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    Un primer balance

    de la reforma
    laboral
    Florentino Felgueroso
    Marcel Jansen
    Introducción

    Tres calificativas definen la reforma:


    • Pactada
    • Equilibrada
    • Incompleta e imperfecta (como todas)
    Equilibrio
    La reforma es un compromiso razonable entre las CSR plasmadas en el Componente 23 PRTR y
    el acuerdo de Gobierno

    • Solo se derogan dos aspectos de la reforma de 2012 en materia de negociación colectiva


    o Prioridad aplicativa convenios de empresa en materia de salarios
    o Ultraactividad
    o Se mantienen la regulación del despido y la flexibilidad interna
    • Una reforma profunda de la contratación para reducir la temporalidad
    • Mecanismo RED

    Sin embargo, en el corto plazo no cabe esperar un impacto significativo en el empleo. El


    impacto en el largo plazo es condicional a muchos factores (mayor estabilidad, formación etc.)
    Contratación y dualidad

    • En materia de contratación y dualidad la reforma es más audaz que todas las


    anteriores

    • Plantea la generalización de la contratación indefinida y ha conseguido reducir la tasa


    de temporalidad a la media europea

    • Pero nace con un vicio – el veto a cambios en la protección del fijo ordinario llevó a una
    apuesta descompensada por la figura del fijo discontinuo (FD) sin precedente al nivel
    internacional

    • Mi objetivo: analizar los riesgos y proponer soluciones


    El menú de contratos

    Antes de la reforma existía un amplio consenso sobre la necesidad de racionalizar el


    menú de contratos. Sin embargo, había discrepancias sobre dos aspectos fundamentales

    • El margen para la contratación temporal

    • La necesidad de medidas compensatorias para las empresas

    o Cuanto más estrictas sean las reglas para la contratación temporal, mayor es la
    necesidad de márgenes alternativos de flexibilidad

    o Inevitablemente, esto requiere cambios en la regulación de los contratos fijos


    La reforma de la contratación

    La solución diseñada por el Gobierno es menos radical que la propuesta del contrato único:

    1. Preserva un margen para la contratación temporal por circunstancias de la producción


    2. Amplifica los supuestos en que se permite el uso del contrato fijo discontinuo
    o Actividades intermitentes en el sector privado y público
    o Contratas y subcontratas
    o ETTs

    3. No cambia la regulación de los contratos fijos ordinarios (la mayoría)

    Este diseño permitió esquivar el veto a cambios en el fijo ordinario, pero resta ambición y
    puede desequilibrar la reforma
    Una figura intermedia

    La apuesto por el fijo-discontinuo no transforma los outsiders (temporales) en insiders (fijos ordinarios),
    sino en una figura intermedia

    • Ventajas con respecto a los contratos temporales


    o Derecho al recall

    o Mayor protección contra el despido

    • Desventajas con respecto al fijo ordinario

    o Riesgo de periodos involuntarios de inactividad con pérdidas de renta


    o No está garantizado el mismo derecho a productos financieros como las hipotecas

    Además, la escasa regulación de los contratos fijos-discontinuos contrasta con las detalladas restricciones
    al uso de los contratos temporales
    La escasa regulación de los FF.DD.

    • Las previsiones sobre los periodos de activación no son vinculantes

    • La ley no estipula mínimos para la renta o los días de trabajo y tampoco contempla
    cláusulas de conversión de FD en fijo ordinario

    • Solo la modalidad para (sub)contratas contempla un límite para la duración de la


    inactividad (disponible para la negociación colectiva)

    • Las empresas pueden pasar a sus FF.DD. a la inactividad a coste cero – todo el riesgo
    corre a cargo de los trabajadores y el coste de las prestaciones lo asume la sociedad
    Las implicaciones

    • La transformación del contrato temporal en FD no garantiza un aumento en la intensidad de trabajo o la estabilidad


    de la renta
    o En vez de una secuencia de contratos de corta duración la persona trabaja los mismos días bajo el paraguas de
    un contrato FD
    o La precariedad y la pobreza laboral de los más vulnerables se puede reproducir bajo el paraguas de un contrato
    fijo-discontinuo

    • Las empresas no internalizan el coste social de la rotación y los periodos de inactividad


    o Exceso de rotación

    o Incentivos perversos – las empresas con bajas tasas de rotación acaban pagando los costes generados por
    empresas con altas tasas de rotación

    • La flexibilización del uso de los fijos-discontinuos puede dificultar la transición al fijo-ordinario

    • Las soluciones dependen de la modalidad


    Las (sub)contratas

    • Las (sub)contratas suelen trabajar con concesiones plurianuales

    • Cabe preguntarse por qué el legislador no ha optado por imponer el contrato fijo
    ordinario o una solución similar al contrato fijo adscrito a obra del sector de la
    construcción

    • Solo exige la creación de una causa específica de despido


    Actividades intermitentes

    • Para las actividades intermitentes los FD son la alternativa lógica al contrato de obra y servicio

    • La regulación tiene que minimizar el riesgo de que los FD se pueden transformar de facto en contratos
    de cero horas en algunas actividades

    • Se puede hacer a través de reglas objetivas y/o poniendo un precio a la rotación

    • El verdadero reto es el diseño de un sistema de bonus malus

    • Hasta entonces hay muchas medidas que puedan mejorar los incentivos de las empresas
    o Extender la penalización para contratos de corta duración a los FF.DD.
    o Un pago por fin de actividad
    o Exigir el pago de una fracción del salario/cotizaciones a la seguridad social durante la inactividad o
    llamamientos no realizados
    La negociación colectiva

    El legislador ha delegado el desarrollo reglamentario en los interlocutores sociales

    • La negociación colectiva es clave para adaptar los FF.DD. a las necesidades de cada sector.

    • Sin embargo, conviene imponer límites a la posibilidad de relajar las reglas

    • El sector de la construcción ha elimina el límite a los periodos de inactividad en contratas

    • El cambio

    1. Aumenta los riesgos para los trabajadores

    2. Permite esquivar la necesidad de pagar indemnizaciones por despido

    3. Puede desplazar el contrato fijo adscrito a obra


    Recomendaciones

    1. Extender la lógica del contrato fijo adscrito a obra a las contras y subcontratos

    2. Fijar mínimos mensuales o anuales de renta o de días de trabajo

    3. Delimitar los cambios que se pueden introducir por convenio colectivo

    4. Introducir elementos de co-financiación de los periodos de inactividad

    5. Recuperar la propuesta de la mochila austriaca

    6. Evitar un endurecimiento de la regulación de despido y preservar el actual sistema de


    indemnizaciones tasadas
    Negociación colectiva

    • La reforma impone la prioridad aplicativa de los convenios de sector y reintroduce la ultraactividad ilimitada

    • La reforma está basada en premisas dudosas, pero la introducción de un suelo salarial es la solución más
    eficaz para re-equilibrar la negociación colectiva

    • La clave: se preservan sin cambios la flexibilidad interna y el derecho al descuelgue

    • Además, el mayor porcentaje de fijos (ordinarios) puede mejorar el comportamiento cíclico de los salarios
    negociados

    • Aún así, convendría compensar la recuperación de la eficacia general de los convenios en materia salarial con
    • Un aumento en los requisitos para la representatividad de los firmantes de convenios
    • Más espacio para la descentralización de la negociación colectiva en las materias restantes

    • Mejoras en la coordinación
    Recomendaciones

    1. Ampliar la prioridad aplicativa de los convenios de empresas a más materias


    respetando la prioridad aplicativa de los convenios de sector en materia de salarios

    2. Reforzar los requisitos de representatividad para la formalización de convenios,


    desarrollando procedimientos para medir la representatividad de las empresas

    3. Reformar el Art. 41 (modificaciones sustanciales de trabajo) para recojer la


    jurisprudencia del Tribunal Supremo (seguridad jurídica)
    Comentarios finales

    • El (futuro) gobierno tiene que hacer un seguimiento exhaustivo de la reforma...

    • ... algo requiere la adaptación de nuestras estadísticas

    • Tras una legislatura centrada en “la recuperación de derechos” las reformas se tienen
    que centrar en medidas que

    1. Reduzcan los altos niveles de desempleo

    2. Fomenten el crecimiento de la productividad

    • La prioridad sigue siendo la mejora de las políticas activas de empleo

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