Universit de Picardie Jules Verne dAmiens Facult de Droit et de Science Politique Anne universitaire 2010-2011 - Licence droit II 1er

r semestre Epreuve de 3 heures Cours de M. Olivier GABARDA Epreuve de Droit administratif gnral 1er semestre

Sujet au choix Sujet n 1 : Dissertation

"Le juge administratif et les traits internationaux "

Sujet n 2 : Commentaire d'arrt : CE 3 mars 2010 Dpartement de la Corrze

Vu le pourvoi sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 25 juin et 26 septembre 2007 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour le Dpartement de la Corrze, reprsent par le prsident de son conseil gnral ; le dpartement demande au Conseil d'Etat : 1) d'annuler l'arrt du 24 avril 2007 par lequel la cour administrative d'appel de Bordeaux a annul le jugement du tribunal administratif de Limoges du 8 avril 2004 et la dlibration du 17 novembre 2000 par laquelle la commission permanente du conseil gnral de la Corrze a rejet l'offre de la socit Infocom Service pour la passation de la dlgation de service public ayant pour objet la tlassistance organise par le dpartement et a attribu cette dlgation au groupement Ansee/Prsence 19 ; Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge du fond que, par dlibration du 23 juin 2000, le dpartement de la Corrze a dcid de mettre en place un dispositif dpartemental de tlassistance afin de favoriser le maintien domicile des personnes ges et handicapes ; que, par un avis d'appel public candidatures publi le 26 juin 2000, il a engag cette fin une procdure de mise en concurrence en vue de la passation d'une dlgation de service public ; que la socit Infocom Service, candidate dont l'offre a t carte, a saisi le tribunal administratif de Limoges d'un recours pour excs de pouvoir contre la dlibration du 17 novembre 2000 par laquelle la commission permanente du conseil gnral a rejet son offre et attribu cette dlgation au groupement Ansee/Prsence 19 ; que, par l'arrt attaqu du 24 avril 2007, la cour administrative d'appel de Bordeaux a annul le jugement du 8 avril 2004 par lequel le tribunal administratif de Limoges avait rejet la demande de la socit Infocom Service, ainsi que la dlibration litigieuse ; Sur la rgularit de l'arrt attaqu, et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens du pourvoi : Considrant qu'il ressort des pices du dossier soumis au juge du fond que la socit Infocom Service n'avait pas soulev avant la clture de l'instruction le moyen, qui n'est pas d'ordre public, tir de ce que les critres de choix retenus par l'autorit dlgante ne correspondraient pas la hirarchisation des critres publis dans l'avis d'appel public la concurrence ; que, ds lors, la cour a entach son arrt d'irrgularit en retenant ce moyen ; que le dpartement de la Corrze est, par suite, fond en demander l'annulation ; Considrant que dans les circonstances de l'espce, il y a lieu, en application de l'article L. 821-2 du code de justice administrative, de rgler l'affaire au fond ; Considrant qu'aux termes de l'article L. 1411-1 du code gnral des collectivits territoriales : Une dlgation de service public est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie aux rsultats de l'exploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou d'acqurir des biens ncessaires au service. / Les dlgations de service public des personnes morales de droit public relevant du prsent code sont soumises par l'autorit dlgante une procdure de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concurrentes, dans des conditions prvues par un dcret en Conseil d'Etat. Les garanties professionnelles sont apprcies notamment dans la personne des associs et au vu des garanties professionnelles runies en son sein. Les socits en cours de constitution ou nouvellement cres peuvent tre admises prsenter une offre dans les mmes conditions que les socits existantes. / La commission mentionne l'article L. 1411-5 dresse la liste des candidats admis prsenter une offre aprs examen de leurs garanties professionnelles et financires, de leur respect de l'obligation d'emploi des travailleurs handicaps prvue aux articles L. 5212-1 L. 5212-4 du code du travail et de leur aptitude assurer la continuit du service public et l'galit des usagers devant le service

public. / La collectivit adresse chacun des candidats un document dfinissant les caractristiques quantitatives et qualitatives des prestations ainsi que, s'il y a lieu, les conditions de tarification du service rendu l'usager. / Les offres ainsi prsentes sont librement ngocies par l'autorit responsable de la personne publique dlgante qui, au terme de ces ngociations, choisit le dlgataire ; Considrant que les personnes publiques sont charges d'assurer les activits ncessaires la ralisation des missions de service public dont elles sont investies et bnficient cette fin de prrogatives de puissance publique ; qu'en outre, si elles entendent, indpendamment de ces missions, prendre en charge une activit conomique, elles ne peuvent lgalement le faire que dans le respect tant de la libert du commerce et de l'industrie que du droit de la concurrence ; qu' cet gard, pour intervenir sur un march, elles doivent, non seulement agir dans la limite de leurs comptences, mais galement justifier d'un intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de l'initiative prive ; qu'une fois admise dans son principe, une telle intervention ne doit pas se raliser suivant des modalits telles qu'en raison de la situation particulire dans laquelle se trouverait cette personne publique par rapport aux autres oprateurs agissant sur le mme march, elle fausserait le libre jeu de la concurrence sur celui-ci ; Sur la cration du service public local de tlassistance aux personnes ges et handicapes : Considrant qu'il ressort des pices du dossier que le service de tlassistance aux personnes ges et handicapes cr par le dpartement de la Corrze, dans le cadre de son action en matire d'aide sociale, a pour objet de permettre toutes les personnes ges ou dpendantes du dpartement, indpendamment de leurs ressources, de pouvoir bnficier d'une tlassistance pour faciliter leur maintien domicile ; que ce service consiste, d'une part, mettre disposition de l'usager un matriel de transmission reli une centrale de rception des appels, fonctionnant vingt-quatre heures sur vingt-quatre et sept jours sur sept, charge d'identifier le problme rencontr par l'usager et d'apporter une rponse par la mise en oeuvre immdiate d'une intervention adapte son besoin, grce un rseau de solidarit compos de personnes choisies par l'usager, un service mdical, social ou spcialis et aux dispositifs locaux existants, tels que les instances de coordination grontologique, les plates-formes de service, le service de soins infirmiers domicile pour personnes ges, d'autre part, intervenir au besoin au domicile de l'usager dans les vingtquatre heures suivant l'appel de l'usager ou moins, selon l'urgence ; que le dlgataire, tenu d'organiser localement le service, doit envisager, en fonction de la monte en charge du dispositif, l'installation d'une agence locale dans le dpartement ; que, pour le financement de ce service, le dpartement de la Corrze intervient en rduction du cot rel de la prestation pour les usagers ; qu'ainsi, mme si des socits prives offrent des prestations de tlassistance, la cration de ce service, ouvert toutes les personnes ges ou dpendantes du dpartement, indpendamment de leurs ressources, satisfait aux besoins de la population et rpond un intrt public local ; que, par suite, cette cration n'a pas port une atteinte illgale au principe de libert du commerce et de l'industrie ; qu'il suit de l que le moyen tir de l'illgalit de la dlibration du 23 juin 2000 qui a cre ce service, et sur le fondement de laquelle la procdure de dlgation litigieuse a t engage, doit tre cart ; Sur le choix du dlgataire : Considrant qu'il ne ressort pas des pices du dossier que la dlibration attaque ait pour effet de permettre au dlgataire retenu, le groupement Ansee/Prsence 19, d'abuser d'une position dominante, en mconnaissance du droit de la concurrence ; qu'il n'en ressort pas davantage que le choix de lui confier ce service reposerait sur une erreur manifeste d'apprciation ; Sur les autres moyens dirigs contre la dlibration litigieuse : Considrant qu'il n'est pas tabli que les candidats n'auraient pas t admis prsenter une offre au regard de leur aptitude assurer la continuit du service public et l'galit des usagers devant le service public ; qu'il ressort des pices du dossier que le dpartement a rendu publics les critres de slection des offres et n'a pas rejet l'offre de la socit Infocom Service en se fondant sur d'autres critres ; Considrant que l'avis d'appel public concurrence a dress la liste des critres de slection des offres sans les hirarchiser ; que ds lors, le moyen tir de ce que le dpartement n'aurait pas respect la hirarchisation des critres rendus publics ne peut qu'tre cart ; Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que, sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la recevabilit de sa demande de premire instance, la socit Infocom Service n'est pas fonde soutenir que c'est tort que le tribunal administratif de Limoges a rejet sa demande ; Dcide : Article 1 : L'arrt de la cour administrative d'appel de Bordeaux du 24 avril 2007 est annul. Article 2 : La requte prsente par la socit Infocom Service devant la cour administrative d'appel de Bordeaux et ses conclusions prsentes devant le Conseil d'Etat au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes. N.B. Il vous est demand de soigner la prsentation, le style et lorthographe. 2 points pourront tre enlevs sur la note finale en cas de non respect de ces consignes.

Elments de correction
Sujet n1 : Le juge administratif et les traits internationaux

Economie gnrale du sujet : Le sujet invite se remmorer lvolution de la jurisprudence administrative en se plongeant dans lhistorique de la prise en compte des normes internationales et communautaires dans lordre juridique interne. Le caractre relativement plat de la formulation du sujet invite le problmatiser autour de la question de la pntration des normes internationales en droit franais. Plus prcisment, le sujet invite au regard des connaissances accumules dans le cadre du cours de droit administratif recentrer le dbat autour des questions suivantes : valeur juridique reconnue par le juge administratif aux normes internationales ; volution du contrle de conventionnalit ; diffrenciation progressive entre les normes communautaires et internationales, volution du contrle juridictionnel des conditions constitutionnelles dintgration (ratification, rciprocit, publicit) ; relations entre le juge administratif et communautaire, effets de la convention europenne des droits de lhomme sur la procdure administrative contentieuse (dans une moindre mesure car peu trait en cours mais dveloppements possibles). Elments de dveloppements attendus : reconnaissance progressive de la valeur supralgislative et infraconstitutionnelle des traits (JP : Nicolo, Sarran, SNIP) comptence de la juridiction administrative pour contrler la conventionnalit des lois (cf. JP Nicolo), Rticences initiales dans la prise en compte des normes internationales (JP : Syndicat des fabricants de semoule, Cohn Bendit), Evolution des conditions du contrle (interprtation des normes internationales : JP GISTI, contrle de la ratification : JP SARL du parc dactivits de Blotzheim, contrle de la condition de rciprocit : JP Cheriet Benseghir), Leve progressive des rticences (reconnaissance effet direct des directives : JP Perreux, pratique rgulire du renvoi prjudiciel, reconnaissance de lautorit de la jurisprudence communautaire : JP Soc. De Groot), Diffrenciation constitutionnelle des normes internationales et communautaires (interprtation constitutionnelle de larticle 88-1 de la Constitution, JP CC 2004 Loi pour une conomie numrique), Dveloppements de nouveaux mcanismes de contrle visant assurer un contrle indirect des normes communautaires sans porter atteinte leur autorit (JP Arcelor et Conseil national des Barreaux). Critres de notations retenus : rappel des connaissances essentielles, matrise de la jurisprudence, qualit de lcriture, esprit de synthse, clart et cohrence du plan retenu, respect de la mthodologie (formalisations des tapes de lintroduction, nonc correct de la problmatique, transitions et chapeaux) *** Introduction : - Dfinition des termes du sujet et contextualisation : trait international et juge administratif diffrenciation entre les catgories de normes supranationales (communautaires, internationales, europennes normes originaires et drives), conditions constitutionnelles dintgration prvues larticle 55 de la Constitution (publicit, ratification, rciprocit) - Problmatiques possibles : Comment et sur quelles bases, le juge administratif a t-il progressivement intgr dans son contrle de ladministration les normes internationales ? Comment sest progressivement opre la rception des traits internationaux dans lordre juridictionnel administratif ? etc. - Annonce du plan : pendant de nombreuses annes, la diffrence de la juridiction judiciaire, le juge administratif a fait preuve dune indiffrence coupable sur la question de la rception des traits internationaux en droit interne (I). Ce ne quest que depuis une double dcennie que le Conseil dEtat a entrepris une politique jurisprudentielle volontariste visant mieux assurer la rception des traits internationaux en droit interne (II). Plan possible Plusieurs plans sont concevables sur un tel sujet. Il sagit essentiellement de proposer un plan logique et cohrent mettant clairement en lumire les ides essentielles de nature rpondre la problmatique. Le plan le plus classique consiste structurer le propos autour de lvolution remarquable de la jurisprudence administrative lgard des traits internationaux (de la rception imparfaite la recherche de solutions jurisprudentielles plus conformes la jurisprudence communautaire et internationale).

I Lindiffrence coupable de la juridiction administrative sur la question de la rception des traits internationaux Lorsque la question de la rception des traits internationaux sest pose avec plus dacuit dans le courant des annes 70, la juridiction administrative a fait preuve dune rticence manifeste en refusant de reconnatre conformment la constitution une valeur supralgislative aux traits internationaux (A) et en livrant des jurisprudences symboliques la fois restrictives et trs controverse (B). A) Le refus persistant de reconnatre aux traits internationaux une valeur supralgislative - Article 55 de la C : primaut des traits sur la loi - JP administrative : conflit trait loi rgle sur la base de la rgle lex postrior derogat priori (primaut du trait uniquement si le trait est postrieur dans le temps la loi conteste : JP des semoules ). - Contexte jurisprudentiel : JP CC IVG et CCass. Jacques Vabre - Motifs du refus : politique de lcran lgislatif fonde sur le principe de sparation des pouvoirs, le lgicentrisme, une lecture restrictive de larticle 55 isolement progressif du CE B) Une pratique restrictive et controverse des conditions dincorporation des traits - Refus dinterprter les traits et dapprcier la condition de rciprocit : pratique du renvoi prjudiciel au ministre des Affaires trangres (problme de conformit avec la jurisprudence de la CEDH : JP Beaumartin et Chevrol) - Refus de reconnatre aux directives un effet direct : JP Cohn Bendit et ses consquences (contrarit CJCE Van Duyn) - Pratique restrictive du renvoi prjudiciel (notion dacte clair) - Pas de contrle de la rgularit de la procdure de ratification des traits II Une politique jurisprudentielle renouvele caractrise par une volont accrue de meilleure rception des traits A partir de la fin des annes 80, le Conseil dEtat a entrepris une politique jurisprudentielle visant rapprocher progressivement sa jurisprudence de celles des juges europens et communautaires en amorant une succession de revirements de jurisprudences hautement symboliques (A). De nos jours, la question de la rception des traits internationaux repose dsormais sur des principes nouveaux caractriss par le dialogue des juges, le rapprochement des jurisprudences et la prise en compte croissante des impratifs dintgration communautaire (B). A) Le renversement des positions jurisprudentielles controverses - Reconnaissance de la primaut des traits : JP Nicolo - Primaut non absolue : JP Sarran et SNIP - primaut tendue au droit communautaire driv (JP Boisdet et Soc. Arizona Tobaco products) mais refuse au droit international non crit (JP Aquarone et Paulin relativement la coutume internationale et aux principes gnraux du droit international). - Comptence pour contrler la conventionnalit des lois et reconnaissance des pouvoirs en dcoulant : pouvoir dinterprtation des traits (CE 1990 Gisti), pouvoir de contrle de la procdure de ratification (JP SARL du parc dactivits de Blotzheim), pouvoir de contrle de la condition de rciprocit (JP Cheriet Benseghir) - Fin du dogme de lirresponsabilit du lgislateur en cas dinconventionnalit : JP Gardedieu - Fin de la controverse sur leffet direct des directives : JP Mme Perreux (effet direct reconnu aux directives inconditionnelles et prcises dont le dlai de transposition a expir) B) Lavnement dune nouvelle re de rception caractrise par le dialogue des juges et lintgration communautaire - Pratique volontaire du renvoi prjudiciel : nombreux renvois et reconnaissance de lautorit de la chose interprte (JP Soc. De Groot) - Rapprochement des jurisprudences fonde sur un dialogue fructueux des Hautes juridictions - Diffrenciation progressive entre les normes internationales et les normes communautaires : interprtation constitutionnelle de larticle 88-1 (JP CC 2004 LEN) et reconnaissance dune spcificit constitutionnelle au profit des normes communautaires autorisant le Conseil dEtat livrer des jurisprudences audacieuses favorables une meilleure intgration-rception du droit communautaire (ex : JP Arcelor). - Politique jurisprudentielle nouvelle : contrle amnag de la constitutionnalit des directives (substitution des PGDC la norme constitutionnelle : JP Arcelor) et de leur conformit la CEDH (JP Conseil national des barreaux).

Sujet n2 : CE 3 mars 2010 Dpartement de la Corrze

Intrt du sujet : cet arrt impliquait une bonne connaissance des notions de dlgations de service public et de cration du service public. Il fallait galement bien connatre la jurisprudence et notamment larrt CE 2006 ordre des avocats au barreau de Paris (vu en TD et en cours). Deux thmes principaux devaient tre abords : les conditions de cration dun service public notamment lorsque celui-ci sinscrit dans le cadre dune activit conomique (respect de la libert du commerce et de lindustrie et du droit de la concurrence) et le cadre juridique de la dlgation de service public (principes essentiels de la loi sapin). Il fallait livrer une analyse prcise de lespce sur ces points et largir un peu le propos pour resituer laffaire dans son contexte juridique (limites la cration des services publics et modalits de dlgation des services publics). Cet arrt tait surtout intressant sur la question de la cration dun service public local car le Conseil dEtat a ici admis la cration dun tel service alors mme que lactivit conomique de service public propose par le dpartement de la Corrze ne rsulte pas de la carence de linitiative prive. Le Conseil dEtat est ici trs sensible lintrt li au plus grand accs au service indpendamment des ressources financires. Cette position pour le moins originale est de nature favoriser le dveloppement des services publics locaux caractre conomique. Introduction Faits : Souhaitant proposer ses administrs un service dpartemental de tlassistance favorisant le maintien domicile des personnes ges, le dpartement de la Corrze a dcid par une dlibration en date du 23 juin 2000 de crer un tel service public. Par un avis dappel public la concurrence publi le 26 juin 2000, le conseil gnral a entam une procdure de dlgation visant attribuer le service une socit prive. Par dlibration en date du 17 novembre 2000, la commission permanente du conseil gnral de la Corrze a rejet loffre de la socit Infocom service et a attribu la gestion du service public au groupement Ansee/Prsence 19. Procdure : en sa qualit de concurrent vinc de la procdure de dlgation de service public, la socit Infocom a engag une action contentieuse en introduisant un recours en excs de pouvoir contre la dlibration du 17 novembre 2000 devant le tribunal administratif de Limoges. Par jugement en date du 8 avril 2004, le tribunal administratif a rejet la demande de la socit infocom. Celle-ci a engag un recours en appel devant la Cour administrative dappel de Bordeaux laquelle par un arrt en date du 24 avril 2007 a annul le jugement attaqu et la dlibration litigieuse au motif que les critres retenus par le conseil gnral ne correspondaient pas la hirarchisation des critres publis dans lavis dappel la concurrence. Le dpartement de la Corrze a alors introduit un recours en cassation devant le Conseil dEtat afin dobtenir lannulation de larrt de la Cour administrative dappel. Problme de droit : Plusieurs problmes se posaient au Conseil dEtat. Une fois la question de la rgularit de larrt attaqu tranch, le Conseil dEtat devait se prononcer sur la rgularit de la procdure contractuelle de dlgation de service public. Plus prcisment, le principal problme de fond pos au Conseil dEtat tait un problme de lgalit de la dlibration lorigine de la cration du service public de tlassistance. Le Conseil dEtat devait dterminer si le dpartement de la Corrze pouvait lgalement crer un service public de tlassistance aux personnes ges sans mconnaitre le principe de la libert du commerce et de lindustrie et le droit de la concurrence sachant que des socits prives proposaient dj un tel service. Solution : Par son arrt en date du 3 mars 2010, le Conseil dEtat a annul larrt de la Cour administrative dappel de Bordeaux au motif que les juges ont tort pris en compte un moyen soulev tardivement et a rejet au fond la requte prsente en premire instance par la socit infocom service. Sur le principal problme de droit, le Conseil dEtat a considr eu gard lintrt public du service de tlassistance et surtout la possibilit ainsi accorde par le dpartement de pouvoir disposer dun tel service un prix abordable que la cration dun tel service public local ne mconnaissait pas les principes de la libert du commerce et de lindustrie et de libre concurrence alors mme quen lespce la carence de linitiative prive ntait pas avre. Porte : Cet arrt du Conseil dEtat sinscrit dans le prolongement de limportante jurisprudence Ordre des avocats au barreau de Paris (CE, 2006). Dans larrt dpartement de la Corrze, la Haute juridiction administrative a fait application des critres dgags dans cette dernire jurisprudence en procdant une lecture assez fine des conditions poses. Lapport essentiel de cet arrt est le fait quun service public local peut tre cre alors mme que linitiative prive nest pas dfaillante. La lgitimit de laction publique locale est ici justifie par le fait que le service public propos est plus abordable financirement au regard du subventionnement public. Linitiative publique locale apporte donc une plus value fonde sur une plus grande accessibilit au service indpendamment des ressources financires. Annonce du plan : Cet arrt met en lumire les conditions dans lesquelles une collectivit publique peut riger une activit en service public (I) ainsi que les cadre juridique permettant de dlguer par voie contractuelle une activit de service public une socit prive (II).

I Le cadre juridique de la cration dun service public local Si en principe, une collectivit locale est libre de crer un service public, elle doit nanmoins sassurer du respect dun certain nombre de limites ayant pour effet dencadrer son pouvoir dcisionnel en la matire (A). Loriginalit de laffaire rside en lespce dans le fait que la cration du service public de tlassistance est admise alors mme que des socits prives assurent dj un tel service et que manifestement il ny a aucune carence de linitiative prive (B). A) Les limites positives et ngatives encadrant la libert de dcision des collectivits locales - principe : libert de cration dun SP Diffrence importante entre le niveau national (libre apprciation) et le niveau local (libert relative) - exception : les limites la libert dinstauration dun service public 1re limite : la cration obligatoire La cration dun SP local est parfois obligatoire car le lgislateur impose aux collectivits locales certains services publics essentiels (lutte contre lincendie, entretien des voies communales, traitement des dchets, archives municipales). Sagissant de lEtat, le principe de libert de cration est seulement rduit par lobligation de maintenir les services publics constitutionnels (justice, diplomatie, arme, finances). 2me limite : la cration limite Les collectivits locales ne peuvent crer un SP local que dans le respect des principes de non concurrence et dgale concurrence. La libert du commerce et de lindustrie simpose la collectivit souhaitant intervenir par la cration dun SP sur un march concurrentiel. En principe, toute initiative locale en matire conomique est troitement surveille. Jurisprudences : CE 1901 Casanova, CE 1930 Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers, CE 2006 Ordre des avocats au barreau de Paris. Evolution jurisprudentielle en 3 temps : JP Casanova (action locale conomique irrgulire car contraire au principe de libert du commerce et de lindustrie), JP Chambre syndicale (Action locale conomique possible si laction rpond un besoin local et en cas de carence de linitiative prive), JP Ordre des avocats (double exigence : non concurrence et si laction est possible obligation de respect du droit de la concurrence). Sur le plan procdural : la cration du SP local relve de la comptence de lorgane dlibrant local (pouvoir rglementaire pour la cration dun SP national). B) La lgalit de la cration dun service public local en dpit de labsence de carence de linitiative prive Larrt du CE reprend la solution dveloppe dans la JP ordre des avocats au barreau de Paris Considrant que les personnes publiques sont charges d'assurer les activits ncessaires la ralisation des missions de
service public dont elles sont investies et bnficient cette fin de prrogatives de puissance publique ; qu'en outre, si elles entendent, indpendamment de ces missions, prendre en charge une activit conomique, elles ne peuvent lgalement le faire que dans le respect tant de la libert du commerce et de l'industrie que du droit de la concurrence ; qu' cet gard, pour intervenir sur un march, elles doivent, non seulement agir dans la limite de leurs comptences, mais galement justifier d'un intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de l'initiative prive ; qu'une fois admise dans son principe, une telle intervention ne doit pas se raliser suivant des modalits telles qu'en raison de la situation particulire dans laquelle se trouverait cette personne publique par rapport aux autres oprateurs agissant sur le mme march, elle fausserait le libre jeu de la concurrence sur celui-ci

Cette solution met jour 2 principes : principe de non concurrence et principe dgale concurrence. 1 : Principe de non concurrence : respect libert du commerce et de lindustrie implique 2 conditions : comptence de la collectivit locale (au regard des principes traditionnels de comptence : bloc lgal de comptence et clause gnrale de comptence) et intrt public (pouvant rsulter notamment de la carence de linitiative prive importance du notamment par rapport la solution de larrt comment). 2 : principe dgale concurrence Si lintervention est admise au regard du principe de non concurrence, il faut ensuite que lintervention locale se soumette au droit de la concurrence En lespce : le juge raisonne en 2 temps. Il relve prcisment les caractristiques du service pour dmontrer que lactivit prise en charge rpond un besoin de la population puis relve lintrt public en prcisant que le service permet douvrir au plus grand nombre laccs la tlassistance indpendamment des ressources financires. Ce dernier lment permet de justifier lintervention du dpartement alors mme que linitiative prive ne fait pas dfaut. Remarque : solution intressante et favorable linterventionnisme local car partir du moment ou il y a un subventionnement public de lactivit de nature rduire le prix factur lusager, il y aura ncessairement un accs facilit permettant de justifier linterventionnisme local caractre conomique. Cette solution nouvre telle pas de manire trop importante le champ des possibilits au dtriment du respect de la libert du commerce et de lindustrie ? Le constat que lon peut objectivement dresser est celui dune solution favorable linterventionnisme conomique local.

II Le cadre juridique de la dlgation dun service public local Toute opration juridique de dlgation contractuelle obit un rgime procdural spcifique articul autour dobligations rsultant de la loi sapin et visant garantir la transparence du processus de passation ainsi quune gale mise en concurrence des candidats (A). En lespce, le Conseil dEtat statuant au fond rejette la requte ds lors que les moyens visant contester la rgularit de la procdure de passation ne sont pas fonds (B). A) Les obligations lgales de transparence et de mise en concurrence des candidats Dfinition DSP : Aux termes de larticle 38 de la loi Sapin du 29 janvier 1993, une DSP est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun SP dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lies aux rsultats de lexploitation du service . Rappel des grands principes du cadre juridique de passation des dlgations de service public : obligation de transparence avec publicit obligatoire du projet de dlgation sur la base dun avis dappel public candidatures, mise en concurrence des candidats sur la base de diffrents critres prtablis par la collectivit, choix du candidat est libre (choix intuitu personae la diffrence des MP ou la collectivit choisit le candidat le mieux disant). Evocation possible de la distinction entre Marchs publics et dlgations de services public : critre de lobjet (MP : services, travaux publics, fournitures DSP : transfert de gestion) et critre du financement (DSP : rmunration provenant substantiellement des rsultats de lexploitation du service). Rappel possible de la distinction entre dlgation contractuelle de service public et habilitation unilatrale (le dveloppement doit cependant tre assez bref). B) La rgularit de la dlgation contractuelle au regard des impratifs de libre concurrence Raisonnement en lespce : aucun des moyens soulevs par le requrant nest fond. Lgalit de la dlibration lorigine de la cration Le dlgataire du service nest pas en situation dabuser dune situation de position dominante Pas de hirarchisation des critres au niveau de lavis dappel public publi donc le moyen selon la hirarchisation des critres de slection naurait pas t respect ne peut qutre cart Pas de rejet de candidatures sur dautres critres que ceux rendus publics dans lavis