EL ESTADO

MSc. Laura Rossana Bernal Bonilla

Abogada y Notaria
¿Qué es el Estado?

◦¿Es un ente físico o es una ficción?

◦Método de la Teoría del Estado:
◦Método = procedimiento
◦Método o procedimiento para llegar a determinar:
¿ Qué es el Estado ?
¿ Cuál es el origen del Estado ?
¿ Cuál es el fin del Estado ?
Concepto de Estado

◦El Estado es una sociedad humana, asentada de

manera permanente en el territorio que le
corresponde, sujeta a un poder soberano que crea,
define y aplica un orden jurídico que estructura la
sociedad estatal para obtener el bien público
temporal de sus componentes.

◦Francisco Porrúa Pérez, Teoría del Estado

Estado de Guatemala
◦Artículo 140 de la Constitución Política de la
República

Guatemala es un Estado libre, independiente y

soberano, organizado para garantizar a sus habitantes
el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
de Gobierno es republicano, democrático y
representativo.

Diferencia entre Estado y Gobierno

Gobierno –Art. 140 CPRG-

◦Es el grupo de personas que temporalmente detenta el

poder , pero el poder del Estado no es de un grupo, sino
que surge del propio Estado en un sentido más amplio.
◦En Guatemala, según el artículo constitucional
anteriormente referido, el gobierno es republicano,
democrático y representativo.
◦Republica
◦Democracia
◦Representativo
Elementos
Del análisis de la definición de Estado, se pueden
extraer los elementos que componen el Estado:
a) Sociedad humana, es decir POBLACIÓN
b) TERRITORIO para que sirva de asiento permanente
c) PODER supremo, es decir soberano de la sociedad
d) Un ORDEN JURÍDICO para aplicar ese poder
estatal
e) Teleología, es decir la persecución de un fin
colectivo- BIEN COMUN
Población
◦Sociedad es la unión de hombres basada en los distintos
lazos de solidaridad. (Alejandro Groppali)
◦Pueblo y nación son conceptos particulares de la sociedad
desde puntos de vista especiales. El genero supremo de
ambos es la sociedad (Francisco Porrúa)
◦Población es el número de habitantes en un Estado.
◦Pueblo se ha definido más como aquel grupo de habitantes
con derechos civiles y políticos. –Derecho romano-
◦Nación es una sociedad natural de hombres con unidad de
territorio, de costumbres y de lengua y con una vida y
conciencia comunes. (Manzini)
Territorio -Arts. 142 y 153 CPRG
◦La extensión territorial no tiene trascendencia para efectos
de la doctrina política, lo importante es que exista un
territorio.
◦Incluye la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el
mar territorial, comprendiendo la plataforma continental.
◦¿Es un elemento esencial del Estado?
◦Es un parte importante porque es el espacio donde se
desarrolla la vida social, pero no es esencial para definir un
Estado.
◦Puede existir un Estado sin territorio…
Poder público
◦Evolución de la concepción del PODER PÚBLICO, que se originó con el
poder absoluto, el cual se justificaba pues se consideraba que el poder
se delegaba de DIOS hasta el concepto de la separación del poder con
Aristóteles y Montesquieu, quienes propician estas ideas.
◦Se llega a determinar que 3 son los poderes en los cuales debe
dividirse el poder público:
◦Poder Legislativo
◦Poder Ejecutivo
◦Poder Judicial
◦Para lograr desempeñar ese poder público, se dice que debe existir
AUTORIDAD, que no es más que una delegación del poder público
temporalmente en funcionarios que desempeñen esas funciones pero
siempre sujetas al ORDEN JURÍDICO.
Poder público –
- Otro aspecto de la autoridad, es la
ADMINISTRACIÓN.
Administrar es proveer, por medio de servicios, a la
satisfacción de los intereses que se consideran
incluidos en la esfera del Estado y del bien público.
(Francisco Pérez Porrúa)

Diferencia entre gobierno y administración.

El enfoque es distinto, pues el gobierno va dirigido a las
personas y la administración a las cosas.
Poder público – Arts. 141 y 152 de la CPRG
- Art. 141- La soberanía radica en el pueblo quien la delega para su
ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La
subordinación entre los mismos es prohibida.
- Soberanía = suprema autoridad de la Nación. Implica el poder de
autodeterminarse o auto organizarse a través de un PODER
CONSTITUYENTE, que lo hace a través de elaborar la Constitución
y desarrollar el ordenamiento jurídico, a través del Poder
legislativo, que es constituido o PODER CONSTITUYENTE
DERIVADO.
- Art. 152- El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto a
las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna
persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede
arrogarse su ejercicio.
Orden jurídico
◦La unidad social, la población se organiza a través de
un “orden jurídico unitario” - Luis Sánchez Agesta-
◦El punto de partida de toda sociedad o población es
definir su conjunto de normas de carácter
fundamental, porque se definen los principios en los
cuales descansará el resto de las normas jurídicas y el
régimen político, que serán desarrolladas a través de
funcionarios públicos que ejercen el poder público.
◦Esa norma de carácter fundamental es la
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA.
Orden jurídico o ordenamiento jurídico
Son el conjunto de normas jurídicas, que rigen y regularizan la vida
en sociedad, estipulan los deberes del Estado, a través de
estructurar de una forma armoniosa todas las leyes necesarias para
que conglomerado social denominado Estado pueda alcanzar el
BIEN COMÚN.
Ese BIEN COMÚN, se procura a través de hacer viable a los
ciudadanos ejercer sus derechos, pero también indicando sus
obligaciones, y el poder público, que es ejercido por los funcionarios
públicos también y muy especialmente está regido por ese mismo
ordenamiento jurídico.
La forma o herramienta que se utiliza para garantizar que todas las
leyes sean una sola UNIDAD es jerarquizar las leyes y garantizar un
control constitucional. Ese control se logra a través de sujetar todo
el ordenamiento jurídico a los preceptos constitucionales.
Supremacía constitucional –Arts. 44 y 175
de la CPRG
◦Art. 44 segundo párrafo:
◦Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que
disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos
que la Constitución garantiza.
◦Art. 175 Jerarquía Constitucional
◦Ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de la
Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los
mandatos constitucionales son nulos ipso jure.
Fin del Estado – Art. 1 CPRG-
◦ El Estado de Guatemala se organiza para proteger a
la persona y a la familia; su fin supremo es la
realización del bien común.
◦La Corte de Constitucionalidad ha manifestado que
las normas pueden evaluarse tomando en cuenta que
los legisladores están legitimados para dictar las
medidas que sin infringir preceptos constitucionales
tiendan a la consecución del BIEN COMÚN. Se
deben perseguir objetivos generales y permanentes,
nunca fines particulares.
Deberes del Estado – Art. 2 CPRG-
◦ Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la
vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral
de la persona.
◦La libertad de pensamiento, de expresión de locomoción, de
asociación, pero limitada por la prohibición expresa de la ley, y el
derecho de los otros.
◦La vida desde su concepción supone otras normas que lo protegen al
embrión y la madre.
◦La justicia que implica el acceso a someter a un control jurisdiccional
un conflicto o la consecución del ejercicio de un derecho.
◦La seguridad física y jurídica.
◦La paz que implica la vida en armonía social.
Deber cívico de contribución. Art. 135
CPRG-
Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además de los
consignados en otras normas de la Constitución y leyes de la
Republica, los siguientes:
b) Cumplir y velar porque se cumpla Constitución de la República
…d) Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por las
leyes;
e) Obedecer las leyes
Corte de Constitucionalidad
Gaceta 99, Expediente 4119-2010. Fecha de sentencia: 11/2/2011
Gaceta 70, Expedientes acumulados 1766-2001 y 181-2002, Fecha
de sentencia: 15/12/2003