SECRETARÍA DE DESARROLLO COMUNITARIO AGUA Y

SANEAMIENTO- SEDECOAS

FONDO HONDUREÑO DE INVERSIÓN SOCIAL-FHIS

PROYECTO DE RECUPERACION DE LA EMERGENCIAS A CAUSA DE

LOS CICLONES DE LOS CICLONES TROPICALES ETA E IOTA EN
HONDURAS

Plan de Pueblos Indígenas y Afrohondureños (PPIAH)

LAS LOMAS, SANTA ROSA DE AGUAN, COLON
Comunidad Garífuna, Escuela José Cecilio del Valle

JUNIO 2024
SIGLAS Y ABREVIACIONES
MPPIAH Marco de Planificación de Pueblos Indígenas y Afro Hondureños
EAS Estándar Ambiental y Social
MAS Marco Ambiental y Social
PRE Proyecto Recuperación de la Emergencia por Eta e Iota
UEP Unidad Ejecutora de Proyecto
FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
PPIAH Plan de Pueblos Indígenas y Afrohondureños
GdH Gobierno de Honduras
MOP Manual Operativo
BM Banco Mundial
M&E Monitoreo y Evaluación
PDC Plan de Desarrollo Comunitario
CODEM Comité de Emergencia Municipal
CODEL Comité de Emergencia Local
INA Instituto Nacional Agrario
ONU Organización de las Naciones Unidas
COPINH Consejo Cívico de Organizaciones Populares e Indígenas de
Honduras
COHDEFOR Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
CONPAH Confederación de Pueblos Autóctonos de Honduras
SINAGER Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
CPLI Consulta Previa Libre e Informada
OIT Organización Internacional para el Trabajo
MAMUGAH Mancomunidad de Municipios Garífunas de Honduras

2
Contenido
I. INTRODUCCION ............................................................................................................................... 5
II. OBJETIVO GENERAL....................................................................................................................... 6
III. OBJETIVO ESPECÍFICO.............................................................................................................. 6
IV. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO PRE-ETA/IOTA DE HONDURAS ............... 6
V. CARACTERIZACION Y EVALUACION SOCIAL DE LA COMUNIDAD LAS LOMAS,
SANTA ROSA DE AGUAN ....................................................................................................................... 8
a) Características demográficas ................................................................................................... 8
b) La necesidad de participación e inclusión.......................................................................... 10
a) Situación actual del uso y tenencia de la tierra ................................................................. 10
c) Situación social .......................................................................................................................... 11
d) Sistema económico ................................................................................................................... 13
e) Salud.............................................................................................................................................. 13
f) Impactos ante los eventos naturales adversos ................................................................. 14
g) Malas prácticas que generan riesgos en la comunidad de Las Lomas, Santa Rosa
de Aguan. ............................................................................................................................................. 15
h) Situación actual de la gestión de riesgos en Las Lomas, Santa Rosa de Aguan .... 16
J) Sistema Educativo ........................................................................................................................ 18
VI. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS .......................... 19
VII. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL VIGENTE Y
ESTANDAR DEL BANCO MUNDIAL RELEVANTE PARA LOS PUEBLOS INDIGENAS ........... 19
VIII. DESCRIPCIÓN DEL SUBPROYECTO Y SUS POTENCIALES AFECTACIONES .......... 24
8.1 Contexto..................................................................................................................................... 24
8.2 Descripción de las actividades del subproyecto .................................................................. 26
8.3 Impactos positivos previstos................................................................................................... 27
8.4 Riesgos para la población Garífuna ...................................................................................... 28
IX. ESTRATEGIA Y RESULTADOS DE CONSULTA SIGNIFICATIVA ADAPTADA A LOS
AFECTADOS DURANTE LA PREPARACIÓN DEL SUBPROYECTO ........................................... 29
9.1 Estrategia de la consulta significativa realizada .................................................................. 29
9.2 Resultados de la consulta que informaron el PPIAH .......................................................... 31
X. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ACCIONES A FAVOR DE LA POBLACIÓN GARIFUNA .... 32
1) Comunicación adecuada y efectiva ........................................................................................... 32
2) Acciones a favor de la educación del Pueblo Garifuna .......................................................... 33
XI. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE INFORMES SOBRE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PPI ................................................................................................................ 36

3
XII. AJUSTES AL MECANISMO DE RESOLUCIÓN DE POSIBLES QUEJAS PARA LOS
AFECTADOS ............................................................................................................................................ 36
XIII. ANEXOS ........................................................................................................................................ 38
Anexo No. 1 Solicitud de Financiamiento ..................................................................................... 38
Anexo No. 2 Compromiso municipal de financiamiento de mantenimiento preventivo y
aportes al proyecto. ......................................................................................................................... 39
Anexo No. 3 Constancia de operación Secretaría de Educación............................................. 40
Anexo No. 4 Lista de Docentes del centro educativo ................................................................. 41
............................................................................................................................................................ 41
Anexo No. 5 matricula año 2023 del centro educativo ............................................................... 42
Anexo No. 6 Constancia de Propiedad ......................................................................................... 45
Anexo No. 7 certificación Dominio Pleno .................................................................................... 46
............................................................................................................................................................ 49
Anexo No. 8 Listado reuniones de consulta ................................................................................ 50
Anexo No. 9 Acta de asamblea comunitaria ................................................................................ 53
Anexo No. 10 Planta Arquitectónica centro educativo ............................................................... 60
Anexo No. 11 Fotografías Taller de consultas ............................................................................ 61

4
 I. INTRODUCCION

En cumplimiento con el Marco Ambiental y Social (MAS)del Banco Mundial, y atendiendo

los principios del Estándar Ambiental y Social (EAS) 71, el Proyecto Recuperación de la
Emergencia a causa de los ciclones tropicales Eta e Iota (PRE), cuenta con un Marco de
Planificación para Pueblos Indígenas y Afro-hondureños (MPPIAH). Este tiene como
objetivos: i) asegurar que los proyectos de desarrollo respeten dignidad, derecho humano
e identidad de los pueblos indígenas y afro hondureños; (ii) que los impactos adversos
de los proyectos sean evitados o minimizados; (iii) que los beneficios planteados para
los pueblos indígenas y afro hondureños sean culturalmente apropiados y; (iv) que los
pueblos indígenas y afro hondureños sean consultados y participen de manera informada
en los proyectos.

El Marco aplica cuando pueblos indígenas y afro hondureños pueden ser afectados por
un subproyecto, cuando son parte de un subproyecto o cuando son los únicos
beneficiarios. La aplicación del marco demanda un procedimiento que implica: identificar
los pueblos indígenas y Afrohondureños en el área del proyecto; realizar estudios
etnográficos; identificar y evaluar los impactos; elaborar un plan de desarrollo; y formular
una estrategia de participación cuando el proyecto intenta beneficiar a los pueblos
indígenas y Afrohondureños.

El pueblo garífuna cuenta con una o más organizaciones que representan los intereses
de sus miembros o de sectores particulares de su población, pero requieren una mayor
intervención en diversos temas, ya que por sí solos no logran resolver la problemática
existente en sus comunidades. Para este caso han solicitado al PRE, reparación Escuela
José Cecilio del Valle, de la comunidad de Las Lomas, municipio Santa Rosa de Aguan,
departamento de Colon, para atender a los estudiantes del nivel primario que, a raíz de
las vulnerabilidades, amenazas y riesgos existentes en la comunidad, causados por los
eventos adversos que se han presentado en los últimos años en el municipio, han
quedado sin instalaciones adecuadas para recibir clases. En el PGAS de este
subproyecto se encuentra mayor información, el cual esta publicado en la página
https://fhis.gob.hn/

En cumplimiento con el MPPIAH, el PRE ha trabajado en la construcción de este Plan

para Pueblos Indígenas (PPI) que contiene una evaluación social y la información
obtenida en jornadas de trabajo con la población garifuna de la comunidad de Las Lomas,
donde se ha desarrollado el proceso de consulta para conocer la viabilidad de la
reparación del centro educativo y el consentimiento de la población para que el PRE
desarrolle las actividades para la construcción, ya que la comunidad es garífuna, por lo

1 El EAS 7 se aplica a un grupo social y cultural particular identificado, reconoce que los pueblos indígenas/comunidades locales
tradicionales históricamente desatendidas de África subsahariana tienen su propia comprensión y visión. Esto refleja sus principios
centrales y sus aspiraciones de lograr armonía con su medio y promover la solidaridad, la complementariedad y la vida comunitaria,
el detalle de este EAS está ampliamente descrito en el marco legal de este documento y en el MPPIA publicado en www.fhis.gob.hn.

5
que se requiere consultar e identificar los impactos que conlleva la reparación del centro
educativo.

El PPI hace referencia a las condiciones económicas, la dinámica social y productiva de

la comunidad, las costumbres, necesidades de participación e inclusión, educación,
situación de la tenencia y uso del suelo entre otros, así como el proceso de consulta
realizado con la población y las comunidades garífunas que serán beneficiadas con la
reparación del centro educativo.

II. OBJETIVO GENERAL

Establecer las acciones y medidas de mitigación de riesgos ambientales y sociales que
adoptará el PRE para que la población garifuna de la comunidad de Las Lomas,
municipio Santa Rosa de Aguan, departamento de Colón, reciban beneficios sociales
apropiados en el cumplimiento absoluto de la dignidad, derechos humanos, económicos
y culturales de la población garifuna, implementando acciones que proporcionen
impactos positivos apropiados desde la perspectiva cultural; y se identifiquen posibles
efectos adversos sobre el pueblo garifuna, dichos efectos se eviten, se reduzcan lo más
posible, se mitiguen o se compensen.

III. OBJETIVO ESPECÍFICO

Desarrollar acciones concretas que detallen el tipo de fortalecimiento y gestión de riesgos
A&S que se tomarán para la comunidad garífuna de Las Lomas. Esto incluye informar,
sensibilizar y mitigar los riesgos e impactos que se puedan generar con la reparación
Escuela José Cecilio del Valle y promover el respeto de su cultura y tradiciones.

IV. DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO PRE-

ETA/IOTA DE HONDURAS
El Proyecto Recuperación de la Emergencia a Causa de los Ciclones Tropicales Eta e
Iota (PRE) se enfoca en la rehabilitación y reconstrucción de la infraestructura pública de
salud, educación, agua y saneamiento, vial y comunitaria, ubicadas en las zonas
geográficas del país afectadas por los ciclones tropicales Eta e Iota.

Para lograr lo anterior, se han definido los siguientes componentes:

• Componente 1. Operaciones de Asistencia y Respuesta de Emergencia:

Salud y Seguridad Pública.

6
Este componente financiará los gastos incurridos para llevar a cabo las acciones de
respuesta y seguridad pública. Se espera que el GdH adopte medidas de respuesta
inmediata antes de que el Proyecto entre en vigencia o en la etapa inicial de su
efectividad. El Manual de Operaciones del Proyecto (MOP), que está sujeto a la
revisión del BM, articulará el enfoque de coordinación con las entidades
gubernamentales que implementan dichas medidas de respuesta y el financiamiento
de la operación.
Componente 2. Rehabilitación y Reconstrucción Resiliente de la
Infraestructura Pública y Comunitaria y Restablecimiento de los Servicios
Públicos.
Este componente financiará la preparación técnica (incluidos los requisitos de las
obras, especificaciones, diseños o dibujos, etc.) y la implementación de reparaciones
urgentes, así como la rehabilitación y reconstrucción resiliente de la infraestructura
pública y comunitaria de alta prioridad, incluido el costo de la reubicación temporal y
la inspección o actividades de diseño necesarias para instalaciones de alta prioridad
que requieran una nueva construcción.
Componente 3. Apoyo Institucional al Programa Gubernamental de
Recuperación y Reconstrucción.
El componente cubrirá los costos de la capacidad técnica e institucional así como los
gastos operativos del organismo ejecutor del Proyecto, incluyendo la coordinación
general y la técnica, las adquisiciones, el manejo de contratos, divulgación pública ,
gestión financiera, auditorías financieras, seguimiento del cumplimiento de las obras
de construcción, supervisión del cumplimiento de las normas sociales y ambientales,
fiscalización del cumplimiento de los estándares sociales y ambientales, las
actividades de M&E y los mecanismos de atención y resolución de quejas y
denuncias. El M&E entraña, entre otras cosas, la preparación de informes sobre el
Proyecto, del informe correspondiente a la evaluación de mitad de periodo y el
informe final, estudios de líneas de base, auditorías (financieras, técnicas,
ambientales y sociales, según sea necesario).

7
V. CARACTERIZACION Y EVALUACION SOCIAL DE LA
COMUNIDAD LAS LOMAS, SANTA ROSA DE AGUAN

A continuación, se presenta un resumen de la caracterización y evaluación social, las

características demográficas, sociales, culturales y políticas del pueblo garifuna; En el
amplio y poblado territorio de los garífunas, las formas de organización social son
variadas desde los Patronatos, Sociedad de padres de familia, club de danza, club
deportivos, hasta cooperativas, sociedad anónima, dependiendo de la influencia de los
entes y organizaciones que actúan en la zona y sus actividades económicas.

a) Características demográficas

Siendo la Población un elemento indispensable en la formulación de cualquier marco

estratégico de planificación municipal se ha considerado estudiar brevemente los
aspectos demográficos del municipio.

El Municipio de Santa Rosa de Aguán se encuentra localizado en el departamento de

Colón, de la República de Honduras, el territorio se encuentra a una altura de 90 metros
sobre el nivel del mar, cuenta con una extensión territorial del 130.48 Km². Está ubicada
en el valle del río Aguán, el municipio mantiene un comportamiento demográfico
dinámico en cuanto a su crecimiento, ya que desde el censo de 1950 al 2013 y
proyecciones al 2022, se ha presentado una tasa de crecimiento constante de 5.55% la
cual es mayor a la mostrada a nivel nacional (3.3%). Contando con una población para
el año 2022 de 47,574 habitantes, de los cuales 23,276 son hombres (48.93%) y 24,298
mujeres (51.07%). Teniendo en cuenta las características socioeconómicas del
municipio el 67.51% de la población se ubica en la zona rural y el 32.49% se encuentra
establecida en el área urbana.

8
Santa Rosa de Aguán, se encuentra a más de 500 kilómetros de Tegucigalpa, escondida
entre las montañas y plantaciones de palma africana que se encuentran a lo largo del
Bajo Aguán, en el departamento de Colón, se encuentra la comunidad garífuna de Santa
Rosa de Aguán, un pueblo que hace veinticinco años fue protagonista del más fuerte
meteoro que asolara a Honduras y que ahora lucha por no ser “tragado” por el mar ni
ignorado por sus autoridades.

Las comunidades beneficiadas con la reparación del centro educativo son: Santa Rosa
de Aguan, La Barra, La Islita, Nueva esperanza, Bethesda, Las Palmeras y Las Lomas
con una población beneficiada indirectamente estimada de 1,089, la población
beneficiaria directamente con la reparación del centro educativo en la comunidad de Las
Lomas son los alumnos y docentes los cuales se describen a continuación.

Matricula Escuela Jose Cecilio del Valle

Grados Niñas Varones Total
Primero 9 10 19
Segundo 6 8 14
Tercero 6 9 15
Cuarto 10 9 19
Quinto 6 10 16
Sexto 7 3 10
Total Alumnos 44 49 93
Total Maestros 4 2 6

TOTAL 48 51 99

Según el último Censo de Población y Vivienda del 2013 publicado por el Instituto
Nacional de Estadísticas, la población Garífuna asciende a 43,111 habitantes, ubicados
en la costa del caribe, distribuidos en 46 comunidades ubicadas a lo largo de la costa del
caribe hondureña, específicamente en los departamentos de Cortes, Atlántida, Colón,
Gracias a Dios e Islas de La Bahía, En las últimas décadas también se han asentado en
las ciudades más importantes del país como La Ceiba, Tela, El Progreso, Puerto Cortes,
San Pedro Sula y Tegucigalpa. Los Garífunas son un grupo mestizó descendiente de los
Caribes, Arahuacos y esclavos africanos.
Según el historiador Guillermo Varela Osorio (2011), los Garífunas son conocidos
también como Caribes Negros o Garinagu, siendo este último el termino mejor aceptado
por ellos ya que el termino garífuna se refiere únicamente a la persona y su idioma,
mientras que Garinagu es un vocablo africano que se refiere al grupo de personas en
general.

9
 b) La necesidad de participación e inclusión

Durante el proceso de consulta realizada el 12 al 16 de febrero 2024, los representantes

de la población garifuna manifestaron que están muy alegres con la reparación del centro
educativo José Cecilio del Valle, ya que en proyectos anteriores su voz no ha sido
escuchada por los programas y proyectos del país y el centro educativo ha estado en el
olvido y por tal razón representa un peligro latente tanto para alumnos como para los
docentes del mismo. Por tanto, solicitaron que se les incluya en los proyectos y que se
respete su cultura y dignidad, que sean tomados en cuenta como población garifuna, se
requiere más coordinación con los líderes de la población garifuna, se deben gestionar
e implementar planes de desarrollo comunitario (PDC), específicos para esta población.

La población participante en el taller, solicita que se respete su jerarquía y organización,

que no se creen nuevas estructuras, ellos ya están organizados y para tomar cualquier
decisión o consulta se debe coordinar con las organizaciones existentes en sus
comunidades, se debe evitar duplicar esfuerzos creando nuevas estructuras.

a) Situación actual del uso y tenencia de la tierra

Según El Informe de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indígenas en su visita a Honduras en 2016, el pueblo Garífuna al igual que
el resto de los pueblos indígenas de Honduras, enfrentan problemas que por
procedimientos legales y administrativos pretenden desmembrar tierras dentro de la
propiedad de los Garífunas incluyendo legalización de ventas ilegales (que en el caso de
los Garífunas está vinculada principalmente a la actividad turística y cultivo de palma
africana según lo informado en los talleres de febrero 2024). El saneamiento territorial es
un asunto de extrema urgencia para resolver la presencia de terceros en tierras tituladas
(ONU, 2016).
Los Garífunas poseen tierras comunales y los asentamientos están en la playa. Las
temperaturas promedio oscilan entre 21 y 35 grados, las precipitaciones promedio son
mayores a los 300 mm, con dos estaciones de lluvia entre abril a mayo y entre octubre a
diciembre. Los emplazamientos sobre la playa generalmente están rodeados por el mar,
lagunas, ríos y zonas de mangle.
El crecimiento poblacional, el uso comercial y habitacional (por terceros) de las tierras
que rodean a las comunidades Garífunas son factores que están condicionando mayor
situación de riesgo ante eventos hidrometeorológicos y sísmicos, especialmente al estar
emplazadas estas comunidades sobre la franja de playa, rodeadas de cuerpos de agua
y mangle.

10
Según lo manifestado por los habitantes de la comunidad Las Lomas en consulta
realizada en febrero del 2024, en su comunidad los derechos colectivos se han perdido,
ya no existen esos derechos, cada persona tiene documento privado de su terreno y
vivienda. Lo que indica que se ha violentado lo dispuesto en el artículo 102 de la Ley de
La Propiedad, que declara que ninguna autoridad podrá expedir o registrar títulos a favor
de terceros en tierras comunales. Las municipalidades que irrespeten los derechos de
propiedad comunal ubicados dentro de su jurisdicción incurren en responsabilidad
administrativa, civil o criminal, sin perjuicio de la nulidad de sus actos.
Como pueblo Garífuna, están luchando constantemente debido a la exclusión hacia las
comunidades y la población Afrohondureña. A raíz de la lucha cotidiana por la defensa
de de sus territorios, se ha estado dando una problemática y dura situación, ya que los
líderes de las comunidades sufren amenazas o chantaje por no permitir que extranjeros
o ajenos a la zona se adueñen de las tierras para sacar provecho de los bienes naturales
o turísticos de las comunidades. Esta problemática pone en riesgo no sólo a la
comunidad, sino que afecta a todos sus habitantes, ya que por temor muchos terminan
cediendo su patrimonio y abandonando su comunidad, produciendo la migración y
forzando el debilitamiento de la identidad garífuna.

Las pequeñas parcelas que poseen son cultivadas con yuca, coco, sandía y maíz, la
mayoría para subsistencias. Los grandes productores que generalmente son ladinos, son
lo que producen grandes extensiones de palma africana y arroz.
El terreno donde está ubicado el centro educativo, es propiedad del mismo, hay un
dominio pleno a favor de la Escuela José Cecilio del Valle (Secretaría de Educación),
emitido por la municipalidad de Santa Rosa de Aguan. Por tanto, no se generan cambios
en la situación jurídica de la comunidad al destinar el sitio para reponer el centro
educativo. De acuerdo a la autoridad local y vecinos, no existe ninguna oposición, porque
es un proyecto que mejorará las condiciones pedagógicas de los niños, niña y docentes.

c) Situación social

Honduras reconoce a los Garífunas por sus aportes culturales y como un pueblo alegre
y pacífico. La expresión artística tradicional más famosa de los garífunas es la música y
la danza de origen africano (la punta, el yancunu, la parranda, el jungu-jungu y el
piyamanadi). Los instrumentos musicales son tambores, caracoles, conchas,
caparazones de tortuga y la guitarra. En las relaciones individuales se hace énfasis en la
armonía, la cooperación y la ayuda mutua, y cuando está a punto de ocurrir un acto que
pueda romper la armonía, los amigos comunes de las partes indispuestas se preparan
para activar como mediadores (Galvao, 1995, citado en (Lino Ruíz, 2012). La tasa de
criminalidad dentro de las comunidades Garífunas es baja en comparación con el resto
del país (Herrera Paz, 2017).

11
El pueblo Garífuna se caracteriza por sus costumbres tradicionales de respeto a los
ancianos y matrilineal. Poseen tierras comunales, los asentamientos están en la playa,
actualmente la mayoría de las viviendas está construida de bloque de concreto y láminas
de zinc, las que tradicionalmente eran construidas con paredes de caña brava y techo
de manaca. Para el cultivo, usan el sistema de tierras en cultivo y tierras en descanso o
barbecho y pueden ser usadas por cualquier familia Garífuna.
Desde el punto de vista social-organizativo, cuentan con varias organizaciones políticas
de alcance nacional e internacional especializadas en diferentes temáticas o ejes como:
la Organización Fraternal Negra de Honduras (OFRANEH), la Organización de
Desarrollo Comunitario (ODECO) y el Enlace de Mujeres Negras de Honduras
(EMNUNEH) Mancomunidad de Municipios Garífunas de Honduras (MAMUGAH). A nivel
comunitario, las organizaciones más generalizadas y representativas son los Patronatos.
También cuentan con club de danza, equipos deportivos, juntas de agua, Comité de
Emergencia Local (CODEL), sociedad de padres de familia y una caja rural Los
Empoderados, la cual se encuentra en proceso de organización y se espera esta ayude
al desarrollo económico de sus comunidades. El pueblo garífuna y el territorio donde
habitan posee un alto potencial para desarrollar emprendimientos agrícolas, pesqueros,
ganadería, turismo en todas sus categorías.
Con relación a las actividades culturales o artísticas, en la fecha del 22 al 30 de agosto
celebran la feria patronal en honor a Santa Rosa de Lima y el 12 de abril la llegada de la
población garífuna a Honduras. Y las fecha a nivel nacional como la Semana Santa y
morazánica.
La comunidad cuenta con servicios básicos como: para tener agua dulce utilizan sistema
de agua adaptado de pozos con bomba y almacenamiento en tanques Rotoplas, energía
eléctrica, sanitarios lavables con fosa séptica, telefonía celular e internet, televisión por
cable, es importante mencionar que el agua que se consume en la mayoría de las
viviendas es la extraída de los pozos, son pocas las personas que consumen agua
purificada por el costo de la misma.
El centro educativo tiene su propio pozo con bomba, sistema de red de internet, que fue
donado por ENRED una empresa local que brinda servicios a toda la comunidad y
comunidades aledañas.
Con relación a la educación, el establecimiento del centro educativo fue dañado desde
el Mitch, sin embargo, con el paso del tiempo se ha ido deteriorando y con la llegada de
Eta e Iota se afectó aún más, los niños y niñas están expuestos al peligro, ya que la
estructura tiene varios espacios dañados, lo que genera riesgo para los docentes y
estudiantes.

12
 d) Sistema económico

En el Municipio de Santa Rosa de Aguan la mayor parte de las tierras productivas se

encuentran cultivadas de palma, el cual es una fuente de empleo principalmente a
jornaleros que viven en las comunidades aledañas a las plantaciones. La producción
agrícola en manos de pequeños productores de subsistencia principalmente en el cultivo
de granos básicos, plátano, yuca. Existe un número considerable de personas que se
dedican a la pesca artesanal como único medio de subsistencia.
La economía en el municipio se mide generalmente por los ingresos que percibe su
población, en Santa Rosa de Aguan 3,215 personas se encuentran en edad de trabajar
(10 años en adelante) equivalente al 60.23% de la población total. La ocupación que más
genera ingresos es el jornalero 1075 persona que representan un 33.39% de los ingresos
económicos.

La economía de los Garífunas que habitan Las Lomas, se sustenta en la pesca (actividad
económica de los hombres) y la agricultura y procesamiento de alimentos (con una
importante participación de las mujeres). Sobreviven de la pesca para comercio y
subsistencia, actividades vinculadas al turismo, agricultura (siembra de plátano, yuca,
arroz, palma africana, sandía y maíz), derivados del coco (aceite, pan y conserva de
coco) para comercio interno y reciben remesas de familiares en el exterior, los cultivos
de palma están en manos de grandes productores.
Existen un centro de recolección y enfriamiento de leche (CREL) es una estructura
productiva y organizativa de propiedad colectiva, creada por una organización de
ganaderos, con la finalidad de tener un espacio dónde recolectar y acopiar la leche para
la comercialización en frío a otra empresa procesadora de lácteos y así obtener un mejor
precio de venta.

e) Salud
Las condiciones habitacionales precarias que históricamente han subsistido,
combinadas con carencias graves en materia alimenticia, desventajas culturales y
materiales para la higiene, hacen que las familias garífunas presenten desde siempre un
perfil epidemiológico en el que sobresalen enfermedades con mayor incidencia como el
parasitismo, el resfrío común, las diarreas y disenterías, las infecciones de la piel, la
faringo-amigdalitis y la desnutrición en diversos grados, tanto en adultos como en niños.
En la comunidad de Lomas existe una Unidad de Atención Primaria en Salud (UAPS) en
la cual atiende a 7 comunidades de la zona y cuenta con el siguiente personal: 1 medico
en medicina general, 1 enfermera auxiliar, 1 medico odontólogo y un promotor en salud
quien cubre todo el municipio, es importante mencionar que esta unidad tiene
condiciones precarias, el establecimiento no es adecuado para atender a la población,
por lo que los habitantes están solicitando se les apoye con la reposición del UAPS.

13
Las condiciones habitacionales precarias que históricamente han subsistido,
combinadas con carencias graves en materia alimenticia, desventajas culturales y
materiales para la higiene, hacen que las familias garífunas presenten desde siempre un
perfil epidemiológico en el que sobresalen enfermedades con mayor incidencia
bronquitis, amigdalitis, dengue, hipertensión arterial y diabetes, entre otras. En diversos
grados, tanto en adultos como en niños.
Entre las enfermedades de mayor incidencia en la población de La Lomas, en Santa
Rosa de Aguan, según lo expresado por la población y personal de salud, están las
infecciones respiratorias agudas (IRAS), dengue clásico, paludismo, dengue
hemorrágico, tuberculosis y otras enfermedades comunes como la gripe. La población
de la comunidad se traslada hacia Trujillo para ser atendidos por enfermedades que
ameritan otras especialidades médicas que no atiende en centro de salud.

f) Impactos ante los eventos naturales adversos

Santa Rosa de Aguán es un ejemplo de adaptación al cambio climático, pues no solo

han logrado recuperar sus montañas de arena, sino que construyeron barandales para
que la gente los utilice en su camino a la playa a fin de no destruir esta barrera natural
que permite detener la fuerza de las olas del mar o del viento.
Según la Encuesta sobre Necesidades de Recuperación Temprana realizada por
Naciones Unidas en el 2010, las principales amenazas que se ciernen sobre esta
comunidad garífuna son las inundaciones provocadas por el Río Aguán, las tormentas
tropicales, los huracanes, los vientos huracanados y los sismos. A ello se suman las
amenazas procedentes del cambio climático como el alto nivel de erosión costera,
aumento del nivel del mar, los extensos períodos secos, el alza de las temperaturas y los
incrementos con frecuencia de los eventos hidrometeorológicos
La población manifiesta que los eventos hidrometereológicos que han causado daños a
la comunidad son Mitch, Gamma, Tormenta 16, Katrina, Eta e Iota, el que más daño les
causó fue el Mitch que dejó la comunidad llena de agua, con viviendas destruidas, unas
40 personas muertas, perdida de cultivos, daños a los estructuras comunitarias, centro
de salud dañado, calles dañadas, se quedaron sin energía eléctrica, se llenaron de agua
en la comunidad, su comunidad es bastante vulnerable a inundación, cuando llueve por
mucho tiempo, se inundan, estuvieron más de un mes incomunicados, todos el municipio
quedo bajo el agua.
Lo participantes del taller comentaron: “Tras el paso del Mitch, Santa Rosa de Aguan
quedó en dos partes, la comunidad tampoco es que tenia las mejores defensas y que se
trata de un franja de tierra entre el río y el mar, aproximadamente 40 personas
desaparecieron, entre ellas Ana Isabel Arriola, su esposo y 3 hijos, dos días después
apareció el cadáver de su esposo cerca de Roatán, de los hijos no se supo nada, Ana

14
Isabel sobrevivió, fue encontrada abrazada a un árbol y se convirtió en el símbolo de
Mitch. El resto de las comunidades garífunas no sufrió tanto como Aguan, ese evento se
convirtió en el vehículo que impulsó la migración”.
“Cuando el (huracán) Mitch esto quedó pelado, quedó horrible, se nos dijo que no
podíamos vivir aquí porque era demasiado vulnerable y que el mar siempre iba estar
entrando porque ya no tenía como taparse. Pero vino gente de la ciudad (Tegucigalpa)
a ayudarnos y a enseñarnos como protegernos del cambio climático”, agrega Claudina
Gamboa, a quien no le gusta el bullicio de la ciudad y prefiere vivir en Santa Rosa de
Aguán, aunque la vida ahí no dé para tanto.
Según sus argumentos, antes no existía comunicación fluida, ahora con la tecnología
celular, la radio y televisión monitorean lo eventos que se acercan a la zona. Con la
llegada del Mitch no estaban preparados, no se sabía la intensidad del huracán, cuando
se dieron cuenta de la llegada del evento avisaron a sus vecinos por medio de caracol y
perifoneo, pero ya el agua había llenada varias viviendas y fue donde varias personas
fueron arrastradas por el agua y perecieron. Recordaron que con el Mitch hubo muchas
pérdidas humanas, varias personas que murieron nunca se encontraron sus cuerpos,
solo Ana Isabel sobrevivió al Mitch y fue encontrada naufragando en el mar en un trozo
de madera que le salvo la vida, estuvo ahí por un mes. Como resultado de ese evento
que causó tanto desastre, resultaron varias personas con problemas psicológicos,
muchas personas migraron a otros lugares porque lo perdieron todo, su casa, familia y
cultivos.
Cuando han tenido emergencias culturalmente se apoyan entre vecinos, hay un grupo
organizado que comunica a través perifoneo o mensajes por celular y un grupo de
jóvenes que ayudan en la evacuación, “ancestralmente se usaba el caracol, cuando ese
sonaba la población sabía que algo malo estaba pasando y que no era normal.
Cuando suceden esos eventos que les afecta, ellos se apoyan mutuamente y la
municipalidad apoya con víveres, el alcalde hace gestiones para reparar carreteras y
puentes afectados.
El centro educativo fue construido en la década de los 70, con el paso de los eventos
que han azotado cada año se ha deteriorado, los fuertes vientos han levantado las
láminas y la sal que llega con la brisa del mar a corroído los techos y ventanas, las aguas
estancadas han deteriorado los cimentos y paredes del centro educativo, por eso se ha
convertido en una amenaza latente para los estudiantes y maestros.

g) Malas prácticas que generan riesgos en la comunidad de Las Lomas,

Santa Rosa de Aguan.

Al consultar sobre las malas prácticas que la población realiza en sus comunidades y
que contribuyen a la generación de riesgos, la población identifica prácticas como:

15
quema de residuos sólidos (no hay un relleno sanitario en el municipio), exceso de
agroquímicos para producción y contaminación de las aguas; así como construcción de
viviendas en zonas de riesgo, consumo de aguas contaminadas. Muchas de estas
acciones son realizadas por costumbre, cultura y poco acceso a recursos económicos.
Se ha perdido la forma de comunicar cuando algo estaba mal lo hacían a través del
caracol, hoy en día se ha reemplazado por el megáfono y de esta forma se va perdiendo
las costumbres y cultura de la zona, otra mala practica es que ya no trabajan la tierra
colectivamente cada persona es dueño de su terreno. Siguen con las mismas prácticas
que general riesgo, no han generado ningún cambio cultural, solo se preparan para
recibir un evento ahora que por las redes sociales se dan cuenta de las noticias que
envía COPECO.
También argumentaron que la apatía de algunos vecinos, la no participación en
reuniones y la poca comunicación, contribuyen a generar riesgos para la población.

h) Situación actual de la gestión de riesgos en Las Lomas, Santa Rosa

de Aguan

Hace veinte años, Santa Rosa de Aguán fue noticia porque el pueblo fue severamente
azotado por el huracán Mitch, que dejó decenas de muertos, cientos de viviendas
destruidas y una parte de la comunidad quedó para siempre, literalmente, bajo el agua.
De hecho, en un área de la comunidad, donde antes había carretera ahora se cruza en
lancha. El colegio y muchas casas siguen ahí en el fondo de la laguna que se negó a
retirarse de los terrenos inundados. Las personas que se salvaron fundaron nuevas
colonias como Las Lomas, Betesda y otras que conforman el sector de La Barra del
Aguán.
Allí, en estas tierras lejanas y abandonadas, la población garífuna ha tenido que
enfrentarse a empresas que han llegado a la zona con proyectos de presunto desarrollo,
que amenazan con desastres ambientales. También a la defensa férrea del derecho a la
educación y la salud, e impulsar iniciativas para el mejoramiento de la comunidad.
Los vecinos de la comunidad manifiestan que existen amenazas y vulnerabilidades, que
cada día van en aumento, pues no hay ninguna instancia que esté trabajando en la
generación de capacidad en la población para aprender a convivir con el riesgo y hacerle
frente a las amenazas naturales y antrópicas, que sufren en sus comunidades.
El trabajo, producto de un amplio voluntariado dirigido en su mayoría por mujeres y
jóvenes, logró desarrollar en los habitantes de esa comunidad garífuna una vocación de
limpieza envidiable, la basura no existe y de vez en cuando se ve a los adultos mayores
recogiendo bolsas o botes que venden a los recicladores y así mantener aseada la zona.
Ante la consulta sobre los riesgos identificados, enlistaron los siguientes:

16
Amenazas
• Enfermedades
• Inundaciones
• Migración
Vulnerabilidad/Riesgos
• Falta de un plan de emergencia
• Centros educativos en malas condiciones.
• Centro de salud en mal estado
• Centro de salud brinda servicios básicos que no son suficientes para
responder a las enfermedades de la población.
• Escasez de medicamentos.
• Limitado acceso a servicios de transporte público.
• Escasez de recursos económicos en la población.
• Escasas fuentes de trabajo.

INDICADOR ANALISIS PROPIO POR PARTE DE PUEBLO GARIFUNA

Ingreso Ingresos como jornaleros (300Lps/día), no hay empleo permanente,

aproximadamente tres o cuatro días se trabaja a la semana.
Pobreza Los índices de pobreza en la comunidad no son tan altos, el nivel
de hacinamiento se estima en 5 personas por vivienda. No hay
generación de empleo local, por tanto, no hay capacidad de ahorro
e inversión.
Educación En el municipio cada comunidad cuenta con una escuela primaria,
todas equipadas con la logística mínima necesaria para impartir clases,
(pupitres, mesas, pizarra y material didáctico entre otros).
Salud Entre las enfermedades de mayor incidencia en la población están las
infecciones respiratorias agudas (IRAS), dengue clásico (247),
paludismo, dengue hemorrágico, tuberculosis y otras enfermedades
comunes como la gripe. Con un centro de salud en condiciones
deficientes.
Productividad Las actividades predominantes en la comunidad de Las Lomas están
relacionadas al sector primario de la economía, principalmente
orientadas a la pesca, ganadería y agricultura.
Infraestructura Se cuenta con infraestructura básica, 3 edificios escolares (Escuela,
Instituto y Kinder), 1 establecimiento de salud, 1 centro comunal, 1
iglesia católica, 4 iglesias evangélicas.
Ahorro-inversión No hay capacidad para ahorro e inversión ya que los ingresos que se
generan son limitados y apenas les ajusta para la subsistencia.

17
 INDICADOR ANALISIS PROPIO POR PARTE DE PUEBLO GARIFUNA

Socioeconómico Ingresos limitados, las condiciones de la población se ven limitadas en

cuanto al bienestar físico, social, emocional y profesional, no hay
calidad de vida.
Bienes públicos Cuenta con los servicios básicos: educación básica, energía eléctrica,
letrina con fosa séptica, la mayoría de las viviendas tiene pozos con
bomba para agua de consumo doméstico, televisión por cable e
internet, telefonía celular, el centro educativo tiene internet que lo
provee gratis ENRED.

J) Sistema Educativo

El municipio de Santa Rosa de Aguan cuenta con un sistema educativo estructurado y

manejado por la Dirección Distrital, con 14 Jardines de Niños, 6 escuelas primarias, 2
centro básico, 2 Institutos que ofrece las carreras de apicultura, administración de
empresas y finanzas.

La infraestructura existente del sistema educativo del municipio existe 27 escuelas

oficiales a nivel primario y 36 escuelas PROHECO. En el municipio cada comunidad
cuenta con una escuela primaria, todas equipadas con la logística mínima necesaria para
impartir clases, (pupitres, mesas, pizarra y material didáctico entre otros).

La igualdad de género en enseñanza primaria y secundaria y al revisar los indicadores

observamos que, de los que estudian primaria, el 57.44% son niños y el 42.56% son
niñas, en tanto a nivel de secundaria el 50.80% son niños y el 49.20% son niñas; lo cual
indica que a nivel de primaria hay mayor acceso de las niñas y en secundaria mayor de
las niñas en vista que los niños se incorporan más temprano a la fuerza de trabajo.

En síntesis, se deduce que la población estudiantil que ha logrado llegar a nivel

diversificado es sumamente baja y extremadamente bajo el nivel universitario, por lo que
el nivel de profesionalización y calificación del recurso humano del municipio no es el
esperado para lograr impulsar el desarrollo local.

En general, varios estudios señalan que los garífunas cuentan con mayor acceso a la
educación básica, media, universitaria y formación superior que otros pueblos indígenas
de Honduras, de esta manera el pueblo garífuna ha diversificado su repertorio.

18
 La comunidad Las Lomas cuenta con infraestructura básica 3 edificios educativos lo cual
está conformado por un (kínder, escuela, Instituto), sin embargo los mismos han sido
dañadas por los eventos meteorológicos que llegan al país, así como los elementos de
metal que son corroídos por la sal del mar que traslada la brisa del viento.

VI. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LAS PARTES

INTERESADAS
Organización Rol
Municipalidad Órgano de gobierno municipal, que debe velar y garantizar el
bienestar social, económico y ambiental de la población del
municipio
CONPAH (Confederación de Es el órgano supremo de los pueblos indígenas y afro-descendiente,
Pueblos Autóctonos de representante legal de los nueve pueblos indígenas y afro-
Honduras) descendientes, en la defensa de los derechos patrimoniales de los
pueblos indígenas y afro-descendientes.
PRE-FHIS Proyecto encargado del financiamiento, diseño, ejecución y
supervisión de la construcción centro educativo en el casco urbano
del municipio.
CODEL Organización a nivel comunitario, encargada de salvaguardar la vida
y los bienes de los habitantes de la comunidad.
Población de Aldea Las Veeduría social en el control y seguimiento a las actividades a
Lomas, Santa Rosa de realizar en la construcción del centro educativo.
Aguan.
Niños, niñas y docentes Beneficiarios de los servicios que prestará el centro educativo en la
zona.

VII. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL VIGENTE Y

ESTANDAR DEL BANCO MUNDIAL RELEVANTE PARA LOS PUEBLOS
INDIGENAS

En este capítulo, se presenta un resumen del marco legal internacional, las políticas del
Grupo del Banco Mundial que protegen los derechos de los pueblos indígenas y
afrodescendientes y el marco legal nacional que ampara derechos de estos pueblos.

7.1 Marco legal nacional

En el siguiente apartado se presenta un breve resumen las leyes nacionales e
internacional pertinentes con las comunidades indígenas. El marco legal, hace alusión a
la declaración de las Naciones Unidas, el Convenio 169, la Constitución de la República
de Honduras,

19
 a) Constitución de la República
Introduce el reconocimiento legal de las comunidades indígenas; y a través del artículo
346, expresa que es deber del Estado dictar medidas de protección de los derechos e
intereses de las comunidades indígenas existentes en el país, especialmente de las
tierras y bosques donde estuvieran asentadas.
Artículo 172: enuncia que toda riqueza antropológica, arqueológica, histórica y artística
de Honduras forma parte del patrimonio cultural de la nación. La ley establecerá las
normas que servirán de base para su conservación e impedir su sustracción. Los sitios
de belleza natural monumentos y zonas reservadas estarán bajo la protección del estado.
Artículo 173 enuncia que el Estado preservará y estimulará las culturas nativas, así
como las genuinas expresiones del folklore nacional, arte y las artesanías.

b) Ley de la Propiedad
La Ley de Propiedad, en su capítulo III Del proceso de Regularización de la propiedad
inmueble para Pueblos Indígenas y Afro hondureños, indica en su artículo 93 que el
Estado, por la importancia especial que para las culturas y valores espirituales reviste su
relación con las tierras, reconoce el derecho que los pueblos indígenas y afro hondureños
tienen sobre las tierras que tradicionalmente poseen y que la ley no prohíbe.
El artículo 94: plantea que los derechos de propiedad sobre las tierras de estos pueblos
se titularán a su favor en forma colectiva. Los miembros de las comunidades o conjunto
de comunidades tienen derecho de tenencia y usufructo de acuerdo a las formas
tradicionales de tenencia de la propiedad comunal.
El Artículo 102: de la misma Ley declara que ninguna autoridad podrá expedir o registrar
títulos a favor de terceros en tierras comunales. Las municipalidades que irrespeten los
derechos de propiedad comunal ubicados dentro de su jurisdicción incurren en
responsabilidad administrativa, civil o criminal, sin perjuicio de la nulidad de sus actos.
Todo conflicto que se suscite entre estos pueblos y terceros respecto a tierras comunales
se someterá al procedimiento especial creado en esta ley.
c) Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGER).

Artículo 4, principios orientadores

5) Participación ciudadana: el SINAGER respeta la igualdad de oportunidades de las
personas para la adopción, ejecución y evaluación de las políticas públicas y acepta
que le fundamento de una gestión pública socialmente responsable debe comprender
las opiniones de quienes participan en el accionar civil. Una gestión del riesgo efectiva
y oportuna requiere de la más amplia participación ciudadana, tanto en la definición

20
 y planificación, como en la ejecución de las acciones multidisciplinarias y
multisectoriales.
10) No discriminación, enfoque de género y acciones afirmativas: las acciones del
SINAGER, no están condicionadas por la edad, el credo, la raza, el género, la opción
sexual, la condición de salud, económica, ideológica, política o la nacionalidad de las
personas. Sin embargo, por sus condiciones de vulnerabilidad del SINAGER debe
priorizar la atención de los niños, niñas y adolescentes, velando porque prevalezca el
interés superior de estos en todas las actividades que se realizan en pro de la
prevención y atención de desastres. De igual manera priorizar la atención a las
mujeres embarazadas, a las madres, los adultos mayores y de las personas con
necesidades especiales debido a cualquier tipo de discapacidad; lo mismo hacia los
grupos étnicos y personas que pertenecen a grupos de mayores limitaciones de
recursos y de grupos en riesgo inminente. El SINAGER trata a dichos grupos de
manera privilegiada y prioritaria, mediante acciones afirmativas en la gestión de
riesgos.

d) Declaración sobre Pueblos Indígenas y Tribales

Actualmente, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indígenas es el instrumento jurídico internacional más reciente que promueve el respeto de los
derechos de los pueblos indígenas, que fue presentado en 1995 a la Comisión de Derechos
Humanos y aprobado por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el13
de septiembre de 2007, con el voto a favor de 144 países, incluido Honduras.

En la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas,
es consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrínsecos
de los pueblos indígenas que derivan de sus estructuras política, económicas y sociales;
y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su historia y de su filosofía,
especialmente los derechos a sus tierras, territorios y recursos.
Artículo 4: Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre determinación,
tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, así como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autónomas.
Artículo 21: Los pueblos indígenas tienen derecho, sin discriminación alguna, al
mejoramiento de sus condiciones económicas y sociales, el empleo, la capacitación y el
readiestramiento profesionales, la vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad
social.
Artículo 22: Se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de
los ancianos, las mujeres, los jóvenes, los niños y las personas con discapacidad
indígenas en la aplicación de la presente declaración.

21
 e) Convenio OIT No. 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países
independientes, 1989
Este Convenio 169, fue ratificado por el Gobierno de Honduras el 28 de marzo de 1995
y es producto de una revisión del Convenio sobre poblaciones indígenas y tribuales de
1957. Es el instrumento jurídico internacional que específicamente contiene los derechos
de los pueblos indígenas.
El Convenio promueve en el artículo 7, numeral 2, el mejoramiento de las condiciones
de vida y de trabajo y del nivel de salud y educación de los pueblos indígenas, con su
participación y cooperación, debiendo este aspecto ser prioritario en los planes de
desarrollo económico global de las regiones donde habitan.
De acuerdo al Convenio, los Pueblos Indígenas tienen el derecho colectivo a poseer y
usar sus tierras, territorios y recursos naturales de acuerdo sus costumbres y tradiciones,
por lo que consecuentemente poseen el derecho del consentimiento previo, libre, e
informado (CPLI), con pleno conocimiento de causa. Este derecho se refiere
específicamente a dos aspectos:
• El derecho de los Pueblos Indígenas a tomar decisiones, prohibir, controlar, o
autorizar actividades que se realizan en sus territorios o que involucren a sus
recursos.
• El derecho de los pueblos indígenas de prohibir, controlar, o autorizar actividades que
no se realicen en sus tierras, pero las cuales pudieran substancialmente afectar sus
tierras, territorios, y recursos a los cuales pudieran afectar los derechos humanos.

En el Artículo 16 de este Convenio, establece que, si se hace necesario el traslado y la

reubicación de esos pueblos, deberá indemnizarse plenamente a las personas
trasladadas y reubicadas por cualquier pérdida o daño que haya como consecuencia de
su desplazamiento.
El Estado de Honduras, con el propósito de cumplir con el Artículo 6 del Convenio 169
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el mes de diciembre del año 2012
se suscribió el Acta de Compromiso de Cumplimiento Obligatorio entre la Confederación
de Pueblos Autóctonos de Honduras (CONPAH) dicho documento contiene el
compromiso de que ambas partes trabajarán de manera conjunta en la elaboración de
un ante proyecto de ley para la implementación del derecho a la Consulta Previa, Libre
e Informada (CPLI). Varias organizaciones prepararon un anteproyecto de Ley, el cual a
la fecha no ha sido revisado y por ende aprobado, sin embargo, la consulta previa, libre
e informada es un derecho autoejecutable; no requiere de una reglamentación interna
para ser implementada. El responsable es el Estado de Honduras, quien nunca debe
delegar a la empresa, ni técnica ni financieramente dicho deber, debe garantizar que los

22
pueblos dialoguen en igualdad de condiciones con autonomía y autodeterminación. Que
los pueblos protagonicen los diálogos en la CPLI con las empresas, no menguar el rol
garante y protector de Estado hacia los pueblos.

f) Estándar Ambiental y Social 7 del Banco Mundial

El EAS 7 contribuye a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible garantizando

que los proyectos respaldados por el Banco mejoren las oportunidades de los pueblos
indígenas de participar en el proceso de desarrollo, y se beneficien de este, de maneras
que no amenacen sus identidades culturales únicas ni su bienestar.
Un propósito clave de este EAS es garantizar que los pueblos indígenas presentes en la
zona del proyecto o que tengan un apego colectivo a ella sean ampliamente consultados
y tengan la oportunidad de participar activamente en el diseño del proyecto y en la
determinación de los arreglos para su ejecución. El alcance y la escala de la consulta,
así como la subsiguiente planificación del proyecto y los procesos de documentación,
serán proporcionales al alcance y la escala de los posibles riesgos e impactos del
proyecto en la medida en que puedan afectar a los pueblos indígenas.
En este EAS se reconoce que los pueblos indígenas tienen identidades y aspiraciones
que se diferencian de las de los grupos sociales predominantes en las sociedades
nacionales y suelen estar en desventaja dentro de los modelos tradicionales de
desarrollo. En muchas instancias, se encuentran entre los segmentos más vulnerables y
económicamente marginados de la población. Su estatus económico, social y legal con
frecuencia limita su capacidad de defender sus derechos a las tierras, los territorios y los
recursos naturales y culturales, así como sus intereses en esos derechos, territorios y
recursos, y puede restringir su habilidad para participar en los proyectos de desarrollo y
beneficiarse de ellos.

Los objetivos del Estándar buscan:

• Garantizar que el proceso de desarrollo fomente el respeto por los derechos
humanos, la dignidad, las aspiraciones, la identidad, la cultura y los medios de
subsistencia basados en recursos naturales del pueblo garifuna.
• Evitar los impactos adversos potenciales de los proyectos sobre los pueblos
indígenas, o, cuando no sea posible evitarlos, minimizarlos, mitigarlos o
compensarlos.
• Promover beneficios de desarrollo sostenible y oportunidades para los pueblos
indígenas de manera tal que sean accesibles, culturalmente adecuados e
inclusivos.

23
 • Mejorar el diseño de los proyectos y promover el respaldo local estableciendo y
manteniendo una relación continúa basada en la consulta significativa a los
pueblos indígenas que se vean afectados por un proyecto durante todas sus
etapas.
• Obtener el consentimiento libre, previo e informado (CPLI) de los pueblos
indígenas que se vean afectados en las tres circunstancias descritas en este EAS.
• Reconocer, respetar y preservar la cultura, el conocimiento y las prácticas de los
pueblos indígenas, y brindarles la oportunidad de adaptarse a las condiciones
cambiantes de una manera y en un marco de tiempo aceptable para ellos.

Circunstancias que requieren consentimiento libre, previo e informado

Los pueblos indígenas pueden ser particularmente vulnerables a la pérdida, la
enajenación o la explotación de sus tierras y del acceso a recursos naturales y culturales.
En reconocimiento de esta vulnerabilidad, además de los requisitos generales de este
EAS, el Prestatario obtendrá la CPLI de los pueblos indígenas que se vean afectados
cuando el proyecto:
• Tenga impactos adversos sobre la tierra y sobre los recursos naturales sujetos a
propiedad tradicional o al uso y ocupación consuetudinarios;
• Cause la reubicación de pueblos indígenas de tierras y recursos naturales sujetos
a propiedad tradicional o al uso y ocupación consuetudinarios.
• Tenga impactos significativos en el patrimonio cultural de los pueblos indígenas
que sean relevantes para la identidad o los aspectos culturales, ceremoniales o
espirituales de la vida de los pueblos indígenas.

Para las actividades de este subproyecto, no se requiere hacer CPLI, es una solicitud
que ha realizado la comunidad y que ellos en asamblea comunitaria se han puesto de
acuerdo en disponer de un predio para la ubicación de la reparación del centro educativo
y que es una necesidad para la aldea Las Lomas y comunidades vecinas. El subproyecto
no tiene impactos adversos sobre la tierra, acceso a recursos naturales, y patrimonio
cultural ni causa de reubicación del pueblo garifuna.

VIII. DESCRIPCIÓN DEL SUBPROYECTO Y SUS

POTENCIALES AFECTACIONES
8.1 Contexto

La estructura actual del Centro educativo, fue afectada inicialmente con la llegada en el
2020 de los ciclones tropicales Eta e Iota que azotó fuertemente la comunidad de Las
Lomas, La zona donde se encuentran el predio del centro educativo comprendidos en
este proyecto fue afectada, la cota de inundación no ascendió a más de 50 cm según la

24
narración de los maestros y la mayor afectación sufrida fue por los fuertes vientos
dañando los techos y humedad en las paredes de los módulos.

A raíz de los daños que sufrió el centro educativo, la población decidió solicitar a la
municipalidad de Santa Rosa de Aguan la reparación del mismo, actualmente funciona
el centro educativo lo cual es un peligro latente tanto para docentes como para los
alumnos que reciben clases día con día, ya que en cualquier momento la edificación
puede ceder y causar problemas en los alumnos y docentes, ya que no reúne las
condiciones mínimas para el funcionamiento de una unidad educativa formativa, pero es
el único espacio disponible en la comunidad.

Por la situación anterior, es que se ha considerado que el Proyecto PRE puede atender
la solicitud de la comunidad garifuna y apoyar con la reparación del espacio físico
educativo en el predio, ya que reúne los requisitos para ser construido por el Proyecto.
Los padres y docentes de la escuela han realizado su mayor esfuerzo por generar un
espacio atractivo para los alumnos, han pintado el edificio y han tratado de dar
mantenimiento, sin embargos la estructura está dañada y debe ser reparada haciendo
mayores inversiones, recurso al que no tiene acceso la comunidad y municipalidad.

Fachada del Centro Educativo

Condiciones actuales

25
 8.2 Descripción de las actividades del subproyecto

Evaluación Pedagógica:

Se cuenta con 6 aulas de clases, 1 aula tecnológica con bodega, módulo administrativo,
módulo sanitario de cuatro unidades, del total de las aulas cuatro se encuentran en
regular estado y serán reparadas, dos se repondrán, el aula tecnológica no cuenta con
las instalaciones necesarias para su función, por lo que se propone la siguiente
intervención:

Escuela José Cecilio del Valle

Obra
Área
Descripción Existen Nueva Estado Obra propuesta
(m2)
te
Demoliciones
- Dos aulas de (6.00x8.00) m.
- Aula tecnológica de (6.00x8.00) m.
Módulo 1 X Malo 211.90
- Bodega de (3.30x8.00) m.
- Cocina (Cafetería) de (4.00x8.00) m.
- Módulo de 4 unidades en mal estado. Además,
Módulo Sanitario X Malo 22.23 este módulo no cumple con la normativa de
seguridad CPTED.
- Se encuentra a un costado de la cancha
Cafetería X Malo 20.25
engramada.

Reparaciones

- 1 Aula de (6.00x8.00) m. acondicionamiento

Módulo 1 X Regular 50.84
del área existente.
- 4 Aulas de clase de (6.00x8.00) m.
Módulo 2 X Regular 200.00
Acondicionamiento bioclimático.
- Salón de usos múltiples conformada por dos
Módulo 3 X Regular 147.40 aulas tipo cooperación europea. Reparación
general.
- Ampliación el en sentido longitudinal y
Cancha Multiusos X Regular 340.15
reparación general de losa, tableros y porterías.

Escuela José Cecilio del Valle

Obra
Área
Descripción Existen Nueva Estado Obra propuesta
(m2)
te
Construcción Nueva
- Un aula de (7.00x8.00) m. Clima C.H.
- Un aula de (7.00x8.00) m. en “U” Clima C.H.
Módulo 1 X Nuevo 405.70 - Módulo administrativo (3.50x8.00) m.
- Cocina – Comedor de (5.00x10.40) m. con
área de techo extendida.
- Laboratorio de computación de (8.00x8.00) m.
Módulo 4 X Nuevo 99.41
- Módulo Sanitario de (3.50x8.00) m.

26
 Reposición de cerco perimetral de postes de
concreto con malla ciclón de PVC.
Construcción área de juegos escolares.
Obras varias 2 Kioskos tipo 1-B, bancas y basureros.
X Nuevo -
Escuela. Reposición del sistema eléctrico e
hidrosanitario.
Equipamiento y mobiliario escolar.
Aceras, gradas y rampas de acceso y conexión.

Como medida de prevención ante los embates de los fenómenos naturales que afectan
la zona y el tipo de suelo, se propone la construcción de módulos elevados a 1.00 metros
del nivel de terreno natural, obras que serán resistente a sismos y con altura necesaria
para protección ante las inundaciones, para lo que se consideró la poca resistencia del
suelo.

Otra de las medidas que se tomó en cuenta y a solicitud realizada por los docentes
durante la visita de evaluación, fue la construcción de techo con estructura de madera,
así como también las puertas a utilizar en los módulos. Además, la pintura que se utilizará
en los elementos metálicos será del tipo pintura anticorrosiva epóxica.

Se solicitó por parte de la comunidad y docentes mantener en las paredes los colores
que identifican a la comunidad garífuna, pero se recomienda que estos se dejen
únicamente en el exterior y en interior de los espacios se respeten las disposiciones
giradas por parte del titular de la secretaría de educación con respecto a los colores a
utilizar en los diferentes niveles educativos.

8.3 Impactos positivos previstos

El subproyecto beneficiará a la población de la comunidad garífuna y otras comunidades

aledañas, se considera una oportunidad para tener un centro educativo que reúna las
condiciones pedagógicas adecuadas para el aprendizaje, con espacios recreativos en el
centro educativo.

Durante la reposición del subproyecto, se generará empleo temporal para la población

que vive en las comunidades, también se visualiza la dinamización de la economía local,
ya que al haber empleo temporal la oferta y demanda de alimentos y enseres, se
incrementa.

27
 8.4 Riesgos para la población Garífuna

Durante la consulta no se identificaron riesgos de participación y acceso a los beneficios

con el centro educativo. Tampoco fueron identificados riesgos relacionados con la
tenencia de la tierra donde se construirá el centro educativo ya que pertenece a la
Secretaria de Educación y la ubicación del centro educativo cuenta con consentimiento
de la comunidad de Las Lomas y las comunidades cercanas, beneficiarias del
subproyecto.

Tomando en cuenta el tipo de subproyecto y las actividades de construcción que este

conlleva, se debe considerar una mínima dispersión de polvo o arrastre por la lluvia de
los suelos y materiales acopiados, acumulación de agua lluvia durante el movimiento de
suelos como consecuencia de alteración de los patrones de drenaje habituales, evitar la
generación de altas concentraciones de material particulado y/o polvo en suspensión,
mínima ocurrencia de conflictos que pudieran producirse entre el subproyecto y los
intereses sociales de la población garífuna, contingencias resueltas en tiempo y forma.

Para lograr lo antes descrito se propone la consideración de algunas medidas de

mitigación como:
• Considerar para el diseño datos históricos de lluvias extremas, para la construcción
de una estructura resiliente.
• Construir obras adecuados drenajes para evacuar las aguas lluvias.
• Considerando el tipo de suelo, construir los nuevos módulos elevados a 1 metro del
nivel del terreno natural, para reducir el riesgo de inundación del centro educativo.
• Utilizar techos con estructuras de madera, tal como lo solicita la comunidad garífuna,
por la situación de la sal del mar que corroe los metales.
• Utilizar materiales resistentes a la sal del mar y anticorrosivos epóxicos para las
estructuras metálicas.
• Conservar los colores que la comunidad garífuna utiliza en su bandera y que
actualmente tiene el centro educativo, que forman parte de su cultura, por lo menos
que se dejen en partes exteriores.
• Adecuar los techos con una pendiente que permita la descarga del agua de lluvia
hacia el drenaje pluvial.
• Implementar la señalización durante la construcción
• Reuniones comunitarias informativas par informar de avances y conocer
expectativas.
• Socializar cualquier actividad constructiva que se realice en el centro educativo.
• Cuidar y preservar a cultura garífuna tangible e intangible.
• Brindar charlas a los trabajadores y población, sobre el abuso y acoso sexual.

28
Los detalles de la aplicación de estas medidas se encuentran en el Plan de Gestión
Ambiental y Social (PGAS) del subproyecto.

La construcción requiere de mano de obra externa calificada (2 a 3 personas), la que

generalmente incluye el Ingeniero Residente, Maestro de Obra y Supervisor, la mano de
obra no calificada será contratada en la comunidad, generando ingresos a las familias
durante la construcción. Cabe mencionar que, como toda llegada de personas externas
a las comunidades, puede generar incomodidades en la población y riegos en el trastorno
de la cultura local, por tanto, es necesario realizar jornadas de socialización y
sensibilización con la población, sobre todo la comunidad receptora de Las Lomas, para
evitar que con la influencia externa y la aculturización, trastorne o distorsione la identidad,
el lenguaje y las costumbres de la población garífuna, así como evitar riesgos de abuso
y acoso sexual.

IX. ESTRATEGIA Y RESULTADOS DE CONSULTA

SIGNIFICATIVA ADAPTADA A LOS AFECTADOS
DURANTE LA PREPARACIÓN DEL SUBPROYECTO

9.1 Estrategia de la consulta significativa realizada

Un aspecto clave de la evaluación consiste en entender las vulnerabilidades relativas de estos

pueblos y comunidades, y cómo el subproyecto puede afectarlos. En la evaluación se consideran
los impactos provocados por las actividades del subproyecto, así como los impactos en los
grupos potencialmente menos favorecidos o vulnerables dentro de estos pueblos y comunidades.
Los aportes de los especialistas de la UEP y las correspondientes consultas significativas son
importantes a los fines de respaldar y aportar información para la evaluación.

Para realizar la consulta se preparó un Plan de Consulta y Participación de las Partes

Interesadas, que es parte del proceso de formulación del subproyecto, mediante el cual se
pretende asegurar que: a) El subproyecto en sus actividades sea incluyente respecto a las
opiniones de todas las partes interesadas y que sean tomadas en cuenta; b) que promueva los
medios de participación eficaz a fin de mantener una relación constructiva, comprensible y
apropiada; y c) que se asegure que el subproyecto tenga acciones incluyentes respecto a
diferentes enfoques para la atención especializada a poblaciones vulnerables, todo esto durante
el ciclo de vida de este.

Considerando los lineamientos para la formulación de subproyectos indicados en el Marco de

Planificación de Pueblos Indígenas y Afrohondureños (MPPIAH) del PRE, cuando se identifique
un subproyecto o actividad en áreas de apego colectivo o población indígena, se realizará una

29
evaluación social de acuerdo con los requisitos estipulados en el Estándar Ambiental y Social 7
del Banco Mundial, para determinar los posibles efectos positivos o negativos de las acciones de
la actividad sobre los Pueblos Indígenas, y para examinar alternativas de mitigación o
compensación cuando los efectos negativos puedan ser importantes, algunos criterios a utilizar
serán:

• El equipo ambiental y social del PRE realizó un prechequeo con base en los riesgos
sociales y ambientales incluidos en el MGAS para determinar los riesgos asociados al
subproyecto. Este proceso determinará el grado de evaluación necesario.

• Para intervenciones de bajo impacto ambiental y social y con riesgos bajos en territorios
PIAH, el/la especialista social informó a las partes interesadas y afectadas el alcance del
subproyecto y registró esto en la evaluación propia del subproyecto. La escala de riesgo
e impacto fue definida con base en los criterios de evaluación y prechequeo indicados en
el MGAS del Proyecto.

• Para intervenciones de mayor escala o con riesgos significativos, el/la Especialista Social
organizó en conjunto con organizaciones PIAH relevantes para el subproyecto, los
procesos de consulta/participación necesarios adicionales a la evaluación de riesgos
propias del subproyecto.

Los resultados de esta consulta se incorporaron en este plan específico para pueblos indígenas.
El proceso de consulta y la evaluación social, ha sido apoyado por la comunidad. La metodología
que se utilizó fue talleres presenciales con la participación de las partes interesadas como ser
asambleas comunitarias, entrevistas individuales a los líderes o individuos, reuniones con
gobiernos locales, utilizando instrumentos previamente preparados por la UEP.

El plan de consulta se centró en los temas siguientes:

• Levantamiento de información para la construcción de diseños arquitectónicos que
incluya condiciones ambientales, permisos, licencia ambiental y medidas de mitigación
ambiental, legalidad de los centros, entre otras.
• La construcción de diseños arquitectónicos que incluya el desarrollo de capacidades en
el manejo de los recursos naturales y medidas de mitigación ambiental, legalidad de los
centros, entre otras.
• Consultas referentes a la construcción de obras: Etapa de prefactibilidad; diseños y
estándares de Infraestructura de los subproyectos.
• Entrega a las partes interesadas de información de las implicaciones que los diferentes
procesos o resultados de las actividades que conlleva la construcción del subproyecto.
• Socialización de los instrumentos del Proyecto PRE como el Marco de Planificación de
Pueblos Indígenas y Afrohondureños y otros, conforme a las necesidades y temas de
interés de las partes interesadas.
• Se levantó información oportuna vinculada a los estándares ambientales de interés,
conforme a las actividades del subproyecto a ejecutar que sea relevante y parte de los
medios de verificación del Plan de Gestión Ambiental y Social del PRE.

30
 9.2 Resultados de la consulta que informaron el PPIAH

El proceso de consulta, se realizó con entrevistas previas al desarrollo de taller de

consulta, con líderes, padres de familia y la comunidad de Las Lomas a quienes se les
consulto diversa información relacionada con la dinámica social y económica de las
comunidades que pertenecen a la población garifuna.

Relataron como han sido afectados por los eventos extremos que han azotado sus
comunidades, que poseen terrenos frágiles y empobrecidos por las malas prácticas
humanas, sus cultivos son de subsistencia y los rendimientos son bajos, no hay empleo
en la comunidad, cuando se trabaja es una o dos veces a la semana como jornaleros,
ganando Lps. 300.00 por día, lo que es insuficiente para sostener a sus familias,
permitiendo que cada día se vuelvan más vulnerables, lo que influye en los rendimientos
de aprendizaje de los niños y niñas que asisten a la escuela.

Con relación a las tormentas y huracanes que les han afectado manifestaron que el
huracán Mitch hubo destrucción de viviendas, escuelas, centro de salud y pérdida de
vidas humanas alrededor de 40 personas, estuvieron un mes aproximadamente
incomunicados y que Caritas de Honduras les brindaron un proyecto de viviendas, en
cuanto a Eta e Iota relataron que, les causaron mucho daño, dejando estructuras
destruidas, entre ellas el centro educativo.

Comentaron que se enteraron de la llegada de los ciclones Eta e Iota a través de las
redes sociales y canales de televisión, los cuales alertaban a la población ante los
posibles eventos que se acercaban al país, gracias a esta información no hubieron
perdida de vida humana, solo material.

Se consultó sobre los impactos ambientales y sociales que la población identifica con la
construcción del Centro Educativo, respondiendo, que no hay que cortar árboles, que los
residuos/escombros generados durante la construcción se llevarán al botadero
designado por la municipalidad, que para ellos los impactos son más positivos que
negativos ya que son varias comunidades las que se benefician con la construcción y
con mejores condiciones físicas del centro educativo.

Manifestaron que no hay condiciones jurídicas que afecten al pueblo garifuna por la
decisión de reparar el centro educativo en dicho espacio, que son tierras que les
pertenecen a la escuela y hay un dominio pleno que está a nombre del mismo (Secretaria
de Educación), en poder del director.

31
Al preguntar si están de acuerdo con que se hagan las reparaciones en el centro
educativo, por unanimidad respondieron que están de acuerdo y que esperan tener
condiciones pedagógicas adecuadas para los niños, niñas y docentes. Los padres de
familia por su parte se comprometen a dar el mantenimiento adecuado, pues ellos se
sienten desprotegidos del apoyo del gobierno local y central, y agradecen que con
recursos del PRE se repare la escuela.

X. MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ACCIONES A FAVOR DE LA

POBLACIÓN GARIFUNA

1) Comunicación adecuada y efectiva

Se prevé la realización de reuniones informativas con las comunidades beneficiarias,

para implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a promover y facilitar
la comunicación con las autoridades y la población local, destinadas a dar información
fidedigna sobre el subproyecto, sobre las características generales, los impactos
ambientales y sociales más probables, los impactos residuales y las medidas de
mitigación recomendadas. Buscando escuchar y conocer las dudas, cuestionamientos y
propuestas de la población, que se verán afectados directamente (en términos positivos
y/o negativos) por la construcción del centro educativo y sus distintos componentes.

Esta comunicación efectiva y la organización de consultas, eventos de capacitación,

entre otros también toma en consideración que (i) existe 3% de analfabetismo en las
familias, en particular entre las mujeres, (ii) la pobreza, por lo que cualquier evento se
realice en las comunidades para que los participantes no incurren en gastos debido a la
falta de empleo en la zona, asimismo, en la organización de eventos se considera brindar
mínimamente un refrigerio para participantes e hijos que acompañan, (iii) hay personas
con discapacidad en las comunidades (movilidad, auditiva, visual), por lo que los lugares
donde se realizan eventos en el marco del subproyecto deben ser accesibles (según tipo
de discapacidad que aplica), así como la información/conocimiento que se quiere
socializar.

Con la implementación de canales de comunicación efectiva, se espera una activa

participación de la población, vecinos e interesados, adecuadamente informados sobre
el subproyecto, ausencia de reclamos por parte de los usuarios y pobladores locales que
no hayan sido atendidos y/o resueltos, quejas y reclamos debidamente documentados y
resueltos en tiempo y forma, minimización o no ocurrencia de conflictos con la población
garifuna.

32
 2) Acciones a favor de la educación del Pueblo Garifuna
La evaluación social en este PPI y el taller de consulta realizado, indicaron varios temas
a favor como ser: la posibilidad de incorporación de la mujer en trabajos de construcción
con remuneración económica, la oportunidad de obtener un empleo temporal mientras
dure el proyecto, conservación forestal ambiental y no intervenir en sus costumbres y
cultura.
En el marco de este PPI, la UEP del PRE, en coordinación con representantes de
Secretaria de Educación y autoridades municipales, asistirá a la comunidad de Las
Lomas no solamente con la construcción de centro educativo, si no también:
• Garantizar que el centro educativo no le falte el personal docente, que tenga
acceso a materiales pedagógico básicos para la enseñanza a los alumnos.
• Asegurar que los docentes asignados al centro educativo en la comunidad están
informados sobre él trato y respeto hacia la cultura garifuna, incluido
conocimientos ancestrales de educación. En el informe de la implementación del
PPI, la UEP reportará sobre las acciones tomadas.
• Realizar por lo menos dos eventos de sensibilización en materia de educación y
costumbres ancestrales garífunas.
• La UEP, a través de la supervisión y el contratista, implementará metodologías
apropiadas, para que las mujeres participen y que se sientan en libertad de
expresar su pensar y sentir, considerando el nivel de analfabetismo que existe en
las comunidades beneficiarias.
• La UEP, a través de la supervisión y el contratista, impartirá charlas de abuso y
acoso sexual, para que la comunidad de Las Lomas, receptora de la mano de
obra externa durante la construcción, tome las medidas pertinentes ante los
posibles riesgos de violencia sexual.
• Se promoverá la inclusión, para que la población que vive en pobreza, tenga los
mismos derechos y acceso a los servicios de educación.
• Se pondrá a disposición de la comunidad, los canales de comunicación y se
implementará el mecanismo de atención a quejas y reclamos.

A continuación se detallan riesgos/impactos y medidas de mitigación aplicables:

Etapa Actividades Potenciales Riesgos e Medidas de mitigación
Impactos sociales
Construcción General Desinformación, los • Socializar anticipadamente con los
durante vecinos no conocen las beneficiarios, usuarios regulares,
ejecución de actividades a realizar y la autoridades locales y demás partes
obras duración de la interesadas, las características y la
construcción. duración de la construcción a realizar.
• Informar de la necesidad de contratar
mano de obra local y normas de conducta
a seguir.

33
Etapa Actividades Potenciales Riesgos e Medidas de mitigación
Impactos sociales
• Socializar el mecanismo de atención a
quejas reclamos e información, para los
beneficiarios del subproyecto.
Emisiones de ruido y polvo • Utilizar maquinaria con el mantenimiento
generan incomodidad a los necesario para reducir el nivel de ruido.
vecinos • Realizar actividades laborales en horarios
comprendidos entre las 06:00 a.m. y las
06:00 p.m.
• Colocar señales preventivas y delimitar el
área de trabajo.
• Cubrir con plástico el material particulado
(tierra, arena) para evitar su dispersión por
el viento.
Generación de desechos • Colocar basureros/recipientes adecuados
sólidos y contaminación en el área de construcción.
visual y a la comunidad. • Trasladar tapados los residuos y
disposición en el sitio acordado con la
comunidad y alcaldía municipal.
Afectación a la calidad • Gestionar en coordinación con los
educativa al regresar a docentes y padres, un local para que los
clases virtuales o alumnos reciban clases en forma
semipresenciales. presencial.
• Brindar clases que sean viables, a través de
plataforma virtual.
Las actividades de • Asegurar que las mujeres participen en las
construcción influyen en la consultas y brindar sus opiniones y
calidad de vida de las recomendaciones para las fases de
mujeres. construcción y operación, en horarios que
les permita participar.
• Reparar, compensar corregir cualquier
daño ocasionado tanto a la propiedad
pública como privada.
Falta de • Realizar reuniones informativas con la
interés/participación de la comunidad cada dos meses, a partir de la
comunidad en el orden de inicio.
subproyecto • Comunicar con anticipación sobre las
características y duración de la
construcción.
• Promover la importancia de la
participación de la comunidad en el
subproyecto.
• Socializar alguna nueva actividad que se
identifique en la construcción.
• Organizar el comité para el mantenimiento
del centro educativo (ORMA).
Potencial riesgo de • Instalación de recipientes con agua y
enfermedades del personal desinfectantes, para que los trabajadores
obrero y comunidad vecina se laven las manos.

34
Etapa Actividades Potenciales Riesgos e Medidas de mitigación
Impactos sociales
• Capacitar y entrenar a los trabajadores, en
el uso de equipo de protección personal,
prevención de enfermedades contagiosas,
Higiene y Seguridad Laboral y Normas de
Conducta para Trabajadores, ASSS.
Contratación temporal de • Informar a la comunidad sobre el
mano de obra para las requerimiento de mano de obra local.
actividades del • Se promoverá la inclusión, igualdad y
subproyecto. equidad de género, para que la población
garífuna tenga los mismos derechos y
acceso a trabajar en la construcción del
subproyecto.
• Se hará incidencia en la contratación de
mano de obra femenina.
• Se contratarán adultos mayores y
personas con alguna discapacidad.
• Procurar que el 10% de la mano de obra
local contratada sean mujeres.
Mejora de las condiciones • Se desarrollarán capacitaciones en
laborales de los empleados temática ambiental, salud, higiene y
del subproyecto. seguridad laboral, buen mantenimiento
preventivo y correctivo del equipo y la
maquinaria.
• Se brindará equipo de protección personal
de acuerdo a la actividad a desarrollar de
cada empleado.
• Se implementará el mecanismo de
atención a quejas y reclamos.
Distorsión de la dinámica • Mantener sueldos y salarios de acuerdo a
social local. las tarifas locales.
Incremento de tarifas • Brindar charlas sobre comportamiento
salariales. social.
• Socializar y firmar normas de conducta por
cada trabajador.
• Brindar charlas a los trabajadores sobre
abuso y acoso sexual.
• Socializar e implementar el mecanismo de
quejas y reclamos, para los trabajadores.
Explotación, abuso y acoso • Capacitar y entrenar al personal
sexual. contratado por la constructora sobre las
Normas de Conducta para Trabajadores.
• Firmar las normas de conducta por cada
trabajador que tenga la constructora.
• Desarrollar jornadas de
sensibilización/capacitación con jóvenes
sobre temas de abuso y acoso sexual.
Discriminación e irrespeto • Implementar medidas descritas en este
a la cultura de la población Plan de Pueblos Indígenas y
garífuna. Afrohondureños.

35
XI. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y PRESENTACIÓN DE
INFORMES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PPI
En aras de verificar el cumplimiento de este plan, se implementará un sistema de
seguimiento y evaluación, con el objetivo de identificar logros, así como también las
dificultades para toma de decisiones durante la ejecución de acciones, de esta manera
evitar y minimizar los riesgos durante la implementación. Las evaluaciones se realizarán
con acompañamiento de los líderes y familias beneficiadas. La empresa supervisora del
subproyecto, a través de los técnicos ambientales y sociales, realizarán visitas
quincenalmente al subproyecto, darán seguimiento y elaborarán informes sobre la
implementación del PPI, los informes serán presentados a la UEP y socializados con los
líderes del pueblo garifuna.

También se empleará una metodología de participación inclusiva de hombres mujeres,

adultos mayores y jóvenes, con el acompañamiento de los líderes y autoridades locales
como agentes o actores claves para el éxito de la ejecución del mismo.

XII. AJUSTES AL MECANISMO DE RESOLUCIÓN DE

POSIBLES QUEJAS PARA LOS AFECTADOS

Tomando en cuenta la posición geográfica y el acceso hacia La comunidad de Las

Lomas, el ajuste al Mecanismo de Quejas del proyecto es que al surgir quejas, reclamos
o inconformidades por parte de las y los vecinos o autoridades y de la comunidad
beneficiaria del subproyecto o involucrados, canalizarlas a la UEP, mediante llamadas
telefónica, mensajes o correo electrónico. También se mantendrá abierto la posibilidad
de presentar quejas y reclamos por medio de llamadas telefónicas y/o mensajes de texto,
para todas las partes interesadas.
Para socializar el funcionamiento del mecanismo de atención a quejas, reclamos o
sugerencias, se entregarán los formatos a los representantes de la empresa en la
comunidad y a los líderes comunitarios, ya que estos a su vez juegan un papel
fundamental en el éxito de su implementación. Los incidentes de menores impactos (de
acuerdo a lo establecido en el plan de salud y seguridad incluido en el PGAS) se prevé
darles solución a lo interno de la comunidad y enviar una copia de la resolución emitida
a la entidad correspondiente UEP. También en esta modalidad se mantiene la posibilidad
de que se pueden presentar las quejas de manera anónima.
La UEP, a través de la supervisión y el contratista, realizará jornadas de capacitación
sobre el funcionamiento del Mecanismo de quejas en las comunidades participantes,
36
buscando la socialización del mecanismo no solo entre líderes, sino también la población
en general, especialmente los grupos más vulnerables.

37
XIII. ANEXOS
Anexo No. 1 Solicitud de Financiamiento

38
Anexo No. 2 Compromiso municipal de financiamiento de mantenimiento preventivo y
aportes al proyecto.

39
Anexo No. 3 Constancia de operación Secretaría de Educación

40
Anexo No. 4 Lista de Docentes del centro educativo

41
Anexo No. 5 matricula año 2023 del centro educativo

42
43
44
Anexo No. 6 Constancia de Propiedad

45
Anexo No. 7 certificación Dominio Pleno

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47
48
49
Anexo No. 8 Listado reuniones de consulta

50
51
52
Anexo No. 9 Acta de asamblea comunitaria

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55
56
57
58
59
Anexo No. 10 Planta Arquitectónica centro educativo

60
Anexo No. 11 Fotografías Taller de consultas

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62