REPÚBLICA DEL ECUADOR

ACUERDO MINISTERIAL Nro. MAATE-2024-XX

MGS. INÉS MARÍA MANZANO DÍAZ
MINISTRA DEL AMBIENTE, AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 7 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador establece
como uno de los deberes primordiales del Estado: “Proteger el patrimonio natural y
cultural del país (…)”;
Que el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “Se reconoce el
derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público
la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los espacios naturales degradados.”;
Que el artículo 15 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “El Estado
promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias
y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética
no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al
agua. Se prohíbe el desarrollo, producción, tenencia, comercialización, importación,
transporte, almacenamiento y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, de
contaminantes orgánicos persistentes altamente tóxicos, agroquímicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologías y agentes biológicos experimentales
nocivos y organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana o
que atenten contra la soberanía alimentaria o los ecosistemas, así como la introducción
de residuos nucleares y desechos tóxicos al territorio nacional.”;
Que el numeral 26 del artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce y
garantiza a las personas: “El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y
responsabilidad social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo
con la adopción de políticas públicas, entre otras medidas.”;
Que el primer inciso del artículo 71 de la Constitución de la República del Ecuador señala
que: “La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho
a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneración de sus
ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos (…)”;
Que el primer inciso del artículo 72 de la Constitución de la República del Ecuador establece:
“La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será independiente de
la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a
los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados (…)”;
Que el inciso primero del artículo 73 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe:
“El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan
 conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración
permanente de los ciclos naturales (…)”;
Que el artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “El derecho
a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia
de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes”;
Que el numeral 6 del artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador establece
que: “Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin
perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley: “Respetar los derechos de la
naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional, sustentable y sostenible.”;
Que el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador determina:
“A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley,
les corresponde: “1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y
expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión.”;
Que el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador establece: “Las
instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores
públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la
ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.”;
Que los numerales 1, 3 y 4 del artículo 395 de la Constitución de la República del Ecuador
establece: “La Constitución reconoce como principios ambientales: 1. El Estado
garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente equilibrado y
respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de
las generaciones presentes y futuras. (…) 3. El Estado garantizará la participación activa
y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificación, ejecución y control de toda actividad que genere impactos ambientales. 4.
En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas
se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza.”;
Que el artículo 396 de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “El Estado
adoptará las políticas y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el
Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas. La responsabilidad por
daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente, además de las sanciones
correspondientes, implicará también la obligación de restaurar integralmente los
ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Cada uno de los
actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o
servicios asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de
 mitigar y reparar los daños que ha causado, y de mantener un sistema de control
ambiental permanente. Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños
ambientales serán imprescriptibles.”;
Que el artículo 397 de la Constitución de la República del Ecuador determina: “En caso de
daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar
la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones
que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los procedimientos que la
ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. (…);
Que la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, a través de la resolución
No. 73/284 del 01 de marzo de 2019 proclamó el “Decenio de las Naciones Unidas sobre
la Restauración de los Ecosistemas (2021-2030)”, documento en el cual se destaca que
la restauración y la conservación de los ecosistemas contribuyen a la implementación
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como el Acuerdo de París aprobado
en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y
al logro de las Metas de Aichi para la Diversidad Biológica y el marco mundial para la
diversidad biológica después de 2020;
Que mediante la resolución ibídem la Asamblea General de la Organización de las Naciones
Unidas proclamó el “Decenio de las Naciones Unidas sobre la Restauración de los
Ecosistemas (2021-2030)”, y alentó a los Estados parte a incorporar la restauración de
los ecosistemas en las políticas y los planes destinados a abordar las prioridades y
desafíos en materia de desarrollo nacional que generan actualmente la degradación de
los ecosistemas marinos y terrestres, la pérdida de diversidad biológica y la
vulnerabilidad al cambio climático, creando así oportunidades para que los ecosistemas
aumenten su capacidad de adaptación y para mantener y mejorar los medios de vida
de todas las personas;
Que el artículo 65 del Código Orgánico Administrativo define: “La competencia es la medida
en la que la Constitución y la ley habilitan a un órgano para obrar y cumplir sus fines, en
razón de la materia, el territorio, el tiempo y el grado.”;
Que los numerales 6 y 10 del artículo 5 del Código Orgánico del Ambiente disponen:
“Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. El derecho a vivir en un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado comprende: (…) 6. La prevención, control y
reparación integral de los daños ambientales (…) 10. La participación en el marco de la
ley de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, en
toda actividad o decisión que pueda producir o que produzca impactos o daños
ambientales (…)”;
Que los numerales 2 y 4 del artículo 7 del Código Orgánico Ambiental indican: “Deberes
comunes del Estado y las personas. Son de interés público y por lo tanto deberes del
Estado y de todas las personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y
colectivos, los siguientes: (…) 2. Proteger, conservar y restaurar el patrimonio natural
 nacional, los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del
país. (…) 4. Prevenir, evitar y reparar de forma integral los daños y pasivos ambientales
y sociales.”;
Que los numerales 5 y 6 del artículo 8, del Código Orgánico del Ambiente determina:
“Responsabilidades del Estado. Sin perjuicio de otras establecidas por la Constitución y
la ley, las responsabilidades ambientales del Estado son: (…) 5. Promover y garantizar
que cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización
y uso de bienes o servicios, asuma la responsabilidad ambiental directa de prevenir,
evitar y reparar integralmente los impactos o daños ambientales causados o que pudiera
causar, así como mantener un sistema de control ambiental permanente; 6. Instaurar
estrategias territoriales nacionales que contemplen e incorporen criterios ambientales
para la conservación, uso sostenible y restauración del patrimonio natural, los cuales
podrán incluir mecanismos de incentivos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
por la mejora en sus indicadores ambientales; así como definir las medidas
administrativas y financieras establecidas en este Código y las que correspondan (…)”;
Que los numerales 4, 8 y 9 del artículo 9 del Código Orgánico del Ambiente establece:
“Principios ambientales.- En concordancia con lo establecido en la Constitución y en los
instrumentos internacionales ratificados por el Estado, los principios ambientales que
contiene este Código constituyen los fundamentos conceptuales para todas las
decisiones y actividades públicas o privadas de las personas, comunas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso y manejo
sostenible del ambiente. Los principios ambientales deberán ser reconocidos e
incorporados en toda manifestación de la administración pública, así como en las
providencias judiciales en el ámbito jurisdiccional. Estos principios son: (…) 4. El que
contamina paga. Quien realice o promueva una actividad que contamine o que lo haga
en el futuro, deberá incorporar a sus costos de producción todas las medidas necesarias
para prevenirla, evitarla o reducirla. Asimismo, quien contamine estará obligado a la
reparación integral y la indemnización a los perjudicados, adoptando medidas de
compensación a las poblaciones afectadas y al pago de las sanciones que correspondan.
(…) 8. Prevención. Cuando exista certidumbre o certeza científica sobre el impacto o
daño ambiental que puede generar una actividad o producto, el Estado a través de sus
autoridades competentes exigirá a quien la promueva el cumplimiento de disposiciones,
normas, procedimientos y medidas destinadas prioritariamente a eliminar, evitar,
reducir, mitigar y cesar la afectación. 9. Reparación Integral. Es el conjunto de acciones,
procesos y medidas, incluidas las de carácter provisional, que aplicados tienden
fundamentalmente a revertir impactos y daños ambientales; evitar su recurrencia; y
facilitar la restitución de los derechos de las personas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades afectadas.”;
Que el artículo 10 del Código Orgánico del Ambiente señala: “De la responsabilidad
ambiental. El Estado, las personas naturales y jurídicas, así como las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, tendrán la obligación jurídica de responder por
los daños o impactos ambientales que hayan causado, de conformidad con las normas
y los principios ambientales establecidos en este Código”;
Que el artículo 11 del Código Orgánico del Ambiente indica: “Responsabilidad objetiva. De
conformidad con los principios y garantías ambientales establecidas en la Constitución,
toda persona natural o jurídica que cause daño ambiental tendrá responsabilidad
objetiva, aunque no exista dolo, culpa o negligencia. Los operadores de las obras,
proyectos o actividades deberán mantener un sistema de control ambiental permanente
e implementarán todas las medidas necesarias para prevenir y evitar daños ambientales,
especialmente en las actividades que generan mayor riesgo de causarlos.”;
Que el artículo 24 del Código Orgánico del Ambiente dispone: “(…) La Autoridad Ambiental
Nacional tendrá las siguientes atribuciones: (…) 13. Emitir lineamientos y criterios, así
como diseñar los mecanismos de reparación integral de los daños ambientales, así como
controlar el cumplimiento de las medidas de reparación implementadas (…)”;
Que el numeral 6 del artículo 26 del Código Orgánico del Ambiente dispone: “En el marco de
sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes corresponde a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales las siguientes facultades, que ejercerán en las
áreas rurales de su respectiva circunscripción territorial, en concordancia con las
políticas y normas emitidas por la Autoridad Ambiental Nacional: (…)6. Generar normas
y procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar la contaminación
y daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo Descentralizado se haya
acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (…)”
Que el numeral 9 del artículo 26 del Código Orgánico del Ambiente establece: “En el marco
de sus competencias ambientales exclusivas y concurrentes corresponde a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales el ejercicio de las siguientes
facultades, en concordancia con las políticas y normas emitidas por los Gobiernos
Autónomos Provinciales y la Autoridad Ambiental Nacional: (…) 9. Generar normas y
procedimientos para prevenir, evitar, reparar, controlar y sancionar la contaminación y
daños ambientales, una vez que el Gobierno Autónomo Descentralizado se haya
acreditado ante el Sistema Único de Manejo Ambiental (…)”
Que el artículo 165 del Código Orgánico del Ambiente dispone: “Competencias de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las competencias referentes al proceso de
evaluación de impactos, control y seguimiento de la contaminación, así como de la
reparación integral de los daños ambientales deberán ser ejercidas por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Provinciales, Metropolitanos y Municipales, a través de la
acreditación otorgada por la Autoridad Ambiental Nacional, conforme a lo establecido
en este Código.”;
Que el artículo 289 del Código Orgánico del Ambiente señala: “Determinación del daño
ambiental. La Autoridad Ambiental Nacional determinará los lineamientos y criterios
para caracterizar, evaluar y valorar el daño ambiental, así como las diferentes medidas
de prevención y restauración. Para ello, podrá solicitar o recibir el apoyo y colaboración
de las instituciones públicas o privadas, así como de instituciones científicas y
académicas. La Autoridad Ambiental Nacional validará la metodología para la
valoración del daño ambiental. Entre los criterios básicos para la determinación del daño
ambiental, se considerará el estado de conservación de los ecosistemas y su integridad
 física, la riqueza, sensibilidad y amenaza de las especies, la provisión de servicios
ambientales, los riesgos para la salud humana asociados al recurso afectado y los demás
que establezca la Autoridad Ambiental Nacional.”;
Que el artículo 290 del Código Orgánico del Ambiente determina: “Atribución de
responsabilidad por la generación de daños ambientales. Para establecer la
responsabilidad por daños ambientales se deberá identificar al operador de la actividad
económica o de cualquier actividad en general que ocasionó los daños. (…)”;
Que el artículo 292 del Código Orgánico del Ambiente establece: “Medidas de prevención y
reparación integral de los daños ambientales. Ante la amenaza inminente de daños
ambientales, el operador de proyectos, obras o actividades deberá adoptar de forma
inmediata las medidas que prevengan y eviten la ocurrencia de dichos daños. Cuando
los daños ambientales hayan ocurrido, el operador responsable deberá adoptar sin
demora y sin necesidad de advertencia, requerimiento o de acto administrativo previo,
las siguientes medidas en este orden: 1. Contingencia, mitigación y corrección; 2.
Remediación y restauración; 3. Compensación e indemnización; y, 4. Seguimiento y
evaluación. (…) Cuando se realice la reparación ambiental, se procurará llegar al estado
anterior a la afectación del proyecto, obra o actividad. (…)”;
Que el artículo 807 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente establece: “Daño
ambiental. - El daño ambiental es toda alteración significativa que, por acción u omisión,
produzca efectos adversos al ambiente y sus componentes, afecte las especies, así como
la conservación y equilibrio de los ecosistemas (…) Para la determinación del daño se
considerarán como criterios de significancia la magnitud, extensión y dificultad de
reversibilidad de los impactos ambientales. Además de los criterios normativos, para la
determinación de daño ambiental se considerará la afectación al estado de conservación
y funcionamiento de los ecosistemas y su integridad física, capacidad de renovación de
los recursos, alteración de los ciclos naturales, la riqueza, sensibilidad y amenaza de las
especies, la provisión de servicios ambientales; o, los riesgos para la salud humana
asociados al recurso afectado.”;
Que el artículo 808 del Reglamento al Código Orgánico del Ambiente determina:
“Determinación de daño ambiental. - El daño ambiental y/o el pasivo ambiental se
determinará en sede administrativa por la Autoridad Ambiental competente de acuerdo
al proceso de determinación de daño establecido en el reglamento; y, en sede judicial
por el juez competente.”;
Que el artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nro. 1007 de fecha 4 de marzo de 2020 el Presidente
Constitucional de la República, dispone: “Fusiónese el Ministerio del Ambiente y la
Secretaría del Agua en una sola entidad denominada "Ministerio del Ambiente y Agua.”;
Que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 59 de 5 de junio de 2021, el Presidente Constitucional
de la República del Ecuador decretó: “Cámbiese la denominación del “Ministerio del
Ambiente y Agua” por el de “Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica” (…)”;
Que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 379 de 30 de agosto de 2024, el señor Presidente
Constitucional de la República del Ecuador, nombra a la Magister Inés María Manzano
Díaz, como Ministra del Ambiente, Agua y Transición Ecológica;
Que mediante Acuerdo Ministerial Nro. 137 de fecha 23 de diciembre de 2022 el Ministerio
del Ambiente, Agua y Transición Ecológica expidió el “Instructivo para la Calificación y
Registro de Consultores Ambientales”;
Que a través de correo electrónico del 31 de marzo de 2023, la Presidencia de la República
se pronuncia con respecto a la pertinencia de realizar un análisis regulatorio previo a la
emisión de la “NORMA TÉCNICA DE DETERMINACIÓN DE DAÑO AMBIENTAL - SEDE
ADMINISTRATIVA”, indicando que: “En respuesta a su solicitud de exención de los
análisis de impacto regulatorio para las regulaciones: Norma Técnica de Determinación
de Daño Ambiental; (…), me permito poner en su conocimiento que de acuerdo a lo
informado en el correo que antecede, la emisión de las normativas están sustentadas en
las disposiciones expresas del Código Orgánico del Ambiente y no generan cargas
regulatorias nuevas, por lo tanto quedan exentas de presentar los AIR ex ante, en función
de lo establecido en los lineamientos emitidos por la Dirección de Asuntos Regulatorios”;
Que con memorando Nro. MAATE-PRAS-2023-1190-M del 15 de mayo de 2023, el Programa
de Reparación Ambiental y Social (PRAS) remitió a la Subsecretaría de Calidad Ambiental
(SCA) el Informe Técnico – Jurídico Nro. MAATE-PRAS-INF-2023-105, en el cual se
concluye que: “(…) la "Norma Técnica para Determinación de Daño Ambiental – Sede
Administrativa” en su aplicación NO AFECTARÁ de manera objetiva a los derechos
colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano y/o pueblo montubio del Ecuador; por lo cual, en concordancia con las
Resoluciones de Corte Constitucional que versan al respecto, NO ES PERTINENTE que la
norma sea sometida a Consulta Prelegislativa”;
Que mediante correo electrónico del 11 de julio de 2023, el Programa de Reparación
Ambiental y Social (PRAS) solicitó a la Dirección de Comunicación del Ministerio del
Ambiente, Agua y Transición Ecológica (MAATE) la “(…) publicación en micrositio del
texto del AM para emisión de la NORMA TÉCNICA PARA LA DETERMINACIÓN DE DAÑO
AMBIENTAL EN SEDE ADMINISTRATIVA” con la finalidad de contar con la participación
y emisión de sugerencias y observaciones por parte de la ciudadanía en general. Dicha
norma fue publicada en la página web del MAATE del 13 al 20 de julio de 2023 y se
receptaron dos aportes, mismos que fueron incorporados en la propuesta de Acuerdo
Ministerial, Informe final de justificación y anexos;
Que con memorando Nro. MAATE-PRAS-2023-1911-M del 15 de agosto de 2023, el
Programa de Reparación Ambiental y Social (PRAS) remitió a la Subsecretaría de Calidad
Ambiental (SCA) las versiones finales de la propuesta de Acuerdo Ministerial, Informe
final de justificación y Anexos, para su revisión y comentarios;
Que en taller de trabajo realizado el 24 de agosto de 2023, los técnicos del Programa de
Reparación Ambiental y Social (PRAS) y los puntos focales de las Direcciones de
Normativa y Control Ambiental, Regularización Ambiental y Sustancias Químicas,
 Residuos y Desechos Peligrosos y No Peligrosos validaron los aportes ciudadanos
incorporados a la propuesta de Acuerdo Ministerial, Informe final de justificación y
anexos, cuyas versiones finales fueron remitidas a la Subsecretaría de Calidad Ambiental
(SCA) a través del memorando Nro. MAATE-PRAS-2023-2096-M del 05 de septiembre
de 2023;
Que a través de memorando Nro. MAATE-SCA-2024-0571-M del 13 de mayo de 2024, la
Subsecretaría de Calidad Ambiental (SCA) remitió a la Coordinación General de Asesoría
Jurídica (CGAJ) las versiones finales de la propuesta de Acuerdo Ministerial, Informe
Técnico de Sustento y Anexos, para el análisis legal que corresponda, previo a su envío
al Despacho Ministerial;
Que mediante memorando No. MAATE-VMA-2024-XXXX-M del XX de XX del XXXX, el
Viceministerio de Ambiente (VMA) emitió pronunciamiento para la emisión de la
normativa técnica para la determinación de daño ambiental, recomendando que XXX.
Que mediante memorando No. MAATE-CGAJ-2024-XXXX-M del XX de XX del XXXX, la
Coordinación General de Asesoría Jurídica emitió el pronunciamiento jurídico para la
emisión de la normativa técnica para la determinación de daño ambiental, y;
En ejercicio de las facultades conferidas en el numeral 1 artículo 154 de la Constitución de la
República del Ecuador, en concordancia con el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y
Administrativo de la Función Ejecutiva y el artículo 47 del Código Orgánico Administrativo
ACUERDA
EXPEDIR LA NORMA TÉCNICA PARA LA DETERMINACIÓN DE DAÑO AMBIENTAL EN SEDE
ADMINISTRATIVA
TÍTULO PRELIMINAR
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1.- Objeto. - La presente norma tiene por objeto expedir los lineamientos y criterios
técnicos para la determinación de daño ambiental, en sede administrativa según lo establecido
en el Código Orgánico del Ambiente y su Reglamento.
La Autoridad Ambiental competente deberá velar por la prevención del daño ambiental y la
atención oportuna a los procesos establecidos en esta norma de conformidad con las
obligaciones establecidas en la Constitución, ley y reglamentos.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación. - La presente norma rige en todo el territorio nacional y será
de aplicación obligatoria para todas las personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o
mixtas, nacionales o extranjeras que desarrollen actividades que generen o pudiesen generar
daños ambientales, ya sea que cuenten o no con la correspondiente autorización
administrativa.
TÍTULO I
DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN DAÑO AMBIENTAL EN SEDE ADMINISTRATIVA
Artículo 3.- Identificación del presunto daño ambiental. - El proceso de determinación de daño
ambiental en sede administrativa inicia a partir de la identificación de potenciales afectaciones
o afectaciones evidentes al ambiente, a través de cualquiera de las siguientes formas:
a. Denuncia presentada por una persona natural o jurídica, colectividad o grupo humano.
b. De oficio, cuando la Autoridad Ambiental competente, a través de sus mecanismos de
control y seguimiento identifique potenciales afectaciones o afectaciones evidentes al
ambiente.
c. En situaciones de emergencia, incidentes, accidentes y/o eventos reportados por el
operador que hayan ocasionado o pudiesen ocasionar daños ambientales, conforme lo
establecido en la normativa ambiental vigente.
Artículo 4.- Proceso de determinación de daño ambiental. - Cuando la Autoridad Ambiental
competente tenga conocimiento de la generación de un presunto daño ambiental ejecutará,
inmediatamente, el siguiente proceso que se detalla de manera general:
1. Inspección. - La Autoridad Ambiental competente realizará una inspección en el sitio de
afectación, producto de la cual, elaborará un informe técnico.
2. Elaboración del informe técnico. – El informe técnico producto de la inspección detalla
en el numeral 1 será elaborado por parte del funcionario o equipo técnico delegado.
3. Notificación del informe técnico. - La Autoridad Ambiental competente notificará al
operador el informe técnico detallado en el numeral 2, y con base en el mismo
dispondrá realizar una caracterización preliminar, directamente una investigación
detallada o archivará el proceso de determinación de daño ambiental, según el caso.
4. Ejecución de caracterización preliminar o investigación detallada. - Conforme a la
notificación realizada respecto del pronunciamiento de la Autoridad Ambiental
Competente, el operador a través de un consultor ambiental calificado implementará
la caracterización preliminar o la investigación detallada.
5. Pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente. -
5.1. Pronunciamiento respecto de caracterización preliminar. - Resultado del análisis
que la Autoridad Ambiental competente aplique a la caracterización preliminar,
determinará de ser el caso:
 Indicios de la existencia de un daño ambiental, en cuyo caso se dispondrá al
operador la elaboración de una investigación detallada con la finalidad de
complementar las evidencias para la determinación de daño ambiental.
 Incumplimientos a la normativa ambiental vigente o al plan de manejo
ambiental, sin que se configure un daño ambiental, en cuyo caso se
dispondrá al operador la elaboración de un plan de acción correctivo.
5.2. Pronunciamiento respecto de investigación detallada. – Resultado del análisis
que la Autoridad Ambiental competente aplique a la investigación detallada,
determinará de ser el caso:
 Significancia del daño ambiental, en cuyo caso se dará inicio al
 procedimiento administrativo sancionatorio con la finalidad de determinar
mediante resolución administrativa motivada la existencia de daño
ambiental, en cuyo caso se dispondrá al operador la presentación del Plan
de Reparación Integral.
 Incumplimientos a la normativa ambiental vigente o al plan de manejo
ambiental, sin que se configure un daño ambiental, en cuyo caso se
dispondrá al operador la elaboración de un plan de acción correctivo.
En caso de que las actividades que puedan causar daños ambientales hayan sido
presuntamente generadas por parte de un tercero distinto al operador, se procederá según lo
señalado en el artículo 313 del Código Orgánico del Ambiente.
En todos los casos, mientras se desarrolla el proceso de determinación de daño ambiental, la
Autoridad Ambiental Competente tendrá la potestad de disponer y/o el operador tendrá la
obligación de adoptar medidas o acciones inmediatas, a fin de contener, mitigar y corregir los
impactos ambientales negativos para evitar que se propaguen, conforme los mecanismos
establecidos en la normativa ambiental vigente.
TÍTULO II
DE LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN DE DAÑO AMBIENTAL EN SEDE
ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO PRIMERO
DE LA INSPECCIÓN
Artículo 5.- Inspección. - La constatación en sitio será realizada por la Autoridad Ambiental
competente a través del funcionario o equipo técnico delegado, en el término máximo de
tres (3) días contados a partir de la fecha en que tuvo conocimiento del presunto daño
ambiental, con la finalidad de inspeccionar el área afectada y realizar el análisis
correspondiente.
Para la ejecución de la inspección se observarán como mínimo los lineamientos establecidos
en los instrumentos e insumos diseñados por la Autoridad Ambiental Nacional, denominados
Anexo 1.- Ficha de inspección por presunto daño ambiental y Anexo 2.- Instructivo para el
llenado de la ficha de inspección por presunto daño ambiental, con el fin de identificar las
potenciales afectaciones o afectaciones evidentes a los componentes del ambiente (físico,
biótico y social).
Artículo 6.- Informe técnico de la inspección. - Como resultado de la inspección realizada en el
área afectada, el funcionario o equipo técnico delegado a cargo del procedimiento de
inspección en el término de cinco (5) días elaborará un informe técnico conforme lo indicado
en el Anexo 3.- Formato de informe técnico de inspección por presunto daño ambiental y lo
remitirá a la Autoridad Ambiental competente.
El informe técnico concluirá y recomendará cualquiera de las siguientes casuísticas:
1. Si como resultado de la aplicación de los instrumentos detallados en el artículo
precedente, se identifica que existe presunción de impactos ambientales negativos
 significantes a los componentes del ambiente (físico, biótico y social), se determinará la
necesidad de que la Autoridad Ambiental competente disponga al operador a través de
un consultor ambiental calificado, la ejecución de la caracterización preliminar.
2. Si como resultado de la aplicación de los instrumentos detallados en el artículo
precedente, se identifica que existe presunción de impactos ambientales negativos
significantes a los componentes del ambiente (físico, biótico y social) y se identifica al
menos una de las siguientes afectaciones:
 El incidente, accidente y/o evento ocurrió sobre una matriz dinámica; es decir,
cuerpos hídricos y atmósfera, y existen afectaciones evidentes a los
componentes del ambiente (físico, biótico y social).
 Existe potencial afectación o afectación evidente a la provisión de servicios
ambientales o riesgos a la salud humana, asociados a otro recurso afectado.
 Los hallazgos que se encuentren dentro del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) o en zonas de sensibilidad ecológica reconocidas en la
normativa ambiental vigente y aplicable.
 El presunto contaminante esté catalogado como material peligroso (sustancias
químicas y/o residuos o desechos) por parte de la Autoridad Ambiental Nacional
conforme a la normativa ambiental vigente y aplicable y genere afectaciones a
los componentes del ambiente (físico, biótico y social).
Se determinará la necesidad de que la Autoridad Ambiental competente disponga al
operador a través de un consultor ambiental calificado, la ejecución de la investigación
detallada.
3. Si, por el contrario, como resultado de la aplicación de los instrumentos detallados en
el artículo precedente se concluye que no existe presunción de impactos ambientales
negativos significantes a los componentes del ambiente (físico, biótico y social) o que la
afectación a uno o más componentes no configuren un presunto daño ambiental, se
recomendará a la Autoridad Ambiental competente archivar el proceso de
determinación de daño ambiental y disponer al operador continuar con el
cumplimiento de sus obligaciones conforme a lo establecido a la normativa ambiental
vigente.
La Autoridad Ambiental competente notificará al operador el informe técnico en el término de
(3) días contados desde la realización de la inspección y con base en el mismo dispondrá realizar
una caracterización preliminar, directamente una investigación detallada o informará sobre el
archivo del proceso de determinación de daño ambiental, según el caso.
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA CARACTERIZACIÓN PRELIMINAR
Artículo 7.- Caracterización preliminar. – Esta etapa del proceso de determinación de daño
ambiental, será ejecutada por el operador a través de un consultor ambiental calificado en
presencia de un delegado de la Autoridad Ambiental competente y de la comunidad o
comunidades afectadas, conforme al siguiente procedimiento:
1. Levantamiento de información.
2. Informe técnico sobre la caracterización preliminar.
3. Pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente.
Artículo 8.- Levantamiento de información. - Comprende la ejecución de muestreos y
monitoreos que permitan identificar la situación actual de los componentes del ambiente
(físico, biótico y social) posiblemente afectados en la zona de estudio, con la finalidad de
establecer los impactos ambientales negativos provocados por el incidente, accidente y/o
evento que motivó el inicio del proceso de determinación de daño ambiental.
El levantamiento de información será realizado por el operador a través del consultor ambiental
calificado, en el término de treinta (30) días contados a partir de la notificación al operador de
la ejecución de la caracterización preliminar. La Autoridad Ambiental competente podrá
conceder la ampliación del término conferido de conformidad con lo señalado en el artículo
161 del Código Orgánico Administrativo.
El consultor ambiental calificado podrá considerar información secundaria oficial (estudios e
investigaciones socioambientales publicadas) realizados en la zona de estudio, para aspectos
referenciales o para detallar información que no amerite el levantamiento de información en
el sitio.
Sin perjuicio de la presencia del delegado de la Autoridad Ambiental competente durante la
ejecución de esta etapa del proceso, el operador deberá informar las novedades suscitadas de
manera formal a la Autoridad Ambiental competente en un término de dos (2) días una vez
finalizada la ejecución de cada actividad, incluyendo el caso de que el/los denunciante/s y/o
la/s comunidad/es no asista/n o se oponga/n a su ejecución, para lo cual elaborará las actas
correspondientes.
La no participación del/los denunciante/s y/o la/s comunidad/es en la caracterización
preliminar, no será causal de suspensión del proceso de determinación de daño ambiental.
SECCIÓN PRIMERA
Caracterización preliminar del recurso agua
Artículo 9.- Toma de muestras de agua. - La toma de muestras deberá ser realizada por
laboratorios acreditados ante el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces,
en acompañamiento de un representante de la Autoridad Ambiental competente y la
comunidad afectada, contemplando lo establecido en el artículo 8 de la presente norma.
La totalidad de los parámetros analizados deberán encontrarse acreditados; además, el
operador deberá verificar y asegurar que el límite de cuantificación inferior del “rango de
alcance de acreditación” de cada parámetro, que conste en la acreditación emitida por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces, sea menor o igual a los límites
máximos permisibles establecidos en la normativa ambiental vigente.
Artículo 10.- Determinación de puntos de muestreo de agua. - Este proceso se enfocará en
establecer los puntos necesarios para identificar la calidad del cuerpo hídrico receptor, debido
a la influencia de un derrame, descargas de sustancias contaminantes, lixiviados u otros.
En este sentido, se podrá utilizar como insumo para la determinación de puntos de muestreo,
información secundaria oficial de estudios de impacto ambiental, auditorías ambientales,
planes de manejo ambiental, planes emergentes, así como investigaciones realizadas en la zona
del presunto daño ambiental, debidamente referenciadas.
El esfuerzo de muestreo deberá garantizar que se colecten el número suficiente de muestras
en función de las características y tipo del cuerpo hídrico, sus dimensiones y caudal, la extensión
de la zona afectada, la naturaleza del contaminante, las características del incidente, accidente
y/o evento, entre otros.
Este muestreo se realizará a partir de la fecha de notificación de la caracterización preliminar
por parte de la Autoridad Ambiental competente.
Las muestras serán colectadas de acuerdo a los siguientes criterios:
a. Punto de muestreo aguas arriba: Permite conocer la calidad del recurso hídrico en una
zona en la que no se evidencia un presunto daño ambiental. Debe estar ubicado en una
zona que no tenga influencia directa de la descarga de contaminantes, para asegurar que
no se alteren las características naturales de cuerpo de agua receptor.
El punto de muestreo aguas arriba puede ser considerado como punto testigo, el cual
proporciona una referencia de la condición original que prevalecía en la zona de estudio
antes de que sea alterada. No obstante, si las condiciones del punto aguas arriba no
cumplen con las características de un punto testigo, se debe localizar otro sector que
pueda ser considerado como tal.
Para el caso de aguas continentales, el punto aguas arriba se ubicará a una distancia de 50
a 100 m del lugar en el que se ha identificado el vertido y/o descarga. Si el punto de
muestreo no tiene acceso fácil y seguro y no se puede cumplir con esta distancia, este será
colectado en el primer punto accesible corriente arriba de la descarga, justificando este
particular en el informe respectivo.
En caso de que aguas arriba existan otras actividades antrópicas distintas a aquella que
motivó el proceso de determinación de daño ambiental, los resultados que se obtengan
deberán ser analizados considerando la calidad del cuerpo hídrico y la influencia de esas
actividades.
b. Punto de muestreo en el lugar del derrame, descargas de sustancias contaminantes,
lixiviados, otros: Permite conocer los impactos ambientales negativos en el lugar del
incidente, accidente y/o evento, ya sean estas de carácter doméstico o industrial. El
muestreo se debe realizar en el punto donde la descarga entra en contacto con el cuerpo
hídrico receptor.
c. Punto de muestreo aguas abajo: Permite conocer la influencia del vertido y/o descarga
en la calidad del recurso hídrico; el mismo estará ubicado en una zona en la que exista una
mezcla completa y homogénea del efluente en el cuerpo receptor.
 Para el caso de aguas continentales, el punto aguas abajo se ubicará a una distancia de 100
a 500 m del lugar en el que se ha identificado el vertido y/o descarga.
Además de las consideraciones antes establecidas para este punto de monitoreo, se tendrá
en cuenta el caudal del cuerpo hídrico receptor, así como información sobre su capacidad
de depuración.
d. Sistemas lénticos y aguas marinas: Se establecerán distancias definidas en intervalos
regulares, hasta cubrir la totalidad del objeto de evaluación. La distancia determinada para
estos intervalos, deberá ser justificada técnicamente en el informe respectivo.
e. Criterios adicionales: Otros criterios que deberán ser tomados en cuenta para determinar
los puntos de muestreo son:
- Accesibilidad: Los puntos a seleccionar deberán presentar condiciones que
permitan un acceso rápido y seguro con la finalidad de salvaguardar la integridad
física del personal encargado del muestreo.
- Representatividad: Se elegirá un tramo regular, accesible, uniforme del río y evitar
zonas de embalse o turbulencias no característicos del cuerpo de agua, a menos
que sean el objeto de la evaluación.
Se deberá incluir en los puntos de muestreo de agua a las fuentes de consumo y otros usos del
recurso que la población se beneficie, únicamente ante la presunción de que las condiciones
naturales de las mismas se pudieran haber visto afectadas por el incidente, accidente y/o
evento causante del presunto daño ambiental.
Artículo 11.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de agua. - Los parámetros a ser
considerados para la caracterización del recurso agua estarán acorde a todos los criterios de
calidad de agua, contemplados en la normativa ambiental vigente, mismos que permitirán
identificar y determinar la incidencia directa del presunto daño ambiental sobre dicho recurso.
Dependiendo del tipo de actividad específica que esté provocando el presunto daño ambiental,
se identificarán los criterios correspondientes a ser analizados de la siguiente manera:
a. Criterios de calidad para aguas destinadas al consumo humano y uso doméstico, previo
a su potabilización.
b. Criterios de calidad para la preservación de la vida acuática y silvestre en aguas dulces,
frías o cálidas, y en aguas marinas y de estuarios.
c. Criterios de calidad de aguas para riego agrícola.
d. Criterios de calidad para aguas de uso pecuario.
e. Criterios de calidad para aguas de uso estético.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 12.- Levantamiento de muestras de agua para análisis fisicoquímico. - La recolección de
las muestras será realizada bajo los criterios establecidos en la normativa ambiental vigente.
Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio acreditado por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia de un delegado de
la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de custodia que garantice
su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
El número mínimo de muestras, estará en función de los puntos de muestreo definidos en el
Artículo 10 de la presente norma.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
De ser necesario la Autoridad Ambiental competente dispondrá al operador el levantamiento
de muestras de agua subterránea de conformidad con la normativa ambiental vigente y
aplicable o la Disposición General Décimo Tercera del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente.
Artículo 13.- Análisis de resultados de agua. - Los resultados obtenidos sobre los muestreos
desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles establecidos en la
normativa ambiental vigente y aplicable, así como con las concentraciones de los diferentes
parámetros de la muestra colectada en el punto testigo, con la finalidad de identificar la posible
alteración de las características fisicoquímicas del recurso agua.
SECCIÓN SEGUNDA
Caracterización preliminar del recurso suelo y/o sedimentos
Artículo 14.- Toma de muestras de suelo y/o sedimentos. - La toma de muestras deberá ser
realizada por laboratorios acreditados ante el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien
haga sus veces, en acompañamiento de un representante de la Autoridad Ambiental
competente y la comunidad afectada, contemplando lo establecido en el artículo 8 de la
presente norma.
La totalidad de los parámetros analizados deberán encontrarse acreditados; además, el
operador responsable deberá verificar y asegurar que el límite de cuantificación inferior del
“rango de alcance de acreditación” de cada parámetro que conste en la acreditación emitida
por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces, sea menor o igual a los
límites máximos permisibles establecidos en la normativa ambiental vigente.
Artículo 15.- Determinación de puntos de muestreo suelo y/o sedimentos. - Para la selección de
los puntos de muestreo se tomará en consideración los siguientes criterios:
a. Para el muestreo superficial en horizontes entre 0 a 30 cm de profundidad, se tomará
una muestra del canal vertical abarcando todo el espesor del mismo.
b. Para horizontes mayores a 30 cm se tomarán tantas muestras de 30 cm como sean
necesarias para cubrir el espesor total.
 c. Para profundidades mayores a 2 m el intervalo de muestreo debe ser definido por el
consultor ambiental calificado con su justificación correspondiente.
d. Si se presentan diversos tipos de suelo, se deberá colectar una muestra simple por cada
tipo, de acuerdo a los criterios previamente señalados.
De forma complementaria, se tendrá en cuenta lo siguiente:
a. Se realizará la toma de muestras simples en las áreas afectadas para calcular la
dispersión del contaminante.
b. El número mínimo de puntos de muestreo se determinará de acuerdo a la superficie
del sitio presuntamente contaminado aplicando la metodología propuesta en la
normativa ambiental vigente para suelo contaminado.
c. La distribución de los puntos de muestreo se realizará mediante el método sistemático.
d. Se tomará una muestra fuera del área de influencia, la cual se denominará punto
testigo. Esta muestra proporcionará una referencia de la condición original que
prevalecía en la zona de estudio antes de que sea alterada y se tomará conforme los
criterios antes detallados.
Artículo 16.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de suelo y/o sedimentos. - Los
parámetros a ser considerados en la caracterización del recurso suelo y/o sedimentos estarán
acorde a los criterios de calidad contemplados en la normativa ambiental vigente, mismos que
permitirán identificar y determinar la incidencia directa del presunto daño ambiental sobre
dicho recurso.
Dependiendo del tipo de actividad específica que esté provocando el presunto daño ambiental
y el tipo de suelo, se identificarán los criterios correspondientes a ser analizados.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 17.- Levantamiento de muestras de suelo / sedimento para análisis fisicoquímico. - La
recolección de las muestras será realizada bajo los criterios establecidos en la normativa
ambiental vigente. Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio
acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia
de un delegado de la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de
custodia que garantice su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
El número mínimo de muestras, estará en función de los puntos de muestreo definidos en el
Artículo 15 de la presente norma.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
Artículo 18.- Análisis de resultados de suelo y/o sedimentos. - Los resultados obtenidos sobre los
muestreos desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles establecidos
en la normativa ambiental vigente y aplicable, así como con las concentraciones de los
diferentes parámetros de la muestra colectada en el punto testigo, con la finalidad de
identificar la posible alteración de las características fisicoquímicas del recurso suelo y/o
sedimentos.
Para el caso específico de los sedimentos, de ser necesario se recurrirá a normativa
internacional, previa aprobación de la Autoridad Ambiental competente, conforme lo
determinado en la Disposición General Décimo Tercera del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente.
SECCIÓN TERCERA
Caracterización preliminar del recurso aire
Artículo 19.- Toma de muestras de aire. - La toma de muestras deberá ser realizada por
laboratorios acreditados ante el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces,
en acompañamiento de un representante de la Autoridad Ambiental competente y la
comunidad afectada, contemplando lo establecido en el artículo 8 de la presente norma.
La totalidad de los parámetros analizados deberán encontrarse acreditados; además, el
operador responsable deberá verificar y asegurar que el límite de cuantificación inferior del
“rango de alcance de acreditación” de cada parámetro que conste en la acreditación emitida
por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces, sea menor o igual a los
límites máximos permisibles establecidos en la normativa ambiental vigente.
Artículo 20.- Determinación de puntos de muestreo de aire. - Los criterios de selección de los
puntos de muestreo deben considerar las fuentes de emisión del contaminante conforme a la
normativa ambiental vigente. Además, se considerará a la población potencialmente afectada.
Artículo 21.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de aire. - Los parámetros a ser
considerados para la caracterización del recurso aire, estarán acorde a los criterios de calidad
contemplados en la normativa ambiental vigente, mismos que permitirán identificar y
determinar la incidencia directa del presunto daño ambiental sobre dicho recurso.
Dependiendo del tipo de actividad específica que esté provocando el presunto daño ambiental,
se identificarán los parámetros correspondientes a ser analizados.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 22.- Levantamiento de muestras de aire para análisis fisicoquímico. - La recolección de
las muestras será realizada bajo los criterios establecidos en la normativa ambiental vigente.
Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio acreditado por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia de un delegado de
la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de custodia que garantice
su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
El número mínimo de muestras estará en función de los puntos de muestreo definidos en el
artículo 21 de la presente norma.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
Artículo 23.- Análisis de resultados de aire. - Los resultados obtenidos sobre los monitoreos
desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles y los niveles de alerta,
alarma y emergencia establecidos en la normativa ambiental vigente y aplicable, así como con
las concentraciones de los diferentes parámetros de la muestra colectada en el punto testigo,
con la finalidad de identificar la posible alteración de las características fisicoquímicas del
recurso aire.
SECCIÓN CUARTA
Caracterización preliminar del componente biótico
Artículo 24.- Del levantamiento de información biótica. - Se recopilará información primaria de
los componentes potencialmente afectados por la naturaleza del incidente, accidente y/o
evento.
Para el levantamiento de información de los componentes afectados se considerará lo
siguiente:
a. El levantamiento de información deberá considerar los hallazgos y posibles impactos
ambientales negativos descritos en el informe técnico realizado por la Autoridad
Ambiental competente, mismo que motivó la realización de la caracterización
preliminar.
b. Se aplicarán metodologías científicamente estandarizadas en función de los
componentes identificados como posiblemente afectados, así como de las
características ecosistémicas del área de estudio.
c. Si la presunta incidencia es directa al componente agua, se levantará de forma
obligatoria información primaria de macroinvertebrados acuáticos e ictiofauna. Para los
casos en los cuales los sistemas lóticos superen los 30 m de ancho fluvial, así como para
los sistemas lénticos, se sustituirá el levantamiento de información de
macroinvertebrados por fitoplancton y zooplancton. Para este caso, se debe levantar
información en los siguientes puntos: punto de muestreo aguas arriba/punto testigo;
punto de muestreo en el vertido y/o descarga; punto de muestreo aguas abajo.
d. Cuando exista presunta incidencia en el recurso flora, se levantará información primaria
de todos los componentes bióticos asociados al incidente, accidente y/o evento. En los
resultados del levantamiento de información se incluirá al menos: área de presunta
incidencia georeferenciada, inventario forestal, impactos ambientales negativos a flora,
impactos ambientales negativos a fauna terrestre (entomofauna, ornitofauna,
 mastofauna, herpetofauna), presunta incidencia a la fauna acuática
(macroinvertebrados e ictiofauna), con sus respectivas listas e inventarios de especies,
cálculos estadísticos, aspectos ecológicos y, toda la información que permita
determinar indicios de daño ambiental.
e. Los puntos de muestreo y el esfuerzo de muestreo serán significativos para cada
componente.
f. Para todos los casos, se levantará obligatoriamente información primaria en un punto
testigo. Este punto proporcionará una referencia de la condición original que prevalecía
en la zona de estudio antes de que sea alterada y será determinado considerando
criterios técnicos como: características del ecosistema, tamaño del sitio de referencia o
distancia de bordes o perturbaciones. Este levantamiento debe ser realizado para todos
los componentes bióticos potencialmente afectados.
g. En los componentes que amerite, para la caracterización de los mismos se contará con
la respectiva autorización de recolección de especímenes de vida silvestre y
movilización emitidos por la Autoridad Ambiental o sus respectivas direcciones
competentes. No obstante, esta autorización no significará la demora en el
levantamiento de información de posibles impactos ambientales negativos a
componentes que no ameriten la misma.
La delimitación de los componentes bióticos que ameriten evaluarse, según las características
del incidente, accidente y/o evento y entorno ecosistémico, serán determinados por el
consultor ambiental calificado y deberán ser justificados en el informe final de esta etapa.
Artículo 25.- Análisis de resultados. - Para definir la presunta incidencia en el componente
biótico, se comparará la información primaria recopilada con lo levantado en el punto testigo.
En función de esta, se llevará a cabo un análisis comparativo, con el fin de determinar la
presunta incidencia generada a los componentes bióticos.
Las metodologías utilizadas, contendrán la justificación técnica respectiva que valide su
aplicación, así como el sustento bibliográfico. Esta información debe estar incluida en el
informe final presentado a la Autoridad Ambiental competente, el cual tendrá que incluir los
análisis estadísticos de todos los componentes bióticos. Para este caso, se tomará como base
lo descrito en el Anexo 4.- Formato de informe técnico y lineamientos metodológicos para la
Caracterización Preliminar de la presente norma.
Los impactos ambientales negativos bióticos identificados, deben constar en el informe final de
caracterización preliminar y ser específicas por cada componente.
SECCIÓN QUINTA
Caracterización preliminar del componente socioambiental
Artículo 26.- Del levantamiento de información socioambiental. - La información primaria deberá
ser recopilada mediante un proceso de investigación de campo, con el fin de evidenciar los
impactos ambientales negativos ocasionados sobre el bienestar de las personas y su calidad de
vida, actividades económico-productivas y otras, relacionadas con el incidente, accidente y/o
evento motivo del proceso.
Los parámetros a ser empleados serán al menos los siguientes: tenencia de la tierra, uso del
suelo, organización social, nivel de consolidación, número de infraestructuras privadas
asociadas directamente con la posible afectación, predios afectados (privado o público),
presencia de comunidades, pueblos o nacionalidades relacionadas con la afectación, acceso a
servicios básicos, vías de acceso, salud; y, acceso y uso de bienes y servicios ambientales.
En relación a infraestructura, se especificará lo siguiente:
 Si la misma interactúa directamente con los posibles impactos socioambientales
negativos, se describirá: datos del habitante y/o propietario, tipo de construcción,
estado de los predios, tiempo de residencia en el sitio y tipo de bien (muebles,
inmuebles y accesorios) sean estos públicos o privados.
 En el caso de que se encuentre bajo o cerca de infraestructura social, se incluirá la
distancia a la misma.
 Cuando existan propiedades colindantes, se registrará el tipo de actividad que se
realiza, el estado de las infraestructuras y un listado de los propietarios o residentes de
los predios.
La información de la caracterización preliminar podrá ser levantada mediante entrevistas a
actores clave, actores institucionales, o cualquier otra persona del Área de Influencia, sin la
necesidad de tener que realizar encuestas a la totalidad de la población potencialmente
afectada. Se podrá complementar con la información secundaria que deberá basarse en datos
estadísticos de fuentes oficiales tales como: Censo Nacional de Población y Vivienda del
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), entre otros, donde se incluirán aquellos aspectos que sean relevantes para
la evaluación de indicios de daño ambiental.
Artículo 27.- Análisis de resultados. - En función de información primaria y secundaria, se llevará
a cabo un análisis para determinar los impactos ambientales negativos generados a los
componentes socioambientales que pudieren verse afectados.
SECCIÓN SEXTA
Del Informe técnico sobre la caracterización preliminar
Artículo 28.- Elaboración del Informe técnico sobre la caracterización preliminar. - De acuerdo a
los criterios establecidos del capítulo segundo y a la sistematización de la información primaria
y secundaria recopilada, el consultor ambiental calificado elaborará un informe técnico
conforme a lo establecido en el Anexo 4.- Formato de informe técnico y lineamientos
metodológicos para la Caracterización Preliminar de la presente norma.
El informe contendrá los resultados obtenidos por componente y las conclusiones de los
mismos de acuerdo a los hallazgos encontrados, las cuales deben determinar si existe o no
impactos ambientales negativos en los componentes del ambiente (físico, biótico y social).
Además, se deberá detallar de manera precisa los incumplimientos a la normativa legal vigente
y aplicable, así como los incumplimientos al Plan de Manejo Ambiental, en caso de existir.
El informe de la caracterización preliminar será remitido a la Autoridad Ambiental competente
en un término de veinte (20) días contados a partir de la finalización del levantamiento de
información. La Autoridad Ambiental competente podrá conceder la ampliación del término
conferido de conformidad con lo señalado en el artículo 161 del Código Orgánico
Administrativo.
SECCIÓN SÉPTIMA
Del pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente sobre la caracterización preliminar
Artículo 29.- Pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente sobre la caracterización
preliminar. – La Autoridad Ambiental competente en el término de quince (15) días analizará
los resultados del informe de caracterización preliminar.
Si del análisis realizado se determina que existe presunción de impactos ambientales negativos
significantes a los componentes del ambiente (físico, biótico y social), en el término de dos (2)
días se dispondrá al operador la elaboración de una investigación detallada con la finalidad de
complementar las evidencias para la determinación de daño ambiental.
Si por el contrario se determinan incumplimientos a la normativa ambiental vigente o al plan
de manejo ambiental, sin que se configure un daño ambiental, se archivará el proceso de
determinación de daño ambiental y en el término de dos (2) días se dispondrá al operador la
elaboración de un plan de acción correctivo, el cual deberá incluir el plan de remediación y
restauración ambiental.
CAPÍTULO TERCERO
DE LA INVESTIGACIÓN DETALLADA
Artículo 30.- Investigación detallada. – Esta etapa del proceso de determinación de daño
ambiental, será ejecutada por el operador a través de un consultor ambiental calificado en
presencia de un delegado de la Autoridad Ambiental competente y de la comunidad o
comunidades afectadas, conforme al siguiente procedimiento:
1. Levantamiento de información.
2. Informe técnico sobre la investigación detallada.
3. Pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente.
Artículo 31.- Levantamiento de información.- Comprende la ejecución de estudios,
investigaciones y levantamiento de información primaria de mayor profundidad que permitan
identificar la situación actual de los componentes del ambiente (físico, biótico y social)
negativamente impactados en la zona de estudio, con la finalidad de dimensionar la magnitud,
extensión y reversibilidad de los impactos ambientales negativos en estricta relación al
incidente, accidente y/o evento que motivó el inicio del proceso de determinación de daño
ambiental.
El levantamiento de información será realizado por el operador a través del consultor ambiental
calificado, en el término de cuarenta y cinco (45) días contados a partir de la notificación al
operador de la ejecución de la investigación detallada.
En caso de que el proceso haya iniciado con la etapa de la caracterización preliminar, los
muestreos del componente físico (agua, suelo y/o sedimentos y aire) pueden ser utilizados
como insumo y complementados con nuevos muestreos con base en el área de influencia
determinada.
Sin perjuicio de la presencia del delegado de la Autoridad Ambiental competente durante la
ejecución de esta etapa del proceso, el operador deberá informar las novedades suscitadas de
manera formal a la Autoridad Ambiental competente en un término de dos (2) días una vez
finalizada la ejecución de cada actividad, incluyendo el caso de que el/los denunciante/s y/o
la/s comunidad/es no asista/n o se oponga/n a su ejecución, para lo cual elaborará las actas
correspondientes.
La no participación del/los denunciante/s y/o la/s comunidad/es en la investigación detallada,
no será causal de suspensión del proceso de determinación de daño ambiental.
SECCIÓN PRIMERA
Investigación detallada del recurso agua
Artículo 32.- Determinación de puntos de muestreo de agua. - De ser el caso, se tomará en
consideración los aspectos previamente descritos en el Artículo 10 de la presente norma,
referente a la caracterización preliminar del recurso agua, con el fin de determinar la influencia
de los derrames, descargas de sustancias contaminantes, lixiviados y otras potenciales
sustancias contaminantes del cuerpo receptor.
Para la determinación de los puntos de muestreo aguas arriba, en el punto de vertido y/o
descarga, aguas abajo y testigo, se tomarán en consideración, además, los criterios de
distanciamiento, accesibilidad y representatividad.
Artículo 33.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de agua. - Los parámetros para el
muestreo estarán acorde a los distintos usos contemplados en la normativa ambiental vigente,
mismos que permitirán identificar y determinar la incidencia directa del presunto daño
ambiental sobre dicho recurso, conforme lo determinado en el Artículo 11 de la presente
norma.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 34.- Levantamiento de muestras de agua para análisis fisicoquímico. - La recolección de
muestras será realizada tomando en consideración los criterios establecidos en la normativa
ambiental vigente. Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio
acreditado por el Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia
de un delegado de la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de
custodia que garantice su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
De ser necesario la Autoridad Ambiental competente, dispondrá al operador, el levantamiento
de muestras de agua subterránea de conformidad con la normativa ambiental vigente y
aplicable o la Disposición General Décimo Tercera del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente.
Artículo 35.- Análisis de resultados de agua. - Los resultados obtenidos sobre los muestreos
desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles establecidos en la
normativa ambiental vigente y aplicable, así como con las concentraciones de los diferentes
parámetros de la muestra colectada en el punto testigo, con la finalidad de determinar la
significancia de los impactos ambientales negativos generados sobre el recurso agua.
SECCIÓN SEGUNDA
Investigación detallada del recurso suelo y/o sedimentos
Artículo 36.- Determinación de puntos de muestreo de suelo y sedimentos. - De ser el caso, se
tomará en consideración los aspectos previamente descritos en el artículo 15 de la presente
norma, referente a la caracterización preliminar del recurso suelo y/o sedimento, así como los
criterios de calidad del suelo establecidos en la normativa ambiental vigente.
Artículo 37.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de suelo y/o sedimentos. - Los
parámetros para el muestreo deberán guardar conformidad con los criterios de calidad
contemplados en la normativa ambiental vigente, lo cual permitirán identificar y determinar la
incidencia directa del presunto daño ambiental sobre dicho recurso, conforme lo determinado
en el artículo 16 de la presente norma.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 38.- Levantamiento de muestras de suelo y/o sedimento para análisis fisicoquímico. - La
recolección de muestras será realizada tomando en consideración los criterios establecidos en
la normativa ambiental vigente.
Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio acreditado por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia de un delegado de
la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de custodia que garantice
su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
Artículo 39.- Análisis de resultados de suelo y/o sedimentos. - Los resultados obtenidos sobre los
muestreos desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles establecidos
en la normativa ambiental vigente y aplicable, así como con las concentraciones de los
diferentes parámetros de la muestra colectada en el punto testigo, con la finalidad de
determinar la significancia de los impactos ambientales negativos generados sobre el recurso
suelo y/o sedimentos.
Para el caso específico de los sedimentos, de ser necesario se recurrirá a normativa
internacional, previa aprobación de la Autoridad Ambiental competente, conforme lo
determinado en la Disposición General Décimo Tercera del Reglamento al Código Orgánico del
Ambiente.
SECCIÓN TERCERA
Investigación detallada del recurso aire
Artículo 40.- Determinación de puntos de muestreo aire. - De ser el caso, se tomará en
consideración los aspectos previamente descritos en el artículo 20 de la presente norma,
referente a la caracterización preliminar del recurso aire.
Para la selección de los puntos de muestreo se considerará las fuentes de emisión del
contaminante, asentamientos humanos dentro del área de la posible afectación y otros que se
consideren técnicamente representativos conforme a la normativa ambiental vigente.
Artículo 41.- Parámetros para caracterización fisicoquímica de aire. - Los parámetros para el
muestreo estarán acorde a los contemplados en la normativa ambiental vigente, mismos que
permitirán identificar y determinar la incidencia directa del presunto daño ambiental s0bre
dicho recurso, conforme lo determinado en el artículo 21 de la presente norma, incluyendo el
análisis de los niveles de alerta, alarma o emergencia en calidad del aire.
El consultor ambiental calificado presentará la justificación técnica de los parámetros que no
se analicen, considerando la actividad o contaminante específico que esté provocando el
presunto daño ambiental.
Artículo 42.- Levantamiento de muestras de aire para análisis fisicoquímico. - La recolección de
muestras será realizada tomando en consideración los criterios establecidos en la normativa
ambiental vigente.
Las muestras serán colectadas por el personal técnico de un laboratorio acreditado por el
Servicio de Acreditación Ecuatoriano o quien haga sus veces y en presencia de un delegado de
la Autoridad Ambiental competente, siguiendo la respectiva cadena de custodia que garantice
su inalterabilidad.
La cadena de custodia deberá ser firmada por un representante de la Autoridad Ambiental
competente, un representante del operador, el técnico del laboratorio acreditado encargado
del muestreo; y, de ser el caso un representante del consultor ambiental calificado.
De ser pertinente, la Autoridad Ambiental competente podrá solicitar la aplicación de
metodologías específicas.
Artículo 43.- Análisis de resultados de aire. - Los resultados obtenidos sobre los monitoreos
desarrollados serán contrastados con los límites máximos permisibles y los niveles de alerta,
alarma y emergencia establecidos en la normativa ambiental vigente y aplicable, así como con
las concentraciones de los diferentes parámetros de la muestra colectada en el punto testigo,
con la finalidad de determinar la significancia de los impactos ambientales negativos generados
sobre el recurso aire.
SECCIÓN CUARTA
Investigación detallada del componente biótico
Artículo 44.- Del levantamiento de la información del componente biótico. - Se levantará la
información primaria vinculada con la composición de los diferentes grupos de flora, fauna
terrestre y fauna acuática, en función del área afectada y del presunto daño ambiental.
Además, se levantará la información en puntos testigo para todos los componentes biológicos
impactados negativamente, esta información servirá como un referente del estado inicial de
las características biológicas del área afectada.
Para el levantamiento de la información se deberá considerar lo siguiente:
a. Levantar información primaria correspondiente con inventarios cuantitativos y
cualitativos, de al menos los siguientes componentes: flora, ictiofauna, mastofauna,
ornitofauna, herpetofauna, entomofauna y macroinvertebrados acuáticos. El consultor
ambiental calificado deberá presentar la justificación técnica para la selección de los
componentes bióticos, de acuerdo a las características del incidente, accidente y/o
evento y las condiciones ecosistémicas del área.
b. En los casos que los sistemas hídricos superen los 30 m de ancho fluvial, se sustituirá el
levantamiento de macroinvertebrados por fitoplancton y zooplancton. No obstante,
esto no está exento de lo establecido en el literal a) del presente artículo.
c. En caso que el incidente, accidente y/o evento afecte otro componente biótico, se
levantará información primaria de éste.
d. La Autoridad Ambiental competente tendrá la potestad de solicitar información
adicional o la ampliación de la información remitida en el informe final.
e. Adicionalmente, se levantará información respecto a las características ecosistémicas
del sitio, para lo cual se incluirá al menos: descripción general del área afectada,
ecosistemas presentes, tipos de vegetación, altitud (msnm), pisos zoogeográficos, entre
otros aspectos.
f. En el caso de existir fauna terrestre y acuática muerta, se deberá realizar una lista de
estas especies, en donde conste como mínimo, número de individuos muertos por
especie, estado de amenaza, sensibilidad ambiental, endemismo, migración,
coordenadas y ecosistema donde se registró el hallazgo.
g. En los componentes que amerite, para la caracterización de los mismos se contará con
la respectiva autorización de recolección de especímenes de vida silvestre y
movilización emitidos por la Autoridad Ambiental o sus respectivas direcciones
competentes. No obstante, esta autorización no significará la demora en el
levantamiento de información de posibles impactos ambientales negativos a
componentes que no ameriten la misma.
h. En los casos que sean aplicables, se presentará un análisis multitemporal que permita
 determinar el cambio dentro de los ecosistemas y las áreas afectadas por la presencia
de los impactos ambientales identificados.
La delimitación de los componentes bióticos que ameriten evaluarse, según las características
del incidente, accidente y/o evento y entorno ecosistémico, serán determinados por el
consultor ambiental calificado y deberán ser justificados en el informe final de esta etapa.
Artículo 45.- Metodologías empleadas y análisis estadísticos del componente biótico.- Las
metodologías aplicadas contendrán en el informe final la justificación técnica que valide su
aplicación, así como el sustento bibliográfico respectivo. Se deberán incluir los análisis
estadísticos de todos los componentes bióticos en los que se levantó información, para este fin
se tomará como base lo descrito en el Anexo 5.- Formato de informe técnico y lineamientos
metodológicos para la Investigación Detallada de la presente norma.
Artículo 46.- Áreas sensibles.- Se identificará si el presunto daño ambiental se encuentra dentro
de áreas sensibles de acuerdo al uso de suelo y a las características de la flora y fauna
identificadas. La categorización a utilizarse será:
a. Zonas de sensibilidad alta: Sitios que albergan un gran número de especies altamente
sensibles a los cambios de hábitat y/o especies amenazadas con requerimientos
específicos; además, de aquellas especies denominadas “paraguas”, endémicas y
migratorias. Dentro de esta categoría también se incluirán las áreas ecológicamente
sensibles y/o áreas protegidas.
b. Zonas de sensibilidad media: Sitios en los que habitan especies de sensibilidad media
y/o depredadores menores y no albergan especies amenazadas en las categorías “En
Peligro” o “En Peligro Crítico”.
c. Zonas de sensibilidad baja: Sitios habitados por especies que en su mayoría presentan
grados de amenaza bajo, sensibilidad baja, generalistas y/o colonizadoras, y, que no
albergan especies amenazadas; áreas con alta actividad antrópica.
Artículo 47.- Determinación de puntos de muestreo biótico.- Previo a la selección de los puntos
de muestreo del componente biótico, se analizará la información contenida en el informe de
inicio del proceso de determinación de daño ambiental emitido por la Autoridad Ambiental
competente y la caracterización preliminar en caso de haber sido requerida, con el fin de
cumplir con el levantamiento de información primaria de áreas que presuntamente están
afectadas y que se han analizado previamente. Así mismo, para el muestreo se considerará
toda el área de influencia que motiva la determinación de daño ambiental.
Además, en función de lo establecido en el Anexo 5.- Formato de informe técnico y
lineamientos metodológicos para la Investigación Detallada de la presente norma, se tendrá en
cuenta lo siguiente:
a. Se considerará que los puntos de muestreo, tanto cualitativos como cuantitativos,
deben ser representativos para todos los componentes bióticos impactados
negativamente y estarán acorde a la naturaleza del incidente, accidente y/o evento,
conforme los siguientes criterios:
- Puntos de muestreo terrestres. - Los puntos de muestreo estarán relacionados
 directamente con las áreas de toma de muestras de los componentes agua y
suelo y/o sedimento, en función del área de influencia del presunto daño
ambiental.
- Puntos de muestreo acuáticos. - Para todos los incidentes, accidentes y/o
eventos que afecten al componente agua, se levantará información primaria
relacionada con macroinvertebrados acuáticos e ictiofauna. Para los casos en
los que los sistemas hídricos superen los 30 m de ancho fluvial, se sustituirá el
levantamiento de macroinvertebrados por fitoplancton y zooplancton, cuyas
metodologías deberán ser científicamente validadas.
b. El esfuerzo de muestreo será representativo, y se realizará conforme a metodologías
científicamente estandarizadas, acorde a los ecosistemas donde se levante la
información.
c. El punto testigo para todos los componentes será levantado en un área que posea
características similares a la presuntamente afectada, pero que no haya sufrido
alteraciones relacionadas con aquellas que motivaron el proceso de determinación de
daño ambiental. Para ello se tomará como referencia los criterios detallados en el literal
f del Artículo 24 de la presente norma.
Para la selección de los puntos de muestreo, se considerará:
a. Punto de muestreo aguas arriba/ punto testigo: Permite conocer la calidad del recurso
en una zona en la que no se evidencia intervención antrópica, estará ubicado a una
distancia suficientemente lejos de la descarga o presencia del contaminante.
Si el punto de muestreo no tiene acceso fácil y seguro, este será realizado en el primer
punto accesible corriente arriba de la descarga.
En caso que aguas arriba existan otras actividades antrópicas distintas a aquella que motivó
el proceso de determinación de daño ambiental, los resultados deberán ser analizados
considerando la calidad del cuerpo hídrico y la influencia de esas actividades.
b. Punto de muestreo en el vertido y/o descarga: El punto de muestreo estará ubicado en
el sitio en el cual el contaminante entra en contacto con el cuerpo hídrico receptor.
c. Punto de muestreo aguas abajo: Este punto se ubica de acuerdo al área de influencia
delimitada. Además, se considerarán las características hidrométricas y ecosistémicas del
cuerpo hídrico.
Artículo 48.- Análisis de resultados.- Los resultados serán contrastados con la información
obtenida en el punto testigo, a partir de los análisis estadísticos de cada componente,
sensibilidad ambiental, similitud, especies amenazadas, índices de calidad del recurso, y, todos
los aspectos complementarios producto de la caracterización biótica según las especificaciones
contenidas en el Anexo 5.- Formato de informe técnico y lineamientos metodológicos para la
Investigación Detallada de la presente norma.
Se evaluará el estado de conservación, el funcionamiento del o los ecosistemas y su integridad
física, con la finalidad de determinar la significancia de los impactos ambientales negativos
generados sobre el componente biótico (recursos flora, fauna terrestre y fauna acuática).
SECCIÓN QUINTA
Investigación detallada del componente socioambiental
Artículo 49.- Del levantamiento de información socioambiental.- Se considerará el
levantamiento de información primaria referente a la caracterización e impactos ambientales
negativos socioambientales, y será complementada con información secundaria (datos de
fuentes oficiales, información histórica, información actualizada científica y vinculante,
actualizaciones de información oficial relacionada con las realidades territoriales de las áreas
afectadas).
Artículo 50.- De la caracterización social.- Con el fin de caracterizar el área impactada
negativamente, se considerará al menos los siguientes parámetros:
a. Componente demográfico
b. Tenencia y uso de la tierra
c. Número de infraestructuras privadas asociadas con la posible afectación
d. Componente hábitat y vivienda
e. Servicios básicos
f. Vías de acceso
g. Componente socioeconómico
h. Componente cultural
i. Componente arqueológico
j. Componente político-organizativo
k. Componente salud humana
l. Componente bienes y servicios ambientales
Los parámetros mencionados se encuentran descritos en el Anexo 5.- Formato de informe
técnico y lineamientos metodológicos para la Investigación Detallada de la presente norma.
Artículo 51.- Metodologías empleadas.- Deberá contar con la justificación técnica que valide su
aplicación, así como con el sustento bibliográfico respectivo y se tomará como base lo descrito
en el Anexo 5.- Formato de informe técnico y lineamientos metodológicos para la Investigación
Detallada de la presente norma.
De forma obligatoria, el consultor ambiental calificado aplicará encuestas de hogar a todos los
potenciales afectados del área de influencia, conforme a lo determinado en el artículo 50 de la
presente norma.
Artículo 52.- Identificación de impactos ambientales negativos.- La recopilación de esta
información será levantada de forma primaria, teniendo en cuenta las particularidades de los
territorios afectados, con el fin de evidenciar los impactos ambientales negativos ocasionadas
sobre la dinámica social, salud y actividades económico- productivas.
Se contemplará al menos los siguientes parámetros:
a. Impactos ambientales negativos a la salud humana
b. Impactos ambientales negativos al uso de los recursos o componentes del hábitat
c. Vulnerabilidad social
d. Pueblos y nacionalidades indígenas
e. Componentes culturales e intangibles
f. Afectaciones a bienes y servicios ambientales
g. Afectaciones a bienes de terceros
Los parámetros detallados se encuentran descritos en el Anexo 5.- Formato de informe técnico
y lineamientos metodológicos para la Investigación Detallada de la presente norma.
SECCIÓN SEXTA
Del Informe técnico sobre la investigación detallada
Artículo 53.- Elaboración del Informe técnico sobre la investigación detallada.- De acuerdo a los
criterios establecidos del capítulo tercero y a la sistematización de la información primaria y
secundaria recopilada, el consultor ambiental calificado elaborará un informe técnico conforme
a lo establecido en el Anexo 5.- Formato de informe técnico y lineamientos metodológicos para
la Investigación Detallada de la presente norma.
El informe contendrá los resultados obtenidos por componente y las conclusiones de los
mismos en función de los impactos ambientales negativos identificados, los cuales deben
determinar la significancia del daño ambiental, conforme los requerimientos del Anexo 6.-
Metodología para la determinación de la significancia del daño ambiental de la presente norma.
El informe de la investigación detallada será remitido a la Autoridad Ambiental competente en
un término de treinta (30) días contados a partir de la finalización del levantamiento de
información. La Autoridad Ambiental competente podrá conceder la ampliación del término
conferido de conformidad con lo señalado en el artículo 161 del Código Orgánico
Administrativo.
SECCIÓN SÉPTIMA
Del pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente sobre la investigación detallada
Artículo 54.- Pronunciamiento de la Autoridad Ambiental competente sobre la investigación
detallada.- La Autoridad Ambiental competente en el término de veinte (20) días analizará los
resultados del informe de investigación detallada, para evaluar y valorar la significancia del
daño ambiental a través del cálculo de la magnitud, extensión y reversibilidad de los impactos
ambientales negativos en los componentes del ambiente (físico, biótico y social).
Si del análisis realizado se determina la significancia del daño ambiental, en el término de
diez (10) días se emitirá un pronunciamiento con el cual se dispondrá el inicio del respectivo
procedimiento administrativo sancionatorio con la finalidad de determinar mediante
resolución administrativa motivada:
a) La existencia de daño ambiental; y,
b) La existencia de una infracción administrativa ambiental.
En caso de que mediante resolución administrativa se determine la existencia de daño
ambiental, la Autoridad Ambiental Competente ordenará al operador la presentación del Plan
de Reparación Integral.
Si por el contrario se determinan Incumplimientos a la normativa ambiental vigente o al plan
de manejo ambiental, sin que se configure un daño ambiental, se archivará el proceso de Comentado [KESC1]: En esta disposición ya debería
determinación de daño ambiental y en el término de dos (2) días se dispondrá al operador la quedar claro que en todos los casos serán las Zonales
quienes siguen el procedimiento administrativo sancionador
elaboración de un plan de acción correctivo, el cual deberá incluir el plan de remediación y
y mediante resolución motivada determinan la existencia de
restauración ambiental. daño y la subsecretaría emite una recomendación
DISPOSICIONES GENERALES Comentado [s2R1]: Se enfatiza que los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales, metropolitanos y
PRIMERA. - En caso de la ocurrencia de un incidente, accidente y/o evento ambiental, la municipales acreditados como Autoridad Ambiental
Autoridad Ambiental competente aplicará la norma sectorial correspondiente de manera competente, también están facultados para determinar
daño ambiental en sus circunscripciones
inmediata, sin perjuicio de que de manera paralela se pueda iniciar con las acciones
establecidas en el presente Acuerdo Ministerial. Artículos 26 y 27 del CODA.
Comentado [KESC3]: En estos casos, al no tener acceso a
SEGUNDA. - La Autoridad Ambiental Nacional y/o competente emitirá su pronunciamiento y la zona, el informe técnico no podría proporcionar ninguna
determinación de daño ambiental, según corresponda al ámbito de sus competencias. información ni siquiera de una inspección visual. Que
debería contener el informe y como resultaría suficiente
insumo para iniciar el procedimiento administrativo
TERCERA. - En caso de que por actividades relacionadas a la extracción ilícita de recursos sancionador que determine daño?
mineros u otro tipo de actividades productivas en las cuales el personal técnico a cargo del Comentado [DSMN4R3]: El informe técnico es una
levantamiento de información, se vea imposibilitado de acceder a las zonas afectadas al prueba dentro del procedimiento administrativo
representar un riesgo significativo de intervención o por temas de seguridad, integridad física sancionador, sin el informe se estaría vulnerando el principio
constitucional de la presunción de inocencia contenido en el
o por fuerza mayor, el informe técnico de la inspección debidamente justificado de manera artículo 76 numeral “En todo proceso en el que se
excepcional será el sustento válido y suficiente para establecer mediante resolución determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se
administrativa la existencia de daño ambiental. asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las
siguientes garantías básicas: .(…) 2 Se presumirá la inocencia
de toda persona, y será tratada como tal, mientras no se
DISPOSICIÓN TRANSITORIA declare su responsabilidad mediante resolución firme o
sentencia ejecutoriada”. Adicionalmente en todo
PRIMERA. - Las disposiciones del presente Acuerdo Ministerial entrarán en vigencia en el plazo procedimiento administrativo sancionador se necesita la
de seis (6) meses contados desde la fecha de su publicación en el Registro Oficial. La Autoridad prueba que en este caso sería el informe técnico para poder
Ambiental Nacional realizará las gestiones necesarias para viabilizar el control y seguimiento de sancionar, no se puede emitir una sanción sustentada en una
presunción como se está tratando de regular en la
la aplicación del presente Acuerdo Ministerial. disposición general tercera, el artículo 195 del Código
Orgánico Administrativo declara que “ En todo
DISPOSICIONES FINALES procedimiento administrativo en que la situación jurídica de
la persona interesada pueda ser agravada con la resolución
PRIMERA. – Las disposiciones de la presente norma serán de cumplimiento obligatorio para la de la administración pública y en particular, cuando se trata
Subsecretaría de Calidad Ambiental y Direcciones Zonales pertenecientes a la Autoridad del ejercicio de potestades sancionadoras o de determinación
Ambiental Nacional, y demás Autoridades Ambientales competentes. de responsabilidades de la persona interesada, la carga de la
prueba le corresponde a la administración pública.”
SEGUNDA. - Encárguese a la Coordinación General Administrativa Financiera, a través de la Respecto al artículo citado le corresponde a la
unidad correspondiente, de la promulgación del presente Acuerdo Ministerial en el Registro Administración Pública aportar la prueba para poder emitir
una resolución administrativa sancionadora. Por todo lo
Oficial. expuesto se debe eliminar esta disposición general tercera
la cual viola un principio constitucional y es contraria a la
TERCERA. - Encárguese a la Dirección de Comunicación Social de la comunicación y publicación ley.
de la presente norma técnica en la página web del Ministerio de Ambiente, Agua y Transición
Ecológica.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Accidente.- Incidente que genera impactos negativos al ambiente en uno o más de sus
componentes.
Afectaciones evidentes.- Aquellas que pueden ser percibidas organolépticamente.
Incidente.- Suceso que, bajo condiciones no controladas, puede generar daños al ambiente en
uno o más de sus componentes.
Indicio de daño ambiental. – Es el criterio obtenido de la evaluación realizada por la Autoridad
Ambiental competente, el cual tendrá como fundamento la presunción de existencia de
impactos ambientales negativos significantes, incumplimientos a la normativa ambiental
vigente y aplicable y en el caso de existir, incumplimientos a la ejecución del Plan de Manejo
Ambiental, que determine la alteración a los componentes del ambiente (físico, biótico y
social).
Información primaria. - Contiene información nueva y original, producto del trabajo de campo.
Información secundaria. - Contienen información organizada, elaborada, producto de análisis,
extracción o reorganización que refiere a documentos primarios originales anteriores.
Infraestructura social. – Infraestructura social puede definirse en términos generales como la
construcción y el mantenimiento de instalaciones que respaldan los servicios sociales. Los tipos
de infraestructura social incluyen atención médica (hospitales), educación (escuelas y
universidades), instalaciones públicas (viviendas comunitarias y prisiones) y transporte
(ferrocarriles y carreteras).
Punto testigo. – Se refiere a un punto de muestreo ubicado en un sitio que no posee influencia
de actividades antrópicas o que posea las condiciones antes de la intervención. Este punto debe
tener similares o iguales características ambientales a la zona afectada y debe permitir
referenciar la condición inicial del ambiente previo a la ocurrencia de afectaciones y/o impactos
ambientales.
Comuníquese y publíquese,
Dado, en el Distrito Metropolitano de Quito, a XX de XX de 2024.

MGS. INÉS MARÍA MANZANO DÍAZ

MINISTRA DEL AMBIENTE, AGUA Y TRANSICIÓN ECOLÓGICA