Instituto Superior de Profesorado "Pbro. Dr. Antonio María Sáenz".

Carrera: Historia.

Año: 3ro año.

Asignatura: Perspectiva Político Institucional.

Docente: Do Nascimiento Mariana.

Alumna: Díaz Magali Solange.

Índice.

Contextualización. .................................................................................................................... 2

Antecedentes............................................................................................................................. 6

Desarrollo. .............................................................................................................................. 17

Consecuencias. ....................................................................................................................... 22

Bibliografía............................................................................................................................. 30

1
Contextualización.
Durante los años previos al primer mandato del presidente Hipólito Yrigoyen, y
en simultáneo con su presidencia, ha transcurrido en el orden internacional la Gran
Guerra1, resquebrajando el sistema socioeconómico establecido para darle un nuevo
giro. Gran Bretaña era la nación pionera en ser la cual, sostenía al resto de naciones
europea en cuanto al aspecto financiero como económico ocupando el primer puesto
como país industrial del mundo. Dicha situación cambia tras ocurrida la Primera Guerra
Mundial, debido a que quien ocuparía un nuevo rol en el mundo económico
internacional será Estados Unidos, quien ya venía gestando intentos de integrarse de
forma decisiva en este plano siendo la principal productora mundial en lo agrícola, y
generadora de mano de obra. El impulso que llevó a Estados Unidos a tener injerencia
en el orden mundial, fue su manera victoriosa de entrar y salir de la guerra, sin ver
afectada su económica y su territorio, a diferencia del resto de Europa.

Estados Unidos ocupo un rol decisivo en el aspecto financiero, político y sobre

todo de intervención en las decisiones internas de cada nación. Por otro lado para 1917,
en Rusia estalla la Revolución Bolchevique 2 encabezada por Lenin; en este modelo
sociopolítico que proponía se contraponía a los ideales estadounidenses. Buscaba la
participación del Estado en la economía, y que este tuviera posesión de los medios de
producción, la colectivización de la tierra, y la integración de las masas obreras que
habían sido excluidas por el régimen zarista, a la política. Estos ideales comienzan a
esparcirse por toda Europa, iniciando el “Miedo rojo”, es decir, el avance socialista-
anárquico en los diferentes países.

1
La Gran Guerra o también denominada la Primera Guerra Mundial, se desenvuelve entre los
años 1914 a 1918, en donde las potencias europeas entran en un conflicto bélico de puja de
intereses. La misma finaliza cuando los aliados, entre los más destacados: Inglaterra, Estados
Unidos, Francia, Italia y Rusia ponen sanciones a Alemania por ser considerada la causante de
la misma, en el Tratado de Versalles de 1918.
2
La Revolución Bolchevique recibe dicha denominación debido a que quienes llevaron adelante
el acto fue el partido Bolchevique. Este suceso también recibe el nombre de Revolución Rusa
que da inicio en 1917 con la toma del poder, la encarcelación de la familia zarista que
gobernaba Rusia en ese entonces y su posterior asesinato. En 1922 la guerra civil finaliza,
asumiendo el poder Lenin.

2
 Posterior a la Gran Guerra, la situación económica internacional entra en crisis,
debido a la devastación de los países involucrados, ya sea, económicamente o edilicia,
es por ello que durante los años que comprenden desde 1918 en adelante los niveles de
inmigración en la Argentina comienzan a aumentar. Los allegados son de países como
por ejemplo, Italia y Alemania, entre otros, estas personas huyen de la guerra o deciden
dejar su país, en busca de nuevas posibilidades respecto a trabajo o calidad de vida. En
estos países de los cuales provenían habían regiones que adoptaron los ideales
socialistas, comunistas y anarquistas, generando que cuando llegaran a la Argentina y se
insertarse en el mercado laboral, se gestara poco a poco el Movimiento Obrero con los
primeros sindicatos y una consciencia de clase colectiva en busca de mejoras ya sean,
salariales, de condiciones de trabajo, entre otras, formando posteriormente
organizaciones como Federación Obrera Regional Argentina.

Por el contrario, Argentina se encontraba en otro plano sociopolítico, previa a la

llegada de las Presidencias Radicales al gobierno, en el país prevalecía la Republica
Conservadora, ( hacer mención a las principales características del Estado oligárquico
liberal) llevada adelante por hombres de la política, que ostentaban de una buena
posición económica, dedicados principalmente a la posesión de haciendas, al rubro
inmobiliario o bancario, y que normalmente provenía de una familia aristocrática, la
cual también se había dedicado a la política. Estos hombres pertenecientes al Partido
Autonomista Nacional, encabezado por Julio Argentino Roca, buscaba el orden
nacional, una política encabezada por hombres del bien y la unidad, pero sin la
integración de las masas trabajadoras o clase baja a la clase política. Si bien durante este
periodo existía el voto, era fraudulento, y por casi 34 años el Partido Autonomista
Nacional detento detentó el poder político en Argentina.

Argentina siendo el principal país exportador de materia prima de América para

inicios de siglo XX, se vio afectada durante la 1º Guerra Mundial a causa de que el
comercio internacional se vio detenido temporalmente, y esto generó una crisis
económica dentro del país. Dicha crisis acompañó el quiebre que afrontaba el PAN,
abriendo el panorama a la sanción de la ley de sufragio universal. Con la llegada de
Roque Sáenz Peña a la presidencia que pese a ser conservador, formaba parte de una
ramificación del partido de índole reformista, dicho ideal se vio reflejada en la sanción
de la Ley Sáenz Peña de 1912, que permitió el acceso al voto de aquellas personas que
antes no podían emitirlo, claramente dicho hecho le llevo llevó a tener una fuerte

3
oposición por parte de los conservadores, pero estos afrontaban fracturas en el partido
antes los cambios de aire que venían surgiendo y termina de concretarse con la muerte
de su exponente J. A. Roca.

Los inmigrantes traían consigo sus ideas comunistas y socialistas, comienzan a

conformarse en sindicatos y organizaciones obreras en busca de una mejora en sus
situaciones, pero también parte de ellos buscaba una representativa política que no
poseían, que pudieron adoptar con la ley emitida en 1912. Si bien como se redacta
anteriormente, tuvieron un sector opositor, pero conto contó con un sector de apoyo
encabezado principalmente por la Unión Cívica Radical. Este partido había realizado
numerosas revoluciones en contra de los conservadores, y su principal exponente fue
Hipólito Yrigoyen, a diferencia de los hombres del PAN, este partido estaba integrado
por hombres de clases medias que tenían alguna profesión que pondrían en función del
Estado.

En 1916 se convoca a elecciones presidenciales, y una de las candidaturas será la

de Hipólito Yrigoyen por la UCR, logrando alcanzar la presidencia e instaurando el
periodo conocido como las Presidencias Radicales que abarca los años desde 1916 a
1930, serán tres mandatos: 1º Presidencia de Hipólito Yrigoyen, Marcelo Torcuato de
Alvear, y una 2º presidencia de H. Yrigoyen que finaliza con un golpe de estado por
parte de las fuerzas armadas. Al asumir, dos años después finalizaría la guerra,
Argentina durante ese periodo adoptó una postura neutral ante el conflicto mundial,
pero no así frente a Estados Unidos y su política de intervencionismo en América,
Yrigoyen realizò diversos actos de rechazo frente a lo cometido, y buscaba una unidad
latinoamericana en contra del país capitalista.

Tras asumir la presidencia Yrigoyen, inicia un modelo económico de recuperación

tras la Primera Guerra, se buscaba por incrementar las exportaciones principalmente del
sector agropecuario, pero este flujo no era constante, sino que existían desniveles. Se
necesitaban inversiones para modernizar los sectores, y había una alta oferta de mano de
obra. Dichas exportaciones tenían dirección hacia el abastecimiento de los países
afectados por la guerra hayan sido o no participes de la misma. Pero los precios caían
constantemente, y se tornaba cada vez más difícil la situación, ante esta problemática
inicia un periodo de intervencionismo estatal en la económica para tratar de apaliar los
golpes, a su vez se iniciaron políticas de obras públicas para poder generar empleo para

4
bajar la alta demanda de empleo, y permitir que el modelo agroexportador siguiera
funcionando. La escases de importaciones durante el periodo de guerra fue un impulso
para el país en cuanto a que llevo a la industrialización de la economía y de algunos
sectores como el agropecuario.

Este periodo se encuentra atravesado por la democratización de cada uno de los

ámbitos del estado, en los cuales las clases medias y bajas habían sido relegadas de
dicha participación. Las ideologías traídas desde Rusia, que inundaron los países
europeos de donde provenían los inmigrantes llegaron a la Argentina, lo que provocó la
conformación de varias organizaciones anarco socialista o comunistas como por
ejemplo, el Partido Socialista Argentino, el Partido Comunista Argentino o el Partido
Socialista Independiente; no solo ocuparon la escena política sino el ámbito laboral,
creando sindicatos que llevaban adelante huelgas y proyectos de revolución, algunos
pacifistas y otros más radicales. Dentro de este proceso de democratización se producirá
la Reforma Universitaria de 1918, llevada adelante por movimientos estudiantiles, no
encabezada por el presidente, pero si apoyada por el mismo.

5
Antecedentes.
La educación en la Argentina inicia desde la conquista española, durante este
periodo, la finalidad de la educación estaba ligada al ámbito religioso, debido que la
causa de la conquista era evangelizar las nuevas tierras descubiertas. Es a destacar, que
las tierras que los españoles habían descubierto ya se encontraban habitada desde hacía
tiempo por pueblo originarios. La labor educativa en este momento histórico, entonces,
era evangelizar a los indios, y posteriormente enseñar el español sumando diversas
disciplinas para el desarrollo ciudadano, ya puestas en práctica en Europa.

La preocupación principal acerca de la educación, estaba sujeta a la alfabetización

de los indios, que fue llevado adelante por, en el caso argentino, los Jesuitas en las
misiones. Con el paso del tiempo, y ya fundada Buenos Aires 3, e instaladas las
instituciones gubernamentales, se buscó poder educar a toda la sociedad que no tenía el
acceso a la educación básica, quedando relegada la educación universitaria, a la cual
accedía solamente una parte de la sociedad que contaba con status social y sustento
económico, desempeñando dicha educación en Europa. Durante mucho tiempo en la
Historia Argentina, la educación fue utilizada como un mecanismo coercitivo en la
sociedad, por ejemplo, durante la época liberal era utilizada para emplear y formar a
futuros profesionales y no como una unidad de persona en donde debía contemplarse la
persona como un todo, y no como una herramienta de producción.

La universidad entra en eje en el siglo XVII fundándose la Universidad de

Córdoba, en donde los docentes de la misma eran los Frailes y Jesuitas. En la
universidad se podían adquirir títulos como: Bachiller, Licenciado, Maestro o Doctor.
Pese a la relativa concurrencia de estudiantes, no tenía una organización bien
establecida o un régimen que la regulara. Se crearon diversas facultades de acuerdo a la
orientación, como la Facultad de Teología o de Artes, donde la enseñanza era
exclusivamente católica cristiana, debido a que estaba orientada a formar futuros
miembros del clero. La metodología de enseñanza, era la misma de Europa, la

3
Tras la llegada de Pedro de Mendoza en 1536 con la instalación del fuerte el cual fue
abandonado posteriormente, en 1580 Juan de Garay produce finalmente la fundación de Buenos
Aires.

6
escolástica4, y el clero egresado de la universidad era considerado por en la sociedad
como la capa intelectual.

Desde los tiempos coloniales, las diferencias entre el interior del territorio
argentino y Buenos Aires comienzan a profundizarse, y el ámbito educativo no será la
excepción. Los habitantes del interior no tenían tantas posibilidades de acceso a la
educación como las personas pertenecientes a las clases altas y medias/altas de Buenos
Aires, no estaban erigidos tantos colegios, y los estilos de vida entre ambas partes eran
diferentes. El sistema económico si bien era el mismo, las actividades que desarrollaban
estaban destinadas a diferentes ámbitos, el interior estaba relacionado, sobre todo el
norte, con la industria minera y con proveer a los habitantes de las zonas aledañas de
Potosí, mientras que Buenos Aires se dedicaba al puerto y a la producción ganadera, los
hacendados eran de las clases más importantes en la argentina colonial, junto a los
propietarios. Es por ello, que los gobernadores, y previo a la emancipación de las
Provincias Unidas del Rio de la Plata, y los virreyes se encargaran de alfabetizar a los
habitantes del interior. Esta mirada esta reposada sobre que había que llevar a las
Provincias Unidas hacia el progreso, y el modelo de ejemplo era Europa.

Los Jesuitas5 resultan ser expulsados de España y todas las colonias de ultramar
que poseía la corona española, por lo tanto, también tuvieron que abandonar. Estos, al
tener el control gubernamental de la Universidad de Córdoba, tuvieron que ser
desplazados siendo ocupado su puesto por los Franciscanos. Estos últimos fueron una
de las tres órdenes mendicantes que llegaron a América para llevar adelante la etapa de
evangelización. Los Jesuitas cuando desarrollaban el gobierno de la Universidad
controlaban la misma como una institución independiente al control real, porque ellos
eran una orden que respondía a la Iglesia como institución, una vez exiliados del
Virreinato, la universidad paso de ser una institución independiente a tener una
dependencia real, mediada por la gobernación de Buenos Aires.

4
La corriente escolástica, es perteneciente al pensamiento teológico y filosófico de la Edad
Media, donde se intentó adaptar la razón a la fe.
5
Los Jesuitas fueron los misioneros que llegaron a América para llevar adelante el periodo de
evangelización tras la colonización. Fueron creados por el Papa, pertenecientes a la Compañía
de Jesús, según esta orden consideraban que era necesario primero catequizar a la persona para
luego bautizarla aceptando su voluntad.

7
 Tras varios episodios que no fueron esclarecidos los Franciscanos6 terminan
siendo removidos del gobierno de la universidad, antes de ello, la institución se renueva,
ya que, la educación no iba a estar solamente orientaba al ámbito religioso, sino que se
añaden nuevas disciplinas, como los estudios jurídicos. Una vez desplazados, es la
primera vez que el gobierno del Virreinato del Rio de La Plata selecciona al Decano
Dean Funez para llevar adelante el gobierno de la Universidad. Cabe destacar que en
este periodo se produce un cambio en la administración colonial, para 1776 los
Borbones llegan a la corona española, produciendo las Reformas Borbónicas en donde
se crea el Virreinato del Rio de la Plata.

Durante los siglos XVII y XIX, los diversos gobiernos, tanto provinciales como
virreinales, se encargaron de forma directa de la educación primaria y secundaria,
influenciados por hombres de la política comprometidos con las causas sociales, en
donde podemos destacar a Manuel Belgrano, Mariano Moreno, entre otros. Estos
mismos fueron quienes realizaron propuestas, que muchas de ellas fueron concretadas,
para alfabetizar con mayor énfasis a la población, creando escuelas dispersas en todo el
territorio del Virreinato, y posteriormente en las Provincias del Rio de la Plata. Producto
de esta preocupación es que se produce una relegación de la educación superior de las
políticas de gobierno hasta la llegada de Bernardino Rivadavia al puesto de ministro
durante el gobierno de Martin Rodríguez 7. Dicho personaje, es quien funda la
Universidad de Buenos Aires, centralizando en ella la educación pública dirigida por el
Doctor Antonio Sáenz, quien trabajo enfáticamente en poner en prestigio la educación
universitaria y suplir las necesidades que no satisfacía la educación primaria y
secundaria.

Si bien la creación de la Universidad de Buenos Aires tomó forma en la

gobernación de Martin Rodríguez, los proyectos de erigir una universidad en Buenos
Aires venían desde los tiempos coloniales, se intentó en varias oportunidades concretar
la propuesta, pero se concreta en su gobernación. El Presbítero Antonio Sáenz, fue
6
Los Franciscanos pertenecientes al ideario de San Francisco de Asís, fue otra de las ordenes
mendicantes encargadas de evangelizar a la población americana en la conquista. A diferencia
de los Jesuitas, estos bautizaban y luego catequizaban a las personas.
7
Martin Rodríguez llega al gobierno de Buenos Aires luego de que los federales encomendados
por Artigas intervinieran Buenos Aires. Se desempañara en el cargo desde 1820 a 1824, su
ministro y mano derecha fue Bernardino Rivadavia.

8
designado para ejercer el gobierno de la universidad, quedando bajo su autoridad la
organización de los diversos departamentos a los que se les asignaba una disciplina,
pero necesitó de un grupo de académicos para asignarles la especialidad de cada uno,
con el fin de concretar una administración más eficiente. Luego de la declaración de la
independencia, y la lucha de poder entre las provincias inaugurando el periodo conocido
como la Anarquía del año XX, llego al poder Juan Manuel de Rosas en medio de las
rispideces entre los unitarios y los federales. El gobernador de Buenos Aires llevara
llevará adelante una política educativa donde no tiene cupo en el tema, la universidad.
Posterior a su caída en la Batalla de Caseros8 en manos de Urquiza, asume este último
conformando la Confederación Argentina, pero los conflictos sociopolíticos no
concluyen aquí, debido a que la provincia de Buenos Aires se independizaría
conformando un estado separado de la Confederación. Durante este periodo, se convocó
a la reunión de los diputados de las provincias conformantes de la Confederación para
declarar una Constitución que tendría lugar en 1853, en la misma se destaca la
universidad pero no es más que una mención, no se especifica su reglamentación o su
ordenamiento, a su vez se especifica dentro de las atribución del Congreso y no como
un apartado sobre la educación:

“Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de

todas las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción
general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigración, la construcción de
ferrocarriles y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad nacional, la
introducción y establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de los ríos interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estímulo.” 9El acceso a la
universidad por parte de una población de clase alta era justamente necesaria para el
progreso, en un sentido europeizante, de la Nación.

En este periodo de fragmentación del poder, Buenos Aires como gobierno

separado, toma el mando de controlar la educación de su territorio más no el de toda la

8
La Batalla de Caseros tiene lugar en 1852, fue un enfrentamiento entre Rosas y Urquiza por el
dominio del poder hegemónico en la República Argentina. Tras el segundo gobierno de Rosas
en la provincia de Buenos Aires, luego de casi 20 años es derrotado por Urquiza.
9
Constitución Nacional Argentina. [Const]. Art 5. Mayo de 1853. (Argentina)

9
Nación, gobernada en ese entonces por Urquiza. En Buenos Aires, tras el periodo
rosista, se intento intentó reorganizar la universidad, al estar separada del resto de la
nación, la dependencia de la organización llevo llevó a que la Universidad de Buenos
Aires dependiera de la provincia. La Universidad se encargó de mediante resoluciones
dar validez a los títulos que se adquirieron en el exterior, principalmente de la República
Oriental del Uruguay. Pero la Universidad carecía de una autonomía, dependía del
Estado la asignación de docentes a las cátedras y materias, como así mismo de los
administrativos. Para 1861, se organiza por primera vez un rectorado en la Universidad
de Buenos Aires, donde se buscaba una autonomía para poder hacer efectivo el
funcionamiento eficiente de la misma, pero la autonomía no solo corría por la
independencia del Estado en cuanto a los docentes y la administración, sino también de
una libertad de cátedra en cuanto al método y la doctrina que empleara el docente, y del
alumno en aprender aquello que realmente fuese relevante. El proyecto lo llevo llevó
adelante Juan María Gutiérrez 10, y en la Constitución de la Provincia de Buenos Aires
de 1873, se reconoce por primera vez la autonomía de la universidad y la independencia
económica, de los docentes, de lo administrativo y científico.

Llevo Llevó casi 50 años, en el caso de la Universidad de Buenos Aires, conseguir

la autonomía total del Estado para poder conseguir finalmente una buena
administración, pero así también eficiencia en la educación. Desde la creación de las
universidades en el sistema colonial, es que podemos observar a lo largo del recorrido
realizado como la educación superior ha quedado totalmente relegada de las manos del
Estado, no generando políticas de estado para su regulación. No así es el caso de la
Universidad de Córdoba, quien queda relegada del asunto ante la separación de la
Argentina en dos estados. En los siguientes artículos pertenecientes a la Constitución de
1873 se puede demostrar los atributos que se les adjudica en ese momento en adelante a
la Universidad de Buenos Aires:

“Las universidades se compondrán de un consejo superior presidido por el rector, y de

las diversas facultades establecidas en aquéllas por las leyes de su creación.

10
Dedico su vida a una gran labor educativa, junto a Alberdi fundo la Asociación de Mayo, se
formó como abogado y formo parte del Salón Literario, si bien formo parte de la política por un
corto plazo, luego renuncio a la misma para dedicarse de lleno a la educación. Fallece en Europa
exiliado a causa de ser opositor a Juan Manuel de Rosas.

10
 4. El Consejo Universitario será formado por los decanos y delegados de las
diversas facultades; y estas serán integradas por miembros ad-honorem, cuyas
condiciones y nombramiento determinará la ley.

5. Corresponderá al Consejo Universitario: dictar los reglamentos que exijan

el orden y disciplina de los establecimientos de su dependencia; la aprobación de los
presupuestos anuales que deben ser sometidos a la sanción legislativa; la jurisdicción
superior policial y disciplinaria que las leyes y reglamentos le acuerden, y la decisión
en última instancia de todas las cuestiones contenciosas decididas en primera instancia
por una de las facultades; promover el perfeccionamiento de la enseñanza; proponer la
creación de nuevas facultades y cátedras; reglamentar la expedición de matrículas y
diplomas, y fijar los derechos que puedan cobrarse por ellas.

6. Corresponderá a las facultades: la elección de su decano y secretario; el

nombramiento de profesores titulares o interinos; la dirección de la enseñanza,
formación de los programas y la recepción de exámenes y pruebas, en sus respectivos
ramos científicos; fijar las condiciones de admisibilidad de los alumnos; administrar
los fondos que les correspondan rindiendo cuenta al Consejo; proponer a éste los
presupuestos anuales, y toda medida conducente a la mejora de los estudios o régimen
interno de las facultades.”11

Observamos como las universidades tienen una autonomía total en la decisión de

la selección del personal docente como administrativo, también la presentación de un
presupuesto que, si bien se eleva al Congreso, permite que personas que estaban
involucradas en el ámbito universitario en la cotidianeidad pudieran identificar cuáles
eran las necesidades que deberían ser cubiertas.

Desde la Anarquía del año XX la Universidad de Córdoba quedo en manos de

Juan Bautista Bustos, donde obligó a la institución educativa a recibir a un alumno por
cada distrito, sustentando todo excepto el alimento y vestimenta. El gobernador fue

11
Constitución de la Provincia de Buenos Aires [Const]. Sección VII Educación Publica,
Instrucción secundaria y superior. Art. 4, 5 y 6. 29 noviembre 1973. (Argentina)

11
introduciendo poco a poco el método lancasteriano12, y consideraba que los alumnos
debían ser quienes difundieran las ideas de la Ilustración 13. Esto más no cambio la
percepción católica, debido a que la Iglesia confería en su poder la máxima autoridad de
la Universidad. Una vez asumido el gobierno en manos de Urquiza erigiendo la
Confederación Argentina, en 1853, el Gobierno de Paraná toma el mando de la
universidad. Una de las políticas adoptadas fue añadir más materias a la enseñanza
universitaria, pero esto no pudo ser posible, a causa de que el nivel educativo en
primaria y secundaria eran decadentes, por lo que entorpecía la adquisición de
contenido y la carencia de herramientas.

Luego de dos enfrentamientos entre Mitre y Urquiza, finalmente se llegó a un

acuerdo donde Urquiza detentaría la gobernación de Entre Ríos, y Mitre seria elegido
presidente reunificando así finalmente el territorio. Este periodo que abarca las
presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda fue denominada como las Presidencias
Liberales, en donde este último presidente fue de gran importancia para la sanción de la
Ley Avellaneda donde se regula la totalidad de las universidades en Argentina.

Si bien, destacamos la labor educadora que tuvieron Mitre, pero sobre todo
Sarmiento, entendemos que lo que comprende al trabajo, fue el importante trabajo
educativo llevado adelante por Avellaneda. Ante la falta de un formalismo, una
estructura que reglamentaria que diera un margen de organización a la educación
universitaria como también la falta de políticas de estado que permitieran un desarrollo
efectivo de dicha educación superior, llega para 1885 la sanción de la Ley Universitaria.
Dicha ley fue una solución a la ineficiencia que produjo la falta de organización en la
institución superior, no solo a la Universidad de Buenos Aires sino también a la
Universidad de Córdoba, y a las posteriores universidades que se crearan. En los
siguientes artículos observaremos lo que propone la misma:

12
El sistema lancasteriano proponía que los estudiantes avanzados en los contenidos, podían
transmitir los contenidos que el docente había dictado, aumentando así la cantidad de niños
alfabetizados.
13
La ilustración fue un proceso filosófico, político, social, económico y cultural donde se rompe
el antiguo esquema y se establece que el centro de la investigación es el hombre. Recibe tal
nombre debido a que la luz de la ciencia, es la razón. Esta misma ilumina el camino de la
investigación.

12
 “Art. 1º. El Poder Ejecutivo ordenará que los Consejos Superiores de las
Universidades de Córdoba y de Buenos Aires, dicten sus estatutos en cada una de estas
Universidades, subordinándose a las reglas siguientes:

1-La Universidad se compondrá de un rector, elegido por la Asamblea

Universitaria, el cual durará cuatro años, pudiendo ser reelecto; de un Consejo
Superior y de las Facultades que actualmente funcionan, o que fuesen creadas por leyes
posteriores. La Asamblea Universitaria es formada por los miembros de todas las
Facultades.

2-El Rector es el representante de la Universidad; preside las sesiones de las

Asambleas y del Consejo; y ejecuta sus resoluciones. Corresponde asimismo al Rector
el puesto de honor en todos aquellos actos de solemnidad que las Facultades celebren.

3-El Consejo Superior se compone del Rector, de los decanos de las Facultades y
de dos delegados que éstas nombren. Resuelve en la última instancia las cuestiones
contenciosas que hayan fallado las facultades, fija los derechos universitarios con la
aprobación del Ministerio de Instrucción Pública, y dicta los reglamentos que sean
convenientes y necesarios para el régimen común de los estudios y disciplina general
de los establecimientos universitarios.

4-Cada Facultad ejercerá la jurisdicción política y disciplinaria dentro de sus

institutos respectivos, proyectará los planes de estudios y dará los certificados de
exámenes en virtud de los cuales la Universidad expedirá exclusivamente los diplomas
de sus respectivas profesiones científicas, aprobará o reformará los programas de
estudios presentados por los profesores, dispondrá de los fondos universitarios que le
hayan sido designados para sus gastos, rindiendo una cuenta anual al Consejo
Superior, y fijará las condiciones de admisibilidad para los estudiantes que ingresen en
sus aulas.

5-En la composición de las Facultades entrará por lo menos una tercera parte de
los profesores que dirigen sus aulas correspondiendo a la facultad respectiva el
nombramiento de todos los miembros titulares. Todas las Facultades tendrán un
número igual de miembros que no podrá exceder de quince.

6-Las cátedras vacantes serán llenadas en la forma siguiente: la Facultad

respectiva votará una terna de candidatos que será pasada al Consejo Superior, y si

13
este la aprobase será elevada al Poder Ejecutivo quien designara de ella el profesor
que deba ocupar la cátedra.

7-Los derechos universitarios que se perciban, constituirán el “fondo

universitario”, con excepción de la parte que el Consejo Superior asigne, con la
aprobación del Ministerio para sus gastos y para los de las Facultades. Anualmente se
dará cuenta al Congreso de la existencia e inversión de los fondos.

Art. 2º. Los Estatutos dictados por los Consejos Superiores con arreglo a las
bases anteriores serán sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo.

Art. 3º. La designación de los profesores se hará por el Poder Ejecutivo, a

propuesta de las Facultades respectivas.

Art. 4º. Comuníquese, etcétera.”14

costó dos siglos que la Argentina pudiera emitir una ley en donde se regula la
universidad, no solo lo administrativo, o la selección de docentes, sino un marco
estructural que diera un orden y autonomía no solo del Estado, sino también a cada una
de las facultades dependientes de la universidad. Pese al gran avance que se llegó a
finales de siglo, quienes quedan relegados de la opinión y participación dentro de la
institución educativa son los estudiantes.

Hacia fines de siglo, la introducción del positivismo 15 como una nueva corriente
de pensamiento que impacto impactó de lleno en la mirada sobre la educación,
planteando un nuevo método de enseñanza donde primara la formación de
profesionales, más que la formación en contenido llevo llevó a fundar, por ejemplo, la
Facultad de Filosofía y Letras. Como se desarrolla anteriormente esta institución tuvo la
labor de promover el profesionalismo, pero el positivismo no duro duró mucho tiempo
dentro de la universidad. Otro de los acontecimientos más importantes que se llevó

14
Ley Nº 1597 de 1885. Reglamentación del funcionamiento de las universidades nacionales. 3
de Julio de 1885. (Argentina).
15
El positivismo fue una corriente en la educación durante el siglo XIX y XX, donde el papel
del docente era transmitir los saberes mientras los alumnos debían adquirir dichos
conocimientos de forma memorística y pasiva.

14
adelante, durante este periodo, es la fundación de la Universidad de La Plata, dirigida a
la formación pedagógica dictada en la Facultad de Ciencias de la Educación.

Un factor que no podemos excluir del proceso de la Reforma Universitaria, es el

movimiento estudiantil, el cual inicio inició y finalizo finalizó con el objetivo
conseguido. Dos núcleos provincianos de dicho movimiento serán Buenos Aires y
Córdoba, debido a que eran las localidades donde se encontraban ubicadas las
Universidades más concurridas de la Argentina en el siglo XIX. Los estudiantes
tuvieron una participación activa en la historia de la Argentina, hecho observable que
demuestra el investigador Pablo Bauchbinder: “En 1865 al iniciarse la Guerra del
Paraguay, los universitarios se organizaron y en el bloque exigieron integrar un
batallón que fue bautizado con el nombre de Manuel Belgrano.”16 Observamos que los
estudiantes no solo participaron en lo universitario sino en lo político. Pese a ello, no
tenían un gran impacto social y reconocimiento.

Dentro de las universidades, los estudiantes mantenían una relación con las
autoridades académicas, pero los reclamos se hicieron cada vez más reiterados
normalmente relacionados con el régimen disciplinario, la modalidad de examen y
promoción, el arancel educativo, pero también se comenzó se sumaron la petición de
cambios en las características de la enseñanza, acciones y conductas de los miembros
del cuerpo de profesores. Las solicitudes por parte de las autoridades universitarias eran
negadas y en muchos casos, no eran recibidas, al igual que las autoridades
gubernamentales.

Estos estudiantes buscaron nuevas formas para poder continuar con los reclamos,
creando una organización social denominada Unión Universitaria, que integro integró a
diversos estudiantes de las facultades de la Universidad de Buenos Aires. La situación
estudiantil toma más fuerza con la llegada a la escena política en 1900, de los Centros
de Estudiantes, donde continuamente reivindicaban los reclamos. La causa del
surgimiento de estos centros, fue el aumento progresivo de estudiantes, y con ello el
incremento de demandas, su función era organizar los reclamos y que estos fueran más

16
BUCHBINDER, Pablo. El movimiento estudiantil argentino: aportes para un visión global de
su evolución en el siglo XX, Revista archivos de historia del movimiento obrero y la izquierda,
Centro de Estudios Históricos de los Trabajadores y las Izquierdas. Buenos Aires. 2018. Pág.
12.

15
precisos. Si bien podemos establecer que el número de alumnos se incrementaba,
todavía seguían constituyendo un número pequeño de la población, y que la mayoría de
los estudiantes eran de nacionalidad argentina pese a los grandes porcentajes de
inmigración. Remontándonos a lo que expresa el investigador: “El acceso a la carrera
burocrática ofrecía prestigio, poder e ingresos seguros en un mundo signado por la
imprevisibilidad. La aspiración a obtener un título universitario era sobre todo visible
en los sectores de la llamada “gente decente” pero sin recursos”. 17 Queda demostrado
que todavía la universidad en tiempos del siglo XX, no era para toda la población. Era
de necesidad para el Estado la formación de esa “clase decente” en profesiones que
permitirán al estado en construcción, el progreso, por ello la mayoría de los estudiantes
se matriculaban para las carreras de Abogacía o Medicina.

Con el paso del tiempo, si bien se destaca que la educación no estaba cerrada ante
los extranjeros, sino que el acceso a la misma dependencia más de una cuestión
económica. Pero esto no quiero decir que las autoridades que gobernaban las
universidades, pertenecientes a una aristocracia en favor de los intereses del estado no
realizaran medidas para obstaculizar el desempeño educativo de los estudiantes. Los
reclamos de los Centros de Estudiantes eran principalmente hacia estas autoridades, por
diversas causas como el régimen de asistencia a exámenes, correlatividades, matricula,
entre otros. Estos reclamos no fueron en vano, en muchos casos consiguieron ser
escuchados y lograr el objetivo, como en 1906. 18

17
BUCHBINDER, Pablo. El movimiento estudiantil argentino: aportes para un visión global
de su evolución en el siglo XX, Revista archivos de historia del movimiento obrero y la
izquierda, Centro de Estudios Históricos de los Trabajadores y las Izquierdas. Buenos Aires.
2018. Pág. 14
18
Los reclamos eran constantes y álgidos contra la dirigencia universitaria, que en 1906 la
dirigencia universitaria por estatuto suprimió los cargos vitalicios en los consejos que
gobernaban las facultades.

16
Desarrollo.
Tras la promulgación de la Ley Sáenz Peña en 1912, y pre candidatura
presidencial de Hipólito Yrigoyen, quien ya era una figura reconocida en la escena
política como el máximo exponente de la Unión Cívica Radical, asume tras ganar las
elecciones como Presidente de La Nación. Durante este periodo se produce el aumento
de las masas trabajadoras como un eslabón de puja contra el orden conservador, estas
habían adoptado en su mayoría ideologías socialistas y comunistas, a causa de la
inmigración luego de la Primera Guerra Mundial. Tras la guerra los factores de la
económica argentina comenzaron a empeorar y como consecuencia la situación social
también. Los trabajadores comenzaron a reclamar ante la inflación, los salarios bajos,
etc., pero estas masas no eran, en su mayoría, partidarias del radicalismo, sino los
pequeños burgueses y el semi proletariado.

Si bien, establecimos que el acceso a la universidad era solo para aquellos

pertenecientes a una clase social que les permitiera sostener los estudios, los números de
estudiantes en las universidades aumentaron exponencialmente. Para la primera década
de 1900, la universidad de Buenos Aires reunía un 80% de los estudiantes, se
comenzaron a trasladarse algunos estudiantes a Córdoba, en los años previos a la
reforma la Universidad de Buenos Aires contaba con 5.400 estudiantes, y Córdoba
apenas poseía 700.

Hacia fines de 1917, los estudiantes se reúnen en el Comité Pro-Reforma de la

Universidad Nacional de Córdoba, un organismo de discusión de intereses de los
estudiantes universitarios. Los reclamos en primera instancia eran el acceso a la
participación política dentro de la universidad de los estudiantes, y la renovación de los
planes de estudios. Se sumaron otros reclamos, como la docencia libre y la asistencia
libre a clase. Postularon ideas como la necesidad de una casa del estudiante, y el
intercambio de estudio a nivel nacional e internacional no solo de alumnos sino también
de docentes. En este momento de la historia se propuso también la gratuidad de la
enseñanza universitaria, se realizó un voto pero fue rechazada, tendrían que esperar
hasta la presidencia de Perón para poder lograr ese objetivo. Las peticiones se ven
reflejadas en el Manifiesto Liminar, tema que se abordara más adelante:

“Nuestro régimen universitario -aún el más reciente- es anacrónico. […] La

Federación Universitaria de Córdoba se alza para luchar contra este régimen y

17
entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobierno estrictamente democrático y
sostiene que el demos universitario, la soberanía, el derecho a darse el gobierno propio
radica principalmente en los estudiantes. El concepto de Autoridad que corresponde y
acompaña a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios, no
solo puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extrañas a la substancia misma de los
estudios. La autoridad en un hogar de estudiantes, no se ejercita mandando, sino
sugiriendo y amando: Enseñando. Si no existe una vinculación espiritual entre el que
enseña y el que aprende, toda enseñanza es hostil y de consiguiente infecunda. Toda la
educación es una larga obra de amor a los que aprenden. Fundar la garantía de una
paz fecunda en el artículo conminatorio de un reglamento o de un estatuto es, en todo
caso, amparar un régimen cuartelario, pero no a una labor de Ciencia. Mantener la
actual relación de gobernantes a gobernados es agitar el fermento de futuros
trastornos. […] Por eso queremos arrancar de raíz en el organismo universitario el
arcaico y bárbaro concepto de Autoridad que en estas Casas es un baluarte de absurda
tiranía y sólo sirve para proteger criminalmente la falsa-dignidad y la falsa-
competencia.”19 En el texto expresan la necesidad de una vinculación entre los
estudiantes, autoridades y el gobierno, exigen una democratización del entramado
educativo, la representación, y el cese de la violencia por parte del conservadurismo,
pese a ello, la violencia también será adoptada por los alumnos para llevar adelante la
reforma.

Para 1918, se realiza un hito en el movimiento estudiantil argentino, se crea la

primera agrupación estudiantil de alcance nacional, la Federación Universitaria
Argentina. En esta federación se produce la unión de las universidades ubicadas, en ese
entonces, en el territorio argentino. En el marco de dicha organización comienzan a
discutir y proponer posibles soluciones al problema. Encontraron cuestiones en común,
en cuanto a las orientaciones de la universidad, el atraso de las instituciones, la
renovación de planes de estudios; pero el aspecto más relevante era la participación
estudiantil en el gobierno universitario. Como se establece en los antecedentes, la
presidencia de Yrigoyen trajo consigo la democratización de muchos espacios y los
estudiantes consideraban que la universidad debía ser uno de ellos, donde se
representara a los diplomados, estudiantes y profesores. Al conformar una federación

19
BARROS. E, VALDES. H y otros. Manifiesto Liminar. Gaceta Universitaria. Córdoba. 1918.
Pág. 2.

18
universitaria, se comenzó a derramar por toda la Nación. En Córdoba, se crea la
Federación Universitaria de Córdoba con su prensa Diario La Gaceta Universitaria.

Las autoridades gubernamentales de la Universidad de Córdoba poseían ideales

ligados al conservadurismo-clerical donde controlaban no solo los programas de las
materias, sino también docentes que ya dictaban clases como ingresantes. Sobre los
reclamos y su radicalización en la solicitud, el autor Garberi exclama lo siguiente: “[…]
el reclamo comienza a tener un carácter defensivo ante lo que los estudiantes entendían
que era un atropello a su formación”.20Además del comentario del autor, podemos
denotar este reclamo a partir de lo expuesto por los estudiantes en el Manifiesto:

“La rebeldía estalla ahora en Córdoba y es violenta, porque aquí los tiranos se
habían ensoberbecido y porque era necesario borrar para siempre el recuerdo de los
contra-revolucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aquí el refugio
secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalización segura de los
inválidos y -lo que es peor aún- el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de
insensibilizar hallaron la cátedra que las dictara. Las universidades han llegado a ser
así el fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empeñan en ofrecer el triste
espectáculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la Ciencia, frente a estas casas
mudas y cerradas, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio burocrático.
Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espíritus es para arrepentirse
luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de semejante
régimen, las fuerzas naturales llevan a mediocrizar la enseñanza, y el ensanchamiento
vital de los organismos universitarios no es el fruto del desarrollo orgánico, sino el
aliento de la periodicidad revolucionaria.”21 Los estudiantes critican fuertemente a las
autoridades, adjudicándoles la culpa del funcionamiento poco democrático de las
universidades como así mismo del control que ejercían en todos los ámbitos que
comprometía la tarea.

20
GARBERI. C. La reforma de 1918 y la clase trabajadora Argentina. XIV Jornadas
Interescuelas/Departamentos de Historia. Departamento de Historia de la Facultad de Filosofía y
Letras. Mendoza. Universidad Nacional de Cuyo. 2013.

21
BARROS. E, VALDES. H y otros. Manifiesto Liminar. Gaceta Universitaria. Córdoba. 1918.
Pág. 1.

19
 Frente a esto, una parte del comité decide recurrir al Presidente de La Nación, por
lo cual viajan a Buenos Aires para que realice una intervención en la universidad, este
acepta. El interventor en cuestión será Matienzo, remueve a los decanos y algunos
docentes. De tal forma que el cargo de decano queda en ausencia, y se debe de elegir
uno nuevo, aquí es cuando inicia gran parte del problema. La Corda Frates fue una logia
católica que estaba dentro de la universidad, conformada por una elite clerical de
Córdoba, y su candidato a rector era el Dr. Antonio Nores. A la elección se presentan
tres candidatos, Martínez Paz con apoyo de la FUC; el Doctor Antonio Nores de La
Corda Frates, y Alejandro Centeno como un candidato neutral.

Los docentes que se encontraban formando parte de la asamblea no pudieron

vencer a Nores, y los estudiantes no aceptaron la derrota de su candidato, por lo que la
FUC y el Comité Pro Huelga irrumpen en la asamblea destruyendo el edificio, además
de decretar una huelga. Ante los disturbios intervino la policía para pacificar la
situación. Es aquí cuando entra en juego la prensa creada por la FUC, la cual publica el
“Manifiesto Liminar”, en su Diario La Gaceta. El manifiesto fue un documento que
constituye principalmente un ataque directo y de exposición a la logia, como así
también de reclamos, con un espíritu americanista de llevar la reforma no solo a la
Nación Argentina, sino a toda América. Los estudiantes deciden en el manifiesto
justificar su reacción radical expresando: “La juventud Universitaria de Córdoba
afirma que jamás hizo cuestión de nombres ni de empleos. Se levantó contra un régimen
administrativo, contra un método docente, contra un concepto de autoridad. Las
funciones públicas se ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. […] Los
métodos docentes estaban viciados de un estrecho dogmatismo, contribuyendo a
mantener a la Universidad apartada de la Ciencia y de las disciplinas modernas. Las
lecciones, encerradas en la repetición interminable de viejos textos, amparaban el
espíritu de rutina y de sumisión. […] Hicimos entonces una santa revolución y el
régimen cayó a nuestros golpes.”22 La sublevación llevada adelante hacia las
autoridades la justifican sosteniendo que eran ellos quienes ejercían opresión y control
contra los alumnos y docentes, y que la “revolución” era una causa justa y necesaria
para la solución al problema, luego de tantos reclamos sin alguna respuesta.

22
BARROS. E, VALDES. H y otros. Manifiesto Liminar. Gaceta Universitaria. Córdoba. 1918.
Pág. 4.

20
 Ante los disturbios que no cesaban, las huelgas, las calles tomadas por los
estudiantes universitarios, Yrigoyen toma la decisión de intervenir la provincia
enviando al ministro de Instrucciones Publicas José. S Salinas. Ante la presión que
ejercía este sector sobre el interventor, debió ceder ante las peticiones de la Reforma. Se
abre una reforma del estatuto, y se replica en cada una de las universidades instaladas en
el país.

A modo de síntesis, se puede destacar una serie de principios reformistas que

llevo llevó adelante el movimiento estudiantil, bajo la premisa de mejorar su situación
educativa: el cogobierno, donde se le diera una participación en el gobierno
universitario a docentes, graduados y estudiantes; la docencia libre, se buscaba la
libertad de cátedra para enseñar, investigar y eliminar la supervisión que realizaban las
autoridades sobre los docentes. Junto a ello, que el alumno tuviera la posibilidad de
elegir la cátedra libremente.

La autonomía universitaria, fue tema de discusión durante todo el proceso de

atribución de un marco reglamentario a la universidad. Los estudiantes reformistas
buscaban la autonomía de la universidad pero también un autogobierno, es decir, que
los mismos puedan seleccionar las autoridades de gobierno de la institución sin la
intervención de las autoridades estatales del país, también los estatutos y programas de
estudio. Una de las premisas que aparejaba controversia era la educación laica y de
acceso para todos, donde la educación este desvinculada de la religión, y el acceso de
los estudiantes pertenecientes a las diferentes clases sociales. Tener en cuenta a este
respecto los pilares en los que se sustenta la ley 1420 de educación. Como último punto
relevante, la relación de la universidad con la ciencia, los reformistas promovían la
investigación científica dentro de la institución, para crear un sistema científico
eficiente, de excelencia y que en consecuencia pudiera resolver alguno de los problemas
y demandas de la sociedad, como un nuevo método de enseñanza.

21
Consecuencias.
Ante los sucesos y peticiones que lograron conseguir los reformistas, esto tuvo un
efecto derrame no solo sobre las Universidades en Argentina 23, las ya existentes en el
momento de la reforma, sino también las posteriores a la misma, pero también este
movimiento de introducción de los jóvenes universitarios a la vida política de la
universidad se extendió por Latinoamérica.

Previo a la reforma producida en Argentina, en México para 1908 los estudiantes

se reúnen en el primer Congreso Americano donde discuten sobre la participación de los
estudiantes en el gobierno universitario. En Perú es posterior a la reforma argentina,
donde consiguen la representación de los estudiantes en los consejos, la eliminación de
la lista de asistencia y la selección de docentes. En Chile, también llegan los
movimientos reformistas universitarios, y en los próximos años posteriores a la reforma
de 1918, en los congresos nacionales de Colombia se discuten los mismos principios de
reclamo.

Si bien los cambios produjeron un gran impacto, y el gobierno radical posterior a

Yrigoyen, los reclamos continuaban, exigían la separación de profesores de las mesas de
exámenes, postergación de exámenes o nuevos turnos, exención del pago de matrículas
o la postergación del pago, entre otros. Pero todo se transforma cuando se realiza un
golpe de estado a Yrigoyen en los años 30, y se instala un nuevo régimen dictatorial en
Argentina, denominado la Década Infame. Estos reformistas comienzan a pronunciarse
en contra de las realizaciones del gobierno, y este último no tomara tomará una postura
pasiva, sino que comienza la persecución de estudiantes, principalmente los militantes
comunistas.

Para 1946, el gobierno de Juan Domingo Perón fue iniciado. Durante sus dos
mandatos consecutivos se producirán cambios en los estudios educativos superiores. En
la década infame, se trató de controlar y reducir el máximo posible los reclamos y la
participación política de los estudiantes, esto cambia durante el ascenso de Perón al
gobierno. También los movimientos reformistas comienzan a tener diferencias entre
ellos, y se fragmentan así los grupos, por ejemplo los comunistas se independizan, y los

23
Las universidades de Santiago del Estero, Tucumán, del Litoral y Corrientes.

22
reformistas ligados al pensamiento peronistas se unieron a la Confederación General
Universitaria, la cual estaba amparada por Perón.

Al tener gran parte de su apoyo en las clases bajas, los trabajadores, o en lo

popular, durante su mandato, la matrícula de las universidades se triplico triplicó.
Realizaron una gran labor educativa sobre todo con los niveles inicial, primario y
secundario, pero la universidad no será la excepción. Se crea la Universidad Obrera
Nacional y también centros de formación profesional, el sentido de los mismos era
formar a los trabajadores para los puestos en las empresas o fábricas.

El hito más importante en la educación universitaria, fue la Ley 13.031 o también

denominada Ley Guardo, emitida en 1947 bajo el Primer Plan Quinquenal peronista, la
misma establecía una modificación y modernización de la antigua Ley Avellaneda de
1885. Entre los puntos más destacables encontramos: “Artículo 1º - (Objetivos): Las
universidades tienen a su cargo la enseñanza en el grado superior, la formación de la
juventud para la vida, para el culto de las ciencias y para el ejercicio de las profesiones
liberales, debiendo actual con sentido social en la difusión de la cultura para el
prestigio y engrandecimiento de la Nación. Cuenta para ello con la autonomía técnica,
docente y científica que le confiere por la presente ley y con el pleno ejercicio de su
personalidad jurídica.”24 Aquí observamos cómo se establece la autonomía en la
docencia, lo que ya se había peticionado en la época reformista, y que no establecía la
ley Avellaneda.

Respecto a la elección del rector y la participación de los estudiantes en ello, no

hubo cambios significativos entre 1885 y 1947, según el artículo 10, será elegido por el
Poder Ejecutivo: “Art. 10 – (Designación). El rector será designado por el Poder
Ejecutivo y durara tres años en funciones” 25 Si bien a lo largo de la ley se reglamenta
todos los componentes de la universidad, actualizando las peticiones, muchas de las
solicitadas no son contempladas.

24
Ley Nº 13.013. Sobre el régimen universitario.Título I De las Universidades. Capítulo I De
las funciones, tareas, organización en general y capacidad jurídica de las universidades. Art. 1.
26 de Septiembre de 1947. (Argentina).
25
Ley Nº 13.013. Sobre el régimen universitario. Capítulo II Del gobierno de la universidad. Inc.
A. Del Rector. Art. 10. 26 de Septiembre de 1947. (Argentina).

23
 La ley Nº 13.013, fue actualizada posteriormente por la Ley Universitaria Nº
14.297, sancionada en 1953, donde se logra un punto relevante para los reformistas que
ya venían hace tiempo teniendo discusión sobre los aranceles de la universidad y su
pago, se sostiene en la misma explícitamente la gratuidad de los estudios superiores:
“art. 1, inc. 7: Asegurar la gratuidad de los estudios”26. Luego de que por muchos
años, la educación universitaria haya sido de acceso para una clase social con sustento
económico, donde se relegaba a las clases medias que comenzaban a ocupar el escenario
sociopolítico argentino, se logra conseguir la gratuidad de los estudios universitarios
permitiendo el acceso de todas las capas sociales. Cabe destacar, que solo dejaba de ser
arancelado el estudio en sí mismo, mas no era de forma gratuita el viatico y los apuntes.

Frente a la problemática de no poder sostener los gastos que excedían la

matricula, durante la ley 13.013, el Estado otorgara becas otorgadas por el Ejecutivo
teniendo en cuenta diversos factores relacionados sobre todo con el estatus social y
económico del alumno. Se especifica que se le da un importante valor a los estudiantes
de “familias obreras”, ligado al lineamiento ideológico peronista donde su sistema de
apoyo social se reposaba en las masas obreras: “Habrá dos clases de becas: las de
estudio y las de estímulo. A la Primera tendrán derecho y serán otorgadas a los
estudiantes que poseyendo aptitud universitaria sean hijos de familias de obreros,
artesanos o empleados cuyos ingresos, ateniendo las circunstancias de cada caso no
permitan costear los estudios universitarios ni prescindir en todo o en parte de la ayuda
económica que aporte o pudiera aportar del becado”. 27 En la ley emitida en 1953, que
suplanta la ley 13.013, el sistema de becado va a quedar en manos del Consejo Nacional
Universitario.

Respecto a la representatividad de los estudiantes en el gobierno universitario y el

dialogo de debían mantener con las autoridades, a la creación de los Centros de
Estudiantes, mediante la Ley 13.013se elegiría un delegado, el cual poseía el mejor
promedio, para defender y discutir acerca de los intereses estudiantiles con el consejo
directivo; esto mismo se sostuvo en la ley 14.297.

26
Ley Nº 14.297. Ley Universitaria. Título I de las Universidades Capítulo I De la misión y
organización de las universidades. Art. 1. Inc. 7. 18 de Diciembre de 1953. (Argentina).
27
Ley Nº 14.297. Ley Universitaria. Capitulo II Título V De los estudiantes. Art. 58. 18 de
Diciembre de 1953. (Argentina).

24
 Tras el derrocamiento de Perón y el ascenso de la Revolución Libertadora en el
gobierno, se produce una reforma de la ley universitaria, emitiendo la Ley Orgánica de
Universidades Nacionales. El sentido de la misma, es mantener la regulación que
profesaban las anteriores leyes pero también ejercer un control sobre la juventud
universitaria, debido a que inicia el periodo de “desperonizacion”, estas fuerzas
armadas habían asumido para erradicar de raíz el peronismo, como movimiento
socioeconómico y político, del país. En la Ley Nº 17. 245, denominada, Ley Orgánica
de Universidades Nacionales, se establecía artículos de regulación de la conducta, como
por ejemplo: “Art. 10. – Prohibese en los recintos universitarios, toda actividad que
asuma formas de militancia, agitación, propaganda, proselitismo o adoctrinamiento de
carácter político. Los conflictos sociales y problemas ideológicos y políticos, podrán
ser, sin embargo, objeto de estudio y análisis científicos en los cursos y tareas de
investigación correspondientes.” 28 El control no solo se ejercía hacia los docentes, sino
hacia las actividades realizadas por los alumnos: “Art. 98. – Los alumnos no podrán
realizar dentro de las casas de estudios ninguna clase de actividad política en forma
oral o escrita, mediante reuniones, demostraciones, asambleas o cualquier otra forma
que contradiga las disposiciones del artículo 10, siendo pasibles de aplicación de
sanciones por parte del Decano”. 29
Si bien, durante el retorno de Perón esta ley se
deroga, tras la muerte del Presidente y la Dictadura de 1976 se inicia, la regulación de
las actividades en lo social, económico, cultural, familiar y político, no dejaran exenta a
la educación de un control rígido. ¿Qué significó? Este gobierno cívico-militar
consideraba que las universidades eran centros de promoción de diferentes ideologías,
sobre todo las socialistas, perfilando así el surgimiento de los “subversivos”.

Para 1980, se emite la Ley Orgánica de Universidades Nacionales Nº 22.207, se

añade en la misma una sección denominada, Prohibiciones donde su primer artículo es
el siguiente: “Art. 4º - Es ajena a los ámbitos universitarios toda actitud que signifique
propaganda, adoctrinamiento, proselitismo o agitación de carácter político-partidario
o gremial como asimismo la difusión o adhesión a concepciones políticas totalitarias o

28
Ley Nº 17.245. Ley Orgánica de Universidades Nacionales. Art. 10. 21 de abril de 1967.
(Argentina)
29
Ley Nº 17.245. Ley Orgánica de Universidades Nacionales. Art. 98. 21 de abril de 1967.
(Argentina)

25
subversivas.”30 Es el mismo artículo, que se emite en la anterior ley de 1967, porque el
sentido era el mismo. A su vez se expresa que no solo el control es en el plano de lo que
se enseña, como, quienes y demás, sino también la posibilidad de intervención de la
universidad en casos que las FF.AA lo consideren como un disturbio: “Art. 7º - Las
Universidades Nacionales podrán ser intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional
para normalizar su funcionamiento, por tiempo determinado […]”31

Una vez ya establecido un marco teórico de regulación de las Universidades para

1993, y se produce el retorno a la democracia, se emite bajo la presidencia de Carlos
Saúl Menem la Ley de Educación Federal bajo el Nº 24.195. Si bien las Universidades
ya contaban con su propia ley, no se la contemplo contempló dentro de las leyes que
poseían los demás niveles educativos. Posterior a la última ley de regulación la cual fue
en 1954, la Ley Federal introdujo el nivel universitario dentro de los niveles de
educación brindados por La Nación. A su vez, se realiza un nombramiento y las
atribuciones sobre la formación docente dando relevancia a los profesorados dentro del
mismo apartado de las universidades, como las instituciones de formación de
profesionales.

En los artículos que declara a cerca de la función de las universidades, se sigue

sosteniendo la autonomía: “Art. 23: Las universidades gozan de autonomía académica
y autarquía administrativa y económico-financiera en el marco de la legislación
específica”. 32 Se añade en la misma, las formaciones que realiza la universidad fuera de
las carreras de grado, denominados en la ley, como la educación cuaternaria, dedicados
a la profundización de diversas disciplinas y la investigación. Posterior a la
promulgación de la Ley Federal, que si bien contempla la educación superior, se emite
para 1995, la Ley Nacional de Educación Superior. En esta, se ratifica lo antes
propuesto en las leyes antiguas de la autonomía académica, amplificando las áreas de
autarquía:

“Artículo 29. Las instituciones universitarias tendrán autonomía académica e

institucional, que comprende básicamente las siguientes atribuciones:

30
Ley Nº 22.207. Ley de Universidades Nacionales. Art. 4. 11 de abril de 1980. (Argentina).
31
Ley Nº 22.207. Ley de Universidades Nacionales. Art. 7. 11 de abril de 1980. (Argentina).
32
Ley Nº 24.195. Ley Federal de Educación. Título III Estructura del sistema educativo
nacional. Capítulo V Educación superior. Art. 23. 14 de Abril de 1993. (Argentina).

26
 a) Dictar y reformar sus estatutos, los que serán comunicados al Ministerio de
Cultura y Educación a los fines establecidos en el artículo 34 de la presente ley.
b) Definir sus órganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su
integración y elegir sus autoridades de acuerdo a lo que establezcan los estatutos y lo
que prescríbela presente ley.
c) Administrar sus bienes y recursos, conforme a sus estatutos y las leyes que
regulan la materia.
d) Crear carreras universitarias de grado y de posgrado.
e) Formular y desarrollar planes de estudio, de investigación científica y de
extensión y servicios a la comunidad incluyendo la enseñanza de la ética profesional.
f) Otorgar grados académicos y títulos habilitantes conforme a las condiciones
que se establecen en la presente ley.
g) Impartir enseñanza, con fines de experimentación, de innovación pedagógica o
de práctica profesional docente, en los niveles preuniversitarios, debiendo continuar en
funcionamiento los establecimientos existentes actualmente que reúnan dichas
características.
h) Establecer el régimen de acceso, permanencia y promoción del personal
docente y no docente.
i) Designar y remover al personal.

j) Establecer el régimen de admisión, permanencia y promoción de los

estudiantes, así como el régimen de equivalencias.
k) Revalidar, solo como atribución de las universidades nacionales, títulos
extranjeros.
l) Fijar el régimen de convivencia.
m) Desarrollar y participar en emprendimientos que favorezcan el avance y
aplicación de los conocimientos.
n) Mantener relaciones de carácter educativo, científico y cultural con
instituciones del país y del extranjero.
ñ) Reconocer oficialmente asociaciones de estudiantes, cumplidos que sean los
requisitos que establezca la reglamentación, lo que conferirá a tales entidades
personaría jurídica.”33

Se establece que las universidades nacionales pueden ser intervenidas pero

solamente por el Congreso de la Nación o en su paso por el Ejecutivo, ante ciertas

33
Ley Nº 24.521. Ley de Educación Superior. Título IV De la Educación Superior Universitaria.
Capitulo 2: De la autonomía, su alcance y sus garantías. Art. 29. 07 de Agosto de 1995.
(Argentina).

27
causas de fuerza mayor además las fuerzas de seguridad no pueden ingresar sin un
orden de juez. A lo largo de la ley se regula el ingreso de alumnos y docentes, el
régimen de evaluación, y las organizaciones universitarias. En algunos artículos sostiene
lo antes expuesto en otras leyes y en algunos casos amplifica o modifica los artículos.
En la actualidad, la Ley de Educación Superior Nº 24.521 es la norma que regula y se
mantiene en vigencia en las universidades de la República Argentina estatales y
privadas.

Por último, en 2006, bajo el gobierno de Néstor Kirchner se emite la última ley de
educación, la cual sigue en vigencia hasta la actualidad. En la misma, se destaca en un
artículo que el Estado Nacional es el agente que sustenta económicamente de las
universidades nacionales: “Art. 12 - El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son los responsables
de la planificación, organización, supervisión y financiación del Sistema Educativo
Nacional. Garantizan el acceso a la educación en todos los niveles y modalidades,
mediante la creación y administración de los establecimientos educativos de gestión
estatal. El Estado Nacional crea y financia las Universidades Nacionales” 34.

A lo largo del trabajo, se he demostrado como la educación superior ha sido tema

de discusión, en cuanto a su regulación, la falta de la misma, la función de las
universidades, etc. Le ha tomada mucho tiempo a los estudiantes en general de dichas
instituciones encontrar un marco que reglamente esta enseñanza, por muchos años el
interés del estado estaba depositado en las primeras educaciones, y en la secundaria con
la finalidad de formar una capa de personas con la posibilidad de acceder a estudios
universitarios, la falla de esto denota el bajo nivel de flujo de estudiantes. Con ello, el
acceso de unos pocos a la universidad. Sin embargo, el acceso comienza a hacerse más
amplio permitiendo que hijos de trabajadores que tal vez eran analfabetos o habían
obtenido una educación básica, o personas pertenecientes a las clases medias puedan
acceder a la universidad.

Poco a poco, estos estudiantes tomaron conciencia de grupo y decidieron

comenzar a armar organizaciones para reclamar, ya sea regulaciones, peticiones o un
marco que regule la universidad. Es claro, que el contexto internacional y nacional

34
Ley Nº 26.206. Ley de Educación Nacional. Título II El sistema educativo nacional. Capítulo I
Disposiciones Generales. Art. 12. 14 de Diciembre de 2006 (Argentina).

28
acompaño acompañó notablemente la Reforma, considerando a la misma como el
primer acontecimiento que impulso impulsó un cambio no solo en la educación
universitaria, sino del Estado para con ella. Basta con solo mirar que previo a la
reforma, la enseñanza superior solo queda relegada en aspectos básicos, tras el hito
universitario, no solo se le atribuyo atribuyó una regulación sino también diversas leyes
para ir puliendo y ajustando aquello que antes no había sido organizado. Cabe destacar
que los avances de la sociedad hicieron que los gobiernos que sucedían tomaran ciertas
decisiones, ya sea en favor o en contra de los alumnos, pero se tomaron, lo cual indicaba
que las Universidades eran centro de gran importancia y lo siguen siendo.

29
Bibliografía.
BARROS. E, VALDES. H y otros. Manifiesto Liminar. Gaceta Universitaria. Córdoba.
1918.

BUCHBINDER. P. El movimiento estudiantil argentino: aportes para una visión global

de su evolución el siglo XX. Centro de Estudios Históricos de los Trabajadores y las
Izquierdas. Archivos de historia del movimiento obrero y la izquierda. 2018. Buenos
Aires.

GARBERI. C. La reforma de 1918 y la clase trabajadora Argentina. XIV Jornadas

Interescuelas/Departamentos de Historia. Departamento de Historia de la Facultad de
Filosofía y Letras. Mendoza. Universidad Nacional de Cuyo. 2013.

PUIGGROS, A. Que paso en la Educación Argentina Desde la Conquista hasta el

Menemismo. Buenos Aires. Editorial Kapelusz. 2003. Pág. 25-64.

RAPOPORT. M. Historia económica, política y social de la Argentina (1880 – 2003).

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