfoque del desarrollo sostenible, la resiliencia y la reducción de riesgos es volver a mirar

la geografía y entorno, nuestros orígenes y nuestro destino.
Esta visión incluye el análisis de los riesgos de desastres otorgándole a la planificación

territorial propiedades que facilitan un crecimiento socioeconómico, institucional y
ambiental equilibrado e integrador de los territorios, una mejor calidad de vida para sus
ciudadanos, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio
ambiente, el reconocimiento de los servicios y derechos ecosistémicos y la utilización
racional de los espacios.
Entenderemos por amenaza o peligro a la posibilidad de que un evento físico

potencialmente destructor, pueda causar algún tipo de daño a las personas, los bienes y
ecosistemas de un territorio (huracanes, sismos, incendios, maremotos, deslizamientos de
tierra, contaminación, explosiones, guerras, accidentes, etc.)
La vulnerabilidad nos refiere a una serie de características de la sociedad, de las

infraestructuras, medios de vida y ecosistemas que los predisponen a sufrir daños frente al
impacto de un evento físico (ubicación de los asentamientos, pobreza, inseguridad
estructural de las edificaciones, debilidades organizativas y de participación, carencia de
políticas, normas y mecanismos adecuados de prevención, conocimientos, capacidades y
recursos limitados, ambiente y ecosistemas deteriorados o débiles, etc.).
Por su parte, los desastres son interrupciones y alteraciones severas e intensas que
trastornan gravemente el funcionamiento de una comunidad o sociedad que pueden causar
importantes pérdidas de vidas humanas, materiales, económicas, productivas o
ambientales amenazando los medios de subsistencia y de desarrollo de un determinado
territorio, comunidad, grupos de personas y ecosistemas. Tal es el caso del evento
meteorológico extremo ocurrido en la localidad de Villa Santa Lucia.
En el caso de un desastre, los eventos físicos destructores no pueden explicar por si solos el
impacto y el daño que causan en un determinado lugar. El riesgo de desastres surge de la
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función que relaciona directamente las amenazas y las vulnerabilidades de un lugar

específico o grupo social determinado.
El impacto o daño que puede sufrir un sistema o sociedad está relacionada con sus
realidades y características específicas, dado que el nivel de riesgo y los medios para
enfrentarlo dependen del grado de resiliencia y de las condiciones, capacidades,
conocimientos y recursos que estas tengan para enfrentar y manejar el riesgo.
Por lo tanto, los desastres son consecuencia de las malas prácticas del desarrollo que han
ido, en forma paulatina y gradual, generando vulnerabilidades y deficiencias ante
determinadas amenazas de origen natural, socio natural o antrópico.
La construcción en la mitad de la cuenca, el emplazamiento de calles, viviendas y servicios

fueron decisiones que no tuvieron a la vista un enfoque de reducción de riesgos de
desastres. Lo que se construyó fueron nuevas vulnerabilidades.
Los desastres representan la incapacidad de los sistemas de desarrollo y de las acciones

humanas de construir sociedades resilientes y de prever, reducir, mitigar y anticipar las
consecuencias negativas que las actividades que implementaremos, tendrán en el futuro.
Los desastres responden a decisiones humanas tomadas en los ámbitos internacionales,

regionales, nacionales o locales que no estiman o prevén los riesgos y las vulnerabilidades
que se van construyendo con el tiempo como consecuencia de estas decisiones.
Por lo anterior, los desastres, la reducción de los riesgos y la generación de resiliencia no

pueden ser entendidas como actividades puntuales en los procesos de desarrollo o como
un conjunto de acciones que se llevan a cabo a raíz de la ocurrencia de un determinado
fenómeno destructor, en un espacio geográfico o temporal reducido.
Tampoco puede obedecer a prácticas coyunturales aisladas de contextos más amplios del
desarrollo de la sociedad, como por ejemplo suele ser la visión de actuar principalmente en
respuesta a la emergencia, en el momento de los desastres o a las necesidades surgidas a
raíz del mismo.
17

El riesgo de desastre es la magnitud probable del daño que pueden sufrir un sistema, las
personas, sus bienes o ecosistemas en un territorio específico (o en algunos de sus
componentes) durante un período o momento determinado de tiempo, que está
relacionado con la presencia de una o varias amenazas o peligros potenciales y condiciones
de vulnerabilidad, fragilidad o debilidades que existen en ese entorno
La relación amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres se puede explicar gráficamente

según lo siguiente:
Amenaza RIESGO DE Vulnerabilidad

DESASTRES VVulnerabilidad
El reconocimiento de que la vulnerabilidad es un elemento clave en la generación del riesgo

se ha visto acompañado de un interés creciente por vincular las capacidades, recursos y
conocimientos de las personas y las sociedades para hacer frente a los efectos de eventos
físicos destructores. Esto permite formarse una idea de que las capacidades y la generación
de resiliencia pueden reducir el alcance de las amenazas y el grado de vulnerabilidad.
El riesgo es siempre social puesto que un evento físico (peligro o amenaza),

independientemente de su origen, magnitud o intensidad no puede causar daño a una
sociedad o ecosistema si no hay elementos expuestos o susceptibles a sus efectos.
Los desastres entonces, no son causados por simples fenómenos de la naturaleza, ni actos
de Dios, ni efectos fortuitos ocasionales en el tiempo, sino que son consecuencia de un
proceso de acumulación de riesgos que los seres humanos vamos generando a través de
prácticas poco adecuadas, incluso peligrosas, en los sistemas de desarrollo que
implementamos en nuestras sociedades, territorios y comunidades. Los procesos de
desarrollo son los que determinan las posibilidades de reducir o incrementar el riesgo de
desastres.
18
El desastre es la concreción del riesgo y el efecto final de un proceso de construcción de

vulnerabilidades en un determinado territorio, el cual puede tener dificultades en retornar
a condiciones de vida favorables y reconstruir las actividades de desarrollo que han sido
afectadas, si la comunidad no ha sido capaz de generar las capacidades y la resiliencia
necesaria previa para enfrentar la crisis.
El grado de impacto o de daños de un desastre va a depender de factores determinados por

las características de los fenómenos físicos (amenazas y peligros) latentes (probabilidad e
intensidad) y por la susceptibilidad (vulnerabilidad) de los elementos expuestos a las
amenazas de acuerdo con las condiciones naturales, físicas, sociales, económicas, políticas
y organizacionales imperantes en la zona de impacto. También, dependerá de las
capacidades, nivel de resiliencia y recursos con que cuente la sociedad.
Es importante estar conscientes que existen amenazas o peligros que no podemos evitar
completamente a pesar de todos los esfuerzos que realicemos, todas las previsiones y todos
los preparativos que hagamos. Siempre existirá un nivel de riesgo con el cual debemos
aprender a vivir y respetar, pero también a controlar, manejar y reducir.
Si bien, siempre se podrán soportar daños económicos y se podrán diseñar estrategias para
recuperarse de ellos, no puede formar parte de esta lógica la pérdida de vidas humanas y
deterioro de los ecosistemas. Deben hacerse todos los esfuerzos para evitar las catástrofes
humanas y ambientales.
También es importante tener siempre presente y recordar que el manejo de los riesgos y la
generación de resiliencia pueden ser entendidas en forma muy diferente por diversos
grupos sociales, personas, instituciones, autoridades; por tanto, la forma en que dispondrán
sus habilidades, conocimientos y capacidades para hacerle frente, puede ser también muy
diferente y diversas.
Cada comunidad o sociedad debe estar consciente que son ellos quienes deben definir el
nivel de riesgo “aceptable” con el cual puedan convivir sin comprometer sus procesos de
desarrollo y resiliencia.
19
Ilustración 2: Relación amenazas, vulnerabilidades, riesgo y desastres naturales en el

territorio.
FENÓMENO O
EVENTO DESTRUCTOR
AMENAZA O PELIGRO
DESASTRE
RIESGO DE TERRITORIO
COMUNIDAD
DESASTRES
VULNERABILIDADES
Por lo tanto, se deberá siempre tener en cuenta:
 Medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad

 Evitar construir nuevas vulnerabilidades
 Planes de contingencia (Prevención y Respuesta)
 Institucionalidad especializada en RRD.
La ciudad es el espacio donde los sin poder pueden tener un encuentro con el poder, es
donde se producen y establecen relaciones, se trata de un territorio común donde operan
relaciones sociales complejas. Pero dentro de un Estado unitario, centralizado y desigual las
ciudades son muy diversas, distintas y desiguales, tal es el caso de Chile y por cierto Chaitén.
8. METODOLOGÍA
Es necesario estructurar un equipo de trabajo dedicado al tema; una “PLATAFORMA

TÉCNICA” con especialistas en la geodesia, sensoramiento remoto, teledetección,
geografía, arquitectura, educación, planificación territorial, medio ambiente y gestión de
20
información, para la elaboración, construcción y ejecución de un programa que se enfoque

en el desarrollo comunitario, la intervención social, las comunidades, el espacio urbano, la
vialidad, la infraestructura, el medio ambiente, la gestión de suelo, el proceso y gestión de
inversiones, la resiliencia, y la interrelación e integración entre ellos, con el enfoque
integrado de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Liderar este proceso en la región es avanzar desde la gestión del riesgo de desastres a la
reducción de este, desde la mirada corta y lineal a una mirada multidimensional y de
beneficio abierto; introduciendo en el municipio un cambio de paradigma dejando atrás el
rol de intervención en emergencia. Para liderar cambios sustantivos con enfoque de gestión
y reducción de riesgos, y un desarrollo integrador, transversal, y sostenible, es necesario
introducir ejes transversales a la Política municipal: enfoque de derecho, perspectiva de
género, de la niñez y la adolescencia, de la tercera edad, de comunidades indígenas, de
discapacidad, de migrantes y de personas privadas de libertad, para lograr una verdadera
transformación e inclusión; y avanzar hacia el desarrollo sostenible de la comuna de Chaitén
y de todos los actores sociales que la componen.
Se propone concretamente la creación de esta Plataforma Técnica, denominada

“PLATAFORMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE, ANALISIS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE”, compuesta por Profesionales, que trabajarán de forma externa,
enlazados administrativamente a la propia Alcaldía y liderada por la Unidad de Protección
Civil y Emergencia, prestando servicio de asesoría permanente, generando, gestionando y
asesorando el desarrollo de nuevos programas y proyectos en la temática, siempre con el
acuerdo del alcalde y canalizados en los distintos departamentos municipales según sea el
caso; actuando entonces como una unidad piloto y/o municipal.
La propuesta metodológica combina y promueve el encuentro de las Ciencias Sociales y de

la Tierra para la comprensión de las complejidades territoriales.
Las técnicas de intervención se estructuran de tal forma que sirvan de insumos para todas
las intervenciones que se proponen, bajo el enfoque de RRD y Resiliencia.
21
8.1. Información primaria

A. La información primaria que se levantará es:
 Talleres de Participación Ciudadana (al menos 40)
 50.000 há de levantamiento aerofotogramétrico de ellas se obtienen:
 Modelos de Elevación y Superficie (DEM y DSM)
 Nube de puntos.
 Curvas de Nivel
 Ortofotomosaicos
B. Red geodésica local (25 puntos medidos y monumentados)
La red geodésica definida con la contraparte técnica mediante metodologías de última

generación Aerofotogramétricas y Aerotopográficas, privilegiando la cobertura de áreas no
contempladas actualmente, como comunidades indígenas, borde costero, alta cordillera, y
zonas de interés en áreas urbana. Los levantamientos forman ortofotomosaicos que se
combinarán con los ya existentes en el municipio de Chaitén y construyen una única Imagen
de alta resolución ortorectificada, llamada mosaico de mosaicos que nos entrega una visión
global y holística del territorio comunal. Del mismo modo se densifica la red geodésica
existente del año 2009 ampliando su número. Además, se estudia la mejor ubicación para
asegurar cobertura y triangulación, se propone densificar con 25 puntos. Se adquiere para
esto los puntos IGM y SHOA para una calibración oficial de los parámetros y vértices.
La información procesada (ortofotomosaico) es utilizada en el proceso de participación

ciudadana y la actualización (input) se incorpora a su vez al SIGT que tienen como base los
ortofotomosaicos, puntos de control terrestres nuevos y los que posee el municipio de
Chaitén.
Se incorpora al estudio la monumentación de la red geodésica local previo acuerdo con la

contraparte técnica del lugar de emplazamientos.
22
Del post proceso de los vuelos obtenemos los modelos digitales de terreno y superficie,
nube de puntos los que son insumos para la construcción de las curvas de nivel, análisis de
amenazas hidrometerológicas, geológicas, ambientales y antrópicas.
Todo este proceso es paralelo a la recopilación de otros datos secundarios.
8.2. Información Secundaria

Se recopilará información secundaria de instituciones públicas y privadas vectorial y raster
para nutrir el Sistema de Información Geográfico y Territorial (SIGT) de tal manera tener
una visión antes y después del aluvión que afecto a Villa Santa Lucia.
La información mínima para tener a la vista (recopilada, analizada e incorporada al SIGT)

son:
Instrumentos de Planificación Territorial:
 Plan Regulador Comunal (PRC)

 Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT)
 Plan Regulador Intercomunal
 Estrategia Regional de Desarrollo (ERD)
 PLADECO Chaitén
 PADEM Chaitén
 Plan de Desarrollo de Salud Comunal
 Sistema de Información Geográfico del GORE
Otras bases de datos territoriales.
Las principales fuentes de información secundaria son la documentación disponible por

parte del GORE, Gobierno Local, Gobierno Central (sectorial), además de información
académica, de empresas y ONG.
 Infraestructura: MOP; MINVU; SERVIU; SUB. TRANSPORT.; SUBTEL; SS. SANITARIOS;

SECTRA; MINSAL; MINEDUC; ONEMI; MINJUS, CONAMA, CORREOS, EFE.
23
 Social: MIDEPLAN; CONADI; INTEGRA; INJUV; FOSIS; CH.DEP; FONADIS; CONACE;

ONEMI; SENAME; INDAP; MINSAL; INE; MINEDUC; MINTRAB; SERNAM; MINJUS;
MININT.
 Recursos naturales: CIREN; CONAMA; INFOR; CONAF; SERNAGEOMIN; SERNAPESCA;
IFOP; SAG; ODEPA; DMC; DGA, SUBPESCA.
 Información territorial básica: IGM, SHOA, SAF, CIREN.
 Propiedad: SII; MBN; CBR; CIREN; SERVIU; SERNAGEOMIN; INE; TESORERIA, MOP,
ACH. MUNI.; MINVU; ODEPA.
 Patrimonio: DIBAM, CNCR; SERNATUR; CMN; CONAF; CONICYT; MOP; MBN;
CONADI; CIREN; CONAMA; B. CONGRESO; SCH. ARQUEOLOGIA.
 Planificación territorial: MINVU; MOP; MINTRATEL; MBN; MINAGRI; MIDEPLAN;
CONAMA; SUBDERE.
 Regiones y comunas: SUBDERE; GOBIERNOS REGIONALES; SINIM / ASOC.
MUNICIPALIDADES
Esta información es procesada, sistematizada e incorporada al sistema de información

geográfico territorial (SIGT) implementado en el Municipio y en un Servidor de Mapas en
línea.
9. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO Y TERRITORIAL.
Proponemos que el sistema de información del presente estudio, sea incorporado a una
base de datos centrada en el derecho a la información y su libre acceso, pilares
fundamentales de las sociedades modernas y eje principal para tomar decisiones futuras.
El Sistema de Información se estructurará en una base de datos, servicios, métodos e

instrumentos, que permiten disponer de información de manera oportuna, pertinente y
24
económica. Los SIGT permitirán relacionar datos georreferenciados con diversos tipos de
información espacial, siendo estos:
 Una memoria del territorio

 Una herramienta de investigación, tratamiento y difusión de informaciones
localizadas
 Una herramienta de comunicación para la gestión del territorio
 Una herramienta de ayuda en la toma de decisiones.
Permitiendo en forma complementaria:
 Promover el control social

 Aportar a la transparencia pública
 Establecer relaciones de causalidad, ser consistentes, facilitar el monitoreo y
evaluación.
Considerando como territorio “…el espacio donde se materializa el conjunto de relaciones

políticas, económicas, sociales y ambientales de un determinado grupo de población con
intereses, problemas y proyectos comunes. Este puede abarcar desde pequeños o limitados
ecosistemas hasta espacios geográficos regionales, nacionales o supranacionales”11.
El territorio es simbólico, real, tiene nombre, se identifica y diferencia de otros entornos. Es

el lugar donde sus habitantes viven sus hábitos, su cotidianeidad. Donde es posible
distinguir actores (individuos o instituciones) que tienen intereses, inciden, crean redes,
comparten visiones, son portadores de proyectos y contraproyectos, comparten proyectos
colectivos, historia, etc. Por tanto, un SIT debe poder reflejar esa riqueza y diversidad.
9.1. Elementos del SIGT

9.1.1. Coberturas
11 Módulos de Formación ELADES 2015
25
 Levantamiento Aerofotogramétrico de 5cm por pixel. (50.000 hectáreas)

 Levantamiento Aerotopográfico Resolución Espacial 10 cm pixel, Precisión Absoluta
horizontal/vertical 0,001 (m) / 0,002 (m).
 Altimetría: Cotas de Altura, Curvas de Nivel (50 y 1 metro), Vértices Geodésicos.
 Áreas Naturales: Arboles en Espacios Públicos, Áreas Verdes Existentes, Vegetación,
Espacios Verdes Públicos y Privados.
 Base Urbana: usos urbanos y suburbanos, delimitación del código y área de la
zonificación. -
 Trama Urbana: Edificación, Edificación Pública, Cercos, División Predial, Manzanas.
 Base Morfología Urbana: Construcción del tejido urbano, características de la
construcción y edificación sobre el trazado urbano, permisos de edificación,
propiedad privada, rol de base, rol matriz, informe de predios en especial
zonificados, impuestos inmobiliarios y tasas municipales georreferenciadas.
 Estructura vial jerarquizada: actualización del plan regulador comunal.
 Hidrografía: Red Hídrica, lagos, lagunas, embalses, piscinas, Cuenca, subcuencas,
microcuencas, canales de riego, Acuíferos Protegidos, Áreas de Manejo y
Explotación de Recursos Bentónicos, Restricción – Prohibición de acuíferos, Vegas
Protegidas.
 Infraestructura: Subestaciones Eléctricas, Red de Electricidad, Infraestructura
Energética, Infraestructura de telecomunicaciones, Infraestructura Sanitaria, Cruces
de Vía Férrea, Vía Férrea, Puente, Ciclovía, entre otros.
 Bienes nacionales de uso público
 Desarrollo social: incorporación de fichas y encuestas georreferenciadas en línea.
 Educación y Salud: Bibliotecas, Establecimientos de salud, Establecimientos
Educacionales, Jardines Infantiles Fundación Integra, Jardines Infantiles JUNJI,
Museos, entre otros.
 Emergencia y seguridad: Carabineros (Plan Cuadrante, Unidades Policiales),
Bomberos (Cuerpo de Bomberos), defensa Civil, Fuerzas Armadas, Entre otros.
26
 Energía: Centrales de Generación Eléctrica, Fuentes Energéticas, Infraestructura

Asociada a Combustibles, Líneas de Transmisión, Subestaciones Eléctricas.
 Información Base: Limite de la división Política Administrativa, Poblados,
Topónimos, Limite Urbano.
 Medio Ambiente: Bienes Nacionales Protegidos, Humedales, Plan de
Descontaminación, Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del estado
(SNASPE), Santuario de la Naturaleza, entre otros.
 Planificación Territorial: Plan Regulador Comunal, Plan Regulador Metropolitano,
Plan Regional de Desarrollo Urbano, Zonificación de Uso de Borde Costero.
 Propiedad Fiscal: Propiedad Fiscal Administrativa.
 Sitios de valor patrimonial: valores históricos, arquitectónicos y culturales de uso
público y privados en área urbana y rural.
 Sociedad y Cultura: Estadística Comunal (Población Total, Población
Económicamente Activa, Edad Mediana, Población Indígena, Entre otros), Justicia
(Corporaciones de Asistencia Judicial, Juzgados de Familia), Sename, Turismo, Entre
otros.
 Equipamientos sociales: dependencias educativas de nivel básico, medio, jardines
infantiles y sala cuna, equipamientos sanitarios, juntas de vecinos, centros
comunitarios, CESFAM y Hospital.
 Infraestructura Productiva y servicios: transporte, comunicación, servicios básicos.
 Ocupación del Suelo.
 Actividad Productiva.
 Los Sistemas de Información Geográfica permiten generar modelos geográficos,
capaces de incorporar conjuntos de operaciones espaciales para lograr un objetivo,
teniendo en consideración simultáneamente todas las variables temáticas que
intervienen dentro del estudio. Dichas variables temáticas serán las siguientes.
 Topografía: Modelo Digital de Elevaciones, Pendientes, accidentes geográficos
(formaciones rocosas, estratificación, pendientes, elevaciones), cuencas
27
hidrográficas (quebradas, lagunas, cursos del rio), accidentes fluviales (en especial
provocados por el paso del aluvión).
 Geología: Presencia de Fallas, Fracturas, Unidades Litológicas,
 Geomorfología: Depósitos Fluviales, Terrazas de Inundación, entre otros
 Hidrología – Hidrogeología.
 Suelos.
 Cobertura Vegetal: División Vegetacional.
 Áreas Especiales.
 Accesibilidad
Se usará MAPBOOK como Gis on line dado que soporta ortofotomosaicos de gran tamaño
y es la alternativa más fiable del mercado de los Gis que combina raster y vectores de alto
volumen y peso.
9.2. METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA.
La base cartográfica será actualizada de forma continua con personal directamente

trabajando desde gabinete, donde se pueden identificar claramente zonas de expansión
geográfica por intermedio de las imágenes de levantamiento Aerofotogramétrico donde se
clasificará los sectores y realizaran los levantamientos de información pertinentes y
digitalización de los ejes viales, catastrales, nuevas edificaciones, entre otros.
Los datos obtenidos en terreno serán procesados en gabinete e incorporados como una
nueva cubierta cartográfica, donde cada proceso consta de nuevas expansiones urbanas
(caso de actualizaciones dentro del casco urbano), este procedimiento se divide en las
siguientes etapas:
28
 Identificación de zonas y superficies a actualizar: Esta etapa inicial comprende la

comparación de la cobertura disponible en formato digital versus el ortomosaico
producto del levantamiento aerofotogramétrico. Esto permite visualizar las áreas
donde la cobertura vectorial es deficiente y se hace necesaria una actualización.
 Adquisición de levantamiento Aerofotogramétrico: Se adquieren imágenes
digitales, en color natural con resolución espacial de 5cm de pixel, que han sido
corregida geométricamente, ortorectificadas y asignada a un sistema de referencia
(SIRGAS) a través de la corrección en terreno de los puntos de control asociados
utilizando sistemas GNSS.
 Ingreso de nueva información vectorial: Con base en el ortomosaico de alta
resolución se digitalizan los nuevos vectores como por ejemplo los de ejes viales,
nuevas edificaciones, entre otras a incorporar en la cartografía.
 Ingreso de nueva información de Bases de Datos: El personal en terreno debe
reportar el nombre de las nuevas calles, numeraciones y dirección del tránsito. La
inspección en terreno también permite detectar nuevas calles no detectadas y/o
digitalizadas sobre el ortomosaico, asignando las coordenadas con GNSS de los
nuevos tramos y numeraciones de casas.
 Control de calidad: A nivel de bases de datos se realiza una limpieza de los caracteres
mediante la creación de consultas SQL, en este sentido, se busca que no existan
caracteres especiales (por ejemplo:/;$;#) o espacios en blanco para asegurar la
calidad de los datos, que puedan inducir a errores en las búsquedas o mapas
temáticos. Para el caso de los vectores, se ejecutan diversos procesos topológicos
como: búsqueda de nodos sin conexión (dangles nodes), polígonos solapados,
problemas de intersecciones, entre otros.
Esta metodología de actualización también plantea la incorporación de nuevos campos

dentro de la base de datos, de tal manera que permitan mantener la mayor cantidad de
información relevante a lo observado en terreno, así como permitir la evolución constante
de la cartografía. Estas actualizaciones pueden incluir, por ejemplo, cambios en los métodos
29
de identificación de partición o unión de manzanas, cambios en la clase de calles (antes

pasaje, ahora calle, por ejemplo), entre otros; así mismo permitirá mantener estos cambios
y realizar correctos geoprocesos.
A continuación, se muestra un ejemplo d la estructura del SIGT
30
Variable Principal
Dimensión Dimensión Dimensión
ATRIBUTOS Y SU EXPRESIÓN ESPACIAL
A B C D E F G
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO Y TERRITORIAL
Se propone establecer relaciones con el Sistema de Gestión del Riesgo (SIGER) y Sitio Seguro: herramientas para evaluar grados de
exposición al riesgo de inversiones, proyectos y del territorio, expresándolos en el SIGT.
31
10. LEVANTAMIENTO AEROFOTOGRAMÉTRICO Y AEROTOPOGRÁFICO DE PRECISIÓN
El levantamiento aerofotogramétrico y aerotopográfico comprende 50.000 has., superficie

que cubre el área urbana y rural de Chaitén, donde se concentra la población comunal y se
presenten los mayores riesgos y amenazas. El levantamiento incorpora las áreas de
potencial riesgo de amenazas tales como; cauce de río, cuerpos de agua, quebradas,
glaciares, industrias, sitios de interés patrimonial, comunidades indígenas, sitios prioritarios
y todos aquellos lugares que sean necesarios y trabajados en la primera etapa con la
contraparte técnica del presenten estudio.
Las características del Levantamiento Aerofotogramétrico solicitado son:
Descripción Unidad
Traslape Longitudinal 70% + 5%
Traslape Lateral 60% + 20%
Tamaño fotografía 23*23 cm
impresa
Superficie 50.000 há
Escala 1:1000
10.1. Planificación del vuelo
Luego del análisis técnico, la estimación de las características del terreno, evaluación de
variables ambientales, ponderación de los productos y objetivos que el mandante indica,
hemos propuesto levantar un área mayor a la solicitada para tener una mejor comprensión
del territorio y aportar de esta manera a la construcción de un sistema de información más
comprensivo de la realidad territorial. Un mayor traslape y mayor resolución para entregar
una calidad superior a la que puede entregar otro tipo de tecnología.
32
Los detalles técnicos se resumen a continuación:
La información cartográfica necesaria para la planificación de vuelo se obtiene de las

siguientes fuentes:
 .R.T.M. World Wide Elevation Data

 GOOGLE EARTH
 NOKIA OVI SATELITE
 MICROSOFT SATELITE
 MAPBOX SATELITE
Información entregada por el Municipio de Chaiten.
10.2. Líneas de Vuelo
A continuación, se detalla cada vuelo a realizar en el sector Urbano y Rural.
Datos Técnicos de los Vuelos para escala 1/1000. Líneas de Vuelo
Número de Vuelos 200

Total de hectáreas a volar 50.000
Número de Líneas de Vuelo 480
Espacio Entre Líneas de Vuelos 97 metros
Distancia entre las Fotos 45 metros
Recubrimiento Lateral 70
Recubrimiento Longitudinal 70
Resolución Espacial 5 cm por pixel
DMS densidad de puntos por 30
M²
DEM densidad de puntos por 30
M²
33
10.3. Ejecución del vuelo
Preparación del vuelo: El equipo de trabajo analizará para cada vuelo, determinando las
mejores alternativas de despegue y trayectoria de vuelo para las líneas planificadas,
logrando de esta manera la optimización de los vuelos.
Procedimientos de vuelo y operación: Todas las operaciones de vuelo de la Unidad de Vuelo

no Tripulado eBee, se realizan siguiendo rigurosos procedimientos para garantizar la calidad
de los datos del levantamiento y seguridad del vuelo controlando cada una de sus etapas
antes y después del despegue. Antes de llegar al área de sobrevuelo, durante el vuelo de
mapeo y luego del aterrizaje.
Mediante el módulo del Software Emotion 3 los operadores deciden la mejor ruta de vuelo,
respecto a la ruta estudiada, compatibilizándolo con las condiciones climáticas
predominantes en el momento de puesta en el aíre el UAV.
La Unidad de Vuelo no Tripulada cuenta con un computador en red que proporciona la

información en tiempo real al operador. En ellas se muestra toda la información y se
comanda el vuelo.
10.4. Control de cobertura
Se controlará la cobertura de vuelos a partir de un archivo.log, generado sólo con la

navegación en tiempo real, con una precisión de 2.5 metros y con menor densidad de
puntos que el producto final, este archivo será conocido como “Producto Primario” cuya
fuente es la Unidad de Medición Inercial (IMU).
Mediante esta herramienta se tiene la visualización y control completo de cada vuelo

realizado y por lo tanto el primer control de calidad del proceso. Mediante el “Producto
Primario”, se podrán detectar sectores que producto de humedad u otros factores
desfavorables no permitan obtener la cobertura total del área levantada. Solamente en
34
estas áreas debidamente identificadas y evaluadas, se procederá a realizar nuevamente los
vuelos si es que fuese necesario.
10.5. Proceso de Datos
Una vez recopilada toda la información y tras confirmar que todas las áreas del proyecto
han sido cubiertas se realizarán los siguientes pasos:
Integración del sistema de navegación inercial (INS) y Sistema de Posicionamiento Global:

GPS e INS son sistemas que permiten dar posicionamiento a un vehículo aéreo no tripulado,
la primera de estas utiliza señales de radiofrecuencia enviadas por los satélites y la segunda
proporciona información autónoma y dinámica mediante el IMU de la Unidad de Vuelo no
Tripulada. Estos sistemas se han unido para poder generar una navegación única y
confiable, a partir de las ventajas y corrección de los errores de ambos sistemas.
El sistema de navegación inercial (INS) tiene dos desventajas principales: desalineación

inicial y degradación de la posición en función del tiempo, conocida como “deriva”. En
tanto, el GPS tiene la característica de poder inicializarse autónomamente, más, la precisión
de la posición no es afectada por la longitud o tiempo de la misión del vuelo.
Como la exactitud de la posición entregada por GPS, depende de la fuerza de la señal

emitida por los satélites, de la disponibilidad de estos, además de otros factores
relacionados con la geometría y condiciones ambientales en que se trabaje. Las ventajas de
la integración de GPS/INS son:
1.- Altos índices de datos, para generar soluciones completas de navegación, incluyendo
velocidad y actitud de la posición.
2.- Disminución del ruido en las observaciones.
3.- Errores parciales constantes.
4.- Una trayectoria más lisa.
35

5.- Mayor integridad y confiabilidad de los datos obtenidos.
Esta integración se da a través del algoritmo matemático llamado filtro Kalman “Filter
Kalman”, que tiene la capacidad de predecir o estimar un vector promedio con variaciones
mínimas mediante la iteración de los residuos de las observaciones de los dos sistemas
involucrados. Para estimar el valor de los vectores, este filtro utiliza una función lineal con
los errores o residuos modelados por las ecuaciones diferenciales, de cada una de las
navegaciones.
10.6. Calibración
La obtención y producción de un modelo de elevación digital, se basa en dos conjuntos de

datos vectoriales: posición del sensor y la distancia-dirección desde la posición del sensor
al objeto que refleja. Principalmente, los elementos básicos que inciden en la precisión de
la captura de datos del sensor son GPS, IMU (Unidad de Medición Inercial), dirección, entre
otros. Estos pueden provocar alineaciones defectuosas las que son corregidas a través de
la calibración.
Para la calibración del sensor se consideran los tres ángulos a los que está expuesta la
precisión de la captura de la información, correspondientes a los movimientos del avión,
estos son denominados: pitch, rolly heading. Los datos utilizados para la calibración son las
líneas de vuelo en distintas direcciones con su respectiva información de posicionamiento,
la que permitirán corregir de modo absoluto los ángulos del movimiento de la Unidad de
Vuelo no Tripulada.
10.7. Generación de la nube de puntos
Posterior a la visualización y control de calidad se genera la nube de puntos con

coordenadas: X, Y, Z georreferenciadas al sistema de referencia SIRGAS Chile. Esto permitirá
entregar curvas de nivel submétricas (50 - 100 cm).
36
10.8. Obtención del Modelo de los Puntos Clasificados
La obtención del DTM: Digital Terrain Model, constituye uno de los productos finales del
procesamiento, obteniendo como resultado una estructura numérica de la distribución
espacial de las altitudes del terreno.
La obtención del DSM: Digital Surface Model, constituye otro de los productos finales,
obteniendo como resultado una estructura numérica de la distribución espacial de los
elementos superficiales presentes en el terreno. Por lo tanto, es posible distinguir las alturas
de las construcciones y de la vegetación en el análisis conjunto de información del DTM.
10.9. Ortorectificación
Con los archivos generados en las etapas anteriores y el levantamiento de los puntos de
control, se procede a desarrollar el proceso de ortorectificación con el modelo digital de
terreno especialmente desarrollado de acuerdo con los requerimientos de los algoritmos
personalizados en los subprogramas del software Terra 3D y Trimble Business Center.
El software Terra 3D además permite realizar el proceso de orto rectificación, el que

consiste en reproyectar la verdadera posición de los píxel en relación al Modelo Matemático
de alturas desarrollado, esto posibilita abarcar “áreas oscuras” (áreas con sombras) las
cuales con métodos tradicionales (Orthofoto tradicional) no pueden ser representadas o
mapeadas, esto se debe a que en el proceso de ortorectificación tradicional se utiliza un
Modelo DTM que no considera los cambios de altura producidos por edificios, casas,
puentes, árboles, etc.
10.10. Generación de Mosaicos.
Con las aplicaciones del software Terra 3D se realizan mosaicos de las Ortofotos, uniendo
bloques de fotos contiguas formando un área de mayor dimensión. Otra de las ventajas de
este método, es que la generación del mosaico no requiere un proceso adicional en esta
37
etapa, debido a que las True Orthophoto coinciden perfectamente unas con otras debido a
la correcta posición geométrica del píxel.
Finalmente el mosaico de imagen visible “VIS” (bandas Red, Green, Blue), será generado
con una resolución espacial de 5cmporpíxely en diferentes formatos de salida, destacando
el formato universal GeoTiff, ECW, JPEG2000, JPEG, KML, entre otros, el cual puede ser
visualizado en software de digitalización (AutoCAD), PLS-CADD, Geoprocesamiento (ENVI),
Sistemas de Información Geográfica SIG (ArcGis),u otro.
Ilustración 3: Ejemplo Precisión y Resolución Mosaico con Vuelos eBee
38
Leandro Olivares Aguero olivares.leandro@geoespacio.cl; +56959794413

G
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ó
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10.11. Creación de la Base de datos SIG:
La metodología SIG, para la elaboración del proyecto para la creación de datos digital base
consistirá en:
1- Digitalización de Información Cartográfica: A través del software Arcgis 10.4.1,

trabajando con fotografías aéreas, tomadas por Unidades de Vuelos no Tripuladas, que una
vez ya procesadas se ingresan al software de trabajo mencionado y con las herramientas
“Editor”, luego “Start Editing”, se procede a crear la información requerida.
2- Depuración de la información: Una vez creada la data base, esta se vuelve a editar para
limpiar la información y estandarizarla con el software Arcgis 10.4.1
3- Codificación de elementos: Este proceso se realiza creando la data base existente, y se

agrupan los archivos creados en las tablas de información con la misma herramienta
“Editor”, y se agregan datos relevantes importantes en el proceso de construcción de los
datos.
39
4- Georeferenciación de Imágenes: Este proceso se realiza con el software Arcgis 10.4.1,
con la herramienta Georeferencing.
11. ANÁLISIS INTEGRADO DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES CON ENFOQUE DE

RRD Y RESILIENCIA.
Amenazas de tipo hidrometeorológico
Con la información primaria levantada DEM, DMS y Nube de Puntos Densas, más la
información secundaria disponible (Ministerio de Medio Ambiente, Dirección General de
Aguas, Estaciones Meteorológicos, Ministerio de Agricultura, Sernageomin, sobre
precipitaciones y otros parámetros se caracterizará la amenaza y se indicarán
recomendaciones para la disminución de la vulnerabilidad.
Amenazas Geológicas: los DEM, DMS y Nubes de Punto Densas, Curvas de Nivel, Cotas y
Red Geodésica junto con los ortofotomosaicos obtenidos con drones permitirá tener la
visión tridimensional del territorio con precisión. Con estos datos los geomodelos nos
permitirán calcular pendientes y grados de exposición a vulnerabilidades.
Amenazas por exposición de contaminantes: Se deberá obtener algunas muestras de suelo

y agua para análisis de laboratorio para comparar con los estudios que se han generado de
acuerdo a la Guía Metodológica del Ministerio de Medio Ambiente. Este análisis permitirá
realizar recomendaciones a la luz de los acuerdos de reducción de contaminantes.
Toda la información generada se integra en el SIGT y se realiza el análisis integrado sobre

amenazas y vulnerabilidades. Un ejemplo de ello es:
40
Ejemplo del esquema de análisis para comprender y tratar amenazas y vulnerabilidades:
MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA CARTOGRAFÍA BASE
Socio- Medio- Económico-

cultural ambiente productivo
VULNERABILIDAD AMENAZAS ANÁLISIS RIESGO
NATURAL:
Hidrometeorológicas Riesgo = Amenaza x
Vulnerabilidad
Geológicas
Sismos
Tsunamis
1.- Falta de Agua
Remoción en Masa
para Consumo
Humano
SOCIO NATURAL: 3.- Remoción en

Masa
Factores socioculturales de la Desertificación y la
vulnerabilidad pérdida del suelo por 4.- Inundación Fluvial
erosión
Factores económicos de la 5.- Exposición a
vulnerabilidad contaminantes
químicos
41
Factores político-institucionales de El Cambio Climático
la vulnerabilidad producto del
calentamiento global
Factores ambientales de la
vulnerabilidad Inadecuado manejo y
gestión de las cuencas
hidrográficas
Contaminación de aire,
suelo y aguas.
ANTRÓPICAS:
Origen tecnológico
Conductas negligentes
42
Ejemplo de Matriz de identificación de amenazas, vulnerabilidades y capacidades
VULNERABILIDADES
CAPACIDAD
AMENAZAS POLÍTICO-
AMBIENTAL INFRAESTRUCTURA SOCIAL ECONÓMICO ES
ADMINISTRATIVO
AMENAZAS NATURALES
Terremotos Fauna y flora Exposición alta a
local dañada. terremotos. Daño a algunas
Inundación (crecida de Autoridades
Abandono actividades
ríos) Exposición alta a No hay Comunales
económicas
tsunamis en el borde Pobreza ordenanzas sensibilizad
Tsunamis Contaminación por inundación
costero. Construcciones locales. as ante el
de aguas (río y o imposibilidad
Aluviones emplazadas en zonas riesgo de
mar) suelos y de acceso
de inundación fluvial. desastres.
Remoción en Masa aire
Déficit Hídrico (sequía)
Comunidad
AMENAZAS SOCIO- Deterioro
consistente
NATURALES y/o Pérdida
Erosión de sobre los
Viviendas expuestas a de
Déficit hídrico (consumo suelos, pérdida Baja actividad efectos de
contaminación actividades Derechos de
humano y riego) de actividad económica los
económicas aguas
agrícola y Falta de agua para (cultivos) desastres.
Erosión (pesca
pecuaria. consumo humano.
artesanal)
Incendios
Pobreza
43
AMENAZAS
ANTROPICAS Contaminación de aire, Migración
aguas y suelo por la urbana.
Transporte de cargas actividad humana. Desplazamient No hay unidad de
pesadas Enfermedad o de otras RRD en el
es actividades Municipio (falta
Tecnologías
Contaminación del (respiratorias económicas. institucionalidad)
contaminantes
borde costero , alergias,
Migración urbana (embarcamiento) etc.)
44

Con esto ya es posible integrar el enfoque de RRD y Resiliencia en los IPT, el municipio de
Chaitén se encuentra en pleno proceso de actualización de su plan Regulador Comunal
(PRC), en consecuencia, los resultados de este estudio deben estar en sintonía y
coordinación con ese esfuerzo del gobierno local y asumir en su desarrollo los aspectos
normativos y reglamentarios buscando siempre aportar al PRC.
Es importante destacar que en Chile después del terremoto y tsunami del 27/F de 2010 se
avanzó en normativas y hoy observamos que la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones en su Artículo 2.1.10 indica -entre otros- que se deberá realizar un Estudio
de Riesgos y de Protección Ambiental, con sus respectivas áreas de restricción y condiciones
para ser utilizadas de acuerdo con las disposiciones contempladas en los artículos 2.1.17 y
2.1.18; a saber:
“Artículo 2.1.17. En los planes reguladores podrán definirse áreas restringidas al desarrollo
urbano, por constituir un peligro potencial para los asentamientos humanos. Dichas áreas,
se denominarán “zonas no edificables” o bien, “áreas de riesgo”, según sea el caso, como
se indica a continuación:
Por “zonas no edificables”, se entenderán aquéllas que por su especial naturaleza y

ubicación no son susceptibles de edificación, en virtud de lo preceptuado en el inciso
primero del artículo 60° de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. En estas áreas
sólo se aceptará la ubicación de actividades transitorias.
Por “áreas de riesgo”, se entenderán aquellos territorios en los cuales, previo estudio
fundado, se limite determinado tipo de construcciones por razones de seguridad contra
desastres naturales u otros semejantes, que requieran para su utilización la incorporación
de obras de ingeniería o de otra índole suficientes para subsanar o mitigar tales efectos.
Para autorizar proyectos a emplazarse en áreas de riesgo, se requerirá que se acompañe a

la respectiva solicitud de permiso de edificación un estudio fundado, elaborado por
profesional especialista y aprobado por el organismo competente, que determine las
acciones que deberán ejecutarse para su utilización, incluida la Evaluación de Impacto
45
Ambiental correspondiente conforme a la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, cuando corresponda.
Este tipo de proyectos podrán recibirse parcial o totalmente en la medida que se hubieren
ejecutado las acciones indicadas en el referido estudio. En estas áreas, el plan regulador
establecerá las normas urbanísticas aplicables a los proyectos una vez que cumplan con los
requisitos establecidos en este inciso.
Las “zonas no edificables” corresponderán a aquellas franjas o radios de protección de

obras de infraestructura peligrosa, tales como aeropuertos, helipuertos, torres de alta
tensión, embalses, acueductos, oleoductos, gaseoductos, u otras similares, establecidas por
el ordenamiento jurídico vigente.
Las “áreas de riesgo” se determinarán en base a las siguientes características:
1. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a maremotos

o tsunamis, a la proximidad de lagos, ríos, esteros, quebradas, cursos de agua no
canalizados, napas freáticas o pantanos.
2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.
3. Zonas con peligro de ser afectadas por actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas.
4. Zonas o terrenos con riesgos generados por la actividad o intervención humana.
Artículo 2.1.18. Los instrumentos de planificación territorial deberán reconocer las áreas de
protección de recursos de valor natural, así como definir o reconocer, según corresponda,
áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural.
Para estos efectos, se entenderán por “áreas de protección de recursos de valor natural”
todas aquellas en que existan zonas o elementos naturales protegidos por el ordenamiento
jurídico vigente, tales como: bordes costeros marítimos, lacustres o fluviales, parques
nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales.
En los casos indicados en el inciso anterior, los instrumentos de planificación territorial

podrán establecer las condiciones urbanísticas que deberán cumplir las edificaciones que
46
se pretendan emplazar en dichas áreas. Estas condiciones deberán ser compatibles con la
protección oficialmente establecida para dichas áreas.
Se entenderán por “áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural” aquellas

zonas o inmuebles de conservación histórica que defina el plan regulador comunal e
inmuebles declarados monumentos nacionales en sus distintas categorías, los cuales
deberán ser reconocidos por el instrumento de planificación territorial que corresponda.
Tratándose de áreas de protección de recursos de valor patrimonial cultural, los

instrumentos de planificación territorial deberán establecer las normas urbanísticas
aplicables a las ampliaciones, reparaciones, alteraciones u obras menores que se realicen
en las edificaciones existentes, así como las aplicables a las nuevas edificaciones que se
ejecuten en inmuebles que correspondan a esta categoría, cuando corresponda. Estas
normas deberán ser compatibles con la protección oficialmente establecida para dichas
áreas”.
Si bien se reconocen con claridad la incorporación de los riesgos se hace desde un enfoque
que no diferencia entre amenazas y vulnerabilidades, sin definir que el riesgo siempre es
social. Sin embargo, es un avance muy sustancial en la normativa urbanística del país.
Luego del gran incendio de Valparaíso la circular 350 del 18/6/2014 (DDU 269) de la
planificación urbana, áreas de riesgo, indica que los incendios son generados
fundamentalmente por intervención humana, ergo, la OGUC debe aplicarse, es decir, se
debe considerar la amenaza de incendio con estudios fundados en los instrumentos de
planificación que se rigen por la LGUAC y su respectiva Ordenanza.
47
12. PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES PARA LA LOCALIDAD DE VILLA
SANTA LUCIA, COMUNA DE CHAITEN.
El plan de contingencia es el resultado de la intervención completa que se propone en el

presente estudio que incorpora los conocimientos de los participantes del programa de
formación (Dirigentes Comunitarios / Sector Privado, técnicos y profesionales del
Municipio). Los Planes de Contingencia son también una alianza entre la sociedad civil, el
sector público, el sector privado y la academia. Es también una red de información territorial
que debe ser precisa, confiable, pertinente y con rigor científico-técnico
Se trata de un insumo para el desarrollo sostenible y resiliente donde el enfoque de

reducción de riesgos de desastres y la construcción de resiliencia es su columna vertebral.
Es también un espacio aprendizaje, un “Sistema Colaborativo” donde se gestiona el
conocimiento local y técnico.
Es, por tanto, un aporte al desarrollo territorial y gestión integral del riesgo de desastres
generando ya que aporta información territorial, conocimiento local ancestral, información
científica precisa, oportuna, permanente y de libre acceso capaz de compartida desde y con
el gobierno local y otras instituciones públicas y privadas.
Existe suficiente consenso en la comunidad internacional y científica que las respuestas y

medidas para la ACC son locales y sus planes de contingencias su herramienta rectora.
Adoptar el enfoque de RRD y la ACC bajo el paradigma del desarrollo sostenible es la mayor
transformación de hábitos, prácticas y formas de relación entre el hombre y su
medioambiente en la historia moderna.
Se necesita información útil para orientar, fundamentar y poner en práctica las múltiples
acciones que los territorios deberán desarrollar de manera acelerada en los próximos 30
años. La observación del territorio se hace de manera centralizada, parcelada y no
integrada, esa forma de generar conocimiento está agotada. Los desafíos son de tal
envergadura que se requiere integración, solidaridad y generosidad en la producción,
acceso y gestión del conocimiento.
48
Por tanto, los planes de contingencia cobran un valor preponderante en el desarrollo local
endógeno.
En Chile la Gestión del Riesgo de Desastres se orienta a la prevención, la reducción,

reparación, su gestión es centralizada y fuertemente orientada a la protección civil. No
incorpora se incorpora la RRD en el Desarrollo Regional y Local como un eje transversal sino
como una temática más.
La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD) está basada en la investigación científica y de

registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles
de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el
patrimonio de las personas y del Estado.
En el presente estudio se integra la Terminología de la Oficina de las Naciones Unidades

para la Reducción de Desastres (UNISDR) que define la Reducción del Riesgo de Desastres
RRD, como: “El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos
sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo
que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la
vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio
ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos”.
Ambas nociones se refieren a gestionar los factores del riesgo e incluyen la preparación para
responder ante los eventos adversos que producen situaciones de desastres.
Sin embargo, la GRD se refiere al conjunto de políticas, estrategias, normas, actividades,

capacidades operativas, etc. que se realizan, tendientes a evitar, disminuir, y afrontar los
impactos adversos de los eventos naturales, que busca como objetivo final la Reducción del
Riesgo de Desastres.
Los planes de contingencia son los documentos en los cuales se definen políticas, se
establece el esquema de organización y métodos para enfrentar cada peligro específico. Los
objetivos de un Plan de Contingencias deben dirigirse a puntualizar el sistema de
organización y los procedimientos específicos por fenómenos para enfrentar situaciones de
49
desastre o emergencia en un lugar y período determinados o para unas condiciones
puntuales que se presenten.
12.1. La importancia de los planes de contingencia:

La necesidad de planificar y prepararse para prevenir y mitigar los efectos de desastres no
es tan evidente como debiera serlo. Hay resistencia de la población, autoridades y líderes
empresariales y comunitarios en general a poner sus intereses particulares que, aunque
legítimos, fomentan una serie de vulnerabilidades. Esta resistencia, aunque explicable está
agotada, el cambio climático ha puesto la alerta final.
La tendencia tradicional de los modelos de desarrollo se ha ocupado de aumentar

cobertura, reducir déficit, construyendo a su paso múltiples vulnerabilidades que cuando
las amenazas se desatan cobran vidas humanas, afectan la economía y deterioran los
ecosistemas.
Hay que ocuparse con celeridad en construir planes de contingencias que consideren la
gestión, prevención, mitigación y atención de los riesgos de desastres.
En el presente estudio se incorpora la formación como el espacio donde se validará y

nutrirán los planes de contingencia como un constructo colectivo basado en la participación
ciudadana efectiva.
Para la construcción colectiva de un plan es necesario desarrollar un proceso de

planificación participativa. El curso de formación es el espacio donde se entregarán los
contenidos teóricos y prácticos y los trabajos serán los elementos del plan de contingencia,
enriquecido con los aportes del proceso de participación ciudadana y el conocimiento
científico aplicado.
Esto también será el insumo básico para el despliegue de la estrategia de comunicación que
debe, inicialmente, ayudar a la toma de conciencia sobre la necesidad de reducir los riesgos
de desastre y la construcción de la resiliencia.
50
El objetivo primordial de un plan de contingencia es, por tanto, minimizar los impactos
sociales y materiales ocasionados por los desastres. La palabra clave aquí es minimizar pues
no hay ningún plan de contingencia, por muy bien diseñado, preparado y ensayado que
esté, capaz de eliminar los efectos negativos de un desastre, cualquiera que sea el origen o
la magnitud de este.
12.2. Nuestro Plan de Contingencia:

Reducir el tiempo de reacción ante la emergencia, que exista aviso previo (como en el caso
de Tsunami, tormentas, inundaciones, erupciones volcánicas) o no (como es el caso de
terremotos, deslizamientos, incendios, explosiones, derrames químicos entre otros).
Controlar la contingencia a través de decisiones acertadas y acciones coherentes.
Cumplir con las normativas legales.
12.3. Esquema conceptual básico del Plan de Contingencia:
 Objetivo
 Análisis de los riesgos y definición del área afectada
 Recolección y análisis de la información básica
 Cartografía inventario de instalaciones e infraestructura de servicios
 Información demográfica (censos, encuestas, Registro Social de Hogares)
 Análisis de escenarios / evaluación del impacto
 Aviso / alarma
 Elaboración del plan
 Divulgación / Estrategia de Comunicación.
 Adiestramiento y educación (ejercicios y simulacros)
 Actualización y perfeccionamiento
 Marco teórico de referencia
 Sistema de Información Geográfico y Territorial
51
 Sistema de evaluación periódica del plan
 Simulacros y ensayos del plan
Generar un estado de ánimo positivo para modificar conductas y permear políticas públicas
en los tomadores de decisiones, tanto oficiales como privados, es otro desafío del plan de
contingencia.
A continuación, se muestran las etapas básicas en el proceso de construcción del plan de

contingencia que se nutre de la intervención global del estudio y se reordenada del
siguiente modo en este apartado particular.
12.4. Diagnóstico
 Verificación de antecedentes
 Estado de la planificación
 Análisis de amenazas
 Análisis de centros poblados
 Análisis de legislación para los IPT.
12.5. Modelación Matemática – Geomodelos
 Construcción de modelos
 Modelaciones y mapas de amenazas
 Determinación de niveles de vulnerabilidad
 Determinación de niveles de riesgo.
12.6. Recomendaciones y trabajo Final.
 Redefinición niveles de vulnerabilidad

 Redefinición niveles de riesgo
 Mapas de síntesis final y memoria.
52
 Recomendaciones generales y específicas
 Síntesis por localidad
En resumen, los aspectos mínimos a incluir en los planes de contingencia y mitigación de

riesgo de desastre y resiliencia son:
1. Amenaza, exposición evidentes y rápidamente reconocibles por los ciudadanos y el

entorno permitiendo una visión amplia de la actividad local, evidenciando la
representación de la realidad cercana.
2. Impulsores del riesgo existentes en el país y su configuración en el territorio,

evidenciando las condiciones políticas, sociales, económicas actuales locales y nacionales
en la construcción del riesgo social.
3. Capacidades para la gestión del riesgo de desastre elaborando un diagnóstico actual y su

visión futura evidenciando las capacidades desarrolladas y por desarrollar (ej: planes de
evacuación antes sismo, tsunami, etc.).
4. Normas habilitadoras que incorporen un marco normativo claro y conciso que actúe
sobre las condiciones de riesgo inminentes y que faciliten y fortalezcan la capacidad de
gestionar el riesgo. (Normas sectoriales, municipales, legislación vigente, etc.)
5. Perspectivas hacia el futuro orientadas a identificar las tendencias generando futuros

escenarios o pronósticos en base al cambio climático.
6. Socialización del trabajo desarrollado.
El análisis de las amenazas y vulnerabilidad son aspectos centrales que se deben desarrollar
con detalle y profundidad en el análisis territorial, ya que, son insumos claves para el
desarrollo de los planes de contingencia participativos.
53
13. TECNOLOGÍA ESPECÍFICA DISPONIBLE PARA A REALIZACIÓN DEL ESTUDIO
Si bien la empresa Geoespacio spa cuenta con múltiples equipos y herramientas, para el
desarrollo del presente estudio se utilizará al menos los siguientes equipos, materiales y
herramientas:
Unidad de Vuelo Autónomo (UAV – Ebee): Sus sensores remotos permiten la captura,
edición y análisis de ortomosaicos georreferenciados de alta calidad, resolución entre 3 a
30 cm/pixel y precisión centimétrica posibilitando métricas en 2D, 3D y 4D.
Su IMU (Unidad de Medición Inercial) aporta coordenadas X, Y y Z posibilitando la
construcción de modelos digitales (de terreno, superficie, edificios, etc.), a través de sus
GPS, Giroscopios, Altímetro Barométrico y otros sensores
3 ebee
Tamaño 96 Cm.
Peso 650 grs.
Autonomía de vuelo 45 minutos
(poseemos un kit de 4 baterías para un
vuelo permanente)
Soporta vientos de 60 k/h
Modelo Digital de Elevación
Modelo Digital de Superficie.
Imagen multiespectral de alta resolución.
54
13.1. Software Terra Emotion 3 (versión año 2019): Permite planificación de
vuelos.
Planificación del vuelo

Líneas de vuelo
Altura de Vuelo
Traslapes Longitudinal y
Vertical
Áreas de Seguridad
Planeación del despegue
Planeación del Aterrizaje
Comando del Vuelo
Monitoreo del Vuelo on line
13.2. Software Postfligth Terra 3D-Ebee (versión año 2018): Post procesa
fotografías, construye ortofotos y ortomosaicos georreferenciados.
Geo - etiquetamiento de fotografías.

Post proceso con Puntos de Control
Terrestre
Construcción de orto mosaicos
georreferenciados.
Construcción de DEM
Construcción de DMS
Nube de puntos (5 a 8 puntos por M2
55

13.3. Sistema de Posicionamiento Global Diferencial Frecuencias L1 y L2.
GPS Geodésico Trimble R4 L1/L2

GPS Geodésico
Doble Frecuencia
Marca Trimble
Modelo R4 L1/L2
Precisión centimétrica.
Post proceso software Trimble Bussines
Center
Kit de herramientas para anclaje
Kit de herramienta para monumentación
13.4. Software para trabajo con Sistemas de Información Geográficos.
Plataforma cartográfica en línea montada

en SERVER a través de ArcGis, esto
permite interactividad ArcGIS Desktop
10.5 (versión año 2018).
ArcGis 10.2.1 Licencia de Pago

ArcGis 10.3 Licencia de Pago
Extensión de ArcGis: 3D Analyst, Spatial
Analyst, Network Analyst.
ENVI 5.0, para el análisis de teledetección.
Licencia de Pago.
ERDAS Image, Licencia de Pago
AUTOCAD.

56
13.5. Otros equipamientos
 2 Camionetas 4x4
 3 Notebook
 1 pc de escritorio
 1 proyector
 1 impresora multifuncional
 1 plotter de impresión
57

14. CRONOGRAMA DEL ESTUDIO.
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8
CARTA GANTT
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32
ETAPA 1: AJUSTE METODOLÓGICO
Revisión y Ajuste Metodológico, Cronograma y
Requerimientos
Revisión y ajuste de la metodología de Estudios
Complementarios.
Inauguración del Estudio.

ETAPA 2: MODELACIÓN, LEVANTAMIENTO,
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN, MESAS DE
TRABAJO COMUNAL Y PÚBLICAS
Recopilación de Información Secundaria (Diagnóstica,
Raster y Vectorial)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA (Talleres con la
comunidad y actores claves)
Fase 1 Participación Ciudadana
Elaboración mapa actores claves del proyecto
Contacto con organizaciones territoriales y funcionales
Asambleas, (cartografia participativa)
Asambleas, (recorrido comentado)
Mesas de Trabajo y Grupos Focales
Sistematizació Fase 1
Fase 2 Participación Ciudadana
Asambleas (Validación de información y ajuste de
expectativas)
Talleres Elaboración Planes
Informe final proceso de participación ciudadana
Puntos de control – Apoyo terrestre:
Construcción de la Base de Datos SIG
Digitalización de Información Cartográfica
Depuración de Información
Codificación de Elementos
Georeferenciación de Imágenes
Instalación de Datos
Generación de Productos
Capacitación en Actualización Cartográfica
Curso Riesgo de Desastres, Evaluación del Riesgo y
Resiliencia en el Territorio
58
ETAPA 3: DIAGNÓSTICO SOCIAL, TERRITORIAL,
AMBIENTAL, GEOGRÁFICO, ETC.
Levantamientos Demográfico
Levantamientos del Medio Natural
Patrimonio Ambiental Natural
Áreas de Riesgo
Medio Construido afectos a Desastres o Riesgos
Actividad Industrial
Infraestructura de Transporte
Cobertura Sanitaria
Infraestructura Energética
Fuentes de Potencial Contaminación de Suelo, Aire, Agua
Estudio Complementario Nº1

ETAPA 4: ANÁLISIS DEL RIESGOS Y SU
CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y
VULNERABILIDAD
Análisis de Amenazas
Analisis de Vulnerabilidades
Recomendaciones para el Plan de Contingencias
Planos de Riesgos y Recomendaciones
Construcción y Operación del SIGT
Confección del Informe de Diagnóstico, Recomendaciones
y Conclusiones
ETAPA 5: PROPUESTA DE PLAN DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y DESASTRES PARA LA LOCALIDAD DE
SANTA LUCIA"
Confección informe Final del "Modelacion espacio territorial
del glaciar Yelcho y Rio Burrito".
59
15. ENTREGA DE INFORMES Y PAGOS12
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5 MES 6 MES 7 MES 8

CARTA GANTT
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10 S11 S12 S13 S14 S15 S16 S17 S18 S19 S20 S21 S22 S23 S24 S25 S26 S27 S28 S29 S30 S31 S32
Entrega Informes
Etapa Nº1 Ajuste Metodológico de la Propuesta Técnica
ofertada
Etapa Nº2 Modelación, Levantamiento, Recopilación de
Información, Mesas de Trabajo comunal y públicas, etc.
Etapa Nº3 Diagnóstico Social, Territorial, Ambiental,
Geográfico, etc.
Etapa Nº4 Análisis del Riesgos y su Caracterización de
Amenazas y Vulnerabilidad
Etapa Nº5 Propuesta de Plan de Reducción de Riesgos y
Desastres de Villa Santa Lucia.
Revisión Informes
ofertada
Geográfico, etc.
Desastres Villa Santa Lucia
Correcciones Informe
ofertada
Geográfico, etc.
Desastres Villa Santa Lucia
Pagos Proyecto 30% 20% 20% 30%
12 Los 8 meses considerados son de trabajo, no se cuentan los 4 meses de revisión y corrección de los informes técnicos.
60
16. OFERTA ECONOMICA
ETAPA 1: JUSTE METODOLÓGICO HONORARIOS OPERACIÓN
Revisión y Ajuste Metodológico, Cronograma y
$ 12.000.000 $3.000.000
Requerimientos
Revisión y ajuste de la metodología de Participación
$12.000.000 $5.000.000
ciudadana.
SUB TOTAL $ 24.000.000 $8.000.000
TOTAL ETAPA $ 32.000.000
ETAPA 2: MODELACIÓN, LEVANTAMIENTO, RECOPILACIÓN
DE INFORMACIÓN, MESAS DE TRABAJO COMUNAL Y HONORARIOS OPERACIÓN
PÚBLICAS
Recopilación de Información Secundaria (Diagnóstica, Raster y
$5.000.000 $2.500.000
Vectorial)
Talleres con la comunidad y actores claves $5.000.000 $2.500.000
Puntos de control – Apoyo terrestre: $5.000.000 $2.500.000
Construcción de la Base de Datos SIG $5.000.000 $2.500.000
Digitalización de Información Cartográfica $5.000.000 $2.500.000
Depuración de Información $5.000.000 $2.500.000
Codificación de Elementos $5.000.000 $2.500.000
Georeferenciación de Imágenes $5.000.000 $2.500.000
Instalación de Datos $5.000.000 $2.500.000
Generación de Productos $5.000.000 $2.500.000
Capacitación $5.000.000 $2.500.000
SUB TOTAL $55.000.000 $27.500.000
TOTAL ETAPA $82.500.000

ETAPA 3: DIAGNÓSTICO SOCIAL, TERRITORIAL, AMBIENTAL,
HONORARIOS OPERACIÓN
GEOGRÁFICO, ETC.
Levantamientos Demográfico $6.000.000 $4.000.000
Levantamientos del Medio Natural $6.000.000 $4.000.000
Patrimonio Ambiental Natural $6.000.000 $4.000.000
Áreas de Riesgo $6.000.000 $4.000.000
Medio Construido Afectos a Desastres o Riesgos $6.000.000 $4.000.000
Actividad Industrial $6.000.000 $4.000.000
Infraestructura de Transporte $6.000.000 $4.000.000
Cobertura Sanitaria $6.000.000 $4.000.000
Infraestructura Energética $6.000.000 $4.000.000
Fuentes de Potencial Contaminación de Suelo, Aire, Agua $6.000.000 $4.000.000
61
SUB TOTAL $60.000.000 $40.000.000
TOTAL $100.000.000
ETAPA 4: ANÁLISIS DEL RIESGOS Y SU CARACTERIZACIÓN DE
AMENAZAS Y VULNERABILIDAD
Análisis de Amenazas $10.000.000 $4.500.000
Análisis de Vulnerabilidades $10.000.000 $4.500.000
Recomendaciones para el Plan de Contingencias $10.000.000 $4.500.000
Planos de Riesgos y Recomendaciones $10.000.000 $4.500.000
Construcción y Operación del SIGT $10.000.000 $4.500.000
Confección del Informe de Diagnóstico, Recomendaciones y
$10.000.000 $4.500.000
Conclusiones
SUB TOTAL $60.000.000 $27.000.000
TOTAL $87.000.000
ETAPA 5: PROPUESTA DE PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y

DESASTRES PARA LA COMUNA DE COPIAPÓ
Confección informe Final del "Estudio para Construir Planes
de Contingencia y Gestión de Riesgos Ante Desastres Para la $10.000.000 $5.000.000
Localidad de Villa Santa Lucia"
Problematización de los Resultados y Validación $5.000.000 $2.500.000
Correcciones y Edición $7.000.000 $6.000.000
SUB TOTAL $22.000.000 $13.500.000
TOTAL $35.500.000
TOTAL GENERAL $337.000.000
62

COSTOS DE
ETAPAS HONORARIO OPERACIÓN
$ $
ETAPA 1: AJUSTE METODOLÓGICO
24.000.000 8.000.000
ETAPA 2: MODELACIÓN, LEVANTAMIENTO,
RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN, MESAS DE $ $
TRABAJO COMUNAL Y PÚBLICAS 55.000.000 27.500.000
ETAPA 3: DIAGNÓSTICO SOCIAL, TERRITORIAL, $ $
AMBIENTAL, GEOGRÁFICO, ETC. 60.000.000 40.000.000
ETAPA 4: ANÁLISIS DEL RIESGOS Y SU
CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS Y $ $
VULNERABILIDAD 60.000.000 27.000.000
ETAPA 5: PROPUESTA DE PLAN DE REDUCCIÓN DE
RIESGOS Y DESASTRES PARA LA LOCALIDAD DE $ $
SANTA LUCIA" 22.000.000 13.500.000
$ $
SUBTOTAL
221.000.000 116.000.000
$
TOTAL
337.000.000
63
Anexo N°1
64


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CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

Modelación espacial de la cuenca del rio El Burrito y el glacial Yelcho, comuna de

La empresa Geoespacio ha decidido ofertar la presente propuesta porque le asiste la

Hemos convocado a especialistas y profesionales expertos con conocimiento local y

En consecuencia, es para nosotros, una oportunidad única de aportar al encuentro de las

El desafío de elaborar planes de contingencia y mitigación ante sucesos de desastres y su

Postulamos que la integración de las ciencias sociales, de la tierra, la ingeniería, informática

Es nuestra convicción que la Planificación Territorial Participativa desde el inicio es la guía

identidad”2, donde conviven actores /sujetos3 económicos, políticos y sociales, por lo

Es en el territorio donde se materializa el conjunto de relaciones políticas, económicas,

El municipio se ha constituido como la expresión local administrativa por excelencia, pero

En el primer párrafo de la declaración de Sendai, los jefes de Estado y de gobierno, ministros

Geomensura | Topografía de alta precisión | Aerofotogrametría de alta resolución

” ...Reconociendo el creciente impacto de los desastres y sus complejidades en numerosas

De lo anterior, surge la importancia de incorporar en la política local municipal los acuerdos

En concordancia con estos esfuerzos globales en la materia, es de suma importancia que se

Se requieren respuestas locales construidas participativamente con los que habitan el

3.1. OBJETIVO GENERAL:

Elaborar planes de contingencia y mitigación de Reducción del Riesgos de Desastres - RRD,

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

1.- Realizar modelación espacial mediante levantamientos aerofotogramétrico, satelital,

La superficie para levantar con aerofotogrametría es 50.000 Hectáreas app. Esta

2.- Construir colectivamente con la comunidad organizada los planes de contingencia y de

Se deberá trabajar con las organizaciones funcionales y territoriales, además de otros

3.- Actualización, Estandarización, Normalización de Información Territorial y Geográfica

Existe información vectorial y raster que debe homologada, normalizada y alojada en un

Este aspecto es central para la planificación territorial y debe considerar metodologías y

Es fundamental desarrollar una estrategia que permita desplegar los productos,

Geomensura | Topografía de alta precisión | Aerofotogrametría de alta resolución

 Aspectos Ambientales: enfocados en el planeamiento territorial tal como el patrón

A. Estudio Complementario Nº1: Red Geodésica Comunal8

B. Estudio Complementario Nº2: (por aprobar)9

C. Estudio Complementario Nº3: (Por Aprobar)10

A. Informe Etapa N°1: (3 copias impresas y respaldo digital)

B. Informe Etapa N°2: (3 copias impresas y respaldo digital)

8 Estudio aprobado y financiado.

 Capacitación en manejo de software y plataforma SIG

C. Informe Etapa N°3: (3 copias impresas y respaldo digital)

D. Informe Etapa N°4 (5 copias impresas y respaldo digital)

E. Informe Etapa N°5: (5 copias impresas y respaldo digital)

La participación territorial es un derecho de los que viven en el territorio a opinar y decidir,

Enfoques integradores en la planificación territorial implican necesariamente avanzar en:

Ilustración 1: Enfoque Planificación Territorial

Se requieren respuestas locales construidas participativamente con los que habitan el

el enfoque del desarrollo sostenible, la resiliencia y la reducción de riesgos es volver a mirar

Esta visión incluye el análisis de los riesgos de desastres otorgándole a la planificación

Entenderemos por amenaza o peligro a la posibilidad de que un evento físico

La vulnerabilidad nos refiere a una serie de características de la sociedad, de las

función que relaciona directamente las amenazas y las vulnerabilidades de un lugar

La construcción en la mitad de la cuenca, el emplazamiento de calles, viviendas y servicios

Los desastres representan la incapacidad de los sistemas de desarrollo y de las acciones

Los desastres responden a decisiones humanas tomadas en los ámbitos internacionales,

Por lo anterior, los desastres, la reducción de los riesgos y la generación de resiliencia no

Geomensura | Topografía de alta precisión | Aerofotogrametría de alta resolución

La relación amenaza, vulnerabilidad y riesgo de desastres se puede explicar gráficamente

Amenaza RIESGO DE Vulnerabilidad

El reconocimiento de que la vulnerabilidad es un elemento clave en la generación del riesgo

El riesgo es siempre social puesto que un evento físico (peligro o amenaza),

El desastre es la concreción del riesgo y el efecto final de un proceso de construcción de

El grado de impacto o de daños de un desastre va a depender de factores determinados por