LA CRISIS DEL ESTADO-NACIÓN Y LAS NUEVAS FORMAS DE RELACIÓN

POLÍTICA Y CULTURAL ENTRE LAS SOCIEDADES Y SUS TERRITORIOS- Héctor Adolfo Dupuy

Conceptualización teórica

La primera categoría que hemos considerado apropiada para este estudio es el concepto de
identidad: Según Melucci, la identidad es “un conjunto de prácticas sociales que: a) involucran
simultáneamente a cierto número de individuos o – en un nivel más complejo – de grupos; b)
exhiben características morfológicas similares en la contigüidad temporal y espacial; c)
implican un campo de relaciones sociales, así como también d) la capacidad de la gente
involucrada para conferir un sentido a lo que está haciendo o va a hacer”

Este concepto va a estar atado a la relación existente entre comunidades y la relación interna
de la misma, para saber con respecto a que aspectos se identifican o diferencian. Por otra
parte este concepto para algunos autores va a nacer como analogía al concepto de identidad
individual. Estas identidades colectivas según Stuart Hall se irán fragmentando y modificando
en la modernidad.

El segundo concepto a tener en cuenta es el de configuración cultural, interpretando a ésta

como la forma de integrar las relaciones sociales comunitarias con el territorio que las mismas
ocupan. En diferencia al antiguo concepto de área cultural.

La idea de configuración cultural del territorio surge, básicamente, de relaciones sociales

institucionalizadas y se relaciona fuertemente con el concepto de identidad. Se apoya en una
serie de supuestos y códigos propios de cada comunidad que la lleva a identificarse con un
territorio dado. La subcultura “regional” ha sido históricamente, un factor determinante en la
conformación de configuraciones culturales por el peso que le asigna al territorio en la
identidad asumida por la comunidad. Sin embargo, en la actualidad, puede quedar diluida
frente al proceso de homogeneización global y al correspondiente desarrollo de
particularismos “nacionalistas”.

Con respecto a la nación como configuración cultural, su carácter institucional y su trayectoria

en los últimos siglos le aporta una característica conceptual central en el debate político
cultural. Sabemos que es uno de los tipos que mayor identidad ha generado en las
comunidades.

De una forma u otra, el concepto de configuración cultural se vincula fuertemente con el

estudio del espacio a partir de la identificación que crea en las comunidades, pero también se
relaciona con las denominadas representaciones simbólicas del espacio. Esta categoría de la
geografía cultural tiende a analizar de qué manera una sociedad interpreta al espacio conocido
a partir de símbolos o señales que se desarrollan en el mismo.

De acuerdo con los principios teóricos básicos de nuestro trabajo, dichas categorías serán
utilizadas para avanzar en el reconocimiento de una realidad política compleja e
interrelacionada, la cual se encuentra en crisis, siendo los valores establecidos para cada una
de las categorías algunos de los más vulnerados.
La crisis del Estado

Lo que se analizará será la crisis sufrida por parte del Estado-nación en la modernidad durante
la última etapa del Capitalismo. Por un lado, al analizar los diferentes casos de Estados
surgidos en la historia, es notorio como los Estados que consiguieron desarrollar una trama de
relaciones internas que las vinculen con el Estado consiguieron una mayor permanencia y
control. Sin embargo, ciertos elementos preminentes del Estado como:

El territorio que se erige como uno de los tres elementos constitutivos del Estado moderno A
pesar de la solidez que presentaba (o aparentaba) este tipo de unidad política durante el siglo
XIX y principios del XX, en las últimas décadas ha dado muestra de una crisis que alcanza sus
principios esenciales y fundacionales. El proceso de reestructuración económica del
capitalismo ha alcanzado de lleno en el sustento mismo del Estado a partir del fenómeno de la
mundialización y financiarización de la economía global, en detrimento de sus elementos
constitutivos: el conjunto de la población, alcanzada por las políticas de ajuste ultraliberales, el
territorio, sobre el cual el Estado ya no ejerce casi su soberanía, en beneficio de los grupos
trasnacionales.

“Los mecanismos del mercado tienden a sobrepasar cada vez más las soberanías de los
Estados-nación, aún de los más poderosos, aunque se siguen sirviendo de aquellas estructuras
estatales que no han sido erosionadas por el auge ultraliberal.

La crisis de la nación:

En trabajos anteriores también hemos abordado la dimensión del concepto de nación como
unidad cultural del mundo moderno. A pesar del esfuerzo realizado por presentar a la nación
como una configuración natural y atemporal, “primordial”, en la organización de los grupos
humanos, un enfoque más realista nos la presenta como una clara construcción colectiva, dada
en un momento histórico y apoyada en una serie de elementos fundamentales, ideados para
su difusión.
Sobre la nación también pesa un proceso de crisis, profundizado desde la segunda mitad del
siglo pasado, representado por la pérdida de la identidad nacional a partir del significado
aportado al concepto en poder, en primer lugar, de los nacionalismos extremos que desataron
genocidios fatales y fueron causa y excusa para el desarrollo de uno de los peores procesos
bélicos sufridos por la humanidad. Asimismo, muchas de las dictaduras militares de modelo
latinoamericano de los años ’60 y ’70 se manifestaron con apariencias nacionalistas de
derecha, parecidas a los fascismos europeos. Ya sobre fines del siglo XX, el surgimiento de
“nacionalismos étnicos” radicalizados. Minando así las imágenes nacionalistas.

Sin embargo, se puede considerar que los factores más erosivos para la figura moderna de la
nación provienen de los procesos de cambio social y político generados a partir de la ya
mencionada reestructuración económica internacional y su soporte ideológico “El surgimiento
de nuevas identidades colectivas derivadas de los procesos migratorios y la influencia ejercida
por los medios de comunicación y de información, así como las transformaciones económicas,
sociales y políticas recientes, han producido grandes cambios en las configuraciones culturales
tradicionales.

Dialéctica Estado-nación

Sin embargo, la crisis más pronunciada es la que puede constatarse en la base misma del
sistema político-cultural moderno, es decir en la relación dialéctica entre los dos componentes
de la fórmula, es decir, el Estado y la nación.
Si analizamos de una manera general las tendencias planteadas en cada elemento de la
fórmula, encontraremos que el Estado, tal como se había desarrollado a partir de los distintos
modelos político-económicos en la historia del capitalismo, ha sufrido una erosión
considerable en cuanto a su poder soberano.

Asimismo, tal como fuera explicitado más arriba, la nación sufre una profunda crisis en su
papel de configuración cultural representativa de la identidad de las comunidades. Como
consecuencia, la crisis se vuelve estructural para el carácter dialéctico del binomio. Allí es
donde se está produciendo una ruptura debido a que el Estado, debilitado en su carácter de
representación política de las comunidades, tiende a perder a su referente identitario cultural.

Por lo tanto, hay una crisis de falta de equilibrio entre el mercado y el Estado, ambos
necesarios mutuamente.

Nuevas formas estatales

Algunas de ellas pueden ser las asociaciones supranacionales (como la Unión Europea) que, sin
hacer desaparecer la figura de los Estados nacionales, genera un sistema institucional que se
encuentra por encima de los mismos. Teniendo en cuenta que rol tomarían los Estados nación
dentro de estos entes, sabiendo también que hay territorios donde los Estados nación no han
tomado fuerza como es el caso de los países africanos.

Por último cabe destacar la aparición de nuevas formas estatales a partir de las políticas
internacionales desarrolladas por las potencias, en especial la que ha ejercido el poder
hegemónico durante las dos últimas décadas, Estados Unidos. Se trata de la instalación de
Estados que se encuentran ocupados militarmente por fuerzas multinacionales y que
funcionan con las características de los antiguos protectorados del sistema colonial.

Nuevas configuraciones culturales:

La crisis identitaria que presentan los mismos presenta caracteres mucho más complejos que
los presentados sólo en el aspecto político institucional. Se trata de la esencia misma de su
identidad.

Debemos recordar lo ya manifestado en otra oportunidad: “Los procesos de territorialización

de comunidades, producto de las migraciones actuales, desarrolla superoposiciones de
identidades que resignifican y configuran espacios culturales nuevos, problematizados a la luz
de un creciente rechazo por las minorías. Como consecuencia de los permanentes
desplazamientos, algunas comunidades experimentan procesos de desterritorialización,
generando nuevas identidades.

El surgimiento de nuevas identidades colectivas derivadas de los procesos migratorios y la

influencia ejercida por los medios de comunicación y de información, así como las
transformaciones económicas, sociales y políticas recientes, han producido grandes cambios
en las configuraciones culturales tradicionales (...) y la aparición de nuevas (...) actuando sobre
sus formas de apropiación y transformación del espacio.”

En este contexto, nos planteamos continuar con el abordaje de estas nuevas formas de
organización y reconocimiento territorial, entre las que contamos:
· La supervivencia de la nación y del Estado-nación, como una forma tradicional pero aún
válida, en especial por los lazos sociales construidos y por su vinculación al sistema mundo
capitalista.

· Los nuevos “nacionalismos étnicos”, surgidos como respuesta a las implosiones estatales de
la última década del siglo anterior, pero encerrados en una lógica de supuesto sentimiento
nacional, aunque defendiendo posiciones sociales y económicas enfrentadas.

· Clanes, pueblos, castas y otras formas “primordialistas”. La crisis del modelo nacional
produce el resurgimiento de antiguas formas de organización social como una manera de
sostener una identidad comunitaria indispensable

· Comunidades diaspóricas.

Las transformaciones del Estado-nación en el contexto de la

globalización
César A. Velázquez Becerril* Gabriel Pérez Pérez**

En la actualidad, todos los estados nacionales se han interconectado gradualmente en una

pauta más amplia de transformaciones y flujos de información globales. Se han desarrollado
redes y relaciones trasnacionales en todas las áreas de la actividad humana.

En el presente artículo abordaremos el problema que, para el Estado-nación, representan los

actuales procesos de globalización de la economía, junto con los avances de nuevas y más
sofisticadas tecnologías de la información.

interconexión global y declive de la soberanía del estado

El Estado nacional en cuestión

Después de la Segunda Guerra Mundial se fue extendiendo el reconocimiento de que la

naturaleza y el proceso del gobierno internacional debían cambiar para que las formas más
extremas de violencia contra la humanidad fueran proscritas y la creciente interconexión e
interdependencia de las naciones reconocida. El derecho internacional fue progresivamente
aumentando su competencia en la organización y la regulación de materias económicas,
sociales y ambientales.

La intensificación de los procesos de interconexión regional y global, y la proliferación de los

acuerdos internacionales y las formas de cooperación intergubernamental para regular el
crecimiento sin precedentes de estos fenómenos, especialmente en la segunda mitad del siglo
XX, erosionaron la distinción entre asuntos externos e internos, entre política internacional y
doméstica. El Estado se convirtió en una arena fragmentada de elaboración de políticas,
permeado por los grupos internacionales, así como por las agencias y fuerzas domésticas.
Para Bauman, el Estado era precisamente una agencia que reclamaba el derecho legítimo de
formular e imponer las reglas y normas a las que estaba sujeta la administración de los asuntos
en un territorio dado.

La soberanía legislativa y ejecutiva del Estado moderno descansaba necesariamente sobre el

“trípode” de las soberanías militar, económica y cultural.

Fue durante el periodo de la guerra fría, donde emergieron dos grandes bloques, el eeuu y el
soviético, donde los Estados comenzaron a alinearse a uno u al otro, dejando asi las barreras
individuales de cada uno.

Soberanía solapada y capitales móviles

A fin de conservar su poder de policía para imponer la ley y el orden, los estados tuvieron que
buscar alianzas y ceder porciones crecientes de soberanía. Esto sobre todo se vio posterior a la
caída de la Unión soviética, donde los estados preferían perder totalmente su soberanía y
obedecer a bloques de mayor tamaño.

Uno de los principales problemas del Estado-nación, dentro del proceso de globalización, se
presenta en su potestad de recaudar impuestos y el control de esta facultad que constituyó los
primeros elementos de la institucionalización del poder. El deseo de atraer capitales
extranjeros hace difícil el control de los capitales nacionales, por la necesaria flexibilidad
financiera, los capitales son hoy en día, móviles y escasos. Un Estado no puede permitirse
aumentar sus impuestos más allá del nivel de países comparables sin provocar la fuga al
extranjero de los capitales. Esto significa, el empobrecimiento de los Estados-nación y su
incapacidad para financiar las prestaciones colectivas por medio del impuesto.

1. La inversión ya no está sometida a limitaciones geográficas.

2. En segundo lugar tenemos que la industria tiene también una orientación mucho más global
en la actualidad que la que tenía antes.

3. El movimiento tanto de inversiones como de industrias se ha visto facilitado en gran medida

por la tecnología de la información.

4. Los individuos consumidores también han adoptado una orientación mundial.

Los Estados han debido aumentar el nivel de integración política con otros Estados –las redes
regionales como la Unión Europea y la Organización de Estados Americanos.

La interconexión regional y global desafía tanto la soberanía como la legitimidad de los

Estados. Son un peligro a la soberanía porque la autoridad política de éstos se ve desplazada y
comprometida por los sistemas regionales y globales de poder, ya sean políticos, económicos o
culturales.

La globalización de la violencia organizada

Entrelazados con estas transformaciones políticas y legales están los cambios en el orden
militar mundial, producto de la “guerra global preventiva”. Las instituciones de seguridad
global y regional han cobrado mayor protagonismo conforme ha ido desarrollándose una
colectivización de la seguridad nacional. Pero no sólo se han hecho multinacionales las
instituciones de defensa. También ha cambiado el modo de fabricación del armamento. La
paradoja de la globalización de la violencia organizada es que la seguridad nacional hoy se está
convirtiendo en un asunto colectivo o multilateral.

Sin embargo, no podemos afirmar que exista una crisis total del Estado-nación, pues si bien
éste ha sufrido un declive, los nacionalismos, la independencia territorial y el deseo de
establecer, reconquistar o mantener la soberanía no parece haber desaparecido del todo.
estos procesos de la globalización ciertamente contribuyen a la percibida evaporación de la
autoridad estatal, pero el Estado no es eclipsado por el simple hecho de que sea más
dependiente del comercio [...] Los actores trasnacionales poderosos pueden tener un interés
en limitar la habilidad del Estado para reprimir sus propias actividades, pero ellos también
dependen de un Estado capaz de proteger sus beneficios, especialmente aquellos de
posesiones valiosas intangibles.

democracia, globalización e instituciones supranacionales

El triunfo de la democracia liberal

En los últimos años una gran cantidad de países que han transitado de formas autoritarias de
gobierno, han manifestado su adhesión hacia la fórmula democrática como la mejor. El
problema que se presenta a la democracia moderna, es que la interconexión regional y global
desafía las formas nacionales tradicionales en que se resolvían las cuestiones clave de la
democracia. Esta cuestión obedece a la idea de interconexión del mundo, donde algunas de las
políticas del Estado-nación pueden afectar a otro, como puede ser el caso de la talade
bosques, la construcción de plantas nucleares en la frontera nacional, o variaciones en la tasa
de interés de algún país que puedan afectar a otro por la interconexión de las economías.

Las implicaciones de este hecho son considerables, no sólo para las categorías de consenso y
legitimidad, sino también para todas las ideas clave de la democracia: la naturaleza del cuerpo
político, el significado de la representación, la forma y el alcance adecuados de la participación
política y la relevancia del Estado-nación democrático, enfrentado a las relaciones y
restricciones del orden internacional, como garante de los derechos, las obligaciones y el
bienestar de los ciudadanos.

La globalización denota expansión y profundidad de las relaciones sociales e instituciones a

través del espacio y el tiempo, de forma tal que, por un lado, las actividades cotidianas
resultan cada vez más influidas por los hechos y acontecimientos que tienen lugar del otro
lado del globo y, por el otro, las prácticas y decisiones de los grupos y comunidades locales
pueden tener importantes repercusiones globales.

Déficit democrático y organismos internacionales

La existencia de organismos como el Banco mundial que en su idea era apoyar a los países en
desarrollo, terminaron minando ciertas democracias al responder a intereses particulares y
exigiendo ciertas concesiones a estos Estados en desarrollo que tal vez no los beneficiaron
pero si a los controladores de estas instituciones.
El tipo de globalización, llevado a cabo por el BM, el FMI, los Estados líderes, las empresas
trasnacionales y las élites políticas ha sido llamada por algunos autores como “globalización
desde arriba”, quienes critican que este tipo de globalización promete la prosperidad
económica, pero a la vez incrementa la polaridad entre ricos y pobres y que también retoma la
bandera democratizadora, una bandera que supuestamente da control a la población en
condiciones reales de su vida diaria, pero que, sin embargo, el resultado de esa “falsa
democratización” no es otra cosa más que la marginación y la pobreza; la bipolaridad a la que
está sometida el mundo en el sentido de que la radicalización desde arriba equivale a una
polarización entre regiones (norte frente a sur) y, por lo tanto, una masiva migración de los
países pobres a los ricos.

Frente a dicha postura, luego se propone una “democratización desde abajo” ésta resulta
mayormente legítima a los ojos de la población en general, pues demanda a través de las
comunidades sus derechos a la nutrición, el medio ambiente, la democratización local,
nacional, de las instituciones políticas trasnacionales y la pacificación en centros de conflicto.
Los actores que figuran en este tipo de globalización son sujetos sociales internacionales que
suelen llamarse de diferentes formas desde las organizaciones a favor del medio ambiente
Green Peace, Amnistía Internacional, movimientos feministas.

Facilitado por la introducción de mecanismos tales como la nueva tecnología comunicativa,

redes de información y una serie de innovaciones tecnológicas que facilitan la acción social y
política de los ciudadanos activistas del mundo. Así, el nivel que los movimientos sociales dan a
la democracia se traduce en un reclamo generalizado de la ciudadanía por mayor participación
en la toma de decisiones, fuera del ideal clásico del Estado-nación democrático

El reconocimiento por parte de los Estados nacionales de su incapacidad de resolver por sí

solos los problemas esenciales de la economía y de las relaciones políticas internacionales
vacía cada vez más de contenido a las instituciones nacionales, convirtiéndolas en mecanismos
intermedios de una maquinaria más compleja y de ámbito superior, alejándolas por tanto de
su función de representación directa de los ciudadanos de sus territorios.

globalización, sociedad del riesgo y de la información

Tercera revolución industrial y economía de la información

La tercera revolución industrial apareció inmediatamente después de la Segunda Guerra

Mundial y es en la actualidad cuando empieza a tener un impacto significativo en cómo la
sociedad organiza su actividad económica.

La transición hacia una sociedad de la información con una reducida mano de obra es la
tercera etapa de un gran cambio en los paradigmas económicos marcados por la transición
desde las fuentes renovables a las no renovables de energía y desde las fuentes biológicas de
poder a las mecánicas.

La provisión de servicios y el manejo de la información constituyen la médula de la actual

producción económica. Pero la informatización de la industria y el creciente dominio de la
producción de servicios han hecho que tal concentración de la producción. ya no sea
necesaria. El tamaño y la eficiencia ya no se relacionan de manera lineal; en realidad, la
producción en gran escala en muchos casos ha llegado a ser un obstáculo. Los adelantos en las
telecomunicaciones y en las tecnologías de la información hicieron posible una
desterritorialización de la producción que dispersó efectivamente las fábricas y evacuó las
ciudades fábrica.

Poblaciones laborales completas, que habían gozado de cierta estabilidad y cierta fuerza
contractual, se hallaron sumergidas en situaciones de empleo cada vez más precarias. Las
redes computarizadas y las tecnologías de las comunicaciones propias de los sistemas de
producción actuales permiten controlar más extensamente el desempeño de los trabajadores
desde una locación central, remota.

El desarrollo de nuevos sistemas de comunicación crea un mundo en el que las

particularidades de cada lugar y la individualidad de cada persona están constantemente
entrelazadas por redes de comunicación regionales y globales. Este tipo de redes ligadas por
las tecnologías de la información son fundamentales para los desarrollos legales,
organizacionales y militares que transforman las comunidades políticas modernas y el sistema
de Estados en general. Por ejemplo, la extensión de relaciones diplomáticas y redes de
cooperación militar, el desarrollo y la supervisión del derecho internacional, y el
reconocimiento de la ONU como un foro de importancia, son todos procesos que recibieron el
impulso de los nuevos sistemas de comunicación y todos dependen de ellos como medios para
proseguir sus proyectos.

Para Borja y Castells, hemos entrado en un nuevo tipo de sociedad que podría denominarse
como la sociedad de flujos. Una sociedad en la que la base material de todos los procesos está
hecha de flujos, en la que el poder y la riqueza están organizados en redes globales por los que
circulan flujos de información.

Sociedad del riesgo global: flexibilización laboral y restricción democrática

Para U. Beck, los problemas actuales de la sociedad del trabajo se encuentran en el marco de
una economía política de la inseguridad, la cual se caracteriza principalmente por cinco
puntos:

1. En la economía política de la inseguridad, el nuevo juego (y declive) del poder se expresa

entre unos agentes vinculados a un territorio (gobiernos, parlamentos, sindicatos) y unos
agentes económicos desvinculados de todo territorio (el capital, las finanzas y el comercio).

2. En esto se basa la impresión de que el margen de maniobra de los Estados se reduce al

dilema de o bien “pagar” la creciente pobreza con un mayor índice de desempleo (como
ocurre en la mayoría de los países europeos) o bien tolerar un índice escandaloso de pobreza a
cambio de algo menos de desempleo (como ocurre en Estados Unidos).

3. Esto está relacionado con el hecho de que la sociedad laboral se acerca a una crisis a medida
que las personas son sustituidas por tecnologías inteligentes. La creciente tasa de desempleo
no se puede seguir achacando a crisis económicas cíclicas, sino a los éxitos de un capitalismo
tecnológicamente avanzado.

4. La economía política de la inseguridad describe con ello un efecto dominó. Lo que antes se
complementaba y reforzaba de manera recíproca (pleno empleo, pensiones más seguras,
elevados ingresos fiscales, márgenes de maniobra de la política estatal) se ve ahora en
recíproco peligro.
5. Por su parte, las estrategias ortodoxas pasan a la defensiva. Los empresarios reclaman tener
la capacidad de despedir más fácilmente a sus trabajadores. La flexibilidad laboral significa
también que el Estado y la economía traspasan los riesgos a los individuos.

En la medida en que más relaciones laborales se desregularizan y flexibilizan más rápidamente

se transforma la sociedad laboral en una sociedad de riesgo, un riesgo que no es calculable ni
para el modo de vida de cada individuo ni para el Estado y la esfera política.

Se están resquebrajando los fundamentos de la encomiada estatalidad asistencial y, con ello,

de la democracia cotidiana, es decir, la imagen que tiene de sí la sociedad del trabajo fundada
en un compromiso de clases institucionalizado. El capitalismo mundial, al debilitar el conjunto
de valores de la sociedad laboral en los países occidentales, resquebraja además la alianza
histórica entre capitalismo, Estado nacional y democracia. El capitalismo de los propietarios,
que no tiene otro objetivo que los beneficios, está produciendo un divorcio entre trabajadores,
Estado y democracia.

En este contexto de sociedad del riesgo, la posibilidad misma de llevar a cabo de forma exitosa
las políticas nacionales, de un país que actúa solo, es decir, en la prosecución de sus objetivos
económicos, se encuentra reducida. Las medidas monetarias y fiscales de los gobiernos
nacionales individuales suelen estar dominadas por los movimientos de los mercados
financieros internacionales. Este factor, combinado con la dependencia de los niveles de
empleo, inversión y rentas dentro de un país, de las decisiones de las compañías
multinacionales sobre la ubicación de sus plantas, sugiere que la capacidad de un gobierno
para implementar de forma efectiva estrategias macroeconómicas independientes está,
cuando menos, fuertemente limitada.

conclusión

Las transformaciones que el Estado-nación ha sufrido dentro del contexto de la globalización

pueden caracterizarse por el hecho de que ya no se puede suponer que el lugar del poder
político efectivo está en los Estados nacionales; diversas fuerzas y actores en el ámbito
nacional, regional e internacional comparten el poder efectivo y lo intercambian. La actuación
de los Estados en sistemas regionales y globales cada vez más complejos afecta tanto su
autonomía –al alterar los costos y los beneficios de las políticas y al influir en los programas
institucionales– como su soberanía –al cambiar el equilibrio entre las estructuras jurídicas y las
prácticas administrativas nacionales, regionales e internacionales.

Las distinciones entre aspectos políticos internos y cuestiones externas, preocupaciones

soberanas de un Estado-nación y consideraciones internacionales ya no están bien definidas.
La internacionalización de la producción, las finanzas y otros recursos económicos erosionan
inexorablemente la capacidad de un Estado nacional para controlar su propio futuro
democrático.