ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

TERRITORIAL BOLÍVAR

CONTRATACIÓN PÚBLICA
 INDICE TEMATICO
• Disposiciones generales:
• Actividad de la administración / Definición de Contrato Estatal /
Normatividad / Competencia para contratar / Delegación de competencias /
Etapas / Partes del contrato / Formas.
• Principios que rigen la contratación:
• Selección Objetiva / Transparencia / Economía / Responsabilidad /
Planeación.
• Requisitos previos al acto de apertura:
• Aspectos generales / Estudio previo / Disponibilidad presupuestal / permisos
y licencias / proyecto de pliegos.
• Acto Administrativo de apertura.
• Régimen de Inhabilidades e incompatibilidades.
• Tipología Contractual.
• Supervisión e Interventoría de los Contratos.
• Procedimiento Administrativo Sancionatorio.
• Práctica Contractual.
• Liquidación de los Contratos Estatales.
 ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

UNILATERALES BILATERALES

• ACTOS ADMINISTRATIVOS • CONTRATOS

• SURGEN DEL QUERER DE • SURGEN DEL

LA ADMINISTRACION CONSENTIMIENTO Y
VOLUNTAD DE DOS O MAS
SUJETOS
 Que es el contrato estatal?

• El contrato es un acto jurídico generador de derechos y

obligaciones, para quienes lo celebran.

Los contratos estatales son los celebrados por las entidades

públicas con capacidad para contratar de conformidad con el
estatuto de contratación publica.

El contrato estatal es básicamente, un acuerdo de voluntades que

respeta la autonomía de la administración y el contratista. Los
contratos estatales deben constar por escrito, las cláusulas y
condiciones que se pacten en los mismos deben estar en
concordancia con los mandatos legales.
 Que es el contrato estatal?
• Es el celebrado por el Estado (Noción de Estado).

• Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: “actos jurídicos generadores de

obligaciones celebrados por las entidades estatales, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales o derivados de la
autonomía de la voluntad”.

• Con la Ley 1150 de 2007 el concepto del Contrato Estatal gira

alrededor del concepto de recurso público. (Art. 1° Ley 1150),
concepto fue ratificado por la Ley 1474 de 2011 por la forma en que
se encuentra redactada la norma.

• Teorías del Contrato Estatal: Clásica/ Moderna /Contemporánea.

 NORMATIVIDAD APLICABLE

• Ley 80 de 1993. Estatuto de contratación publica.

• Ley 1150 de 2007. Reforma al estatuto.

• Ley 1753 de 2015. Plan Nacional de Desarrollo.

• Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción.

• Ley 1508 de 2012. Asociación publico – privada.

• Decreto 019 de 2012. Anti trámites.

• Decreto 1082 de 2015. Reglamenta estatuto. (734/1510).

• Normas de derecho privado en cuanto resulten aplicables

 NORMAS APLICABLES

• LEY 80 DE 1993. ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD

APLICABLE A LOS CONTRATOS ESTATALES. Los contratos que
celebren las entidades a que se refiere el artículo 2° del presente
estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles
pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en
esta ley.

• LEY 80 DE 1993. ARTÍCULO 40. DEL CONTENIDO DEL

CONTRATO ESTATAL. Las estipulaciones de los contratos serán
las que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las
previstas en esta ley, correspondan a su esencia y naturaleza.
 COMPETENCIA PARA CONTRATAR

• La competencia para contratar radica únicamente en el Jefe

o representante legal de la entidad, según el caso (Artículos
11 y 12 Ley 80 de 1993).

• Salvo en caso de delegación.

 DELEGACIÓN PARA CONTRATAR
• Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales
podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar
contratos y desconcentrar la realización de licitaciones en los
servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o
ejecutivo o en sus equivalentes.

• En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades

estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus
deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y
contractual.

• Para los efectos de la ley 80, se entiende por desconcentración la

distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o
representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia,
contra las actividades cumplidas en virtud de la desconcentración
administrativa no procederá ningún recurso.
 ETAPAS DE LA CONTRATACION

• PRECONTRACTUAL

• CONTRACTUAL

• POSTCONTRACTUAL
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

• ESTADO.

• Para efectos de contratación pública, son entidades

estatales:

• La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias,

el distrito capital y los distritos especiales, las áreas
metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indígenas y los municipios. (Articulo 2°. Ley 80
de 1993).

• Descentralización territorial.
Ministerios, Departamentos Administrativos, Superintendencias,
Unidades Administrativas Especiales, los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), así como las entidades descentralizadas y las
demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública
mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos
los órdenes y niveles. (Articulo 2, Ley 80 de 1993).

Descentralización por servicios.

El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría
General de la República, las contralorías departamentales, distritales y
municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría
Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos
administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas
especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los que
la ley otorgue capacidad para celebrar contratos. (Articulo 2°. Ley 80 de
1993). Se incluyen de forma expresa las C.A.R. y FONADE (Ley 1150 de
2007).

Órganos del poder publico.

 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

• La otra parte del contrato puede ser a su vez otra ENTIDAD

ESTATAL, o una PERSONA NATURAL o JURIDICA, regulada
por el derecho privado.

• Para el caso de la persona natural o jurídica de derecho

privado, la posibilidad legal de contratar se denomina
capacidad.
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

• EL CONTRATISTA

• Es el otro extremo de la relación negocial, personas

consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes.

• La ley 80 del 93 sólo trae como requisito especial a las

personas jurídicas nacionales y extranjeras, la acreditación
de su duración no inferior a la del plazo del contrato y un
año más.
 CONCEPTO DE CAPACIDAD

Personas naturales plena de goce y ejercicio regla

general. salvo que la ley declare incapaz (absolutos:
menores impúberes, sordomudos y dementes
relativos: menores púberes y disipadores interdictos).

Personas jurídicas, públicas y privadas goce pleno y

restringida su capacidad de ejercicio a su objeto social.
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

• PARTICULAR o ENTIDAD.

• Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las

personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones
vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades
estatales, los consorcios y uniones temporales. (Articulo 6°. Ley
80 de 1993).

• CONSORCIO – UNION TEMPORAL.

• CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS – CONVENIOS DE

ASOCIACIÓN.
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

CONSORCIO

• Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una

misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato, respondiendo solidariamente por todas y cada una
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato.

• En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se

presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo conforman. Ley 80 de
1993.
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

UNION TEMPORAL

• Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una

misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de
un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento
total de la propuesta y del objeto contratado.

• Las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones

derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de
acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los
miembros de la unión temporal. Ley 80 de 1993.
 PARTES DEL CONTRATO ESTATAL

CONSORCIO UNION TEMPORAL

• Presentación conjunta de la • Presentación conjunta de la

propuesta para la propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un
adjudicación, celebración y contrato.
ejecución de un contrato.
• Responsabilidad solidaria por el
• Responsabilidad solidaria por cumplimiento de todas y cada una
de las obligaciones derivadas de
el cumplimiento de todas y la propuesta y del contrato.
cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y • Sanciones afectan según
del contrato. participación en la ejecución del
contrato. Se señalan los términos
y extensión de participación.
• Sanciones afectan por igual
 CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES
CARACTERISTICAS
• Ambos se entienden como un Contrato o Acuerdo: como de “Colaboración
Empresarial”.

• No está regulado por la Ley: al entenderse como contrato.

• Por medio de las figuras se busca ayuda mutua, adquiriendo derechos y

obligaciones para obtener un fin común, que persiguen optimización de recursos
y las ganancias son de orden privado.

• Los Consorcios y Uniones Temporales no son personas jurídicas: no poseen

Personería Jurídica Propia.

• La conformación de los consorcios y las uniones temporales, se establece por el

mismo término de vigencia del contrato para cuyo desarrollo han sido creados.

• Deben tramitar su Registro Único Tributario para obtener el NIT y cumplir con
las obligaciones tributarias (Ventas, Retención en la Fuente, etc.). Son sujetos
tributarios.
 FORMAS DEL CONTRATO ESTATAL

• La Ley en forma enunciativa menciona: (Art. 32 Ley 80/93).

• El contrato de obra.
• El contrato de prestación de servicios.
• El contrato de concesión.
• El contrato de consultoría.
• Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS

• Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente,

con arreglo a los principios del debido proceso.
• Igualdad.
• Imparcialidad
• Buena fe
• Moralidad
• Participación
• Responsabilidad
• Transparencia
• Publicidad
• Coordinación
• Eficacia
• Economía y celeridad. (Articulo 3° CPACA).
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN
PUBLICA

TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD

* SELECCIÓN
ECONOMIA * PLANEACIÓN
OBJETIVA
Las actuaciones de quienes intervengan en la
contratación estatal se desarrollarán con arreglo a
los principios de transparencia, economía y
responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa.
Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas
que regulan la conducta de los servidores públicos,
las reglas de interpretación de la contratación, los
principios generales del derecho y los particulares
del derecho administrativo.

Articulo 23 Ley 80 de 1993.

 TRANSPARENCIA
• En los procesos contractuales los interesados tendrán
oportunidad de conocer y controvertir los informes, conceptos y
decisiones que se rindan o adopten, para lo cual se establecerán
etapas que permitan el conocimiento de dichas actuaciones y
otorguen la posibilidad de expresar observaciones.

• Las actuaciones de las autoridades serán públicas y los

expedientes que las contengan estarán abiertos al público.

• Las autoridades expedirán a costa de aquellas personas que

demuestren interés legítimo, copias de las actuaciones y
propuestas recibidas, respetando la reserva de que gocen
legalmente las patentes, procedimientos y privilegios.
 TRANSPARENCIA
• En los avisos de publicación de apertura de la licitación y en los
pliegos de condiciones, se señalaran las reglas de adjudicación
del contrato.

• Los actos administrativos que se expidan en la actividad

contractual o con ocasión de ella, salvo los de mero trámite, se
motivarán en forma detallada y precisa e igualmente lo serán los
informes de evaluación, el acto de adjudicación y la declaratoria
de desierto del proceso de selección.

• Las autoridades no actuarán con desviación o abuso de poder y

ejercerán sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley. Igualmente, les será prohibido eludir los
procedimientos de selección objetiva.
 TRANSPARENCIA
En virtud al principio de transparencia, en los pliegos de condiciones:

• Se indicarán los requisitos objetivos necesarios para participar en el correspondiente

proceso de selección.

• Se definirán reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confección de

ofrecimientos de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la
declaratoria de desierta del proceso.

• Se definirán con precisión las condiciones de costo y calidad de los bienes, obras o
servicios necesarios para la ejecución del objeto del contrato.

• No se incluirán condiciones y exigencias de imposible cumplimiento, ni exenciones de

la responsabilidad derivada de los datos, informes y documentos que se suministren.

• Se definirán reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que

impidan la formulación de ofrecimientos de extensión ilimitada o que dependan de la
voluntad exclusiva de la entidad.

• Se definirá el plazo para la liquidación del contrato, cuando a ello hubiere lugar,
teniendo en cuenta su objeto, naturaleza y cuantía.
 ECONOMIA

• En virtud al principio de economía, en las normas de

selección y en los pliegos de condiciones para la
selección de contratistas, se cumplirán y establecerán
los procedimientos y etapas estrictamente necesarios
para asegurar la selección objetiva de la propuesta
más favorable. Para este propósito, se señalarán
términos preclusivos y perentorios para las diferentes
etapas de la selección y las autoridades darán impulso
oficioso a las actuaciones.
 ECONOMIA

• Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán

de tal manera que no den ocasión a seguir trámites distintos y
adicionales a los expresamente previstos.

• Se tendrá en consideración que las reglas y procedimientos

constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan
servir a los fines estatales, a la adecuada, continua y eficiente
prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía
de los derechos de los administrados.

• Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios y

gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución
del contrato.
 ECONOMIA
• Se adoptarán procedimientos que garanticen la pronta solución de
las diferencias y controversias que con motivo de la celebración y
ejecución del contrato se presenten.

• Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de

suscripción de contratos, cuando existan las respectivas partidas o
disponibilidades presupuestales.

• La conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las

autorizaciones necesarias se analizarán o impartirán con antelación
al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del
contrato, según el caso.

• El acto de adjudicación y el contrato no se someterán a aprobaciones

o revisiones administrativas posteriores.
 ECONOMIA
• Se presumirá el silencio administrativo positivo. Las
solicitudes que se presenten en el curso de la ejecución del
contrato que no sean atendidas por la entidad estatal dentro del
término de tres (3) meses siguientes, se entenderá que la
decisión es favorable a las pretensiones del solicitante.

• Las entidades no rechazarán las solicitudes que se les formulen

por escrito aduciendo la inobservancia por parte del peticionario
de las formalidades establecidas por la entidad para su
tramitación y oficiosamente procederán a corregirlas y a
subsanar los defectos que se adviertan en ellas.

• La declaratoria de desierta del proceso de selección únicamente

procederá por motivos o causas que impidan la escogencia
objetiva y se declarará en acto administrativo en el que se
señalarán en forma expresa y detallada las razones que han
conducido a esa decisión.
 RESPONSABILIDAD
• Los servidores públicos están obligados a buscar el
cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar
la correcta ejecución del objeto contratado y a
proteger los derechos de la entidad, del contratista y
de los terceros que puedan verse afectados por la
ejecución del contrato.

• Los servidores públicos responderán por sus

actuaciones y omisiones antijurídicas y deberán
indemnizar los daños que se causen por razón de
ellas.
 RESPONSABILIDAD
• Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando
hubieren abierto procesos de selección sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones,
diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren necesarios, o
cuando los pliegos de condiciones hayan sido elaborados en
forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de
aquellos.

• La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad

contractual y la de los procesos de selección será del jefe o
representante de la entidad estatal, quien no podrá trasladarla a
las juntas o consejos directivos de la entidad, ni a las
corporaciones de elección popular, a los comités asesores, ni a los
organismos de control y vigilancia de la misma.
 RESPONSABILIDAD

• Los contratistas responderán cuando formulen

propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de
contratación artificialmente bajas con el propósito de
obtener la adjudicación del contrato.

• Los contratistas responderán por haber ocultado al

contratar, inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones, o por haber suministrado información falsa.

• Los contratistas responderán y la entidad velará por la

buena calidad del objeto contratado.
 SELECCIÓN OBJETIVA

• Es objetiva la selección en la cual la

escogencia se haga al ofrecimiento más
favorable a la entidad y a los fines que ella
busca, sin tener en consideración factores
de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva.
(Articulo 5° Ley 1150 de 2007).
 SELECCIÓN OBJETIVA
• Los factores de escogencia y calificación que establezcan las
entidades en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, tendrán
en cuenta los siguientes criterios:

1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad

financiera y de organización de los proponentes serán objeto de
verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la
participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje.

2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los

factores técnicos y económicos de escogencia, resulte ser la más
ventajosa para la entidad.

3. En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los

factores técnicos y económicos, la oferta más ventajosa será la que
resulte de aplicar la ponderación de los elementos de calidad y
precio.
 PLANEACIÓN

• Es el proceso de diseño y selección de

objetivos, metas y acciones acordes a la
visión de la entidad para el logro de
resultados. Su producto es un PLAN que
contiene políticas, programas,
cronogramas, presupuestos. Es una
proyección realista y verificable.
 IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN

• Base y soporte fundamental del contrato y del

trámite.

• Permite que el contrato se ajuste a las

necesidades de la entidad.

• Convierte al Contrato en instrumento para el

cumplimiento de la misión de la entidad.
 EN LA ETAPA DE PLANEACIÓN SE DEBE HACER:

• Estudios previos.(Conducente, pertinente, conveniente?)

• Establecer los ítems o cantidades.
• Determinar los permisos, licencias y autorizaciones requeridos.
• Determinar el impacto social ambiental.
• Consulta sobre impuestos.
• Análisis del mercado.
• Elaboración del presupuesto.
• Determinación del Sistema de Precios.
• Selección de la forma de pago.
• Estimación de los costos por ajustes e imprevistos.
• Determinación y procedimiento de selección del contratista.
• Verificación de la apropiación presupuestal.
• Programación de la contratación.
• Programación de la ejecución del contrato.
 REQUISITOS PREVIOS AL ACTO DE
APERTURA

ESTUDIO DISPONIBILIDAD PERMISOS Y

PREVIO PRESUPUESTAL LICENCIAS

PROYECTO DE PLIEGOS
PLIEGOS DEFINITIVOS
 ESTUDIOS PREVIOS
• Los estudios previos dan cumplimiento a los principios de transparencia
y planeación.

• En palabras del Consejo de Estado, ceñido al caso que en ese momento la

sala estudiaba: “Los estudios previos que, entre otros fines, persiguen
cumplir con la obligación de establecer los precios reales del mercado de
aquellas cosas o servicios que serán objeto del contrato que pretende
celebrar la administración de tal suerte que pueda tener un marco de
referencia que le permita evaluar objetivamente las propuestas que se
presenten durante el respectivo proceso de escogencia del contratista”
(Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección
tercera. Consejero Ponente: Jaime Orlando Santofimio, sentencia
del 28 de marzo de 2012).

• Los estudios previos, siendo el reflejo material de los principios de

transparencia y planeación contractual, se constituye en la formula
iniciática del contrato, por lo que toda bondad o gracia, así como los
errores o faltas acaecidos en su elaboración, repercute de manera directa
en la ejecución del contrato.
 ESTUDIOS PREVIOS
• Entonces, “Los estudios previos constituyen un deber que la administración está
obligada a cumplir antes de la apertura del proceso de selección del contratista, con el
objeto de darle una mayor certeza a la relación contractual. La violación del deber legal
de efectuar los estudios previos, vulnera los principios de planeación, economía,
transparencia, responsabilidad, selección objetiva, eficiencia, entre otros y, además,
incide tanto en la etapa de formación del contrato, como en la etapa de ejecución.

• En la primera porque puede afectar el proceso de evaluación de las propuestas, por

cuanto impide la comparación objetiva de las mismas; y, en la segunda, porque en el
momento de la ejecución del contrato las omisiones de la Administración por falta de
estudios y diseños definitivos generan serias consecuencias, en desmedro del interés
general, los fines de la contratación y el patrimonio público; pues en los más de los
casos conducen a modificar los precios, las cantidades y las condiciones técnicas
inicialmente pactadas, generan el incremento de los costos del proyecto y, en el más
grave de los casos, conducen a la paralización del contrato o a la imposibilidad de
cumplir su objeto, situaciones que generalmente culminan en cuantiosos pleitos
judiciales”.

• (Consejo de Estado. Sección Tercera. Sentencia del 18 de agosto de 2011,

Consejero Ponente: Víctor Alvarado Ardila)
 ESTUDIOS PREVIOS

• Los estudios y documentos previos están

conformados por los documentos definitivos
que sirvan de soporte para la elaboración del
proyecto de pliego de condiciones o del
contrato, de manera que los proponentes o el
eventual contratista respectivamente, puedan
valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad así como la
distribución de riesgos que la misma propone.
 ESTUDIOS PREVIOS
ANTECEDENTES
• Cabe precisar que la exigencia legal de efectuar estudios previos
no nació con la expedición de la Ley 80 de 1993, pues la misma se
ha contemplado reiteradamente en la legislación colombiana, en
los distintos estatutos de contratación administrativa. En efecto,
el artículo 72 del Decreto 150 de 1976 preceptuaba que:

“no podrá licitarse ni contratarse la ejecución de una obra sin que

previamente se hayan elaborado los planos, proyectos y presupuesto
respectivos y determinados las demás especificaciones necesarias para
su identificación”.

• El mismo enunciado normativo se incorporó en el artículo 84 del

Decreto - Ley 222 de 1983 y, finalmente, la Ley 80 de 1993,
continuó con esa tradición jurídica en las normas ya
mencionadas.
 ESTUDIOS PREVIOS
REQUISITOS
• Los estudios y documentos previos se pondrán a disposición de los interesados de
manera simultánea con el proyecto de pliego de condiciones y deberán contener, como
mínimo, los siguientes elementos: (Esta norma no aplica para la mínima cuantía).

• 1. La descripción de la necesidad que la entidad estatal pretende satisfacer con la

contratación.

• 2. El objeto a contratar, con sus especificaciones y la identificación del contrato a

celebrar.

• 3. La modalidad de selección del contratista, incluyendo los fundamentos jurídicos que

soportan su elección.

• 4. El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para calcular el
presupuesto de la contratación y los rubros que lo componen. Cuando el valor del
contrato sea determinado por precios unitarios, la entidad contratante deberá incluir
la forma como los calculó para establecer el presupuesto y soportar sus cálculos de
presupuesto en la estimación de aquellos. En el caso del concurso de méritos, la
entidad contratante no publicará las variables utilizadas para calcular el valor
estimado del contrato y en el caso de las concesiones, la entidad contratante no
publicará el modelo financiero utilizado en su estructuración.
 ESTUDIOS PREVIOS – REQUISITOS

• 5. La justificación de los factores de selección que permitan

identificar la oferta más favorable.

• 6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación

de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio
económico del contrato.

• 7. El análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a

amparar los perjuicios de naturaleza contractual o
extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento
o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división
de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.

• 8. La indicación de si la contratación respectiva está cobijada por

un Acuerdo Internacional o un Tratado de Libre Comercio vigente
para el Estado Colombiano.
 ESTUDIOS PREVIOS
CUESTIONES FINALES
• Los estudios previos deberán complementarse con los requisitos
mínimos contemplados de manera puntual en las diversas modalidades
de selección.

• Puede ser ajustado por la entidad con posterioridad a la apertura del

proceso de selección, pero en el caso de que la modificación de los
elementos mínimos implique cambios fundamentales en los
mismos, la entidad, podrá revocar el acto administrativo de
apertura.

• Se entiende que los estudios y documentos previos son los definitivos al

momento de la elaboración y publicación del proyecto de pliego de
condiciones o de la suscripción del contrato, según el caso, sin perjuicio
de los ajustes que puedan darse en el curso del proceso de selección.

• Cuando el objeto de la contratación involucre diseño y construcción, la

entidad deberá poner a disposición de los oferentes todos los
documentos técnicos disponibles para el desarrollo del proyecto.
 ASUNTOS PRESUPUESTALES
• Estatuto Orgánico del Presupuesto. Decreto 111 de 1996. DE LA
CAPACIDAD DE CONTRATACION, DE LA ORDENACION DEL
GASTO Y DE LA AUTONOMIA PRESUPUESTAL.

• ARTICULO 110. Los órganos que son una sección en el

Presupuesto General de la Nación, tendrán la capacidad de
contratar y comprometer a nombre de la persona jurídica de la
cuál hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en la respectiva sección, lo que
constituye la autonomía presupuestal a que se refieren la
Constitución Política y la ley. Estas facultades estarán en cabeza
del jefe de cada órgano quien podrá delegarlas en funcionarios
del nivel directivo o quien haga sus veces, y serán ejercidas
teniendo en cuenta las normas consagradas en el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública y en las
disposiciones legales vigentes.
 CDP
• Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales deberán contar con certificados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de
apropiación suficiente para atender estos gastos.

• Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro

presupuestal para que los recursos con él financiados no sean
desviados a ningún otro fin. En este registro se deberán indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya
lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de
estos actos administrativos.

• En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones

sobre apropiaciones inexistentes. Articulo 49 Ley 179 de 1994,
modificatorio del Art. 86 de la Ley 38 de 1989.
 CDP

• Es el documento mediante el cual,

en virtud del principio de legalidad,
se garantiza la existencia del rubro y
la apropiación presupuestal
suficiente para atender un gasto
determinado.
 OBJETIVO DEL CDP

• Registrar en el presupuesto, todo compromiso

que efectúe la entidad, de acuerdo con la
clasificación de los gastos establecidos en el acto
administrativo por la cual se liquida el
Presupuesto, afectando preliminarmente el
presupuesto con el certificado de disponibilidad y
posteriormente se perfecciona el compromiso con
el correspondiente registro presupuestal para
afectación definitiva.
 CDP
• No es un requisito de perfeccionamiento, ni de
validez o ejecución del contrato y, en
consecuencia, su omisión no genera ni la
inexistencia ni la nulidad del mismo, sino
una irregularidad administrativa que deriva en
responsabilidad personal y patrimonial del
servidor público a cuyo cargo se encuentra el
contrato.
 CDP
• Es una etapa previa a la celebración del contrato. (Artículo 25 de la Ley 80 de
1993)

• No es un requisito de perfeccionamiento ni de validez del contrato y, en

consecuencia, su omisión no genera ni la inexistencia ni la nulidad del mismo,
sino una irregularidad administrativa que deriva en responsabilidad personal y
patrimonial del servidor público a cuyo cargo se encuentra el contrato.

• Se trata de requisito previo y accidental. (Consejo de Estado, Sección Tercera.

Sentencia del 23 de junio de 2005)

• Distinto al registro presupuestal, el cual si es un requisito de perfeccionamiento

del contrato, sin el cual el contratista no podrá iniciar la obra o labor
encomendada, de acuerdo al inciso segundo del artículo 49 de la Ley 179 de 1994,
cuando hace alusión a que “esta operación es un requisito de perfeccionamiento
de estos actos administrativos”, refiriéndose estrictamente a la operación de
registrar la afectación presupuestal que se hace con el acto administrativo o
contrato que compromete el presupuesto. En consecuencia, su omisión, para
aquellos contratos que lo requieren, genera la falta de perfeccionamiento del
contrato, que éste no se pueda considerar en el tránsito jurídico y por ende,
imposibilita su ejecución.
 PERMISOS Y LICENCIAS
• En caso de requerirse para la ejecución del contrato el otorgamiento de
licencias o permisos ambientales, permisos para la adquisición u ocupación
temporal de inmuebles, autorización para la imposición de servidumbres,
entre otros, la administración está en la obligación de obtenerlos en forma
previa al inicio del trámite que conducirá a la selección de la oferta más
favorable; salvo que la entidad condicione la ejecución del contrato a la
obtención de estas licencias, permisos, autorizaciones, enajenaciones o
expropiaciones, o que los diseños también sean parte del objeto del contrato,
al igual que la respectiva construcción.

• La importancia de que dichos permisos y licencias sean otorgados antes de

iniciar la selección de la oferta más favorable a la entidad radica en la
efectividad de los principios de economía y responsabilidad de la
contratación estatal, que buscan que se ejecute el objeto contractual sin
dilaciones y que los proponentes conozcan las obligaciones que se derivan de
las licencias y permisos requeridos para ejecutar las actividades derivadas
del negocio.

• (Contraloría de Bogotá D.C., Manual de Contratación Estatal. 2009)

 PERMISOS Y LICENCIAS

• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PODRÁ CELEBRAR CONTRATOS

SÓLO EN LA MEDIDA EN QUE VERIFIQUE CON CERTEZA QUE:

• Ha obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones), permisos y

licencias que demande la iniciación o ejecución del contrato, o ha dado
inicio al trámite para su obtención oportuna de acuerdo con el
cronograma de ejecución contractual y, ha definido el esquema para
hacer seguimiento y control a la actividad del contratista”.

• La determinación de los permisos, licencias y autorizaciones

requeridos, debe hacerse en la etapa de planificación.

• (Principio de Planeación)
 PERMISOS Y LICENCIAS – RECOMENDACIONES DE
LA PROCURADURÍA

• CONTRATO DE OBRA: • PAGO ANTICIPADO:

La necesidad de contar Se recomienda por la

con diseños o estudios Procuraduría General de
técnicos especializados y la Nación, que dentro de
de tramitar de forma los requisitos de
previa licencias y demás ejecución, para este efecto,
autorizaciones se sugieren incluir las
establecidas en la ley, sin licencias, los permisos y
las cuales no se podrá dar las autorizaciones que
inicio a las obras (licencias deben existir de forma
de construcción, previa al inicio de las
ambientales, permisos actividades contratadas.
especiales, etc.).
 PROYECTO DE PLIEGOS
• Con el propósito de suministrar al público en general la información
que le permita formular observaciones a su contenido, las entidades
publicarán los proyectos de pliegos de condiciones o sus
equivalentes, en las condiciones que señale el reglamento. La
información publicada debe ser veraz, responsable, ecuánime,
suficiente y oportuna.

• La publicación de los proyectos de pliegos de condiciones o sus

equivalentes no genera obligación para la entidad de dar apertura al
proceso de selección.

• Junto con los proyectos de pliegos de condiciones se publicarán los

estudios y documentos previos que sirvieron de base para su
elaboración.

• Las Entidades deberán publicar las razones por las cuales se acogen
o rechazan las observaciones a los proyectos de pliegos. (Articulo 8,
Ley 1150 de 2007).
 ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA
• El jefe o representante de la entidad estatal ordenará la apertura
del proceso de selección por medio de acto administrativo
motivado.

• De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25

de la Ley 80 de 1993, la resolución de apertura debe estar
precedida de un estudio realizado por la entidad respectiva en el
cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su
adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras,
presupuesto y ley de apropiaciones, según el caso.

• Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado,

además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o
factibilidad.
Régimen de
inhabilidades e
incompatibilidades
 RÉGIMEN DE INHABILIDADES
• El régimen de inhabilidades para contratar con el Estado, se
encuentra consagrado en forma taxativa en el art. 8 de la Ley 80
de 1993, modificado en algunos de sus apartes tanto por la Ley
1150 de 2007 como por la Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anti-
corrupción. El texto vigente es el siguiente:

• Son inhábiles para participar en licitaciones y para celebrar

contratos con las entidades estatales:

• Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la

Constitución y las leyes.

• Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los

contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.

• Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

 RÉGIMEN DE INHABILIDADES

• Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de

interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido
sancionados disciplinariamente con destitución.

• Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal

adjudicado.

• Los servidores públicos.

• Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes se encuentren

dentro del segundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con
cualquier otra persona que formalmente haya presentado propuesta para
una misma licitación.

• Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el

representante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco en segundo
grado de consanguinidad o segundo de afinidad con el representante legal o
con cualquiera de los socios de una sociedad que formalmente haya
presentado propuesta, para una misma licitación
 RÉGIMEN DE INHABILIDADES
• Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado
la caducidad, así como las sociedades de personas de las que
aquellos formen parte con posterioridad a dicha declaratoria.

• Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables

judicialmente por la comisión de delitos contra la Administración
Pública cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el
patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de
grupos ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia
o en el exterior, o soborno transnacional, con excepción de delitos
culposos.

• Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias

tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepción
de las sociedades anónimas abiertas. La inhabilidad prevista en este
literal se extenderá por un término de veinte (20) años.
 RÉGIMEN DE INHABILIDADES

• El interventor que incumpla el deber de entregar

información a la entidad contratante relacionada con el
incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias
que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato.

• Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5)

años, contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.
 RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

• El régimen de incompatibilidades se encuentra consagrado en el art. 8°

numeral 2 de la Ley 80 de 1993. Al igual que el régimen de inhabilidades
anteriormente relacionado, éste ha sido modificado y adicionado tanto por la
Ley 1150 de 2007 como por la Ley 1474 de 2011. El texto vigente a la fecha
es el siguiente:

• Tampoco podrán participar en licitaciones ni celebrar contratos estatales con

la entidad respectiva:

• Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo o servidores

públicos de la entidad contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende a
quienes desempeñaron funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo
y se extiende por el término de un (1) año, contado a partir de la fecha del
retiro.

• Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de

consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores
públicos de los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la
junta o consejo directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o
fiscal de la entidad contratante.
 RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
• El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidor
público en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de
la junta o consejo directivo, o de quien ejerza funciones de control
interno o de control fiscal.

• Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades

anónimas que no tengan el carácter de abiertas, así como las
sociedades de responsabilidad limitada y las demás sociedades de
personas en las que el servidor público en los niveles directivo,
asesor o ejecutivo, o el miembro de la junta o consejo directivo, o el
cónyuge, compañero o compañera permanente o los parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad, afinidad o civil de
cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
dirección o manejo.

• Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta

incompatibilidad sólo se predica respecto de la entidad a la cual
prestan sus servicios y de las del sector administrativo al que la
misma esté adscrita o vinculada.
 RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
• Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido
cargos en el nivel directivo en entidades del Estado y las
sociedades en las cuales estos hagan parte o estén
vinculados a cualquier título, durante los dos (2) años
siguientes al retiro del ejercicio del cargo público, cuando
el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al
cual prestaron sus servicios.

• Esta incompatibilidad también operará para las personas

que se encuentren dentro del primer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex
empleado público. En las causales de inhabilidad por
parentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecen por
muerte o por disolución del matrimonio.
 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
SOBREVINIENTES
• Si llegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista,
éste cederá el contrato previa autorización escrita de la entidad
contratante o, si ello no fuere posible, renunciará a su ejecución.

• Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente

dentro de una licitación, se entenderá que renuncia a la participación en
el proceso de selección y a los derechos surgidos del mismo.

• Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros

de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a un
tercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún
caso podrá haber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio
o unión temporal.
Mínima Cuantía
LEY 1150 DE 2007
ARTÍCULO 94 /LEY 1474 DE 2011
 MINIMA CUANTIA
• La modalidad de selección de mínima cuantía es un
procedimiento sencillo y rápido para escoger al contratista en la
adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no exceda
el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de las Entidades
Estatales. Esta modalidad de selección tiene menos formalidades
que las demás y tiene características especiales.

• La modalidad de selección de mínima cuantía es aplicable a todos

los objetos de contratación cuando el presupuesto oficial del
contrato sea inferior o igual a la mínima cuantía de la Entidad
Estatal, sin importar la naturaleza del contrato.

• Las reglas aplicables a la modalidad de selección de mínima

cuantía son las consagradas en el numeral 5 del artículo 2 de la
Ley 1150 de 2007, que fue modificado por el artículo 94 de la Ley
1474 de 2011, y no es posible agregar requisitos, procedimientos
o formalidades adicionales.
DETERMINACION DEL VALOR DE LA MINIMA
CUANTIA

• La mínima cuantía es el valor equivalente al diez por

ciento (10%) de la menor cuantía de una Entidad
Estatal. El procedimiento para establecer la menor
cuantía está descrito en el literal (b) del artículo 2 de
la Ley 1150 de 2007 que sirve de guía para determinar
la menor y la mínima cuantía de una Entidad Estatal.

• Las Entidades Estatales deben adelantar los Procesos

de Contratación cuyo presupuesto oficial no exceda el
valor de su mínima cuantía por la modalidad de
selección de mínima cuantía.
 CARACTERISTICAS DE LA MODALIDAD

• La Entidad Estatal puede solicitar a los proponentes

subsanar inconsistencias o errores, siempre y cuando la
corrección de las inconsistencias o de los errores no
represente una reformulación de la oferta.

• La Entidad Estatal debe revisar las ofertas económicas y

verificar que la de menor precio cumple con las
condiciones de la invitación. Si esta no cumple con las
condiciones de la invitación, la Entidad Estatal debe
verificar el cumplimento de los requisitos de la invitación
de la oferta con el segundo mejor precio, y así
sucesivamente.
CARACTERISTICAS DE LA MODALIDAD

• Está diseñada para obras, bienes y servicios de cuantías

pequeñas frente al presupuesto de cada Entidad Estatal.

• El precio es el factor de selección del proponente. Es decir,

la Entidad Estatal debe adjudicar el Proceso de
Contratación al oferente que cumpla con todas las
condiciones exigidas por la Entidad Estatal en los
Documentos del Proceso (estudios previos e invitación a
participar), y que ofrezca el menor valor.

• No hay lugar a puntajes para evaluar las ofertas sobre las

características del objeto a contratar, su calidad o
condiciones.
 REQUISITOS HABILITANTES

• En primer término es importante tener en

cuenta que en los Procesos de Contratación de
mínima cuantía la Entidad Estatal no debe
solicitar certificado de RUP.

• La Entidad Estatal debe verificar directamente

la capacidad jurídica, la experiencia y la
capacidad financiera.
 PLAZOS

• Los términos del Proceso de Contratación de mínima

cuantía son más cortos que los establecidos para las
demás modalidades de selección. El término para
presentar ofertas es de por lo menos un día hábil
contado a partir de la publicación de la invitación y la
invitación debe estar publicada por lo menos
durante un día hábil.
 DOCUMENTOS DE ESTA MODALIDAD
ESTUDIOS PREVIOS

Deben contener:

• La descripción sucinta de la necesidad que la Entidad Estatal

pretende satisfacer con la contratación.
• La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto
nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.
• Las condiciones técnicas exigidas.
• El valor estimado del contrato y su justificación.
• El plazo de ejecución del contrato.
• El certificado de disponibilidad presupuestal que respalda la
contratación.
• De haberse previsto, las garantías exigibles al contratista.
• Forma de pago, de haberse previsto un plazo por parte de la
Entidad Estatal.
 DOCUMENTOS DE ESTA MODALIDAD
INVITACION A PARTICIPAR

• Debe contener:
• La descripción del objeto a contratar identificado con el cuarto
nivel del Clasificador de Bienes y Servicios.
• Las condiciones técnicas exigidas.
• El valor estimado del contrato y su justificación.
• La forma de acreditar la capacidad jurídica.
• La forma de acreditar la experiencia mínima, de haberse exigido.
• La forma de acreditar el cumplimiento de las condiciones
técnicas.
• La capacidad financiera mínima y forma de verificar su
cumplimiento cuando no se haga pago contra
• entrega de la obra, bien o servicio.
• El Cronograma.
• El plazo o condiciones del pago a cargo de la Entidad Estatal.
• La indicación del requerimiento de garantías, cuando estas son
exigidas.
 DOCUMENTOS DE ESTA MODALIDAD
ACTA DE CIERRE DEL PROCESO

• Es el documento elaborado por la Entidad Estatal para

dejar constancia de la presentación de las ofertas en el cual
debe constar el nombre del oferente y la hora de
presentación de la oferta. La Entidad Estatal debe publicar
en el SECOP el acta de cierre en la oportunidad establecida
para el efecto en el Cronograma del Proceso de
Contratación y si en este no se estableció la fecha
correspondiente debe publicarse a más tardar el día hábil
siguiente a la fecha de presentación de las ofertas.
 DOCUMENTOS DE ESTA MODALIDAD
ACTA DE CIERRE DEL PROCESO

• El informe de evaluación debe indicar si el

oferente cumplió con los requisitos
habilitantes o de otro tipo establecidos en la
invitación a participar, el valor de su oferta y la
fecha y hora de presentación de la oferta.

• Factor de desempate.
 DOCUMENTOS DE ESTA MODALIDAD
ACTA DE CIERRE DEL PROCESO

• La Entidad Estatal debe aceptar la oferta del oferente que haya

cumplido con los requisitos establecidos en la invitación y que
haya ofrecido el precio más bajo, mediante documento
electrónico o físico. En el documento de aceptación, la Entidad
Estatal debe indicar el supervisor del contrato.

• Si hay empate, la Entidad debe aceptar la oferta presentada

primero en el tiempo.

• La oferta y la comunicación de aceptación de la misma

conforman el contrato y los dos documentos deben ser
publicados en el SECOP en la fecha establecida en el Cronograma
y si esta no fue establecida se recomienda publicar el día hábil
siguiente a la adjudicación. La comunicación de aceptación de
la oferta es el acto de adjudicación.