A continuación conoceremos un poco más sobre los principios generales de las actividades administrativas vigentes en Bolivia. No sin antes comenzar señalando, que en fecha 23 de abril de 2002, se promulgó la Ley Nº2341 de Procedimiento Administrativo. Publicada en la Gaceta Oficial de Bolivia Nº2390, en fecha 25 de abril de 2002, que surgió con el objeto principal de establecer las normas que regulan la actividad administrativa y el procedimiento administrativo del sector público; hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición1 ante la Administración Pública; así como regular la impugnación de actuaciones administrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los administrados y, regular procedimientos especiales.
Al año siguiente, en fecha 23 de julio de 2003, se emitió el Decreto Supremo Nº27113, que aprueba el Reglamento a la Ley Nº2341 de Procedimiento Administrativo, extendiendo su ámbito de aplicación al entonces “Poder Ejecutivo, que comprende la administración.
2. DESARROLLO
En Bolivia, las actividades administrativas se rigen por varios principios generales que garantizan la transparencia, eficiencia y legalidad de la gestión pública.
Algunos de los principios más importantes son:
Legalidad: Todas las acciones de la administración pública deben estar
fundamentadas en la ley y respetar el marco jurídico vigente. Publicidad: Las decisiones y actuaciones administrativas deben ser transparentes y accesibles a la ciudadanía. Imparcialidad: La administración debe actuar de manera neutral y objetiva, sin discriminación ni favoritismos. Eficiencia: Los recursos públicos deben gestionarse de forma eficiente para lograr los objetivos establecidos. Responsabilidad: Los funcionarios públicos deben rendir cuentas por sus actuaciones y decisiones. Participación: Se fomenta la participación ciudadana en la toma de decisiones y en la supervisión de la gestión pública. Estos principios buscan garantizar un adecuado equilibrio entre el poder del Estado y los derechos de los ciudadanos, promoviendo una gestión pública responsable, transparente y al servicio del interés general en Bolivia.
Sin embargo, actualmente la Constitución Política del Estado, en su artículo 232, también ha establecido de manera expresa, que la Administración Pública se rige por los principios de: “legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.
Asimismo, cabe agregar que el desarrollo jurisprudencial realizado por el Tribunal
Constitucional (tanto en su primera época, como en la época de transición, y en la época plurinacional), respecto a las normas de la Ley de Procedimiento Administrativo, ha sido abundante hasta este tiempo, e idónea para perfilar las bases del nuevo Derecho Procesal Administrativo en Bolivia, conforme se puede apreciar a continuación.
A. Principio fundamental (Principio de Interés Colectivo): Según la Ley, el
desempeño de la función pública está destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad (y no así, de parcialidad o partido político alguno). B. Principio de autotutela: La Administración Pública generalmente dicta actos administrativos, que tienen efectos sobre los ciudadanos y puede ejecutar según corresponda, por sí misma sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior (vía proceso contencioso-administrativo). C. Principio de sometimiento pleno a la ley (Principio de Legalidad): La Administración Pública debe regir sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el debido proceso (ahora, en su triple dimensión de: principio, derecho, garantía). D. Principio de verdad material (Principio de Certeza): El principio de verdad material es uno de los principios que sustenta la jurisdicción ordinaria de acuerdo a lo previsto en el art. 180.I de la CPE, en relación al art. 179.I constitucional. E. e) Principio de buena fe: En la relación de los particulares con la Administración Pública se presume el principio de buena fe, lo cual se traduce en la confianza, la cooperación y la lealtad en la actuación de los servidores públicos y de los ciudadanos, lo cual debe orientar todo el desarrollo del procedimiento administrativo hasta su culminación. F. Principio de imparcialidad (Principios de Probidad y de No Discriminación): Las autoridades administrativas actuarán en defensa del interés general, evitando todo género discriminación o diferencia entre los administrados. G. Principio de legalidad y presunción de legitimidad: Las actuaciones de la Administración Pública por estar sometidas plenamente a la Ley (conc. inciso c), se presumen legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario (conc. inciso i). H. Principio de jerarquía normativa: La actividad y actuación administrativa y, particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por la Ley, observarán la jerarquía normativa establecida por la Constitución Política del Estado y las leyes. En otras palabras, éste principio se deriva del Principio de Legalidad, y básicamente prescribe que ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra norma de grado superior. I. Principio de control judicial: El Órgano Judicial, controla la actividad de la Administración Pública conforme a la Constitución Política del Estado y las normas legales aplicables (mediante el proceso contencioso administrativo). J. Principio de eficacia: Todo procedimiento administrativo debe lograr su finalidad, evitando dilaciones indebidas (resolver en plazo razonable). K. Principio de economía, simplicidad y celeridad: Los procedimientos administrativos se desarrollarán con economía, simplicidad y celeridad (a favor del administrado), evitando la realización de trámites burocráticos y largos, formalismos inútiles o diligencias innecesarias, superfluas u onerosas. L. Principio de informalismo: La inobservancia de exigencias formales no esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente, podrán ser excusadas (ampliando lo favorable y restringiendo lo odioso) y ello no interrumpirá el procedimiento administrativo. M. Principio de publicidad (Principio de Transparencia): La actividad y actuación de la Administración es pública, salvo que ésta u otras leyes la limiten. N. Principio de impulso de oficio: La Administración Pública está obligada a impulsar el procedimiento en todos los trámites en los que medie el interés público. O. Principio de gratuidad: Los particulares sólo estarán obligados a realizar prestaciones personales o patrimoniales a favor de la Administración Pública, cuando la Ley o norma jurídica expresamente lo establezca. P. Principio de proporcionalidad: La Administración Pública actuará con sometimiento a los fines establecidos en la presente Ley y utilizará los medios adecuados para su cumplimiento. 3. CONCLUSION
Hasta aquí, he intentado sistematizar los lineamientos más importantes de la jurisprudencia
constitucional, respecto al entendimiento que debe asumirse en cuanto a la naturaleza y alcances de las disposiciones contenidas en la Ley Nº2341 de Procedimiento Administrativo Boliviano, específicamente en cuanto se refiere a los principios generales de la actividad administrativa, haciendo énfasis en la naturaleza jurídica y alcances del derecho a la petición, el principio de verdad material, el principio de informalismo, el debido proceso administrativo, el derecho a la defensa y su aplicación al ámbito administrativo; todo ello de acuerdo a las últimas modulaciones jurisprudenciales, esperando que esta recopilación sea de utilidad para todos los lectores interesados en profundizar sus conocimientos sobre la naturaleza y fundamentos jurídicos de los principios generales que rigen la actividad administrativa en Bolivia.
