Curso Fundamentos para la reducción de

riesgos en desastres
 PROPOSITO DEL CURSO:
Reconocer lineamientos de gestión del riesgo en
desastres en Colombia .
Recomendaciones iniciales
• Formación a distancia que se realizara por plataforma Meet, Zoom o whatsapp
• Para optimizar este canal de comunicación el uso de los micrófonos y las cámaras solo
cuando ustedes quieran aportar a la clase.
• La asistencia se realizará por medio de un formulario de Google.
• El facilitador compartirá la información necesaria a sus correos
• Duración del curso 40 Horas
• Se organizara un link para el envió de las actividades o es defecto por whatsapp
POLITICA DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Y LEGISLACIÓN
 POLÍTICA PÚBLICA
¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?
JENKINS (1978) TAMAYO (1997) DYE (2008)
AGUILAR
“Son el conjunto de objetivos,
VILLANUE decisiones y acciones que lleva a cabo
“Conjunto de decisiones un gobierno para solucionar los
interrelacionadas, tomadas por VA “Es todo lo que los
problemas que en un momento
uno o varios actores políticos, con (1996) determinado los ciudadanos y el gobiernos
relación a la selección de propio gobierno consideran
objetivos y de los medios para prioritarios.” deciden hacer o no
alcanzarlos, dentro de una hacer”.
situación específica, donde “En suma: Desde este punto de vista, las
aquellas decisiones deberían, en políticas públicas se pueden entender
principio, estar dentro del ámbito a) El diseño de una como un proceso que se inicia
de competencia de aquellos cuando un gobierno o un directivo
acción público detecta la existencia de un
actores”.
colectiva intencional, problema que, por su importancia,
merece su atención y termina con la
b)El curso que evaluación de los resultados que han
efectivamente toma la tenido las acciones emprendidas para
acción como resultado de eliminar, mitigar o variar ese
las muchas decisiones e problema”.
interacciones
que
comporta y,
en
consecuencia,

c)Los hechos reales que la

acción colectiva produce”.
GESTIÓN DEL RIESGO
La Gestión del Riesgo se constituye en una política de desarrollo
indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los
derechos e intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las
poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está
intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y
la efectiva participación de la población.
 NORMATIVIDAD -
1978
Julio
César
Turbay 1982
Betancur
ANTECEDENTES
Belisario
1986
Virgilio
Barco
1990
César
Gaviria
1994
Ernesto
Samper
1998
Andrés
Pastrana
2002
Álvaro
Uribe
Álvaro
2006 Uribe

Fenómenos
Niño-Niña
Juan
Manuel
2010 Santos 2016

Terremoto
Eje
Avalancha
Cafetero Fenómeno
Armero Fenómeno
El Niño Erupción La Niña

Fenómeno Volcán
El Niño Nevado del
Erupción Huila
Volcán
Sismo Galeras
Popayán Oleada
Terremoto y
tsunami Inundación Fenómeno
invernal Avalancha El Niño
Costa cuencas bajas
nariñense Cauca ríos Cauca,
Deslizamiento Río Páez Sinú y San
de Villatina Jorge

FNC SNPAD PNPAD PND PND SNGRD

Decreto Decreto Decreto Ley Ley Ley
93/98 812/2003 1151/2007 1523/12
1547/84 919/89
Por el cual se crea el Fondo Por el cual se adopta Hacia Estado
Nacional de Calamidades y el Plan Nacional un Estado Comunitario: Prosperidad para
Por el cual se organiza
se dictan normas para su para la Prevención y Comunitario. desarrollo para Todos (2010-
el Sistema Nacional
organización Atención todos. 2014)
para la Prevención y
y Atención de Desastres de Desastres. Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión
funcionamiento. y se dictan otras del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema
disposiciones. Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 LEY 1523 DE 2012
Capítulo 1. Principios y definiciones.

Capítulo 2. Estructura, dirección y

Organización, coordinación del SNGRD.

Capítulo 3. Instrumentos de Planificación.

“Por la cual se adopta la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Capítulo 4. Sistemas de Información.
Desastres, se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Capítulo 5. Mecanismos de Financiación para la Gestión del
Desastres y se dictan otras Riesgo de Desastres.
disposiciones.
Capítulo 6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y
normalidad.

Capítulo 7. Régimen especial para declaratoria de calamidad

pública y normalidad.

Capítulo 8. Disposiciones finales.

 • GESTIÓN DEL RIESGO
CAPÍTULO 1 • PRINCIPIOS
• COMPONENTES
• PROCESOS
¿Qué es la Gestión del Riesgo?
LA GESTIÓN DEL RIESGO ES UN PROCESO SOCIAL

ORIENTADO A

Formulación Ejecución Seguimiento y

Evaluación

Planes Políticas Programas

Estrategias Instrumentos
Regulaciones
Medidas Acciones

ENCAMINADAS A

CONOCIMIENTO REDUCCIÓN MANEJO DE

DEL RIESGO DEL RIESGO DESASTRES
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA GR

Protección Sistémico

Solidaridad Gradualidad Oportunidad

Igualdad
social
Auto-
conservación Precaución Coordinación

Interés
Participativo Público Sostenibilidad Subsidiariedad
Social ambiental

Diversidad Concurrencia
cultural
 COMPONENTES DEL SNGRD
OBJETIVO OBJETIVOS
PRINCIPALES COMPONENTES
ESPECÍFICOS
GENERAL

Proceso de
Con el fin de
Conocimiento ofrecer
del Riesgo protección a
Llevar a cabo Estructura Instrumentos de la población,
el Proceso Proceso de Organizacional Planificación mejorar la
Social de la seguridad, el
Gestión del bienestar
Riesgo Reducción
y la calidad de
del Riesgo vida
Proceso de y contribuir al
Manejo desarrollo
de Sistema de Mecanismos de
Desastres
Información Financiación sostenible

RESPONSABLES Todas las autoridades y los habitantes

del territorio colombiano
¿CUÁLES SON LOS PROCESOS DE LA GR?
CONOCIMIENTO DEL RIESGO REDUCCIÓN DEL RIESGO MANEJO DE DESASTRES

Identificación y caracterización Preparación para la

de escenarios de riesgo Intervención prospectiva
SUBPROCESOS

respuesta
Análisis de riesgos Preparación para la
Intervención correctiva
recuperación
Monitoreo del riesgo
Protección financiera Ejecución de la respuesta
Ejecución de la
Comunicación del riesgo recuperación

Estos procesos se constituyen como los objetivos específicos del SNGRD y son
transversales a los componentes del mismo
 ESTRUCTURA

ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN Y
CAPÍTULO 2 COORDINACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES
ESTRUCTURA DEL SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

Instancia superior encargada de orientar el SNGRD.

Integrantes:
1. El Presidente de la República o su delegado,
INTEGRANTES
(ART. 8)
quien lo presidirá.
2. Los Ministros o sus delegados.
Entidades Públicas 3. El Director General del Departamento Nacional
de Planeación o su delegado.
Entidades Privadas 4.El Director de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres, que ejerce la Secretaría del
Comunidad
Comité.

Instancias de dirección del SNGRD

Instancias de orientación y coordinación
ESTRUCTURA DEL SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
UNGRD Fondo Nacional
Director UNGRD

Además de las funciones establecidas en el

Decreto - Ley 4147 de 2011, que se incorporan al
presente artículo, las siguientes:
1. Articular los niveles nacional y territorial del
SNGRD.
2.Articular los intervinientes privados, las
organizaciones sociales y las organizaciones no
gubernamentales en el SNGRD.
3. Elaborar y hacer cumplir la normatividad
interna del SNGRD, entiéndase:
resoluciones, decretos, circulares,
Instancias de dirección del SNGRD
normas. conceptos y otras
Instancias de orientación y coordinación
 ESTRUCTURA DEL SNGRD
Instancias de dirección del SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Instancias de orientación y coordinación
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo

Instancias de asesoría, planeación y Estos comités podrán establecer

seguimiento destinadas garantizar la comisiones técnicas asesoras
efectividad y articulación de los procesos de permanentes o transitorias.
Conocimiento,aReducción del Riesgo y Manejo de
Desastres.
ESTRUCTURA DEL SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo

Integrado por (Director o su delegado):

• SGC • UNGRD
• IDEAM • DNP
• DIMAR • DANE
• ASOCARS • IGAC
• Gobernador delegado Instancias de dirección del SNGRD
Nacional de Departamentos)
(Federación Instancias de orientación y coordinación
• Alcalde (Federación Colombiana
de Municipios)
ESTRUCTURA DEL SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
Instancias de dirección del SNGRD
Instancias de orientación y coordinación UNGRD Fondo Nacional
Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del del Riesgo Desastres
Riesgo

Integrado por (Director o su delegado):

• UNGRD
• DNP
• Consejo Colombiano de Seguridad
• ASOCARS
• Presidente Federación Colombiana de Municipios
• FASECOLDA
• Representante Universidades Públicas
• Representante Universidades Privadas
ESTRUCTURA DEL SNGRD
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

UNGRD Fondo Nacional

Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo

Integrado por (Director/comandante o su delegado):

• UNGRD • Policía Nacional
• DNP • Defensa Civil
Instancias de dirección del SNGRD
• Ejército Nacional • Cruz Roja Nacional
• Armada Nacional • Bomberos
Instancias de orientación y coordinación
• Fuerza Aérea Colombiana
 ESTRUCTURA DEL SNGRD
Nota: En los departamentos, distritos y PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
municipios con población superior a 250.000
habitantes, existirá una dependencia o entidad Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
de Gestión del Riesgo.
UNGRD Fondo Nacional (5
Subcuentas)
Nivel Nacional
Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo
Los Consejos territoriales
se constituyen como
Gobernador
Fondo instancias de
Nivel Departamental coordinación asesoría,
Departamental
, planeación y
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres seguimiento, destinados
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
a garantizar la
Alcalde efectividad y articulación
Fondo de los procesos de
Nivel Municipal Municipal conocimiento del riesgo,
Instancias de dirección del SNGRD Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres de reducción del riesgo y
Instancias de orientación y coordinación (Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres) de manejo de desastres
en la entidad territorial
correspondiente.
 ESTRUCTURA DEL SNGRD
Nota: En los departamentos, distritos y PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
municipios con población superior a 250.000
habitantes, existirá una dependencia o entidad Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
de Gestión del Riesgo.
UNGRD Fondo Nacional (5
Subcuentas)
Nivel Nacional
Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo
Conformados por:
• Gobernador/alcalde
Gobernador • Director/representante:
Fondo
Nivel Departamental - Dependencia/entidad
Departamental
GRD
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres - Entidades
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
servicios públicos
Alcalde - CAR´s
Fondo - Defensa
Nivel Municipal Municipal Civils
Instancias de dirección del SNGRD - Cruz
Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres) Roja
Instancias de orientación y coordinación
- Bombero
s
- Secretari
 ESTRUCTURA DEL SNGRD
Nota: En los departamentos, distritos y PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
municipios con población superior a 250.000
habitantes, existirá una dependencia o entidad Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
de Gestión del Riesgo.
UNGRD Fondo Nacional (5
Subcuentas)
Nivel Nacional
Director UNGRD
Comité de
Comité de Reducción Comité de Manejo de
Conocimiento del
del Riesgo Desastres
Riesgo

Los consejos
Gobernador
Fondo territoriales podrán
Nivel Departamental establecer comités
Departamental
para la coordinación de
Consejo Departamental para la Gestión del Riego de Desastres
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
los procesos de
conocimiento del
Alcalde riesgo, reducción del
Fondo riesgo y de manejo de
Nivel Municipal Municipal
desastres
Instancias de dirección del SNGRD Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres
Instancias de orientación y coordinación (Comités para Conocimiento y reducción del riesgo y Manejo de Desastres)
 INSTRUMENTOS DE
CAPÍTULO 3
PLANIFICACIÓN
¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN?

Priorizar, programar y ejecutar acciones como parte del ordenamiento territorial y del
PLAN DE GESTIÓN desarrollo(Art. 32, 37), Se formulan en los tres niveles de gobierno:
DEL RIESGO Nacional Departamental Municipal

1 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

Instrumento que define

Objetivos Presupuestos Acciones Programas Responsables

PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROCESOS DE

Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres

En el marco de la Planificación del Desarrollo Nacional (Art.33 Ley 1523 de 2012)

El PNGRD fue adoptado mediante Decreto 308 del 24 de febrero de 2016

¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN?

Priorizar, programar y ejecutar acciones como parte del ordenamiento territorial y del
PLAN DE GESTIÓN desarrollo(Art. 32, 37), Se formulan en los tres niveles de gobierno:
DEL RIESGO Nacional Departamental Municipal

1 PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

OBJETIVOS

Reducir la construcción de
Mejorar el conocimiento del nuevas condiciones de Garantizar un oportuno,
riesgo en el territorio riesgo en el desarrollo eficaz y adecuado manejo
Nacional territorial, sectorial y de desastres
ambiental sostenible

Fortalecer la gobernanza, la
educación y comunicación
social en la gestión del
riesgo con enfoque
diferencial, de diversidad
cultural y de género
¿CUÁLES SON LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN?
Nacional
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA
2 RESPUESTA A EMERGENCIAS
Departamental
Municipal
Marco de actuación de las entidades del SNGRD para la reacción y atención de
emergencias (Art. 35)
Plan de Emergencia y
Contingencia
(Empresas)
Nacional
Análisis específicos de
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO DE Departamental
riesgo y planes de RECUPERACIÓN Municipal
contingencia (Art. 42) Elaboración de planes de acción específicos para la rehabilitación y
reconstrucción de las áreas afectadas (Art. 61)

Incorporación de la gestión del riesgo en:

•
•
Plan de Ordenamiento Territorial - POT
Plan de Ordenación y Manejo Ambiental de Cuenca
3
Hidrográfica - POMCAS • Inversión Pública
• Plan de Desarrollo • Planificación Territorial y del Desarrollo
• Ordenamiento Territorial

Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos Consejos de
Gestión del Riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su
respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
CAPÍTULO 4 SISTEMAS DE INFORMACIÓN
SISTEMAS DE INFORMACIÓN
La UNGRD deberá poner en marcha un En el marco de las políticas,
Sistema Nacional de Información para la estándares y tecnologías
que definen la
Gestión del Riesgo de Desastres – SNGRD
infraestructura colombiana
(Art. 45) de datos espaciales

DEBE Las autoridades

Integrar contenidos de todas las entidades departamentales, distritales
nacionales y territoriales y municipales crearán
sistemas de información
para la gestión del riesgo de
Fomentar la generación y el uso de la
desastres en el ámbito de su
información sobre el riesgo de desastres, su
reducción y la respuesta a emergencias en jurisdicción
el territorio nacional (Art.46)

Ofrecer el apoyo de información que

demandan los gestores del riesgo en todos Estos deben estar
los niveles de gobierno armonizados con el sistema
nacional
CAPÍTULO 5 MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Subcuenta de Conocimiento del Riesgo
FONDO NACIONAL DE GESTIÓN
Subcuenta de Reducción del Riesgo
DEL RIESGO DE DESASTRES
CONFORMADO POR
Subcuenta de Manejo de Desastres
5 SUBCUENTAS
Antes Fondo Nacional Subcuenta de Recuperación
de Calamidades creado
Decreto 1547 de 1984 Subcuenta de Protección Financiera

Cuenta Especial de la Nación con La Ordenación del Gasto está a Los bienes y derechos de la nación que
Independencia Patrimonial, cargo del Director General de la hacen parte del FNGRD, constituyen un
Administrativa y Contable UNGRD patrimonio autónomo con destinación
(Art. 47) (Art. 48) específica (Art. 49)

El Gobierno Nacional a través del Los recursos estarán sujetos a las Los recursos destinados a los fondos
Ministerio de Hacienda, garantizará apropiaciones que se asignen en serán de carácter acumulativo y no
que en todo momento el Fondo el Presupuesto General de la podrán en ningún caso ser retirados del
Nacional cuente con recursos Nación y estén contenidos en el mismo, por motivos diferentes a la
suficientes Marco de Gastos del Mediano gestión del riesgo
(Art. 50) Plazo (Art. 50) (Art 54)

Las administraciones locales deben crear sus Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
OBJETIVOS

La negociación, obtención, recaudo, Distribución de los recursos financieros necesarios para la

administración, inversión, gestión implementación y continuidad de la política de gestión del riesgo
de instrumentos de protección de desastres que incluya los procesos de conocimiento y
financiera reducción del riesgo de desastres y de manejo de desastres

Junta Directiva FNGRD

Señalar las políticas generales de manejo e Recomendar los sistemas idóneos para atender
inversión de los recursos del Fondo y velar por su situaciones de naturaleza similar.
seguridad, adecuado manejo y óptimo
rendimiento.
Indicar la destinación de los recursos y el orden de
Velar por el cumplimiento e implementación de prioridades.
los objetivos del Fondo.
Determinar, cuando las circunstancias lo
Absolver las consultas sobre las materias requieran y teniendo en cuenta el objeto y
relacionadas con el objeto y objetivos del Fondo objetivos del Fondo, los casos en los cuales los
que le formule el Gobierno Nacional o la recursos pueden transferirse a título gratuito y no
Sociedad Fiduciaria administradora del Fondo. recuperable.
 DECLARATORIA DE DESASTRE
CAPÍTULO 6 CALAMIDAD PÚBLICA
NORMALIDAD
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
DESASTRE
(Art. 52)

Consejo Nacional DESASTRE

Resultado que se desencadena de la manifestación de uno o
Recomienda
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales
que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad causa
Presidente de la República daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o
Declara mediante decreto la ambientales, generando una alteración intensa, grave y
existencia de una situación extendida en las condiciones normales de funcionamiento de
de desastres (magnitud y la sociedad, que exige al estado y al sistema nacional ejecutar
carácter nacional, regional, acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.
departamental, distrital o
regional)
*La declaratoria de desastre también puede darse a nivel
departamental, distrital y/o municipal, al verse afectados de manera
desfavorable y cuya magnitud rebase su capacidad técnica y de
Generación de normas
pertinentes propias del recursos.
régimen especial para
situaciones de desastre
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
DESASTRE
(Art. 52)

PASO A PASO

UNGRD 1. Evaluación del informe remitido por entes territoriales y entidades del
SNGRD en relación con la situación.

UNGRD
2. E
n
v
í
a

4. Presenta
i informe al Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, en donde
Director UNGRD se ndefine si hay declaratoria de desastre (Nacional, Regional, Departamental,
Distrital
f o Municipal).
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
DESASTRE
(Art. 52)

PASO A PASO

5. Declara mediante decreto la existencia de una situación de desastre (Hasta

2 meses después de haber ocurrido los hechos) y Clasifica la declaratoria
según la magnitud y efectos del desastre.
-Señalará las entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan
de acción especifico, sus labores y la forma como se someterán a la
dirección , coordinación y control por parte de la UNGRD.
-Determinará la forma y modalidades en que podrán participar las entidades,
PRESIDENCIA personas jurídicas, privadas y la comunidad en la ejecución del plan.
-Ordenará poner en vigor las normas propias del régimen especial para
situaciones de desastre en el decreto de declaratoria.

AUTORIDADES
ADMINSITRATIVA 6. Ejercerán las competencias que legalmente le correspondan y las
S
previstas en las normas del régimen especial que se determinen.
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
DESASTRE
(Art. 52)

PASO A PASO

7. Por decreto:
PRESIDENCIA Podrá modificar la calificación que le haya dado a la situación de desastre y
las disposiciones del régimen especial que deberán ser aplicadas, durante la
respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

DEPARTAMENTOS
,
8. Podrán colaborar a otras entidades territoriales de rango inferior, superior
CORPORACIONES
AUTÓNOMAS, o del mismo, cuando estas se encuentren en declaración de desastre.
DISTRITOS Y
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
DESASTRE
(Art. 52)

NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL O

• Existencia de • Existencia de • DISTRITAL
Existencia de afectación
desfavorable y grave de los bienes
afectación desfavorable
afectación de los bienes desfavorable y grave de los bienes
jurídicos de las personas, de la jurídicos de los habitantes de un jurídicos de los habitantes del
colectividad nacional y de las departamento y de municipio o distrito impactado y
instituciones de la Administración Administración de la Administración pública
Publica Nacional, en todo o parte Departamental. la distrital.
sustancial del territorio nacional. Pública
• Existencia de efectos adversos en • Existencia de efectos adversos en
• Existencia de efectos adversos en todo o en parte sustancial del todo o parte sustancial del distrito
uno o más departamentos o departamento. o municipio.
municipios. • El impacto rebase la capacidad • El impacto rebase la capacidad
• El impacto rebase la capacidad técnica y los recursos de los técnica y los recursos del
técnica y los recursos de las municipios afectados. municipio o distrito.
administraciones departamentales
y municipales
involucradas.
• Capacidad de la emergencia para
impactar de manera desfavorable la
economía nacional, las redes

de servicios nacionales, el distrito

capital.
 DECLARATORIA DE CALAMIDAD PÚBLICA
CALAMIDAD PÚBLICA
DECLARATORIA DE Resultado que se desencadena de la manifestación de uno o
CALAMIDAD PÚBLICA varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales
(Art. 57) que causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y
extendida en las condiciones normales de funcionamiento de
Consejo Departamental,
Distrital y/o Municipal la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito,
municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta,
Recomienda
rehabilitación y reconstrucción.

Gobernadores y/o Alcaldes PARA DECLARAR SITUACIÓN DE CALAMIDAD PÚBLICA SE

Declaran situación de TENDRÁN EN CUENTA LOS SIGUIENTES CRITERIOS
calamidad pública en su
respectiva jurisdicción. 4. La tendencia de la
3. El dinamismo de la emergencia a modificarse,
2. Los bienes jurídicos de la
1. Los bienes jurídicos de emergencia para agravarse, reproducirse en
colectividad y las
las personas en peligro o desestabilizar el
instituciones en peligro o otros
que han sufrido daños. equilibrio
que han sufrido daños. existente y para generar territorios y
nuevos riesgos y poblaciones o a
perpetuarse.
desastres.
5. La capacidad o
incapacidad de las 6. El elemento temporal 7. La inminencia de
autoridades de cada que agregue premura y desastre o calamidad
orden urgencia a la necesidad de pública con el
para afrontar las respuesta. debido
condiciones de la sustento fáctico
emergencia.
 DECLARATORIA DE CALAMIDAD PÚBLICA

DECLARATORIA DE
CALAMIDAD PÚBLICA
(Art. 57)

PASO A PASO

CMGRD
CDGRD
1. Emite concepto favorable para declarar la situación de calamidad pública
en su respectiva jurisdicción.
2. Declaran mediante acto administrativo la existencia de una situación de calamidad
pública (Hasta 2 meses después de haber ocurrido los hechos).
-Señalará las entidades y organismos que participarán en la ejecución del plan de acción
especifico, sus labores y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y
GOBERNADORES Y control por parte de la entidad o el funcionario competente..
ALCALDES - Determinará la forma y modalidades en que podrán participar las entidades, personas
jurídicas, privadas y la comunidad en la ejecución del plan.
- Ordenará poner en vigor las normas propias del régimen especial.
DECLARATORIA DE DESASTRE
DECLARATORIA DE
CALAMIDAD PÚBLICA
(Art. 57)

PASO A PASO

AUTORIDADES
ADMINISTRATIVAS 3. Ejercerán las competencias que legalmente le correspondan y las previstas
en las normas del régimen especial que se determinen.

GOBERNADOR O 4. Por decreto:

ALCALDES Podrá modificar los términos de la declaratoria de calamidad pública, previo
concepto del respectivo Consejo para la Gestión del Riesgo.

DEPARTAMENTOS
,
CORPORACIONES 5. Podrán colaborar a otras entidades territoriales de rango inferior, superior
AUTÓNOMAS, o del mismo, cuando estas se encuentren en declaración de calamidad
DISTRITOS Y pública.
 DIFERENCIA ENTRE DESASTRE Y CALAMIDAD PÚBLICA

CALAMIDAD
DESASTRE
PÚBLICA

Presidente de Alcalde
DECLARACIÓN la República Gobernador

Municipal
Municipal
Departamental AFECTACIÓN
Nacional Departamental

PLAN DE ACCIÓN UNGRD

y Alcaldías
Gobernaciones
ESPECÍFICO -PAE

Oficina de SEGUIMIENTO AL
UNGRD
Planeación PAE

PLAZO 12 Meses 6 Meses

hasta hasta
24 Meses 12 Meses
 RETORNO A LA NORMALIDAD
RETORNO A LA
NORMALIDAD
(Art. 64)

Declaratoria de Desastres
El Presidente de la República
Decreta
Retorno a la normalidad puede disponer la
continuidad de las medidas especiales
durante la ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción.

Declaratoria de Calamidad Pública

El Gobernador o Alcalde mediante decreto
declarará retorno a la
normalidad.
 POR DESASTRE
UNGRD
Evalúa el plan de recuperación y elabora un informe que
presenta al Presidente de la República sobre el plan.

PRESIDENTE
DE LA
Convoca al Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo a
REPÚBLICA través de la UNGRD para la exposición del informe.

CNGR Recomienda al Presidente que se declare la terminación de la

situación de desastre y que hay retorno a la normalidad, o la
prorroga del plazo.

PRESIDENTE Decreta la terminación de la situación de desastre y el retorno a la normalidad

en un plazo máximo de doce meses a partir de cumplido el término de la
DE LA declaratoria de desastres o su prorroga.
REPÚBLICA Podrá disponer las normas especiales habilitadas para la situación de desastre,
durante la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción.
 POR CALAMIDAD PÚBLICA
OFICINA DE
PLANEACIÓN Evalúa el plan de recuperación y elabora un informe que presenta al
Consejo departamental, distrital o municipal para la Gestión del Riesgo.

GOBERNADOR O
ALCALDE
Convoca al Consejo Departamental, Distrital o Municipal para la Gestión
del Riesgo para la exposición del informe.

CMGRD CDGRD Recomienda al Gobernador o Alcalde que se declare la terminación de la

situación de calamidad pública y que hay retorno a la normalidad, o la
prorroga del plazo.

Decreta por medio de acto administrativo la terminación de la situación de calamidad

GOBERNADOR O pública y el retorno a la normalidad en un plazo máximo de seis meses a partir de
cumplido el término de la declaratoria de calamidad pública o su prorroga.
ALCALDE
Podrá disponer las normas especiales habilitadas para la situación de calamidad
pública, durante la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción.
PLAN DE ACCIÓN ESPECÍFICO - PAE
DECLARADA UNA SITUACIÓN DE

CALAMIDAD
DESASTRE
PÚBLICA

La UNGRD Las gobernaciones y alcaldías

Nacional Territorial

Elaborarán los planes de acción específicos – PAE

para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas
afectadas (Art. 61)

En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad

pública, se señalarán, según su naturaleza y competencia las entidades y
organismos que participarán en la ejecución del plan de acción específico,
las labores que deberán desarrollar y la forma como se someterán a la
dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario
competente.
 RÉGIMEN ESPECIAL PARA
CAPÍTULO 7
SITUACIONES DE DESASTRE Y
CALAMIDAD PÚBLICA
 ¿EXISTEUNRÉGIMENESPECIAL ANTESITUACIONESDEDESASTRESY/OCALAMIDAD?

En la norma se Antecedentes
Declaradas las situaciones
de desastre o calamidad determinará el régimen DE ACUERDO A Naturaleza
pública especial aplicable. Magnitud
Efectos

ESTE RÉGIMEN PUEDE DARSE EN LOS SIGUIENTES ASPECTOS

• Medidas especiales de contratación • Orden de demolición

• Contratación de empréstitos • Ejecución de la demolición
• Imposición de servidumbres • Disposición de bienes
• Ocupación temporal de inmuebles • Transferencia de recursos
• Procedimiento y condiciones de ocupación • Proyectos de desarrollo urbano
• Acciones contencioso-administrativas • Redes y servicios de telecomunicaciones
• Restitución oficiosa • Levantamiento de restricciones,
• Adquisición de predios • Emergencias viales, Refinanciación
• Negociación Directa • Usuarios de crédito afectados
• Expropiación por vía administrativa • Suspensión de Procesos Ejecutivos
• Declaratoria de utilidad pública e interés social • Destinación y administración de donaciones
 CONTRATACIÓN EN
RÉGIMEN SITUACIONES DE DESASTRE
Y/O CALAMIDAD PÚBLICA
 CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE DESASTRE Y/O CALAMIDAD PÚBLICA

Entidades Gestoras de Contratos sujetos al

recursos régimen de derecho
privado
Sociedad fiduciaria que administra los Contratos que celebra la sociedad
derechos e intereses del FNGRD. fiduciaria para le ejecución de bienes,
derechos e intereses del FNGRD.
Entidades ejecutoras que reciban recursos Entidades ejecutoras que reciban recursos
provenientes del FNGRD. provenientes del FNGRD y los celebrados
por las entidades territoriales.
Entidades territoriales y sus fondos Fondos de gestión del riesgo que se
de someten al régimen de derecho privado.
gestión del riesgo.

Deberá estar relacionado con las actividades de respuesta,

rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en situación
de desastre o calamidad pública.

OBJETO DE LOS Cuando se hagan transferencias de recursos por parte del FNGRD a
entidades privadas, el objeto social de estas deberá estar
CONTRATOS relacionado directamente con el objeto del contrato y con las
actividades que se requieran para atender la calamidad o desastre.
URGENCIA MANIFIESTA
URGENCIA MANIFIESTA
¿QUÉ ES? ALCANCE SITUACIONES
• Situación • Permite • Situaciones
en la
excepcional cual las “desplazamientos” relacionadas con los
entidades sujetas al dentro del marco estados de excepción.
Estatuto General de las competencias de
de • Situaciones
Contratación de la las entidades excepcionales
Administración estatales, así como, el relacionadas con
Pública, pueden apartarse de las hechos de calamidad
contratar en forma formalidades y o constitutivos de
directa sin acudir a los procedimientos que fuerza mayor o
procedimientos de impedirían una desastre que
selección previstos en actuación urgente de demanden
el Art. 2 la administración. actuaciones
1150/2007.
Ley inmediatas.
• Situaciones similares a
las anteriores, que
imposibiliten acudir a
los procedimientos de
selección.
URGENCIA MANIFIESTA
PROPÓSITO
• Es una medida excepcional que tiene por causa o fin exclusivo el interés general.

JUSTIFICACIÓN Y CONTROL

• Debe ser declarada por medio de un acto administrativo motivado.

• Después de celebrado un contrato originado en la urgencia manifiesta, todos los
antecedentes administrativos del mismo, junto con el acto de declaratoria de la urgencia
serán objeto de revisión por el órgano o funcionario que ejerza el control fiscal al interior
de la entidad que acudió a la urgencia.
• El funcionario u organismos que ejerce el control fiscal al interior de la entidad tiene el
deber de pronunciarse sobre las circunstancias y hechos de la declaratoria de urgencia, en
un plazo máximo de dos meses.
• Las entidades estatales pueden establecer otros tipos de control.
 ¿ CUÁL ES EL PAPEL DE LA UNIDAD
NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL
UNGRD
RIESGO EN EL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO?
¿CÓMOSE CREOLAUNIDADNACIONALPARALAGESTIÓN DELRIESGO DEDESASTRES?

Presidencia de la República Ministerio del Interior Ministerio del Interior y de Justicia

Oficina Nacional para la Dirección Nacional para la Dirección de Prevención y

Atención de Desastres Atención de Desastres Atención de Desastres
Ley 46 Por la cual crea y organiza el Decreto 1680. Por el cual se reorganiza Decreto 200. Por el cual se modifica la
Sistema Nacional para la Prevención y el Departamento Administrativo de la estructura del Ministerio del Interior
Atención de Desastres. Presidencia de la Republica. y de Justicia .
Art 9 Art 26

Nov 2 de 1998 Jul 3 de 1991 Feb 3 de 2003

1988

Presidencia de la República Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio del Interior y de Justicia
Unidad Nacional para la Dirección de Gestión de Dirección de Gestión de
Gestión del Riesgo de Desastres Riesgo Riesgo para la Prevención y
Decreto 4147. Por el cual se crea la Decreto 3582. Por el cual se modifica el
Unidad Nacional para la Gestión del numeral 2.6 del artículo 5° del Decreto Atención de Desastres
Riesgo de Desastres, se establece 4530 de 2008 que modificó la Decreto 4530. Por el cual se modifica la
su objetivo y estructura. estructura del Ministerio del Interior y estructura del Ministerio del Interior y
de Justicia. de Justicia.
Nov 3 de 2011
Sep 18 de 2009 Nov 28 de 2008
¿CUÁL ES EL PAPEL DE LA UNIDAD EN EL
SNGRD?
MISIÓN VISIÓN

UNIDAD NACIONAL PARA LA UNIDAD NACIONAL PARA LA

GESTIÓN DEL RIESGO DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES DESASTRES

Dirige Orienta Coordina Empoderar a las autoridades,

entidades públicas o privadas y a
la sociedad en general, sobre su
El funcionamiento y responsabilidad en la gestión del
La implementación de la riesgo de desastres .
desarrollo continuo del
Gestión del Riesgo en el
Sistema Nacional de
País
Gestión del Riesgo

Promoviendo el uso óptimo de la

Fortaleciendo las capacidades de las tecnología en la materia.
entidades públicas, privadas y
comunitarias Disminuyendo las condiciones
de riesgo, la pérdida de vidas y
los costos asociados a los
Contribuyendo al mejoramiento de la
desastres.
calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible
¿CUÁL ES LA ESTRUCTURA DE LA
UNGRD?
Consejo Directivo
Director General
Oficina Asesora Jurídica Oficina de Control Interno
Oficina Asesora de Oficina Asesora de
Comunicaciones Planeación e Información

Grupo de Cooperación
Subdirección General Internacional Secretaria General

Grupo de Talento Grupo de Apoyo

Subdirección para Subdirección de Subdirección para Humano Administrativo
el Conocimiento Reducción del el Manejo de
del Riesgo Riesgo Desastres Grupo de Apoyo
Grupo de Contratación
Financiero y Contable

Decreto 2672 del 20 de noviembre de 2013 Decreto 2673 del 20 de noviembre de 2013
Modifica parcialmente la estructura de la UNGRD respecto a las
Modifica la planta de personal creando los cargos de un
funciones establecidas de las dependencias y se crea la
secretario General y tres profesionales especializados.
Secretaria General.
“COLOMBIA MENOS VULNERABLE CON COMUNIDADES
MÁS RESILIENTES”

Muchas Gracias