LOS SISTEMAS INICIALES DE

PROTECCIÓN
• Al producirse la primera revolución
industrial, el trabajador se
encontraba en el mas absoluto
desamparo frente a los riesgos y
contingencias sociales, etc.

• Los empleadores no se consideraban

obligados a solventar los gastos de
enfermedad, accidentes de trabajo,
etc.

• Los obreros, debían atender con sus

magros salarios los riesgos y
contingencias laborales y sociales,
aunque para ello tuvieran que enviar
a la fábrica a sus mujeres y a sus
hijos menores, el conjunto de estos
aportes resultaba insuficiente para
cubrir esos requerimientos.
La Primera Revolución
Industrial acelero el proceso de
migraciones del campo a la Sociedad de clases
ciudad, lo que intensifico el
crecimiento de la población
urbana y contribuyo a la
formación de una nueva clase
social , la obrera o
proletariado.
La jornada de trabajo en las
primeras décadas de la
industrialización tenia una
duración de 14 a 16 horas
diarias.
Los bajos salarios, debido a la
abundante mano de obra
disponible y de la utilización de
maquinas reducían el precio de
la fuerza de trabajo a niveles
de mera subsistencia.
El desempleo llevo a la
formación del llamado "ejercito
industrial de reserva"
(población obrera sobrante)
 ÓRGANOS ANTECESORES DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
etimológico (praevidare: saber,

Desde el punto de vista

Es el hombre a quien corresponde político-social y para la
conocer con anticipación).

el ejercicio de proyectarse doctrina más

PREVISIONALIDAD
aceptada, previsión
con dirección hacia el futuro para social, es aquella que
previene los efectos de
que, cuando éste sobrevenga, no lo la miseria mediante
tome desprevenido. instituciones especiales.
Previsión.

HOY Futurología : sistemática del porvenir por computadora,

las estadísticas de siniestrabilidad medidas de predicción científica.
 La previsión social
requeriría siempre un sistema de
capitalización de beneficios diferidos.

EL AHORRO Y PREVISIÓN
LA PREVISIÓN EL MUTUALISMO
SEGURO PRIVADO OBLIGATORIA

Pueden haber diferentes

clases de previsión, en el mutualismo,
la previsión voluntaria e también tenemos a la
términos genéricos y, si se el cooperativismo, que
individual constituida por previsión obligatoria,
quiere, de modo agrupa a determinados
el ahorro y el seguro solidaria o social,
convencional: Esta última grupos comprometidos con
privado, que encierran la constituida por el ahorro
no podrá llevar a la sociedad, es el seguro
voluntariedad y a la vez colectivo y administrado
confundir Previsión social facultativo, que no
ánimo de lucro por el Poder Público
Social con Seguro Social ni tienen fines lucrativos
con Seguridad Social.

PREVISIÓN PROTECCIÓN
LOS SISTEMAS INICIALES DE PROTECCIÓN

–el ahorro privado,

–la mutualidad,
–el seguro privado,
–la responsabilidad civil y
–la asistencia pública.
 1. Ahorro Privado .-
(ahorro particular)
cuando una persona reserva parte de sus
ingresos ordinarios, y renuncia a
determinadas satisfacciones inmediatas.

• Se trataba y se trata de una previsión de carácter individual,

en la que está ausente el principio de solidaridad.
• Se crearon hacia el siglo XVII.
• Había libre disponibilidad de dinero.
• Era como una especie de Banco.
• Como los sueldos eran bajos y no generaban intereses decayó.
• Su característica: individualismo.
 Históricamente ……
floreció durante los siglos XVII, XVIII y XIX, sobre
Su historia se remonta a eras todo en los territorios de Europa en que invadió
primitivas de la humanidad, el maquinismo y la revolución industrial
imposibles de precisar,
seguramente cuando el
primer hombre previsor
quiso atesorar frutos para las
épocas de baja o ninguna
cosecha; los hombres vivían
preocupados por las
oscilaciones del mercado de
trabajo y se crearon por
primera vez, los Bancos y las
Cajas de Ahorro
(Alemania, Francia, Suiza,
Inglaterra, España, etc.).
En el Perú, siguiendo la experiencia de Chile,
por Ley Nº 25967 (27.11.92) se ha instituido el
Seguro Privado de Pensiones fundado en el
ahorro obligatorio de los trabajadores, con
miras a fomentar el mercado de capitales, con
cuyo motivo se han instalado las
Administradoras de Fondos de Pensiones como
régimen alternativo y competitivo

Se trata pues, de un régimen de previsión

individual, mas no uno de solidaridad social,
dentro del conglomerado de seguros dispersos
que tiene el Perú, y todo indica que, para su
mejor construcción, pareciera que debió
mantener el carácter de complementario al
Sistema Nacional de Pensiones, como lo
concibió inicialmente el Decreto Legislativo Nº
724 (11.11.91) y lo tenía previsto el Decreto
Legislativo Nº 718 (10.11.91) para el Sistema
Privado de Salud.
 Ahorro Privado
Ejm. Sistemas Privados
• En resumen podemos
mencionar lo siguiente: de pensiones
• a) Ventajas:
• b) Desventajas:
• Se puede disponer de las
sumas ahorradas cuando lo • Debido a los malos
considere oportuno. ingresos de los
trabajadores no existía
forma de ahorrar por
que las personas
dedicaban casi la
totalidad de sus
ingresos a satisfacer
sus necesidades
esenciales
(alimentación).
Póliza de Seguro

• Contrato de Seguro de
Salud: Acuerdo de
voluntades por el cual la
empresa de seguros se
obliga contra el pago de
una prima, a otorgar
atenciones de salud al
asegurado, dentro de
los límites y condiciones
estipulados en la póliza
de seguro de salud, en
caso se produzca el
evento cuyo riesgo es
objeto de cobertura.
 2. El Mutualismo.-
Sistema de ayuda mutua
• Mediante la creación de asociaciones entre miembros de
determinadas colectividades para asumir ciertos riesgos y
contingencias sociales, como la vejez, invalidez, enfermedad y
muerte, a través de las aportaciones de sus miembros.
(Parecido al Sist. Nac. De Pensiones).
• Eran asociaciones típicamente provisionales.
• Funcionaron inicialmente en forma oculta y subrepticia en los
albores del siglo XIX.
• Tales asociaciones organizadas, algunas de las cuales todavía
subsisten, agrupan a profesionales, magistrados, comerciantes,
artesanos y profesores.
 2. El Mutualismo.-
Sistema de ayuda mutua
En su organización y funcionamiento,
• En el mutualismo está ausente el mutualismo y mutualidad guardan
propósito de lucro, inspirándose en cierto paralelismo conceptual entre lo
el principio de la solidaridad, el cual que hoy significan Seguridad Social y
serviría de base y antecedente de lo Seguro Social
que hoy conocemos como la
seguridad social.
• Los aportantes eran personas de
escasos RECURSOS.
• Las asociaciones que se
constituyeron, eran de carácter
voluntario, lo que concretaban la
ayuda a un reducido número de
afiliados.
 Antecedentes ……
• Los Montes de Piedad, las Arcas de
Limosnas, las Leyes de Pobres, las
Beneficencias, las Asistencias Públicas y
otras organizaciones que antaño
dispensaron prestaciones a las clases
menesterosas han encontrado su línea
de operación sucesiva, subsistiendo
aún en su accionar de tan profundo
contenido y mensaje humano, en las
actuales instituciones de Asistencia
Social que, dicho sea de paso, se
encuentran instaladas en casi todos los
países del orbe.
• El mutualismo consiste en una
asociación de ayuda y socorro
recíproco para y entre los
miembros de una organización,
instaurada al efecto, sin
propósito de lucro.
• En el alma del mutualismo
habita la cálida noción de
solidaridad
 FORMAS DE MUTUALISMO
SALUDPOL

El Fondo de Salud para el Personal de

Con el Decreto Legislativo N° 1174 del
la Policía Nacional del Perú, -FOSPOLI-
07 de diciembre del 2013 FOSPOLI
se creó a través del Decreto Supremo
cambió a Fondo de Aseguramiento en
N° 015-B-87-IN, del 30 de mayo de
Salud de la Policía Nacional del Perú
1987, como un fondo asistencial, con
(SALUDPOL), de acuerdo a la Ley
enfoque logístico, para la atención de
Marco de Aseguramiento Universal en
salud a los miembros de la Policía
Salud
Nacional del Perú
 Beneficencia El término deriva del latín "ben-facere" que
significa hacer el bien a quien lo necesita.

• Antiguamente, alrededor de las Edades Media y

Moderna, en los países del noreste de Europa, las
personas menesterosas y faltas de recursos solían
acudir a los "Montes Píos" en busca de auxilio, a
título de caridad, socorro o limosna, para evitar el
estado de desesperación que creaba la miseria.
• En algunos países se le llamaba "Arcas de
Limosnas", "Arcas de Misericordia" (España),
"Montes de Piedad", "Montepíos Fragmentarios"
(Italia) o "Leyes de Pobres" (Inglaterra), y entre
nosotros, Asistencia o Beneficencia Pública, y de
allí su nombre, que, mas que un derecho, solía
representar un sentimiento.
Hoy, … Asistencia o Beneficencia Pública
• En el Perú esta institución constituye un servicio público, para
cuyo fin tiene adjudicados y administra hospitales, cementerios,
colegios de huérfanos, casas de expósitos, guarderías infantiles,
entre otros; y últimamente se ha dedicado a construir viviendas
de interés social y de edificios de rentas, libres de impuestos,
que algunos lo consideran como la desvirtualización de sus
fines e interferencia con las acciones de Salud Pública, de la
Seguridad Social y de las Municipalidades, que cuentan
con programas sociales más modernos respecto a sus
obligaciones para con la sociedad, cuyos derechos no están ya
sometidos a la acción de la caridad, por nobles que fueses sus
intenciones.
 Asistencia Social

Cuando se concibió el Plan de Seguridad Social para

Gran Bretaña de la segunda posguerra mundial, se
consideró que era necesario combinar
tres métodos distintos, pero integrantes de un
mismo sistema general, a saber:
a) el Seguro Social, para cubrir las necesidades básicas;
b) la Asistencia Nacional, para los casos especiales; y,
c) los Seguros Voluntarios, para las adiciones a la
previsión básica.
 Asistencia Social

• Asistencia Social.- beneficencia pública,

prevalece la caridad y era voluntario. Se tenía
que ser indigente, es decir una persona tenía
que probar que no tenían recursos
económicos.
• Ejemplo: asilos, puericultorios, centros de
rehabilitación.
• Aparecen los seguros privados durante la segunda mitad del
siglo XIX en varios países de Europa, tan pronto como
advierten que las asociaciones de ayuda mutua no pueden
cumplir a cabalidad con la asunción de los seguros de vejez o
de vida.

EN SUS ANTECEDENTES, SE REFIERE QUE UNA COMPAÑÍA DE SEGUROS

INGLESA, EMPRENDEDORA Y ENÉRGICA, CREÓ HACIA AQUEL ENTONCES UN
TIPO ESPECIAL DE SEGURO DE VIDA PARA LA POBLACIÓN, QUE LA
DENOMINÓ "SEGURO INDUSTRIAL", ALCANZANDO GRAN AUGE COMERCIAL.
• Aparece a fines del Siglo XX como CONTRATO de derecho
privado.
• Está ausente el principio de la solidaridad, tuvo su explicación
en la insuficiencia de las asociaciones de socorros mutuos, se
encontraron en la imposibilidad de atender con la amplitud
debida los riesgos y contingencias sociales.
• El seguro privado hizo posible incluir dentro de sus alcances a
numerosos GRUPOS de personas de distintas actividades y
cumplir con su cometido.
Seguro Privado

• Incluso muchas empresas recurrieron para asegurar

a sus trabajadores contra los riesgos de accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales.
• El seguro privado estuvo y está muy lejos de
solucionar los problemas derivados de los
infortunios laborales.
• Actualmente, sólo recurren a él personas que están
en capacidad económica de abonar las primas, es
innegable que en su momento constituyó un
antecedente de los seguros sociales, los cuales
asimilaron sus técnicas y procedimientos.
Responsabilidad por Riesgos
Profesionales
• Se hacía responsable al empleador si el
trabajador tenía la culpa (negligencia, impericia,
imprudencia) con el propósito de amparar a los
trabajadores víctimas de accidentes de trabajo.
• Fue sustento de las leyes sobre accidentes de
trabajo.
• El trabajador está colocado bajo la autoridad del
patrón.
• La responsabilidad debe recaer en aquel que ha
dado la orden y no en el que la ha ejecutado y se
extendía a todos los accidentes del trabajo, sin
considerar que el daño fue causado a
consecuencia del uso de las máquinas.
RESPONSABILIDAD VS ORDEN

• La responsabilidad debía recaer en

aquel que ha dado la orden y no en el
que la ha ejecutado y se extendía a
todos los accidentes del trabajo, sin
considerar que el daño fue causado a
consecuencia del uso de las máquinas.
 5. Asistencia Social

• Beneficencia pública.
Fin de la exposición
• Características:
• caridad, voluntario.
Gracias por su atención !!
• Se tenía que ser indigente, es decir una
persona tenia que probar que no tenían
recursos económicos.
• Ejm: asilos, puericultorios, centros de
rehabilitación.