Memoria Justificativa - Eot Palmar de Varela - Marzo 2013

TOMO II: MEMORÍA JUSTIFICATIVA
N CARRERA
2
PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – EOT
2 CARRERA
CARRERA
13 A
2
CARRERA
3
LEYENDA - INVENTARIO DE AREAS A MODIFICAR E INCORPORAR EN
CALLE
2
13
CARRERA
LA ESTRUCTURA URBANA
CALLE
CARRER COLOR
A3
CALLE 13
CARRERA MODIFICACION DE MANZANA
TRAN
3
CARRERA
4
15
INCLUSION DE VIA ESTRUCTURANTE (RUTA CARIBE)
SVER
LIMITE MPAL 0 3-00 90
CALLE
SAL
INCLUSION DE AREAS A SUELO URBANO
TRANS
CARRERA 4
CARRERA
4A
LIMITE MPAL LIMITE MPAL
CALLE 7
VERSA
16
CARRERA
4
CALLE
0 089
L
8
1C
CALLE
CARRERA 4
CARRERA
4A
CALLE 13
CARRERA 4A
CALLE 12
CALLE
CARRERA 4A
CARRERA 5
CARRERA 5
13A
CARRERA
CALLE 9
X = 1 68 00 00 4A
CALLE 10
X = 1 6 8 0 000
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

CARRERA 5
CARRERA 4A
CALLE 1C
CARRERA 6 CARRERA 4B
CARRERA 6 CARRERA 5
CARRERA 5
5
CARRERA
PALMAR
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6
CARRERA CARRERA 6
6A
VILLA
21
CARRERA
7 CARRERA 6
CALLE
20
19
CARRERA 6A
CALLE
18
CALLE
CALLE
CARRERA 6
CARRERA
CARRERA 7
8
CALLE 21
ORIENTAL
CALLE 20
CALLE 19
CARRERA
8
CARRERA 7
11 CARRETERA
CALLE 1
17
16
CARRERA CARRERA 8
15
8
CALLE
14
12
13
CALLE 12
CALLE
10
CALLE
CALLE
CALLE
7A
CALLE
CALLE
6
CALLE
CALLE
CALLE
3
5
CALLE
CALLE
4
CALLE
1B
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE 7A
CALLE
CALLE 7
CALLE 16
CARRERA 9
CALLE
18
CALLE 6
CALLE
CARRERA 9A
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
1A
1
CALLE 18
CALLE
CALLE
CARRERA 9B
CARERA 10
CALLE 13
CONTIENE:
CALLE 17
CARRERA 9C
10
CARRERA
CARRERA 10
0 1-01 11
CALLE 3
CARERA 10A
0 057
CALLE 1A
12B
PARAISO
CALLE 15A
CALLE
NDE
CARRERA 9A
0 1-01 11 0 1-01 11
MPAL.
CARRERA CARRERA
10
0 057 0 057
CALLE 19
11
CALLE
0 1-01 30
ACUEDUCTO
VILLA
CARRERA 10A 11
CARRERA
O GRA
CARRERA
18
19
11A
CALLE
12
CARRERA
20
CARRERA 10A
0 1-01 30 11
0 1-01 30
CALLE
CALLE
CARRERA 11 CARRERA
CALLE 20
11A
O
CARRERA 11
CALLE 8
AGROPECUARI
CARRERA
13
X = 1 67 90 00
12
X = 1 6 7 9 000 CARRERA
11A
CALLE
CAÑ
CARRERA
ZON SUJETA A
NDE
COLEGIO
CARRERA 11A
CARRERA 12
12B
INUNDACION
0 1-01 10 12A
CARRERA 12
13
19
18A
17
18A
CARRERA
18A
CARRERA
NDE
18
O GRA
CALLE
19B
CALLE
CARRERA
19C
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
0 1-01 27
CALLE 14A
13
CALLE
12.
0 129 0 1-01 28 12B
CARRERA
14
0 0 -0 1 -0 00-0131 0 1-01 10 CARRERA 0 0 -0 1 -0 00-0131 0 1-01 10
CALLE 22
CARRERA
TRANS
O GRA
CALLE 23
CALLE 21
CARRERA 13
VERSA
CALLE
0 1-01 27 0 1-01 27
TRANS
0 129 0 1-01 28 0 129 0 1-01 28
L
B
13
0 3-00 93 0 1-01 16 0 1-01 16
VERSA
CALLE
CARRERA
11
13A
CAÑ
CARRERA 15
CARRERA 14
L
CARRERA
13
CAÑ
CARRERA
13A
15 14
16
11
CARRERA
0 3-00 93 0 3-00 93
CALLE
CALLE
14D
15
14C
CARRERA
CIENAGA LUISA
14B
CARRERA
16
CARRERA 14A
CARRERA
CARRERA
14
15
CARRERA
CALLE 13A
CALLE
CALLE 12C
CARRERA
CALLE 12B
CALLE 13
CALLE 12A
CARRERA 15A
CARRERA
CALLE 12
CALLE 11C
CALLE 11B
17
ZONA SUJETA 0 0 -0 2 -0 00-0097
15A
CALLE 11A
16
15
14C
CALLE
14B
CALLE
14A
CALLE
14
A INUNDACION
CALLE
CALLE
13A
CALLE
0 1-01 21 0 1-01 21
13
CARRERA
12E
0 0 -0 2 -0 00-0097
CALLE
12C
12D
17 CARRERA
CALLE
16
12B
CIENAGA LUISA
CALLE
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
CALLE
12A
CALLE
CALLE
12
11B
CALLE
CALLE 11A
CALLE
0 056 CIENAGA LUISA
CALLE
ZONA SUJETA A
CALLE
CARRERA
0 1-01 32 17
INUNDACION 0 056 0 056

0 1-01 22 0 1-01 32 0 1-01 22 0 1-01 32
0 0 -0 1 -0 00-0133 0 0 -0 1 -0 00-0133
CENEGUETA 0 1-01 33
ral X = 1 67 80 00 0 1-01 33 CENEGUETA 0 1-01 33

tor X = 1 6 7 8 000 0 1-01 34 0 1-01 34
ma 0 0 -0 2 -0 00-0053 0 3-00 55
ral
tor
0 0 -0 1 -0 00-0105 0 0 -0 2 -0 00-0053 0 3-00 55 0 0 -0 1 -0 00-0105 ma 0 0 -0 2 -0 00-0053 0 3-00 55
0 054
ZONA SUJETA
A INUNDACION SECTOR 01 0 054 SECTOR 01 0 054
PASTO
0 3-00 51
Y = 9 24 000
Y = 9 25 000
Y = 9 26 000
0 3-00 51 0 3-00 51
Y = 9 2 2 000
Y = 9 2 4 000
Y = 9 2 3 000
Y = 9 2 5 000
Y = 9 2 6 000
SECTOR 02 0 3-00 53 0 1-01 02
0 1-01 35
0 1-01 02
0 1-01 35
SECTOR 02 0 3-00 53
SECTOR 02 0 3-00 53
0 1-01 00 0 1-01 00
REPUBLICA DE COLOMBIA
PLANO No 1-1 - PLANO BASE EOT PLANO No 3-3 - PRODUCTO DEL

PLANO No 2-3 - INVENTARIO DE ÁREAS A
2009 PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
MODIFICAR E INCORPORAR EN LA
ESTRUCTURA URBANA CARTOGRÁFICA URBANA
MUNICIPIO DE PALMAR
ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500
X = 168 1000
0 3 -0 092
0 3 -0 086
0091 0 3 -0 085
CARRERA 0 0 -0 3 -0 0 0-0084
LIMITE MPAL 0 3 -0 090

2
0 0 89 LA ITALIA
2 0 3 -0 019
CARRERA
0 3 -0 083
0 0 -0 3 -0 0 0-0109 X = 168 0000
0 0 82
0 3 -0 088
CALLE 13
CARRERA
TRAN
3
0 0 61
15
SVER
MPIO. SANTO TOMAS
CALLE
SAL
0 3 -0 118
2
A INUNDACION
TRANS
LIMITE MPAL
VERSA
16
CARRERA
0 0 80
4 0 1 -0 111
SUJETA
0 0 57
CALLE
GRANDE
8
L
1C
CALLE
0 1 -0 130
ZONA
CARRERA 4 0 0 -0 3 -0 0 0-0070
0 0 79
CARRERA
4A
PASTOS
CAÑO
X = 167 9000
0 0 96
0 0 -0 1 -0 0 0-0131 MATORRAL 0 1 -0 110 EL ESPEJO
CALLE
0 1 29 0 1 -0 128 0 1 -0 127
0 1 -0 116 0 0 78
0 3 -0 093 EL PORVENIR
13A
0 0 77
CARRERA
CALLE 9
4A
CALLE 10
CIENAGA LUISA
X = 1 6 8 0 000
0 0 78
0 1 -0 121
0 0 -0 1 -0 0 0-0106
CARRERA 4A CARRERA 4B
CARRERA 5 0 1 -0 122 0 0 56
CARRERA 5 0 0 -0 1 -0 0 0-0133
0 1 -0 132
0 0 75
5
CARRERA mi ranchito
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6 caño grande
0 0 74
CARRERA 6
CENEGUETA 0 1 -0 133
0 0 73
0 1 -0 134 0 0 -0 3 -0 0 0-0069
CARRERA 6 orral X = 167 8000
0 0 72
0 0 -0 1 -0 0 0-0105 mat 0 0 -0 2 -0 0 0-0053 0 3 -0 055
CARRERA 6A
CARRERA 6
CARRERA
7
SECTOR 01 ZONA SUJETA
0 0 54
0 1 -0 124
0 1 -0 095 A INUNDACION
CALLE 21
PASTO
0 0 71
CALLE 20
CALLE 19
0 3 -0 051
CARRERA 7 0 1 -0 135
0 1 -0 102
SECTOR 02
CALLE 1
0 3 -0 053
0 1 -0 138 0 1 -0 100
0 0 66
QUICUNA
a majagual
0 3 -0 067
LARGA
0 1 -0 103 ZONA SUJETA
0 3 -0 052
CARRERA 8 LA LOMA DEL DOCTOR A INUNDACION
CIENAGA
0 0 65
1 1 65
CALLE 12
camino
16 0 1 -0 136 0 1 -0 137
0 1 -0 101
SANTANA CIENAGA MANATI
0 1 40
2 2 75
20 LIMITE DE SECTOR
0 1 -0 097 JAGUEY 0 3 -0 068
0 1 -0 099
0 0 64
a s/larga 0 0 -0 2 -0 0 0-0064 X = 167 7000
CALLE 7A
ZONA SUJETA A INUNDACION 0 2 -0 067
CALLE 7
camino
A INUNDACION
CALLE 16
0 1 -0 098 0 2 -0 067 JAGUEY
118
0 2 -0 062
0 3 -0 093
18
0 0 -0 1 -0 0 0-0120
0 1 -0
CALLE 6
0 0 -0 1 -0 0 0-0123
A INUNDACION
0 1 10
CALLE
CULTIVOS 0 2 -0 063
0 1 -0 144
0 2 -0 068 ZONA SUJETA 0 0 -0 3 -0 0 0-0060
ZONA SUJETA
0 3 -0 062
CARRERA A INUNDACION 0 0 61
0 1 -0 096 0 3 -0 049
2
ZONA SUJETA
0184 0 2 -0 069
CALLE 4
CALLE 2
0183 0126 CARRERA 9
CALLE
2 0 0 94
0 2 -0 071 0 0 48
0309
CARRERA
0123
0 0 93 LIMITE DE SECTOR 0 3 -0 047
0178
0 1 -0 092
0075 0 0 -0 3 -0 0 0-0050
0153 SAN ROQUE
0086 0 91
CALLE 13
0 1 -0 090 0 3 -0 050 0 3 -0 112 0 0 -0 3 -0 0 0-0059
0-0115
0057 0212 CIENAGA 0 17
CALLE 17
VIEJA JAGUEY
EJO
CALLE 13
0 1 -0 089 PASTO
del Limon
0 0 -0 1 -0 0 0-0087 0 0 -0 2 -0 0 0-0070
JUNCAL
CARRERA 0311 0046
3 -0 0
MATORRAL
TRAN
0129 3 0270
0166 0213 ZONA SUJETA A INUNDACION
0 0 -0
15
0182 X = 167 6000

SVER
0124 0214
camino
0106 0211 0 0 -0 2 -0 0 0-0061
CARRERA 10
CALLE
SAL
0141
CALLE 3
0098
0087 0 1 -0 089 0 0 -0 2 -0 0 0-0072
2
0 3 -0 046
0076 SECTOR 02 ZONA SUJETA A
CALLE 1A
0058 past os
TRANS
0047
CALLE 15A
0173 0 0 -0 1 -0 0 0-0077
0036 CARRERA 9A 0 0 95 INUNDACION
0027 0 3 -0 041 ZONA SUJETA A
VERSA
16
CARRERA SANTA CLARA

0132
0181
0305 4
0 1-01 11 0 057
REGION EL PELU 0 3 -0 042
CALLE
0120 0017 0 3 -0 045
L
10
8
0107 CARRERA 0 0 -0 3 -0 0 0-0043 INUNDACION
CALLE 19
1C
CALLE
CALLE
0099 CARRERA 4
0088 0 2 -0 060
0077 0 0 -0 2 -0 0 0-0073 DEPOSITO DE AGUA 0 3 -0 044
CARRERA
4A 0059 JAGUEY
0048 0 0 82
18
0 1 -0 076 0 0 -0 3 -0 0 0-0058
0 1 -0 078
0 1 -0 079 0 0 -0 3 -0 0 0-0037
0 1 -0 143
0142 0028 CARRERA
CALLE
0037 CARRERA 10A

0018 0 1-01 30 11
0 1 -0 039 0 0 81
0 0 83
0 2 -0 074
0 3 -0 039
0 3 -0 040
0 3 -0 093
CALLE 20
0186 STA. ROSA 0 0 74 0 0 75
13A
CARRERA 0 0 72
CARRERA 11
CALLE 9
0 1 -0 076 0 1 -0 083 0 0 -0 2 -0 0 0-0059
CALLE 8
0169 0116 4A
CALLE 10
0122
0 1 -0 071
0 2 -0 072
0 2 -0 075 X = 167 5000
0108 0001
X = 1 6 7 9 000
0100 0038 0029 CARRERA 0 1 -0 073 0 0 70 0 0 -0 0 0 -0 3 -0 0 0-0039
0089 0009 0 1 -0 085 0 0 -0 2 -0 0 0-0057 2 -0 0
CARRERA 4A 0-0058
0078 CARRERA 4B 11A PALMAREJO 0 1 14 0 0 -0 2 -0 0 0-0074
0060
CALLE
0049 0019 0 1 -0 086 Cult ivos
CARRERA 5 0 0 -0 1 -0 0 0-0143 0 1 -0 068 0 0 65
CARRERA 5
NDE
0 0 -0 1 -0 0 0-0039 0 0 -0 2 -0 0 0-0092 0 2 -0 103
molino de agua
5 0 0 96
CARRERA 12
12B
CARRERA 1 -0 064 0 2 -0 078
1 -0 066 0 0 -0 1 -0 0 0-0067 0 1 -0 069
CALLE 1C
0190
CALLE 14
0039 0030 0 0 -0 2
-0 0 0-0078
CARRERA 6 0002 S 0 0 -0 2 -0 0 0-0056 0 0 -0 3 -0 0 0-0038
0020 0 0 90 JAGUEY
0008 0 1 -0 038 SANTA HELENA 0 0 -0 3 -0 0 0-0038 0 0 -0 3 -0 0 0-0040 TERRENO SUJETO A
CARRERA 6 0010 TOMA 0 0 -0 1 -0 0 0-0063 0 0 80 0 2 -0 077 INUNDACION
0275 0192 0180
O GRA
0196 0191 0262 CARRERA JAGUEY CIENAGA EL PARAISO
0109 0264 SANTO
0101 0 2 -0 091
0090 CARRERA 6 0 1 -0 040 0 1 -0 056
CALLE 14A
0079 0061 0208 12. 13 DE 0 0 -0 1 -0 0 0-0142 LA PAZ
0003
0310
CARRERA 6A
0 0 -0 1 -0 00-0131 0 1-01 10 CARRERA CIPIO
0 0 -0 1 -0 0 0-0037 0 1 -0 060 0 0 -0 1 -0 0 0-0055
CALLE 22
BAJOS
0 0 -0 2 -0 0 0-0079
0193 0195 0167 CARRERA 6 SAN IGNACIO EL ESFUERZO
CALLE 23
0 0 -0 3 -0 0 0-0037
CALLE 21
CARRERA 0146 0040 0 2 -0 055
7 0155 CARRERA 13 MUNI
DE
0117 0031
0110 0 1 -0 059
REGION
CALLE
0102
CALLE 21
0273 0021 0 1 -0 036 ALCAZARES

0091
0 1-01 27 0 2 -0 090
TRANS
0272
CALLE 20
0080 0050 0011

0 129
CALLE 19
0069 0 3 -0 094
0274
0062 0004
0205
0 1-01 16 0 1-01 28 0 1 -0 061 JAGUEY
BEBEDERO EL PARAISO
X = 167 4000
VERSA
0 0 -0 1 -0 0 0-0142 0 1 -0 058
CALLE
11
CARRERA 7 1 -0 064 0 2 -0 083
CAÑ
0215 EL TRIUNFO CAMPAMENTO
0149
CARRERA 14
L
0154 0 3 -0 035
0 0 54
CALLE 1
0194 REGION LOS ALCAZARES
13
0147 0 1 -0 SN JOSE 0 2 -0 082 0 0 -0 3 -0 0 0-0024
0118 057 0 0 81 0 0 -0 2 -0 0 0-0053
13A
0111 14
0103 0 1 -0 034 0 0 -0 3 -0 0 0-0036
0092 0 1 -0 0 0 53 JAGUEY 0 3 -0 028
JAGUEY 0 3 -0 034
CARRERA 8
0081
0070 0063
0051 0041
CARRERA
0 3-00 93 0 0 -0 1 -0 0 0-0141
0 1 -0
052
MIS NIÑOS
0 3 -0 0 024
Larga 050 0 1 -0 LAS CALABAZAS 0 2 -0 098
0032 0022 0 1 -0 051 0 2 -0 086
0 1 -0 033 035
a Sabana
CALLE 12
0012 0005 0 3 -0 023 0 3 -0 032
41
0206 15 0 1 -0 0 1 -0 0 3 -0 063
000-00
0 1 -0 141 048 0 2 -0 085
camino 049
0 2 -0 040 0 3 -0 027 0 3 -0 033
CARRERA CHARCA 0 1 -0 032
00-02-
CARRERA 15A 0 1 -0
0218 046
0 2 -0 039
0227 0219 0 1 -0 031
CALLE 7A
0170 0 0 -0 2 -0 0 0-0054
CALLE 7
0 1 -0
15A
16
CALLE 16
0145 0 1 -0 140 0 1 -0 045

0128 044 0 3 -0 026
15
0112
14C
0 1 -0 030
DEL ATLANTICO
18
0104 0 0 -0 0 3 -0 014
CALLE
14B
0093 1 -0 0 0 3 -0 029 0 3 -0 031
CALLE 6
CALLE
14A
CALLE
0082 LIMITE MPAL 0-0042 0 1 -0 0 3 -0 0 030
CALLE
0071 TERRENO SUJETO A INUNDACION 043

0064 0042
14
0052 0 2 -0 051
CALLE
0 2 -0 042
CALLE
13A
0033 0 2 -0 038 EL CAMPO
CALLE
0023 0006
0 1-01 21
13
0013 CARRERA 0 1 -0 027
12E
CALLE
0207 0 3 -0 015 MAJAGUAL
12C
12D
CARRERA SECTOR
17 01 0 2 -0 050
X = 167 3000
CALLE
16
12B
CIENAGA LUISA
CALLE
GASEODUCTO
0 1 -0 029 LIMITE DE SECTOR
CALLE
12A
0 1 -0 026 0 2 -0 036
CALLE
CALLE
5
12
0 0 -0
CALLE 4
11B
CALLE 11A
1 -0 0 JAGUEY
CALLE
0 3 -0 025
CALLE 2
CARRERA 9 0 0 -0 1 -0 0 0-0001 0-0019 0 3 -0 107

CALLE
0 1 -0 028 os 0 2 -0 048
CALLE
CALLE
0 1 -0 039 past 0 2 -0 044
CALLE
0 1 -0 005 0 2 -0 047
CARRERA 0 1 -0 024 0 1 -0 025 0 3 -0 017 0 3 -0 106
0 0 03 0 2 -0 039
17 Camino
a Burrusco EL LIMON
0 3 -0 097
A INUNDACION 0 0 -0 2 -0 0 0-0046
LIMITE DE SECTOR
0105 0 2 -0 045 0 3 -0 105
CALLE 13
0094 0083 0043 0007 0203 SUJETO 0 3 -0 131

0151
0113 0072 0065 0053 0034 0024 0014
0 1-01 22 0 056 0 0 -0 1 -0 0 0-0002
0 1 -0 020
0 2 -0 093
SECTOR
0 2 -0 049 0 0 -0 3 -0 0 0-0018 0 0 -0 3 -0 0 0-0022
0 0 -0 3 -0 0 0-0021
CALLE 17
0158 0 0 04 0 0 07 TERRENO MAJAGUAL 0 3 -0 104

0216 02
0 1-01 32 0 1 -0 0 023
0 3 -0 010
0168 0 1 -0 022
0220 0 3 -0 013
0221
0 0 -0 1 -0 00-0133 0 1 -0 006 0 1 -0 062
EL ROSARIO
0 0 -0 2 -0 0 0-0023
EL ENCANTO
0 0 -0 3 -0 0 0-0012
0 3 -0 103
0 0 -0 2 -0 0 0-0035 0 3 -0 020
0 1 -0 008 0 3 -0 019
CARRERA 10 0 1 -0 021 0 0 25
Grande
0185
CALLE 3
0 1 -0 018 0 2 -0 027
0 33
0121 0 1 -0 009 TERRENO SUJETO A INUNDACION
Arroyo
0 1 -0 010 0 1 -0 017
CALLE 1A
0 2 -0 034 MATORRAL
0 3 -0 101
0307 0025 0015 JAGUEY 0 2 -0 032
0306 0202 Burrusco PASTOS
CALLE 15A
0 0 -0 3 -0 0 0-0102
a
0024
Caserio 0 0 -0 0 2 -0 030
0 3 -0 100
CARRERA 9A 0 2 -0 032
camino
0095 0204 0 0 -0 1 -0 0 0-0119 2 -0 0
0 3 -0 099
0-0026 LAS MARGARITAS
0073 X = 167 2000
0 3 -0 108
0304 0066 0054 CASERIO
Perez
0303 0263 0114 0044 0035 CIENAGA GRANDE
10 0 1 -0 016 JAGUEY
CARRERA 0 0 -0 2 -0 0 0-0013
CALLE 19
0 1 -0 015
a Marcos
0157
CALLE
0 1 14
0 2 -0 028 0 0 -0 3 -0 0 0-0011
0 2 -0 029
0 0 -0 2 -0 0 0-0012 RASTROJO
0165 0 2 -0 020 EL HORIZONTE
0026 REGION MARCOS
camino
0225 0223 0 0 -0 0 2 -0 0 0-0011 JAGUEY
18
0189 0137 0016 PEREZ 0 0 -0 3 -0 0 0-0010

0271 EL ARROYO
0302 0 1 -0 013 RASTROJO
0222
0226 CARRERA 0 0 -0 2 -0 0 0-0022
CARRERA 10A 11 PASTOS SAN JUAQUIN
0 0 -0 2 -0 0 0-0015 0 2 -0 021
0 1 -0 012
CALLE 20
0085 0 3 -0 130
0237 LA LUCHA
0224 CARRERA 11 0 0 -0 3 -0 0 0-0114 0 3 -0 129
CALLE 8
0176 0074 0278 0 0 -0 1 -0 0 0-0014

0 0 -0 2 -0 0 0-0019
0067 0217
Grande
0199
RA
0055 Hondo
CARRERA 0187 0156 0 3 -0 128
CARRETE
0298 0200 0 2 -0 011
0279
0 1-01 33
0 0 -0 2 -0 0 0-0007 0 0 -0 Arroyo
a Cga.
11A
X = 1 6 7 8 000
2 -0 0
0201
CALLE
0-0010 JAGUEY 0 3 -0 127

0301 NA
camino
0228
CARRERA 12 0 1-01 34 0 2 -0 018 DALE
12B
0 2 -0 017 0 3 -0 126
0160 0276 RASTROJO 0 2 -0 009 MAMON GACHO X = 167 1000
arroyo
0 0 -0 3 -0 0 0-0007 MAG
0 0 -0 3 -0 0 0-0009
0277 0177 0 3 -0 125
0 2 -0 008
0179 0 0 -0 2 -0 0 0-0001
RIO
0300 MASCOS PEREZ
0 3-00 55
0 2 -0 018 0 3 -0 124
0 2 -0 003
CARRERA
0299
0238
0 0 -0 1 -0 00-0105 0 0 -0 2 -0 00-0053 0 2 -0 004 0 0 -0 3 -0 0 0-0132 0 3 -0 123
CALLE 14A
12. 0265 0188 13

0152
0229 0 0 -0 2 -0 0 0-016
0291
0292 0293 CARRERA 0 2 -0 002
LIMITE MPAL
CALLE 22
0294 0295 0296 JAGUEY JAGUEY 0 3 -0 122

0236 0068
CALLE 23
CALLE 21
13 0125
0 3 -0 009
CARRERA
CALLE
0 0 -0 3 -0 0 0-008 0 3 -0 121
0297
TRANS
0308
0288 0289
0284 0285 0286 0287 0230 0197 0198 0 3 -0 120
VERSA
0 3 -0 001
CALLE
0056
11
0290
01
MPIO. DE PONEDERA
SECTOR
0 3 -0 119
0 054
0 3 -0 133
03
CARRERA 14
L
0 3 -0 006 -0 118
0281 0 3 -0 002 0 3 -0 117
13
0282 0266 0 3 -0 004

13A
0283 0163 0 3 -0 005

14
CARRERA 0267 0 1 13
X = 167 0000
0171 0268
0269 0 3 -0 098
15
0260 CARRERA 0234
CARRERA 15A 0115
0233
0259 0258 0257 LIMITE MPAL
0255
15A
16
0254 LIMITE MPAL

15
0253
14C
CALLE
14B
CALLE
14A
CALLE
0 3-00 51
Y = 915 000
Y = 916 000
Y = 917 000
Y = 918 000
Y = 919 000
Y = 920 000
Y = 921 000
Y = 922 000
Y = 923 000
Y = 924 000
Y = 925 000
Y = 926 000
Y = 927 000
Y = 928 000
Y = 929 000
Y = 930 000
Y = 9 2 2 000
0232
Y = 9 2 4 000
14
Y = 9 2 3 000
CALLE
13A
CALLE
Y = 9 2 5 000
Y = 9 2 6 000
CALLE
0250
13
CARRERA
12E
CALLE
12C
0252 0249
12D
17 CARRERA 0261
0251
CALLE
12B
0248 16
CALLE
0247 0242
CALLE
0 1-01 35
12A
CALLE
CALLE
12
11B
CALLE
CALLE 11A
0 1-01 02
CALLE
CALLE
0246
0245 0244 0280
CALLE
CARRERA 0243
17 0241
0240
0239
SECTOR 02 0 3-00 53
X = 166 9000
0 1-01 00
PLANO No 1-1 - PLANO BASE PLANO No 2-3 - PLANO BASE PLANO No 3-3 - PLANO BASE RURAL
URBANO ACTUALIZADO 2012 URBANO CON ENTORNO PREDIAL E.O.T. - 2012
ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 2.000

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA,
Marzo de 2013
Tomo II: Memoria

Justificativa
E.O.T. REPÚBLICA DE COLOMBIA

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

1/142
TOMO II - MEMORIA JUSTIFICATIVA

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (EOT)
DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA,
DR. GALDINO OROZCO FONTALVO

Alcalde Municipal 2012 – 2015
Municipio de Palmar de Varela

Año 2014

2/142
REPUBLICA DE COLOMBIA
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
ALCALDÍA MUNICIPAL DE
PALMAR DE VARELA
DR. GALDINO OROZCO FONTAVO

Alcalde Municipal 2012 – 2015
Municipio de Palmar de Varela

Año 2014

3/142
GABINETE MUNICIPAL
Secretarios
SECRETARIO DEL INTERIOR Amira Ester Charris Rolòn
SECRETARIO ADMINISTRATIVA Y Juan Carlos Saltarín

FINANCIERA
SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS Hebin Hernández Domínguez

PÚBLICAS
SECRETARIO DE GESTIÓN SOCIAL Claudia Truyol Fontalvo
JEFE DE NÚCLEO María Geronima
Direcciones y Coordinaciones
CONTROL INTERNO Virgilio Barrios Marino
RECURSOS HUMANOS Silvana CharrisRua
DIVISIÓN JURÍDICA Saida Miranda de la Hoz
UMATA Harol EscorciaCharris
SISBEN Jaime Pizarro
INSTITUTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE Jose Pizarro Marin
TESORERO Roger Brochado Bermudez

4/142
CONCEJO MUNICIPAL DE
PALMAR DE VARELA
PRESIDENTE Iván Iglesias Hernandez
SECRETARIA Yina Cohen Reales
CONCEJALES: JefreydCharris Torres
EdinsonCharris Maldonado
Carlos Gracia Camargo
Genier Maldonado Salas
Alberto Pertuz Mercado
Patricia Caballero Simanca
Janeth Cera Parodis
Nuris Peña Colpas
Herlinda Mejia Brochado
HelidaMejiaFontalvo
NorelysPertuzEscorcia
Emilio Orozco Camaño
PERSONERO MUNICIPAL
JOSÉ FERNANDO MERCADO HEMER
EQUIPO TÉCNICO

5/142
DIRECTOR GENERAL DEL PROCESO: Nadine Esther Mejía Escorcia

Economista, Secretaria de Planeación y Obras
Públicas del Municipio de Palmar de Varela
DIRECTOR TÉCNICO DEL PROCESO: Luis Carlos Argote Llanos

Arquitecto
COORDINADOR DEL DOCUMENTO TÉCNICO Arq. Édgar Pérez Contreras

Y DE LA CARTOGRAFÍA DEL EOT Arquitecto
ENCARGADO DEL MARCO JURÍDICO: Pierre Alee Pérez

Abogado
COLABORADOR: William E. Samper Robles

Ing. Civil
ARQUITECTO ASISTENTE : Jorge Betancuort

Arquitecto
ENCARGADO DE LA CARTOGRAFÍA: Fernando Guzmán Cuestas

Dis. Ind.
EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL

6/142
SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS Nadine Esther Mejía Escorcia

PÚBLICAS MUNICIPAL: Economista, Secretaria de Planeación y Obras
Públicas del Municipio de Palmar de Varela
SECRETARIO DEL INTERIOR MPAL.: Jesualdo Sandoval Charris
SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA José Luis Truyol Barrios
SECRETARIO DE GESTIÓN SOCIAL José FontalvoCharris
COORDINADOR DE GESTIÓN DE RIESGO Ernesto Valverde

MPAL.:
COORDINADOR MPAL. DE UMATA: HarolEscorciaCharris
DIVISIÓN JURÍDICA Saida Miranda
UMATA HarolEscorciaCharris
SISBEN Jaime Pizarro
EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS Marcial Gonzales Escorcia
Tabla de contenido

7/142
PRIMERA PARTE – MARCO GENERAL ......................................................................................... 13
1.1. ¿QUE ES LA REVISIÓN? ...................................................................................................... 13

1.2. PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO ..... 14
SEGUNDA PARTE – JUSTIFICACIÓN JURÍDICAY TÉCNICA ....................................................... 16

2.1. MARCO JURÍDICO DE LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DELEOT ............... 16
2.1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES, PLANES DE DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN 16
2.1.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................................. 18
2.1.2.1. Ley 388 de Desarrollo Territorial de 1997 ................................................................ 19
2.1.2.2. Decreto 932 de 2002 ............................................................................................... 22
2.1.2.3. Ley 810 de 2003 ...................................................................................................... 25
2.1.2.4. Decreto 2079 de 2003 ............................................................................................. 25
2.1.2.5. Decreto 4002 de 2004 ............................................................................................. 25
2.2. MARCO TÉCNICO PARA LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT .......... 27
2.2.1. MOTIVACIÓN PARA LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT DEL
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA 2009 ............................................................................ 27
2.2.2. PORQUÉ SE REVISA EL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA? ............... 29
2.2.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO .................................................................................... 30
2.3. TRAMITES PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT ....................................................... 35
2.4. REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE
VARELA ........................................................................................................................................ 36
2.5. FASES PREVIAS PARA EL PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN AL
EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA ......................................................................... 38
2.5.1. ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA .............................................................................. 38
TERCERA PARTE – EVALUACIÓN DEL EOT 2009 ....................................................................... 45

3.1.EVALUACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL ........................................................................ 47
3.2. IDENTIFICACIÓN DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE DEL TERRITORIO ........................... 52
3.3. EVALUACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO MUNICIPAL ....................................... 57
3.3.1. EVALUACIÓN DEL SUELO URBANO ............................................................................ 58
3.3.1.1. Criterios para la delimitación del suelo urbano ....................................................... 58
3.3.1.2. Observaciones al Sistema de Coordenadas en la Cartografía Oficial del EOT 2009.
.............................................................................................................................................. 59
3.3.1.3. Observaciones al perímetro urbano establecido en el Acuerdo Municipal No. 018 de
2009 ...................................................................................................................................... 61
3.3.1.4. Lupas de áreas ajustadas y área urbanizables incorporadas el suelo urbano ......... 62

8/142
3.3.1.5. Sustentación para la ampliación del perímetro urbano ............................................ 63

3.3.1.6. Hechos identificados en suelos aptos para urbanizar .............................................. 64
3.3.2. EVALUACIÓN DEL SUELO RURAL ............................................................................... 67
3.3.2.1. Objetivos de la zonificación del suelo rural .............................................................. 70
3.3.2.2. Zonificación del suelo rural ...................................................................................... 72
3.3.2.2.1. Áreas de uso suburbano .................................................................................................... 72
3.3.2.2.2. Áreas de núcleo poblacionales rurales .............................................................................. 73
3.3.2.2.3. Áreas de uso de producción agrícola ................................................................................ 73
3.3.2.2.4. Áreas de uso de producción pecuario ............................................................................... 73
3.3.2.2.5. Áreas de uso de producción avícolas ................................................................................ 73
3.3.2.2.6. Áreas de uso de producción industrial y agroindustrial ...................................................... 73
3.3.3. EVALUACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA................................................. 73
3.3.3.1. Lineamientos generales sobre expansión urbana en el EOT................................... 74
3.3.3.2. Demanda de suelo de expansión urbana en el EOT ............................................... 74
3.3.3.3. Lupas de áreas ajustadas para suelo de expansión urbana .................................... 75
3.3.3.4. Alcances y características del suelo de expansión urbana del EOT 2009 ............... 76
3.3.3.5. La estructura urbana del municipio de Palmar de Vareladesde 1973 ...................... 78
3.3.3.5.1. El crecimiento de la población ........................................................................................... 78
3.3.3.6. Las áreas disponibles .............................................................................................. 79
3.6.3.7. Demanda de suelo de expansión urbana................................................................. 81
3.3.4. EVALUACIÓN DEL SUELO SUBURBANO..................................................................... 83
3.3.5. EVALUACIÓN DEL SUELO DE PROTECCIÓN ............................................................. 85
3.3.5.1. Identificación de las áreas de protección ................................................................. 86
3.4. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS ............................. 90
3.4.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA AMENAZA .................................................................... 90
3.4.2. VERIFICACIÓN DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGO EN EL EOT 2009 (ANÁLISIS
DEL ACUERDO No. 018 DE 2009) ........................................................................................... 90
3.4.3. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DEL CONTENIDO DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL
EOT DE 2009 ............................................................................................................................ 93
3.4.4. REVISIÓN CARTOGRÁFICA DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL EOT 2009
.................................................................................................................................................. 98
3.4.5. EVALUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS ...................................... 100
3.5. EVALUACIÓN DEL PLAN DE OCUPACIÓN DEL SUELO DEL TERRITORIO MUNICIPAL 102
3.5.1. ÁREAS PROTEGIDAS .................................................................................................. 104
3.5.2. ÁREAS PRODUCTORAS ............................................................................................. 105
3.5.3. ÁREAS POBLADAS ...................................................................................................... 105
3.5.3.1. Suelo rural.............................................................................................................. 105
3.5.3.1.1. Núcleos poblacionales rurales ......................................................................................... 106

9/142
3.5.3.1.2. Área de suelo suburbano ................................................................................................. 106

3.5.3.1.3. Área de corredores viales de servicio rural ...................................................................... 106
14.3.1.4. Área de corredores viales de servicio regional ................................................................. 107
3.5.3.2. Suelo urbano.......................................................................................................... 107
3.5.3.3. Suelo de expansión urbana ................................................................................... 107
3.6. EVALUACIÓN DEL SISTEMA VIAL MUNICIPAL ................................................................. 108
3.6.1. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL MUNICIPAL ..................................................... 111
3.7. EVALUACIÓN DE LA JERARQUIZACIÓN VIAL URBANA .................................................. 112
3.8. EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL ....................................... 116
3.9. EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL .................................. 122
3.9.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL SISTEMA DE ESPACIO PÚBLICO MUNICIPAL
................................................................................................................................................ 123
3.10. IDENTIFICACIÓN DE ZONAS INDUSTRIALES Y AGROINDUSTRIALES COMO
CONDICIÓN DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL ............................................................. 126
3.11. EVALUACIÓN DE LAS INCONSISTENCIAS DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DESDE LA
MALLA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ............................................................... 126
3.12. EVALUACIÓN DE LAS INCOSISTENCIAS DE LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DESDE LA
ZONIFICACIÓN AMBIENTAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LA CUENCA
HIDROGRÁFICA DEL RÍO MAGDALENA EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
FORMULADO POR LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL ATLÁNTICO – C.R.A.
2007 ............................................................................................................................................ 127
6.13. SUSTENTACIÓN DEL ARTICULO 424 DEL ACUERDO MUNICIPAL NO. 018 DE 2009 . 132
CUARTA PARTE: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................... 134

4.1. HALLAZGOS ENCONTRADOS DE INCONSISTENCIAS EN EL ACUERDO No. 018 DE 2009
.................................................................................................................................................... 135
4.2. PERTINENCIA DE ADELANTAR LA REVISIÓN DE CONTENIDOS DEL EOT ................... 140
4.3. RETOS PARA EL PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT.. 141
Listado de tablas
TABLA No. 1 - CRONOGRAMA DE ADMINISTRACIONES MUNICIPALES PALMAR DE VARELA .............. 30

TABLA No. 2 - PERIODOS DE ALCALDE MUNICIPAL DE MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA .............. 33
TABLA No. 3 - ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE PALMAR DE VARELA .......................................... 33
TABLA No. 4 – ADMINISTRACIONES MUNICIPALES VS PERIODO DEL EOT ............................................ 34
TABLA No. 5 - PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA ......................... 80

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TABLA No. 6 - ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DEL CONTENIDO DE SUELO DE PROTECCIÓN EN EL EOT

2002 Y 2009 ..................................................................................................................................................... 87
TABLA No. 7 - CATEGORÍAS DE SUELOS DE PROTECCIÓN EN SUELO RURAL SEGÚN ACUERDO No.
018 DE 2009 ..................................................................................................................................................... 88
TABLA No. 8 - EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGO EN EL
COMPONENTE GENERAL DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT) ............................................................ 91
COMPONENTE URBANO DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT) .............................................................. 92
COMPONENTE RURAL DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT) ................................................................. 92
TABLA No. 11 - IDENTIFICACIÓN DE CATEGORÍAS Y ÁREAS DE AMENAZAS Y ALTO RIESGO ............. 93
TABLA No. 12 - DEFINICIÓN DEL SISTEMA VILA URBANO SEGÚN ACUERDO MUNICIPAL No. 018 de
2009 .................................................................................................................................................................113
TABLA No. 13 - PROPUESTA DE JERARQUIZACIÓN DEL SISTEMA VIAL URBANO ................................115
TABLA No. 14 - SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS – ACUERDO No 018 DE 2009, POR EL CUAL
SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL EOT .............................................................117
TABLA No. 15 - SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES DENTRO DEL AJUSTES AL EOT ..........120
TABLA No. 16 - ELEMENTOS CONSTITUTIVOS NATURALES DEL ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO
DE PALMAR DE VARELA ...............................................................................................................................123
TABLA No. 17 - ELEMENTOS CONSTITUTIVOS ARTIFICIALES O CONSTRUIDOS DEL ESPACIO
PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA ...............................................................................124
TABLA No. 18 - ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL ESPACIO PÚBLICO EN EL MUNICIPIO DE
PALMAR DE VARELA .....................................................................................................................................125
Listado de ilustraciones
ILUSTRACIÓN No. 1 - PLAZOS DE VENCIMIENTOS DEL EOTPOR PERIODOS CONSTITUCIONALES ... 32

ILUSTRACIÓN No. 2 - PLANO BASE URBANO, EOT 2002-2010................................................................... 39
ILUSTRACIÓN No. 3 - INVENTARIO DE ÁREAS A MODIFICAR E INCORPORAR EN LA ESTRUCTURA
URBANA 2012 .................................................................................................................................................. 40
ILUSTRACIÓN No. 4 - PRODUCTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA URBANA 2012
.......................................................................................................................................................................... 41
ILUSTRACIÓN No. 5 - PLANO BASE URBANO ACTUALIZADO 2012 ........................................................... 42
ILUSTRACIÓN No. 6 - PLANO BASE URBANO CON ENTORNO PREDIAL 2012 ......................................... 42
ILUSTRACIÓN No. 7 – PLANO BASE RURAL 2012 ....................................................................................... 43

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ILUSTRACIÓN No. 8 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ATLÁNTICO: USOS Y SISTEMA URBANO . 49

ILUSTRACIÓN No. 9 - DESARROLLO TERRITORIAL DEL ATLÁNTICO Y SUBREGIONALIZACIÓN .......... 50
ILUSTRACIÓN No. 10 – DESPLAZAMIENTO CARTOGRÁFICO: MAPA EOT 209 vs MAPA IGAC 2012 ...... 60
ILUSTRACIÓN No. 11 - LOCALIZACIÓN DE LUPAS A NIVEL URBANO (1, 2 Y 3) ....................................... 63
ILUSTRACIÓN No. 12 - DELIMITACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA, EOT 2009 ...................... 76
ILUSTRACIÓN No. 13 - DELIMITACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA DEL EOT 2009
INCORPORADA A SUELO URBANO .............................................................................................................. 77
ILUSTRACIÓN No. 14 - ÁREAS VACANTES DENTRO DEL PERÍMETRO URBANO PROPUESTO ............ 81
ILUSTRACIÓN No. 15 - DETERMINACIONES DEL SUELO SUBURBANO EN EL ACUERDO NO. 018 DE
2009, POR EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL EOT ........................... 84
ILUSTRACIÓN No. 16 – LOCALIZACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN SUELO RURAL
SEGÚN ACUERDO No. 018 DE 2009 (Equipo técnico de informe 2012) ........................................................ 94
ILUSTRACIÓN No. 17 – LOCALIZACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN SUELO URBANO
SEGÚN ACUERDO No. 018 DE 2009 (Equipo técnico de informe 2012) ........................................................ 95
ILUSTRACIÓN No. 18 - MAPA No. 12 – AMENAZAS NATURALES SEGÚN ACUERDO MUNICIPAL No. 018
DE 2009 (4 DE DICIEMBRE DE 2009), POR EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN DEL EOT
DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA .................................................................................................... 96
ILUSTRACIÓN No. 19 - AMPLIACIÓN DEL MAPA No. 12 – AMENAZAS NATURALES CON RESPECTO A
LA CABECERA MUNICIPAL SEGÚN EL ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2009 (4 DE DICIEMBRE DE
2009), POR EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR
DE VARELA ...................................................................................................................................................... 97
ILUSTRACIÓN No. 20 - FALTA DE TRAZADO DEL LA RUTA CARIBE EN LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DEL
EOT 2009 ........................................................................................................................................................114
ILUSTRACIÓN No. 21 - LOCALIZACIÓN DEL RELLENO SANITARIO “EL CLAVO” .....................................118

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1era. Parte:
Marco General
TOMO II: MEMORIA JUSTIFICATIVA
PRIMERA PARTE – MARCO GENERAL
1.1. ¿QUE ES LA REVISIÓN?
La revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela, es
un procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley
388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas de
manera que se asegure la construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el municipio.
El espíritu de la Ley 388 de 1997 es el de constituir un instrumento de planeación con una vigencia
mínima de tres administraciones municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacen
referencia principalmente a cinco grandes temas del ordenamiento1:
1 Artículo 12, Ley 388 de 1997.

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Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo - Visión Territorial.

La estructura urbana y rural - Modelo de Ocupación del Territorio.
El sistema de áreas protegidas.
Las zonas de amenaza y riesgo.
La clasificación del suelo municipal
La tutela y respeto de los contenidos mencionados anteriormente, es el único mecanismo que

garantizará la continuidad que requieren los procesos reales de desarrollo integral de cualquier
municipio en el país. Alterar caprichosamente estos contenidos es apostar por el corto plazo y
desvirtuar así la planificación a largo plazo.
En correspondencia con ese espíritu, las autoridades municipales emprenden el proceso de revisión,
ajustes y/o modificación del EOT con base en los preceptos establecidos en el artículo 28 de la Ley
388 y su reglamento (Decreto 4002 de 2004). Tales preceptos sólo permiten la revisión del EOT al
vencimiento de las vigencias de los contenidos urbano y rural de corto, mediano y largo plazo y a la
reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el EOT.
1.2. PROCEDIMIENTO PARA LA MODIFICACIÓN DE LOS PLANES DE

ORDENAMIENTO
De acuerdo con las normas vigentes2, los planes de ordenamiento territorial estarán sujetos a
revisión ordinaria o extraordinaria, en el primer caso por vencimiento de los plazos establecidos en él
y en el segundo caso por presentarse circunstancias de carácter extraordinario que impliquen
modificar algunas de las decisiones contenidas en la normas o por haber consagrado el Plan las
causales que exigían tal revisión.
En caso de iniciarse el proceso para modificación de los planes de ordenamiento aprobados, se

requiere dar cumplimiento al procedimiento establecido por el Decreto 932 de 2002, norma que
pretende garantizar la permanencia de las decisiones adoptadas en los Planes, las cuales fueron
ampliamente consultadas y concertadas con la comunidad y otras instancias que tienen
competencias sectoriales en materia de intervención del territorio.Los motivos para emprender la
revisión del Plan de Ordenamiento territorial son:
1. Vencimiento del plazo previsto para el correspondiente componente.
2 Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998, Decreto 932 de 2000, Ley 810 de 2003 y Decreto 2079 de 2003

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2. Ocurrencia de los motivos que se establecen en la norma como causales para efectuar la
revisión.
3. Revisión extraordinaria cuando se presenten razones de excepcional interés público, fuerza

mayor o caso fortuito, entendiendo como tales, la declaratoria de desastre o calamidad pública o
los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenaza o vulnerabilidad que impliquen
modificar la clasificación del suelo.

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2da. Parte:
Justificación jurídica y
técnica
SEGUNDA PARTE – JUSTIFICACIÓN JURÍDICAY
TÉCNICA
2.1. MARCO JURÍDICO DE LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DELEOT
2.1.1. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES, PLANES DE DESARROLLO Y PLANIFICACIÓN
El OT municipal y distrital tiene su fundamento en el Artículo 311 de la Constitución Política el cual

establece para los municipios el deber de "ordenar el desarrollo de sus territorios". Este precepto fue
retomado por la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152/94), en su Artículo 41, donde se
establece que los municipios, además de los planes de desarrollo, deben contar con un plan de
ordenamiento territorial, elaborado con el apoyo técnico y las orientaciones del Gobierno Nacional y
los departamentos.
La Ley 388 de 1997 desarrolla los anteriores preceptos constitucionales y legales, dando al OT
municipal las bases legales para su aplicación. Dicha ley parte de la definición del ordenamiento
territorial municipal y distrital en los términos de que éste "comprende un conjunto de acciones
político-administrativas y de planificación física concertados, en ejercicio de la función pública que
les compete...en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio
bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con

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las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales" (Ley 388/97, art. 5).
El OT municipal y distrital se realiza con el objeto de complementar la planificación económica y

social con la dimensión territorial, racionalizar las actuaciones sobre le territorio y orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante la definición de estrategias de uso ocupación y
manejo del suelo, actuaciones urbanas integrales y articulación de las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital. Todo ello, tomando en cuenta los objetivos
económicos, sociales y ambientales, las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las
condiciones de diversidad étnica y preservación del patrimonio cultural y la incorporación de
instrumentos que permitan regular las dinámicas de transformación territorial de manera que se
optimice la utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
dignas para la población actual y futura (Ley 388/97, art.6).
El sustento legal del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela
se encuentra en la definición de Colombia consagrada en el artículo 1º de la Carta Política, como un
estado social de derecho, descentralizado, con autonomía de sus entidades territoriales,
participativo, pluralista y con prevalencia del interés general. Establece también la Constitución
Nacional (artículo 311) que al Municipio, como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que la Constitución y las leyes le asignen.
Igualmente son hoy de consagración constitucional los derechos del ciudadano a la vivienda digna,
al ambiente sano, a la recreación, al espacio público, a los servicios públicos y a la circulación, entre
otras garantías vinculadas con el ordenamiento espacial que han de emprender los municipios.
Así entonces, dentro del contexto legal general señalado, se revisa y se ajusta el presente Plan
Básico de Ordenamiento Territorial con el objetivo de encauzar convenientemente el desarrollo físico
del territorio y de propiciar su adecuada relación con el territorio subregional en el que se inscribe.
Para ello se han considerado en especial las pautas metodológicas y de contenido consignadas en
los decretos 2079 de 2003 y 4002 de 2004 y las leyes 388 de 1997 y 810 de 2003.
En este proceso, en cumplimiento de las disposiciones sobre participación incluidas en la Ley 388 y,
en general, en la Ley 134 de 1994 sobre Participación Ciudadana, y dentro del marco de una
estrategia general de participación, en el ejercicio de la revisión, ajustes y/o modificación el Esquema
de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela se han desarrollado procesos

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de participación, consulta y concertación con sectores y grupos de población representantes de los

distintos intereses sociales, económicos y urbanísticos, con miras a formular un conjunto de
políticas, programas y proyectos que conduzcan a la construcción colectiva, ordenada y armónica
del municipio, bajo la indispensable visión urbano-rural, subregional, regional y nacional.
Finalmente es pertinente advertir que según lo previsto en el artículo 7, numeral 4 de la Ley 388, es
competencia del municipio "...formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio
contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar de manera
específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes,
optimizar los usos de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales, en armonía con las
políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos", todo ello dentro de los límites
de la Constitución y las leyes y atendiendo a los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad.
La Ley de Desarrollo Territorial es un conjunto de principios, instrumentos y disposiciones sobre

planificación y gestión territorial, que deben ser utilizados por las administraciones locales en
coordinación y en concurrencia con los departamentos, áreas metropolitanas y Nación, con el fin de
lograr un ordenamiento físico territorial que promueva el desarrollo económico y social en armonía
con la naturaleza, garantizando el acceso a los diversos sectores poblacionales, a los servicios, a los
equipamientos, infraestructuras, suelo, vivienda y a la plena realización de los derechos ciudadanos
de tal forma que se eleve la calidad de vida y se alcance un desarrollo sustentable.
De esta manera la Ley 388 aporta elementos tanto al proceso de planificación como al proceso de
gestión de las ciudades, entregando una serie de herramientas en este mismo sentido y
estableciendo reglas para concertar los usos del suelo, atendiendo el precepto constitucional de
prevalencia del interés general sobre el particular y con una visión a futuro.
El marco jurídico para la revisión está conformado por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de
1997), modificada por las Leyes 507 de 1999, 810 de 2003 y 902 de 2004, y los Decretos 2079 de
2003 y 4002 de 2004. A continuación se enuncian de manera textual los contenidos de cada uno de
ellos, relacionados con la revisión.
2.1.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A diferencia de las políticas sectoriales, las políticas espaciales de desarrollo buscan reducir las
disparidades del desarrollo regional y los problemas de integración económica-espacial. El
ordenamiento territorial es una de estas políticas, la cual se basa en estrategias de uso y la
ocupación del territorio, es decir, en la disposición ordenada de los habitantes, las actividades y la

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infraestructura en el territorio. En este sentido, el ordenamiento necesariamente debe integrar las

políticas sectoriales en los distintos niveles territoriales.
El ordenamiento territorial complementa la planificación económica y social con la dimensión

territorial, teniendo en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, y tiene
como propósito fundamental mejorar las condiciones económicas, sociales y ambientales en los
municipios, observando los lineamientos programáticos de las administraciones municipales, las
políticas de descentralización nacional, la participación comunitaria, la Constitución Nacional, la Ley
388 de 1997 y demás normas. Se espera con la revisión y ajustes al Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela contrarrestar los efectos de desequilibrio en el
municipio.
Además de lo anterior los planes de ordenamiento territorial otorgan a las entidades territoriales a
promover el uso equitativo y racional del suelo, garantizar la función social y ecológica de la
propiedad privada, e instrumentar los sistemas de distribución equitativa de cargas y beneficios.
El ordenamiento territorial se concibe como una función pública, participativa, y política, en la cual
una administración, define de manera concertada, las -reglas para el desarrollo de su territorio,
regulando usos, aprovechamientos, ocupaciones, y definiendo las zonas de conservación,
protección, consolidación, desarrollo, renovación y redesarrollo.
Según el Ministerio de Medio Ambiente, Desarrollo Territorial y Vivienda, se considera la revisión de

los planes de ordenamiento territorial como un procedimineto de carácter técnico y jurídico
establecido por la Ley Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997, artículo 28, modificado por el artículo
5, Ley 4002 de 2004, con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del
Plan Básico de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen la construcción efectiva del
modelo del municipio formulado en los mismos.
El marco jurídico para la revisión esta conformado por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de
1997), modificada por las Leyes 507 de 1999, 810 de 2003 y 902 de 2004, y los Decretos 2079 de
2003 y 4002 de 2004. A continuación se enuncian de manera textual los contenidos de cada uno de
ellos, relacionados con la revisión.
2.1.2.1. Ley 388 de Desarrollo Territorial de 1997
Artículo 24. Instancias de concertación y consulta. El alcalde distrital o municipal, a través de las
oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la
formulación oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del
Consejo de Gobierno.

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En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideración del
concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación interinstitucional y consulta
ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad

ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente
ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993
y en especial por su artículo 66, para lo cual dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser objetado
por razones técnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisión será, en todo caso, apelable
ante el Ministerio del Medio Ambiente.
2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia de concertación con la
Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de áreas
metropolitanas, instancia que vigilará su armonía con los planes y directrices metropolitanas, en
asuntos de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los
asuntos de su competencia, se someterá a consideración del Consejo Territorial de Planeación,
instancia que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma Regional, o la autoridad
ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeación, la
administración municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones
profesionales y realizará convocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendo audiencias con
las juntas administradoras locales, expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a
todos los interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas
entidades gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su
evaluación, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan.
Igualmente pondrán en marcha los mecanismos de participación comunal previstos en el artículo 22
de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos de publicidad y difusión del
proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las
condiciones y recursos de cada entidad territorial3.
3Este numeral fue modificado por la Ley 507 de 1999, así: El Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial (POT) se someterá a
consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad ambiental competente a efectos de que conjuntamente con el
municipio y/o distrito concerten lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del ámbito de su competencia de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993, para lo cual dispondrán, de treinta (30) días. Vencido el término anterior, se entiende
concertado y aprobado el Proyecto del Plan de Ordenamiento por parte de las autoridades ambientales competentes y una vez surtida
la consulta al Consejo Territorial de Planeación como se indica en el numeral 3 del artículo 24 de la Ley 388 de 1997, se continuará
con la instancia de aprobación prevista en el artículo 25 de la misma ley. Lo dispuesto en este parágrafo es aplicable para las

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Parágrafo. La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento,
incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la evaluación.
Artículo 25. Aprobación de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento

territorial, como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación democrática y de la
concertación interinstitucional de que trata el artículo precedente, será presentado por el alcalde a
consideración del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del
concepto del Consejo Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el
alcalde deberá convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá
contar con la aceptación de la administración.
Artículo 26. Adopción de los planes. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto
de plan de ordenamiento territorial sin que el concejo municipal o distrital adopte decisión alguna, el
alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.
Artículo 27. Procedimiento para planes parciales. Para la aprobación de los planes parciales de que
trata la presente ley, se tendrá en cuenta el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de planes parciales serán elaborados por las autoridades municipales o distritales de
planeación, por las comunidades o por los particulares interesados, de acuerdo con los parámetros
que al respecto determine el plan de ordenamiento territorial.
2. Una vez que la autoridad de planeación considere viable el proyecto de plan parcial, lo someterá a
consideración de la autoridad ambiental correspondiente, para su aprobación, si ésta se requiere de
acuerdo con las normas sobre la materia, para lo cual dispondrá de ocho (8) días.
3. Una vez aprobado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales, se someterá a
consideración del Consejo Consultivo de Ordenamiento, instancia que deberá rendir concepto y
formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del proyecto de plan parcial se surtirá una fase de información pública,
convocando a los propietarios y vecinos, para que éstos expresen sus recomendaciones y
observaciones.
5. Una vez aprobado, el alcalde municipal o distrital adoptará el plan parcial por medio de decreto.
disposiciones contenidas en el artículo 99 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1753 de 1994 sobre licencias ambientales y planes de
manejo ambiental.
En relación con los temas sobre los cuales no se logre la concertación, el Ministerio del Medio Ambiente intervendrá con el fin de
decidir sobre los puntos de desacuerdo para lo cual dispondrá de un término máximo de treinta (30) días contados a partir del
vencimiento del plazo anteriormente señalado en este parágrafo.

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Artículo 28. Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento territorial
deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en
concordancia con los siguientes parámetros:
1. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entenderá como mínimo el correspondiente a tres períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisión
coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
2. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al
término de dos períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo
entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.
3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo durante un
período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que
resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios
efectos.
4. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación y deberán
sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios significativos en
las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del
suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de transporte masivo,
infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de
macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del
respectivo plan.
No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de

ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya adoptado.
2.1.2.2. Decreto 932 de 2002
Artículo 1°. Revisión del Plan de Ordenamiento Territorial. En desarrollo de lo dispuesto en el artículo
28 de la Ley 388 de 1997, se entenderá por revisión del Plan de Ordenamiento Territorial la
reconsideración general o parcial de sus objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas,
actuaciones y normas que, como consecuencia del seguimiento y evaluación de su implementación frente
a la evolución de las principales características del ordenamiento físico-territorial del municipio o distrito,
suponga la reformulación completa del correspondiente Plan, o la actualización o ajuste de sus contenidos
de corto, mediano o largo plazo.

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Parágrafo. Para efectos de este Decreto, cuando se haga referencia al Plan de Ordenamiento Territorial
se entenderá que hace alusión a todos los tipos de planes previstos en el artículo 9° de la Ley 388 de
1997, en cuanto sean aplicables las disposiciones que aquí se establecen.
Artículo 2°. Oportunidad y viabilidad de las revisiones. El Plan de Ordenamiento Territorial se revisará
en los plazos y por los motivos y condiciones previstos para su revisión, según los criterios que, para tal
efecto, establece el artículo 28 de la Ley 388 de 1997.
Cuando en el curso de la vigencia de un Plan de Ordenamiento Territorial llegue a su término el período

de vigencia de los contenidos de corto, mediano y largo plazo deberá procederse a su revisión, sin
perjuicio de aquellas revisiones que deban emprenderse de manera extraordinaria con motivo de la
ocurrencia de las condiciones previstas por el mismo Plan para su revisión, y cuando se sustenten en los
supuestos y las circunstancias que se señalan en el numeral 4 del artículo 28 de la Ley 388 de 1997 o en
el artículo 4° del presente decreto.
También serán objeto de estudio y análisis los ajustes y revisiones que, en desarrollo de sus funciones,
proponga el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial conforme a lo dispuesto en el artículo 29 de la
Ley 388 de 1997; así como aquellas que resultaren de la concertación entre las autoridades competentes
que hacen parte de los Comités de Integración Territorial de que trata la Ley 614 de 2000.
Mientras se adopte la revisión correspondiente, seguirán vigentes los componentes y contenidos

anteriores.
Parágrafo. De conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, la modificación

excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias
territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de
Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento siempre y cuando se demuestren y
soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
La modificación excepcional de estas normas se sujetará en todo a las previsiones vigentes en el Plan de
Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarquía de prevalencia de los componentes, contenidos y
demás normas urbanísticas que lo integran.
Artículo 3°. Término para proponer la revisión. Como regla general, los estudios y diagnósticos de
evaluación necesarios para emprender la revisión general o parcial del Plan de Ordenamiento Territorial,
deberán iniciarse dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de expiración de la vigencia del Plan o
del contenido objeto de la revisión, por la administración municipal o distrital cuyo período constitucional
expira simultáneamente al término de la vigencia del Plan o de los contenidos de mediano plazo.

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Corresponderá a la administración municipal del período inmediatamente siguiente adelantar los demás
estudios y los trámites de concertación interinstitucional y de consulta ciudadana, con fines a la aprobación
de la revisión general o parcial del Plan.
En el caso de la revisión extraordinaria, regulada en el artículo 4° del presente decreto, el Alcalde

municipal o distrital podrá iniciar, en cualquier momento, el proceso de revisión del Plan o de alguno de
sus contenidos, previa comprobación y demostración de las circunstancias que dan lugar a la misma.
Artículo 4°. Revisiones extraordinarias. Cuando razones de excepcional interés público, o de fuerza
mayor o caso fortuito exijan la adaptación del Plan de Ordenamiento Territorial, el Alcalde municipal o
distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos.
Serán circunstancias de excepcional interés público o de fuerza mayor o caso fortuito que justifiquen la
revisión del Plan de Ordenamiento:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública, de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto-ley 919
de 1989 por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen
el aumento o establecimiento de nuevas áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
Artículo 5°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto de revisión del Plan
de Ordenamiento Territorial o de sus contenidos se someterá a los mismos trámites de concertación,
consulta y aprobación previstos en los artículos 24, 25 y 26 de la Ley 388 de 1997 en concordancia con la
Ley 507 de 1999. En todo caso, antes de iniciar los trámites de revisión se deberá contar con el concepto
del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial sobre la materia.
Artículo 6°. Adopción por decreto. Transcurridos sesenta (60) días desde la presentación del proyecto
de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo municipal o
distrital sin que éste la adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.
Artículo 7°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de
sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin
perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas
instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las

modificaciones que se pretenden efectuar;
b) Estudios técnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o circunstancias que dan lugar a la revisión,
en los términos de los artículos 28 de la Ley 388 de 1997 y 4 del presente decreto, según sea el caso.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de
Ordenamiento vigente;

24/142
c) Proyecto de Acuerdo con los anexos y documentación requerida para la aprobación de la revisión;
d) Dictamen técnico del Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial.
Parágrafo 1°. Cuando se trate de la revisión general del Plan de Ordenamiento Territorial que suponga la
reformulación completa del Plan vigente, además de los documentos que en este artículo se señalan, el
proyecto de revisión incorporará la evaluación de los resultados de las decisiones, acciones, actuaciones,
programas y proyectos ejecutados en dichos horizontes y de la aplicación de las normas generales
vigentes en el respectivo Plan.
2.1.2.3. Ley 810 de 2003
Artículo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrán revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento
Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) días calendario la iniciativa, lo podrá hacer por decreto el alcalde.
2.1.2.4. Decreto 2079 de 2003
Artículo 1°. Procedimiento para aprobar las revisiones. Las revisiones y ajustes a los Planes de
Ordenamiento Territorial a que hace referencia el artículo 12 de la Ley 810 de 2003, se someterán a los
mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de
1997.
Parágrafo. En todo caso, la revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento o de alguno de sus
contenidos procederá cuando se cumplan las condiciones y requisitos que para tal efecto se determinan
en la Ley 388 de 1997 y en sus decretos reglamentarios.
2.1.2.5. Decreto 4002 de 2004
Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o distritales,
por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando
haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de
Ordenamiento Territorial para su revisión, según los criterios que establece el artículo 28 anteriormente
citado.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde
municipal o distrital podrá iniciar en cualquier momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus

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contenidos. Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que
justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las siguientes:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley
919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo establecido en

el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación
Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su
modificación.
Artículo 7°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto de revisión y
modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá a los
mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y 25 de la Ley 388 de
1997.
Ante la declaratoria de desastre o calamidad pública, los trámites de concertación interinstitucional y

consulta ciudadana del proyecto de revisión podrán ser adelantados paralelamente ante las instancias y
autoridades competentes.
Artículo 8°. Adopción por decreto. Transcurridos noventa (90) días desde la presentación del proyecto
de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o
Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.

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a. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las

modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la
evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente.
b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación
de la revisión.
c. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos

planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
2.2. MARCO TÉCNICO PARA LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL

EOT
2.2.1. MOTIVACIÓN PARA LA REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT DEL
MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA 20094
El proceso de revisión, ajuste y/o modificación al Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del
Municipio de Palmar de Varela se realizó de conformidad con lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley
388 de 1997, modificado en el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, y el Decreto Nacional 4002 de 2004.
En esa medida el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT se rige por los siguientes
artículos del Decreto No. 4002 de 2004, quien determino lo siguiente:
Artículo 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o distritales,
por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando
haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
citado.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde
a. La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley
919 de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
4 Acuerdo No. 018 del 4 de diciembre de 2009.

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b. Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo establecido en

el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la modificación
Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
modificación.
Artículo 7°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto de revisión y
1997.

autoridades competentes.
Artículo 8°. Adopción por decreto. Transcurridos noventa (90) días desde la presentación del proyecto
de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o
Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.

evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;
b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de
la revisión;

28/142
c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos

planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.
2.2.2. PORQUÉ SE REVISA EL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA?
La revisión al Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela,

adoptado mediante el Acuerdo Municipal No. 018 de 4 de diciembre de 2009, se realiza con base en
los siguientes fundamentos:
1. La falta de usos de suelo de desarrollo prioritario para desarrollar de planes de vivienda

municipal, que tengan la capacidad de albergar la nueva población en el suelo disponible en el
área urbana del Municipio de Palmar de Varela, en el marco de una política de desarrollo
sostenible y protección del medio ambiente.
2. El trazado de la vía Ruta Caribe por la estructura urbana del Municipio de Palmar de Varela en el
tema de movilidad, la necesidad de definir prioridades en el sistema de conectividad urbano –
sub regional y departamental, y la pertinencia de contar con estrategias que articulen los
subsistemas vial y de transporte público local, de buses, de terminal de buses urbanos e
intermunicipales en una política de movilidad que se institucionalice en el Esquema de
Ordenamiento Territorial.
3. La necesidad de ajustar los proyectos definidos como de corto, mediano y largo plazo del EOT
del Municipio de Palmar de Varela a las expectativas reales fijadas en el Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015 proyectados por la Secretaría de Hacienda Municipal y la Secretaria de
Planeación Municipal de Palmar de Varela.
4. Incorporar y actualizar la prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y

localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales. Incluir en el componente urbano
del plan de ordenamiento la delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas
expuestas a amenazas y riesgos naturales.
5. Las Mapas Cartográficos del Diagnóstico, Formulación y Documento Técnico, los cuales
comprende la Cartografía Básica y Temática Oficial del Acuerdo Municipal No. 018 de 2009 no
cumplen con los estándares de calidad establecidos por los organismos nacionales e
internacionales que regulan la técnica cartográfica. No permiten realizar ejercicios básicos de
análisis cartográfico debido a la cantidad de inconsistencias presentadas.

29/142
2.2.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Los fundamentos de derecho tienen como objetivo principal identificar el marco legal del orden
nacional y municipal que regula la revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela y su contenido. Señalar las normas relevantes a
considerara en el orden nacional que afectan el Ordenamiento Territorial, identificar los actos
administrativos que desarrollan y/o complementan el EOT y realizar las concordancia de los actos
administrativos municipales en materia de ordenamiento territorial. Por último, se aborda el tema del
Programa de Ejecución debido a que en la revisión parcial del EOT del Municipio de Palmar de
Varela mediante el Acuerdo Municipal No. 018 de 2009 no se ajusto al periodo constitucional del
Alcalde Municipal.
Para efectos de determinar la vigencia y la posibilidad de revisión, ajustes y/o modificación es

importante tener en cuenta lo siguiente: El cronograma de Administraciones Municipales desde la
entrada en vigencia del EOTdesde el Acuerdo No. 007 del 31 de mayo de 2002 y revisado
parcialmente mediante Acuerdo No. 018 del 4 de diciembre de 2009 es el siguiente:
TABLA No. 1 - CRONOGRAMA DE ADMINISTRACIONES MUNICIPALES PALMAR DE VARELA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Administración de Administración de Administración de

Rafael Manjares Charris Adalberto Roa Truyol Rafael FontalvoFontalvo
Fuente: Elaboro Equipo del proceso EOT, 2012.
El artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado a través del artículo 2 de la Ley 902 de 2004,
estableció que “Los planes de ordenamiento territorial deberán definir la vigencia de sus
diferentes contenidos y las condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los
siguientes parámetros:
El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que para este efecto se
entenderá como mínimo el correspondiente a tres (3) períodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento
previsto para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas administraciones.
Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia mínima correspondiente al
término de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo
entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un
nuevo período de la administración.

30/142
Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución regirán como mínimo durante
un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital, habida cuenta de las
excepciones que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas
o de sus propios efectos.
El artículo 5 del decreto 4002 de 2004. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. “Los
Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional
de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos,
según lo establecido en dichos planes”.
El inciso segundo del artículo 23 de la ley 388 establece que “En lo sucesivo dentro de los seis (6)
meses anteriores al vencimiento de la vigencia del plan de Ordenamiento, las administraciones
municipales y distritales deberán iniciar el trámite para la formulación del nuevo plan o su revisión o
ajuste”.
El artículo 24 de la ley 388 de 1997 dispone que “el alcalde distrital o municipal, a través de las
oficinas de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la
formulación oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración
del Consejo de Gobierno”.
El numeral 4 del artículo 28 de la ley 388 de 1998, modificado por el artículo 2 de la ley 902 de
2004, determinó que “las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados con cambios
significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de
los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la
ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el
ordenamiento del territorio municipal o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del
respectivo plan”.
El Artículo 5° del decreto 4002 de 2004. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. “Los
Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional
de este, podrán revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos,
según lo establecido en dichos planes”.
Sin embargo el parágrafo del mismo artículo estableció que “Por razones de excepcional interés
público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier
momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos. Serán circunstancias de
excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de
Ordenamiento las siguientes:

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a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919
de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que
justifiquen la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de
las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”..
El artículo 9° decreto 4002 de 2004 Establece que “el proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes
documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta
sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y
aprobación:

la revisión;
planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”
La Ley 388 de 1997, señala en su artículo 18 lo siguiente en cuanto al Programa de Ejecución del
EOT: El programa de ejecución define con carácter obligatorio, las actuaciones sobre el territorio previstas en
el plan de ordenamiento, que serán ejecutadas durante el período de la correspondiente administración
municipal o distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las
prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables y los recursos respectivos.
Después de realizar un análisis sistemático de las normas anteriormente planteadas, surgen cuatro
interpretaciones distintas en cuanto al Programa de Ejecución del EOT adoptado mediante Acuerdo
Municipal No. 007 de 2002 y que no fue revisado, ni ajustado y/o modificado en el Acuerdo Municipal
No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión del Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela.
1. La primera surge de los programas de ejecución donde se planifica a tres periodos de tres años
cada uno que arroja un plazo de nueve (9) años que se esquematizan en la siguiente ilustración:
ILUSTRACIÓN No. 1 - PLAZOS DE VENCIMIENTOS DEL EOTPOR PERIODOS CONSTITUCIONALES
LARGO PLAZO
MEDIANO PLAZO
CORTE PLAZO

20012 - 2015
2008 - 2011
32/142
2004 - 2007
2001 - 2003
o 1 de 2009
o 1 de 2010
o 1 de 2011
1 de 2008
1 de 2012
1 de 2004
1 de 2005
1 de 2006
1 de 2007
1 de 2001
1 de 2002
1 de 2003
2. La segunda es una interpretación que surge de la modificación del periodo constitucional de los
alcaldes de tres (3) a cuatro (4) años que arrojan 11 años contados a partir del año 2001 y
venciendo el año 2011.
TABLA No. 2 - PERIODOS DE ALCALDE MUNICIPAL DE MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
PERIODO SEGÚN EOT 2001 PERIODOS AJUSTADO 2003
1er. Periodo de alcalde 3 años 3 años

2do. Periodo de alcalde 3 años 4 años
3er. Periodo de alcalde 3 años 4 años
Inicio 2001 2001
Vencimiento 2009 2011
Tiempo de ejecución 9 años 11 años
3. La tercera surge de lo establecido en el Acuerdo Municipal No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de
Palmar de Varela, señala en su artículo 445 lo siguiente: El presente Acuerdo del Esquema de
Ordenamiento Territorial tiene una vigencia de tres periodos (12) años a partir de su sanción. Lo
que da como resultado 12 años y daría hasta el año 2021, contado los periodos constitucionales
de Alcalde de cuatro años tal como lo establece el Acto Legislativo No. 2 de 2002.
TABLA No. 3 - ADMINISTRACIONES MUNICIPALES DE PALMAR DE VARELA
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

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Administración de Administración de Administración de

Galdino Orozco Fontalvo
Rafael Manjares Charris Adalberto Roa Truyol Rafael FontalvoFontalvo
2do. Periodo Constitucional

Periodo de aprobación 1er. Periodo Constitucional 3er. Periodo Constitucional
1era. Revisión del EOT (año 2009)
4. Y la cuarta resulta de determinar la vigencia del EOT teniendo en cuenta los periodos atípico y
contando la vigencia a partir de la terminación del periodo constitucional de Alcalde en que fue
expedido en el año 2002 lo que nos arroja el vencimiento del contenido a largo plazo del
Programa de Ejecución.
TABLA No. 4 – ADMINISTRACIONES MUNICIPALES VS PERIODO DEL EOT
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Administración de
Rafael Manjares Administración de Administración de
Galdino Orozco Fontalvo
Charris Adalberto Roa Truyol Rafael FontalvoFontalvo
2do. Periodo Constitucional

Periodo de
1er. Periodo Constitucional 1era. Revisión del EOT (año 3er. Periodo Constitucional
aprobación
2009)
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la visión que tenía el Concejo Municipal al
momento de la aprobación de la revisión de EOT mediante Acuerdo Municipal No. 018 de 2009, era
que cada periodo constitucional de Alcalde era de cuatro (4) años, lo que le daba un vencimiento
máximo al 4 de diciembre de 2021.
La visión del EOT 2002 y la cartografía llegan hasta el año 2014, mientras que el revisado EOT 2009
llegaría hasta el año 2021, es decir, que el Programa de Ejecución que no fue revisado en el año
2009, perdió vigencia, ya que fue programado hasta el año 2011.
Por tanto, la vigencia del contenido del Programa de Ejecución de corto, mediano y largo plazo del
EOT del Municipio de Palmar de Varela del Acuerdo 007 de 2002 termino en el año 2011.
Consideramos que el la vigencia del Programa de Ejecución del EOT se comienza contar a partir de
la administración de Rafael Manjares Charrisy termina su vigencia en año 2014, periodo
constitucional del alcalde actual Galdino Orozco Fontalvo (2012-2015).

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El artículo 28 de Ley 388 de 1997, modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, establece las
vigencias mínimas y los momentos en que se puede emprender la revisión y ajustes de cada uno de
los contenidos de los POT, señalando que la vigencia del contenido estructural es de largo plazo y
corresponde como mínimo a tres periodos constitucionales, el mediano plazo corresponde a dos
periodos constitucionales y el corto plazo mínimo a un periodo constitucional.
En este entendido, es pertinente que la Alcaldía Municipal de Palmar de Varela haya iniciado con los
estudios técnicos pertinentes para formular el proyecto de revisión, ajustes y/o algunos de los
contenidos al EOT del año 2002 y lo revisado en el año 2009.
Finalmente, es importante resaltar que para realizar la aprobación de la revisión del EOT del
Municipio de Palmar de Varela en éste periodo constitucional de Alcalde, para revisar el contenido a
corto, mediano y plazo se debe realizar una revisión excepcional por interés público de la que trata el
parágrafo del artículo 5 del decreto 4002 de 2004, debido a que el plan no se ajusta al trazado vial
de la Ruta Caribe; el municipio de tiene superficies para desarrollar proyectos de viviendas de interés
social y ni para desarrollar proyectos de vivienda de interés de desarrollo prioritarios, además se
necesita recalificar las zonas de amenazas, riesgos y vulnerabilidad que existen en le territorio del
municipio.
2.3. TRAMITES PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DEL PBOT
El proceso de revisión, ajustes y/o modificación al EOT del Municipio de Palmar de Varela debe
cumplir con las siguientes disposiciones de la Ley 388 de 1997:
Artículo 24. Instancias de concertación y consulta. El alcalde distrital o municipal, a través de las oficinas
de planeación o de la dependencia que haga sus veces, será responsable de coordinar la formulación
oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideración del Consejo de
Gobierno.
En todo caso, antes de la presentación del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideración del
concejo distrital o municipal, se surtirán los trámites de concertación interinstitucional y consulta ciudadana, de
acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El proyecto de plan se someterá a consideración de la Corporación Autónoma Regional o autoridad

ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente
ambientales, dentro del ámbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y
en especial por su artículo 66, para lo cual dispondrá de treinta (30) días; sólo podrá ser objetado por
razones técnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisión será, en todo caso, apelable ante el
Ministerio del Medio Ambiente.

35/142
2. Durante el mismo término previsto en el numeral anterior se surtirá la instancia de concertación con la
Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de áreas
metropolitanas, instancia que vigilará su armonía con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos
de su competencia.
3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los
asuntos de su competencia, se someterá a consideración del Consejo Territorial de Planeación, instancia
que deberá rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes.
4. Durante el período de revisión del plan por la Corporación Autónoma Regional, o la autoridad ambiental
correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeación, la administración
municipal o distrital solicitará opiniones a los gremios económicos y agremiaciones profesionales y
realizará convocatorias públicas para la discusión del plan, incluyendo audiencias con las juntas
administradoras locales, expondrá los documentos básicos del mismo en sitios accesibles a todos los
interesados y recogerá las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades
gremiales, ecológicas, cívicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluación, de
acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrán
en marcha los mecanismos de participación comunal previstos en el artículo 22 de esta ley.
Las administraciones municipales y distritales establecerán los mecanismos de publicidad y difusión del
proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las
condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Parágrafo. La consulta democrática deberá garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento,
incluyendo el diagnóstico, las bases para su formulación, el seguimiento y la evaluación.
Artículo 25. Aprobación de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento territorial,
como documento consolidado después de surtir la etapa de la participación democrática y de la concertación
interinstitucional de que trata el artículo precedente, será presentado por el alcalde a consideración del
concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) días siguientes al recibo del concepto del Consejo
Territorial de Planeación. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deberá convocarlo a
sesiones extraordinarias. Toda modificación propuesta por el concejo deberá contar con la aceptación de la
administración.
2.4. REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE

PALMAR DE VARELA
El proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT se realizó de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, modificado en el artículo 2 de la Ley 902 de 2004, y el
Decreto Nacional 4002 de 2004. En esa medida el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del
EOT se rige por los siguientes artículos del mencionado Decreto:

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“ARTÍCULO 5°. Revisión de los planes de ordenamiento territorial. Los Concejos municipales o
distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de este, podrán revisar y
ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre
y cuando haya vencido el término de vigencia de cada uno de ellos, según lo establecido en dichos
planes.
citado.
PARÁGRAFO. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde
a) La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919
de 1989, por la ocurrencia súbita de desastres de origen natural o antrópico;
b) Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen
la recalificación de áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.”
“ARTÍCULO 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas. De conformidad con lo establecido

en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artículo 1° de la Ley 902 de 2004, la
modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general
del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y
estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan
de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o
modificación.
demás normas urbanísticas que lo integran.”
“ARTÍCULO 7°. Procedimiento para aprobar y adoptar las revisiones. Todo proyecto de revisión y
1997.

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autoridades competentes.”
“ARTÍCULO 8°. Adopción por decreto. Transcurridos noventa (90) días desde la presentación del
proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo
Municipal o Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podrá adoptarla por decreto.”
“ARTÍCULO 9°. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno
de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y estudios técnicos,
sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las
distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

la revisión;

planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.”
2.5. FASES PREVIAS PARA EL PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTES Y/O

MODIFICACIÓN AL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA
2.5.1. ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA
Para la realización del proceso de revisión, ajustes y/o modificación al Esquema de Ordenamiento
Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela se actualizo la cartografía urbana en base a los
planos suministrados por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). La actualización
cartográfica consistió en un procedimiento técnico mediante el cual se efectuó la revisión,
verificación y complementación de la información cartográfica con el fin de que ésta sea una
representación real de los elementos físico-naturales y urbanísticos de la superficie terrestre de la
estructura urbana. Es decir, un plano que contenga todas las manzanas identificadas debidamente y
con las principales convenciones, de modo tal que se asegurara la investigación de campo en la
dimensión urbanística. En al actualización cartográfica se obtuvo una verificación y revisión, sobre el
terreno, de la información contenida en los planos preliminares. Dicha revisión se realizo para
actualizarlos, mediante adiciones o supresiones de manzanas.

38/142
Como resultado de la actualización cartográfica se obtendrá un plano de la estructura urbana, con

todas las manzanas, nomenclatura (calles, carreras, avenidas, etc.) y convenciones o puntos de
referencia (iglesias, parques, bombas de gasolina, estaciones de policía, etc.). En el siguiente plano
se describe la actualización cartografía. (Ver Mapa No. 1 - Proceso de la actualización cartográfica
en el Tomo I: Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
ILUSTRACIÓN No. 2 - PLANO BASE URBANO, EOT 2002-2010
CA
N RR 2
ER
A2 ERA
CARR
13 A
CARRE RA
3
CALLE
13
CALLE
CAR
RE
RA
3
CARRE RA
4

CARRERA 4
CARRE RA
4A
CALLE 7
0 0 89
CALLE 13
CARRERA 4A
CALLE 12
CARRERA 4A
CARRERA 5
CARRERA 5
CARRERA 5
X = 1 68 0000
CALLE 1C
CARRERA 6
CARRERA 6
AR
PALM
CARRERA
6A
VILLA
21
CARRE RA
7
E
20
CALL
19
E
18
CALL
E
CALL
E
CALL
CARRERA
ORIENTAL
CARRE RA
8
CARRET ERA
17
16
15
11
CARRE RA
14
CALLE
8
12
13
CALLE
10
CALLE
CALLE
CALLE
7A
9
8
CALLE
7
CALLE
6
CALLE
CALLE
3
5
4
CALLE
CALLE
CALLE
1B
2
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CARRERA 9
CARRERA 9A
1A
1
18
CALL E
CALLE
CALLE
CARRERA 9B
CARERA 10
CARRERA 9C
A 10
RER
CAR
0 1-01 11 CARERA 10A

0 0 57
12B
AISO
CALLE
DE
.
O MPAL
VILLA PAR
ACUEDUCT
CARRERA
11
RAN
0 1-01 30 CARR
CARRERA 10A
RR
ER
A 11
ERA CA
19
11A
CALLE
12
20
CALLE
CALLE
CARRERA 11
OG
CAR
RERA
ARIO
11A
AGROPECU
ERA
12
CARRERA
13 X = 1 67 9000
CA RR
ZON SUJETA A
CAÑ
COLEGIO
CARRERA 11A
INUNDACION
0 1-01 10 ERA
12A
CARRERA 12
ER
A 13
19
18A
RR
17
18A
18A
CA
CARR
18
19B
E
E 19C
CALL
CALLE
CALL
CALLE
CALLE
CALL
CALLE
0 1 29 0 1-01 27 14
CALL
12B ERA
0 1-01 28 CARR
ERA CA RR
TR
AN
SV
ER
SA
13
L
ERA
B
CA RR 13A
CARR
ERA
RRER
A 15 0 3-00 93
CA
0 0-01 55 CARRERA
15
E 16
11 E
14D
LL
CALL
15
14C
14B
CA
CARRE RA
CARRERA 14A
CIENAGA LUISA
CARRE RA
CARRE RA
16
CARRE RA
14
CARRE RA
CALLE 13A
CALLE
CALLE 12C
CALLE 12B
CALLE 13
CALLE 12A
CALLE 12
CALLE 11C
CARRERA
CALLE 11B
17
0 0-02 -0 00 -0 097
CALLE 11A
ZONA SUJETA A 0 0 56
0 1-01 32
INUNDACION
CENEGUETA 0 1-01 33
l X = 1 67 8000
rra
to
ma 0 0-02 -0 00 -0 053 0 3-00 55
0 0 54
ZONA SUJETA
A INUNDACION
0 3-00 51
Y = 9 24 000
Y = 9 25 000
Y = 9 26 000
SECTOR 02 0 3-00 53

39/142
ILUSTRACIÓN No. 3 - INVENTARIO DE ÁREAS A MODIFICAR E INCORPORAR EN LA ESTRUCTURA URBANA

2012
CA
RR
ER
A
2
2
ERA
CARR
CALLE 13
CARRERA
TR
3
AN
15
SV
ER
CALLE
SA
L
2
TR
AN
LIMITE MPAL
SV
16
CARRERA
ER
4
SA
E
8
CALL
L
1C
CALLE
CARRERA 4
CARRERA
4A
CALLE
13A
CARR
CALLE 9
ERA
CALLE 10
4A
CARRERA 5
CARRERA 5
5
CARRERA
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 6A
CARRERA
CARRER 6
A 7
CALLE 21
CALLE 20
CALLE 19
CARRERA 7
CALLE 1
CARRERA 8
CALLE 12
CALLE 7A
CALLE 7
CALLE 16
18
CALLE 6
E
CALL
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
CALLE 13
CALLE 17
CARRERA 10
CALLE 3
CALLE 1A
CALLE 15A
CARRERA 9A
0 1-0 111 CARRERA

10
0 057
CALLE 19
CALLE
18
CARRERA 10A CARRERA

0 1-0 130 11
CALLE 20
CARRERA 11
CALLE 8
CARR
ERA
11A
CALL
DE
E
CARRERA 12
12B
RAN
CA
RR
ER
CALLE 14A
A 13
12. A
0 0-01 -0 00 -0131 0 1-0 110 CA

RR
ER
OG
CALLE 22
CALLE 23
CALLE 21
CARRERA 13
CALL
0 1-0 127
TR
0 129 0 1-0 128

AN
E
0 1-0 116
SV
CALLE
11
ER
CAÑ
SA
CARRERA 14
L
13
13A
14
ERA
CARR
0 3-0 093
0 0-0 155 ERA
15
CARR
CARRERA 15A
15A
16
15
14C
14B
CALLE
14A
CALLE
CALLE
14
CALLE
13A
CALLE
CALLE
13
12E
CARRER
CALLE
12C
12D
A 17 CARRERA
CALLE
12B
16
CIENAGA LUISA
CALLE
12A
CALLE
CALLE
CALLE
12
11B
CALLE 11A
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CARRER
A 17
122 0 056
0 0-01 -0 00 -0133 0 1-0 132
0 1-0 133
0 1-0 134
0 0-02 -0 00 -0053 0 3-0 055
0 054
0 3-0 051
Y = 924000
Y = 923000
Y = 925000
Y = 926000
0 1-0 135
SECTOR 02 0 3-0 053

0 100

40/142
ILUSTRACIÓN No. 4 - PRODUCTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA URBANA 2012
LIMITE MPAL
CONTIENE:
0 1 -0 1 3 0
DE
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 1 0 1 -0 1 1 0
RAN
0129
OG
0 1 -0 1 1 6
CAÑ
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 7
CIENAGA LUISA
0 1 -0 1 2 2 0056
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 3 0 1 -0 1 3 2
CENEGUETA 0 1 -0 1 3 3
0 1 -0 1 3 4
l
r ra
to
ma 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 3 0 3 -0 0 5 5
0054
PASTO
0 3 -0 0 5 1
0 1 -0 1 3 5
SECTOR 02 0 3 -0 0 5 3
0 1 -0 1 0 0

41/142
ILUSTRACIÓN No. 5 - PLANO BASE URBANO ACTUALIZADO 2012
CA
RR
ER
A
2
0184
0183 0126
2
ERA 0309
CARR
0123
0178
0075
0086 0153
0057 0212
CALLE 13
CARRER 0311 0046
TR
0129 A 3
0166 0270
AN
0213
15
0182
SV
0124 0214
0211
ER
0106
CALLE
SA
0141 0098
L
0087
2
0076
0058
TR
0047
AN
0173 0036 0027
SV
E 16
CARRERA
ER
0305 4
0132
SA
0181
0120
8
0017
CALL
L
0107
1C
CALLE
0099 CARRERA 4
0088
CARRERA 0077
4A 0059
0048
0142 0028
CALLE
0037
0018
0186
13A
CARR
9
0169 ERA
CALLE 10
0116 4A
CALLE
0122 0108 0001
0100 0038 0029
0089 0009
0078 CARRERA 4A CARRERA 4B
0060 0049
CARRERA 5 0019
CARRERA 5
A 5
CARRER
CALLE 1C
CALLE 14
0190 0039 0030
CARRERA 6 0002
0020
0008
CARRERA 6 0010
0275 0192 0180
0196 0262
0191 0109 0264
0101 CARRERA 6
0090 0079 0208
0061 0003
CARRERA 6A
0310
0193 0195 0167 CARRERA
CARRER 0146 6
A 7 0155 0040
0117 0110 0031
CALLE 21
0273 0102 0021

0272 0091
CALLE 20
0080 0011
CALLE 19
0069 0062 0050 0004

0274 0205
CARRERA 7
0215
0149 0154
CALLE 1
0194 0147 0118 0111
0103 0092
0081 0070 0063
CARRERA 8 0051 0041 0032 0022
CALLE 12
0012 0005 0206
0218
0227
CALLE 7A
0219
CALLE 7
0170
CALLE 16
0145 0128 0112

E 18
0104
0093
CALLE 6
0082
0071 0064 0042
CALL
0052
0033 0023 0006
0013 0207
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
0105
CALLE 13
0094 0083 0065 0043 0014 0007 0203

0113 0072 0053 0034 0024
0151
CALLE 17
0216 0158
0220 0168
0221
0185 CARRERA 10
CALLE 3
0121
CALLE 1A
0307 0025 0015 0202
CALLE 15A
0306
CARRERA 9A 0095 0204
0304 0073
0303 0263 0114 0066 0054 0044 0035
10
CARRERA
CALLE 19
0157
CALLE
0165
0223 0026
0225
18
0189 0137 0016

0271
0302 0222
0226 CARRERA
CARRERA 10A 11
CALLE 20
0085
0237
0224 CARRERA 11
CALLE 8
0176 0074 0278

0067 0217
CARR 0156 0055 0199
0298 0187 0200
ERA 0279
11A 0201
CAL
0301
LE
0228
CARRERA 12
12B
0160 0276
0277 0177
0300 0179
CA 0238
RR
ER
A
CALLE 14A
0299 0265 0188 13

12. 0152 A
0229 ER
0291 RR
0292 0293 CA
CALLE 22
0294 0295 0296

0236 0068
CALLE 23
CALLE 21
0125
CARRERA 13
CALL
0297
TR
0308
AN
0289
0286 0287 0288
E
0284 0285 0197 0198

SV
0230 0056
CALL
ER
11
0290
SA
CARRERA 14
L
E 13
0281
13
0283 0282 0266

14 0163
A
ERA
CARR 0267
0171 0268
0269
00-0155 15
ERA
0260 CARR 0234
CARRERA 15A 0115
0233
0259 0258 0257
0255
15A
16
0254
15
0253
14C
CALLE
14B
CALLE
14A
CALLE
0232
14
CALLE
13A
CALLE
CALLE
0250
13
12E
CARR
CALLE
12C
12D
ERA 0252 0249 CARRER 0261

17 0251
CALLE
A 16
12B
0248
CALLE
0247
CALLE
12A
0242
CALLE
CALLE
12
11B
CALLE 11A
CALLE
CALLE
CALLE
0246
0245 0280
CALLE
0244
CARR 0243
ERA 0241
17 0240
0239
ILUSTRACIÓN No. 6 - PLANO BASE URBANO CON ENTORNO PREDIAL 2012

42/142
1 680 700
1 680 000
0 1-0 111
LIM ITE MPAL 0 057
0 1-0 130
1 679 000
DE
RAN
0 0-01 -0 00 -0 131 0 1-0 110
OG
0 129 0 1-0 128 0 1-0 127
0 1-0 116
CAÑ
0 3-0 093
0 0-0 155
0 1-0 121
CIENAGA LUISA
0 1-0 122 0056

0 1-0 132
0 0-01 -0 00 -0 133
1 678 000
0 1-0 133
0 1-0 134
0 0-01 -0 00 -0 105 0 0-02 -0 00 -0 053 0 3-0 055
0 054
0 3-0 051
0 1-0 135
0 1-0 102
0 3-0 053
1 677 300
0 1-0 100
9 22738 9 23000 9 24000 9 25000 9 26000 9 27000
ILUSTRACIÓN No. 7 – PLANO BASE RURAL 2012

43/142
1 6 8 1 000
N
1 6 8 0 000
E
0
S
MPIO. SANTO TOMAS
ANDE
1 6 7 9 000
GR
CAÑO
1 6 7 8 000
SECTOR 01
SECTOR 02
1 6 7 7 000
1 6 7 6 000
SECTOR 02
1 6 7 5 000
AS
M
TO
O
NT
SA
E
D
IO
IP
IC
UN
1 6 7 4 000
M
1 6 7 3 000
SECTOR 01
SECTOR SECT
02 OR
03
1 6 7 2 000
NA
LE
1 6 7 1 000
DA
AG
M
RIO
M PI O. DE PONEDERA
1 6 7 0 000
1 6 6 9 000
9 1 6 000 9 1 7 000 9 1 8 000 9 1 9 000 9 2 0 000 9 2 1 000 9 2 2 000 9 2 3 000 9 2 4 000 9 2 5 000 9 2 6 000 9 2 7 000 9 2 8 000 9 2 9 000 9 3 0 000 9 3 1 000

44/142
3ta. Parte:
Evaluación del EOT 2009
TERCERA PARTE – EVALUACIÓN DEL EOT 20095
5 Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT.

45/142
Según la ley 388 de 1997, el componente general contiene objetivos y estrategias territoriales de
largo y mediano plazo. La Ley señala que el contenido estructural incluye la estructura urbana y rural
que se busca alcanzar a largo plazo.
De conformidad con las normas antes citadas, el contenido de largo plazo tiene una vigencia mínima
de tres períodos constitucionales y el de mediano plazo de mínimo dos períodos constitucionales del
alcalde. La vigencia del Acuerdo No. 018 del 4 de diciembre de 2009, por el cual se aprueba y se
adopta la revisión y ajustes del EOT del Municipio de Palmar de Varela seria hasta el año 2022 para
el componente de largo plazo y el de mediano plazo hasta el año 2017.
No obstante lo anterior, el artículo 5 del Decreto Nacional 4002 de 2004 establece que se pueden
modificar las disposiciones sobre áreas de riesgo y otras condiciones de restricción, si existen los
estudios técnicos que lo justifiquen.
Igualmente se resalta que en el EOT del Municipio de Palmar de Varela no se especifica cuáles son
los contenidos con vigencia de largo, mediano y corto plazo.
Del contenido del Componente General del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del
Municipio de Palmar de Varela que fue objeto de revisión y ajustes se resaltan los siguientes
aspectos:
No se estructura el modelo territorial para el Municipio de Palmar de Varela acorde con la

realidad territorial del Departamento del Atlántico.
Con respecto a la clasificación del suelo, no se incorporan nuevas áreas para ser desarrolladas
como viviendas de interés social, toda vez que el crecimiento de la ciudad se pretende realizar
utilizando las ventajas de los sectores que cuentan con la infraestructura adecuada y en las
zonas de expansión previstas en el Acuerdo 007 de 2002. De conformidad con el avance
tecnológico en la actualización de la cartografía, se precisa la localización de algunos predios en
los diferentes suelos; igualmente, se incluyen algunos sectores que fueron objeto de plan parcial
y ya fueron desarrollados.
No se actualiza, ni se identifican las zonas de amenazas hidrometeorológicas y antrópicas.
El Acuerdo No. 018 del 4 de diciembre de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y
ajustes del EOT del Municipio de Palmar de Varela, no delimito ni localizo un área específica
para la implantación del equipamiento para la prestación del servicio del relleno sanitario, para
suplir las necesidades ambientales de la población.

46/142
Capacidad de la cartografía de reflejar las decisiones tomadas en el EOT: Dado que el tema
cartográfico en el Acuerdo No. 018 de 2009 es débil, pues la cartografía que hace parte del EOT
no es adoptada en el articulado, es válido afirmar que de manera muy insuficiente la cartografía
refleja las decisiones tomadas en el Acuerdo. Ahora bien, hay varios planos que se mencionan
en el acuerdo pero de los cuales el municipio no tiene los respectivos archivos.
3.1.EVALUACIÓN DEL MODELO TERRITORIAL
El modelo territorial (Imagen objetivo) propuesto en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT del Municipio de Palmar de Varela, no se debe
denominar IMAGEN OBJETIVO. El modelo básicamente es aquello que se toma como punto de
referencia para la Prospectiva Territorial del Ordenamiento del Municipio. Mientras que la imagen
objetivo, es la copia de la memoria de datos territoriales existentes en un lugar determinado.
En cuanto a la descripción del “Modelo Actual” (Imagen Actual), no es acorde con la situación
territorial actual del Departamento del Atlántico.
El título de imagen objetivo propuesto, debe ser reemplazado por Modelo de Ordenamiento del
Territorio del Municipio de Palmar de Varela. La descripción del modelo no es prospectiva.
El documento VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL, AGENDA

ATLÁNTICO 2020 - LA RUTA PARA EL DESARROLLO, describe lo siguiente:
“… se han dado los pasos iniciales para formalizar un proceso de subregionalización del departamento como
pauta para generar una mirada diferenciada de los componentes territoriales, de tal manera que se logre la
identificación de los niveles de desarrollo de cada una como de sus respectivas potencialidades, importantes
para apuntalar esquemas de desarrollo “desde adentro” (endógeno).
Este documento incluye la propuesta de subregionalización interrelacionada con la de desarrollo

territorial expresado mediante una propuesta de ordenamiento del territorio.
En cuanto a la jerarquía funcional de los asentamientos del departamento se tiene una metrópolis
regional (Barranquilla); un centro de relevo principal (Soledad) y dos centros de relevo secundario
(Malambo y Sabanalarga). En ellos se asienta el 81,14% de la población urbana del departamento y
se presenta la concentración de funciones y servicios con mayor complejidad. También existen siete
centros locales secundarios (Galapa, Baranoa, Puerto Colombia, Campo de la Cruz, Sabanagrande
y Santo Tomás) y el resto de municipios (13) son centros urbanos básicos (Manatí, Palmar de
Varela, Suan, Usiacurí, Santa Lucía, Juan de Acosta, Luruaco, Ponedera, Polonuevo, Repelón,

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Tubará, Candelaria y Piojó). En el Departamento del Atlántico se tiene definida una

subregionalización compuesta por cinco (5) áreas o zonas de la siguiente manera:
Área Metropolitana: Barranquilla, Puerto Colombia, Soledad, Malambo y Galapa.
Zona Costera:Tubará, Juan de Acosta y Piojó.
Zona Oriental:Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela y Ponedera.
Zona Centro: Baranoa, Polonuevo, Usiacurí, Sabanalarga y Luruaco.
Zona Sur: Repelón, Manatí, Candelaria, Campo de la Cruz, Santa Lucía y Suan.
La Inclusión del territorio del Municipio de Palmar de Varela como alternativa y complemento en el
proceso de mejorar la competitividad del Departamento del Atlántico está representada en el
aprovechamiento de sus potencialidades de uso convenientemente utilizadas para la generación de
bienes y servicios en el marco de una apropiada interacción entre los sectores público-privados,
derivándose de aquellos una amplia gama de oportunidades para los habitantes del municipio que
se apoya, por demás, en la existencia de una red de vías que interconectan cada rincón del territorio
municipal, la cual le otorga firmeza al posicionamiento de las diferentes sectores. Así, el territorio del
Municipio de Palmar de Varela sobre la cuenca del río Magdalena presenta condiciones óptimas
para articularse con el circuito industrial y agroindustria conformado por los municipio de la banda
oriental del Departamento del Atlántico con posibilidades para construir una oferta de alta gama de
servicios asociados con este sector, incorporando al mismo la red de humedales sujetos de
procesos de protección allí ubicados para conformar, igualmente, una oferta ecoturística (turismo de
observación, aventura, etc.) generadora de servicios complementarios urbanos en las cabeceras
municipales respectivas.
En atención a estos referentes, la formulación del modelo de desarrollo territorial del Municipio de
Palmar de Varela se base en el documento VISIÓN DE DESARROLLO TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL, AGENDA ATLÁNTICO 2020 - LA RUTA PARA EL DESARROLLO que toma
como punto de partida los siguientes criterios:
Armonizar el desarrollo del territorio con la visión del desarrollo departamental.
Fortalecer la competitividad del territorio.
Reducir las disparidades socio-económicas intra-departamentales.

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Contribuir al proceso de construcción de un territorio regionalizado del Caribe.
Reconocer la diversidad de las potencialidades territoriales del Atlántico.
Crear nuevas “centralidades urbanas” con el propósito de atender áreas territoriales con oferta
de servicios a la población y las actividades productivas.
Con estos fines, el modelo de desarrollo territorial del Municipio de Palmar de Varela se fundamenta
en el mapa de Ordenamiento Territorial del Atlántico y en el mapa de Desarrollo Territorial del
Atlántico y Subregionalización, los cuales se indican en las siguientes ilustraciones:
ILUSTRACIÓN No. 8 - ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ATLÁNTICO: USOS Y SISTEMA URBANO

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ILUSTRACIÓN No. 9 - DESARROLLO TERRITORIAL DEL ATLÁNTICO Y SUBREGIONALIZACIÓN

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En este orden del modelo de ordenamiento del territorio del Municipio de Palmar de Varela se
convertirá en CORREDOR DE ACTIVIDADES AGROINDUSTRIALES Y DE SERVICIOS A LA
INDUSTRIA Y RESERVA AGRÍCOLA, GANADERA Y PESCA DE LA ZONA ORIENTAL DEL
DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO (Ver Plano No. 1 – Modelo de ordenamiento del territorio del
Municipio de Palmar de Varela..
En efecto, para el caso del Atlántico la estructura vial existente y en construcción (en especial la
Ruta Caribe), representa una fortaleza para la promoción de zonas homogéneas muy
interconectadas que, incluso, está en capacidad de prolongar la expansión urbana metropolitana
hacia los municipios de Sabanagrande, Santo Tomás y Palmar de Varela, para dar lugar a la
configuración de una “ciudad región” que incorpore usos “periurbanos” y las actividades rurales. Bajo

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esta premisa el sentido integrador y vinculante otorgado por la estructura vial sienta importantes
bases para ampliar las zonas geoeconómicas en el Departamento y consecuentemente aportarle a
la competitividad territorial una mayor dosis de fortaleza.(Ver Mapa No. 32–Modelo Territorial
General n el Tomo I: Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
3.2. IDENTIFICACIÓN DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE DEL TERRITORIO
En el Acuerdo Municipal No. 007 del 31 de mayo de 2002, que adoptar el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela 2002 – 2010 se estructuro los
Sistemas Estructurantes del Territorio del Municipio de Palmar de Varela, mientras que en el
Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT fue
desconocido.
Los sistemas estructurantes son aquellos que concretan el modelo de ocupación del territorio,
articulando las relaciones entre las zonas urbanas y rurales, así como distintas áreas. Los
componentes del sistema estructurante son de propiedad privada o de interés público, tales como
espacios libres, zonas verdes y recreativas, vías, áreas de significancia ambiental y otros
componentes del suelo de protección municipal, al igual que todas las infraestructuras que influyen
de manera sustancial en el funcionamiento del territorio urbano – rural.
El Acuerdo Municipal No. 007 de 31 de mayo de 2002, por medio del cual se arrobo la Formulación
del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela, clasificó los
sistemas estructurantes de la siguiente manera:
1.3.1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE
1.3.1.1. Constitutivos de Origen Natural
Comprende algunos de los principales elementos naturales que han determinado y contribuido a organizar
el desarrollo municipal, pertenecientes al sistema hidrográfico y al sistema orográfico, al igual que algunos
elementos naturales singulares de valor ambiental, ecosistemas estratégicos y otros grandes espacios
públicos.
1.3.1.1.1. Áreas y fajas de protección del sistema hidrográfico
Los componentes del sistema hidrográfico presentan altos potenciales para su aprovechamiento como
espacio público. Los elementos hidrográficos que forman parte del sistema estructurante general están
asociados a la cuenca del río Magdalena y a las sub-cuencas ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso en
la banda oriental, y en el costado occidental las micro-cuencas de los arroyos Hondo y Grande.

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El río Magdalena es la corriente hidrográfica de mayor importancia en el Municipio de Palmar de Varela,

que lo recorre en sentido sur-norte.
El arroyo Grande, limita al Municipio de Palmar de Varela del Municipio de Ponedera. Su caudal y longitud
de recorrido son las de mayor importancia en el territorio rural de los dos municipios.
1.3.1.1.2. Ecosistemas Estratégicos
Son aquellas áreas que por sus recursos naturales renovables, y su oferta ambiental garantizan la
permanencia de la fauna y la flora propias de cada zona de vida, la disponibilidad y recarga del recurso
hídrico, además de la conservación y preservación de zonas boscosas.
Se pueden considerar dos categorías: Ecosistemas terrestres y ecosistemas acuáticos.
1.3.1.1.2.1. Ecosistemas terrestres - Sistemas de humedales
Los humedales son extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies de cubiertas de agua,
sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina.
Por lo tanto la clasificación de humedales en el Municipio de Palmar de Varela se dividió en:
 Humedales ribereños, los localizados en la margen occidental del río Magdalena.
 Humedales palustres, los emplazados en los alrededores de las ciénegas Luisa, Larga, Manatí y
Paraíso, adyacentes a la vía Oriental.
Los sistemas de humedales proporcionan grandes beneficios económicos, por ejemplo: suministro de
agua, pesquería agricultura, pastoreo, recursos de flora y fauna silvestre, alternativas de recreación y
turismo.
Los humedales están constituido por las playas y zonas desecadas en el cuerpo lagunar, tiene un área
aproximada de 1.208,45 hectáreas, (12,86%) ésta se forma al secarse el espejo de agua por
evaporización de la misma dejándola abonada para ser ocupada por especies hidrófilas con Tarruya
(EichorniaAzurea) Enea (Typahaangostifolio), buchón de agua (Eichorniacrassipes) y especies arbustivas
de bajagua (Cassiareticulata), dormidera mimosa púdica y tropillo (ProssopisJuliflora). El humedal llega
hasta la estructura urbana, que a su vez se encuentra sobre la terraza aluvial, y que debido a su
proximidad al plano inundable en época de lluvias, se constituye en zonas de alto riesgo por la ocurrencia
de inundaciones de barrios que están sobre los humedales.
1.3.1.1.2.2. Ecosistemas acuáticos

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La red de los ecosistemas acuáticos está comprendida por la cuenca del río Magdalena, las sub-cuencas
de las ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, como complejo de cuerpos lénticos, y se constituye como
únicos sistemas de red hidrográfica permanente, y como transitorios las microcuencas de los Arroyos
Grande y Hondo.
 Ecosistemas de ríos y arroyos
o Río Magdalena
Es la principal fuente de agua dulce de la zona, abastece al municipio de Palmar de Varela y al

resto de los municipios ribereños, y a su vez recibe las aguas de las sub-cuencas y micro-
cuencas.
La hoya hidrográfica del río Magdalena en el tramo correspondiente al Oriente del

departamento del Atlántico (desde Barranquilla bordeando los municipios de Soledad,
Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Várela, Ponedera, Campo de la Cruz, Suan
y Calamar) tiene una extensión en el Municipio de Palmar de Varela de 12 Km. El río de 1.550
Km. de longitud es el receptor natural de las corrientes de su hoya hidrográfica de 25,7 millones
de Has.
 Ecosistemas de ciénagas – Subcuenca Ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso
Estos importantes cuerpos de agua ubicados al este del municipio, están formado por las
escorrentías de aguas lluvias y aguas provenientes en su mayor nivel que viene del río Magdalena.
El sistema de ciénagas en el Municipio de Palmar de Varela tiene una superficie ocupada de 380
hectáreas.
Entre los afluentes de las ciénagas Paraíso se encuentra la microcuenca del arroyo Hondo, y de las
ciénagas Larga, Manatí y Luisa los arroyos ocasionados por precipitaciones.
1.3.1.1.3. Áreas de interés ambiental y paisajístico
Si bien es cierto que cualquier ecosistema puede caber en esta categoría, se refieren a las zonas tanto en
área urbana como rural que pueden tener características ambientales y funciones propias de su ubicación.
Se incluyen los parques recreativos del área urbana, las zonas o lotes de aptitud forestal, y otras áreas
representativas de carácter privado o público que pueden cumplir funciones recreativas, paisajísticas, y de
interés cultural.
1.3.1.1.4. Otras áreas de protección

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Son terrenos que deben protegerse restringiendo su desarrollo constructivo, bien sea porque se requieren
para ubicar redes de servicios públicos domiciliarios o por constituir zonas de riesgo no recuperables por
desastres naturales (inundaciones). Incluyen también otros elementos requeridos para la protección del
medio ambiente, los recursos naturales, el paisaje, el patrimonio cultural y ambiental.
1.3.1.2. Constitutivos de Origen Artificial o Construidos
Esta agrupación comprende:
 Áreas y elementos requeridos para la conservación y preservación de los bienes culturales de interés
público. Incluyen componentes de valor urbanístico, arquitectónico, histórico, artístico y arqueológico.
 Elementos componentes del sistema de comunicación vial nacional. Son aquellas vías municipales
que forman parte de corredores viales y ejes de desarrollo, dirigidos a comunicar de manera terrestre
a la Región Caribe con el interior del país.
 Otros elementos de primera jerarquía componentes de los sistemas de circulación vehicular y

peatonal.
 Áreas componentes del sistema de espacio público: Parques urbanos, zonas verdes de cesión,
plazas, y escenarios deportivos y culturales.
1.3.1.2.1. Ejes articuladores y soportes estructurantes de la comunicación nacional y regional
Los elementos componentes de los sistemas de comunicación nacional y regional son aquellas vías
principales que comunican al área urbana del Municipio de Palmar de Varela con el sistema vial regional y
nacional. En dirección norte-sur y/o viceversa.
En el territorio del Municipio de Palmar de Varela los componentes de los ejes viales nacionales cumplen
adicionalmente una función de integración regional, hacia los municipios del sur del departamento del
Atlántico y hacia departamentos del sur de la Región Caribe y del interior del país. Ellos son el corredor de
río Magdalena y la vía Oriental.
1.3.1.2.2. Componentes del sistema vial y de transporte supramunicipal y urbano–rural
El sistema de soporte de la comunicación regional, municipal y de la movilidad del área urbana del
Municipio de Palmar de Varela incluye un conjunto de ejes viales articuladores donde el componente
principal es la vía Oriental, la vía al Corregimiento de Burrusco (comunica la vía Oriental con la vía la
Cordialidad y el Municipio de Sabanalarga) y el río Magdalena.
Forman parte también de estos ejes articuladores los ejes viales que tienen la función básica de conectar
los diversos asentamientos poblacionales del territorio del municipio, y son constituyen las siguientes vías:

55/142
 Vía a Burrusco
 Vía a Majagual
 Vía a los Bajos
 Vía al Limón
 Vía a Playas Paraíso
 Vía a Marcos Pérez
 Vía a San Joaquín
 Caminos o senderos
1.3.1.2.3. Componentes de los ejes de comunicación urbano – rural
Son los ejes viales que cumplen funciones de integración de las áreas urbanas y rurales. De acuerdo con
el alcance y las posibilidades de conexión que ofrecen las vías que cruzan la zona rural se clasifican en
tres jerarquías:
a). Red primaria: Es la que comunica veredas entre sí, en uno o más corregimientos. Tendrán un ancho
de 10 metro públicos, más 10 metros de antejardín privado a cada lado.
b). Red secundaria: Es la que interconecta dos vías primarias al interior de una vereda. Tendrán un
ancho de 7 metros públicos, más 10 metros de antejardín privado a cada lado.
c). Red terciaria: Es la que sirve de acceso directo a los predios, a partir de la red primaria o secundaria.
Tendrán un ancho de 7 metros públicos, más 5 metros de antejardín privado a cada lado.
1.3.1.2.4. Ejes de articulación urbana
Complementarios y asociados a algunos ejes de comunicación intermunicipal, nacional y urbano–rural, los

ejes de articulación urbana constituyen líneas estructurantes de comunicación que vinculan al área urbana
con otras zonas y asentamientos poblacionales.
Con relación a la jeraquización de las diferentes vías dentro de la trama vial del área urbana se han
clasificado según su función, de la siguiente manera:
1. Vías Arterias: Su función principal es movilizar el flujo vehicular de largo recorrido en la periferia de la
estructura urbana articulándose con las diferentes vías colectoras del área urbana. Permite la
circulación de grandes volúmenes de vehículos a alta velocidad, y su utilización tiene por objeto
solucionar el desplazamiento a grandes distancias.
2. Vías Semiarterias: Después de las vías arterias, sigue en jerarquía las vías semiarterias, la cual
estará constituida fundamentalmente por las calzadas y avenidas principales de la estructura urbana.
Éstas sirven para proporcionar fluidez al tránsito de paso y vinculan a las vías colectoras y locales.

56/142
3. Vías Colectoras: Las vías colectoras sirve al tránsito interno de una zona o barrio, la cual se conecta
con la vías semiarterias. Como la estructura urbana del municipio es en cuadricula, varios tramos de
las vías semiarterias pueden funcionar como vías colectoras. La diferencia especifica para distinguir
las vías semiarterias de las colectoras estriba en la longitud de los recorridos que se pueden realizar.
4. Vías Locales: La vialidad local tiene como función conectar a los predios con las vías colectoras y
permitir a su vez el acceso directo a las propiedades. Pueden funcionar como vías interiores de
conjunto o agrupaciones residenciales o industriales cerradas.
5. Vías Peatonales: Las vías peatonales son corredores o calles exclusivas para el uso del peatón,
permitiéndose, en algunos casos, sólo acceso de vehículos menores para entrega de servicios.
Deben Garantizar la accesibilidad a las personas con limitaciones físicos.
1.3.1.2.5. Áreas componentes del sistema de espacio público
 Parques urbanos, zonas verdes de cesión, plazas, y escenarios deportivos y culturales.
Se retoma la anterior clasificación para los sistemas estructurantes del territorio del Municipio de
Palmar de Varela.
3.3. EVALUACIÓN DE LA CLASIFICACIÓN DEL SUELO MUNICIPAL
La revisión, ajustes y/o modificación a la clasificación del suelo municipal de Palmar de Varela
aprobado en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del
EOT, se fundamenta de conformidad con el numeral 5.2 del artículo 12 de de la Ley 388 de 1997,
que establece que los Esquema de Ordenamiento Territorial deben clasificar el suelo municipal en
las siguientes categorías:
1. Suelo urbano.
2. Suelo rural.
3. Suelo de expansión urbana.
4. Al interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección.
Con la reclasificar del suelo del territorio del Municipio de Palmar de Varela se pretende reevaluar
esta clasificación en virtud de las siguientes situaciones, muy evidentes todas, en el Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT) aprobado mediante el Acuerdo No. 018 de 2009:
1. En el EOT2009, tiene inconsistencia en la clasificación del suelo municipal. La clasificación no

fue estructurada en el marco jurídico de la ley 388 de 1997. La zonificación general del territorio

57/142
no fue determinada por la clase de suelos que lo constituye, por ejemplo la categoría de suelo
suburbano no fue cartografiada sobre vías de comunicación interregionales.
2. En la categorización del suelo urbano se incorporaron al perímetro urbano 19,43 hectáreas,

urbanizables. Igualmente, se re-identificaron y se delimitaron el suelos de protección.
3. En el suelo rural se localizó el relleno sanitario como suelo suburbano.
4. El suelo de expansión urbana se amplió hacia el sector sur teniendo en cuenta los elementos
estructurantes que la encierran como lo es la vía Ruta Caribe.
La necesidad de posicionar al Municipio de Palmar de Varela como corredor de actividades

agroindustriales y de servicios a la industria y reserva agrícola, ganadera y pesca de la zona oriental
del Departamento del Atlántico 2012-2024, obliga a repensar el esquema de la oferta del suelo
urbano y suburbano.
De acuerdo a la anterior se propone la siguiente reclasificación del suelo en el Municipio de Palmar

de Varela:(Ver Mapa No. 33–Clasificación del Suelo Municipal en el Tomo I: Documento Técnico de
Soporte – DTS, Cartografía).
3.3.1. EVALUACIÓN DEL SUELO URBANO
3.3.1.1. Criterios para la delimitación del suelo urbano
El suelo urbano está constituido por las áreas del municipio destinadas a usos urbanos que cuentan
con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, que permiten su
urbanización y edificación.
Con respecto al perímetro urbano se realizaron unos ajustes mínimos que inciden en la clasificación
del suelo (suelo urbano y suelo de expansión) que obedecen a los siguientes criterios y que se
ilustran puntualmente en los planos y lupas que se anexan:
1. Homologación de cartografías: En año 2002 cuando se formuló el EOT y en el año 2009

cuando se revisión y ajustes el EOTtodos los planos temáticos y de propuestas se realizaron
sobre la cartografía DANE del año 2002.
2. Para la realización del proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT 2009 del Municipio
de Palmar de Varela se actualizo la cartografía urbana en base a los planos suministrados por el

58/142
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), por tanto en los planos temáticos o base del EOT
2012, se efectuó la revisión, verificación y complementación de la información cartográfica con el
fin de que ésta sea una representación real de los elementos físico-naturales y urbanísticos de la
superficie terrestre de la estructura urbana y de los núcleos poblacionales suburbanos. Es decir,
un plano que contenga todas las manzanas identificadas debidamente y con las principales
convenciones, de modo tal que se asegurara la investigación de campo en la dimensión
urbanística.
3.3.1.2. Observaciones al Sistema de Coordenadas en la Cartografía Oficial del EOT 2009.
Como se puede observar en el Mapa No. 02 - Clasificación General de los Suelos, base cartográfica
del EOT 2009 (Versión 2: Marzo / 2009) con respecto al Plano de Conjunto Rural del IGAC (Año
2012), registra incongruencias en las especificaciones técnicas básicas para la georeferenciacion de
los mapas.
Presenta un desfase en la posición de coordenadas de 1.000 metros en sentido horizontal de

occidente a oriente, esto no permite el fácil manejo de la base cartográfica para los ejercicios de
estudio general, donde se requieren los valores de referencia real.Al tomar los datos de coordenadas
del área urbana y rural establecida en la Cartografía Oficial del Acuerdo Municipal No. 018 de 2009
por el cual se aprueba y se adopta la revisión del EOT del Municipio de Palmar de Varela, estas
zonas quedan a 1.000 metros en sentido occidente - oriente, con respecto al Plano de Conjunto
Rural del IGAC (Año 2012), en su verdadera posición, lo cual genera un caos para proyectar obras
de infraestructura, y otros tipos de proyectos o usos de suelo.
Las áreas de expansión urbana, y las definidas como perímetro de suelo urbano se traslapan en dos
(2) cuadriculas cada una de 1.000 metros, generando confusión frente a su real uso. Esto generaría
en la realidad una serie de polígonos sueltos que no representan la lógica de una clasificación de
suelo de tipo urbano fundamentado en el perímetro de servicios públicos o sanitario.
Tiene un deficiente manejo de la topología de líneas y de polígonos. Algunos drenajes y vías se

encuentran fragmentados. La Cartográfica Oficial Municipal está mal georeferenciada. Registra
incongruencias en las especificaciones técnicas básicas para la georeferenciación de mapas Datum,
Elipsoide, Proyección, de acuerdo a la Resolución 068 de 2005 (IGAC).
Presenta un sistema de coordenadas planas que no corresponden a los establecidos por el IGAC
para la cartografía colombiana. El origen “Oeste” descrito en la Leyenda, no corresponde a su
posición real. Existe un desfase de 1.000 metros en sentido occidente a oriente. Su desfase
planimétrico la hace inoperable para cierto tipo de análisis donde el desfase posicional descrito

59/142
anteriormente puede ser significativo. Tiene un deficiente diseño de las proporciones gráficas de la
Cartografía Municipal, EOT 2009.
Analizados los criterios técnicos de evaluación relacionada anteriormente, se conceptúa que los
Mapas Cartográficos del Diagnóstico, Formulación y Documento Técnico, los cuales comprende la
Cartografía Básica y Temática Oficial del Acuerdo Municipal No. 018 de 2009 no cumplen con los
estándares de calidad establecidos por los organismos nacionales e internacionales que regulan la
técnica cartográfica. 7.3.2. No permiten realizar ejercicios básicos de análisis cartográfico debido a la
cantidad de inconsistencias presentadas.
Se debe estructurar la Cartografía Oficial del EOT por sistemas de coordenadas planas que es un
"sistema de coordenadas bi-dimensional resultante de una proyección cartográfica". Las
coordenadas se representan como X, Y, y también son denominadas coordenadas planas o
coordenadas proyectadas. Son obtenidas proyectando los puntos del elipsoide sobre un plano
mediante la aplicación de una proyección cartográfica determinada. Las coordenadas planas son
definidas mediante un par de ejes ortogonales sobre un origen en el plano y se definen como: Este
E, distancia de un sistema de coordenadas, positivo hacia el Este o negativo hacia el Oeste, desde
una línea Norte-Sur de referencia. Norte N, distancia en un sistema de coordenadas, positivo hacia
el Norte desde una línea de referencia Este-Oeste.
ILUSTRACIÓN No. 10–DESPLAZAMIENTO CARTOGRÁFICO: MAPA EOT 209 vs MAPA IGAC 2012

60/142
X = 1 68 1000
0 3 -0 0 9 2
00-0092
0 3 -0 0 8 6
9 1
1
00
09
CARRE
RA 0 3 -0 0 8 5 00-0086
-0
2
0184
0183 0126
00-0087 00-0085
00
2
RA 0309
CARRE
0123
0178
0075
0086 0153
0057 0212
CALLE 13
CARRE 0311 0046
TRAN
0166
0129 RA 3
0213 0270
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 84
15
0182
SVER
0124 0214
0106 0211
CALLE
SAL
0141 0098
0087
LIMITE MPAL
2
0076
0 3 -0 0 9 0 0058
TRANS
0047
0173 0036 0027
00-0084
VERS
16
0305 CARRE RA
0132 4
0181
CALLE
AL
0120
8
0017
0107
1C
CALLE
0099 CARRE RA 4
0088
CARRE RA
4A
0077
0089 0059 LA ITALIA
0048
0 3 -0 0 1 9 0028
00-0137
CALLE
0142 0037
0018
DESPLAZAMIENTO
0186
13A
CARRE
9
0169 RA
CALLE 10
0116 4A
CALLE
0122 0108
0100
0089
0078
0038 0029
CARRE RA 4A
0009
0001
CARRE RA 4B
0 3 -0 0 8 3
X = 1 68 0000
0060 0049 CARRE RA 5 0019
CARRE RA 5
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 09 CARRE RA
5
00-0109 00-0083
1C
0190
CALLE 14
0039 0030
CARRE RA 6 0002
0020
CALLE
0008
CARRE RA 0010
0082
6
0275 0192 0180
0196 0262
0191 0109 0264
0101
0 3 -0 0 8 8
6
2
0090 0079 0208 CARRE RA
0061
CARRE RA 0003
00-008
6A
0310
CARRE
RA 7
0193 0195 0167 0146
0155 0117 0110
0102
0040
0031
CARRE RA
6
00-0088
CALLE 21
0273 0091 0021
20
0272 0080 0069 0050 0011
CALLE 19
0062 0004
0274 0205
CALLE
CARRE RA 7
0215
0149 0154
1
0194
0147 0118
0111
CALLE
0103 0092
0061
0081 0070 0063 0051
CARRE RA 0041
HACIA EL OCCIDENTE -
8 0032 0022
0012
CALLE 12
0005 0206
00-0081
MPIO. SANTO TOMAS
0218
0227
CALLE 7A
7
0219 0170
CALLE 16
0145 0128
CALLE
0112
18
0104
0093
6
0082
CALLE
0071 0064
CALLE
0052 0042
0 3 -0 1 1 8
0033 0023 0006
0013 0207
00-0116
5
2
CARRE RA
CALLE
9
ON
CALLE
CALLE
ACI
0105
CALLE 13
00-0111 0113
0094 0083 0072 0065 0053 0043
0034 0024 0014 0007 0203
ND
0151
CALLE 17
0216 0158
0220 0168
0221
INU
CARRE RA 10
0080
0185
080
CALLE
0121
AA
CALLE 1A
0 1 -0 1 1 1 0307 0025 0015 0202
MAPA EOT 2009

0306
15A
CARRE RA 9A
0057
00-0
0095 0204
JET
0073
CALLE
0304 0054
0303 0263 0114 0066 0044 0035
00-0070
DE
10
CARRE RA
CALLE 19
0157
CALLE
SU
0225 0223
0165 0026 00-0057
0 1 -0 1 3 0
GRAN
18
0189 0137 0016
NA
0302 0271
0226 0222
CARRE RA
CARRE RA 10A 11
00-0079
ZO
00-0130 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 70
0079
CALLE 20
0085
0237
0224 11
CARRE RA
8
0176 0074 0278
CALLE
0067 0217
CARRE 0156 0055 0199
0187 0200
0298 RA 0279
11A
CALLE
0201
CAÑO
PASTOS
X = 1 67 9000
0301
0228
CARRE RA 12
12B
0160 0276
0277 0177
00-0096
0179
0096
0300
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 31 MATORRAL 0 1 -0 1 1 0 CARRE 0238 EL ESPEJO

00-0110 RA 0299
14A
12. 0265 0188 13
00-0131 0291
0292 0293
0229
0152
CARRE
RA
CALLE
CALLE 22
0294 0295 0296
0129 0 1 -0 1 2 7 0236 0068
CALLE 23
CALLE 21
0 1 -0 1 1 6 0 1 -0 1 2 8 CARRE RA 13 0125
CALLE
00-0116
0297
0078
TRAN
129 28 0308
0284 0285 0286 0287 0288
0289
0197 0198
SVER
00-0 -01
0230 0056
00-0078
CALLE
11
0290
SAL
00 CARRE RA 14 0281
0 3 -0 0 9 3 EL PORVENIR
13
0282 0266
0283
13A
14 0163
00-0077
0077
RA
00-0116 0171 0268

CARRE 0267
00-0155
00-0179
0269
00-0177
15
RA
0260
CARRE RA 15A
CARRE
0257 0233
CIENAGA LUISA 0234
0115
0259 0258
0255
15A
16
121
0254
ZONA SUJETA
0078
15
0253
14C
0 1 -0 1 2 1
14B
CALLE
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 97
14A
CALLE
CALLE
ZONA SUJETA 0232
14
CALLE
13A
00-0121
CALLE
A INUNDACION
00-0
CALLE
0250
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 06
13
12E
CARRE
CALLE
0252 0249
12C
12D
RA CARRE RA 0261
17 0251
00-0076
CALLE
12B
A INUNDACION 0248 16
CALLE
0247
12A
0242
CALLE
CALLE
CALLE
12
11B
11A
00-0174
CALLE
CALLE
0246
CALLE
00-0132 0245 0280
CALLE
0244
CALLE
00-0106 CARRE
RA
0243
17 0241
0 1 -0 1 2 2 S01 00-0122 00-0172 ZONA SUJETA A 0056

0240
0239
00-0056
00-0075
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 33 0 1 -0 1 3 2 00-0133
0075
INUNDACION 00-0056
mi ranchit o
00-0178
00-0
caño grande
0074
074
00-0069
00-0133
0073
0 1 -0 1 3 4 00-0073
00-0134 al
S01 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 69
t orr 00-0055 X = 1 67 8000
00-0072
0072
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 05 00-0105 00-0160 ma 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 53 0 3 -0 0 5 5
00-0065
00-0124 00-0
00-0134 163
POSICIÓN CORRECTA –
00-0160
00-0054
00-0165 0054
25 0 1 -0 1 2 4 00-0
0 1 -0 0 9 5 A INUNDACION 164
PASTO
00-007
00-0
0071
166
00-0
00- 167 0 3 -0 0 5 1
1
016
0 1 -0 1 3 5 00-0102 5
00-0095 00-0135
0 1 -0 1 0 2
SECTOR 02 00-0053
00-0066
0 3 -0 0S02
53 00-0051
MAPA IGAC 2012

0 1 -0 1 3 8 0 1 -0 1 0 0
0066
QUICUNA 00-0100
00-01
00-0138 00-0135
00-
a majagual
00-01500 3 -0 0 6 7
03
A
00-0138
00-0067
010
RG
0 1 -0 1 0 3 00-0161 ZONA SUJETA
0 3 -0 0 5 2
LA
2
00-
LA LOMA DEL DOCTOR 00-0162 A INUNDACION
00-0065
00-0101
AG
00-0136
0065
1165
52
010
EN
0 1 -000-01
-00
16 1 3 6 38 0 1 -0 1 3 7
00 camino
CI
3
0 1 -0 1 0 1 00-0137
00
SANTANA 00-0101 00-0064 CIENAGA MANATI
6
00-0151
13
0140
2275
20 LIMITE DE SECTOR
-0
00-0149
00-0145 JAGUEY 0 3 -0 0 6 8
00-0099
0 1 -0 0
0 1 -0 0 9 9
00-0
rga
0064
ZONA SUJETA A INUNDACION 00-0159
97
a s/la 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 64 00-0068 X = 1 67 7000
064
camino 0 2 -0 0 6 7
67
0 2 -0 0 6 7 00-0166
ION
0 1 -0 0 9 8 JAGUEY 00-0063
00-0097
118
0 2 -0 0 6 2 00-0098
00-0118
00-00
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 20 0 3 -0 0 9 3
A INUNDAC
0 1 -0
00-0150
00
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 23 00-0104
00-0120 00-0062 0110
-01
0 2 -0 0 6 3
ION
CULTIVOS
00-0062
10
0 1 -0 1 4 4
00-0123
A INUNDAC
0 2 -0 0 6 8 ZONA SUJETA 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 60 00-0060
00-0068
0 3 -0 0 6 2
00-0061
ZONA SUJETA
A INUNDACION 0061
0 1 -0 0 9 6
6 0 3 -0 0 4 9
09
-0 00-0049
00
0 2 -0 0 6 9
ZONA SUJETA
00-0071 00-0069
00-0094
00-0158 0 2 -0 0 7 1 0048 00-
0094 004
8
0093 LIMITE DE SECTOR

00
0 3 -0 0 4 7 00-0047
00-0092 -0 00-0050
0 1 -0 0 9 2 09
3 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 50
091 SAN ROQUE 00-0118
0 1 -0 0 9 0 00-0091 0 3 -0 0 5 0 0 3 -0 1 1 2 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 59
15
00-0 00-0059 00-0115
120
CIENAGA 017 090
7
00-0121 00-0112
0 -0 1
11
0 1 -0 0 8 9 VIEJA JAGUEY
O
00-00
00-0
PASTO
EJ
-0
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 8789
Limon
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 70
AL
00
MATORRAL
3 -0 0
00-0070
NC
JU
ZONA SUJETA A INUNDACION
o del
X = 1 67 6000
0 0 -0
00-0117 00-0061
camin
00-0169 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 61 S03
00-0088
0 1 -0 0 8 9 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 72 00-0046
0 3 -0 0 4 6
SECTOR 02 past os
ZONA SUJETA A
00-0122
00-0087
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 77
042
00-0116 00-0041 0095 00-0043 INUNDACION
SANTA CLARA S01 0 3 -0 0 4 1 ZONA SUJETA A
00-0
REGION EL PELU 0 3 -0 0 4 2
00-0045
0 3 -0 0 4 5 00-0095
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 43 INUNDACION
00
00-0077
-0
11
9
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 73 0 2 -0 0 6 0
25 00-0123 DEPOSITO DE AGUA 0 3 -0 0 4 4 00-0044 00-0058
S01 00-0060
00-0079 JAGUEY
0082
00-0082
0 1 -0 0 7 6 00-0080 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 58
0 1 -0 0 7 8 00-0078 00-0073
0 1 -0 1 4 3 0 1 -0 0 7 9 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 37
00-0080
00-0072
S02
00-0
50 0 3 -0 0 9 3
50 00-0079 0 2 -0 0 7 4 0 3 -0 0 4 0
0 1 -0 0 3 9 0081 00-0079 00-0083
00-0082
081
00-0076 0083 0 3 -0 0 3 9
0074 00-0074
STA. ROSA 0075 00-0059
0072 0 1 -0 0 8 3 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 59 00-0039
0 1 -0 0 7 6
50 0 1 -0 0 7 1
00 00-0075 0 2 -000-0083
075 00-0075 00-0106 00-0105
X = 1 67 5000
-00 00-0125 S03
00-0 72 00- 0 2 -0 0 7 2
00-0143 0 1 -0 0 7 3 0070 071 007 0 0 -0 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 39
00- S02 2 -0 0
0 1 -0 0 8 5 0 008 00-0126 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 57 0 -0 0 00-00
0114 5 58 58
PALMAREJO 00-0073 00-0114 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 74 00-0057
0 1 -0 0 8 6 Cult ivos
00-0108
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 43 0065 00-0111
5
0 1 -0 0 6 8
00-0039
006
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 92 00-0086 00-0112 0 2 -0 1 0 3
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 39
00-
molino de agua 00-011 00-0103
00-0114
50 00-0037 00-0 00-0156 0096 3 00-0107
069
00-0096
1 -0 0 6 4 00-0068 0 2 -0 0 7 8
00-0076
1 -0 0 6 6 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 67 0 1 -0 0 6 9 00-0110 00-0092
64
00-0040
5
0 0 -0 2
-00
011
6 -0 0 0 -0 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 38
AS 006 0 78 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 56
00
0090 JAGUEY
00-
00- 25 00-0078 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 40
M 0 1 -0 0 3 8 SANTA HELENA 25 00-0067 00-0157 00-0090 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 38 00-0056 TERRENO SUJETO A
TO 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 63 00-0039 0080 0 2 -0 0 7 7 00-0 7 INUNDACION
00-0088
095 07 00-0038
NTO
00-00 -0 CIENAGA EL PARAISO
9
38 JAGUEY
SA
00-008
50 00 00-0037
00-0063 0 2 -0 0 9 1 00-0
DE 0 1 -0 0 4 0 0 1 -0 0 5 6 00-0091 094
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 42 LA PAZ
0
004
IO 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 37 0 1 -0 0 6 0 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 55
IP
00-
IC 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 79 00-0079
S
UN
148
JO
SAN IGNACIO EL ESFUERZO 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 37

00-0056
BA
0 2 -0 0 5 5
M
00-0
00-0060 00-0055 00-0087 00-0055

DE
0 1 -0 0 5 9
ON
0 1 -0 0 3 6 ALCAZARES
00-0041 0 2 -0 0 9 0
GI
00-0080
RE
0 3 -0 0 9 4 00-0094
00-0142 00-0037
0 1 -0 0 6 1 00-0147 00-0059 00-0081 JAGUEY
EL PARAISO
X = 1 67 4000
BEBEDERO
00-0061
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 42 0 1 -0 0 5 8 0 2 -0 0 8 3
1 -0 0 6 4
00-0058 EL TRIUNFO CAMPAMENTO
00-0035
3
00-0041 0 3 -0 0 3 5 00-0036
00-008
4
0054
005
REGION LOS ALCAZARES 0 1 -0 0 2 -0 0 8 2

057 SN JOSE 0081 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 53 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 24
00-0082
00-
0 1 -0 0 3 4 00-0028 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 36
0 1 -0 0053 00-0057 JAGUEY 0 3 -0 0 2 8 0 3 -0 0 3 4
50 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 41 052 JAGUEY 00-0024
00-
00-0098 00-0034
00-0034 00-0052
005
ga 0 1 -0 MIS NIÑOS 00-0084 00-0053
0 3 -0 0 0 2 4
050 0 1 -0 0 2 -0 0 9 8
a Lar 0 1 -0 051
LAS CALABAZAS 0 2 -0 0 8 6 00-0086
3
ban 0 1 -0 0 3 3 035 00-0023

a Sa 00- 0 3 -0 0 2 3 0 3 -0 0 3 2
41
00-0050 005 S03
00-0063
0 1 -0 1 4 1 ino 0 1 -0 0 1 -0 0 3 -0 0 6 3
00
00-0033 048 1 0 2 -0 0 8 5 00-0085 00-0027 00-0032

cam 00-0141 049 00-0033
0-
0 2 -0 0 4 0 00-0041 0 3 -0 0 2 7 0 3 -0 0 3 3
00
CHARCA 0 1 -0 0 3 2 00-0035 00-0040

2-
00-0032 00-0048 00-0049

0 1 -0 S02
-0
046 00-0054
00
0 1 -0 0 3 1 0 2 -0 0 3 9
00-0154
00-0026
00-0046 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 54
0 1 -0 1 4 0 0 1 -0 0 1 -0
00-0153 00-0031 044 045 00-0039 00-0041 0 3 -0 0 2 6
S01
30
0 1 -0 0 3 0 00-0045 00-0029
-00
0 0 -0 0 3 -0 0 1 4 00-0031
DEL ATLANTICO
1 -0 0 00-0044 0 3 -0 0 2 9 0 3 -0 0 3 1
00
LIMITE MPAL 0 -0 0 0 1 -0 0 3 -0 0 0 3 0
TERRENO SUJETO A INUNDACION 00-0140 42 043
00-0151 0 2 -0 0 5 1
00-0042
0 2 -0 038 00-0 0 2 -0 0 4 2 00-0042 00-0014 00-0015
S01 00-0038
00-0
00-0001 EL CAMPO 043

0 1 -0 0 2 7
0 3 -0 0 1 5 00-0016 MAJAGUAL
SECTOR 01 X = 1 67 3000
051
00-0043 0 2 -0 0 5 0
00-0152 00-0050
LIMITE DE SECTOR 00-0025
GASEODUCTO
0 1 -0 0 2 9
59
0 1 -0 0 2 6 0 2 -0 0 3 6 00-0017 00-0155 00-0158
00-0027 0 0 -0 00-0036
00-01
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 01 1 -0 0 00-0029 JAGUEY 0 3 -0 0 2 5
0 1 -0 0 2 8 0 -0 0 tos 00-0019 0 2 -0 0 4 8 0 3 -0 1 0 7 00-0107
0 1 -0 0 3 9 19
00-0026 pas 0 2 -0 0 4 4 00-0048
037
0 1 -0 0 0 5 0 2 -0 0 4 7
00-0028 0 3 -0 1 0 6
00-0005
0 1 -0 0 2 4 0 1 -0 0 2 5 00-0 00-0047 0 3 -0 0 1 7
00-0
0003 0 2 -0 0 3 9 00-0044 00-0046 00-0106

Cam 139 00-0041
ino ION EL LIMON
a Burr AC
usco ND 0 3 -0 0 9 7 00-0097
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 46
00-0025 O A INU LIMITE DE SECTOR 00-0156
00-0105
00-0024 0 2 -0 0 4 5 00- 0 3 -0 1 0 5
JET 004 0 3 -0 1 3 1
O SU 00-0093 5
0 2 -0 0 4 9 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 18 00-0131 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 22 00-0022
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 02
0004
00-0003 0 1 -0 0 2 0
TER
REN
0 2 -0 0 9 3
SECTOR 00-0049 SECT 0 3 -0 1 0 4 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 21 00-0021
0007 S010 1 -0 0 0 2 3 02 MAJAGUAL
OR 00-0104
0 3 -0 0 1 0
007
0 1 -0 0 2 2 00-0020
3
00-0013
03
004
0 3 -0 0 1 3
02
EL ROSARIO EL ENCANTO
00-0
00-0157
62
0 1 -0 0 6 2
-0
0 1 -0 0 0 6 00-0002 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 12 00-0020
00-0
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 23 0 3 -0 0 2 0
0 3 -0 1 0 3
-00
2
00
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 35 00-0035
02
25
0 1 -0 0 0 8 0 3 -0 0 1 9
00
-0
00-0012
9
00-0023
00-00
0 1 -0 0 2 1 00
001
00-0006 0025 00-0
139
00-0027
e
0 1 -0 0 1 8 0 2 -0 0 2 7
nd
00-
033
o Gra
0 1 -0 0 0 9 00-0021 00-0033
03
TERRENO SUJETO A INUNDACION
008
0 1 -0 0 1 0 0 1 -0 0 1 7 00 00-0153
02
00-01
-00 0 2 -0 0 3 4 MATORRAL
oy
0 3 -0 1 0 1
0 2 -0 0 3 2 00-0034
00-0
JAGUEY 18
01
00-01
00-0 00-0032 00-0162
Arr
9
Burrusco PASTOS
1 02
S03
00
09
00-01
017
001
4
24
Caserio 0 0 -0 0 2 -0 0 3 0
002
oa
-00
0 3 -0 1 0 0
00-01
99
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 19 2 -0 0 0 2 -0 0 3 2 00-0031
00
S02 00-0026
00-
0 3 -0 0 9 9
0 -0 0
0 0 -0 3 -0 0 0 -0
min
LAS MARGARITAS
X = 1 67 2000
00-00
00-
08
00
26 00-0030
00-0010
ca
0 3 -0 1 0 8
00-01
CASERIO
35
Perez
CIENAGA GRANDE
136
00-0
141
00-01
142
0 1 -0 0 1 6 00-0119 JAGUEY
140
143
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 13 115
16
144
00-0146
00-0
0 1 -0 0 1 5
00-0
145
00-0
a Marcos
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 11
0114
00-00
00-0
00-0
0 2 -0 0 2 8 00-0029
00-0
0 2 -0 0 2 9
00-0
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 12 00-0015 RASTROJO 00-0028
00-0013
0 2 -0 0 2 0 00-0020
REGION MARCOS EL HORIZONTE
camino
0 0 -0 0 2 -0 0 0 -0 0 11 00-0012 JAGUEY 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 10
PEREZ
EL ARROYO
0 1 -0 0 1 3 RASTROJO
00-0164
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 22
00-0103
00-0013
S02
PASTOS
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 15 00-0114 SAN JUAQUIN
0 2 -0 0 2 1
0 1 -0 0 1 2 S02 00-0011 00-0022 00-0163 00-016
00-0021
00-0161 5 0 3 -0 1 3 0 00-0130
LA LUCHA
2
00-0011
001
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 14
00-0127 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 14 0 3 -0 1 2 9
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 19 00-0129
00-
00-0019 00-0015
ndo
de
Ho 00-0128
ER
. Gran
0 2 -0 0 1 1 00-0 0 3 -0 1 2 8
oyo
ET
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 07 0 0 -0 014 Arr
RR
00-0014 00-0006 2 -0 0
a Cga
0 -0 0
CA
JAGUEY
NA
10 0 3 -0 1 2 7 00-0127
00-0007
LE
ino
00-0010
DA
cam
0 2 -0 0 1 8 0 2 -0 0 1 7 00-0018 0 3 -0 1 2 6 00-0126
RASTROJO 0 2 -0 0 0 9 MAMON GACHO00-0017
AG X = 1 67 1000
arro
00-0009
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 07 M
0 09
00-0125
yo
00-0149 0 3 -0 1 2 5
RIO
0 2 -0 0 0 8
00-0007
0 0 -0 3 -0 0 0 -0
00-0008
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 01 MASCOS PEREZ 0 2 -0 0 1 8 00-0005 0 3 -0 1 2 4 00-0124
0 2 -0 0 0 3
00-0001 00-0004
0 2 -0 0 0 4 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 32 00-0132 0 3 -0 1 2 3 00-0123
00-0148
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 16
0 2 -0 0 0 2 00-0003
LIMITE MPAL 2 JAGUEY JAGUEY 0 3 -0 1 2 2 00-0122
00
-0
0 3 -0 0 0 9
00 00-0016
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 08 0 3 -0 1 2 1 00-0121
00-0009
0 3 -0 1 2 0 00-0120
0 3 -0 0 0 1 00-0008
MPIO. DE PONEDERA 0 3 -0 1 1 9
03
0 3 -0 1 3 3
00-0133
0 3 -0 0 0 6 -0 1 00-0006
0 3 -0 0 0 2 00-0001 18 0 3 -0 1 1 7 00-0119
0 3 -0 0 0 4
0 3 -0 0 0 5
00-0004
05
-00
0113
00-0117 X = 1 67 0000
00
00-
00-0002 00-0160
011
00-0118
3
0 3 -0 0 9 8
00
00-0098 -0
14
7
LIMITE MPAL
LIMITE MPAL
Y = 9 15 000
Y = 9 16 000
Y = 9 17 000
Y = 9 18 000
Y = 9 19 000
Y = 9 20 000
Y = 9 21 000
Y = 9 22 000
Y = 9 23 000
Y = 9 24 000
Y = 9 25 000
Y = 9 26 000
Y = 9 27 000
Y = 9 28 000
Y = 9 29 000
Y = 9 30 000
9 31 000
X = 1 66 9000 1 69 00 00
3.3.1.3. Observaciones al perímetro urbano establecido en el Acuerdo Municipal No. 018 de

2009
El artículo 38 del Acuerdo No. 018 de 2009, por medio del cual se aprueba y se adopta la revisión
del EOT del Municipio de Palmar de Varela no describe el Perímetro Urbano por medio de
Coordenadas Planas.
El perímetro urbano de la Cabecera Municipal de los Mapas Cartográficos de la Formulación y

Documento Técnico, se debe estructurar de acuerdo a la representación de Vector que utiliza pares
de coordenadas relativas a algún sistema de referencia. Con un par de coordenadas y su altitud se
obtiene un punto, con dos puntos coordenados se genera una línea, y con una agrupación de líneas
se forman los polígonos.
En el modelo de datos vector los objetos geográficos se representan en forma de coordenadas. Las
unidades básicas de geoinformación de los objetos son puntos, líneas (arcos) y polígonos. Cada una
de éstas se compone de uno o más pares de coordenadas, por ejemplo, una línea es una colección

61/142
de puntos interconectados, y un polígono es un conjunto de líneas interconectadas. El sistema de

Vector posee los siguientes atributos:
1. Punto: Abstracción de un objeto de cero dimensiones representado por un par de coordenadas

X,Y.
2. Línea: Conjunto de dos o más pares de coordenadas que representan la forma de entidades
geográficas demasiado finas para ser visualizadas como superficies a la escala dada, por
ejemplo: curvas de nivel, ejes de calles, ríos, o entidades lineales sin área como los límites
administrativos. Una línea es sinónimo de arco.
3. Polígonos: Entidad utilizada para representar regiones o áreas. Un polígono se define por las
líneas que forman su contorno y por un punto interno que lo identifica. Los polígonos tienen
atributos que describen al elemento geográfico que representan. En un SIG, un polígono es una
representación de objetos geográficos cuyo espesor y ancho, son representativos a la escala
que se dibujen.
Los puntos deberán ser referenciados a coordenadas geográficas referentes a el elipsoide GRS80
equivalente a el elipsoide internacional WGS84 y proyectados al sistema geodésico de referencia
nacional MAGNA - SIRGAS, con las herramientas cartográficas del IGAC.
3.3.1.4. Lupas de áreas ajustadas y área urbanizables incorporadas el suelo urbano
1. Lupa No. 1: Se estructura la vía Ruta Caribe sobre el territorio del Municipio de Palmar de
Varela. Este eje vehicular consiste en una vía de doble calzada con separador central, con un
recorrido sobre el municipio de 11,69 kilómetros, una sección de vía de 60 metros y una
velocidad de 80 k/h, el cual articulara los municipios ribereños del río Magdalena, ubicados en la
zona oriental del Departamento del Atlántico, como lo son Sabanagrande, Santo Tomas y
Palmar de Varela. Con esta vía se le da un impulso al desarrollo de las zonas industriales y
agroindustriales, ubicadas en el corredor de la vía Oriental, a la que las articulan con el centro
del departamento.
Lupa No. 2: Superficies de tierras que por sus características actuales y por la nueva visión del
modelo urbano presentan elementos urbanísticos futuros para suelo urbano. Se localizan sobre
la zona nor-occidente del área urbana, que desde el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOTquedó incorporado fuera del suelo urbano.
Pasa de suelo de expansión urbana a suelo urbano.

62/142
2. Lupa No. 3: Porción de suelo de protección que se encuentra hacia el sur de área urbana, que
desde el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del
EOT fueron catalogadas como suelo de protección. Presenta actualmente unas características
de producción. Se evidencia sobre estas superficies eventos de inundaciones en época de lluvia.
Se reconoce este suelo como zona de producción agrícola. Pasa de suelo de protección a suelo
rural.
ILUSTRACIÓN No. 11 - LOCALIZACIÓN DE LUPAS A NIVEL URBANO (1, 2 Y 3)
VÍA ORIENTAL
LUPA No. 1 - PROYECCIÓN VÍA
RUTA CARIBE
LUPA No. 2 – SUELO DE

EXPANSIÓN URBANA PASA A
SUELO URBANO
SUELO URBANO ACTUAL
AÉREAS PROPUESTAS COMO

SUELOS DE EXPANSIÓN URBANA
– LUPA No. 4
LUPA No. 3 – SUELOS DE PROTECCIÓN

PASA A SUELO RURAL
3.3.1.5. Sustentación para la ampliación del perímetro urbano

63/142
La redefinición del perímetro urbano, se determinó de acuerdo con la posible disponibilidad de

dotación de serviciaos públicos e infraestructuras en el periodo de vigencia del EOT 2024 y se
incorporaron terrenos aptos para desarrollarse urbanísticamente en un tiempo determinado, para
lograr su desarrollo debía formularse y adoptarse previamente un plan parcial que permitiera su
incorporación progresiva al suelo urbano una vez se fuese urbanizando, hecho que en el momento
no se cumple, adicionalmente quedo incorporado en esta categoría las superficies que se observan
en la Ilustración No. 11, debida a que tenia un alto nivel de desarrollo y ocupación. Al incorporar este
sector al suelo urbano se le otorga como terrenos de desarrollo prioritario, para que goce de los
beneficios de una legalización e intervención del estado a través de una actuación urbana integral.
Desde el punto de vista territorial, el sector occidental en su conjunto tiene características urbanas,
prueba de ello son las viviendas, equipamientos, trama urbana, servicios colectivos que se localizan
en el borde, teniendo en cuenta que este sector en su costado occidental será bordeado por la vía
Ruta Caribe, eje vial que enlazará el Departamento del Atlántico con el Departamento de Bolívar.
La conformación informal da cuenta de características de precariedad en la ocupación del suelo

urbano en el sector sur, a partir de la inexistencia de una estructura urbana clara y dotada de
condiciones mínimas de equipamiento y espacio público. Razón por la que se considera estratégica
una intervención global en el sector occidental a partir de un instrumento de planeación.La
incorporación del sector al perímetro urbano se vuelve estratégica además en virtud de la posibilidad
de formular proyectos a nivel nacional, lo cual aumenta el nivel de vida de todola población del
Municipio de Palmar de Varela.El suelo de expansión del Municipio de Palmar de Varela, se
modifica, se incluyen las superficies que han sido convertidas a suelo urbano.(Ver Mapa No. 34 –
Delimitación de perímetro urbano y suelo de expansión urbana)
3.3.1.6. Hechos identificados en suelos aptos para urbanizar
Las superficies incorporadas de suelo de expansión para suelo urbano dentro del proceso de
revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de
Palmar de Varela presentan las siguientes características naturales, urbanísticas y de
infraestructuras:
1. Área: El área a que pasa de suelo de expansión a suelo urbano presenta una superficie 26,11
hectáreas.
2. Forma del terreno: La forma de las superficies incorporadas a suelo urbano presentan una
forma irregular. Se estructurara a la Ruta Caribe hacia el sector occidental.
3. Topografía: El análisis de las pendientes de un terreno permite identificar las zonas

64/142
posiblemente aptas para desarrollos inmobiliarios, viales y de espacio público. Se elaboro un

plano topográfico para poder obtener la condición actual del área apta para urbanizar que
permitiera evaluar su estabilidad hoy con respecto a la pendiente. La topografía del área de
planificación presenta pendientes moderadas, los predios de esta área se localizan en una zona
de pendientes entre 0 y 4%: Este rango de pendientes corresponde a zonas muy suaves a casi
planas, sin mayores problemas de manejo
4. Ubicación: La ubicación de los nuevos desarrollos urbanos de la estructura urbana actual está
dentro de perímetro de expansión urbana hacia el sector occidental y hacia el sector sur dentro
del límite de suelo de protección; disponiendo de un frente de vía de rápido acceso, vía Ruta
Caribe, al núcleo de la cabecera municipal, y posee una adecuada conexión a las vías
principales de comunicación con el área de influencia. Los predios estarán aislados de zonas
residenciales y suelo rural, no provocando con esto congestiones en la vía de acceso. En
general, estas áreas son viable para los proyectos de viviendas de interés social.
5. Servicios públicos: Esta zona reúne las condiciones óptimas por su fácil conexión a las redes
troncales de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía; es
conveniente mencionar la disponibilidad de otros servicios como transporte público, eliminación
de residuos sólidos con que cuenta la cabecera municipal.
6. Orientación y ventilación. La zona de futuros desarrollos urbanos que se propone cuenta con
buenas características de asolamiento y ventilación, que contribuirán a proporcionar
satisfactorias condiciones ambientales a la intervención urbanísticas. La zona de influencia de
estas superficies están sometidas a régimen constante de los vientos alisios provenientes del
norte y nor-este, que soplan de manera constante durante los meses de diciembre a abril. El
resto del año los vientos son muy variables tanto en dirección como en fuerza.
7. Aptitud Geológica del Suelo: El sector sur que se incorpora a suelo urbano presenta
pendientes suaves a moderadas(4%). Pertenece a la Unidad Depósitos Aluviales-Terrazas (Q6).
Se compone de sedimentos limo-arcillosos en la parte superior y de intercalaciones de grava,
arena gruesa y limo hacia la base. Tiene un espesor de 70 m y se depositó en el Cuaternario en
un ambiente cenagoso.
8. Unidades de suelos: Símbolo cartográfico SD, se ubican al occidente de la población de

Palmar de Varela. Son suelos pobre a moderadamente bien drenados, casi neutro a alcalinos,
limitados por sales y sodio, déficit hídrico, costras negras en superficie, proceso denudativos
ligeros a moderados tipo erosión hídrica. Pertenecen a las unidades taxonómicas:
TypicHallaquepts y Calciothids, FluventicUstropepts.

65/142
9. Sistema hídrico de los suelos aptos para urbanizar: La red hidrográfica del territorio del
Municipio de Palmar de Varela está representada principalmente por el río Magdalena, las
ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, y como afluentes principales se encuentra la
microcuenca formada por los arroyos Grande y Hondo.
El río Magdalena y sus afluentes es desde el territorio del Municipio de Palmar de Varela el
determinante de la estructura urbana como componente del sistema natural estructurante del
espacio público. Este cuerpo de agua es considerado como un sistema que posee una
connotación amplía dentro del territorio, en la que se incluye el área de manejo de los recursos
naturales o de preservación, y protección de los ecosistemas que contienen; es también una
fuente del recurso agua, base del desarrollo y marco general de planificación del municipio.
El área de urbana del Municipio de Palmar de Varela está localizado sobre la Cuenca
Hidrográfica del Río Magdalena en el Departamento del Atlántico.
La cuenca del Río Magdalena se encuentra ubicada en el Departamento del Atlántico y ocupa
casi una tercera parte de su territorio. Tiene una superficie aproximada de 107.224 hectáreas
(1.072 km2). Esta superficie territorial incluye las siguientes unidades político administrativas:
Barranquilla, Baranoa, Campo de La Cruz Candelaria, Malambo, Palmar de Varela, Polonuevo,
Ponedera, Sabanagrande, Sabanalarga, Santo Tomás, Soledad y Suan.
Si bien por la superficie propuesta como suelo urbano no circulan corrientes naturales de agua,
está área esta influenciada escorrentías de aguas lluvias sobre la zona sur del área urbana.En
cuanto al drenaje urbano la estructura urbana del Municipio de Palmar de Varela drena hacia la
Vertiente Oriental.
El drenaje de las escorrentías en el área urbana del Municipio de Palmar de Varela, se estipula
desde un levantamiento topográfico suministrado por la Secretaria de Planeación y Obras
Públicas del municipio. Estas corrientes drenan en el sector central de la estructura urbana de
occidente a oriente, mientras que en el sector sur y sur-occidente se dan en sentido sur-oriental
y se encaminan hasta llegar a la ciénega Luisa y de allí al río Magdalena. Las cotas de drenaje
oscilan entre 1 a 4 metros de altura y pendientes de 4%..
El drenaje del área propuesta como suelo urbano es la formada por el plano inclinado que baja
desde la misma el sector occidente hasta el sector oriente pasando por la vía Oriental.
El componente hídrico del área apta para urbanizar según visitas realizadas a los predios, y los
estudios encontrados de la zona no se identifican arroyos o escorrentías que se encuentren
atravesando el área propuesta. La única corriente superficial de agua que corre sobre la zona

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son las que circulan durante la época de lluvias. En términos generales, no existen en el área de
planificación cuerpos de agua naturales que requieran un tratamiento especial.
El drenaje natural de la estructura urbana del Municipio de Palmar de Varela lo constituye el río
Magdalena. El río Magdalena es el eje “natural” que separa el Departamento del Atlántico del
Departamento del Magdalena, desembocando las aguas lluvias de la parte occidental de la
cabecera municipal, directamente o a través de las numerosas vías destapadas que desarrollan
un drenaje trasversal, se trata, entre otros, de la carrera 7 (barrio Alfonso López) y calle 13 área
urbana vieja).(Ver Mapa No. 11 –Mapa de análisis hidrográfico de la Cabecera Municipal en el
Tomo I: Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
3.3.2. EVALUACIÓN DEL SUELO RURAL
La Ley 388 de 1997, determina en el artículo 33, con respecto al suelo de rural, lo siguiente:
Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su
destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades
análogas.
El Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela, no definió la

categorización de los usos del suelo rural teniendo en cuenta la estructura predial, el levantamiento
de las coberturas vegetales e identificación de los usos actuales o el empleo que el hombre da a los
diferentes tipos de cobertura para satisfacer sus necesidades materiales.
En este sentido, en el proceso de revisión y ajustes al PBOT, se asignan tipos de intervención o

delimitación de zonas de producción. A continuación se señalan los cambios llevados a cabo:
El Decreto Nacional 3600 del 20 de septiembre de 2007, que reglamentó las leyes 99 de 1993 y 388
de 1997, es de gran importancia para la protección de las áreas rurales de orden municipal, ya que
establece las directrices urbanísticas en estas zonas del territorio nacional, en aspectos
relacionados, con:
Las determinantes de ordenamiento del suelo rural, y

Al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo.
Por ello es pertinente precisarla aplicación inmediata de las normas allí estipuladas, en donde se
adoptan algunas determinaciones, en cuanto a los componentes de los Esquema de Ordenamiento
Territorial, en los siguientes factores:

67/142
Suelo rural: En lo relacionado con el ordenamiento del suelo rural, las determinantes del
decreto constituyen normas de superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de
1997.
Categorías de protección en suelo rural. Es obligatorio determinar y delimitar las

categorías de protección y las de desarrollo restringido, definiendo las directrices de
ordenamiento y la asignación de usos principales, compatibles, condicionados y
prohibidos. Estas categorías constituyen suelos de protección, en los términos del
artículo 35 de la Ley 388 de 1997, por cuanto constituyen normas urbanísticas de
carácter estructural. Entre ellas tenemos:
1. Las áreas de conservación y protección ambiental que deben tener señaladas las
medidas para garantizar su persistencia. Entre ellas podemos señalar dentro del
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela las
siguientes:
1.1. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como nacimientos de

agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los cuerpos de agua,
humedales, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.
2. Las áreas exclusivamente destinadas a usos agrícolas, ganaderos, forestales o

de protección ambiental, conforme a lo dispuesto en el parágrafo del artículo 3° del
Decreto 097 de 2006, donde está absolutamente prohibido realizar actuaciones
urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de inmuebles que impliquen la
alteración o transformación de su uso actual.
Esta categoría incluye los suelos que según la clasificación del IGAC pertenezcan a
las clases I, II y III, y aquellas correspondientes a otras clases agrológicas, que
sean necesarias para la conservación de los recursos hídricos, para control de
procesos erosivos y para zonas de protección forestal.
3. Las áreas de inmuebles considerados como patrimonio cultural, que incluyen,

entre otros, los enunciados en la Ley 397 de 1997 y las normas que la adicionen,
modifiquen o sustituyan.
4. Las áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios, en donde deben

señalarse manera precisa las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras primarias, para la provisión de servicios públicos domiciliarios,

68/142
definiendo las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia, y que

comprende entre otras, las zonas de manejo, tratamiento y/o disposición final de
residuos sólidos o líquidos, tales como:
Rellenos sanitarios.
Plantas de tratamiento de aguas residuales, y/o
Estaciones de bombeo.
5. Las Áreas de amenaza y riesgo, que incluyen las zonas que presentan alto riesgo
para la localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o
por condiciones de insalubridad.
Categorías de desarrollo restringido en suelo rural. Incluye suelos rurales que

no sean de la categoría de protección cuando sirvan para establecer núcleos de
población rural, localizar actividades económicas y dotar equipamientos
comunitarios, tal como lo señala el artículo 5º del decreto.
Para el ordenamiento específico del suelo rural a escala intermedia el EOT podrá
delimitar en el suelo rural las áreas de planificación teniendo en cuenta los
siguientes aspectos:
● División veredal.
● Red vial y asentamientos existentes.
● Estructura ecológica principal.
● Disposición de actividades productivas.
● Cuencas hidrográficas, cerros, planicies y otros elementos geográficos.
Las Unidades de Planificación Rural, éstas podrán ser formuladas por las
autoridades de planeación municipal o distrital o por la comunidad, y serán
adoptadas previa concertación de los asuntos ambientales con la Corporación
Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible, mediante decreto del alcalde
municipal o distrital y deberá contener, entre otros aspectos, los siguientes:
● Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las
categorías de protección.
● Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción

agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales,

69/142
agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que sean

compatibles con la vocación del suelo rural.
● El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la red

vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, así como las directrices de
ordenamiento para sus áreas de influencia.
● Normas para impedir la urbanización de áreas rurales que limiten con suelo
urbano o de expansión urbana.
3.3.2.1. Objetivos de la zonificación del suelo rural
1. Diversificar la producción a través de la sección de líneas de producción que respondan a las

necesidades de los agricultores y a las políticas del Gobierno.
2. Mejorar la capacidad productiva de las explotaciones existentes, mediante el estudio y definición

de alternativas de producción, intensificación del uso de la tierra de acuerdo a su capacidad de
uso y adaptación de nuevas tecnologías en el manejo del suelo, agua y planta.
3. Generar e intensificar fuentes de empleo mediante la escogencia de líneas de producción de

demanda alta de mano de obra que representen un marco innovativo para el mejoramiento
tecnológico de la región.
4. Mejorar los ingresos de los agricultores involucrados en el programa de adecuación, pasando de

una economía de baja escala a un estado de producción eficiente, competitivo y sostenible.
5. Utilizar el agua como un elemento para dinamizar, tecnificar y garantizar la producción dentro de
parámetros de protección y conservación del medio ambiente.
6. La zonificación del suelo rural tiene, entre otros, los objetivos siguientes:
Diversificar la producción a través de la selección de producción que respondan a las

necesidades de los agricultores y a las políticas del Gobierno municipal y Nacional.
Mejorar la capacidad productiva de las explotaciones existentes, mediante el estudio y definición

de alternativas de producción, intensificación del uso de la tierra de acuerdo a su capacidad de
uso y adaptación de nuevas tecnología en el manejo del suelo, agua y planta.

70/142
Generar e intensificar fuentes de empleo mediante la escogencia de líneas de producción de

demanda de alta mano de obra que representen un marco innovativo para el mejoramiento
tecnológico de la región.
Mejorar los ingresos de los agricultores involucrados en el programa de adecuación, pasando de

una economía de baja escala a un estadio de producción eficiente, competitivo y sostenible.
Utilizar el agua como un elemento para dinamizar, tecnificar y garantizar la producción dentro de
parámetros de protección y conservación del medio ambiente.
7. Los objetivos de la zonificación del suelo rural en términos de efecto son:
Aumentar el área agrícola.

Introducir nuevos cultivos rentables.
Incrementar los rendimientos agrícolas.
Mejorar las condiciones tecnológicas de las explotaciones agropecuarias.
Utilizar el insumo agua para asegurar la producción agropecuaria durante todo el año.
Utilizar la maquinaria agrícola en forma racional, técnica y eficiente.
8. Los objetivos de la zonificación del suelo rural en términos de impacto son:
Aumentar la renta de los productores.

Generar mano de obra rural permanente.
Reasentar a los propietarios en sus explotaciones.
Mejorar el nivel de vida de los productores.
9. Las metas de la zonificación del suelo rural son las siguientes:
Beneficiarios:
La población meta del Plan Agropecuario, estará compuesta por:
Estratos Inferiores del Campesinado – EIC: Corresponden a agricultores con

áreas entre 0 – 10 hectáreas.
Unidades Mercantiles Simple – UMS: Representan al agricultor con áreas entre

10,1 – 50,0 hectáreas.

71/142
Unidades de Producción Empresarial – UPE: Constituida por agricultores con

áreas mayores de 50,1 hectáreas.
(Ver Mapa No. 47 - Zonificación del suelo rural por niveles de estructuras prediales en el Tomo I:
Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
3.3.2.2. Zonificación del suelo rural
Son zonas donde los suelos rurales del territorio del Municipio de Palmar de Varela, presentan
actividades económicas, producción agrícola, ganadera, forestal, y faunística (zoocría de especies
dulceacuícolas y terrestres) y asentamientos humanos.
Incluyen las áreas de aptitud agraria sin restricciones y las áreas de aptitud agraria con algún nivel
de restricción. El concepto de restricción para la separación de las unidades cartográficas hace
referencia, básicamente, a aquellos factores naturales que limitan la productividad agraria de una
zona y no permiten garantizar una producción sustentable hacia el futuro, bajo las prácticas
tradicionales de manejo. Las restricciones son edáficas, topográficas y climáticas, y hacen necesario
establecer programas especiales de manejo.
Los usos de la superficie rural del Municipio de Palmar de Varela en el proceso de revisión, ajustes
y/o modificación al Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela
han sido estructurados en cinco (5) grandes unidades, a saber:
1. Área de Uso Suburbano.

2. Núcleos Poblacionales Rurales.
3. Áreas de Producción Agropecuaria.
3.1. Área de Uso de Producción Agrícola.
3.2. Área de Uso de Producción Ganadera.
4. Área de Uso Industrial.
5. Área de Uso Agroindustrial.
3.3.2.2.1. Áreas de uso suburbano
Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos
del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, pueden ser objetos de desarrollo con
restricciones de uso; de intensidad y de densidad, garantizando el auto abastecimiento en servicios
públicos domiciliarios.

72/142
3.3.2.2.2. Áreas de núcleo poblacionales rurales
Son los espacios territoriales de residencia de la población rural diferentes a las Áreas de uso
suburbano; puede ser un caserío, una vereda o parcelas o una hilera de viviendas a lo largo de un
río o vía.
3.3.2.2.3. Áreas de uso de producción agrícola
Son áreas que actualmente se encuentran explotadas con actividades de producción agrícola. Se
debe buscar en el largo plazo establecer prácticas de cultivo, que hagan sostenible los recursos
naturales y la actividad en el tiempo.
3.3.2.2.4. Áreas de uso de producción pecuario
Son áreas de cultivos semi-limpios de pastoreo o pastos constituidos por superficies mayores de
50,1 hectáreas, que se dedicarán a la ganadería extensiva e intensiva. Se debe buscar en el largo
plazo establecer prácticas de cultivo, que hagan sostenible los recursos naturales y la actividad en el
tiempo.
3.3.2.2.5. Áreas de uso de producción avícolas
Son áreas dedicadas a la cría de especies menores, avicultura, porcicultura y similares, sacrificio
de todo tipo de animales.
3.3.2.2.6. Áreas de uso de producción industrial y agroindustrial
Esta área se desarrollará como complemento a las zonas de producción económica del suelo urbano
y rural. El Área de Actividad Industrial de Intensidad Media estará ubicada sobre el corredor de la vía
Oriental y sobre el corredor de la Ruta Caribe. Es el destinado a la explotación, transformación o
elaboración de materias primas.
(Ver Mapa No. 48 - Zonificación del suelo rural como unidades de desarrollo productivoen el Tomo I:
Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
3.3.3. EVALUACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
La Ley 388 de 1997, determina en el artículo 32, con respecto al suelo de expansión urbana, lo
siguiente:

73/142
Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el
uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de
Ejecución.
La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad

de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios,
áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de interés público o social.
Dentro de la categoría de suelo de expansión podrán incluirse áreas de desarrollo concertado, a través de
procesos que definan la conveniencia y las condiciones para su desarrollo mediante su adecuación y
habilitación urbanística a cargo de sus propietarios, pero cuyo desarrollo estará condicionado a la
adecuación previa de las áreas programadas
3.3.3.1. Lineamientos generales sobre expansión urbana en el EOT
En el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT del Municipio de Palmar de Varela se
propone un modelo de ordenamiento territorial que pretende dar respuesta a las demandas
generadas por la dinámica poblacional, económica y social de la cabecera municipal en el horizonte
del esquema, basándose en el respeto por lo elementos de valor ambiental clasificadas como áreas
de protección ambiental, y en la conformación de una estructura urbana equilibrada, equitativa y
funcional, que proporcione alta calidad de vida a los ciudadanos así como niveles de productividad
adecuados y un uso y aprovechamiento más racional del suelo. Este modelo se basa en las
proyecciones de población de la cabecera municipal y de la zona oriental, y en la demanda de suelo
urbanos consecuente.
3.3.3.2. Demanda de suelo de expansión urbana en el EOT
La generación y ubicación de la vivienda y de todas las infraestructuras, equipamientos, espacios

públicos y áreas para actividades complementarias al uso industrial y agroindustrial, son
fundamentales en los argumentos que justifiquen los estimativos de la expansión.
Con base en los datos de las proyecciones de población establecidas por el DANE, se instituye que
para el año 2024 el Municipio de Palmar de Varela tendrá cerca de 2.270 nuevos habitantes, estos
nuevos habitantes demandarán 600 viviendas, de las cuales 550 correspondientes al 91,60.%
corresponden al crecimiento de la población urbana y 50 al de la población rural. Adicionalmente se
requerirán 100 nuevas viviendas para reubicad las localizadas en zonas de alto riesgo o en los suelo
que se intervendrán para suplir el déficit que se genera con la diferencia entre el número de hogares
y de vivienda.

74/142
De conformidad con las densidades definidas para esta revisión, ajustes y/o modificación del EOT, la
cabecera municipal tendría la capacidad para albergar al interior de los suelos urbanos y de
expansión propuesto la totalidad de las viviendas requeridas hasta el año 2024, 550 viviendas,
podrían desarrollarse a través de procesos de densificación y redesarrollo, localizadas en suelos
adecuados.
Actualmente los suelos de expansión urbana definidos en Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT no se han desarrollado y su capacidad de albergar
nuevas viviendas se calcula en 5.300 viviendas de interés social, sumado a los predios urbanizables
que actualmente tiene la cabecera municipal permite suponer que no se requiere suelos de
expansión urbana adicionales en el corto plazo, sin embargo, si pretendemos mejorar las
condiciones de habitabilidad de la cabecera municipal, desarrollar u mejorar la movilidad, y construir
las nuevas áreas que se requieren para las actividades económicas, en el mediano o largo plazo
debemos expandir la estructura urbana. Con los nuevos habitantes deberán crecer también las
actividades urbanas complementarias; comercio, industria, servicios de educación, salud, recreación
y demás y, por lo tanto, las infraestructuras correspondientes. Todas estas actividades consumen
suelo que sería necesario proveer en las cantidades adecuadas.
El EOTtambiénplatea que la estructura urbana ya construida tiene deficiencias importantes en

infraestructura y equipamientos cuya solución implica la ocupación de nuevas áreas para mejorar las
condiciones de habitación, eficiencia urbana y calidad de vida.
Se establece adicionalmente que se requerirá de la localización de usos diferentes al residencial

para el desarrollo de actividades industriales, comerciales y de servicios para el aprovechamiento de
las ventajas de localización sobre la banda oriental del río Magdalena que ofrecen los procesos de
transformación de la base productiva, las cuales requerirán de nuevas hectáreas también en suelo
de expansión urbana.
3.3.3.3. Lupas de áreas ajustadas para suelo de expansión urbana
Lupa No. 4: Porciones de áreas urbanizables en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT, quedó incorporado como suelo rural. Esta
área se agrega al límite de suelo de expansión urbana propuesto. Superficies de tierras que por
sus características actuales y por la nueva visión del modelo urbano presentan elementos
urbanísticos futuros para expansión urbana. Pasa de suelo rural a suelo de expansión urbana.
Se localizan sobre la parte el sur-occidente.

75/142
3.3.3.4. Alcances y características del suelo de expansión urbana del EOT 2009
La extensión del área de expansión que se propuso en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOTfue de 87,84 hectáreas que equivalen al 0,93% de
la superficie del territorio municipal.Las porciones de terrenos de suelo de expansión fijadas sobre el
sector oriente están delimitadas por el limite municipal con Santo Tomas y las del sur-occidente
están delimitadas por suelo rural del Municipio de Palmar de Varela
La clasificación del suelo de expansión que se determinó en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual
se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOThacia el sector oriente se incorporará a suelo
urbano por la nueva estructuración que le ofrece la vía Ruta Caribe. Estas superficies tendrán la
posibilidad de la dotación de serviciaos públicos e infraestructuras en el periodo de vigencia del EOT
2012 – 202, y se incorporaron predios aptos para desarrollarse urbanísticamente en un tiempo
determinado, para lograr su desarrollo debió adoptarse los procedimientos para la incorporación de
estas áreas al suelo urbano.
ILUSTRACIÓN No. 12 - DELIMITACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA, EOT 2009

76/142
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA –

ACUERDO No. 018 DE 2009
0 3 -0 0 9 2
CA
91
RR
ER
A
2
CARR
ERA
2
00
CALLE 13
CARRERA
TR
3
AN
15
SV
ER
CALLE
SA
L
2
TR
AN
SV
LIMITE MPAL
16
CARRE RA
0 3 -0 0 9 0
ER
4
SA
CALLE
L
1C
CALLE
CARRERA 4
CARRE RA
4A
0089
CALLE
0 3 -0 0 1 9
13A
CARRER
9
A 4A
CALLE 10
CALLE
CARRERA 5
CARRERA 5
5
CARRERA
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6
CARRERA 6
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 0 9
CARRERA 6
CARRERA 6A
CARRERA
CARRERA 6
7
CALLE 21
CALLE 20
CALLE 19
CARRERA 7
CALLE 1
CARRERA 8
CALLE 12
CALLE 7A
CALLE 7
CALLE 16
18
CALLE 6
CALLE
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
CALLE 13
CALLE 17
CARRERA 10
CALLE 3
CALLE 1A
CALLE 15A
CARRERA 9A
0 1 -0 1 1 1 CARRERA
10
0057
CALLE 19
CALLE
DE
18
CARRERA 10A CARRERA

11
0 1 -0 1 3 0
RAN
CALLE 20
CARRERA 11
CALLE 8
CARR
ERA
11A
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 7 0
OG
CA
LLE
CARRERA 12
12B
PASTOS
CAÑ
CA
RR
ER
A
CALLE 14A
13
12. A
ER
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 1 MATORRAL 0 1 -0 1 1 0 CA
RR
CALLE 22
CALLE 23
CALLE 21
CARRERA 13
CALLE
TR
0 1 -0 1 2 7
AN
0129 0 1 -0 1 2 8
SV
0 1 -0 1 1 6
CAL
11
ER
SA
LE
CARRERA 14
L
13
13A
14
ERA
CARR
0 3 -0 0 9 3
A 15
RER
CAR
CARRERA 15A
15A
16
CIENAGA LUISA
15
14C
CALLE
14B
14A
CALLE
CALLE
14
CALL E
13A
CALLE
ZONA SUJETA
CALLE
13
12E
CARR
CALLE
12C
12D
ERA CARRERA
17
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 7
CALLE
12B
16
CALLE
12A
CALLE
CALL E
CALLE
A INUNDACION
12
11B
CALLE 11A
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CARRERA
17
ZONA SUJETA A 0056

0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 3 0 1 -0 1 3 2
INUNDACION
SUELO URBANO
0 1 -0 1 3 4
CENEGUETA 0 1 -0 1 3 3 ACUERDO No. 018 DE 2009 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 6 9
l
rra
to
ma 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 3 0 3 -0 0 5 5
SUELO DE PROTECCIÓN
ACUERDO No. 018 de 2009
.
ILUSTRACIÓN No. 13 - DELIMITACIÓN DEL SUELO DE EXPANSIÓN URBANA DEL EOT 2009 INCORPORADA A
SUELO URBANO

77/142
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA –

ACUERDO No. 018 DE 2009 0 3 -0 0 9 2
CA
91
RR
ER
A
2
CARR
ERA
2
00
CALLE 13
CARRERA
TR
3
AN
15
SV
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
ER
CALLE
SA
L
2
TR
AN
SV
LIMITE MPAL
16
CARRERA
0 3 -0 0 9 0
ER
4
SA
INCORPORADA A SUELO
CALLE
L
1C
CALLE
CARRERA 4
CARRERA
4A
0089
CALLE
0 3 -0 0 1 9
URBANO
13A
CARRER
9
A 4A
CALLE 10
CALLE
CARRERA 5
CARRERA 5
5
CARRERA
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6
CARRERA 6
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 0 9
CARRERA 6
CARRERA 6A
CARRERA
CARRERA 6
7
CALLE 21
CALLE 20
CALLE 19
CARRERA 7
CALLE 1
CARRERA 8
CALLE 12
CALLE 7A
CALLE 7
CALLE 16
18
CALLE 6
CALLE
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
CALLE 13
CALLE 17
CARRERA 10
CALLE 3
CALLE 1A
CALLE 15A
CARRERA 9A
0 1 -0 1 1 1 CARRERA
10
0057
CALLE 19
CALLE
DE
18
CARRERA 10A CARRERA

11
0 1 -0 1 3 0
RAN
CALLE 20
CARRERA 11
CALLE 8
CARR
ERA
11A
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 7 0
OG
CA
PASTOS
LLE
12B
SUELO URBANO CARRERA 12
CAÑ
CA
ACUERDO No. 018 DE 2009

RR
ER
A
CALLE 14A
13
12. A
ER
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 1 MATORRAL 0 1 -0 1 1 0 CA
RR
CALLE 22
CALLE 23
CALLE 21
CARRERA 13
CALL
TR
0 1 -0 1 2 7
AN
0129 0 1 -0 1 2 8
E
SV
0 1 -0 1 1 6
CALLE
11
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SA
CARRERA 14
L
13
13A
14
ERA
CARR
0 3 -0 0 9 3
15
ERA
CARR
CARRERA 15A
15A
16
CIENAGA LUISA
15
14C
CALLE
14B
14A
CALLE
CALLE
14
CALL E
13A
CALLE
ZONA SUJETA
CALLE
13
12E
CARRERA
CALLE
12C
12D
CARRERA
17
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 7
CALLE
12B
16
CALLE
12A
CALLE
CALL E
CALL E
A INUNDACION
12
11B
CALLE 11A
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CARRERA
17
ZONA SUJETA A 0056

0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 3 0 1 -0 1 3 2
INUNDACION
0 1 -0 1 3 4 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 6 9
l
rra
to
ma 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 3 0 3 -0 0 5 5
SUELO DE PROTECCIÓN
SUELO RURAL ACUERDO No. 018 de 2009
INCORPORADO A SUELO INCORPORADO A SUELO RURAL
DE EXPANSIÓN URBANA
3.3.3.5. La estructura urbana del municipio de Palmar de Vareladesde 1973
3.3.3.5.1. El crecimiento de la población

78/142
Durante el periodo de 1985 – 1993, el Municipio de Palmar de Varela experimentó un ritmo

acelerado de crecimiento poblacional urbano: el volumen de nuevos habitantes entre 1985 y 1993
fue de 7.235, alcanzando una tasa de crecimiento de 5,20%. Ello significa que aumento en un
50,08% su población en 12 años. Es decir que la relación por año era de 603 habitantes.
Sin embargo, en el período 1993 – 2005, los datos censales indicaban ya que el ritmo de crecimiento
poblacional se había reducido en una tasa de 1,10%, que un total de 239 habitantes se agregaban al
territorio urbano del Municipio de Palmar de Varela cada año y que era evidente la tendencia hacia
un crecimiento más moderado de la población.
Durante el período comentado (1985 - 1993), la estructura urbana del municipio empezó un
desbordamiento de su crecimiento. El DANE pronostica que entre 2005 y 2012, la tasa de
crecimiento se mantiene sustancialmente. Los resultados arrojan una población urbana de 2012
habitantes para el 2012, lo que indica un crecimiento anual en el período 2005 - 2012 de 1.795
habitantes, equivalente a una tasa de 1,10%. De seguir la tendencia actual de crecimiento, para el
2024, horizonte del EOT, la población urbana del Municipio de Palmar de Varela 26.153 habitantes.
La pirámide de población, actualmente es muy alta en la población infantil y se ha ampliado en los

grupos de edad económicamente activa. Esto implica para el Municipio de Palmar de Varela nuevos
retos característicos de la vida urbana que se traduce en la necesidad de satisfacer nuevas
demandas, como el empleo, la atención del menor, la educación de nivel básica primaria y
secundaria y media vocacional, nuevos servicios sociales a la familia, la tercera edad y, desde luego,
atender las demandas de servicios de infraestructura vial.
3.3.3.6. Las áreas disponibles
Para albergar la población futura en el área urbana del Municipio de Palmar de Varela se ajusta el
perímetro urbano actual por la homologación y la actualización de la cartografía urbana, en el
proceso de incorporación de sectores al nuevo límite del suelo urbano. El nuevo perímetro urbano
asienta una superficie de 344,98 hectáreas que están urbanizadas en un 84%. Se prevé la tendencia
de un mayor crecimiento en la periferia en los próximos años, inducido principalmente por los
proyectos de vivienda de interés social.De acuerdo con los indicadores de crecimiento físico de la
estructura urbana se estima que en promedio, durante lasúltimas tresdécadas (1990-2010), el área
urbana incorporó cada año unas 7 hectáreas aproximadamente a su área desarrollada,
aumentándose en un 35%. Si las expectativas de crecimiento poblacional son reales, la estructura
urbana del Municipio de Palmar de Varela contaría con una población de 26.200 habitantes en el
año 2024, aproximadamente, horizonte del EOT.

79/142
TABLA No. 5 - PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

AÑO TOTAL URBANA RURAL
2005 (1) 23.674 22.810 864
2006 23.845 22.975 870
2007 24.027 23.150 877
2008 24.200 23.317 883
2009 24.379 23.489 890
2010 24.544 23.648 896
2011 24.712 23.810 902
2012 24.874 23.966 908
2013 25.043 24.129 914
2014 25.190 24.271 919
2015 25.341 24.416 925
2016 25.485 24.555 930
2017 25.624 24.689 935
2018 25.764 24.824 940
2019 25.902 24.957 945
2020 26.021 25.071 950
2021 26.297 25.337 960
2022 26.576 25.606 970
2023 26.859 25.878 981
2024 27.144 26.153 991
(1): DANE, Censo Nacional 2005.
Del periodo de 2006 – 2024, proyección equipo proceso EOT 2012.
Según análisis del equipo de estudios del proceso de revisión, ajustes y/o modificación al EOTdel
Municipio de Palmar de Varela, una adecuada y posible densificación del área ya desarrollada de 60
viviendas/hectáreas podría albergar una población adicional de 2.200 habitantes para el año 2024;
2.200 habitantes adicionales en las áreas no urbanizadas dentro perímetro urbano propuesto, es
decir, la estructura urbana podrán albergar un total de 26.153 habitantesdentro del perímetro urbano
propuesto.
Las áreas vacantes dentro del perímetro urbano propuesto, actualmente tienen una cobertura
vegetal y se cree que en un futuro se utilicen para viviendas de interés social, por los planes del
gobierno futuros y de entidades nacionales y/o privadas, donde la vivienda de interés social y
especialmente la construida por entidades del orden nacional no deben asentarse necesariamente
en los terrenos económicos, sino en los más convenientes; generalmente el criterio de optar por el
terreno más rebajado, tiene sobrecostos adicionales que acaban pagando las comunidades en forma
exagerada, sobrecostos de extensión de redes de servicios y de vías urbanas.

80/142
ILUSTRACIÓN No. 14 - ÁREAS VACANTES DENTRO DEL PERÍMETRO URBANO PROPUESTO
PROYECCIÓN VÍA
RUTA CARIBE VÍA ORIENTAL
SUPERFICIES VACANTES
DENTRO DEL
PERÍMETRO URBANO
PROPUESTO
SUELO URBANO ACTUAL
LUPA No., 4 – SUELOS DE

EXPANSIÓN URBANA
PROPUESTO
3.6.3.7. Demanda de suelo de expansión urbana
La generación y ubicación de la vivienda y de todas las infraestructuras, equipamientos, espacios

públicos y áreas de cesión anexas, son fundamentales en los argumentos que justifican los
estimativos de la expansión urbana.
Con base en los datos de las proyecciones de población en el proceso de revisión, ajustes y/o
modificación del EOT 2012, se establece que para el año 2024, horizonte del esquema, el territorio
del Municipio de Palmar de Varela tendrá cerca de 2.270 nuevos habitantes, estos nuevos
habitantes demandarán 600 nuevas viviendas, de las cuales 576 correspondientes al 96%

81/142
pertenecen al crecimiento de la población urbana y 29 al de la población rural, adicionalmente se

requerirán 100 nuevas viviendas para reubicar las localizadas en zonas de alto riesgo y 252 para
suplir el déficit que se genera con la diferencia entre el número de hogares y de viviendas.
De conformidad con una densidad de 60 viviendas por hectáreas estipuladas para determinar la
demanda de suelo de expansión urbana en el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT,
el área urbana tendría la capacidad para albergar al interior del perímetro urbano propuesto la
totalidad de las viviendas requeridas en el 2024, 576 viviendas, podrían desarrollarse a través de
procesos de redesarrollo de áreas urbanizadas no desarrolladas y no urbanizadas, localizadas en
suelos adecuados pero con las mismas condiciones de la ocupación del suelo actual, es decir, con
incremento de espacios públicos, equipamientos o vías. Lo anterior bajo el supuesto de que
efectivamente en los próximos 12 años se desarrollaran la totalidad de las viviendas posibles y
necesarias predeterminadas por la norma, hasta agotar prácticamente el potencial al interior de
estos suelos, lo cual es un supuesto absurdo si se tiene en cuenta que factores de mercado, o de
capacidad de ahorro en el caso de las viviendas progresivas, determinan la inversión en la
construcción de viviendas.
Actualmente los suelos de expansión definidos en el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOTno se han desarrollado y su capacidad de albergar
nuevas viviendas se calcula en 5.270 viviendas, lo anterior, permite suponer que no se requieren
suelos de expansión adicionales en el corto plazo, sin embargo, si pretendemos mejorar las
condiciones de habitabilidad del área urbana, desarrollar y mejorar la movilidad y construir las
nuevas áreas que se requieren para las actividades económicas, en el mediano o largo plazo
debemos expandir el suelo urbano. Junto con los nuevos habitantes deberán crecer también las
actividades urbanas complementarias: comercio, industria, servicios de educación, salud, recreación
y demás y, por lo tanto, las infraestructuras correspondientes. Todas estas actividades consumen
suelo que sería necesario proveer en las cantidades adecuadas.
Debe considerarse que si la expansión no ofrece soluciones a las necesidades de vivienda para los
estratos más bajos, estos se verán forzados a ubicarse en las áreas limítrofes con el suelo rural y los
suelos de protección, generando procesos con alto deterioro ambiental y social que harán
inmanejable el área urbana y que a la vez que implicarán la ocupación y destrucción de los suelos
de protección de alto valor ambiental.
Las superficies ubicadas en el lado occidental de la estructura urbana del Municipio de Palmar de
Varela), presentan áreas urbanizadas vacantes, estos procesos de urbanización no consolidados
presentan un problema sumamente complejo con graves consecuencias para el conjunto del área
urbana. Por no presentar, espacios públicos estructurantes hacia el interior de estas piezas urbanas.

82/142
La revisión, ajustes y/o modificación del EOT 2012, también plantea que el área urbana ya
construida tiene deficiencias importantes en infraestructuras y equipamientos cuya solución implica
la ocupación de nuevas áreas para mejorar las condiciones de habitación, eficiencia urbana y
calidad de vida.
Se establece adicionalmente que se requerirá de la localización de usos diferentes al residencial

para el desarrollo de actividades industriales, agroindustriales, comerciales y de servicios para el
aprovechamiento de las ventajas comparativas que ofrecen los procesos de transformación de la
base productiva, las cuales requerirán de nuevas hectáreas también en suelo de expansión.
3.3.4. EVALUACIÓN DEL SUELO SUBURBANO
La Ley 388 de 1997, define que forman parte del suelo suburbano áreas ubicadas dentro del suelo
rural en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, y los
suelos correspondientes a los corredores urbanos interregionales, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento
en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y en la
Ley 142 de 1994.
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT
determino en seis (6) zonas.
Acogiendo la Ley 388 de 1997 y al Decreto Nacional No. 3600 de 2007 la clasificación
establecida por el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes
del EOT no está determina de acuerdo al artículo 34 de la Ley 388 de 1997. Esta clasificación
ocasiona un detrimento del suelo rural como oferta productiva del territorio del Municipio de Palmar
de Varela.
Las siguientes son las inconsistencias del Acuerdo No. 018 de 2009, en cuanto a la clasificación del
suelo suburbano:
1. Hecho 1: Estas superficies catalogadas como suelo suburbano son suelos inundables y no
presentan características donde se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y
la ciudad.
2. Hecho 2: No cumplen lo estipulado en el artículo 10 de la Decreto Nacional No. 3600 de 2007.

Este puntualiza que los planes de ordenamiento territorial sólo se podrán clasificar como

83/142
corredores viales suburbanos las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer orden y vías
intermunicipales o de segundo orden.El ancho máximo de los corredores viales suburbanos será
de 300 metros. El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y
ajustes del EOTplantea 3.000 metros de ancho.
3. Hecho 3: Esta clasificación como suelo suburbano no cumple el marco jurídico del artículo 34 de
la Ley 388, ni el artículo 10 del Decreto Nacional No. 3600 de 2007. Sobre esta área propuesta
como suelo suburbano no existe vía municipal como corredor urbano interregional.
4. Hecho 4: En esta porción de superficie faltaron 3.100 metros líneas de suelo suburbano sobre el
vial intermunicipal de la Ruta Caribe que une la cabecera municipal de Palmar de Varela con el
Municipio de Sabanalarga.
5. Hecho 5: Sobre esta superficie se localiza el Relleno Sanitario “El Clavo” y fue catalogada como
suelo suburbano por el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión
y ajustes del EOT. Esta superficie debió ser catalogada como suelo de protección. La Ley 388
de 1997, en su artículo 35, señala que el suelo de protección es el “constituido por las zonas y
áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las anteriores clases, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios
públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas, y riesgo no mitigable para la localización
de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”. Cuando la ley habla
de “las anteriores clases”, se refiere al suelo urbano, rural y de expansión urbana.
ILUSTRACIÓN No. 15 - DETERMINACIONES DEL SUELO SUBURBANO EN EL ACUERDO NO. 018 DE 2009, POR
EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL EOT
0 3-00 92
0 3-00 86
91
00 0 3-00 85
0 0-03 -0 00 -0 084
0 0 89 LA ITALIA
0 3-00 19
0 3-00 83
0 0-03 -0 00 -0 109
0 0 82
0 3-00 88
0 0 61
MPIO. SANTO TOMAS

0 3-01 18
ION
AC
ND
INU
0 0 80
AA
0 1-01 11 0 0 57
JET
DE
SU
HECHO 5: RELLENO
0 1-01 30
GRAN
NA
ZO
0 0-03 -0 00 -0 070
0 0 79
CAÑO
PASTOS
0 0 96
0 0-01 -0 00 -0 131 MATORRAL 0 1-01 10 EL ESPEJO
SANITARIO
0 1 29 0 1-01 28 0 1-01 27
0 1-01 16 0 0 78
0 3-00 93 EL PORVENIR
0 0 77
CIENAGA LUISA
ZONA SUJETA
0 0 78
0 1-01 21 ZONA SUJETA 0 0-02 -0 00 -0 097

0 0-01 -0 00 -0 106 A INUNDACION
A INUNDACION
0 1-01 22 ZONA SUJETA A 0 0 56

0 0-01 -0 00 -0 133 0 1-01 32
0 0 75
INUNDACION
mi ranchito
caño grande
0 0 74
CENEGUETA 0 1-01 33
0 0 73
0 1-01 34 0 0-03 -0 00 -0 069

ral
t or
0 0 72
0 0-01 -0 00 -0 105 ma 0 0-02 -0 00 -0 053 0 3-00 55

0 0 54
25 0 1-01 24
0 1-00 95 A INUNDACION
PASTO
0 0 71
0 3-00 51
0 1-01 35
0 1-01 02
SECTOR 02 0 3-00 53
0 1-01 38 0 1-01 00
0 0 66
QUICUNA
l
a majagua
HECHO 4: VÍA
A
0 3-00 67
RG
0 1-01 03 ZONA SUJETA

LA
0 3-00 52
LA LOMA DEL DOCTOR A INUNDACION
A
AG
0 0 65
1 1 65
EN
0 1-01 36 0 1-01 37
camino
16
CI
0 1-01 01
0 1 40
2 2 75 LIMITE DE SECTOR
20
0 1-00 JAGUEY 0 3-00 68
rga
0 1-00 99
0 0 64
INTERMUNICIPAL
97
a s/la 0 0-02 -0 00 -0 064
ZONA SUJETA A INUNDACION 0 2-00 67
camino
CION
0 1-00 98 0 2-00 67 JAGUEY

18
0 2-00 62
0 0-01 -0 00 -0 120 0 3-00 93
0 1-01
A INUNDA
0 0-01 -0 00 -0 123
CION
0 2-00 63 0 1 10
CULTIVOS
0 1-01 44
ZONA SUJETA 0 0-03 -0 00 -0 060
A INUNDA
0 2-00 68
ZONA SUJETA
0 3-00 62
A INUNDACION 0 0 61
0 1-00 96 0 3-00 49
0 2-00 69
ZONA SUJETA
0 2-00 71 0 0 48
0 0 94
0 0 93 LIMITE DE SECTOR 0 3-00 47
0 1-00 92 0 0-03 -0 00 -0 050

SAN ROQUE
0 91
0 1-00 90 0 3-00 50 0 3-01 12 0 0-03 -0 00 -0 059
-0 115
CIENAGA 0 17
VIEJA JAGUEY
O
0 1-00 89 PASTO
EJ
n
0 0-01 -0 00 -0 087 0 0-02 -0 00 -0 070

-0 00
Limo
AL
MATORRAL
NC
JU

no del
0 0-03
0 0-02 -0 00 -0 061
cami
0 1-00 89 0 0-02 -0 00 -0 072

SECTOR 03 0 3-00 46
SECTOR 02 pastos
ZONA SUJETA A
0 0-01 -0 00 -0 077 0 0 95 INUNDACION

SANTA CLARA 0 3-00 41 ZONA SUJETA A
REGION EL PELU 0 3-00 42
0 3-00 45
0 0-03 -0 00 -0 043 INUNDACION
0 0-02 -0 00 -0 073 0 2-00 60 0 3-00 44

25 DEPOSITO DE AGUA
JAGUEY
0 1-00 76 0 0 82
0 1-00 78 0 0-03 -0 00 -0 058
0 1-01 43 0 1-00 79 0 0-03 -0 00 -0 037
50 0 3-00 93
50 0 2-00 74 0 3-00 40
0 1-00 39 0 0 81
0 0 83 0 3-00 39
STA. ROSA 0 0 74 0 0 75
0 0 72 0 1-00 83 0 0-02 -0 00 -0 059
0 1-00 76
50 0 1-00 71 0 2-00 75
0 2-00 72
0 1-00 73 0 0 70 0 0-02 0 0-03 -0 00 -0 039
0 1-00 85 0 0-02 -0 00 -0 057 -0 00
-0 058
PALMAREJO 0 1 14 0 0-02 -0 00 -0 074
0 1-00 86 Cultivos
0 0-01 -0 00 -0 143 0 1-00 68 0 0 65
0 0-01 -0 00 -0 039 0 0-02 -0 00 -0 092 0 2-01 03
molino de agua
50 0 0 96
1 -0 064

0 1-00 69 0 2-00 78
1 -0 066 0 0-01 -0 00 -0 067
0 0-02
-0 00 -0 0 0-03 -0 00 -0 038
078 0 0-02 -0 00 -0 056
AS 0 1-00 38 25
0 0 90 JAGUEY
0 0-03 -0 00 -0 040 TERRENO SUJETO A
M SANTA HELENA 25 0 0-03 -0 00 -0 038
TO 0 0-01 -0 00 -0 063 0 0 80 0 2-00 77 INUNDACION
O
NT JAGUEY CIENAGA EL PARAISO
SA 50
0 2-00 91
DE
0 1-00 40 0 1-00 56
HECHO 1:
1 ÁREAS
0 0-01 -0 00 -0 142 LA PAZ
0 0-01 -0 00 -0 037 0 1-00 60
IO 0 0-01 -0 00 -0 055
IP
IC 0 0-02 -0 00 -0 079
S
UN
JO
SAN IGNACIO EL ESFUERZO 0 0-03 -0 00 -0 037

BA
0 2-00 55
M
84/142
DE
0 1-00 59
N
0 1-00 36 ALCAZARES
O
0 2-00 90
GI
RE
0 3-00 94
INUNDABLES
0 1-00 61 JAGUEY
0 0-01 -0 00 -0 142 BEBEDERO EL PARAISO
1 -0 064 0 1-00 58 0 2-00 83
EL TRIUNFO CAMPAMENTO
0 0 54 0 3-00 35
REGION LOS ALCAZARES 0 1-00 0 2-00 82
SN JOSE 0 0 81 0 0-02 -0 00 -0 053 0 0-03 -0 00 -0 024
57
0 1-00 34 0 3-00 28 0 0-03 -0 00 -0 036
0 1-00 0 0 53 JAGUEY 0 3-00 34
50 0 0-01 -0 00 -0 141 52 JAGUEY
ga 0 1-00 MIS NIÑOS

0 3 -0 0024
Lar 50 0 1-00 LAS CALABAZAS 0 2-00 98

0 1-00 0 2-00 86
bana 0 1-00 33 35
51
Sa 0 3-00 23 0 3-00 32
oa
41
0 1-01 41 0 1-00 0 1-00 0 3-00 63

00
min 48 0 2-00 85
ca 49
0-
0 2-00 40 0 3-00 27 0 3-00 33

00
CHARCA 0 1-00 32
2-
0 1-00
-0
46
00
0 1-00 31 0 2-00 39
0 0-02 -0 00 -0 054
0 1-01 40 0 1-00 0 1-00
44 45 0 3-00 26
0 1-00 30
DEL ATLANTICO
0 0-01 0 3-00 14 0 3-00 29 0 3-00 31

-0 00 0 1-00 0 3 -0 0030
LIMITE MPAL TERRENO SUJETO A INUNDACION -0 042
43
0 2-00 42 0 2-00 51
0 2-00 38 EL CAMPO
0 1-00 27
0 3-00 15 MAJAGUAL
SECTOR 01 0 2-00 50
GASEODUCTO
0 1-00 29 LIMITE DE SECTOR 0 2-00 36

0 1-00 26 0 0-01
0 0-01 -0 00 -0 001 -0 00 JAGUEY 0 3-00 25
0 1-00 28 -0 019 tos 0 2-00 48 0 3-01 07
0 1-00 39 pas 0 2-00 44
0 1-00 05 0 2-00 47
0 1-00 24 0 3-01 06
0 0 03 0 1-00 25 0 3-00 17
Cam 0 2-00 39
ino ION
aB AC EL LIMON
ND
De acuerdo a las inconsistencias descritas en lo numerales anteriores, de acuerdo al artículo 34 de

la Ley 388 de 1997, el suelo suburbano en el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela se determinan en 3
(tres) grandes zonas de las cuales tienen como características principales la consolidación de
actividades industriales y agroindustriales principalmente a lo largo de las vías arterias o de primer
orden y vías intermunicipales o de segundo orden y están señaladas en el Plano No. 4 –
Clasificación General del Suelo.
1. Zona 1 suburbana corredor de la Ruta Caribe: Vía Arterial o de Primer Orden, vías
constituidas por las troncales, transversales y accesos a capitales de departamento que cumplen
con la función básica de integrar las principales zonas de producción y consumo del país y de
éste con los demás países.
2. Zona 2 suburbana corredor de la Vía Oriental: Vía Intermunicipal o de Segundo Orden, vía
que une la cabecera municipal entre sí y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan
con una vía arterial o de primer orden.
3. Zona 3 suburbana sobre el costado occidental del río Magdalena: Esta superficie se
proveerá de usos industriales y agroindustriales, que sirvan de soporte a las actividades fluviales
que se generan sobre la cuenca del río Magdalena.
3.3.5. EVALUACIÓN DEL SUELO DE PROTECCIÓN
Son suelos que por sus características geográficas, paisajistas, ambientales, entre otras (art. 35 ley
388 de 1997), tiene restringida la posibilidad de urbanizarse. Incluye identificación, descripción,

85/142
potencialidades, funciones restricciones, especiales, si hay lugar). Localizadas en las zonas y áreas
de terreno dentro de las siguientes clasificaciones del suelo:
1. Áreas de protección en el Suelo Urbano.

2. Áreas de protección en el Suelo Suburbano
3. Áreas de protección en el Suelo de expansión Urbana
4. Áreas de protección en el Suelo Rural.
3.3.5.1. Identificación de las áreas de protección
Las áreas de protección según el artículo 35 de la Ley 388 de 1997, son zonas y áreas de terrenos
localizados dentro de cualquiera de los suelo urbano, suelo de expansión urbana y/o suelo rural, que
por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de
utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.
A continuación se precisan unos ajustes y/o modificación a la categorización de los suelos de
protección:
El río magdalena es la principal fuente de agua dulce de la zona, abastece al Municipio de

Palmar de Varela y al resto de los municipios ribereños, y a su vez recibe las aguas de las sub-
cuencas y micro-cuencas. La hoya hidrográfica del río Magdalena en el tramo correspondiente al
Oriente del Departamento del Atlántico (desde Barranquilla bordeando los municipios de
Soledad, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Várela, Ponedera, Campo de la
Cruz, Suan y Calamar) tiene una extensión de 90,7 Km. El río de 1.550 Km. de longitud es el
receptor natural de las corrientes de su hoya hidrográfica de 25,7 millones de Has, una cuarta
parte del territorio colombiano, también recibe los desechos de 21 millones de habitantes y de
casi la totalidad de las industrias de todo el país. La mayoría de estos desechos llegan al río sin
tratamiento distinto que el de confiar en la capacidad de dilución del Magdalena que es de
7.000 mt3 /seg. del caudal promedio multianual.
En segundo orden de importancia ecológica el territorio del Municipio de Palmar de Varela

presenta como oferta hídrica a las ciénagas de Luisa, Larga, Manatí y Paraíso y en tercer orden
a las microcuencas formada por los arroyos Grande y Hondo.
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT, en
su artículo 16 establece como suelo de protección las siguientes categorías.
1. Áreas periféricas a nacimientos, corrientes y cuerpos de agua.

86/142
2. Corredor del río Magdalena.

3. Corredores de afluentes del río Magdalena.
4. Corredores de canales artificiales.
5. Áreas de protección absoluta en la periférica de los cuerpos y nacimientos de agua.
6. Área de amortiguación del Relleno Sanitario.
7. Áreas de influencia de las Plantas de Tratamiento de Sistemas de Provisión de Servicios Públicos.
A continuación se hace una comparación de las categorizadas de las Áreas Protegidas en los
Acuerdo No. 007 del 31 de mayo de 2002 por el cual se adopta el EOT y en el Acuerdo Municipal
No. 018 de 2009 (4 de diciembre de 2009), por el cual se aprueba y se adopta la revisión del EOT
del Municipio de Palmar de Varela.
TABLA No. 6 - ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DEL CONTENIDO DE SUELO DE PROTECCIÓN EN EL EOT 2002 Y
2009
ACUERDO MUNICIPAL NO. 018 DE 2009 (4 DE
ACUERDO No. 007 DEL 31 DE MAYO DE 2002 POR
DICIEMBRE DE 2009), POR EL CUAL SE APRUEBA
EL CUAL SE ADOPTA EL EOT OBSERVACIONES
Y SE ADOPTA LA REVISIÓN DEL EOT
(Columna 1)
(Columna 2)
ARTÍCULO 36. SUELO DE PROTECCIÓN. ARTÍCULO 16. ÁREAS PROTEGIDAS. En el aprobación y adopción de
Forman parte del suelo de protección los (Queda con el Texto del artículo 42 del la revisión del EOT de 2009,
terrenos e inmuebles que se encuentran Acuerdo 007 del 23 de Enero de 2002 tanto en el documento de
localizados dentro de los perímetros Constituido por las zonas y terrenos Acuerdo de adopción como en
comprendidos en suelo urbano, rural o localizados dentro de los perímetros los componentes del
suburbano que por sus características comprendidos en suelo urbano, rural o Documento Técnico de
geográficas, paisajísticas o ambientales, suburbano, que por sus características Soporte, no se delimitaron ni se
tienen restricción de urbanizarse y edificarse, geográficas, paisajísticas o ambientales, o reclasificación de nuevos
así como las áreas definidas como de alto por formar parte de las zonas de utilidad Suelos de Protección.
riesgo para la localización de asentamientos pública para la ubicación de infraestructura
por amenazas naturales o salubridad y las para la provisión de servicios públicos Se evidencia que no realizo una
zonas de reserva para la localización de domiciliarios o de las zonas de amenaza y valoración de las áreas de
infraestructura para la provisión de servicios riesgo no mitigable para la localización de amenazas y riesgo para
públicos domiciliarios. asentamientos humanos tienen restringida clasificarlas como Suelo de
la posibilidad de urbanizarse. Se Protección.
Se establecen como suelo de protección las establecen como suelo de protección las
siguientes categorías: siguientes categorías. No es claro en la definición de
normas sobre uso y ocupación
1. Áreas periféricas a nacimientos, corrientes 1. Áreas periféricas a nacimientos, del suelo en zonas con
y cuerpos de agua. corrientes y cuerpos de agua. presencia de amenazas, lo cual
dificulta la aplicación de la
2. Corredor del río Magdalena. 2. Corredor del río Magdalena. normatividad.La única
subcategoría del suelo de
3. Corredores de afluentes del río 3. Corredores de afluentes del río protección incorporada en el
Magdalena. Magdalena. Acuerdo No. 018 de 2009 es el
área de amortiguamiento del
4. Corredores de canales artificiales. 4. Corredores de canales artificiales. relleno sanitario, pero esta
áreas no se cartografiaron
5. Áreas de protección absoluta en la 5. Áreas de protección absoluta en la como áreas de protección.

87/142
periférica de los cuerpos y nacimientos de periférica de los cuerpos y nacimientos de

agua. agua. En el Acuerdo Municipal No.
018 de 2009, no se define
6. Áreas de influencia de las Plantas de 6. Área de amortiguación del Relleno normas para el uso del suelo
Tratamiento de Sistemas de Provisión de Sanitario. con condiciones de amenaza y
Servicios Públicos. riesgo, en conclusión, no
7. Áreas de influencia de las Plantas de integra el tema en su
Tratamiento de Sistemas de Provisión de reglamentación urbana.
Servicios Públicos.
Las siguientes categorías de áreas fueron definidas como suelo de protección en Suelo Rural, según
el Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmar de Varela - EOT (Artículo 379 del
Acuerdo Municipal No. 018 de 2009 (4 de diciembre de 2009), por el cual se aprueba y se adopta la
revisión del EOT del Municipio de Palmar de Varela.
TABLA No. 7 - CATEGORÍAS DE SUELOS DE PROTECCIÓN EN SUELO RURAL SEGÚN ACUERDO No. 018 DE
2009
El territorio del Municipio de Palmar de

Varela no posee áreas protegidas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales
1.1. Las áreas del sistema nacional
en las categorías de Parque Nacional
de áreas protegidas.
Natural -PNN- Santuario de Fauna y Flora -
SFF-, Área Natural Única -ANU-, Reserva
Áreas de conservación y Nacional Natural -RNN- y Vía Parque.
Suelo de Protección en Suelo Rural
protección ambiental
1.2. Las áreas de reserva forestal.
1.3. Las áreas de manejo especial.
1.4. Las áreas de especial

importancia ecosistémica
Áreas para la producción agrícola
y ganadera y de explotación de
recursos naturales
No se identificaron ni se delimitaron en el
Áreas e inmuebles considerados Documento de Acuerdo ni en la Cartografía
como patrimonio cultural Oficial del EOT del Acuerdo No. 018 de
2009 (EOT)
Áreas del sistema de servicios
públicos domiciliarios
Áreas de amenaza y riesgo
Suelos Suburbanos
Restringido
Desarrollo
Centros Poblados Rurales
Áreas para Vivienda Campestre

88/142
Áreas para Equipamientos
Dentro del Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del
EOT no se establecieron las áreas de preservación y conservación de los cuerpos hídricos de
las ciénagas de Luisa, Larga, Manatí y Paraíso y en tercer orden a las microcuencas formada
por los arroyos Grande y Hondo. Igualmente no se categórico como suelo de protección las
rondas del río Magdalena.
En el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT
no fueron identificadas, ni categorizadas las áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
que corresponde a las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras primarias
para la provisión de servicios públicos domiciliarios.
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT en
su artículo 28 establece como áreas de amenaza natural las siguientes categorías.
1. Áreas de amenaza por flujos hídricos.

2. Áreas de Amenaza Inducida.
Dentro del proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT 2009, se identificaron y se
incorporaron las amenazashidrometereológicas y antrópicas dentro de la prevención y reducción
del riesgo dentro del territorio del Municipio de Palmar de Varela. Este tema se desarrolla en el
capítulo 3.4. Identificación de áreas expuestas a amenazas y riesgos.
En el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial

(EOT) del Municipio de Palmar de Varela se ajusta el suelo de protección de la siguiente
manera:
1. Áreas de preservación y conservación del sistema hídrico:

1.1. Áreas de protección de corrientes naturales de agua.
2. Áreas de interés paisajístico, recreativo y ambiental:

2.1. Áreas de recuperación ambiental.
3. Áreas de reserva para equipamientos de infraestructura de servicios públicos básicos y

saneamiento ambiental:
3.1. Relleno Sanitario Subregional “EL Clavo”.
3.2. Unidad de Tratamiento del Sistema de Acueducto Municipal.

89/142
3.3. Unidad de Tratamiento de Aguas Servidas Municipal.

3.4. Áreas con restricciones por presencia de tuberías primarias de gasoducto.
4. Otras áreas de protección.

4.1. Áreas de alto riegos, no mitigables.
(Ver Mapa No. 36–Delimitación de áreas de reserva para la conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales urbanos y rurales).
3.4. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS
3.4.1. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA AMENAZA
Con base en varios autores, el concepto de amenaza puede resumirse, en términos generales, como
el peligro latente, asociado con un fenómeno físico (de origen exclusivamente natural,
exclusivamente humano o provocados por la combinación de factores naturales y antrópicos) cuya
ocurrencia, en un sitio específico y en un tiempo determinado, puede producir efectos adversos
sobre los elementos expuestos a tal fenómeno. Se consideran como “elementos expuestos” todo el
contexto social y material que se ubica en el espacio geográfico en el cual se manifiesta el
fenómeno: seres humanos, construcciones diversas (para vivienda, industria, obras de protección,
etc.), recursos y servicios (líneas vitales, centros de producción, etc.), entre otros.
El alcance de la amenaza, representada en el peligro, puede manifestarse de cuatro formas, primero

para la vida, segundo para las estructuras, tercero para el bienestar social (permanente, cíclico o
temporal) y por último pérdida del terreno.
El concepto es muy general, pero es la base para determinar la identificación de amenazas a que
está expuesto el Municipio de Palmar de Varela, su evaluación y zonificación, y la evaluación de la
vulnerabilidad y riesgo.
3.4.2. VERIFICACIÓN DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGO EN EL EOT 2009 (ANÁLISIS DEL
ACUERDO No. 018 DE 2009)
En esta fase se evalúa la existencia de los contenidos determinados por la ley 388 de 1997 y sus
decretos reglamentarios, los cuales deben estar contenidos en el Acuerdo de adopción del Esquema
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmar de Varela – EOT. Estos contenidos están
relacionados con los temas de amenazas, vulnerabilidad y riesgos dentro de cada componente

90/142
delEBOT, es decir, su componente General, Componente Urbano, Componente Rural, Programa de

Ejecución y los Instrumentos de Gestión y Financiación.
La verificación del contenido del EOTdel Municipio de Palmar de Varela se realiza sobre el
documento de Acuerdo Municipal No. 018 de 2009 (4 de diciembre de 2009), por el cual se aprueba
y se adopta la revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de
Varela.La evaluación del contenido presenta los siguientes resultados
TABLA No. 8 - EVALUACIÓN DEL CONTENIDO DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGO EN EL COMPONENTE
GENERAL DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT)
COMPONENTE GENERAL
TEMA OBSERVACIONES
No define ninguna política clara que incluya el tema de riesgos como tal, no de desarrolla
Política de prevención y reducción
una a nivel general que de alguna manera permita la definición de una estrategia de
del riesgo
prevención de desastres.
Objetivo de prevención y reducción No relaciona ningún objetivo claro que tenga en cuenta la prevención y reducción del riesgo
del riesgo directamente.
Estrategias planteadas para la No define estrategias para la prevención de desastres, la cual no se articula de manera
prevención y reducción de riesgo directa con las acciones propuestas para el tema de amenazas y riesgos.
El tema de amenazas y riesgo en el Componente General no se delimita, no se hace una
actualización, ni se hace una zonificación de acuerdo al cambio climático, pues el
La determinación de las áreas documento de Acuerdo No. 018 de 2009 copia o transcribe la misma información del
expuestas a amenazas y riesgos, Acuerdo No. 007 del 31 de mayo de 2002 que adopta el EOT. No se reglamente las áreas
(espacialización) de amenaza y riesgo mediante acciones que se deben realizar para la prevención. No se
espacializa en la cartografía dentro del componente general. En el Componente General
del Acuerdo No. 018 de 2009, se realiza la descripción breve de las principales amenazas a
nivel urbano y rural.
Según la definición de los suelos de protección para el Municipio de Palmar de Varela se
tiene en cuenta las áreas de amenaza y riesgo no mitigable, sin embargo, en la definición y
zonificación de las amenazas del EOT, no existe la categoría de zonas de riesgo Mitigable
y No Mitigable, por lo cual no se puede decir que existe correspondencia. Las zonas de
protección definidas son las siguientes:
1. Áreas periféricas a nacimientos, corrientes y cuerpos de agua.
2. Corredor del río Magdalena
3. Corredores de afluentes del río Magdalena
Clasificación del Territorio (suelo de 4. Corredores de canales artificiales
protección que incluya las zonas de 5. Áreas de protección absoluta en la periférica de los cuerpos y nacimientos de agua
amenaza o riesgo alto) 6. Área de amortiguación del Relleno Sanitario
7. Áreas de influencia de las Plantas de Tratamiento de Sistemas de Provisión de Servicios
Públicos
Estas áreas no coinciden con las áreas de inundación tanto para el sector urbano como
rural. Se puede decir en este caso que no existe correspondencia entre las zonas de
amenaza alta con las zonas de protección.
La zona de protección en el sector sur, contiguo al barrio Villa Josefa no fue inventariada, ni
delimitada como amenaza natural, en la actualidad estas zonas presentan un acelerado
proceso de urbanización.

91/142
URBANO DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT)
COMPONENTE URBANO
TEMA OBSERVACIONES
No se definenni se describe las amenazas para el área urbana. No se señalansu
localización, ni se realiza la identificación específica de las poblaciones afectadas por
las amenazas, es decir, no se realiza un registro de las familias y viviendas que se
encuentran en las zonas de amenaza y riesgo.
Áreas expuestas a amenazas y riesgo
(incluye el tema de la población)
En el componente urbano no se presentan los resultados de estudios anteriores
sobre amenazas aplicados a temáticas específicas (inundaciones). No se describe la
información relacionada se tuvo en cuenta para la delimitación y zonificación de las
amenazas presentadas.
Los procesos de reubicación no se consideran dentro delEBOT en sus componentes
Áreas identificadas para la reubicación
urbano y rural, no se definen cuales son las áreas en las que se realizará. No se
tiene la información relacionada con el número de familias o viviendas para reubicar.
No de definen estrategias de reubicación de viviendas en zonas de riesgo dentro de
Estrategia de mediano plazo para el los componentes del EOT.
desarrollo de programas de vivienda de
interés social que comprenda los No se presentó Programa de Ejecuciones para los Planes Prioritarios de Corto,
mecanismos Mediano y Largo plazo, en el tema de reubicación de viviendas localizadas en zonas
de alto riesgo.
RURAL DEL ACUERDO No. 018 DE 2009 (EOT)
COMPONENTE RURAL
TEMA OBSERVACIONES
Áreas expuestas a amenazas y riesgo
No define las áreas expuestas a amenazas y riesgos.
Áreas identificadas para la reubicación No menciona la estrategia de reubicación, ni se define las zonas susceptibles a
(incluye el tema de la población) procesos de reubicación por amenaza o riesgo alto.
Estrategia de mediano plazo para el
desarrollo de programas de vivienda de No define estrategia para la reubicación de viviendas en zonas de amenazas y
interés social que comprenda los riesgo alto, ni se establece su plazo.
mecanismos de reubicación.
El artículo 379 del Acuerdo No. 018 de 2009 no define la cartografía de las
Aplicación del Decreto Nacional No. Categorías de Protección en Suelo Rural. Las categorías del suelo rural que se
3600 de 2007 determinan en este artículo no están acordes con el territorio del Municipio de
Palmar de Varela.

92/142
3.4.3. ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DEL CONTENIDO DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL EOT

DE 2009
Se genera una matriz que analiza la correspondencia entre lo planteado en los documentos de EOT
en lo referente a las contenidos que tengan como fin la prevención y/o mitigación de las amenazas
identificadas para el municipio.
El EOT del Municipio de Palmar de Varela identifica, describe y localiza las siguientes amenazas
dentro del Componentes General. En los componentes urbano y rural no se delimitaron áreas
expuestas a amenazas y riesgo.
El Acuerdo No. 007 de 2002 (por el cual se adopta el EOT) y el Acuerdo No. 018 de 2009 (por el
cual se aprueba y se adopta la revisión del EOT) que estructuraron el EOT del Municipio de Palmar
de Varela identifica las siguientes categorías y áreas de amenazas:
TABLA No. 11 - IDENTIFICACIÓN DE CATEGORÍAS Y ÁREAS DE AMENAZAS Y ALTO RIESGO

ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2009 (4 DE
(Columna 1)
(Columna 2)
ARTÍCULO 54. ÁREAS DE AMENAZAS Y DE CAPITULO III Obsérvese que lo que esta
ALTO RIESGO.Son áreas donde la presencia de estipulado en el Acuerdo No. 07 de
un fenómeno natural representa amenaza para LA GESTIÓN DEL RIESGO MUNICIPAL 2002 esta igualmente determinado
los habitantes del municipio y/o sus actividades. ARTÍCULO 27. ÁREAS DE AMENAZAS Y DE en el Acuerdo No. 018 de 2009.
Estas áreas implican un conjunto de limitaciones, ALTO RIESGO. (Queda con el Texto del
restricciones y prohibiciones en el uso de la tierra artículo 54 del Acuerdo 007 del 23 de Enero de
y la ocupación del territorio. 2002)Son áreas donde la presencia de un Se evidencia que no se determino
fenómeno natural representa amenaza para los la distribución espacial del
ARTÍCULO 55. AMENAZA NATURAL. La habitantes del municipio y/o sus actividades. fenómeno amenazante, la
amenaza natural se define como “la probabilidad Estas áreas implican un conjunto de probabilidad de ocurrencia y/o su
de ocurrencia de un evento potencialmente limitaciones, restricciones y prohibiciones en el potencial magnitud.
desastroso, en este caso de origen natural, uso de la tierra y la ocupación del territorio.
durante cierto período de tiempo en un sitio
determinado”. Existen numerosos tipos de No se procedió a identificar o
amenaza natural cuya presencia depende ARTÍCULO 28. AMENAZA NATURAL. (Queda generar un mapa base en donde
básicamente de la localización geográfica del con el Texto del artículo 55 del Acuerdo 007 del se esquematice la topografía, los
área de interés. Se establecen como Áreas de 23 de Enero de 2002) La amenaza natural se sistemas hídricos municipales, el
Amenaza Natural las siguientes categorías. define como “la probabilidad de ocurrencia de perímetro urbano y las principales
un evento potencialmente desastroso, en este vías del municipio.
caso de origen natural, durante cierto período
1. Áreas de amenaza por flujos hídricos de tiempo en un sitio determinado”. Existen
numerosos tipos de amenaza natural cuya No se identificaron las amenazas
2. Áreas de Amenaza Inducida presencia depende básicamente de la naturales ni las amenazas
localización geográfica del área de interés. Se antrópicas, ni se procedió a
establecen como Áreas de Amenaza Natural las determinar la zonificación a partir
ARTÍCULO 56. ÁREAS DE AMENAZA POR siguientes categorías. de los siguientes pasos: identificar
FLUJOS HÍDRICOS. Son áreas que debido al o generar un mapa base, conocer
incremento de los caudales por la intensidad, la información existente, realizar
duración, frecuencia de las lluvias y su 1. Áreas de amenaza por flujos hídricos estudios básicos y mapas

93/142
ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2009 (4 DE

(Columna 1)
(Columna 2)
configuración fisiográfica son propensas a 2. Áreas de Amenaza Inducida temáticos, construir un modelo
movimientos de remoción, generando para su evaluación.
taponamientos en las cabeceras de los cauces y
por consiguiente inundaciones. Estas zonas se ARTÍCULO 29. ÁREAS DE AMENAZA POR
identifican en el mapa y se determinan como FLUJOS HÍDRICOS. (Queda con el Texto del En la actualidad, cono los cambios
restringidas para la ubicación de asentamientos, artículo 56 del Acuerdo 007 del 23 de Enero de climáticos que han ocurrido en la
infraestructuras y equipamientos. 2002) Son áreas que debido al incremento de Región Caribe en el territorio del
los caudales por la intensidad, duración, Municipio de Palmar de Varela se
frecuencia de las lluvias y su configuración identificaron dos tipos de
PARÁGRAFO 1. En Suelo Rural, estas áreas se fisiográfica son propensas a movimientos de amenazas: (1) de tipo
localizan en las veredas y caseríos: remoción, generando taponamientos en las hidrometereológicas y (2) de tipio
cabeceras de los cauces y por consiguiente antrópicas.
inundaciones. Estas zonas se identifican en el
1. En el sector de la Loma. mapa y se determinan como restringidas para la
ubicación de asentamientos, infraestructuras y
2. Vereda Playas Paraíso. equipamientos.
3. Área de pozo El Miche.
PARÁGRAFO 1. En Suelo Rural, estas áreas

PARÁGRAFO 2. En el área urbana estas áreas se localizan en las veredas y caseríos:
se localizan en los Barrios:
1. En el sector de la Loma.
1. Zona oriental del área urbana. 2. Vereda Playas Paraíso.
2. Sector las Tablitas. 3. Área de pozo El Miche.
3. Barrio Florencio
PARÁGRAFO 2. En el área urbana estas áreas

se localizan en los Barrios:
1. Zona oriental del área urbana.

2. Sector las Tablitas
3. Barrio Florencio.
ILUSTRACIÓN No. 16–LOCALIZACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN SUELO RURAL SEGÚN

ACUERDO No. 018 DE 2009 (Equipo técnico de informe 2012)

94/142
1681000
1. SECTOR DE LA LOMA
1680000
M PIO. SANTO TOMAS
1679000
3. SECTOR EL MICHE
1678000
3. SECTOR POZO EL MICHE
S ECTOR 01
S ECTOR 02
LA LOMA D EL
D OCTOR
1677000
CIENAGA
1676000
VIEJA
S ECTOR 02
2. SECTOR VEREDA PLAYAS PARAISO
1675000
1674000
EL PARAISO
1673000
S ECTOR 01 M AJAGUAL
EL LIMON
S ECTOR S ECT
02 OR
03
Burrusco
1672000
Caserio
CIENAGA GRANDE
SAN JUAQUIN
NA
1671000
LE
DA
AG
M
RIO
M ASCOS PEREZ
1670000
1669000
916000 917000 918000 919000 920000 921000 922000 923000 924000 925000 926000 927000 928000 929000 930000 931000
ILUSTRACIÓN No. 17 – LOCALIZACIÓN DE ÁREAS DE AMENAZAS Y RIESGOS EN SUELO URBANO SEGÚN

ACUERDO No. 018 DE 2009 (Equipo técnico de informe 2012)

95/142
1. ZONA ORIENTAL DEL

ÁREA URBANA
CA
RR
ER
A
2
2
ERA
CARR
CALLE 13
CARRER
TR
A 3
AN
15
SV
ER
CALLE
SA
L
2
TR
AN
SV
E 16
CARRERA
ER
4
SA
8
CALL
L
1C
CALLE
CARRERA 4
CARRERA
4A
CALLE
13A
CARR
CALLE 9
ERA
CALLE 10
4A
CARRERA 5
CARRERA 5
A 5
CARRER
CALLE 1C
CALLE 14
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 6
CARRERA 6A
CARRERA
CARRER 6
A 7
CALLE 21
CALLE 20
CALLE 19
CARRERA 7
CALLE 1
CARRERA 8
CALLE 12
CALLE 7A
CALLE 7
CALLE 16
E 18
CALLE 6
CALL
CALLE 4
CALLE 2
CARRERA 9
CALLE
CALLE 17
CALLE 13
CARRERA 10
CALLE 3
CALLE 1A
CALLE 15A
CARRERA 9A
0 1 -0 1 1 1 CARRERA
10
0057
CALLE 19
CALLE
18
CARRERA 10A CARRERA

11
CALLE 20
CARRERA 11
CALLE 8
CARR
ERA
11A
CA
DE
LLE
CARRERA 12
12B
RAN
CA
RR
ER
CALLE 14A
A 13
12. A
ER
RR
CA
OG
CALLE 22
CALLE 23
CALLE 21
CARRERA 13
CAL
TR
0 1 -0 1 2 7
3. SECTOR BARRIO
AN
LE
SV
CALL
ER
11
CAÑ
SA
CARRERA 14
L
E 13
13
14
FLORENCIO
A
ERA
CARR
0 3 -0 0 9 3
0 0 -0 1 5 5 15
ERA
CARR
CARRERA 15A
15A
16
15
14C
14B
CALLE
14A
CALLE
CALLE
14
CALLE
13A
CALLE
CALLE
13
12E
CARRER
CALLE
12C
12D
A 17 CARRER
CALLE
A 16
12B
CIENAGA LUISA
CALLE
12A
CALLE
CALLE
CALLE
12
11B
CALLE 11A
CALLE
CALLE
CALLE
CALLE
CARRER
A 17
0056
2.. SECTOR LAS TABLITAS
ILUSTRACIÓN No. 18 - MAPA No. 12 – AMENAZAS NATURALES SEGÚN ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2009
(4 DE DICIEMBRE DE 2009), POR EL CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO
DE PALMAR DE VARELA

96/142
X = 1 6 8 1000
0 3-00 92
0 3-00 86
91
00 0 3-00 85
0 0-03 -0 00 -0 084
0 0 89 LA ITALIA
0 3-00 19
0 3-00 83
0 0-03 -0 00 -0 109 X = 1 6 8 0000
0 0 82
0 3-00 88
0 0 61
MPIO. SANTO TOMAS
0 3-01 18
ION
AC
ND
MUNICIPIO
INU
0 0 80
AA
0 1-01 11 PALMAR DE VARELA 0 0 57
JET
DE
SU
GRAN
0 1-01 30
NA
ZO
0 0-03 -0 00 -0 070
0 0 79
ZONA URBANA
CAÑO
PASTOS
ZON SUJETA A X = 1 6 7 9000
INUNDACION
0 0 96
0 0-01 -0 00 -0 131 MATORRAL 0 1-01 10 EL ESPEJO
0 1 29 0 1-01 28 0 1-01 27
0 1-01 16 0 0 78
0 3-00 93 EL PORVENIR
0 0 77
CIENAGA LUISA
ZONA SUJETA
0 0 78
0 1-01 21 ZONA SUJETA 0 0-02 -0 00 -0 097
0 0-01 -0 00 -0 106 A INUNDACION
A INUNDACION
0 1-01 22 ZONA SUJETA A 0 0 56

0 0-01 -0 00 -0 133 0 1-01 32
0 0 75
INUNDACION
mi ranchito
caño grande
0 0 74
CENEGUETA 0 1-01 33
0 0 73
0 1-01 34 0 0-03 -0 00 -0 069
t or
ral
X = 1 6 7 8000
0 0 72
0 0-01 -0 00 -0 105 ma 0 0-02 -0 00 -0 053 0 3-00 55

0 0 54
25 0 1-01 24
0 1-00 95 A INUNDACION
PASTO
0 0 71
0 3-00 51
0 1-01 35
0 1-01 02
SECTOR 02 0 3-00 53
0 1-01 38 0 1-01 00
0 0 66
QUICUNA
l
a majagua
A
0 3-00 67
RG
0 1-01 03 ZONA SUJETA
0 3-00 52
LA
A
AG
0 0 65
1 1 65
EN
0 1-01 36 0 1-01 37
camino
16
CI
0 1-01 01
0 1 40
2 2 75
20 LIMITE DE SECTOR
0 1-00 JAGUEY 0 3-00 68
0 1-00 99
rga
0 0 64
97
a s/la 0 0-02 -0 00 -0 064 X = 1 6 7 7000
0 2-00 67
camino
CION
0 1-00 98 0 2-00 67 JAGUEY
18
0 2-00 62
0 0-01 -0 00 -0 120 0 3-00 93
0 1-01
A INUNDA
0 0-01 -0 00 -0 123
0 1 10
CION
CULTIVOS 0 2-00 63
0 1-01 44
ZONA SUJETA 0 0-03 -0 00 -0 060
A INUNDA
0 2-00 68
0 3-00 62
ZONA SUJETA
A INUNDACION 0 0 61
0 1-00 96 0 3-00 49
0 2-00 69
ZONA SUJETA
0 2-00 71 0 0 48
0 0 94
0 0 93 LIMITE DE SECTOR 0 3-00 47
0 1-00 92 0 0-03 -0 00 -0 050

SAN ROQUE
0 91
0 1-00 90 0 3-00 50 0 3-01 12 0 0-03 -0 00 -0 059
-0 115
CIENAGA 0 17
VIEJA JAGUEY
O
0 1-00 89 PASTO
EJ
n
0 0-01 -0 00 -0 087 0 0-02 -0 00 -0 070
-0 00
AL
Limo
MATORRAL
NC
JU
no del
0 0-03
X = 1 6 7 6000
0 0-02 -0 00 -0 061
cami
0 1-00 89 0 0-02 -0 00 -0 072 0 3-00 46
SECTOR 02 ZONA SUJETA A
pastos
0 0-01 -0 00 -0 077 0 0 95 INUNDACION
SANTA CLARA 0 3-00 41 ZONA SUJETA A
REGION EL PELU 0 3-00 42
0 3-00 45
0 0-03 -0 00 -0 043 INUNDACION
0 0-02 -0 00 -0 073 0 2-00 60 0 3-00 44

25 DEPOSITO DE AGUA
JAGUEY
0 1-00 76 0 0 82
0 1-00 78 0 0-03 -0 00 -0 058
0 1-01 43 0 1-00 79 0 0-03 -0 00 -0 037
50 0 3-00 93
50 0 2-00 74 0 3-00 40
0 1-00 39 0 0 81
0 0 83 0 3-00 39
STA. ROSA 0 0 74
0 0 75
0 0 72 0 1-00 83 0 0-02 -0 00 -0 059
0 1-00 76
50 0 1-00 71 0 2-00 75 X = 1 6 7 5000
0 2-00 72
0 1-00 73 0 0 70 0 0-02 0 0-03 -0 00 -0 039
0 1-00 85 0 0-02 -0 00 -0 057 -0 00
0 1 14 -0 058
PALMAREJO 0 0-02 -0 00 -0 074
0 1-00 86 Cult ivos
0 0-01 -0 00 -0 143 0 1-00 68 0 0 65
0 0-01 -0 00 -0 039 0 0-02 -0 00 -0 092 0 2-01 03
molino de agua
50 0 0 96
1 -0 064 0 2-00 78
1 -0 066 0 0-01 -0 00 -0 067 0 1-00 69
0 0-02
-0 00 -0 0 0-03 -0 00 -0 038
AS 0 0 90 078 0 0-02 -0 00 -0 056 JAGUEY
M 0 1-00 38 SANTA HELENA 25 25 0 0-03 -0 00 -0 040 TERRENO SUJETO A
0 0-03 -0 00 -0 038
TO 0 0-01 -0 00 -0 063 0 0 80 0 2-00 77 INUNDACION
O
NT JAGUEY CIENAGA EL PARAISO
SA 50
0 2-00 91
DE
0 1-00 40 0 1-00 56
0 0-01 -0 00 -0 142 LA PAZ
0 0-01 -0 00 -0 037 0 1-00 60
IO 0 0-01 -0 00 -0 055
IP
IC 0 0-02 -0 00 -0 079
S
UN
JO
SAN IGNACIO EL ESFUERZO 0 0-03 -0 00 -0 037

BA
0 2-00 55
M
DE
0 1-00 59
ON
0 1-00 36 ALCAZARES 0 2-00 90

GI
RE
0 3-00 94
0 1-00 61 JAGUEY
EL PARAISO
X = 1 6 7 4000
0 0-01 -0 00 -0 142 0 1-00 58 BEBEDERO
1 -0 064 0 2-00 83
EL TRIUNFO CAMPAMENTO
0 0 54 0 3-00 35
REGION LOS ALCAZARES 0 1-00 SN JOSE 0 2-00 82 0 0 81 0 0-02 -0 00 -0 053 0 0-03 -0 00 -0 024
57
0 1-00 34 0 3-00 28 0 0-03 -0 00 -0 036
0 1-00 0 0 53 JAGUEY 0 3-00 34
50 0 0-01 -0 00 -0 141 52 JAGUEY
ga 0 1-00 MIS NIÑOS
0 3 -0 0024
Lar 50 0 1-00 LAS CALABAZAS 0 2-00 98
na 0 1-00 51 0 2-00 86
ba 0 1-00 33 35
a Sa 0 3-00 23 0 3-00 32
1
o
04
0 1-01 41 min 0 1-00 0 1-00 0 3-00 63

0 2-00 85
-0
ca 48 49 0 2-00 40
00
0 3-00 27 0 3-00 33
CHARCA 0 1-00 32
-0
02
0 1-00
0 0-
46 0 2-00 39
0 1-00 31 0 0-02 -0 00 -0 054
0 1-01 40 0 1-00 0 1-00
44 45 0 3-00 26
0 1-00 30
DEL ATLANTICO
0 0-01 0 3-00 14 0 3-00 29 0 3-00 31
-0 00 0 1-00 0 3 -0 0030
LIMITE MPAL TERRENO SUJETO A INUNDACION -0 042
43
0 2-00 42 0 2-00 51
0 2-00 38 EL CAMPO
0 1-00 27
0 3-00 15 MAJAGUAL
SECTOR 01 0 2-00 50 X = 1 6 7 3000
GASEODUCTO
0 1-00 29 LIMITE DE SECTOR 0 2-00 36
0 1-00 26 0 0-01
0 0-01 -0 00 -0 001 -0 00 JAGUEY 0 3-00 25
0 1-00 28 -0 019 tos 0 2-00 48 0 3-01 07
0 1-00 39 pas 0 2-00 44
0 1-00 05 0 2-00 47
0 1-00 24 0 3-01 06
0 0 03 0 1-00 25 0 3-00 17
Cam 0 2-00 39
ino ION
a Burr AC EL LIMON
usco ND 0 3-00 97
INU 0 0-02 -0 00 -0 046
OA 0 2-00 45
LIMITE DE SECTOR 0 3-01 05
JET
SU 0 3-01 31 0 0-03 -0 00 -0 022
NO 0 2-00 49 0 0-03 -0 00 -0 018
0 0-01 -0 00 -0 002
0 0 04 0 1-00 20
TER
RE 0 2-00 93
SECTOR SECT 0 3-01 04 0 0-03 -0 00 -0 021
0 0 07 0 1 -0 0023 02 MAJAGUAL
OR
0 3-00 10
0 1-00 22
0 1-00 06 0 1-00 62
EL ROSARIO EL ENCANTO 0 3-00 13
03
0 0-02 -0 00 -0 023 0 0-03 -0 00 -0 012 0 3-00 20
0 3-01 03
0 0-02 -0 00 -0 035
0 1-00 08 0 3-00 19
0 1-00 21 0 0 25
e
0 1-00 18 0 2-00 27
and
0 33
o Gr
0 1-00 09 TERRENO SUJETO A INUNDACION 0 1-00 17

0 1-00 10
0 2-00 34 MATORRAL
roy
0 3-01 01
JAGUEY 0 2-00 32
a Ar
Burrusco PASTOS
0 0-03 -0 00 -0 102
24
Caserio 0 0-02 0 2-00 30
0 3-01 00
0 0-01 -0 00 -0 119 -0 00 0 2-00 32
no
00
0 3-00 99
-0 026 LAS MARGARITAS
X = 1 6 7 2000
mi
ca
0 3-01 08
CASERIO
Perez
CIENAGA GRANDE
0 1-00 16 JAGUEY
0 0-02 -0 00 -0 013
0 1-00 15
a Marcos
0 0-03 -0 00 -0 011
0 1 14
0 2-00 28 0 2-00 29
0 0-02 -0 00 -0 012 RASTROJO
REGION MARCOS 0 2-00 20 EL HORIZONTE
camino
0 0-00 2-00 0-00 11 JAGUEY

PEREZ 0 0-03 -0 00 -0 010
EL ARROYO
0 1-00 13 RASTROJO
0 0-02 -0 00 -0 022
PASTOS SAN JUAQUIN
0 0-02 -0 00 -0 015 0 2-00 21
0 1-00 12
0 3-01 30
LA LUCHA
0 0-03 -0 00 -0 114 0 3-01 29
0 0-01 -0 00 -0 014
0 0-02 -0 00 -0 019
nde
ndo
A
o Ho
ER
0 3-01 28
. Gra
0 2-00 11 oy
ET
0 0-02 -0 00 -0 007 0 0-02 Arr

RR
-0 00
a Cga
CA
-0 010 JAGUEY
NA
0 3-01 27
LE
ino
DA
cam
0 2-00 18 0 3-01 26
0 2-00 17
RASTROJO 0 2-00 09 MAMON GACHO
AG X = 1 6 7 1000
arro
0 0-03 -0 00 -0 007 M
0 0-03 -0 00 -0 009
yo
0 3-01 25
RIO
0 2-00 08
0 0-02 -0 00 -0 001 MASCOS PEREZ 0 2-00 18 0 3-01 24

0 2-00 03
0 2-00 04 0 0-03 -0 00 -0 132 0 3-01 23
0 0-02 -0 00 -016
0 2-00 02
LIMITE MPAL JAGUEY JAGUEY 0 3-01 22
0 3-00 09
0 0-03 -0 00 -008 0 3-01 21
0 3-01 20
0 3-00 01
MPIO. DE PONEDERA 0 3-01 19
0 3-0
0 3-01 33
0 3-00 02 0 3-00 06 1 18 0 3-01 17

0 3-00 04
0 3-00 05
0 1 13
X = 1 6 7 0000
0 3-00 98
LIMITE MPAL
LIMITE MPAL
Y = 9 1 5 000
Y = 9 1 6 000
Y = 9 1 7 000
Y = 9 1 8 000
Y = 9 1 9 000
Y = 9 2 0 000
Y = 9 2 1 000
Y = 9 2 2 000
Y = 9 2 3 000
Y = 9 2 4 000
Y = 9 2 5 000
Y = 9 2 6 000
Y = 9 2 7 000
Y = 9 2 8 000
Y = 9 2 9 000
Y = 9 3 0 000
X = 1 6 6 9000
ILUSTRACIÓN No. 19 - AMPLIACIÓN DEL MAPA No. 12 – AMENAZAS NATURALES CON RESPECTO A LA
CABECERA MUNICIPAL SEGÚN EL ACUERDO MUNICIPAL No. 018 DE 2009 (4 DE DICIEMBRE DE 2009), POR EL
CUAL SE APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN DEL EOT DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA

97/142
0 3-00 92
9 1
00
0 0 89
0 3-00 19
0
0 0-03 -0 00 -0 109
0 3-00 88
Amenazas originadas por la intervención de la

actividad humana sobre el medio natural (Botaderos
de basuras). Según Mapa No. 12, EOT 2009.
MUNICIPIO
0 1-01 11 PALMAR DE VARELA 0 0 57
DE
RAN
0 1-01 30
0 0-03 -0 00 -0 070
OG
ZONA URBANA
CAÑ
ZON SUJETA A
INUNDACION
MATORRAL 0 1-01 10
0 1 29 0 1-01 28 0 1-01 27
0 1-01 16
0 3-00 93
CIENAGA LUISA
ZONA SUJETA 0 0-02 -0 00 -0 097

A INUNDACION
ZONA SUJETA A 0 0 56
0 0-01 -0 00 -0 133 0 1-01 32
INUNDACION
CENEGUETA 0 1-01 33
0 1-01 34 0 0-03 -0 00 -0 069
l
r ra
to
ma 0 0-02 -0 00 -0 053 0 3-00 55
0 0 54
ZONA SUJETA
A INUNDACION
0 3-00 51
5
SECTOR 02 0 3-00 53
3.4.4. REVISIÓN CARTOGRÁFICA DEL TEMA DE AMENAZAS Y RIESGOS EN EL EOT 2009
l
a majagua
A
RG
ZONA SUJETA
LA
0 3-00 52
A INUNDACION
A
AG
EN
0 1-01 37
camino
CI
CIENAGA MANATI
LIMITE DE SECTOR
a JAGUEY 0 3-00 68
ar g
0 0-02 -0 00 -0 064
0 2-00 67
ACION
0 2-00 67 JAGUEY
0 2-00 62
0 3-00 93
A INUND
98/142
0 1 10
N
VOS 0 2-00 63
NDACIO
0 2-00 68 ZONA SUJETA 0 0-03 -0 00 -0 0

TA
A INUNDACION
NA SUJE
TA A INU
0 3-00 49
0 2-00 69
La información cartográfica que presenta el EOT relaciona los planos de amenazas y riesgos para el
suelo urbano y rural. La revisión de los planos urbano, rural y del componente general presentó las
siguientes observaciones:
Existe cartografía digital de Amenaza Naturales (Ver Ilustración No. 3 y 4), pero solamente en el
Tomo 1 de la Cartografía de Diagnostico, es decir, que no fue estructurado un Mapa de
Identificación y Determinación de Áreas Expuestas a Amenazas y Riesgo. La información
contenida en el mapa de identificación de amenazas no coincide totalmente con lo planteado en
el documento texto del Acuerdo No. 018 de 2009 del EBOT.
No se elaboróMapa de Probables Ocurrencias de Amenazas, ni Mapa de Áreas Expuestas a

Amenazas para el área urbana y rural del Municipio de Palmar de Varela, no se determina el tipo
de riesgo; por ejemplo, riesgo por deslizamientos o riesgo por inundación. Además, no presenta
con claridad las convenciones que diferencian la categorización del riesgo.
A nivel urbano y rural no se mapifica el tipo de infraestructuras afectadas por las amenazas de
inundación o desbordamientos. Se identifican unas amenazas a nivel de documento texto
copiado de Acuerdo No. 007 del 31 de Mayo de 2002 por el cual se adopta el EOT, pero no se
encontró un plano que zonifique las amenazas y riesgos en toda el área rural, las cuales si están
identificadas y localizadas en el documento texto, e incluso sin una actulización del tipo de
amenazas y riesgo en el presente.
Las áreas que se pretenden incorporar a Suelo Rural fueron categorizadas como Suelo de
Protección en el Mapa No. 3 – Clasificación General del Territorio del Acuerdo No. 018 de 2009,
sin ninguna evaluación sobre amenazas y riesgos naturales, es decir sin una localización
contextual que permita evaluar también los elementos que rodean el área de análisis. Esta
cartografía no permite en terreno una identificación del área objeto de análisis, solo muestra la
delimitación de croquis de zonas sin ubicar a través de coordenadas planas.
Tomando como base el primer mapa de amenazas (riesgo aparentemente), y confrontarlo con
los mapas de Suelo de Protección, quedan excluidas en su totalidad las zonas de amenazas y
riesgo enunciadas en el documento texto del Acuerdo No. 018 de 2009. Sobre el área urbana no
se realiza la identificación de ningún tipo de amenazas por eventos tecnológicos, amenaza por
contaminación de cuerpos de agua y amenaza por contaminación atmosférica. Esta situación se
traduce en un panorama no acorde con un adecuado ordenamiento territorial. La categorización
de estas áreas como suelo de protección se contradice con la Cuenca de Humedales Vertiente
Occidental del río Magdalena, ya que en la verificación del documento se encontraron
superficies compatibles con el uso residencial.

99/142
La cartografía que representa las amenazas del municipio, no incluye la amenaza por
inundación, la cual es una de las principalmente citadas en el Documento Técnico de Soporte.
3.4.5. EVALUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS
Dentro del proceso de revisión, ajustes y/o modificación del EOT 2009 se determinó la distribución
espacial del fenómeno amenazante, la probabilidad de ocurrencia y/o su potencial magnitud. Se
procedió a identificar o generar un mapa base en los que se esquematizo la topografía, los sistemas
hídricos municipales, el perímetro urbano y las principales vías del municipio. Una vez identificadas
las amenazas, se procedió a determinar la zonificación a partir de los siguientes pasos: identificar o
generar un mapa base, conocer la información existente, realizar estudios básicos y mapas
temáticos, construir un modelo para su evaluación.
En el territorio del Municipio de Palmar de Varela se identificaron dos tipos de amenazas: (1) de tipo
hidrometereológicas y (2) de tipio antrópicas. A continuación se definen cada una de ellas:
1. Amenazas hidrometereológicas: Las amenazas naturales son aquellas que tiene su origen en
la dinámica propia de la tierra, planeta en constante y permanente transformación.
Las amenazas de origen natural en muchas ocasiones se encuentran interrelacionadas unas con
otras, es decir, que la ocurrencia de un fenómeno natural puede generar o desencadenar la
ocurrencia de otros. Es así como la ocurrencia de sismos puede generar deslizamientos, los
huracanes pueden generar inundaciones y las sequías provocan el agotamiento de acuíferos.
Las podemos clasificar de manera específica por el tipo de fenómeno que se ocasiona en el
territorio del Municipio de Palmar de Varela:
1.1. Amenazas por inundaciones de tipo aluvial: Las inundaciones son eventos recurrentes
que se producen en las corrientes de agua, como resultado de lluvias intensas o continuas
que, al sobrepasar la capacidad de retención del suelo y de los cauces, se desbordan y
cubren con agua los terrenos relativamente planos que se encuentran aledaños a las
riberas del río Magdalena y de las ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso en la banda
oriental, y en el costado occidental las micro-cuencas de los arroyos Hondo y Grande. Este
tipo de amenaza ocurre en el sector oriente de la cabecera municipal. Otro sector donde
ocurre este tipo de inundación es la superficie urbana que se localiza en la parte sur-
oriental de la cabecera municipal.

100/142
1.2. Amenazas por inundaciones por tipo de encharcamiento: Las inundaciones más
comunes por encharcamiento se da en las zonas planas urbanizadas de la cabecera
municipal debida a las lluvias intensas y a la falta de drenaje. Este tipo de amenazas ocurre
sobre la calle 13 (barrio Alfonso López), en la sector sur del barrio Alfonso López y sobre la
carrera 14 (barrio Florencio).
2. Amenazas antrópicas: Son aquellos fenómenos atribuibles directamente a la acción del

hombre o de los productos de su acción sobre la naturaleza, tales como la tecnología, la
atmosférica la contaminación por vertimientos líquidos o sólidos sobre el suelo. Dentro de los
fenómenos generadores de amenazas antrópicas podemos encontrar las instalaciones de
tuberías, la contaminación ambiental, la fuga de materiales peligrosos y las explosiones de gas o
de otros materiales inflamables. En el territorio del Municipio de Palmar de Varela se clasifican
de las siguiente manera:
2.1. Amenazas por eventos tecnológicos: Se entiende como amenaza tecnológica, la

situación potencial dentro de una actividad, tarea u obra realizada por el hombre capaz de
causar daños a la propiedad, a las personas o al medio ambiente. Por lo general esta
asociado al manejo, almacenamiento y transporte de materiales peligrosos y la desviación
de operaciones de un proceso o equipo. Este tipo de evento se localiza en forma
longitudionalsobre el suelo rural y suelo urbano del Municipio de Palmar de Varela. Sobre el
suelo urbano se localiza en forma longitudinal de sur a norte sobre los barrios Alfonso
López, Florencio y sobre la urbanización Primavera.
2.2. Amenaza por contaminación de cuerpos de agua: Son aquellos fenómenos que se
expresan a través de eventos de la naturaleza, pero en su ocurrencia e intensidad
interviene la acción humana, tales como generados por la pérdida de la cobertura vegetal,
incendios forestales, sobrepastoreo, y así la erosión posterior. Existen también
contaminaciones de cauces con desechos (industriales o domésticos), sobre explotación de
la tierra, destrucción de reservas forestales, etc. La carencia de sistemas adecuados de
recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y aguas residuales, sumado a la
falta de consciencia ambiental, ha conllevado a que la población utilice los cuerpos de agua
como basureros. Como consecuencia, la mayor parte de cuerpos de agua del territorio del
Municipio de Palmar de Varela se encuentran contaminados como las ciénagas Luisa,
Larga, Manatí y Paraíso en la banda oriental; en el costado occidental las micro-cuencas de
los arroyos Hondo y Grande. De esta acción devastadora, no logran escaparse tampoco las
fuentes de agua con las cuales se abastece el municipio como el río Magdalena, entre
otros.

101/142
2.3. Amenaza por contaminación atmosférica: Consiste en la presencia en la atmósfera de

humos, gases, vapores, polvos y gérmenes microbianos, resultantes de la actividad
humana. Las causas que afectan la calidad del aire en el Municipio de Palmar de Varela
esta relacionado con las emisiones de las fuentes móviles como: vehículos y medios de
transporte terrestre, lo mismo que los diversos tipos de polvos presentes en el aire,
materiales que afectan. En el área de influencia directa e inmediata del presente de la
cabecera municipal la principal fuente de contaminación atmosférica es el tráfico vehicular,
el cual tiene mayor concentración en las vías principales de acceso, que corresponden a la
vía Oriental (calle 11). Estas condiciones inciden sobre la calidad de la atmósfera,
causando daños a la salud y afectaciones a la vegetación y al entorno en general. Este eje
vehicular soporta un alto tráfico vehicular pesado y liviano, especialmente en las horas pico.
Esta circulación de vehículos incide en las condiciones ambientales del sector, ya que
estas fuentes móviles emiten gases contaminantes y ruido al ambiente, pero en términos
generales el área del suelo rural dispone actualmente de una buena calidad del aire, que se
ve beneficiada con la circulación de los vientos y la masa vegetal presente que actúan
como dispersores y amortiguadores de contaminación. (Ver Mapa No. 37 – Determinación
de áreas de amenazas y riesgos urbanos y rurales en el Tomo I: Documento Técnico de
Soporte – DTS, Cartografía).
3.5. EVALUACIÓN DEL PLAN DE OCUPACIÓN DEL SUELO DEL TERRITORIO

MUNICIPAL
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT en su
CAPÍTULO VI - PLAN DE OCUPACIÓN DEL SUELO determino lo siguiente:
ARTÍCULO 46. OBJETIVOS. (Queda con el Texto modificado del artículo 39 del Acuerdo 007 del 23 de Enero de
2002)Adóptese el siguiente objetivo para el Plan de ocupación del Suelo del Municipio de Palmar de Varela:
Consolidar al municipio de Palmar de Varela como un espacio geográfico Sostenible de la Subregión Centro Oriente
del Departamento del Atlántico.
Convertir al municipio de Palmar de Varela en el Polo de atracciones de actividades industriales, portuarias y de

servicios asociadas a la consolidación como centro funcional del centro oriente del Atlántico.
Lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda de los Recursos Naturales, la sostenibilidad del desarrollo y la
calidad de vida, mediante el uso racional del medio ambiente. (VER (PLANO No. 15 - PLAN DE OCUPACIÓN DEL
SUELO EN EL TERRITORIO DEL MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA).
ARTÍCULO 47. ESTRATEGIAS. (Queda con el Texto modificado del artículo 40 del Acuerdo 007 del 23 de Enero de
2002 Para el logro del objetivo propuesto en el Plan de Ocupación del Suelo se definen las siguientes estrategias:

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1. Aprovechar las ventajas comparativas que genera la vinculación del municipio con los ejes viales nacionales y
regionales y fluviales del río Magdalena, mediante la definición de los corredores viales de servicio nacional y
regional.
2. Identificar los elementos del territorio que deben fortalecer para reafirmar el carácter del municipio de Palmar de
Varela como unidad económica central del Departamento del Atlántico.
3. Establecer un modelo de Desarrollo Territorial que priorice las relaciones externas del municipio, tanto a escala
Regional como Nacional e Internacional, integrándolo al desarrollo global, logrando prosperidad sin el exagerado
crecimiento físico del territorio.
4. Priorizar las acciones tendientes a aprovechar el potencial Industrial y ambiental del territorio municipal y la Región
vecina para convertir esta riqueza en un factor de competitividad y una fuente de recursos, generadora de un
Desarrollo Sostenible.
5. Establecer políticas de uso alternativo del suelo para implementar sistemas productivos acordes con la definición
de las zonas de protección, el estímulo a los programas de protección ambiental y la implementación de un programa
de adquisición de predios en las áreas protegidas, de acuerdo con el mandato de ley y a través de los sistemas de
gestión y financiación del E.O.T, específicamente en el manejo de áreas de cesión gratuita para todos los proyectos
o desarrollos urbanísticos.
6. Establecer zonas de protección absoluta para las áreas periféricas a los cuerpos y nacimientos de agua de
acuerdo con la Ley 99 y las zonas verdes cedidas al municipio por urbanizadores, con el objeto de garantizar su uso
adecuado y no permitir los cambios de uso ni las obras que han contribuido a disminuir su cantidad y calidad
7. Asignar usos específicos de acuerdo con su caracterización a las áreas de protección y producción, conservación
y restauración ecológica, las áreas de amenaza y riesgo, las áreas de protección y conservación del patrimonio
histórico cultural y arquitectónico. Además, definir las zonas productoras, entre las cuales se destaca las áreas con
producción agropecuaria en la cual podrán localizarse distritos de riego.
8. Establecer una clasificación para los asentamientos humanos en zona rural y se definen políticas básicas para su
manejo y reglamentación definiendo además, los estudios específicos que deben implementarse para su
caracterización detallada.
9. Utilizar elementos de gestión y financiación necesarios para financiar programas de generación y mantenimiento
del espacio público municipal.
ARTICULO 48. CLASIFICACIÓN DE USOS DEL SUELO. El Plan de ocupación del suelo, se expresa, de
conformidad con el decreto 3600 de 2007 a partir de la siguiente categorización de usos:
Uso Principal. Uso deseable que coincide con la función específica de la zona y que ofrece las mayores ventajas
para el desarrollo sostenible.
Uso Compatible o Complementario. Uso que no se opone al principal y concuerda con la potencialidad, productividad
y protección del suelo y demás recursos naturales conexos.

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Uso Condicionado o Restringido. Uso que presenta algún grado de incompatibilidad urbanística y/o ambiental que se
puede controlar de acuerdo con las condiciones que impongan las normas urbanísticas y ambientales
correspondientes.
Uso Prohibido. Uso incompatible con el uso principal de una zona, con los objetivos de conservación ambiental y de
planificación ambiental y territorial, y por consiguiente implica graves riesgos de tipo ecológico y/o social.
El anterior planteamiento de Ocupación del Suelo para el territorio del Municipio de Palmar de Varela
no se estructuro acorde con la vocación y el modelo de ordenamiento territorial. Se requiere una
reformulación total del modelo de ocupación propuesto dentro del Acuerdo No. 018 de 2009, por el
cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT.
El proceso de revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del
Municipio de Palmar de Varela tiene como propósito lograr durante la vigencia del esquema
(periodos 2012-2024) un modelo de ocupación del suelo acorde con la realidad del territorio del
municipio, respetando los recursos naturales, solucionando los conflictos de uso y potenciado las
ventajas subregionales comparativas para lograr el desarrollo integral. La ocupación del suelo del
territorio del Municipio de Palmar de Varela quedara jerarquizada de la siguiente manera:
1. Áreas Protegidas.
2. Áreas Productoras.
3. Áreas Pobladas.
3.5.1. ÁREAS PROTEGIDAS
Constituido por las zonas y terrenos localizados dentro de los perímetros comprendidos en suelo
urbano, rural o suburbano, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructura para la provisión de
servicios públicos domiciliarios o de las zonas de amenaza y riesgo no mitigable para la localización
de asentamientos humanos tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Se establecen como
suelo de protección las siguientes categorías.
En el proceso de revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial

(EOT) del Municipio de Palmar de Varela se ajusta el suelo de protección de la siguiente
manera:
1. Áreas de preservación y conservación del sistema hídrico:

1.1. Áreas de protección de corrientes naturales de agua.

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2. Áreas de interés paisajístico, recreativo y ambiental:

2.2. Áreas de recuperación ambiental.
3. Áreas de reserva para equipamientos de infraestructura de servicios públicos básicos y

saneamiento ambiental:
3.1. Relleno Sanitario Subregional “EL Clavo”.
3.2. Unidad de Tratamiento del Sistema de Acueducto Municipal.
3.3. Unidad de Tratamiento de Aguas Servidas Municipal.
3.4. Áreas con restricciones por presencia de tuberías primarias de gasoducto.
4. Otras áreas de protección.

4.1. Áreas de alto riegos, no mitigables.
3.5.2. ÁREAS PRODUCTORAS
Comprende los suelos de alta capacidad agrológica, en los cuales se puedan implantar sistema de
riego y drenaje, caracterizados por relieve plano, sin erosión, suelos profundos y sin peligro de
inundación. Algunas de estas áreas son aptas para agricultura de riego, agricultura de secano, así
como existen otras predominantemente ganaderas y otras forestales. Esta ocupación se clasifica en
los siguientes tipos:
1. Áreas uso de producción agropecuaria.

2. Áreas de uso industrial y agroindustrial.
3.5.3. ÁREAS POBLADAS
Por Áreas Pobladas se entiende el sitio de residencia de población humana. Se clasifica en Áreas
Pobladas en Suelo Rural y Áreas Pobladas en Suelo Urbano.
3.5.3.1. Suelo rural
Es el destinado al desarrollo de usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos

naturales y demás usos y actividades análogas. Se establecen como Áreas Pobladas en Suelo Rural
las siguientes categorías.
1. Núcleos poblacionales rurales.
2. Área de suelo suburbano.
3. Área de corredores viales de servicio rural.

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4. Área de corredores viales de servicio subregional.
3.5.3.1.1. Núcleos poblacionales rurales
Se definen como aquellas áreas del municipio en los que se han generado concentraciones de
población pero que por sus características no alcanzan la categoría de centros poblados y el
tratamiento como suelo urbano, es necesario realizar estudios específicos prioritarios para definir su
carácter y vocación y su eventual incorporación a la categoría de centro poblado. Estos núcleos
poblacionales rurales son:
1. Vereda San Joaquín.

2. Vereda Ciénaga Vieja
3. Vereda Ciénaga Grande.
4. Vereda los Bajos.
5. Vereda Marcos Pérez.
6. Veredas Playas Paraíso (1, 2 Y 3)
3.5.3.1.2. Área de suelo suburbano
Está constituida dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida
del campo y el área urbana, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que
pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando
el autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios. De acuerdo con la caracterización del
municipio y como una estrategia para el logro del modelo del territorio municipal, asentamientos
poblacionales de suelo suburbano son los siguientes:
1. Corregimiento de Burrusco.
3.5.3.1.3. Área de corredores viales de servicio rural
Son las áreas rurales paralelas a las vías constituidas por las troncales, transversales y accesos a
cabeceras municipales que cumplen con la función básica de integrar las principales zonas de
producción y consumo del departamento y los municipios. Estas áreas serán corredores viales
suburbanos. El ancho máximo de los corredores viales suburbanos será de 300 metros medidos
desde el borde de la vía y en ellos sólo se permitirá el desarrollo de actividades con restricciones de
uso, intensidad y densidad, cumpliendo con lo dispuesto en el presente decreto.

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De acuerdo con la caracterización ambiental del municipio, sus relaciones funcionales y las
potencialidades identificadas para su desarrollo, se definen los siguientes corredores Viales de
Servicio Rural:
1. Vía Cabecera Municipal - Corregimiento de Burrusco. Eje vial que comunica a Burrusco con el
área urbana hasta empalmar con la carrera 13 y vía Oriental.
2. Vía a la vereda Majagual.
3. Vía a las veredas Playas Paraíso.
14.3.1.4. Área de corredores viales de servicio regional
Son las áreas aledañas a las vías principales que garantizan la comunicación del municipio con la
región y la nación y en las cuales podrán localizarse usos de mayor impacto, de acuerdo con las
normas específicas que se definan para ellas. Para el Municipio de Palmar de Varela, se define el
siguiente Corredor Vial de Servicio Regional:
1. Vía Oriental.
2. Vía Ruta Caribe.
3.5.3.2. Suelo urbano
Son las áreas del territorio municipal destinadas a usos urbanos que cuenten con infraestructura vial
y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación.
El suelo urbano está conformado por una zona centro tradicional, compuesto por las actividades
tradicionales del área urbana y que además pueden soportar un incremento de la población local,
bien sea a través de la urbanización de sectores urbanizables.
3.5.3.3. Suelo de expansión urbana
Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará
para el uso urbano durante la vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio
de Palmar de Varela

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(Ver Mapa No. 35 – Plan de Ocupación del Suelo en el Tomo I: Documento Técnico de Soporte –
DTS, Cartografía).
3.6. EVALUACIÓN DEL SISTEMA VIAL MUNICIPAL
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT, en el
estructuro el Sistema Vial Municipal de la siguiente manera:
CAPITULO II - ESTRUCTURA DEL SUELO RURAL
ARTÍCULO 366. (Queda con el Texto MODIFICADO del artículo 541 del Acuerdo 007 del 23 de Enero de
2002)Sistema Vial Rural. Son los ejes viales que cumplen funciones de integración de las áreas urbanas y rurales.
De acuerdo con la Ley 1228 de 2008, se clasifican en tres jerarquías:
1. Arteriales o de primer orden, de competencia de la nación.

2. Intermunicipales o de segundo orden, de competencia del departamento
3. Veredales o de tercer orden, de competencia del municipio.
ARTÍCULO 367. VÍAS DE PRIMER ORDEN.(Queda con el Texto modificado del artículo 542 del Acuerdo 007 del 23
de Enero de 2002) Comprende las vías de carácter nacional de integración del municipio con el resto del país.
Hacen parte de estas vías:
1. Ruta Caribe, doble calzada de carácter nacional

2. Vía Oriental, de carácter Nacional, cuyo trayecto en la Cabecera Municipal de Palmar de Varela se
convierte en la calle 11.
La definición del perfil, estará dada por la entidad competente del nivel nacional.
Se establece como fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión para las carreteras que forman parte
de las vías de primer orden 60 metros.
PARÁGRAFO. El metraje determinado en este artículo se tomará la mitad a cada lado del eje de la vía. En vías de
doble calzada de cualquier categoría la zona de exclusión se extenderá mínimo veinte (20) metros a lado y lado de la
vía que se medirán a partir del eje de cada calzada exterior.
Vías Arteriales o de Primer Orden. Vías constituidas por las troncales, transversales y accesos a
capitales de departamento que cumplen con la función básica de integrar las principales zonas de
producción y consumo del país y de éste con los demás países.
ARTÍCULO 368. VIAS DE SEGUNDO ORDEN. (Queda con el Texto modificado del artículo 543 del Acuerdo 007 del
23 de Enero de 2002)Comprende las vías de carácter regional de integración entre vías nacionales y conexión
regional. Hacen parte de estas vías:
- Vía de Conexión zona portuaria y vía Oriental, con ruta Caribe.

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ARTICULO 369.- VÍAS DE TERCER ORDEN (Queda con el Texto modificado del artículo 544 del Acuerdo 007 del
23 de Enero de 2002) Comprenden las vías que comunican las diferentes veredas y las que se desarrollan al interior
de cada una de ellas. Se definen tres tipos:
- VÍAS TERCIARIAS ESTRUCTURANTES.
Con una especificación de 20,00 metros de franja vial o la existente que prevalece, con una calzada de 6.0 metros,
1,00 metros de berma a cada costado de la calzada 6,00 metros a cada costado de franja de protección ambiental.
En este tipo de red se clasifican las siguientes:
1. Vía Cabecera Municipal - Corregimiento de Burrusco. Eje vial que comunica a Burrusco con el área urbana
hasta empalmar con la carrera 13 y vía Oriental.
2. Vía a la vereda Majagual
3. Vía a las veredas Playas Paraíso
4. Vía Zona Portuaria e Industrial –Burrusco Ruta Caribe. Esta última se aumenta la calzada a 7,20 metros
para permitir el paso de transporte pesado, berma de 1,50
- VÍAS DE ACCESO AL SUELO SUBURBANO:
Las especificaciones para ésta categoría son: 20,00 metros de franja vial o la existente que prevalece en una sola
calzada, 6,00 metros de calzada, 1,00 metros de berma a cada costado de la calzada, 6,00 metros cada costado
de franja de protección ambiental.
- VÍAS DE ACCESO A LAS PARCELACIONES SUBURBANAS:
La especificación para ésta categoría es: 15,00 metros de franja vial o la franja existente que prevalece en una
calzada, de 5,00 metros de ancho de calzada, 1,00 metros de berma a cada costado de la calzada y 4,00 metros
libres a cada costado de la calzada de franja de protección ambiental. En este tipo de red se clasifican las siguientes:
- Vía a la vereda los Bajos.

- Vía a la vereda el Limón.
- Vía a la vereda Marcos Pérez.
- Vía a la vereda San Joaquín
En base a lo que estructuro el Acuerdo No. 018 de 2009, se concluye lo siguiente:
1. Esta definición de la clasificación vial municipal de Palmar de Varela no corresponden con la

definida en el Decreto Nacional No. 3600 de 2007. Este decreto en su artículo 1 define los tipos
de vías de siguiente manera:

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1.1. Vías Arteriales o de Primer Orden. Vías constituidas por las troncales, transversales y accesos
a capitales de departamento que cumplen con la función básica de integrar las principales zonas
de producción y consumo del país y de éste con los demás países.
1.2. Vías Intermunicipales o de Segundo Orden. Vías que unen las cabeceras municipales entre
sí y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan con una vía arterial o de primer
orden.
1.3. Vías Veredales o de Tercer Orden. Vías de acceso que unen las cabeceras municipales con
sus veredas o que unen veredas entre sí.
2. La vía de segundo orden establecida como Vía de conexión zona portuaria y vía oriental, con
Ruta Caribe, es antitécnica desde el punto de vista financiero. Esta vía actualmente no existe, ni
existe ejes viales terciarias para proponerla. Esta solución vial no está cartografiada en el
Sistema Vial Municipal.
3. La vía terciaria estructurante de tercer orden .denominada Vía zona Portuaria e Industrial –
Burrusco Ruta Caribe no existe en la cartografía del Sistema Vial Municipal. Este tipo de vía se
asemeja a la establecida como Vía deconexión zona portuaria y vía Oriental, con Ruta Caribe
jerarquizada como vía de segundo orden.
4. La vía cabecera municipal – Corregimiento de Burrusco, fue clasificada como vía de tercer orden
y ya había sido jerarquizada como vía de primer orden. Esta vía es la denominada Ruta Caribe.
El sistema vial municipal de Palmar de Varela está conformado por el conjunto de vías que integran
la red que permite la intercomunicación vial al interior del municipio, hacen parte de éste, el sistema
vial urbano y sistema vial rural.
En el territorio del Municipio de Palmar de Varela, cruzando al área urbana del municipio se ubica
una importante red de comunicación del nivel nacional, regional y subreginal, como la ruta
longitudinal de comunicación entre los departamentos del Atlántico y Bolívar (vía Oriental), la cual,
además, comunica a todos los municipios de la banda oriental del departamento con el Área
Metropolitana de Barranquilla y además con la ciudad de Cartagena.
Otro eje vial de comunicación regional y subregional es la vía Ruta Caribe. El proyecto de concesión
vial Ruta Caribe, está enmarcado dentro del “Programa para el Desarrollo de Concesiones de
Autopistas 2006-2014” del CONPES 3413 de 2006. Asimismo en el Plan Nacional de Desarrollo

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“Hacia un Estado Comunitario” el Gobierno Nacional programó invertir en el departamento de Bolívar

y Atlántico en el periodo 2004 – 2006, una serie de recursos con miras a fortalecer el desarrollo
estratégico y los proyectos de impacto sobre la región dentro del cual se incluye el corredor en
mención. Este eje vial busca mejorar la infraestructura de transporte que soporta los principales
flujos de intercambio comercial entre los departamentos de Atlántico y Bolívar, y entre estos
departamentos y el interior del país.
Del análisis realizado surge la necesidad de reformular sistema vial municipal de tal manera que
contribuya a la integración funcional espacial de actividades, distribuyendo las actividades
productivas por todo el territorio, ubicándolas específicamente paralelas sobre los ejes viales.
El Sistema de Vial Municipal está conformado por el subsistema vial y de transporte, de
estacionamientos públicos de buses y vehículos, que tienen como fin atender los requerimientos de
movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de expansión y el área rural del Municipio de
Palmar de Varela, y además de la subregión.
Dentro del proceso de revisión, ajustes y/o modificación al Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se
aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT se plantea la siguiente clasificación del Sistema
Vial Municipal para la vigencia del EOT 2012-2024:
3.6.1. CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL MUNICIPAL
La clasificación del Sistema Vial Municipal se jerarquiza de la siguiente manera en base al Decreto
Nacional No. 3600 de 2007:
1. Vías Arteriales o de Primer Orden. Vías constituidas por las troncales, transversales y accesos
a capitales de departamento que cumplen con la función básica de integrar las principales zonas
de producción y consumo del país y de éste con los demás países.
Son las que sirven de comunicación vial terrestre de los principales centros urbanos del
Departamento del Atlántico y la Región Caribe y conectan a los diferentes municipios con el
tráfico subregional, soportan altos volúmenes de tráfico y proveen de servicio a viajes de
prolongada longitud.
Los elementos componentes del sistema vial de primer orden, comunican al suelo urbano del
Municipio de Palmar de Varela con los municipios en dirección norte-sur y/o viceversa, y en
sentido sur-occidente y/o viceversa. En el territorio del Municipio de Palmar de Varela los
componentes de los ejes viales de primer orden cumplen adicionalmente una función de

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integración regional, hacia los municipios del norte y sur del Departamento del Atlántico y del sur
de la Región Caribe y del interior del país. Dentro de este tipo de vía se clasifican las siguientes:
1.1. Vía oriental.

1.2. Ruta Caribe.
2. Vías Intermunicipales o de Segundo Orden. Vías que unen las cabeceras municipales entre sí
y/o que provienen de una cabecera municipal y conectan con una vía arterial o de primer orden.
Estas vías se interconectan y complementan al sistema vial de segundo orden, además proveen
un servicio de transporte a mediana distancia y un nivel de tráfico menor.
El sistema de soporte de la comunicación de segundo orden del Municipio de Palmar de Varela

incluye un conjunto de ejes viales articuladores que tienen la función básica de conectar los
diversos asentamientos poblacionales del territorio del municipio, y son constituyen las
siguientes vías:
1.3. Vía a Majagual

1.4. Vía a Playas Paraíso
3. Vías Veredaleso de Tercer Orden. Vías de acceso que unen las cabeceras municipales con
sus veredas o que unen veredas entre sí.
1.5. Vía a los Bajos

1.6. Vía al Limón
1.7. Vía a Marcos Pérez
1.8. Vía a San Joaquín
1.9. Caminos o senderos
(Ver Mapa No. 49–Clasificación Vial Municipal en el Tomo I: Documento Técnico de Soporte – DTS,
Cartografía).
3.7. EVALUACIÓN DE LA JERARQUIZACIÓN VIAL URBANA
El Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT define
la jerarquización vial del área urbana del Municipio de Palmar de Varela a partir de los siguientes
lineamientos:

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ARTÍCULO 70. SISTEMA VIAL URBANO. (Queda con el Texto modificado del artículo 96 del Acuerdo
007 del 23 de Enero de 2002) El sistema vial urbano está compuesto por la red de vías arterias,
semiarterias, colectoras, y peatonales, que permite la integración de las zonas y áreas urbanas entre sí.
Con base en los argumentos anteriores, la jerarquización de las diferentes vías:
TABLA No. 12 - DEFINICIÓN DEL SISTEMA VILA URBANO SEGÚN ACUERDO MUNICIPAL No. 018 de 2009
TIPOS DE VÍA DEFINICIÓN NOMBRE

Su función principal es movilizar el flujo vehicular de largo recorrido en la
periferia de la estructura urbana articulándose con las diferentes vías
colectoras del área urbana. Permite la circulación de grandes volúmenes de
VÍA ARTERIA Vía Oriental
vehículos a alta velocidad, y su utilización tiene por objeto solucionar el
desplazamiento a grandes distancias. Corresponde a este tipo de vías los
siguientes ejes viales:
1. Carrera 8
Después de las vías arteriales, sigue en jerarquía las vías de penetración, la 2. Carrera 10
cual estará constituida fundamentalmente por las calzadas y avenidas 3. Calle 3 entre carrera 6 y 13
VÍA SEMIA ARTERIA
principales del área urbana. Éstas sirven para proporcionar fluidez al tránsito 4. Carrera 13 entre calles 3 y 20
de paso y vinculan a las vías colectoras y locales. 5. Calle 15 entre carrera 6 y 8
6. Calle 18 entre carreras 8 y 10
Las vías colectoras sirven al tránsito interno de una zona o barrio, la cual
conecta con las vías arterias. Como la malla del área urbana del Municipio
1. Calle 7 entre carrera 6 y 13
de Palmar de Varela es en cuadricula, varios tramos de la vialidad primaria
VÍAS COLECTORAS 2. Calle 14 entre carrera 8 y 17
pueden funcionar como vialidad secundaria. La diferencia específica para
distinguir las vías arterias de las semiarterias estriba en la longitud de los
recorridos que se pueden realizar.
Las vías locales tiene como función conectar a los predios con la vialidad
secundaria y permitir a su vez el acceso directo a las propiedades. Pueden
Calles y Carreras diferentes a las
funcionar como vías interiores de conjunto o agrupaciones residenciales o
VIAS LOCALES vías arterias, semiarterias y
industriales cerradas. Corresponden a este tipo de vías del área urbana las
colectoras
demás vías distintas a las vías arterias, semiarterias y colectoras,
excluyendo igualmente las vías peatonales.
Las vías peatonales son corredores o calles exclusivas para el uso del
peatón, permitiéndose, en algunos casos, sólo acceso de vehículos
menores para entrega de servicios. Pertenecen a este tipo de vías las Calles y carreras del municipio
VÍAS PEATONALES actuales y las que se diseñen e implemente en un futuro con fines de diferente a las anteriores
circulación peatonal. Las vías peatonales públicas tendrán un mínimo de
doce (12,00) metros de sección pública.
El sistema vial urbano dentro del proceso de revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de
Ordenamiento Territorial (EOT) del Municipio de Palmar de Varela comprende la infraestructura de
vías y transporte del nivel urbano, de la jerarquización vial y especificaciones mínimas de vías, y las
oblaciones urbanísticas de vías.
Para el sistema vial estructurante urbano, se modifica la jerarquización vial del Acuerdo No. 018 de
2009 y se efectúan ajustes y precisiones territoriales, con base al nuevo eje vial de la Ruta Caribe.
Este eje no fue estructurado en la jerarquización vial urbana.

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Con esta nueva vía de enlace regional y subregional se vincula a la actividad productiva de la región
el suelo rural y el suelo urbano del Municipio de Palmar de Varela entre las vías la Oriental y la vía
Ruta Caribe, tierras que se encuentran subutilizadas y no generan ingresos significativos a la
subregión. De esta manera se potencializa el desarrollo municipal.
También se genera un desarrollo social, al disminuir los tiempos de viaje para los habitantes entre
los municipios de la zona oriental y la zona central del Departamento del Atlántico, los cuales
presentan un alto porcentaje de estratos bajos, que se desplazan a las zonas de la ribera del Río
Magdalena para actividades de pesca. Se logra igualmente una disminución en los tiempos de viaje
para el transporte de carga para los sectores productivos ubicados en los corredores subregionales y
para la zona portuaria ubicada en cercanía de la desembocadura del río Magdalena.Representa un
mejoramiento en la movilidad en la estructura urbana del Municipio de Palmar de Varela por el
descongestionamiento vehicular que transita por la vía oriental (calle 11) y un menor deterioro de la
malla vial.
ILUSTRACIÓN No. 20 - FALTA DE TRAZADO DEL LA RUTA CARIBE EN LA CARTOGRAFÍA OFICIAL DEL EOT
2009

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SUELO URBANO ACTUAL
NO SE ESTABLECE LA RUTA CARIBE EN LA

CARTOGRAFÍA OFICIAL DEL EOT 2009
El proceso de revisión, ajustes y/o modificación del Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) del
Municipio de Palmar de Varela ajustas y modifica la siguiente jerarquización vial urbana:
TABLA No. 13 - PROPUESTA DE JERARQUIZACIÓN DEL SISTEMA VIAL URBANO
REVISIÓN, AJUSTES Y/O

TIPOS DE VÍA DEFINICIÓN ACUERDO No. 018 DE 2009
MODIFICACIÓN
Su función principal es movilizar el flujo
vehicular de largo recorrido en la periferia
de la estructura urbana articulándose con 1. Vía Oriental (Calle 11) desde la
las diferentes vías colectoras del área carrera 2 hasta la transversal
urbana. Permite la circulación de grandes que une la Ruta Caribe con la
VÍA ARTERIA Vía Oriental
volúmenes de vehículos a alta velocidad, y vía Oriental).
su utilización tiene por objeto solucionar el
desplazamiento a grandes distancias. 2. Ruta Caribe.
Corresponde a este tipo de vías los
siguientes ejes viales:

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REVISIÓN, AJUSTES Y/O

TIPOS DE VÍA DEFINICIÓN ACUERDO No. 018 DE 2009
MODIFICACIÓN
1. Carera 6 entre calle 3 y Ruta
Caribe.
Después de las vías arteriales, sigue en
1. Carrera 8 2. Carrera 9 entre calle 1 y Ruta
jerarquía las vías de penetración, la cual
2. Carrera 10 Caribe.
estará constituida fundamentalmente por las
VÍA SEMI 3. Calle 3 entre carrera 6 y 13 3. Carrera 12 entre calles 3 y 11.
calzadas y avenidas principales del área
ARTERIA 4. Carrera 13 entre calles 3 y 20 4. Carrera 12 entre calles 11 y
urbana. Éstas sirven para proporcionar
5. Calle 15 entre carrera 6 y 8 Ruta Caribe.
fluidez al tránsito de paso y vinculan a las
6. Calle 18 entre carreras 8 y 10 5. Calle 17 entre carrera 6 y 13.
vías colectoras y locales.
6. Prolongación de la carrera 13
entre calle 14ª y Ruta Caribe.
Las vías colectoras sirven al tránsito interno
de una zona o barrio, la cual conecta con
las vías arterias. Como la malla del área
urbana del Municipio de Palmar de Varela
VÍAS es en cuadricula, varios tramos de la 1. Calle 17 entre carreras 6 y 12.
COLECTORAS vialidad primaria pueden funcionar como 2. Calle 14 entre carreras 6 y 13.
vialidad secundaria. La diferencia específica
para distinguir las vías arterias de las
semiarterias estriba en la longitud de los
recorridos que se pueden realizar.
Las vías locales tiene como función
conectar a los predios con la vialidad
secundaria y permitir a su vez el acceso Corresponden a este tipo de vías
directo a las propiedades. Pueden funcionar del área urbana las demás vías
Calles y Carreras diferentes a las
VÍAS como vías interiores de conjunto o distintas a las vías arterias,
vías arterias, semiarterias y
LOCALES agrupaciones residenciales o industriales semiarterias y colectoras,
colectoras
cerradas. Corresponden a este tipo de vías excluyendo igualmente las vías
del área urbana las demás vías distintas a peatonales.
las vías arterias, semiarterias y colectoras,
excluyendo igualmente las vías peatonales.
Las vías peatonales son corredores o calles
exclusivas para el uso del peatón,
permitiéndose, en algunos casos, sólo
acceso de vehículos menores para entrega
de servicios. Pertenecen a este tipo de vías Calle 1 y las vías que se diseñen e
VÍAS Calles y carreras del municipio
las actuales y las que se diseñen e implemente en un futuro con fines
PEATONALES diferente a las anteriores
implemente en un futuro con fines de de circulación peatonal.
circulación peatonal. Las vías peatonales
públicas tendrán un mínimo de doce (12,00)
metros de sección pública.
(Ver Mapa No. 39 –Plan Vial Urbano en el Tomo I: Documento Técnico de Soporte – DTS, Cartografía).
3.8. EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
En el Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta la revisión y ajustes del EOT, el
sistema de equipamientos no se revisión, ni se actualizo, y básicamente se copiaron el mismo
Sistema de Equipamientos Municipal del Acuerdo No. 007 de 2002 por el cual se aprueba la primera
formulación del EOT.El artículo 87 del Acuerdo No. 018 de 2009, por el cual se aprueba y se adopta
la revisión y ajustes del EOT definió el siguiente Sistema de Equipamientos Municipal:

116/142
TABLA No. 14 - SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS – ACUERDO No 018 DE 2009, POR EL CUAL SE
APRUEBA Y SE ADOPTA LA REVISIÓN Y AJUSTES DEL EOT
EQUIPAMIENTO UBICACIÓN
SALUD
Centro de Salud Palmar de Varela Calle 11 No.
EDUCACIÓN
SECTOR PÚBLICO
Institución Educativa Técnica Comercial e Industrial
Carrera 6 No. 2 ‐ 37
I.E.T.E.C.I.
I.E.T.E.C.I Sede María Bernarda Calle 2 No. 5 ‐ 19
I.E.T.E.C.I Sede María Auxiliadora Calle 4 No. 5 – 99
I.E.T.E.C.I Sede Augusto Quant Calle 7 No. 10 ‐ 134
I.E.T.E.C.I Sede Catalino Varela Calle 10 No. 4ª - 94
I.E.T.E.C.I Sede José María Córdoba Calle 11 No. 11 ‐ 54
Institución Educativa Técnica Agropecuaria I.E.T.A Calle 18 No. 10 ‐ 80
I.E.T.ASede John F. Kennedy Calle 9 No. 6 ‐ 39
I.E.T.A Sede Divino Niño Calle 11 No. 6 ‐04
I.E.T.A Sede Las Delicias Calle 13 No. 2 ‐ 94
I.E.T.A Sede Nuevo Burrusco Corregimiento Burrusco
Hogar Infantil Palmar de Varela Carrera 4ª No. 3-08
SECTOR PRIVADO
Centro de Educación El Porvenir Calle 2 No. 7-62
Centro educativo Sagrado Corazón Calle 13 No. 8-64
Centro Educativo Juan Amos Comenio Calle 3 No. 9-64
Centro de Educación Chiquilladas Calle 9 No. 8-35
Centro Educativo Angellus Calle 7 No. 4ª-29
Centro de Educación Jean Peaget Calle 2 No. 6-27
Centro Educativo La Enseñanza Calle 7ª No. 9-24
Centro Educativo San Agustín Calle 12 No. 7-112
Centro Educativo María Montessori Calle 3 No. 4-118
Fundación Crecer Con Amor Carrera 12 No. 23-128
SEGURIDAD
Estación de Policía Calle 4 No. 4-102
CULTURA
Casa de la Cultura Carrera 6 No. 7-77

117/142
EQUIPAMIENTO UBICACIÓN
ADMINISTRATIVO
Palacio municipal Calle 3 No. 5-04
Juzgados Calle 3 No. 5-04
DE SERVICIOS
Planta de Tratamiento – Empresa de Acueducto,
Calle 18 No. 10-42
Alcantarillado y Aseo de Palmar de Varela
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Calle 2 No. 10B-149
RELIGIOSO
Iglesia San Juan Bautista Precursor Calle 4 No. 4ª- 38
Se excluye de este sistema de equipamientos municipal el sitio donde se localiza el Relleno

Sanitario “El Clavo”, que está ubicado en la margen izquierda de la vía que conduce al
Corregimiento de Burrusco en jurisdicción al Municipio de Palmar de Varela, Departamento del
Atlántico. Con código catastral 00-02-000-0061, ubicado en Suelo Rural del Municipio de Palmar de
Varela. La extensión total del predio es de 328.621 metros cuadrados y se encuentra ubicado a
2.500 metros del perímetro urbano del Municipio de Palmar de Varela.
ILUSTRACIÓN No. 21 - LOCALIZACIÓN DEL RELLENO SANITARIO “EL CLAVO”
X = 1 6 8 1000
0 3 -0 0 9 2
0 3 -0 0 8 6
1
009 0 3 -0 0 8 5
0 3 -0 0 9 2
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 8 4
LIMITE MPAL 0 3 -0 0 9 0
0089 LA ITALIA
0 3 -0 0 8 6
0 3 -0 0 1 9
91
0 3 -0 0 8 3
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 0 9 X = 1 6 8 0000
00 0 3 -0 0 8 5
0082
0 3 -0 0 8 8
0061
MPIO. SANTO TOMAS

0 3 -0 1 1 8
N
ACIO
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 8 4
A INUND
0080
0 1 -0 1 1 1
TA
0057
SUJE
DE
0 1 -0 1 3 0
LIMITE MPAL 0 3 -0 0 9 0
GRAN
ZONA
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 7 0
0079
CAÑO
PASTOS
X = 1 6 7 9000
0096
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 1 MATORRAL 0 1 -0 1 1 0 EL ESPEJO
0129 0 1 -0 1 2 8 0 1 -0 1 2 7
0 1 -0 1 1 6 0078
0089 LA ITALIA
0 3 -0 0 1 9
0077
CIENAGA LUISA
ZONA SUJETA
0078
0 1 -0 1 2 1 ZONA SUJETA 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 7
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 0 6 A INUNDACION
A INUNDACION
0 1 -0 1 2 2 ZONA SUJETA A 0056

0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 3 0 1 -0 1 3 2
0 3 -0 0 8 3
0075
INUNDACION
mi ranchit o
caño grande
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 1 0 9
0074
0073
0 1 -0 1 3 4 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 6 9
rral
X = 1 6 7 8000
0082
0072
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 0 5 mato 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 3 0 3 -0 0 5 5

0054
0 3 -0 0 8 8
25 0 1 -0 1 2 4
0 1 -0 0 9 5 A INUNDACION
PASTO
0071
0 3 -0 0 5 1
0 1 -0 1 3 5
0 1 -0 1 0 2
SECTOR 02 0 3 -0 0 5 3
0 1 -0 1 3 8 0 1 -0 1 0 0
0066
QUICUNA
a majagual
0 3 -0 0 6 7
GA
ZONA SUJETA
0061
LAR
0 1 -0 1 0 3 0 3 -0 0 5 2
AGA
0065
1165
CIEN
0 1 -0 1 3 6 0 1 -0 1 3 7
camino
16
0 1 -0 1 0 1
0140
2275
20 LIMITE DE SECTOR
01-0097 a JAGUEY 0 3 -0 0 6 8
0 1 -0 0 9 9
0064
X = 1 6 7 7000
MPIO. SANTO TOMAS
a s/larg 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 6 4
ZONA SUJETA A INUNDACION 0 2 -0 0 6 7
camino
A INUNDACION
0 1 -0 0 9 8 0 2 -0 0 6 7 JAGUEY
01-0118
0 2 -0 0 6 2
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 2 0 0 3 -0 0 9 3
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 2 3
0110
A INUNDACION
CULTIVOS 0 2 -0 0 6 3
0 3 -0 1 1 8
0 1 -0 1 4 4
0 2 -0 0 6 8 ZONA SUJETA 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 6 0
0 3 -0 0 6 2
ZONA SUJETA
A INUNDACION 0061
0 1 -0 0 9 6 0 3 -0 0 4 9
N
0 2 -0 0 6 9
ZONA SUJETA
CIO
0 2 -0 0 7 1 0048
0094
0093 LIMITE DE SECTOR 0 3 -0 0 4 7

DA
0 1 -0 0 9 2 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 5 0
091 SAN ROQUE
UN
0 1 -0 0 9 0 0 3 -0 0 5 0 0 3 -0 1 1 2 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 5 9
0-0115
CIENAGA 017
VIEJA JAGUEY
EJO
0 1 -0 0 8 9 PASTO
del Limon
A IN
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 8 7 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 7 0
CAL
MATORRAL
0 0-03-00
JUN
0080

X = 1 6 7 6000
camino
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 6 1
0 1 -0 1 1 1
JETA
SECTOR
0 1 -0 0 8 9 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 7 2
SECTOR 02
03
past os
0 3 -0 0 4 6
ZONA SUJETA A
0057
E
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 7 7 0095 INUNDACION
SU
SANTA CLARA 0 3 -0 0 4 1 ZONA SUJETA A

RAND
REGION EL PELU 0 3 -0 0 4 2
0 3 -0 0 4 5
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 4 3 INUNDACION
0 1 -0 1 3 0
NA
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 7 3 0 2 -0 0 6 0 0 3 -0 0 4 4
25 DEPOSITO DE AGUA
ZO
JAGUEY
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 7 0
0079
0 1 -0 0 7 6 0082
0 1 -0 0 7 8 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 5 8
0 1 -0 1 4 3 0 1 -0 0 7 9 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 7
OG
50 0 3 -0 0 9 3
50 0 2 -0 0 7 4 0 3 -0 0 4 0
0 1 -0 0 3 9 0081
0083 0 3 -0 0 3 9
0074
50
STA. ROSA
0 1 -0 0 7 6
0072
0 1 -0 0 7 1
0075
0 1 -0 0 8 3
0 2 -0 0 7 5
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 9
X = 1 6 7 5000
PASTOS
CAÑ
0 2 -0 0 7 2
0 1 -0 0 7 3 0070 0 0-02-00 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 9
0 1 -0 0 8 5 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 7 0-0058
PALMAREJO 0114 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 7 4
0 1 -0 0 8 6 Cult ivos
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 4 3 0 1 -0 0 6 8 0065
0096
50
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 3 9 molino de agua
1 -0 0 6 4
0 1 -0 0 6 9
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 2
0096
0 2 -0 0 7 8
0 2 -0 1 0 3
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 1 MATORRAL 0 1 -0 1 1 0 EL ESPEJO
1 -0 0 6 6 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 6 7
0 0 -0 2
-0 0 0 -0 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 8
S 0090 078 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 6 JAGUEY
TO
MA 0 1 -0 0 3 8 SANTA HELENA 25 25
0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 8 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 4 0 TERRENO SUJETO A
0129 0 1 -0 1 2 8 0 1 -0 1 2 7
NT
O
50
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 6 3 0080 0 2 -0 0 7 7
JAGUEY CIENAGA EL PARAISO
INUNDACION
0 1 -0 1 1 6 0078
SA 0 1 -0 0 4 0
0 2 -0 0 9 1
0 1 -0 0 5 6
DE 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 4 2 LA PAZ
O 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 3 7 0 1 -0 0 6 0 0 0 -0 1 -0 0 0 -0 0 5 5
IPI 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 7 9
OS
NIC SAN IGNACIO EL ESFUERZO

BAJ
0 2 -0 0 5 5 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 7
MU
0077
DE
0 1 -0 0 5 9
ION
0 1 -0 0 3 6 ALCAZARES
0 2 -0 0 9 0
REG
0 3 -0 0 9 4
0 1 -0 0 6 1 JAGUEY
EL PARAISO
X = 1 6 7 4000
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 4 2 0 1 -0 0 5 8 BEBEDERO
1 -0 0 6 4 0 2 -0 0 8 3
REGION LOS ALCAZARES 01-0057

0054
SN JOSE 0 2 -0 0 8 2
EL TRIUNFO
0081 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 3 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 2 4
0 3 -0 0 3 5
CAMPAMENTO
CIENAGA LUISA
0 1 -0 0 3 4
ZONA SUJETA
0078
01-0052 0053 JAGUEY 0 3 -0 0 2 8 0 0 -0 3 -0 0 0 -0 0 3 6

50 JAGUEY 0 3 -0 0 3 4
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 4 1
01-0050 MIS NIÑOS 0 1 -0 1 2 1 ZONA SUJETA 0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 9 7
0 3 -0 0 0 2 4
Larga 01-0051 LAS CALABAZAS 0 2 -0 0 9 8

na 01-0035 0 2 -0 0 8 6
oa
Saba
0 1 -0 0 3 3
0 3 -0 0 2 3 0 3 -0 0 3 2
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 0 6 A INUNDACION
41
0 1 -0 1 4 1 01-0048 01-0049 0 3 -0 0 6 3
A INUNDACION
-00
camin 0 2 -0 0 8 5
0 2 -0 0 4 0
000
0 3 -0 0 2 7 0 3 -0 0 3 3
CHARCA 0 1 -0 0 3 2
02-
01-0046
00-
0 1 -0 0 3 1 0 2 -0 0 3 9
0 0 -0 2 -0 0 0 -0 0 5 4
0 1 -0 1 4 0 01-0044 01-0045
0 3 -0 0 2 6
0 1 -0 0 3 0 0 0-01-00 0 3 -0 0 1 4
0 1 -0 1 2 2 ZONA SUJETA A 0056
DEL ATLANTICO
0 3 -0 0 2 9 0 3 -0 0 3 1
LIMITE MPAL TERRENO SUJETO A INUNDACION
0-0042 01-0043
0 2 -0 0 3 8
0 2 -0 0 4 2 0 2 -0 0 5 1
0 3 -0 0 0 3 0
0 0 -0 1 -0 0 0 -0 1 3 3 0 1 -0 1 3 2

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TOMO II: MEMORÍA JUSTIFICATIVA

LIMITE MPAL LIMITE MPAL

MUNICIPIO DE PALMAR DE VARELA, DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO

0 3-00 93 0 1-01 16 0 1-01 16

ZONA SUJETA 0 0 -0 2 -0 00-0097

INUNDACION 0 056 0 056

ral X = 1 67 80 00 0 1-01 33 CENEGUETA 0 1-01 33

PLANO No 1-1 - PLANO BASE EOT PLANO No 3-3 - PRODUCTO DEL

ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500

LIMITE MPAL 0 3 -0 090

0182 X = 167 6000

CARRERA SANTA CLARA

0120 0017 0 3 -0 045

0107 CARRERA 0 0 -0 3 -0 0 0-0043 INUNDACION

0037 CARRERA 10A

0 1 -0 076 0 1 -0 083 0 0 -0 2 -0 0 0-0059

0273 0021 0 1 -0 036 ALCAZARES

0080 0050 0011

0194 REGION LOS ALCAZARES

0012 0005 0 3 -0 023 0 3 -0 032

0145 0 1 -0 140 0 1 -0 045

0071 TERRENO SUJETO A INUNDACION 043

CARRERA 9 0 0 -0 1 -0 0 0-0001 0-0019 0 3 -0 107

0094 0083 0043 0007 0203 SUJETO 0 3 -0 131

0158 0 0 04 0 0 07 TERRENO MAJAGUAL 0 3 -0 104

0189 0137 0016 PEREZ 0 0 -0 3 -0 0 0-0010

0176 0074 0278 0 0 -0 1 -0 0 0-0014

0-0010 JAGUEY 0 3 -0 127

12. 0265 0188 13

0294 0295 0296 JAGUEY JAGUEY 0 3 -0 122

0282 0266 0 3 -0 004

0283 0163 0 3 -0 005

0254 LIMITE MPAL

ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 7.500 ESCALA: 1 - 2.000

PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTES Y/O MODIFICACIÓN

Tomo II: Memoria

E.O.T. REPÚBLICA DE COLOMBIA

ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

TOMO II - MEMORIA JUSTIFICATIVA

DR. GALDINO OROZCO FONTALVO

Municipio de Palmar de Varela

ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

DR. GALDINO OROZCO FONTAVO

Municipio de Palmar de Varela

ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

SECRETARIO DEL INTERIOR Amira Ester Charris Rolòn

SECRETARIO ADMINISTRATIVA Y Juan Carlos Saltarín

SECRETARIO DE PLANEACIÓN Y OBRAS Hebin Hernández Domínguez

SECRETARIO DE GESTIÓN SOCIAL Claudia Truyol Fontalvo

JEFE DE NÚCLEO María Geronima

CONTROL INTERNO Virgilio Barrios Marino

RECURSOS HUMANOS Silvana CharrisRua

DIVISIÓN JURÍDICA Saida Miranda de la Hoz

UMATA Harol EscorciaCharris

SISBEN Jaime Pizarro

INSTITUTO DE RECREACIÓN Y DEPORTE Jose Pizarro Marin

TESORERO Roger Brochado Bermudez

ALCALDÍA MUNICIPAL DE PALMAR DE VARELA

SECRETARIA Yina Cohen Reales