ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ

DIPLOMADO EN
GESTIÓN PÚBLICA –
CONTRATACIONES CON EL ESTADO

Docente: Dr. Juan Manuel Revoredo

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ESCUELA EMPRESARIAL DEL PERÚ

Tema:
Presupuesto Público

Docente: Dr. Juan Manuel Revoredo

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 UNIDAD 2: PRESUPUESTO PÚBLICO

La Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto establece los principios, así
como los procesos y procedimientos que
regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto. Ley 28411
• El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades del
Sector Público.
El Sistema Nacional de
Presupuesto
Es uno de los sistemas
administrativos integrantes de la
Administración Financiera del
Sector Público. Comprende un
conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas
las entidades y organismos del
Sector Público en sus fases de
programación, formulación,
aprobación, ejecución y
evaluación.

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UNIDAD 2: PRESUPUESTO PÚBLICO

Presupuesto Público

• Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de

resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas de cobertura
con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades
Públicas. Establece los límites de gastos durante el año
fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y
los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener
el equilibrio fiscal.
El Presupuesto Público

Es la expresión
cuantificada, conjunta
Es un instrumento de Estas necesidades son
y sistemática de los
gestión del Estado por satisfechas a través de
gastos a atender
medio del cual se la provisión de bienes
durante el año fiscal,
asignan los recursos y servicios públicos de
por cada una de las
públicos sobre la base calidad para la
entidades que forman
de una priorización de población financiados
parte del Sector
las necesidades de la por medio del
Público y refleja los
población. presupuesto.
ingresos que financian
dichos gastos

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Clasificación del gasto público

Clasificación Funcional
Programática: Es el
presupuesto desagregado
por una parte en
funciones, programas
Clasificación Institucional: funcionales y Clasificación Económica: Es
Agrupa a las entidades que subprogramas funcionales el presupuesto por gastos
cuentan con créditos mostrando las líneas corrientes, gastos de
presupuestarios aprobados centrales de cada entidad capital y servicio de deuda,
en sus respectivos en el cumplimiento de las por genérica del gasto, sub
presupuestos funciones primordiales del genérica del gasto y
institucionales. Estado; y por otra específica del gasto.
desagregada en programas
presupuestarios,
actividades y proyectos
que revelan las
intervenciones publicas.

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 Equilibrio presu-
Principio de puestario
Equilibrio
Programación
macrofiscal
Multianual

Exclusividad Especialidad
presupuestal cuantitativa

Transparencia Especialidad
presupuestal cualitativa.
Principios Generales
del Sistema Nacional
Centralización
de Presupuesto
normativa y Universalidad y
descentralizació unidad
n operativa
UNIDAD 2:
PRESUPUESTO
Eficiencia en la De no
PÚBLICO ejecución de los afectación
fondos públicos predeterminada

Anualidad Integridad
Información y
especificidad
 Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos
presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con
las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones
de gasto sin el financiamiento correspondiente.

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 Equilibrio Macrofiscal
La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio
macrofiscal, de acuerdo con el TUO de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245 y la Ley de Descentralización Fiscal
- Decreto Legislativo Nº 955.
TUO.- Artículo 1.- Aprobación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27245 Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27245, Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, el cual consta de tres (03)
Capítulos, diecinueve (19) Artículos, cinco (05) Disposiciones
Complementarias Transitorias, y seis (06) Disposiciones
Complementarias Finales, que forma parte del presente Decreto
Supremo. Modificada por la Ley Nº 27958 (Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal)

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 Especialidad cuantitativa

Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos

debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete
en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad.

Ley Nº 27245.- Ley que tiene por objeto establecer los lineamientos
para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y
transparencia fiscal, así como también crear el Fondo de Estabilización
Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la estabilidad económica, condición
esencial para alcanzar el crecimiento económico sostenible y el
bienestar social.

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 Especialidad cualitativa

Los créditos presupuestarios aprobados para las

Entidades se destinan, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus
modificaciones realizadas conforme a la Ley
General de Presupuesto.

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 Universalidad y unidad

Todos los ingresos y gastos del Sector

Público, así como todos los Presupuestos de
las Entidades que lo comprenden, se sujetan
a la Ley de Presupuesto del Sector Público.

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De no afectación predeterminada

Los fondos públicos de cada una de las

Entidades se destinan a financiar el conjunto
de gastos públicos previstos en los
Presupuestos del Sector Público.

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 Integridad

Los ingresos y los gastos se registran en los

Presupuestos por su importe íntegro, salvo las
devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.

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 Información y especificidad

El presupuesto y sus modificaciones deben

contener información suficiente y adecuada
para efectuar la evaluación y seguimiento de
los objetivos y metas.

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 Anualidad
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y
coincide con el año calendario.
Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se
hayan generado, así como los gastos devengados que se
hayan producido con cargo a los respectivos créditos
presupuestarios durante el año fiscal.

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Eficiencia en la ejecución de los
fondos públicos

Las políticas de gasto público vinculadas a los fines

del Estado deben establecerse teniendo en cuenta
la situación económica-financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad
macrofiscal, siendo ejecutadas mediante una
gestión de los fondos públicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economía y
calidad.

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 Centralización normativa y descentralización
operativa

El Sistema Nacional del Presupuesto se

regula de manera centralizada en lo
técniconormativo, correspondiendo a las
Entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.

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 Transparencia presupuestal

El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la
gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforme la normatividad
vigente.

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 Exclusividad presupuestal

La ley de Presupuesto del Sector Público contiene

exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal.

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 Principio de Programación
Multianual

El proceso presupuestario debe orientarse

por los Objetivos del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores, tomando
en cuenta las perspectivas de los ejercicios
futuros.

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
El Sistema Nacional de Presupuesto Público es el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el
proceso presupuestario de las Entidades Públicas.
El Sistema Nacional de Presupuesto Público está integrado por:
1. En el nivel central, la Dirección General de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas, quien ejerce la rectoría.
2. En el nivel descentralizado:
a. Entidad Pública.
b. Titular de la Entidad.
c. Oficina de Presupuesto de la Entidad, o la que haga sus veces.
d. Unidad ejecutora. e. Responsables de Programas Presupuestales

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
Dirección General de Presupuesto Público
• La Dirección General de Presupuesto Público del MEF es el ente rector del Sistema
Nacional de Presupuesto Público. Ejerce la máxima autoridad técnico-normativa del
Sistema Nacional de Presupuesto Público, manteniendo relaciones técnicofuncionales
con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego o en la Entidad
Pública, según corresponda, y con el Responsable del Programa Presupuestal.

Funciones de la Dirección General de Presupuesto Público:

• Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario.
• Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público y de la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público.
• Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes.
• Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria y la mejora
de las capacidades y competencias en la gestión presupuestaria.
• Emitir opinión autorizada en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
en el Sector Público.

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
Entidad Pública
• Constituye Entidad Pública, en adelante Entidad, única y
exclusivamente para efectos del presente Decreto Legislativo, todo
organismo o entidad con personería jurídica comprendido en los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local,
incluidos sus respectivos Organismos Públicos y empresas, creados
o por crearse; las empresas en las que el Estado ejerza el control
accionario; y los Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Son Pliegos Presupuestarios, en adelante Pliegos, las Entidades
Públicas que tienen aprobado un crédito presupuestario en la Ley
de Presupuesto del Sector Público.
• Los Pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley.

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
Titular de la Entidad

• El Titular de la Entidad es responsable en materia presupuestaria, y de

manera solidaria, según sea el caso, con el Consejo Regional o Concejo
Municipal, el Consejo Directivo u Organismo Colegiado con que cuente
la Entidad. Para el caso de las Entidades señaladas en los incisos 6 y 7
del párrafo 3.1 del artículo 3 del Decreto Legislativo 1440, y de las
empresas de los Gobiernos Regionales y Locales, el Titular de la Entidad
es la más alta autoridad ejecutiva.
• El Titular puede delegar sus funciones en materia presupuestaria
cuando lo establezca expresamente el presente Decreto Legislativo, las
Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público o la norma de
creación de la Entidad. El Titular es responsable solidario con el
delegado.

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
• Efectuar la gestión presupuestaria en las fases de
programación multianual, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación, y el control del gasto, de
El Titular de conformidad con el presente Decreto Legislativo, las
Leyes de Presupuesto del Sector Público y las
disposiciones que emita la Dirección General de
la Entidad Presupuesto Público, en el marco de los principios de
legalidad y presunción de veracidad.
es • Conducir la gestión presupuestaria hacia el logro de las
metas de productos y resultados priorizados

responsable establecidos en las Leyes Anuales de Presupuesto del

Sector Público, en coordinación con el responsable de
los Programas Presupuestales, según sea el caso.
de: • Determinar las prioridades de gasto de la Entidad en el
marco de sus objetivos estratégicos institucionales que
conforman su Plan Estratégico Institucional (PEI), y
sujetándose a la normatividad vigente.

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 Sistema Nacional de Presupuesto
Público
Oficina de Presupuesto de la Entidad

• La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es

responsable de conducir el Proceso Presupuestario de la
Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección
General de Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza,
consolida, verifica y presenta la información que se genere en
sus respectivas unidades ejecutoras y en sus centros de costos,
así como coordina y controla la información de ejecución de
ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus
modificaciones, los que constituyen el marco límite de los
créditos presupuestarios aprobados.

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 Relación del presupuesto con los
planes de las entidades públicas

Luego de estimar las necesidades

Durante el proceso o ciclo presupuestario se de gasto, y contrastarlas con los
busca establecer normas de carácter técnico y recursos disponibles, las
operativo que permitan a las instituciones del instituciones formulan la
estructura de su presupuesto,
sector público elaborar sus presupuestos en
seleccionan sus objetivos y metas,
correspondencia con la misión, políticas, objetivos y consignan los montos a gastar y
y metas constantes en sus planes estratégicos y los recursos con que financiarán
operativos dichos gastos.

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30
31
 • Es la etapa en la que se realizan los gastos en todas
las entidades públicas, gobiernos regionales y
locales.
• Para ello, las entidades hacen una programación del
presupuesto total del año y la DNPP les autoriza, en
forma trimestral, el calendario de compromisos, que
es la autorización máxima que la entidad podrá
gastar en ese período y que depende de la
Ejecución disponibilidad de recursos en la caja fiscal.
• Durante la ejecución, los pliegos pueden realizar
modificaciones presupuestarias de diversos tipos,
algunas de las cuales las autoriza el propio titular del
pliego y otras que requieren decretos de urgencia
del Ejecutivo.
• Cualquier incremento del presupuesto total requiere
un crédito suplementario que debe ser aprobado
por ley del Congreso.

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33
 UNIDAD 2: PRESUPUESTO
PÚBLICO

Clasificador de fuentes de financiamiento

• Recursos Ordinarios
• Recursos Directamente Recaudados
• Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
• Donaciones y Transferencias
• Recursos Determinados: Contribuciones a Fondos, Fondo de
Compensación Municipal, Impuestos Municipales, Canon y Sobrecanon,
Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones.
 UNIDAD 2: PRESUPUESTO PÚBLICO
Categoría Presupuestaria: Las categorías
presupuestarias, como parte
de la estructura programática,
son:

• Es un criterio de • Acciones Centrales

clasificación del gasto • Asignaciones
presupuestal. Presupuestarias que no
resultan en Productos
(APNOP)
• Programa Presupuestal
(PP).

• El proceso presupuestario es un proceso continuo que se entrelaza con un nuevo proceso

presupuestario cada año; así cuando se está ejecutando el presupuesto del año actual se esta
formulando el presupuesto del año siguiente.
Etapas del proceso
presupuestario

5. Etapa de 1. Etapa de
evaluación programación

4. Etapa de 2. Etapa de
ejecución formulación

3. Etapa de
aprobación

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1. Etapa de programación
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta
de presupuesto institucional y el Ministerio de Economía y
Finanzas elabora el anteproyecto de Presupuesto del Sector
Público teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programación presupuestaria es la etapa inicial del
Proceso Presupuestario en el que la entidad estima los
gastos a ser ejecutados en el año fiscal siguiente, en función
a los servicios que presta y para el logro de resultados.

37
1. Etapa de programación
Dentro de dicha etapa, se realiza las
acciones siguientes:

• Estimar los fondos

• Determinar la
públicos que se
Demanda Global de
encontrarán • Determinar el
Gasto, considerando la
disponibles para el financiamiento de la
• Revisar la Escala de cuantificación de las
financiamiento del Demanda Global de
Prioridades de la metas, programas y
presupuesto anual y, Gasto, en función a la
entidad. proyectos para
así, determinar el Asignación
alcanzar los objetivos
monto de la Asignación Presupuestaria Total.
institucionales de la
Presupuestaria a la
entidad.
entidad.

38
1. Etapa de programación
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:

39
1. Etapa de programación

40
 2. Etapa de formulación
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes de
financiamiento.
• Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del
presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.

• Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas

En la formulación presupuestaria los
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
pliegos deben:
resultan en Productos - APNOP.

• Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de

inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera –
SIAF.

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 3. Etapa de aprobación
 El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una
Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
 La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:

PASO 4: Las
entidades
PASO 2: El Consejo aprueban su PASO 5: La DGPP
PASO 1: El MEF -
de Ministros Presupuesto emite a los pliegos
DGPP prepara el
remite el Proyecto PASO 3: El Institucional de el reporte oficial
Anteproyecto de la
de Ley Anual del Congreso debate y Apertura (PIA) de de presupuesto
Ley Anual de
Presupues to al aprueba acuerdo a la con el desagregad
Presupuesto del
Congreso de la asignación o por ingresos y
Sector Público
República. aprobada por la egresos
Ley Anual de
Presupuesto

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 4. Etapa de ejecución
 En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA)

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 4. Etapa de ejecución
 La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso

Devengado

Pago

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 4. Etapa de ejecución
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer
el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de
Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa

acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago
culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas

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5. Etapa de evaluación

Hay tres tipos de

evaluaciones, cuyo
detalle se encuentra a
continuación:
Es la etapa del proceso presupuestario
en la que se realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las • Evaluación a cargo de las
variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado entidades
en los Presupuestos del Sector Público.

• Evaluación en términos
Las evaluaciones dan información útil
para la fase de programación financieros a cargo de la
presupuestaria y contribuyen así a DGPP-MEF
mejorar la calidad del gasto público.

• Evaluación Global de la
Gestión Presupuestaria

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5. Etapa de evaluación

47
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
DO CE N T E: JUA N MA N UE L R E VOR EDO LI T UMA
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