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DE PRO
R EN C IA
GE

ING, M.Sc. JULIO CÉSAR LLALLICO COLCA

 PLANES Y PROYECTOS
La PLANIFICACIÓN es una categoría macroeconómica, porque
comprende el total de las fuerzas productivas de un país.
Los PLANES NACIONALES: Son grandes agregados y sirven de
directrices y se van disgregando en categorías menores:
Programas y Proyectos
PLANES
PROGRAMAS PROYECTOS
NACIONALES

La elección de un proyecto respecto a otro, tiene consecuencias

que influye en: Empleo, Producción, Consumo, Ahorro, Ingresos
de Divisas, Distribución del Ingreso, y otros que interesan a los
objetivos nacionales. En el análisis de beneficios y costos sociales
de los proyectos, es necesario tomar en cuenta los parámetros
nacionales tales como: La Tasa de Actualización, el Empleo y los
salarios.
VISIÓN Y MISIÓN
 LOS PARAMETROS NACIONALES Y EL PROYECTO
Temporal Entonces los proyectos se pueden
Espacial visualizarlos como unidades
Económico temporales, espaciales, con un
DESARROLLO Socio Cultural valor financiero, económico, e
Financiero impacto social y ecológico
ECONÓMICO Ecológico

Empleo, Producción, Consumo, Ahorro,

Ingresos de Divisas, Distribución del Ingreso.
ELECCIÓN DEL
INFLUYE
PROYECTO
Que responda a los objetivos nacionales, en el
análisis de beneficios y costos sociales

LOS PARÁMETROS NACIONALES COMPRENDEN:

a.Precios de Valor o Factores Nacionales de Ponderación: Tasa de actualización y los Factores de
Distribución Regional.
b.Precios Facticos: Propensión del Sector Público a Reinvertir o la Propensión Marginal del Sector Privado a
Invertir. Si el IMgCMg y el P≥CMg , PCVMe empieza la curva de oferta, el empresario invierte, si el P es
CVMe abandona el mercado
 ESQUEMA DE LA FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y PLANIFICACIÓN
AUTORIDADES POLÍTICAS PEN,PDN,
AN,PEI,PDC,POI

Proyectos óptimos dentro de varias gamas Proyectos

Parámetros Nacionales Seleccionados

PLANIFICADORES CENTRALES PLAN BICENTENARIO

ODS.
CEPLAN

Proyectos Escogidos dentro de una gama Gama de Parámetros Parámetros

de Valor Fácticos
Parámetros Nacionales

FORMULADORES Y EVALUADORES
DE PROYECTOS
LOS FORMULADORES: Es un primer componente, se debe tener una información básica, fotografías, topografía, mecánica
de suelos, hidrología, etc., esta formulación debe estar relacionada a los objetivos nacionales.
LOS EVALUADORES: Segundo componente que debe estar relacionado con los parámetros nacionales, ligado a los
objetivos nacionales
 AMBITO DE LA PLANIFICACIÓN
Proyecto Nacional

Plan de Gobierno

Políticas Públicas de Estado

Políticas sectoriales e institucionales

Programas Proyectos Planes

Actividades
 AMBITO DE LA PLANIFICACION
El Proyecto Nacional.- Requiere de la
construcción del CONSENSO nacional sobre los
Objetivos Nacionales y las prioridades del uso
de los recursos. Definición del tipo de sociedad
que se aspira y los marcos de referencia
valorativos. Trasciende un periodo presidencial

Plan de Gobierno.- Formulación e

implementación de Políticas públicas de Estado
con participación ciudadana directa
 AMBITO DE LA PLANIFICACION
Políticas Publicas de Estado.- Los cuales
habitualmente trascienden un periodo
presidencial y requiere participación
interinstitucional

Políticas sectoriales e institucionales

.-Definición de Objetivos sectoriales y
interinstitucionales
Programas-Proyectos-Actividades
 AMBITO DE LA PLANIFICACION
Programas-Proyectos-Actividades
Programas. Orientado a controlar
determinados problemas semiestructurados.
Por lo general sobrepasan el año de duración

Proyectos. Diseñados para resolver nudos

críticos y causas que sean viales y factibles de
actuar .Por lo general no sobrepasan el año de
intervención
PROSPECTIVA COMO ESTRATEGIA
TRASCEDENTAL
 SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de Planeamiento Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico Estratégico – CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto Dirección General de Presupuesto - MEF

Sistema Nacional de Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad - MEF
Sistema Nacional de Tesorería Dirección Nacional de Tesorería - MEF
Sistema Nacional de Endeudamiento Dirección Nacional de Endeudamiento
Público Público - MEF

Contrataciones del Estado Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversión Dirección General de Programación

Pública Multianual del Sector Público - MEF

Sistema Nacional de Bienes Superintendencia de Bienes Nacionales

Empleo Público Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR

Sistema Nacional de Control Contraloría General de la República 10

Articulación de planes a nivel institucional
Planificación PLADES: PESEM/ PDRC/ PDLC
de largo y
mediano
plazo Plan Estratégico Institucional
(multianual)

Plan Operativo Institucional

Planificación
Presupuesto Institucional
de corto
plazo
(anual) Plan Anual de Contrataciones
11
 Armonizando los Instrumentos de
Gestión Institucional

Plan
PlanEstratégico
Estratégico Institucional
Institucional
Sistema de
planeamiento
Plan
PlanOperativo
Operativo

Sistema de Sistema de
Presupuesto Contrataciones
Presupuesto Plan
Plan
Presupuesto
Institucional Anual
Anualde
Institucionalde
de de
Apertura Contrataciones
Contrataciones
Apertura

12
 PROYECTO DE INVERSIÓN
Es un documento ordenado sistemáticamente y
analizado lo mas corto y específico posible a fin de
que fundamente las decisiones de inversión.
Forma parte clara y distinto de un PLAN o
PROGRAMA de mayor envergadura que estos últimos
son de manera menos precisa.
El PROYECTO debe ser reducido y específico, de
tal manera que resulte económico, técnico y
administrativamente viable. Tan simple y conciso
como sea posible para fundamentar una decisión
sobre la conveniencia de realizar una determinado
inversión.
 TIPOS DE PROYECTO DE INVERSIÓN

1. AGROPECUARIOS: Agrícola, Pecuario, Forestal y

Formas Mixtas.
2. INDUSTRIALES: Manufacturas (Diferentes industrias),
Extracción (Bosques, Minera)
3. DE SERVICIOS:
3.1. BÁSICOS: Hidroeléctricos, Ferrocarriles,
Carreteras, Puertos, Agua y Desagüe, etc.
3.2. SOCIALES: Escuelas, Hospitales, Viviendas, etc.
4. DE OTROS SERVICIOS: Proyectos de Administración,
Proyectos del Sector Público, Proyectos de Seguridad
(Policías), Seguridad del Estado, etc.
 ORIGEN DE LOS PROYECTOS
PROYECTOS PÚBLICOS: Es el resultado de los
Planes globales (GN, GORES y GL) o sectoriales y
órganos desconcentrados.
PROYECTOS PRIVADOS: Surgen estimulados por:
a. Presencia de un mercado amplio y en
crecimiento.
b. Estímulos financieros, fiscales, y cambiarios
establecidos por el gobierno, en beneficio de
ciertas áreas preferenciales de inversión.
c. PROYECTOS ASOCIO PUBLICOS PRIVADOS
 GUÍA LOS FUNDAMENTOS PARA LA DIRECCIÓN
DE PROYECTOS PMBOK
Según el PMI (Project Management Institute) un
proyecto es un esfuerzo de carácter temporal llevado a
cabo con objeto de crear un producto o servicio único
(PMBoK 2000), mientras que un programa es un
conjunto de proyectos interrelacionados
Publicado por el Project Management Institute (PMI)
Body of Knowledge (PMBOK) es un término que
describe la suma de los conocimientos involucrados en
la profesión de la administración de proyectos.
El conocimiento y las prácticas descritas en el PMBOK
son aplicables a la mayoría de los proyectos.
 PROCESOS DE DIRECCIÓN DE
PROYECTOS
Es el conjunto de recursos y actividades interrelacionados que
transforman elementos de entrada en elementos de salida.
LOS RECURSOS pueden incluir servicios, personal, instalaciones y equipos,
habilidades y metodologías de gestión, recursos financieros. Los procesos
pueden ser tanto procesos relacionados con el producto del proyectos
como con la gestión del proyecto.
• LOS PROCESOS DE PRODUCTO: Son los que crean y especifican el
proyecto. Están íntimamente relacionados con el ciclo de vida y varían
según el sector industrial.
• LOS PROCESOS DE GESTIÓN O DIRECCIÓN DE PROYECTO: Son aquellos
que organizan, describen y permiten gestionar el trabajo del proyecto.
A diferencia de los anteriores son aplicables a la mayoría de los
proyectos aunque con diferente nivel de relevancia.
 GERENCIA DE PROYECTOS O
ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
Como aquel proceso único, que consiste en un conjunto de actividades
coordinadas y controladas con fechas de inicio y fin, llevadas a cabo
para lograr un objetivo conforme con requisitos específicos los cuales
incluyen los compromisos de plazos, costes, y recursos.
Contempla todas las actividades de un proyecto, cuyo objetivo se
sustenta en formar profesionales que se enmarcan en la coordinación
técnico-administrativa y legal, de los procesos que involucren la
administración del proyecto de inversión en el tiempo, el costo y la
calidad de la ejecución, abordando todos los aspectos de un proyecto
(promoción, diseño ejecutivo, gestión y construcción), con el fin de
lograr la pertinencia y mayor rentabilidad de los recursos para su
completa realización, como son:

INICIO PLANEAMIENTO EJECUCIÓN CONTROL CIERRE

 PROCESOS DE LA DIRECCIÓN DE PROYECTOS

De acuerdo con el estándar PMI, los procesos de dirección de proyectos

pueden ser organizados en los cinco grupos siguientes, constando cada uno
de ellos de uno o varios procesos:
 PROCESOS DE INICIACIÓN: Para autorizar el comienzo del proyecto o de
cualquiera de sus fases.
 PROCESOS DE PLANIFICACIÓN: Para definir y refinar objetivos, selección
de la mejor alternativa o enfoque de proyecto para alcanzar los objetivos
propuestos para el proyecto.
 PROCESOS DE EJECUCIÓN: Para coordinar todo tipo de recursos necesarios
para llevar a cabo el plan desarrollado en los procesos de planificación.
 PROCESOS DE CONTROL: Para asegurar que se alcanzan los objetivos
planteados mediante la supervisión y medición del rendimiento que
permita tomar las acciones correctivas necesarias.
 PROCESOS DE CIERRE: Para aceptar el proyecto o una de sus fases y
proceder además al cierre ordenado del mismo.
 VISIÓN PANORAMICA DEL PROYECTO

PRE OPERACIÓN EVALUACIÓN

INVERSIÓN Y
INVERSIÓN MANTENIMIENTO EXPOST
MODELO DE ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN
DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

1. Identificación, formulación, evaluación y

negociación (ETAPA DE PREINVERSIÓN)
2. Diseño definitivo. (ETAPA DE LA INVERSIÓN)
3. Administración integral de la ejecución
(GERENCIA DE PROYECTOS).
4. Control y verificación de la puesta en marcha.
5. Gerencia de la Operación.
6. Evaluación expost.
 ETAPA DE PREINVERSIÓN
Se cuenta con una necesidad de ejecutar el proyecto «Cliente», que puede ser una
persona o organización que demanda el Bien o Servicio.
En la entidad pública, mediante un riguroso diagnóstico elaboran lo TDR, lo
suficientemente explícitos para que los proveedores de servicios pueda atender esta
demanda, en el tiempo y costo, entonces en el TDR debe señalarse:
 Descripción detallada del trabajo que debe desarrollarse.
 Productos o servicios que debe entregar.
 Información que proporciona el cliente al contratista o proveedor.
 Presupuesto disponible para la ejecución del proyecto (En la práctica del estudio
sale los costos aproximados)
 Tipo de contrato que comprometerá a las partes.
 Fecha de entrega.
 Presentación de la programación.
 Condiciones de pago.
 Contenido de la Propuesta: Enfoque o metodología, entregas, programa,
acreditación de experiencia, presupuesto, criterios para la evaluación de la
propuesta.
 PROCESOS DE SELECCIÓN LCE
LICITACIÓN PÚBLICA LC: Se convoca para la contratación de bienes,
suministros y obras.
CONCURSO PÚBLICO CP: Se convoca para la contratación de servicios de
toda naturaleza.
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA AMC: Se aplica a las
contrataciones cuyo monto sea inferior a la décima parte del Límite
mínimo establecido por la ley de Presupuesto del Sector público para los
casos de licitación pública y concurso público.
ADJUDICACIÓN DIRECTA AD: Puede ser pública o selectiva. La
adjudicación directa se convoca cuando el monto de la contratación es
mayor de 50% del límite máximo establecido para la adjudicación
directa en las normas presupuestarías. En caso contrario, se convoca a
adjudicación directa selectiva
Las Entidades deberán publicar en su portal institucional los requerimientos de bienes o
servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuantía. En las adjudicaciones de
menor cuantía, las contrataciones se realizarán obligatoriamente en forma electrónica a través
del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)
 TOPES PARA PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATACIONES
PROCESOS
DE BIENES SERVICIOS OBRAS
SELECCIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA ≥ 400,000 ≥ 1800,000

≥ 400,000
CONCURSO PÚBLICO
ADJUDICACIÓN PÚBLICA  400,000 a  400,000 a  18000,000 a
DIRECTA
200,000 200,000  900,000
SELECTIVA ≤200,000 a ≤200,000 a ≤ 900,000
≥40,000 ≥40,000 a
≥ 180,000
40,000 a 40,000 a  180,000 a
MENOR CUANTÍA  11,400
11,400 11,400

SEACE-OSCE (ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Articulo 13° Ley N° 30114, Ley de Presupuestos del Sector Público, para el año fiscal 2014 y Art. 19
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. N° 184-2014-MEF.
Decreto Supremo N°304-2013-EF, publicado en el diario El Peruano el 12/12/13 y el articulo N° 3,
núm. 3.3i de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.L:N°1017.
 7 FORMAS DE CONTRATACIÓN PREVISTAS EN LA NUEVA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Ley N° 3022511 de julio del 2014

1. Licitación pública y concurso público

La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; mientras que el
concurso público para la contratación de servicios.
2. Adjudicación simplificada
Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la contratación de
bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores
individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor
referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes fijados por la
Ley de Presupuesto del Sector Público.
3. Selección de consultores individuales
Otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para la contratación de
servicios de consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo
profesional adicional, y en los que la experiencia y las calificaciones de la persona
natural que preste el servicio constituyan los requisitos primordiales de la
contratación. Igualmente existe la limitación que su valor estimado o referencial,
según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que precise la Ley de
Presupuesto del Sector Público
7 FORMAS DE CONTRATACIÓN PREVISTAS EN LA NUEVA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Ley N° 3022511 de julio del 2014

4. Comparación de precios
Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y
servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que
no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que
tengan un estándar establecido en el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones
debe ser inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Público para la licitación pública y el
concurso público.
5. Subasta inversa electrónica
La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y
servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.
7 FORMAS DE CONTRATACIÓN PREVISTAS EN LA NUEVA LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO Ley N° 3022511 de julio del 2014
6. Contrataciones directas
La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los cuales la entidad
podría contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso
de selección (se incluía, por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias
por catástrofes, compras militares secretas, servicios personalísimos, etc.).
Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que procederá
esta contratación directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de
comunicación; bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o
desarrollo científico o tecnológico; arrendamiento de bienes inmuebles y la
adquisición de bienes inmuebles existentes; servicios especializados de asesoría legal
para la defensa de miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales; etc.
7. Métodos especiales de contratación
La norma también dispone que las entidades podrán contratar, sin realizar
procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de Acuerdos
Marco. Se establece que el reglamento fijará los procedimientos para implementar o
mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco
 TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN
a. Objeto del Proceso y Valor
SE DETERMINA
Referencial.
DEPENDIENDO DE :
b. Valor Referencial.

 BIENES.
LICITACIÓN PÚBLICA
 OBRAS.

OBJETO
CONCURSO PÚBLICO  SERVICIOS

 BIENES.
ADJUDICACIÓN DIRECTA
ME NOR CUANTÍA
 SERVICIOS OBRAS.
PROCESO DE SELECCIÓN SEGÚN RELACIÓN DE ITEMS

 En un solo proceso se convoca la adquisición o

contratación de bienes, servicios, u obras
vinculadas entre si, teniendo en cuenta la
viabilidad económica, técnica y/o administrativa
de dicha vinculación.
 Cada Ítem constituye un proceso menor dentro
del proceso principal.
 El monto individual de cada Ítem no debe ser
menor o igual a 3UIT
PLAZOS DE UNA AMC BIENES Y SERVICIOS

 Entre la convocatoria y la presentación de

propuestas mínimo 2 días hábiles.
 Entre la convocatoria y la presentación de
propuestas mínimo 6 días hábiles, cuando la
AMC deviene de una LP, CP o AD declarado
desierto.
 PLAZOS DE UNA AMC CONSULTORÍA Y
EJECUCIÓN DE OBRAS

 Entre la convocatoria y la presentación de

propuestas mínimo 6 días hábiles.
 Entre la convocatoria y la presentación de
propuestas mínimo 8 días hábiles, cuando la
AMC deviene de una LP, CP o AD declarado
desierto.
PLAZOS PARA ADJUDICACIONES DIRECTAS

 Entre la convocatoria hasta la presentación

de propuestas 10 días hábiles.
 Desde la integración de bases hasta la
presentación de propuestas 3 días hábiles.
 PLAZOS PARA LICITACIONES Y CONCURSOS
PÚBLICOS

 Entre la convocatoria hasta la presentación

de propuestas 22 días hábiles.
 Desde la integración de bases hasta la
presentación de propuestas 5 días hábiles.
Intervención de los sistemas en las
fases de la contratación pública
Programación
Programación Programación y
yy actos calendario:
actos prepar.
prepar. compromiso,
(desde
(desdePAC
PAChasta
hasta devengado y
aprobación
aprobaciónde
debases)
bases) pago.
Selección
Selección
(desde
(desdeconvocatoria
convocatoria
Según avance hasta
hastaconsentimiento
de estrategias y de
consentimiento Ejecución
Ejecución
delalaBuena
BuenaPro)
Pro)
tácticas, se otorga Contractual
disponibilidad Contractual
(desde
(desdecontrato
contratohasta
hasta
Presupuestal. pago)
pago)

Monitoreo de planes: retrasos desde el área usuaria o por

atención logística, desfase del avance del POI, ahorros, pagos. 41
 PREGUNTAS DEL CUESTIONARIO
 Comité especial su conformación y sus competencias.
 Como se define los Requerimientos Técnicos Mínimos RTM
para contratar con una entidad.
 Proceso de Convocatoria (Contenido, registro de participantes,
régimen de notificaciones.
 Proceso de consultas.
 Observaciones e integración de bases.
 Presentación de propuestas.
 Metodología de evaluación.
 Otorgamiento y consentimiento de la Buena Pro.
 Selección por encargo.
 SISTEMA LICITACIÓN A SUMA ALZADA

El contratista oferta ejecutar por un monto fijo.

SE HA DE CEÑIR:
1ro: Mandan los Planos
2do: Mandan las especificaciones técnicas
3ro: Memoria Descriptiva
4to: Presupuesto
Principalmente las obras obedecen a
Magnitudes y Calidad DEFINIDAS.
Ejemplo: Las edificaciones
 SISTEMA LICITACIÓN A PRECIOS UNITARIOS

El contratista oferta Precios Unitarios de Cada

Partida.
No mandan los planos.
Para la gran mayoría de las
obras con Magnitudes y
Calidad NO DEFINIDAS.
Como: Represas, Carreteras,
Canales de Irrigación, Agua y
Saneamiento.
 MOMENTOS DEL PROYECTO
CONTRATO COMIENZA
DE OPERACIÓN
EJECUCIÓN

DISEÑO
INSTALACIÓN
Y Y
PLANEACIÓN MONTAJE

PRE
EJECUCIÓN OPERACIÓN
INVERSIÓN

Prestación del servicio, fase de

funcionamiento, cumpliendo el
objetivo social del proyecto