1.

TEORÍAS Y CONCEPTOS SOBRE COMPETENCIAS DE CONTROL

POLITICO DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES EN MATERIA DE
CONTRATACION

Esta investigación que tiene como objetivo general identificar las

competencias y límites de las competencias de los concejos municipales en
materia contratación pública con respecto a sus funciones de control político,
requiere determinar las teorías y conceptos que fundamentan aspectos como
autonomía territorial y específicamente de los municipios, las de las
Corporaciones Públicas, la potestad normativa-reglamentaria de los Concejos
Municipales, el régimen municipal, las funciones asignadas a los municipios, las
autorizaciones del concejo municipal para contratar, la gestión del desarrollo
municipal, los conceptos de centralización y descentralización, los principios de
planeación y contratación estatal, el principio de concurrencia en las competencias
entre la nación y los municipios, el control político de los concejos municipales, y
su eficacia, las funciones de los alcaldes y de los concejos.
Al efecto se han determinado las teorías y conceptos en cinco tipos de
teorías y conceptos: Autonomía territorial y las implicaciones de los procesos de
descentralización; competencias, concurrencia y atribuciones de los alcaldes y
concejos municipales; contratación municipal; el control político ejercido por los
concejos municipales; y los conflictos de competencias entre alcaldes y concejos
municipales.
 1.1 TEORÍAS Y CONCEPTOS SOBRE AUTONOMÍA TERRITORIAL

Los siguientes documentos fueron analizados y sus teorías y explicaciones

conforman el fundamento teórico de la autonomía territorial de este capítulo:

 Diana Carolina Valencia-tello & Vera Karam de Chueiri.

Descentralización y re-centralización del poder en Colombia. La
búsqueda de equilibrios entre la nación y las entidades territoriales.
Díkaion vol.23 no.1 Chia Jan./June 2014.

Este trabajo de investigación analiza el modelo de Estado unitario y centralista

que ha sido el modelo preferido de gobierno en Colombia desde la Constitución de
1886. Señala que esto explica en parte, las dificultades que desde un inicio tuvo el
Estado para descentralizar su poder. En el concepto de los investigadores, el
proceso de descentralización iniciado en la década de los años ochenta, obedeció,
principalmente a dos situaciones contradictorias: Primero, en teoría, la
descentralización buscó dar una respuesta a las comunidades sobre la crisis de
legitimidad del Estado, pues gran parte de la población no se sentía representada por
el gobierno nacional. Segundo, que, en la práctica, el proceso de descentralización
obedeció a una estrategia del gobierno nacional para formalizar el discurso de la
descentralización, retirando con esto presiones políticas indeseadas, sin que
existieran políticas o mecanismos efectivos para otorgar a las entidades territoriales
mayor poder de decisión o de gestión.

 Diego Fernando Rodríguez Casallas. La encrucijada de la

descentralización en Colombia “antecedentes, problemáticas y retos en la
implementación de la descentralización en Colombia como alternativa de lucha
en contra de la pobreza”. Revista Justicia, Sociedad y Derecho, ISSN 2500-
9389, Vol. 1, Nº. 1, 2016.
Señala este trabajo que es un artículo de reflexión “que hace parte del
proyecto de investigación adelantado por el grupo de investigación, Comunicación
Política y Comportamiento Electoral, adelantado en cooperación con el profesor
Mario Lozano García de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la
Universidad de Boyacá; en él se plantea cómo la necesidad de descentralización
política y administrativa en Colombia incursiona dentro de las agendas legislativas y
administrativas desde la década de los 80´s con la elección popular de alcaldes y
gobernadores, siendo elevada a rango constitucional en 1991. Dicha implementación
fue el resultado de los graves desajustes institucionales que significó: 1) El abandono
estatal de los territorios sub nacionales en los cuales grupos ilegales llenaron los
vacíos de poder dejados por el Estado; y 2) la incursión del narcotráfico como
elemento dinamizador del conflicto interno. La descentralización política y
administrativa surge como una alternativa de las comunidades para direccionar sus
esquemas de desarrollo desde lo local. Sin embargo, en el contexto del Sistema
Clientelista Colombiano para el cual la actividad política se reduce a un ejercicio de
apropiación de los bienes y beneficios emanados del Estado, entonces el acceso a
los mismos con el esquema de descentralización trasladó su fuente de poder del
nivel central al nivel descentralizado; en otras palabras, el poder que otrora tuvieron
los partidos tradicionales (Liberal y Conservador) como intermediarios desde el nivel
central, entre el poder político y “los clientes” fue reemplazado por una serie de
partidos “políticos“ emergentes que desde lo territorial articularon sus maquinarias de
apropiación del Estado, trasladando los brotes de corrupción del nivel central al nivel
descentralizado. La alternativa es un ejercicio de reconstrucción de cultura cívica y
redimensionamiento del concepto de lo público como mecanismo de lucha en contra
de la pobreza”.

 Camilo Andrés Martínez Hurtado y José Daniel Santos Toscano.

El Principio de Concurrencia en las Competencias entre la Nación y los
Municipios y Distritos en Colombia. Facultad de Derecho, Departamento de
Antioquia Derecho administrativo Medellín 2019.
En este trabajo se desarrolla el principio de concurrencia en la gestión,
administración y función pública entre la Nación y las Entidades Territoriales
(Municipales y distritales), donde se resuelven las siguientes preguntas: en qué
consiste, cómo se estructura, cómo se aplica y cuál es el papel que desempeña
dicho principio en la administración pública colombiana. El principio de Concurrencia
entre la Nación y las Entidades Territoriales se entenderá como aquellas materias
sobre las cuales el Gobierno central y las Entidades Territoriales tienen competencia;
materias de interés general en las cuales de ejecutarse políticas públicas serán
debido a este principio. Dado que Colombia es una República Unitaria con
descentralización administrativa, su territorio está dividido en 1.122 municipios y 32
departamentos y en 6 de sus ciudades principales vive el 75% de la población, por lo
tanto, para darle respuesta a los anteriores interrogantes propuestos, se desarrolla el
presente escrito en tres (3) capítulos: Primero. Descripción de la normativa
constitucional y legal sobre el l principio de concurrencia. Segundo. Funciones
concurrentes de la Nación y las Entidades Territoriales y Tercero. Análisis de una
aplicación concreta del principio de concurrencia.

Sánchez Zapata, D.C. (2013). Autonomía territorial y potestad normativa-

reglamentaria de los Concejos Municipales: Hacia una redefinición del sistema
de fuentes del Derecho Administrativo en Colombia. Medellín: Universidad de
Antioquia, Facultad de Derecho y Ciencias Políticas.
Esta investigación analiza la ocurrencia del principio de autonomía en la
funcionalidad del sistema de fuentes del Derecho Administrativo en Colombia, a
partir del estudio de la potestad normativa y reglamentaria de los Concejos
Municipales, luego de la Constitución Política de 1991. En esta dirección, procura
ofrecer un marco teórico explicativo del sistema de fuentes frente a aquellas
confrontaciones competenciales en las cuales interviene el ejercicio de la
autonomía territorial por los municipios, en virtud a que se advierte que no es
suficiente la aplicación de un análisis “jerárquico” del sistema de fuentes y se
precisa, por el contrario, la necesidad de verificar una técnica de balance y
armonización para el poder público, de acuerdo con la Constitución de 1991, al
conservar, correlativamente, la unitariedad estatal, la cual no ha sido
suficientemente abordada, atendiendo a la variedad y complejidad de las
funciones desempeñadas por los municipios y en consideración a los diferentes
ámbitos frente a los que el legislador debe ejercer sus funciones, y los perímetros
dentro de los cuales la administración municipal cuenta con un ámbito de acción y
decisión propio y excluyente de la intervención de otros poderes.

 Juan Pablo Rodríguez Cruz. El principio de la autonomía territorial de

los municipios y departamentos en Colombia, análisis y perspectivas desde
la Jurisprudencia de la Corte Constitucional 1992-2012. Revista Summa
Iuris, Vol. 2, No. 2 | pp. 275-302 Julio-Diciembre, 2014.
Este trabajo analiza los conceptos de Autonomía, Entidades Territoriales,
Descentralización, Principio Constitucional, República Unitaria, y Municipios,
discutiendo el concepto de Autonomía como un concepto básico del desempeño
de los Municipios y Departamentos como entidades territoriales y su importancia
en la contratación de las obras públicas a desarrollar por los municipios.

 Paula Robledo Silva. El panorama territorial colombiano.

Revista Derecho del Estado n.º 21, diciembre de 2008.
Este trabajo se enfoca en tres argumentos esenciales: Autonomía, unidad,
entidades territoriales. Señala que durante el periodo de preparación de la nueva
Constitución, en 1991, los constituyentes lidiaron y atacaron el excesivo
centralismo presente en el régimen constitucional anterior. Así, buscaron un
Estado unitario, pero con autonomía política, administrativa y financiera para sus
entes territoriales con el fin de proveer a su propio bienestar especialmente por
medio de sus alcaldías y concejos municipales.
En relación con las piezas que conformarían el conjunto de la organización
territorial, es decir, las entidades territoriales, los constituyentes introdujeron varias
modificaciones a la Constitución anterior, creando como entidades territoriales los
departamentos, los municipios, los distritos y las entidades territoriales indígenas,
dejando abierta la posibilidad para que una vez creadas las provincias y las
regiones éstas también puedan adquirir dicho estatus. A partir de la Constitución
de 1991 la potestad para definir, concretar y cerrar el modelo territorial
 colombiano quedó en manos del legislador, que es el encargado de desarrollar los
mandatos constitucionales en esta materia.

 Diana Carolina Sánchez Zapata. Autonomía territorial y potestad

normativa-reglamentaria de los Concejos Municipales: hacia una
redefinición del sistema de fuentes del Derecho Administrativo en
Colombia. Universidad de Antioquia. Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas, Colección mejores trabajos de grado 2012.
Este trabajo analiza el municipio colombiano en el proceso de
modernización del Estado. Estudia la idea de estado unitario, descentralizado y
con autonomía de las entidades territoriales, en la asamblea nacional
constituyente de 1991. Analiza la situación del Municipio en la constitución de
1991 y el desarrollo legislativo y jurisprudencial de la autonomía municipal en
Colombia, citando las Consideraciones para una interpretación constitucional del
sistema de fuentes del derecho administrativo y la redefinición del sistema de
fuentes del derecho administrativo a partir de la autonomía territorial.

 Luisa Fernanda Guzmán-Hernández. El principio de

concurrencia en las competencias entre la Nación y los municipios y los
distritos en Colombia Logos C y T vol.11 no.2 Bogotá May/Aug. 2019
Epub Dec 28, 2019
Con el Sistema de Contratación Pública el Estado busca la satisfacción de las
necesidades comunes, para darle protección a los intereses generales de la
población y darle efectividad a la adecuada prestación de los servicios públicos;
teniendo en cuenta el propósito, es necesario identificar las dificultades que se
presentan dentro de su ejecución. El artículo, derivado de un análisis empírico y la
aplicación de entrevistas dentro del proyecto de investigación titulado "Análisis de las
problemáticas surgidas en la aplicación de la modalidad de contratación de mínima
cuantía desde la perspectiva del Principio de Economía consagrado por la Ley 80 de
1993", expone las problemáticas identificadas por los responsables de la contratación
de las entidades públicas municipales de Manizales, cuyo presupuesto anual es
inferior a 120.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes, en el ejercicio de la
mínima cuantía desde la perspectiva del Principio de Economía entre el 2017 y 2018.
Con la aplicación del instrumento, se establece que la mínima cuantía es una
modalidad de contratación ágil, si se compara con las demás modalidades de
contratación, y si bien con ella pueden suplirse las necesidades de las entidades, las
mismas también se encuentran frente a problemáticas que afectan el Principio de
Economía.

Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA.

Universidad Externado de Colombia. 2010

Este trabajo analiza el desarrollo que el municipalismo experimenta en

muchos países a la luz de que está ligado a las transformaciones que vive hoy el
Estado Constitucional. Destaca que varias de las funciones que tradicionalmente
han correspondido al Estado central se están trasladando a las entidades
territoriales, entre ellas los municipios. Indica que las Constituciones actuales
atribuyen a los municipios autonomía suficiente como para gestionar sus
intereses. Tienen, pues, potestad para determinar sus propios fines y establecer
los medios para alcanzar dichos objetivos, poseen, además, capacidad normativa.
Ésta, aunque subordinada a lo dispuesto en la Constitución y la ley, no puede
equipararse a la potestad reglamentaria, porque proviene de autoridades de
naturaleza representativa, elegidas, según los distintos sistemas jurídicos,
directamente por los ciudadanos.

1.2 TEORÍAS Y CONCEPTOS SOBRE COMPETENCIAS, CONCURRENCIA Y

ATRIBUCIONES DE LOS ALCALDES Y CONCEJOS MUNICIPALES.

Los siguientes documentos fueron analizados y sus teorías y explicaciones

conforman el fundamento teórico de esta temática sobre competencias,
concurrencia y atribuciones de los alcaldes y concejos municipales:
  Federación de Nacional de Concejos “Concejos”, 2010
Este estudio analiza las características de la Corporaciones Públicas.
Señala que el concejo Municipal es una corporación que cumple funciones y
desarrolla actividades consideradas como públicas o de interés de todos los
asociados. Explica que el concejo Municipal es una Corporación Político
Administrativa y Pública, elegida popularmente para periodos de cuatro (4) años,
integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros, llamados Concejales,
quienes cumplen funciones constitucionales de Control Político sobre la
administración Municipal. (Art. 312. Constitución).

El estudio expresa que el municipio como ente territorial es uno solo y

dentro de él se instituyeron dos figuras político-administrativas para su
funcionamiento y desarrollo: el Concejo como órgano colegiado y deliberante y la
Alcaldía como un órgano de ejecución; instituciones estas que tienen funciones
distintas y de similar importancia en procura de un mismo fin. Sin embargo, existe
un trato diferencial muy evidente entre estas dos entidades públicas, así como
también lo existe entre el Alcalde y los Concejales .

 Carlos Manuel Rodríguez Santos. El Régimen Municipal

Colombiano: compilación de normas de aplicación municipal, comentarios,
conceptos y doctrina. Escuela Superior de Administración Pública. 2000.
Este libro se considera valioso en el contexto de esta investigación, en
razón a que debido a la dispersidad de las normas en la aplicación municipal
compila las normas más utilizadas en los municipios y las clasificar temáticamente.
El libro indica que los municipios son entidades territoriales encargadas de la
prestación de servicios públicos conforme a la ley; para lo cual por mandato
constitucional cuentan con autoridades propias, competencias y recursos para el
cumplimiento de sus funciones.

El libro resalta que el legislador al establecer el Régimen Jurídico de los

municipios, expidió las leyes pertinentes sin codificarlas, generando dificultad en
el conocimiento de las disposiciones legales pertinentes, según el tema relativo a
los municipios. El trabajo consiste en un documento que compila las normas
más utilizadas en los municipios, sin pretender integrar la totalidad de la
normatividad sino más bien constituye una guía y orientación de las normas más
fundamentales, clasificándolas temáticamente.

 Departamento Nacional de Planeación, DNP y la Escuela

Superior de Administración Pública, ESAP,“Gestión Pública Local”
DNP, 2007
El trabajo destaca la importancia asignada por la Constitución Política de
Colombia al municipio como entidad fundamental de la organización territorial del
Estado. El estudio es una guía de Gestión Pública Local, en la cual se incluyen
los principales componentes de la administración –planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación– para cumplir tanto con las competencias y funciones
asignadas a los municipios, como para alcanzar los objetivos y las metas de
desarrollo acordados democráticamente en el programa de gobierno.
Explica que la gestión es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por
eso la gestión pública debe entenderse como la capacidad de los alcaldes y
funcionarios gubernamentales para ejecutar los lineamientos programáticos
consignados en los planes de desarrollo y para ello se estructuró este texto de
“Gestión Pública Local”, indicativo de canales fundamentales tales como bases
constitucionales, legales, teóricas, prácticas y apuntamientos sustanciales para ser
aplicados en la gestión de la administración pública .
Un aspecto importante para esta investigación es que este estudio analiza
los Principios de las competencias que se considera arrojan luces sobre la forma
como operan las competencias, destacando que las atribuidas a los distintos
niveles de gobierno deben ser ejercidas conforme a los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad. Coordinación cuando las autoridades
administrativas conciertan sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los
fines del Estado. Concurrencia cuando dos o más niveles de gobierno desarrollan
actividades de manera conjunta para alcanzar un propósito común, y en procura
 de una mayor eficiencia, respetan mutuamente los fueros de competencia de cada
una de ellas Subsidiariedad cuando las autoridades de un nivel superior apoyan
a otras de un nivel inferior, por solicitud de estas últimas, en la realización de
actividades propias de ese nivel.

 CONSEJO DE ESTADO SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL Consejero

ponente: William Zambrano Cetina Bogotá D.C., nueve (9) de octubre de dos
mil catorce (2014) Radicación No.2215 Expediente: 11001-03-06-000-2014-
00134-00 Referencia: Concejos municipales. Autorización al alcalde para
contratar. Límites.
Este documento corresponde a una consulta del Ministerio del Interior al
Consejo De Estado Sala De Consulta Y Servicio Civil sobre el alcance de la Ley
1551 de 2012 frente a la atribución de los concejos municipales de autorizar al
alcalde para celebrar contratos. En particular se consulta si la Ley 1551 de 2012
restringió los casos en los que los alcaldes deben solicitar autorización del concejo
municipal para contratar, o si además de las hipótesis previstas en dicha ley, los
concejos municipales pueden establecer otros casos adicionales que también
requieran su autorización

 Consejo De Estado Sala De Consulta Y Servicio Civil. Consejero

Ponente: William Zambrano Cetina Bogotá, D.C., (5) cinco de junio de 2008
Radicación No. 1.889. Referencia: Actividad contractual de los municipios.
Autorizaciones de los Concejos a los Alcaldes. Modificaciones al
presupuesto anual. Formas y mecanismos de relación entre el Concejo y el
Alcalde Municipal.
Este documento corresponde a una consulta "relacionada con la
autorización que debe impartir el Concejo Municipal al alcalde para contratar".
Describe la consulta los inconvenientes que derivan de esa decisión del Concejo:
la necesidad de estar convocándolo permanentemente; la imposibilidad de
adelantar procesos de licitación pública, selección abreviada superior al 10% de la
menor cuantía o concursos de méritos, la dificultad para atender las necesidades
de funcionamiento e inversión en la administración municipal; la vulneración
permanente al principio de la planeación y a los principios orientadores de las
actuaciones administrativas.

 Luis Fernando Villota Quiñones. Ministerio de Hacienda y Crédito

Público, 2009.
Responde este documentos a consultas sobre el marco normativo de la
autorización para contratar de los concejos municipales al alcalde; el alcance de la
función de autorización y de reglamentación de los concejos municipales y la
omisión de reglamentar y el ejercicio indebido de la autorización que deben dar los
concejos municipales a los alcaldes en materia contractual.

 Libardo Orlando Riascos Gómez “Ensayo jurídico sobre el

municipio colombiano- el municipio y sus autoridades individuales y
colegiadas. 2010.
Este estudio resume organizacionalmente como es el concejo
municipal, la posibilidad de cumplir sus tareas, y el óptimo desarrollo de las
actividades, están determinados en gran medida, por la forma de organización que
se adopte para su funcionamiento Explica como el reglamento interno del concejo
prescribe la forma de organizar las sesiones, los procedimientos para hacer uso
de la palabra, interpelar y presentar proposiciones.

 Departamento Nacional de Planeación DNP “Los Concejos

Municipales Actores clave en la gestión del desarrollo de los
municipios”, DNP.2010.
El estudio analiza y explica aspectos fundamentales sobre los concejos
municipales, las Entidades Territoriales, las Corporaciones Político
Administrativas y en detalle sobre el Concejo Municipal. El documento trata sobre
lo que dispone la Constitución Política de 1991 y la Ley con relación a los
Concejos Municipales, aspectos generales del funcionamiento de los Concejos,
su Organización, el Estatuto de los concejales, la forma de tomar decisiones y
 el papel de los Concejos Municipales en la gestión pública municipal en lo
referente a aspectos que se relacionan con la investigación que se adelanta.

 Camilo Andrés Martínez Hurtado José Daniel Santos Toscano. El

Principio de Concurrencia en las Competencias entre la Nación y los
Municipios y Distritos en Colombia. Facultad de Derecho, Departamento de
Antioquia Derecho administrativo Medellín 2019.
En este trabajo se desarrolla el principio de concurrencia en la gestión,
administración y función pública entre la Nación y las Entidades Territoriales
(Municipales y distritales), donde se resuelven las siguientes preguntas: en qué
consiste, cómo se estructura, cómo se aplica y cuál es el papel que desempeña
dicho principio en la administración pública colombiana. El principio de Concurrencia
entre la Nación y las Entidades Territoriales se entenderá como aquellas materias
sobre las cuales el Gobierno central y las Entidades Territoriales tienen competencia;
materias de interés general en las cuales de ejecutarse políticas públicas serán
debido a este principio. Dado que Colombia es una República Unitaria con
descentralización administrativa, su territorio está dividido en 1.122 municipios y 32
departamentos y en 6 de sus ciudades principales vive el 75% de la población, por lo
tanto, para darle respuesta a los anteriores interrogantes propuestos, se desarrolla el
presente escrito en tres (3) capítulos: Primero. Descripción de la normativa
constitucional y legal sobre el l principio de concurrencia. Segundo. Funciones
concurrentes de la Nación y las Entidades Territoriales y Tercero. Análisis de una
aplicación concreta del principio de concurrencia.
 1.3 TEORÍAS Y CONCEPTOS SOBRE CONTRATACION MUNICIPAL

Los siguientes documentos fueron analizados y sus teorías y explicaciones

conforman el fundamento teórico de esta temática sobre contratación municipal:

 José Arroyave Flórez y María Cristina Duque Correa. ABCES Sobre

Contratación Pública o Estatal. ABCES Jurídicos, 2013.

Este documento contiene una relación de los más importantes conceptos la

contratación estatal, en relación con conceptos básicos de derecho, así como
también sobre el tema de la capacidad de las entidades públicas para celebrarlos
 John Fernando Restrepo Tamayo y Guillermo
León Betancur Hincapié Un análisis teórico y fáctico en el orden
jurídico colombiano. Del principio de planeación en la contratación
estatal: Ius et Praxis vol.26 no.2 Talca ago. 2020

Este trabajo se traza dos objetivos: (i) mostrar de qué manera el paradigma
constitucional del ordenamiento jurídico colombiano condiciona de manera fehaciente
todo el andamiaje de la contratación pública y, (ii) demostrar, mediante un análisis
teórico y fáctico, como el principio de planeación, sin que le medie una declaración
explícita en ley, sí es un criterio esencial para desarrollar todos los demás principios,
valores, deberes y funciones de la contratación pública en Colombia.

 Álvarez Patiño, L. A. (2020). La potestad normativa de la

Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente en el sistema de fuentes de derecho en la contratación
estatal. Revista de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas,
50 (132), pp. 50-79. doi: http://dx.doi.org/10.18566/rfdcp.v50n132.a03
 Entre la fuerte reserva legal, un estatuto de principios y la autonomía
administrativa, se creó Colombia Compra Eficiente como ente rector en la
contratación estatal y sus instrumentos producen ciertas alteraciones en la dinámica
contractual. Por ello, a partir de una investigación dogmática iuspositivista y enfoque
cualitativo, se estudia las posibles competencias normativas de esta entidad,
distinguiendo su naturaleza, alcance, efectos e impacto en el sistema de fuentes. Se
advierte como principal conclusión que, por razones materiales, los instrumentos
normativos tienen la vocación de auténticas normas dentro del sistema de fuentes de
derecho que restringen la autonomía y discrecionalidad de las entidades públicas e
imponen fuertes retos sobre su alcance, control y legalidad.

1.4 TEORIAS Y CONCEPTOS SOBRE EL CONTROL POLÍTICO

EJERCIDO POR LOS CONCEJOS MUNICIPALES

Los siguientes documentos fueron analizados y sus teorías y explicaciones

conforman el fundamento teórico de esta temática sobre el control político de los
concejos municipales:

Carmen Elvira Zapata Rincón. La eficacia del control político ejercido

por los concejos municipales en Colombia. Universidad pontificia bolivariana,
2016.
Señala este artículo que “En el marco de los gobiernos democráticos, el
concepto de control político es inherente a la noción de Constitución en la medida en
que pese a las variaciones que ha tenido la definición de la última desde la
antigüedad hasta el día de hoy, en todo momento ha supuesto, en ocasiones de
manera implícita y en otras de manera explícita, una exposición de cómo se debería
encontrar estructurado el poder y sus posibles controles. Ayer como hoy, el concepto
de Constitución lleva dentro de sí el fundamento del equilibrio de los diferentes
poderes al interior de la estructura del Estado. El presente trabajo de investigación
permitió establecer que el control político ejercido por los concejos municipales, si
bien no ha sido eficaz para retirar de sus cargos a miembros del gobierno por sus
desacertadas actuaciones o decisiones, en términos de conveniencia y oportunidad
política, sí se ha convertido en un ejercicio indispensable para el adecuado
funcionamiento de la democracia local, pues ha generado un espacio de diálogo
permanente para garantizar un mejor desempeño por parte de los encargados de
cumplir las funciones impuestas por la constitución y la ley a las administraciones
territoriales. El control político ejercido por lo concejos municipales, como cuerpos
representativos plurales, ha logrado incidir positivamente en las decisiones de
gobierno de las alcaldías, al cumplir su atribución de vigilar y debatir la gestión que
cumplen todas las autoridades municipales”.

 Milton J. Pereira Blanco. El Control Político de los Concejos, ¿joder

por joder? Revista Metro, 2020.
Este artículo establece que, a finalidad del control político, en palabras de la
Corte Constitucional, está dirigida a la opinión pública, y pretende enterar a los
ciudadanos sobre asuntos de interés general y promover un debate al respecto.
Puede o no buscar establecer algún tipo de responsabilidad por parte de algunos
funcionarios, o puede pretender solamente escrutar y emitir juicios dirigidos a la
opinión pública o a las distintas instituciones sobre el asunto objeto de control. En
este orden de ideas, su resultado podría ser una sanción o una exoneración; aunque,
de igual manera, el hecho mismo de su realización, junto con el impacto de lo
debatido en la opinión pública, pueden obrar como resultados válidos y eficaces del
control político.
Inicialmente señala que el control político que ejercen los Concejos tiene una
filosofía similar al que ejerce el Congreso de la Republica a los funcionarios
nacionales, ya que es una facultad inherente al sistema democrático y connatural a la
idea de Estado Constitucional. Sobre la facultad de control político en el ámbito local
precisa que, si bien los Concejos son corporaciones administrativas, no por ello se
debe concluir que es extraño a estas corporaciones el ejercicio de funciones de
control sobre la gestión gubernamental municipal, que es un control con sentido
político, ya que es una expresión del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya sea
de manera directa o por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio
del poder político.

 Andrés Cendales & Jhon James Mora. Sobornos o

representación democrática: ¿qué promueven los concejos
municipales en una democracia precaria en el nivel local?. Cuad.
Econ. vol.34 no.65 Bogotá July/Dec. 2015

Esta investigación analiza si en el contexto de una democracia precaria en el

nivel local, se demuestra que si el concejo está controlado mayoritariamente por
concejales que promueven agendas políticas con las cuales se busca que los
individuos económicamente más solventes y políticamente más fuertes tengan una
mayor y mejor participación en la provisión pública de bienes y servicios, esta
representación es inestable una vez el concejo favorece en el proceso de
negociación política única y exclusivamente los sobornos que reciba del alcalde a
cambio de no imponer su veto sobre la agenda política propuesta; i.e., la
representación mayoritaria que los individuos mejor situados en la economía
municipal logran en el concejo, antes que favorecerles en algún grado, solo
promueve la instauración de un equilibrio políticamente estable de un estado
depredador en el nivel local.

1.5 TEORIAS Y CONCEPTOS SOBRE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

ENTRE LOS CONCEJOS MUNICIPALES Y LAS ALCALDÍA DE LOS MUNICIPIOS.

A pesar de la delimitación normativa de las competencias administrativas, lo

cierto es que, como lo han indicado el Consejo de Estado 1 y la Corte

1
Sala Plena, Auto del 22 de junio de 1994, M.P. Miguel Viana Patiño. Ref. C-239.
Constitucional2, en el ejercicio de la actividad administrativa “se pueden presentar
casos en los cuales frente a un determinado contrato las dos autoridades del
Municipio actúen ejerciendo sus poderes invadiendo la órbita de su propia
competencia”. Al efecto, se llama conflicto, dice Alessi 3, aquella situación surgida
cuando dos autoridades se declaran ambas competentes (conflicto positivo) o
incompetentes (conflicto negativo) con respecto a una determinada relación”.

Estos conceptos han sido analizados por la Sala de Consulta y Servicio

Civil4 y por Robledo5 y en este caso, los analistas señalaron que la Sala establece
que “la competencia es entendida como el conjunto de atribuciones (facultades y
obligaciones) de los entes y órganos públicos, que son conferidas por una norma
jurídica”6. “Así como una norma jurídica crea el órgano, una norma jurídica
establece su competencia”7.
Destaca la Sala que el artículo 6 de la Constitución Política establece que
las autoridades son responsables por infracción de la Constitución y las leyes y
por omisión o extralimitación en sus funciones (art.6) y, según lo prescrito en el
artículo 121 ibídem, “ninguna autoridad del Estado puede ejercer funciones
distintas de las que le atribuyen la misma Constitución, la ley y el reglamento”. De
ahí que la Sala Plena del Consejo de Estado haya señalado que “la competencia
es de orden público, expresa e irrenunciable” 8 .

Es importante señalar que la competencia no es asimilable a la capacidad

del derecho privado, en cuanto no hace a la libertad de actuar, sino a las
atribuciones de los diferentes organismos públicos (potestades), a quienes el

2
Sentencia C-1339 de 2000., citada por la Sala de Consulta
3
ALESSI, Renato. Instituciones de Derecho Administrativo. Tomo II, Bosch, Barcelona, 1970, p.711, citado por la Sala de
Consulta
4
Sala de Consulta y Servicio Civil, Memoria 2009
5
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010
6
DROMI, Roberto, El acto administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, Tercera Edición, Buenos Aires, 2000, p. 35, citado
por la Sala, y citado por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial colombiano. Revista Derecho del
Estado n.º 21, diciembre de 2008
7
FIORINI, Bartolomé, Derecho Administrativo, Segunda Edición Actualizada, Tomo II, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995,
p.133, citado por la Sala y por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial colombiano. Revista Derecho del
Estado n.º 21, diciembre de 2008
8
Sala Plena, Sentencia del 9 de julio de 1997, M.P. Amado Gutiérrez Velásquez. Expediente S-712-IJ.
ordenamiento jurídico les señala el ámbito concreto de su actividad (competencia)
9
.
Lo anterior , dado que en el Estado de Derecho, el funcionamiento y obrar
de los poderes públicos y, en particular, de la Administración, está determinado
entonces por el marco de competencias fijado por normas jurídicas, que
establecen lo que deben y pueden hacer las autoridades. La Sala es clara en
reiterar que “Por fuera de esos límites (materiales, temporales o territoriales), se
actuará sin competencia y los respectivos actos estarán viciados de nulidad”.
Ahora bien, haciendo referencia a la investigación que se adelanta respecto
de compromisos de atribuciones entre Alcalde y Concejo que a pesar de la
delimitación normativa de las competencias administrativas, lo cierto es que, como
lo han indicado el Consejo de Estado 10 y la Corte Constitucional11, en el ejercicio
de la actividad administrativa “se pueden presentar encuentros o colisiones, como
quiera que frente a un determinado asunto dos autoridades pueden considerar que
deben abstenerse de tramitarlo” o, por el contrario, ambas “ actúan ejerciendo sus
poderes con la seguridad de que la actuación de su confrontada invade la órbita
de su propia competencia” Se llama conflicto, dice Alessi 12, aquellas situación
surgida cuando dos autoridades se declaran ambas competentes (conflicto
positivo) o incompetentes ( conflicto negativo) con respecto a una determinada
relación.
Se aclara que en estos conflictos no está en discusión la materia de fondo
de la decisión, sino, únicamente, lo referente a la autoridad competente para
adoptarla. De allí, que se trate de trámites concentrados y breves en los que
básicamente se discute un punto de derecho: la competencia para actuar.
Ahora, si no existiera una manera de arbitrar esas diferencias y las
respectivas entidades se negaran a renunciar al asunto o a tramitarlo, se
presentarían decisiones contradictorias o, peor aún, ausencia total de decisión, lo
cual contrariaría los principios esenciales del Estado de Derecho y los que rigen la
9
FIORINI, Op. p. 134, citado por la Sala de Consulta y por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial
colombiano. Revista Derecho del Estado n.º 21, diciembre de 2008
10
Sala Plena, Auto del 22 de junio de 1994, M.P. Miguel Viana Patiño. Ref. C-239.
11
Sentencia C-1339 de 2000., citada por la Sala de Consulta
12
ALESSI, Renato. Instituciones de Derecho Administrativo. Tomo II, Bosch, Barcelona, 1970, p.711, citado por la Sala de
Consulta
actividad de la Administración. Pero, además, como la competencia no es un
elemento exclusivo de la función administrativa, sino que constituye la medida de
la potestad de todas las ramas y órganos del poder público, es posible que los
conflictos de competencia se extiendan al interior de unas y otros (no sólo de la
Administración) y, además, entre todos ellos.

Cita la Sala a González Pérez quien señala que la competencia, en cuanto

facultad irrenunciable de emanar actos jurídicos atribuida por una norma jurídica,
es un concepto aplicable no sólo a la Administración, sino a los órganos de
cualquier poder público por lo que resulta inevitables que “ en el desempeño
normal de sus funciones los órganos de un poder público se encuentren en la
tesitura de tener que defender su competencia frente a otros órganos , del mismo
o distinto poder , que se la discuten”13 .
Para Alessi, indica la Sala, los conflictos de competencia pueden ser
internos, cuando surgen entre autoridades del mismo orden o poder (dos
tribunales, dos entidades administrativas, etc.), como sería el caso que nos
concierne referente al Concejo y el Alcalde, y externos, cuando involucran
autoridades de órdenes distintos (una autoridad administrativa y una judicial, o una
autoridad administrativa y el poder legislativo, por ejemplo).

En cuanto a los conflictos de competencias administrativas, su regulación

se halla esencialmente en el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo y
en algunas normas especiales, que determinan las autoridades que deben
resolverlos en ciertos casos particulares14. El presente estudio se circunscribe a
este último tipo de conflictos, que es el que correspondería resolver a la Sala de
Consulta y Servicio Civil cuando se presentan por ausencia de previsión y
conocimiento.

13
GONZALEZ Pérez, Jesús y otros. Procedimiento Administrativo Común. Comentarios a la Ley del Régimen Jurídico de la
Administraciones Públicas. Tercera Edición, Tomo I, Thomson Civitas, 2003, p.788, citado por la Sala de Consulta.
14
Como en materia ambiental, según la Ley 99 de 1993, citado por la Sala de Consulta
 1.6 CONCEPTOS FUNDAMENTADOS EN EL MARCO TEORICO
ANALIZADO
Los siguientes conceptos se consideran una síntesis del marco teórico
analizado aplicable al conocimiento de aspectos como son la autonomía territorial,
la competencia de los concejos, alcaldes y gobierno central, conflictos o colisiones
de competencias entre los Concejos municipales y las Alcaldías de los
Municipios, los contratos estatales, y el control político ejercido por los concejos
municipales:

1.6.1 El concepto de autonomía territorial.

La constitución de 1991 estableció la autonomía territorial como principio

fundamental del Estado colombiano, pero dicha autonomía es limitada y esos
límites son fijados por la Constitución. Sin embargo, la forma como la Constitución
la definió plantea algunos problemas de interpretación15 que dificultan su
utilización, dado que existen varios tipos de autonomías, y al efecto la corte
reconoce, fundamentándose en el artículo 287, la autonomía política 16, la
administrativa17, y la fiscal18.
La Constitución estableció a este respecto que los municipios tienen el
derecho a gobernarse por sus propias autoridades; el derecho de ejercer las
competencias que les correspondan, y el derecho a administrar sus recursos, así
como a establecer los tributos necesarios para el desempeño de sus funciones, y
por último del derecho a participar en las rentas nacionales. La autonomía
municipal puede entonces definirse como la capacidad que tienen los entes
locales por disposición constitucional, para gestionar sus respectivos intereses a
través de sus propios órganos y bajo su propia responsabilidad. Se trata entonces
del derecho y el deber de participar en todos los asuntos que involucren intereses

15
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010
16
La autonomía política que corresponde a la capacidad de los entes territoriales para elegir a sus propios gobernantes
17
La autonomía administrativa la facultad de manejar los asuntos de su jurisdicción tales como la organización de los servicios
públicos, la administración de sus bienes y la solución de todos sus problemas que surgen en desarrollo de sus actividades.
18
La autonomía fiscal que contiene la competencia par afijar tributos, participar en las rentas nacionales y administrar sus
propios recursos
a sus comunidades,19 y para ello poder contar con un alcalde como autoridad
política y administrativa, y son por lo tanto delegadas de funciones como
delegación efectuada por el presidente de la república20.

La ley 136 de 1994, artículo 91,como lo señala Robledo, le asignó a los

alcaldes funciones clasificadas en cinco grupos: funciones en relación con el
Consejo Municipal; en materia de orden público; en relación con la nación, los
departamentos y las autoridades jurisdiccionales: funciones concernientes a la
administración municipal; y funciones en relación con la ciudadanía, y con los
Concejos Municipales cuatro tipos de funciones: una, las relacionadas con la
planeación municipal; las relacionadas con el presupuesto de su municipio; la
sanción de los proyectos de acuerdos aprobados por los Concejos y
posteriormente su promulgación; y, cuatro, las funciones de colaboración con el
concejo21.

Respecto de los Concejos, originalmente en la carta Política, la naturaleza

de dichas agrupaciones era solo de tipo administrativo. Sin embargo, esto fue
modificado por el acto legislativo número uno del 27 de Junio de 2007, que les
atribuyó naturaleza política y además les otorgó competencia para el control
político sobre la administración municipal22.Los consejos expiden resoluciones y
proposiciones que debe suscribir la mesa directiva y el secretario de la
corporación, aprueban acuerdos que regulan materias determinadas en la
constitución y la ley. En este orden de ideas, los acuerdos municipales son
reglamento

1.6.2 El concepto de competencia, y sus problemáticas.

Este concepto tiene diversas interpretaciones, en razón a que tiene

múltiples significados. Sin embargo, es posible concluir lo siguiente: “a pesar de
19
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010
20
Ibíd.
21
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010
22
Ibíd.
que la competencia normalmente sea definida como un principio, la idea de
competencia en realidad obedece a la forma como otros elementos del
ordenamiento se proyectan sobre la organización territorial del poder”23. Un
elemento clave corresponde al hecho que como lo señala Robledo la Constitución
colombiana, a diferencia de otros ordenamientos jurídicos, carece de un precepto
que taxativamente establezca las competencias del poder central y tampoco
posee una única norma que agrupe las competencias de las entidades
territoriales. En definitiva, sólo desde una lectura sistemática de todo el texto
constitucional es posible concluir cómo se lleva a cabo la distribución del poder, y
en esta investigación establecer cuáles son por una parte las competencias de las
entidades territoriales, y por otra las competencias entre el Concejo Municipal y el
Alcalde.
Sin embargo, podría afirmarse que la Constitución, como norma suprema
del ordenamiento jurídico, no sólo atribuye competencias al poder central y a las
entidades territoriales, sino que es el fundamento de todo el ordenamiento
territorial, lo que significa que el poder de las entidades territoriales no es anterior
a la Constitución; por el contrario, nace de ella, la Constitución es su fuente. No
obstante, esta afirmación requiere ser graduada en la medida en que los
constituyentes crearon un modelo territorial abierto, es decir, el proceso de
distribución de competencias no se cierra a nivel constitucional, sino que el
legislador está habilitado para atribuir competencias a todas las entidades
territoriales24.

1.6.3 Los conceptos sobre conflictos o colisiones de competencias

entre los Concejos municipales y las Alcaldías de los Municipios
Estos conceptos han sido analizados por la Sala de Consulta y Servicio
Civil25 y por Robledo26 y en este caso, esta establece que “la competencia es

23
Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial colombiano. Revista Derecho del Estado n.º 21, diciembre de
2008
24
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010

25
Sala de Consulta y Servicio Civil, Memoria 2009
26
Paula Robledo Silva. LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN COLOMBIA. Universidad Externado de Colombia. 2010
entendida como el conjunto de atribuciones (facultades y obligaciones) de los
entes y órganos públicos, que son conferidas por una norma jurídica” 27. “Así como
una norma jurídica crea el órgano, una norma jurídica establece su
competencia”28.
Destaca la Sala que el artículo 6 de la Constitución Política establece que
las autoridades son responsables por infracción de la Constitución y las leyes y
por omisión o extralimitación en sus funciones (art.6) y, según lo prescrito en el
artículo 121 ibídem, “ninguna autoridad del Estado puede ejercer funciones
distintas de las que le atribuyen la misma Constitución, la ley y el reglamento”. De
ahí que la Sala Plena del Consejo de Estado haya señalado que “la competencia
es de orden público, expresa e irrenunciable” 29 .

Es importante señalar que la competencia no es asimilable a la capacidad

del derecho privado, en cuanto no hace a la libertad de actuar, sino a las
atribuciones de los diferentes organismos públicos (potestades), a quienes el
ordenamiento jurídico les señala el ámbito concreto de su actividad (competencia)
30
.
Lo anterior , dado que en el Estado de Derecho, el funcionamiento y obrar
de los poderes públicos y, en particular, de la Administración, está determinado
entonces por el marco de competencias fijado por normas jurídicas, que
establecen lo que deben y pueden hacer las autoridades. La Sala es clara en
reiterar que “Por fuera de esos límites (materiales, temporales o territoriales), se
actuará sin competencia y los respectivos actos estarán viciados de nulidad”.
Ahora bien, haciendo referencia a la investigación que se adelanta respecto
de compromisos de atribuciones entre Alcalde y Concejo que a pesar de la
delimitación normativa de las competencias administrativas, lo cierto es que, como

27
DROMI, Roberto, El acto administrativo. Ediciones Ciudad Argentina, Tercera Edición, Buenos Aires, 2000, p. 35, citado
por la Sala, y citado por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial colombiano. Revista Derecho del
Estado n.º 21, diciembre de 2008
28
FIORINI, Bartolomé, Derecho Administrativo, Segunda Edición Actualizada, Tomo II, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1995,
p.133, citado por la Sala y por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial colombiano. Revista Derecho del
Estado n.º 21, diciembre de 2008
29
Sala Plena, Sentencia del 9 de julio de 1997, M.P. Amado Gutiérrez Velásquez. Expediente S-712-IJ.
30
FIORINI, Op. p. 134, citado por la Sala de Consulta y por Paula ROBLEDO SILVA CAMPOS, El panorama territorial
colombiano. Revista Derecho del Estado n.º 21, diciembre de 2008
lo han indicado el Consejo de Estado 31 y la Corte Constitucional32, en el ejercicio
de la actividad administrativa “se pueden presentar encuentros o colisiones, como
quiera que frente a un determinado asunto dos autoridades pueden considerar que
deben abstenerse de tramitarlo” o, por el contrario, ambas “ actúan ejerciendo sus
poderes con la seguridad de que la actuación de su confrontada invade la órbita
de su propia competencia” Se llama conflicto, dice Alessi 33, aquellas situación
surgida cuando dos autoridades se declaran ambas competentes (conflicto
positivo) o incompetentes ( conflicto negativo) con respecto a una determinada
relación.
Se aclara que en estos conflictos no está en discusión la materia de fondo
de la decisión, sino, únicamente, lo referente a la autoridad competente para
adoptarla. De allí, que se trate de trámites concentrados y breves en los que
básicamente se discute un punto de derecho: la competencia para actuar.
Ahora, si no existiera una manera de arbitrar esas diferencias y las
respectivas entidades se negaran a renunciar al asunto o a tramitarlo, se
presentarían decisiones contradictorias o, peor aún, ausencia total de decisión, lo
cual contrariaría los principios esenciales del Estado de Derecho y los que rigen la
actividad de la Administración. Pero, además, como la competencia no es un
elemento exclusivo de la función administrativa, sino que constituye la medida de
la potestad de todas las ramas y órganos del poder público, es posible que los
conflictos de competencia se extiendan al interior de unas y otros (no sólo de la
Administración) y, además, entre todos ellos.

Cita la Sala a González Pérez quien señala que la competencia, en cuanto

facultad irrenunciable de emanar actos jurídicos atribuida por una norma jurídica,
es un concepto aplicable no sólo a la Administración, sino a los órganos de
cualquier poder público por lo que resulta inevitables que “ en el desempeño
normal de sus funciones los órganos de un poder público se encuentren en la

31
Sala Plena, Auto del 22 de junio de 1994, M.P. Miguel Viana Patiño. Ref. C-239.
32
Sentencia C-1339 de 2000., citada por la Sala de Consulta
33
ALESSI, Renato. Instituciones de Derecho Administrativo. Tomo II, Bosch, Barcelona, 1970, p.711, citado por la Sala de
Consulta
tesitura de tener que defender su competencia frente a otros órganos , del mismo
o distinto poder , que se la discuten”34 .
Para Alessi, indica la Sala, los conflictos de competencia pueden ser
internos, cuando surgen entre autoridades del mismo orden o poder (dos
tribunales, dos entidades administrativas, etc.), como sería el caso que nos
concierne referente al Concejo y el Alcalde, y externos, cuando involucran
autoridades de órdenes distintos (una autoridad administrativa y una judicial, o una
autoridad administrativa y el poder legislativo, por ejemplo).

En cuanto a los conflictos de competencias administrativas, su regulación

se halla esencialmente en el artículo 33 del Código Contencioso Administrativo y
en algunas normas especiales, que determinan las autoridades que deben
resolverlos en ciertos casos particulares35. El presente estudio se circunscribe a
este último tipo de conflictos, que es el que correspondería resolver a la Sala de
Consulta y Servicio Civil cuando se presentan por ausencia de previsión y
conocimiento.

1.6.4 El concepto de Contrato estatal

La normatividad vigente aplicable al tema de contratación se encuentra
regulada en la Constitución Nacional, en el régimen de contratación estatal (Leyes
80 de 1993 y ley 1150 de 2007) en sus decretos reglamentarios como el 734 de
2012, en el Código Civil y en el Código de Comercio Colombianos.
De acuerdo con el artículo 2º de la ley 1150 de 2007 modificado por el
artículo 94 de la ley 1474 de 2011, las entidades estatales deberán seleccionar los
contratistas bajo las modalidades de Licitación Pública, Selección Abreviada,
Concurso de Méritos y Contratación Directa, aplicando los principios rectores de la
ley 80 de 1993, economía, transparencia y responsabilidad . La constitución prevé
que las corporaciones de elección popular tienen competencia para autorizar la

34
GONZALEZ Pérez, Jesús y otros. Procedimiento Administrativo Común. Comentarios a la Ley del Régimen Jurídico de la
Administraciones Públicas. Tercera Edición, Tomo I, Thomson Civitas, 2003, p.788, citado por la Sala de Consulta.
35
Como en materia ambiental, según la Ley 99 de 1993, citado por la Sala de Consulta
 celebración de los contratos de la administración en su jurisdicción. Así,
corresponde a los concejos municipales autorizar los contratos de los alcaldes
(Artículo 313 de la Constitución Política) en esta forma hay una restricción de la
voluntad de las entidades contratantes por medio de la exigencia de
autorizaciones previas.
De otro lado están las autorizaciones que corresponden al tipo de
excepcionales y que su imposición es fruto de una decisión de oportunidad
administrativa. Estás autorizaciones especiales se requieren pese a la autorización
general para contratar, contenida en la ley 80 dado que las corporaciones de
elección popular son soberanas para establecer autorizaciones complementarias
cada vez que lo juzguen útil. Estás autorizaciones especiales constituyen el
segundo tipo previsto por la constitución, y es a estas autorizaciones a las que
hacen referencia el artículo 313.9 para los alcaldes. Ellas constituyen según la
concepción de la corte, un control especial para ciertos contratos36.
La Corte Constitucional explica que las autorizaciones especiales
constituyen una decisión política de las corporaciones de elección popular cuando
consideran importante vigilar particularmente la celebración de ciertos contratos.
Es así como los concejos municipales gozan de una completa autonomía para
establecer estas restricciones contractuales, pero, claro está en su jurisdicción
territorial.

1.6.5 El concepto del control político ejercido por los concejos

municipales
Señala Zapata que el concepto de control político es inherente a la noción de
Constitución en la medida en que pese a las variaciones que ha tenido la definición
de la última desde la antigüedad hasta el día de hoy, en todo momento ha supuesto,
en ocasiones de manera implícita y en otras de manera explícita, una exposición de
cómo se debería encontrar estructurado el poder y sus posibles controles. Agrega
que ayer como hoy, el concepto de Constitución lleva dentro de sí el fundamento del
equilibrio de los diferentes poderes al interior de la estructura del Estado. El trabajo

36
El contrato estatal. José Luis Benavides. Segunda edición, pg. 265 y ss.
de investigación de Zapata permite establecer que el control político ejercido por los
concejos municipales, si bien no ha sido eficaz para retirar de sus cargos a miembros
del gobierno por sus desacertadas actuaciones o decisiones, en términos de
conveniencia y oportunidad política, sí se ha convertido en un ejercicio indispensable
para el adecuado funcionamiento de la democracia local, pues ha generado un
espacio de diálogo permanente para garantizar un mejor desempeño por parte de los
encargados de cumplir las funciones impuestas por la constitución y la ley a las
administraciones territoriales. Concluye que el control político ejercido por lo
concejos municipales, como cuerpos representativos plurales, ha logrado incidir
positivamente en las decisiones de gobierno de las alcaldías, al cumplir su atribución
de vigilar y debatir la gestión que cumplen todas las autoridades municipales”37.

El control político que ejercen los Concejos tiene una filosofía similar al que
ejerce el Congreso de la Republica a los funcionarios nacionales, ya que es una
facultad inherente al sistema democrático y connatural a la idea de Estado
Constitucional. Sobre la facultad de control político en el ámbito local precisa que, si
bien los Concejos son corporaciones administrativas, no por ello se debe concluir
que es extraño a estas corporaciones el ejercicio de funciones de control sobre la
gestión gubernamental municipal, que es un control con sentido político, ya que es
una expresión del derecho de los ciudadanos de ejercer, ya sea de manera directa o
por medio de sus representantes, un control sobre el ejercicio del poder político38.

Finalmente, Andrés Cendales & Jhon James Mora destacan que en el

contexto de una democracia precaria en el nivel local, como es el caso de muchos de
los municipios , se demuestra que si el concejo está controlado mayoritariamente por
concejales que promueven agendas políticas con las cuales se busca que los
individuos económicamente más solventes y políticamente más fuertes tengan una
mayor y mejor participación en la provisión pública de bienes y servicios, esta
37
CARMEN ELVIRA ZAPATA RINCÓN. LA EFICACIA DEL CONTROL POLÍTICO EJERCIDO POR LOS CONCEJOS MUNICIPALES EN COLOMBIA.
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA, 2016

38
88 Milton J. Pereira Blanco. El Control Político de los Concejos, ¿joder por joder? Revista Metro, 2020
representación es inestable una vez el concejo favorece en el proceso de
negociación política única y exclusivamente los sobornos que reciba del alcalde a
cambio de no imponer su veto sobre la agenda política propuesta39.

39
Andrés Cendales & Jhon James Mora . Sobornos o representación democrática: ¿qué promueven los concejos
municipales en una democracia precaria en el nivel local? Cuad. Econ. vol.34 no.65 Bogotá July/Dec. 2015