Proyecto de Ley: "1983/2023 - 40 Años de Democracia"

“1983/2023 – 40 Años de Democracia”
PROYECTO DE LEY
”
La Honorable Cámara de Diputados de la Nación
REGIMEN PARA LA ACTIVIDAD DEL TRANSPORTE POR

AGUA
CAPÍTULO I – OBJETO - DEFINICION
TITULO I – OBJETO
Enunciación de propósitos
Artículo 1°.- La presente ley tiene por objeto:
a) Propiciar el fomento y el desarrollo de la actividad del transporte

por agua y la conformación de una flota mercante de bandera
argentina;
b) Incentivar la disponibilidad de bodega suficiente y oportuna para

los productos de nuestro comercio interior, regional y exterior;
c) Generar mayor demanda laboral para las tripulaciones argentinas;
d) Fomentar el desarrollo continuo de la Flota Mercante Argentina

para la atención de todos los tráficos del transporte por agua,
principalmente con vistas a fletes transoceánicos que reinserten al
armamento argentino en el mercado internacional, así como

”
también a una participación sostenida en los tráficos del Mercosur
y demás mercados regionales que la República Argentina integre;
e) Insertar la participación en los fletes generados por el comercio

exterior argentino y entre puertos extranjeros.
TITULO II
Actividad del Transporte por Agua
Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley, defínase el transporte

por agua como toda actividad destinada al transporte de pasajeros;
turismo; carga; actividad extractiva de arena y piedra, remolque; y
costa afuera que se desenvuelven en las vías marítimas, fluviales y
lacustres, con excepción de la actividad extractiva pesquera y la
dedicada a juegos de azar.
CAPÍTULO II
CONDICIONES PARA INCORPORARSE Y PERMANECER EN

EL PRESENTE RÉGIMEN
TITULO I
De los armadores nacionales

”
Artículo 3º.- Créase el Registro de Armadores Nacionales que estará

a cargo de la autoridad de aplicación de esta ley, donde deberá
inscribirse el armador nacional. La autoridad de aplicación,
acreditado los extremos requeridos en los incisos a) y c) del artículo
4º, extenderá un certificado en el que hará constar la calidad de
armador nacional.
Artículo 4º.- A los efectos del goce de los beneficios establecidos en

la presente ley, el armador nacional deberá:
a) Estar inscrito en el Registro de Armadores de la Prefectura

Naval Argentina;
b) Cumplir con el régimen laboral establecido en la presente ley;
c) En caso de revestir el carácter de:
(i) persona jurídica, acreditar encontrarse debidamente

constituida en el país e inscrita en el Registro Público de
Comercio; acreditar su domicilio legal; y denunciar con
carácter de declaración jurada los integrantes que
conforma el órgano de administración con sus respectivos
datos personales, acompañando copia certificada de su
inscripción el Registro Público de Comercio, y sus
modificaciones, si las hubiere, dentro de los 15 (quince)
días de inscritas;
(ii) persona física, acreditar estar debidamente inscrito como

”
comerciante ante la AFIP-DGI; y
d) Cumplir con todas las obligaciones previsionales y tributarias

que genere la actividad comercial del transporte por agua.
TITULO II
De los buques y artefactos navales
Artículo 5°.- Estarán comprendidos en el presente régimen como

flota provisoria o flota nacional, según se hayan fabricado en el
extranjero o en el país, los buques y/o artefactos navales que:
a) Se encuentren inscriptos en el Registro Nacional de Buques

hasta el 1-9-2001;
b) Habiendo sido operados bajo la modalidad de los decretos

1.772/91, 2.359/91, 2.094/93 y 2.733/93 se reinscriban en el
Registro Nacional de Buques;
c) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se

construyan en astilleros nacionales y sean inscritos en el
Registro Nacional de Buques;
d) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se importen

con carácter definitivo bajo la modalidad del artículo 6º;
e) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley sean objeto

de un contrato ”de locación a casco desnudo con opción a
compra conforme el artículo 7º;
f) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley sean objeto

de un contrato de locación a casco desnudo sin opción a compra
conforme el artículo 8º.
Artículo 6°.- A partir de la vigencia del presente régimen, todo buque

y/o artefacto naval que se importe, sea este nuevo o usado, con
destino a la actividad definida en el artículo 2º, será gravado con
arancel del 15% (quince por ciento) así como se le aplicará todo otro
impuesto, tasa y gravamen, particularmente IVA y tasa de estadística,
con la excepción de lo prescrito en el artículo 6º bis. Lo mismo
sucederá con todo material, elemento, equipo o parte cuya fabricación
exista o sea susceptible de fabricar en el país. En cambio, todos
aquellos que resultaren necesarios para la fabricación, reparación o
mantenimiento en talleres y astilleros argentinos de buques y
artefactos navales, y que no se fabriquen ni sean denunciados como
susceptibles de fabricar en el país ante la autoridad de aplicación de
esta ley, serán exentos de los aranceles, impuestos, tasas y
gravámenes enunciados ut supra. No sucederá así cuando la
fabricación, reparación o mantenimiento se efectúe en astilleros
extranjeros.
Las valuaciones y/o informes técnicos y/o económicos necesarios

para la aplicación del presente artículo serán requeridos al Consejo
Profesional de Ingeniería Naval. Asimismo, la autoridad competente

”
deberá requerir información a los astilleros radicados en la República
y eventualmente a organizaciones relacionadas con la actividad
naviera.
Artículo 7º.- Queda prohibida la importación definitiva de barcos

usados que a continuación se detallan:
a) Los destinados a la pesca en cualquiera de sus formas;
b) Los destinados a las actividades deportivas o de

recreación;
c) Los destinados al transporte de pasajeros y/o

vehículos;
d) Los destinados al transporte de cargas, sin propulsión

propia;
e) Los remolcadores destinados al remolque maniobra

portuario, cualquiera sea su potencia o su tonelaje;
f) Los remolcadores de tiro, de empuje, o de apoyo y para

los tráficos fluviales o actividades costa afuera;
g) Todas las dragas;
h) Los pontones, plataformas, boyas, monoboyas y

diques flotantes, salvo aquellos cuyo destino sea la
incorporación al proceso productivo de un astillero o
taller naval, cualquiera sea su característica;
i) Los buques de carga inferiores a sesenta y cinco mil

”
TPB.
Artículo 8º.- Los armadores nacionales podrán, durante los 2 (dos)

primeros años de vigencia del presente régimen, locar como flota
provisoria a casco desnudo, con opción de compra, buques y
artefactos navales de bandera extranjera con una antigüedad máxima
de 5 (cinco) años computados a partir de su primera matriculación.
El plazo de duración de los respectivos contratos no podrá ser menor

a 6 (seis) meses, ni mayor a 2 (dos) años, y deberán ser inscriptos como
flota provisoria por el armador nacional ante la autoridad de
aplicación de la presente ley.
Dicha autoridad, una vez acreditados los extremos requeridos con

más la presentación de letra caucional certificada por el Banco de la
Nación Argentina a fin de garantizar las eventuales infracciones al
régimen de la presente ley, extenderá un certificado en el que hará
constar el nombre del buque o artefacto naval, su bandera y demás
datos para su identificación como flota provisoria, así como también
la vigencia del beneficio y la fecha límite en que deberá ejercer la
opción de compra comprometida, efectuando las comunicaciones a la
Prefectura Naval Argentina, a la Administración Federal de Ingresos
Públicos y a los demás organismos que corresponda.
Los buques y artefactos navales así locados estarán sometidos al

régimen de importación temporaria previsto en la ley 22.415 y su
decreto reglamentario 1.001/82.
La opción de compra, sin excepciones, deberá efectivizarse en cada

”
caso dentro de los 2 (dos) años establecidos como tope máximo de
duración de la locación y cumplirán, a los efectos de su importación
definitiva con las obligaciones impositivas y aduaneras establecidas
en el artículo 6º de la presente ley.
El no ejercicio de dicha opción dentro del plazo convenido en el

contrato de locación inscripto ante la autoridad de aplicación, dará
lugar a las sanciones previstas en el capítulo VII de la presente ley.
Los buques y artefactos navales locados conforme los requisitos y

condiciones establecidos en el presente artículo serán considerados
como flota provisoria de bandera argentina a todos los efectos de la
ley de cabotaje nacional, tráficos amparados por acuerdos bilaterales
o multilaterales y todo otro régimen preferencial aplicable a la
matrícula nacional.
Queda prohibido la locación a casco desnudo con opción a compra de

buques y artefactos navales usados construidos en el exterior:
1) Los destinados a la pesca en cualquiera de sus formas.
2) Los destinados a las actividades deportivas o de recreación.
3) Los destinados al transporte de pasajeros y/o vehículos.
4) Los destinados al transporte de cargas sin propulsión propia.
5) Los remolcadores destinados al remolque maniobra portuario,

cualquiera sea su potencia o su tonelaje.
6) Los remolcadores de tiro, de empuje, o de apoyo y para los

tráficos fluviales ”o actividades costa afuera.
7) Todas las dragas.
8) Los pontones, plataformas, boyas, monoboyas y diques

flotantes, salvo aquellos cuyo destino sea la incorporación al
proceso productivo de un astillero o taller naval, cualquiera sea
su característica.
9) Los buques de carga inferiores a 65 T.P.B.
Artículo 9º.- Los armadores nacionales podrán, durante los 2 (dos)

primeros años de vigencia del presente régimen, locar como flota
provisoria a casco desnudo, sin opción de compra, buques y
artefactos navales de bandera extranjera con una antigüedad máxima
de 5 (cinco) años computados a partir de su primera matriculación.
El plazo de duración de los respectivos contratos no podrá ser menor

a 6 (seis) meses ni mayor a 2 (dos) años y deberá ser inscrito por el
armador nacional ante la autoridad de aplicación de la presente ley
como flota provisoria. Dicha autoridad, una vez acreditados los
extremos requeridos, extenderá un certificado en el que hará constar
el nombre del buque o artefacto naval, su bandera y demás datos para
su identificación como flota provisoria, así como también la vigencia
del contrato, efectuando las comunicaciones a la Prefectura Naval
Argentina, a la Administración Federal de Ingresos Públicos y a los
demás organismos que correspondan.
Los buques y artefactos navales así locados estarán sometidos al

”
régimen de importación temporaria previsto en la ley 22.415 y su
decreto reglamentario 1.001/82. Los eventuales tributos y aranceles
que dicho régimen genere serán garantizados a través de letras
caucionales certificadas por el Banco de la Nación Argentina.
Los buques y artefactos navales locados conforme los requisitos y

condiciones establecidos en el presente artículo serán considerados
como flota provisoria de bandera argentina a todos los efectos de la
ley de cabotaje nacional, tráficos amparados por acuerdos bilaterales
o multilaterales y todo otro régimen preferencial aplicable a la
matrícula nacional.
Artículo 10.- La proporción entre los tonelajes de porte bruto y/o

potencias según corresponda (de acuerdo se trate de buques
tipificados por su capacidad de carga o su potencia) de la flota
provisoria y la flota nacional deberá ser al menos 10 % (diez por
ciento) nacional al cumplirse el primer año de vigencia de esta ley; de
al menos 20 % (veinte por ciento) nacional al segundo año; de al
menos 30 % (treinta por ciento) nacional al cuarto año; de al menos 40
% (cuarenta por ciento) nacional al quinto año; de al menos 50 %
(cincuenta por ciento) nacional al sexto año; de al menos 60 % (sesenta
por ciento) nacional al séptimo año; y de 70 % (setenta por ciento)
nacional al octavo año como mínimo. Esta proporción mínima a
cumplirse en el octavo año deberá ser cumplida por el armador
nacional para seguir siendo reconocido como tal, desde ahí en más; y
lo mismo en los sucesivos escalonamientos que le antecedieron para
mantener su condición mientras la proporción progresa hacia su

estabilidad a partir del” octavo año.
A efectos de facilitar el progresivo escalonamiento de las

proporciones, el porcentaje de flota nacional podrá ser cumplido
tanto por la compra de buques usados argentinos en regla para la
navegación transoceánica como por la contratación fehaciente de
buques nuevos en astilleros del país, con plazo menor a 2 (dos) años
para su entrega en condiciones de tomar carga.
Si cumplido ese lapso, el buque en construcción no ingresara en regla

y activamente a la flota, el porcentaje de flota nacional que estaba
cubierto por el mismo será considerado nulo hasta que esté en
condiciones de tomar carga, y el armador nacional perderá su
condición de tal, a menos que cumpla por otros medios con la
presente ley.
Las valuaciones y/o informes técnicos y/o económicos necesarios

para la aplicación del presente artículo serán requeridos al Consejo
Profesional de Ingeniería Naval. Asimismo, la autoridad competente
deberá requerir información a los astilleros radicados en la República
y eventualmente a organizaciones relacionadas con la actividad
naviera.
TITULO III
De las altas y bajas del Registro Nacional de Buques

Artículo 11.- El Registro Nacional de Buques procederá a la baja

definitiva del buque ”o artefacto naval, al solo requerimiento del
propietario, previa acreditación de la inexistencia de gravámenes,
inhibiciones, deudas impositivas y previsionales del propietario o
locatario. De existir determinación de deuda, el propietario podrá
solicitar el traspaso de la misma sobre otro buque de su propiedad
que se encuentre inscripto en la matrícula nacional u otorgar otra
garantía suficiente, siendo facultad discrecional del organismo
acreedor la aceptación de la subrogación.
Los organismos correspondientes deberán expedir en un plazo de 15

(quince) días hábiles, contados a partir de la presentación de la
solicitud pertinente, la determinación de la deuda. Vencido dicho
plazo, y a efectos de proseguir el trámite del cese, el propietario podrá
presentar ante esos mismos organismos letra caucional certificada
por el Banco de la Nación Argentina a fin de garantizar la eventual
deuda que registrase en materia impositiva y/o previsional. La
constancia de recepción de la letra caucional certificada revestirá el
carácter de título suficiente para la continuación del trámite de cese
ante el Registro Nacional de Buques.
Artículo 12.- En materia de altas y ceses del Registro Nacional de

Buques, todos los organismos intervinientes deberán ajustar sus
procedimientos a los principios de celeridad, economía, sencillez y
eficiencia de los trámites.
CAPÍTULO III
RÉGIMEN LABORAL
”
Artículo 13.- Conforme la naturaleza y modalidades de la actividad

de transporte por agua, el régimen laboral aplicable al personal
enrolado en los buques y artefactos navales amparados por la
presente ley se encuentra regulado por un régimen jurídico
específico. Subsidiariamente, y en todo aquello no contemplado por
ese régimen específico y en las convenciones colectivas de trabajo,
serán de aplicación la ley de contrato de trabajo 20.744 y sus
modificatorias.
Artículo 14.- En materia de higiene y seguridad a bordo serán de

aplicación a la actividad de transporte por agua la ley 19.587 y el
decreto 351/79, hasta tanto el Poder Ejecutivo nacional identifique y
compile los convenios internacionales ratificados por la República
Argentina en la materia, sobre cuya base efectuará consultas a las
organizaciones representativas de los trabajadores y empleadores a
fin de determinar y establecer el régimen específico de aplicación a la
actividad de transporte por agua sobre higiene y seguridad a bordo.
Artículo 15.- Los buques y artefactos navales contemplados en el

presente régimen deberán contar con tripulación argentina, en los
siguientes términos:
a) Capitanes y oficiales: artículo 112 de la ley 20.094, modificada por

”
la ley 22.228
b) Marinería y maestranza: modificase el artículo 143 de la ley

20.094, por el siguiente texto: "Artículo 143: El setenta y cinco por
ciento (75%) del personal de maestranza y marinería del buque
debe estar constituido por argentinos. En lo posible habiendo
tripulantes argentinos en disponibilidad, la tripulación deberá
ser completada con ellos. La autoridad competente podrá
acordar excepciones a dicho principio cuando constatare, en cada
caso, la falta de personal argentino habilitado. En este supuesto
la Armada Argentina aprobará la formación y capacitación del
personal extranjero que se propusiere, el que deberá ser
habilitado por la autoridad marítima".
En el caso de completarse las tripulaciones con personal de

nacionalidad extranjera, se deberá dar prioridad a personal con
habilitación profesional otorgada por países con los que existan
convenios de reciprocidad laboral vigentes en esta materia,
preferentemente a los provenientes de los países integrantes del
Mercosur.
Para su enrolamiento, todo tripulante extranjero deberá de manera

previa convalidar sus títulos y/o certificados de competencia y
asimismo acreditar el dominio del idioma nacional en materia de
navegación, operaciones y seguridad, por ante la autoridad
competente.
Artículo 16.- La dotación mínima de personal de seguridad será fijada

por la Prefectura Naval” Argentina, de acuerdo a las normas técnicas
que en la materia rijan internacionalmente.
La dotación de explotación será establecida por el armador, debiendo

contratar personal habilitado de acuerdo a la normativa vigente.
Artículo 17.- La relación laboral se rige por el contrato de ajuste

celebrado entre el armador nacional y el tripulante, conforme los
convenios colectivos de trabajo.
Artículo 18.- Créase el Fondo de Formación y Capacitación de

Personal Embarcado de la Marina Mercante Nacional, el cual tendrá
por objeto completar el financiamiento de las escuelas de formación
y capacitación del personal de la Marina Mercante dependientes de
la autoridad competente en la materia (ley 22.392), asegurando el
acceso a todas las actividades de formación, capacitación y
actualización continua del personal embarcado, sin distinción alguna
de categorías. El fondo se integrará con los montos provenientes de
las multas establecidas en el capítulo VIII de la presente ley.
CAPÍTULO IV
PROMOCIÓN DE LA ACTIVIDAD DEL TRANSPORTE POR

AGUA
TITULO I
”
De las exenciones y beneficios
Artículo 19.- Se establecen exenciones y beneficios de acuerdo al

siguiente detalle:
1. La actividad de transporte por agua realizada por los buques y/o

artefactos navales contemplados en el artículo 5º, incisos a), b), c) y d)
de esta ley, se halla exenta del pago de los siguientes tributos:
a) Impuesto al valor agregado (IVA), en todas las adquisiciones de

bienes y servicios afectadas a la operación comercial de dichos
buques y artefactos navales, incluyendo los servicios portuarios
y auxiliares a la navegación y las reparaciones navales que se
efectúen en talleres o astilleros nacionales;
b) Impuesto sobre bienes de capital y/o patrimonio y/o activos

respecto de dichos buques y artefactos navales;
c) Impuestos sobre los combustibles, materias grasas, fluidos,

lubricantes y provisiones, respecto de dichos buques y
artefactos navales;
d) Aranceles de importación para repuestos y equipos de uso

naval no fabricados en el país, respecto de dichos buques y
artefactos navales que se construyan en el país a partir de la

”
sanción de la presente ley.
2. Los armadores nacionales que operen buques y artefactos

navales conforme al presente régimen, y en la medida en que la
totalidad de las dotaciones de explotación sea de nacionalidad
argentina, podrán computar como crédito al impuesto a las
ganancias el 60% (sesenta por ciento) de la totalidad de las
contribuciones que hubieren efectuado al régimen previsional
nacional.
3. Los buques y artefactos navales que se construyan en el país a

partir de la sanción de la presente ley locados a casco desnudo,
con opción a compra contemplados en el artículo 5º, inciso e),
de la presente ley gozarán del 50 % (cincuenta por ciento) de las
exenciones establecidas en los incisos a), b), c) y d) del presente
artículo, hasta su efectiva inscripción en el Registro Nacional de
Buques. A partir de ese momento tendrán el beneficio de la
totalidad de las exenciones otorgadas precedentemente.
4. Los buques y artefactos navales que se construyan en el país a

partir de la sanción de la presente ley locados a casco desnudo,
sin opción a compra, conforme artículo 5º, inciso f), de la
presente ley, no gozarán en ningún caso de las exenciones
otorgadas en los incisos a), b), c) y d), inciso 1, de este artículo.
”
Artículo 20.- Las exenciones y beneficios establecidos en el presente
título son de aplicación a los tributos existentes a la fecha de entrada
en vigencia de la presente ley y a aquellos que los reemplacen o
sustituyan en el futuro, en especial los créditos y subsidios destinados
a la construcción de buques en el país para abastecer la flota nacional
de los armadores nacionales. A tales efectos, la autoridad de
aplicación deberá proponer al Poder Ejecutivo un régimen de
financiamiento específico.
Artículo 21.- Invitase a las provincias y al Gobierno de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires a dictar exenciones al impuesto sobre los
ingresos brutos y de sellos en relación a la actividad de transporte por
agua definida en el artículo 2º de la presente ley.
TITULO II
Del flete
Artículo 22.- El flete del transporte por agua internacional generado

por los buques definidos en el capítulo II, título II, de la presente ley
no integrará la base de cálculo de los gravámenes que recaigan sobre
la importación y exportación de mercaderías. El flete generado por
dichos buques tendrá el tratamiento de exportación de servicios y

”
estará comprendido por las leyes de competitividad 25.413 y 25.414.
Artículo 23.- Se establece reserva de cargas a favor de los armadores

nacionales que cumplan con los requisitos de la presente ley de un 50
% (cincuenta por ciento) de cada operación de importación y/o
exportación de la que la Argentina sea parte. Cuando el transporte de
la carga no pueda ser realizado por los armadores nacionales, ya sea
por insuficiencia de bodega o por no contar con buque en posición,
así como también en el caso de que la partición del flete no resulte
exactamente del 50 % (cincuenta por ciento), la autoridad competente
llamará a conferencia de fletes, dando prioridad a la bandera del país
con el que se comparte la operación cuando el costo resultase
equivalente.
TITULO III
De los seguros
Artículo 24.- No será de aplicación la ley 12.988 a la actividad

regulada en la presente Ley.
TITULO IV
”
De la amortización del buque y/o artefacto naval
Artículo 25.- Los propietarios de los buques y/o artefactos navales

que se construyan en el país a partir del dictado de la presente ley, al
solo efecto de la determinación del impuesto a las ganancias, podrán
practicar como quebranto una deducción de hasta un 10 % (diez por
ciento) anual sobre el precio determinado en el contrato de
construcción original a imputarse como previsión para la reposición
de buques o artefactos navales.
TITULO V
De la duración de los beneficios
Artículo 26.- Los beneficios a los buques y/o artefactos navales que
se construyan en el país a partir de la sanción de la presente ley se
otorgarán en función de la antigüedad de los mismos, contada desde
su primera matriculación, de acuerdo al siguiente detalle:
a) De 1 (uno) a 3 (tres) años de antigüedad gozarán de los

beneficios de la ley durante 15 (quince) años para la flota
nacional y durante 7 (siete) años para la flota provisoria;
b) De 4 (cuatro) a 6 (seis) años de antigüedad gozarán de estos

”
beneficios durante 10 (diez) años la flota nacional y durante 4
(cuatro) años la flota provisoria;
c) De 7 (siete) a 10 (diez) años de antigüedad gozarán de estos

beneficios durante 5 (cinco) años para la flota nacional y
beneficios de 1 (un) año para la flota provisoria.
A los fines de determinar el plazo de extensión de los beneficios

otorgados a los buques y artefactos navales locados con opción a
compra se tendrá en cuenta la edad que registrarán los mismos al
momento en que deba ejercerse la opción de compra convenida.
Artículo 27.- Los buques y artefactos navales indicados en los incisos

a), b) y c) del artículo 5º de la presente ley gozarán de los beneficios
establecidos en la misma por todo el tiempo que dure su actividad
comercial bajo la matrícula nacional, siempre y cuando reúnan las
condiciones de seguridad y navegabilidad, así como de preservación
del medio ambiente, que fijen las normas vigentes.
Artículo 28.- En ningún caso podrán otorgarse excepciones y/o

prórrogas a los plazos determinados para la importación definitiva y
temporaria de los buques y/o artefactos navales, a las edades de los
buques y/o artefactos navales, ni a la duración de los beneficios
otorgados por la presente Ley.
CAPÍTULO V
”
CABOTAJE
Artículo 29.- Reemplázase el artículo 55, inciso 10), del decreto ley
19.492, ratificado por ley 12.980, por el siguiente texto:
Inciso 10) Cabotaje nacional: es el transporte de bienes, personas y

servicios auxiliares de la navegación que se realizan:
a) Entre puertos situados en territorio argentino;
b) Dentro de la zona económica exclusiva, ríos nacionales e

internacionales de los cuales la República Argentina comparte
la soberanía; y
c) En lagos de soberanía argentina y de soberanía compartida con

otras naciones.
También se considerará transporte de cabotaje al transporte de

bienes, personas y la provisión de remolque de los servicios auxiliares
a la navegación entre puertos situados en territorio argentino, aun
cuando en su trayecto el buque hiciere escala en uno o varios puertos
extranjeros, salvo en el caso del párrafo siguiente.
Si en la escala en puerto extranjero el buque cargara o descargara

bienes o personas, el transporte será considerado internacional para
esos bienes y personas en el tramo existente entre el puerto argentino
y el puerto extranjero, o entre puertos extranjeros.
CAPÍTULO VI
”
TRÁFICO INTERNACIONAL
Artículo 30.- Los buques y artefactos navales indicados en el artículo

5º, incisos a), b), c), d), y e) de la presente ley, que operen con
exclusividad en los tráficos internacionales no cubiertos por acuerdos
bilaterales o multilaterales, gozarán de los beneficios del capítulo IV,
con más una exención del 10 % (diez por ciento) sobre el impuesto a
las ganancias respecto del resultado operativo que los mismos arrojen
contablemente, todo ello conforme los requisitos y condiciones
establecidos en el presente régimen.
CAPÍTULO VII
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
Artículo 31.- La autoridad de aplicación de la presente ley será la

Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante
dependiente de la Secretaría de Transporte de la Nación.
CAPÍTULO VIII
”
RÉGIMEN DE SANCIONES
TITULO I DE LAS SANCIONES
Artículo 32.- Cuando la autoridad de aplicación, previa sustanciación

del sumario correspondiente, compruebe que se ha incurrido en
alguna infracción a la presente ley, aplicará una o más de las
sanciones que se consignan a continuación, de acuerdo a la gravedad
del ilícito y los antecedentes del infractor, sin perjuicio de las
sanciones penales y/o aduaneras y/o tributarias y/o laborales y/o
previsionales que pudieren corresponder.
a) Multa de 5 ‰ (cinco por mil) hasta 15% (quince por ciento) del
valor del buque infractor;
b) Suspensión total del goce de los beneficios de la presente ley e

inhabilitación para operar en los tráficos de cabotaje nacional,
ya sea en calidad de armador y/o locatario, por un lapso de 3
(tres) a 6 (seis) meses;
c) Pago de los impuestos, tasas, aranceles y/o todo otro gravamen

del que hubiere estado exento por aplicación de la presente ley,
con más una multa del 50 % (cincuenta por ciento) del monto
”
total que se determine;
d) Eliminación del armador del Registro de Armadores

Nacionales, con inhabilitación del mismo, y en su caso de los
miembros del órgano de administración y de los respectivos
accionistas, por un plazo de 5 (cinco) años, para reinscribirse en
dicho registro bajo el régimen de la presente Ley.
En caso de primera reincidencia serán de aplicación conjunta las

sanciones establecidas en los incisos a) y b) del presente artículo.
En caso de segunda reincidencia serán de aplicación conjunta las

sanciones establecidas en los incisos a), c) y d) del presente artículo.
El no ejercicio de la opción de compra comprometida conforme

artículo 7º de la presente ley hará pasible al infractor de la aplicación
conjunta de las sanciones establecidas en los incisos a), c) y d) de este
artículo.
El armador nacional será responsable por el incumplimiento de todos

los contratos, civiles, comerciales y/o laborales, celebrados con
anterioridad a la suspensión e inhabilitación y/o eliminación del
Registro de Armadores Nacionales, así como también por todas las
sanciones establecidas en el presente capítulo y de las restantes
consecuencias derivadas del acto ilícito.
Artículo 33.- No se podrán ingresar al país embarcaciones, sean éstas

”
nuevas o usadas, provenientes de países que no ofrezcan el trato
recíproco a la República Argentina.
TITULO II
Del procedimiento sumario
Artículo 34.- La autoridad de aplicación, ante la constatación de una

infracción a la presente ley, iniciará el sumario administrativo
correspondiente dentro de los 15 (quince) días hábiles de dicha
constatación, e imputará la infracción al supuesto responsable de la
comisión del hecho, quien dentro de los 10 (diez) días hábiles de
notificado deberá presentarse a estar a derecho, efectuar su descargo,
ofrecer prueba y constituir domicilio en el radio de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, todo ello bajo pena de tener por
reconocida la imputación, procediendo la autoridad de aplicación y
sin más trámite a determinar la sanción aplicable.
Las sanciones serán notificadas al responsable y -en su caso y una vez

firmes las mismas- a las reparticiones y/o organismos pertinentes.
Las sanciones impuestas serán recurribles dentro de los 5 (cinco) días

hábiles de notificadas mediante recurso de reconsideración. Dicho
recurso se deducirá fundadamente ante la autoridad de aplicación,
quien deberá resolverlo dentro del plazo de 20 (veinte) días hábiles
contados desde su interposición. El acto administrativo que resuelva
el recurso de reconsideración agota la vía administrativa. Si dicho

”
acto fuese confirmatorio de la sanción impuesta, la misma será
apelable ante la Cámara Nacional en lo Contencioso Administrativo
de la Capital Federal, previo depósito del importe de las multas y/o
montos que correspondieren o de la aceptación de la garantía ofrecida
en su caso, debiendo el recurso ser fundado en el mismo acto de su
interposición.
Artículo 35.- La aplicación de las sanciones establecidas en el presente

capítulo, una vez firme la resolución que las disponga -en el caso que
corresponda-, deberán ser notificadas a las dependencias y
organismos pertinentes a los fines de su cumplimiento.
Artículo 36.- Las multas que resulten de sentencias definitivas

dictadas por infracción a la presente ley, deberán ser abonadas dentro
de los 10 (diez) días hábiles de notificadas. En caso de falta de pago
su cobro se regulará por las normas del libro III, título I, capítulo I,
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación (CPCCN).
Cuando las multas impuestas por la autoridad de aplicación no

fueran recurridas por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo de la Capital Federal, la falta de pago de
las mismas dará lugar a la emisión de un certificado de deuda
expedido conforme las normas reglamentarias, y su cobro tramitará
de acuerdo a las normas previstas para las ejecuciones fiscales en el
libro III, título III, capítulo 2, sección IV, del CPCCN.
”
Artículo 37.- Créase el Registro Nacional de Reincidencias, el que
estará a cargo de la autoridad de aplicación de la presente ley, a los
fines del registro de antecedentes de infractores a las disposiciones de
la presente Ley.
CAPÍTULO IX DISPOSICIONES FINALES
TITULO I
Derogación de normas vigentes
Artículo 38.- Deróganse los decretos 1.772/91, 2.094/93 y 2.733/93; el

artículo 13 y el inciso g), del artículo 35 del decreto 817/92.
TITULO II
Disposiciones transitorias
Artículo 39.- Los buques y artefactos navales amparados por los

decretos 1.772/91, 2.094/93 y 2.733/93 deberán reinscribirse en el
Registro Nacional de Buques en el término de 90 (noventa) días

”
corridos contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artículo 40.- La presente ley entrará en vigencia a los 30 (treinta) días

de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 41.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Dip. EDUARDO TONIOLLI
Dip. LEONARDO GROSSO
Dip. LÍA VERÓNICA CALIVA
Dip. JUAN CARLOS ALDERETE

FUNDAMENTOS
”
Sra. Presidenta:
Esta iniciativa fue inicialmente presentada por los

diputados y diputadas Claudio LOZANO, Ricardo CUCCOVILLO,
Víctor DE GENNARO, Edgardo DEPETRI, Graciela VILLATA,
Carlos BROWN, Victoria DONDA PEREZ, Ricardo ALFONSIN,
Antonio RIESTRA, Hermes BINNER, y Juan Carlos ZABALZA en el
año 2014, por medio del Expediente N° 1481-D-2014. En una segunda
ocasión fue presentado por el diputado Remo CARLOTTO y por la
diputada Magdalena SIERRA. Al perder estado parlamentario esta
iniciativa fue presentada nuevamente por la diputada Fernanda
VALLEJOS y el diputado Marcelo KOENIG. Esta presentación se
realiza respetando el espíritu del proyecto original.
Debido a nuestra posición geográfica con relación a los

centros de consumo del mundo, casi el 90 % de nuestro comercio
exterior se transporta por agua.
El volumen de las transacciones supera anualmente los

120.000 millones de dólares, calculándose que ello genera fletes, en
igual período, del orden de los 6.000 millones de dólares. Cualquier
país que se precie, aspira cuanto menos a transportar con empresas
nacionales los productos que importa, que en nuestro caso ascienden
aproximadamente a la mitad del volumen del intercambio.
La globalización se ha caracterizado entre otros

aspectos, por la reducción en los costos del transporte y de las
comunicaciones, manifestándose con una fuerte concentración de
empresas navieras y una marcada competencia en el mercado de

”
fletes.
Desde el Poder Ejecutivo nacional se establecieron

paliativos por intermedio de un conjunto de normas de carácter
provisorio, dejando la iniciativa de la definición de la política naviera
de nuestro país al Poder Legislativo nacional con la sanción de un
nuevo marco legal aplicable a los buques y artefactos navales
inscriptos en registros de jurisdicción nacional.
Esta ley, a través de un único registro de matrícula

nacional, procura recuperar e incrementar la participación del
armamento nacional en los fletes generados por nuestro comercio
exterior, sin soslayar la demanda del comercio interior. El objetivo es
obtener un ingreso genuino de divisas en concepto de fletes, del
orden de 3.000 millones de dólares anuales.
A través del modelo concebido, se crean ventajas

competitivas transparentes y eficaces para la actividad del transporte
por agua, de entidad suficiente para maximizar la potencialidad de
todos los agentes económicos que interactúan en la industria naviera,
con vistas a la consolidación de un fuerte sector económico a mediano
plazo, con proyección regional.
El régimen de la ley se estructura a partir de los buques

y artefactos navales que hoy operan en la matrícula nacional, así como
los construidos localmente, creando las condiciones para incrementar
sustancialmente la capacidad de transporte, a través de la
incorporación de unidades provenientes del mercado de segunda

mano; y las locaciones ”a casco desnudo con y sin opción a compra.
La promoción de la actividad del transporte por agua

contempla una serie de beneficios y exenciones impositivas en
función del capital de riesgo proveniente del sector privado.
Para la determinación de las exenciones y beneficios, se

ha tenido especialmente en cuenta que los ingresos fiscales actuales
generados por la actividad de transporte por agua son sumamente
exiguos, en razón a que la mayoría de la bodega se encuentra
operando desde banderas extranjeras.
Con el régimen propuesto se pretende que este sector

genere recursos genuinos y contribuya en forma sostenida al
incremento de la recaudación fiscal nacional, no produciendo
perjuicio fiscal alguno.
En el marco de la política nacional de empleo, el

objetivo es generar puestos de trabajo para la mano de obra nacional
con costos competitivos.
En materia laboral, conteste con la doctrina y

jurisprudencia de aplicación al trabajo a bordo, se reconoce que
conforme la naturaleza y modalidad de la actividad del transporte
por agua, el régimen laboral aplicable al personal enrolado en los
buques y artefactos navales amparados por la ley, se encuentra
regulado por un régimen jurídico específico.
Asimismo, se establece un régimen de sanciones ante

eventuales incumplimientos de los compromisos asumidos por los
armadores nacionales, creándose a su vez un Registro de Armadores

”
Nacionales.
La crítica situación por la que atraviesa la economía

nacional torna necesario un rápido tratamiento y aprobación de este
nuevo marco jurídico que, a criterio de los proponentes, satisfará los
requerimientos mínimos e imprescindibles de la actividad del
transporte por agua de nuestro país.
A efectos de que las erogaciones de divisas hacia el

extranjero producidas por la locación y/o compra de buques y
artefactos navales sean correspondidas con inversiones de carácter
compensatorio en astilleros argentinos, la presente ley establece
cupos escalonados temporalmente de manera de alcanzar
progresivamente una proporción justa entre lo que se construye en el
país y lo que se importa desde el extranjero, habida cuenta de que la
riqueza que permite esas inversiones son los fletes que genera la
República Argentina.
A efectos de eliminar la desventaja que sufren los

armadores argentinos respecto de los extranjeros que gozan de
protecciones, reservas y subsidios en sus países de origen, la presente
ley establece una reserva de cargas a favor de los armadores
argentinos regulada por la autoridad competente (artículo 23).
A efectos de equiparar las condiciones de oferta de los

astilleros argentinos hacia los armadores argentinos, con las que las
flotas extranjeras disfrutan en sus países o regiones de origen, esta ley
prevé que la autoridad competente proponga un financiamiento

”
específico para la industria naval argentina (artículo 20).
Por todo lo expuesto es que esperamos el

acompañamiento para el tratamiento legislativo de la presente Ley.
Dip. EDUARDO TONIOLLI
Dip. LEONARDO GROSSO
Dip. LÍA VERÓNICA CALIVA
Dip. JUAN CARLOS ALDERETE

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“1983/2023 – 40 Años de Democracia”

La Honorable Cámara de Diputados de la Nación

REGIMEN PARA LA ACTIVIDAD DEL TRANSPORTE POR

CAPÍTULO I – OBJETO - DEFINICION

Artículo 1°.- La presente ley tiene por objeto:

a) Propiciar el fomento y el desarrollo de la actividad del transporte

b) Incentivar la disponibilidad de bodega suficiente y oportuna para

c) Generar mayor demanda laboral para las tripulaciones argentinas;

d) Fomentar el desarrollo continuo de la Flota Mercante Argentina

armamento argentino en el mercado internacional, así como

e) Insertar la participación en los fletes generados por el comercio

Actividad del Transporte por Agua

Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley, defínase el transporte

CONDICIONES PARA INCORPORARSE Y PERMANECER EN

De los armadores nacionales

Artículo 3º.- Créase el Registro de Armadores Nacionales que estará

Artículo 4º.- A los efectos del goce de los beneficios establecidos en

a) Estar inscrito en el Registro de Armadores de la Prefectura

b) Cumplir con el régimen laboral establecido en la presente ley;

c) En caso de revestir el carácter de:

(i) persona jurídica, acreditar encontrarse debidamente

(ii) persona física, acreditar estar debidamente inscrito como

d) Cumplir con todas las obligaciones previsionales y tributarias

De los buques y artefactos navales

Artículo 5°.- Estarán comprendidos en el presente régimen como

a) Se encuentren inscriptos en el Registro Nacional de Buques

b) Habiendo sido operados bajo la modalidad de los decretos

c) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se

d) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley se importen

e) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley sean objeto

f) A partir de la entrada en vigencia de la presente ley sean objeto

Artículo 6°.- A partir de la vigencia del presente régimen, todo buque

Las valuaciones y/o informes técnicos y/o económicos necesarios

Profesional de Ingeniería Naval. Asimismo, la autoridad competente

Artículo 7º.- Queda prohibida la importación definitiva de barcos

a) Los destinados a la pesca en cualquiera de sus formas;

b) Los destinados a las actividades deportivas o de

c) Los destinados al transporte de pasajeros y/o

d) Los destinados al transporte de cargas, sin propulsión

e) Los remolcadores destinados al remolque maniobra

f) Los remolcadores de tiro, de empuje, o de apoyo y para

g) Todas las dragas;

h) Los pontones, plataformas, boyas, monoboyas y

i) Los buques de carga inferiores a sesenta y cinco mil

Artículo 8º.- Los armadores nacionales podrán, durante los 2 (dos)

El plazo de duración de los respectivos contratos no podrá ser menor

Dicha autoridad, una vez acreditados los extremos requeridos con

Los buques y artefactos navales así locados estarán sometidos al

La opción de compra, sin excepciones, deberá efectivizarse en cada

El no ejercicio de dicha opción dentro del plazo convenido en el

Los buques y artefactos navales locados conforme los requisitos y

Queda prohibido la locación a casco desnudo con opción a compra de

1) Los destinados a la pesca en cualquiera de sus formas.

2) Los destinados a las actividades deportivas o de recreación.

3) Los destinados al transporte de pasajeros y/o vehículos.

4) Los destinados al transporte de cargas sin propulsión propia.

5) Los remolcadores destinados al remolque maniobra portuario,

6) Los remolcadores de tiro, de empuje, o de apoyo y para los

7) Todas las dragas.