MIGRATION AU SENEGAL

___________________________________________________________

PROFIL NATIONAL 2018

Dr Babacar NDIONE
Consultant

UNION EUROPEENNE

Projet financé par l’Union Européenne et la CEDEAO

 PERSONNEL DU PROFIL MIGRATOIRE

DIRECTEUR GENERAL
Babacar NDIR, Directeur Général ANSD

DIRECTEUR GENERAL ADJOINT

Alle Nar DIOP, Directeur Général Adjoint ANSD

DIRECTEUR TECHNIQUE
Papa Ibrahima Sylmang SENE, Directeur des Statistiques Démographiques et Sociales

COORDONNATEUR DU PROJET
Samba NDIAYE, Chef de la Division du Recensement et des Statistiques Démographiques

COORDONNATEUR TECHNIQUE
AWA CISSOKO FAYE, Chef du Bureau Conception et Méthodes d'Analyses Sociodémographiques

EQUIPE DE L’OIM
Yvain BON, Chargé de projet
Candide MIGAN, Point focal protection

CONSULTANT, CHARGE DE L’ELABORATION DU PROFIL MIGRATOIRE

Dr Babacar NDIONE, Expert en migration

EQUIPE DE PILOTAGE ET D’ENCADREMENT TECHNIQUE

Papa Ibrahima Sylmang SENE
Samba NDIAYE
Awa Cissoko FAYE
Ndeye Lala Travare TAMBOURA
Khoudia Wade NDOUR
Amy Cole CISSE
Yaya LY
Cheikh Ibrahima DIOP
BON Yvain (OIM)
MIGAN Candide (OIM)

2
 POINTS FOCAUX

Abdou Karim Cissé. Direction Générale des Sénégalais de l'Extérieur (DGSE)

Magatte Seck, Direction Générale des Sénégalais de l'Extérieur (DGSE)
Ndèye Fatou Camara, Direction de la Coopération technique (DCT)
Sokhna Bousso Sèye, Fond d'Appui à l'Investissement des Sénégalais de l'Extérieur (FAISE)
El Hadji Tidiane Diallo, Direction de la Police de l'Air et des Frontières (DPAF)
Cheikh Sarr, Direction des Droits Humains (DDH)
Mody G. Ndiaye, Cellule Nationale de Lutte Contre la Traite des Personnes (CNLCTP)
Ousseynou Aly Kairidine, Direction des Statistiques de travail et des Etudes (DSTE)
Ibrahima Diallo, Direction des Relations de Travail et des Organisations Professionnelles (DRTOP)
Moctar CAMARA, Direction de la Planification et de la Veille Environnementale (DPVE)
Marième Soda Youm, Direction de l'Equité et de l'Egalité de Genre (DEEG)
Papa Ibrahima NDOUR, Direction de la Planification, de la Recherche et des Statistiques (DPRS)
Boubacar Diallo, Direction de l'Intégration Régionale (DIR)
Aminata Ndour Dia, Laboratoire de géographie humaine (UCAD)
Bara Mboup, Ecole Supérieure d'Economie Appliquée (ESEA/UCAD)
Penda Faye, UNHCR
Ramon Marcos, Ambassade d’Espagne
Odette Rosa, Ambassade de Guinée Bissau

3
 Table des matières
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES............................................................................................ 6
LISTES DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES .................................................................................. 8
AVANT-PROPOS .................................................................................................................................. 11
CARTE DU PAYS .................................................................................................................................. 13
STATISTIQUES CLES .......................................................................................................................... 14
RESUME................................................................................................................................................ 15
INTRODUCTION.................................................................................................................................... 20
PARTIE A : TENDANCES MIGRATOIRES ET CARACTERISTIQUES DES MIGRANTS ................... 22
A.1. Immigration internationale .......................................................................................................... 24
A.1.1. Population étrangère / née à l’étranger et immigration ........................................................ 24
A.1.2. Flux d’entrée et de sortie des frontières nationales ............................................................. 29
A.1.3. Les réfugiés et demandeurs d’asile au Sénégal.................................................................. 34
A.1.4. Conclusion .......................................................................................................................... 38
A.2. Emigration internationale ............................................................................................................ 39
A.2.1. Estimation des émigrés sénégalais selon différentes sources ............................................ 39
A.2.2. Les pays de destination principale des émigrés sénégalais ................................................ 40
A.2.3. Les régions d’origine des émigrés sénégalais .................................................................... 48
A.2.4. Profil socio-démographique et motifs de migration internationale ....................................... 49
A.2.5. Emigration non volontaire ................................................................................................... 50
A.2.6. Conclusion .......................................................................................................................... 50
A.3. Migration irrégulière .................................................................................................................... 51
A.4. Migration de retour ..................................................................................................................... 53
A.5. Migration interne......................................................................................................................... 55
A.5.1. Une migration interne principalement dirigée vers la capitale Dakar................................... 55
A.5.2. Les autres régions d’immigration interne : Diourbel et Thiès............................................... 57
A.5.3. Les régions d’origine des migrants internes ........................................................................ 58
A.5.4. Le profil des migrants internes au Sénégal ......................................................................... 60
A.5.5. Les personnes déplacées internes...................................................................................... 61
A.5.6. Conclusion .......................................................................................................................... 63
PARTIE B : EFFETS DE LA MIGRATION ............................................................................................ 63
B.1. Etat et structure de la population ................................................................................................ 63
B.1.1. Une population caractérisée par un taux de croissance élevé ............................................ 63
B.1.2. L’importance de la jeunesse : un indicateur d’un fort potentiel migratoire ........................... 65
B.1.3. Une inégale répartition de la population due à l’ampleur de la migration interne ................ 66
B.2. Migration et développement économique ................................................................................... 67
B.2.1. Cadre macroéconomique .................................................................................................... 67

4
 B.2.2. Contribution des Sénégalais de l’extérieur au développement du pays .............................. 68
B.3. Migration, emploi et marché du travail ........................................................................................ 79
B.4. Migration et pauvreté .................................................................................................................. 83
B.5. Migration et éducation ................................................................................................................ 85
B.6. Migration et santé ....................................................................................................................... 87
B.7. Migration et relation de genre ..................................................................................................... 90
B.8. Traite des personnes .................................................................................................................. 92
B.9. Migration et Objectifs de Développement Durable (ODD) .......................................................... 93
PARTIE C. GOUVERNANCE DE LA MIGRATION ............................................................................... 96
C.1. Cadre d’action ............................................................................................................................ 96
C.2. Lois et réglementations .............................................................................................................. 98
C.3. Cadre institutionnel .................................................................................................................. 112
C.4. Coopération internationale ....................................................................................................... 126
PARTIE D : PRINCIPALES CONSTATATIONS, CONSEQUENCES POUR L’ACTION DES
POUVOIRS PUBLICS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................. 128
D.1. Principales constatations sur les tendances actuelles, les politiques migratoires et les effets de
la migration ...................................................................................................................................... 128
D.1.1. Tendances actuelles des migrations au Sénégal .............................................................. 128
D.1.2. Principales lacunes en matière de collecte de données migratoires ................................. 130
D.2. Recommandations relatives au cadre de gouvernance de la migration ................................... 131
D.3. Recommandations relatives à la prise en compte systématique de la migration dans les
politiques de développement ........................................................................................................... 132
D.4. Recommandations concernant l’amélioration des statistiques migratoires et des informations
générales disponibles ...................................................................................................................... 132
ANNEXE .............................................................................................................................................. 133
Annexe 1 : Glossaire international ................................................................................................... 133
Annexe 2 : Glossaire national .......................................................................................................... 143
Annexe 3 : Principales sources de donnees nationales ................................................................... 145
Annexe 4 : Synthèse des indicateurs pertinents et variables à renseigner par source de production de
données ........................................................................................................................................... 147
Annexe 5 : Principaux instruments internationaux ........................................................................... 150
BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................................. 152

5
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES

• Liste des tableaux

Tableau 1 : Population étrangère de naissance et de nationalité selon différentes sources ....... 25

Tableau 2 : Répartition des immigrés internationaux selon l'origine .......................................... 25
Tableau 3 : Population résidente étrangère selon le niveau d'instruction et le sexe ................... 27
Tableau 4 : Population résidente étrangère occupant un emploi selon la nationalité et le sexe .. 28
Tableau 5 : Etudiants étrangers dans les établissements d'enseignement par nationalité et sexe
.................................................................................................................................................. 28
Tableau 6 : Réfugiés au Sénégal selon la nationalité et le sexe .................................................. 35
Tableau 7 : Réfugiés par tranche d’âge et sexe .......................................................................... 36
Tableau 8 : Réfugiés ruraux par tranche d’âge et sexe ............................................................... 36
Tableau 9 : Réfugiés urbains par tranche d’âge et sexe ............................................................. 36
Tableau 10 : Demandeurs d’asile au Sénégal selon la nationalité et le sexe ............................... 37
Tableau 11 : Demandeurs d'asile par tranche d’âge et sexe ....................................................... 38
Tableau 12 : Evolution de la population émigrée selon les recensement/enquêtes nationales ... 39
Tableau 13 : Répartition des émigrés sénégalais selon la destination en 2013 .......................... 42
Tableau 14 : Sénégalais résidant en Espagne avec un certificat d'inscription ou une carte de
séjour en vigueur (2008-2017) .................................................................................................... 44
Tableau 15 : Sénégalais résidant en Espagne avec un certificat d'inscription ou la carte de séjour
en vigueur selon le sexe et le statut légal (année 2017) ............................................................. 45
Tableau 16 : Sénégalais résidant en Espagne selon le statut légal, l’âge et le sexe (année 2017)45
Tableau 17 : Sénégalais résidant en Espagne selon le statut légal, le sexe et le pays de
naissance (2017) ........................................................................................................................ 45
Tableau 18 : Emigrés sénégalais (5 dernières années) selon le groupe d'âge et le sexe ............ 49
Tableau 19 : Emigrés sénégalais selon le niveau d'instruction au départ et le sexe ................... 50
Tableau 20 : Flux de migration irrégulière vers l’Italie (arrivées par mer par pays d’origine de
2015 à 2017)............................................................................................................................... 51
Tableau 21 : Migrants de retour assistés par l’OIM par pays de provenance (année 2017) ......... 53
Tableau 22 : Régions d'origine des migrants de retour assistés par l’OIM selon le sexe (2017) . 54
Tableau 23 : Retours assistés selon le groupe d'âge et le sexe pour l'année 2017 ..................... 55
Tableau 24 : Répartition des migrants internes selon la région d'accueil ................................... 56
Tableau 25 : Solde migratoire "durée de vie " et au cours des 5 et 10 dernières années selon la
région ........................................................................................................................................ 59
Tableau 26 : Taux d’accroissement de la population sénégalaise entre 1976 et 2013 ................. 64
Tableau 27 : Evolution de la fécondité de 1986 à 2013 ............................................................... 64
Tableau 28 : Distribution spatiale de la population en 2013 ....................................................... 66
Tableau 29 : Agrégats macroéconomiques du Sénégal (2014-2017) ........................................... 67
Tableau 30 : Contribution des différents secteurs de l'économie au PIB (2014-2017) ................. 67
Tableau 31 : Volume des transferts financiers vers le Sénégal selon l’année (en USD et en CFA)
.................................................................................................................................................. 68
Tableau 32 : Montant des transferts financiers vers le Sénégal selon le continent d'envoi en 2017
.................................................................................................................................................. 69
Tableau 33 : Montant des transferts financiers vers le Sénégal selon le pays d'envoi en 2017 ... 69
Tableau 34 : Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE selon le pays d'accueil et le
sexe........................................................................................................................................... 71
Tableau 35 : Experts mobilisés par le PAISD par axes d’intervention et secteurs d’activité ....... 76
Tableau 36 : Répartition des projets de développement local du PAISD soutenus par des
associations de migrants selon la région d'implantation du projet ............................................ 77

6
Tableau 37 : Projets de développement local du PAISD par secteur d’activité ........................... 77
Tableau 38 : Apports des migrants dans le financement des projets de développement local
PAISD ........................................................................................................................................ 78
Tableau 39 : Répartition des projets d'investissement PAISD par secteurs d'activité ................. 78
Tableau 40 : Evolution de la population sénégalaise en âge d'activité ....................................... 79
Tableau 41 : Répartition de la population active du Sénégal selon le groupe d'âge et le sexe .... 80
Tableau 42 : Population potentiellement active selon le niveau d'instruction et le sexe en 2013 80
Tableau 43 : Taux de chômage par milieu de résidence et par sexe en 2013 .............................. 81
Tableau 44 : Effectifs dans le secteur public (2010-2014) ........................................................... 81
Tableau 45 : Evolution des établissements créés et des emplois générés de 2012 à 2017 ......... 82
Tableau 46 : Population vivant sous le seuil de pauvreté (% de la population totale) ................. 84
Tableau 47 : Taux d'alphabétisation par âge et par sexe en 2013 ............................................... 85
Tableau 48 : Taux net de scolarisation dans l'enseignement primaire (par région et sexe) ........ 86
Tableau 49 : Taux net de scolarisation dans l'enseignement secondaire (par région et sexe) .... 87
Tableau 50 : Population vivant avec le VIH/SIDA, selon la région, EDS MICS 2010-2011 ............ 88
Tableau 51 : Population vivant avec le VIH/SIDA, selon la région, EDS Continue 2017 ............... 88

• Liste des graphiques

Graphique 1 : Population résidente étrangère selon la nationalité ............................................. 26

Graphique 2 : Population résidente étrangère selon le groupe d'âge et le sexe ......................... 27
Graphique 3 : Total des entrées/sorties du territoire national et solde des flux de population ... 30
Graphique 4 : Entrées/sorties des Sénégalais du territoire national ........................................... 31
Graphique 5 : Entrées/sorties des étrangers du territoire national ............................................. 31
Graphique 6 : Entrées/sorties des ressortissants de la CEDEAO plus la Mauritanie .................. 32
Graphique 7 : Entrées/sorties des autres ressortissants africains ............................................. 32
Graphique 8 : Entrées/sorties des ressortissants de l'Europe .................................................... 33
Graphique 9 : Entrée/sorties du reste du monde ........................................................................ 33
Graphique 10 : Emigrés sénégalais selon le pays de destination ............................................... 41
Graphique 11 : Emigrés sénégalais selon la région de départ .................................................... 48
Graphique 12 : Emigrés sénégalais selon le motif principal de départ ....................................... 50
Graphique 13 : Etrangers dont l'entrée a été refusée à la frontière ............................................. 53
Graphique 14 : Migrants internes selon la région de naissance ................................................. 58
Graphique 15 : Migrants internes selon l'âge et le sexe ............................................................. 60
Graphique 16 : Répartition de la population selon groupe d'âge et le sexe ................................ 65
Graphique 17 : Personnes à charge selon le groupe d'âge ........................................................ 65
Graphique 18 : Migrants financés par le FAISE selon la région d'implantation du projet et le sexe
.................................................................................................................................................. 71
Graphique 19 : Répartition des projets financés par le FAISE par secteurs d'activité ................ 72
Graphique 20 : Evolution des financements des projets par le FAISE au cours des dix dernières
années....................................................................................................................................... 72
Graphique 21 : Evolution des demandes de financement des projets FAISE au cours des dix
dernières années selon le sexe.................................................................................................. 73
Graphique 22 : Part des projets financés en fonction de la demande ......................................... 73
Graphique 23 : Femmes migrantes promotrices de projets FAISE selon le pays d'accueil ......... 74
Graphique 24 : Femmes migrantes promotrices de projets FAISE selon la région d'origine ...... 74
Graphique 25 : Population au chômage par âge et selon le sexe ............................................... 81

7
LISTES DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

ACP Afrique, Caraïbes et Pacifique

AGR Activités Génératrices de Revenus
AMLD Alliance pour la Migration, le Leadership et le Développement
ANAT Agence Nationale de l'Aménagement du Territoire
ANE Acteurs Non Etatiques
ANPEJ Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes
ANSD Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie
APIX Agence pour la promotion des investissements et des grands travaux
ASCODE Association pour le Codéveloppement
AVRR Assisted Voluntary Return and Reintegration
BAD Banque Africaine de Développement
BAOS Bureau d’accueil, d’orientation et de suivi
BHS Banque de l'Habitat du Sénégal
BIT Bureau International du Travail
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CEDEPS Centres Départementaux d'Education Populaire et Sportive
CEN-SAD Communauté des Etats sahélo-sahariens
CESE Conseil Economique, Social et Environnemental
CIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le
Développement
CNGRRPD Comité National de Gestion de la Situation des Réfugiés, Rapatriés et Personnes
Déplacées
CNLCTP Cellule Nationale de Lutte Contre la Traite des Personnes
CNGF Commission Nationale de Gestion de Frontières
CNM Conseil national de la Migration
CNP Comité National de Pilotage
CNTS Confédération Nationale des Travailleurs du Sénégal
COLUPAS Collectif National de la Société Civile pour la Lutte contre la Pauvreté au Sénégal
CONGAD Consortium des Organisations Non Gouvernementales d’Appui au Développement
CSS Caisse de Sécurité sociale
CSSE Conseil Supérieur des Sénégalais de l’Extérieur
CTOS Cellule Technique d’Opérationnalisation et de Suivi
DACG Direction des Affaires Criminelles et de Grâces
DAIP Direction de l’Appui à l’Investissement et aux Projets
DAPSE Direction de l’Assistance et de la Promotion des Sénégalais de l’Extérieur
DAS Domaines d’Activités Stratégiques
DCT Direction de la Coopération Technique
DDCH Direction du Développement du Capital Humain
DE Direction de l’Emploi
DEFI Développement par l’Education, la Formation et l’Insertion
DGAT Direction Générale de l’Administration Territoriale

8
DGPPE Direction Générale de la Planification et des Politiques Economiques
DGPN Direction Générale de la Police Nationale
DGSE Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur
DGTSS Direction Générale du Travail et de la Sécurité sociale
DMC Direction de la Monnaie et du Crédit
DPAF Direction de la Police de l’Air et des Frontières
DPEE Direction de la Prévision et des Etudes Economiques
DPETV Direction de la Police des Etrangers et des Titres de Voyage
DPS Direction de la Protection sociale
DRTOP Direction des Relations de travail et des Organisations professionnelles
DSTE Direction des Statistiques du Travail et des Etudes
EDN Enquête Démographique Nationale
EDS Enquête Démographique et de Santé
EDS-MICS Enquête Démographique et de Santé à indicateurs multiples
EMUS Enquête Migration et Urbanisation au Sénégal
ENDA DIAPOL ENDA Prospectives Dialogues Politiques
ENSIS Enquête Nationale sur le Secteur Informel au Sénégal
ESAM Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages
FAISE Fonds d’Appui à l’Investissement des Sénégalais de l’Extérieur
FAO Fonds des Nations-Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture
FFD Financement des Femmes de la Diaspora
FIDA Fonds International de Développement Agricole
FRONTEX Agence européenne de garde-frontières et de garde-côtes
FSE Financement des Sénégalais de l’Extérieur
GTR Groupe Téranga Rewmi
HCR Haut-Commissariat des Nations-Unies pour les Réfugiés
HCSE Haut Conseil des Sénégalais de l’Extérieur
HI Handicap International
ICMPD International Centre for Migration Policy Development
IDH Indice de Développement Humain
IPM Institutions de Prévoyance Maladie
ITSS Inspections du Travail et de la Sécurité sociale
LPS Lettre de Politique Sectorielle
MAESE Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de l'Extérieur
MEDD Ministère de l’Environnement et du Développement Durable
MEFP Ministère de l'Economie, des Finances et du Plan
MFFE Ministère de la Femme, de la Famille et de l’Enfance
MGLDAT Ministère de la Gouvernance Locale, du Développement et de l’Aménagement du
Territoire
MISP Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique
MSAS Ministère de la Santé et de l’Action Sociale
OCHA Bureau des Nations-Unies pour la Coordination des Affaires Humanitaires
ODD Objectifs de Développement Durable

9
OIM Organisation Internationale pour les Migrations
OIT Organisation Internationale du Travail
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OSC Organisation de la Société Civile
OUA Organisation de l'Unité Africaine
PAISD Programme d’Appui aux Initiatives de Solidarité pour le Développement
PIB Produit Intérieur Brut
PIDESC Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels
PLASEPRI Plateforme d’appui au secteur privé et à la valorisation de la diaspora sénégalaise
en Italie
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNAT Plan National d’Aménagement du Territoire
PNLS Politique Nationale de Migration du Sénégal
PSE Plan Sénégal Emergent
PSO Plan Stratégique et Opérationnel
RADDHO Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l’Homme
REVA Retour Vers l'Agriculture
RGP Recensement Général de la Population
RGPHAE Recensement Général de la Population, de l'Habitat, de l'Agriculture et de l'Elevage
SE Sénégalais de l’Extérieur
SDS Schéma Directeur de la Statistique
SNADT Stratégie Nationale d’Aménagement et de Développement Territorial
SNPE Stratégie Nationale de Protection de l’Enfant
TBS Taux Brut de Scolarisation
TNS Taux Net de Scolarisation
UA Union Africaine
UE Union Européenne
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

10
AVANT-PROPOS
La maitrise des flux migratoires dépend d’une information fiable et exhaustive. Pays d’hospitalité et
d’accueil, le Sénégal est reconnu comme le foyer d’une importante diaspora active de par le monde où
les questions migratoires sont plus que jamais sur le devant de la scène.

Le Sénégal s’est construit à travers les migrations, et ses migrants internes alimentent aujourd’hui la
vitalité de son commerce et de ses activités productives. Prendre en compte la diversité des profils des
migrants au travers d’une action cohérente demande donc une bonne connaissance des flux migratoires
actuels, ainsi que des impacts des populations migrantes sur toutes les dimensions du développement.

A travers le Plan Sénégal Emergent, l’Etat du Sénégal a dressé les orientations pour un développement
harmonieux. Les informations sur les personnes mobiles permettent de s’assurer de l’impact de cette
stratégie sur les populations : en effet, les migrants figurent parmi les personnes réagissant le plus
rapidement face aux opportunités offertes par les territoires, mais également les plus sensibles aux défis
tels que l’accès à l’éducation, à la santé ou au travail formel.

Le Profil Migratoire constitue un outil de choix pour réunir des informations statistiques et institutionnelles,
permettant de mieux comprendre les migrations dans toute leur complexité. Conscient de l’importance de
ce document, le Sénégal a produit son premier Profil Migratoire en 2009 ; le présent document constitue
la deuxième édition du Profil Migratoire.

A ce jour, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) a accompagné les gouvernements de
plus de 80 pays dans l’élaboration de profils migratoires. En partant des expériences relatives aux profils
migratoires établis à travers le monde et notamment en Afrique de l’Ouest et du Centre, de façon à
répertorier les meilleures pratiques, les principaux défis et les stratégies fructueuses, l’OIM a approfondi
le concept initial des profils migratoires et a élaboré un guide1 qui fait désormais office de modèle
standard. Initialement conçus comme étant essentiellement des rapports statistiques fournissant des
informations sur un ensemble de sujets relatifs à la migration et destinés à documenter des programmes
d’assistance en matière de migration, ils constituent aujourd’hui des outils gouvernementaux pour le
développement de politiques.

L’élaboration du profil migratoire du Sénégal 2018 prend place dans le cadre du projet « Soutien à la
liberté de circulation des personnes et migration en Afrique de l’ouest » qui est cofinancé par l’Union
Européenne et la CEDEAO et mis en œuvre par l’OIM, l’OIT2 et l’ICMPD3. Il s’inscrit dans le cadre d’un
partenariat entre l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) et l’Organisation
internationale pour les migrations (OIM).

Ce profil migratoire constitue un cadre privilégié pour la collecte et l’analyse des données migratoires au
Sénégal. Il s’agit d’un outil permettant de soutenir la Politique Nationale de Migration du Sénégal (PNMS)
et d’établir un cadre de référence rigoureux sur les données migratoires et les priorités en la matière. Ce
projet entre aussi dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Développement de la
Statistique (SNDS), initié par l’ANSD, et dont l’objectif est de disposer d’un Système Statistique National
stable, bien coordonné et assurant une bonne couverture des besoins des utilisateurs.

Nous nous réjouissons donc de ce profil migratoire du Sénégal 2018 qui rassemble les informations
disponibles de façon structurée et fournit un aperçu complet des tendances clés en matière de migration

1Profils migratoires : exploiter au mieux le processus, OIM, 2012, 180p.

2
Organisation Internationale du Travail
3 International Centre for Migration Policy Development

11
interne et internationale, en lien avec le contexte socio-économique actuel, les politiques migratoires en
vigueur, les facteurs qui sous-tendent la migration et les conséquences de la migration pour le Sénégal.
Il identifie également les lacunes en matière de données et fournit des recommandations pour
l’amélioration de la collecte des données, en vue de relever le défi de la disponibilité des données
migratoires fiables et produites de manière régulière au Sénégal.

Le processus d’élaboration de ce profil migratoire du Sénégal 2018 repose sur une approche participative
ayant impliqué toutes les parties prenantes (acteurs institutionnels, associatifs, universitaires, privés,
partenaires au développement) concernées par la gestion des données migratoires. La production de ce
rapport n’aurait pu être possible sans les contributions précieuses de l’ANSD et des autres institutions
nationales productrices de données migratoires. Nous saluons également la collaboration active des
organisations de la société civile, des institutions de recherche et des partenaires au développement.

Monsieur Bakary DOUMBIA Monsieur Babacar NDIR

Chef de mission de Directeur Général de l’Agence Nationale de la
l’Organisation internationale pour les migrations Statistique et de la Démographie
au Sénégal

12
CARTE DU PAYS

13
STATISTIQUES CLES

SENEGAL - STATISTIQUES CLES

Géographie :
Superficie totale 196 722 km2
2013 2014 2015 2016 2017
Développement humain et social :
Espérance de vie à la naissance 64,8 65,1 65,6 66 66,5
Taux d'alphabétisation des adultes (% des
42,8% nd nd nd nd
15 ans et +)
Taux brut de scolarisation (en %) 80,0% nd nd nd nd
PIB par habitant (Milliers USD en PPA) 2273 2337 2443 2566 2712
Indice de développement humain (IDH) 0,486 0,492 0,499 0,505
Fonds rapatriés et autres flux financiers :
Fonds reçus (Millions USD) 1 777 1 929 1 929 1 929 2 220
Investissements étrangers directs
311 403 409 472 532
(Millions USD)
Aide publique au développement (Millions
581,37 733,01 584,39 414,56 nd
USD)
Fonds reçus (% PIB) 11,2% 12,8% 13,0%

Population 2013 2014 2015 2016 2017

Total 13 508 715 13 925 700 14 354 600 14 796 400 15 251 100
Femmes 6 773 294 6 978 630 7 189 740 7 407 110 7 630 770
Hommes 6 735 421 6 947 160 7 164 920 7 389 320 7 620 370
Urbains 6 102 800 6 364 085 6 597 404 6 838 910 7 087 203
Urbains (% population totale) 45,2% 45,7% 46,0% 46,2% 46,5%
Ruraux 7 405 915 7 561 615 7 757 196 7 957 490 8 163 897
Etrangers 199 261 nd nd nd nd
Nés à l'étranger 268 000 nd nd nd nd

14
RESUME

Au Sénégal, l’ensemble des analyses consacrées aux migrations soulignent la difficulté majeure liée aux
lacunes dans la collecte et la production de données migratoires permettant de d’appréhender
correctement la réalité migratoire. Les données disponibles sont parcellaires et n’offrent pas de
possibilités d’analyse à la fois complète, fine et détaillée. Compte tenu de ces insuffisances, il est difficile
d’observer l’évolution du phénomène migratoire dans le temps et dans l’espace. Ceci est d’autant plus
vraisemblable qu’avec la complexité grandissante de la migration, le Sénégal apparaît comme un pays à
la fois de départ, de transit et de destination.

A défaut d’une mesure exacte, il est possible d’avoir une idée de l’ampleur du phénomène et de son
évolution, en se basant sur les sources existantes. Celles-ci permettent de dégager les tendances
principales des dynamiques migratoires et de fournir ainsi une « représentation » du phénomène, tant
dans les changements qui s’opèrent dans les directions que dans les origines des flux.

Immigration internationale

Le Sénégal est un pays d’accueil traditionnel de populations d’origines diverses. Cette immigration reste
dominée par les pays limitrophes et notamment la Guinée (43%), le Mali (10%), la Gambie (7%) et la
Guinée-Bissau (6%)4. Ces quatre pays représentent 66% de la population étrangère établie au Sénégal.
A cet égard, la Mauritanie, autre pays limitrophe, se distingue par l’importance de ses ressortissants parmi
les réfugiés au Sénégal (94% des effectifs) selon les données fournies par le HCR.

La répartition de ces immigrés internationaux par rapport à leurs régions d’établissement au Sénégal
montre une forte concentration à Dakar (57%). Quelle que soit la nationalité, la région de Dakar accueille
l’essentiel des immigrés établis au Sénégal ; les autres régions d’accueil les plus importantes étant
Ziguinchor (6,7%) et Kolda (6,1%).

Dans l’ensemble, la population résidente étrangère apparaît ancienne et tout au moins stable, sinon
légèrement en baisse depuis le milieu des années 1970. La stabilité politique et économique du pays
contribue à en faire une destination privilégiée en Afrique de l’Ouest.

Emigration internationale

L’émigration internationale se caractérise principalement par des flux sus-sud essentiellement dirigés
vers les pays de la sous-région ouest-africaine, et des flux sud-nord orientés vers les pays industrialisés
de l’Europe et de l’Amérique du Nord. Le premier champ migratoire s’est élargi vers certains pays de
l’Afrique centrale et de l’Afrique du Sud, caractérisant des courants migratoires extra-régionaux
essentiellement captés par le Gabon, le Congo et la République d’Afrique du Sud. De même, dans l’autre
sens, les déplacements de population lointains furent longtemps monopolisés par la France. Aujourd’hui,
de nouveaux pays de destination sont apparus, traduisant ainsi une réorientation des flux, voire même
une recomposition à l’intérieur du champ d’émigration nord.

Si l’on considère les données du dernier recensement de la population de 2013, on constate que les 10
premiers pays de destination des Sénégalais se répartissent entre l’Europe occidentale (France, Italie,
Espagne), l’Afrique de l’Ouest (Mauritanie, Gambie, Côte d’Ivoire, Mali), l’Afrique Centrale (Gabon,
Congo) et l’Afrique du Nord (Maroc).

4 ANSD, RGPHAE, 2013

15
Ces émigrés proviennent essentiellement de la région de Dakar (30%), de Matam (14%), de Saint-Louis
(10%), de Diourbel (9%) et de Thiès (9%). Dans une moindre mesure, les régions de Tambacounda (7%),
de Kolda (5%), de Louga (5%) et de Kaolack (3,5%) sont des foyers émetteurs, de même que les régions
de Ziguinchor (3%), de Sédhiou (2,5%) et de Fatick (2,4%). Les ressortissants de Kaffrine et de Kédougou
sont les plus faiblement représentés dans les effectifs d’émigrants récents avec respectivement 1,2% et
0,5%. Cette généralisation des régions de départ traduit une diffusion du comportement migratoire à
l’intérieur de la société sénégalaise.

On assiste aussi à une diversification des profils migratoires et des catégories de migrants. Le
phénomène migratoire concerne particulièrement les jeunes des quartiers péri-urbains populaires et du
milieu rural. Les ressortissants des zones traditionnelles de pêche artisanale sont aussi de plus en plus
impliqués. Le secteur informel semble constituer un grand « réservoir » de potentiels candidats à
l’émigration internationale. C’est dire qu’au Sénégal, le phénomène de l’émigration internationale s’est
fortement généralisé et touche toutes les couches de la population active, en particulier les jeunes, en
milieu rural comme en milieu urbain.

Migration irrégulière

Le phénomène de l’émigration irrégulière prend également de l’importance, même s’il est pratiquement
impossible de fournir des chiffres exacts sur son ampleur. Les données sur le phénomène sont à la fois
parcellaires et fournies de manière irrégulière.

Cette forme de migration constitue une préoccupation majeure, d’abord à cause des drames qu’elle
occasionne le long des périples et routes migratoires dangereux, mais aussi et également sans l’angle
de la problématique de l’insertion des jeunes sénégalais dans le marché du travail national.

Migration de retour

La migration de retour constitue une variable mal connue, du fait de l’absence de données adéquates.
Globalement, il n’existe pas de système d’enregistrement centralisé des migrants de retour permettant
de déterminer leur nombre exact et leur profil sociodémographique et économique, qui pourrait servir de
base de données pour le suivi, l’accompagnement et la création de projet de réinsertion. A cet égard, les
facteurs qui déterminent le retour, ainsi que les modalités du retour et la manière dont celui-ci est vécu
par le migrant sont autant de pistes de réflexion à explorer pour une meilleure compréhension des flux
de migration de retour, volontaires et involontaires.

Migration interne

Les migrants internes sont essentiellement polarisés par la région de Dakar (43,2% des effectifs), ce qui
correspond à près de 820.000 migrants, soit le quart de la population dakaroise. L’importance des flux
migratoires internes vers Dakar pose le problème fondamental de l’inégale répartition de la population
sur le territoire national, avec comme conséquence, un déséquilibre démographique considérable entre
les régions de l’intérieur et la capitale. Avec une superficie de 0,3% seulement de celle du pays, la région
de Dakar concentre près du quart de la population sénégalaise (23,2%) selon les données du RGPHAE
de 2013.

Cette polarisation de Dakar a conduit à une forte pression foncière dans la capitale, induisant en même
temps une urbanisation non contrôlée, qui s’est traduite par l’occupation de zones inondables et la
prolifération de l’habitat spontané

16
Fondamentalement, les dynamiques migratoires internes se manifestent sous la forme de l’exode rural.
La tendance forte renvoie à une concentration de la population dans la partie ouest du pays dont
l’urbanisation augmente rapidement. Le déséquilibre dans la répartition territoriale des activités
économiques a engendré la macrocéphalie de la région de Dakar au détriment des régions de l’intérieur.

Présence croissante des femmes dans les flux migratoires

Les dynamiques de migration interne et internationale au Sénégal sont marquées par une participation
accrue des femmes. Au niveau interne, la propension à émigrer ne présente pas de différence significative
par rapport au sexe selon les données du recensement de 2013. Mais on note une tendance plus
importante des jeunes filles à migrer par rapport aux jeunes garçons, notamment dans les tranches d’âge
comprises entre 15 et 29 ans. Le pourcentage de migrantes internes parmi les femmes est de 9,6% contre
8,2% chez les hommes dans la tranche d’âge 15-19 ans. Ce ratio est de 11,6% contre 10,1% dans la
tranche d’âge 20-24 ans et de 12% contre 11,3% dans la tranche d’âge 25-29 ans.

Au niveau international, les femmes représentent 16% des migrants sénégalais partis à l’étranger au
cours de la période 1999-2003 (ESAM II, 2004). En 2013, la présence des femmes est de l’ordre de 17%
parmi les Sénégalais ayant émigré vers l’étranger entre 2008 et 2012 (ANSD, 2014). Avant, les flux de
migration internationale féminine étaient dominés par les étudiantes et les femmes parties rejoindre leurs
conjoints déjà établis de façon durable. Il s’y est ajouté une émigration de femmes seules, actives et
autonomes, à la recherche d’un meilleur statut économique et social. La présence croissante des femmes
est l’une des caractéristiques montantes des dynamiques migratoires internationales actuelles.

Contribution de la diaspora au développement

Par ailleurs, les montants des transferts de la diaspora sénégalaise ont pris une ampleur considérable au
cours des dernières années. Leur volume est passé de 233 millions USD en 2000 à 925 millions en 2006,
puis à 1 614 millions en 2013, pour atteindre 2220 millions en 2017. Cela représente en moyenne à peu
près 930 milliards de FCFA par an au cours des dix dernières années (2008-2017). La part de ces
transferts dans le PIB du Sénégal est passée de 6% en 2001 à 8,6% en 2007 et à 13% en 2017.

Les pays de provenance des envois de fonds sont très divers. Mais on constate une prédominance de la
France (647 millions USD en 2017) et de l’Italie (425 millions USD), suivis de l’Espagne (302 millions
USD). En Afrique, la Gambie (264 millions USD), la Mauritanie (130) et le Gabon (116) constituent les
principaux pays émetteurs. Les Etats-Unis contribuent à hauteur de 85 millions USD de ces transferts.

Toutefois, l’apport des Sénégalais de l’extérieur dans l’investissement économique est relativement
faible. En effet, l’essentiel des transferts de fonds effectués par les émigrés sont destinés à la
consommation des ménages d’origine. Le souci majeur renvoie à la question de savoir comment orienter
une part importante de ces envois de fonds vers l’investissement économiquement productif.

Dans cette optique, plusieurs initiatives sont développées, à travers des projets et programmes de
mobilisation des ressources financières et de savoir-faire des émigrés en vue de leur investissement dans
les secteurs porteurs et générateurs d’emplois. Ces actions restent encore limitées. Mais de telles
initiatives permettent d’ouvrir de nouvelles approches, au niveau local, dans les zones d’émigration, mais
aussi au niveau central de la prise de décision politique.

Emploi des jeunes

17
L’emploi des jeunes demeure une préoccupation majeure. La population sénégalaise est caractérisée par
sa jeunesse : l’âge médian est de 18 ans en 2013, ce ratio étant de 17 ans chez les hommes contre 19
ans chez les femmes. L’âge moyen se situe à 22,7 ans. Par ailleurs, les moins de 25 ans représentent
62% de la population totale selon les données du dernier recensement de 2013.

Par rapport à la population potentiellement active, la capacité d’absorption des demandes d’emploi par le
secteur public est marginale. En 2013, la population en âge de travailler est évaluée à 7.827.009 pour
5.018 emplois créés dans la fonction publique au cours de la même année. Le secteur privé contribue
aussi faiblement à l’absorption de la quantité importante de la main-d’œuvre disponible sur le marché du
travail. Ce secteur n’a généré que 31.460 emplois au 31 décembre 2017 selon les données de la Direction
des Statistiques du Travail et des Etudes (DSTE).

Cette faiblesse de l’offre d’emplois formels contribue fortement à faire du secteur informel le principal
secteur d’insertion économique de la population en âge de travailler. Mais la dynamique de ce secteur
s'appuie essentiellement sur l'utilisation de travailleurs très peu ou pas rémunérés, ce qui sous-entend
l’existence d’un important sous-emploi.

Les difficultés de la jeunesse sénégalaise renvoient au problème fondamental de la formation et de

l’emploi. Dans le même temps, la structure par âge ouvre une fenêtre d’opportunité, à travers la capture
du dividende démographique, pour accélérer sa croissance économique.

Traite des personnes

Le Sénégal est à la fois un pays d’origine, de transit et de destination du trafic illicite de migrants et de la
traite des personnes. Mais à l’état actuel, il est difficile de déterminer leur ampleur et incidence réelle. Il
n’existe pas de système de données centralisées sur la traite des personnes et le trafic illicite de migrants
au Sénégal. Les quelques données existantes sont parcellaires, les statistiques pratiquement inexistantes
et la recherche encore embryonnaire.

Les femmes et les enfants seraient les principaux concernés par le phénomène de la traite des personnes.
Ces « groupes vulnérables » sont souvent soumis à l’exploitation par le travail ou par le sexe, et doivent
faire l’objet de protection contre les réseaux criminels organisés sur les plans transnational et local.

Recommandations relatives au cadre de gouvernance de la migration

A ce stade, il n’existe pas de processus de coordination politique dans le domaine de la migration au

niveau national du Sénégal. La politique nationale de migration est élaborée pour combler ce vide. En
attendant son adoption officielle par le gouvernement et sa mise en œuvre, l’analyse du dispositif
institutionnel de prise en charge des questions de migration révèle une multiplicité d’acteurs, sans pour
autant qu’il y’ait une cohérence entre les initiatives développées.

Partant de ce constat, les recommandations suivantes sont suggérées pour rendre plus efficace le cadre
de gouvernance de la migration. Il s’agit de :
▪ Cartographier les acteurs et programmes/projets de migration pour une meilleure visibilité.
▪ Créer une structure nationale fonctionnelle de gouvernance inclusive de la migration.
▪ Mettre en place un cadre de concertation réunissant toutes les parties prenantes.
▪ Développer des axes de partenariat entre acteurs concernés par des thématiques migratoires
spécifiques.
▪ Renforcer les synergies pour la mise en œuvre de la politique nationale de migration.

18
 ▪ Renforcer les collectivités territoriales par la mise en place de services spécifiques de prise en
charge des questions de migration.

Recommandations relatives à la prise en compte systématique de la migration dans les politiques

de développement

Le gouvernement du Sénégal a déjà entamé le processus d’intégration de la variable migration dans les
stratégies de développement. Au niveau sectoriel des départements ministériels concernés, beaucoup
d’initiatives sont développées pour la prise en compte des questions de migration, notamment à travers
des lettres de politique sectorielle (LPS) ou de stratégies sectorielles de gestion de la migration. Au niveau
plus global, le Plan Sénégal Emergent (PSE) fait directement référence aux Sénégalais de l’extérieur en
termes d’orientation stratégique, avec comme objectif de mieux favoriser la contribution des émigrés
sénégalais au développement du pays.
▪ La principale recommandation consiste à ériger la migration en priorité de développement du
Sénégal, en intégrant les autres aspects de la migration dans les plans de développement
nationaux, à travers la prise en compte des onze (11) axes d’orientation stratégique de la politique
migratoire nationale.

Recommandations concernant l’amélioration des statistiques migratoires et des informations

générales disponibles

Au Sénégal, le système statistique sur les migrations souffre de l’irrégularité des données du fait de
l’absence d’un dispositif permanent de collecte, de traitement et d’analyse. L’examen des sources de
données nationales permet de déceler les principales lacunes en matière de collecte et de diffusion
d’informations fiables et régulières sur les migrations. Pour améliorer le dispositif de gestion des données
migratoires, les recommandations suivantes sont suggérées.
▪ Elaborer un manuel pratique de collecte des données migratoires à partir des sources nationales.
▪ Mettre en place un système national standardisé de collecte et de partage d’informations entre
les structures productrices de données migratoires sous la coordination de l’ANSD.
▪ Normaliser les indicateurs identifiés comme pertinents pour chaque structure de collecte de
données migratoires pour l’alimentation et la mise à jour du Profil migratoire national.
▪ Mettre en œuvre des enquêtes nationales spécifiques sur les migrations tous cinq ans entre deux
recensements.
▪ Réaliser des études spécifiques sur des groupes cibles et des thématiques clés afin d’apporter
des solutions au gouvernement en cas de besoin.
▪ Elaborer un bulletin semestriel sur les statistiques des frontières.
▪ Mettre en place une base de données fiable permettant de disposer d’informations actualisées
pour suivre l’évolution des dynamiques migratoires internes et internationales.
▪ Développer un réseau d’échange de données statistiques, bibliographiques et législatives entre
les différents services administratifs, les centres/instituts de recherche, les organisations de la
société civile et les partenaires au développement.
▪ Organiser des séances de renforcement des capacités destinées aux acteurs (Points focaux sur
les questions de migration).
▪ Mettre à jour le Profil migratoire national au moins tous les deux ans.
▪ S’aligner sur l’harmonisation du calendrier de mise en œuvre des recensements entre les pays
membres conformément aux recommandations de la CEDEAO.
▪ Harmoniser les méthodes de collecte des données pour les mêmes types de migrants (groupes
cibles) ainsi que les plans d’analyse conformément aux recommandations de la CEDEAO.
▪ Partager des données statistiques entre le Sénégal et les autres pays membres de la CEDEAO
à travers les Instituts Nationaux de Statistique (INS).

19
INTRODUCTION

Le débat autour de la problématique des données migratoires probantes peut être perçu comme un
problème soulevant des questions épistémologiques ou de logique. Une brève réflexion montre qu’à la
base, la notion de données probantes est étroitement liée à des questions pragmatiques : on cherche
des « preuves », fondées sur des informations fiables et pertinentes avant d’entreprendre des actions; et
prendre ainsi des décisions en toute connaissance de cause.

Disposer de données fiables devient ainsi essentiel pour tirer une valeur ajoutée de l’analyse des
migrations. En amont, il s’agit de s’assurer que les données migratoires produites sont issues de sources
fiables et sont de bonne qualité pour refléter la réalité migratoire. Cela revient à interroger les différentes
sources sur la nature et les types de données collectées, selon la méthode de collecte, la représentativité
des données (en termes de couverture géographique et de groupe cible), la durée de validité, etc.

En aval, il s’agit de fournir aux utilisateurs de données migratoires tous les éléments utiles afin qu’ils
puissent faire un usage approprié des informations produites. Fondamentalement, l’hypothèse repose sur
le principe que les données probantes, fournies de manière régulière et sur la base d’indicateurs
objectivement vérifiables, permettent d’éclairer les décideurs dans leurs choix en matière de politique
migratoire. La définition de tels indicateurs trouve toute sa pertinence dans le sens d’apporter des
réponses aux besoins exprimés par les utilisateurs et les décideurs.

Ainsi, la nature, les définitions, les méthodes de collecte et la représentativité des données existantes,
les décalages entre les données, les faiblesses des bases de données et les contraintes institutionnelles
sont autant d’enjeux qui permettent de mieux caractériser la fiabilité des données disponibles. Ces
questions se posent avec une acuité particulière dans un pays comme le Sénégal où la complexité des
dynamiques migratoires appelle de plus en plus à une meilleure connaissance du phénomène dans toutes
ses dimensions.

L’élaboration du profil migratoire national du Sénégal s’inscrit dans cette dynamique. Elle consiste à
procéder à la compilation et à l’analyse des données disponibles sur les flux migratoires et les stocks de
migrants internes et internationaux, en lien avec le contexte socio-économique actuel, les politiques
migratoires en vigueur, les facteurs qui sous-tendent la migration et les conséquences de la migration
pour le Sénégal.

Il s’agit de produire un outil permettant de soutenir la Politique Nationale de Migration du Sénégal (PNMS)
en établissant un cadre de référence rigoureux sur les données migratoires et les priorités en la matière.
L’élaboration de ce profil est menée conformément à une méthodologie détaillant les processus de
collecte des données disponibles et leur analyse, y compris l'identification d'objectifs et stratégies visant
à articuler les enjeux de la collecte des données à ceux de la gestion de la migration selon les quatre
Domaines d’Activités Stratégiques (DAS) de la politique migratoire nationale.

Ce profil migratoire est élaboré sur la base des entretiens menés auprès des différentes structures
productrices de données migratoires au Sénégal, et de la recherche documentaire et statistique portant
sur les autres sources de données sur les migrations sénégalaises. L’approche méthodologique adoptée
s’appuie sur une grille d’entretien conçue pour répertorier les sources de données sur les migrations et
disposer d’informations sur la nature des données collectées, les statistiques disponibles, leurs modes
d’exploitation et les principaux utilisateurs de ces données.

Globalement, la grille d’entretien s’articule autour de quatre thèmes principaux. :

20
1) évaluation des sources de données sur les migrations, en termes de disponibilité, de régularité, de
fiabilité et de représentativité des données collectées ; mais aussi en ce qui concerne la disponibilité des
ressources humaines, matérielles et financières permettant de pérenniser le système de collecte, de
traitement, d’analyse des données et de diffusion de l’information.

2) interactions entre producteurs et utilisateurs de données sur les migrations sous plusieurs aspects :
existence et opérationnalité d’un cadre formel de concertation entre structures productrices et utilisatrices
de données sur la migration, prise en compte des besoins des utilisateurs dans la conception des
méthodes de collecte et dans la production des données, etc.

3) utilisation des données sur la migration dans les politiques : identification des données pertinentes pour
l’élaboration et la formulation de politique migratoire ; adéquation entre les besoins réels exprimés par les
utilisateurs et décideurs et les données disponibles sur la migration.

4) proposition de recommandations visant l’amélioration du dispositif de collecte et de production de

données fiables et régulières pour l’aide à la prise de décision : identification des domaines spécifiques
sur lesquels devrait porter l’amélioration du système d’information sur les migrations ; actions à
entreprendre pour renforcer les liens entre producteurs et utilisateurs de données migratoires,
propositions pour combler le déficit statistique, etc.

Cette démarche a permis de mieux cerner les enjeux et défis liés à la collecte des données migratoires
au Sénégal, de répertorier les différentes sources de données existantes et la disponibilité des données
à partir de ces sources, d’identifier les indicateurs et variables migratoires pertinents pour l’élaboration et
à la mise à jour du profil migratoire national, et de proposer des recommandations en vue de la mise en
place d’un dispositif de collecte et de partage de données migratoires pour l’aide à la prise de décisions.

Ce rapport est organisé en quatre parties. La partie A décrit les tendances actuelles des dynamiques
migratoires internes et internationales au Sénégal, ainsi que les caractéristiques des migrants (flux
migratoires, populations et catégories de migrants), à la fois en chiffres absolus et réparties en sous-
catégories sur la base de la nationalité, du pays de naissance, de l’âge, du sexe, du niveau d’étude, des
qualifications ou du métier, etc. Les principaux facteurs déterminant la migration et la mobilité sont
analysés dans cette partie. Un accent particulier est mis sur les éléments qui sous-tendent l’immigration
et l’émigration internationale, la migration irrégulière et la migration de retour, ainsi que la migration
interne.

La partie B est consacrée à la façon dont la migration influe sur les divers aspects de la vie économique
et sociale, en ce qui concerne notamment les liens entre migration et développement humain, migration
et développement économique, migration, emploi et marché du travail, migration et développement social,
migration et éducation, migration et santé, migration et relation de genre, trafic et traite des personnes,
migration et Objectifs de Développement Durable (ODD).

Le cadre de gouvernance de la migration fait l’objet de la partie C. L’analyse porte sur le dispositif
institutionnel régissant la migration ainsi que les priorités d’actions, la réglementation, la législation et les
institutions de gouvernance de la migration. Les initiatives de coopération internationales passées, en
cours et à venir sont mis en exergue dans cette partie.

Quant à la partie D, elle est consacrée aux principales conclusions qui découlent de l’analyse des
tendances actuelles de la migration, des politiques migratoires en vigueur et des effets de la migration
sur le développement économique et social du Sénégal. Des recommandations sont proposées par

21
rapport au cadre de gouvernance de la migration, ainsi que sur l’amélioration de la collecte des données
migratoires pour l’aide à la prise de décision.

PARTIE A : TENDANCES MIGRATOIRES ET CARACTERISTIQUES

DES MIGRANTS
Le Sénégal est un pays de l’Afrique occidentale bordé par l’océan atlantique à l’Ouest, la Mauritanie au
Nord, le Mali à l’Est, la Guinée et la Guinée-Bissau au Sud. La Gambie forme une quasi-enclave pénétrant
à plus de 300 km à l’intérieur du pays. Les îles du Cap-Vert sont situées à 560 km de la côte sénégalaise.
La superficie totale du pays est 196 722 km2, avec un climat tropical caractérisé par deux saisons : la
saison sèche et la saison des pluies.

Cette position géographique fait du pays un carrefour de mobilité et de brassage de populations d’origines
diverses. L’établissement des populations du Sénégal s’est opéré par étapes successives, les processus
d’expansion économique, socio-culturelle, religieuse ou de conquête de pouvoir les ayant insérées dans
des bassins géographiques particuliers. Ces dynamiques migratoires ont une longue tradition en Afrique
de l'Ouest. Avant l’époque coloniale, la sous-région était considérée comme une unité économique où
les biens, les services et les personnes circulaient librement. La domination coloniale a fortement
contribué à alimenter de nouveaux courants migratoires de grande envergure, notamment entre les
régions intérieures et les zones côtières. A l’indépendance, avec la préservation des frontières héritées
de la colonisation qui délimitent de vastes ensembles géographiques, on aurait pu s’attendre à une
réduction importante des déplacements. Il n’en a pas été ainsi et certaines frontières coloniales défendues
par les Etats indépendants n’ont gardé qu’une signification théorique, séparant de part et d’autre des
groupes ethniques qui constituaient avant un seul ensemble. Ces frontières sont cependant devenues
réelles et certains pays ont tendance à protéger leur territoire et à mener des politiques migratoires
protectionnistes. Dans le même temps, les pays de la sous-région ont engagé un processus d’intégration
régionale dans le cadre de la CEDEAO dont les Etats membres ont signé un protocole sur la libre
circulation des personnes et le droit d’établissement pour les ressortissants des Etats membres. De ce
fait, les migrations entre les pays de l’Afrique de l’Ouest se sont considérablement amplifiées depuis les
indépendances, constituant ainsi une caractéristique principale de la dynamique des populations de la
sous-région de manière générale, et du Sénégal en particulier.

Les migrations antérieures à la colonisation ont été définies par J-L. Amselle (1976) comme des «
migrations spontanées » dont l’origine est principalement due à des facteurs répulsifs agissant sur le
milieu de départ. S. Amin (1974) les a qualifiées de « migrations de peuplement » qui ont conduit à la
constitution, dans les zones de colonisation nouvelle, de sociétés organisées, structurées et totales. Ces
sociétés sont souvent identiques à celles des zones d’origine, ce qui fait que la migration correspond
parfois à une extension géographique de la société d’origine5.

A côté de ces déplacements de nature économique et foncière, se sont développés d’autres types de
mouvements. En particulier, les migrations forcées, déclenchées par les luttes tribales, les guerres
dynastiques et les différentes conquêtes qui ont abouti successivement à la construction, à la destruction
ainsi qu’à la reconstitution des empires et des royaumes qui se sont succédés avant l’arrivée des
Européens sur les côtes africaines, ont animé pendant longtemps la sous-région.

Il serait cependant périlleux de s’aventurer dans une analyse approfondie de ces mouvements très
anciens et à la fois mal connus. Cependant, la nature des mécanismes déclencheurs (contraintes
économiques, foncières et politiques) de ces migrations est révélatrice des directions multiples et

5 Amselle Jean-Loup (1976), (éd.), Les migrations africaines, Paris, Maspero, 126p. (Voir p.12)

22
variables que pouvaient emprunter les mouvements. Et on peut reconnaître avec force que l’ampleur des
flux, leur signification, leur intensité ainsi que leurs directions ont sûrement favorisé le brassage des
peuples du Sénégal, dans le cadre d’espaces socio-économiques et politiques où les groupes se sont
constitués et/ou recomposés en ensembles plus ou moins homogènes.

Le contexte colonial est aussi favorable à la circulation, volontaire ou forcée, des personnes, voire à
l’accroissement des migrations des peuples de la sous-région. La pénétration européenne s’est traduite
d’une part par l’introduction du capitalisme et d'une nouvelle organisation du travail, et d’autre part, par
une véritable révolution dans le domaine des transports. La combinaison de ces deux facteurs a conduit
au développement de nouvelles régions agricoles, spécialisées dans la production de cultures
(caoutchouc, café, banane, noix de cola, soja, sésame, arachide et coton), et reliées aux autres régions
par des réseaux de transport ferroviaires ou routiers.

Dans ce contexte, les régions de départ, tant des saisonniers que des migrants à moyen et long terme,
sont les « Etats » de l’intérieur qui émettent leurs flux vers les « pays » côtiers de l’Afrique de l’Ouest
(Caldwell et al. 1973 ; Georges, 1976). La caractéristique dominante de cette migration est qu’elle se
compose principalement d’une main-d’œuvre agricole. Le volume de cette migration est cependant
difficile à estimer, la plupart des pays ne disposant pas de données sur le phénomène. Thomson et Adloff
(1958) considère que le mouvement annuel de la zone sahélienne vers le Ghana et la Côte d’Ivoire est
de l’ordre de 400.000 à 500.000 personnes, dont plus de 80% s’établissent définitivement. La Gambie et
le Sénégal reçoivent également d’importants flux annuels qui sont évalués, pour la Gambie entre 2585 et
19.979 personnes de 1942 à 1945, et pour le Sénégal entre 40.000 et 45.000 de 1946 à 1958 6.

A côté de cette migration de main-d’œuvre agricole, subsistent des mouvements traditionnels qui
émanent en grande partie des migrations précoloniales. Les régimes coloniaux ont, par moment, cohabité
avec les empires et royaumes africains au prix souvent d'une mise sous tutelle économique, politique et
administrative. Les conquêtes de territoires ont parfois continué à opposer les autochtones entre eux, ou
avec les autorités coloniales, produisant des déplacements temporaires ou définitifs.

Ces migrations, volontaires ou forcées, ont eu pour conséquence de disperser des populations qui
constituaient à l’origine un même groupe, qu’il s’agisse de famille, d’ethnie ou de clan. L’expansion des
individus d’un groupe donné correspond en même temps à une extension de son espace de vie, favorisant
la migration des membres à l’intérieur des différents pôles constitutifs de cet espace. A cet égard, les
frontières actuelles n’ont qu’une signification artificielle, découpant souvent des territoires à l’intérieur
desquels les migrations et les échanges de populations existent depuis des générations.

C’est dire que les mouvements de population contemporains au Sénégal émanent en grande partie de
mouvements migratoires traditionnels, fortement ancrés dans l’histoire économique et politique des
peuples de la sous-région ouest-africaine.

Après l’indépendance du pays en 1960, les dynamiques de mobilité interne et internationale se sont
renforcées, tout en s’intensifiant et en se diversifiant. L’importance des courants migratoires saisonniers,
internes ou transfrontaliers, favorisés notamment par le développement de la culture de l’arachide, avait
fait du Sénégal plus un pays d’immigration que d’émigration. Mais, la situation économique difficile que
traverse le pays depuis plus de trois décennies et la mondialisation de la circulation migratoire font qu’il
est devenu un foyer de départ massif et en même temps un espace de transit pour des migrants en
provenance d’autres pays.

6 Thomson et Adloff (1958), cité par Akin L. Mabogunje, 1973, « Migration et urbanisation », in Caldwell J.C., Croissance
démographique et évolution socio-économique en Afrique de l’Ouest, pp.210-229.

23
Toutefois, l’ensemble des analyses consacrées aux migrations soulignent la difficulté majeure liée aux
lacunes dans la collecte et la production de données migratoires permettant d’appréhender correctement
la réalité migratoire. Les données disponibles sont parcellaires et n’offrent pas de possibilités d’analyse
à la fois complète, fine et détaillée. Compte tenu de ces insuffisances, il est difficile d’observer l’évolution
du phénomène migratoire dans le temps et dans l’espace Ceci est d’autant plus vraisemblable qu’avec
la complexité grandissante du phénomène migratoire, le Sénégal apparaît de plus en plus comme un
pays à la fois de départ, de transit et de destination.

Cette partie est élaborée sur la base des données les plus récentes sur les flux et les stocks de migrants
internes et internationaux. En tenant compte de la qualité et des limites des sources disponibles, en
fonction des méthodes de collecte et d’observation, nous tenterons de donner un aperçu global des
migrations au Sénégal. L’objectif est de fournir une « représentation » du phénomène migratoire qui
permet d’appréhender les changements qui s’opèrent dans les directions et les origines des flux.
L’analyse portera sur les stocks et les flux d’immigration et d’émigration internationale, de migration
régulière et irrégulière, de migration de retour, de migration interne, de catégories et de profils des
migrants, en tenant compte des facteurs qui sous-tendent ces mouvements circulatoires et du contexte
dans lequel ils s’inscrivent.

A.1. IMMIGRATION INTERNATIONALE

A.1.1. Population étrangère / née à l’étranger et immigration

L’immigration au Sénégal est sans doute ancienne. Elle trouve une de ses origines importantes dans le
développement des cultures de rente (arachide) héritées de la colonisation. Thomson et Adloff (1958)7
soutiennent ainsi que le Sénégal recevait annuellement, au moment des récoltes de l’arachide, entre
40.000 et 45.000 navétanes (migrants saisonniers) de 1946 à 1958. Ces étrangers étaient originaires des
pays limitrophes (Gambie, Guinée, Guinée-Bissau et Mali).

L’idée que le Sénégalais est un pays d’accueil des étrangers s’est renforcée après l’indépendance et
s’est même imposé au début des années 1970. Sa stabilité politique au regard des pays voisins et sa
croissance économique en sont les éléments explicatifs forts. D’un point de vue statistique, cette analyse
s’appuie essentiellement sur les résultats de l’Enquête Démographique Nationale (EDN) de 1970-71 et
sur les estimations de Zachariah et Condé (1981) pour l’année 1975. Ces auteurs relèvent ainsi, à partir
de l’EDN de 1970-71, la presence au Sénégal de 272.000 étrangers de naissance, soit 6,9% de la
population totale. Les mêmes auteurs estiment le nombre d’étrangers de nationalité à 355.000 individus
en 1975.

Toutefois, à partir du Recensement General de la Population (RGP) de 1976, on note une baisse en
proportion progressive de la population immigrée au Sénégal, qu’il s’agisse des immigrés de naissance
(population née à l’étranger) ou des immigrés de nationalité étrangère (Tableau 1).

7 Thomson et Adloff (1958), op.cit.

24
Tableau 1 : Population étrangère de naissance et de nationalité selon différentes sources
Sources des Sources de Classe des Population Population Proportion
données publication données étrangère totale d’étrangers
EDN 1970-71 Zachariah/Condé naissance 272 000 3 956 616 6,9%
RGPH 1988 Rapport final naissance 157 959 6 896 808 2,3%
EMUS 1993 Rapport final naissance 228 935 8 029 118 2,9%
RGPH 2002 Rapport national naissance 204 725 9 858 482 2,1%
RGPHAE 2013 Rapport définitif naissance 268 000 13 508 715 2,0%
RGP 1976 Rapport final nationalité 118 782 4 997 885 2,4%
RGPH 1988 Rapport final nationalité 121 352 6 896 808 1,8%
EMUS 1993 Rapport final nationalité 121 321 8 029 118 1,5%
RGPHAE 2013 Rapport définitif nationalité 199 261 13 508 715 1,5%

D’après le Tableau 1, la proportion de la population étrangère a connu une évolution à la baisse au fil des
années. En effet, de 2,4% en 1976, les étrangers de nationalité représentent 1,8% de la population du
Sénégal en 1988 et 1,5% en 2013. De même, les immigrés de naissance connaissent une baisse en
proportion passant de 6,9% en 1970-71 à 2,9% en 1993 (données d’enquêtes), et de 2,3% en 1988 à
2,1% en 2002 pour se fixer à 2,0% de la population totale en 2013 (données de recensements).

En valeur absolue, la population immigrée augmente légèrement d’une opération de collecte à une autre,
oscillant entre 157.959 en 1988 et 268.000 en 2013 en ce qui concerne les immigrés de naissance, et
entre 118.782 en 1976 et 199.261 en 2013 pour les immigrés de nationalité.

L’analyse des données du dernier recensement montre que les immigrés au Sénégal sont
essentiellement des ressortissants des pays de la sous-région ouest-africaine (131.508 individus). Les
Sénégalais nés à l’étranger viennent en deuxième position avec 116.514 individus recensés. Ces deux
groupes d’immigrés sont suivis de très loin par les Européens (7 773), les Africain du Centre (6.955), les
américains (1.846) et les Africains du Nord (1.123). Les effectifs des ressortissants des autres parties du
monde apparaissent marginaux (Tableau 2).

Tableau 2 : Répartition des immigrés internationaux selon l'origine

Nationalité Effectif Pourcentage
Sénégalais 116 514 43,5%
Africain de l’Ouest 131 508 49,1%
Africains du Centre 6 955 2,6%
Africains du Nord 1 123 0,4%
Autres africains 497 0,2%
Européens 7 773 2,9%
Américains 1 846 0,7%
Asiatiques 342 0,1%
Orientaux 593 0,2%
Autres 849 0,3%
Total 268 000 100,0%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

Les mouvements de population entre le Sénégal et les autres pays de sous-région oust-africaine ont pris
des formes multiples et variées, en fonction de la situation économique et politique de chaque pays, et
de son évolution. On peut distinguer à cet égard principalement sept pays : la Côte d’Ivoire, la Guinée, le
Mali, la Mauritanie, la Gambie, la Guinée Bissau et le Cap-Vert. Ces pays peuvent être classés en trois
catégories : ceux essentiellement pourvoyeurs de migrants vers le Sénégal, ceux principalement
receveurs de migrants sénégalais, et enfin les pays à la fois émetteurs et récepteurs de flux migratoires.

25
La Guinée, la Guinée Bissau et le Cap-Vert sont essentiellement des pays d’immigration au Sénégal
(Baldé, 1976 ; Andrade, 1973 ; Diop, 1982 ; Robin, 1992 ; Barbary, 1994). Par contre, la Mauritanie, la
Côte d’Ivoire et la Gambie constituent principalement des pays d’émigration pour les Sénégalais. Les
relations migratoires entre le Sénégal et le Mali se caractérisent par des flux d’échanges dans les deux
sens, avec cependant une plus forte polarisation du Sénégal.

La répartition de la population étrangère par nationalité confirme cette prédominance des ressortissants
des pays limitrophes en 2013 (Graphique 1). Les Guinéens représentent 43,2% de la population résidente
étrangère et constituent ainsi la principale communauté d’origine étrangère immigrée au Sénégal. Les
ressortissants du Mali viennent en deuxième position avec 10,4% des effectifs, suivis des Gambiens
(6,4%) et des Bissau-guinéens (6,1%). Les autres pays sont faiblement représentés.

Ces analyses confirment l’importance et la continuité des dynamiques d’immigration de proximité des
ressortissants des pays limitrophes du Sénégal. Dans l’ensemble, la population étrangère au Sénégal
apparaît donc ancienne et tout au moins stable, sinon légèrement en baisse depuis le milieu des années
1970. La stabilité politique et économique du Sénégal contribue à en faire un pays de destination privilégié
en Afrique de l’Ouest.

Graphique 1 : Population résidente étrangère selon la nationalité

Autres pays
21,8%

Togo
Congo 1,1%
1,2%
Guinée
Burkina Faso 43,2%
1,5% Côte d'Ivoire
1,9%

France
Mauritanie 3,3%
3,1% Guinée-Bissau Gambie
6,1% Mali
6,4%
10,4%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

La classification de ces immigrés internationaux par rapport à leurs régions d’établissement au Sénégal
montre que la majorité réside à Dakar (57%). Les autres régions d’accueil les plus importantes sont
Ziguinchor (6,7%) et Kolda (6,1%). L’analyse de la distribution selon la nationalité révèle que, quel que
soit la nationalité, la région de Dakar accueille la quasi-totalité des immigrés de naissance et de nationalité
(ANSD, 2014).

Cette presence étrangère concerne particulièrement les jeunes en âge d’activité (15-34 ans) qui
représentent ainsi l’essentiel des flux d’immigration internationale au Sénégal (Graphique 2). Les 20-24
ans sont les plus nombreux avec une proportion de 14,9% des effectifs, suivis par les 25-29 ans (14,9%),
les 15-19 ans (11,6%) et les 30-34 ans (10,1%).

26
Graphique 2 : Population résidente étrangère selon le groupe d'âge et le sexe
16,0% 14,9%
14,0%
14,0%
11,6%
12,0%
10,1%
10,0%

8,0% 7,4% 7,6% 7,9% 7,2%

6,0% 5,4% Pourcentage

4,6%
3,8%
4,0% 3,2%
2,3%
2,0%

0,0%
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 ans
ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans et plus

Source: ANSD, RGPHAE 2013

La présence relativement importante des enfants dans la population étrangère résidente indique
probablement une situation de regroupement familial et une installation dans la durée. Les 0-4 ans
représentent 7,4% de l’effectif, les 5-9 ans (7,6%) et les 10-14 ans (7,9%).

La majorité des étrangers résidant au Sénégal ne sont pas instruits (59,2%) contre 15,3% de niveau
d’instruction primaire, 14,6% de niveau secondaire et 10,9% de niveau supérieur. Par rapport au sexe,
les differences de niveau d’instruction militent légèrement en faveur des femmes, sauf pour le niveau
supérieur où les hommes sont plus représentés (Tableau 3).

Tableau 3 : Population résidente étrangère selon le niveau d'instruction et le sexe

Niveau d'instruction Effectifs Pourcentage Sexe (en %)
Masculin Féminin
Aucun 113 027 59,5% 60,3% 57,5%
Primaire 29 202 15,5% 14,2% 17,0%
Secondaire 27 878 14,8% 14,4% 14,9%
Supérieur 20 892 10,2% 11,1% 10,6%
Total 190 999 100,0% 100,0% 100,0%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

Parmi cette population, 67.887 occupent un emploi, ce qui représente une proportion de 35,5%. En
nombre plus élevé par rapport aux autres nationalités, les Guinéens sont également plus actifs sur le
marché du travail (55,0%) suivis de loin par les Maliens (11,9%) et la catégorie “autres nationales”
(11,5%). 58% des actifs étrangers de sexe masculin exerçant un emploi sont des Guinéens alors qu’elles
sont 42,6% de femmes guinéennes parmi les étrangères en exercice (Tableau 4).

27
Tableau 4 : Population résidente étrangère occupant un emploi selon la nationalité et le sexe
Nationalité Effectifs Pourcentage Sexe (en %)
Masculin Féminin
Guinée 37 322 55,0% 58,1% 42,6%
Mali 8 078 11,9% 12,7% 8,9%
Guinée-Bissau 3 761 5,5% 4,7% 8,9%
Gambie 2 496 3,7% 3,3% 5,3%
France 2 204 3,2% 2,5% 6,3%
Mauritanie 1 986 2,9% 3,3% 1,3%
Nigeria 1 323 1,9% 2,1% 1,2%
Côte d'Ivoire 1 320 1,9% 1,5% 3,7%
Togo 860 1,3% 1,0% 2,3%
Burkina Faso 826 1,2% 1,2% 1,5%
Autres 7 711 11,5% 9,7% 18,1%
Total 67887 100,0% 100,0% 100,0%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

Les étudiants dans les établissements d’enseignement sont au nombre de 26.472, soit une proportion de
14% de population résidente étrangère (Tableau 5). Les étudiants guinéens représentent 24% de cet
effectif, derrière la catégorie “autres nationalités” qui est la plus représentée avec 36,4%. Mais les
nationalités les plus importantes après les Guinéens sont les Bissau-guinéens (6,9%), les Maliens (5,9%),
les Congolais (4,9%), les Français (4,3%), les Gabonais (4,1%) et les Ivoiriens (3,9%). Elles sont suivies
par les Mauritaniens (3,7)%, les Gambiens (3,5%) et les Béninois (2,6%). La population estudiantine
étrangère ne présente pas de differences significatives par rapport au sexe.

Tableau 5 : Etudiants étrangers dans les établissements d'enseignement par nationalité et sexe
Nationalité Effectifs Pourcentage Sexe (en %)
Masculin Féminin
Guinée 6 322 23,9% 24,4% 23,2%
Guinée-Bissau 1 816 6,9% 6,6% 7,2%
Mali 1 564 5,9% 6,0% 5,8%
Congo 1 292 4,9% 4,8% 5,0%
France 1 133 4,3% 4,1% 4,5%
Gabon 1 086 4,1% 3,9% 4,4%
Côte d'Ivoire 1 038 3,9% 3,5% 4,4%
Mauritanie 978 3,7% 4,3% 2,9%
Gambie 928 3,5% 3,7% 3,2%
Bénin 681 2,6% 2,5% 2,7%
Autres 9 634 36,3% 36,2% 36,7%
Total 26472 100,0% 100,0% 100,0%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

28
A.1.2. Flux d’entrée et de sortie des frontières nationales

Nous disposons des données de la Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF) du Ministère
de l’intérieur et de la sécurité publique qui procède quotidiennement à l’enregistrement des entrées et
des sorties du territoire national, par le biais des contrôles des embarquements/débarquements des
aéroports internationaux et des ports, mais aussi de la traversée des postes de frontières terrestres.

Ce fichier est un bon indicateur de mesure des flux migratoires internationaux au Sénégal. Ce qui permet
normalement de calculer le solde migratoire annuel (ou bilan migratoire), défini comme la différence entre
le nombre de personnes qui sont entrées sur le territoire et le nombre de personnes qui en sont sorties
au cours de l'année, en prenant en compte la notion de changement de résidence habituelle. Ce solde
est positif lorsque les entrées enregistrées sont supérieures aux sorties ; il est négatif quand les entrées
sont inférieures aux sorties du territoire national.

Les données fournies par la Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF) portent sur l’ensemble
des entrées et des sorties enregistrées à partir des aéroports internationaux (Léopold Sédar Senghor de
Dakar, Aéroport International Blaise Diagne de Diass, Cap-Skiring, Saint-Louis), du port de Dakar et des
71 postes des frontières terrestres existants. Ces données ne sont pas exhaustives, ne couvrant pas
l’ensemble du territoire national, caractérisée par une multitude de points d'entrée non officiels et par une
insuffisance des postes frontières. Toutefois, le processus de maillage correct des frontières notamment
maritimes et terrestres est en cours d’opérationnalisation, afin de mieux identifier les personnes et de
procéder assez rapidement au traitement des passagers du fait de la solution informatisée.

Au-delà de ces insuffisances, ces registres constituent une mine importante d’information dont la
combinaison pourrait servir à élaborer des séries chronologiques permettant de dégager le profil temporel
des flux migratoires et d’apprécier en temps réel le solde migratoire international du pays. En effet, les
enregistrements des entrées et des sorties des passagers renseignent généralement sur l’identité de la
personne, sa date d’entrée/de sortie dans/du territoire, son pays de provenance/de destination, sa
nationalité, son lieu de destination et son adresse dans le pays d’accueil, son pays de résidence et son
adresse permanente, sa profession ou occupation, la durée de séjour projetée et le motif du voyage.

A ce niveau d’analyse, il est important de distinguer les flux migratoires des flux d’entrée/de sortie liés
aux visites et au tourisme, en tenant compte de la durée du séjour dans le pays (flux d’entrée) ou hors du
pays (flux de sortie). Au Sénégal, la migration internationale est définie pour une durée de séjour
supérieure ou égale à six (6) mois, avec changement de résidence. Ainsi, les flux d’entrée et de sortie de
moins de 6 mois n’entrent pas en ligne de compte dans le calcul des flux migratoires internationaux.

Mais à l’état actuel, la variable « durée de séjour » n’est pas opérationnalisée dans les enregistrements
des fichiers de la Police de l’Air et des Frontières. D’où la précaution prise dans ce rapport de ne parler
que de flux d’entrée, de flux de sortie et de solde des entrées et sorties du territoire national.

Les données de la DPAF collectées sur l’ensemble du territoire national sont disponibles pour les années
2013, 2014, 2015, 2016 et 2017, et permettent d’analyser les entrées et les sorties en fonction de la
variable nationalité, selon plusieurs catégories : total des entrées et sorties, les entrées et sorties des
Sénégalais, celles des étrangers, des ressortissants ouest-africains, des autres pays africains, des
européens et du reste du monde.

29
 ▪ Total des entrées et des sorties du territoire national toutes nationalités confondues

Le graphique 3 présente le total des entrées et des sorties du territoire national toutes nationalités
confondues pour les cinq dernières années (2013 à 2017).

Graphique 3 : Total des entrées/sorties du territoire national et solde des flux de population

3500000 2988225
2998556
3000000
2208268
2500000
1743925
2000000 1941514
1667795 1397956 1377586
1500000 1351180 1351181

1000000

500000 10331
-266754 -76130 -46776 -26405
0
2013 2014 2015 2016 2017
-500000

Nombres d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Le volume des entrées et des sorties est plus important pour l’année 2017, comparé aux autres années.
Les entrées dans le territoire national au cours de cette année concernent 2.998.556 personnes
enregistrées, contre 2.988.225 sorties, soit un solde positif de 10.331 personnes. Ces flux de population
indiquent un trafic international deux fois plus intense par rapport aux années 2016 (1.351.181 entrées
contre 1.377.586 sorties) et 2015 (1.351.180 entrées contre 1.397.956 sorties). Globalement, on note une
baisse progressive du trafic de 2013 à 2016, suivi d’un regain d’intensité de la circulation internationale
des personnes pour l’année 2017.

Les soldes sont négatifs pour toutes les années, sauf pour l’année 2017. Cela revient à dire que chaque
année, il y a plus de déplacements de population vers l’extérieur que de mouvements de population vers
le Sénégal. De ce point de vue, on peut noter que la mobilité des populations du Sénégal vers l’étranger
est relativement plus importante que celle de l’étranger vers le Sénégal.

• Les entrées et sorties des Sénégalais

Les déplacements des Sénégalais représentent 16% des entrées et 51% des sorties en 2017. Ces ratios
sont de 51% des entrées contre 56% des sorties en 2016, de 51% des entrées contre 57% des sorties
en 2015, de 56% des entrées contre 54% des sorties en 2014, et de 42% des entrées contre 53% des
sorties en 2013.

Ainsi pour toutes les années, plus de la moitié des entrées et des sorties du territoire national concerne
les populations de nationalité sénégalaise. Les soldes de ces mouvements sont négatives pour toutes
les années, ce qui revient à dire que les sorties des Sénégalais du territoire national sont plus importantes
que leurs entrées (Graphique 4). Cette analyse traduit un signe de mobilité vers l’extérieur plus intense
chez les ressortissants du pays.

30
Graphique 4 : Entrées/sorties des Sénégalais du territoire national
2000000
1517523
1500000 1417573
1171751
948607
935368 797080 776720
1000000
809092 695553 695554

500000

-362659 -13239 -101527 -81166 -99950

0
2013 2014 2015 2016 2017

-500000
Nombre d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

• Les flux d’entrées et de sorties des étrangers

Contrairement aux Sénégalais, les soldes des flux de population de nationalité étrangère sont positifs
pour toutes les années, sauf pour 2014 qui présentent un solde négatif (Graphique 5). Le solde négatif
du total des entrées et des sorties du Sénégal relève donc plus de la mobilité de ses ressortissants que
de celle des étrangers. D’où l’importance de souligner l’intensité du volume de sortie des Sénégalais du
territoire, évoqué plus haut, qui vraisemblablement correspond à une forte propension à émigrer vers
l’extérieur.

Graphique 5 : Entrées/sorties des étrangers du territoire national

1800000
1470702 1580983
1600000
1324422
1400000
1200000 1036517
795318
1000000
732427 600876 600866
800000 655627 655627
600000
287905
400000
110281
200000 54751 54761
-62891
0
-200000 2013 2014 2015 2016 2017

Nombre d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Parmi les étrangers, on peut distinguer une plus forte mobilité chez les ressortissants européens,
comparée à celle des autres étrangers. En effet, les flux d’entrées et de sorties des populations d’origine
européenne représentent 19% des entrées et 21% des sorties des étrangers en 2017. Ces pourcentages
sont de 44% des entrées contre 47,4% des sorties en 2016 ; de 38% des entrées contre 42% des sorties
en 2015 ; de 34% des entrées contre 28,5% des sorties en 2014 et 21% des entrées contre 29% des
sorties des étrangers en 2013. Le solde des flux d’entrées/sorties des ressortissants européens est

31
négatif pour les années 2013, 2015 et 2017. Ce solde est positif pour les années 2014 et 2016 (Graphique
6).

Quant aux flux des ressortissants de l’Afrique de l’Ouest (Etats membres de la CEDEAO plus la
Mauritanie), ils viennent en deuxième position des flux de populations étrangères avec 8,6% des entrées
contre 9% des sorties en 2017, 20% des entrées contre 22% des sorties en 2016 ; 18,6% des entrées
contre 18,7% des sorties en 2015 ; 15,7% des entrées contre 14,6% des sorties en 2014 et 8% des
entrées contre 12% des sorties en 2013. Le solde est négatif pour les années 2013, 2014 et 2016 ; il est
positif pour 2015 et 2017 (Graphique 6).

Graphique 6 : Entrées/sorties des ressortissants de la CEDEAO plus la Mauritanie

160000
135864
116349 112585 133351
122724 136278
140000 129967
122138
120000 110180 115155

100000
Nombre d'entrées
80000
Nombre de sorties
60000
Solde
40000

20000
-12544 -1194 9553 414
-3384
0
2013 2014 2015 2016 2017
-20000

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Graphique 7 : Entrées/sorties des autres ressortissants africains

60000 55129
50491 50088
52280
46667
50000 41557 47347
39419
41127 41591
40000

30000

20000

10000
1708 1789 5041
34 680
0
2013 2014 2015 2016 2017

Nombre d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Les flux d’entrée et de sortie des autres ressortissants africains représentent seulement 3% des entrées
étrangères et 3,4% des sorties en 2017 ; 7,6% des entrées contre 8% des sorties en 2016, 7% des
entrées contre 8% des sorties en 2015 ; 5,6% des entrées contre 5% des sorties en 2014 ; et 3% des

32
entrées contres 4% des sorties des étrangers en 2013. Le solde de ces flux d’entrée et de sortie est positif
pour toutes les années (Graphique 7).

Graphique 8 : Entrées/sorties des ressortissants de l'Europe

350000 309100
301012 285154 297186
227125 254091 287855
300000 273927
250188 248592
250000

200000

150000

100000
23063 2701
50000
-5499 -11914
-27085
0
2013 2014 2015 2016 2017
-50000

Nombre d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Graphique 9 : Entrée/sorties du reste du monde

100000
86611 89643
65253 78306 84477
65900
80000
60797 68436
61836
59969
60000

40000

20000
2536
-828 -3417 -8305 -5166
0
2013 2014 2015 2016 2017
-20000

Nombre d'entrées Nombre de sorties Solde

Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), mai 2018

Les ressortissants du reste du monde figurent en dernière position avec 5,3% des flux d’entrées du
territoire national contre 6% des flux de sortie en 2017 ; 12% des entrées contre 14,4% des sorties en
2016 ; 10,4% des entrées contre 11% des sorties en 2015 ; 8,4% des entrées contre 8,2% des sorties en
2014 ; et 4,5% des entrées contre 5,8% des sorties en 2013. Le solde des entrées/sorties des
ressortissants du reste du monde est négatif pour toutes les années (Graphique 9).

L’intérêt porté à ces flux d’entrée et de sortie des frontières est aussi motivé par le fait que les frontières,
structures spatiales, correspondent à une limite de souveraineté nationale. Ce besoin de contrôle des flux
migratoires est de nos jours fortement lié à la nécessité de lutter contre le crime organisé transfrontalier,
ainsi qu’aux nouveaux enjeux du Protocole de la CEDEAO du 29 mai 1979 relatif à la libre circulation des
personnes et des biens, au droit de résidence et d’établissement des ressortissants des Etats membres.

33
Dans cette perspective, les enjeux de la coopération transfrontalière revêtent une importance toute
particulière. Elle constitue à la fois un vecteur de paix, de stabilisation des zones frontalières, de
renforcement de la sécurité intérieure du pays, de facilitation de la circulation des personnes et des biens,
de promotion de la coopération transfrontalière, et est considérée comme un facteur de développement
économique et social. Si le processus est bien mené, cette coopération aboutira à terme à une intégration
économique et politique effective de l’ensemble des pays de la région.

A.1.3. Les réfugiés et demandeurs d’asile au Sénégal

Le Sénégal est aussi un pays d’accueil des réfugiés et des demandeurs d’asile en provenance d’autres
pays pour des raisons diverses.

• Les réfugiés

Au 31 décembre 2017, on comptait 14.655 réfugiés au Sénégal selon les données fournies par le Haut-
Commissariat aux Réfugiés (HCR) de l’Organisation des Nations-Unies (ONU). Ces réfugiés sont
composés de 7.508 femmes (51%) contre 7.147 hommes (49%) (Tableau 6).

Les populations réfugiées au Sénégal sont en grande majorité composées par les Mauritaniens avec un
effectif de 13.729 individus, soit une proportion de 94%. Ces réfugiés mauritaniens avaient fui leur pays
suite à l’incident frontalier d’avril 1989, qui avait entrainé des violences communautaires au Sénégal et
en Mauritanie, ainsi que la rupture des relations diplomatiques entre les deux Etats. Chaque pays avait
alors rapatrié ses ressortissants respectifs par voies terrestre et aérienne, mais en Mauritanie, des milliers
de ses propres ressortissants, qui pouvaient facilement se confondre avec des Sénégalais du fait de la
couleur de leur peau, avaient également été contraints de fuir leur patrie pour se réfugier au Sénégal
(Fresia, 2006).

Chassés vers la rive gauche du fleuve Sénégal après avoir été dépossédés de leurs papiers d’identité,
de leur cheptel et de leurs terres, de nombreux réfugiés furent ainsi hébergés et secourus par leurs
parents sénégalais tandis que d’autres furent pris en charge par la Croix Rouge et regroupés dans des
sites le long de la frontière sénégalo-mauritanienne. Reconnus par le gouvernement sénégalais comme
« réfugiés » de prima facié, c’est-à-dire de manière collective et à priori, tous bénéficièrent d’une aide
humanitaire et de la protection juridique du HCR.

Parmi ces réfugiés mauritaniens, 24.000 ont bénéficié d’un rapatriement volontaire en 2012 et 13.000 ont
choisi l’intégration locale. Ces derniers sont dotés de carte de réfugiés qui leur confèrent les mêmes droits
que les Sénégalais, excepté celui de vote.

34
Tableau 6 : Réfugiés au Sénégal selon la nationalité et le sexe
Lieu d’accueil Pays d'origine Femmes Hommes Total
Dakar Algérie 3 6 9
Dakar Angola 1 1
Dakar Burundi 18 37 55
Dakar Cameroun 6 6 12
Dakar Centrafrique 159 130 289
Dakar Tchad 11 7 18
Dakar Congo 4 15 19
Dakar Cote d`Ivoire 6 33 39
Dakar RD Congo 11 19 30
Dakar Erythrée 1 1
Dakar Ethiopie 2 2
Dakar Gambie 2 42 44
Dakar Ghana 1 1
Dakar Guinée 1 9 10
Dakar Liberia 17 44 61
Dakar Mauritanie 371 450 821
Dakar Niger 7 7
Dakar Rwanda 82 192 274
Dakar Somalie 2 2
Dakar Soudan 1 1
Dakar Togo 1 1
Dakar/Thiès Mauritanie 69 115 184
Richard Toll Mauritanie 6 723 6 005 12 728
Saint Louis Mauritanie 24 22 46
Total 7 508 7 147 14 655
Source : HCR, 2018

Parmi les autres nationalités, on peut citer par ordre d’importance les ressortissants de la République
Centrafricaine (289 personnes), du Rwanda (274), du Liberia (61), du Burundi (55) et de la Gambie (44).
Globalement, les réfugiés au Sénégal concernent 21 nationalités.

Les réfugiés mauritaniens résident principalement en milieu rural dans le département de Richard Toll
(région de Saint-Louis) où ils sont au nombre de 12.728. Les autres sont répartis en milieu urbain entre
Dakar, Thiès et Saint-Louis. Toutes les autres nationalités resident à Dakar (Tableau 7).

La repartition des réfugiés par tranche d’âge montre une predominance des enfants de moins de 18 ans
qui représentent 52,4% des effectifs, suivie par celle des 18-59 ans avec une proportion de 42,6%
(Tableau 8).

35
 Tableau 7 : Réfugiés par tranche d’âge et sexe
Tranches d’âge F M Total % Tranches d’âge F M Total %
0 - 4 ans 1023 1073 2096 14,3 0 - 4 ans 1023 1073 2096 14,3
5 - 11 ans 1789 1738 3527 24,1 5 - 17 ans 2864 2721 5585 38,1
12 - 17 ans 1075 983 2058 14,0 18 - 24 ans 195 216 411 2,8
18 - 59 ans 3242 3002 6244 42,6 25 - 59 ans 3047 2786 5833 39,8
60 ans + 379 351 730 5,0 60 ans + 379 351 730 5,0
Total 7508 7147 14655 Total 7508 7147 14655
Pourcentage % 51,2 48,8 Pourcentage % 51,2 48,8
Source : HCR, 2018

Tableau 8 : Réfugiés ruraux par tranche Tableau 9 : Réfugiés urbains par

d’âge et sexe tranche d’âge et sexe
Tranches d’âge F M Total % Tranches d’âge F M Total %
0 - 4 ans 959 1003 1962 15,4 0 - 4 ans 64 70 134 7,0
5 - 11 ans 1662 1604 3266 25,7 5 - 11 ans 127 134 261 13,5
12 - 17 ans 955 878 1833 14,4 12 - 17 ans 120 105 225 11,7
18 - 59 ans 2780 2189 4969 39,0 18 - 59 ans 462 813 1275 66,2
60 ans + 367 331 698 5,5 60 ans + 12 20 32 1,7
Total 6723 6005 12728 Total 785 1142 1927
Pourcentage % 52,8 47,2 Pourcentage % 40,7 59,3
Source : HCR, 2018

On peut noter une plus grande présence des femmes parmi les réfugiés ruraux (53%) que parmi les
réfugiés urbains (41%) (Tableaux 8 et 9). Il en est de même en ce qui concerne la tranche d’âge de moins
de 18 ans qui est fortement concentrée en milieu rural (55,5% des réfugiés ruraux) contre 32% des
réfugiés urbains. Par contre, la population potentiellement active (18-59 ans) est prédominante parmi les
réfugiés urbains (66%) contre 39% parmi les réfugiés ruraux.

• Les demandeurs d’asile

Les demandeurs d’asile sont au nombre de 3.376 individus au 31 décembre 2017 dont 2.139 hommes
(63%) pour 1.237 femmes (37%) (Tableau 10). Les Centrafricains constituent la nationalité la plus
représentée avec un effectif de 441 individus, soit 13% des demandeurs d’asile au Sénégal. Les
ressortissants du Liberia viennent derrière avec 391 demandeurs d’asile (11,5%) suivi par ceux du Niger
(364, soit 10,7%), de la Gambie (342, soit 10%), de la République Démocratique du Congo (336, soit
9,9%), de la Côte d’Ivoire (310, soit 9%) et du Congo Brazzaville (275, soit 8%).

Ensuite, viennent par ordre d’importance les Guinéens au nombre de 113, suivis par les Mauritaniens
(99), les Bissau-guinéens (93), les Togolais (88), les Turcs (88), les Sri-Lankais (87), les Tchadiens (55)
et les Maliens (52). Au total, 46 nationalités sont concernées par les demandes d’asile au 31 décembre
2017.

36
Tableau 10 : Demandeurs d’asile au Sénégal selon la nationalité et le sexe
Pays d’origine Femmes Hommes Total
Algérie 3 7 10
Angola 3 9 12
Bénin 1 5 6
Burkina Faso 3 3
Burundi 10 15 25
Cameroun 12 30 42
Centrafrique 287 154 441
Tchad 17 38 55
Côte d’Ivoire 1 1
Congo 86 189 275
Cote d`Ivoire 102 208 310
Cuba 1 1
RD Congo 102 234 336
Erythrée 1 1 2
Ethiopie 1 2 3
France 3 3
Gabon 2 2
Gambie 113 229 342
Ghana 9 23 32
Guinée 50 63 113
Guinée Bissau 30 63 93
Haïti 2 1 3
Inde 3 3
Iran 1 1
Iraq 1 1
Liberia 134 257 391
Libye 1 1
Mali 9 43 52
Mauritanie 31 68 99
Népal 2 2
Nigeria 1 4 5
Niger 120 244 364
Pakistan 2 2
Palestine 1 1
Romanie 1 1
Rwanda 4 7 11
Sierra Leone 7 24 31
Somalie 2 6 8
Sri Lanka 21 66 87
Soudan 1 1
Syrie 7 14 21
Togo 28 60 88
Turquie 41 47 88
Ouganda 1 1
Tanzanie 3 3 6
Yémen 1 1
Total 1 237 2 139 3 376
Source : HCR, 2018

37
La distribution des demandeurs d’asile par âge montre une forte proportion de la tranche d’âge 18-59
ans (Tableau 11).

Tableau 11 : Demandeurs d'asile par tranche d’âge et sexe

Tranches d’âge F M Total %

0 - 4 ans 75 65 140 4,1
5 - 11 ans 129 166 295 8,7
12 - 17 ans 117 161 278 8,2
18 - 59 ans 898 1719 2617 77,5
60 ans + 18 28 46 1,4
Total 1237 2139 3376
Pourcentage % 36,6 63,4
Source : HCR, 2018

A.1.4. Conclusion

Globalement, l’immigration au Sénégal, même si elle présente une certaine stabilité, avec relativement
une tendance à la baisse, reste fortement concentrée à Dakar. La capitale sénégalaise absorbe la
majorité des flux d’immigration, et ceci, au détriment des autres régions du pays.

Cette immigration reste dominée par des flux en provenance des pays limitrophes et notamment de la
Guinée (43%), du Mali (10%), de la Gambie (7%) et de la Guinée-Bissau (6%). Ces quatre pays
représentent 66% de la population étrangère établie au Sénégal. A cet égard, la Mauritanie, autre pays
limitrophe, se distingue par l’importance de ses ressortissants parmi les réfugiés au Sénégal (94% des
effectifs).

Par contre, les nationalités sont plus diversifiées parmi les demandeurs d’asile (46 nationalités au 31
décembre 2017). En termes de volume, ces flux proviennent aussi bien de la sous-région de l’Afrique
centrale (Centrafrique, RDC, Congo Brazzaville) que de celle de l’Afrique de l’Ouest (Niger, Gambie, Côte
d’Ivoire). La Guinée, la Mauritanie, la Guinée-Bissau, le Togo et le Mali sont aussi relativement bien
représentés comme pays de l’Afrique de l’ouest. Il en est de même pour le Tchad comme pays de l’Afrique
centrale. Les autres nationalités les plus importantes sont les ressortissants de la Turquie et du Sri Lanka.

Cette presence étrangère concerne particulièrement les jeunes en âge d’activité (15-34 ans) qui
représentent ainsi l’essentiel des flux d’immigration internationale au Sénégal (51%). Ce résultat confirme
le postulat selon lequel la jeunesse en âge d’activité est au cœur du processus migratoire : le nombre
d’étrangers exerçant un emploi est relativement élevé (35,5% du total des étrangers). La présence
relativement importante des enfants parmi la population étrangère résidente indique également une
situation de regroupement familial et d’installation durable (les 0-14 ans représentent 23% de l’effectif).

En revanche, l’analyse des flux d’entrée et de sortie du territoire national indique une forte circulation des
Sénégalais : pour toutes les années, plus de la moitié des entrées et des sorties du territoire national
concerne les populations de nationalité sénégalaise. Les soldes négatifs de ces mouvements traduisent
un signe de mobilité vers l’extérieur plus intense chez les ressortissants du pays.

38
 A.2. EMIGRATION INTERNATIONALE

Le Sénégal a la particularité d’être un pays de forte émigration internationale. Ces déplacements se

caractérisent par la diversité des pays de destination - mouvements sous-régionaux, extra-régionaux,
intercontinentaux - et des zones d’origine - diffusion du comportement migratoire qui a atteint toutes les
régions -. Cependant, il est difficile d’appréhender correctement la réalité de cette émigration, compte
tenu de l’insuffisance et de la fiabilité des sources statistiques existantes. Néanmoins, les données
disponibles permettent de dégager les tendances principales des dynamiques d’émigration internationale
et de fournir ainsi une « représentation » du phénomène, tant dans les changements qui s’opèrent dans
les directions et que dans les origines des flux.

A.2.1. Estimation des émigrés sénégalais selon différentes sources

A défaut d’une mesure exacte de l’ampleur de l’émigration internationale au Sénégal, il est possible
d’avoir une appréhension du phénomène et de son évolution, en se basant sur trois sources de données
qui ont la particularité de mesurer la « migration récente », c’est-à-dire au cours des cinq dernières
années ayant précédé l’opération de collecte. Il s’agit de l’Enquête Migration et Urbanisation au Sénégal
(1992-93), de l’Enquête Sénégalaise auprès des Ménages (2004) et du Recensement Général de la
Population, de l’Habitat, de l’Agriculture et de l’Elevage (2013).

L’Enquête Migration et Urbanisation au Sénégal (EMUS) constitue la première enquête spécifiquement

réalisée sur les migrations internes et les migrations internationales au Sénégal. Cette opération a été
conduite auprès d’un échantillon de ménages représentatif au niveau national et régional. Sur la base du
lieu de résidence du ménage, l’enquête a permis de dénombrer les membres qui ont quitté le Sénégal au
cours de la période 1988-92 et qui résidaient encore à l’étranger en 1993.

Selon cette source, les migrants établis à l’étranger au cours de la période 1988-1992 sont estimés à
140.121 individus. Plus de leur moitié (55%) sont installés en Afrique, soit 76.871 personnes. La sous-
région ouest-africaine accueille 83% de cet effectif et 46% du total. Cette forte concentration des migrants
en Afrique en général, et en Afrique de l’Ouest en particulier, s’accompagne de mouvements extra-
continentaux de moindre envergure, essentiellement captés par l’Europe. Le nombre de Sénégalais
établis dans ce continent est de 56.932, soit 41% du total. L’Amérique du Nord constitue le troisième foyer
d’immigration des sénégalais avec 2455 individus recensés, soit 2% (Tableau 12).

Les résultats de l’EMUS mettent en evidence deux tendances principales de l’émigration internationale
sénégalaise : une forte concentration des migrants sénégalais essentiellement en Afrique de l’Ouest et
dans une moindre mesure en Europe, ce qui correspond à une bipolarisation des flux au sein de ces deux
foyers d’accueil.

Tableau 12 : Evolution de la population émigrée selon les recensement/enquêtes nationales

Sources Effectif Destination (%)
Afrique Europe Amérique du Nord Reste du monde
EMUS (1992-1993) 140 121 55,0% 41,0% 2,0% 2,0%
ESAM 2 (2004) 142 131 44,0% 46,0% 7,5% 2,5%
RGPHAE (2013) 164 901 45,9% 44,5% 2,3%* 7,4%

* Continent américain

39
L’Enquête Sénégalaise Auprès des Ménages (ESAM-II) réalisée en 2004, est la deuxième enquête
nationale qui a permis, à travers son volet migration, d’appréhender l’émigration récente des Sénégalais
vers l’étranger, et d’identifier certaines caractéristiques sociodémographiques des migrants, ainsi que les
pays de destination et les motifs de depart.

Selon cette opération de collecte, le nombre de Sénégalais ayant émigré vers l’étranger au cours des
cinq dernières années précédant l’enquête (1999-2003) est estimé à 142.131 individus. Cet effectif est
en légère augmentation par rapport à 1993 (+2010 individus). Sur les 142.131 migrants sénégalais, 44%
resident en Afrique contre 46% en Europe. Par rapport à 1993, on note une tendance plus forte à émigrer
vers l’Europe que vers l’Afrique selon les données de l’ESAM II. L’Amérique du nord et le reste du monde
gagnent également en proportion passant de 2% à 7,5% pour le continent nord-américain et de 2% à
2,5% pour la catégorie « autre ».

Quant aux résultats du dernier recensement (RGPHAE, 2013), ils font état de 164.901 Sénégalais ayant
émigré au cours de la période 2008-2012 dont 45,9% sont établis en Afrique, 44,5% en Europe, 2,3%
dans le continent américain et 7,4% dans le reste du monde. L’Afrique de l’Ouest accueille 27,5% de cet
effectif tandis que l’Afrique centrale en reçoit 11,5%. Ces deux régions constituent les principaux bassins
d’immigration sénégalaise en Afrique. Ils sont suivis par la partie nord du continent qui enregistre 5,8%
des effectifs. Les autres pays africains accueillent 1,1% des effectifs. Les pays de l’Orient (0,8%) et de
l’Asie (0,5%) sont les régions les moins réceptrices de migrants.

Ainsi, l’émigration internationale au Sénégal se caractérise principalement par des flux sud-sud, c’est à
dire des mouvements de population intercontinentaux essentiellement dirigés vers les pays de la sous-
région ouest-africaine, et des flux sud-nord, les déplacements allant du Sénégal vers les pays
industrialisés de l’Europe et de l’Amérique du Nord. Cette bipolarisation des courants d’émigration
introduit deux champs migratoires distincts sans être totalement coupés, réunissant d’un côté le Sénégal
et ses voisins dans le cadre d’une migration de proximité, et d’un autre côté des mouvements de
population davantage tournés vers des destinations lointaines, en Europe et en Amérique. Le premier
champ migratoire s’est un peu élargi vers certains pays de l’Afrique centrale et de l’Afrique du Sud,
caractérisant des courants extra-régionaux essentiellement captés par le Gabon et l’Afrique du Sud. De
même, dans l’autre sens, les déplacements de population lointains furent longtemps monopolisés par la
France. Aujourd’hui, de nouveaux pays d’immigration sont apparus, traduisant ainsi une réorientation des
flux, voire même une recomposition à l’intérieur du champ d’émigration nord.

Afin de mieux appréhender la diversification du phénomène, nous entendons faire ressortir les traits
principaux des espaces traditionnels et des espaces récents, en considérant la répartition par pays de
destination.

A.2.2. Les pays de destination principale des émigrés sénégalais

Si l’on considère les données du dernier recensement de la population de 2013, on constate que les 10
premiers pays de destination des Sénégalais se répartissent entre l’Europe occidentale (France, Italie,
Espagne), l’Afrique de l’Ouest (Mauritanie, Gambie, Côte d’Ivoire, Mali), l’Afrique Centrale (Gabon,
Congo) et l’Afrique du Nord (Maroc) (Graphique 10).

Parmi ces pays de destination principale, on peut noter une prépondérance de la France (17,6%) et de
l’Italie (13,8%) dans les flux, suivis de la Mauritanie (10%) et de l’Espagne (9,5%). La Gambie (5,5%), la
Côte d’Ivoire (4,8%) et le Gabon (4,8%) accueillent également un nombre relativement important de
Sénégalais. Le Congo (3,9%), le Maroc (3,6%) et le Mali (2,9) sont aussi des pays récepteurs.

40
Graphique 10 : Emigrés sénégalais selon le pays de destination
France
Autres pays 17,6
23,6

Mali
2,9 Italie
13,8
Maroc
3,6
Congo
3,9
Gabon Mauritanie
4,8 9,9
Côte d'Ivoire
4,8 Gambie Espagne
5,5 9,6
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Par ailleurs, les statistiques de la Division de la population des Nations unies fournissent une estimation
sur le nombre de migrants internationaux à travers le monde. Les effectifs sont répartis par origine et
destination (pays, grandes régions, continents), âge, sexe, etc. A noter que ces estimations sont basées
essentiellement sur les projections à partir des données issues des recensements généraux de
population.

Selon cette source, le nombre de Sénégalais établis à l’étranger est estimé à plus 533.000 individus en
2013 dont 265.000 résidant en Europe (49,7%), 251.000 en Afrique (47%) et 16.000 en Amérique du
Nord (3%). En Europe, la France constitue le premier pays de résidence avec près de 116.000 Sénégalais
établis, suivie par l’Italie (79.000) et par l’Espagne (59.000) (Tableau 13). Pour le continent africain, la
région de l’Afrique de l’Ouest est le principal foyer d’accueil des Sénégalais (203.000) où les flux sont
essentiellement captés par la Gambie (101.000), la Mauritanie (46.000) et la Côte d’Ivoire (21.000).
L’Afrique centrale est la deuxième région de destination africaine des migrants sénégalais (42.000) qui
s’établissement principalement au Gabon (29.000), au Congo (10.000) et en République centrafricaine
(3.000). L’Amérique du Nord accueille près de16.000 Sénégalais répartis essentiellement entre les Etats-
Unis (13.200) et le Canada (3.000).

41
Tableau 13 : Répartition des émigrés sénégalais selon la destination en 2013
Effectif Pourcentage
Monde 533 085 100,0%
Pays développés 281 591 53,0%
Pays en développement 251 494 47,0%
Grandes régions
Afrique de l'Ouest 203 076 38,0%
Afrique Centrale 41 651 7,8%
Afrique du Nord 3 471 0,6%
Europe 265 151 50,0%
Amérique du Nord 16 082 3,0%
Autres 3 654 0,6%
Principaux pays d'accueil
Gambie 100 736 18,9%
Mauritanie 45 775 8,6%
Côte d'Ivoire 21 359 4,0%

Gabon 29 057 5,5%

Congo 9 841 1,8%

Sahara occidentale 1 662 0,3%

Lybie 1 099 0,2%

France 115 909 21,7%

Italie 79 102 14,8%
Espagne 59 072 11,1%

Etats-Unis 13 173 2,5%

Canada 2 903 0,5%
Sexe
Masculin 221 084 63,0%
Féminin 199 678 37,0%

Source : UNDESA (estimations), année 2013

▪ L’émigration internationale sud-nord

L’émigration sénégalaise vers l’Europe est essentiellement dirigée vers la France, l’Italie et l’Espagne. En
raison de liens historiques, la France constitue traditionnellement le pays de destination des Sénégalais
en Europe. A l’origine, cette migration est composée de soninkés et de manjaks, deux communautés qui
ont en commun le fait d’être entrées très tôt en contact avec les Européens, notamment par le biais du
commerce. Les soninkés sont connus pour leur spécialisation dans le commerce de la gomme qui a
dominé, avec la traite des esclaves, les échanges transsahariens dont le fleuve Sénégal constituait un
point de jonction durant la période coloniale. L’introduction de l’impôt de capitation et le déclin du
commerce de la gomme ont conduit le peuple soninké à privilégier les migrations, en ayant recours d’une

42
part au navétanat (déplacements saisonniers vers le bassin arachidier), et d’autre part à la navigation
(engagement comme manœuvres dans la marine marchande et la marine de guerre française)8.

Quant aux manjaks originaires de la Guinée-Bissau, leur tradition de mobilité remonte au moins au 15ième
siècle, avec leur pénétration en Sénégambie9 à la recherche de cire, de cola, de cuir, d’esclaves...,
produits destinés d’abord au commerce portugais et ensuite au négoce français, hollandais et anglais.
Comme pour les soninkés, l’avènement de la culture de l’arachide a amplifié la mobilité des manjaks qui
ont loué leurs services aux colons portugais comme cultivateurs (migration vers la Casamance), et aux
compagnies marines comme matelots (afflux vers les ports de Dakar, Gorée et Saint-Louis qui servaient
de tremplin pour les voyages sur les côtes de l’Afrique occidentale)10.

Cependant, il faut attendre la période d’entre les deux Guerres Mondiales pour que l’on observe les
premières migrations vers la France, où les soninkés et les manjaks sont employés dans les ports comme
Marseille, Bordeaux et le Havre. Cette émigration prend de l’ampleur au lendemain de la seconde Guerre
Mondiale, suite à la forte demande de main-d’œuvre exprimée par la France dans le cadre de son
expansion industrielle. Ainsi, à la suite de la venue des laptots, s’est greffée celle des ouvriers peu
qualifiés, appelés en appoint à celle originaire de l’Afrique du Nord (Maghrébins) et devant satisfaire les
besoins de main-d’œuvre bon marché des unités industrielles.

Le début des indépendances marque un tournant dans ce processus migratoire qui touche davantage les
groupes de migrants déjà installés, tout en affectant d’autres communautés et régions du Sénégal. A
cette époque, la France entretenait des relations privilégiées avec le Sénégal : alors que pour la plupart
des ressortissants étrangers, l’entrée en France exigeait l’obtention d’un visa d’entrée, jusqu’en 1986,
cette condition s’est limitée pour les Sénégalais à une présentation d’une carte d’identité nationale (ou
d’un passeport en cours de validité)11. Et même le tournant historique qui a marqué la suspension officielle
de l’immigration en France en 1974 ne toucha pas particulièrement le Sénégal : une convention
d’établissement et de circulation des personnes est signée le 29 mars 1974 entre les deux Etats 12. Les
Sénégalais continuaient donc d’aller en France et d’y travailler sans formalités particulières. Ils jouissaient
de libertés publiques et l’exercice d’activités économiques et professionnelles leur était permis.

Le marché de l’emploi en France étant très ouvert, il en a résulté une augmentation massive et une
diversification de l’émigration sénégalaise vers l’Hexagone. D’une part, les stratégies de regroupement
familial se sont développées, occasionnant l’entrée des femmes, des enfants, des frères, cousins et
autres parents dans les flux migratoires. La répartition par âge et par sexe des 45.260 Sénégalais
dénombrés au recensement de 1990 permet d’apprécier les résultats de la stratégie de regroupement
familial : les 0-14 ans représentent 28% de cet effectif et les femmes de 25 ans et plus comptent pour
20%. D’autre part, la naissance du système des foyers s’est accompagnée de la création d’un marché
parallèle, résultat de la mise en place d’un commerce traditionnel dont les assises relèvent de pratiques
initiées et développées antérieurement au Sénégal.

C’est le développement d’un nouveau système connu sous le nom de « commerce ambulant ». En plus
des ressortissants de la vallée du fleuve Sénégal (46%), ces marchands ambulants sont en majorité

8 Poulet E. et Winter G. (1973), « La société soninké », Bruxelles, cités par Kane F. et Lericollais, 1975, p. 182 et par
Vanhaeverbeke, 1993, pp. 18-20.
9 L’entité sénégambienne couvre l’ensemble des régions en contact plus ou moins direct avec les bassins des fleuves Sénégal et

Gambie, situés au Sénégal, en Gambie, au Sud de la Mauritanie, à l’Ouest du Mali et enfin au Nord de la Guinée et de la Guinée
Bissau (Colvin et al, 1980).
10 Diop A. M., « la diaspora manjak en France. Relation avec le milieu d’origine », Notes africaines n°176, 1982, pp.103-104.
11 Cette mesure de facilitation concerne, à des degrés divers, d’autres pays de l’Afrique francophone tels que le Mali, la Mauritanie,

la Côte d’Ivoire, le Gabon, le Cameroun, le Congo, etc.

12 Condé et al., 1986, op. cit., pp. 136-149.

43
originaires des régions du bassin arachidier (52%), et essentiellement des régions de Louga (24%) et de
Diourbel (22%), l’entrée des régions de Kaolack (3%) et de Thiès (4%) étant assez timide. Cette
généralisation des réseaux d’insertion économique, combinée à la liberté d’aller et venir, a favorisé
l'arrivée ininterrompue des migrants. Cet afflux de migrants concerne également une population
sénégalaise composée d’étudiants, de femmes seules et de personnes hautement qualifiées13.

L’émigration sénégalaise vers Italie est plus récente, ayant commencé dans les décennies 1970. Mais,
c’est entre 1989 et 1990 que l’on a observé une régularisation massive des ressortissants sénégalais,
suite à l’ultimatum résultant de la loi Martelli et qui a fixé l’expiration de l’acte de régularisation des
étrangers au 30 juin 1990. Cette loi a été la première à réglementer de façon spécifique la question de
l’immigration en Italie : tout immigré prouvant avoir séjourné de façon continue en Italie avant le 31
décembre 1989, pouvait bénéficier avant le 30 juin 1990, d’un permis de travail14. Les conditions d’entrée
et de séjour en France étant devenues draconiennes pour les Sénégalais, ils ont profité des possibilités
offertes par l’Italie. Cette stratégie a une double signification. D’abord, le marché du travail est plus ouvert
en Italie qu’en France : le commerce ambulant y est peu développé, et la petite industrie naissante
manque de main-d’œuvre bon marché et non spécialisé. Ensuite, la régularisation en Italie permet à
l’avenir de circuler librement dans la plupart des pays de l’Europe.

A l’instar de l’émigration sénégalaise vers Italie, celle à destination de l’Espagne s’est opérée dans le
contexte de fermeture des frontières des pays de l’Union européenne. A l’origine, cette migration est
irrégulière et difficilement appréciable. L’importance des Sénégalais parmi les étrangers résidant
légalement en Espagne a pu être appréhendée grâce à deux programmes de régularisation menés par
le gouvernement espagnol en 1986 et en 199115. Ces deux opérations ont permis de constater que les
Sénégalais constituent la deuxième communauté d’origine étrangère derrière les Marocains, et occupent
la première place au sein de la population d’Afrique au sud du Sahara.

Les statistiques plus récentes du Ministère de l’Emploi et de la sécurité sociale de l’Espagne, donnent
une idée plus précise de l’évolution des effectifs de migrants sénégalais régulièrement établis (Tableau
14).

Tableau 14 : Sénégalais résidant en Espagne avec un certificat d'inscription ou une carte de séjour en
vigueur (2008-2017)
Années Effectifs Taux d’évolution
2008 31 147 -
2009 36 947 1,2%
2010 42 233 1,1%
2011 48 040 1,1%
2012 51 904 1,1%
2013 53 704 1,0%
2014 55 558 1,0%
2015 57 116 1,0%
2016 59 069 1,0%
2017 61 644 1,0%
Source : Ministère de l’Emploi et de la sécurité sociale, Espagne

Selon cette source, le nombre de Sénégalais résidant en Espagne avec un certificat d’inscription ou une
carte de séjour en vigueur est passé de 31.147 individus en 2008 à 61.644 en 2017 en chiffres absolus.

13 Ndione B. « Les étudiants sénégalais en France et le brain-drain », Mémoire de DEA Migrations : Espaces et Sociétés,
Université de Poitiers, 1993, 60p. ; Koné D., « Noirs-Africains et Maghrébin ensemble dans les ville », REMI, vol.11, n°1, 1995.
14 Schmidt di Friedberg O., 1995, p. 67.
15 Suarez N. L., «Les Sénégalais en Andalousie», Mondes en développement n° 91, Tome 23, 1995, pp. 55-66.

44
Mais les taux d’évolution montrent une baisse progressive des écarts annuels entre les stocks de migrants
sénégalais résidant de manière légale en Espagne.

Ces migrants sénégalais sont composés majoritairement par des hommes (77%) contre 23% de femmes
(Tableau 15). Il apparait que 9% d’entre eux bénéficient du régime de libre circulation dans l’Union
européenne. Celle-ci comprend les droits de déplacement et de séjour des travailleurs, les droits d’entrée
et de séjour des membres de leur famille, et le droit d’exercer une activité professionnelle dans un autre
Etat membre de l’Union et d’être traité sur un pied d’égalité avec les ressortissants de cet Etat membre16.

Par contre, l’écrasante majorité des Sénégalais résidant de manière légale dans ce pays sont
bénéficiaires du régime général (76%). C’est le régime qui s'applique aux ressortissants des pays tiers,
sauf pour des raisons de parenté, ils sont alors soumis au régime de libre circulation de l'Union
européenne.

Tableau 15 : Sénégalais résidant en Espagne avec un certificat d'inscription ou la carte de séjour en

vigueur selon le sexe et le statut légal (année 2017)
Type de séjour Masculin pourcentage Féminin pourcentage Total
Régime de Libre circulation UE 4 446 80,0% 1 111 20,0% 5 557
Régine général 42 976 76,6% 13 111 23,4% 56 087
Total 47 422 76,9% 14 222 23,1% 61 644
Source : Ministère de l’Emploi et de la sécurité sociale, Espagne

La distribution de cette population émigrée en Espagne selon l’âge montre une prédominance dans la
tranche d’âge (16-64 ans) qui représente 71% du total contre 28% de 0-4 ans et 1% de 65 ans et plus
(Tableau 16). Cette présence relativement importante des enfants indique une tendance au regroupement
familial au sein de cette diaspora sénégalaise en Espagne.

Ce résultat est confirmé par le lieu de naissance de cette population : la majorité des Sénégalais vivant
en Espagne sont nés au Sénégal (89%) contre 10,8% en Espagne et 0,2% dans d’autres pays (Tableau
17).

Tableau 16 : Sénégalais résidant en Espagne selon le statut légal, l’âge et le sexe (année 2017)
Groupe d’âge Effectif Masculin Pourcentage Féminin Pourcentage
0-15 8 674 4 644 9,8% 4 030 28,3%
16-64 52 140 42 075 88,7% 10 065 70,7%
65 et plus 830 703 1,5% 127 1,0%
Total 61 644 47 422 100,0% 14 222 100,0%
Source : Ministère de l’Emploi et de la sécurité sociale, Espagne

Tableau 17 : Sénégalais résidant en Espagne selon le statut légal, le sexe et le pays de naissance (2017)
Espagne Sénégal Autres pays Total
Masculin 3 455 43 899 68 47 422
Féminin 3 205 10 991 28 14 222
Total 6 660 54 890 94 61 644
Source : Ministère de l’Emploi et de la sécurité sociale, Espagne

Ce champ migratoire international Sud-Nord s’est élargi également en Amérique du Nord, avec comme
principal pôle d’accueil les Etats-Unis. Ce processus migratoire s’est déroulée dans les années 1980, et

16 Régime de libre circulation de l'UE: s'applique aux citoyens de l'UE-AELC1, aux ressortissants des pays de l'Union européenne,

à l'Islande, au Liechtenstein, à la Norvège et à la Confédération suisse, ainsi qu'aux membres de leur famille et aux proches
d'Espagnols ressortissants de pays tiers.

45
le nombre de Sénégalais installés de façon plus ou moins permanente dans les principales villes
américaines a considérablement augmenté vers la fin de cette décennie. A défaut de statistiques sur ces
flux, un certain nombre d’événements ont permis d’apprécier l’importance du phénomène, de même que
son origine. Suite à l’installation des étudiants, travailleurs qualifiés et grands commerçants, les vendeurs
de rue ont investi les trottoirs new-yorkais en grand nombre, notamment à partir de Noël 1986, faisant
selon Ebin et Lake (1992) une véritable sensation avec leurs étalages. Ces auteurs soulignent d’ailleurs
que les vendeurs de rue ont beaucoup fait parler d’eux17. Par ailleurs, la fondation d’une école qui sert en
même temps de centre d’apprentissage et de lieu de rencontre pour les mouride18 symbolise la forte
présente de cette confrérie à New York. Les migrants mourides, pour la plupart marchands ambulants,
sont originaires des régions du bassin de l’arachide au Sénégal, et notamment de Diourbel et Louga.

Plus récemment, les Sénégalais ont diversifié leurs points de chute en investissant de nouveaux pays
d’accueil dans le continent américain comme le Brésil et l’Argentine. Des mouvements en direction de
l’Asie du sud sont également signalés, mais en effectifs plus faibles, comparés aux flux orientés vers
l’Europe et l’Amérique.

▪ Les courants d’émigration intra-régionale

La Mauritanie, la Gambie et la Côte d’Ivoire constituent les principaux pays d’immigration sénégalaise en
Afrique de l’Ouest. Les relations migratoires entre le Sénégal et le Mali se caractérisent par des flux
d’échanges dans les deux sens, avec cependant une plus forte polarisation du Sénégal.

L’émigration sénégalaise en Mauritanie date au moins de la période coloniale (Lericollais, 1975 ; Fall et
Mbodj, 1988), et est le fait à l’époque, essentiellement de l’expansion des toucouleurs de la vallée du
fleuve. En raison de sa proximité spatiale, et sous l’effet de la pression des facteurs économiques déjà
fortement ressentis dans les années 1960 par les populations de la moyenne vallée du fleuve Sénégal19,
un vaste mouvement d’émigration toucouleur s’est dirigé vers la Mauritanie, retrouvant sur place une
partie de la même communauté poular20, et pratiquant le commerce. Cette migration s’est accentuée
dans les années 1970 (Delaunay, 1984 ; Guilmoto, 1997), entraînant de nouveaux migrants de la
moyenne vallée, mais aussi se combinant avec d’autres flux en provenance des autres parties du pays.
Le coup d’arrêt donné à ce flux migratoire par la crise politique intervenue en avril 1989 entre les deux
pays, et le rapatriement des Sénégalais de Mauritanie qui s’en est suivi, permet d’avoir une idée de
l’ampleur et de la diversification du phénomène : officiellement, il a été recensé près de 50 000 Sénégalais
rapatriés. Hormis les ressortissants de la moyenne vallée du fleuve qui constituaient la majorité de ce
contingent, le dénombrement effectué dans certains chefs-lieux régionaux a permis de relever 4045
originaires de la région de Louga, 1502 de Kaolack, 476 de Tambacounda, 162 de Kolda etc. Ces
migrants rapatriés avaient surtout investi le secteur artisanal (mécanique et peinture automobile,
menuiserie, couture...). Cette crise politique avait considérablement réduit les échanges de populations
entre les deux pays. D’ailleurs, en 1993 (EMUS), la Mauritanie ne reçoit que 6% des effectifs de
Sénégalais résidant à l’étranger. Cependant, les échanges migratoires ont repris dans les deux sens des
flux après cette période : les Sénégalais ré-émigrent en Mauritanie comme les Mauritaniens reviennent
vivre au Sénégal.

17 Au total, cinq articles leur ont été consacrés dans la revue le New York Time, plusieurs autres dans le New York Post, un
reportage dans le New York Magazine, deux documentaires, un dessin animé ... Cf. Evin V. et Lake R., «Camelots à New York :
les pionniers de l’immigration sénégalaise», Hommes et migrations, n° 1160, décembre 1992, pp. 33-34.
18 Ebin V., «Commerçants et missionnaires : une confrérie musulmane sénégalaise à New York», Hommes et migrations, n°1132,

Mai 1990, p. 26.

19 Lericollais, 1975, op. cit. p. 135.
20 Le terme poular désigne deux groupes ethniques (les toucouleurs et les peuls) parlant la même langue.

46
La Gambie a la particularité géographique de se situer à l’intérieur du Sénégal. Le recensement réalisé
en 1973 dans ce pays a permis de dénombrer 27.177 Sénégalais établis. En 1993, le nombre de
personnes résidant en Gambie au cours de la période 1988-92 représente 16% du total des Sénégalais
établis à l’étranger (EMUS). Ces migrants bénéficient d’importants réseaux d’insertion économique et
d’intégration sociale : la Gambie et le Sénégal sont essentiellement peuplés de musulmans (90% et 92%
respectivement) ; en plus on retrouve des composantes ethniques identiques (wolof, mandingue, poular,
diola, soninké) dans les deux pays, à la différence relative qu’en Gambie, l’ethnie principale est le
mandingue, alors que le wolof constitue l’ethnie dominante au Sénégal Ces liens traditionnels familiaux,
ethniques et religieux tissés dans le passé entre les deux peuples, assurent le maintien et le
renouvellement sans cesse des flux migratoires en direction de ce pays.

Par contre, l’attraction de la Côte d’Ivoire, pays assez éloigné du Sénégal, s’explique certainement par
les performances économiques enregistrées par ce pays au cours des années 1960/70. Au recensement
de 1975, le nombre de Sénégalais était estimé à 16.575 personnes. En 1988, cet effectif augmente et
atteint le chiffre de 27.786, pour ensuite diminuer et se fixer à 23.150 individus en 1993. Le taux
d’accroissement annuel entre 1988 et 1993 est ainsi de -3,4% (Zanou, 1996).

Les poulars de la moyenne vallée du fleuve semblent être les pionniers de l’immigration sénégalaise en
Côte d’Ivoire. Entre 1960 et 1970, les ressortissants de Matam, de Dagana et de Podor ont investi par
milliers le commerce urbain ivoirien (Lericollais, 1975 ; Delaunay, 1984 ; Guilmoto, 1997). Les résultats
de l’enquête que nous avons menée dans la ville de Kaolack montre qu’en Afrique de l’Ouest, la Côte
d’Ivoire constitue le deuxième pays d’immigration kaolackoise (16%), derrière la Gambie (54%) (Ndione,
2006). Par ailleurs, l'enquête DEmIS21 réalisée dans les régions de Dakar et de Diourbel confirme ce
résultat. Selon la dernière destination, les migrants établis en Afrique avant 1988 privilégient la Côte
d’Ivoire (16% de l’ensemble des effectifs) et en Gambie (9%). Par contre, au cours des dix dernières
années, les destinations gambiennes s’accroissent pour atteindre une proportion de 18% tandis que
l’émigration vers la Côte d’Ivoire diminue (8%) (Robin et al., 1999). Cette baisse des flux d’immigration
sénégalaise en Côte d’Ivoire, notamment dans les années 1990, s’explique par la récession économique
qui a conduit à l’adoption de la politique d’ivoirisation des emplois (Brou et Charbit, 1994) et à l’instauration
de la carte de séjour obligatoire pour les étrangers en 1991. La récente crise politique qui a secoué ce
pays constitue un obstacle nouveau à l’impulsion de nouveaux flux migratoires de grande envergure
d’origine sénégalaise.

▪ Les dynamiques d’émigration vers l’Afrique centrale

Ces mouvements d’émigration sous-régionale s’accompagnent ou se combinent avec des flux extra-
régionaux essentiellement dirigés vers l’Afrique centrale. En Afrique centrale, les principaux pays
d’accueil sont le Gabon et le Congo.

L’émigration sénégalaise vers le Congo semble ancienne, et a été initiée par les diamantaires originaires
de la vallée du fleuve (Bredeloup, 1993). Elle s’est développée dans les années 1960-70, avec la
participation de plusieurs centaines de commerçants ressortissants de la moyenne vallée du fleuve,
notamment l’ancien département de Matam (Lericollais, 1975). Par contre, les mouvements d’émigration
vers le Gabon apparaissent moins anciens, comparés à ceux dirigés vers le Congo. C’est en 1972, dans
le cadre de contrats entre les deux Etats, occasionnant le départ d’une centaine d’ouvriers sénégalais du
bâtiment, que l’ampleur du phénomène s’est manifestée. Cette migration officielle s’est amplifiée durant
les années suivantes. Au cours de la décennie 1980, s’est développée une autre migration, cette fois-ci
spontanée. Cette nouvelle vague migratoire n’est connue dans ses origines que pour la vallée du fleuve
: les réalisations effectuées dans la moyenne vallée du fleuve Sénégal par les premiers migrants poulars
21Déterminants de l’émigration internationale au Sénégal, push and pull factors of international migration, Eurostat/IRD/DPS, 1999.

47
établis au Gabon (constructions de belles maisons) ont suscité un véritable engouement de la part des
jeunes à migrer vers ce pays, malgré la politique de gabonisation en vigueur depuis 1985, dont l’objectif
principal est de limiter l’accès des étrangers au marché de l’emploi (Bâ, 1996).

Mais, le fait majeur est qu’aujourd’hui, on assiste à un élargissement des bassins d’immigration et
d’émigration par une internationalisation des flux migratoires qui s'inscrivent dans le cadre de la
mondialisation de l'économie. Les migrants sénégalais ont étendu considérablement leur rayon d’action
en Afrique au Sud du Sahara, contournant les politiques restrictives appliquées par certains pays, avec
des processus de redéploiement spatial qui allient à la fois pays d’immigration traditionnel et récent, en
fonction des opportunités du moment. Cette extension semble également de mise dans les flux
migratoires extra-continentaux.

A.2.3. Les régions d’origine des émigrés sénégalais

Les résultats du recensement de 2013 montre que les migrants récents ((2008-2012) proviennent
essentiellement de la région de Dakar (30% de l’effectif total), de Matam (14%), de Saint-Louis (10%), de
Diourbel (9%) et de Thiès (9%). Dans une moindre mesure, les régions de Tambacounda (7%), de Kolda
(5%), de Louga (5%) et de Kaolack (3,5%) sont des foyers émetteurs, de même que les régions de
Ziguinchor (3%), de Sédhiou (2,5%) et de Fatick (2,4%). Les ressortissants de Kaffrine et de Kédougou
sont les plus faiblement représentés dans les effectifs d’émigrants récents avec respectivement 1,2% et
0,5% (Graphique 11).

Graphique 11 : Emigrés sénégalais selon la région de départ

35,0
30,3
30,0
25,0
20,0
13,8
15,0
9,3 9,6 8,9
10,0 Pourcentage
5,6 4,7 5,1
2,7 3,5 2,4 2,5
5,0 1,2 0,5
0,0

Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Ces chiffres confirment les résultats de l’ESAM II (2004), avec Dakar comme premier foyer d’émigration
vers l’extérieur (31,2%), suivie par Matam et Saint-Louis (18,4%)22, de Diourbel (9,9%), de Thiès (9,6%),
de Louga (7,6%) et de Kolda (7,6%).

Cette situation indique un élargissement des zones de départ qui traduit une diffusion du comportement
migratoire à l’intérieur du pays. Des régions qui jadis n’étaient pas affectées par le phénomène, sont
progressivement devenues des zones à potentiel migratoire élevé. La vallée du fleuve Sénégal constitue
le premier pôle d’émigration internationale notamment vers le Nord. Mais à partir des années 1980/90,
on assiste à une généralisation du phénomène migratoire qui atteint les autres régions du pays. Dakar la
capitale est particulièrement marquée par cette nouvelle dynamique migratoire. Par ailleurs, longtemps
considérées comme le poumon de l’économie arachidière du Sénégal, les régions de l’intérieur ont connu

22 En 2004, Matam et Saint-Louis appartenaient à une même et seule région : Saint-Louis

48
une forte décadence imputable à la crise agricole. Ce passage d’une stabilité et d’une prospérité
économique à la situation actuelle de crise récurrente a bouleversé le régime migratoire des populations
notamment dans les régions du bassin arachidier. Dans les villes comme en milieu rural, un nombre de
plus en plus croissant de la population bascule dans la pauvreté, le chômage, le sous-emploi et la
vulnérabilité, et voit en la migration un moyen d’amélioration de leurs conditions de vie. Globalement, le
phénomène migratoire touche toutes les régions du Sénégal et les destinations se sont
considérablement diversifiées.

A.2.4. Profil socio-démographique et motifs de migration internationale

Comme pour l’immigration internationale, la jeunesse en âge d’activité est au cœur du processus
d’émigration internationale au Sénégal. La tranche d’âge 25-29 est la plus représentée avec une
proportion de 20% des effectifs, suivie par celles des 20-24 ans (17%), des 30-34 ans (16%) et des 35-
39 ans (10,4%) (Tableau 18).

Tableau 18 : Emigrés sénégalais (5 dernières années) selon le groupe d'âge et le sexe

Groupe d’âges quinquennaux Effectif Pourcentage Sexe (%)
Masculin Féminin
0-4 ans 2 529 1,5% 1,3% 2,8%
5-9 ans 2 377 1,4% 1,1% 2,9%
10-14 ans 3 030 1,8% 1,6% 3,2%
15-19 ans 13 759 8,3% 7,5% 12,2%
20-24 ans 28 306 17,2% 16,6% 20,1%
25-29 ans 33 214 20,1% 20,1% 20,2%
30-34 ans 26 576 16,1% 16,4% 15,0%
35-39 ans 17 153 10,4% 10,8% 8,4%
40-44 ans 10 720 6,5% 6,9% 4,4%
45-49 ans 6 717 4,1% 4,4% 2,3%
50-54 ans 5 218 3,3% 3,5% 1,5%
55-59 ans 2 649 1,7% 1,8% 0,7%
60 ans et plus 12 654 7,8% 8,0% 6,3%
Total 164 902 100,0% 100,0% 100,0%
Source : RGPHAE, 2013

Ces résultats confirment le postulat selon lequel la migration est un processus de sélection qui s’opère
par rapport aux caractéristiques socio-démographiques des individus, et qui touche surtout des jeunes
en âge d’activité.

Cette sélectivité de la migration s’effectue également par rapport au niveau d’instruction. Selon les
données du RGPHAE de 2013, la plupart des Sénégalais n’ont aucun niveau d’instruction au départ de
la migration (45,5%), contre 18% de niveau primaire, 10% de niveau secondaire et 10% de niveau
supérieur (Tableau 19). Par ailleurs, 19% d’entre eux étaient sans profession au départ de la migration,
contre 16% d’élèves/étudiants, 11% et 8% d’individus exerçant respectivement dans le secteur agricole
et du commerce. Ces migrants récents sont composés de 83% d’hommes contre 17% de femmes, avec
un âge au départ très important entre 20 et 29 ans.

49
Tableau 19 : Emigrés sénégalais selon le niveau d'instruction au départ et le sexe
Niveau d'instruction Effectifs pourcentage Sexe (en %)
Masculin Féminin
Aucun 74 949 45,5% 48,8% 29,2%
Primaire 30 120 18,3% 17,9% 19,9%
Moyen 15 446 9,4% 8,9% 11,6%
Secondaire 16 790 10,1% 9,0% 16,2%
Supérieur 17 724 10,7% 9,1% 18,8%
Ne sait pas 9 870 6,0% 6,3% 4,3%
Total 164 899 100,0% 100,0% 100,0%
Source : RGPHAE, 2013

Les données de la deuxième enquête sénégalaise auprès des ménages (ESAM II) abordaient dans le
même sens : les émigrés sénégalais partis au cours de la période 1995-1999 sont majoritairement
composés de jeunes (72% ont moins de 35 ans, 26% ont entre 35 et 54 ans et 2% ont plus de 55 ans).
Ils sont pour la plupart peu ou pas du tout instruits même si l’on constate une tendance croissante à
émigrer des intellectuels (DPS, 2004).

Les principaux motifs de migration internationale des Sénégalais sont relatifs à la recherche de travail
(73,4%), aux études et apprentissage (12,2%), aux raisons familiales (6,9%) et au mariage (3,3%)
(Graphique 12). De ce point de vue, la recherche d’un emploi est le facteur essentiel qui explique la
propension élevée des Sénégalais à migrer à l’étranger, en particulier le fort désir des jeunes à partir à
tout prix.

Graphique 12 : Emigrés sénégalais selon le motif principal de départ

Etude/apprentissage
12%
Mariage
3%
Raisons de Santé
1%
Raisons Familiales
7%
Autres
Travail 2%
73%
Ne sait pas
2%

Source : ANSD, RGPHAE, 2013

A.2.5. Emigration non volontaire

Les réfugiés sénégalais à l’étranger sont principalement concentrés en Gambie et en Guinée-Bissau. Ces
Sénégalais ont fui leur pays suite au conflit casamançais. Ils sont estimés à 8.029 individus en Gambie
en décembre 2017 et à 10.000 personnes en Guinée Bissau selon les données du HCR.

A.2.6. Conclusion

Longtemps caractérisée par une bipolarisation de flux entre l’Afrique de l’Ouest et l’Europe, l’émigration
sénégalaise s’est beaucoup élargie à d’autres espaces migratoires au fil des années, notamment en
Amérique du Nord et du Sud, mais aussi en Afrique centrale. Le profil du migrant originaire des régions

50
rurales en crise, s’est aussi modifié sous l’effet conjugué de l’extension de la crise économique en milieu
urbain : on observe un élargissement des zones de départ qui combinent de migrants d’origine rurale et
de plus en plus urbaine (Ndione et Lalou, 2004 ; Ndione, 2006), avec la participation de plus en plus
accrue d’autres catégories de la population : le phénomène migratoire touche particulièrement les jeunes
citadins des quartiers périphériques et du milieu rural, à faible niveau d’instruction et sans qualification
professionnelle. Globalement, la migration s’est fortement généralisée, et touche pratiquement toutes les
couches de la population active, en milieu rural comme en milieu urbain.

A.3. MIGRATION IRREGULIERE

• Emigration irrégulière

L’émigration irrégulière est un phénomène relativement ancien, à l’image de la migration régulière. Mais
depuis le début des années 2000, le durcissement des politiques migratoires des pays de transit et
d’accueil en ont changé le visage (Ba et Ndiaye, 2008). Il a pris ainsi une certaine ampleur et les candidats
encourent des risques de plus en plus importants en traversant l’océan atlantique à bord d’embarcations
fragiles et/ou en empruntant des routes du désert hostiles et dangereuses. Loin d'être de simples
tactiques suicidaires, cette forme de migration se révèle être une prise de risques calculés, qui sous-tend
une stratégie de contournement des barrières de la grande « forteresse » du Nord (Ba ; 2007). La
fermeture des frontières européennes semble avoir contraint les candidats au départ à réorganiser leurs
itinéraires migratoires.

La complexité du phénomène de l’émigration irrégulière la rend très difficile à mesurer ; et il est

pratiquement impossible de fournir des chiffres exacts sur son ampleur. Les données sur le phénomène
sont à la fois parcellaires et fournies de manière discontinue, en fonction de certains événements
tragiques très médiatisés qui relèvent plutôt de l’humanitaire. Par exemple, les statistiques sur ce
phénomène ne sont pas disponibles pour l’Espagne, un des deux principaux pays d’accueil de ces flux
en Europe. Pour l’Italie, le ministère de l’intérieur ne fournit des chiffres sur les effectifs que pour les
arrivées en Italie par voie maritime : 5.981 Sénégalais en 2015 ; 10.327 Sénégalais en 2016 ; 6.000
Sénégalais en 2017 (Tableau 20).

Tableau 20 : Flux de migration irrégulière vers l’Italie (arrivées par mer par pays d’origine de 2015 à 2017)
Pays d’origine 2015 2016 2017
Nigeria 22 237 37 551 18 158
Guinée 2 801 13 342 9 701
Côte d’Ivoire 3 772 12 369 9 507
Gambie 8 454 11 929 5 808
Sénégal 5 981 10 327 6 000
Mali 5 826 10 010 7 118
Maroc 4 554 6 003
Tunisie 1 207 6 151
Soudan 8 932 9 327 6 221
Bangladesh 5 040 8 131 9 009
Erythrée 39 162 20 718 7 052
Somalie 12 433 7 281
Total 153 842 181 436 119 369
Source : Ministère de l’Intérieur de l’Italie

51
Par ailleurs, l’OIM a organisé le retour assisté de 3.023 migrants sénégalais en provenance de la Libye
en 2017. Selon la Matrice de suivi des déplacements de l’OIM (DTM) en Libye, qui réalise un compte des
migrants vivants dans ce pays tous les deux mois, il y a 6.533 sénégalais en Libye en août 201823.

Le Niger constitue également une plaque tournante de l’émigration irrégulière, avec la région d’Agadez
comme zone de transit des migrants subsahariens à destination de la Libye et de l’Europe. Mais il n’existe
pas de données sur les Sénégalais en situation de « transit » au Niger. De même, les pays de l’Afrique
du Nord abritent tous des migrants subsahariens, et notamment des Sénégalais en situation dite de
« transit ».

Cette migration irrégulière s’effectue dans un contexte de réduction des opportunités de migration légale,
de pauvreté croissante et d’absence de perspective économique. Les filières migratoires sont aujourd’hui
renforcées par l’émergence de nouveaux réseaux de passeurs, à travers des routes migratoires
transrégionales et transcontinentales souvent hostiles et dangereuses. Les personnes en déplacement
deviennent de ce fait de plus en plus dépendantes des entreprises organisées qui prennent en charge le
trajet.

La prolifération des réseaux clandestins de passeurs a d’énormes conséquences négatives, notamment

les nombreuses pertes en vie humaine enregistrées tout au long des parcours migratoires périlleux. La
multiplication des itinéraires et des routes migratoires se font jour, sous la forme de stratégies de
contournement des politiques migratoires. Les migrants utilisent de nombreuses routes terrestres,
maritimes et aériennes, singulièrement ou en combinaison, pour atteindre leurs destination. Ces
itinéraires sont caractérisés par leur complexité et leur manque de linéarité, ils ne sont pas fixes et varient
constamment suivant les circonstances. S’érigeant en stratégie de contournement des dispositifs de
contrôle des flux migratoires, ils se multiplient et se ramifient en fonction des opportunités qui se
présentent.

• Immigration irrégulière

L’immigration irrégulière au Sénégal ne fait l’objet d’aucune mesure spécifique. A ce sujet, les données
disponibles, fournies par la Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF) ne représentent pas
la réalité de cette immigration. Elles donnent juste une information sur les entrées refusées aux étrangers
de 2013 à 2017.

Ainsi, les étrangers dont l’entrée a été refusée à la frontière augmentent en nombre au fil des années. Au
nombre de 519 individus en 2013, ils sont passés à 796 en 2014, ensuite à 1423 en 2015, puis à 1641
en 2016 pour atteindre la chiffre de 3554 individus en 2017 (Graphique 13). Selon la DPAF, la majorité
de ces refus d’entrée concernent les ressortissants des pays de la sous-région ouest-africaine et
correspondent souvent à des individus qui n’ont pas présenté des documents de voyage en cours de
validité.

23 https://migration.iom.int/reports/libya-%E2%80%94-migrant-report-21-july-%E2%80%94-august-2018?close=true

52
Graphique 13 : Etrangers dont l'entrée a été refusée à la frontière

3554

1641

1423

796

519
2017 2016 2015 2014 2013
Source : Direction de la Police de l’Air et des Frontières (DPAF), Mai 2018

A.4. MIGRATION DE RETOUR

Les retours constituent une autre variable migratoire mal connue, faute de données adéquates. Peu de
recherches s’intéressent aux migrants de retour au Sénégal, alors qu’il est nécessaire de comprendre les
modalités de retour et les facteurs déterminants, ainsi que la manière dont le retour est vécu par le
migrant, en fonction des trajectoires migratoires et des conditions dans lesquelles le retour s’est produit.

Les données obtenues sur les retours sont fournies par l’Organisation internationale pour les migrations
(OIM). Le Bureau pays de l’OIM au Sénégal met en œuvre des programmes AVRR (Assisted Voluntary
Return and Reintegration) et de secours d’urgence aux migrants en détresse. A travers ces activités,
l’OIM vient en aide aux migrants en situation de détresse et aux victimes de traite des personnes et de
trafic illicite de migrants.

L’exploitation de cette base de données permet d’obtenir des informations sur le profil socio-
démographique des migrants en situation de vulnérabilité, et qui ont opté pour le retour au Sénégal. Ainsi,
pour l’année 2017, un total de 3023 migrants de retours ont été assistés par l’OIM (Tableau 21). Ces
migrants de retour sont en majorité des hommes (97%) contre 3% de femmes.

Les principaux pays de provenance de ces migrants de retour sont par ordre d’importance le Niger (46,8%
des effectifs) et la Libye (37,9%). Ces deux pays constituent ces dernières années la plaque tournante
de l’émigration irrégulière à destination de l’Europe.

Tableau 21 : Migrants de retour assistés par l’OIM par pays de provenance (année 2017)
Pays de provenance Effectif Pourcentage Sexe (pourcentage)
Masculin Féminin
Niger 1416 46,8% 99,9% 0,1%
Libye 1146 37,9% 99,7% 0,3%
Maroc 194 6,4% 74,2% 25,8%
Tunisie 127 4,3% 95,3% 4,7%
Italie 41 1,4% 97,6% 2,4%
Egypte 21 0,7% 52,4% 47,6%
Espagne 21 0,7% 100,0% 0,0%
Allemagne 19 0,6% 100,0% 0,0%
Pays Bas 9 0,3% 100,0% 0,0%
Suisse 6 0,2% 83,3% 16,7%
Guinée Conakry 5 0,2% 100,0% 0,0%

53
Grèce 4 0,1% 100,0% 0,0%
Turquie 4 0,1% 0,0% 100,0%
Mauritanie 3 0,1% 66,7% 33,3%
Belgique 2 0,1% 100,0% 0,0%
Malte 2 0,1% 100,0% 0,0%
Royaume Uni 1 0,0% 0,0% 100,0%
Argentine 1 0,0% 100,0% 0,0%
Japon 1 0,0% 100,0% 0,0%
Total 3023 100,0% 2 944 79
Source : OIM, mai 2018

Ces migrants de retour assistés par l’OIM sont principalement originaires de la région de Kolda (25%),
de Dakar (13%) et de Tambacounda (11%). Dans des proportions relativement plus faibles, la région de
Sédhiou est concernée par ces retours assistés (8%), ainsi que celles de Kaolack (4,3%) Ziguinchor
(3,3%) et Diourbel (3%) (Tableau 22)

Par rapport à l’âge, 55% des migrants de retour sont de la tranche d’âge 18-25 ans et 35% dans celle
des 26-34 ans (Tableau 23).

Tableau 22 : Régions d'origine des migrants de retour assistés par l’OIM selon le sexe (2017)
Région Nombre Pourcentage Sexe (pourcentage)
Masculin Féminin
Kolda 751 24,8% 99,3% 0,7%
Dakar 390 12,9% 97,2% 2,8%
Tambacounda 341 11,3% 99,4% 0,6%
Sédhiou 241 8,0% 99,6% 0,4%
Kaolack 129 4,3% 96,9% 3,1%
Ziguinchor 101 3,3% 98,0% 2,0%
Diourbel 90 3,0% 97,8% 2,2%
Thiès 55 1,8% 100,0% 0,0%
Louga 52 1,7% 96,2% 3,8%
Fatick 40 1,2% 97,5% 2,5%
Kaffrine 32 1,1% 100,0% 0,0%
Saint-Louis 29 1,0% 100,0% 0,0%
Kédougou 26 0,9% 100,0% 0,0%
Matam 25 0,8% 100,0% 0,0%
NA 720 23,9% 99,3% 0,7%
Total 3023 100,0% 2 944 79
Source : OIM, mai 2018

54
Tableau 23 : Retours assistés selon le groupe d'âge et le sexe pour l'année 2017
Groupe d’âge Effectif Sexe (%)
Masculin Féminin
9 à 17 66 97,7% 2,3%
18-26 1549 99,1% 0,9%
27-35 1050 97,8% 2,2%
36-44 265 89,8% 10,2%
45-53 50 90,0% 10,0%
54-62 28 85,7% 14,3%
63+ 15 93,3% 6,7%
NA 14 60,0% 40,0%
Total 3023 2944 79
Source : OIM, mai 2018

Dans le cadre de ces retours assistés, l’OIM a recueilli le témoignage de plusieurs migrants rentrés au
Sénégal afin de dresser un profil sociodémographique et économique.

Sur les 3.023 retours effectués au Sénégal en 2017, 1.384 individus assistés dans leur retour par l’OIM
ont été interviewés, soit 46% des personnes retournées (OIM, 2018). Parmi les individus enquêtés, 41%
ont déclaré être unis par le lien du mariage. Par ailleurs, 55% d’entre eux exerçaient une activité
professionnelle rémunérée avant le départ. Pour 95% des personnes interrogées, la principale raison de
départ est d’ordre économique. Ainsi, la migration est motivée par la recherche d’une meilleure activité
économique, mieux rémunérée ainsi que l’espoir de trouver une meilleure situation ailleurs (OIM, 2018).

Pour une meilleure connaissance des flux de migration de retour, il serait indiquer de developer un
système d’enregistrement systématique des migrants de retour permettant de déterminer leur nombre
exact et leur profil démographique et socio-économique, qui servira de base de données pour le suivi,
l’accompagnement et la création de projet de réinsertion.

A.5. MIGRATION INTERNE

Au Sénégal, les recherches consacrées à l’analyse des migrations internes sont moins nombreuses que
celles relatives aux migrations internationales. Cette situation est due en partie à la faible visibilité des
migrations internes qui leur confère une dimension moins sensible au plan politique (FAO/CIRAD, 2018).
Pourtant, celles-ci ont connu d’importantes mutations au cours des années, et méritent une attention
particulière au regard de leurs conséquences notamment sur la répartition spatiale de la population,
l’urbanisation, l’aménagement du territoire et le marché du travail.

A.5.1. Une migration interne principalement dirigée vers la capitale Dakar

Selon les résultats du dernier recensement de la population du Sénégal (RGPHAE, 2013), le nombre de
personnes nées hors de leur région de résidence en 2013 est de 1.896.779 sur une population totale de
13.034.665, soit une proportion de 14,6%. Ces migrants “durée de vie”24 sont essentiellement concentrés
dans la région de Dakar (43,2%), ce qui correspond à près de 820.000 migrants, soit le quart de la
population dakaroise (Tableau 24).

24Les migrants internes “durée de vie” sont définis comme les personnes résidant dans une région autre que leur région de
naissance au moment du recensement.

55
Cette attractivité de Dakar est confirmée par l’analyse des flux de migration interne entre les régions du
pays. Dakar affiche un solde migratoire de plus de 68.000 habitants entre 2005 et 2015 (FIDA, 2015), ce
solde étant de 25.066 individus entre 2008 et 2013 (ANSD, 2014). Elle constitue ainsi la principale
destination de la migration interne du fait des opportunités d’emploi qu’elle offre par rapport aux autres
régions.

Tableau 24 : Répartition des migrants internes selon la région d'accueil

Région Effectif Pourcentage
Dakar 819 973 43,2%
Ziguinchor 64 251 3,4%
Diourbel 294 777 15,5%
Saint-Louis 67 675 3,6%
Tambacounda 54 566 2,9%
Kaolack 79 323 4,2%
Thiès 241 162 12,7%
Louga 63 559 3,4%
Fatick 67 539 3,6%
Kolda 43 466 2,3%
Matam 33 613 1,8%
Kaffrine 35 053 1,8%
Kédougou 7 342 0,3%
Sédhiou 24 480 1,3%
Total 1 896 779 100,0%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

L’importance des flux migratoires internes vers Dakar pose le problème fondamental de l’inégale
répartition de la population sur le territoire national, avec comme conséquence, un déséquilibre
démographique considérable entre les régions de l’intérieur et la capitale. Avec une superficie de 0,3%
seulement de celle du pays, la région de Dakar concentre près du quart de la population sénégalaise
(23,2%) selon les données du RGPHAE de 2013.

Cette polarisation de Dakar a conduit à une forte pression foncière dans la capitale, induisant en même
temps une urbanisation non contrôlée, qui s’est traduite par l’occupation de zones inondables et la
prolifération de l’habitat spontané. Les flux d’immigrés internes alimentent surtout les zones périphériques
et les quartiers spontanés dans des conditions précaires.

Entre 2002 et 2013, la population urbaine du Sénégal est passée de 40,7% à 45,2% selon les données
des deux recensements de la population25. Ce ratio de 45,2% cache d’énormes disparités régionales. La
région de Dakar avec un taux d’urbanisation de 96,5% regroupe presque la moitié de la population totale
urbaine du Sénégal (49,6%). Elle est suivie de loin par la région de Thiès avec un taux d’urbanisation de
48,8%, soit 14,3% de la population totale urbaine. Les régions de Diourbel, Fatick et Kaffrine sont les
moins urbanisées avec respectivement un taux d’urbanisation de 16,0%, 15,5% et 15,1% et renferment
1,8%, 1,4% et 3,9% de la population totale urbaine. Les problèmes d’urbanisation combinent ainsi une
armature macrocéphale avec le poids de Dakar qui pose un réel défi de gestion urbaine, lié à la difficulté
de prise en charge d’une demande sociale de plus en plus croissante.
25ANSD, Recensement Général de la Population, de l’Habitat, de l’Agriculture et de l’Elevage (RGPHAE) de 2013, Rapport
définitif, 2014, 418p.

56
Ainsi, l’immigration interne à Dakar devient le principal facteur d’urbanisation, avec son cortège de
conséquences sur l’espace urbain et son fonctionnement.

A.5.2. Les autres régions d’immigration interne : Diourbel et Thiès

Après Dakar, les autres régions réceptrices des flux de migrants internes sont principalement Diourbel
(près de 295.000 personnes, soit 15,5%) et Thiès (241.000 personnes, soit 12,7%) (Tableau 24).

Les dynamiques migratoires vers Diourbel sont essentiellement polarisées par Touba, ville sainte et siège
de la confrérie musulmane des mourides. D'un petit village de l’ancien royaume du Baol (actuelle région
de Diourbel), la capitale du mouridisme est parvenue aujourd’hui à se hisser au deuxième rang des villes
du Sénégal, derrière Dakar. Cette cité religieuse a connu une extension spatiale considérable, passant
d’une superficie bâtie de 575 ha en 1970 à 12.000 ha (120km2) en 2000 (Guèye, 2002).

A la fin des années 1970, Touba comptait déjà 30.000 habitants. Selon les résultats des recensements
de 2002 et 2013, cette ville a enregistré la plus forte croissance démographique intercensitaire des
agglomérations urbaines du Sénégal, avec une moyenne annuelle de 5,95%. Cette croissance est due
en grande partie aux arrivées massives de migrants en provenance d’autres localités du pays, et
notamment des anciens royaumes du Baol et du Cayor dont certains villages se sont pratiquement vidés
au profit de la ville sainte. Environ 10% de la population du Sénégal y vit actuellement (830.570 habitants)
selon les données du recensement de la population de 2013.

Cette expansion démographique de Touba répond d’abord à la volonté affichée par la communauté
mouride de construire et peupler la ville sainte, en réponse à l’appel de son fondateur Cheikh Ahmadou
Bamba, de faire participer sa famille et sa communauté à l’effort de construction de la cite religieuse. La
confrérie mouride repose fondamentalement sur la vie communautaire de ses adeptes qui consiste à
s’organiser de manière permanente autour du « cheikh ». En venant s’installer à Touba, les disciples
bénéficient à la fois de facilités foncières (octroi de parcelles de terrain pour la construction),
d’opportunités économiques et des réseaux d’insertion et de solidarité religieuse.

Par contre, l’attractivité de la région de Thiès s’expliquerait davantage par sa proximité par rapport à
Dakar. Cette région est de plus en plus perçue comme une « périphérie » de la capitale sénégalaise
permettant de décongestionner sa saturation, en particulier grâce au développement du réseau routier
(autoroute à péage). La majeure partie de la population active de la région fait ainsi quotidiennement le
trajet aller-retour pour travailler à Dakar et revenir le soir.

Thiès est aussi la deuxième région du Sénégal à fort potentiel économique après Dakar. Cette position
est confortée par le dynamisme de son agriculture, de la pêche, du tourisme, de l’artisanat, du commerce
et des mines26. L’agriculture de la région est pratiquée dans les zones côtières des Niayes à vocation
maraîchères et fruitières, la zone centre à vocation arachidière, arboricole et de manioc, et la zone sud à
vocation maraîchère et vivrière. La pêche occupe une place importante dans les activités économiques
de la région et est développée sur près de 200 km de côte composée de la façade maritime nord, longue
de 120 km et sur la petite côte distante de 75 km. Le potentiel touristique est aussi déterminant dans
l’attractivité de la région de Thiès, en particulier sur la Petite Côte, zone touristique la plus fréquentée au
Sénégal. Thiès dispose également des potentialités minières indiscutables, son sous-sol offrant une
grande diversité de substances minérales comprenant des minéraux industriels (phosphates, calcaires

26ANSD, Service régional de la Statistique et de la Démographie (SRSD) de Thiès, Situation économique et sociale de la région
de Thiès, 2013.

57
industriels, barytine etc.), des minéraux lourds (zircon, titane), des pierres ornementales et des matériaux
de construction (cimenteries etc.)27.

Ces différents secteurs d’activité économique contribuent à la lutte contre le chômage, grâce aux
opportunités d’emplois qu’ils génèrent et surtout aux possibilités de formation et de spécialisation offertes
aux jeunes.

Globalement, on peut noter que les migrations internes au Sénégal sont polarisés par l’axe urbain
commun aux régions de Dakar, Thiès et Diourbel, qui représente 75% des flux et regroupe 47% de la
population du pays (FAO-CIRAD, 2018 ; FIDA 2015 ; ANSD, 2014). Ainsi, les migrations internes
contribuent fortement à la redistribution des populations entre les régions.

A.5.3. Les régions d’origine des migrants internes

Deux des trois principales régions d’accueil des migrants internes sont également celles d’origine de ces
flux, avec un léger changement dans la hiérarchie. Ainsi Thiès est la première région de départ avec
14,7% des migrants internes nés dans cette région et résidant dans une autre région en 2013 (Graphique
14). Dakar vient en deuxième position avec 13% des migrants. Ces deux régions sont suivies par celles
de Kaolack (10,7%), de Diourbel (10,5%) et de Louga (10,4%). Ensuite, trois régions apparaissent comme
régions de départ relativement important : Ziguinchor (8,3%), Fatick (7,9%) et Saint-Louis (6,8%). Les
autres régions du pays présentent des proportions marginales.

Graphique 14 : Migrants internes selon la région de naissance

16,0 14,7
14,0 13,0
12,0 10,5 10,7 10,4
10,0 8,3 7,9
8,0 6,8
6,0 3,9
3,1 3,7 Pourcentage
4,0 2,9 2,4
1,6
2,0
0,0

Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Ces résultats révèlent d’importants flux de migrations inverses qui se développent également entre les
principales régions d’accueil (Dakar, Diourbel et Thiès) et les autres parties du pays. Toutefois, il faut
noter que Dakar et Diourbel sont les seules régions, avec Matam à présenter un solde migratoire positif
tant pour les mouvements migratoires des 10 dernières années que pour ceux des 5 dernières années
précédant le récemment de 2013 (Tableau 25). Selon certains auteurs, les départs de Dakar vers d’autres
régions sont principalement le fait de travailleurs ayant des compétences (ingénierie agricole et autres
emplois spécialisés) qui ne se trouvent pas dans ces zones d’arrivée, ou qui recherchent une vie moins
cher (FAO-CIRAD, 2018).

27 ANSD, SRSD de Thiès, op.cit.

58
Tableau 25 : Solde migratoire "durée de vie " et au cours des 5 et 10 dernières années selon la région
Région Solde migratoire
Durée de vie 5 dernières années 10 dernières années
Dakar 573907 25066 67994
Ziguinchor -92505 -4705 -11008
Diourbel 94724 73606 62243
Saint-Louis -61488 -5253 -7938
Tambacounda -4296 -2019 -4483
Kaolack -123156 -25008 -33044
Thiès -38598 -4277 -2211
Louga -134437 -25574 -27902
Fatick -82466 -488 -7832
Kolda -11896 -3857 -4788
Matam -12700 4750 1663
Kaffrine -39618 -15781 -15765
Kédougou -22376 -10644 -9040
Sédhiou -45095 -5816 -7889
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Kaolack et Louga apparaissent quant à elles plus comme des régions de départ important que d’accueil
des migrants internes. Ces deux régions présentent en effet les soldes migratoires négatifs les plus élevés
par rapport autres régions, tant du point de vue des migrations internes « durée de vie » (-123156 pour
Kaolack et -134437 pour Louga) que des flux migratoires des cinq dernières années (-25008 pour Kaolack
et -25574 pour Louga) et des dix dernières années (-33044 pour Kaolack et -27902 pour Louga). Il en est
de même pour les autres régions qui présentent toutes, dans une moindre mesure, des soldes négatives
en ce qui concerne les migrations durée de vie, mais aussi les flux migratoires des cinq et dix dernières
années (Tableau 25).

Par ailleurs, on peut noter l’existence de migrations saisonnières de courte et de moyenne durée, qui se
pratiquent sous la forme d’un aller-retour entre la ville et la campagne, et qui s’inscrivent dans le cadre
du cycle agropastoral. Ces mouvements circulaires sont le fait des jeunes immigrés en ville, durant la
saison sèche, et qui reviennent souvent à la campagne pour participer aux travaux agricoles durant la
saison pluvieuse (FAO-CIRAD, 2018). Ils s’articulent avec des migrations de type rural-rural des zones
de production pluviales vers les zones aménagées ou irriguées durant la saison sèche. Ces flux de
migrations saisonnières sont essentiellement captés par le Delta (zone de production du riz et de la
tomate), et les Niayes (zone de production horticole). Ces zones d’accueil des migrants saisonniers sont
des espèces en expansion et offrent des opportunités de travail à la main-d’œuvre agricole en période
de soudure (IPAR, 2015 ; FAO-CIRAD, 2018).

L’importance des migrations liées à la transhumance est aussi à relever. La transhumance est une activité
pastorale qui repose sur le déplacement d’éleveurs pour tirer partie des meilleures solutions offertes par
l’environnement écologique, en fonction des conditions climatiques, de l’occupation des sols et de
l’économie. Il s’agit donc d’un mouvement à la fois humain (pasteurs nomades) et animal (troupeaux de
bétail). Le principe consiste à faire paître les animaux sur les champs des agriculteurs après la récolte. A
la fin de la saison sèche, les éleveurs transhumants retournent dans leur lieu d’origine. La zone du ferlo
semble particulièrement se distinguer par la mobilité du cheptel, notamment des bovins, qui se dirigent

59
pratiquement vers les régions de Fatick, Kaolack, Tambacounda et Kolda, zones de pâturages et de
marchés qui offrent également des débouchés pour la vente de bétail (FAO-CIRAD, 2018).

Dans le secteur de l’élevage, les sécheresses récurrentes entrainent une baisse de la qualité et de la
quantité des ressources fourragères, couplée d’une raréfaction des ressources en eaux. Cette situation
entraine des modifications majeures dans le phénomène traditionnel de migration des populations
pastorales, connu sous le nom de transhumance.

La Vallée du Fleuve, région des trois frontières entre le Sénégal, le Mali et la Mauritanie, constitue à cet
égard un domaine de transition entre deux zones bioclimatiques, saharienne et soudanienne, où des
populations nomades et sédentaires se partagent un écosystème fragile. En effet, la rareté des
ressources pastorales (fourrages et eau) entraine souvent un allongement des circuits de transhumance,
qui fait que les familles d’éleveurs vont au-delà des zones habituelles, dans de nouveaux écosystèmes
pâturés situés parfois au-delà des frontières du pays.

Les communautés pastorales sont aussi confrontées aux difficultés de recherche de moyens de
subsistance. Certaines de ces difficultés sont liées aux problèmes de transhumance, de structuration des
activités pastorales, des préoccupations écologiques et environnementales, etc. Ils parcourent souvent
de longues distances qui peuvent même les mener au-delà des frontiers du pays, en s’adaptant aisément
aux conditions environnementales et sociales des espaces migratoires pratiqués.

A.5.4. Le profil des migrants internes au Sénégal

Les migrants internes sont en majorité composés de jeunes en âge de travailler. Les tranches d’âge 20-
24 ans et 25-29 ans dominent dans les flux. Globalement, les migrations internes concernent la population
jeune âgée de 15 à 35 ans (Graphique 15).

Graphique 15 : Migrants internes selon l'âge et le sexe

11,6%
12,0%

11,3% 10,2% 8,3%

10,1% 10,3%
14,0% 9,6%
8,2%
12,0% 9,6%
6,9% 7,0% 8,5%
10,0% 5,4% 7,1% 5,5% 5,5% 8,5%
7,2%
4,9% 6,7% 6,7%
8,0% Masculin
5,4% 5,1% 4,5%
6,0% 3,7% Feminin
4,0%
2,0%
0,0%
0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 ans
ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans et plus

Source : ANSD, RGPHAE, 2013

La propension à émigrer ne semble pas présenter de différence significative par rapport au sexe, mais
on note une tendance plus importante des jeunes filles à migrer par rapport aux jeunes garçons,
notamment dans les tranches d’âge comprises entre 15 et 29 ans. Ainsi, la proportion de femmes
migrantes internes est de 9,6% contre 8,2% chez les hommes dans la tranche d’âge 15-19 ans. Ce ratio

60
est de 11,6% contre 10,1% dans la tranche d’âge 20-24 ans, et de 12,0% contre 11,3% dans la tranche
d’âge 25-29 ans. Pour les autres âges, il y a un léger avantage en faveur du sexe masculin parmi les
migrants internes (Graphique 15).

A.5.5. Les personnes déplacées internes

Les personnes déplacées internes constituent une autre catégorie de migrants à l’intérieur du territoire
national. Elles relèvent de deux phénomènes : les catastrophes naturelles et le conflit armé en
Casamance. Les catastrophes naturelles les plus fréquentes sont les inondations qui ont une cadence
saisonnière, et les raz de marée dans les zones côtières. Depuis les années 1980, le conflit casamançais
a engendré de nombreux déplacés internes et des milliers de réfugiés sénégalais vers la Gambie et la
Guinée-Bissau en particulier (PNMS, 2018).

• Les déplacées internes à cause du conflit casamançais

Le conflit casamançais a engendré des milliers de personnes déplacées internes qui sont restées dans
les zones d’accueil. Ceci est dû en grande partie aux impasses dans les négociations de paix, mais aussi
à l’absence de toute possibilité de réinstallation dans leurs localités d’origine ravagées par les combats
et l’implantation des mines, y compris la difficulté à se réapproprier leurs terres et autres biens
abandonnés sur place.

Il est difficile d’avoir un chiffre exact du nombre de personnes déplacées internes engendrées par le conflit
en Casamance. Mais leur importance ne fait aucun doute. Les estimations oscillent entre 20.000 et 40.000
personnes (OCHA, 2013). Ces personnes déplacées internes résident principalement dans les zones
urbaines et péri-urbaines des grandes villes du Sud du pays (Ziguinchor, Sédhiou et Kolda) et vivent dans
des conditions souvent précaires. Conformément aux tendances des migrations des zones rurales vers
les zones urbaines, de nombreuses personnes ont trouvé refuge à Ziguinchor, la plus grande ville de
Casamance. Le nombre de personnes déplacées internes ayant trouvé refuge dans la ville serait compris
entre 10.000 et 14.000 (IDMC, 2010). La plupart travaille dans les petits métiers du secteur informel peu
stables et à très faibles revenus qui ne permettent pas de couvrir leurs besoins les plus fondamentaux.
Certains font des allers-retours entre leurs lieux d’accueil et lieux d’origine pour se consacrer à un travail
temporaire (saisonnier) en période de culture pluviale. D’autres vont s’installer dans d’autres régions du
pays pour y chercher un emploi généralement dans le secteur de l’agriculture (IDMC, 2010).

A cause de la nature du déplacement interne (conflit), il est difficile pour le gouvernement et ses
partenaires de recenser et de déterminer le nombre de personnes concernées. Les mouvements de
personnes déplacées internes sont parfois difficiles à suivre. Durant le conflit, les affrontements ont
souvent poussé les populations à fuir leurs villages pour trouver asile dans quelques zones dites
« sécurisées », mais ces zones de « refuge » n’étant pas épargnées, faisaient à leur tour l’objet de
combats ou d’attaques, occasionnant ainsi d’autres mouvements des personnes déplacées internes
(Robin et Ndione, 2006).

L’apparition des mines anti personnelles et des mines antichars dans la plupart des localités touchées
par le conflit constitue une autre menace qui pèse lourdement sur les populations désœuvrées. Le
premier accident par mines date de 1988 selon le rapport sur les victimes de mines et d’engin non explosé
de handicap International (2005). Cette source indique un total de 689 victimes enregistrées entre 1988
et mars 2006, avec deux chiffres record de 170 victimes en 1997 et 197 victimes en 1998. La répartition
des victimes de mines par lieux d’accident montre une forte concentration des zones suspectées d’être
contaminées par les mines et les engins non explosés dans les départements de Ziguinchor et de Sédhiou

61
(HI, 2006)28. Ces mines ont blessé, tué et occasionné des déplacements de populations, induisant ainsi
un surpeuplement des villages d’accueil, et exerçant une forte pression sur les surfaces habitables et
cultivables (Robin et Ndione, 2006).

Les personnes déplacées internes sont particulièrement vulnérables. Par rapport aux réfugiés, elles ont
non seulement moins de protection juridique mais, leur sort attire relativement peu l’attention du
gouvernement et de la communauté internationale. En outre, elles vivent souvent dans un climat social
de conflictualité permanente avec les populations locales. Les conflits fonciers entre les agriculteurs, la
spéculation foncière sont exacerbés par la raréfaction des terres cultivables même pour les autochtones.

La situation des personnes déplacées internes nécessite une évaluation approfondie afin de déterminer
leur nombre, leurs localités d’accueil et d’origine, leurs besoins et les modalités de leur retour dans leurs
foyers d’origine une fois la paix rétablie définitivement.

• Les personnes affectées par les inondations

Au Sénégal, les inondations sont devenues un phénomène récurrent qui affecte, selon les estimations,
entre 150.000 et 300.000 personnes en moyenne par an (OCHA, 2013). Ce phénomène est circoncit
aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural et touche particulièrement les régions de Dakar, Fatick,
Kaffrine, Kaolack, Saint Louis, Thiès, Kolda et Ziguinchor. Ces populations sinistrées sont souvent logées
dans des conditions précaires. Dans la plupart des cas, ce sont les écoles qui servent d’abris provisoires,
la saison des pluies coïncidant avec les vacances scolaires. La majorité des personnes affectées vit dans
des conditions de promiscuité extrême, et perdent souvent leurs habitats ainsi que leurs biens. Le retour
des victimes d’inondations dans leur foyer est généralement programmé avant l’ouverture des classes.

• Les déplacements de population dus à l’érosion côtière

Les statistiques relatives aux migrations des populations affectées par l’érosion côtière sont rares, du fait
du caractère informel des déplacements et de l’absence de recensements ou d’études spécifiques sur la
relation entre les deux phénomènes. L’érosion côtière se traduit généralement par une détérioration
graduelle des conditions de vie des populations et donnent lieu à des mouvements individuels et
progressifs qui peuvent à leur tour, entraîner des migrations familiales.

Dans la Presqu’ile du Cap-Vert par exemple, le cadre environnemental est marqué par l’avancée de la
mer et par différents types de pollutions. L’érosion côtière revêt un caractère particulièrement sensible
dans cette zone compte tenu de son insularité et de l’exploitation du sable marin. La pollution
environnementale se manifeste par une contamination de la nappe due aux rejets d’effluents divers, la
pollution des eaux de surface provoquée par les rejets de déchets ménagers et industriels, mais aussi
par la prolifération de décharges sauvages symbolisées par celle de Mbeubeuss.

Toute la côte au Sud de Dakar est particulièrement affectée par l’érosion marine qui affecte les
habitations, les installations touristiques (Petite Côte, Iles du Saloum, Casamance, etc.) et les monuments
historiques à proximité de la presqu’ile de Dakar telles que l’ile de Ngor et l’ile de Gorée qui est classée
au patrimoine mondial de l’humanité.

L’avancée de la mer a également considérablement accentué la dégradation de l’environnement de la

Langue de Barbarie (région de Saint-Louis). Le quartier de Guet-Ndar (ville de Saint-Louis) constitue à
cet égard une véritable catastrophe naturelle, avec une réduction progressive de l’espace de vie de la

28 Selon l’étude d’urgence sur l’impact des mines en Casamance réalisée d’octobre 2005 à mai 2006.

62
population locale (habitations et écoles détruites), ce qui a nécessité le déplacement et le relogement
d’une partie de la population sur le site de Khar Yala, à la sortie de Saint-Louis, en attendant la
construction de logements sociaux, sur financement du budget de l’Etat et de la Banque mondiale.

• La sécheresse : principal facteur de migration interne

La sécheresse est un autre aléa qui, lorsqu’elle s’installe durablement, amenuise progressivement les
moyens d’existence des populations rurales. Cette situation entraine souvent des migrations individuelles
ou de masse, vers des zones plus propices.

Les sécheresses des années 1970 en sont une belle illustration. Cette période a été marquée par un
déplacement massif de populations actives de l’intérieur du pays, devenu aride, vers deux destinations
essentielles : la ville de Dakar et les grands centres de pêches. D’autres ont migré en masse du nord vers
le sud du pays, notamment dans la région du centre (Fatick et Kaolack) et en Casamance où les
conditions pluviométriques et pédologiques permettent de meilleurs rendements agricoles.

A.5.6. Conclusion

Globalement, les dynamiques migratoires internes se manifestent sous la forme de l’exode rural qui
augmente le peuplement des villes et pose de sérieux problèmes de répartition de la population,
d’urbanisation et d’aménagement du territoire. La tendance forte consiste à la concentration de la
population dans la partie ouest du pays dont l’urbanisation augmente rapidement. Ceci au détriment de
la partie orientale, moins peuplée et caractérisée par sa ruralité.

Face à cette situation, la politique d'aménagement du territoire rencontre de nombreux obstacles au

regard de l’inégale répartition de la population dans l’espace, mais aussi des activités économiques, des
infrastructures et des équipements.

PARTIE B : EFFETS DE LA MIGRATION

Cette partie est consacrée à l’analyse des liens entre la migration et les autres domaines du
développement. Nous y considérons particulièrement les relations entre migration et développement
humain, migration et développement économique, migration emploi et marché du travail, migration et
développement social, migration et santé, migration et relation de genre. Le phénomène de la traite des
personnes sera aussi abordé dans cette partie, ainsi que le rapport entre la migration et les Objectifs de
Développement Durable (ODD).

B.1. ETAT ET STRUCTURE DE LA POPULATION

B.1.1. Une population caractérisée par un taux de croissance élevé

A l’instar de beaucoup de pays africains subsahariens, le Sénégal connait un taux d’accroissement

naturel relativement élevé. La population du pays est passée de 4.958.085 individus en 1976 à 6.881.919
en 1988, soit un taux d’accroissement intercensitaire de 2,7%. Evaluée ensuite 9.858.482 habitants en
2002, cette population est établie à 13.508.715 individus en 2013, ce qui correspond à un taux
d’accroissement annuel moyen intercensitaire de 2,5% (Tableau 26). Cette démographie galopante
correspond presque à un doublement de la population tous les 25 ans.

63
Tableau 26 : Taux d’accroissement de la population sénégalaise entre 1976 et 2013
Année de recensement Taux d’accroissement moyen annuel
1976 1988 2002 2013 1976-88 1988-02 2002-13
Sexe
Homme 2 472 622 3 353 599 4 852 764 6 735 421 2,6% 2,7% 2,6%
Femme 2 525 263 3 543 209 5 005 718 6 773 294 2,9% 2,5% 2,3%
Milieu
Urbain 1 713 295 2 653 943 4 008 965 6 102 800 3,7% 3,0% 3,5%
Rural 3 284 590 4 242 865 5 849 517 7 405 915 2,2% 2,3% 1,7%
Sénégal 4 997 885 6 896 808 9 858 482 13 508 715 2,7% 2,5% 2,5%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Par rapport au sexe, le taux d’accroissement intercensitaire est resté relativement stable pour les
hommes. Par contre, celui des femmes connait une baisse passant de 2,9% durant la période
intercensitaire 1976-1988 à 2,5% entre 1988 et 2002, et ensuite à 2,3% entre 2002 et 2013.

Quel que soit la période considérée, la croissance démographique est plus élevée en milieu urbain qu’en
milieu rural. Ce résultat est lié en grande partie au phénomène de l’exode rural qui alimente les villes au
détriment des campagnes.

Le croit naturel reste encore important au Sénégal malgré la baisse constante des niveaux de fécondité
et de mortalité maternelle et infantile. Le Sénégal a entamé une phase de transition démographique
(population passant de niveaux élevés de fécondité et de mortalité à des niveaux faibles). Selon les
résultats des différents Enquêtes Démographiques et de Santé (EDS) et les recensements menés au
Sénégal (Tableau 27), l’indice synthétique de fécondité29 a connu une baisse progressive passant de 6,4
enfants par femme en 1986 à 6 enfants par femme en 1992, à 5,7 enfants en 1997 et à 5,3 enfants en
2002. Il est fixé à 5,1 enfants en 2013 selon les résultats du recensement. Malgré les efforts fournis par
les programmes de planification familiale, le niveau de l’indice synthétique de fécondité reste égal à 5
enfants par femme depuis le recensement de 2002 (ANSD, 2014).

Tableau 27 : Evolution de la fécondité de 1986 à 2013

EDS I EDS II EDS III RGPH EDS IV EDS_MICS EDS continue RGPHAE
ISF 1986 1992 1997 2002 2005 2010-11 2012 2013
Urbain 5,4 5,1 4,3 4,2 4,1 3,9 4,1 4,1
Rural 7,1 6,7 6,7 6,1 6,4 6 6,3 6,2
Sénégal 6,4 6 5,7 5,3 5,3 5 5,3 5,1
Source : ANSD, RGPHAE de 2013, Rapport définitif

Par ailleurs, le taux de mortalité est aussi élevé au Sénégal : sur 1000 enfants nés vivants, 79 n’atteignent
pas leur cinquième anniversaire (ANSD, 2004). De manière globale, le taux brut de mortalité est estimé
à 7,7‰, ce qui correspond en moyenne à 8 décès par an sur 1000 individus. Ce taux est plus élevé en
milieu rural (9‰) qu’en milieu urbain (6‰). Il est aussi plus élevé chez les enfants (54‰), avec une
surmortalité masculine (61‰ contre 47‰). Cette différence est plus marquée, quel que soit le sexe, en
milieu rural (63‰) qu’en milieu urbain (42‰) (ANSD, 2004).

En 2013, l’espérance de vie à la naissance est de 64,8 ans selon les résultats du recensement. Les
femmes vivent en moyenne plus longtemps que les hommes (66,5 ans contre 63,2 ans).

29 Nombre moyen d’enfants qu’une femme mettrait au monde à la fin de sa vie féconde si on lui appliquait à chaque âge les taux de fécondité du moment.

64
B.1.2. L’importance de la jeunesse : un indicateur d’un fort potentiel
migratoire

Sur les 13.508.715 habitants que compte le Sénégal en 2013, 49,9% sont des hommes contre 50,1% de
femmes (ANSD, 2014). Cette population est caractérisée par sa jeunesse : la moitié de la population est
âgée de moins de 18 ans, ce ratio étant de 17 ans chez les hommes contre 19 ans chez les femmes
(Graphique 16). L’âge moyen de la population sénégalaise se situe à 22,7 ans. Par ailleurs, les moins de
25 ans représentent 62% de la population totale

Graphique 16 : Répartition de la population selon le groupe d'âge et le sexe

80 ans et +

70 – 74 ans

60 – 64 ans

50 – 54 ans Hommes
Femmes
40 – 44 ans

30 -34 ans

20 -24 ans

10–14 ans

0 – 4 ans
-1100000 -600000 -100000 400000 900000

Source : ANSD, RGPHAE 2013

La population en âge d’activité (15-64 ans) représente 54% de l’effectif total, contre 42% de moins de 15
ans et 4% des 60 ans et plus (Graphique 17). Le taux de dépendance30 est de l’ordre de 83,7% selon les
résultats du dernier recensement (RGPHAE, 2013). Et même si sa transition démographique est bien
engagée, le Sénégal conserve un taux de croissance démographique élevé et sa population devrait plus
que doubler d’ici à 20503. Du fait de la structure par âge, 296 000 jeunes arrivent chaque année à l’âge
actif alors que l’offre formelle en emploi est estimée à 30 000 par an (CIRAD, 2018). Les projections
d’accroissement de la population soulignent le défi de l’insertion socio-professionnelle de cohortes de
jeunes actifs toujours plus nombreux, ainsi que la question centrale des secteurs d’absorption (IPAR
2010).

Graphique 17 : Personnes à charge selon le groupe d'âge

Moins de 15 ans
42%
En âge d'activité
54%

65 ans et plus
4%
Source : ANSD, RGPHAE 2013

30 Ce ratio correspond au nombre d’inactifs (moins de 15 ans + 65 ans et plus) pour 100 « actifs potentiels » (15 - 64 ans).

65
Les capacités d’absorption de la main-d’œuvre sont faibles par rapport aux flux de demandeurs d’emploi
qui déferlent sur le marché du travail. La jeunesse urbaine et rurale constitue à cet égard une main-
d’œuvre disponible, mais confrontée à des difficultés d’insertion économique, et dont l’avenir apparaît de
plus en plus incertain.

L’importance de cette jeunesse de la population sénégalaise renvoie au problème fondamental de la

formation et de l’emploi. Dans le même temps, la structure par âge ouvre également une fenêtre
d’opportunité, à travers la capture du dividende démographique31. En effet, avec l’importance de la
population en âge de travailler, le pays dispose d’un réel potentiel en termes de bonus démographique
pour accélérer sa croissance économique (PSE, 2014).

B.1.3. Une inégale répartition de la population due à l’ampleur de la

migration interne

La distribution de la population selon le milieu de résidence montre une proportion plus élevée d’habitants
en milieu rural (54,8%) qu’en milieu urbain (45,2%). De ce point de vue, les régions du pays présentent
d’énormes disparités de peuplement, entrainant une inégale répartition de la population sur l’ensemble
du territoire national. Dakar est de loin la région la plus peuplée avec 3.137.196 habitants, soit près du
quart de la population du Sénégal alors qu’elle occupe 0,3% du territoire (Tableau 28). Cette population
est essentiellement urbaine : plus de la moitié des citadins (53,7%) vit dans l’agglomération dakaroise.
Cette forte concentration de la population dans l’espace urbain de la capitale contribue fortement au taux
d’accroissement naturel de la population plus élevé en milieu urbain qu’en milieu rural.

Thiès et Diourbel sont les deuxième et troisième régions les plus peuplées du pays avec 1.788.864
habitants pour la région de Thiès et 1.497.456 habitants pour la région de Diourbel. Ces deux régions
constituent avec Dakar les principales régions d’accueil des migrants internes au Sénégal.

Tableau 28 : Distribution spatiale de la population en 2013

Régions Urbain Rural Total Urbain % Rural %
Dakar 3026316 110880 3137196 49,6% 1,5%
Ziguinchor 252256 296895 549151 4,1% 4,0%
Diourbel 239870 1257586 1497456 3,9% 17,0%
Saint-Louis 412037 496905 908942 6,8% 6,7%
Tambacounda 161439 519871 681310 2,6% 7,0%
Kaolack 338760 622115 960875 5,6% 8,4%
Thiès 872112 916752 1788864 14,3% 12,4%
Louga 189682 684511 874193 3,1% 9,2%
Fatick 110489 603903 714392 1,8% 8,2%
Kolda 169637 492818 662455 2,8% 6,7%
Matam 119784 442754 562538 2,0% 6,0%
Kaffrine 85877 481115 566992 1,4% 6,5%
Kédougou 37528 113829 151357 0,6% 1,5%
Sédhiou 87014 365980 452994 1,4% 4,9%
Total 6102801 7405914 13508715 100,0% 100,0%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

31Le dividende démographique est défini comme la croissance économique rapide, résultant de la baisse de la mortalité et de la
fécondité d’un pays et de l’évolution de la pyramide des âges de sa population.

66
Le déséquilibre dans la répartition territoriale des activités économiques a engendré la macrocéphalie de
la région de Dakar au détriment des régions de l’intérieur.

B.2. MIGRATION ET DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE

Dans cette section, nous présenterons le cadre macroéconomique et l’évolution des performances
économiques du pays, avant d’aborder le lien entre migration et développement, à travers l’analyse de la
contribution de la diaspora sénégalaise et son impact sur l’économie du Sénégal.

B.2.1. Cadre macroéconomique

Le Sénégal a connu un taux de croissance économique relativement stable au cours de ces trois
dernières années passant de 6,5% en 2015 à 6,6% en 2016 pour s’établir à 6,8% en 2017 (Tableau 29).
Le rythme de croissance était de 2,5% en moyenne entre 2008 et 2013, avec une rupture notée en 2014
traduisant une chute dans la trajectoire de croissance (4,3%). Le regain de croissance observé à partir
de 2015, renvoie à une performance économique qui rent le pays plus attractif auprès des investisseurs
étrangers.

Le Produit intérieur brut (PIB) du Sénégal est passé de 13 millions USD en 2014, à 13,8 millions USD en
2015 pour se fixer à 15 Millions USD en 2016, et ensuite à près de 16 millions USD en 2017. Le secteur
tertiaire constitue le principal secteur d’activité qui porte le PIB (48,5% en 2014, 46,4% en 2015, 46,5%
en 2016 et 45,8% en 2017). Il est suivi par le secteur secondaire (23,2% en 2014, 23,6% en 2015, 23,2%
en 2016 et 22,6% en 2017). Le secteur primaire ne vient qu’en troisième position avec 13,4% du PIB en
2014, 14,4% en 2015, 14,7% en 2016 et 16% en 2017 (Tableau 30). Le taux de croissance du PIB est
relativement faible durant cette période.

Tableau 29 : Agrégats macroéconomiques du Sénégal (2014-2017)

Agrégats macroéconomiques 2014 2015 2016 2017
Taux de croissance réel 4,3% 6,5% 6,6% 6,8%
Taux d'investissement 24,8% 23,7% 23,6% 25,5%
Taux de FBCF 25,6% 25,8% 26,0% 26,1%
Taux de pression fiscale 19,6% 19,8% 20,3% 20,9%
Taux d'épargne intérieure 5,6% 6,8% 8,6% 11,0%
publique 4,6% 4,9% 6,2% 7,8%
privée 1,1% 1,9% 2,4% 3,2%
Taux d'épargne nationale 16,0% 16,7% 17,7% 19,8%
Encours de la dette publique totale 4112,9 4597,7 5184,2 5534,6
PIB au prix du marché (en milliards de FCFA) 7557,0 8049,6 8712,9 9493,4
Source : DPEE, 2018
Tableau 30 : Contribution des différents secteurs de l'économie au PIB (2014-2017)
% du Produit Intérieur Brut 2014 2015 2016 2017
Secteur Primaire 13,4% 14,3% 14,7% 16,0%
Secteur Secondaire 23,2% 23,5% 23,3% 22,6%
Secteur Tertiaire 48,5% 46,4% 46,5% 45,9%
Services d'Administration publique 5,1% 5,1% 5,2% 5,1%
Taxes sur biens et services 9,8% 10,7% 10,3% 10,4%
Produit intérieur brut (aux prix du marché) 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Source : DPEE, 2018

67
La faiblesse de la croissance du PIB du Sénégal peut être en partie expliquée par les niveaux insuffisants
de productivité durant ces dernières années. Cette situation est liée à la structure de l’économie. Depuis
la dévaluation du franc CFA de 1994, la base de la croissance a été portée par le secteur tertiaire, et
notamment par les BTP, les télécommunications, les industries chimiques, le tourisme et le commerce,
au détriment de l’agriculture qui occupe encore plus de la moitié de la population. Cette composition
sectorielle de la croissance explique la persistance de la pauvreté en milieu rural et dans les périphéries
des villes où la main-d’œuvre se confine dans des activités de survie caractéristiques du secteur informel.
De manière générale, la faible productivité de l’agriculture ainsi que la part encore importante du secteur
informel expliquent la faible productivité globale de l’économie sénégalaise (PSE, 2014).

B.2.2. Contribution des Sénégalais de l’extérieur au développement du

pays

La question de l’impact des transferts de fonds et de compétences des Sénégalais de l’extérieur est une
question récurrente de la problématique migration et développement. L’émigration génère d’importants
flux monétaires, humains et matériels en retour ; et il existe aujourd’hui un consensus largement partagé
sur l’importance du potentiel de la diaspora sénégalaise et sa capacité à apporter une contribution
substantielle au développement économique et social du pays.

• Evaluation des transferts financiers des émigrés sénégalais

Selon les statistiques de la Banque mondiale, le Sénégal est le quatrième pays africain subsaharien
récepteur de flux financiers officiels en provenance de ses ressortissants résidant à l’étranger, derrière le
Nigeria, le Soudan et le Kenya32. Le volume de ces transferts est passé de 233 millions de dollars US en
2000 à 925 millions en 2006, puis à 1614 millions en 2013, 1929 millions en 2015, 2016 millions en 2016
et 2220 millions de dollar US en 2017 (Tableau 31). Cela représente en moyenne à peu près 930 milliards
de FCFA par an au cours des dix dernières années (2008-2017). La part de ces transferts dans le PIB du
Sénégal est passée de 6,0% en 2001 à 8,6% en 2007 (Ndoye et Grégoire, 2008), et à 12,1% en 2017
(BM, 2017).

Tableau 31 : Volume des transferts financiers vers le Sénégal selon l’année (en USD et en CFA)
Année Montant en millions USD Montant en milliards de F CFA
2 000 233 130
2 005 789 441
2 010 1 478 826
2 015 1 614 903
2 017 2 220 1 241
Source: Banque Mondiale
1 USD = 559,28 F CFA à la date du 11 juillet 2018

Ces transferts de fonds proviennent essentiellement du continent européen qui a émis 65% des flux, suivie par
l’Afrique (30%) et dans une moindre mesure l’Amérique (4,68%) (Tableau 32).

32 Cf. tableaux statistiques de la Banque mondiale (BM), Annual Remittances Data (updated & 2017)
http://www.worldbank.org/en/topic/migrationremittancesdiasporaissues/brief/migration-remittances-data

68
 Tableau 32 : Montant des transferts financiers vers le Sénégal selon le continent d'envoi en 2017

Continent d'envoi Montant en millions USD Montant en milliards de F CFA Pourcentage

Europe 1444 807,600 65,1%
Afrique 669 374,158 30,1%
Amérique 104 58,165 4,7%
Autres (Australie et Chine) 3 1,677 0,1%
Total 2220 1241,600 100,0%
Source: Banque Mondiale
1 USD = 559,28 F CFA à la date du 11 juillet 2018

Les pays de provenance des envois de fonds sont très divers (Tableau 33). Mais on constate une
prédominance de la France (647 millions en 2017) et de l’Italie (425 millions USD), suivis de l’Espagne
(302 millions USD). En Afrique, la Gambie (264 millions USD), la Mauritanie (130) et le Gabon (116)
constituent les principaux pays émetteurs. Les Etats-Unis contribuent à hauteur de 85 millions USD de
ces envois de fonds.

Tableau 33 : Montant des transferts financiers vers le Sénégal selon le pays d'envoi en 2017
Pays d'envoi Montant en millions USD Montant en milliards de F CFA
France 647 361,854
Italie 425 237,694
Espagne 302 168,902
Gambie 264 147,649
Mauritanie 130 72,706
Gabon 116 64,876
Etats-Unis 85 47,538
Mali 32 17,896
RDC 30 16,778
Guinée Bissau 19 10,626
Cameroun 18 10,067
Allemagne 18 10,067
Canada 16 8,948
Suisse 16 8,948
Belgique 14 7,829
Nigeria 14 7,829
Guinée 11 6,152
Afrique du Sud 10 5,592
Portugal 10 5,592
Autres pays33 44 24,608
Total 2220 1 241,584
Source: Banque Mondiale
1 USD = 559,28 F CFA à la date du 11 juillet 2018

Toutefois, les estimations faites à partir du système bancaire international sous-évaluent

considérablement l’ampleur de ces transferts financiers, une part importante des envois de fonds des
émigrés empruntant des voies non officielles. Pourtant, ces derniers peuvent représenter jusqu’à 50%

33Centrafrique (7M USD), Cap-Vert (5), Suède (5), Lybie (4), Niger (4), Sierra Leone (3), Egypte (2), Argentine (2), Australie
Norvège (2), Autriche (2), Algérie (1), Liberia (1), Brésil (1), Chine (1), République Tchèque (1), Danemark (1), Finlande (1),
Grèce (1).

69
des transferts formels dans certains pays34. Au Sénégal, selon l’étude menée en 2012 par la Direction de
la Monnaie et du Crédit (DMC) du Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan (MEFP) sur les
envois de fonds des travailleurs migrants sénégalais, 81% des transferts de fonds des migrants transitent
par les circuits formels, contre 19% par des circuits informels.

La complexité des canaux de transferts de fonds montre combien il est difficile d’obtenir des données à
la fois exhaustives et fiables. En dépit de cette difficulté, il est incontestable que les transferts effectués
par les émigrés sont une source de devises substantielle pour le Sénégal et une manne financière
importante pour les communautés d’origine. La plupart des études menées au Sénégal montrent que les
transferts d’argent sont toujours très majoritairement utilisés pour assurer les dépenses de consommation
du ménage (Sander et Barro, 2004 ; Ndione et Lalou, 2005 ; Diagne et Diané, 2008 ; BCEAO 2011 ;
DMC, 2012)35. Ces considérations renvoient à l’interrogation sur comment favoriser l’orientation de
l’épargne des émigrés vers l’investissement économiquement productif.

C’est conscient de cela que le gouvernement du Sénégal a mis en place des dispositifs de mobilisation
de l’épargne des Sénégalais de l’extérieur en vue de son investissement dans les secteurs productifs de
l’économie. Il s’agit entre autres du Fonds d’Appui à l’Investissement des Sénégalais de l’Extérieur
(FAISE) et du Programme d’appui aux initiatives de solidarité pour le développement (PAISD).

• Le Fonds d’Appui à l’Investissement des Sénégalais de l’Extérieur

(FAISE)

Mis en place en 2008, le FAISE est un fonds d’impulsion de l’entreprenariat de la Diaspora sénégalaise
en vue d’inciter les émigrés d’envoyer, en plus des transferts de fonds consacrés aux dépenses
courantes, des ressources financières destinées à l’investissement économiquement productif. Le Fonds
est logé au Ministère en charge des Sénégalais de l’extérieur et compte deux lignes de financement : le
Financement des Sénégalais de l’Extérieur (FSE) qui finance les projets des Sénégalais établis à
l’étranger et localisés au Sénégal, et le Financement des Femmes de la Diaspora (FFD) qui accompagne
les initiatives entrepreneuriales des femmes sénégalaises dans leur pays d’accueil.

▪ Le financement des Sénégalais de l’Extérieur

Depuis sa création, le FAISE (volet financement des SE) a reçu un total de 4807 demandes de projets
d’investissement soumises par les Sénégalais de l’Extérieur36. Sur ce total, 662 projets ont été financé
pour un montant global de 3.466.951.935 F CFA.

Les migrants sénégalais résidant en Italie sont les principaux bénéficiaires des financements (35,0%),
suivis de ceux établis en Espagne (15,7%) et en France (14,0%). Ensuite viennent avec des proportions
relativement faibles les Sénégalais vivant aux Etats-Unis (9,5%), en Côte d’Ivoire (2,9%) et au Gabon
(2,6%) (Tableau 34).

34 Cf.A. Penent “Valorisation économique de l’épargne des migrants”, CFSI, décembre 2003.
35 L’analyse de Sander et Barro (2004) sur de l’évolution des opérations de transferts effectuées à partir du système bancaire
sénégalais a démontré que 75% des transferts d’argent des émigrés sénégalais sont destinés à la consommation courante des
ménages, contre 10% à l’épargne et 8% à l’investissement immobilier. L’étude réalisée en 2011 par la BCEAO aborde dans le
même sens : la satisfaction des besoins courants (consommation, éducation, santé) absorbe 85,4% des envois de fonds des
migrants sénégalais, alors que moins de 10% de ces ressources sont consacrées à l'investissement et à l'épargne.
36Selon les données fournies par la Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE) couvrant la période 2008-2017.

70
Tableau 34 : Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE selon le pays d'accueil et le sexe
Pays de résidence actuelle Effectif Pourcentage Sexe
Masculin Féminin
Italie 232 35,0% 164 68
Espagne 104 15,7% 81 23
France 93 14,0% 61 32
Etats-Unis 63 9,5% 44 19
Côte d’Ivoire 19 2,9% 12 7
Gabon 17 2,6% 12 5
Belgique 11 1,7% 7 4
Arabie Saoudite 10 1,5% 4 6
Mali 9 1,4% 4 5
Maroc 8 1,2% 8 0
Autres pays 96 14,5% 79 17
Total 662 100,0% 476 186
Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

Sur les 662 bénéficiaires des projets financés, 72,0% sont de sexe masculin contre 28,0% de sexe
féminin. Ces proportions reflètent à peu près les pourcentages de demandes de financement déposées
par les hommes (78,0%) par rapport aux femmes (22,0%). Mais les femmes migrantes bénéficient d’un
fond spécifique, mis en place par le Président de la République, pour renforcer leur entreprenariat dans
les pays d’accueil. Ce fond a pour objectif de valoriser les activités mises en œuvre par les femmes de la
diaspora, et ne répond pas aux critères de sélection et de financement classiques du FAISE.

La région de Dakar constitue la principale zone d’implantation des projets financés par le FAISE (volet
financement des SE) avec une proportion de 36,4% suivie par celle de Thiès (17,8%) et dans une moindre
mesure celles Saint-Louis (9,2%), Diourbel (8,9%) et Louga (6,8%). L’implantation des projets dans les
autres régions reste marginale (Graphique 18).

Graphique 18 : Migrants financés par le FAISE selon la région d'implantation du projet et le sexe
160 144
140
120
97
100 88
80
60 45 49 Masculin
40 30 36
16 14 12 14 16 19 14 13 Feminin
20 11 7
4 10 9 10 1 1 2
0 0 0 0 0

Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

L’agriculture est le secteur d’investissement dominant des projets (28,8%), suivi par l’élevage (27,8%),
l’artisanat (18,9%) et les services (14,3%). L’industrie (2,9%), les TIC (2,7%) et la pêche (2,7%) viennent
très loin derrière, alors que les autres secteurs sont faiblement représentés (Graphique 19).

71
Graphique 19 : Répartition des projets financés par le FAISE par secteurs d'activité
TIC TOURISME
SERVICES 2,7% 0,5% AGRICULTURE
14,3%
AGRICULTURE ARTISANAT
PECHE 28,8% EDUCATION
2,7%
ELEVAGE
INDUSTRIE
ENERGIE
2,9% ENERGIE
0,5% INDUSTRIE
PECHE
SERVICES
ELEVAGE TIC
ARTISANAT
27,8%
18,9% TOURISME
EDUCATION
0,9%
Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

Les montants des subventions fluctuent d’une année à une autre : relativement timides entre 2008 et
2013, ils ont pratiquement quadruplés entre 2013 et 2017 (Graphique 20). C’est dire combien le FAISE
suscite un engouement au sein des membres de la diaspora : en 2014 et 2015 par exemple, la DGSE a
reçu plus de 1000 demandes de financement de projets soumis par la diaspora (Graphique 21).

Graphique 20 : Evolution des financements des projets par le FAISE au cours des dix dernières années
1 000 000 000 850 000 000
737 570 977
600 000 000
800 000 000
170 000 000
600 000 000
155 000 000 170 000 000
400 000 000
604 380 958
200 000 000
0 180 000 000
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Montant

Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

72
Graphique 21 : Evolution des demandes de financement des projets FAISE au cours des dix dernières
années selon le sexe
Graphique 21 : Evolution des demandes de financement des projets par le FAISE au
1400 cours des dix dernières années selon le sexe
1141 1161
1200
898
1000

800 645
Nombre
600 Masculin
400 283 Feminin
201 252
66 98
200 62

0
2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008
Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

Graphique 22 : Part des projets financés en fonction de la demande

180 170
160
122
140
115
120
100
80 120 Nombre
60 36 34
34 31
40
20 0 0
0
2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008

Source : Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), 2018

▪ Le fonds de financement des femmes de la diaspora

Le fonds de Financement des Femmes de la Diaspora (FFD) est un dispositif financier mis en place sur
décision du Président de la République, dédié exclusivement à la promotion de l’entreprenariat féminin
sénégalais dans les pays d’accueil. Le FFD a ainsi pour objet d’appuyer les femmes émigrées
sénégalaises dans la consolidation de leurs activités génératrices de revenus localisées au niveau de
leur pays d’accueil.

Les femmes migrantes sénégalaises résidant au Mali ont le plus bénéficié de ce fonds (255 projets
financés), suivies par celles établies en Côte d’Ivoire (217). Les autres émigrées sénégalaises appuyées
par ce fonds résident principalement en Arabie Saoudite (151 projets financés), en Mauritanie (145), en
Afrique du Sud (137) et en France (103). Ensuite viennent avec des effectifs plus faibles les Sénégalaises
vivant aux Etats-Unis (84), en Italie (72) et en Espagne (54). Les migrantes en Gambie (23) et en Belgique
(21) sont les plus faiblement représentées (Graphique 23).

73
Graphique 23 : Femmes migrantes promotrices de projets FAISE selon le pays d'accueil

AFRIQUE DU SUD 137

MAURITANIE 145
ARABIE SAOUDITE 151
GAMBIE 23
Belgique 21
Espagne 54
Nombre
MALI 255
France 103
COTE D'IVOIRE 217
Italie 72
USA 84

0 50 100 150 200 250 300

Source : Administrateur du FAISE, Juillet 2018

Graphique 24 : Femmes migrantes promotrices de projets FAISE selon la région d'origine

Sédhiou 3
Kédougou 2
Kaffrine 1
Matam 2
Kolda 5
Fatick 4
Louga 8 Nombre
Thiès 27
Kaolack 6
Tambacounda 2
Saint-Louis 9
Diourbel 13
Ziguinchor 4
Dakar 47
0 10 20 30 40 50

Source : Administrateur du FAISE, Juillet 2018

La majorité de ces émigrées sont originaires de la region de Dakar avec 35% des projets financés,
suivie de celles de Thiès (20%) et de Diourbel (10%) (Graphique 24).

• Le Programme d’appui aux initiatives de solidarité pour le

développement (PAISD)

Ce programme se fixe comme objectif de promouvoir les initiatives de développement local, économique
et social au Sénégal portées par la mobilisation de la diaspora sénégalaise établie en France, en
Espagne, en Italie et en Belgique. Il s’agit d’accompagner les investissements productifs de la diaspora
sénégalaise, et d’appuyer le développement local à travers la mobilisation des moyens et des
compétences des ressortissants sénégalais établis dans ces pays. Le programme se décline en trois
composantes : mobilisation de l’expertise de la diaspora, appui au développement territorial des régions
d’origine et soutien à l’investissement privé.

74
 • Mobilisation de l’expertise de la diaspora sénégalaise

La composante « mobilisation de la diaspora hautement qualifiée » vise l’expertise, le savoir et le savoir-

faire des cadres sénégalais vivant dans les pays d’accueil ciblés, pour leur transfert dans le pays d’origine,
en fonction des besoins exprimés par les structures publiques et privées, et sans se substituer ou
concurrencer l’expertise locale. A ce titre, le programme a mis en place une base de données sur
l’expertise sénégalaise vivant soit à l’étranger, soit au Sénégal, fonctionnant sur la base d’inscription
volontaire, à partir de son site web37.

Ainsi, depuis 2009, le PAISD a lancé une campagne d’identification et de mobilisation des compétences
sénégalaises établies à l’étranger par le biais d’un site web : www.senexpertise.gouv.sn

L’exploitation de cette base de données a permis l’identification de plus de 3.000 experts sénégalais à
travers le monde dont près de 800 établis en France. Ce potentiel est à l’origine d’un dispositif qui permet
à des structures publiques sénégalaises, d’avoir recours à l’expertise des migrants établis en France. A
travers ce dispositif, le PAISD offre la possibilité à ces experts de soutenir le développement de leur pays
d’origine tout en relevant des défis professionnels aux côtés de leurs compatriotes. Depuis 2006, 61
missions ont été organisées dans le cadre du PAISD dont 49 experts mobilisés et 19 volontaires de
solidarité pour le développement (Tableau 35).

La mobilisation de ces ressources humaines, en réponse à des besoins précis, contribuent de manière
favourable à la mise en oeuvre d’actions de développement au Sénégal. Dans cette perspective, le PAISD
a mis en place un dispositif facilitant l’engagement des ressources humaines de la diaspora sénégalaises
en permettant leur mise en relation avec des structures publiques. Ces missions d’expertise fonctionnent
sous la forme de cadres de renforcement des capacités des structures bénéficiaires et constituent en
même temps une occasion pour les experts d’identifier des opportunités d’emplois ou d’investissement
au Sénégal.

37Cf. : http://www.senexpertise.gouv.sn

75
Tableau 35 : Experts mobilisés par le PAISD par axes d’intervention et secteurs d’activité
Axes Secteurs d'activité Experts mobilisés Volontaires de Solidarité
d’intervention (depuis 2006) pour le Développement
(depuis 2010)
Nb missions Nb missions
Agricul., élevage, produits mer et agroali 1
structurelle de l'économie et
AXE 1 - Transformation

Economie sociale et solidaire 1

Habitat social, écosystèmes de constc.
croissance

Hub logistique et industriel 1

Hub multiservices et touristiques 4 1
Mines et fertilisants
Culture 1
Sport
Population et dévpment humain durable
AXE 2 - Capital humain,

4 1
développement durable

Education et formation
protection sociale et

Santé et nutrition 5
Protection sociale
Accès eau potable et assainissement 2
Habitat et cadre de vie 1
Prévention, gestion risques et catastro.
Dévelpment durable et environnement 2
Consolidation de la paix et la sécurité
institutions, paix et

1
Gouvernance,

Promotion Etat de droit, droits humains/ justi

sécurité
AXE 3 -

Promotion de l'équité et de l'égalité de genre

Réforme Etat et renforcement admin pub 6 4
Aménagement territoire, dév. local, territoria 3 2
Gouvernance stratégique, éco. et financière 2
Energie
AXES TRANSVERSAUX - Les

Capital humain 9
Base logistique et infrastructures
fondamentaux

TIC 2 3
Secteur financier
Environnement des affaires 3
Coopération internationale, intégration 2
régionale et diaspora
Capacités d'impulsion de l'Etat
Total 42 19
Source : Direction de la Coopération Technique (DCT) - PAISD, Mai 2018

• Appui au développement territorial des régions d’origine des migrants

Un des axes d’intervention du PAISD porte sur l’appui technique et financier au développement territorial
des régions d’origine des migrants. Il s’agit d’accompagner les migrants porteurs de projets de
développement local dans leurs régions d’origine, à travers l’instruction et le montage de projet par la

76
définition et la réalisation des études préalables, l’appui à la maitrise d’ouvrage et au suivi des projets, et
le cofinancement des projets associatifs.

Dans ce cadre, le PAISD a soutenu 166 projets de développement local portés par des associations des
migrants établis en France en faveur de leur localité d’origine (Tableau 36). Les principales régions
d’origine bénéficiaires de ces projets sont celles de Matam (45,2%) et de Tambacounda (33,7%), et dans
une moindre mesure la région de Saint-Louis (9,6%). Ces trois regions constituent les foyers traditionnels
d’émigration internationale vers la France, et se caractérisent par le dynamisme associatif de leurs
ressortissants établis à l’étranger. A ce titre, plus de 351 Associations de migrants sénégalais reconnues
en France ont été recensées par le PAISD.

Tableau 36 : Répartition des projets de développement local du PAISD soutenus par des associations
de migrants selon la région d'implantation du projet
Régions Nombre Pourcentage
Diourbel 1 0,6%
Fatick 1 0,6%
Kédougou 2 1,2%
Louga 7 4,2%
Matam 75 45,2%
Saint-Louis 16 9,6%
Sédhiou 1 0,6%
Tambacounda 56 33,7%
Ziguinchor 7 4,2%
TOTAL 166 100,0%
Source: Direction de la coopération Technique / PAISD, Mai 2018
Tableau 37 : Projets de développement local du PAISD par secteur d’activité
Secteurs Nombre Pourcentage
Accès à l'eau potable 41 24,7%
Education/Formation professionnelle 69 41,6%
Etat Civil 1 0,6%
Hydro Agricole 9 5,4%
Santé 45 27,1%
Tourisme 1 0,6%
Total 166 100,0%
Source: Direction de la coopération Technique / PAISD, Mai 2018

Ces actions de développement local portées par les migrants contribuent fortement à l’éducation et à la
formation professionnelle (41,6%), à l’amélioration de la santé des populations des localités d’origine
(27%), à l’accès à l’eau potable (24,7%) et à la promotion de l’investissement dans des activités hydro-
agricoles (5,4%) (Tableau 37).

C’est dire qu’au-delà des transferts monétaires destinés essentiellement à la consommation des ménages
d’origine, les migrants participent fortement à l’amélioration de l’accès des populations aux services
sociaux de base dans leurs localités d’origine. Mais ces initiatives restent souvent circoncises à l’échelle
villageoise, sans aucune intervention des autorités des collectivités territoriales d’origine.

Dans le cadre du PAISD, les associations de migrants ont contribué à hauteur de 34,3% du montant
global injecté dans le financement des projets de développement local (Tableau 38).

77
Tableau 38 : Apports des migrants dans le financement des projets de développement local PAISD
Sources de financement Montant Pourcentage
Apport associations de migrants et leurs partenaires 4 212 798 361 34,3%
PAISD 7 861 896 834 63,9%
Banque pour le Commerce et l'Industrie (BCI) 224 267 000 1,8%
Montant global investi 12 298 962 194 100,0%
Source: Direction de la coopération Technique / PAISD, Mai 2018

• Soutien à l’investissement privé

Le troisième axe d’intervention du PAISD concerne le soutien aux initiatives des promoteurs
d’investissements économiques privés, individuels ou collectifs, par l’accompagnement à la création
d’entreprise. Cet appui consiste en l’étude de faisabilité du projet d’investissement, le montage de plan
d’affaires et de financement, le suivi des investissements et le coaching des promoteurs, l’intermédiation
financière et la mise en réseau des créateurs d’entreprise.

Sur la période 2005-2015, le PAISD a accompagné 472 promoteurs pour la réalisation de leurs projets
d’investissement économique dans divers secteurs d’activités (Tableau 39), notamment dans le secteur
du commerce et des services (30,3%), de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de l’élevage (23,3%) qui
constituent des domaines d’investissement privilégier pour les migrants investisseurs.

Tableau 39 : Répartition des projets d'investissement PAISD par secteurs d'activité

Secteurs d'activité économique Nombre Pourcentage
Enseignement/Formation professionnelle 24 5,1%
Hôtellerie/Restauration 36 7,6%
Services TIC 30 6,4%
Services de conseils 40 8,5%
Activités médicales & paramédicales 5 1,1%
Agriculture/Agro alim./Elevage 110 23,3%
Artisanat 37 7,8%
BTP 4 0,8%
Commerce/Services 143 30,3%
Communication/média 3 0,6%
Finances 3 0,6%
Pêche 3 0,6%
Santé 3 0,6%
Tourisme 16 3,4%
Transport 15 3,2%
Total 472 100,0%
Source: Direction de la coopération Technique / PAISD, Mai 2018

Malgré ces efforts, la contribution des Sénégalais de l’Extérieur au développement du pays n’est pas
encore optimisée. Pour cela, plusieurs contraintes sont identifiées, liées notamment au déficit de cadres
formels de collaboration entre les collectivités locales et leurs émigrés, à la faible participation des
ressources humaines de la diaspora dans la promotion de l’innovation et la créativité dans les structures
publiques nationales, à la non maîtrise des données sur le profil des Sénégalais de l’Extérieur, à
l’insuffisance des moyens alloués aux dispositifs de suivi et d’accompagnement des initiatives de
développement des migrants, aux difficultés de vulgarisation des créneaux économiques porteurs auprès

78
des migrants, à la faiblesse des moyens mis à disposition pour l’accompagnement des projets
économiques portés par les migrants notamment à leur retour, et à la faible articulation entre les structures
de promotion de l’emploi et les initiatives visant à mobiliser les migrants pour le développement (PNMS,
2018).

Toutefois, le Sénégal dispose d'éléments de base qui constituent un acquis dans la relation entre
migration et développement. Une diversité d’actions individuelles, familiales et communautaires ou sous
forme de programmes spécifiques ont été mises en œuvre dans le passé et/ou sont encore
opérationnelles. Ces actions de mobilisation des ressources de la diaspora pour le développement,
limitées certes, permettent d’ouvrir de nouvelles approches, au niveau local, dans les zones d’émigration,
mais aussi au niveau central de la prise de décision politique.

Dans le même ordre d’idée, il faut souligner l’engagement politique de la diaspora sénégalaise notamment
à travers deux dimensions :
- Une présence significative dans les instances de décisions politiques (élection de 15 députés de
la diaspora à l’Assemblée Nationale, des Conseillers au Conseil Economique, Social et
Environnemental, etc.)
- Une participation citoyenne de haute portée à l’effort de développement national avec des
investissements collectifs pour l’accès à des services sociaux de base dans les communes du
Sénégal

B.3. MIGRATION, EMPLOI ET MARCHE DU TRAVAIL

• Une population en âge d’activité très importante

Une des caractéristiques principales du Sénégal est l’importance de la population en âge de travailler (15
ans et plus) évaluée à 7.827.009 individus, ce qui représente 58,2% de l’effectif total (ANSD, 2014). Cette
variable évolue à peu près au même rythme que le taux d’accroissement naturel de la population du pays
si l’on considère les résultats des différents recensements réalisés (Tableau 40). Par rapport à 1976, le
taux d’accroissement de cette population est de 2,7% en 1988, de 2,4% en 2002 et de 3,2% en 2013.
L’analyse de ces ratios indique l’importance quantitative de la demande sur le marché du travail.

Tableau 40 : Evolution de la population sénégalaise en âge d'activité

Indicateurs 1976 1988 2002 2013
Population totale 2 717 265 3 749 676 5 204 486 7 344 449
Taux d'accroissement population active 2,7 2,4 3,2
Source : ANSD, 2018

Cette population potentiellement active est majoritairement composée par les jeunes de 15 à 34 ans qui
représentent 59% du total contre 41% des 35 ans et plus (Tableau 41). Cette prédominance de la
jeunesse est plus marquée au niveau de la tranche d’âge 15-19 ans (18%), des 20-24 ans (16%) et des
25-29 ans (14%) du total de la population en âge de travailler.

La répartition de cette population par sexe indique une proportion légèrement en faveur des femmes
(52%) contre 48% pour le sexe masculin. La majorité de cette population n’est pas instruite (58%) et
compte 17% d’individus de niveau primaire, 12,5% de niveau moyen contre 8% et 4,5% de niveau
secondaire et supérieur (Tableau 42). Cette tendance se justifie par le faible taux de scolarisation de la
population sénégalaise (54,6% d’analphabètes) et l’importance du secteur informel comme principal
débouché pour les individus de niveau d’instruction faible.

79
Tableau 41 : Répartition de la population active du Sénégal selon le groupe d'âge et le sexe
Groupe d’âge quinquennal Effectif Pourcentage Sexe (pourcentage)
Masculin Féminin
15-19 ans 1 430 972 18,3% 19,0% 17,6%
20-24 ans 1 220 501 15,6% 15,6% 15,6%
25-29 ans 1 084 652 13,9% 13,5% 14,2%
30-34 ans 884 474 11,3% 11,2% 11,4%
35-39 ans 700 270 8,9% 8,9% 9,0%
40-44 ans 583 351 7,5% 7,3% 7,6%
45-49 ans 447 402 5,7% 5,6% 5,9%
50-54 ans 426 356 5,4% 5,4% 5,5%
55-59 ans 303 280 3,9% 4,0% 3,7%
60 ans et plus 745 751 9,5% 9,5% 9,5%
Total 7 827 009 100,0% 100,0% 100,0%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Tableau 42 : Population potentiellement active selon le niveau d'instruction et le sexe en 2013

Niveau d'instruction Effectif Pourcentage Sexe (pourcentage)
Masculin Féminin
Aucun 4 566 664 58,3% 53,8% 57,4%
Primaire 1 306 806 16,7% 17,0% 15,1%
Moyen 977 580 12,5% 13,6% 10,5%
Secondaire 627 606 8,0% 9,6% 14,2%
Supérieur 348 353 4,5% 6,0% 2,8%
Total 7827009 100,0% 100,0% 100,0%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Parmi la population en âge de travailler, au moins un individu sur deux est en situation d’inactivité. Une
part importante de cette population inactive est en majorité féminine (43,8% de femmes au foyer) et
estudiantine (30,4% d’élèves/étudiants) selon les résultats du dernier recensement (ANSD, 2014). La
population active est fortement concentrée dans les régions de Dakar, Thiès et Diourbel qui
correspondent aux principales régions d’immigration interne au Sénégal.

La part de la population active par rapport à celle en âge de travailler est estimée à 37,5% selon la même
source. Cette population active comprend 74,3% d’individus occupés contre 25,7% de chômeurs. Ces
derniers sont à 92,9% à la recherche de leur premier emploi.

Cette proportion d’individus au chômage varie selon l’âge. Elle affecte plus les femmes que les hommes
notamment au niveau des tranches d’âges 20-24 ans, 25-29 ans, 30-34 ans, 35-39 ans et 40-44 ans
(graphique 28).

80
Graphique 25 : Population au chômage par âge et selon le sexe
20,0% 16,9% 18,0%
15,6%
18,0% 15,3%
12,9% 14,0%
16,0% 13,3%
13,2%
14,0% 10,6%
9,5% 8,7% 9,4%
12,0%
7,9% 6,0%
10,0%
5,9% masculin
8,0% 6,0% 4,3% 4,7% Feminin
4,9%
6,0%
3,0%
4,0%
2,0%
0,0%
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 ans et
ans ans ans ans ans ans ans ans ans plus

Source : ANSD, RGPHAE, 2013

Le taux de chômage est de 12,8% sur le plan national selon les résultats du recensement de 2013. Il est
plus élevé chez les femmes (13,4%) que chez les hommes (12,1%), et affecte plus le milieu urbain 19,9%)
que le milieu rural (8,6%) (Tableau 43).

Tableau 43 : Taux de chômage par milieu de résidence et par sexe en 2013

Milieu de résidence Masculin Féminin Ensemble
Rural 7,7% 9,6% 8,6%
Urbain 16,7% 17,1% 16,9%
Ensemble 12,1% 13,4% 12,8%
Source : ANSD, RGPHAE, 2013

L’emploi demeure ainsi une préoccupation majeure de la population sénégalaise, en particulier pour les
jeunes qui constituent la catégorie sociale la plus touchée. Le taux de chômage moins élevé en milieu
rural, s’explique certainement par l’exode des jeunes et des femmes actives vers les villes. La population
rurale est généralement occupée dans l’agriculture, activité saisonnière et exposée aux aléas climatiques.
En milieu urbain, les secteurs d’insertion publique, privée et informelle ont du mal à contenir les flux de
main-d’œuvre sur le marché du travail.

• L’emploi dans le secteur public

Au Sénégal, les effectifs de la fonction publique (administration centrale) sont au nombre de 103.075 en
en 2014 selon la Direction de la Prévision et des Etudes Economiques (DPEE) du Ministère de
l’Economie, des Finances et du Plan (MEFP). De 2010 à 2014, les emplois dans l’administration
sénégalaise augmentent en moyenne chaque année de près 4.440 individus (Tableau 44).

Tableau 44 : Effectifs dans le secteur public (2010-2014)

Fonction publique 2010 2011 2012 2013 2014
Salaires (en Milliards de FCFA) 389,5 424,6 457,8 461,1 480,7
Effectifs (Administration centrale) 85 618 90 967 95 779 100 797 103 075
Source : DPEE, 2018

81
Par rapport à la population potentiellement active, la capacité d’absorption des demandes d’emploi par le
secteur public est marginale. En 2013, la population en âge de travailler est évaluée à 7.827.009 pour
5.018 emplois créés dans la fonction publique au cours de la même année. Dans ces conditions, le
secteur privé devient un des secteurs d’appoint pour l’absorption de la main-d’œuvre sur le marché du
travail.

• L’emploi dans le secteur privé

Les données sur la situation de l’emploi dans le secteur privé nous sont fournies par la Direction des
Statistiques du Travail et des Etudes (DSTE) du Ministère du Travail, du Dialogue social, des
Organisations professionnelles et des Relations avec les Institutions. Cette direction assure la collecte,
le traitement et la diffusion des informations relatives au travail, à l’emploi et à la protection sociale dans
les entreprises.

La DSTE produit chaque année un rapport sur les statistiques du travail. Ces statistiques sont élaborées
à partir de l’exploitation et le traitement des données de la Direction Générale du Travail et de la Sécurité
sociale (DGTSS), de la Direction des Relations de travail et des Organisations professionnelles (DRTOP),
de la Direction de la Protection sociale (DPS), de la Caisse de Sécurité sociale (CSS) et des rapports
mensuels des différentes Inspections du Travail et de la Sécurité sociale (ITSS).

Au Sénégal, le nombre d’entreprises déclarées ouvertes est de 7.166 établissements en 2017 (Tableau
45). Ce chiffre représente la différence entre le nombre d’entreprises créées et le nombre
d’établissements fermés (DSTE, 2018). Par définition, toute entreprise déclarée est de facto de nationalité
sénégalaise de sorte qu’il est pratiquement impossible de considérer la part des étrangers dans la
création d’entreprise au Sénégal. Ces entreprises ont généré un total de 31.460 emplois au 31 décembre
2017

Tableau 45 : Evolution des établissements créés et des emplois générés de 2012 à 2017
Etablissements et emplois 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total
Contrats 37 114 44 695 53 820 53 929 55 427 56 328 301 313
Etablissements Ouverts 1 282 1 555 1 387 1 433 1 472 1 618 8 747
Etablissements Fermés 233 285 252 273 263 275 1 581
Solde entre établissements ouverts et
1 049 1 270 1135 1 160 1 209 1 343 7 166
fermés
Emplois Générés 5 570 6 099 5 748 6 081 7 465 9 043 40 006
Emplois Perdus 1 092 2 229 966 1 396 1 099 1 764 8 546
Solde entre emplois générés et perdus 4 478 3 870 4 782 4 685 6 366 7 279 31 460
Source : DSTE, Mai 2018

Par ailleurs, le nombre de travailleurs immigrés au Sénégal pour des raisons strictement professionnelles
(contrats de travailleurs déplacés hors de leur résidence habituelle visés par la Direction Générale du
Travail et de la Sécurité sociale) est de 871 pour l’année 2017. Ces travailleurs migrants se répartissent
entre 684 contrats à durée indéterminée et 187 contrats à durée déterminée, et concernent 830 hommes
contre 41 femmes.

Comme pour la fonction publique, le secteur privé n’arrive pas à absorber une quantité importante de la
main-d’œuvre disponible sur le marché du travail. Cette faiblesse de l’offre d’emplois formels contribue
fortement à faire du secteur informel le principal secteur d’insertion économique de la population en âge
de travailler.

82
 • L’emploi dans le secteur informel

Même s’il est difficile à estimer, le secteur informel draine la plus grande masse des travailleurs au
Sénégal. Tous les spécialistes s’accordent à dire que c'est le principal pourvoyeur d'emplois et la première
source de revenus au Sénégal. Selon les résultats de l’Enquête Nationale sur le Secteur Informel au
Sénégal (ENSIS) réalisée par l’ANSD en 2011, le secteur informel non agricole emploie 2.216.717
personnes, soit 48,8% de la population active occupée. Il a produit 4.336 milliards de F CFA en 2010, soit
39,8% de la production., et créé 2.655 milliards de FCFA de valeur ajoutée représentant 41,6% du PIB et
57,7% de la valeur ajoutée non agricole (ANSD, 2013b).

La majorité des employés du secteur informel est formée par un patron (57,5%), tandis que seuls 4,2%
ont suivi une formation technique selon la même source. Près de deux tiers (64,1%) des travailleurs ont
au plus le niveau primaire et 26% parmi eux ne disposent d’aucun niveau d’instruction (PSE, 2014).

Les employés du secteur informel ont en moyenne 35 ans (34 ans pour les hommes et 36 ans pour les
femmes) ; deux tiers des travailleurs sont âgés de 15 à 35 ans. Plus d’un travailleur sur deux (55,3%) est
lié à son employeur par un contrat par entente directe. Les permanents font 88,2% des effectifs. En
termes de statut au travail, 19,1% des travailleurs sont à leur propre compte, 33,3% sont des salariés,
37,2% des apprentis, 6,4% des aides familiaux et 4,2% des associés (ANSD, 2013b).

Ainsi, le secteur informel représente une part importante de l'emploi, tout particulièrement en milieu
urbain. La dynamique de ce secteur s'appuie essentiellement sur l'utilisation de travailleurs très peu ou
pas rémunérés. Mais les activités du secteur informel font vivre, directement ou indirectement, une partie
importante de la population sénégalaise.

B.4. MIGRATION ET PAUVRETE

Cette section cherche à établir un lien entre la migration et le développement social à travers l’analyse
des conditions de vie et de pauvreté de la population sénégalaise, ainsi que l’alphabétisation et la
scolarisation des individus.

L’indicateur retenu au Sénégal pour mesurer le bien-être des ménages est un agrégat de consommation
par équivalent adulte basé sur les dépenses. Il inclut les dépenses alimentaires et non alimentaires ainsi
que l’autoconsommation. Cet indicateur permet d’estimer la part des ménages capables de s’acheter un
panier de biens alimentaires, majoré d’un montant pour les dépenses non alimentaires. Le procédé
consiste à déterminer une ligne de pauvreté alimentaire, conçue pour que chaque individu, au-dessus de
celle-ci, puisse bénéficier de ressources suffisantes pour obtenir via son alimentation un nombre de
kilocalories qui lui permettrait de vivre en bonne santé. Les normes utilisées varient d’un pays à l’autre,
mais sont généralement comprises entre 1800 et 3000 kilocalories par adulte et par jour (ANSD, 2013a ;
SY, 2014).

Au Sénégal, le panier alimentaire doit permettre aux ménages de consommer 2400 kilocalories par jour
et par équivalent adulte. Si dans un ménage la consommation totale par jour et par équivalent adulte est
inférieure à la valeur de ce panier alimentaire, on considère que ce ménage vit dans la pauvreté.

Sur cette base, la population vivant sous le seuil de pauvreté est estimée 46,7% en 2011 contre 48,3%
en 2005 selon les données des enquêtes de suivi de la pauvreté au Sénégal (Tableau 46). Elle est plus
élevée en milieu rural (57,3%) qu’en milieu urbain (26,1% à Dakar et 41,2% dans les autres zones
urbaines du pays) selon cette enquête.

83
 Tableau 46 : Population vivant sous le seuil de pauvreté (% de la population totale)
Région 2005 2011
Dakar 27,7% 26,1%
Ziguinchor 73,4% 66,8%
Diourbel 50,1% 47,8%
Saint-Louis 34,9% 39,5%
Tambacounda 76,9% 62,5%
Kaolack 52,0% 61,7%
Thiès 48,4% 41,3%
Louga 66,8% 26,8%
Fatick 66,1% 67,8%
Kolda 60,9% 76,6%
Matam 49,5% 45,2%
Kaffrine* 63,8%
Kédougou 71,3%
Sédhiou 68,3%
Total 48,3% 46,7%
source : ANSD, ESPS 2005 et 2011
* Kaffrine, Kédougou et Sédhiou n’étaient pas encore érigées en région en 2005.

La répartition de cette population par région montre des disparités importantes. Dakar est la région qui
abrite le moins d’individus vivant sous le seuil de pauvreté (26,1%) suivie de Saint-Louis (39,5%) et de
Thiès (41,3%). Les régions de Kolda (76,6%), Kédougou (71,3%), Sédhiou (68,3%), Fatick (67,8%) et
Ziguinchor (66,8%) présentent les niveaux de pauvreté les plus élevés pour l’année 2011.

L’incidence de la pauvreté monétaire reste élevée, en dépit des politiques qui ont été entreprises durant
ces dernières années. Si l’on considère le seuil de 1,90 dollar par jour comme le propose la Banque
mondiale, on peut noter au niveau national, que le nombre de personnes vivant avec moins de 1,90 USD38
par jour est passé de 49,2% de la population du Sénégal en 2001 à 38,4% en 2005 avant de se fixer à
38% en 2011 selon les statistiques de la Banque mondiale39.

Le Sénégal demeure toujours un pays à très faible développement humain. Il présente un Indice de
Développement Humain (IDH) relativement faible (0,499) et occupe la 162ème place du classement des
pays dans l’édition 2016 du PNUD.

Il est cependant difficile de faire un lien direct entre le niveau de pauvreté des ménages sénégalais et la
prépension à émigrer des populations. Même si de manière globale, le niveau de développement du pays
milite en faveur des facteurs répulsifs à l’origine des flux d’émigration internationale, il n’est pas démontré
que les migrants proviennent des zones où le niveau de pauvreté est le plus élevés. La migration
internationale nécessite la mobilisation de ressources financières de plus en plus importantes pour
prétendre au voyage.

Au niveau de la migration interne, l’explication de l’exode rural qui vide les campagnes pour les centres
urbains, est souvent attribué aux difficultés économiques que rencontrent les populations des zones de
départ et notamment à la crise agricole quasi permanente en milieu rural. Au regard des niveaux de

38 Les prévisions de la Banque mondiale reposent sur un nouveau seuil international de pauvreté, fixé à 1,90 dollar par jour,
qui intègre de nouvelles données sur les écarts du coût de la vie d'un pays à l'autre (les taux de change en parité de pouvoir
d'achat - ou PPA).
39 https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/si.pov.dday

84
pauvreté des régions (Tableau 46), il est vrai que Dakar, région la moins pauvre, absorbe l’essentiel des
flux de migration interne. Mais cette région compte également parmi les régions d’importants départs de
migrants vers les autres parties du pays (ANSD, 2014). Les facteurs explicatifs de la migration interne au
Sénégal font référence à des stratégies diverses, et les limiter aux seules différences de pauvreté entre
les régions du pays serait réducteur.

B.5. MIGRATION ET EDUCATION

Le niveau d’alphabétisation de la population est un des indicateurs d’appréciation du capital humain chez
les adultes. Il traduit la capacité des personnes âgées de 15 ans et plus à lire et à écrire au moins dans
une langue donnée, ainsi qu’à communiquer et à s’informer (ANSD, 2014).

L’analphabétisme est un problème qui touche plus de la moitié de la population sénégalaise. Selon les
résultats du dernier recensement, le taux d’alphabétisation des adultes de 15 ans et plus est estimé à
45,4% (Tableau 47). L’analphabétisme est plus importante chez les femmes tout âge confondu que chez
les hommes. Alors que le taux d’analphabétisme est estimé à 46,3% chez les individus de sexe masculin,
ce ratio est de 62,3% chez les individus de sexe féminin. De manière générale, ce taux augmente avec
l’âge quel que soit le sexe. Les jeunes sont donc les plus alphabétisés de la population notamment au
niveau du bas âge (10-14 ans) tandis qu’il les 60 ans et plus sont les moins alphabétisés.

Tableau 47 : Taux d'alphabétisation par âge et par sexe en 2013

Masculin Féminin Ensemble
Groupe
d'âges Non Non Non
quinquennaux alphabétisés Alphabétisés alphabétisés Alphabétisés alphabétisés Alphabétisés
10--14 ans 41,9 58,1 41,8 58,2 41,9 58,1
15-19 ans 35,2 64,8 42,4 57,6 38,9 61,1
20-24 ans 43,3 56,7 56,5 43,5 50,2 49,8
25-29 ans 48,8 51,2 66,5 33,5 58,2 41,8
30-34 ans 51,0 49,0 70,7 29,3 61,3 38,7
35-39 ans 48,8 51,2 71,5 28,5 60,6 39,4
40-44 ans 50,4 49,6 75,8 24,2 63,8 36,2
45-49 ans 50,6 49,4 77,1 22,9 64,6 35,4
50-54 ans 52,8 47,2 80,1 19,9 67,1 32,9
55-59 ans 49,2 50,8 78,0 22,0 63,5 36,5
60-64 ans 53,7 46,3 85,0 15,0 69,6 30,4
65-69 ans 57,1 42,9 88,9 11,1 73,0 27,0
70-74 ans 64,6 35,4 94,2 5,8 80,3 19,7
75-79 ans 64,9 35,1 94,5 5,5 79,7 20,3
80-84 ans 68,8 31,2 95,8 4,2 83,4 16,6
85-89 ans 68,0 32,0 95,6 4,4 81,8 18,2
90-94 ans 71,9 28,1 96,7 3,3 86,1 13,9
95 ans et + 71,4 28,6 95,4 4,6 86,2 13,8
Total 46,3 53,7 62,3 37,7 54,6 45,4
Source: ANSD, RGPHAE 2013

85
 • Niveau de scolarisation

L’intensité de la fréquentation scolaire est mesurée par le taux brut de scolarisation (TBS) et le taux net
de scolarisation (TNS)40. Ces indicateurs renseignent sur le niveau de fréquentation d’un cycle scolaire,
en confrontant les effectifs dans ce cycle et la population qui devrait en recevoir l’enseignement. Au
Sénégal, l’enseignement préscolaire s’adresse à la population âgée de 3 à 6 ans. Pour le primaire, il s’agit
des enfants de 7 à 12 ans. Le cycle moyen concerne la tranche d’âge 13- 16 ans tandis que le secondaire
s’adresse aux 17-19 ans.

Selon les résultats du Recensement de 2013, la scolarité au Sénégal concerne 2.852.983 individus dont
170.351 au préscolaire (6%), 1.521.572 au primaire (53,3%), 701.577 au moyen (24,6%), 321.799 au
secondaire (11,3%) et 137.684 au supérieur (4,8%). Le milieu urbain concentre plus de 57,3% de l’effectif
total des individus en cours de scolarisation.

Le tableau 48 présente les taux nets de scolarisation au primaire par région et selon le sexe. Globalement,
le taux net de scolarisation est estimé à 56% au niveau national. Il est plus important chez les femmes
(59,5%) que chez les hommes (52,6). Ziguinchor et Dakar sont les régions qui présentent les taux net de
scolarisation les plus élevés avec 84,6% et 77,6% respectivement. Elles sont suivies par Kédougou
(67%), Thiès (62,3%) et Sédhiou (60,2%). Kaffrine (31,5%), Diourbel (32,3%) et Louga (39,9%)
présentent les taux nets de scolarisation les plus faibles. Quel que soit la région, le taux net de
scolarisation est plus élevé chez les individus de sexe féminin et chez les personnes de sexe masculin,
sauf pour Kédougou où ce ratio est légèrement en faveur des hommes.

Tableau 48 : Taux net de scolarisation dans l'enseignement primaire (par région et sexe)
Régions Sexe Total
Masculin Féminin
Dakar 75,5% 79,7% 77,6%
Ziguinchor 84,4% 84,8% 84,6%
Diourbel 28,2% 36,9% 32,3%
Saint-Louis 50,4% 62,2% 56,0%
Tambacounda 39,0% 43,0% 40,9%
Kaolack 48,5% 57,0% 52,5%
Thiès 59,3% 65,5% 62,3%
Louga 36,0% 44,4% 39,9%
Fatick 63,8% 69,7% 66,6%
Kolda 55,0% 56,2% 55,6%
Matam 32,8% 50,7% 41,3%
Kaffrine 27,4% 35,9% 31,5%
Kédougou 67,3% 66,6% 67,0%
Sédhiou 59,8% 60,6% 60,2%
Total 52,6% 59,5% 55,9%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

40 Le taux brut de scolarisation (TBS) est défini comme le total des inscriptions dans un niveau spécifique d’éducation, sans
distinction d’âge, exprimé en pourcentage de la population officiellement scolarisable au même niveau pour une année scolaire
donnée. Ce taux peut être supérieur à 100 %. Lorsque l’indicateur a une valeur supérieure à 100, il met en lumière l’incidence
de la scolarisation d’enfants plus jeunes ou plus âgées que l’âge normal. Le taux net de scolarisation (TNS) correspond au
quotient de la population scolarisée et ayant l’âge officiel d’une scolarisation par rapport à la population scolarisable ayant
l’âge officiel d’une scolarisation. Ce taux ne peut pas être supérieur à 100 %.

86
Le taux net de scolarisation dans le cycle secondaire est 17,3%. Mais contrairement au niveau
primaire, ce ratio est plus important chez les hommes (20,3%) et que chez les femmes (14,6%) dans
l’enseignement secondaire (Tableau 49). Ziguinchor et Dakar sont les régions qui présentent
également les taux net de scolarisation les plus élevés dans ce cycle avec 33% pour la région du sud
et 26,2% pour la capitale. Elles sont suivies par Thiès (18,2%), Fatick (17,3%) et Saint-Louis (16,1%)
au détriment de Kédougou (12,7%) et Sédhiou (15,2%) mieux positionnées pour le cycle primaire.
Pour toutes les régions, le taux net de scolarisation dans le secondaire est moins élevé chez les
individus de sexe féminin et chez les personnes de sexe masculin.

Tableau 49 : Taux net de scolarisation dans l'enseignement secondaire (par région et sexe)
Région Sexe Total
Masculin Féminin
Dakar 28,3% 24,0% 26,2%
Ziguinchor 39,9% 26,1% 33,0%
Diourbel 8,9% 5,9% 7,2%
Saint-Louis 18,2% 14,2% 16,1%
Tambacounda 11,9% 6,9% 9,3%
Kaolack 19,4% 12,6% 15,7%
Thiès 20,7% 15,8% 18,2%
Louga 10,8% 7,6% 9,1%
Fatick 20,8% 14,2% 17,3%
Kolda 16,4% 8,7% 12,5%
Matam 8,6% 6,1% 7,2%
Kaffrine 7,2% 4,4% 5,7%
Kédougou 17,3% 7,6% 12,7%
Sédhiou 22,1% 8,8% 15,2%
Total 20,3% 14,6% 17,3%
Source: ANSD, RGPHAE 2013

Ces résultats montrent qu’il y a encore des efforts à fournir dans l’éducation nationale pour l’atteinte des
objectifs du Sénégal en matière d’alphabétisation et de scolarisation.

B.6. MIGRATION ET SANTE

En tant que pays d’accueil, de transit et de départ, le Sénégal a une forte probabilité de risques, même si
il faut reconnaitre que d’énormes efforts sont consentis en matière de lutte contre les maladies
transmissibles chez les populations en générale et chez les migrants et les populations mobiles en
particulier. Le taux de prévalence du VIH/SIDA est de 0,7% en 2010-11 selon les données de l’Enquête
Démographique et de Santé à indicateurs multiples (EDS-MICS, 2010-2011).

Cette prévalence qui parait assez faible dans la population générale, cache sans doute des disparités
régionales et par rapport au profil migratoire et socio-professionnel des individus. Les femmes des régions
de Kédougou (2,5%) et de Kolda (2,4%) ont des taux de séroprévalence plus élevés que celles des autres
régions. Chez les hommes, c’est dans la région de Kolda (2,4%) et, dans une moindre mesure, dans
celles de Tambacounda (1,2%) et Ziguinchor (0,9%) que le niveau de la séroprévalence est le plus élevé
(Tableau 50). Pour toutes les régions, les femmes sont plus touchées que les hommes par la
séroprévalence. Le risque d’être affecté semble donc plus important chez les femmes que chez les
hommes.

87
Tableau 50 : Population vivant avec le VIH/SIDA, selon la région, EDS MICS 2010-2011
Régions Femmes Hommes Ensemble
% VIH Positif Effectif % VIH Positif Effectif % VIH Positif Effectif
Dakar 0,4% 1 379 0,5% 1 285 0,4% 2 664
Ziguinchor 1,1% 197 0,9% 195 1,0% 392
Diourbel 0,2% 632 0,0% 327 0,2% 960
Saint-Louis 1,2% 318 0,5% 249 0,9% 567
Tambacounda 1,6% 251 1,2% 199 1,4% 449
Kaolack 1,5% 415 0,6% 292 1,1% 707
Thiès 0,6% 711 0,0% 525 0,3% 1 236
Louga 0,2% 381 0,0% 244 0,1% 625
Fatick 1,8% 246 0,0% 191 1,0% 436
Kolda 2,4% 217 0,8% 184 2,4% 401
Matam 0,5% 204 0,1% 141 0,3% 345
Kaffrine 0,5% 193 0,1% 130 0,5% 323
Kédougou 2,5% 44 0,7% 31 1,7% 75
Sédhiou 2,0% 140 0,0% 112 1,1% 252
Source: ANSD, EDS MICS 2010-2011

En 2017 (Tableau 51), on note une baisse de la séroprévalence dans les régions de Kédougou et de
Kolda par rapport à 2011. Pour les deux sexes confondus, le taux de prévalence passe de 1,7% à
0,6% à Kédougou et de 2,4% à 1,5% à Kolda. En considérant les femmes de ces deux régions, on
note également une baisse relativement importante, le taux de prévalence chez les femmes passant
de 2,5% à 1% à Kédougou et de 2,4% à 1,5% à Kolda. Ces résultats montrent les efforts de lutte
contre le VIH concentrés récemment dans ces deux régions. Par contre, Kaffrine enregistre une
prévalence chez les femmes plus élevée en 2017 (1,2%) comparées à l’année 2011 (0,5%). La même
remarque s’impose pour Ziguinchor où le taux de prévalence chez les femmes passe de 1,1% en 2011
à 1,9% en 2017.

Tableau 51 : Population vivant avec le VIH/SIDA, selon la région, EDS Continue 2017
Régions Femmes Hommes Ensemble
% VIH Positif Effectif % VIH Positif Effectif % VIH Positif Effectif
Dakar 0,3% 2079 0,4% 1794 0,3% 3878
Ziguinchor 1,9% 282 1,0% 307 1,5% 589
Diourbel 0,3% 838 0,2% 539 0,2% 1377
Saint-Louis 0,3% 474 0,6% 370 0,4% 844
Tambacounda 0,7% 392 0,8% 278 0,8% 670
Kaolack 0,5% 508 0,3% 361 0,4% 869
Thiès 0,1% 979 0,0% 895 0,1% 1874
Louga 0,7% 485 0,0% 316 0,4% 801
Fatick 0,4% 368 0,4% 292 0,4% 660
Kolda 1,5% 341 1,5% 263 1,5% 604
Matam 0,7% 273 0,2% 200 0,5% 473
Kaffrine 1,2% 301 0,3% 205 0,9% 506
Kédougou 1,0% 72 0,0% 53 0,6% 125
Sédhiou 0,5% 227 0,4% 209 0,5% 437
Source: ANSD, EDS Continue 2017

On note également un niveau relativement élevé de séroprévalence en particulier chez les travailleuses
de sexe (19,5%), les MSM - men have sexe with men (hommes ayant des rapports sexuels avec des
hommes) - (18 ,5%), les consommateurs de drogues (9,4%) et les consommateurs par injection

88
intraveineuse (0,5%)41. Ces catégories constituent des populations à risque non négligeable dans la
chaine de transmission de cette maladie, particulièrement dans les espaces transfrontaliers42.

La maitrise du taux de prévalence au niveau national résulte des efforts de l’Etat qui a mis en place des
programmes efficaces de lutte contre la propagation du VIH/SIDA et la prise en charge des séropositifs,
à travers la gratuité des antirétroviraux. Mais ces efforts doivent être renforcés advantage et mieux cibler
des sites spécifiques où les populations sont fortement exposées.

Les zones de pêche et surtout les zones transfrontalières (exemple de la zone d’orpaillage de Kédougou)
sont des sites à haut risque de transmission des maladies et de propagation des épidémies. Avec la libre
circulation des personnes au sein de la sous-région, les espaces frontaliers abritent des populations de
nationalités et de réalités socioculturelles différentes.

Par ailleurs, les risques de propagation de maladies sont très importants chez les réfugiés et les
personnes déplacées internes. Pour ces catégories de migrants, les cas de maladies transmissibles les
plus observés concernent en particulier la rougeole et les maladies d'origine alimentaire et hydrique. Et
selon les profils de migrants, les trajectoires et les sites ou lieux d’accueil ou de transit, les problèmes de
santé diffèrent.

En outre, les travailleurs migrants sont souvent exposés à des risques professionnels de tout genre. C’est
le cas notamment dans les gisements d’or de Sabodala où on peut noter un risque non négligeable
d’exposition aux produits chimiques et d’éboulements de mines. Dans ces conditions, l’absence de prise
en charge de la question de la sécurité au travail peut avoir des conséquences négatives sur leur santé.

Concernant les migrations dans les espaces CEDEAO et UEMOA, les politiques régionales, sous
régionales ou nationales sont encore moins regardantes sur les droits des populations mobiles,
notamment ceux relatives à leur santé. De ce point de vue, les centres de santé de part et d’autre des
frontières des Etats de la sous-région ne sont pas en état de communiquer entre eux et de travailler
ensemble. L’apparition d’Ebola dans certains pays de la sous-région (Guinée, Liberia, Sierra Leone) a
ainsi montré toutes les difficultés liées à la maitrise des épidémies par les gouvernements des pays de la
CEDEAO, notamment au niveau des espaces frontaliers où les risques potentiels de propagation de telles
maladies s’opèrent d’un pays à un autre, avec le principe de la libre circulation des personnes.
L’importance des déplacements des ressortissants des pays de la sous-région en relation économique et
sociale permanente avec les couches de la population sénégalaise accroit le risque de propagation de
certaines maladies de part et d’autre.

La relation migration et santé est un véritable enjeu de développement humain et doit faire l’objet d’une
analyse approfondie pour mieux cerner tous les aspects liés à la propagation des maladies transmissibles
chez les migrants et les populations mobiles durant leur parcours migratoire. Une attention toute
particulière doit être portée aux femmes migrantes, qui en plus de leur situation de vulnérabilité, peuvent
être soit enceintes ou allaitantes. Ce faisant, elles et leurs enfants peuvent être plus exposés aux risques
de maladies (choléra, paludisme, malnutrition …). Notons également que leur situation de déplacés peut
les rendre plus vulnérables aux risques de maladies sexuellement transmissibles et au VIH/SIDA.

41Confer ONG AWA, Rapport Narratif technique, année 2014.

42A Kédougou par exemple, entre Kharakhina, Sabodala, Sambadougou, Saraya, 17 nationalités ont été recensées à travers une
étude menée par l’ONG AWA, en collaboration avec l’OIM. Et rien qu’à Saraya, 200 femmes travailleuses du sexe, ressortissantes
des pays de la sous-région, ont été dénombrées (ONG AWA, rapport narratif 2014).

89
 B.7. MIGRATION ET RELATION DE GENRE

Les dynamiques de migration interne et internationale au Sénégal sont marquées par une participation
accrue des femmes. Au niveau interne, la propension à émigrer ne présente pas de différence significative
par rapport au sexe selon les données du recensement de 2013. Mais on note une tendance plus
importante des jeunes filles à migrer par rapport aux jeunes garçons, notamment dans les tranches d’âge
comprises entre 15 et 29 ans. Le pourcentage de migrantes internes parmi les femmes est de 9,6% contre
8,2% chez les hommes dans la tranche d’âge 15-19 ans. Ce ratio est de 11,6% contre 10,1% dans la
tranche d’âge 20-24 ans et de 12% contre 11,3% dans la tranche d’âge 25-29 ans. Pour les autres âges,
il y a un léger avantage en faveur du sexe masculin parmi les migrants internes (Partie A, point A.5.4)

Au niveau international, les femmes représentent 16% des migrants sénégalais partis à l’étranger au
cours de la période 1999-2003 selon les résultats de la deuxième enquête sénégalaise auprès des
ménages (DPS, 2004). En 2013, la présence des femmes est de l’ordre de 17% parmi les Sénégalais
ayant émigré à l’étranger entre 2008 et 2012 (ANSD, 2014). Avant, les flux de migration internationale
féminine étaient dominés par les étudiantes et les femmes parties rejoindre leurs conjoints déjà établis
de façon durable. Il s’y est ajouté une émigration de femmes seules, actives et autonomes, à la recherche
d’un meilleur statut économique et social. La présence croissante des femmes est l’une des
caractéristiques montantes des dynamiques migratoires internationales actuelles.

Les femmes sénégalaises, au même titre que les hommes, font face à des difficultés économiques qui
les poussent à sortir de leurs tâches domestiques traditionnelles. Elles développement des stratégies de
survie et s’adonnent à des activités économiques pour seconder ou se substituer aux hommes (mari,
frère ou père) dans la prise en charge des besoins familiaux. Ces stratégies les conduisent à participer
aux processus migratoires, internes et internationaux, réguliers et irréguliers.

Cette féminisation de la migration est notamment liée à l’indépendance économique et culturelle accrue
des femmes. C’est ainsi que dans le cadre des migrations internes, elles se retrouvent dans les grandes
villes comme Dakar où elles offrent leurs services. Leur présence dans les migrations internationales a
aussi sans conteste pris une nouvelle dimension qui leur confère un rôle important dans l’exportation et
la circulation de la main-d’œuvre dans un cadre mondialisé. De ce point de vue, les femmes sénégalaises
jouent un rôle clef dans les migrations, à la fois en tant qu’actrices et par leur implication dans les
processus de décision et de financement de la migration (Ndione et Dial, 2010).

Ce double rôle des femmes dans le processus migratoire suggère de réinterroger réellement les rapports
femme/homme au sein de la société et les enjeux autour des relations de genre dans les processus
migratoires. Par ailleurs, les migrations de main-d’œuvre féminine, internes et internationales, qualifiées
et non qualifiées, conduisent à des flux de transfert financiers, matériels et de savoir-faire dans les lieux
d’origine et apportent une contribution substantielle au développement économique et social des zones
de départ.

De ce fait, le rôle ainsi que la place des femmes dans les dynamiques migratoires est devenue
progressivement un centre d’intérêt, en considérant les femmes comme de véritables actrices des
processus migratoires, qu’elles migrent effectivement ou non. Tout comme au niveau théorique, il est
nécessaire de prendre en considération les rapports sociaux de genre dans les analyses empiriques afin
de mieux comprendre les migrations en général et celles des femmes en particulier. Dans cette optique,
il devient à la fois important et opportun d’impulser une sorte de glissement des études concentrées sur
les femmes aux analyses plus générales relatives au genre.

90
Jusqu’ici il y a eu très peu d’efforts concertés pour incorporer le genre dans l’analyse des migrations au
Sénégal. A elle seule, l’étude des migrations féminines s’avère insuffisante si l’on souhaite intégrer la
notion de genre dans les schémas explicatifs de la migration. Une trop grande focalisation sur les femmes
risque en effet d’occulter l’importance des rapports sociaux de pouvoir entre les sexes. C’est donc la
notion de genre qu’il est nécessaire de mettre au centre de l’analyse.

Le genre en tant que construction sociale, est considéré comme un principe de base organisant les
relations sociales entre les hommes et les femmes. Dans les études sociologiques féministes, le terme
« genre » plutôt que « sexe » est délibéré afin d’insister sur le fait que notre condition sexuée fait l’objet
d’une signification sociale qui reste contingente, propre à un contexte et à une époque donnée (Scott
1986). Les normes, les pratiques ainsi que les relations sociales et culturelles construisent la signification
du genre et contribuent à la constitution de rôles, de relations et de hiérarchies entre les femmes et les
hommes.

Dans ce cadre, le genre ne devrait plus être considéré comme un attribut individuel, mais plutôt comme
un reflet du contexte social dans lequel s’insèrent les processus migratoires. En d’autres termes, il ne
suffit pas simplement d’inclure un échantillon de femmes dans les enquêtes ou d’ajouter le concept genre
aux modèles explicatifs préexistants, mais bien de questionner les présupposés théoriques sous-jacents,
et de se demander dans quelle mesure ils intègrent de telles notions.

Suivant cette perspective, il s’agira de voir comment le genre détermine les ensembles de relations
sociales qui organisent la migration interne et internationale au Sénégal ; ou, en d’autres termes,
comment le genre en tant que système social engendre les processus migratoires pour tous, hommes et
femmes.

D’autre part, les migrantes sont, en tant que groupe de sexe, souvent discriminées face à l’emploi et au
travail dans les pays d’immigration. Elles sont souvent employées dans des postes peu ou pas qualifiés
dans l’industrie ou les services : ouvrières, employées domestiques, aides soignantes, nettoyeuses, ou
encore travailleuses du sexe. Par ces types d’activités, les femmes migrantes assurent de fait la
reproduction de la division sexuelle du travail. Dans un tel contexte, eu égard à leur vulnérabilité, les
enjeux autour de la problématique de la division sexuée du travail devient un nouveau paradigme dans
lequel il faut reconsidérer l’influence des rapports sociaux, que ce soit dans le sens d’un renforcement
des inégalités entre les sexes ou de leur remise en question et de leur transformation.

La mobilité des individus tend également à reconfigurer les relations sociales entre les sexes. Les
migrations féminines engagent généralement un double processus d’ascension et de déclassement
social des femmes. Les migrations masculines sont pour leur part également susceptibles de transformer
les relations de genre au sein du ménage, en renforçant ou en atténuant les inégalités sociales entre les
sexes. En outre, dès lors que la femme est considérée comme actrice principale et autonome de la
migration, son rôle dans le développement économique et social du pays devient une donnée à part
entière de la problématique migration-développement. Ainsi, les questions de transferts financiers et de
savoir-faire des migrantes sénégalaises doivent faire davantage l’objet d’une attention particulière, afin
d’examiner leur impact sur les relations de genre.

La prise en compte de l’ensemble de ces éléments au sein d’un même cadre aiderait à mieux intégrer les
relations de genre dans l’analyse du comportement migratoire au Sénégal.

Par ailleurs, le manque de règles spécifiques aux femmes migrantes en matière de protection des
personnes vulnérables, du droit d’asile et de la lutte contre les discriminations explique l’insuffisance de
la prise en compte de l’approche genre en matière de gestion de la migration. Une telle situation constitue

91
un déficit d’application effectif des règlements en la matière et peut causer dès lors un énorme préjudice
pour les femmes migrantes quant à leur prise en charge dans un contexte de migration interne ou
internationale. La dimension genre doit être beaucoup plus pensée dans toute la politique sectorielle
destinée aux sénégalais de l’extérieur, surtout au niveau de la politique nationale de migration.

A cet égard, il est important de considérer les migrations féminines comme une composante à part entière
dans les politiques de gestion des flux, en donnant une perspective de genre aux politiques et législations
nationales sur la migration de travail, en intégrant la dimension genre dans les accords bilatéraux et
multilatéraux signés par le Sénégal. Il s’agit aussi de renforcer les institutions nationales en charge des
questions de migration sur la thématique genre, d’améliorer la sensibilisation aux conditions de vie et de
travail dans les pays de destination des futures migrantes, et de promouvoir une politique spécifique
d’insertion dans les pays d’accueil et de réinsertion des femmes migrantes de retour au Sénégal

B.8. TRAITE DES PERSONNES

Le Sénégal est à la fois un pays d’origine, de transit et de destination du trafic illicite de migrants et de la
traite des personnes. Ces aspects du phénomène migratoire constituent une grave violation des Droits
de l’Homme, en ce qu’ils portent atteinte à l’intégrité et à la dignité de l’individu. Il s’agit de phénomènes
très difficiles à qualifier et à quantifier, parce que dissimulés, mobiles et en constante évolution. Leur
manifestation est multidimensionnelle et multisectorielle, et prend souvent un caractère transfrontalier qui
vient accentuer la difficulté d’appréhension du phénomène, eu égard à la libre circulation des personnes
entre les Etats de la sous-région ouest-africaine (CEDEAO).

A l’état actuel des études, il est difficile de déterminer l’ampleur et les incidences réelles des phénomènes
de trafic illicite des migrants et de la traite des personnes au Sénégal. Mais les femmes et les enfants
sont les principaux concernés par la traite des personnes. Ces « groupes vulnérables » sont souvent
soumis à l’exploitation par le travail ou par le sexe, et doivent faire l’objet de protection contre les réseaux
criminels organisés sur les plans transnational et local.

Selon la Cellule Nationale de Lutte Contre la Traite des Personnes (CNLCTP), il n’existe pas de système
de données centralisées sur la traite des personnes au Sénégal. Les quelques données existantes sont
parcellaires. Les statistiques sont pratiquement inexistantes et la recherche encore embryonnaire.

La plus importante lacune porte sur le manque de données statistiques judiciaires en matière de traite.
Les infractions de traite des personnes font l’objet d’enquêtes et de répressions régulières par la justice
sénégalaise, et il arrive que les juges condamnent sur la base de qualifications juridiques autres que
celles relatives à la traite des personnes, mais qui ont un lien avec le phénomène.

Pour pallier ces insuffisances, la CNLCTP a mis en place un système de collecte de données dénommé
SYSTRAITE. L’objectif est de mettre en place un système de recueil de statistiques permettant de
disposer de toutes les données judiciaires en matière de traite des personnes.

Le SYSTRAITE est un serveur en ligne dont l’objet est de collecter des données statistiques précises
permettant d’attirer l’attention des pouvoirs publics sur l’ampleur du phénomène de la traite des personnes
au Sénégal. Ces données seront ventilées par âge, sexe, nationalité, région d’origine, destination, liens
avec le crime organisé et formes d’exploitation (travail forcé, exploitation sexuelle ou autres).

Par ailleurs, le lien entre la traite des personnes et le passage irrégulier de migrants aux frontières n’est
pas entièrement exploré, de sorte qu’il serait utile d’examiner ce problème dans le contexte de la traite
des personnes. On sait que des individus qui acceptent d’être introduites clandestinement dans le
territoire national, peuvent devenir des victimes de la traite à n’importe quel moment de leur déplacement.

92
La Direction des Affaires Criminelles et de Grâces (DACG) du Ministère de la justice procède au recueil
de statistiques sur l’étendue du territoire. Cependant, les poursuites engagées, les jugements rendus et
les qualifications retenues dans ce domaine confirment la méconnaissance encore latente de la part des
parquets du phénomène de la traite des personnes. Les organismes d’application de la loi et les autorités
frontalières ont aussi du mal à reconnaître et à identifier ce type de « crime ».

Pour l’année 2016, la DACG a transmis au parquet quatre procès-verbaux pour 19 personnes interpellées
et déférées. Par ailleurs, le tribunal de Tambacounda a eu à prononcer des condamnations pour faits de
traite des personnes aux individus reconnus coupables, ainsi que des indemnisations allouées aux
victimes. La cour d’appel de Kaolack a aussi prononcé quatre affaires de condamnations et
d’indemnisations pour faits de traite43.

Dans le même ordre d’idée, la CNLCTP a mené une étude spécifique intitulée « cartographie des écoles
coraniques de la région de Dakar »44. Cette cartographie renseigne sur la répartition des écoles
coraniques par département au niveau de la région de Dakar. Selon les résultats de cette étude, 30.160
enfants des écoles coraniques mendient dans les rues de Dakar et sur ce nombre, 91% se consacrent à
la pratique de la mendicité entre une à cinq heures par jour. Les zones de concentration de la mendicité
des enfants sont dans l’ordre suivant : département de Dakar (31%) Pikine (27%) Rufisque (23%) et
Guédiawaye (19%).

En outre, le Ministère de la Femme, de la Famille et de l’Enfance (MFFE), conformément à ses missions

et dans le souci de protéger les enfants contre les dangers liés à leur présence dans la rue, a saisi cette
opportunité pour opérationnaliser le plan d’action pour l’éradication de la mendicité infantile. Ainsi, dans
le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Protection de l’Enfant (SNPE), soixante (60)
opérations de retrait des enfants de la rue ont été organisées, du 30 juin 2016 au 30 mars 2017, dans la
région de Dakar, particulièrement dans les 19 communes du département de Dakar. Ces opérations ont
permis de retirer 1547 enfants dont 1318 garçons et 229 filles. Parmi ces enfants, 60% sont des
sénégalais, les 40% sont des enfants ressortissants des pays limitrophes (Guinée, Guinée Bissau, Mali,
Gambie). La majeure partie des enfants est composé d’apprentis coraniques, soit 71%.

Selon la CNLCTP, la mise en œuvre de la base de données SYSTRAITE va permettre de suivre

l’évolution et les tendances de la traite des personnes, notamment des enfants, dans le pays. Il permettra
de recueillir des informations sur les actes constitutifs de l’infraction traite des personnes, telle que définie
par le protocole de Palerme et repris par la loi de 2005-06 du 10 mai 2005 sur la traite des personnes et
pratiques assimilées. L’application a été déjà développée et présentée aux acteurs et partenaires. Elle
sera suivie d’une phase de formation pour la rendre opérationnelle.

B.9. MIGRATION ET OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE (ODD)

Les Objectifs de Développement Durable (ODD) est le nom couramment utilisé pour les dix-sept objectifs
établis par les États membres des Nations unies et qui sont rassemblés dans l'Agenda 2030. Cet agenda
a été adopté par l'ONU en septembre 2015 après deux ans de négociations incluant les gouvernements
comme la société civile. Il définit des cibles à atteindre à l'horizon 2030 pour chaque ODD. Les cibles sont
au nombre de 169 et sont communes à tous les pays engagés. Elles répondent aux objectifs généraux
suivants : éradiquer la pauvreté, protéger la planète et garantir la prospérité pour tous. Dans un souci

43 CNLCTP), Rapport 2015-2017, 108p.

44 Mamadou Wane, Cartographie des écoles coraniques de la région de Dakar, CNLCTP, 2014, 76p.

93
d'appropriation et de communication, elles sont parfois regroupées en cinq domaines, les « 5P » : peuple,
prospérité, planète, paix, partenariats45.

Ces objectifs remplacent les huit Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), qui se sont
terminés en 2015, et dont les avancées ont permis une nette évolution. L'Agenda 2030 établit par ailleurs
un processus de revue internationale, par lequel les États sont invités, sur une base volontaire, à rendre
compte annuellement de leurs progrès. Déclinée au niveau de chaque État, la mise en œuvre des ODD
fait appel à un engagement actif des gouvernements comme de l'ensemble des acteurs (entreprises,
collectivités, associations, chercheurs…).

La migration et la mobilité humaine sont intégrées dans plusieurs objectifs de développement durable.
L’ODD 8 sur la croissance économique et le travail décent fait explicitement référence à la migration, en
reconnaissant la valeur économique de la main-d’œuvre migrante. La cible 10.c vise à réduire les coûts
de transaction des envois de fonds. En particulier, la cible consiste à faciliter la migration et la mobilité de
façon ordonnée, sans danger, régulière et responsable, notamment par la mise en oeuvre de politiques
de migration bien gérées. L’emploi de termes comme « ordonnée » et « régulière » sous-entend que cette
cible porte sur la gestion réglementée et dûment contrôlée des migrations par les gouvernements.
L’objectif 10 vise globalement à réduire les inégalités. Il sera néanmoins difficile d’évaluer dans quelle
mesure l’atteindre mais la cible 10.c y contribuera. Le lien entre migrations et développement ne figure
pas explicitement dans les autres objectifs, malgré son importance pour la réalisation de plusieurs d’entre
eux.

Pour mettre en évidence les liens entre les migrations et les différents objectifs et cibles, les membres du
comité technique de mise en œuvre et de suivi du profil migratoire ont identifié les indicateurs des ODD
pertinents pour la migration au Sénégal46. Ces indicateurs devraient être pris en compte dans la mise à
jour du profil migratoire national :

▪ Objectif 4b : Education
- Nombre d’étudiants nationaux de l’enseignement supérieur bénéficiaires de bourses
d’étude à l’étranger, répartis selon l’âge, le sexe, le pays de destination, le domaine
d’étude, le diplôme obtenu, etc.
- Nombre d’étudiants étrangers de l’enseignement supérieur bénéficiaires de bourses
d’étude au Sénégal (répartition par âge, sexe, pays de provenance, domaine d’étude,
diplôme obtenu, etc.)

▪ Objectif 5.b : Egalité genre

- Nombre de femmes migrantes victimes de traite (émigration et immigration), réparties
par âge, pays de destination/de provenance, forme de traite subie, etc.
- Nombre de femmes migrantes occupant un poste de responsabilité (électif et/ou
nominatif), réparties selon l’âge, le pays de destination/de provenance, les postes de
responsabilité occupés

▪ Objectif 8.8 : Croissance économique

- Nombre de travailleurs migrants ayant un contrat (émigrés, immigrés), avec une
répartition par âge, pays de destination/de provenance, type de contrat, secteur
d’activité.

45 https://fr.wikipedia.org/wiki/Objectifs_de_d%C3%A9veloppement_durable
46 Atelier national de formation sur la collecte et la gestion des données migratoires organisé par l’ANSD et ’OIM du 2 au 5
juillet 2018 à Saly Portugal, Mbour, Sénégal.

94
 - Nombre de femmes migrantes sous contrat (émigrés, immigrés), réparties selon l’âge, le
pays de destination/de provenance, le type de contrat et le secteur d’activité.
- Nombre de travailleurs migrants chefs d’entreprises ((émigrés, immigrés) avec une
distribution selon l’âge, le pays de destination/de provenance et le secteur d’activité.
- Nombre de femmes migrantes chefs d’entreprises (émigrés, immigrés) avec une
répartition par âge, pays de destination/de provenance et secteur d’activité.
- Nombre de travailleurs migrants bénéficiant d’une protection sociale (émigrés, immigrés)
avec une répartition par âge, pays de destination/de provenance, type de protection
sociale et secteur d’activité.
- Nombre de femmes migrantes bénéficiant d’une protection sociale (émigrés, immigrés)
réparties selon l’âge, le pays de destination/de provenance, le type de protection sociale
et le secteur d’activité.

▪ Objectif 10.7 : Inégalité

- Existence d’un document de politique nationale migratoire
- Nombre de conventions migratoires signées avec d’autres pays
- Nombre de départ de migrants sous conventions
- Nombre de documents frauduleux saisis (immigration comme émigration)
- Nombre de sénégalais régularisés à l’étranger
- Nombre d’étrangers régularisés au Sénégal

▪ Objectif 10.10 : Diminution des coûts de transactions des transferts d’argent

- Nombre d’opérateurs de transferts d’argent
- Nombre de transactions annuelles à l’international
- Coût moyen de transaction à l’international par opérateur de transfert
- Coût moyen des transactions internationales au Sénégal
- Pourcentage de réduction des taxes de l’Etat sur les transferts d’argent

▪ Objectif 16.2 : Sociétés paisibles et inclusives

- Nombre d’enfants migrants victimes de traite (émigration et immigration)
- (Répartition par sexe, pays de destination/de provenance)
- Evolution du pourcentage d’enfants victime de trafic illicite des migrants et de traite des
personnes.
- Evolution du nombre de personnes reconnues coupables de trafic ou de traite des
enfants

▪ Objectif 17.18 : Partenariats pour la réalisation des objectifs

- Disponibilité d’une base de données unique (sexe, âge, statut régulier ou irrégulier, pays
d’origine et de destination, motif de migration (études, professionnel, réfugié,
changement climatique).

95
PARTIE C. GOUVERNANCE DE LA MIGRATION

C.1. CADRE D’ACTION

Conscient des défis et enjeux auxquels le Sénégal est confronté en matière de gestion de la migration,
le gouvernement vient de formuler une politique nationale de migration à l’intention des acteurs du
domaine, en vue de favoriser la prise en compte de la variable migratoire dans les priorités de
développement du pays. Il s’agit de faire de la migration un levier important de croissance soutenue, de
capture du dividende démographique et de développement durable au Sénégal. Après sa validation
technique par l’ensemble des parties prenantes concernées directement ou indirectement par les
questions de migration, de gouvernance et de développement, cette politique nationale de migration est
soumise au gouvernement pour adoption en conseil interministériel et à l’Assemblée Nationale
(processus en cours).

Les orientations stratégiques de la Politique Nationale de Migration du Sénégal (PNMS) s’articulent autour
de onze (11) axes répartis dans quatre (4) Domaines d’activités stratégiques (DAS) : Ces domaines
d’activités stratégiques constituent les piliers de la politique nationale de migration. Chaque DAS est
subdivisé en axes stratégiques de la manière suivante :

DAS N° 1 : Migration, gestion des données, économie et emploi

- Mettre en place un dispositif de collecte et de production de données migratoires pour l’aide à la
prise de décision.
- Valoriser davantage le potentiel de contribution de la diaspora sénégalaise à l’effort de
développement national.
- Mieux accompagner le retour et la réinsertion des migrants.
- Améliorer l’organisation de la migration et assurer la protection sociale des migrants.
DAS N° 2 : Migration, droits humains et genre
- Promouvoir le respect des droits des émigrés sénégalais et des immigrés au Sénégal.
- Intégrer les questions de genre dans les politiques de gestion de la migration.

DAS N° 3 : Migration, santé et environnement

- Améliorer la prise en charge de la santé des migrants et des populations mobiles.
- Etablir un système performant de prévention et de gestion des catastrophes naturelles et
humaines et de prise en charge des personnes déplacées internes, réfugiés et demandeurs
d’asile.
- Inverser les flux de migration interne en développant les régions de départ.
DAS N° 4 : Migration et gestion intégrée des frontières
- Mettre en place un système approprié de gestion des frontières et actualiser les conditions
d’entrée, de séjour et d’établissement au Sénégal.
- Lutter plus efficacement contre la migration irrégulière, le trafic illicite des migrants, la traite des
personnes, et assurer la prise en charge des victimes de traite et des migrants vulnérables.

La PNMS a été élaborée à travers un processus consensuel et participatif impliquant, dès le départ, les
différents acteurs institutionnels, associatifs, privés et universitaires. Cette démarche participative s’est
traduite par la mise en place de cadres de concertation entre toutes les parties prenantes, pour
développer le dialogue au niveau technique, créer les synergies, harmoniser les approches, partager les
bonnes pratiques, capitaliser les acquis et élaborer des propositions et stratégies.

96
Ce mécanisme de coordination et de consultation, facilitant une collaboration permanente entre les
différents acteurs et entités en charge des questions de migration, devrait être officiellement formalisé et
opérationnalisé en vue d’assurer le suivi adéquat de la mise en œuvre de la PNMS.

En effet, l’architecture institutionnelle de prise en charge des questions migratoires révèle une multiplicité
d’acteurs, sans pour autant qu’il y’ait une cohérence entre les actions développées. La mise en place des
cadres de concertation, qui fonctionnent souvent sous la forme de groupes de travail, donnent
l’impression de n’exister qu’au travers de projets spécifiquement régis par un secteur de manière
cloisonnée. Par ailleurs, la multiplication des interventions n’est pas encadrée par l’existence d’un cadre
de concertation national fonctionnel et reconnu comme tel pour favoriser la cohérence et la synergie des
actions. A ce stade, il n’existe pas de processus de coordination politique en matière de gouvernance de
la migration au niveau national du Sénégal.

Les structures administratives intervenant dans la gestion de la migration sont diverses, et les actions
développées par les différents acteurs sectoriels conduisent souvent à une duplication. Cette situation ne
favorise pas les synergies dans la mise en œuvre de la politique gouvernementale en matière de migration
et développement, ce qui pose le problème de la cohérence de l’intervention de l’Etat au travers de ses
différents ministères techniques en charge des questions de migration. Ce cloisonnement sectoriel des
initiatives développées réduit aussi considérablement le partage d’informations et la capitalisation des
bonnes pratiques, et n’apporte pas de plus-value à l’Etat lui permettant d’asseoir une politique nationale
de gestion efficace des questions de migration.

En plus, on note une diversité d’interventions et d’intervenants qui viennent en appui au gouvernement
(partenaires au développement) ou plus directement en soutien aux populations (ONG, OSC, etc.)
couvrant une diversité de domaines. Ces interventions s’opèrent généralement dans le cadre de projets
spécifiques, réalisées par rapport à un contexte particulier et de manière isolée, et il est souvent difficile
de mesurer leurs impacts en termes de plus-value apportée.

Dans cette perspective, un schéma de coordination et de suivi de la mise en œuvre est proposé dans le
but d’assurer un plein succès à la politique nationale de migration. Ce schéma s’articule autour de la mise
en place de trois instances :

- un organe de décisions politiques : le Conseil national de la Migration (CNM) présidé par le Chef
de l'Etat. Il se réunit tous les deux ans et définit les orientations politiques majeures en matière
de migration et développement.

- une structure consultative nationale : le Comité national de Pilotage (CNP) qui a vocation
d'assister le Gouvernement dans la définition de la politique en matière de migration. Le CNP est
chargé d’orienter, de valider et d’évaluer les activités entreprises durant tout le processus de
formulation et de mise en œuvre de la politique nationale de migration. Il est composé de tous
les acteurs concernés par les questions de migration (membres du gouvernement, organisations
de la société civile, partenaires techniques et financiers, universitaires, représentants du secteur
privé, de la diaspora et des collectivités territoriales, etc.).

Présidé par le Premier Ministre ou son Représentant, il formulera les orientations nécessaires à
la bonne exécution de la politique nationale de migration, veillera à l’état d’avancement de sa
mise en œuvre, définira les modalités de mise à jour éventuelle du plan d’actions et, au besoin,
apportera des ajustements appropriés. Il se réunit chaque année. Il examine et adopte
notamment le rapport annuel sur l’état de la migration au Sénégal. Le ministère en charge du
Plan en assure le secrétariat.

97
 - un organe de planification, de conception, de coordination, de suivi et d'évaluation : la Cellule
technique d’Opérationnalisation et de Suivi (CTOS), logée au Ministère en charge du Plan. Elle
s’appuie sur un groupe d’experts, répartis en groupes thématiques selon les quatre DAS et
chargés de dérouler les activités de la cellule en termes de planification, de conception, de suivi,
d’évaluation et de renforcement des capacités des acteurs du domaine migration et
développement. Cette CTOS apportera un appui à la recherche de financements et à la
négociation de contrats dans le cadre des projets stratégiques.

Par ailleurs, le Plan Sénégal émergent préconise « d’impliquer les sénégalais de la diaspora dans les
efforts de développement national par la vulgarisation des opportunités d’investissements productifs,
l’accompagnement de leurs initiatives, tout en assurant leur protection et le respect de leurs droits,
l’amélioration de la gestion des statistiques migratoires et la promotion du transfert de leurs
connaissances et savoir-faire ».

En outre, la Déclaration de la politique nationale de population dans ses stratégies, propose d’orienter les
investissements des Sénégalais de l’Extérieur vers des programmes de développement porteurs et de
renforcer la concertation entre le Sénégal et les principaux pays de destination de ses migrants afin de
mieux protéger leurs intérêts.

C.2. LOIS ET REGLEMENTATIONS

• Aperçu des lois au niveau national

La liberté de se déplacer est un principe fondamental reconnu par la constitution du Sénégal qui, dans
son Article 14, affirme que tous les citoyens ont le droit de se déplacer et de s'établir librement aussi bien
sur toute l'étendue du territoire national qu'à l'étranger. Le respect de cette disposition est garanti par
l’article 9 de la constitution qui stipule que toute atteinte aux libertés et toute entrave volontaire à l’exercice
d’une liberté sont punies par la loi.

Dans le même ordre d’idée, la sécurité et la protection des droits et intérêts des Sénégalais de l’extérieur
et des immigrés au Sénégal sont garanties par la constitution. Comme l’atteste son Article 7, « la
personne humaine est sacrée et inviolable » ; et l'Etat a l'obligation de la respecter et de la protéger. Tout
individu a droit à la vie, à la liberté, à la sécurité, au libre développement de sa personnalité, à l'intégrité
corporelle notamment à la protection contre toutes mutilations physiques. Le peuple sénégalais reconnaît
l'existence des droits de l'homme inviolables et inaliénables comme base de toute communauté humaine,
de la paix et de la justice dans le monde.

La constitution spécifie également le statut des conventions internationales au sein du cadre législatif
national. Le respect des principes du droit international est garanti par l’article 98 de la constitution qui
stipule : « Les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité
supérieure à celle des lois, sous réserve, pour chaque accord ou traité, de son application par l'autre
partie ».

Cette constitution transfère la compétence « population » aux collectivités territoriales, prévoyant ainsi un
cadre qui peut servir de base à la territorialisation ou à la régionalisation de la politique de population dont
la politique de migration est une composante.

La loi 71-10 du 25 janvier 1971 et son décret d’application n°71-860 du 28 juillet 1971 régissent les
conditions d’admission, de séjour, d’établissement et de sortie au Sénégal. Selon l’article 7 de cette loi,

98
les étrangers résidant ou s’établissant au Sénégal bénéficient de la liberté de déplacement et d’élire la
résidence de leur choix. Ils bénéficient, au même titre que les nationaux, d’une protection sociale et de
leurs biens, et peuvent, au moyen de la liberté d’association, d’opinion, d’expression, exercer leur liberté
culturelle.

Les autres dispositions suivantes, relatives à la migration, sont régies par la constitution du Sénégal :

▪ L’interdiction d’emprisonner un travailleur migrant, de le priver de son autorisation de résidence

ou de son permis de travail et l’expulser pour la seule raison qu’il n’a pas exécuté une obligation
contractuelle.

Au même titre que les sénégalais, l’inexécution d’une obligation contractuelle ne peut entraîner des
poursuites pénales contre un travailleur migrant, car le droit des obligations contractuelles ne relève pas
de la matière pénale. Pour autant, on ne peut pas priver un travailleur migrant de son autorisation de
résidence ou de son permis de travail et l’expulser pour la seule raison qu’il n’a pas exécuté une obligation
contractuelle. Dans ce cas précis, il s’agit d’une obligation civile et les sanctions appliquées ne sont pas
des sanctions pénales.

▪ La protection contre la confiscation et/ou la destruction de pièces d’identité et autres documents,

la protection contre l’expulsion collective, le droit de recours à la protection consulaire ou
diplomatique.

La loi organique n° 2008-35 du 7 août 2008 portant création de la cour suprême dispose dans son article
premier que « la cour suprême est juge en premier et dernier ressort de l’excès de pouvoir des autorités
exécutives, ainsi que de la légalité des actes des collectivités locales ». De ce fait, pour la protection des
droits des migrants contre la confiscation, la destruction de pièces d’identité et contre l’expulsion
collective, l’intéressé dispose du droit de recours pour excès de pouvoir contre l’acte administratif devant
la chambre administrative de la cour suprême. Par ailleurs, les autorités consulaires accréditées au
Sénégal peuvent solliciter des informations sur les raisons de l’arrestation de leurs ressortissants et les
conditions de détention et ainsi veiller au respect de leurs droits par les autorités sénégalaises.

▪ Le principe de l’égalité de traitement en matière de rémunération et de sécurité sociale

Le principe de l’égalité de traitement est posé par l’article 25 de la constitution qui dispose que : « chacun
a le droit de travailler et de prétendre à un emploi. Nul ne peut être lésé dans son travail en raison de ses
origines, de son sexe, de ses opinions, de ses choix politiques ou de ses croyances… Toute
discrimination entre l’homme et la femme devant l’emploi, le salaire et l’impôt est interdite… » Il appert
de cette disposition que le sexe, l’origine, l’opinion, le choix politique ou la croyance ne peut fonder aucune
différence de traitement dans le salaire.

L’article premier du code du travail fait obligation à l’Etat d’assurer l’égalité de chance et de traitement de
tous les travailleurs sans distinction d’origine, de race, de sexe et de religion et l’article L.105 du même
code confirme l’interdiction de la discrimination en matière de traitement salarial en ces termes : « à
conditions égales de travail, de qualification professionnelle et de rendement, le salaire est égal pour tous
les travailleurs… ». Ces dispositions constitutionnelle et législative ne font aucune distinction entre les
nationaux et les étrangers.

En matière de sécurité sociale, la loi 75-50 du 03 avril 1975 relative aux institutions de prévoyance sociale
et la loi 73-37 du 31 juillet 1973 portant code de la sécurité sociale garantissent cette égalité. La seule

99
exception faite est le cas où le travailleur migrant bénéficie d’un régime de sécurité sociale plus favorable
dans son pays d’origine ou dans un autre.

▪ Le droit à la santé et le principe de non-discrimination

En vertu de l’article 2 alinéa 2 du pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels
ratifié par le Sénégal en février 1978, aucun Etat partie ne peut opérer aucune discrimination fondée sur
la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, l’opinion politique ou toute autre opinion, l’origine
nationale ou sociale, la fortune, la naissance ou toute autre situation, sur l’exercice des droits qui y sont
prévus, notamment le droit à la santé. Au Sénégal, ce droit est garanti à tous les citoyens par l’article 8
de la Constitution.

En matière sociale, le Sénégal a adopté en 1975 la loi n°75-50 du 3 avril 1975. Selon le décret
d’application n°2012-832 du 07 août 2012 portant organisation et fonctionnement des institutions de
prévoyance-maladie (IPM), les employeurs au sens de l’article L.3 du code du travail sont tenus de créer
les Institutions de Prévoyance Maladie (IPM) au profit des travailleurs et au profit de leur famille : conjoints
et enfants à charge au sens du régime des prestations familiales.

▪ Le droit à un nom et le droit à une nationalité

En vertu des dispositions de l’article 51 du code de la famille « toute naissance doit être déclarée à
l’officier d’état civil…». Ainsi, l’enfant d’un travailleur migrant né au Sénégal, bénéficie du droit à
l’enregistrement à l’état civil dans sa circonscription administrative de naissance.

L’enregistrement des naissances des étrangers et des sénégalais de l’extérieur est réglementé par les
articles 43 et 44 du code de la famille. Pour les premiers, le code de la famille indique que toute naissance
ou décès doit être obligatoirement déclaré à l’officier d’Etat civil sénégalais dans les formes et conditions
prévues par le code. Pour les seconds, tout acte d’état civil en pays étranger est valable s’il a été reçu
conformément aux lois sénégalaises par les agents diplomatiques.

S’agissant du droit à la nationalité, la loi n°2013-05 du 8 juillet 2013 portant modification de la loi 61-10
du 7 mars 1961 déterminant la nationalité sénégalaise facilite les conditions d’accès à la nationalité
sénégalaise aux étrangers. Selon l’article 5 : « est sénégalais tout enfant d’un ascendant au premier
degré qui est sénégalais ». Au regard de ce texte, il suffit que l’un des ascendants au premier degré soit
de nationalité sénégalaise pour que les enfants puissent bénéficier de la nationalité sénégalaise.
Concrètement, la femme sénégalaise qui se marie à un étranger ou l’homme sénégalais qui se marie à
une étrangère, peut donner sa nationalité à ses enfants issus de l’union. L’article 7 de la loi n°2013-05
du 8 juillet 2013 réduit de 5 ans par rapport à l’ancienne loi, le délai de vie commune avec un ou une
sénégalaise, pour pouvoir prétendre à la nationalité sénégalaise.

▪ Le droit à l’éducation

Le droit à l’éducation ainsi que ses modalités d’exercice, sont garantis et prévus par les articles 21, 22 et
23 de la constitution. La charte fondamentale fait obligation et met à la charge de l’Etat, l’éducation et la
formation de la jeunesse par la mise en place d’écoles publiques.

L’Etat et les collectivités publiques sont en effet tenus, conformément à l’article 21 de la constitution, de
créer les conditions préalables et les institutions publiques qui garantissent l’éducation des enfants.
L’article 23 de la constitution autorise parallèlement aux écoles publiques, l’existence d’écoles privées
sous l’autorisation et le contrôle de l’Etat du Sénégal.

100
 ▪ Le respect de l’identité culturelle des travailleurs migrants

En plus de la ratification par le Sénégal du Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et
Culturels (PIDESC), l’article 8 de la constitution sénégalaise consacre la liberté culturelle. Cette liberté,
au même titre que les autres énumérées par la constitution, est protégée et toute entrave volontaire à
son exercice est punie par la loi. Ainsi, les migrants peuvent, au moyen de la liberté d’association,
d’opinion, d’expression exercer leur liberté culturelle.

▪ Le droit des travailleurs migrants de transférer leurs gains, leurs économies et leurs effets
personnels dans l’État d’origine.

La législation sénégalaise donne le droit aux travailleurs migrants de transférer leurs biens dans leurs
États sous réserve du paiement des taxes prévues à cet effet. Ce transfert de fonds doit obéir à la
procédure de déclaration douanière en vigueur portant notamment sur les devises. En principe, les
transferts de fonds en FCFA dans la zone UEMOA sont sans aucune entrave.

▪ Lois et réglementation sur la traite des personnes

Le parlement sénégalais a adopté une loi spécifique (loi 2005-06 du 10 mai 2005) relative à la lutte contre
la traite des personnes et pratiques assimilées. La loi précitée, reprend in extenso la définition donnée
par le Protocole additionnel à la convention des nations unies contre la criminalité transnationale
organisée visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des
enfants (2000) qui apporte une définition internationalement reconnue de la traite en son article 3.

En effet, l’article 1 de la loi sénégalaise définit la traite des personnes comme : «le recrutement, le
transport, le transfert, l’hébergement ou l’accueil de personnes, par la menace de recours ou le recours
à la violence, enlèvement, fraude, tromperie, abus d’autorité ou d’une situation de vulnérabilité, ou par
l’offre ou l’acceptation de paiements ou d’avantages pour obtenir le consentement d’une personne ayant
autorité sur une autre aux fins d’exploitation sexuelle, de travail ou des services forcés, d’esclavage ou
les pratiques analogues à l’esclavage, de servitude ».

La définition de la traite des personnes adultes implique l’existence d’un vice du consentement de la
personne, du fait d’un moyen de pression. La condition de vice du consentement n’est pas requise dans
le cas de traite des enfants. Le consentement de l’enfant est inopérant. En effet, les enfants bénéficient
d’une protection supplémentaire du fait de leur vulnérabilité. Les enfants ont une capacité réduite à
évaluer les risques, à faire entendre leurs préoccupations et leurs revendications, à pourvoir à leurs
besoins (pour survivre et se défendre) et sont donc dépendants d’adultes ou d’autres enfants, une
dépendance dont les trafiquants tirent parti.

Ainsi, le seul fait de recruter, transporter, transférer, héberger ou accueillir un enfant aux fins
d’exploitation, suffit à qualifier l’acte de traite des enfants (art. 1 al. 2 de la loi de 2005).

La traite des personnes adultes est punie d’une peine d’emprisonnement de 5 à 10 ans et d’une amende
de 5 à 20 millions de francs CFA. Elle est une infraction criminelle punie de peine de détention de 10 à
30 ans lorsqu’elle est commise avec des circonstances aggravantes. La peine maximale est prononcée
notamment, lorsque l’infraction est commise sur une personne mineure ou par un ascendant ou par une
personne ayant une autorité sur la victime.

101
Par ailleurs, aux termes de la loi, l’exploitation de la mendicité d’autrui est une pratique assimilée à la
traite mais incriminée de manière autonome. La loi cherche ici à incriminer l’exploitation de la mendicité
des enfants notamment dans un contexte social qui tolère la mendicité des talibés (élèves des écoles
coraniques traditionnelles).

La loi (article 3) incrimine le délit en ces termes : « quiconque organise la mendicité en vue d’en tirer profit
par embauche, entraînement, détournement de personne en la livrant à la mendicité ou en vue d’exercer
sur la victime une pression pour qu’elle mendie ou continue de le faire.

L’infraction est punie d’un emprisonnement de 2 à 5 ans et d’une amende de 500.000 à 2.000.000 de
francs CFA. Le caractère particulièrement vulnérable de la personne est une circonstance aggravante
entraînant le prononcé du maximum de la peine ».

Après 10 ans d’adoption, une évaluation de cette loi a montré que celle-ci ne fait pas de distinction entre
mendicité tolérée et mendicité interdite. Elle incrimine le fait pour quiconque organise la mendicité en vue
d’en tirer profit, ou d’exercer une pression pour qu’une tierce personne mendie. L’article 245 du code
pénal interdit la mendicité mais elle est tolérée aux jours, dans les lieux et dans les conditions consacrées
par les traditions religieuses. Un réaménagement de ces deux textes a été jugé souhaitable pour une
application plus rigoureuse de la loi.

Le faible taux de condamnations sur la base de la traite, avait aussi conduit le ministre de la justice à
instruire par une circulaire en 2010 les chefs de parquet pour poursuivre les auteurs de traite sur la base
de la loi de 2005. Il faut également noter le fait que de nouvelles formes de traite ont tendance à se
développer au Sénégal, notamment à travers le trafic et la vente d’organes ou la vente de bébé. Ces
infractions ne sont pas spécifiquement retenues dans le cadre de la loi de 2005. C’est pourquoi il a été
jugé opportun de proposer une mise à jour pour prendre en compte les nouvelles formes de traite.

Dans cette optique, la CNLCTP a commandité une étude sur l’évaluation de la loi de 2005 et une
proposition d’amendements qui ont débouché sur une nouvelle proposition de loi portant modification de
loi n°2005-06 du 10 mai 2005 relative à la lutte contre la traite des personnes et pratiques assimilées et
à la protection des victimes. Ce projet est en voie de soumission pour adoption à l’assemblée nationale.

Il existe d’autres dispositions juridiques permettant d’engager des poursuites contre la traite et les délits
connexes et aggravants que sont.

▪ Le viol : (article 320 du code pénal)

Acte de pénétration sexuelle de quelque nature qu'il soit commis sur la personne d'autrui par violence,
contrainte, menace ou surprise (5 à 10 ans d’emprisonnement ferme). S’il s’agit d’un(e) mineur(e) de
moins 13 ans c’est une circonstance aggravante punie par la peine maximale encourue.

▪ L'attentat à la pudeur (articles 319 et 320 du code pénal)

L'usage ou non de la violence et l'âge de la victime, ainsi que la qualité d’ascendant de l’auteur constituent
dans le cadre de sa répression des éléments déterminants. Toutefois la loi différentie l’attentat à la pudeur
avec violence dont la peine encourue est de 5 à 10 ans, de celle accomplie sans violence dont la peine
encourue est de 2 à 5 ans.

102
 ▪ Le mariage précoce (article 300 du code pénal)

Cet article réprime toutes les situations voisines des mariages consommés sur des mineurs de moins 13
ans et qu’il qualifie comme des formes de maltraitance. La consommation d’un mariage coutumier célébré
sur une mineure de moins de 13 ans est également réprimée par cet article.

Lorsque le mariage est consommé sur une mineure en dessous de treize ans, l’auteur de cette
consommation sera puni d’une peine de 2 à 5 ans d’emprisonnement ; peine qui sera de 5 à 10 ans
lorsqu’il en est résulté pour l’enfant une infirmité même temporaire ou la mort. Il en est de même en cas
de violences exercées en pareille circonstance sur la mineure de moins de 13 ans.

▪ La prostitution (articles 323 à 328 code pénal)

C’est une exploitation sexuelle de la femme à des fins personnelles soit par le partage des produits ou la
réception de subsides de la personne qui s’y livre. L’infraction est qualifiée de grave et, selon les cas, est
punie des peines d’emprisonnement allant de 2 à 5 ans et d’une amende de 300.000 à 4.000.000 de
francs CFA.

L’article 327 bis prévoit une procédure spéciale dans le cas de la prostitution commise par un mineur,
lequel est appelé à comparaître devant un Tribunal pour enfant et se verra appliquer des mesures de
protection prévues par le code de procédure pénale.

▪ Le détournement de mineur(e) (article 346 du code pénal)

Quiconque aura par fraude ou violence, enlevé ou fait enlever des mineurs ou les aura entraîné(e)s,
détourné(e)s ou déplacé(e)s ou les aura fait entraîner, détourner ou déplacer, des lieux où ils/elles étaient
mis(e)s à l'autorité ou à la direction desquels(le)s ils/elles étaient soumis(e)s ou confié(e)s, subira la peine
des travaux forcés à temps de 5 à 10 ans » (Article 346 du CP).

L’article 347 Code pénal précise que si le (la) mineur(e) enlevé(e) ou détourné(e) est âgé(e) de moins de
15 ans la peine sera celle des travaux forcés à perpétuité, qui peut être ramené à la peine de 5 à 10 ans
si la (le) mineur(e) est retrouvé(e) vivant(e) avant qu'il n'ait été rendu la décision de condamnation. L’âge
du (de la) mineur(e) est une circonstance aggravante

La loi de 99-05 du 22 janvier 1999 a modifié certaines dispositions du Code Pénal en renforçant le
dispositif répressif existant.

▪ L’exploitation des enfants à des fins sexuelles (article 320 bis du code pénal)

L'acte pédophile est puni d'un emprisonnement de 5 à 10 ans et est constitué de tout geste, attouchement,
caresse, manipulations pornographiques, utilisation d'images ou de sons, par un procédé technique
quelconque, à des fins sexuelles sur un enfant (fille comme garçon) de moins de 16 ans. La qualité
d'ascendant(e) ou de personne ayant autorité sur le (la) mineur(e) est une circonstance aggravante qui
expose l'auteur des faits au maximum de la peine, soit 10 ans d'emprisonnement.

Trois formes d'exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales sont définies : (a) la prostitution
des enfants ; (b) la traite : la vente d'enfants à des fins sexuelles au-delà, ou à l'intérieur des frontières ;
(c) la pornographie mettant en scène des enfants.

103
 ▪ La corruption de mineur(e) (article 320 du code pénal)

C’est le fait de favoriser la corruption, l’organisation de réunions comportant des exhibitions ou des
relations sexuelles à l’intention de mineurs. Elle est punie d’une peine d’emprisonnement de 1 à 5 ans et
d’une amende de 100.000 à 1.500.000 francs CFA. La peine sera de 3 à 7 ans d’emprisonnement et de
200.000 à 3.000.000 de francs CFA d’amende lorsqu’il s’agit d’un(e) mineur(e) âgé(e) de moins de 13
ans.

▪ Le tourisme sexuel et l’émigration irrégulière

Ce sont des phénomènes nouveaux ou des pratiques nouvellement mises au-devant de la scène du
développement du tourisme dans un contexte de pauvreté et de précarité qui attirent de plus en plus de
jeunes filles et femmes, mais aussi les jeunes garçons vers les réceptifs ou autres lieux aménagés à cet
effet, où elles/ils se livrent au commerce sexuel.

Le Sénégal enregistre également une nouvelle forme de traite des filles et des femmes et probablement
des garçons à la merci de réseaux mafieux ayant des complicités parfois dans les pays de destination.
Ces réseaux font émigrer plutôt les jeunes vers les pays développés en leur miroitant l’eldorado. En vérité,
à l’image de ce qui se passe en Asie et en Amérique latine, elles/ils sont contraint(e)s à des travaux
atypiques et/ou à la prostitution pour rembourser les frais engagés et assurer leur subsistance.

Ces délits d’un type nouveau et d’un nouveau cours historique sont réprimés dans le cadre de la
législation actuelle, mais méritent des lois spécifiques plus dissuasives. Ainsi la circulaire du Ministre de
l’éducation nationale du 11 octobre 2007 permet aux filles en état de grossesse de poursuivre leurs études
après accouchement. L’existence de trois arrêtés du ministère du travail fixe l’âge minimum d’accès au
travail, identifie les types de travaux dangereux et les pires formes de travail des enfants : il s’agit de
l’article 12 de l’arrêté 3748 relatif au travail des enfants, l’article 4 de l’arrêté 3749 interdisant les pires
formes et l’article 25 de l’arrêté 3750 fixant la nature des travaux dangereux interdits aux jeunes gens. Il
existe une loi sur l’obligation scolaire des enfants âgés de six à seize ans. Il existe également des lois sur
l’interdiction du châtiment corporel dans les établissements scolaires et une autre sur les mutilations
génitales féminines qui prévoit des peines d’emprisonnement.

Le Sénégal dispose également d’une justice pour mineurs. Deux catégories de mineurs ont été identifiées
au Sénégal : le mineur de moins de treize ans qui n’est pas justiciable ; le mineur de moins de dix-huit
ans justiciable mais qui bénéficie en cas de condamnation de l’excuse de minorité : diminution de moitié
de la peine à laquelle le mineur aurait été condamné s’il avait eu 18 ans (articles 52 et 53 du code pénal).
Mais l’article 567 du code de procédure pénale consacre la primauté de la voie éducative (protection et
réinsertion sociale) sur la répression.

• Principaux traités internationaux et accords multilatéraux

Le Sénégal est un Etat membre de la Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
(CEDEAO) et reste résolument attaché aux principes et fondements de cette institution, comme base de
l’intégration régionale. Cet engament est également en vigueur dans le cadre du Traité de l’Union
Economique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA). Le Sénégal est aussi profondément attaché au
principe de l’intégration africaine qui, tout en réaffirmant l’adhésion des Etats du continent à la charte des
Nations Unies et la Déclaration Universelle des droits de l’homme, offre une base solide pour une
coopération technique fructueuse entre les Etats. Il a aussi pratiquement ratifié toutes les conventions
internationales relatives à la migration et aux droits de l’Homme, en même temps qu’il a signé plusieurs
accords bilatéraux et multilatéraux dans le domaine de la migration.

104
 ▪ Protocoles de la CEDEAO sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et
d’établissement

Les Etats de l’Afrique de l’Ouest ont adopté les instruments suivants sur la libre circulation des personnes,
le droit de résidence et d’établissement :
(i) Protocole de 1979 A/P.1/5/79 relatif à la libre circulation des personnes, le droit de résidence
et d’établissement ;
(ii) Protocole additionnel de 1985 A/SP.1/7/85 portant Code de conduite pour l’application du
Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et d’établissement ;
(iii) Protocole additionnel de 1986 A/SP.1/7/86 relatif à l’exécution de la deuxième étape (droit
de résidence) du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et
d’établissement ;
(iv) Protocole additionnel de 1989 A/SP.1/6/89 modifiant et complémentant les dispositions de
l’article 7 du Protocole sur la libre circulation, le droit de résidence et d’établissement ;
(v) Décision de 1990 A/DEC.2/5/90 portant institution d’une carte de résidence des Etats
membres de la CEDEAO ;
(vi) Protocole additionnel de 1990 A/SP.2/5/90 relatif à l’exécution de la troisième phase (droit
d’établissement) du Protocole sur la libre circulation des personnes, le droit de résidence et
d’établissement.
(vii) Acte additionnel de 2013 A/SA.1/07/13 relatif à la création et à l'implantation de postes de
contrôle juxtaposes aux frontières des Etats membres de la CEDEAO
(viii) Acte additionnel de 2014 A/SA.1/07/14 portant amendement de l'alinéa 8 de l'article 1, des
alinéas 1 et 2 de l'article 3, Et des alinéas 1 et 2 de l'article 5 du protocole a/p1/5/79 sur la
libre circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement, relatifs aux
documents de voyage.
(ix) Acte additionnel de 2014 A/SA.2/07/14 portant amendement de l'alinéa 9 de l'article 1er du
protocole a/sp.1/7/85 sur le Code de conduite pour l'application du protocole sur la libre
circulation des personnes, le droit de résidence et d'établissement.
(x) Acte additionnel de 2014 A/SA. 3/07/14 abrogeant les articles 5, 6, 7,8 et 9 relatif à la carte
et permis de résidence du chapitre iii du protocole A/SP/1/7/86 sur la mise en œuvre de la
seconde phase (droit de résidence) du protocole sur la libre circulation des personnes, le
droit de résidence et d'établissement.
(xi) Décision ALDEC.1/07/14 modifiant la décision ALDEC 2/7/85 portant institution d'un carnet
de voyage des Etats membres de la CEDEAO.

▪ Directives de la CEDEAO sur la gestion des données migratoires

Ces directives sont conçues pour soutenir les actions de renforcement des capacités dans le domaine de
la collecte et la gestion de données sur la migration, dans le but de favoriser l’élaboration de politiques
migratoires fondées sur des données probantes au niveau régional et national dans les différents États
membres de la CEDEAO. Elles formulent des recommandations de procédures standardisées pour
collecter, traiter, analyser et diffuser des données pertinentes dans le domaine de la migration.

Les recommandations de la CEDEAO en matière de gestion des données sont les suivantes :
- Harmoniser le calendrier des recensements dans la région.
- Identifier des solutions pratiques et possibles aux problèmes de ressources aux niveaux national
et régional

105
 - Engager des conseillers experts pour soutenir le développement de modules de migration
harmonisés pour les enquêtes auprès des ménages dans la région et pour développer des outils
d'analyse de données de recensement
- S'assurer que toutes les activités sont évaluées
- Développer et promouvoir l'utilisation de modules communs de migration pour les recensements
et les enquêtes.
- Établir un réseau de contacts nationaux.
- Organiser des ateliers régionaux pour partager l'expérience et les meilleures pratiques
- Faire un inventaire régional des sources de données, en identifiant et en évaluant toutes les
sources administratives possibles de données dans la région de la CEDEAO.

▪ Union économique et monétaire ouest-africaine (UMEOA)

L’objectif du Traité de l’UMEOA est de renforcer la compétitivité des activités financières et économiques
de ses membres à travers un marché ouvert concurrentiel.

Il vise la création d’un environnement légal harmonisé et rationnel ainsi que l’établissement d’un marché
commun parmi les Etats membres basé sur la libre circulation des personnes, des biens, des services et
le droit d’établissement pour les personnes salariées ou les travailleurs indépendants. Il promeut
l’établissement d’un tarif commun extérieur et une politique commune en matière de commerce (art. 4).

Les Etats membres incluent le Bénin, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée Bissau, le Mali, le Niger,
le Sénégal et le Togo.

▪ Charte africaine des Droits de l’Homme et des Peuples de 1981

Elle a été adoptée le 28 juin 1981 à Nairobi par les Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’OUA et est
entrée en vigueur en 1986. Elle comporte un catalogue de droits (civils et politiques, économiques,
sociaux et culturels) et incorpore une nouvelle génération de droits qualifiés de droits de solidarité dont
le peuple est le principal bénéficiaire.

La Charte combine des aspects des droits et libertés qu’on retrouve dans les grands textes européens et
américains tout en faisant preuve d’originalité. Elle instaure un équilibre entre droits de l’homme et droit
des peuples; entre droits civils et politiques et droits économiques, sociaux et culturels. L’une des
particularités de la Charte est d’introduire une logique interactive entre droits et devoirs. Ensuite, la Charte
contient des droits relevant des trois catégories ou générations de droits de l’homme. Elle insiste surtout
sur les droits des peuples : droit à l’autodétermination, droit à la libre disposition des richesses et
ressources naturelles, droit au développement économique, à la paix et à la sécurité, droit à un
environnement satisfaisant et global

▪ Accords de Cotonou signés le 23 juin 2000 entre l’Union européenne et les pays d’Afrique, des
Caraïbes et du Pacifique (ACP) :

Ces accords constituent une remise à jour des anciens accords de Lomé signés en 1975. Ils encadrent
trois des principales mesures nécessaires pour atteindre les objectifs de lutte contre la pauvreté par un
développement adapté à la fois aux conditions de la mondialisation et à l’état des pays : dispositions
institutionnelles, stratégies de coopération et de financement du développement. Parmi les autres
objectifs importants de l’Accord de Cotonou figurent les droits de l’Homme et notamment la mobilité et
son corollaire les migrations. Trois parmi les cent articles de ces accords concernent la migration et les
migrants :

106
L’article 13 est consacré aux conditions des migrations. Il souligne, entre autres, la nécessité de «
l’élaboration de stratégies de mise en œuvre de programmes de coopération nationaux et régionaux en
faveur de l’amélioration des conditions de vie et de travail et de la création d’emplois, et du développement
d’actions visant à l’insertion professionnelle des ressortissants des pays ACP dans leur pays d’origine ou
dans un Etat membre de l’Union Européenne ».

L’article 79 alinéa 1 dispose que «la coopération technique doit aider les pays ACP à développer leurs
ressources humaines nationales et régionales, à développer durablement les institutions indispensables
à leur développement grâce, entre autres, au renforcement des bureaux d’études et d’organismes privés
des ACP ainsi que d’accords d’échanges de consultants appartenant à des pays ACP et de l’Union
européenne ».

L’article 80 précise que « en vue d’inverser le mouvement d’exode des cadres des Etats ACP, la
Communauté assiste les Etats ACP qui en font la demande pour le retour de leurs ressortissants ACP
qualifiés résidants dans les pays développés par des mesures appropriés d’incitation au rapatriement ».

Par ailleurs, le Sénégal a ratifié la plupart des conventions relatives à la migration :

- Pacte international relatif aux droits civils et politiques, 1866.
- Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels, 1966.
- Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des
femmes, 1979.
- Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale.
- Convention internationale relative aux droits de l’enfant.
- Protocole additionnel à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant l’implication
d’enfants dans les conflits armés.
- Protocole additionnel à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant la vente d’enfant,
la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants.
- Convention internationale contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dégradants (CAT), décembre 1984.
- Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées.
- Convention internationale relative à la protection de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille.
- Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide.
- Convention supplémentaire relative à l’abolition de l’esclavage, de la traite des esclaves et des
institutions et pratiques analogues à l’esclavage.
- Convention des NU contre la criminalité transnationale organisée.
- Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées.
- Protocole additionnel à la Convention des NU contre la criminalité transnationale organisée visant
à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants.
- Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer.
- Convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés.
- Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés.

▪ La Déclaration Universelle des Droits de l’Homme adoptée le 10 décembre 1948

Selon son article 13 : (1) Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa résidence à
l'intérieur d'un état ; (2) Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans
son pays. Toutefois, il n’existe pas d’obligation correspondante pour un Etat d’autoriser l’entrée sur son
territoire. En conséquence, les visas permettant de quitter un territoire ont été éliminés dans presque tous

107
les pays, tandis que, pour les ressortissants de certains pays, des visas d’entrée sont régulièrement
introduits

▪ Conventions fondamentales du BIT

- Convention No.87 sur la liberté syndicale et la protection du droit syndical

- Convention No.98 sur le droit d’organisation et de négociation collective
- Convention No.29 sur le travail forcé
- Convention No.105 sur l’abolition du travail forcé
- Convention No.138 sur l’âge minimum
- Convention No.182 sur les pires formes de travail des enfants
- Convention No.100 sur l’égalité de rémunération
- Convention No.111 concernant la discrimination (emploi et profession)

▪ Conventions relatives à la migration de travail ratifiées par le Sénégal

- Convention No.97 sur les travailleurs migrants et la Recommandation No.86.

- Convention No.143 sur les migrations dans des conditions abusives et sur la promotion de
l’égalité de chances et de traitement des travailleurs migrants et la Recommandation No.151.
- Convention No.181 sur les agences d’emploi privées.
- Convention No.118 sur l’égalité de traitement (sécurité sociale).
- Convention No.102 concernant la sécurité sociale (norme minimum).
- Convention No.157 sur la conservation des droits en matière de sécurité sociale et la
Recommandation No.167.
- Convention No. 19 sur l’égalité de traitement (accidents du travail).
- Convention No. 121 sur les prestations en cas d’accidents du travail et de maladies
professionnelles.
- Convention No.128 concernant les prestations d’invalidité, de vieillesse et de survivants.
- Convention No.130 concernant les soins médicaux et les indemnités de maladie.
- Convention No.168 sur la promotion de l’emploi contre le chômage.
- Convention No. 183 sur la protection de la maternité.
- Convention du travail maritime.

▪ Conventions non ratifiées par le Sénégal

- Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées ;

- Convention No.97 du BIT sur les travailleurs migrants et la Recommandation No.86 ;
- Convention No.143 du BIT sur les migrations dans des conditions abusives et sur la promotion
de l’égalité de chances et de traitement des travailleurs migrants et la Recommandation No.151 ;
- Convention No.181 du BIT sur les agences d’emploi privées ;
- Convention No.118 du BIT sur l’égalité de traitement (sécurité sociale) ;
- Convention No.157 du BIT sur la conservation des droits en matière de sécurité sociale et la
Recommandation No.167.

• Accords bilatéraux de migration

▪ Protocole d’entente signé entre l’Espagne et le Sénégal le 5 décembre 2006.

Ce protocole est suivi d’une Déclaration d’intention signée le 15 février 2007 entre le Ministre du Travail
et des Affaires sociales en Espagne et le Ministre en charge de la Jeunesse et de l’Emploi des jeunes au

108
Sénégal sur la coopération pour la formation, la sélection et le recrutement des travailleurs sénégalais
par les employeurs espagnols. Celle-ci contient les termes et conditions suivants :

1) Les deux ministères apporteront leur assistance pour faciliter la gestion des flux migratoires entre
les deux pays ;
2) Le Ministère en charge de la Jeunesse et de l’Emploi des jeunes encouragera la formation, la
sélection et le recrutement des travailleurs sénégalais par les employeurs espagnols en facilitant les
relations entre eux ainsi qu’en établissant les structures nécessaires pour sa mise en œuvre ;
3) Le Ministère du Travail et des Affaires sociales devra assister les structures impliquées dans la
formation au Sénégal et apporter une assistance dans l’élaboration et la mise en œuvre des
sessions de formation dans le secteur de base du Sénégal et de l’Espagne et dans le secteur de la
pêche ;
4) Appuyer de manière générale l’élaboration et la mise en œuvre de programmes de formation et de
formateurs ;
5) Encourager le développement de programmes sur la formation, l’orientation et l’assistance aux
travailleurs sénégalais, pour ainsi faciliter leur insertion rapide au niveau social et professionnel

Un Mémorandum d’entente est signé entre l’Espagne et le Sénégal le 9 novembre 2007 établissant un
programme qui serait mis en œuvre par un accord et visant la formation, la sélection et le recrutement
de 2000 travailleurs sénégalais dans le secteur de la pêche pour une durée de deux ans.

▪ Accord de gestion concertée sur les flux migratoires entre le Sénégal et la France signé en
septembre 2006

Dans cet accord, il était convenu, entre autres, que :

1) Le Sénégal et la France faciliteraient sur une base de réciprocité, les échanges réguliers
d’informations sur les métiers qui, dans chacun des deux pays, connaissent des difficultés
durables de recrutement et pourraient donner lieu […] à un recrutement à l’étranger ;
2) Les deux pays conviennent d’organiser des opérations de communication auprès des entreprises
disposant d’un établissement dans l’un et/ou l’autre pays afin de les sensibiliser pour ainsi
favoriser la mobilité de jeunes professionnels entre les deux pays ;
3) Une nouvelle loi a été adoptée en France permettant de délivrer aux étrangers la carte de séjour
portant la mention « compétences et talents », qui sera appliquée au Sénégal ;
4) Les deux pays s’engagent à tout mettre en œuvre pour éviter toute forme de migration
susceptible d’avoir un impact négatif sur leur développement économique, social et culturel ;
5) Ils veillent, dans le cadre de leurs législations respectives, au bon exercice par les ressortissants
de l’autre partie de leur droit au regroupement familial ;
6) La France s’engage à veiller à ce que les formations proposées aux ressortissants sénégalais à
leur arrivée en France, dans le cadre d’accueil et d’intégration, soient suivies selon leurs
besoins ;
7) Les deux pays conviennent de se concerter chaque année au sein d’un Observatoire sur la
gestion des flux migratoires.

Cet accord a fait l’objet d’un avenant sous la forme d’un contrat global visant à couvrir différents aspects
afférents à la migration, tels que le mouvement de personnes, la migration de travail, la lutte contre la
migration irrégulière et la migration et le développement.

109
 • Accords bilatéraux et multilatéraux relatifs à la sécurité sociale

▪ Accord général de sécurité sociale du 29 mars 1974 signé entre la France et le Sénégal

Cet accord a fait l’objet d’Amendements en 1992 dont le l’Amendement No.1 comprenant cinq protocoles
sur l’assurance médicale pour les assurés français résidant au Sénégal (Protocole No. 1 de 1974), le
système d’assurance pour étudiants (Protocole No.2 de 1974), la pension vieillesse pour les nationaux
sénégalais résidant en France (Protocole Nos. 3 et 4 de 1974) et le Fond de solidarité nationale (Protocole
No. 5 de 1956).

L’article 1 de l’Accord dispose d’une clause d’égalité de traitement pour les nationaux français au Sénégal
et les sénégalais travaillant en France qui sont engagés dans une activité rémunérée dans les pays
respectifs.

A titre d’exemple, en cas d’accidents du travail, la condition de résidence est levée et des majorations ou
allocations complémentaires accordées en supplément des rentes d’accidents du travail sont maintenues
aux personnes qui transfèrent leur résidence à l’autre pays.

Par ailleurs, l’article 17 accorde aux deux travailleurs le droit aux allocations familiales. Et si lors de
l’ouverture du droit aux prestations familiales, le travailleur ne justifie pas de toute la période d’emploi
requise par la législation sénégalaise, il est fait appel, pour compléter ladite période, à la période d'emploi
accomplie dans l'autre pays. L’article 23 accorde des droits similaires aux prestations de vieillesse, de
survivants et de maternité.

▪ Accord de sécurité sociale signé le 28 octobre 1972 entre la Mauritanie et le Sénégal

- Convention du 28 octobre 1972 remplacée par une nouvelle convention en date du 05 décembre
1987.
- Application limitée aux risques professionnels (paiements d’aérages de rente)
- Pas d’avantages liés au service des prestations sociales du fait que le taux mauritanien est plus
élevé.

Des problèmes sont notés dans l’application effective de cette convention qui est signée et ratifiée par
les deux parties. Ces difficultés sont surtout liées à la convertibilité des monnaies sénégalaises et
mauritaniennes et l’absence de la branche assurance maladie dans le système de protection sociale
mauritanien.

▪ Convention générale de Sécurité sociale avec la République du Mali

Cette convention bien qu’appliquée par les différentes caisses des deux pays, soulève un certain nombre
de problèmes notamment le paiement par procuration pour la branche vieillesse et l’absence d’un
arrangement administratif. Ainsi, il est recommandé la conclusion d’un arrangement administratif et la
fourniture de prestations aux bénéficiaires dans toutes les branches prévues par la convention.

▪ Protocole d’accord en matière de sécurité sociale avec la République Gabonaise

Un projet de renégociation de cette convention est en cours. Depuis sa conclusion, elle n’a jamais été
appliquée.

110
 ▪ Convention de sécurité sociale avec le Cap-Vert

Les deux pays ont signé et ratifié une convention de sécurité sociale. Le Projet FIAAP de l’Union
européenne (ancrage institutionnel au Ministère en charge des Sénégalais de l’extérieur) avait recruté
des consultants pour élaborer les Arrangements administratifs de ce projet.

▪ Convention avec le Cameroun

Le Sénégal et le Cameroun ont signé une convention bilatérale de sécurité sociale. Cependant, son
effectivité pose problème. La renégociation d’une nouvelle convention avec des arrangements
administratifs entre ces deux pays frères est nécessaire.

▪ Traité instituant la Conférence interafricaine de la prévoyance sociale (CIPRES) signé en 1993

et entré en vigueur en 1995 pour 14 pays de la zone franche dont le Sénégal

L’objectif est de mettre en place un système de prévoyance cohérent et fiable en harmonisant la

législation et structures relatives à la sécurité sociale.

▪ Etat de ratification des conventions bilatérales de sécurité sociale signé par le Sénégal

Partenaire Accord ou convention observation

France Convention du 29 mars 1974 plusieurs Limitation du nombre d’enfants à quatre.

fois renégociée Exclusion des assurés volontaire
Exclusion de la branche maladie.
Gabon Convention de 1982 Signée et ratifié par le Sénégal
Non ratifié par le Gabon
Mali Convention du 13 mai 1965 renégociée Ratifiée par la Mali en 1996 et par le Sénégal en
le 26 juillet 1993 1998.
Accord inter caisses entre IPRES et Application limitée à une entraide administrative
INPS
Mauritanie Convention du 28 octobre 1972 Application limitée aux risques professionnels
remplacée par une nouvelle convention (paiements d’aérages de rente) Pas d’avantages
en date du 05 décembre 1987. liés au service des prestations sociales du fait
que le taux mauritanien est plus élevé.
Cameroun Signé et ratifié par le Sénégal Non ratifié par le Cameroun

Cap vert Projet de convention en cours de

négociation
Togo Accord de paiement inter caisses Opérationnel

Cote d’ivoire Accord de paiement inter caisses Opérationnel

Benin Accord de paiement inter caisses Non encore opérationnel

Burkina Faso Accord de paiement inter caisses Opérationnel

111
 • Accords bilatéraux de réadmission

L’Accord relatif à la gestion concertée des flux migratoires entre le Sénégal et la France signé en
septembre 2006 comprend également des détails quant à la réadmission des migrants irréguliers.

L’article 42 de l’accord stipule que les deux pays « s'engagent à accepter et à organiser conjointement,
dans le respect de la dignité et des droits fondamentaux des personnes, ainsi que des procédures légales
et réglementaires en vigueur au Sénégal ou en France, le retour sur leur territoire de leurs ressortissants
se trouvant en situation irrégulière sur le territoire de l'autre partie ».

Un projet d’accord d’application des dispositions de l’article 42 sera subséquemment établit concernant
les procédures spécifiques à suivre afin de faciliter la réadmission des migrants irréguliers.

C.3. CADRE INSTITUTIONNEL

L’analyse du dispositif et mécanisme institutionnel existant indique une diversité de structures

administratives intervenant dans la gestion des migrations.

• Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de l’Extérieur

A travers la Direction Générale des Sénégalais de l’Extérieur (DGSE), le Ministre des Affaires Etrangères
et des Sénégalais de l’Extérieur est chargé d’assurer la mise en œuvre et le suivi de la politique du
gouvernement en matière de gestion, de protection et de promotion des ressortissants sénégalais établis
à l'étranger. A ce titre, les principales missions de la DGSE s’articulent autour de l’assistance sociale et
juridique aux Sénégalais de l’Extérieur, la promotion économique et l’implication de la Diaspora
hautement qualifiée, l’encadrement technique et l’optimisation/orientation/suivi, ainsi que l’organisation et
la mobilisation de la diaspora sénégalaise.

La vision de la DGSE s’articule autour de « l’Approche Communauté des Sénégalais de l’Extérieur » qui
exprime la prise en charge dans tous les programmes et politiques publiques de l’Etat, des questions
spécifiques aux Sénégalais de l’Extérieur (SE). Il s’agit d’assurer une meilleure implication de la diaspora
sénégalaise dans les efforts de développement à travers le Plan Sénégal Emergeant, mais aussi par le
biais de l’Acte III de la Décentralisation. C’est ainsi que, pour se rapprocher davantage de ces groupes
cibles, la DGSE s’est orientée vers une « approche locale » avec l’ouverture de Bureaux de
représentation dans les collectivités territoriales à forte concentration d’émigrés. Ces bureaux d’accueil,
d’orientation et de suivi (BAOS), jouent un rôle d’information, d’accompagnement et de suivi des
sénégalais de retour et des potentiels candidats au départ.

Pour mener à bien sa mission, la DGSE met en œuvre sa politique à travers les quatre structures
suivantes :

- La Direction de l’Appui à l’investissement et aux projets (DAIP) qui comprend trois divisions (la
Division Communication, Formation et Réinsertion, la Division de l’Investissement et des Projets,
et la Division de l’Habitat) ;
- La Direction de l’Assistance et de la promotion des Sénégalais de l’Extérieur (DAPSE) qui
comprend elle aussi trois divisions (Division de l’Assistance sociale, Division de la Protection des
intérêts des Sénégalais de l’Extérieur et Division Accueil, Orientation et de Suivi.
- Le Fonds d’Appui à l’Investissement des Sénégalais de l’Extérieur (FAISE) qui est un outil de
financement des projets des SE ;

112
 - Le Haut Conseil des Sénégalais de l’Extérieur (HCSE) envisagé pour être un organe d’impulsion,
de coordination et de conduite de la politique du Gouvernement visant à assurer le bien-être et
l’épanouissement des Sénégalais de l’extérieur, dans la paix, la solidarité et le respect des lois
de la République et de leurs pays de résidence.

Afin de rendre prévisible sa stratégie de gestion des Sénégalais de l’Extérieur, la Direction Générale des
Sénégalais de l’Extérieur a élaboré un Plan Stratégique et Opérationnel (PSO) qui répertorie l’ensemble
des actions du sous-secteur des Sénégalais de l’Extérieur à l’horizon 2015-2018. Les stratégies globales
mises en œuvre dans le processus de réalisation de ce PSO sont articulées autour du Plan Sénégal
Emergent. Elles reposent sur les points suivants :
- Développer « une approche communauté sénégalais de l’extérieur » pour assurer une meilleure
implication de la diaspora sénégalaise dans les efforts de développement à travers le PSE ;
- Conclure des alliances stratégiques avec les acteurs majeurs aux niveaux national et
international ;
- Promouvoir le partenariat public privé ;
- Mettre en place un Système d’information et de gestion des migrants sénégalais pour une bonne
communication et un suivi des flux migratoires ;
- Installer des bureaux BAOS dans les différentes régions et désigner des points focaux dans les
missions diplomatiques et consulaires pour une meilleure gestion de nos compatriotes ;
- Développer une approche de territorialisation des politiques migratoires sur toute l’étendue du
pays ;
- Collaborer avec les partenaires nationaux et internationaux pour avoir une cohérence globale
des interventions des différents acteurs sur les questions migratoires.

Le Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de l’Extérieur, à travers les missions diplomatiques
et consulaires du Sénégal à l’étranger, assure la protection des sénégalais de l’extérieur même s’ils sont
en situation irrégulière. Elles jouent un rôle d’appui conseil pour l’insertion socio-économique des
sénégalais à l’étranger. L’immatriculation consulaire, la délivrance des documents de voyage, le vote des
sénégalais de l’extérieur et les formalités de retour au Sénégal relèvent des compétences de ces missions
diplomatiques et consulaires. Elles ont aussi des compétences en matière d’état civil et en matière
notariale.

En rapport avec la gestion des émigrés sénégalais, ce ministère dispose en outre de la Direction des
Affaires juridiques et consulaires, la Direction Europe-Amérique-Océanie, la Direction Afrique-Asie, la
Direction des Organisations internationales et la Direction de l'Intégration Economique Africaine. Dans ce
cadre et conformément à ses prérogatives, il est partie prenante de toutes les dispositions qui régissent
la circulation et le bien être des sénégalais à l’étranger. C’est à ce titre qu’il représente souvent le Sénégal
dans les négociations sur la gestion des flux migratoires.

• Le Ministère de l’Intérieur et de la Sécurité Publique

C’est la structure gouvernementale chargée de la politique de gestion des flux d’entrée et de sortie des
frontières et des étrangers résidants au Sénégal. La Direction de la Police de l'Air et des Frontières
(DPAF) et la Direction de la Police des Etrangers et des Titres de Voyage (DPETV) sont les bras
opérationnels de cette politique migratoire.

De manière globale, les données utilisées par ces deux structures comprennent les registres
administratifs des polices des frontières et les fichiers des étrangers résidant dans le pays. Les
informations recueillies par les polices des frontières concernent les entrées et les sorties de passagers
dans/du territoire national. Elles sont obtenues à partir des fiches quotidiennes d’embarquement et de

113
débarquement des aéroports internationaux et des ports, ainsi qu’à partir des notices des postes de
frontières terrestres. Ces formulaires renseignent généralement sur l’identité de la personne et sa date
d’entrée/de sortie dans/du territoire, le pays de provenance/de destination et la nationalité, le lieu de
destination et l’adresse dans le pays d’accueil, le pays de résidence et l’adresse permanente de la
personne, la profession ou l’occupation, la durée de séjour projetée et le motif du voyage.

Le souci de gestion et de contrôle de ces importants flux migratoires a conduit les autorités à adopter la
loi n° 71-10 du 25 Janvier 1971 relative aux conditions d’admission, de séjour et d’établissement des
étrangers au Sénégal. Ce besoin de contrôle des flux migratoires lié à la nécessité de lutter contre le
crime organisé transfrontalier et aux nouveaux enjeux du Protocole de la CEDEAO du 29 mai 1979 relatif
à la libre circulation des personnes et des biens, au droit de résidence et d’établissement des
ressortissants des Etats membres, a incité le Ministère de l’Intérieur à élaborer une nouvelle stratégie
nationale de gestion des frontières. L’objectif général de cette stratégie est d’assurer une meilleure
gestion des frontières terrestres, maritimes et aériennes. De manière spécifique, il s’agit de renforcer la
sécurité intérieure du pays, la facilitation de la circulation des personnes et des biens et la promotion de
la coopération transfrontalière.

Quant aux fichiers des étrangers, ils sont constitués à partir des visas accordés et des cartes d’identité
délivrées aux étrangers installés pour un séjour d’au moins un an au Sénégal. Ce fichier fournit
généralement des informations sur le pays de nationalité et le pays de naissance, l’âge, le sexe, la
situation de famille et le niveau d’instruction, le type de visa ou de permis de séjour ainsi que la durée de
validité du visa ou permis de séjour, la date d’entrée dans le territoire, l’emploi occupé, la branche
d’activité et la situation professionnelle. Ce fichier relève de la Direction de la Police des Etrangers et des
Titres de Voyage (PETV) du Ministère de l’intérieur et de la sécurité publique.

Cette source administrative permet de calculer la population étrangère résidente ainsi que le nombre de
travailleurs migrants établis dans le pays. Mais les données ne sont pas disponibles dans le cadre de ce
profil migratoire.

Conscient de la nécessité de renforcer les efforts faits dans le domaine de la sécurité intérieure, le
Ministère de l’Intérieur a, en plus, élaboré et adopté une Lettre de Politique sectorielle de la Gouvernance
intérieure (LPS). Il s’agit d’un document d’orientation stratégique qui définit des axes prioritaires à partir
d’objectifs sectoriels précis contenus dans un plan d’actions pluriannuel. Le premier objectif de la LPS est
le renforcement et la consolidation de la sécurité intérieure qui prend en charge entre autres, toutes les
activités relatives à la lutte contre l’émigration irrégulière, la criminalité transfrontalière et le renforcement
de la répression contre le trafic illicite de stupéfiants. Au plan opérationnel, cette politique relative à la
sûreté intérieure se traduit, en ce qui concerne notamment la gestion des frontières, par la lutte contre la
subversion et les ingérences nuisibles à la sûreté de l’Etat, la surveillance aux frontières, le contrôle de
la circulation des personnes à travers les frontières et la législation relative à la police des étrangers, le
contrôle de l’importation et du commerce des armes et des munitions.

Diverses institutions et structures de l’Etat interviennent dans la gestion des frontières. On peut citer à ce
propos la Commission Nationale de Gestion de Frontières (CNGF) qui a pour mission de faire des études,
de préparer les négociations nécessaires et de présenter au Chef de l’Etat, les propositions appropriées
concernant la gestion des frontières entre le Sénégal et les Etats voisins ; et Le Comité national chargé
de la Gestion de la Situation des Réfugiés, Rapatriés et Personnes Déplacées (CSRRPD).

Dans l’exercice de ses attributions en matière de gestion des frontières et migrations, le Ministère de
l’Intérieur s’appuie sur deux directions générales, la Direction Générale de la Police Nationale (DGPN) et
la Direction Générale de l’Administration Territoriale (DGAT).

114
Par ailleurs, ce département ministériel est une autre institution nationale représentant souvent le
gouvernement du Sénégal dans les négociations sur la gestion des flux migratoires, notamment avec
l’Union européenne. C’est ainsi qu’en 2007, ce ministère était chargé de la signature d’accords sur la
migration légale avec la France et l’Espagne. Au titre de ces accords, les parties prenantes s’étaient
engagées à promouvoir l’émigration légale, dans le cadre de conventions bilatérales débouchant sur des
contrats de travail de court, moyen et long terme, destinés aux candidats au départ, en fonction de besoins
exprimés par les pays d’accueil.

• Le ministère de la Justice

Ce ministère intervient directement dans la gestion des migrations à travers la prise en charge judiciaire
des problèmes liés à la migration. La Direction des Affaires Criminelles et de Grâce en ait la charge. En
outre, ce ministère dispose d’une Direction des Droits Humains qui a pour mission générale la promotion
et la protection des droits humains des populations, migrantes et non migrantes.

Par ailleurs, le ministère de la justice a, depuis 2010, mis en place une Cellule Nationale de Lutte contre
la Traite des Personnes (CNLCTP) portant en particulier sur les femmes et les enfants. Cette cellule a
pour mission d’assurer le rôle d’alerte et de veille dans la lutte contre la traite des personnes, de dénoncer
auprès des autorités de poursuite tous les cas de traite portés à sa connaissance, de mettre en place des
structures régionales de lutte contre la traite des personnes, de définir et mettre en œuvre une politique
de sensibilisation en faveur de la population, d’associer et recueillir l’avis de la société civile et des
partenaires au développement dans les actions et programmes de la cellule, et de proposer toutes
modifications législatives ou réglementaires tendant à améliorer la législation relative à la lutte contre la
traite des personnes.

• Ministère du Travail, du Dialogue social, des Organisations professionnelles et des

Relations avec les Institutions

A travers la Direction de l’emploi, ce ministère a pour mission de préparer la politique de l’emploi et d’en
coordonner la mise en œuvre ; d’assurer le suivi et l’évaluation de la politique de l’emploi et de ses
programmes ; de coordonner et suivre les questions d’emploi dans les politiques macro-économiques et
sectorielles ; de participer, en relation avec la Direction générale du Travail et de la Sécurité sociale, à
l’élaboration des projets de lois et de règlements relatifs à l’emploi, notamment l’organisation et la
promotion de l’emploi ; de suivre l’exécution des lois et règlements ainsi que l’application des conventions
internationales bilatérales et multilatérales relatives à l’emploi ; de traiter les offres d’emploi des
entreprises étrangères et veiller à la bonne gestion de la migration de travail ; d’étudier, en relation avec
les services compétents des départements chargés de la formation et des ressources humaines, toutes
les questions de formation et de planification de la main-d’œuvre nationale ; d’assister les demandeurs
d’emploi pour la facilitation de leur accès à l’emploi ; et d’assurer la collecte et la diffusion de l’information
sur le marché de l’emploi.

Ses domaines de compétence et d’intervention portent sur la gestion des offres et demandes d’emploi
aux niveaux national et international, l’étude du marché du travail et la diffusion de l’information sur
l’emploi, ainsi que le suivi et la planification de la main-d’œuvre nationale.

La direction de l’emploi assure, en outre, le secrétariat permanent du Comité national intersectoriel de

Suivi pour la Mise en œuvre, le Contrôle et l’Evaluation de la Déclaration des Chefs d’Etats de l’Union
africaine sur l’Emploi et la Lutte contre la Pauvreté.

115
Ce ministère, de par son rôle de point focal de la migration de travail et de président de la Commission
nationale de gestion et de suivi des offres d’emploi, est au cœur du dispositif mis en place dans le cadre
d’un partenariat avec l’Espagne d’une part et la France d’autre part, relatif au développement d’un
programme de promotion de la migration légale. Son action s’inscrit dans la gestion des contrats de travail
à durée déterminée entre le Sénégal et l’Espagne, et à durée indéterminée avec la France.

A ce titre, ce département ministériel a mis en place un système de collecte et d’identification des

demandeurs d’emplois sur l’ensemble du territoire national. Ce système repose sur un enregistrement
systématique des jeunes demandeurs d’emploi au niveau des Centres départementaux d'éducation
populaire et sportive (CEDEPS). Ces informations sont ensuite compilées au niveau régional et
transmises au Ministère chargé de les centraliser. Ce dispositif a permis de recenser près de 45 000
candidats potentiels à l’émigration régulière de travail inscrits au cours de la période mai - juin 2008.

Le ministère est aussi impliqué dans la lutte contre la migration irrégulière, à travers des campagnes de
sensibilisation à destination des jeunes. Cette sensibilisation sur les risques et dangers liés à la migration
irrégulière ciblent particulièrement les zones de pêches, devenues des points d’embarcation et de
convergence des jeunes candidats à l’émigration vers l’Europe.

• Ministère de la Jeunesse, de la Construction citoyenne et de la Promotion du volontariat

▪ L’Agence Nationale pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes (ANPEJ)

L’ANPEJ a pour missions de participer à la mise en œuvre de la politique de l’emploi des jeunes définie
par les pouvoirs publics ; d’intervenir par tous les moyens sur le marché du travail en vue de favoriser
l’emploi des jeunes ; d’assister les jeunes à la recherche d’un emploi, d’une formation ou d’un conseil
professionnel ; d’accueillir les jeunes demandeurs d’emploi et les informer de leurs droits et obligations ;
d’assister les employeurs dans leurs démarches pour l’embauche des jeunes ; de créer une banque de
données recensant les idées de création d’emplois et d’entreprises ; et d’assister les jeunes pour la
création d’activités génératrices de revenus (AGR)

Elle développe également des programmes structurants de formation - insertion pour les jeunes qui
s’articulent autour des métiers et en gestion d’entreprise, l’élaboration des plans d’affaires / études de
faisabilité, l’encadrement de petites entreprises de jeunes dans tous les secteurs économiques,
l’accompagnement des jeunes désireux de prendre des initiatives économiques, le placement en
entreprise et l’accompagnement de migrants légaux.

L’ANPEJ considère la migration comme une opportunité de plus pour l’insertion des jeunes demandeurs
d’emploi, le renforcement des capacités techniques, financières et culturelles des migrants et le captage
de ressources pour les communautés d’origine des migrants.

• Le Ministère du Travail, du Dialogue Social, des Organisations professionnelles et des

relations avec les Institutions

Deux directions de ce ministère sont directement concernées par la gestion de la migration et la

production de données migratoires ; la Direction du Travail et de la Protection Sociale (DTPS) et la
Direction des Statistiques du Travail et des Etudes (DSTE).

116
 ▪ Direction du Travail et de la Protection Sociale

A travers la Direction du Travail et de Protection sociale, ce ministère a pour mission principale d’élaborer
les projets de lois et règlements dans le domaine du travail, de la main-d’œuvre et de la sécurité sociale
en rapport avec la Direction de l’Emploi (DE), les syndicats et les organisations professionnelles de
travailleurs et d’employeurs ; de suivre et contrôler l’application des lois et règlements tant à l’endroit des
employeurs privés ou publics et des travailleurs qu’à l’endroit des institutions et organismes de sécurité
sociale ; de veiller à l’application des normes internationales du travail, notamment en matière de
prévention et d’élimination du travail des enfants ; de procéder au contrôle de l’application des
conventions internationales bilatérales et multilatérales relatives à la circulation des travailleurs migrants,
et à des études et enquêtes portant sur le travail, la main-d’œuvre, la sécurité sociale et les syndicats et
organisations professionnelles de travailleurs et d’employeurs.

Ses domaines de compétence/d’intervention s’articulent aussi autour de l’élaboration des systèmes de

prévention et de protection sociale des travailleurs, ainsi que le développement et la promotion du
Dialogue social en matière de droit du travail, de prévention et protection sociale, de réglementation des
rapports de travail entre les employeurs et les travailleurs, et de lutte contre le travail des enfants.

Ce département ministériel est impliqué dans toutes les initiatives relatives à la migration et
particulièrement la migration de travail. Il est membre du comité de gestion des contrats de travail avec
l’Espagne et du comité de gestion des sénégalais de l’extérieur (initié par le ministère des Affaires
Etrangères et des Sénégalais de l’Extérieur). Par ailleurs, ce ministère est chargé de la politique de
protection sociale, permettant de garantir aux migrants, leurs droits sur les cotisations et pensions
relatives à la retraite, aux accidents de travail, à l’assurance maladie, etc. A cet égard, il constitue aussi
une source de données sur les migrations de travail et la sécurité sociale des travailleurs migrants,
puisqu’elle est chargée de la gestion de l’information sur les travailleurs sénégalais exerçant à l’étranger
et de la délivrance de permis de travail aux étrangers résidant au Sénégal,

Ainsi, ce ministère a représenté le Sénégal dans la signature d’accords bilatéraux avec la Mauritanie, le
Mali, le Gabon, la France pour garantir la sécurité sociale des travailleurs migrants. D’autres accords de
même nature sont en chantiers avec l’Espagne et l’Italie pour régler le problème de la protection sociale
des migrants sénégalais dans ces pays d’accueil.

▪ Direction des Statistiques du Travail et des Etudes (DSTE)

C’est l’article 4 du décret N°2009-1448 portant organisation du Ministère de la Fonction publique, du

Travail, de l’Emploi et des Organisations Professionnelles qui définit les missions de la Direction des
Statistiques du Travail et des Etudes (DSTE). Cette direction assure la collecte, le traitement et la diffusion
des informations relatives au travail, à l’emploi et à la protection sociale dans les entreprises.

A ce titre, la DSTE est chargée de procéder à des études et enquêtes statistiques portant sur le travail,
et la sécurité sociale ; d’exploiter les bilans sociaux et les déclarations annuelles sur la situation de la
main-d'œuvre des entreprises ; d’immatriculer les établissements et les travailleurs relevant du code du
travail ; de traiter les rapports statistiques des Inspections du travail ; de publier un rapport annuel portant
sur les activités des Inspections du travail ;et de participer, en relation avec d’autres administrations et
organismes compétents, à des enquêtes relatives notamment à la population active, à l’emploi, au
chômage et au sous-emploi.

117
 • Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan

Le Ministère de l’Economie, des Finances et du Plan (MEFP) intervient également dans la gestion de la
migration au Sénégal, notamment à travers la Direction du Développement du Capital Humain (DDCH)
et l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD).

▪ Direction du Développement du Capital Humain (DDCH),

A travers la Direction du Développement du Capital Humain (DDCH), ce ministère est chargé de la

coordination du processus d’élaboration du Document de Politique Nationale de Migration du Sénégal
(PNMS). Cette direction a pour mission fondamentale la conception et la mise en œuvre de la politique
en matière de population et développement au Sénégal, et assure depuis 2011 le rôle de point focal
national des questions de migration et développement. A ce titre, elle était le bénéficiaire direct du projet
Facilité Intra-ACP pour les migrations, une initiative du Groupe des Etats ACP et de l’Union Européenne,
mis en œuvre dans le cadre de l’Accord de Cotonou, sous l’autorité du Secrétariat ACP, et dont l’objectif
était de soutenir les Etats ACP à mieux intégrer les questions de migration dans les politiques nationales
et régionales de développement, à travers trois composantes interdépendantes :
- Le renforcement des capacités institutionnelles des organisations régionales et des institutions
nationales concernées par les questions de migration, en relation avec le développement ;
- La création d’un Observatoire ACP pour les Migrations, sous forme d’un Réseau d'observatoires
et d’analyse sur la Migration ACP ; et
- Le renforcement des capacités de la société civile dans les régions et dans les Etats ACP à
participer au dialogue sur les questions migratoires.

▪ Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD)

Par ailleurs, l’Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD) rattaché à ce ministère,

est chargée de collecter et de produire des informations sur les migrations internes et internationales pour
l’aide à la prise de décision, à travers les recensements généraux de la population, ainsi que les enquêtes
nationales, régionales et/ou locales.

L’ANSD est un organe performant en matière de collecte, de traitement et d’analyse de données

statistiques notamment sur les migrations. Il fournit à cet effet des statistiques descriptives sur les
populations de manière générale et sur les migrations en particulier. Pour l’essentiel, les statistiques
disponibles sont fournies par les rapports nationaux descriptifs se rapportant aux recensements et aux
enquêtes nationales réalisées.

L’ANSD est aussi chargée de coordonner l’élaboration du profil migratoire du Sénégal et sa mise à jour
régulière.

• La Direction de la coopération technique (Secrétariat Général de la Présidence de la

République)

Sous la tutelle de la Présidence de la République et en partenariat avec la France, le Direction de la

Coopération Technique est chargée de la mise en place et du fonctionnement de la Cellule de
Coordination du Programme d’Appui aux Initiatives de Solidarité pour le Développement (PAISD).

Le PAISD représente la deuxième génération des dispositifs de soutien aux initiatives des ressortissants
sénégalais établis en France dans leur pays d’origine mis en place successivement depuis 2005. Le but

118
de ce programme est de contribuer au développement économique et social du Sénégal, en s’intégrant
dans les politiques nationales et locales, à travers cinq axes opérationnels :

- Appui technique et financier au développement territorial des régions d’origine des migrants par
l’accompagnement des porteurs de projets de développement local dans les régions d’origine
des migrants (instruction et montage de projet par la définition et la réalisation des études
préalables, appui à la maitrise d’ouvrage et au suivi des projets, cofinancement des projets
associatifs) ;

- Soutien aux initiatives des promoteurs d’investissements économiques privés individuels ou

collectifs par l’accompagnement à la création d’entreprise (étude de faisabilité, montage de plan
d’affaires et de financement, suivi des investissements et coaching des promoteurs,
intermédiation financière et mise en réseau des créateurs d’entreprise),
- Mobilisation des ressources humaines issues de la diaspora sénégalaise établie en France pour
un transfert de connaissance et de savoir-faire au Sénégal (mobilisation des ressources
humaines dans des missions d’expertise au profit de structures publiques et privées au Sénégal,
mise en relation entre les structures d’accueil et les candidats, organisation et suivi des
missions) ;
- Capitalisation, études d’impacts et développement des partenariats en vue de s’appuyer et de
promouvoir les bonnes pratiques (réalisation d’études d’impacts, production d’outils, diffusion de
l’innovation, mobilisation des partenariats techniques et financiers, organisation de rencontres
d’échanges et de capitalisation) ;
- Animation et mise en œuvre de programme de développement local en France et au Sénégal
par la coordination des activités d’accueil, d’orientation des porteurs de projets et de conseil aux
porteurs de projets, de suivi-évaluation des actions mises en œuvre et de communication auprès
des migrants sénégalais et des acteurs institutionnels.

• Les autres départements ministériels concernés

D’autres ministères sont impliqués, souvent directement, parfois indirectement, dans la gestion des
migrations au Sénégal. Il s’agit du :

▪ Ministère de la Femme, de la Famille et de l’Enfance, à travers la Direction de l’Equité et de

l’Egalité du Genre (migration et relation de genre), la Direction des Etudes et de l’évaluation des
projets, et de la Direction des Droits et de la Protection des Groupes Vulnérables (migration et
droits humains, trafic et traite des personnes, etc.) ;

▪ Ministère des Forces Armées (Projet FRONTEX) ;

▪ Ministère de la santé et de l’action sociale, à travers la Direction de la Santé et la Direction de la

Promotion et de la Protection des Groupes Vulnérables (volet migration et santé) ;

▪ Ministère de la Gouvernance Locale, du Développement et de l’Aménagement du Territoire à

travers l’Agence Nationale de l’Aménagement du Territoire et la Direction des Stratégies et
Développement Territorial (migration interne, aménagement du territoire et gestion des
personnes déplacées internes) :

▪ Ministère de l’Environnement et du Développement Durable, à travers la Direction de

l’Environnement et des Etablissements Classés et de la Direction de la Planification et de la Veille
Environnementale (migration, environnement et changement climatique) ;

119
 ▪ Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche à travers l’Institut de Formation et de
Recherche en Population, Développement et Santé de la Reproduction, l’Institut Fondamental
d’Afrique Noir et l’Ecole Supérieure d’Economie Appliquée (recherche et analyse des
migrations) ;

▪ Conseil Economique, Social et Environnemental et Assemblée Nationale (réseau des

parlementaires en population et développement, Députés de la Diaspora, etc.).

• Autres initiatives au plan politique

Les efforts consentis par le gouvernement sénégalais envers sa diaspora reposent également sur le
développement d’initiatives perçues comme des cadres d’intervention possibles, permettant de mieux
capter les transferts de fonds et l’expertise de la diaspora, en vue de leur injection dans des activités
génératrices de revenus et d’emplois directs.

Initié sous le régime du Président Wade, le Plan REVA traduisait l’option du gouvernement de faire de
l’agriculture le moteur de la croissance économique du Sénégal, grâce à ses effets d’entraînement sur
les autres secteurs. Il s’inscrivait dans la ligne du Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté,
des Objectifs de Millénaire pour le Développement, de la mise en œuvre de la Loi d’Orientation Agro-
Sylvo-Pastorale et de la Stratégie de Croissance Accélérée. Il visait surtout un retour massif, durable et
soutenu des populations vers la terre afin de faire des métiers de l’agriculture le sous-bassement de
l’économie nationale. Au nombre de ses objectifs, on peut citer : la lutte contre l’émigration clandestine
avec le concept « Emigration clandestine Zéro », la promotion d’un agriculteur de type nouveau,
l’amélioration de la sécurité et de la souveraineté alimentaire et l’augmentation de la part contributive de
l’agriculture au PIB avec une forte participation aux exportations.

L’objectif général du REVA était de créer les conditions physiques et institutionnelles d’exercice d’activités
de productions agricoles (au sens large) rémunératrices, durables qui garantissent le maintien de la
ruralité et la fixation des populations.

Le Fonds d’Appui à l’Investissement des Sénégalais de l’Extérieur (FAISE) est un programme mis
en place par le gouvernement, par le biais du Ministère des Affaires Etrangères et des Sénégalais de
l’Extérieur, afin de promouvoir une émigration orientée sur le développement des ressources humaines,
et de leur capacité d’accumulation de capital à même de favoriser l’investissement productif, par la
création et le développement d’entreprises, notamment dans leurs régions d’origine. La stratégie d’appui
du FAISE tourne autour des deux axes majeurs : d’’une part, l’identification, l’étude et le financement de
projets porteurs, et d’autre part, le renforcement des capacités de gestion par un accompagnement
professionnel.

Le FAISE dispose de deux lignes de financement : (1) le FAISE traditionnel qui finance les projets des
sénégalais de l’extérieur localisés au Sénégal ; (2) le Financement des Femmes de la Diaspora (FFD)
qui appuie les projets des sénégalaises au niveau de leur pays d’accueil.

▪ FAISE traditionnel :

Les sénégalais de l’extérieur, hommes et femmes, désireux d’investir au Sénégal sont sélectionnés sur
la base deux critères pour le financement de leur projet :

120
Critères relatifs au projet : localisation du projet au Sénégal (les régions sont favorisées) ; secteurs
d’activités : agriculture et agrobusiness, technologie de l’information et de la communication, tourisme,
industrie culturelle et artisanat d’art, textile et confection, produits de la mer et aquaculture ou tout autre
secteur jugé opportun ; nombre d’emploi créé (surtout chez les jeunes et les femmes) ; viabilité
économique du projet ; et impact socio-économique du projet sur le plan local (apport du projet aux
populations).

Critères relatifs au promoteur : être sénégalais de l’Extérieur (carte consulaire ou tout autre document
prouvant le séjour à l’étranger) ; compétences et expériences dans le domaine d’investissement (CV du
ou des promoteurs) ; et engagement du promoteur (apport personnel).

▪ Le Financement des Femmes de la Diaspora (FFD)

Le Financement des Femmes de la Diaspora (FFD) est un dispositif financier mis en place sur décision
du Président de la République, dédié exclusivement à la promotion de l’entreprenariat féminin sénégalais
dans les pays d’accueil. Le FFD a ainsi pour objet d’appuyer les compatriotes émigrées dans la
consolidation de leurs activités génératrices de revenus localisées au niveau de leur lieu de résidence.

L’administration et la répartition des crédits alloués, ainsi que le choix des pays bénéficiaires du
programme se font suivant les directives du Président de la République et tiennent compte des
spécificités propres à chaque localité.

Dans le cadre de la mise en œuvre du FFD, un montage institutionnel comprenant un Comité de Pilotage,
un Comité consultatif et un Comité de Sélection, a été mis en place au niveau des Missions diplomatiques
et consulaires des pays concernés. Celles-ci travaillent en étroite collaboration avec l’administration du
FAISE pour une prise en charge appropriée des demandes de financement respectant particulièrement
les principes de transparence et d’objectivité. A ce titre, l’Administrateur du FAISE effectue après chaque
délibération de comité de sélection de la représentation diplomatique ou consulaire, le déplacement à
l’étranger, en vue, d’une part, de la validation de la liste des projets présélectionnés soumise à son
approbation et, d’autre part, pour les besoins des cérémonies de remise de chèques aux bénéficiaires.

Les ressources financières du FFD sont considérées comme étant un Crédit revolving. Il se définit comme
des sommes d’argent disponibles à tout moment et qui se renouvellent automatiquement au fur et à
mesure des remboursements. Dans sa mise en œuvre, ces ressources sont logées dans une banque
ciblée du pays d’accueil, afin de faciliter les opérations (décaissement ou remboursement) et en même
temps faire tourner le Fonds afin de satisfaire d’autres demandes de financement. Pour la sauvegarde
de ce caractère revolving, une bonne politique de sensibilisation et d’information est menée dans les pays
d’accueil par l’administration du FAISE en relation avec les points focaux mis en place au niveau des
ambassades et consulats du Sénégal. Cette approche suscitera un remboursement régulier et intégral
des bénéficiaires et garantira également la survie du fonds.

A travers ce dispositif organisationnel et communicationnel, toutes les bénéficiaires seront conscientes

de l’aspect revolving du fonds afin de ne négliger aucun remboursement. Ce qui permettra d’élargir le
dispositif à d’autres femmes.

L’Entrepreneurship Diaspora est un programme de l’Agence pour la promotion des investissements et

des grands travaux (APIX). Ses objectifs sont de capitaliser l’expertise, l’expérience et les disponibilités
financières des sénégalais de l’extérieur pour favoriser leur investissement dans les secteurs productifs
et créateurs d’emplois et de valeur ajoutée. Ce programme relève de la volonté politique du gouvernement
d’associer les émigrés sénégalais au développement de leur pays d’origine.

121
Afin d’inciter les émigrés sénégalais à investir dans leur pays d’origine, les principales stratégies
élaborées par l’APIX consistent pour ce faire à : l’identification du profil de la diaspora par pays cible
(ouvriers, cadres) ; l’organisation de foras d’information de la diaspora ; l’identification et les visites des
organisations de relais les plus significatives ; le ciblage des secteurs d’investissement porteurs à
proposer à la diaspora ; et la réalisation d’étude de préfaisabilité des projets porteurs.

Par ailleurs, la Banque de l'Habitat du Sénégal (BHS) a mené un certain nombre d’actions en direction
des émigrés dans les pays d’accueil. Ces actions concernent principalement la collecte, le transfert de
fonds et l’accès au crédit. Il s’agit pour la banque de proposer ses produits de collecte de l’épargne par
une information détaillée et le développement d’un système de collecte et de transfert de fond. La mise
en place de ce système s’est largement appuyée sur les associations de Sénégalais à l’étranger qui ont
servi de relais d’information pour atteindre tous les membres de la communauté sénégalaise dans les
pays d’accueil.

Par ailleurs, la BHS a développé un réseau bancaire international pour capter l’épargne des émigrés.
Deux approches sont adoptées : l’une basée sur l’expansion propre de la BSH dans certains pays comme
les États-Unis où des agences BHS sont créées (trois agences BHS dont deux à New York et une à
Atlanta47), l’autre sur le partenariat avec des structures bancaires au niveau local des pays d’accueil48.

Pour la mise en œuvre des projets d’habitat, la BHS travaille avec des promoteurs immobiliers et octroie
des crédits aux émigrés disposant d’un compte BHS à un taux préférentiel remboursable sur 10 ans.
L’intervention de la BHS se fait sous deux formes. Pour le terrain acquis par le client, la BHS accompagne
et finance le projet (viabilisation et construction) ; s’il s’agit d’une maison achetée par le client, la banque
intervient dans la rénovation.

• Implication de la société civile

Le partenariat entre les autorités et les Acteurs Non Etatiques (ANE) est un des engagements pris par
les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique dans le cadre de la coopération avec l’Union européenne,
tels que définis dans l'Accord de Cotonou49. Ce partenariat passe notamment par l’implication des ANE
dans le dialogue politique et la gestion des secteurs pour lesquels ils justifient d’une compétence, d’une
influence ou d’un avantage comparatif. Ce principe a par la suite été réaffirmé dans le Consensus
Européen pour le Développement ainsi que dans la Stratégie pour l'Afrique. Tous les ANE et les autorités
locales sont directement concernés par l’ensemble de ces enjeux, et leur participation renforcée devrait
accélérer la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement, pivots de la stratégie de
réduction de la pauvreté. Parmi les autres objectifs importants figurent également les droits de l'homme,
la bonne gouvernance et notamment les migrations.

47 BSH-New York Main Office, BHS-New York Harlem Office et BSH-Atlanta Office
48 Citibank-Paris, CCP Ile de France et CBIP Paris en France, Citibank Wall Street aux Etats-Unis, Banca Intesa de Milan et Banca

populaire di sondrio So en Italie, Caixa Catanunya de Barcelone en Espagne, BHCI-Abidjan et Citibank Abidjan en Côte d’Ivoire,
BHM-Bamako au Mali, BICI-Gabon et Citibank-Douala au Cameroun.
49 Les principes fondamentaux de l'Accord de Cotonou ont pour but de promouvoir et d’accélérer le développement

économique, social et culturel des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP), de contribuer à la paix et à la sécurité
et de promouvoir un environnement politique stable et démocratique. Par ailleurs, l’Accord de Cotonou revendique la
participation et l’appropriation de toutes les composantes de la société au renforcement de l'état de droit et à l'amélioration de
la gouvernance politique, économique et sociale. Leur implication concerne donc non seulement la mise en œuvre, mais
également la formulation des enjeux et des stratégies de développement.

122
Avec l’Accord de Cotonou, le rôle des Acteurs Non Etatiques dans le processus de développement est
devenu fondamental au Sénégal. Il s’agit d’évoluer vers une logique d'implication directe des ANE dans
le processus de transformation au niveau politique, institutionnel, économique et social, favorisant leur
participation responsable et de bonne gouvernance dans la lutte contre la pauvreté.

De ce point de vue, le rôle des acteurs non étatiques est à la fois un rôle d’accompagnement du
gouvernement dans ses efforts en matière de gestion de la migration, et de développement d’activités
spécifiques qui ciblent les migrants et leur communauté d’origine, notamment dans des domaines où
l’intervention des acteurs institutionnels est insuffisante.

Beaucoup d’ANE s’activent dans le domaine de la migration et axent leur intervention sur la promotion
des droits des migrants et leur intégration dans les sociétés d’accueil, l’aide au retour et à la réinsertion
au Sénégal, la formation des promoteurs de projets et la recherche des financements, notamment de
crédits, de dons ou de subventions. Les ANE apportent également leur concours dans la préparation des
projets, accompagnent les initiatives des migrants acteurs du développement de leur localité d’origine,
participent à l’appui au développement des collectivités territoriales, des associations villageoises et des
organisations paysannes, assistent les migrants dans la mise en œuvre de projets de développement
économique, etc.

Au regard des enjeux autour de la problématique de gestion des migrations au Sénégal, on peut donc
analyser l’implication des ANE, en considérant les domaines d’actions pour lesquels ils disposent de plus-
value à faire valoir dans leurs stratégies d’appui au bénéfice des populations défavorisées, ainsi que le
renforcement de leur influence dans la gestion des problèmes liés à la migration au niveau national et
local.

▪ Rencontre Africaine pour la Défense des Droits de l’Homme (RADDHO)

Fondamentalement, la RADDHO a pour mission la protection, ainsi que la promotion des droits humains
de manière générale, et en relation avec la migration. Son domaine d’intervention concerne les droits des
réfugiés et des migrants notamment les droits économiques, sociaux et culturels. La RADDHO est active
dans l’assistance judiciaire, l’orientation et la défense de droits des migrants, et dans l’accompagnement
des réfugiés, demandeurs d’asile et migrants en termes de protection et de promotion de leurs droits.

▪ Association pour le Codéveloppement (ASCODE)

Le but de cette association est d’apporter un appui aux populations sénégalaises tout en promouvant un
effort de développement impliquant à la base les émigrés sénégalais ; de soutenir les efforts des pouvoirs
publics en matière de développement rural et social en promouvant des actions dans les domaines de la
santé, de l'éducation, de la formation, de la culture, de l'environnement et du développement rural
Intégré ; de lutter contre la pauvreté, l'injustice et l'ignorance ; de jouer un rôle de chef de file et donner à
l’accompagnement des Sénégalais de l’extérieur et de leurs familles une orientation plus adaptée ;
d’encourage l’insertion harmonieuse dans leurs pays d’accueil et la réinsertion réussie au Sénégal.

▪ Réseau pour la Migration et le Développement (REMIDEV)

REMIDEV est un réseau qui regroupe plusieurs ONG et associations sénégalaises qui interviennent dans
le domaine de la migration. Son objectif est de contribuer activement au respect et à l’application des
Droits des migrants et personnes déplacées dans un monde de paix, de liberté et de libre circulation. Il
s’agit d’une plateforme de partage et de convergence pour une plus grande synergie entre acteurs de la
société civile qui travaillent sur la migration á travers le Sénégal, afin de définir les orientations politiques

123
des actions communes sur la Migration, de faciliter la circulation des informations liées à la thématique et
en faire un agenda, et d’assurer le suivi des activités et établir un bilan annuel

▪ Développement par l’Education, la Formation et l’Insertion (ONG DEFI)

L’ONG DEFI se fixe comme but de favoriser un Développement Endogène Durable (DED) par
l’éradication totale et entière de la pauvreté, du reste multi dimensionnelle (culturelle, éducative,
économique, sociale et politique) grâce à un partenariat de qualité, dynamique, fécond et actif et
l’implication réelle des populations bénéficiaires. Il s’agit notamment de participer à l’éradication de
l’analphabétisme et de contribuer à la promotion des langues nationales, de favoriser le développement
des couches sociales défavorisées par le financement de micros projets individuels et collectifs (épargne
– crédit, crédit révolving, création de mutuelles), et de participer à la préservation de l’environnement.

▪ ENDA Prospectives Dialogues Politiques (ENDA DIAPOL)

ENDA DIAPOL se positionne comme un centre de ressources dynamique dans le domaine du dialogue
politique et de la prospective. Elle s’est proposée comme missions d’accompagner durablement les
acteurs à développer des capacités afin d’anticiper et de construire des futurs communs durables, et de
favoriser la décentralisation des sphères de décisions à travers l’implication de l’ensemble des citoyens
concernés dans la gestion des biens communs.

Les activités d’ENDA DIAPOL sont menées dans des espaces sociaux, à travers trois principales
thématiques: la coopération transfrontalière et l’intégration régionale qui met l’accent sur la coopération
transfrontalière comme moteur d’une véritable intégration régionale par et avec les peuples ; la migration,
le développement et les droits humains qui cherche à promouvoir une plus grande cohérence des
politiques publiques sur les migrations internationales et les droits humains afin de maximiser son
potentiel de développement, à travers la pro activité des communautés et des acteurs et l’émergence de
partenariats avec les Etats et les organisations sous régionales et internationales ; et la gouvernance
politique, citoyenneté et la cohésion sociale qui contribue à la participation effective, efficace et crédible
de tous les acteurs de la société dans les processus de démocratisation.

▪ ONG AWA

Conformément à sa vision d’une société où les femmes et les enfants sont épanouis et participent
activement au développement humain, l’ONG AWA se fixe comme mission de contribuer à la prévention
des femmes et des enfants contre les maladies endémiques au Sénégal, d’appuyer leur prise en charge
psychosociale, socio-économique, médicale et juridique, et de développer le partenariat et la création
d’un environnement favorable aux groupes vulnérables.

L’action de l’ONG comporte quatre volets : le plaidoyer pour assainir l’environnement juridique et social ;
la prévention par la formation en IST / VIH/SIDA de pairs éducatrices, les ICC/CCC pour un changement
de comportement chez les femmes et les jeunes filles vulnérables et leurs partenaires, la mobilisation
sociale, les IEC dans les milieux de rencontre et dans la population générale ; la prise en charge globale
des femmes vulnérables infectées ou affectées par le VIH et leurs enfants à travers un appui médical, un
soutien psychosocial, un appui nutritionnel et scolaire, et une assistance juridique ; et la reconversion
professionnelle par un renforcement des capacités et un soutien technique et financier.

124
 ▪ Alliance pour la Migration, le Leadership et le Développement (AMLD)

En partenariat avec la communauté internationale, cette ONG a pour mission la mise en œuvre en
Afrique, d’initiatives pouvant apporter des changements majeurs dans la relation entre la migration, le
leadership et le développement, et démontrer comment leur synergie peut favoriser et stimuler la structure
de développement des pays africains.

L’AMLD cherchent à aider les gouvernements africains, leurs experts ainsi que les acteurs de la société
civile, à faire face au phénomène migratoire, et à trouver eux-mêmes les meilleurs voies et moyens pour
aborder ces sujets au bénéfice des processus de développement de leurs pays.

▪ Plateforme des Acteurs Non Etatique (ANE)

La plateforme des ANE est une organisation faitière qui regroupe une diversité d’acteurs de la société
civile et ayant mis en place un groupe de travail sur les questions de migration et développement.

▪ Collectif National de la Société Civile pour la Lutte contre la Pauvreté au Sénégal (COLUPAS)

C’est un réseau d’organisation de la société civile composé de 850 membres répartis dans les 14 régions
du Sénégal, avec un groupe de travail de la société civile sur les questions migratoires.

▪ Consortium des Organisations Non Gouvernementales d’Appui au Développement (CONGAD)

Dans le cadre de son programme de coordination et d’harmonisation des actions en matière de migration
au Sénégal, le CONGAD a mis en place un Groupe de Travail Migration et Développement. A ce titre, il
a élaboré un répertoire des acteurs de la migration intitulé "La Cartographie des Acteurs de la Migration
à Dakar". Ce document fournit des informations essentielles sur les différentes structures travaillant de
manière directe ou indirecte sur le phénomène migratoire dans la capitale sénégalaise. Actuellement,
le CONGAG a développé un réseau migration et développement composé d’organisations de la société
civile concernées par cette thématique.

▪ Comité d’Actions et de Réflexions Intersyndicales Sur la Migration (CARISM)

Le CARISM est un cadre de concertation, de réflexion et de proposition d’actions intersyndicales sur la

gouvernance des questions migratoires. Son but est d’unir en son sein, les représentants issus des
organisations syndicales, dans un cadre d’échanges mutuelles sur la migration.

Le CARISM se fixe comme missions de favoriser la concertation et les échanges entre les acteurs qui
gravitent autour de la migration ; d’impulser une synergie d’actions entre les acteurs intervenants sur la
problématique de la migration, de militer à l’accompagnement et à la syndicalisation des travailleurs
migrants et de défendre et promouvoir les droits des travailleurs migrants et des membres de leurs
familles.

▪ Groupe Téranga Rewmi (GTR)

Le GTR est un cabinet de consulting qui vise à promouvoir l'auto-emploi des jeunes, des émigrés, des
artisans et des femmes. Le GTR reçoit régulièrement des migrants venant de tous les pays d'émigration
particulièrement d'Europe et d'Amérique pour les accompagner dans le cadre de son programme FAEEJ
(Orientation-Encadrement-Elaboration de projet-Recherche, financement, Formation et Suivi-évaluation).
La vision de la structure repose sur le principe que l'émigration peut être très bénéfique si les migrants

125
exploitent l'expertise acquise dans les pays d'accueil et orientent au mieux leurs investissements dans
des créneaux porteurs.

C.4. COOPERATION INTERNATIONALE

Le Sénégal a développé divers partenariats dans le domaine de la migration. En tant que pays de départ,
de transit et d’accueil, il s’inscrit dans une dynamique de coopération bilatérale et multilatérale en vue
d’une gestion efficace des problèmes de migration et de développement. Le Sénégal a ratifié la plupart
des conventions internationales relatives à la migration. Il a également signés des accords bilatéraux et
multilatéraux de gestion des migrations avec un certain nombre de pays et d’organisations
communautaires régionales et d’institutions internationales dans le domaine de la migration.

Ces partenariats se traduisent dans la réalité par la mise en œuvre de projets et programmes de
renforcement des capacités en matière de gestion de la migration. Au cours de ces dernières années, le
Sénégal a bénéficié de plusieurs initiatives en matière d’appui technique et/ou financier dans le domaine
de la migration dont principalement les projets et programmes suivant :

Assistance au retour volontaire de migrants irréguliers et réinsertion économique : Initié par l’OIM
en 2006, ce projet avait pour objectif d'accroître la capacité du gouvernement du Sénégal à faire face aux
flux croissants de migrants irréguliers et d’améliorer ses capacités de gestion de la migration, afin de
contribuer à un meilleur traitement des migrants irréguliers échoués ou rapatriés au Sénégal.

Plus spécifiquement, le projet consistait à fournir une assistance au retour volontaire des migrants
irréguliers échoués ou rapatriés, et à assurer la prise en charge et la réinsertion dans leurs familles ou
communautés d’origine des migrants irréguliers notamment les mineurs non accompagnés échoués.

Renforcement des capacités de gestion de la migration et de lutte contre la migration irrégulière

au Sénégal : Sur financement de la Commission européenne, l’OIM en partenariat avec le Ministère de
l’Intérieur a mis en place, en 2007, le Programme « Mécanisme de Réaction Rapide (MRR) ». Ce Projet
avait pour objectif d’accroître la capacité du Gouvernement du Sénégal à lutter contre la migration
irrégulière et à mieux la gérer.

Par ailleurs, l’OIM avait développé, en partenariat avec des ANE, des programmes de sensibilisation
aux risques et dangers liées à la migration clandestine. Ces initiatives avaient pour principal objectif
de sensibiliser les jeunes aux dangers de la migration irrégulière, et également de les informer sur les
procédures de migration légale et sur les opportunités d’insertion économique, de financement et de
formation dans leurs régions d’origine.

Plateforme d’appui au secteur privé et à la valorisation de la diaspora sénégalaise en Italie

(PLASEPRI) développé par les gouvernements d’Italie et du Sénégal, et qui est un instrument financier
d’appui au secteur privé du Sénégal. Ce programme était centré sur la création et le renforcement des
petites et moyennes entreprises (PME) locales, mais surtout sur les initiatives des Sénégalais vivant en
Italie leur permettant de réaliser des projets d’investissement économiques au Sénégal. Le programme
était articulé autour du Document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP) et de la Stratégie de
croissance accélérée (SCA). Il consistait à créer une plateforme financière et d’assistance technique au
secteur privé, en valorisant le potentiel économique local et celui des émigrés sénégalais en Italie.

Migration de travail circulaire entre le Sénégal et l’Espagne : offres de travail exprimées par les
entrepreneurs espagnols et transmis par l’Ambassade d’Espagne au Ministère de la Jeunesse (en tant
que point focal de la migration de travail au Sénégal)

126
Migration de travail (CDI) entre le Sénégal et la France : offres de travail exprimées par les entreprises
françaises et transmis au Ministère de la Jeunesse par le biais de l’Ambassade de France

Migration de travail entre l’Italie et le Sénégal : recrutement de main d’œuvre sénégalaise bien que
l’Italie n’ait pas encore officiellement signé de convention bilatérale dans ce domaine avec le Sénégal

Programme thématique de coopération avec les pays tiers dans les domaines de la migration et
de l’asile mis en œuvre par JIP international, en partenariat avec le Ministère de la Jeunesse. L’action
se proposait d’aider le Sénégal à promouvoir et mieux gérer les migrations légales professionnelles vers
les pays membres de l’UE, de renforcer les capacités des services publics pour l’emploi et structures de
tutelle à gérer les migrations professionnelles, de stimuler les effets positifs de la migration de travail sur
le développement et d’encourager la coopération et le dialogue entre le Sénégal et les pays de destination
dans l’UE.

Projet BIT MIGRANT financé par le Ministère espagnol du Travail et de l’Immigration et concernant trois
pays de la sous-région dont le Sénégal. Ce projet repose sur une stratégie intégrée et multidimensionnelle
qui englobe deux domaines d'activité principaux : un appui technique dans le domaine du travail, de la
gestion des flux migratoires et de la formation professionnelle, et de la formulation de politiques de retour
par la création d’outils de gestion et la coordination, et un renforcement des capacités institutionnelles
par le biais d’activités de recherche, de sensibilisation et de formation.

Faciliter une approche cohérente de la gestion des migrations au Sénégal : financé par la
Commission européenne, ce programme mis en œuvre par l’OIM, s’articulait autour de l’évaluation
nationale des politiques, législations et pratiques en migration de travail et d’assistance au Retour
Volontaire et à la Réintégration (AVRR).

Profil migratoire national pour le développement de politiques stratégiques au Sénégal : financé

par la Commission européenne, ce programme mis en œuvre par l’OIM, avais mis l’accent sur le
renforcement des capacités gouvernementales en matière de gestion de la migration, grâce notamment
à la mise en place d’un cadre de collecte, d’analyse et d’utilisation de données dans le domaine de la
migration. Il devait ainsi contribuer au développement de politiques migratoires coordonnées et
proactives, aux niveaux national et régional.

Facilité Intra-ACP pour les migrations : ce projet initié par le Groupe des Etats ACP et l’Union
Européenne, était mis en œuvre dans le cadre de l’Accord de Cotonou, sous l’autorité du Secrétariat
ACP. Il avait pour objectif d’aider les Etats ACP à mieux intégrer les questions migratoires dans leurs
politiques nationales et régionales de développement, à travers trois composantes interdépendantes : le
renforcement des capacités institutionnelles des organisations régionales et des institutions nationales
concernées par les questions de migration, en relation avec le développement ; la création d’un
Observatoire ACP pour les Migrations, sous forme d’un Réseau d'observatoires et d’analyse sur la
Migration ACP ; et le renforcement des capacités de la société civile dans les régions et Etats ACP à
participer au dialogue sur les questions migratoires.

Appui à l’élaboration de la politique nationale de migration du Sénégal : ce projet est financé et

mis en œuvre par l’OIM, dans le cadre d’un partenariat avec la Direction du développement du capital
humain du Ministère de l’économie, des finances et du plan.

127
PARTIE D : PRINCIPALES CONSTATATIONS, CONSEQUENCES
POUR L’ACTION DES POUVOIRS PUBLICS ET
RECOMMANDATIONS
Cette partie est consacrée aux principaux résultats de l’analyse des données migratoires, ainsi que du
contexte politiques, économique et social de gouvernance des migrations au Sénégal. A partir des
principales conclusions dégagées, nous proposerons des recommandations en vue d’une meilleure
intégration de la migration dans les politiques nationales de développement et d’intégration régionale
dans le cadre de la CEDEAO.

D.1. PRINCIPALES CONSTATATIONS SUR LES TENDANCES

ACTUELLES, LES POLITIQUES MIGRATOIRES ET LES EFFETS DE LA
MIGRATION

Nous présenterons les principaux résultats de l’analyse des tendances migratoires actuelles à partir des
sources de données disponibles. Ensuite, nous exposerons les principales lacunes dans la collecte des
données à partir des sources nationales.

D.1.1. Tendances actuelles des migrations au Sénégal

Le Sénégal est un pays d’accueil traditionnel de populations d’origines diverses. Cette immigration reste
dominée par des flux en provenance des pays limitrophes et notamment de la Guinée, du Mali, de la
Gambie et de la Guinée-Bissau. Globalement, l’immigration au Sénégal présente une certaine stabilité,
avec relativement une tendance à la baisse. L’essentiel des flux d’immigration sont absorbés par Dakar,
la capitale.

En revanche, l’analyse des flux d’entrée et de sortie du territoire national permet de constater une
importante circulation des Sénégalais, avec un solde négatif qui traduit une mobilité vers l’extérieur plus
intense chez les ressortissants du pays. Cette intensité circulatoire est confirmée par l’importance de
l’émigration internationale, caractérisée par une diversification des pays de destination, combinant des
foyers d’accueil traditionnels (Afrique de l’Ouest, Europe) et de nouveaux espaces migratoires
(notamment en Amérique du Sud).

En même temps les régions de départ s’élargissent, traduisant une diffusion du comportement migratoire
à l’intérieur de la société sénégalaise. On assiste aussi à une diversification des profils migratoires et des
catégories de migrants. Le phénomène migratoire concerne particulièrement les jeunes des quartiers
péri-urbains populaires et du milieu rural, en majorité dépourvus de qualification professionnelle. Les
ressortissants des zones traditionnelles de pêche artisanale sont aussi de plus en plus impliqués. Le
secteur informel constitue à cet égard un grand « réservoir » de potentiels candidats à l’émigration
internationale.

C’est dire qu’au Sénégal, le phénomène migratoire s’est fortement généralisé et touches toutes les
couches de la population active, en particulier les jeunes, en milieu rural comme en milieu urbain.

Le phénomène de l’émigration irrégulière prend également de l’importance, même s’il est pratiquement
impossible de fournir des chiffres exacts sur son ampleur. Les données sur le phénomène sont à la fois
parcellaires et fournies de manière irrégulière.

128
La migration irrégulière est une préoccupation majeure, d’abord à cause des drames qu’elle occasionne
le long des périples et routes migratoires dangereux, mais aussi et également sans l’angle de la capacité
d’insertion des jeunes sénégalais par le marché du travail national.

Les retours constituent une variable mal connue, marquée par l’absence de données adéquates.
Globalement, il n’existe pas de système d’enregistrement centralisé des migrants de retour permettant
de déterminer leur nombre exact et leur profil démographique et socio-économique, qui pourrait servir de
base de données pour le suivi, l’accompagnement et la création de projet de réinsertion.

Les facteurs qui déterminent le retour, ainsi que les modalités du retour et la manière dont celui-ci est
vécu par le migrant sont autant de pistes de réflexion à explorer pour une meilleure compréhension des
flux de migration de retour au Sénégal.

Fondamentalement, les dynamiques migratoires internes se manifestent sous la forme de l’exode rural
essentiellement polarisées par la région de Dakar. Le déséquilibre dans la répartition territoriale des
activités économiques a engendré la macrocéphalie de la région de Dakar au détriment des régions de
l’intérieur. La tendance forte renvoie à une concentration de la population dans la partie ouest du pays
dont l’urbanisation augmente rapidement.

Les migrations internes et internationales au Sénégal sont marquées par une participation accrue des
femmes. Au niveau interne, la propension à émigrer ne présente pas de différence significative par rapport
au sexe selon les données du recensement de 2013. Mais on note une tendance plus importante des
jeunes filles à migrer par rapport aux jeunes garçons, notamment dans les tranches d’âge comprises
entre 15 et 29 ans. Le pourcentage de migrantes internes parmi les femmes est de 9,6% contre 8,2%
chez les hommes dans la tranche d’âge 15-19 ans. Ce ratio est de 11,6% contre 10,1% dans la tranche
d’âge 20-24 ans et de 12% contre 11,3% dans la tranche d’âge 25-29 ans.

Au niveau international, les femmes représentent 16% des migrants sénégalais partis à l’étranger au
cours de la période 1999-2003 (ESAM II, 2004). En 2013, la présence des femmes est de l’ordre de 17%
parmi les Sénégalais ayant émigré vers l’étranger entre 2008 et 2012 (ANSD, 2014). Avant, les flux de
migration internationale féminine étaient dominés par les étudiantes et les femmes parties rejoindre leurs
conjoints déjà établis de façon durable. Il s’y est ajouté une émigration de femmes seules, actives et
autonomes, à la recherche d’un meilleur statut économique et social. La présence croissante des femmes
est l’une des caractéristiques montantes des dynamiques migratoires internationales actuelles.

Par ailleurs, les montants des transferts de la diaspora sénégalaise ont pris une ampleur considérable au
cours des dernières années. Toutefois, l’apport des Sénégalais de l’extérieur dans l’investissement
économique est relativement faible. L’essentiel des transferts de fonds effectués par les émigrés sont
destinés à la consommation des ménages d’origine. Le souci majeur renvoie à la question de savoir
comment orienter une part importante de ces envois de fonds vers l’investissement économiquement
productif.

Dans cette optique, plusieurs initiatives sont développées, à travers des projets et programmes de
mobilisation des ressources financières et de savoir-faire des émigrés en vue de leur investissement dans
les secteurs porteurs et générateurs d’emplois. Ces actions restent encore limitées. Mais de telles
initiatives permettent d’ouvrir de nouvelles approches, au niveau local, dans les zones d’émigration, mais
aussi au niveau central de la prise de décision politique.

L’emploi des jeunes demeure une préoccupation majeure. Le marché du travail est caractérisé par une
faiblesse de l’offre d’emplois formels, et n’arrive pas à absorber la quantité importante de la main-d’œuvre

129
disponible. Le secteur informel constitue à cet égard le principal secteur d’insertion économique de la
population des jeunes. Mais la dynamique de ce secteur s'appuie essentiellement sur l'utilisation de main-
d’œuvre très peu ou pas rémunérés, ce qui sous-entend l’existence d’un important sous-emploi.

Les difficultés de la jeunesse sénégalaise renvoient au problème fondamental de la formation et de

l’emploi. Dans le même temps, la structure par âge ouvre une fenêtre d’opportunité, à travers la capture
du dividende démographique, pour accélérer sa croissance économique.

D.1.2. Principales lacunes en matière de collecte de données migratoires

Au Sénégal, le système statistique sur les migrations souffre de l’irrégularité des données du fait de
l’absence d’un dispositif permanent de collecte, de traitement et d’analyse. L’examen des sources de
données nationales permet de déceler les principales lacunes en matière de collecte et de diffusion
d’informations fiables et régulières sur les migrations.

• Les données des registres administratifs

La principale lacune repose sur le fait que les sources de données administratives ne sont pas exploitées
de manière efficiente pour fournir des statistiques pertinentes au regard de l’analyse des migrations. De
ce point de vue, si on considère les migrations internationales, on constate que beaucoup d’informations
font défaut, du fait de la non prise en compte ou tout simplement de la non exploitation de plusieurs
variables relatives à la population migrante.

Les données collectées par les missions diplomatiques et consulaires ne sont pas représentatives de la
population sénégalaise vivant à l’étranger. Elles ne couvrent que les personnes enregistrées, laissant de
côté la majorité des migrants, notamment ceux en situation irrégulière qui sont probablement les plus
nombreux.

Bien que saisissant à la fois les entrants (flux d’immigrants) et les sortants (flux d’émigrants), les données
sur les entrées et sorties des frontières ne couvrent pas la totalité du territoire national, à cause de la
multitude de points d'entrée non officiels liés à la porosité des frontières terrestres. Par ailleurs, les
indicateurs disponibles ne permettent pas de calculer les flux migratoires internationaux, du fait qu’aucune
variable sur la durée de séjour n’est collectée. De sortes que les flux d’immigration, d’émigration ainsi que
le solde migratoire international du Sénégal ne peuvent pas être calculés sur la base des données
actuelles.

La délivrance de titres de séjours aux étrangers ne touche qu’une fraction de la population ciblée, qui
évolue généralement en milieu urbain et dans le secteur moderne. En outre, les permis de travail et de
séjour ignorent les immigrés sans papiers qui composent les plus forts contingents de population
étrangère d’origine africaine de manière générale, et des ressortissants des Etats membres de la
CEDEAO en particulier.

Concernant la traite des personnes, il n’existe pas de système de données centralisées, les statistiques
sont pratiquement inexistantes et la recherche encore embryonnaire. La plus importante lacune porte sur
le manque de données statistiques judiciaires en matière de traite des personnes.

Les statistiques du travail et de la sécurité sociale présentent également des limites pour une analyse
des flux de travailleurs migrants entre le Sénégal et les pays étrangers. A l’état actuel, le fichier sur les
statistiques du travail ne prend pas en compte la nationalité du propriétaire de l’établissement déclaré
ouvert au Sénégal, d’où la difficulté de connaitre la part des immigrés étrangers dans la création

130
d’entreprise au Sénégal. Selon la loi en vigueur, toute entreprise ouverte est considérée comme une
entreprise sénégalaise. Par ailleurs, les travailleurs dans les entreprises du secteur formel sont
enregistrés par le biais d’un contrat de travail. Mais le fichier de base de données tel qu’il est disponible
actuellement, ne distinguent pas les travailleurs sénégalais des travailleurs étrangers pour la simple
raison qu’il n’existe pas de différence de traitement entre nationaux et étrangers du point de vue du code
du travail.

• Les données de recensement et d’enquête

Au Sénégal, l’essentiel de l’information provient d’estimations réalisées à partir des données censitaires.
Or, il est communément admis que le recensement n’est pas directement conçu, tout particulièrement
dans les pays du sud et notamment au Sénégal, pour réaliser une mesure et une analyse fine des
migrations. Le recensement permet d’évaluer les stocks d’immigrants mais apporte peu d’éléments sur
les flux d’immigration qui sont simplement appréhendés par le lieu de résidence antérieure. De plus, il ne
permet pas de déterminer les stocks et les flux d’émigrants internationaux.

La période de renouvellement de 10 ans constitue un autre handicap majeur quant à l’observation des
nouvelles tendances migratoires. Des modifications importantes se produisent dans les dynamiques
migratoires entre deux recensements, et peuvent rendre caduque toute analyse basée sur une telle
source.

Les informations sur les émigrés ne permettent pas d’estimer le nombre exact de Sénégalais résidant à
l’étranger. Cette source ne collecte l’information que sur les migrants récents (partis à l’étranger au cours
des cinq dernières années précédant le recensement). Par ailleurs, aucune information n’est disponible
sur les ménages entiers qui ont migré, et on ne dispose pas d’information sur les transferts de fonds des
émigrés à partir de cette source.

Concernant les enquêtes nationales, lorsqu’elles ne portent pas spécifiquement sur les migrations, elles
souffrent d’un certain nombre de limites au regard de l’analyse des migrations. Il faut signaler à ce propos
que les enquêtes nationales répondent souvent à des préoccupations ponctuelles sur un sujet déterminé
(fécondité, santé, mortalité, pauvreté, migration, etc.). Lorsqu’elles ne portent pas spécifiquement sur les
migrations, elles ne fournissent des informations sur le phénomène que de manière indirecte, à l’image
des recensements. Certaines de ces enquêtes n’abordent pas du tout les questions de migration
(Enquêtes démographiques et de santé par exemple)

D.2. RECOMMANDATIONS RELATIVES AU CADRE DE GOUVERNANCE

DE LA MIGRATION

A ce stade, il n’existe pas de processus de coordination politique dans le domaine de la migration au

niveau national du Sénégal. La politique nationale de migration est élaborée pour combler ce vide. En
attendant son adoption officielle par le gouvernement, l’analyse du dispositif institutionnel de prise en
charge des questions de migrations révèle une multiplicité d’acteurs, sans pour autant qu’il y’ait une
cohérence entre les initiatives développées.

Partant de ce constat, les recommandations suivantes sont suggérées pour rendre plus efficace le cadre
de gouvernance de la migration. Il s’agit de :
— Cartographier les acteurs et programmes/projets de migration pour une meilleure visibilité.
— Créer une structure nationale fonctionnelle de gouvernance inclusive de la migration.
— Mettre en place un cadre de concertation réunissant toutes les parties prenantes.

131
 — Développer des axes de partenariat entre acteurs concernés par des thématiques migratoires
spécifiques.
— Renforcer les synergies pour la mise en œuvre de la politique nationale de migration.
— Renforcer les collectivités locales par la mise en place de services spécifiques de prise en charge
des questions de migration.

D.3. RECOMMANDATIONS RELATIVES A LA PRISE EN COMPTE

SYSTEMATIQUE DE LA MIGRATION DANS LES POLITIQUES DE
DEVELOPPEMENT

Le gouvernement du Sénégal a déjà entamé le processus d’intégration de la variable migration dans les
stratégies de développement. Au niveau sectoriel des départements ministériels concernés, beaucoup
d’initiatives sont développées pour la prise en compte des questions de migration, notamment à travers
des lettres de politique sectorielle (LPS) ou de stratégies sectorielles de gestion de la migration. Au niveau
plus global, le Plan Sénégal Emergent (PSE) faire directement référence aux Sénégalais de l’extérieur
en termes d’orientation stratégique, avec comme objectif de mieux favoriser la contribution des émigrés
sénégalais au développement du pays.

— La principale recommandation consiste à ériger la migration en priorité de développement du

Sénégal, en intégrant les autres aspects de la migration dans les plans de développement
nationaux, à travers la prise en compte des onze (11) axes d’orientation stratégique de la politique
migratoire nationale.

D.4. RECOMMANDATIONS CONCERNANT L’AMELIORATION DES

STATISTIQUES MIGRATOIRES ET DES INFORMATIONS GENERALES
DISPONIBLES

• Recommandations pour la mise à jour régulière du profil migratoire national

— Elaborer un manuel pratique de collecte des données migratoires à partir des sources nationales.
— Mettre en place un système national standardisé de collecte et de partage d’informations entre
les structures productrices de données migratoires sous la coordination de l’ANSD.
— Normaliser les indicateurs identifiés comme pertinents pour chaque structure de collecte de
données migratoires pour l’alimentation et la mise à jour du Profil migratoire national (voir
synthèse des indicateurs ci-dessous).
— Mettre en œuvre des enquêtes nationales spécifiques sur les migrations tous cinq ans entre deux
recensements.
— Réaliser des études spécifiques sur des groupes cibles et des thématiques clés afin d’apporter
des solutions au gouvernement en cas de besoin.
— Elaborer un bulletin semestriel sur les statistiques des frontières.
— Mettre en place une base de données fiable permettant de disposer d’informations actualisées
pour suivre l’évolution des dynamiques migratoires internes et internationales.
— Développer un réseau d’échange de données statistiques, bibliographiques et législatives entre
les différents services administratifs, les centres/instituts de recherche, les organisations de la
société civile et les partenaires au développement.
— Organiser des séances de renforcement des capacités destinées aux acteurs (Points focaux sur
les questions de migration).
— Mettre à jour le Profil migratoire national au moins tous les deux ans.
— S’aligner sur l’harmonisation du calendrier de mise en œuvre des recensements entre les pays
membres conformément aux recommandations de la CEDEAO.

132
 — Harmoniser les méthodes de collecte des données pour les mêmes types de migrants (groupes
cibles) ainsi que les plans d’analyse conformément aux recommandations de la CEDEAO.
— Partager des données statistiques entre le Sénégal et les autres pays membres de la CEDEAO
à travers les Instituts Nationaux de Statistique (INS).

ANNEXE

ANNEXE 1 : GLOSSAIRE INTERNATIONAL

Apatride : Individu sans nationalité, soit qu’il n’en ait jamais eu, soit qu’en ayant eu une, il l’ait perdue
sans en acquérir une autre. L’état d’apatridie prive l’individu des droits – et supprime les devoirs – attachés
à la nationalité à savoir, notamment, le droit à la protection diplomatique et le droit de revenir dans son
pays d’origine. En droit international général, la Convention relative au statut des apatrides (1954)
organise la condition juridique des apatrides et leur accorde un certain nombre de droits, notamment en
matière économique et sociale.

Asile : Protection accordée à un étranger par un Etat sur son propre territoire contre l’exercice des
compétences par l’Etat d’origine, basée sur le principe de non refoulement et se traduisant en la
jouissance de certains droits internationalement reconnus

Convention : En droit international public, accord conclu entre deux ou plusieurs sujets de droit
international destiné à produire des effets de droit. Dans la pratique, les termes de convention et de traité
sont employés indifféremment

Crime organisé : Le concept de crime organisé renvoie à l’existence de groupes d’individus fortement
structurés, se jouant des frontières et commettant des infractions graves.

Demandeur d’asile : Personne demandant à obtenir son admission sur le territoire d’un Etat en qualité
de réfugié et attendant que les autorités compétentes statuent sur sa requête. En cas de décision de
rejet, le demandeur débouté doit quitter le territoire de l’Etat considéré ; il est susceptible de faire l’objet
d’une mesure d’expulsion au même titre que tout étranger en situation irrégulière, à moins qu’une
autorisation de séjour lui soit accordée pour des raisons humanitaires ou sur un autre fondement.

Déplacement forcé : En droit des conflits armés, transfert forcé, individuel ou collectif, de personnes
civiles à l’intérieur d’un territoire occupé. En un sens plus général, transfert forcé, individuel ou collectif,
de personnes en dehors de leur pays ou de leur communauté, notamment en raison d’un conflit armé, de
troubles intérieurs, de catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme.

Déportation : En droit des conflits armés, transfert forcé, individuel ou en masse, de personnes civiles
hors d’un territoire occupé. Aux termes de la Convention (IV) de Genève relative à la protection des
personnes civiles en temps de guerre (1949, art. 147) et du Protocole additionnel I relatif à la protection
des victimes des conflits armés internationaux (1977, art. 85), la déportation constitue un crime de guerre.

Diaspora : Etat de dispersion d’un peuple ou d’un groupe ethnique à travers le monde. La notion de
diaspora est fréquemment utilisée dans le but de revendiquer une identité commune malgré la dispersion
du groupe.

Discrimination : Traitement différentiel entre les personnes ou les situations fondé sur un ou plusieurs
critères non légitimes. Il s’agit d’un comportement prohibé par le droit international.

133
Aux termes de l’article 2 § 1 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966), « les Etats
parties au présent Pacte s’engagent à respecter et à garantir à tous les individus se trouvant sur leur
territoire relevant de leur compétence les droits reconnus dans le présent Pacte, sans distinction aucune,
notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d’opinion politique ou de toute autre
opinion, d’origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation ».

Discrimination raciale : Traitement différentiel fondé sur un critère racial. « L’expression “discrimination
raciale” vise toute distinction, exclusion, restriction ou préférence fondée sur la race, la couleur,
l’ascendance ou l’origine nationale ou ethnique, qui a pour but ou pour effet de détruire ou de
compromettre la reconnaissance, la jouissance ou l’exercice, dans des conditions d’égalité, des droits de
l’homme et des libertés fondamentales dans les domaines politique, économique, social et culturel ou
dans tout autre domaine de la vie publique » (Convention internationale sur l’élimination de toutes formes
de discrimination raciale, 1965, art. 1er § 1).

Droit d’asile : Terme générique recouvrant deux acceptions distinctes. En premier lieu, faculté de l’Etat
d’offrir une protection aux personnes la sollicitant (l’Etat dispose de la compétence d’accorder l’asile). En
second lieu, droit de l’individu de chercher asile sur un territoire étranger ; le droit de « chercher asile et
de bénéficier de l’asile en d’autres pays », inscrit dans la Déclaration universelle des droits de l’homme
(1948, art.14), n’est pas reconnu comme une règle de droit international coutumier.

Droit de quitter tout pays : Le droit de chacun de quitter tout pays, y compris le sien, proclamé par la
Déclaration universelle des droits de l’homme (1948, art. 13 § 2), a été consacré par de nombreuses
conventions universelles et régionales. Ce droit est reconnu de manière très générale, au profit des
nationaux et des non nationaux, quels que soient le motif et la durée du séjour à l’étranger. Des
restrictions sont toutefois envisageables à condition d’être « nécessaires pour protéger la sécurité
nationale, l’ordre public, la santé ou la moralité publiques, ou les droits et libertés d’autrui » (Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, 1966, art. 12 § 3). Le droit au départ ne s’accompagne
d’aucun droit d’entrer sur le territoire d’un Etat autre que l’Etat d’origine.

Droit de retour : Droit de chacun de revenir dans son pays. Aux termes de l’article 12 § 4 du Pacte
international relatif aux droits civils et politiques (1966), « nul ne peut être arbitrairement privé du droit
d’entrer dans son propre pays ».

Le droit de retour est par ailleurs consacré par de nombreuses conventions universelles et régionales. Il
est généralement admis que le droit de retour bénéficie non seulement aux nationaux mais également
aux personnes privées de leur nationalité en violation du droit international, voire aux résidents
permanents de l’Etat considéré.

La notion d’arbitraire évoquée par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques limite fortement
les restrictions pouvant être apportées au droit de retour. Selon le Comité des droits de l’homme « les
cas dans lesquels la privation du droit d’une personne d’entrer dans son propre pays pourrait être
raisonnable, s’ils existent, sont rares ».

Droits civils et politiques : Ensemble des droits visant, selon un principe d’égalité et de non-
discrimination, à assurer la sécurité de l’individu face au pouvoir et aux autres individus et à permettre à
l’individu de se développer en choisissant les conditions de son avenir.

En droit international général, ces droits sont énumérés dans le Pacte international relatif aux droits civils
et politiques (1966) : droit à la vie ; interdiction de la torture, des peines et traitements cruels, inhumains

134
ou dégradants ; interdiction de l’esclavage et de la servitude ; interdiction du travail forcé ou obligatoire ;
liberté de circulation au sein d’un Etat donné ; droit de quitter tout pays et droit de retour ; droit à un procès
équitable ; principe de légalité des délits et des peines ; droit à la vie privée et familiale ; liberté de pensée,
de conscience, de religion et d’expression ; droit de réunion et d’association ; droit à la participation aux
affaires publiques ; protection des minorités.

Droits de l’homme : Ensemble de droits et libertés basés sur la dignité de la personne dont l’individu
doit pouvoir bénéficier dans ses relations avec les autres individus et l’Etat. Par principe, les droits de
l’homme offrent une protection à tous, nationaux et étrangers. Certaines exceptions sont toutefois
envisageables, à condition qu’elles soient introduites en vue de réaliser un objectif légitime de l’Etat et
qu’elles soient proportionnées à la recherche de cet objectif.

Le noyau de la protection universelle des droits de l’homme est la Charte internationale des droits de
l’homme, constituée par la Déclaration universelle des droits de l’homme (1948), le Pacte international
relatif aux droits civils et politiques (1966), le Protocole facultatif qui lui est annexé, et le Pacte international
relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (1966).

Outre ces textes fondamentaux, de nombreuses conventions générales de protection des droits de
l’homme ont été adoptées. Il s’agit notamment de la Convention pour la prévention et la répression du
crime de génocide (1948), de la Convention internationale sur l’élimination de toutes formes de
discrimination raciale (1965), de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à
l’égard des femmes (1979), de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dégradants (1984).

Emigration internationale : Action de quitter son Etat de résidence pour s’installer dans un Etat étranger.
Le droit international reconnaît à chacun le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et n’admet sa
restriction que dans des circonstances exceptionnelles. Ce droit au départ ne s’accompagne d’aucun droit
d’entrer sur le territoire d’un Etat autre que l’Etat d’origine.

Entrée illégale : Arrivée d’un individu sur le territoire d’un pays en dehors des conditions légales fixées
par la réglementation nationale. Au sens de l’article 3 du Protocole contre le trafic illicite de migrants par
terre, air et mer, additionnel à la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale
organisée (2000), « l’expression “entrée illégale” désigne le franchissement de frontières alors que les
conditions nécessaires à l’entrée légale dans l’Etat d’accueil ne sont pas satisfaites ».

Etranger en situation irrégulière : Etranger qui pénètre ou séjourne sur le territoire d’un Etat sans
respecter les conditions fixées par la législation applicable. Plusieurs hypothèses de situation irrégulière
peuvent être envisagées ; il s’agit notamment de la situation : a) de l’étranger qui ne peut justifier être
entré régulièrement sur le territoire de l’Etat, à moins qu’il ne soit titulaire d’un titre de séjour en cours de
validité ; b) de l’étranger qui entre ou/et séjourne sur le territoire de l’Etat en utilisant des documents
obtenus de manière frauduleuse ; c) de l’étranger qui s’est maintenu sur le territoire de l’Etat au-delà de
la durée de validité du titre de séjour ; d) de l’étranger qui s’est soustrait à l’exécution d’une mesure
d’éloignement.

Exploitation : Action d’abuser d’une personne à son profit (par exemple, exploitation sexuelle, travaux
ou services forcés, esclavage, servitude ou prélèvement d’organes).

Exploitation des enfants : Ensemble de comportements prohibés par le droit international, en particulier
par la Convention relative aux droits des enfants (1989), laquelle consacre le droit des enfants à être
protégés contre l’exploitation économique (art. 32), contre toutes les formes d’exploitation sexuelle (art.

135
34) et contre toutes autres formes d’exploitation préjudiciables à leur bien-être (art. 36) telles que, par
exemple, la traite, l’exploitation sociale, l’usage illicite de stupéfiants, de substances psychotropes.

Expulsion : Décision par laquelle un Etat ordonne à une ou plusieurs personnes, étrangères ou
apatrides, de quitter son territoire dans un délai déterminé.

Expulsion collective : Décision par laquelle un Etat ordonne à un certain nombre d’étrangers, membres
d’un groupe social réel ou artificiel, de quitter son territoire dans un délai déterminé.

L’expulsion collective est prohibée par la Convention internationale sur la protection des droits de tous
les travailleurs migrants et des membres de leur famille (1990) ainsi que par plusieurs conventions
régionales : le Protocole n° 4 à la Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des
libertés fondamentales (1950), la Convention américaine relative aux droits de l’homme (1969), la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples (1981).

Au sens de la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l’homme, la notion d’ « expulsion

collective » s’entend de toute mesure de l’autorité compétente contraignant des étrangers en tant que
groupe à quitter un pays, sauf dans les cas où une telle mesure est prise à l’issue et sur la base d’un
examen raisonnable et objectif de la situation particulière de chacun des étrangers qui forment le groupe.

Extradition : Procédure d’entraide répressive internationale par laquelle un Etat – dit Etat requis – remet
à un autre Etat – dit Etat requérant, sur la demande de celui-ci, un individu se trouvant sur le territoire de
l’Etat requis afin que l’Etat requérant puisse le juger ou, s’il l’a déjà condamné, lui faire subir sa peine.

Le régime de l’extradition est habituellement fondé sur une combinaison de la législation nationale,
d’accords bilatéraux et, le cas échéant, de conventions multilatérales.

Frontière : Limite du territoire d’un Etat. Ligne séparant les espaces territoriaux ou maritimes relevant de
deux Etats voisins.

Fuite des cerveaux : Emigration permanente ou de longue durée de travailleurs qualifiés qui se réalise
au détriment du développement économique et social du pays d’origine. Par extension, le terme désigne
également la mobilité étudiante, flux potentiel de travailleurs qualifiés. L’expression « fuite des cerveaux
» évoque l’existence d’un taux d’exode considéré comme excessif par le pays d’origine. Le phénomène
de fuite des cerveaux n’affecte pas uniquement les pays en développement ; il touche également, dans
des proportions variables, les pays développés.

Groupe vulnérable : Groupe social dont la situation particulière par rapport à d’autres groupes l’expose
à des risques accrus en matière de discrimination, d’actes de violence, de catastrophes naturelles ou
causées par l’environnement, de difficultés économiques, etc.

Groupe social (par exemple femmes, enfants, personnes âgées) exposé à des risques accrus en période
de conflit ou de crise.

Indice de développement humain (IDH) : Il s'agit d'un indice composé qui mesure la qualité de vie
moyenne de la population d'un pays. Théoriquement, l'indice va de 0 à 1. Il tient compte de trois
dimensions du développement humain. D'abord, la possibilité d'avoir une vie longue et en santé en se
fondant sur l'espérance de vie à la naissance. Ensuite, * le niveau de scolarisation, évalué à partir du taux
d'analphabétisme et de la fréquentation des différents niveaux du système scolaire. Enfin, le standard de

136
vie, calculé à partir du produit intérieur brut (PIB) par capita en tenant compte de la parité du pouvoir
d'achat (PPA).

Laissez-passer : Titre de voyage délivré de manière exceptionnelle par les autorités consulaires aux
ressortissants du pays d’envoi (par exemple en cas de perte ou de vol de leur passeport) ou à des
étrangers dont l’Etat assure la protection (par exemple les ressortissants des Etats, dont l’Etat d’envoi
protège les intérêts en l’absence d’une représentation diplomatique ou consulaire, en cas de perte ou de
vol de leur passeport).

Titre de voyage délivré par une organisation internationale à certains de ses agents. Aux termes de
l’article VII, section 24 de la Convention sur les privilèges et immunités des Nations Unies (1946), «
l’Organisation des Nations Unies pourra délivrer des laissez-passer à ses fonctionnaires. Ces laissez-
passer seront reconnus et acceptés, par les autorités des Etats Membres […] ».

Liberté de circulation : Droit d’aller et venir présentant les trois aspects suivants : liberté de circulation
au sein du territoire d’un Etat donné, droit de quitter tout pays et droit de retour.

Membres de la famille : Au sens large, ensemble des personnes descendant d’un auteur commun et
rattachées entre elles par le mariage et la filiation.

Pour les besoins de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leur famille (1990), l’expression « membres de la famille » s’entend des «
personnes mariées aux travailleurs migrants ou ayant avec ceux-ci des relations qui, en vertu de la loi
applicable, produisent des effets équivalant au mariage, ainsi que leurs enfants à charge et autres
personnes à charge qui sont reconnues comme membres de la famille en vertu de la législation applicable
ou d’accords bilatéraux ou multilatéraux applicables entre les Etats intéressés » (art. 4).

Migrant : Au niveau international, il n’existe pas de définition universellement acceptée du terme «

migrant ». Ce terme s’applique habituellement lorsque la décision d’émigrer est prise librement par
l’individu concerné, pour des raisons « de convenance personnelle » et sans intervention d’un facteur
contraignant externe.

Ce terme s’applique donc aux personnes se déplaçant vers un autre pays ou une autre région aux fins
d’améliorer leurs conditions matérielles et sociales, leurs perspectives d’avenir ou celles de leur famille.

Les Nations Unies recommandent la définition suivante du migrant international : « toute personne qui
change de pays de résidence habituelle ». Le pays de résidence d’une personne est celui dans lequel vit
cette personne, c'est-à-dire le pays où elle dispose d’un logement et où elle passe normalement son
temps de repos quotidien.

Le franchissement d’une frontière internationale, avec changement de résidence habituelle, différencie la

migration internationale de la migration interne qui s’effectue à l’intérieur des frontières d’un État.

Dans sa compréhension la plus simple, la notion de migration implique donc au minimum le déplacement
d'un lieu géographique à un autre, avec un changement de résidence habituelle. Le phénomène
migratoire ainsi défini introduit fondamentalement deux notions : l’espace et le temps.

La notion d’espace est caractérisée par les différents lieux que parcourt l’individu tout au long de sa vie.
La première équivoque à lever à ce niveau concerne la délimitation précise de chaque lieu de résidence,
en fonction du phénomène étudié (migration interne ou migration internationale). Aborder la question du

137
point de vue international reviendrait à considérer comme lieu de résidence, « toute entité géographique
délimitée et matérialisée concrètement par une frontière ». Par conséquent, il y aurait migration
internationale quand il y a transfert de résidence d’un pays à un autre.

Le temps est exprimé par la notion de durée de résidence dans un lieu. Là, il n’y a pas de consensus sur
la définition de la durée de séjour, chaque État appliquant ses propres critères, qui ne coïncident pas
forcément avec ceux d’un État voisin, alors qu’il peut s’agir des mêmes populations.

Migrant en situation irrégulière : Migrant contrevenant à la réglementation du pays d’origine, de transit

ou de destination, soit qu’il soit entré irrégulièrement sur le territoire d’un Etat, soit qu’il s’y soit maintenu
au-delà de la durée de validité du titre de séjour, soit encore qu’il se soit soustrait à l’exécution d’une
mesure d’éloignement.

Migrant en situation régulière : Migrant dont l’entrée et le séjour sur le territoire d’un Etat étranger sont
conformes au droit applicable.

Migrant illégal : Terme parfois employé comme synonyme de migrant en situation irrégulière.
L’expression « migrant illégal », qui présente un caractère stigmatisant et entre en contradiction avec
l’esprit des instruments internationaux de protection des droits de l’homme, est à éviter.

Migrant qualifié : Travailleur migrant exerçant une profession acquise par un enseignement et/ou une
expérience de haut niveau. Les travailleurs migrants qualifiés bénéficient fréquemment d’un traitement
préférentiel s’agissant de l’entrée et du séjour dans l’Etat d’accueil (exigences réduites en matière de
changement d’activité professionnelle, de regroupement familial, de durée du séjour).

Migrant rural-rural : Personne qui effectue une migration interne, entre deux lieux situés en zone rurale.

Migrant rural-urbain : Personne qui effectue une migration interne, d’un lieu situé en zone urbaine vers
un lieu situé en zone rurale.

Migrant urbain-urbain : Personne qui effectue une migration interne, entre deux lieux situés en zone
urbaine.

Migration de retour : Migration ramenant une personne à son lieu de départ – pays d’origine ou lieu de
résidence habituelle – généralement après un séjour d’une année au moins à l’étranger. La migration de
retour peut être volontaire ou forcée. Elle inclut le rapatriement librement consenti.

Migration de travail : Migration effectuée pour des besoins d’emploi. La majorité des Etats d’emploi ont
institué une réglementation spécifique de l’immigration aux fins d’emploi. Certains Etats d’origine jouent
un rôle actif en réglementant l’émigration de travail et en cherchant des opportunités d’emploi à l’étranger
pour leurs ressortissants.

Migration forcée : Terme généralement utilisé pour décrire le mouvement non volontaire de personnes,
causé notamment par la crainte de persécutions, par des situations de conflit armé, de troubles internes,
de catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme. La notion de migration forcée comprend le
mouvement des réfugiés et des personnes déplacées (à l’intérieur ou à l’extérieur de leur pays).

Migration irrégulière : Migration internationale contrevenant au cadre légal du pays d’origine, de transit
ou de destination. Il n’y a pas de définition universellement acceptée de la migration irrégulière.

138
Dans la perspective du pays de destination, il s’agit de l’entrée, du séjour et du travail illégal dans le pays,
impliquant que le migrant n’a pas les autorisations nécessaires ou les documents requis selon la loi
d’immigration pour entrer, résider et travailler dans le pays en question.

Dans la perspective du pays d’origine, l’irrégularité s’avère par exemple lorsqu’une personne franchit une
frontière internationale sans un passeport ou document de voyage valide, ou ne remplit pas les exigences
administratives pour quitter le pays.

Il y a cependant une tendance à restreindre l’usage de terme « migration illégale » aux cas de traite des
personnes et au trafic illicite de migrants.

Migration régulière : Migration internationale effectuée en conformité avec le cadre légal du pays
d’origine, de transit et de destination.

Mineur : Individu qui n’a pas atteint l’âge auquel il accède, en vertu du droit national applicable, à la pleine
capacité de jouissance et d’exercice de l’intégralité des droits civils et politiques.

Mineurs non accompagnés : Mineurs se trouvant en dehors du territoire du pays dont ils possèdent la
nationalité sans être accompagnés par leur représentant légal, un membre de leur famille, ou tout autre
adulte ayant, en vertu de la loi ou de la coutume, la responsabilité desdits mineurs. Les mineurs non
accompagnés présentent des difficultés spécifiques en matière de contrôle aux frontières dans la mesure
où la détention et autres pratiques utilisées à l’égard des étrangers majeurs en situation irrégulière
peuvent ne pas être appropriées à leur situation.

Non-admission : Décision par laquelle un Etat refuse l’entrée d’une personne sur son territoire.

Non-refoulement (principe de) : Principe de protection des réfugiés consacré par l’article 33 de la
Convention relative au statut des réfugiés (1951) : « aucun des Etats contractants n’expulsera ou ne
refoulera, de quelque manière que ce soit, un réfugié sur les frontières des territoires où sa vie ou sa
liberté serait menacée en raison de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un
certain groupe social ou de ses opinions politiques ».

En vertu du même article, le bénéfice de ce principe ne peut toutefois « être invoqué par un réfugié qu’il
y aura des raisons sérieuses de considérer comme un danger pour la sécurité du pays où il se trouve ou
qui, ayant été l’objet d’une condamnation définitive pour un crime ou délit particulièrement grave, constitue
une menace pour la communauté dudit pays ».

Passeur : Intermédiaire qui, dans le cadre d’un contrat conclu avec des personnes, assure de façon
illicite leur transport à travers une frontière internationalement reconnue d’un Etat afin d’obtenir un
avantage financier ou un autre avantage matériel.

Permis de travail : Document délivré par les autorités compétentes d’un Etat attestant que l’intéressé
est autorisé à exercer une activité professionnelle sur le territoire dudit Etat pendant la durée de validité
de son titre.

Persécution : Atteinte grave aux droits de l’homme visant une personne ou un groupe. Critère de
détermination du statut de réfugié ; aux termes de la Convention relative au statut des réfugiés (1951), «
le terme “réfugié” s’appliquera à toute personne […] craignant avec raison d’être persécutée du fait de sa
race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions
politiques […] » (art. 1).

139
Personnes déplacées à l’extérieur de leur pays : Personnes forcées de fuir leur pays, souvent en
masse en raison notamment d’un conflit armé, de troubles intérieurs, de catastrophes naturelles ou
provoquées par l’homme, et qui ne répondent pas aux critères de reconnaissance du statut de réfugié.
Ces personnes sont parfois désignées sous le terme de « réfugiés de facto ».

Personnes déplacées à l’intérieur de leur pays : « Personnes ou […] groupes de personnes qui ont
été forcés ou contraints à fuir ou à quitter leur foyer ou leur lieu de résidence habituel, notamment en
raison d’un conflit armé, de situations de violence généralisée, de violations des droits de l’homme ou de
catastrophes naturelles ou provoquées par l’homme ou pour en éviter les effets, et qui n’ont pas franchi
les frontières internationalement reconnues d’un Etat ».

Protocoles de Palerme : Protocoles additionnels à la Convention des Nations Unies contre la criminalité
transnationale organisée (2000), à savoir, Protocole visant à prévenir, réprimer et punir la traite des
personnes, en particulier des femmes et des enfants (2000), Protocole contre le trafic illicite de migrants
par terre, air et mer, (2000), Protocole contre la fabrication et le trafic illicites d’armes à feu, de leurs
pièces, éléments et munitions (2001).

Rapatriement : Opération consistant à assurer le retour de réfugiés, de prisonniers de guerre et

d’internés civils sur le territoire de leur Etat d’origine. Le terme de « rapatriement » est également employé
pour qualifier le retour des envoyés diplomatiques et fonctionnaires internationaux en temps de crise
internationale. En droit international des conflits armés, le rapatriement des prisonniers de guerre et des
internés civils sur le territoire de leur Etat d’origine est une obligation s’imposant aux parties à un conflit
armé international dès la fin des hostilités. Quoique le droit conventionnel ne contienne pas de règle
générale sur ce point, il est aujourd’hui admis que le rapatriement des prisonniers de guerre et des
internés civils est soumis au consentement des intéressés. Le droit international conventionnel ne contient
pas de disposition relative au rapatriement des réfugiés. Il est toutefois admis que le principe de non
refoulement impose la soumission du rapatriement au consentement des intéressés.

Rapatriement forcé/involontaire : Opération consistant à imposer le retour de réfugiés, de prisonniers

de guerre et d’internés civils sur le territoire de leur Etat d’origine. Le retour étant un droit individuel (à la
différence de l’expulsion qui est du domaine de la souveraineté de l’Etat), ni l’Etat de nationalité, l’Etat
d’accueil ou la puissance détentrice n’est habilité à procéder au rapatriement forcé d’un réfugié, d’un
prisonnier de guerre ou d’un interné civil. Conformément au droit international en vigueur, les réfugiés,
prisonniers de guerre et internés civils s’opposant au rapatriement, en particulier s’ils craignent une
persécution politique dans leur pays d’origine, doivent être protégés contre le rapatriement involontaire et
se voir accorder, dans la mesure du possible, l’asile temporaire ou permanent.

Rapatriement librement consenti : Retour de personnes éligibles au pays d’origine sur base d’une
volonté librement exprimée. Le plus souvent utilisé au sujet des réfugiés, des prisonniers de guerre et
des internés civils.

Rapatriements de fonds : Dans le contexte migratoire, ensemble des transferts monétaires effectués
par les migrants vers leur pays d’origine.

Ratification : « Acte international […] par lequel un Etat établit sur le plan international son consentement
à être lié par un traité » (Convention de Vienne sur le droit des traités, 1969, art. 2 § 1, b). Acte par lequel
l’autorité étatique la plus haute, habituellement le chef de l’Etat, confirme la signature apposée à un traité,
consent à ce qu’il devienne définitif et obligatoire et s’engage au nom de l’Etat à l’exécuter. La ratification
est l’expression la plus solennelle du consentement à être lié par un traité.

140
Réadmission : Acte par lequel un Etat reprend sur son territoire un individu (national, étranger ou
apatride) se trouvant en situation irrégulière sur le territoire d’un autre Etat.

Reconduite à la frontière : Décision par laquelle un Etat expulse de son territoire un étranger s’y trouvant
en situation irrégulière.

Refoulement : Acte par lequel un Etat s’oppose à l’entrée d’un étranger sur son territoire et le renvoie
vers le pays d’où il vient. Par extension, acte par lequel un Etat éloigne de son territoire un étranger en
situation irrégulière. En ce sens, le refoulement comprend toute action coercitive ayant pour résultat de
renvoyer un individu vers un autre Etat, que ce soit par expulsion, rejet à la frontière, interception
extraterritoriale, etc.

Réfugié : Personne qui, « craignant avec raison d’être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de
sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve
hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la
protection de ce pays ; ou qui, si elle n’a pas de nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle
avait sa résidence habituelle à la suite de tels événements, ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne
veut y retourner » (Convention relative au statut des réfugiés, 1951, art. 1er a, § 2).

Regroupement familial : Procédure permettant l’installation durable de personnes venues rejoindre sur
le territoire d’un Etat dont elles ne possèdent pas la nationalité un ou plusieurs membres de leur famille
qui y résident. L’Etat détient un certain pouvoir discrétionnaire en matière d’admission au titre du
regroupement familial.

Régularisation : Décision par laquelle les autorités nationales compétentes accordent un titre de séjour
à un étranger ou à un groupe d’étrangers se trouvant en situation irrégulière sur son territoire. Les
décisions de régularisation s’accompagnent fréquemment, le cas échéant, de mesures d’amnistie au
bénéfice des intéressés.

Réinstallation : Au sens large, terme désignant le transfert de personnes (par exemple réfugiés,
personnes déplacées à l’intérieur et à l’extérieur de leur pays) à partir d’un premier lieu d’accueil vers un
second lieu d’accueil et d’intégration, généralement un pays tiers. Au sens strict, une des solutions
durables au problème des réfugiés par laquelle un réfugié bénéficie d’un droit de résidence stable et
durable dans un pays autre que le pays de premier asile. La notion de réinstallation s’entend du processus
débutant par la sélection des candidats à la réinstallation et se terminant par leur placement dans une
communauté d’accueil au sein du pays de réinstallation.

Réintégration : Dans le contexte d’une migration de retour, processus par lequel un migrant se réinsère
dans la société de son pays d’origine.

Réintégration économique : Dans le contexte d’une migration de retour, processus par lequel un
migrant se réinsère dans le système économique de son pays d’origine. La réintégration économique
devrait non seulement permettre au migrant de subvenir à ses besoins mais également lui offrir la
possibilité d’utiliser les connaissances qu’il a acquises à l’étranger afin de promouvoir le développement
économique et social de son pays d’origine.

Réintégration sociale : Dans le contexte d’une migration de retour, processus par lequel un migrant se
réinsère dans les structures sociales de son pays d’origine. La réintégration sociale du migrant suppose

141
le développement d’un réseau personnel (amis, famille) et la participation aux structures de la société
civile (associations, groupes d’entraides et autres organisations).

Rétention : Détention d’un étranger faisant l’objet d’une mesure d’éloignement ne pouvant être exécutée
immédiatement.

Retour forcé : Retour d’une personne, vers son pays d’origine ou vers un pays tiers, imposé par une
décision administrative ou judiciaire.

Retour volontaire : Retour, spontané ou assisté, d’une personne vers son pays d’origine, fondé sur une
volonté librement exprimée.

Trafic illicite des migrants : D'après le Protocole de Palerme sur le Trafic Illicite des Migrants, le « trafic
illicite de migrants désigne le fait d’assurer, afin d’en tirer, directement ou indirectement, un avantage
financier ou un autre avantage matériel, l’entrée illégale dans un Etat Partie d’une personne qui n’est ni
un ressortissant ni un résident permanent de cet Etat ». A la différence de la traite des personnes, la
caractérisation de l’infraction de trafic illicite de migrants ne nécessite pas l’utilisation de moyens
coercitifs, l’intention d’exploiter l’intéressé ou, plus généralement, une violation des droits de la personne.

Trafiquant : Auteur de l’infraction de traite des personnes : personne qui se charge de recruter, de
transporter ou d’héberger une autre personne par un moyen de contrainte physique ou psychologique
aux fins d’exploitation de cette personne.

Terme utilisé parfois pour qualifier l’auteur de l’infraction de trafic illicite de migrants : intermédiaire qui se
charge de faire franchir illégalement une frontière internationale à un individu afin d’obtenir un avantage
financier ou un autre avantage matériel. En ce sens, synonyme de passeur. Contrairement à la langue
anglaise qui différencie clairement l’auteur de l’infraction de traite des personnes (trafficker) de l’auteur
de l’infraction de trafic illicite de migrants (smuggler), la langue française utilise parfois, et à tort, le même
terme pour décrire ces deux situations.

Traite des personnes : D'après le Protocole de Palerme sur la Traite des Personnes, « La traite des
personnes est définie comme “le recrutement, le transport, le transfert, l’hébergement ou l’accueil de
personnes, en recourant à la force, à la menace ou d’autres formes de contraintes, ou par l’enlèvement,
fraude, tromperie, abus d’autorité ou d’une situation de vulnérabilité, ou en donnant ou en recevant des
paiements ou des avantages pour obtenir le consentement d’une personne ayant autorité sur une autre
aux fins d’exploitation ».

Traité : En droit international public, accord conclu entre deux ou plusieurs sujets de droit international
destiné à produire des effets de droit. Dans la pratique, les termes de convention et de traité sont
employés indifféremment.

Au sens de la Convention de Vienne sur le droit des traités (1969), « accord international conclu par écrit
entre Etats et régi par le droit international, qu’il soit consigné dans un instrument unique ou dans deux
ou plusieurs instruments connexes, et quelle que soit sa dénomination particulière » (art. 2).

142
 ANNEXE 2 : GLOSSAIRE NATIONAL

Fécondité : Elle désigne la fréquence des naissances au sein des femmes en âge de procréer (celles
âgées de 15 - 49 ans en général).

Indice synthétique de fécondité (ISF) : Appelé aussi somme des naissances réduites ou descendance
du moment, il représente le nombre moyen d’enfants nés vivants qu’aurait mis au monde une femme
arrivée à la fin de sa vie féconde, si elle connaissait, à chaque âge, les taux de fécondité observés au
cours des douze derniers mois. Il est obtenu en faisant la somme des taux de fécondité par âge observés
au cours des douze derniers mois.

Natalité : Elle désigne la fréquence des naissances vivantes au sein de la population au cours d’une
année.

Taux brut de natalité (TBN) : Il indique le nombre moyen de naissances vivantes annuelles pour 1000
habitants. Il est obtenu en rapportant les naissances des douze derniers mois à l’effectif moyen de la
population résidente de l’année.

Taux brut de mortalité : Il décrit la mortalité dans la population générale sans référence particulière à
un sous-groupe. Il est calculé en rapportant les décès enregistrés dans la population pendant une période
donnée (généralement une année) à l'effectif moyenne de cette population.

Migration interne ou migration intérieure : C’est la migration dont le lieu d’origine et le lieu de
destination se trouvent tous les deux compris à l’intérieur du territoire national.

Migration interne durée de vie : Elle survient lorsque le lieu de résidence actuel du migrant est différent
du lieu de naissance.

Indice de rétention de la migration : C’est la proportion de non migrants parmi la population dans une
unité administrative considérée.

Indice de sortie de la migration : C’est la proportion des sorties parmi la population dans une unité
administrative considérée en début de période.

Indice d’entrée de la migration : C’est la proportion des entrées par rapport à la population totale de
l’unité administrative considérée en début de période.

Solde migratoire : Appelé aussi bilan migratoire, c’est la différence entre les entrées et les sorties de
migrants dans une unité administrative. Ce solde est positif lorsque les entrées enregistrées sont
supérieures aux sorties.

Migration totale : C’est la somme des entrées et des sorties d’une zone de migration.

Immigration internationale : Elle désigne les arrivées sur le territoire national de personnes nées à
l’étranger, qu’elles soient de nationalité sénégalaise ou étrangère, pour une période de 6 mois et plus.

Emigration internationale : Elle concerne les sorties du territoire national vers l’étranger pour une
période de 6 mois et plus.

143
Population en âge de travailler : Elle est composée d’individus ayant atteint un âge légal pour exercer
une activité économique quelconque ou pour s’engager dans la recherche active d’un emploi. Au
Sénégal, l’âge minimum légal pour occuper un emploi salarié ou pour être en apprentissage est fixé à 15
ans. Tout individu âgé de 6 à 14 ans est considéré comme enfant et son occupation est qualifiée de «
travail des enfants ».

Population au chômage : Elle est formée d’actifs habituels qui, au cours de la période de référence,
n’ont jamais occupé un emploi pour une durée d’au moins 3 mois et sont à la recherche active d’un emploi
qu’ils sont disponibles à occuper. Au Sénégal, on distingue deux catégories de chômeurs : les personnes
ayant déjà travaillé mais qui ont perdu leur emploi, et les personnes n’ayant jamais travaillé et qui sont à
la recherche d’un emploi (primo-demandeurs d’emploi).

Rapport de masculinité : Dans une population ou un groupe d’âges, c’est le rapport de l'effectif masculin
à l'effectif féminin, exprimé en nombre d'hommes pour 100 femmes. Ainsi, une valeur du rapport inférieure
à 100 indique que les femmes sont plus nombreuses que les hommes.

Taux d’alphabétisation : Une personne est alphabète si elle peut à la fois lire et écrire un énoncé simple
et bref se rapportant à sa vie quotidienne en le comprenant. L’indicateur qui mesure le niveau
d’alphabétisation pour une population donnée, généralement celle des 15 ans et plus, est le taux
d’alphabétisation représentant le rapport entre l’effectif de la population sachant lire et écrire dans une
langue quelconque et l’effectif total de la population concernée.

Taux brut de scolarisation (TBS) : Il est défini comme le total des inscriptions dans un niveau spécifique
d’éducation, sans distinction d’âge, exprimé en pourcentage de la population officiellement scolarisable
au même niveau pour une année scolaire donnée. Ce taux peut être supérieur à 100%. Lorsque
l’indicateur a une valeur supérieure à 100, il met en lumière l’incidence de la scolarisation d’enfants plus
jeunes ou plus âgées que l’âge normal.

Taux net de scolarisation (TNS) : Il correspond au quotient de la population scolarisée et ayant l’âge
officiel d’une scolarisation par rapport à la population scolarisable ayant l’âge officiel d’une scolarisation.
Ce taux ne peut pas être supérieur à 100 %.

Urbanisation : Au Sénégal, la définition de l’urbanisation se réfère à celle de la commune. Ainsi, le milieu

urbain est constitué par l’ensemble des localités érigées en commune, et ce, quel que soit le nombre
d’habitants. Ainsi, la population urbaine est celle qui réside dans les communes.

144
 ANNEXE 3 : PRINCIPALES SOURCES DE DONNEES NATIONALES

Sources de Type de données collectées et indicateurs de migration

collecte
Flux
• Flux de migration interne durée de vie
• Flux migratoires internes des 5 dernières années
• Flux migratoires internes des 10 dernières années
• Flux migratoires internes récents (il y a 1 an)
Agence Nationale
• Flux d’immigration internationale durée de vie
de la Statistique et • Flux d’immigration internationale des 5 dernières années
de la Démographie • Flux d’immigration internationale des 10 dernières années
(ANSD) • Flux d’immigration internationale récents (il y a 1 an)
• Flux d’émigration internationale des 5 dernières années
Stocks
• Migrants interne (durée de vie, des 10 dernières années, 5 dernières années, il y
a 1 an) selon la région d’origine, la région d’accueil, l’âge, le sexe, la situation
Recensement matrimoniale, le niveau d’instruction, le motif de la migration, la profession, le type
et d’activité
Enquêtes • Immigrés internationaux (durée de vie, des 10 dernières années, 5 dernières
nationales années, il y a 1 an) selon la région d’origine, la région d’accueil, l’âge, le sexe, la
situation matrimoniale, le niveau d’instruction, le motif de la migration, la
profession, le type d’activité
• Étrangers selon la nationalité, l’âge, le sexe, la situation matrimoniale, le niveau
d’instruction, la profession, le type d’activité, le secteur d’activité
• Émigrés internationaux des 5 dernières années selon la région d’origine, le pays
de destination, l’âge au départ, le sexe, la situation matrimoniale au départ, le
niveau d’instruction au départ, le motif de la migration, la profession au départ, le
type d’activité au départ
• Nombre de Sénégalais établis à l’étranger
• Migrants de retour
• Travailleurs migrants
• Enfants migrants
• Femmes migrantes
Direction Générale • Nombre de Sénégalais établis à l’étranger
des Sénégalais de • Nombre de Sénégalais immatriculé par an
l’Extérieur (DGSE) • Nombre de naissance de Sénégalais à l’étranger
• Nombre de décès de Sénégalais à l’étranger
Fichier consulaire • Nombre de Sénégalais par pays de résidence
/ • Nombre d’émigrés sénégalais par sexe et par âge
Associations de la • Niveau d’instruction des Sénégalais de l’Extérieur
diaspora • Profession des Sénégalais de l’Extérieur
• Secteurs d’activité des Sénégalais de l’Extérieur
• domaines de compétence des Sénégalais de l’Extérieur
• Statut matrimonial des Sénégalais de l’Extérieur
• Région d’origine des émigrés sénégalais
• Membre d’association de la diaspora sénégalaise
▪ Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE selon le pays d'accueil
Direction Générale ▪ Migrants promoteurs de projet selon l’âge et le sexe
des Sénégalais de ▪ Migrants promoteurs de projet selon la région d’origine
l’Extérieur (DGSE) ▪ Migrants promoteurs de projet selon le niveau d’instruction
▪ Migrants promoteurs de projet selon la profession
Fonds d’Appui à ▪ Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE selon la région
l’Investissement d'implantation du projet et le sexe
des Sénégalais de ▪ Projets financés par secteurs d'activité économique
l’Extérieur (FAISE) ▪ Evolution des financements des projets par le FAISE au cours des dix dernières
années

145
FONGIP ▪ Investissement global par secteurs d'activité
(FOGARISE) ▪ Evolution des demandes de financement des projets par le FAISE au cours des
dix dernières années selon le sexe
APIX ▪ Part des projets financés en fonction de la demande
▪ Apports des migrants dans le financement global des projets
▪ La part des femmes parmi les projets financés par le FAISE
Direction de la • Flux d’entrée dans le territoire national
Police de l’Air et • Flux de sortie du territoire national
des Frontières • Solde des entrées et des sorties du territoire national
(DPAF) • Flux d’immigration internationale
• Flux d’émigration internationale
Fichier des • Solde migratoire
entrées et sorties
du territoire
national
Direction de la
Police des • étrangers selon la nationalité,
Etrangers et des • étrangers selon le type de permis de séjour
Titres de Voyage • étrangers l’âge et le sexe,
(DPETV) • étrangers selon la situation matrimoniale
• étrangers selon le niveau d’instruction
• étrangers selon la profession
Fichier des
• étrangers par le type d’activité
étrangers résidant
• étrangers par secteur d’activité
au Sénégal
Cellule Nationale • Nombre d’affaires traitées en matière de traite,
de Lutte Contre la • Nombre de victimes de traite,
Traite des • Nombre d’auteurs présumés de la traite des personnes,
Personnes • Nombre d’affaires de leurre d’enfants par Internet (et les tentatives),
(CNLCTP) • Nombre de personnes mises sous garde par les services
d’immigration/émigration,
Base de données • Nombre de mineurs non accompagnés interceptés par les services
sur la traite des d’immigration/émigration
personnes • Nombre d’infractions
• Nombre de condamnations ;
• Nombre de décisions ayant fait l’objet de recours
• Nombre d’infractions ayant faits l’objet d’enquêtes ;
• Nombre d’infractions ayant fait l’objet de poursuites
• nombre de travailleurs sénégalais dans les entreprises formelles
Direction des • nombre de travailleurs étrangers dans les entreprises formelles
Statistiques du • travailleurs sénégalais par type de contrat (CDI, CDD)
Travail et des • travailleurs étrangers par type de contrat (CDI, CDD)
Etudes (DSTE) • nombre d’emplois nationaux créés par ans
• nombre d’emplois étrangers créés par ans
• travailleurs sénégalais par sexe et par âge
• travailleurs étrangers par sexe et par âge
Statistiques
• travailleurs sénégalais selon la profession et le sexe
du
• travailleurs étrangers selon la profession et le sexe
travail • travailleurs sénégalais selon la région et le sexe
• travailleurs étranger selon la région et le sexe
• établissements créés selon la nationalité
• établissements créés selon la nationalité et le secteur d’activité
• travailleurs sénégalais à l’étranger envoyés par le biais des conventions de
migration professionnelles
• Nombre de conventions de sécurité sociale signées par le Sénégal
• Volume des prestations servies sur la base de ces conventions

146
 ANNEXE 4 : SYNTHESE DES INDICATEURS PERTINENTS ET VARIABLES
A RENSEIGNER PAR SOURCE DE PRODUCTION DE DONNEES

Les indicateurs et variables migratoires suivant sont proposés par rapport à leur pertinence pour la mise
à jour du profil migratoire national. Ils serviront de base de travail à l’ANSD et aux structures productrices
de données dans le cadre de la mise en place d’un dispositif national de collecte de données migratoires
pour l’aide à la prise de décision.

Sources de Indicateurs Variables

collecte
Flux • Lieu de résidence
• Flux de migration interne durée de vie au recensement
• Flux migratoires internes des 5 dernières années • Lieu de naissance
• Flux migratoires internes des 10 dernières années • Lieu de résidence
Agence • Flux migratoires internes récents (il y a 1 an) antérieure (10
Nationale de la • Flux d’immigration internationale durée de vie ans;5 ans, 1an)
Statistique et de • Flux d’immigration internationale des 5 dernières années • Durée dans le lieu
la Démographie • Flux d’immigration internationale des 10 dernières de résidence
(ANSD) années • Nationalité
• Flux d’immigration internationale récents (il y a 1 an) • Age
• Flux d’émigration internationale des 5 dernières années • Sexe
Stocks • Statut matrimonial
• Migrants interne (durée de vie, des 10 dernières années, • Niveau
Recensement 5 dernières années, il y a 1 an) selon la région d’origine, d’instruction
et la région d’accueil, l’âge, le sexe, la situation • Profession
Enquêtes matrimoniale, le niveau d’instruction, le motif de la • Type d’activité
nationales migration, la profession, le type d’activité • Secteur d’activité
• immigrés internationaux (durée de vie, des 10 dernières Variables
années, 5 dernières années, il y a 1 an) selon la région spécifiques relatives à
d’origine, la région d’accueil, l’âge, le sexe, la situation l’émigration
matrimoniale, le niveau d’instruction, le motif de la • âge au départ
migration, la profession, le type d’activité • situation
• Étrangers selon la nationalité, l’âge, le sexe, la situation matrimoniale au
matrimoniale, le niveau d’instruction, la profession, le départ
type d’activité, le secteur d’activité • niveau
• émigrés internationaux des 5 dernières années selon la d’instruction au
région d’origine, le pays de destination, l’âge au départ, départ
le sexe, la situation matrimoniale au départ, le niveau • profession au
d’instruction au départ, le motif de la migration, la départ
profession au départ, le type d’activité au départ • motif de la
• Nombre de Sénégalais établis à l’étranger migration
• Migrants de retour • pays de résidence
• Travailleurs migrants à étranger
• Enfants migrants • nombre d’enfants
• Femmes migrantes
• nombre de Sénégalais établis à l’étranger • pays de résidence
Direction • nombre de Sénégalais immatriculé par an • adresse dans le
Générale des • nombre de naissance de Sénégalais à l’étranger pays de résidence
Sénégalais de • nombre de décès de Sénégalais à l’étranger • lieu de naissance
l’Extérieur • nombre de Sénégalais par pays de résidence • région d’origine
(DGSE) • nombre d’émigrés sénégalais par sexe et par âge • adresse de
• niveau d’instruction des Sénégalais de l’Extérieur référence au
• profession des Sénégalais de l’Extérieur Sénégal
• secteurs d’activité des Sénégalais de l’Extérieur • nombre d’enfants
• domaines de compétence des Sénégalais de l’Extérieur • nombre d’enfants
Fichier • statut matrimonial des Sénégalais de l’Extérieur dans le pays de
consulaire / • région d’origine des émigrés sénégalais résidence
• membre d’association de la diaspora sénégalaise • Age

147
Associations de • Sexe
la diaspora • Date d’arrivée
• Statut matrimonial
• Niveau
d’instruction
• Profession
• Type d’activité
• Secteur d’activité
• Type
d’association
▪ Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE • Age,
Direction selon le pays d'accueil • sexe,
Générale des ▪ Migrants promoteurs de projet selon l’âge et le sexe • date de
Sénégalais de ▪ Migrants promoteurs de projet selon la région d’origine naissance,
l’Extérieur ▪ Migrants promoteurs de projet selon le niveau • lieu de naissance,
(DGSE) d’instruction • pays de résidence
▪ Migrants promoteurs de projet selon la profession à l’étranger,
Fonds d’Appui à ▪ Migrants promoteurs de projets financés par le FAISE adresse physique
l’Investissement selon la région d'implantation du projet et le sexe dans le pays de
des Sénégalais ▪ Projets financés par secteurs d'activité économique résidence,
de l’Extérieur ▪ Evolution des financements des projets par le FAISE au • région d’origine
(FAISE) cours des dix dernières années au Sénégal,
▪ Investissement global par secteurs d'activité • adresse de
▪ Evolution des demandes de financement des projets par référence au
FONGIP le FAISE au cours des dix dernières années selon le Sénégal,
(FOGARISE) sexe • niveau
▪ Part des projets financés en fonction de la demande d’instruction,
APIX ▪ Apports des migrants dans le financement global des • profession,
projets • localisation du
▪ La part des femmes parmi les projets financés par le projet,
FAISE • secteur d’activité
investi,
• nombre d’emplois
créés
• capital propre
investi
• Flux d’entrée dans le territoire national • Identité
• Flux de sortie du territoire national • Age et sexe
• Solde des entrées et des sorties du territoire national • date d’entrée
Direction de la • Flux d’immigration internationale • Date de sortie
Police de l’Air et • Flux d’émigration internationale • pays de
des Frontières • Solde migratoire provenance
(DPAF) • pays de
destination
• nationalité
Fichier des • lieu de destination
entrées et au Sénégal
sorties du • adresse de
territoire résidence au
national Sénégal
• pays de résidence
permanente
• adresse
permanente
• profession ou
l’occupation
• motif du voyage
• durée de séjour
projetée

148
 • nationalité
Direction de la • étrangers selon la nationalité, • pays de
Police des • étrangers selon le type de permis de séjour naissance
Etrangers et des • étrangers selon l’âge et le sexe, • âge
Titres de Voyage • étrangers selon la situation matrimoniale • sexe
(DPETV) • étrangers selon le niveau d’instruction • situation
• étrangers selon la profession matrimoniale
Fichier des • étrangers par type d’activité • niveau
étrangers • étrangers par secteur d’activité d’instruction
résidant au • permis de séjour
Sénégal • durée de validité
du visa ou permis
de séjour
• date d’entrée
dans le territoire
• emploi occupé
• branche d’activité
• Nombre d’affaires traitées en matière de traite, Traite externe
Cellule Nationale • Nombre de victimes de traite, • Pays d’origine
de Lutte Contre • Nombre d’auteurs présumés de la traite des personnes, • pays de transit
la Traite des • Nombre d’affaires de leurre d’enfants par Internet (et les • pays de
Personnes tentatives), destination
(CNLCTP) • Nombre de personnes mises sous garde par les services Traite interne
d’immigration/émigration, • Régions d’origine
• Nombre de mineurs non accompagnés interceptés par • Région de transit
Base de les services d’immigration/émigration • Région de
données sur la • Nombre d’infractions destination
traite des • Nombre de condamnations ; • Age, sexe et
personnes • Nombre de décisions ayant fait l’objet de recours nationalité de la
• Nombre d’infractions ayant faits l’objet d’enquêtes ; victime
• Nombre d’infractions ayant fait l’objet de poursuites • Age, sexe et
nationalité de
l’auteur
• Types
d’Infractions
commises
• nombre de travailleurs sénégalais dans les entreprises Déclarations
Direction des formelles d’établissement
Statistiques du • nombre de travailleurs étrangers dans les entreprises • région
Travail et des formelles d’implantation,
Etudes (DSTE) • travailleurs sénégalais par type de contrat (CDI, CDD) • objet de la
• travailleurs étrangers par type de contrat (CDI, CDD) déclaration
• nombre d’emplois nationaux créés par ans • activité principale
Statistiques • nombre d’emplois étrangers créés par ans • activités
du • travailleurs sénégalais par sexe et par âge secondaires,
travail • travailleurs étrangers par sexe et par âge • date d’ouverture
• travailleurs sénégalais selon la profession et le sexe de l’établissement
• travailleurs étrangers selon la profession et le sexe • nationalité du
• travailleurs sénégalais selon la région et le sexe propriétaire de
• travailleurs étranger selon la région et le sexe l’établissement
• établissements créés selon la nationalité Travailleurs
• établissements créés selon la nationalité et le secteur • date de naissance
d’activité (âge),
• travailleurs sénégalais à l’étranger envoyés par le biais • sexe,
des conventions de migration professionnelles • lieu de naissance,
• Nombre de conventions de sécurité sociale signées par • nationalité,
le Sénégal • statut
• Volume des prestations servies sur la base de ces matrimonial,
conventions • lieu de résidence
habituelle,

149
 • profession,
• fonction dans
l’établissement,
• date
d’engagement
• durée du contrat
• sécurité sociale
des travailleurs
• types de
convention

ANNEXE 5 : PRINCIPAUX INSTRUMENTS INTERNATIONAUX

▪ Statut de ratification des conventions internationale relatives aux droits de l’homme et des
migrants par le Sénégal
Conventions des droits de l’homme Date de ratification
Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ICCPR), 1866 13 mai 1978
Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (ICESCR), 1966 13 mai 1978
Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à 7 mars 1985
l’égard des femmes (CEDAW), décembre 1979
Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de discrimination raciale 19 mai1972
(CERD)
Convention internationale relative aux droits de l’enfant (CRC) 2 septembre 1990
Protocole additionnel à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant 3 mars 2004
l’implication d’enfants dans les conflits armés
Protocole additionnel à la Convention relative aux droits de l’enfant, concernant la vente 5 novembre 2003
d’enfant, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants
Convention internationale contre la torture et autres peines ou traitements cruels, 26 juin1987
inhumains ou dégradants (CAT), décembre 1984
Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées (CPRD) 25 avril 2007
Convention internationale relative à la protection de tous les travailleurs migrants et des 9 juin 1999
membres de leur famille (ICMRW)
Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide 4 août 1983
Convention supplémentaire relative à l’abolition de l’esclavage, de la traite des esclaves 19 juillet 1979
et des institutions et pratiques analogues à l’esclavage
Convention des NU contre la criminalité transnationale organisée 27 octobre 2003
Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées -
Protocole additionnel à la Convention des NU contre la criminalité transnationale 27 octobre 2003
organisée visant à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des
femmes et des enfants
Protocole contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer 27 octobre 2003
Convention de Genève de 1951 relative au statut des réfugiés 2 mai 1963
Protocole de 1967 relatif au statut des réfugiés 3 octobre 1967

▪ Statut de ratification des conventions fondamentales du BIT

Conventions du BIT Date de ratification
Convention No.87 sur la liberté syndicale et la protection du droit 4 novembre 1960
syndical
Convention No.98 sur le droit d’organisation et de négociation collective 28 juillet 1961
Convention No.29 sur le travail forcé 4 novembre 1960
Convention No.105 sur l’abolition du travail forcé 28 juillet 1961

150
Convention No.138 sur l’âge minimum 15 décembre 1999
Convention No.182 sur les pires formes de travail des enfants 1 juin 2000
Convention No.100 sur l’égalité de rémunération 22 octobre 1962
Convention No.111 concernant la discrimination (emploi et profession) 13 novembre 1967

▪ Statut de ratification des conventions relatives à la migration de travail

Conventions Date de ratification

Convention No.97 sur les travailleurs migrants et la Recommandation -
No.86
Convention No.143 sur les migrations dans des conditions abusives et -
sur la promotion de l’égalité de chances et de traitement des travailleurs
migrants et la Recommandation No.151
Convention No.181 sur les agences d’emploi privées -
Convention No.118 sur l’égalité de traitement (sécurité sociale) -
Convention No.102 concernant la sécurité sociale (norme minimum) 22 octobre 1962
Convention No.157 sur la conservation des droits en matière de -
sécurité sociale et la Recommandation No.167
Convention No. 19 sur l’égalité de traitement (accidents du travail) 22 octobre 1962
Convention No. 121 sur les prestations en cas d’accidents du travail et 25 avril 1966
de maladies professionnelles
Convention No.128 concernant les prestations d’invalidité, de vieillesse -
et de survivants
Convention No.130 concernant les soins médicaux et les indemnités de -
maladie
Convention No.168 sur la promotion de l’emploi contre le chômage -
Convention No. 183 sur la protection de la maternité -
Convention du travail maritime -

▪ Conventions non ratifiées par le Sénégal

- Convention internationale relative aux droits des personnes handicapées ;

- Convention No.97 du BIT sur les travailleurs migrants et la Recommandation No.86 ;
- Convention No.143 du BIT sur les migrations dans des conditions abusives et sur la promotion
de l’égalité de chances et de traitement des travailleurs migrants et la Recommandation No.151 ;
- Convention No.181 du BIT sur les agences d’emploi privées ;
- Convention No.118 du BIT sur l’égalité de traitement (sécurité sociale) ;
- Convention No.157 du BIT sur la conservation des droits en matière de sécurité sociale et la
Recommandation No.167.

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