alerta temprana 022-2023

Nombre del proceso/subproceso: Prevención y Página 1 de 58
Protección
ALERTA TEMPRANA N° 022-2023

Fecha: 9 de junio de 2023
LOCALIZACIÓN GEOGRAFICA DEL RIESGO
Zona Urbana Zona Rural

Municipio o
Departamento Cabecera,
Distrito
Localidad o Comuna Barrios Corregimiento
Zona
La Chinita, La Luz, El Milagro,
Rebolo, Simón Bolívar, Las Nieves,
El Ferry, Montes (barrio chino),
Sur Oriente
Pasadena, Universal, Villa Blanca,
Bella Arena, San Antonio Galán,
Santa Elena, San Roque
Las Malvinas, Los Olivos I y II, La
Pradera, El Pueblito, Las
Gardenias, La Paz, La Gloria, Villa
La Cordialidad, Villas de San
Pablo, El Por Fin, Me Quejo,
Ciudad Modesto, Evaristo Sourdis,
La Manga, Carlos Meisel, Nueva
Sur Occidente
Colombia, El Valle, El Bosque, La
Paz, Villas del Rosario, Pinar del
Río, Bernardo Hoyos, California,
Lipaya, Cuchilla de Villate, Los
Ángeles I, II y III etapa, El Edén,
Caribe Verde, San Felipe, Fidel
Atlántico Barranquilla Castro, La Esmeralda
Villanueva - La Loma, La Bendición
de Dios, Barranquillita,
Norte Centro
Barlovento, San Roque, Monte
Histórico
Cristo, El Boliche, El Rosario,
Centro, Barrio Abajo, Vereda Las
Nubes.
Siete de Abril, San Luis, Santo
Domingo de Guzmán, Carrizal, La
Sierrita, Santa María, Ciudadela 20
de Julio, Santuario, La Magdalena
y todo el sector de carrera 8,
Metropolitana
Kennedy, Villas de San Carlos, Las
Granjas, Los Continentes, Villa
Sevilla, Las Américas, Las
Cayenas, Las Gaviotas, Villa
Carmen.
Localidad Las Flores, Siape, La Playa, San
Riomar Salvador, La Cangrejera, Adelita
de Char
Protección
La Central, Nueva Esperanza, La

Candelaria I, II y III Etapa, Don
Bosco, San Vicente, Ciudad
Paraíso, Villa María, El Ferry, Los
Cusules, Villa Zambrano, Ciudad
Camelot, Villa del Carmen,
Primero de Mayo, Cachimbero, El
Porvenir, El Ferrocarril, Cruz de
Mayo, La Bonga, El Triunfo, Villa
Del Rey, Viña del Rey, Villa Viola,
Zarabanda, Sal Si Puedes, Villa
Selene, Renacer, Villa Adela,
Nuevo Milenio, Las Colonias, Las
Soledad Ferias, El Ferrocarril, 13 de mayo,
12 de Octubre, 7 de Agosto,
Ciudad Paraíso, Soledad 2000,
Ciudadela Metropolitana, Villa
Muvdi, Villa Katanga, El Esfuerzo,
zonas conocidas como: Villa
Mojón, Villa Mosca, El Chuchal; La
Alianza, Villa Soledad, Los
Loteros, La Inmaculada, Costa
Hermosa, Vista Hermosa, Las
Nubes, Las Moras, Villa Las Moras,
Manuela Beltrán, Las Colonias,
Bomba La Estrella, Los Cedros, El
Tiburón, Las Marianas.
San José, Villa Esperanza, Ciudad
Caribe, Ciudadela Real del Caribe,
San Fernando, Brisas del Rio,
Mesolandia, El Pasito, La Victoria,
Malambo Marquetalia, Concorde, Villa
Concord, El Tesoro, Colombia,
Cristo Rey, Villa Bertha, Juan
XXIII, Bellavista, EL Carmen, El
Espinal.
Veredas: Los
Alpes, Las
Mundo Feliz, Villa Olímpica, Margaritas,
Carruajes, Doce de septiembre, Cantillera,
Galapa
Las Tablitas, San Fernando, La Villa Sevilla
Inmaculada, Las Mercedes
Salgar:
Sector de la Virgen o calle 10 – Solymar,
Loma Fresca, Pastrana, Nuevo Barrio El
Horizonte, Brisas de Puerto, Vista Joval, playa
mar, Altos de Girasol, Villa palitos
Puerto
Colombia
Caracas, Los Rosales, Unión
Paraíso Playas de
Miramar
Pradomar
Protección
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE RIESGO

Protección
Indígenas Afrocolombianos Otra población Civil X

22.911 habitantes del área Metropolitana,
Distrito de Barranquilla, Malambo, Soledad,
Puerto Colombia y Galapa
Masculino: 11.227
Sexo Femenino: 11.684 Cantidad aproximada
Mujeres, Niños, Niñas Adolescentes y jóvenes, Victimas del conflicto armado,

población con orientación sexual e identidad de género diversa, migrantes,
defensores de Derechos Humanos, miembros de Juntas de Acción Comunal,
Grupos sociales vulnerables comunidades étnicas indígenas y afro, comerciantes,
Comerciantes formales e informales, tenderos, defensores de derechos humanos,

docentes, estudiantes universitarios, miembros o líderes de organizaciones
sociales y comunitarias, Juntas de Acción Comunal, miembros o líderes de
organizaciones de víctimas, representantes de población desplazada,
sindicalistas, población con orientación sexual e identidad de género diversas,
niños, niñas, adolescentes y jóvenes, población socialmente estigmatizada
Condición social y/o actividad (personas que realizan actividades sexuales en contextos de prostitución,
consumidores de drogas ilícitas, delincuentes comunes, entre otros), personas en
proceso de reincorporación, firmantes de paz, miembros del partido político
Comunes, habitantes de proyectos de vivienda de interés prioritario o vivienda
gratis, población migrante en condición de informalidad, vendedores de
apuestas, trabajadores informales dedicados al “bicitaxismo” mototaxismo y
motocarrismo; comunidades étnicas (Afros, indígenas) Yukpa, Inga, Zenú,
Kankuamo, Arhuaco y comunidades palanqueras, conductores de servicio
público, periodistas, población campesina y reclamantes de tierras.
Identificación de población en situación de riesgo:
El riesgo de violaciones a los derechos humanos para los habitantes de Barranquilla y su área
Metropolitana, en adelante AMBQ, conformada por los municipios de Soledad, Galapa,
Malambo y Puerto Colombia, que fue expresado por la Alerta Temprana 037-20 se ha
extendido y profundizado; como evidencia la consumación de los riesgos que en su momento
fueron advertidos. En tal sentido, si bien afecta especialmente a la población que se ubica
en las zonas periféricas y en los corredores estratégicos, las dinámicas que se expresan a
continuación pueden afectar a la población general que habita estos territorios.
De acuerdo con lo anterior, en el AMBQ son una constante los enfrentamientos y las disputas
entre estructuras criminales que hacen presencia en el territorio. En este sentido, han sido
varios los eventos violentos que se han presentado en sitios públicos, incluso en zonas de
alta confluencia especialmente en Barranquilla y Puerto Colombia, donde han tenido lugar
hechos de profunda violencia como homicidios bajo la modalidad individual y múltiple
(masacres) en centros comerciales, clubes sociales y sitios de esparcimiento.
Como consecuencia, de las diferentes expresiones de violencia que experimentan, los

habitantes de la AMBQ tienen una alta percepción de inseguridad que se da por los altos
Protección
índices en los homicidios con altos niveles de sevicia (desmembramiento y masacres);

extorsiones, violencias basadas en género, desapariciones a población juvenil,
desplazamientos forzados, disputas por el control territorial y economías ilegales, conflictos
por la tierra; hechos que afectan especialmente a:
Comerciantes formales e informales, tenderos, defensores de derechos humanos, docentes,

estudiantes universitarios, miembros o líderes de organizaciones sociales y comunitarias,
Juntas de Acción Comunal, miembros o líderes de organizaciones de víctimas,
representantes de población desplazada, sindicalistas, población con orientación sexual e
identidad de género diversas, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, población socialmente
estigmatizada (personas que realizan actividades sexuales en contextos de prostitución,
consumidores de drogas ilícitas, delincuentes comunes, entre otros), personas en proceso
de reincorporación, firmantes de paz, miembros del partido político Comunes, habitantes
de proyectos de vivienda de interés prioritario o vivienda gratuita, población migrante en
condición de informalidad, vendedores de apuestas, trabajadores informales dedicados al
“bicitaxismo” mototaxismo y motocarrismo; comunidades étnicas (Afros, indígenas) Yukpa,
Inga, Zenú, Kankuamo, Arhuaco y comunidades palanqueras, conductores de servicio
público, periodistas, población campesina y reclamantes de tierras.
DESCRIPCIÓN DEL RIESGO

1. CONTEXTUALIZACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL RIESGO
La Alerta Temprana 037 del 2020, advirtió el escenario de riesgo para Barranquilla,
Soledad, Galapa, Malambo y Puerto Colombia, en ella, se identificó presencia de las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia/Clan del Golfo (AGC) y grupos recientemente
reconfigurados como Los Nuevos Rastrojos y el Nuevo Bloque Costeño. Asimismo, identificó
la presencia de grupos de criminalidad organizada regional y local como Los Costeños
(también llamados Los Nuevos Costeños), el Bloque Central Renacer, Los Papalopez y Los
Vega.
Luego de la emisión de la AT 037, la Defensoría del Pueblo en su labor de monitoreo ha

identificado que el escenario de riesgo se ha complejizado, debido al surgimiento de otras
estructuras criminales en el AMBQ, entre ellas podemos mencionar:
Los Pepes: una nueva estructura criminal que surge a finales del 2021, presuntamente al
mando de Digno Palomino, alias “El Viejo” o “Sebastián”; resultado de las disputas
internas entre este y Jorge Eliécer Díaz Collazos, alias “Castor” por el mando al interior
de la estructura “Los Costeños”, las principales conductas que se le atribuyen son los
homicidios, desplazamiento forzado, extorsiones, microtráfico y narcomenudeo.
Rastrojos Caleños: Esta estructura surge de la disputa que se libró al interior de los
Rastrojos durante el periodo 2011 – 2012, que ocasionó una división de estos grupos en
dos: Rastrojos Costeños y Rastrojos Caleños. Esta disputa entre estas dos facciones dejó
Protección
como vencedores a los Rastrojos Costeños, quienes consolidaron su poderío,

constituyéndose finalmente en denominados “Los Costeños”. Mientras tanto, Los Rastrojos
Caleños desde esa fecha, habían intentado volver al departamento del Atlántico sin ningún
éxito; hasta que, en 2021, consiguieron alianzas con otras estructuras, lo que ha permitido
un reacomodamiento del grupo en el AMBQ y otras zonas del departamento. Entre los
principales delitos que les son atribuibles están: los homicidios, desplazamiento forzado,
extorsiones, microtráfico y narcomenudeo.
Estructuras criminales trasnacionales1: El distrito de Barranquilla, históricamente se ha

consolidado como sitio estratégico para acuerdos económicos, políticos, logísticos,
narcotráfico, el lavado de activos y las rutas de narcotráfico de Grupos Armados de Crimen
Organizado y de otras estructuras dedicados al crimen trasnacional como son aquellas
dedicadas al narcotráfico y al multicrimen. En este orden, en la Alerta Temprana 020 de
2018, la Defensoría del Pueblo advirtió que en Barranquilla, se estarían llevando a cabo
encuentros con el crimen trasnacional a fin de consolidar relaciones económicas; en ese
momento, la Alerta hizo referencia al Cartel de Sinaloa; sin embargo, de acuerdo al
monitoreo llevado a cabo por el Sistema de Alertas Tempranas, se pudo identificar que
existen por lo menos tres estructuras más que estarían haciendo presencia en el AMBQ,
para concretar los negocios derivados del comercio de droga a mercados internacionales;
la extorsión, el microtráfico, controlar rutas de microtráfico, sicarito, trata y explotación
sexual, serían algunos de los delitos que estas bandas multicrimen estarían cometiendo,
entre ellas se identificaron las siguientes:
Tren de Aragua: Es un grupo criminal que nace en Venezuela y se expande hacia otros
países latinoamericanos. Dentro de sus principales actividades delictivas se encuentran,
la extorsión, la trata de personas, el narcotráfico, entre otras.
El Cartel de los Balcanes: Desde 2020 estaría haciendo presencia en ciudades como
Barranquilla, Medellín, Santa Marta y Cartagena. Básicamente su presencia en Barranquilla
se debe a su interés en la exportación de la droga a países europeos, donde las rentas son
mucho más elevadas que en Estados Unidos, su accionar que se da a través de emisarios
en el territorio quienes vigilan la calidad y concreción del proceso, y que la droga salga
del país en condiciones óptimas. Sus principales socios en Colombia serían las
Autodefensas Gaitanistas de Colombia -AGC, quienes proveen a los Balcanes la droga que
luego es exportada hacia Europa a través de los puertos de Barranquilla, Santa Marta,
Cartagena y Buenaventura.
Cartel de Sinaloa: la Defensoría del Pueblo, desde la emisión de la Alerta Temprana 020
de 2018, ha advertido de la presencia del cartel de Sinaloa en el AMBQ, aunque en ese
momento solo se hacía referencia a este grupo criminal en su relación comercial con
grupos locales. Actualmente se tiene conocimiento que estarían controlando ciertos
1
Según la convención de Palermo, se considera delito de carácter transnacional si: a) Se comete en más de un
Estado; b) Se comete dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de su preparación, planificación,
dirección o control se realiza en otro Estado; c) Se comete dentro de un solo Estado, pero entraña la participación
de un grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en más de un Estado; o d) Se comete en un
solo Estado, pero tiene efectos sustanciales en otro Estado.
Protección
corredores estratégicos, especialmente cercanos al río Magdalena y el mar caribe. Sus

principales aliados en el territorio serían Los Costeños y las AGC.
Las estructuras criminales arriba señaladas, han impuesto una serie de mecanismos
violentos de control social y territorial que generan zozobra y terror en la población que
reside en los vastos sectores urbanos bajo su influencia. En este sentido, los hechos
violentos identificados son expresiones de la estrategia de control territorial que buscan
garantizar el monopolio de las economías ilegales del narcotráfico, las extorsiones, la
trata de personas, entre otras actividades ilícitas de la AMBQ que, en su conjunto,
configuran un preocupante escenario de riesgo para el ejercicio y garantía de los derechos
fundamentales de la población civil que se encuentra expuesta y vulnerable a la presencia
y accionar violento de los Grupos Armados Organizados AGC, Los Costeños, Los Nuevos
Rastrojos, Los Rastrojos Caleños y demás grupos de criminalidad organizada en los barrios
y sectores urbanos de los municipios que conforman AMBQ.
De esta forma, en el escenario de riesgo advertido en esta Alerta Temprana convergen

varios elementos, entre los que encontramos: a) Disputas y reacomodamiento entre las
estructuras delincuenciales y al interior de estas, por el control de las economías ilegales
y por el escalamiento jerárquico al interior del grupo, lo que conlleva a ‘ajustes de
cuentas’ a través de homicidios, masacres y castigos “ejemplarizantes” como los
desmembramiento de cuerpos; b) Debilitamiento del adversario a través del ejercicio de
la violencia, no sólo contra los miembros del grupo, sino contra sus familiares; c)
relacionamiento y disputas entre Grupos locales y grupos de criminalidad trasnacional; d)
Imposición de normas de conducta y convivencia en las zonas identificadas en este
documento de advertencia; e) Agresiones contra de líderes/as sociales, comunitarios y
personas defensoras de derechos humanos, e integrantes de organizaciones que vienen
realizando procesos de exigibilidad de derechos, acciones de prevención de la utilización
ilícita de NNAJ y del consumo de sustancias psicoactivas; f) violencias basadas en género
y por prejuicio, como estrategia de control social y territorial.
Los factores que hacen atractiva a la AMBQ para las estructuras criminales se relacionan
con las ventajas económicas que se desprenden de su ubicación geográfica y estratégica,
pues constituye un centro de referencia para la Región Caribe. Ella proporciona
conectividad entre el norte y sur de la región y de esta, con el resto del país. Estas ventajas
han sido aprovechadas por grupos armados ilegales para consolidar su accionar en el nivel
regional. De esta forma, Barranquilla se ha posicionado como un sitio de concertación y
fortalecimiento, un corredor estratégico, y un territorio que facilita el aprovisionamiento
logístico, militar, de coordinación política y estratégica, inclusive para el establecimiento
de acuerdos con organizaciones criminales de carácter internacional, como los carteles
de droga internacional, de Sinaloa, Los Balcanes, El Tren de Aragua, entre otras.
De la misma manera, el desarrollo económico de la capital del Atlántico, así como la

oferta de bienes y servicios que posee, se presenta ante estas estructuras como una
oportunidad de robustecer sus finanzas; pues su interés no solo se centra en el control de
las economías ilegales e informales, sino además porque tienen múltiples posibilidades
Protección
para el lavado de activos a través de inversiones en negocios variopintos, en apariencia

legales.
Según reporte de la Fiscalía General de la Nación, desde Barranquilla estaría operando

una red dedicada al lavado de activos; quienes utilizaron distintas compañías de
Barranquilla (Atlántico) para recibir más de 100.000 millones de pesos provenientes de
Turquía, China, Estados Unidos, Panamá, España, República Dominicana, Venezuela y
Hong Kong, que corresponderían a giros anticipados por exportaciones que nunca se
realizaron2.
Es de resaltar, que la Defensoría del Pueblo ha advertido, en reiterados documentos, la

posible ocurrencia de violaciones a los derechos humanos, algunos de estos son:
Informe de Riesgo 029 de julio de 2013

Nota de Seguimiento 023 de diciembre de 2015
Nota de Seguimiento 016 de 2016
Alerta Temprana 020 de febrero de 2018
Alerta Temprana 037 de agosto del 2020
El último documento emitido por la Defensoría para el AMBQ, es el Informe de Seguimiento

(IS) 020 del 2022 a la AT 037, del 24 de octubre del 2022, donde se expresa con
preocupación, la consumación y agravamiento del escenario de riesgo descrito en la AT
037-20 AI, y la deficiente respuesta institucional frente los riesgos en su momento
advertidos.
Al respeto, resulta importante señalar que pese a que el Informe de Seguimiento (IS) se
emitió en el mes de octubre de 2022, a fecha de la emisión de esta Alerta no se había
convocado CIPRAT3, que es instancia de coordinación de la respuesta institucional, y de la
misma manera, se resalta la no disposición de un escenario interinstitucional local e
intermunicipal, desde el cual se pueda articular la respuesta oportuna, eficaz y eficiente
frente a las Alertas Tempranas, tal como se menciona en el IS.
En este mismo sentido, este despacho evidencia que lejos de plantear un abordaje
integral, desde un enfoque de Seguridad Humana, la respuesta institucional, de los entes
territoriales concernidos en la AT 037-20, privilegiaron medidas de tipo policivo y
militarista, para fortalecer la capacidad de respuesta en materia de seguridad y mantener
el orden público que, si bien son esenciales, no son insuficientes para dar soporte integral
a la gestión del riesgo. Los efectos de este tipo de medidas fueron de corto plazo,
coyunturales y no repercutieron de manera sustancial y eficiente a conjurar el escenario
2
FGN. Fiscalía puso en evidencia a red ilegal que habría blanqueado capitales por más de 100.000 millones
de pesos. Disponible en: https://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/fiscalia-puso-en-evidencia-a-red-
ilegal-que-habria-blanqueado-capitales-por-mas-de-100-000-millones-de-pesos/. Citado el 2 de abril del 2023
3
Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las alertas tempranas, establecido por el Decreto 2124/17
Protección
de riesgo4, lo anterior se evidencia con un factor que incrementa la vulnerabilidad para la

población, habitante de la AMBQ frente a los riesgos que se describen en la presente
advertencia.
Preocupa a su vez, la emergencia de iniciativas que promueven la justicia por mano propia
que, de materializarse agravaría los riesgos en el AMBQ, pues significarían un retroceso
en seguridad ciudadana, ya que pondría en manos de particulares obligaciones esenciales
del Estado. Tal es el caso de las reiteradas solicitudes del alcalde del municipio de
Malambo para flexibilizar el porte de armas especialmente de comerciantes. La última,
realizada en el marco de la instalación del Puesto de Mando Unificado por la Vida- PMUV5,
solicitud que desconoce el principio del monopolio de la fuerza, y el deber de protección
a cargo del Estado.
Es de resaltar, que en Colombia existen antecedentes de armar a los particulares; en el

gobierno de Cesar Gaviria, por ejemplo, se emitió el decreto 356 de 1994, que daba
facultad a los particulares para crear grupos de seguridad privada ‘Convivir’. Sus miembros
podían llevar armas y equipos de comunicación de uso privativo de las fuerzas militares,
fenómeno que constituyó la antesala para la conformación de lo que en su momento se
denominaron grupos paramilitares, entre ellos las Autodefensas Unidas de Colombia, uno
de los principales y más cruentos actores de la guerra en nuestro país.
En este contexto, en el AMBQ, las conductas vulneratorias a los Derechos Humanos contra
la población se siguen presentando, materializándose en amenazas, violencia sexual,
homicidios selectivos (aplicando la sevicia como mecanismo para generar terror en la
población, como es el desmembramientos de cuerpos), masacres; desplazamientos
forzados, las extorsiones, desapariciones forzadas, la utilización ilícita, reclutamiento de
NNAJ, despojo de vivienda urbana, conflictos por la tierra, violencias basadas en género,
trata de personas, entre otros.
En su conjunto, las anteriores amenazas configuran un escenario de ALTO riesgo para los
derechos fundamentales de la población metropolitana.
2. GRUPOS ARMADOS ILEGALES FUENTE DEL RIESGO

-Grupos armados ilegales posdesmovilización de las AUC: AGC, Nuevos
Rastrojos-Frente Flamingo Márquez, Rastrojos Caleños
-Grupos locales y regionales de Criminalidad organizada:
OTRO GRUPO ARMADO ILEGAL: -Los Costeños, Papalopez, Los Vega, Los Pepes, Clan Sombra
Nuevas estructuras trasnacionales como Los Malean (Provenientes de
Venezuela), Tren de Aragua, Cartel de Sinaloa, Cartel de los Balcanes
3. FACTIBLES INFRACCIONES AL D.I.H.
▪ ATENTADOS CONTRA LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD FÍSICA DE LA POBLACIÓN

CIVIL (desaparición forzada, homicidio selectivo, masacre, violencia sexual)
4
Defensoría del Pueblo. IS 020/2022 a la AT 037.
5 Espacio que se instaló para el departamento del Atlántico el pasado 31 de marzo del 2023
Protección
▪ UTILIZACIÓN DE MÉTODOS Y MEDIOS PARA GENERAR TERROR E INTIMIDACIÓN EN LA

POBLACIÓN CIVIL
▪ DESPLAZAMIENTO FORZADO DE LA POBLACIÓN CIVIL.
▪ USO ILICITO DE NNA
4. DERECHOS FUNDAMENTALES AMENAZADOS
▪ A LA VIDA
▪ A LA INTEGRIDAD PERSONAL
▪ A NO SER DESAPARECIDO
▪ A LA LIBERTAD PERSONAL
▪ A NO SER DESPLAZADO
▪ AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
▪ A LA LIBRE CIRCULACIÓN
▪ A LA LIBERTAD DE RESIDENCIA
▪ A PODER REUNIRSE Y MANIFESTARSE PÚBLICA Y PACÍFICAMENTE
▪ A LA LIBRE ASOCIACIÓN
▪ A PARTICIPAR EN LA CONFORMACIÓN, EJERCICIO Y CONTROL DEL PODER POLÍTICO
VALORACIÓN DEL RIESGO
3. CONTEXTO SOCIAL Y DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE RIESGO
El Área Metropolitana AMBQ es una subregión del departamento del Atlántico que se
encuentra integrada por el distrito de Barranquilla y los municipios de Soledad, Malambo,
Puerto Colombia y Galapa. Con una extensión de 512km² (el 15,12% de la superficie del
dpto.) limita al norte con el Mar Caribe; al sur con Baranoa, Sabanalarga y Polonuevo; al
oriente con el río Magdalena; y, al occidente, con Tubará.
El AMBQ es la subregión con mayor concentración poblacional del departamento del

Atlántico, según proyecciones del DANE, al año 2023, cuenta con aproximadamente
2.291.114 habitantes, frente a un total departamental de 2.835.509, lo que representa un
80,56% del total de habitantes.
De acuerdo con lo anterior, del total poblacional del AMBQ 1.109.449 son hombres y
1.181.665 son mujeres, lo que representa el 48,42% y el 51,58%, respectivamente. La
distribución por municipio se divide de la siguiente forma: Barranquilla 1.327.209 habs.
Soledad 692.799 habs. Malambo 145.396 habs. Puerto Colombia 55.890 has, y Galapa
69.820 habs. Esta población del AMBQ se encuentra integrada por diversos grupos étnicos
en situación de riesgo y población con necesidades diferenciales distribuidos así:
Protección
GRÁFICA 1. POBLACION POR SEXO Y ETNIA

RROM
AFRO
INDIGENA
MUJER
HOMBRE
0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000
SOLEDAD 2284135 SOLEDAD 692799 PUERTO COLOMBIA 48911

MALAMBO 145396 GALAPA 69820 BARRANQUILLA 1327209
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos tomados Departamento Nacional de Planeación – DNP: Terridata:
https://terridata.dnp.gov.co/
Como se muestra en la gráfica 1, los municipios de Malambo y Galapa concentran el mayor

número de población indígena, correspondiente a los pueblos Mokaná y Kaamash-Hu,
originarios del departamento del Atlántico. En cuanto a la población Negra, Afro
descendiente, Raizal y Palenquera y el grupo étnico Rrom (Kumpania) se muestra una
mayor incidencia en la ciudad de Barranquilla y el municipio de Soledad.
Debido a su importancia nacional en la dinámica de desarrollo financiero, el departamento

del Atlántico es considerado el corazón económico de la Región, aporta el 30,8% del
Producto Interno Bruto y el 4,5% del país. En el AMBQ este capital se expresa
especialmente a través de actividades como el comercio en un 57% (al por mayor, al por
menor, venta de autopartes, reparación automotriz, transporte, almacenamiento,
alojamiento, servicio de comida, etc.), la prestación de servicios en un 33%
(administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria,
educación, actividades de atención de la salud humana, servicios sociales, servicios
públicos, telecomunicaciones, los servicios inmobiliarios y la construcción) la industria
manufacturera en un 8% y las actividades primarias en un 2%6.
Para el año 2022, el departamento del Atlántico registró una tasa de desempleo del 10,7%,
presentando una disminución importante respecto al año 2021 que fue de 14,2%,
ubicándose en el puesto número 10 de 23 departamentos7. En la última información
estadística suministrada por el DANE, la tasa de desempleo del AMBQ fue de 12,7%,
aumentando con respecto al último trimestre del año 2022 (octubre-diciembre) que se
ubicó en 11,2 %. Aunque la tasa de desempleo del AMBQ es menor que el promedio
6
DANE Producto Interno Bruto por departamento. Serie 2005-2021.
veasehttps://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/informacion-regional/informacion-estadistica-
desagregada-con-enfoque-territorial-y-diferencial/informacion-del-dane-para-la-toma-de-decisiones-en-
departamentos-y-ciudades-capitales#RegionCaribe
7
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ml_depto/Boletin_dep_22.pdf
Protección
nacional (11,4%) y las 13 ciudades principales (11,5%) a febrero de 2023, es preocupante

que estas variaciones ocupacionales incluyen trabajos informales o empleados
particulares, siendo una de las principales actividades desarrolladas a nivel nacional8.
La tasa de desempleo juvenil en Barranquilla de 20,3%, entre agosto y octubre de 2022

supera el promedio nacional, que fue de 18,8 %. En este sentido, se considera conveniente
revisar estas cifras como un elemento clave para contrarrestar el impacto que han venido
ejerciendo las bandas criminales en el AMBQ sobre la población niños, niñas, adolescentes
y jóvenes - NNAJ, y que se materializa en su cooptación e instrumentalización,
especialmente con la que se encuentra en mayor vulnerabilidad. Vale señalar que esta
población de NNAJ permanentemente se ve constreñida a la participación en acciones
delictivas y, también, expuesta a la persecución por parte de la Fuerza Pública y de las
autoridades, cuando se dedican al trabajo informal; lo cual limita el acceso a medios de
subsistencia, para quienes se han visto en la necesidad de ejercer actividades como el
mototaxismo o las ventas ambulantes.
Es preciso mencionar que el departamento del Atlántico ha sido receptor de un gran

número de población víctima del conflicto armado (desplazados internos y de otros
departamentos de Colombia), que se ha asentado en las periferias y zonas más
empobrecidas de la AMQB; territorios que, a su vez, son altamente dominadas por la
criminalidad organizada, vale indicar que sobre ella persiste el señalamiento, la
estigmatización que deviene de diferentes sectores de la población, y se suma a los riesgos
asociados al ejercicio de exigibilidad de sus derechos.
Por su parte, la feminización de la pobreza es un fenómeno histórico imperante en el

departamento del Atlántico, evidencia las asimetrías de acceso a recursos y poder para
las mujeres en relación con los varones; expone a las primeras, a diferentes expresiones
de violencia, a barreras para el ejercicio y disfrute de sus derechos económicos y sociales;
y con ello, a la profundización de brechas de inequidad. Según datos del DANE, durante
el año 2021 los hogares con jefatura femenina presentan un índice de pobreza monetaria
del 18,1% ante un 13,8% de la jefatura masculina. Igualmente, en 2022 la tasa de
desempleo por sexo demuestra una brecha del 8,0% de diferencia, donde la población
femenina presenta un índice de desempleo del 15,2 % mientras la masculina tiene el 7,2%.
De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda (2018) la pobreza

multidimensional para el departamento del Atlántico se situó en 29,6 por ciento, mientras
el comportamiento para los municipios de la subregión Metropolitana fue el siguiente:
8
https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/ech/bol_empleo_feb_23.pdf
Protección
Según los indicadores de la tabla No 1, la incidencia de la pobreza monetaria con 35,7%,

en los municipios de la subregión AMBQ fue superior a la del departamento (24,2%) y a la
del total nacional (27,0%). Asimismo, el DANE señala que la incidencia de pobreza extrema
del AMBQ es más baja que la del departamento y la nación, con un 2,2%, frente a un 2,4%
y un 7,2%, respectivamente. Vale decir que la cifra de pobreza multidimensional del
departamento (20,1%) está por encima que la del promedio nacional (19,6%)9.
En razón de las características geográficas, el AMBQ posee una ubicación estratégica

porque se encuentra rodeado de dos grandes corredores biológicos: el río Magdalena y el
Mar Caribe; lo que facilita el establecimiento de rutas terrestres, fluviales y marítimas,
para la comercialización a escala local e internacional de drogas ilícitas.
Además, el AMBQ, ofrece conectividad con importantes municipios que se encuentran

sobre la margen de la Troncal del Caribe, así como con las zonas del río, hacia el
Magdalena y Bolívar y la Cordialidad, con el municipio de Galapa y conexión con la sub
región Centro del departamento, que fue advertida recientemente con la Alerta Temprana
029 de octubre del 2022.
Estas características geográficas son aprovechadas por los grupos armados y

organizaciones de criminalidad trasnacional aquí identificadas, para fortalecer sus
actividades económicas ilícitas, principalmente para la comercialización y exportación de
drogas a nivel internacional. Para ello se sirven de puertos clandestinos que han instaurado
a lo largo de toda la zona costera, especialmente en el municipio de Puerto Colombia.
De esta manera, las ventajas económicas, comerciales y de ubicación geográfica de la

AMBQ contrastan con la altísima vulnerabilidad de grandes franjas de la población,
precarizadas y empobrecidas, lo cual crea una combinación que resulta muy atractiva para
las organizaciones criminales y abre el espacio para que utilicen la violencia de forma
9
Ibídem
Protección
indiscriminada para imponer el control social a través de la administración de la violencia

en las diferentes zonas urbanas del AMBQ.
De esta manera, el escalamiento del conflicto en el AMBQ se expresa en formas violentas

de regulación social a través de amenazas por diferentes medios, imposición de normas
de conducta, control de la movilidad, persecución a líderes sociales, extorsiones
generalizadas, especialmente a comerciantes, asesinatos selectivos de modalidad
individual o múltiple (masacres), con utilización de altos niveles de sevicia
(desmembramientos de cuerpos ), tránsito y patrullaje de actores armados en algunos
barrios10, violencia sexual, reclutamiento forzado e instrumentalización de NNA,
desplazamiento, y enfrentamientos entre las estructuras comerciales, entre otras.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, esta Alerta Temprana identifica que la

población de la zona del AMBQ se encuentra en un alto grado de vulnerabilidad ante la
falta de medidas integrales por parte de los gobiernos locales y la Fuerza Pública que les
garanticen la protección frente a las diferentes expresiones de violencia aquí expresadas,
lo cual, en consecuencia, potencia los niveles de riesgo a nuevas violaciones a sus derechos
humanos.
3.1 ESCENARIO DE RIESGO ACTUAL
Entre la población expuesta a riesgos de violación a los derechos humanos por la presencia
y accionar de los actores armados no estatales parte del conflicto armado y las estructuras
de criminalidad organizada, se encuentran comerciantes formales e informales, tenderos,
personas defensoras de derechos humanos, o que ejercen liderazgos a nivel individual o
a través de organizaciones o plataformas sociales y comunitarias; docentes, estudiantes
universitarios, miembros de organizaciones sociales y comunitarias, integrantes de
Juntas de Acción Comunal -JAC, miembros o líderes de organizaciones de víctimas,
representantes de población desplazada, sindicalistas, población con orientación sexual
e identidad de género diversas, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, población
socialmente estigmatizada (personas que realizan actividades sexuales en contextos de
prostitución, consumidores de drogas ilícitas, delincuentes comunes, entre otros),
personas en proceso de reincorporación, firmantes de paz, miembros del partido político
Comunes, habitantes de proyectos de vivienda de interés prioritario o vivienda gratuita,
población migrante en condición de informalidad, vendedores/as de apuestas,
trabajadores informales dedicados al “bicitaxismo” mototaxismo y motocarrismo;
comunidades étnicas (Afros, indígenas) Yukpa, Inga, Zenú, Kankuamo, Arhuaco y
comunidades palanqueras, conductores de servicio público, periodistas, población
campesina y reclamantes de tierras.
Las áreas de influencia de estos grupos armados ilegales, corresponden a los barrios
ubicados en las zonas urbanas periféricas que presentan altos índices de conflictividad
social.
10 Municipio de Malambo y Pinar del río, de la localidad sur occidente

Protección
En Barranquilla y el área metropolitana se identifican las siguientes localidades y barrios:
Sur Oriente: La Chinita, La Luz, El Milagro, Rebolo, Simón Bolívar, Las Nieves, El Ferry,
Montes (barrio chino), Pasadena, Universal, Villa Blanca, Bella Arena, San Antonio Galán,
Santa Elena, San Roque.
Sur Occidente: Las Malvinas, Los Olivos I y II, La Pradera, El Pueblito, Las Gardenias, La
Paz, La Gloria, Villa La Cordialidad, Villas de San Pablo, El Por Fin, Me Quejo, Ciudad
Modesto, Evaristo Sourdis, La Manga, Carlos Meisel, Nueva Colombia, El Valle, El Bosque,
La Paz, Villas del Rosario, Pinar del Río, Bernardo Hoyos, California, Lipaya, Cuchilla de
Villate, Los Ángeles I, II y III etapa, El Edén, Caribe Verde, San Felipe, Fidel Castro, La
Esmeralda.
Metropolitana: Siete de Abril, San Luis, Santo Domingo de Guzmán, Carrizal, La Sierrita,
Santa María, Ciudadela 20 de Julio, Santuario, La Magdalena y todo el sector de carrera
8, Kennedy, Villas de San Carlos, Las Granjas, Los Continentes, Villa Sevilla, Las Américas,
Las Cayenas, Las Gaviotas, Villa Carmen.
Norte Centro Histórico: Villanueva - La Loma, La Bendición de Dios, Barranquillita,

Barlovento, San Roque, Monte Cristo, El Boliche, El Rosario, Centro, Barrio Abajo, Vereda
Las Nubes.
Riomar: Las Flores, Siape, La Playa, San Salvador, La Cangrejera, Adelita de Char
Soledad: La Central, Nueva Esperanza, La Candelaria I, II y III Etapa, Don Bosco, San
Vicente, Ciudad Paraíso, Villa María, El Ferry, Los Cúsules, Villa Zambrano, Ciudad
Camelot, Villa del Carmen, Primero de Mayo, Cachimbero, El Porvenir, El Ferrocarril, Cruz
de Mayo, La Bonga, El Triunfo, Villa Del Rey, Viña del Rey, Villa Viola, Zarabanda, Sal Si
Puedes, Villa Selene, Renacer, Villa Adela, Nuevo Milenio, Las Colonias, Las Ferias, El
Ferrocarril, 13 de mayo, 12 de Octubre, 7 de Agosto, Ciudad Paraíso, Soledad 2000,
Ciudadela Metropolitana, Villa Muvdi, Villa Katanga, El Esfuerzo, zonas conocidas como:
Villa Mojón, Villa Mosca y El Chuchal; La Alianza, Villa Soledad, Los Loteros, La
Inmaculada, Costa Hermosa, Vista Hermosa, Las Nubes, Las Moras, Villa Las Moras,
Manuela Beltrán, Las Colonias, Bomba La Estrella, Los Cedros, El Tiburón.
Malambo: San José, Villa Esperanza, Ciudad Caribe, Ciudadela Real del Caribe, San
Fernando, Brisas del Rio, Mesolandia, El Pasito, Marquetalia, Concorde, Villa Concord, El
Tesoro, Colombia, Cristo Rey, Villa Bertha, Juan XXIII, Bellavista, EL Carmen, El Espinal.
Puerto Colombia: se identifican los sectores La Virgen o Calle Diez, Loma Fresca,
Pastrana; Nuevo Horizonte, Brisas de Puerto, Vista mar, Altos de Girasol, Villa Caracas,
Los Rosales, Unión Paraíso
Salgar: Solymar, Barrio El Joval, playa palitos, Sabanilla, Playas de Miramar, Pradomar
Galapa: Mundo Feliz, Villa Olímpica, San Fernando y La Inmaculada, Las Mercedes
Protección
Veredas: Los Alpes, Las Margaritas, Cantillera, Villa Sevilla,
En estos sectores, el grupo armado no estatal AGC y las estructuras de crimen organizado
arriba referenciadas, utilizan mecanismos de intimidación para generar terror, controlar
el expendio local de sustancias psicoactivas, imponer límites urbanos a la libre movilidad
de los pobladores (conocidas como “fronteras invisibles”), extorsionan a los comerciantes
y tenderos. De igual modo, cobran extorsiones en las viviendas bajo la fachada o
eufemismo de “seguridad comunitaria”, controlan las economías barriales a través de los
llamados cobradiarios o “gota a gota”, cometen hechos de violencia sexual, amenazan a
miembros de la comunidad y a servidores públicos que realizan actividades educativas, se
apropian de viviendas urbanas y rurales, asesinan a conductores de servicio público, lanzan
artefactos explosivos como forma de intimidación para el pago de extorsiones, etc.
Es de resaltar el ejercicio creciente de la violencia digital11 por parte de las estructuras

criminales y actores armados referidos en esta alerta temprana, lo cual ha sido
determinante en su consolidación territorial. Esta estrategia suministra a quien la usa, un
medio de comunicación masivo, muy económico y efectivo, dado que los mensajes pueden
reproducirse a máxima velocidad, y llegar al mayor número de público posible, hecho que
se suma a la dificultad para ser rastreados; ya que se emplean buscadores que facilitan el
anonimato y perfiles falsos, tal como lo manifiesta la Fuerza Pública.
Un ejemplo de lo anterior son los videos de autoría de Los Costeños en los que
desmiembran a presuntos integrantes de los grupos adversarios, o envían mensajes para
que se sometan a su control, de igual forma ocurre con los panfletos amenazantes de
autoría de Los Costeños, Las AGC, entre otros, o los videos amenazantes del
autodenominado “Frente Flamingo Márquez” de Los Nuevos Rastrojos, dirigidos a la
población en general, donde se atribuyen hechos relacionados con los homicidios a
conductores.
Conviene señalar que las fallas en la administración de justicia y la impunidad frente a los
crímenes que se presentan en la AMBQ contribuyen al fortalecimiento de la criminalidad,
que a su vez profundizan los riesgos en las zonas geográficas identificadas anteriormente
en esta Alerta Temprana. Según la misma Fiscalía seccional y Policía Metropolitana de
Barranquilla – MEBAR -, muchos de los crímenes que se vienen ejecutando en el área
Metropolitana, se estarían ordenando desde establecimientos de reclusión de todo el país
por parte de jefes y mandos medios de estas estructuras criminales.
De igual forma, preocupa a este Despacho la existencia de escenarios de corrupción y

connivencia en el que se vinculan algunos agentes estatales y la negación o
desconocimiento del escenario de riesgo en el territorio, por parte de autoridades locales;
así como la falta voluntad política para la activación/implementación de mecanismos de
prevención y protección, la fragilidad institucional para responder las graves violaciones
11
Entendida aquí como el uso de Tecnologías de Información y Comunicaciones TICs para difundir mensajes
destinados a generar terror, y amenaza hacia determinadas poblaciones.
Protección
a los derechos humanos, como es el caso de los desplazamientos forzados intraurbanos

que se han presentado en el AMBQ, situación que impide la aplicación de medidas
efectivas que garanticen a las personas el acceso a sus derechos a la vida, integridad,
seguridad, etc.
Aunque las AGC no son un grupo hegemónico en el AMBQ y a pesar que aún persisten
narrativas negacionistas de algunas autoridades, la presencia de este GAO ha sido cada
vez más visible, lo que ha demostrado su capacidad de control social y territorial, como
es el caso de grafitis que aparecieron en varios sectores aquí focalizados, tales como San
Felipe, Caribe Verde y algunos barrios de Soledad, Malambo y Puerto Colombio. Sin
embargo, lo que más preocupa es la aparición de un pasacalle el pasado 24 de enero del
2023, que fue instalado en pleno centro de Barranquilla, en el edificio Lara Bonilla, a unos
pocos metros de la Gobernación del Atlántico, lo que envío un claro mensaje de poderío
e intimidación a la ciudadanía y a las autoridades del distrito de Barranquilla.
4. AFECTACIONES A LOS DERECHOS A LA VIDA, INTEGRIDAD Y SEGURIDAD PERSONAL

DE LOS HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA
4.1. HOMICIDIOS
Según cifras del Instituto de Medicina Legal y ciencias Forenses, durante el periodo
comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre del 2021, en el Departamento de
Atlántico se presentaron 736 homicidios, mientras que, en el 2022, para el mismo periodo
se presentaron 727 hechos, lo que representa una disminución del 1.22%, para todo el
departamento.
Para el caso del AMBQ, el comportamiento del homicidio durante 2021 y 2022, se dio de
la siguiente manera:
En materia de homicidios en el AMBQ, durante el periodo correspondiente entre enero y

diciembre del 2021, se presentaron 665 homicidios (ver tabla No 2), siendo Barranquilla y
Soledad, los que concentran el mayor número de hechos. Sin embargo, al analizar el peso
de este fenómeno en relación con la población, es Malambo, el municipio que concentra
la tasa más alta de homicidios por cada 100 mil habitantes, con un valor de 35,8, seguido
de Soledad con 32,5, y en tercer lugar el Distrito de Barranquilla con 29,5, cifras que
superaron la tasa departamental (26,7); y las más bajas se concentraron en Galapa y
Puerto Colombia con tasas de 15,0 y 14,9, respectivamente; tal como se observa en la
siguiente gráfica.
Protección
Acumulado de homicidios AMBQ Periodo Enero- diciembre 2021. Tasa por

100.000 hab.
40,0
35,0 35,8
32,5
30,0 29,5
25,0 26,7
20,0
15,0 15,0 14,9
10,0
5,0
0,0
Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Total Depto
Fuente: INMLyFC. Procesado por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo
El comportamiento del homicidio en 2022, en el AMBQ durante el periodo comprendido

entre enero a diciembre se puede apreciar en la tabla No. 3:
Como se observa en la tabla No 3, se presentó un total de 654 homicidios, siendo

Barranquilla donde se dio el mayor número de hechos, lo que representa el 55.5% del total
de los ocurridos en el AMBQ, seguido del municipio de Soledad con 29.36%. Es de resaltar
que pese a lo anterior, la tasa más alta por cada 100 mil habitantes, en la AMBQ se
localizaron en los el municipios de Malambo con 49,6, Puerto Colombia con 34,9 y en
Barranquilla con 27,7, cifras que superan la tasa departamental, que para ese año fue de
26,2.
Protección
Acumulado Homicidios AMBQ - Período Enero- diciembre 2022.

Tasa x 100.000 hab.
60,0
50,0 49,6
40,0
34,9
30,0 27,7 28,7 26,2
20,0
10,0 10,0
0,0
Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad Total Depto
De acuerdo con la tabla No 4, se muestra un importante aumento del homicidio durante

los tres primeros meses de 2023 en el AMBQ. En este período el número de homicidios
presentó las cifras más altas de los últimos tres años, con un aumento del 43,6% frente al
mismo periodo en 2021. Las tasas por cada 100 mil habitantes en este periodo evidenciaron
un preocupante incremento, siendo Malambo, Puerto Colombia y Soledad los municipios
que experimentaron los mayores valores. Tal como se aprecia en la siguiente gráfica:
Protección
Comparativo Homicidios AMBQ Período Enero Diciembre. Años 2021 y

2022. Tasa x 100.000. Hab
14,0
12,6
12,0
11,0 10,9
10,0
9,2 9,1
8,5
8,0 7,7
7,1 7,2
6,6
6,0 6,2
4,0 3,7
3,0
2,9
2,0
1,5
0,0
Barranquilla Galapa Malambo Puerto Colombia Soledad
ene-feb- marzo 21 ene- feb 22 ene -feb 23
El 85% de los homicidios presentados en el AMBQ, corresponden a la modalidad de

sicariato, la cual coincide con la tipología utilizada por los grupos de criminalidad
organizada y, en particular, de las organizaciones armadas ilegales vinculadas con el
conflicto armado en los entornos urbanos. Mediante la acción sicarial los grupos ilegales
y organizaciones criminales buscan garantizar el control de las economías ilícitas y de la
población civil. Se presume que la mayor parte de los homicidios por sicariato están
relacionados con el ejercicio de control social (para quienes no se someten a las normas
de conducta impuestas), la negación de las víctimas a las contribuciones forzadas a través
de extorsiones y al ajuste de cuentas contra miembros de estructuras criminales y sus
familias.
4.2. INCURSIONES ARMADAS Y MASACRES EN EL AMBQ
Los enfrentamientos o incursiones armadas en sitios de alta confluencia se han convertido

en una constante en el AMBQ, algunos de ellos han desencadenado en masacres, algunas
de estas incursiones se describen a continuación:
Protección
INCURSIONES ARMADAS
FECHA HECHO VICTIMAS
10 de enero del 2022 Balacera en la plaza de comidas del centro comercial El Parque, Dos personas heridas.
ubicado al norte de barranquilla.
13 de mayo del 2022 Barrio San Roque de Barranquilla. Enfrentamiento entre dos Una persona asesinada.
hombres que se movilizaban en una motocicleta y otro que se
encontraba en una vivienda del sector.
14 de mayo del 2022 En el barrio El Por Fin de Barranquilla. Enfrentamiento armado Una adulta mayor resultó herida.
entre presuntos delincuentes y la policía
13 de julio del 2022 Tres personas, entre ellos una mujer ingresaron al Batallón Un uniformado herido.
Paraíso del Ejército y dispararon contra un soldado que se
encontraba de guardia. Este hecho puso en alerta a las
autoridades, ya que se presume que está relacionado con el plan
pistola, ordenado por las AGC.
20 de julio del 2022: Enfrentamiento entre personas que se movilizaban en una Tres personas heridas.
motocicleta y los ocupantes de un taxi. Inmediaciones de la
estación de Transmetro Pedro Ramayá, (Soledad).
8 de agosto del 2022 Barrio San Roque – Barranquilla. Hombres armados dispararon 3 personas con heridas de gravedad,
contra un grupo de personas que se encontraba jugando cartas entre ellas dos mujeres
en la terraza de una vivienda
18 de agosto del 2022 Balacera en el barrio la Victoria (Malambo). Se presentó un Un miembro del Gaula Militar herido.
intercambio de disparos, mientras un agente de inteligencia del
Gaula, realizaba labores en este lugar.
24 de octubre del 2022 Balacera en medio de una celebración de cumpleaños. Punta Dos personas asesinadas y cuatro más
Roca, jurisdicción del corregimiento de Sabanilla, (Puerto heridas.
Colombia)
23 de agosto del 2022 Balacera en el parqueadero del aeropuerto internacional Ernesto No se reportaron víctimas.
Cortizos,
3 de febrero del 2023 Enfrentamiento entre el escolta del dirigente de la Colombia Delincuente murió en el
Humana Máximo Noriega y un delincuente. enfrentamiento.
6 de febrero del 2023 Enfrentamiento en el barrio Las Ferias de Soledad entre la No se reportaron víctimas
policía y varios delincuentes quienes intentaron evitar la captura
de alias “Marú”, presunto integrante de la banda Los Papalopez.
Fuente: Elaboración propia con información autoridades y procesada por el SAT de la Defensoría del Pueblo
En relación con la ejecución de masacres (homicidios colectivos) en el AMBQ, luego de la

emisión de la AT 037- 20, se han perpetrado 12 hechos más de la siguiente manera:
Protección
INCURSIONES ARMADAS
FECHA HECHO VICTIMAS
17 de octubre de 2021 Ataque sicarial, barrio La Luz de Barranquilla, Tres personas asesinadas. dos de
ellas murieron en el lugar de los
hechos y la tercera, murió días
después en un hospital de la
ciudad.
21 de mayo del 2022 ataque sicarial en un establecimiento ubicado en el barrio San Tres personas resultaron
José, al sur oriente de la ciudad de Barranquilla, asesinadas y otra gravemente
herida.
4 de julio de 2022 Ataque armado a personas que se movilizaban en un taxi Tres personas asesinadas.
sobre el puente de la cordialidad en Barranquilla
23 de julio 2022: En el barrio Villa Merly en Soledad, se presentó un ataque Tres personas asesinadas, entre
sicarial ellas un menor de 17 años.
28 de agosto de 2022 Ataque sicarial. barrio Montes de Barranquilla Tres personas asesinadas
12 de septiembre de Ataque sicarial. Barrio Las Flores. 6 personas asesinadas
2022
2 de octubre de 2022 Ataque sicarial por dos sujetos que se desplazaban en un 3 personas asesinadas
motocarro, los hechos ocurrieron alrededor de las 10:30 de la
noche, mientras las victimas departían en el lugar de los
hechos. Barrio Villa Katanga del (Soledad)
29 de enero de 2023 Incursión armada en Estadero del barrio el Santuario ubicado al 4 personas asesinadas y 6 heridas.
sur occidente de Barranquilla, hombres fuertemente armados Una de las victimas era un agente
asesinaron a según información de las autoridades de policía. activo de la institución quien se
encontraba departiendo en el lugar.
El 7 de febrero de 2023 Ataque sicarial contra una vivienda. Barrio Primero de Mayo 3 personas asesinadas y 3 heridas.
barrio Primero de
Mayo,
19 de febrero, de 2023 Incursión armada en fiesta de carnaval. Barrio San Vicente del 3 personas asesinadas, entre ellas
municipio de Soledad, una adolescente de 15 años
13 de marzo de 2023, Incursión armada en una vivienda. Barrio Los Almendros 3 personas asesinadas y 3 heridas.
(Soledad).
19 de marzo de 2023 Incursión armada. barrio Villa Nueva, sector la Loma – 5 personas asesinadas, entre ellas,
Barranquilla. 3 mujeres y 14 más heridas.
4.3. Estrategias para Generar Terror – Desmembramientos de cuerpos en el Área

Metropolitana de Barranquilla
La práctica criminal del desmembramiento o descuartizamiento de las víctimas de

desaparición y homicidio, se vienen presentando en Barranquilla y el área Metropolitana,
situación que ha sido advertida en los documentos de advertencia que ha emitido el
Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo desde julio de 2013.
El empleo de la violencia de carácter ejemplarizante tiene profundos impactos sobre la

población y su tejido social, y deja una huella indeleble en las víctimas; lo cual le facilita
a los actores fuente de amenaza, el sometimiento de la población y, por ende, el control
sobre ella; como lo señala Erik Lair (2003)12 “La guerra y el terror confluyen para
transmitir mensajes donde el reparto espacial de los cuerpos cumple con una clara labor
12
Eric Lair, «Reflexiones acerca del terror en los escenarios de guerra interna», Revista de Estudios Sociales,
15 | 2003, 88-108.
Protección
de información en la violencia. Los cuerpos son así mutilados, desmembrados y

deformados antes de ser exhibidos (Angola, Colombia, Liberia, Sierra Leona...) para tener
un gran impacto en el tejido social”.
Entre el año 2010 al 2023, la Defensoría del Pueblo ha tenido conocimiento de 27 casos13,
que involucran la práctica de desmembramiento de cuerpos, y dos hallazgos más de partes
humanas en espacios públicos, donde si bien no habría certeza de prácticas de
desmembramiento, guardan el mismo efecto de impartir terror entre la población. Vale
señalar que este Despacho, a través de los documentos arriba referidos, ha identificado
algunos barrios del suroriente y norte-centro histórico de Barranquilla, como las zonas
donde se presentaron principalmente esos hechos, donde coincide la presencia y accionar
de las estructuras criminales que se han identificado en este documento de advertencia.
Entre el 2021 a la fecha, la Defensoría del Pueblo ha conocido 5 casos como se muestra
en el cuadro:
FECHA Y LUGAR HALLAZGO

24 de septiembre de 2021. Barrio Simón Bolívar Cabeza humana, en bolsas negras tiradas en la esquina del
Barranquilla boulevard del mencionado barrio.
24 de marzo de 2022. Trocha Sinaí, entre Galapa y Cuerpo sin piernas y en alto grado de descomposición.
Soledad
4 y 6 de junio de 2022 barrios Galán, Los Laureles y Partes del cuerpo desmembrado de Ángelo Aldair Cerra
Cayenas. Barranquilla Jaimes, diseminados en varios lugares de la ciudad de
Barranquilla.
8 de julio del 2022. Barrio La Bonga (Soledad) Cráneo en una caja de cartón, la cual estaba sobre las
escaleras de un inmueble abandonado.
28 de abril del 2023. barrio la Luz. Barranquilla apareció la cabeza de un hombre y horas después, en otro
sector del mismo barrio apareció el resto del cuerpo. A la
fecha de elaboración de esta Alerta, no se había identificado
a la víctima.
4.4. Extorsión
Otra de las conductas vulneratorias que se presentan en el área metropolitana son las
extorsiones y las exacciones forzadas y arbitrarias, donde las principales víctimas son los
pequeños y medianos comerciantes quienes optan por pagar altas sumas de dinero como
alternativa para seguir manteniendo sus negocios abiertos y a sus familias seguras, cuya
estrategia, además de ser una fuente de financiación de los grupos armados criminales,
sirve como estrategia de control y sometimiento de la población.
Ya la AT 037-20, había advertido que los miembros de los grupos pos desmovilización y de
criminalidad que monopolizan las economías ilegales en el AMBQ se ocultan bajo la
fachada de empleados de bares y estaderos, dado que ello les garantiza un mejor control
de las economías ilegales para el cobro de las extorsiones, y para la comercialización de
drogas ilegales.
13
Los hechos detallados están contenidos en el anexo 1 a la presente advertencia.
Protección
La extorsión en el AMBQ, es una de las conductas vulneratorias que más impacto tiene,
debido a los métodos de sometimiento que utilizan y porque afecta, especialmente, al
sector barrial, que es uno de los eslabones más frágiles de circuito económico. Pequeños
y medianos comerciantes que se ubican en las zonas identificadas en esta Alerta
Temprana, han manifestado que hasta los negocios más pequeños y que corresponden a
economías populares, han sido fuertemente afectados. Al respecto una de las fuentes
consultadas por la Defensoría del Pueblo expresó: “La gente prefiere cerrar sus negocitos
antes que trabajar para esos bandidos, vea, ni una venta de bolis se puede poner, porque
enseguida llegan a pedir plata o de lo contrario, uno se tiene que ir del barrio”
Esta Defensoría ha tenido conocimiento de varios casos en los que personas dedicadas al
comercio han tenido que cerrar sus negocios y cambiarse de barrio, como efecto de la
extorsión, situaciones que no fueron denunciadas por temor a posibles represalias, o
desconfianza en las autoridades; lo cual hace presumir la existencia de un sub registro
frente a las cifras oficiales sobre este delito, que tiene un impacto generalizado en el
AMBQ.
En la siguiente gráfica, se presenta una comparación frente a las denuncias que se llevaron
a cabo del delito de la extorsión en el departamento de Atlántico y en el Área
Metropolitana durante el periodo de enero a diciembre del 2021 y en el mismo periodo de
tiempo, pero para el 2022:
EXTORSIONES AMBQ 2021 - 2022
TOTAL DPTAL
TOTAL AMBQ
SOLEDAD
PUERTO COLOMBIA
MALAMBO
GALAPA
BARRANQUILLA
0 100 200 300 400 500 600
2022 2021
Fuente: elaboración propia a partir de datos tomados de: Estadística delictiva Policía Nacional
Protección
TABLA No. 5
EXTORSION 2021 - 2022
MUNICIPIO 2021 2022
BARRANQUILLA 81 126
GALAPA 2 7
MALAMBO 8 17
PUERTO COLOMBIA 2 2
SOLEDAD 32 131
TOTAL AMBQ 125 283
TOTAL DPTAL 132 532
De igual manera, si comparamos el comportamiento de la conducta de extorsión en el

AMBQ, en el periodo 2021 – 2022, se puede establecer que a pesar del sub registro, se
muestra un aumento del 44.7%, mientras que para el resto del departamento el aumento
fue de 24.81%, lo que muestra que a pesar del sub registro, se viene presentando un
aumento considerable en este tipo de delitos, pero además se muestra una expansión del
mismo, no solo en el AMBQ, sino en el resto del departamento.
Las víctimas del conflicto armado, las personas en procesos de reincorporación y la

población migrante, también han sido afectadas de manera sistemática por la extorsión,
pues en las estrategias de estabilización socioeconómica de los programas y proyectos de
los que hacen parte, han implementado proyectos productivos, muchos de los cuales han
sido sus víctimas, lo cual agrava las condiciones previas de vulnerabilidad para esta
población.
Un caso reciente son las amenazas proferidas a través de un video que circuló en el mes
de enero de 2023 por redes sociales, donde se observa al “Negro Ober” amenazando a los
comerciantes desde una celda en la cárcel la Picota. Otra de las conductas que se
presentan relacionadas con la extorsión, es el ataque con explosivos, o incursiones
armadas a locales comerciales que se han negado a pagar las exigencias de los grupos
criminales. Son especialmente afectados con estas conductas los locales ubicados sobre
la carrera 8 y el barrio Chiquinquirá de la ciudad de Barranquilla.
Según las autoridades, y como se ha mencionado previamente un gran porcentaje de estos

delitos se vinculan con la violencia digital, y se estarían cometiendo desde los centros de
reclusión, las cuales se realizan a través de teléfonos celulares, ya sea a través de
mensajes de texto, llamadas telefónicas o vía WhatsApp; esto, a pesar que la utilización
de estos elementos de comunicación es una de las prohibiciones explícitas contenida en
el Artículo 50 del Capítulo II, de la Resolución 006349 del 19 de diciembre del 2016.
Es significativo el caso de los transportadores de servicio público, quienes han sido

fuertemente golpeados por la extorsión; durante el 2021 y el 2022, fueron varios los
homicidios que se presentaron contra los conductores de las empresas, quienes fueron
Protección
amenazados en varias oportunidades, si los dueños de las empresas no accedían a pagar

sumas millonarias a cambio de no atentar contra sus vidas. Algunas de estas amenazas se
materializaron en homicidios selectivos, a continuación, algunos de estos hechos:
HECHOS VINCULADOS CON EXTORSIÓN

FECHA HECHO
7 de septiembre 2021. Asesinato Conductor de transporte público de la empresa SOBUSA,
Prolongación de la avenida identificada como Jamir Enrique Palacios Pérez, de 34 años
Murillo, entre Barranquilla y el
municipio de Soledad
9 de septiembre 2021 La empresa de transporte público Sobusa, denuncia que recibió un
panfleto amenazante por parte de “Los Rastrojos Costeños” donde
anuncian la unión de varios grupos criminales para contrarrestar el
accionar del “Clan del Golfo” y donde solicitan a las empresas Sobusa,
Cochofal y Coolitoral, el pago de extorsiones.
11 de septiembre 2021 En horas de la noche fue lanzado un artefacto explosivo en la nevada

de los buses de transporte público de la empresa Colitoral, ubicada en
el barrio Manuela Beltrán del municipio de Soledad.
15 de septiembre 2021 Circulación de un video donde 5 hombres vestidos de negro,
encapuchados y fuertemente armados, se dirigen a la ciudadanía
identificándose como “Frente de Guerra Flamingo Márquez- Estado
mayor Rastrojos Costeños” donde se atribuyen las acciones violentas
en contra de las empresas de transporte público y amenazan a la
ciudadanía en general.
-23 de julio del 2022 Asesinado Willington José Hernández Borja, Conductor de bus de la
empresa COOTRAB, en inmediaciones de Soledad 2000 (Soledad).
25 de julio 2022 Homicidio José del Carmen Hernández Padilla, conductor de bus de la
empresa Coolitoral en Barranquilla en la vía la Cordialidad, que viene
siendo objeto de extorsión.
31 de julio del 2022 Homicidio de John Pardo Castillo, de la empresa Transmecar, en la
entrada del barrio Manuela Beltrán (Soledad), empresa que viene
siendo objeto de extorsión.
5. SITUACION DE RIESGO DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA AMBQ
En varios informes defensoriales sobre prevención del reclutamiento forzado, la

Defensoría del Pueblo ha advertido de las situaciones de riesgo extremo que sufren
nuestros NNA en todo el territorio nacional, y, particularmente, este despacho ha sido
reiterativo en los documentos de advertencia referidos a AMBQ, frente a los riesgos de
afectación de derechos que viven los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que residen en
los sectores identificados en esta Alerta Temprana.
Al respecto, la AT 037-2020, identificó las condiciones históricas y estructurales que no

han permitido superar los escenarios de riesgo advertidos y que están asociados a
antecedentes de violencia intrafamiliar, violencia sexual, trabajo infantil, y la precaria o
inexistente presencia del Estado a través de sus instituciones, que en algunos casos solo
se reduce a la presencia policiva.
Protección
La alerta temprana antes referida, también manifestó que además “convergen otros
factores que tienen que ver con la negación histórica de acceso a derechos de estas
poblaciones; la explotación económica, la falta de acceso a la educación, o baja calidad
de ella; el desempleo, la alta tendencia a actividades económicas irregulares o informales
y una preponderancia de la cultura de la ilegalidad, que hace que los actores ilegales que
controlan el territorio, aparezcan como alternativa a la satisfacción de necesidades, pues
en la mayoría de los casos, la estructura criminal se convierte en una figura carismática
para las víctimas de estas conductas, pues provee seguridad, administra justicia (a través
de la violencia, con castigos ejemplarizantes) regula la convivencia a través de imposición
de normas de conducta (como la imposición de horarios para la circulación de los
habitantes de los sectores donde hacen presencia), dirime conflictos, además de proveer
empleo remunerado, entre otros aspectos” (AT 037-20).
Durante el monitoreo llevado a cabo por el Sistema de Alertas Tempranas – SAT de la

Defensoría del Pueblo, se pudo establecer la persistencia en la instrumentalización ilícita
de NNA en el área Metropolitana a partir de los 9 años de edad y quienes son utilizados
principalmente en actividades como: i) Actividades de vigilancia, como informantes; ii)
Tráfico o microtráfico de sustancias ilícitas; iii) Transporte de sustancias ilícitas o de apoyo
para el grupo; iv) Reclutamiento e inducción al reclutamiento y utilización a otros NNA;
v) Mensajería o transporte de suministros, armas o artefactos de cualquier índole; vi)
Extorsión; vii) Hurtos; viii) Sicariato; ix) Trabajos forzados; x) Explotación sexual
comercial. Esta situación se agrava en aquellos NNA que se encuentran en situación de
calle, o a aquellos NNA migrantes no acompañados.
De igual forma se identificaron casos de desaparición forzada que pueden ser relacionados
con reclutamiento forzado. Los chicos por lo general, en edades entre los 13 y 17 años se
convierten en un importante objetivo de las estructuras criminales, quienes estarían
siendo sacados de sus hogares y llevados a otros lugares del territorio nacional, donde
serían entrenados, adoctrinados y, en ocasiones, quienes regresarían al territorio
convertidos en importantes elementos para la estructura criminal. En otros casos no se
vuelve de tener información de él, configurándose el hecho en una presunta desaparición
forzada, como es el caso del joven Keyner Ramos Pardo de 17 años de edad, quien
desapareció el día 19 de marzo de 2023, en el barrio “El Por Fin” de la ciudad de
Barranquilla.
Según fuentes comunitarias, el joven se movilizaba por una calle cercana a la cancha de
futbol, cuando fue ingresado a la fuerza a una camioneta, sin que hasta la fecha se sepa
de su paradero. Frente a ello, cuando sus familiares se dirigieron a las autoridades a
denunciar el hecho, se les informó que debían esperar las 72 horas antes de poder recibir
la denuncia. Vale decir que, al no activar de manera inmediata el Mecanismo de Búsqueda
Urgente se impide el acceso a la justicia y se aumentan las posibilidades de consumación
de un delito, conducta que viene generalizándose por parte de las autoridades
competentes.
De igual forma, se encontró que en los entornos protectores como la escuela, también
existen situaciones que ponen en riesgo a las NNA, en este sentido, en los alrededores de
Protección
instituciones educativas hay expresiones de redes de microtráfico y el crimen organizado

que les invita a un estilo de vida de “dinero fácil” así como la sensación de poder. En
algunos casos estas redes de microtráfico han logrado penetrar la escuela a través de la
utilización ilícita de los estudiantes del plantel educativo.
De la misma manera, se siguen identificando delitos sexuales en contra de NNA,

especialmente de niñas y mujeres adolescentes, quienes son utilizadas de esta forma para
enviar mensajes de poder y dominio en los sectores donde ocurren estos hechos. En este
contexto, la violencia sobre de las mujeres niñas se convierte en un mecanismo para
someter a la víctima, sus familias y sus comunidades, y por ese camino, establecer el
control social en un territorio.
Se tiene conocimiento que las formas de vinculación a las estructuras criminales de NNA,
es a través de la inducción al consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, acceso recursos
en apariencia fácil, como dinero y motocicletas, lo que les da una imagen de poder y éxito
en los contextos antes descritos.
6. VIOLENCIAS BASADAS EN GÉNERO
LA Alerta Temprana 037-20, identificó las violencias basadas en género que se presentan
en el AMBQ, en la que afirma que:
“Los grupos armados cometen delitos sexuales para enviar mensajes de poder y dominio
sobre las áreas de la ciudad bajo su control. A través del cuerpo de las mujeres se
aterroriza y se genera zozobra para hacer que las comunidades se sometan a la imposición
de normas sociales o de convivencia”.
De acuerdo a la tabla No 6, los casos de violencia sexual se siguen presentando en el AMBQ

y aunque se referencia en los datos una disminución significativa, preocupa que esta
obedezca a un sub registro y no a la disminución del delito como tal. Esta afirmación se
presenta ya que muchas de las víctimas de este tipo de violencia han manifestado a la
Defensoría que no denuncian debido a la revictimización que se da en el sistema de
justicia, a los señalamientos por parte de la comunidad y al temor de denunciar a su
agresor, debido a que muchos de estos, hacen parte de estructuras criminales que
controlan los sectores donde las víctimas habitan.
Protección
TABLA No. 6
VIOLENCIA SEXUAL 2021- 2022
MUNICIPIO 2021 2022
BARRANQUILLA 687 477
GALAPA 33 22
MALAMBO 63 50
PUERTO COLOMBIA 25 10
SOLEDAD 306 238
TOTAL AMBQ 1114 797
TOTAL DPTAL 1367 991
Al respecto se ha identificado que, en los territorios focalizados en este documento de

advertencia, la práctica instrumentalización de los cuerpos de las mujeres y niñas con
fines sexuales permanece, la cual constituye una estrategia de control social y territorial,
ampliamente utilizado por los actores y estructuras criminales presentes en la AMBQ. Al
respecto, es de señalar que durante el primer trimestre de 2023, la Defensoría del Pueblo
conoció por lo menos 5 casos de violencia sexual que se presentan en los proyectos de
vivienda de interés prioritario y en los que además se desarrollan planes de retorno y
reubicación, donde existe un marcado impacto de grupos criminales organizados.
Si bien durante los últimos 5 años, la vinculación, uso y utilización de niñas y mujeres a
las estructuras criminales en el Área Metropolitana era muy reducida, en la actualidad
cada vez están más expuestas a esta práctica vulneratoria de sus derechos, con el
agravante de que contra ellas se presenta un tipo específico de agresiones que están
asociadas a sus derechos sexuales y reproductivos, por ejemplo, a través de la trata de
personas con fines de explotación sexual.
Las mujeres cisgénero, así como las personas con orientaciones sexuales e identidades de
género diversas -OSIGD siguen siendo objeto de crímenes atroces, entre ellos, se
encuentra la desaparición y posterior asesinato de una mujer en el municipio de Galapa.
Es de recordar que durante 2022 ocurrieron 47 femicidios, lo cual supera los casos de
2021; de estos, 12 correspondieron a feminicidios.
De igual manera, según la Corporación Caribe Afirmativo14, durante el 2022, se

presentaron al menos 6 casos de homicidio y feminicidio las cuales guardan relación a la
violencia por perjuicio y que ha sido categorizada como una de las formas en las que se
ejerce violencia de género; algunos hechos de violencia contra las personas OSIGD están
relacionados con estrategias de control social; también se viene presentando otro tipo de
violencias, tales como las amenazas, el hostigamiento, las intimidaciones y el
constreñimiento.
14
Corporación Caribe Afirmativo. No se mata lo que no se olvida. Informe de situación de DDHH de
personas LGBTIQ+ en Colombia. 2022.
Protección
Durante 2023, Esta Defensoría del Pueblo ha tenido conocimiento de 3 casos de

feminicidio, lo cual engrosa la alta cifra que pone al departamento del Atlántico, como el
cuarto departamento del país más violento para las mujeres, hecho que pone en evidencia
las fallas en la administración y acceso a la justicia para las mujeres.
7. DERECHOS HUMANOS DE LÍDERES, LIDERESAS Y DEFENSORES DE DERECHOS

HUMANOS EN EL AREA METROPOLITANA
En el departamento del Atlántico y específicamente en el área Metropolitana, el

monitoreo y análisis que realiza el SAT, identifica una acción sostenida de la violencia a
grupos poblacionales específicos que se dedican a la defensa de los derechos humanos:
funcionarios públicos, sindicalistas, líderes y lideresas, ambientalistas, líderes y lideresas
campesinas que acompañan procesos de reclamación de tierras, integrantes de las Mesas
de participación de Víctimas, organizaciones sociales de base que vienen realizando
acompañamiento a jóvenes en riesgo para la prevención del reclutamiento y la
instrumentalización ilícita y el consumo de sustancias psicoactivas, organizaciones de
mujeres y de personas OSIGD, comerciantes y población en general que se atreva a
desafiar el “orden impuesto por estos grupos”.
Según datos de la Policía Metropolitana de Barranquilla, en el periodo comprendido entre

enero del 2021 y el 4 de abril del 2023, en el AMBQ se habían presentado 222 agresiones
contra defensores y defensoras de derechos humanos, de estos, se registraron 3 homicidios
así:
-14 de noviembre de 2021.José Antonio Torregrosa González, Soledad.

-15 de marzo de 2023.Carlos Giovanni Carmona Bolaño, Barranquilla.
-17 de marzo de 2023. Miguel Ángel Arrieta Mendoza (Pibe Soledeño), Soledad.
Llama la atención la situación de docentes en el AMBQ, especialmente de los municipios

de Soledad y Malambo; quienes se ven expuestos a intimidaciones, extorsiones, amenazas
de muerte, entre otros, además son víctimas de las fronteras imaginarias y de control de
la movilidad, impuestas por las estructuras criminales aquí referenciadas.
Durante este periodo, también han sido amenazados varios periodistas, entre ellos de los
portales Zona Cero, EL Heraldo y especialmente quienes desarrollan periodismo
comunitario.
Un aspecto que se considera clave dentro de este escenario de riesgo es la estigmatización

de la que son víctimas los líderes sociales. Con esta práctica se justifica cualquier tipo de
violencia contra ellos, con ella se naturaliza un discurso en diferentes ámbitos tanto el
social como el institucional que subestima, minimiza y deforma su labor del liderazgo; con
lo cual deslegitima el rol y la función social que ejerce en el territorio, e incrementa su
vulnerabilidad frente a los riegos a su vida, libertad e integridad, e impacta el tejido social
del que hace parte. A ello se suma la ausencia de respuesta estatal, ante sus demandas,
y las barreras administrativas y falta de oportunidad y pertinencia cuando la respuesta
Protección
tiene lugar, lo cual en muchos casos lleva al desplazamiento o a asumir de manera

personal, o a través de las organizaciones, los riesgos derivados de la amenaza.
Igualmente, sin variación alguna se encuentra el estado de las investigaciones y

judicializaciones, sus resultados son casi nulos, lo que evidencia los altos niveles de
impunidad existentes relacionados con estos casos, lo que trae como efecto desconfianza
hacia las entidades competentes. Los avances más sobresalientes están en el caso de los
dos líderes sociales asesinados: Bernardo Cuero y Luis Barrios donde se han establecido
los autores materiales del asesinato, más no las motivaciones y determinadores de los
mismos.
A lo anterior se suma la falta a la debida diligencia para la activación de las rutas de

prevención, protección y en la asunción de los roles como primeros respondientes frente
a potenciales riesgos que recaen sobre lideres/as y personas defensoras de DDHH -PDDH,
por parte de la institucionalidad que posee competencia sobre esta materia, en especial
por parte de las autoridades territoriales frente a sus competencias como primeros
respondientes.
Es de resaltar que, en el caso de la AMBQ, el único espacio que se activa frente a una
agresión contra esta población son los sub comités de prevención y protección que se
enmarca en la Ley de Victimas 1448 de 2011 y el Decreto 1066 de 2015; con lo cual
excluye a la población no inscrita en la RUV, y se desconocen los demás mecanismos
establecidos por la Política Publica de Prevención de violaciones a los derechos a la vida,
integridad, libertad y seguridad de personas, grupos y comunidades .
8. PROCESOS DE RETORNO Y REUBICACIÓN
En el AMBQ los planes de retorno y reubicación ubicados en los proyectos de interés

prioritario Las Gardenias, Villas de San Pablo, Villa la Cordialidad (Barranquilla), Nueva
Esperanza (Soledad), Villa Olímpica (Galapa), Puerto Colombia, Pinar del Río y Ciudadela
Real del Caribe (Malambo), se presentan dinámicas violencias que se han ido apoderando
de estos sectores, situación que ha sido advertida por la Defensoría del Pueblo, desde la
emisión de la Nota de Seguimiento 016- 16 de diciembre de 2016 y posteriormente en
otros documentos de advertencia como la AT 020-18 y 037-20 .
En estos sectores, especialmente en aquellos sonde se han ubicado proyectos de vivienda

prioritaria, se sigue identificando la presencia de integrantes de grupos ilegales, quienes
directamente o con el asocio de organizaciones criminales controlan las actividades
relacionadas con la comercialización de drogas ilícitas y el cobro de extorsiones. Para
estas actividades, se ha identificado la utilización de grupos juveniles que vienen
intimidando a los habitantes de estos programas de vivienda, con la finalidad de mantener
por las vías violentas, el control territorial.
De la misma manera, en estos planes de retorno y reubicación, se presenta una disputa

entre los grupos de criminalidad, por la dominación y supremacía de las economías
ilegales. Al respecto, son varios los casos de confrontación que se han vivido al interior de
Protección
estos conjuntos habitacionales que en su mayoría se manejan sobre las lógicas de la

propiedad horizontal, algunos de estos hechos han dejado afectaciones a la vida e
integridad de los habitantes de estos, como ocurrió el pasado 2 de abril de 2023 en Villas
de la Cordialidad en un enfrentamiento armado entre la banda “Los Wasones” y “Los
Huguitos”, que dejó como resultado varios heridos, algunos de ellos trasladados a centros
asistenciales y una persona asesinada.
Según información recolectada por el Sistema de Alertas Tempranas SAT, los principales
problemas a los que se enfrentan los habitantes de estos proyectos de vivienda, son las
amenazas, las extorsiones, la violencia sexual especialmente en contra de mujeres y
niñas, homicidios y microtráfico. La situación ha ocasionado incluso que las familias
beneficiarias de las adjudicaciones de las viviendas hayan abandonado el lugar, por temor
a lo que pueda ocurrir con sus vidas y especialmente para proteger a sus hijos menores de
edad que se encuentran en mayor riesgo.
Han sido varios los hechos que han evidenciado la problemática que se vive en estos
proyectos de vivienda de interés prioritario, entre los que encontramos: i) - Amenazas a
líderes sociales y administradores de los conjuntos residenciales; ii) Homicidios; iii) -
Violencia sexual contra niñas y adolescentes; iv) Extorsiones; v) Desplazamiento forzado
bajo la modalidad individual; vi) reclutamiento de niños, niñas y adolescentes.
Las autoridades han adelantado varios operativos y programas de intervención social, sin
embargo, persisten los riegos de violaciones de derechos humanos para la población que
reside en estos proyectos de vivienda gratuita.
9. CONFLICTOS POR LA TIERRA EN EL AMBQ
En Barranquilla y el área Metropolitana, se presenta un fenómeno que se ha venido

profundizando y que tiene que ver con los conflictos por la tierra que se da especialmente
en zonas de expansión urbana.
La Defensoría del Pueblo ha advertido reiteradamente desde la emisión del Informe de

Riesgo 023-13, sobre este tipo de conflictos por la tierra en otras partes del Área
Metropolitana, especialmente en zonas de expansión urbana en Barranquilla, Galapa,
Malambo, Puerto Colombia y Soledad.
El Informe de Riesgo 023-13, por ejemplo advirtió sobre la problemática de litigio por las
tierras ubicadas en las áreas de expansión urbanas y las amenazas contra los líderes/as y
PDHH de Pinar del Río y otras comunidades, por su resistencia a los intereses de
inversionistas privados que estarían relacionados con estructuras criminales identificadas
en la presente Alerta, quienes han implementado estrategias de lavado de activos
provenientes del narcotráfico a través de la compra de tierras y otras en áreas de
expansión urbana.
De acuerdo con lo anterior, estos actores ilegales también estarían tratando de apropiarse
de tierras que históricamente han ocupado comunidades campesinas, algunas de estas
Protección
víctimas del conflicto armado; tal es el caso de la vereda Alpes de Sevilla y Las Margaritas.
A continuación, se hace una breve narración de los hechos:
9.1. Vereda Alpes de Sevilla y Las Margaritas
Alpes de Sevilla y Las Margaritas está conformada por 380 familias que fueron sujetas de
adjudicación de tierras por parte del INCORA en 1985, dedicándose a actividades
campesinas tradicionales como es el cultivo de yuca, plátano, maíz, árboles frutales y cría
de animales de especies menores. Según los habitantes de Alpes de Sevilla desde 2007 se
vienen presentando situaciones que los ponen es riesgo, debido a la presencia de personas
extrañas y a conflictos con otros actores en el territorio.
La vereda Alpes de Sevilla, se encuentra ubicada en el municipio de Galapa, con límites

entre los municipios de Malambo, Soledad y el Distrito de Barranquilla. Según sus
habitantes, luego de la declaración del departamento del Atlántico como territorio
estratégico para los Tratados de Libre Comercio- TLC en 2007, el metro cuadrado de tierra
ha tenido un incremento de manera sistemática; debido a ello, se han presentado desde
esa época, varios casos de conflicto por la tierra que ha dejado como resultado, despojos
y desalojos (esto últimos por parte de las autoridades locales) de tierra a campesinos en
la zona, tal es el caso de El Tamarindo, Lote 4, Cuba, entre otros.
Desde julio de 2022, en los alrededores del colegio de Alpes de Sevilla, empezaron a llegar
personas extrañas, quienes buscaban invadir de manera ilegal unas tierras contiguas al
parecer de propiedad de una persona identificada como Ramiro Herrera, con quienes los
campesinos han sostenido un conflicto desde hace varios años por los caminos de
servidumbre. Según los campesinos de Villas Alpes de Sevilla, estas personas invasoras,
estarían respaldadas por grupos de criminalidad organizada y por presuntos carteles de
tierra, quienes utilizan a población migrante, aprovechándose de sus vulnerabilidades.
El 20 de octubre de 2022 estas personas que buscaban invadir el predio del señor Herrera
fueron desalojados por parte de la administración municipal; además, dos hombres
presuntamente vinculados a la invasión ilegal en Alpes de Sevilla, fueron asesinados.
Posteriormente, a dicho predio llegaron hombres pertenecientes a una empresa de

seguridad privada. Según los pobladores, el accionar de esta empresa ha generado temor
debido a algunos hechos que se han venido presentando, tales como: i) presencia de
hombres con armas largas que transitan en motos de alto cilindraje por los alrededores de
Alpes de Sevilla, según información comunitaria. En algunas ocasiones se han escuchado
lo que se presume serían disparos; ii) 2 homicidios contra presuntos invasores de tierras;
iii) Bloqueos de la Escuela de la vereda, donde hombres merodean alrededor de la escuela
y esta solo brinda clases presenciales dos días a la semana; iv) Amenazas en contra de los
miembros de la Junta de Acción Comunal.
9.2. Barrio Nueva Esperanza

Protección
Otro caso que se ha presentado en el AMBQ es el que ocurre en el barrio Nueva Esperanza
localizado en el municipio de Soledad, donde se vienen implementando planes de retorno
y reubicación. Según información recolectada en diferentes escenarios, entre los que se
encuentran los de tipo comunitario e institucional, el barrio cuenta con tres etapas, donde
se viene presentando invasión ilegal de predios, especialmente los que se encuentran
alrededor de la casa comunal ubicado en la carrera 6 c No con 78 y el Centro de Desarrollo
Infantil – CDI. Los líderes/as sociales y comunitarios han denunciado estas situaciones y
manifiestan conductas irregulares de funcionarios públicos que estarían facilitando dichas
invasiones. Esta problemática ha sido documentada ampliamente por la Defensoría del
Pueblo y se ha debatido en espacios interinstitucionales sin que hasta la fecha se dé una
solución definitiva. Los líderes y lideresas han denunciado amenazas de muerte,
desplazamientos forzados, despojo de viviendas, microtráfico, entre otras conductas
vulneratoria de DDHH.
10. LAVADO DE ACTIVOS Y ECONOMIAS INFORMALES
Barranquilla ha sido históricamente un lugar predilecto para que capos de la droga y de

otras estructuras criminales instalen sus lugares de residencia, incluso durante la época
de la bonanza marimbera, ciertos barrios construidos al norte de Barranquilla fueron
popularmente denominados como “el barrio de los guajiros”, haciendo referencia al hecho
que, los jefes de carteles dedicados al tráfico de marihuana provenían del departamento
de la Guajira.
Estos “capos” de la droga llegaban a Barranquilla atraídos por varios aspectos que les
proporciona la ciudad, como, por ejemplo, su oferta en bienes y servicios, su ubicación
geoestratégica que facilita la exportación de droga, el contrabando de armas, entre otras,
interés que se ha mantenido en el trascurrir de la historia reciente, donde ha sido la ciudad
predilecta de los carteles de la droga para concretar sus negocios.
Según la Alerta Temprana 029- 2022, Barranquilla es considerada zona estratégica para
los acuerdos políticos y operativos de las estructuras armadas, pero también de la
importancia para las finanzas de estos grupos, pues históricamente en Barranquilla se
presenta la práctica ilegal del lavado de activos.
Frente a ello, se ha podido establecer que muchos miembros de carteles de droga y de

otras estructuras criminales de carácter internacional se han radicado en Barranquilla, tal
es el caso de caso del señor Agim Cerma, un ciudadano albanés, que presuntamente servía
de enlace entre el cartel de los Balcanes, las AGC y otras estructuras criminales, con el
objetivo de mantener relaciones para el tráfico de droga hacia Europa Central .
De la misma manera, se pudo establecer que, en el AMBQ, el lavado de activos es una

práctica que se viene fortaleciendo y aunque otrora esta práctica se había concentrado
en empresas como la construcción y almacenes de cadena, en la actualidad esta práctica
ilegal ha invadido a pequeños y medianos negocios que hacen parte de la economía popular
y en otros eslabones del comercio.
Protección
En Barranquilla han sido varias las capturas que se han realizado y que han dejado en
evidencia como operan estas redes de lavado de activos, en la que participan incluso
funcionarios públicos, tal es el caso de las capturas llevadas a cabo en el mes de junio del
2022, donde fueron capturadas 6 personas que lavaban dinero a través de la figura de
importación y exportación de mercancías, entre los capturados se encuentran funcionarios
de la DIAN y agentes de policía.
El caso más reciente, ocurrió en el mes de abril del 2023; según un informe de la Fiscalía
General de la Nación fueron capturadas 9 personas por el delito de lavado de activos,
quienes utilizaron sus cargos en distintas compañías de Barranquilla, en el departamento
del Atlántico, para recibir más de 100.000 millones de pesos; según el informe, el dinero
era procedente de Turquía, China, Estados Unidos, Panamá, España, República
Dominicana, Venezuela y Hong Kong, que corresponderían a giros anticipados por
exportaciones que nunca se realizaron.
Otra de las actividades donde se estaría presentando el lavado de activos, es la conocida

como paga diarios o “gota a gota”, actividad que estaría facilitando el flujo de rentas
ilícitas permitiendo un mayor control social del territorio. De acuerdo con lo anterior, se
ha podido determinar que la modalidad del préstamo a usura o “gota a gota”, es el mayor
aliado y al tiempo, enemigo de las economías populares, pues frente a las dificultades
económicas de los sectores focalizados en esta Alerta Temprana, los negocios de los
“cobradiarios” se presentan como aliados estratégicos, ante la imposibilidad de acceder
a un crédito bancario para financiar los pequeños negocios de barrios o solventar algunas
necesidades del hogar: es dinero en apariencia de fácil acceso, ya que no requiere del
trámite, ni de los requisitos que una entidad bancaria, le exige a sus usuarios
Las cuotas de usura son extremadamente altas; se tiene conocimiento, que el porcentaje
de interés del dinero prestado, es superior al 20%, situación que hace casi impagables a
los créditos así adquiridos, por lo que se debe acudir a un nuevo préstamo. Han sido varios
los casos de asesinatos a personas que no han podido cancelar su deuda con estos “cobra
diarios”, algunas personas que han accedido a estos préstamos son amenazados y se han
tenido que desplazar de las zonas donde habitan, con el agravante que, en la mayoría de
los casos, no denuncian estos hechos.
Frente a lo anterior, la Alerta Temprana 041-20 emitida por esta Defensoría del Pueblo,
precisó que esta “actividad cumple una doble función debido a las conexiones que se
establecen entre las redes que tienen a cargo estos créditos, y los grupos armados de
delincuencia organizada de alcance regional o local. Por un lado, les permite aumentar
las ganancias provenientes de economías ilegales y, por otro, les facilita los mecanismos
de control social de las comunidades en los territorios donde estas estructuras hacen
presencia” (AT- 041-20, p.47 y 48)
Actualmente en el AMBQ, se presenta una disputa por el control de las rutas de los “cobra
diarios” que ha ocasionado incluso masacres, tal es el hecho ocurrido en el barrio el
Santuario de la Ciudad de Barranquilla, el pasado 29 de enero de 2023, que dejó como
Protección
resultado 5 personas asesinadas, entre ellas un agente de policía que no estaba en

servicio.
Es de aclarar que no todas las personas que tienen negocios de préstamo de usura o “Gota
a Gota, están asociada a estructuras criminales; y por el contrario podrían estar expuestas
al riesgo, debido al interés de las estructuras criminales de hacerse al control de las rutas
de este tipo de economía, mediante el sometimiento y la violencia que se ha descrito en
el presente acápite.
11. FACTORES DE VULNERABILIDAD Y PROTECCIÓN
El Área Metropolitana de Barranquilla es la subregión del departamento del Atlántico que

presenta mejores alternativas para la provisión de condiciones de vida digna para la
población. Sin embargo, pese a las ventajas estratégicas y comparativas, la alta presencia
institucional responsable de la atención y garantías de los derechos de la población,
persisten niveles elevados de desigualdad que se evidencian en la falta de acceso a bienes
y servicios en las zonas periféricas del distrito y de los municipios que la conforman, que
representan barreras para el acceso de las comunidades a programas y proyectos
encaminados a la prevención de los riesgos derivados de la violencia que se encona
especialmente en estas áreas vulnerables.
En este contexto, en los municipios del AMBQ aún existen zonas con altas vulnerabilidades
socioeconómicas como la falta de acceso a servicios públicos domiciliarios (especialmente
agua potable y saneamiento básico) como es el caso de barrios de Malambo y Galapa,
difícil acceso a la oferta educativa en el nivel de educación técnica o universitaria, vías
en mal estado y deficiencias en el servicio de transporte público.
En el AMBQ, existe alto riesgo de la ocurrencia desastres naturales, tal como quedó
evidenciado en la pasada ola invernal que se vivió en este territorio (segundo semestre
del 2022), que dejó a más de 3 mil familias afectadas por el desbordamiento de arroyos
que ocasionó inundación y desplome de viviendas y de más de 70 instituciones educativas.
En estas áreas todavía existen arroyos urbanos sin canalizar que se desbordan en épocas
de lluvia y afectan las viviendas ubicadas alrededor de ellos. Estos arroyos se convierten
en un foco de riesgo para los pobladores del sector pues sus zonas contiguas son utilizadas
para el expendio o consumo de drogas ilícitas que hacen parte del contexto de ocurrencia
de delitos contra la vida e integridad física y sexual de los pobladores y pobladoras del
AMBQ.
Al respecto se han invertido recursos considerables para el problema histórico que se da

con los arroyos en el AMBQ, afectando especialmente al Distrito de Barranquilla y al
municipio de Soledad. Al respecto, se observa que solo se ha logrado mitigar del impacto
de estos arroyos en la zona norte de Barranquilla, pero en las zonas aledañas a los ríos y
caños, como es el sector conocido como el Caño de la Ahuyama, El Milagro, el sector del
matadero en el barrio Rebolo, Villas de San Carlos, entre otros, la situación persiste y
tiende a agravarse, pues según moradores de estas zonas, lo que ha ocasionado las
Protección
inundaciones en estos sectores, es el desnivel con que se han llevado a cabo las obras de
canalización.
En el caso de Villas de san Carlos, ubicado en la localidad Metropolitana de Barranquilla,

el desborde del arroyo obedece a la forma como fue construido el proyecto de vivienda
de interés prioritario Las Gardenias; las obras no tuvieron en cuenta el desnivel en el que
quedaba el barrio Villas de San Carlos y con la construcción del CDI, se redujo el grosor
de la bocatoma de este arroyo, lo que obstaculiza el paso del agua, lo que genera el
desborde del arroyo.
Las poblaciones étnicas, habitan zonas de alta y extrema vulnerabilidad, las cuales han
sido identificadas en esta Alerta Temprana; barrios como La Bendición de Dios, Rebolo, el
sector conocido como La Loma, La Manga, Nueva Colombia en Barranquilla, o Don Bosco
y San Vicente en Soledad y los municipios de Galapa, Malambo y Puerto Colombia Puerto
Colombia, son territorios donde se ha asentado la población étnica. Frente a ello, se ha
evidenciado una profundización de los niveles de riesgo, debido al silencio institucional al
que son sometidas, donde incluso se ha ignorado su existencia y con ello, la
implementación de las políticas públicas con la que deben contar los territorios donde
habitan comunidades étnicas en contextos de ciudad.
Es de resaltar que en el AMBQ no existen territorios ancestrales reconocidos por el

Ministerio del Interior, pero si existen figuras como cabildos indígenas u organizaciones
afros; sin embargo, para que estas pudieran ser incluidas en el Plan de Desarrollo de los
territorios, de acuerdo con el contexto de ciudad, hubo que hacer todo un proceso de
incidencia.
La población migrante en situación irregular, en su mayoría proveniente de Venezuela, se

encuentra en altos niveles de riesgo y vulnerabilidad que se dan especialmente por cuatro
factores: i) La dificultad de obtener recursos económicos que les permita acceso a
servicios básicos. ii) la debilidad en la política migratoria que se presenta como un
obstáculo en el ejercicio de sus derechos iii) Los escenarios de riesgos que se han
identificado en el área Metropolitana; iv) las nuevas dinámicas de marginalidad y exclusión
que se generan por factores de discriminación, intolerancia y estigmatización.
Es de resaltar que se han identificado situaciones que se catalogan como xenofobia, sin
embargo, hay acciones que no necesariamente tienen que ver con hostilidad hacia el
extranjero como tal y que se pueden catalogar como el neologismo planteado por Adela
Cortina, con el concepto de “aporofobia”, entendida esta como el rechazo, la
discriminación y la marginación de aquello que se entiende como vulnerable, en términos
estrictamente materiales. La autora en su libro “Aporofobia: Rechazo al pobre” lo expresa
de la siguiente manera:
…”El problema no es entonces de raza, de etnia ni tampoco de extranjería. El problema

es de pobreza. Y lo más sensible en este caso es que hay muchos racistas y xenófobos,
pero aporófobos, casi todos. Es el pobre, el áporos, el que molesta,”
Protección
Otra de las situaciones que se presenta para la población migrante es el no reconocimiento

de la ciudadanía, en el sentido estricto; es decir, no se reconoce la titularidad de
derechos, especialmente cuando se presenta un hecho victimizante en el marco del
conflicto armado. Esta Defensoría del Pueblo ha tenido conocimiento de la no inclusión
en el RUV de la población migrante venezolana, sin explicación evidente.
Otro de los factores de vulnerabilidad identificados es la debilidad en la acción estatal

asociada al énfasis policivo y a la fragilidad institucional ante los riesgos identificados. En
este sentido, la implementación de acciones de prevención con un énfasis preponderante
en las acciones policivas, que son importantes, deja de lado la integralidad de la
prevención, y va en detrimento de otras instituciones que puedan trabajar en la
superación de las causas estructurales que generan los factores de riesgo en la población.
Así mismo, también se identificó la falta de recursos por parte de los entes territoriales a
nivel distrital, municipal y departamental, para implementar estrategias efectivas de
protección, en ese sentido, el AMBQ se ve rezagada frente a la implementación de la
política pública que se emitió en el marco de los acuerdos de paz, tales como el decreto
1581 y 660 de 2017, entre otros.
A lo anterior se suma la falta de oportunidad en los trámites para las ayudas para casos
urgentes, y la insuficiencia de albergues donde las personas en riesgo se puedan
resguardar. En caso de un desplazamiento masivo no hay capacidad de respuesta y no se
encuentran habilitadas líneas de atención a estos casos las 24 horas ni los fines de semana
que puedan atender situaciones extraordinarias de riesgo por fuera de los horarios
ordinarios de oficina.
Se encontró que la protesta social no cuenta con garantías en el AMBQ y esta sigue siendo
estigmatizada, y los que participaron de ella están judicializados, especialmente los
estudiantes universitarios. Lo cual constituye un factor que desestimula el ejercicio de
exigibilidad de derechos, y el señalamiento estigmatización de quienes la ejercen. Según
un informe presentado el pasado 30 de marzo del 2023 por la plataforma de derechos
humanos Coordinación Colombia Europa Estados Unidos, en el marco de una audiencia de
seguridad, la campaña “Defender la Libertad es un asunto de todes” , documentó lo
siguiente:
• 561 personas conducidas a UCJ

• 29 personas trasladadas a URI
• 555 personas con complicaciones respiratorias
• 97 heridas por contusiones y cortaduras
• 37 personas trasladadas a centros asistenciales por heridas de gravedad
• 10 agresiones a defensores de derechos humanos
• 5 agresiones a brigada de salud
• 5 agresiones sexuales
• Agresiones a miembros de la prensa.
Adicionalmente, durante las jornadas de protesta y posterior a las mismas, se presentaron:

Protección
Seguimientos ilegales por parte de miembros de vigilancia privada a los defensores de

derechos humanos.
20 intervenciones a las protestas sociales realizadas por el Escuadrón Móvil Antidisturbios

-ESMAD- de la Policía Nacional; muchas al interior de barrios residenciales donde se
desarrollaban las jornadas de movilización, afectando así a muchos de sus habitantes.
Violaciones a protocolos nacionales e internacionales sobre el uso de la fuerza en el marco

de la protesta social, en materia de la garantía de los derechos humanos, como son los
disparos a quemarropa hacia manifestantes, las agresiones a la brigada de salud, en donde
uno de sus miembros fue víctima de violencia física.
También se documentaron otras agresiones a personas defensoras de derechos humanos

como el caso de una defensora que recibió un impacto de aturdidora en su cabeza, luego
de que esta rebotara en el piso, y la agresión con un gas lacrimógeno a otra defensora,
lesionándole el pie; ambas agresiones fueron documentadas por la Campaña Defender la
libertad y por ellas se presentaron quejas disciplinarias ante la oficina de atención al
ciudadano de la Policía Metropolitana de Barranquilla.
Adicionalmente, el informe afirma que “Hay una práctica sistemática en el Departamento

del Atlántico y es la de restringir que los defensores de derechos humanos en terreno
realicen la labor de verificación e intervención en el marco de las vulneraciones a los
derechos humanos y no se garantiza la presencia de defensores en los PMU.”
Por otro lado, es preocupante que la gestión institucional en la implementación de

estrategias para la superación de escenarios de riesgo advertido en alertas tempranas
anteriores sea insuficiente y no responda a las recomendaciones hechas por la Defensoría.
El Informe de Seguimiento 020 de 2022 a la AT 037-20, evidenció estas falencias con
claridad. La CIPRAT no sesiona de manera regular, ni siquiera fue convocada para el
Informe de Seguimiento 020/22, tal como se señaló anteriormente.
Otro de los aspectos relevantes en el análisis de los factores de vulnerabilidad, es la

ausencia de espacios de diálogo e interlocución entre la sociedad civil y los entes
territoriales. Los espacios de participación como los Comités de derechos humanos, los
Consejos de paz y las Mesas territoriales de garantías no están siendo convocados por las
secretarías técnicas. Actualmente existen quejas de consejeros de paz del departamento
debido a que en sus municipios el espacio no funciona, ni siquiera se ha instalado y en el
caso distrital y departamental, los consejeros que estuvieron hasta el periodo 2022, han
presentado quejas por las irregularidades en el funcionamiento de estos espacios.
Además, no se tienen conocimiento de los resultados en la investigación por agresiones en

contra de personas defensoras de derechos humanos, algunos han sido archivados ya sea
por tiempo o por falta de elementos materiales. También se ha tenido conocimiento que
los casos de amenaza son los que más dificultades presentan; a la fecha de elaboración
de esta Alerta Temprana, este tipo de casos presentan un 100% de impunidad, pues en
ningún caso han sido identificados actores materiales, ni intelectuales de los hechos.
Protección
Otra situación que evidencia la vulnerabilidad en el territorio es la lenta actuación de la

Unidad Nacional de Protección UNP, representada en la demora en los resultados de las
evaluaciones de riesgo (en las que incluso han pasado más de seis meses sin que los
evaluados tengan información del proceso), así como también en la falta de respuesta
institucional frente a las solicitudes de medidas de emergencia y reubicación temporal.
Además, la Defensoría del Pueblo ha identificado la no aplicación de los enfoques

diferenciales en los estudios de nivel de riesgo, ni en la implementación de medidas
materiales de protección. De igual forma no se evidencia articulación institucional, al
respecto se tiene conocimiento de la existencia de casos de personas reconocidas como
víctimas de amenaza por parte de la UARIV; cuyo riesgo fue valorado como “ordinario”
por parte de la Unidad Nacional de Protección y el Comité de Evaluación de Riesgos y
Recomendación de Medidas – CERREM.
Otra situación recurrente se presenta en los casos de presuntas desapariciones forzadas,

donde las autoridades, especialmente de Policía, se han negado a recibir las denuncias
correspondientes y activar el Mecanismo de Búsqueda Urgente, con el argumento (falso)
de que se debe esperar 72 horas para empezar la búsqueda, situación que ya ha sido
referida en esta alerta temprana.
La implementación de la Política de prevención del reclutamiento y uso ilícito de NNA es

inexistente en el territorio, carece de liderazgo desde las Mesas de Infancia Adolescencia
y Fortalecimiento Familiar (MIAF) y además no se han creado los equipos de reacción
rápida, especialmente para atender a las áreas rurales.
El sub registro y la falta de denuncias también es recurrente, ya que muchos ciudadanos

no se atreven a denunciar hechos victimizantes, por temor a potenciales represalias. Al
respecto algunas personas manifiestan que “más tardamos en interponer las denuncias,
que los delincuentes sabiéndolo”, especialmente cuando se trata de delitos como la
extorsión y el microtráfico. Por esta razón muchas personas prefieren buscar sus propios
métodos de protección.
Aun así, es claro que el AMBQ es la subregión del departamento que cuenta con la mayor
oferta de factores de protección. Por un lado, gracias a la concentración de oferta
institucional, el Distrito de Barranquilla es la sede de la mayoría de las instituciones
responsables de la implementación de la política pública para la garantía de los derechos
de los atlanticenses.
En esta subregión encontramos, por ejemplo, la sede de la Dirección Seccional de

Fiscalías, la Dirección Regional de la Unidad Nacional de Protección (que desde aquí
trabaja para el resto de la región Caribe), la sede principal del ICBF, el SENA y la Agencia
Nacional para Reincorporación. Además, la sede principal de la Unidad de Victimas cuenta
con dos puntos de atención en el AMBQ: uno en Juan Mina y el otro en Soledad. De la
misma manera, hay presencia permanente de asesores nacionales en temas de derechos
humanos.
Protección
La descentralización de algunas instituciones, como la Casa de Derechos de la Defensoría

del Pueblo que desde el 2018 se encuentra funcionando en el municipio de Soledad, se
presenta como una apuesta para ofrecer a las comunidades acceso a los servicios de esta
institución, especialmente para las que habitan en la parte oriental del departamento.
También es de resaltar la presencia de la comunidad internacional en el AMBQ a través de

la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), la Oficina de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Misión de
Verificación de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz, que mantiene una importante
interlocución con la sociedad civil y acompaña apuestas como los espacios de Mesas de
Garantías para Defensores y Defensoras de Derechos Humanos.
Un espacio importante para las víctimas son las Mesas Municipales y Departamental de
participación efectiva, que se han seguido posicionando como interlocutores entre las
instituciones del Estado y las víctimas del conflicto armado. A pesar de las debilidades y
vulnerabilidades que aun presentan, estas mesas han seguido en su labor y ganando
espacios de participación.
Además, las organizaciones defensoras de derechos humanos cuentan con espacios de

coordinación y articulación a nivel departamental y a nivel Caribe a través de diversas
plataformas como la Coordinación Colombia Europa Estados Unidos, el Movimiento de
Víctimas de Crímenes de Estado, Defendamos La Paz, Confluencia de Mujeres, el
Movimiento Amplio de Mujeres y la campaña “Defender la Libertad es un asunto de todes”,
así mismo la constitución de nuevos escenarios ciudadanos como “Iniciativas ciudadanas
para la Paz Total”. Estas organizaciones y espacios mantienen estrategias y acciones
conjuntas para la incidencia política y la exigibilidad de derechos y asumen la
interlocución con las instituciones del Estado.
La población migrante también ha venido fortaleciendo sus procesos organizativos y se

resalta la labor de cuatro de sus organizaciones: De Pana que sí, FUVADIS, Venezolanos en
Barranquilla y Venezolanos Unidos en Barranquilla, que se han venido abriendo espacios
de interlocución en compañía de la Organización Internacional para Las Migraciones (OIM)
y ACNUR. Además, estas organizaciones participan en la Mesa de Gestión Migratoria tanto
en el orden departamental como en el distrital.
Las organizaciones sociales de base y comunitarias, como juntas de acción comunal, son
parte fundamental de los factores de protección de las comunidades, ya que a través de
sus iniciativas han logrado visibilizar y abordar problemáticas que persisten en los
territorios. Tal es el caso de las organizaciones que trabajan en la prevención del consumo
de sustancias psicoactivas, algunas de ellas han llevado a cabo convenios con entidades
como el SENA para que los jóvenes se vinculen a procesos de educación y formación para
el trabajo través de cursos cortos, carreras técnicas o tecnológicas.
Otro ejemplo que vale la pena resaltar de la labor de las organizaciones de base que han
hecho su máximo esfuerzo para ofrecer una alternativa de transformación a las
Protección
comunidades es el del Centro Comunitario del barrio El Bosque y la puesta en

funcionamiento del Instituto Técnico Colombiano, una institución de educación no formal
ubicada en el barrio el Bosque, que ofrece programas de formación técnica, como una
estrategia de protección y prevención.
También se resalta las Casa Lúdica del barrio La Paz y el Hogar San Camilo que es liderada
por el padre Cyrillus Swinne, un sacerdote holandés que desde 1977 trabaja en el Sur
Occidente de Barranquilla para que los jóvenes puedan tener acceso a mejores
condiciones de vida. Pese a la importancia de estos procesos, en días pasados, el padre se
dirigió a la opinión pública, donde expresó su preocupación por cuenta de más de 400
millones de pesos que le adeuda el distrito de Barranquilla, por cuenta de varios proyectos
que se vienen implementando. Dicha deuda pone en riesgo la sostenibilidad de los
procesos que allí se han desarrollado desde hace más de 40 años.
El proceso Nacional de Garantías para defensores y defensoras de derechos humanos,

lideres/as sociales, comunales y comunitarios, se presenta como un escenario de
protección en el territorio, sin embargo, su funcionamiento no ha sido el más adecuado,
a continuación, una breve reseña de este espacio:
El proceso Nacional de Garantías para defensores y defensoras de derechos humanos,

lideres/as sociales, comunales y comunitarios es un espacio tripartito (gobierno, sociedad
civil y comunidad internacional) que surge a partir del 2007, una vez las organizaciones
de la sociedad civil, se levantaron de la mesa de concertación del Plan Nacional de Acción
de Derechos Humanos – PNADDHH, debido a la grave situación de violaciones a los derechos
humanos a la que estaban expuestos.
En este contexto, las organizaciones sociales exigieron al Gobierno Nacional garantías para
el ejercicio de su labor; es así como, con el acompañamiento de la comunidad
internacional, en el año 2009 se instaló el Proceso Nacional de Garantías para Defensores
y Defensoras de Derechos humanos.
Esta importante instancia, es presidida en el nivel nacional por el Ministerio del Interior e
integrado de manera permanente por la Fiscalía general de la Nación, La Defensoría del
Pueblo, la Procuraduría General de la Nación y las instancias del gobierno garantes de los
derechos y de la legítima labor de los defensores y defensoras de derechos humanos, así
como de aquellas instancias previamente concertadas entre el Ministerio del Interior y las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Por parte de la sociedad civil participan las plataformas de Derechos Humanos y 18

sectores sociales. Actualmente en Colombia existen 20 mesas territoriales instaladas, de
las cuales, una se encuentra en el departamento de Atlántico.
En lo territorial, quien preside esta Mesa es la Gobernación del Departamento y la

Secretaría Técnica es ejercida por la Defensoría del Pueblo, de conformidad con
resolución Defensorial 074 del 2020.
Protección
Para el caso del departamento del Atlántico, la Mesa territorial de Garantías se instaló en
el 2015, sesionó en el 2016 y posteriormente tuvo un largo periodo de cuatro 4 años sin
sesionar, (situación parecida ocurría en la mayoría de los territorios donde se habían
instalado estas mesas), hasta mayo de 2020, en donde se resolvió una tutela en segunda
instancia que ordenó reactivar de manera inmediata el Proceso Nacional de Garantías. En
ese orden, el 16 de septiembre de 2020, se reactivó el proceso territorial de garantías, en
cabeza de la gobernadora Elsa Noguera, sin embargo, la Mesa no había vuelto a sesionar,
hasta el pasado 31 de marzo del 2023.
Actualmente las organizaciones de la sociedad civil vienen concertando un mecanismo que

permita la continuidad del proceso territorial de garantías, ya que consideran a este, un
escenario propicio de concertación y articulación para la garantía de la labor de la defensa
de los derechos humanos en el territorio atlanticense.
De igual forma, en los demás municipios del AMBQ aún existen zonas con altas
vulnerabilidades socioeconómicas como la falta de acceso a servicios públicos
domiciliarios (especialmente agua potable y saneamiento básico) como es el caso de
barrios de Malambo y Galapa, difícil acceso a la oferta educativa en el nivel de educación
técnica o universitaria, vías en mal estado y deficiencias en el servicio de transporte
público. En estas áreas, además, todavía existen arroyos urbanos sin canalizar que se
desbordan en épocas de lluvia y afectan las viviendas ubicadas alrededor de ellos. Estos
arroyos se convierten en un foco de riesgo para los pobladores del sector pues sus zonas
contiguas son utilizadas para el expendio o consumo de drogas ilícitas que hacen parte del
contexto de ocurrencia de delitos contra la vida e integridad física y sexual de los
pobladores y pobladoras del AMBQ.
En el AMBQ, existen altos riesgos de desastres naturales, tal como quedó evidenciado en
la pasada ola invernal que se vivió en este territorio (segundo semestre del 2022), que
dejó a más de 3 mil familias afectadas por el desbordamiento de arroyos que ocasionó
inundación y desplome de viviendas y de más de 70 instituciones educativas. Al respecto
de lo anterior, se han invertido recursos considerables para el problema histórico que se
da con los arroyos en el AMBQ, que afectan especialmente al Distrito de Barranquilla y al
municipio de Soledad. Al respecto, se observa que solo se ha logrado mitigar del impacto
de estos arroyos en la zona norte de Barranquilla, pero en las zonas aledañas a los ríos y
caños, como es el sector conocido como el caño de la ahuyama, El Milagro, el sector del
matadero en el barrio Rebolo, Villas de San Carlos, entre otros, la situación persiste y
tiende a agravarse, pues según moradores de estas zonas, lo que ha ocasionado las
inundaciones en estos sectores, es el desnivel con que se han llevado a cabo las obras de
canalización.
En el caso de Villas de San Carlos, ubicado en la localidad Metropolitana de Barranquilla,

el desborde del arroyo obedece a la forma como fue construido el proyecto de vivienda
de interés prioritario Las Gardenias; las obras no tuvieron en cuenta el desnivel en el que
quedaba el barrio Villas de San Carlos y con la construcción del CDI, se redujo el grosor
de la bocatoma de este arroyo, lo que obstaculiza el paso del agua, y genera el desborde
del arroyo.
Protección
Teniendo en cuenta los factores de vulnerabilidad y amenazas que han sido valorados
anteriormente, es probable que se perpetren acciones de violencia por parte de miembros
de grupos armados ilegales que afectarían los derechos fundamentales de la población,
de manera particular, los líderes sociales y comunitarios, los defensores de derechos
humanos, los sindicalistas y los representantes de organizaciones de víctimas y de
población desplazada, los comerciantes, tenderos, transportadores de servicio público y
los empleados/as y vendedores/as de las empresas.
Nota: la presente Alerta Temprana subsume y actualiza el escenario de riesgo advertido

en la Alerta Temprana 037-20. Las recomendaciones vigentes para atender el contexto de
vulneración de derechos humanos en el AMBQ, a partir de la emisión de este documento,
son las que se indican a continuación.
NIVEL DEL RIESGO:
ALTO X MEDIO BAJO
AUTORIDADES E INSTITUCIONES CONCERNIDAS

AUTORIDADES CIVILES: Ministerio del Interior; Ministerio de Defensa Nacional; Gobernación
del Atlántico; Alcaldías de los municipios del AMBQ; Fiscalía General de la Nación; Personerías
municipales del AMBQ; Ministerio de Educación Nacional; Consejería Presidencial para la
Equidad de la Mujer; Unidad de Restitución de Tierras; Unidad Nacional de Protección;
Sociedad de Activos Especiales (SAE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público; Agencia
Nacional de Tierras; Consejería Presidencial de los Derechos Humanos y Asuntos
Internacionales; Instituto Colombiano de Bienestar Familia; Migración Colombia; Ministerio
de Justicia y del Derecho y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario -INPEC; Unidad
Administrativa Especial para la Gestión del Riesgo de Desastres –UEAGRD; Unidad de Búsqueda
de Personas dadas por Desaparecidas -UBPD; Unidad para la Atención y Reparación Integral
a las Víctimas; Procuraduría General de la Nación Regional Atlántico
FUERZA PÚBLICA: Comando de Policía Metropolitana de Barranquilla -MEBAR

Grupos de Acción Unificada para la Libertad Personal (GAULA); Ejército Nacional;
Departamento de Policía de Atlántico
RECOMENDACIONES
La presente Alerta Temprana se emite bajo los presupuestos del Decreto 2124 de 2017 para
el SAT de la Defensoría del Pueblo. Tiene por objeto activar el Sistema de Prevención y
Reacción Rápida en el AMBQ, ante los riesgos y amenazas a los derechos a la vida, la
integridad, libertad y seguridad personal, libertades civiles y políticas e infracciones al DIH,
Protección
derivados de la presencia y actividad de organizaciones armadas ilegales, por lo que se le

solicita a la Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas
(CIPRAT), que lidera el Ministerio del Interior, la adopción de medidas integrales efectivas
para disuadir, alejar o mitigar el riesgo garantizando la plena vigencia de los derechos
humanos de la población civil.
Atendiendo los factores de riesgo referidos y con el fin de prevenir su materialización, mitigar
sus efectos y salvaguardar los derechos fundamentales de los grupos poblacionales referidos
en la presente advertencia, el Sistema de Alertas Tempranas – SAT – de la Defensoría del
Pueblo, formula las siguientes recomendaciones, no sin antes reiterar la NATURALEZA
PREVENTIVA Y HUMANITARIA DE LA PRESENTE ALERTA TEMPRANA, en mérito de lo cual se
exhorta firmemente a las entidades concernidas a:
i) Asumir con la debida diligencia sus deberes de reacción rápida para la implementación de
recomendaciones bajo una perspectiva de DDHH y DIH y de seguridad humana, a fin de que
se eviten, susciten o potencien nuevos riesgos.
ii) Abstenerse de justificar públicamente que el ejercicio de acciones bélicas, incautaciones,

capturas y otras análogas se realizan en cumplimiento de la presente Alerta y sus
recomendaciones, asuntos que no son materia de estos documentos de advertencia. Tal
justificación puede distorsionar la interpretación de la naturaleza humanitaria de la gestión
preventiva que le es propia a esta Entidad.
Por tanto, informar y reportar toda acción institucional directamente a la Defensoría del
Pueblo únicamente en los canales que se relacionan al final de la presente y en el marco de
las sesiones de la Comisión Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas
(CIPRAT) y reuniones específicamente solicitadas por la Defensoría del Pueblo para tal fin.
I. Coordinación de la respuesta rápida
1. Al Ministerio del Interior, como Secretaría Técnica de la CIPRAT, dar trámite

inmediato a la presente Alerta Temprana ante las autoridades concernidas en cada una de
sus recomendaciones. En particular, coordinar y asegurar que se adopten medidas urgentes
y preferentes en materia de prevención, disuasión, protección integral y atención
humanitaria. De manera especial se recomienda orientar la elaboración de un plan de acción
que contenga las medidas a implementar, focalización, tiempo de ejecución y responsable
de coordinar y hacer seguimiento a las distintas acciones a desarrollar por las autoridades
del orden nacional, departamental y municipal para evitar y/o mitigar la materialización del
escenario de riesgo advertido en la presente Alerta Temprana. De la misma manera, se insta
a esa Secretaría Técnica a promover la participación, en las sesiones de seguimiento que se
convoquen a propósito del presente documento, a los líderes, lideresas y/o voceros(as) de
los grupos poblacionales en situación de riesgo identificados en el presente documento, así
mismo, se recomienda trabajar en una metodología clara, precisa y con enfoque étnico, de
género y de acción sin daño que guíe las eventuales intervenciones en las sesiones de la
citada instancia.
Protección
II. Disuasión, control y mitigación del contexto de amenaza con enfoque de seguridad
humana y protección de las comunidades.
2. Al Ministerio de Defensa Nacional en coordinación con el Comando de Policía

Metropolitana de Barranquilla -MEBAR, la Gobernación del Atlántico y a las Alcaldías de los
municipios del AMBQ, promover estrategias y establecer planes de acción específicos y
diferenciados de fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de la Policía en las áreas
identificadas en riesgo en el presente documento de advertencia, que bajo un enfoque de
acción sin daño, refuerce los componentes de inteligencia y policía judicial, que permitan la
prevención y persecución a todas las manifestaciones de violencia y expresiones de los grupos
armados ilegales descritas en la presente Alerta Temprana. Las medidas para implementar
deben dirigirse a salvaguardar los derechos y a la convivencia pacífica de la población local
de los municipios advertidos.
3. Al Ministerio de Defensa Nacional, en coordinación con la Gobernación del Atlántico y

a las Alcaldías de los municipios del AMBQ, implementar medidas de seguridad identificables,
diferenciables y con indicadores de seguimiento, conducentes a neutralizar el accionar y
capacidad de daño de los grupos armados ilegales que tienen incidencia en los municipios
advertidos. En particular, se deben brindar las garantías de seguridad contenidas en el punto
3.4 del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable
y Duradera, relacionadas con las “garantías de seguridad y lucha contra las organizaciones y
conductas criminales responsables de homicidios y masacres, que atentan contra
defensores/as de derechos humanos, movimientos sociales o movimientos políticos o que
amenacen o atenten contra las personas que participen en la implementación de los acuerdos
y la construcción de la paz, incluyendo las organizaciones criminales que hayan sido
denominadas como sucesoras del paramilitarismo y sus redes de apoyo”.
4. Al Comando de Policía Metropolitana de Barranquilla -MEBAR, en articulación con

Secretaria del Interior y Secretaria de Mujer y equidad de Género de la Gobernación del
Atlántico, diseñar una estrategia para los municipios del Área Metropolitana de Barranquilla
que garantice la atención y protección de las mujeres cisgénero y población OSIGD víctimas
de violencia basada en género entre ellas la sexual y la violencia por prejuicio.
La estrategia deberá incluir, personal entrenado en el tratamiento de estos tipos de delitos,

bajo el principio de la acción sin daño y con un enfoque diferencial de acuerdo con
condiciones o situaciones de la población en riesgo. Del mismo modo deberá realizar el
acompañamiento a las víctimas para acceder a los programas de las entidades prestadoras
de servicios de salud, protección y acceso a la justicia para el restablecimiento de sus
derechos, de acuerdo con los protocolos y la normativa vigente en esta materia.
5. A los Grupos de Acción Unificada para la Libertad Personal (GAULA), adscritos al

Ejército Nacional y al Departamento de Policía de Atlántico, revisar y ajustar la aplicación
de las rutas de atención para que sean accesibles a víctimas de extorsión de los municipios
advertidos, realizando campañas periódicas de divulgación de las rutas de atención a víctimas
de extorsión, el secuestro y promoción de la denuncia. Así mismo, se recomienda la
formulación de una estrategia con impacto en el AMBQ, tendiente a la prevención de la
Protección
extorsión, el incentivo a la denuncia de dichas conductas y se impulsen las investigaciones

respectivas. Se solicita, asimismo, que las acciones tengan en cuenta patrones de
revictimización, y las condiciones diferenciales de las víctimas.
6. A la Fiscalía General de la Nación
6.1. Por medio de la Unidad Especial de Investigación (UEI-FGN), para el desmantelamiento

de las organizaciones criminales y conductas criminales.
• Adelantar las acciones de investigación a que haya lugar para el esclarecimiento de

las conductas vulneratorias contra lideres/as y personas defensoras de derechos humanos,
que se identifican en este documento de advertencia, ocurridos en los territorios alertados.
• Adelantar las investigaciones necesarias tendientes a desarticular las estructuras
criminales que operan en los territorios identificados en riesgo; así como el esclarecimiento
de los delitos de macro criminalidad presentados en esta alerta temprana.
Se solicita un informe del estado de avance de las investigaciones sobre los hechos referidos
en la alerta temprana, en relación con los líderes/as amenazados/as y personas defensoras
de DDHH y los caos de macro criminalidad descritos en el presente documento.
7. A las administraciones municipales del AMBQ
7.1 Adelantar campañas dirigidas a la población general para promover valores, normas
y acciones que promuevan e incentiven entre la población la confianza en el Estado Social de
Derecho, lo defienda y no tolere la ilegalidad.
7.2 Promover jornadas para dar a conocer la oferta de servicios bancarios que ofrezcan
créditos flexibles o blandos a la población de menores ingresos.
8. A las personerías municipales del AMBQ desarrollar jornadas de formación sobre el

mecanismo de Búsqueda Urgente, dirigidas a las autoridades territoriales de los municipios
alertados, así como a organizaciones sociales, defensoras de derechos humanos y demás
grupos referidos en la presente Alerta Temprana.
9. A la Fiscalía General de la Nación Seccional Atlántico, y al Departamento de Policía del

Atlántico.
9.1. Incluir en procesos de fortalecimiento interno de sus funcionarios, la formación

específica sobre el Mecanismo de Búsqueda Urgente, y la correspondiente activación.
9.2. Activar, de manera inmediata, el Mecanismo de Búsqueda Urgente, en los casos que
se presume desaparición una vez se conozca del caso, y comunicar al Ministerio Publico de la
activación respectiva. De conformidad con lo establecido el Art. 5, de la Ley 971 de 2005.
10. A las Administraciones municipales de la AMBQ en articulación con la Dirección de

Seguridad, Convivencia Ciudadana y Gobierno del Ministerio del Interior, generar estrategias
Protección
de control de armas e incentivar el desarme voluntario de conformidad con la Ley 1801 de

2016.
III. Fortalecimiento Institucional y Comunitario
11. Al Ministerio del Interior como líder del Proceso Nacional de Garantías, en
coordinación con la Gobernación del Atlántico, adelantar las acciones pertinentes para
reactivar y/o dinamizar la Mesa Territorial de Garantías y brindar la orientación técnica para
la conformación y operatividad de los subgrupos de trabajo en los temas de prevención-
protección, investigación, mujer y género, y una Comisión de Seguimiento Territorial, así
como definir la periodicidad de las sesiones de la Mesa, de conformidad con la Resolución
074 de 2020 y la jurisprudencia desarrollada en la materia.
12. A la Dirección de Derechos Humanos, Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías

y la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
del Ministerio del Interior, en coordinación con la Unidad Nacional de Protección - UNP, en
el marco de los Decretos 660 2017, 2078 de 2017, 1066 de 2015, y socializar la ruta de
protección colectiva y las medidas de emergencia para la protección de comunidades étnicas.
Una vez socializada la ruta, si alguna(s) de las comunidad(es) referida (s) en el presente
documento decide(n) iniciar la implementación de la ruta de protección colectiva, la Unidad
Nacional de Protección en coordinación con la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías
y la Dirección de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
del Ministerio del Interior, asistirán técnicamente a las autoridades propias y/o líderes
comunitarios, para elaborar la solicitudes correspondientes.
13. Al Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con la Gobernación del Atlántico

y los municipios del AMBQ, desarrollar jornadas pedagógicas orientadas a la promoción,
respeto y garantía de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades en los ámbitos de educación multicultural y en los proyectos
de educación propia, que propicien el diálogo intercultural y, en todo caso, respeten sus usos
y costumbres. Lo anterior, acorde a los señalado en el Decreto 1581 de 2017: capítulo 6 -
sección 1 y las responsabilidades asignadas el Artículo 2.4.3.6.1.1.
14. A la Secretaria de Educación de la Gobernación del Atlántico, Distrito de Barranquilla

y municipios de la AMBQ, en coordinación con La Consejería Presidencial para la Equidad de
la Mujer y el Ministerio de Educación diseñar e implementar una estrategia orientada a
sensibilizar a los profesores/as funcionarios de la administración pública en temas de género,
políticas de reconocimiento y protección de las personas con orientaciones sexuales e
identidades de género diversas -OSIGD, para promover transformaciones culturales afines al
cierre de brechas que aumentan la vulnerabilidad de la población referida frente a la
violencia y la violación de sus derechos en distintos ámbitos.
15. A la Unidad de Restitución de Tierras

Protección
15.1. En coordinación con las autoridades municipales de la AMBQ, construir e implementar

una propuesta metodológica para la socialización de la Política de restitución de Tierras (ruta
individual de restitución y/o ruta étnica de restitución) en los municipios priorizados, para
contribuir a la mitigación de conflictividades que afecten el adecuado desarrollo de la
política restitutiva y la construcción de paz territorial.
De las sesiones de socialización, deberá elaborarse una matriz de seguimiento de

compromisos y/o acuerdos con la población.
15.2. En el marco de la Ruta de Articulación Interinstitucional con el fin de adoptar medidas

de seguridad sostenible antes, durante y después del proceso de restitución, coordinar con
la Unidad Nacional de Protección, la Fuerza Pública y la Fiscalía General de la Nación la
implementación de espacios de socialización de los programas de prevención y protección a
población vulnerable o víctima del despojo de tierras en los municipios del AMBQ.
16. A la Sociedad de Activos Especiales (SAE) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
en coordinación con las autoridades municipales, instituciones del SNARIV, adelantar
acciones de difusión de la oferta institucional, en materia de bienes fiscales que han
ingresado -FRISCO , en el marco de procesos judiciales de extinción del derecho de dominio,
para que las comunidades y organizaciones identificadas en riesgo en esta Alerta Temprana
puedan acceder a sus bienes y servicios y apalancar procesos productivos sostenibles,
encaminados a superar condiciones de vulnerabilidad a la que se encuentran expuestas.
17. A la Agencia Nacional de Tierras (ANT), priorizar los municipios de la AMBQ en el

proceso de implementación de programas de acceso a tierras y formalización de predios
rurales en beneficio de familias campesinas de los municipios, con especial énfasis en
mujeres y jóvenes. Para lo cual se solicita a la entidad, adelantar con la debida diligencia,
las actividades de diligenciamiento del formato de inscripción de sujetos de ordenamiento -
FISO, y las demás acciones encaminadas a la incorporación de familias al Registro de Sujetos
de Ordenamiento – RESO.
IV. Prevención y protección
18. A la Consejería Presidencial de los Derechos Humanos y Asuntos Internacionales,

coordinar con el Instituto Colombiano de Bienestar Familia, la Gobernación del Atlántico y
las Administraciones las Alcaldías de los municipios del AMBQ, jornadas para la formulación
y/o actualización del Plan Integral de Prevención del Reclutamiento y la Utilización Ilícita de
Niños, Niñas y Adolescentes, destinando los recursos necesarios para protección de sus
derechos y contemplando acciones que no generen riesgos adicionales sobre comunidades
docentes y educativas. El Integral de prevención contemple los riesgos expuestos en la
presente alerta temprana, y se prioricen las poblaciones mayor vulnerabilidad entre ellas los
NNA migrantes, y las habitantes en los territorios identificados en riesgo en este documento.
19. A las administraciones municipales del AMBQ, y A la Consejería Presidencial de los

Derechos Humanos y Asuntos Internacionales, como secretaría técnica de la CIPRUNNA,
diseñar estrategias culturales, deportivas artísticas para el uso del tiempo libre, dirigidas a
Protección
la población de NNAJ escolarizada y no escolarizada, del AMBQ habitante en territorios

priorizados en la presente alerta temprana.
20. A las administraciones municipales del AMBQ, Secretarías municipales del AMBQ,
Secretaria Distrital de Salud de Barranquilla, y Secretaría Departamental de Salud del
Atlántico para que se implementen acciones para la prevención del consumo de SPA, y la
atención de población consumidora de dichas sustancias, las cuales deben ser priorizadas
dentro de las rutas de atención integral en los respectivos territorios identificados en este
documento.
21. A las administraciones municipales del AMBQ, a la Gobernación del Atlántico, en

coordinación con la Dirección de Gobierno y Gestión Territorial – Grupo de lucha contra la
Trata de Personas del Ministerio del Interior y al Subsector de Trata y Tráfico de Migrantes,
adelantar acciones en los municipios del AMBQ para el fortalecimiento institucional en la
identificación del tipo penal y generalidades conceptuales del delito, especialmente en la
trata de personas que permitan activar oportunamente la Ruta de Protección y Asistencia
para Víctimas de Trata de Personas e impacte de manera preventiva la materialización de
este delito.
22. A las administraciones municipales del AMBQ y a la Gobernación de Atlántico, crear

las mesas migratorias para coordinar la respuesta a la población refugiada y migrante, de
conformidad con el Conpes 4100 de 2022 que define la Estrategia para la integración de la
población migrante venezolana como factor de desarrollo para el país.
23. A Migración Colombia en el marco de lo dispuesto Estatuto de Protección Temporal

para los ciudadanos venezolanos, priorizar a los municipios del AMBQ, en la emisión de los
documentos establecidos para garantizar el acceso de la población migrante que continua
ingresando con posterioridad a la fecha límite de inscripción al Registro Único de Migrantes
Venezolanos con el fin de facilitar su inserción en la actividad productiva el acceso a bienes
y servicios en consonancia con los dispuesto en el Conpes 4100 de 2022.
24. Al Ministerio de Justicia y del Derecho y el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario

-INPEC
24.1 Implementar de manera urgente, planes de intervención en los centros carcelarios del
AMBQ, que garanticen el estricto cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 50 del Capítulo
II, de la Resolución 6349 de 2016, del Reglamento General de los Establecimientos de
Reclusión del Orden Nacional-ERON a cargo del INPEC, en lo referente a los elementos
prohibidos, con el fin de minimizar la ejecución de crímenes, entre ellos la extorsión, desde
centros carcelarios a través de teléfonos celulares.
24.2 Diseñar e implementar una estrategia en compañía del Ministerio de Tecnologías de

la Información y las Comunicaciones y la Fiscalía General de la Nación, con el fin de
identificar, cuando se generen llamadas o mensajes de texto y chat desde los centros
carcelarios para activar procedimientos de respuesta rápida ante esta irregularidad,
Protección
conforme lo dispone el Reglamento General de los Establecimientos de Reclusión del Orden

Nacional-ERON a cargo del INPEC.
25. A la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior:
25.1 Asesorar técnicamente y llevar a cabo el seguimiento necesario a las entidades

territoriales concernidas en la formulación y/o actualización e integración de los
Instrumentos para la coordinación interinstitucional en materia de prevención: Planes
Integrales de Prevención, Planes de Contingencia, Planes de Prevención de Reclutamiento y
Utilización de niños, niñas y adolescentes y demás planes sectoriales de prevención
existentes; rutas para la prevención de violaciones a los derechos a la vida, integridad,
libertad y seguridad de personas, grupos y comunidades, con la participación efectiva y
significativa de los y las personas defensoras de derechos humanos, líderes y lideresas sociales
y comunitarias, comunales y demás sectores sociales que de identifican en esta Alerta
Temprana.
Así mismo, la orientación técnica para la adecuación de las instancias de coordinación y

articulación interinstitucional a nivel territorial, atendiendo la normativa vigente en materia
de prevención, especialmente en lo relacionado con la participación efectiva de la sociedad
civil en espacios de identificación, análisis y gestión del riesgo. Conforme a los dispuesto en
los Decretos 1581, 2252, 2124, 2078 de 2017, Decretos 660, 762 de 2018 y Decreto 1314 de
2016.
25.2 Asistir técnicamente a las Alcaldías de los municipios del AMBQ para la elaboración e
implementación de una ruta unificada de atención a víctimas de amenazas: líderes, lideresas,
defensores/as de DDHH, que involucre a las entidades competentes en la materia: UNP,
Fiscalía, Unidad de Víctimas, Policía y Personerías distrital y municipales del AMBQ.
25.3 Orientar técnicamente a la Gobernación y Alcaldías de los municipios del AMBQ para
incorporar acciones en prevención temprana en los Planes de Seguridad y Convivencia
Ciudadana – PISCC – en armonía con las medidas contenidas en los protocolos de actuación
de los Planes Integrales de Prevención y Protección – PIPP -, orientadas a prevenir la
materialización del escenario de riesgo señalado, focalizando las áreas, (barrios,
corregimientos y veredas), identificadas en la presente alerta temprana.
25.4 Como parte del plan de acción para la respuesta institucional e interinstitucional con
ocasión de la presente Alerta Temprana, orientar y definir acciones para la prevención y
atención integral a mujeres cisgénero y población con orientaciones sexuales e identidades
de género diversas – OSIGD -, que permitan superar las barreras de acceso a la justicia,
atención oportuna, la reparación integral que enfrenta esta población, como víctima de las
conductas vulneratorias descritas en este documento de advertencia.
Brindar apoyo y asistencia técnica a las administraciones de los municipios del AMBQ en el
desarrollo de campañas de divulgación para el acceso a las distintas rutas de atención frente
a hechos victimizantes descritos en el presente documento de advertencia.
Protección
26. A la Gobernación del Atlántico y las Alcaldías del AMBQ
26.1 En calidad de primeros respondientes en materia de prevención y protección, y con

la asistencia técnica de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio del Interior,
incorporar el presente escenario de riesgo en la formulación y/o actualización del Plan
Integral de Prevención y Protección, incluyendo las partidas presupuestales adecuadas y
suficientes para desarrollar e implementar las acciones formuladas en el marco de la
prevención temprana y urgente. En este contexto, formular un mecanismo de seguimiento
que permita evaluar la efectividad de las acciones planteadas en el marco de los planes
señalados.
26.2 Convocar, con carácter urgente, los correspondientes Subcomités Departamental y

municipales de Prevención, Protección y Garantías de No Repetición en el AMBQ, para poner
en vigor medidas interinstitucionales que prevengan las violaciones de los derechos humanos
de la población identificada en situación de riesgo, con el propósito que se establezcan
medidas efectivas y de corresponsabilidad que protejan y garanticen el derecho a la vida y a
la integridad personal de la población focalizada en esta Alerta Temprana.
26.3 Coordinar con la Unidad Nacional de Protección (UNP) y el Comando de Policía

Metropolitana de Barranquilla -MEBAR, y establecer canales y espacios periódicos tendientes
a analizar a abordar con la debida diligencia los casos de amenaza y, consecuente con ello,
implementar las medidas individuales y especialmente colectivas, de protección a que haya
lugar, teniendo en cuenta el enfoque étnico y territorial.
26.4 Coordinar, con las Oficinas de Gestión del Riesgo Territoriales y la Unidad
Administrativa Especial para la Gestión del Riesgo de Desastres –UEAGRD- el diseño e
implementación de un plan de intervención prioritario en las áreas donde existen arroyos
urbanos; en especial, el localizado en el Barrio Villas de San Carlos a fin de corregir de manera
estructural el desnivel en las obras de canalización, como se describe en el escenario de
riesgo de la presenta Alerta Temprana.
26.5 En articulación con el Ministerio del Interior, sensibilizar a funcionarios públicos en

relación con las solicitudes de información realizadas por periodistas, lo anterior dada la
importancia del acceso a la información para la transparencia y el fortalecimiento de la
democracia, así mismo promover en dichos espacios el diseño y difusión de material para la
capacitación en medidas de autoprotección del gremio de los periodistas, conforme a lo
dispuesto por Plan de Acción Oportuna (PAO) de Prevención y Protección individual y
colectiva de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de defensores de
derechos humanos, líderes sociales, comunales, y periodistas, regulado por el Decreto 2137
del 19 de noviembre de 2018.
27. A la Fiscalía General de la Nación. Para que en sus acciones de investigación y

judicialización de los casos de homicidio, y amenazas contra PDDH, líderes y lideresas
sociales, políticas, comunales, se apliquen lo señalado por la Directivas No. 002- de 2017, en
materia de la debida diligencia en investigaciones sobre esta población.
Protección
28. A la Unidad Nacional de Protección:
28.1 En compañía del Ministerio del Interior como Secretaría Técnica de la CIPRAT y
Presidencia del Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de Medidas (CERREM)
respectivamente, convocar sesiones territoriales del Comité de Evaluación de Riesgo y
Recomendación de Medidas en las que se garantice la participación incidente de los
representantes de las organizaciones sociales, de tal forma que puedan tomarse decisiones
ajustadas al enfoque territorial.
28.2 Coordinar con la Gobernación del Atlántico y las Alcaldías del AMBQ y el Comando de
Policía Metropolitana de Barranquilla -MEBAR, espacios de diálogo y capacitación para
socializar la ruta de protección colectiva y las medidas de emergencia para la protección de
las comunidades referidas en esta Alerta Temprana.
28.3 Impulsar la identificación y el establecimiento de medidas de protección individuales

y colectivas según sea el caso, para las personas defensoras de derechos humanos y lideresas
y líderes sociales, reclamantes de tierras, autoridades étnicas, migrantes, periodistas y
dignatarios campesinos de JAC que eventualmente se encuentren en situación de riesgo,
atendiendo a los lineamientos establecidos en la resolución 805 de 2012, los decretos 1066
de 2015, 660 de 2018 y 2078 de 2017, así como la Directiva 002 de 2017 de la Procuraduría
general de la nación.
28.4 En el marco de evaluaciones de riesgo realizadas a periodistas, adelantar la evaluación

para implementar rutas de protección con un enfoque diferencial que permita advertir las
particularidades de cada caso concreto y adoptar las medidas de protección adecuadas que
le garanticen a este grupo poblacional el ejercicio de su profesión con las garantías de
seguridad que requieran; lo anterior, en consonancia con lo dispuesto por la Corte
Constitucional en Sentencia T-040-23 de marzo de 2023.
29. A la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas -UBPD-, priorizar

dentro del Plan Nacional de Búsqueda a los municipios del Área Metropolitana de Barranquilla
con el fin de impulsar la investigación de oficio de las desapariciones que se han producido
en los municipios priorizados en la presente Alerta Temprana y, adelantar procesos de
formación con autoridades regionales y organizaciones sociales, sobre el mecanismo de
búsqueda urgente para estimular la denuncia.
V. Atención Humanitaria
30. A la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas como coordinadora
del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral de Víctimas SNARIV, para que,
conforme a las acciones en materia de atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas establecidas en el Plan de Acción y Seguimiento del CONPES 4031, convoque y
coordine escenarios interinstitucionales de intervención que permitan tomar las medidas
necesarias para el restablecimiento de los derechos de la población víctima del conflicto
armado en los municipios del Área Metropolitana de Barranquilla, y conforme al escenario de
Protección
riesgo descrito evalúe prioritariamente la inclusión en el Registro Único de Víctimas (RUV) de

personas que integren todos los grupos poblacionales expuestos al riesgo de que trata la
presente Alerta Temprana, haciendo especial énfasis en la población migrante que no ha sido
incluida.
VI. Acompañamiento del Ministerio Público
31. A la Procuraduría General de la Nación Regional Atlántico, acompañar y hacer

seguimiento a los planes de acción formulados con ocasión del escenario de riesgo en materia
de avance efectivo en su ejecución, acciones de coordinación adelantadas, superación de
posibles dificultades o demoras en la implementación de medidas y, en general, velar porque
todas las acciones desarrolladas por las entidades concernidas estén orientadas al
reconocimiento y superación de los factores de riesgo identificados en la presente Alerta
Temprana.
32. A las Personerías de los municipios del Área Metropolitana de Barranquilla, acompañar
y efectuar seguimiento a las acciones adelantadas por las autoridades del orden local
concernidas en la presente Alerta Temprana, en particular a la implementación de medidas
de prevención y protección a favor de los grupos poblaciones referidos. Reportar al Sistema
de Alertas Tempranas – SAT – la valoración en la gestión.
Cordialmente,
ORIGINAL FIRMADO
CARLOS CAMARGO ASSIS

Defensor del Pueblo
Reviso: Ricardo Arias Macias- Defensor Delegado Para la Prevención de Riesgos de Violaciones a los DDHH, DIH y SAT
Protección
Anexo 1.
Desmembramientos de cuerpos en el Área Metropolitana de Barranquilla
LUGAR Y FECHA HALLAZGO
En el área Metropolitana de Barranquilla, desde el año 2010 a la fecha, la Defensoría del
Pueblo ha conocido alrededor de 27 hallazgos relacionado con esta práctica. A continuación,
se reseñan los casos documentados por el Sistema de Alertas Tempranas de acuerdo a su
labor de seguimiento y monitoreo.
Soledad, barrio Cachimbero 16 noviembre de 2010 Desaparición, asesinato y
desmembramiento del cuerpo de Kenny
Roger Niebles, su cuerpo desmembrado
fue encontrado varios meses después en
bolsas negras colgadas de un árbol
cercano al rio Magdalena.
Barranquilla, entre el barrio Las Flores y Hallado desmembrado el cuerpo de
corregimiento La Playa, 16 de junio de 2013 Reyneiro Márquez Duque, de 28 años.
Barranquilla, barrio San Roque, 9 de julio de 2013 Hallada en el barrio San Roque, la
cabeza de José Luis Rodríguez Herrera,
de 35 años.
Barranquilla, barrio Siape el 19 de julio 2013 Se encontró descuartizado el cuerpo de

Óscar Sánchez Pérez, de 37 años.
Barranquilla Brisas del Rio, 22 de septiembre de Hallado el cuerpo desmembrado de

2013 Andrés Narciso Lozano Yepes.
Barranquilla, barrio Rebolo El 7 de noviembre de A orillas del Caño de la Auyama se

2013 encontró el cuerpo desmembrado de
Édgar Ariza Orozco.
Barranquilla barrio La Chinita. El 23 de junio de Hallado el cadáver desmembrado de

2014 Alexander Barrero Crespo, un
adolescente de 17 años, quien era
conocido en la zona con el apodo de Álex
Bareta.
Barranquilla La Bendición de Dios y Villanueva. 8 Hallado el cuerpo desmembrado de
de abril de 2015 William Manotas Suárez de 33 años en el
barrio Villa nueva, la cabeza fue hallada
posteriormente en una cava de icopor en
el Barrio La bendición de Dios.
Protección
Barranquilla barrio La Luz, 15 de octubre de 2015 Hallada la cabeza de Jhony Javier Suárez
Cabarcas, de 19 años, posteriormente el
cuerpo fue hallado en bolsas negras en
otro sector del mismo barrio.
Barranquilla, corregimiento la Playa, 15 de Hallan el cuerpo flotando en un jagüey
noviembre de 2015 en una cementera según el reporte, el
cuerpo presuntamente habría sido
decapitado, se encontraba sin manos y
sin cabeza.
Barranquilla El Boliche, 5 de marzo de 2016. Hallada la cabeza humana en una
alcantarilla en el sector del Boliche, dos
días después fue hallado un cuerpo, de
acuerdo a lo informado por Medicina
Legal en ese momento, estaba por
esclarecer si la cabeza y el cuerpo
pertenecían a la misma persona.
Barranquilla El Boliche, 13 de marzo de 2016 en una alcantarilla del barrio San
Roque, operarios de la estación de
bombeo del sector El Boliche, hallaron
otra cabeza de humana en avanzado
estado de descomposición, los restos
humanos correspondería a Cristian
David Villegas Bolívar, quien contaba con
15 años de edad y había desaparecido en
junio de 2015, con otros dos menores de
edad.
Barranquilla, barrio La Chinita, 12 de abril de 2016, Hallada la cabeza de Eliécer Martínez
en el sector de la calle 15 con 14. Ortiz, de 28 años.
Malambo, corregimiento de Caracolí, 7 de Hallado el cuerpo desmembrado de Jaily

septiembre de 2016. Herazo Vásquez, de 22 años. Su cuerpo
desmembrado fue distribuido en 3 cavas
(neveras de icopor)
Barranquilla, barrio La Luz: 25 de febrero de 2017 En plena celebración del carnaval de

Barranquilla, fue hallado el cuerpo
desmembrado de un hombre que se
desempeñaba en el oficio de
bicicochero, el cuerpo fue hallado en un
bicicoche envuelto entre sabanas y
bolsas negras.
Barranquilla, barrio La Bendición de Dios, 16 de Hallado el cuerpo desmembrado de
marzo de 2017 Rodys Alberto Campo Guerrero.
Protección
Barranquilla, vía 40 desembocadura del arroyo del personas que se dedican al reciclaje
Country, 17 de octubre de 2017, hallaron dentro de un costal el cuerpo
despembrado de Luis Fernando Torres
Escorcia
Barranquilla, inmediaciones del puente Pumarejo, Personal de Guardacostas de la Armada

3 de noviembre de 2017. Nacional, hallaron un cuerpo
desmembrado que flotaba sobre el rio
Magdalena.
Barranquilla, barrio La Bendición de Dios: 9 de julio Hallado en costales el cuerpo

de 2018. desmembrado de un hombre
identificado como Reynaldo Krautz
Visbal.
Barranquilla, barrio Villas del Rosario: 31 de agosto Hallados los cuerpos de dos jóvenes que
de 2018. corresponden a los nombres de Ilie
Delgado de 19 años y Jean Manuel
Maldonado de 20 años. El hallazgo se
produjo en una zona enmontada entre
los barrios Villas del Rosario y Las
Mercedes, al Noroccidente de
Barranquilla. Este último caso muestra
la particularidad que solo uno de ellos
presenta cercenamiento de las
extremidades inferiores de su cuerpo,
sin embargo, se presume que la
intención de los victimarios era el
desmembramiento total de los cuerpos.
Barranquilla, Juan Mina: 26 de septiembre de 2019 Hallados restos humanos en estado de
descomposición, los cuales
corresponden a Anthony Rivero Cantillo,
quien había desaparecido en el mes de
junio del mismo año.
Barranquilla barrio Simón Bolívar: 24 de septiembre Hallada en bolsas negras una cabeza
del 2021. humana que estaba tirada en la esquina
del boulevar del mencionado barrio.
Trocha Sinaí, entre Galapa y Soledad, 24 de marzo Hallado un cuerpo sin piernas y en alto
del 2022 grado de descomposición.
Barranquilla barrios Galán, Los Laureles y Cayenas: Hallado en varios lugares de la ciudad de
entre el 4 y 6 de junio del 2022. Barranquilla, partes del cuerpo
desmembrado de Ángelo Aldair Cerra
Jaimes
Protección
Soledad, barrio La Bonga: 8 de julio del 2022, Hallazgo de un cráneo que se encontraba
en una caja de cartón, la cual estaba
sobre las escaleras de un inmueble
abandonado.
Aunque no hay certeza que se trate de cuerpos desmembrados, de 2019 al 2023 se dieron
hallazgos con las siguientes características:
Barranquilla en el rio Magdalena a la altura del una persona en situación de calle que
Malecón en el barrio Siape, 21 de mayo de 2019 tomaba un baño en el rio, encontró que
entre la maleza se encontraba una de las
extremidades inferiores de una persona
que llevaba puesto un zapato tenis
Playas de Salgar, jurisdicción del municipio de Fue hallado al interior de una bota
Puerto Colombia, 26 de septiembre de 2019 pantanera, un pie humano, aun sin
información oficial de los hechos.
* Frente a estos hechos, fuentes comunitarias han informado de la existencia de “casas de
pique”, en la que hacen referencia a los lugares donde llevan a estas personas para
desmembrarlas, la existencia de estos lugares también se ha advertido en las Alertas
Tempranas de la Defensoría, sin embargo, las autoridades niegan estas versiones, y se siguen
presentando estos hechos.

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Nombre del proceso/subproceso: Prevención y Página 1 de 58

ALERTA TEMPRANA N° 022-2023

LOCALIZACIÓN GEOGRAFICA DEL RIESGO

Zona Urbana Zona Rural

La Central, Nueva Esperanza, La

POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE RIESGO

Indígenas Afrocolombianos Otra población Civil X

Mujeres, Niños, Niñas Adolescentes y jóvenes, Victimas del conflicto armado,

Comerciantes formales e informales, tenderos, defensores de derechos humanos,

Identificación de población en situación de riesgo:

Como consecuencia, de las diferentes expresiones de violencia que experimentan, los

índices en los homicidios con altos niveles de sevicia (desmembramiento y masacres);

Comerciantes formales e informales, tenderos, defensores de derechos humanos, docentes,

DESCRIPCIÓN DEL RIESGO

Luego de la emisión de la AT 037, la Defensoría del Pueblo en su labor de monitoreo ha

como vencedores a los Rastrojos Costeños, quienes consolidaron su poderío,

Estructuras criminales trasnacionales1: El distrito de Barranquilla, históricamente se ha

corredores estratégicos, especialmente cercanos al río Magdalena y el mar caribe. Sus

De esta forma, en el escenario de riesgo advertido en esta Alerta Temprana convergen

De la misma manera, el desarrollo económico de la capital del Atlántico, así como la

para el lavado de activos a través de inversiones en negocios variopintos, en apariencia

Según reporte de la Fiscalía General de la Nación, desde Barranquilla estaría operando

Es de resaltar, que la Defensoría del Pueblo ha advertido, en reiterados documentos, la

Informe de Riesgo 029 de julio de 2013

El último documento emitido por la Defensoría para el AMBQ, es el Informe de Seguimiento

de riesgo4, lo anterior se evidencia con un factor que incrementa la vulnerabilidad para la

Es de resaltar, que en Colombia existen antecedentes de armar a los particulares; en el

2. GRUPOS ARMADOS ILEGALES FUENTE DEL RIESGO

3. FACTIBLES INFRACCIONES AL D.I.H.

▪ ATENTADOS CONTRA LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA INTEGRIDAD FÍSICA DE LA POBLACIÓN

▪ UTILIZACIÓN DE MÉTODOS Y MEDIOS PARA GENERAR TERROR E INTIMIDACIÓN EN LA

4. DERECHOS FUNDAMENTALES AMENAZADOS

VALORACIÓN DEL RIESGO

3. CONTEXTO SOCIAL Y DE LA POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE RIESGO

El AMBQ es la subregión con mayor concentración poblacional del departamento del

GRÁFICA 1. POBLACION POR SEXO Y ETNIA

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000

SOLEDAD 2284135 SOLEDAD 692799 PUERTO COLOMBIA 48911

Como se muestra en la gráfica 1, los municipios de Malambo y Galapa concentran el mayor

Debido a su importancia nacional en la dinámica de desarrollo financiero, el departamento

nacional (11,4%) y las 13 ciudades principales (11,5%) a febrero de 2023, es preocupante

La tasa de desempleo juvenil en Barranquilla de 20,3%, entre agosto y octubre de 2022

Es preciso mencionar que el departamento del Atlántico ha sido receptor de un gran

Por su parte, la feminización de la pobreza es un fenómeno histórico imperante en el

De acuerdo con el Censo Nacional de Población y Vivienda (2018) la pobreza

Según los indicadores de la tabla No 1, la incidencia de la pobreza monetaria con 35,7%,

En razón de las características geográficas, el AMBQ posee una ubicación estratégica

Además, el AMBQ, ofrece conectividad con importantes municipios que se encuentran

Estas características geográficas son aprovechadas por los grupos armados y

De esta manera, las ventajas económicas, comerciales y de ubicación geográfica de la

indiscriminada para imponer el control social a través de la administración de la violencia

De esta manera, el escalamiento del conflicto en el AMBQ se expresa en formas violentas

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, esta Alerta Temprana identifica que la

3.1 ESCENARIO DE RIESGO ACTUAL

10 Municipio de Malambo y Pinar del río, de la localidad sur occidente

En Barranquilla y el área metropolitana se identifican las siguientes localidades y barrios:

Norte Centro Histórico: Villanueva - La Loma, La Bendición de Dios, Barranquillita,

Veredas: Los Alpes, Las Margaritas, Cantillera, Villa Sevilla,

Es de resaltar el ejercicio creciente de la violencia digital11 por parte de las estructuras

De igual forma, preocupa a este Despacho la existencia de escenarios de corrupción y