Rapport Investissements Agricoles 141013-2

INVESTISSEMENTS AGRICOLES :
SÉCURITÉ ALIMENTAIRE
OU FINANCIÈRE ?
Les nouvelles dynamiques d’investissements
agricoles portées dans le cadre de projets
de développement
Octobre 2013
Directrice de la publication : Catherine Gaudard
Coordination rédactionnelle : JM. Jorand, S. Pommeret
Ont participé à l’élaboration de ce dossier : JM. Jorand, S. Pommeret, C. Gaudard, M. Dupré,
A. Manganella, MA. Sangil, Z. Behalal
Conception graphique : Isabelle Cadet
Dépôt légal : octobre 2013
Copyright CCFD-Terre Solidaire, octobre 2013
Ce rapport de plaidoyer s’inscrit dans la campagne « Investissements hors jeu » menée par
le CCFD-Terre Solidaire, pour que les investissements internationaux dans les pays du Sud
contribuent réellement au développement.
sommaire
Glossaire 4
Introduction 5
Méthodologie 6
partie 1
AGRICULTURE ET SÉCURITÉ
ALIMENTAIRE : UN REGAIN D’INTÉRÊT
AUX MOTIFS DIVERS 9
1. Agriculture au Sud : la fin de l’abandon par les États ? 9
2. La libération du pouvoir du secteur privé 14
3. Un embouteillage de règles 18
partie 2
DES « PRINCIPES » POUR DES

INVESTISSEMENTS IRRESPONSABLES ? 21
1. Les investissements doivent respecter les législations nationales et les
accords internationaux en la matière… mais lesquels ? 22
2. Toutes les conditions doivent être réunies pour créer un environnement
favorable à l’investissement… même au détriment des populations ? 23
3. Tous les investissements sont bons à prendre… même s’ils ne contribuent
pas à la sécurité alimentaire ? 25
4. Tous les modèles agricoles se valent… même si l’un détruit l’autre ? 27
Étude de cas : entre enjeux de développement et risques sociaux
et environnementaux : le financement de la SOCAPALM (Cameroun) 29
5. Favoriser une gestion durable des ressources… mais quels sont les critères ? 38
6. Utiliser toutes les modalités de financement… même les moins transparentes ? 39
7. Mener une évaluation d’impact … mais pas forcément sur la sécurité alimentaire ? 43
partie 3
VISION ET RECOMMANDATIONS DU
CCFD-TERRE SOLIDAIRE 47
1. Principes pour des investissements responsables pour la souveraineté alimentaire 47
2. Recommandations du CCFD-Terre Solidaire 50
Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 3

Glossaire
AFD Agence Française de Développement
AFSI Initiative de l’Aquila pour la Sécurité
Alimentaire (Aquila Food Security Initiave) – G8
BM Banque Mondiale
BEI Banque Européenne d’Investissement
BIO Société Belge d’investissement pour les pays en
développement
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce
et le Développement
DV Directives Volontaires pour une gouvernance
responsable des régimes fonciers applicables
aux terres, aux pêches et aux forêts dans le
contexte de la sécurité alimentaire nationale
FAO Agence des Nations Unies pour l’Agriculture et
l’Alimentation
FIDA Fond International de Développement Agricole
IAFN Réseau International de l’Agroalimentaire
(International Agri-Food Network)
NA Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire
et la Nutrition – G8
OCDE Organisation pour la Coopération et le
Développement Economique
PAM Programme Alimentaire Mondial
PROPARCO Promotion et Participation pour la Coopération
économique (filiale du groupe AFD)
SFI Société Financière Internationale (filiale de la
Banque Mondiale)
4 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

méthodologie
es analyses contenues dans ce rapport a également pu rencontrer, lors d’une réunion
L sont basées sur les informations publiques

disponibles à ce jour (voir les notes de bas
de page pour accéder aux sources) : documents
au siège de PROPARCO à Paris, la Directrice
générale Déléguée en charge des opérations,
et les responsables de la division Entreprises et
institutionnels (rapport d’activités, rapport de la Division Environnement, Social et Impact.
financiers, documents de communication, Toutes les sources sont citées en bas de page
fiches publiques de présentation de avec le plus souvent (quand il s’agit des sites
projets), consultation des sites internet des internet) la date de dernière consultation.
institutions nationales ou internationales et N’ont été conservées que les informations que
des entreprises, des rapports publiés par des nous avons pu recouper à plusieurs sources et
ONG , par des chercheurs, des universitaires, les informations servant directement le propos
et d’ articles de presse… Ces informations de ce rapport.
ont ensuite été sélectionnées, recoupées et
complétées par un travail d’analyse et de Le débat sur ce rapport est ouvert
recherche mené par les équipes du CCFD- sur notre site web, à la page de la
Terre Solidaire, ses partenaires et ses alliés. Les campagne « Investissements Hors
équipes du CCFD-Terre Solidaire ont également Jeu ». Toutes les institutions ou
rencontré quand cela été possible des témoins entreprises citées, auxquelles nous
ou des personnes ressources qualifiées avons transmis le rapport, pourront
pour leur connaissance de ces questions. y faire valoir leur point de vue.
PROPARCO nous a déjà informés de
En particulier, le CCFD-Terre solidaire a son souhait de réagir au rapport.
interrogé des représentants du groupe Agence
Française de Développement (AFD), soit lors de
rencontres collectives auxquelles participaient
le CCFD-Terre Solidaire et l’Agence (Assises
du développement et de la solidarité
internationale, réunions de consultation sur les
cadres sectoriels, rencontres dans des espaces
de concertation comme le GISA-Groupe
Interministériel sur la Sécurité Alimentaire
etc...), soit lors de réunions spécifiques
sollicitées par le CCFD-Terre Solidaire auprès
de l’Agence tant en France qu’au Cameroun.
Ces données ont été complétées, sur le cas de
SOCAPALM au Cameroun, par une mission
sur place du 17 au 25 août, au cours de
laquelle le Directeur de l’AFD dans le pays a
été rencontré ainsi qu’un certain nombre
de personnes ressources (responsables
administratifs camerounais, responsables
associatifs, syndicalistes impliqués auprès des
communautés locales). Le CCFD-Terre solidaire

’investissement dans l’agriculture a toujours été sols, production énergétique et urbanisation, avivent
L un instrument à double tranchant. l’intérêt des investisseurs internationaux pour ce
secteur. Jusqu’à l’intolérable, quand l’insécurité
Les civilisations antiques en ont souvent fait le socle alimentaire devient une opportunité rendant les
de leur puissance : les États investissaient dans les investissements plus attractifs ! L’investissement
grandes infrastructures d’irrigation, les routes, les international est de plus en plus teinté de scandales,
ports, le stockage, et régulaient les marchés… Leur celui de l’évasion fiscale et de la corruption, des
souci était bien sûr d’assurer la sécurité alimentaire violences, des accaparements de ressources, des
des populations, mais ce secteur si facile à contrôler populations locales niées dans leurs besoins vitaux
était aussi lourdement taxé, afin d’entretenir et dans leurs droits.
l’administration, l’aristocratie, et de financer
d’autres priorités (la guerre, l’urbanisation), au Pour réhabiliter l’investissement, en particulier
point de souvent étrangler le monde rural. agricole, les initiatives pour l’investissement
responsable se sont multipliées, aboutissant
Le monde contemporain mondialisé est confronté à un véritable enchevêtrement de règles
au même dilemme. internationales et nationales aux statuts très
divers. Mettre des priorités dans l’application de
L’investissement agricole est une clé de la lutte ces règles est urgent, faute de quoi elles ne serviront
contre la faim, scandale des temps modernes qu’à cautionner la poursuite des mêmes logiques
incapables depuis des décennies de relever ce pernicieuses.
défi. Dans un monde d’accumulation des
richesses, d’avancées technologiques et Les agences de financement du développement
de surconsommation, près de 900 millions doivent montrer l’exemple : en plus d’un soutien
de personnes se couchent chaque soir le plus explicite à l’agriculture dans leurs cadres
ventre vide, dont 70% sont des agriculteurs d’intervention sectoriels, elles ont peu à peu
des pays du Sud. Les États et la communauté développé des cadres portant sur leur maîtrise des
internationale, qui ont négligé ces agricultures risques sociaux et environnementaux des projets
pendant des décennies tant dans l’aide publique qu’elles financent, y compris de la responsabilité
au développement que dans les budgets des États des investisseurs. Ces cadres sont une première
concernés, rivalisent aujourd’hui d’annonces en étape, mais sont encore insuffisants. Ainsi, la
faveur d’investissements dans ce secteur. mesure de l’impact des projets en termes de sécurité
alimentaire s’efface encore trop souvent derrière la
Mais pour cela, ils font aujourd’hui de plus en recherche de rentabilité de l’investissement, ce qui
plus appel au secteur privé : les investissements amène les agences à choisir des projets d’ampleur,
privés internationaux ont pris le pas sur impliquant de gros acteurs agroindustriels.
l’investissement public, et les États en viennent Les premiers investisseurs qu’il faudrait
à les soutenir dans leurs logiques de profit, y soutenir pour lutter contre la faim, ce sont les
compris au nom du développement et de la agriculteurs et les communautés rurales elles-
lutte contre la faim… mêmes, capables, au plus près des territoires, de
relever un double défi : renforcer les capacités de
Ainsi l’investissement agricole peut aussi être production locales, tout en respectant les Hommes
vecteur de toutes les convoitises, de la ruée des pays et l’environnement. Une nécessité enfin reconnue
riches vers les ressources des pays « pauvres », des et affirmée par un nombre croissant d’acteurs, y
logiques d’accumulation, du jeu de la spéculation… compris des institutions internationales (Banque
Des convoitises attisées justement par la rareté : la Mondiale, PNUD...) et les agences de développement
crise alimentaire et les spéculations sur les marchés elles-mêmes. Elles doivent donc faire des choix plus
de matières premières, la concurrence dans l’usage clairs. Pascal Canfin, Ministre du Développement,
de la terre entre agriculture, exploitation des sous- a clairement annoncé sa volonté de faire avancer

introduction
cette cohérence1 : « Notre défi est d’identifier et Car, que les investisseurs privés internationaux aient
de soutenir les investissements privés responsables d’autres priorités que la défense de l’intérêt général
qui bénéficient aux petits producteurs locaux et et la lutte contre la pauvreté n’a rien de surprenant.
participent à accroître la sécurité alimentaire. (...) Mais quand les États, en quête de croissance et
Nous devons nous assurer que les investissements de rayonnement économique, les soutiennent,
des entreprises ne nuisent pas aux communautés et d’autant plus lorsqu’ils agissent au nom du
locales où ces investissements sont réalisés. (...). développement, il leur revient d’être exemplaires, et
Notre première priorité doit être de renforcer les cohérents : soutenir tout et son contraire ne peut
exploitations familiales plutôt que les grandes être viable.
exploitations agricoles. Il est scientifiquement
prouvé que ce modèle représente le meilleur Ils ont la responsabilité d’encadrer fermement ces
potentiel de production et de créations d’emplois investissements privés à l’aune du respect des droits
et génère la majeure partie des richesses en milieu humains et de la contribution à une lutte durable
rural. (...) Dans bien des régions, l’investissement contre la faim et la pauvreté.
dans l’agriculture se fait au détriment des ressources La souveraineté alimentaire doit primer sur la
naturelles existantes. La déforestation des zones recherche du profit.
tropicales provoque une grande diminution de
la productivité des sols, et souvent une baisse de
l’emploi dans ces régions sur le long terme, tout en
contribuant au changement climatique ».
Les agences de financement du développement Catherine Gaudard

doivent également choisir des modalités de Directrice du plaidoyer
financement plus transparentes et lisibles, 7 octobre 2012
permettant de contrôler réellement les projets
et leurs impacts. La multiplication des modes de
financement via des intermédiaires rend ce suivi de
plus en plus difficile.
En renforçant leurs exigences, les agences de

développement pourraient ouvrir la voie à une mise
en œuvre cohérente des règles internationales et
des engagements des États.
1 Déclaration M. Pascal Canfin, ministre du développement, New York le 23 septembre 2013. Source http://www.diplomatie.gouv.fr, le 26 septembre 2013
Investissements
Investissements
agricoles : sécurité
agricoles : sécurité
alimentaire ou financière
alimentaire
? ou
| financière ? | 7
PARTIE 1
2 Financial resource flows to agriculture – A review of data on government, official development assistance and foreign direct investment – ESA Working paper n°11-
19 – S.K.Lowder et B.Carisma
Agriculture
et sécurité
alimentaire : un
regain d’intérêt aux
motifs divers
1. Agriculture au Sud :
la fin de l’abandon par
les États ?
a baisse des investissements publics dans Figure 1
L l’agriculture des pays du Sud est depuis

longtemps pointée du doigt par de nombreux
acteurs.
Part (en pourcentage) de l’agriculture dans le total
des dépenses publiques nationales, par région,
1980-2007
12
Pendant plus de trente ans, la tendance à la baisse
était marquée quel que soit le canal de financement
8
étudié : ressources budgétaires domestiques, ou
aide publique au développement. L’année 2005
a constitué un tournant dans les discours, et 4
l’agriculture fait maintenant l’objet d’annonces
de plans spécifiques destinés à mettre fin à 0
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007
l’insécurité alimentaire, particulièrement dans
les zones vulnérables comme certaines régions Asie (15%)
Amérique Latine (11%)
d’Afrique Subsaharienne. Mais avec quels Afrique Subsaharienne (12%)
effets ? Europe et Asie Centrale (9%)
MENA (7%)
Monde
La part des dépenses dédiées à l’agriculture Source : data on government, official development
dans le budget national des États a baissé de assistance and foreign direct investment – ESA Working
manière gobale entre les années 1980 et 2000 paper n°11-19 – S.K.Lowder et B.Carisma, décembre 2011
(toutes les régions sauf Europe et Asie Centrale). Les auteurs d’une étude sur les flux financiers dans
En moyenne elle est passée d’un peu moins de 7% l’agriculture notent le caractère particulièrement
en 1980 à 4% en 2007, les États ayant priorisé « décourageant » de l’évolution des dépenses dans
une augmentation des dépenses publiques dans l’agriculture par les pays d’Afrique Subsaharienne2.
d’autres secteurs comme les mines ou l’énergie. Sur ces dix dernières années, la part de l’agriculture
Même si comme le montre le graphique ci-dessous, dans le budget national de ces pays oscille entre 3 et
la tendance globale est la même dans toutes les 6%. Au début des années 2000, dans un contexte
régions, les effets se font particulièrement ressentir d’insécurité alimentaire croissante, les États africains
dans les pays dont le secteur agricole est primordial s’en sont eux-mêmes alarmés, et répondant aux
pour les économies locales comme en Amérique interpellations des sociétés civiles, se sont engagés à
Latine ou en Afrique Subsaharienne. Dans cette accroître leurs efforts pour l’agriculture (voir encadré),
dernière région, 70% de la population active avec cependant un succès limité.
travaille en milieu rural.

Encadré 1
Les accords de Maputo : où en sommes-nous ?
En 2003 au Mozambique, lors de l’Assemblée de l’Union Africaine, les chefs d’État ont signé
la déclaration de Maputo : reconnaissant l’importance de l’agriculture pour les économies
africaines, ils s’engageaient sur un Programme détaillé de développement de l’agriculture
africaine (le CAADP). Ce programme a deux objectifs spécifiques : augmenter la productivité
agricole (6% annuellement d’ici à 2015) et relever la part des dépenses publiques dédiées à
l’agriculture afin qu’elle atteigne 10% d’ici 20083. Soit le niveau d’investissement public moyen
dans les années 1980.
Un acte politique et diplomatique majeur qui a permis de remettre l’agriculture africaine dans
les priorités de développement du continent.
Malheureusement, dix ans après, tous ne semblent pas avoir atteint l’objectif. Entre 2004 et
2010, sur 45 pays pour lesquels les informations sont accessibles, seulement 10 pays4, ont
atteint l’objectif de 10% et 3 l’ont atteint sur toute la période. Pire, 1/3 des pays ont même
connu un recul de leurs dépenses publiques dans l’agriculture sur la période5.
Au-delà des aspects statistiques, l’accord de Maputo n’a pas permis de traiter la question de
l’efficacité de l’investissement, ni de prioriser des secteurs ou des acteurs. Les organisations
paysannes du continent plaident aujourd’hui pour une transparence des budgets agricoles et
l’allocation d’un pourcentage spécifique aux agricultures familiales et pêcheries artisanales.
La situation en Afrique Subsaharienne est donc 125,6 milliards de dollars de l’APD globale8. On est
aujourd’hui très inquiétante : l’indice d’orientation encore loin des sommets des années 1980…
agricole élaboré par la FAO6 souligne que pour
12 pays étudiés dans la zone on note une priorité Certains effets d’annonce peuvent même
moindre donnée à l’agriculture en comparaison à tromper quant au regain d’intérêt réel des États
d’autres gouvernements d’autres régions. Depuis et institutions publiques pour l’agriculture et la
2005, la part de l’agriculture dans le budget global sécurité alimentaire9 : suite aux émeutes de la faim
des États de la région est en baisse, bien loin de la en 2008, notamment, on a observé un sursaut de
mise en œuvre des accords de Maputo… la mobilisation internationale, avec en particulier,
La baisse des investissements publics dans l’annonce en 2009, par les États membres du G8,
l’agriculture a également été observée dans d’un investissement de 20 milliards de dollars dans
l’aide publique au développement (APD), dès le secteur en Afrique pour la période 2009-2012
les années 1980. L’APD agricole est ainsi passée (voir encadré).
de 20% de l’APD globale dans les années 1980 Des annonces malheureusement pas toujours suivies
à 4% au milieu des années 2000, soit de 15 d’effets : ce type d’initiative exige d’être suivie sur le
milliards d’euros à 2,3 milliards d’euros7, les long terme afin de vérifier les décaissements réels et
secteurs et priorités d’intervention des opérateurs leur dimension réellement additionnelle. Entre 2002
s’étant diversifiés (santé, éducation, énergie, et 2009, les décalages ont pu atteindre 1 milliard de
ressources naturelles, infrastructures…). dollars par an sur l’ensemble de l’APD agricole10. Et
Depuis 2005, la tendance semble doucement l’Initiative du G8 n’échappe pas à la règle.
s’inverser, l’agriculture représentant désormais 6%
de l’ensemble des dépenses de l’APD, soit pour
2012 un peu plus de 7 milliards de dollars (sur les
3 AU 2003 Maputo Declaration on Agriculture and Food Security , http://www.nepad.org/system/files/Maputo%20Declaration.pdf

4 Ghana, Zimbabwe, Malawi, Senegal, Tchad, Mali, Éthiopie, Niger, Burkina Faso, Guinée
5 Financial ressource flows to agriculture – A review of data on government, official development assistance and foreign direct investment – ESA Working paper n°11-
19 – S.K.Lowder et B.Carisma
6 En rapprochant les données relatives à la part de l’agriculture dans le PIB et par rapport aux dépenses totales, il est possible d’établir un indice d’orientation agricole
indiquant dans quelle mesure les dépenses publiques en faveur de l’agriculture correspondent (ou non) à l’importance de l’agriculture dans l’économie globale. Pour
calculer cet indice, la part des dépenses agricoles par rapport aux dépenses publiques totales est divisée par la part de l’agriculture dans le PIB. Plus l’indice est élevé,
plus la part des dépenses agricoles est proche de la part de l’agriculture dans le PIB
7 Statistiques de l’Aide - OCDE – disponibles sur http://www.oecd.org/fr/cad/stats/
8 Idem
9 « La sécurité alimentaire existe lorsque tous les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique, économique et social à une nourriture suffisante, saine et
nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins énergétiques et leurs préférences alimentaires pour mener une vie saine et active » recouvrant ainsi quatre piliers :
l’accès, la disponibilité, la qualité et la régularité – Sommet mondial de l’Alimentation, 2009
10 Financial resource flows to agriculture – A review of data on government, official development assistance and foreign direct investment – ESA Working paper n°11-
19 – S.K.Lowder et B.Carisma – FAO- décembre 2011 ; p. 21-24

Encadré 2
G8 - Initiative de l’Aquila pour la Sécurité Alimentaire : les yeux plus gros que
le ventre ?
Les États membres du G8 s’étaient engagés à débourser plus de 20 milliards d’euros entre
2009 et 2012 pour lutter contre l’insécurité alimentaire en Afrique (Initiative de l’Aquila pour
la Sécurité Alimentaire - AFSI). Un an après la fin d’exercice de cette initiative, les engagements
financiers n’ont pas été concrétisés par l’ensemble des donneurs. Par exemple, La France n’a
réellement déboursé que 54% des sommes promises, le reste restant dans la catégorie « en
cours de décaissement »11.
Les pays du G8 aiment annoncer des montants d’aide importants (20 milliards de dollars) pour
une mise en œuvre sur un temps court (3 ans). Mais cela oblige les États à des décaissements
élevés et rapides, ce qui les amène à inclure dans l’initiative des projets de tous formats déjà
prévus. On est loin d’une planification nouvelle basée sur la mise en place d’une stratégie
commune entre les États membres du G8 et les États africains… Et donc, loin de ce qu’exigerait
la réponse à l’enjeu du moment : la crise alimentaire en Afrique.
Focus : Et du côté français ? mobilisant l’ensemble de ses outils financiers.

La France a depuis longtemps placé l’agriculture Sur la période 2013 – 2016, l’AFD double ses
dans les priorités de sa politique internationale, et engagements dans ce secteur, qui représenteront
notamment la défense des agricultures familiales désormais 15% des financements de l’Agence en
et la lutte contre l’insécurité alimentaire. Elle Afrique subsaharienne »15.
a récemment reprécisé ses objectifs dans les L’Agence prend également plusieurs engagements
documents d’orientation de sa politique et de ses à l’occasion de la révision de plusieurs de ses cadres
financements en matière de développement. d’intervention sectoriels (CIS)16 devant permettre de
mettre en cohérence son action avec les politiques
En procédant à la révision de son cadre d’intervention de développement, notamment concernant la
sectoriel (CIS) sur la sécurité alimentaire en Afrique lutte contre la déforestation, contre les acquisitions
Subsaharienne pour la période 2013-201612, de terres à grande échelle , et elle se prononce
l’Agence Française de Développement a « souhaité clairement contre l’achat, le financement de la
rénover en profondeur sa stratégie pour promouvoir recherche, la promotion ou la multiplication de
la sécurité alimentaire en Afrique subsaharienne »13. semences génétiquement modifiées.
Avec un engagement sur 400 millions d’euros Ces points mis en avant par l’Agence sont certes
additionnels par an14, l’AFD répond à une critique très positifs. Cependant il manque des éléments
formulée dans le rapport de la Cour des Comptes qui renforceraient la cohérence globale de son
sur l’APD française en mai 2012, qui soulignait la action en matière de sécurité alimentaire et de
déconnexion entre les priorités politiques et les développement : l’Agence ne priorise pas lorsqu’elle
engagements financiers. se réfère au respect de l’ensemble des initiatives
Ce nouveau cadre stratégique rappelle le rôle et textes auxquels participe la France, alors que
central de l’agriculture familiale, durable et certains sont contradictoires17 (Cf. C.). De plus, le
productive. Ainsi le souligne Anne Paugam, nouvelle CIS sécurité alimentaire distingue insuffisamment
Directrice de l’AFD depuis juin 2013, « Soutenir les les acteurs du secteur privé, englobant parfois
agricultures familiales d’Afrique, c’est contribuer au agriculteurs familiaux et grandes entreprises,
développement durable à trois niveaux : la sécurité et il n’est pas clair concernant la relation entre
alimentaire, la création d’emplois en nombre et la les politiques publiques et le secteur privé.
conservation de la nature. Depuis 2009, l’AFD a De fait, il semble à plusieurs reprises que l’objectif
octroyé un milliard d’euros pour le développement majeur, central, des politiques publiques en
rural et la sécurité alimentaire dans cette zone, matière agricole se limite à soutenir et assurer le
11 Lough Erne Accountability Report, June 2013 – Disponible sur http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006822.pdf

12 Sécurité alimentaire en Afrique Subsaharienne – Cadre d’intervention sectoriel 2013-2016, AFD, 2013 - http://issuu.com/objectif-developpement/docs/maq-
cis-2013
13 Agriculture en Afrique subsaharienne : l’Agence Française de Développement double ses engagements au service de la durabilité - Communiqué de presse de l’AFD
- http://www.afd.fr/home/presse-afd/communiques?actuCtnId=101064
14 Engagement AFD sécurité alimentaire Afrique Subsaharienne 2009-2012 : 1 milliard d’euros
15 Idem
16 Cadre d’intervention sectoriel securité alimentaire mais également Cadre d’intervention Biodiversité
17 Voir Partie 1. 3. Un embouteillage de règles

développement des investissements privés, au risques, et de modalités de financement des projets,
risque de mettre de côté le rôle central de l’État et n’évoluent pas (voir encadré 3 et 4). Certains de
des investissements publics dans un développement ces outils peuvent ainsi faire entrer l’agence en
agricole durable. contradiction avec les orientations politiques et
Par ailleurs, quels que soient les efforts réalisés dans stratégiques définies dans les CIS18.
les CIS, ils resteront limités si dans le même temps,
les règles en matière d’évaluation et de maîtrise des
Encadré 3
Le cadre de maitrise des risques sociaux et environnementaux

du groupe AFD.
Conscient que toute démarche de financement du développement (y compris
développement engendre des risques la Banque mondiale), est censé s'établir en
financiers, sociaux et environnementaux, accord avec les standards internationaux en
le groupe AFD (Agence Française de la matière et selon les catégories suivantes :
Développement), qui inclut PROPARCO,
• les opérations financées directement
sa filiale dédiée au secteur privé (voir
par le groupe AFD sont classées en trois
encadré 4), a développé un cadre devant
catégories selon le risque social et envi-
lui permettre d’identifier, prévenir et réparer
ronnemental qu’elles présentent : (i) caté-
les risques et les impacts inhérents à ses
gorie « A » (risques élevés), catégorie «
activités. Cette démarche commune au
B » (risques modérés) et catégorie « C »
groupe, est censée s’appliquer en amont et
(peu ou pas de risques) ; à l’instar des
en aval des financements.
autres institutions financières de dévelop-
Ainsi, le groupe AFD « doit s’assurer que
pement regroupées au sein de l’EDFI20 pour
ses opérations contribuent effectivement
le secteur privé, PROPARCO a intégré une
aux finalités essentielles du développement
catégorie B+, intermédiaire entre les caté-
durable (la lutte contre la pauvreté et
gories A et B ;
la satisfaction des besoins humains, le
renforcement des solidarités entre les • les opérations financées via un intermé-
êtres humains et entre les territoires, la diaire financier sont classées « IF ». En fonc-
préservation de la biodiversité, des milieux tion du risque environnemental et social de
et des ressources naturelles, la lutte contre leur portefeuille d’activités, ces opérations
le changement climatique) en soutenant sont ensuite classées en IF-A, IF-B ou IF-C,
un développement économique basé selon le même principe que pour les finan-
sur l’adoption de modes de production cements directs.
et de consommation responsables et en
améliorant les pratiques publiques et Un point important : ce classement reflète
privées19 (…) ». le niveau de risque économique et social
potentiel des projets tel qu’évalué au début
La démarche de maitrise des risques dans de leur instruction (et non la performance
le cadre du suivi d’un projet implique tout ou la qualité environnementale et sociale du
d’abord le classement des projets en fonction portefeuille de projets au moment de leur
de leur niveau de risques. Ce classement réalisation).
environnemental et social des opérations
financées par le groupe AFD, proche de
celui pratiqué par la plupart des agences de
18 Voir Partie 2. Principe 6

19 Cadre d’intervention sectoriel securité alimentaire mais également Cadre d’intervention Biodiversité 2010”
20 Cadre d’intervention sectoriel securité alimentaire mais également Cadre d’intervention Biodiversité 2010

Figure 2
CLASSEMENT DES PROJETS AU SEIN DU GROUPE AFD EN FONCTION DE LEURAFD

NIVEAU DE RISQUE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL »
PROPARCO. 2012
Risques E&S du portefeuille de proparco en 2012 Risques E&S du portefeuille de l'AFD en 2012
(en % du nombre de projets) (en % du nombre de projets)
2% 2%
3%
20% 6%
5%
21%
26% 42%
39%
10% 24%
A : risques élevés A : risques élevés

A : risques modérés A : risques modérés
A : peu ou pas de risques A : peu ou pas de risques
Source : document PROPARCO, « Classement des projets en fonction de leur niveau de risque environnemental et social »
Des mesures spécifiques découlent du niveau • Les agences locales effectuent tous les
de classement choisi pour chaque projet : mois un reporting auprès de la Division du
réalisation d'études d'impact ou de notice contrôle de la conformité du groupe AFD.
environnementale et sociale, mise en place sur tout ce qui se rapporte à un risque projet,
de plans de gestion environnementaux et de quelque nature qu’il soit et jusqu’à un
sociaux, mesures d’atténuation des impacts risque d’image.
qui seraient constatés, etc. L’AFD doit ensuite
• Un rapport annuel du maître d'ouvrage
s’assurer du bon déroulement du projet :
est transmis à l'AFD. Le cas échéant, un
audit peut être commandé.
En juillet 2013, à l’occasion du Comité Inter- familiale de jouer pleinement son rôle :
ministériel de la Coopération internationale adoption de politiques agricoles, renforcement
et du Développement (CICID), qui réunit sous de l’intégration régionale, structuration des
l’égide du Premier Ministre, les 15 ministres marchés agricoles, développement de filières,
« concourant à la politique française de déve- appui aux organisations paysannes, recherche
loppement »21, le gouvernement français a de de l’accès équitable à l’eau, sécurisation du
nouveau affirmé que la lutte contre l’insécu- foncier et lutte contre la dégradation des terres.
rité alimentaire et le soutien aux agricultures Le Gouvernement approuve les orientations
familiales était une priorité de la France. adoptées par l’AFD en ce sens.
(Extrait du relevé de décision du CICID) Mais l’APD française ne passe pas uniquement par
Décision n°6 . Le gouvernement réaffirme que son opérateur de développement, l’AFD. Sur les
le soutien aux agriculteurs dans les pays du quasi 8 milliards d’euros engagés en 2008, au titre
Sud est un levier essentiel de la lutte contre de l’APD totale de la France, 60% ont transité par
l’insécurité alimentaire et la pauvreté. le canal bilatéral et 40% par le canal multilatéral
1. Le Gouvernement décide de promouvoir (part qui a doublé au cours des vingt dernières
une agriculture familiale, productrice de années22). La France est donc en première ligne
richesse et d’emplois et respectueuse d’initiatives politiques internationales (notamment
des écosystèmes. La France soutiendra dans le cadre du Comité sur la Sécurité Alimentaire
des initiatives permettant à l’agriculture Mondiale). Mais elle est également un bailleur
21 Relevé de décisions du CICID, 31 juillet 2013 – Pour rappel, le CICID, dont s’était la première réunion depuis quatre ans, est chargé de définir les principes et les
priorités de l’effort de solidarité internationale de la France
22 L’aide publique au développement française : analyse des contributions multilatérales, réflexions et propositions pour une plus grande efficacité, Henriette Martinez
et Secrétariat d’État à la coopération et à la francophonie, Juillet 2009

important d’initiatives dédiées à la lutte contre Cependant ces aides publiques au développe-
l’insécurité alimentaire. Dans le cadre du G8 en ment agricole ont changé de nature : elles s’ap-
particulier, elle a engagé 1,5 milliard d’euros pour puient de plus en plus sur le soutien et l’encou-
l’AFSI, et a annoncé une participation financière ragement aux investissements privés, et très
de 310 millions d’euros dans la Nouvelle Alliance peu sur des investissements publics directs.
pour la sécurité alimentaire et la nutrition (voir
encadré 3), pour les 6 premiers pays concernés, ce
qui en fait le troisième contributeur public derrière
les États Unis – à l’origine de l’Alliance – et l’Union
Européenne.
2. La libération du pouvoir
du secteur privé 23
’agriculture a pendant longtemps été le des investisseurs publics (cf. chapitre précédent),
L parent pauvre des Investissements directs

à l’étranger, qui ne dépassaient pas un
milliard de dollars dans ce secteur au début
mais aussi des acteurs du secteur privé.
La crise alimentaire de 2007/2008, concomi-

des années 90. Mais ces dernières années, la tante à l’éclatement de la bulle spéculative et
tendance s’inverse. immobilière de 2008, a ainsi eu un effet col-
Dès 2009, la Conférence des Nations Unies sur le latéral majeur : la réorientation des acteurs
Commerce et le Développement, la CNUCED, notait financiers et investisseurs privés vers les mar-
ainsi une participation accrue des acteurs étrangers à chés de matières premières agricoles. Pour
l’agriculture24, sous la forme d’investissement direct Olivier De Schutter, rapporteur spécial des Nations
ou de contractualisation avec les acteurs locaux Unies pour le droit à l’alimentation, « de nombreux
(mode opératoire très fréquent dans l’agriculture). indices révèlent que cette hausse des prix et que la
Les flux annuels ont ainsi triplé entre 1989-1991 et volatilité des produits alimentaires s’expliquent en
2005-2007, pour atteindre 3 milliards de dollars. partie par l’émergence de nouveaux spéculateurs
qui génèrent des bulles spéculatives »25.
Ainsi la CNUCED note la participation croissante
des sociétés transnationales du secteur de Les acteurs financiers voient la volatilité des prix
l’agroalimentaire et de la grande distribution, et donc les tensions persistantes sur les marchés
particulièrement sous forme de contractualisation, agricoles comme une véritable aubaine. La
soulignant qu’elles « s’impliquent surtout dans réaction de Glencore, une des premières sociétés
la production de cultures marchandes. Elles sont de courtage de matières premières, face à la
peu présentes dans les cultures de base, pourtant hausse des cours de l’été 2012, l’illustre bien :
indispensables pour nourrir la population des pays « Concernant les perspectives pour le reste de
en développement ». l’année, l’environnement est bon : des prix élevés,
une forte volatilité, beaucoup de troubles/cassures,
Les tensions en termes d’insécurité alimentaire, beaucoup de possibilités d’arbitrage »26.
ressenties dès le début des années 2000, et qui L’ensemble des fonds indiciels sur les matières
ont éclaté au grand jour lors de la crise alimentaire premières échangées à la Bourse de Chicago (place
et des émeutes urbaines de 2007-2008, semblent boursière principale pour le secteur) a donc explosé
avoir provoqué un regain d’intérêt - tout du moins à partir de 2007-200827. Dans un contexte mondial
dans les discours - pour l’agriculture non seulement
23 Selon l’expression de David Cameron en juin 2012 à propos de la Nouvelle Alliance – David Cameron (2012), A G8 meeting that goes back to first principles, http://
www.euobserver.com/opinion/118265
24 Rapport sur l’investissement dans le monde – CNUCED - 2009
25 Spéculation sur les matières premières agricoles, La complicité des banques belges dans la spéculation sur l’alimentation, CNCD 11.11.11, 11.11.11, SOS Faim,
Oxfam-Solidarité, RFA (Réseau Financement Alternatif), FAIRFIN – juin 2013 - http://www.cncd.be/IMG/pdf/2013-06_rapport_speculation_alimentation.pdf
26 Glencore sees opportunities in US drought, Reuters, août 2012 - http://www.reuters.com/article/2012/08/21/us-grains-glencore-idUSBRE87K0OY20120821
27 Spéculation sur les matières premières agricoles, La complicité des banques belges dans la spéculation sur l’alimentation, CNCD 11.11.11, 11.11.11, SOS Faim,
Oxfam-Solidarité, RFA (Réseau Financement Alternatif), FAIRFIN – juin 2013 - http://www.cncd.be/IMG/pdf/2013-06_rapport_speculation_alimentation.pdf

où tout indique une tension accrue sur les prix Permettre à la population de se nourrir semble
agricoles, l’arrivée de ces nouveaux investisseurs, bien être le cadet des soucis de nombreux
qui privilégient les contrats à terme, impacte acteurs investissant dans l’agriculture… Pourtant
directement les marchés physiques et crée de fait un on pourrait croire le contraire, quand on voit
appel d’air pour une production agricole mondiale les grands acteurs du secteur privé s’engager
accrue. également, ces dernières années, dans les actions
Pour soutenir ou plutôt « nourrir » cette forte de « développement agricole » au Sud, avec des
augmentation des activités financières dans le secteur, soutiens publics tant politiques que financiers.
les projets d’investissement dans l’agriculture Les différentes banques ou agences ayant un
des pays du Sud se sont donc multipliés – soit mandat de développement (Banque Mondiale,
par des États, via des fonds souverains, désireux Banque Européenne d’investissement, agences
d’assurer leur approvisionnement, soit par des nationales de développement comme l’AFD,…)
acteurs privés souhaitant directement revendre leur ont pour la plupart une branche spécifique
production sur les marchés mondiaux. Résultat : dédiée au secteur privé, travaillant avec de
une ruée sur les terres et les ressources pour nombreuses multinationales du secteur, et
assurer la demande croissante, et gonflée de dont les capacités de financement ont été
manière fictive, en matières premières. augmentées ces dernières années. Ainsi, par
exemple, PROPARCO (la branche de l’AFD dédiée
au secteur privé – voir encadré 4) a connu une
explosion de son portefeuille de plus de 32% en
cinq ans pour atteindre en 2011 plus de 2,6 milliards
d’euros.
Encadré 4
La Société de Promotion et de actionnaires privés des pays du Nord et

Participation pour la Coopération des pays en développement, qui sont
Économique (PROPARCO) est la généralement des organismes financiers
branche de l’AFD dédiée au secteur privé. « Sa français et internationaux, des entreprises,
mission est de favoriser les investissements des fonds d’investissement et des fondations.
privés dans les pays du Sud, en faveur de Les outils d’intervention sont les prêts et
la croissance et du développement durable. les garanties, les participations directes et
Elle intervient dans les pays émergents et indirectes.
en développement à travers une gamme
complète d’instruments financiers28 ». Évolution du portefeuille de PROPARCO
Institution financière de développement, Figure 3
PROPARCO se concentre « sur le soutien 3000
direct aux entreprises, l’appui aux
2500
intermédiaires financiers et le développement
des infrastructures » tout en promouvant 2000
les plus hauts standards en termes de 1500

responsabilité sociale, environnementale
1000
et financière. Enfin, PROPARCO déclare
se positionner en complément de l’offre 500
commerciale et répondre aux insuffisances 0
de marché : « ses financements ont vocation 2007 2008 2009 2010 2011
à démontrer la viabilité des solutions privées Source : PROPARCO – Chiffres clés 2012
dans des domaines novateurs ou dans des
secteurs et régions jugés trop risqués par les En 2012, le portefeuille de PROPARCO
investisseurs29 ». s’élevait à plus de 3 milliards d’euros30.
PROPARCO est conjointement détenue Pour le secteur de l’agriculture et de
par l’AFD (à hauteur de 57%) et par des l’agro-industrie, il s’élèverait à 230
28 Document « Elements clefs 2012 », AFD-PROPARCO

29 Idem
30 Idem

risques sociaux et environnementaux du
millions d’euros au 31 décembre 2012.
Groupe AFD, PROPARCO s’appuie également
Et Les projets agricoles et agro-industriels
sur des critères d’exclusion spécifiques, qui
représentaient 12% des signatures de
doivent empêcher le financement d’un projet
PROPARCO en 201231.
qui contreviendrait à l’un d’eux.
S’inscrivant dans la politique de maîtrise des
De grandes entreprises deviennent même investissements dans 10 pays32 en mettant l’accent

les piliers d’initiatives de développement sur l’accélération de l’apport de capitaux privés,
dédiées à la sécurité alimentaire comme dont des dizaines de multinationales. Appuyée
l’illustre la Nouvelle Alliance pour la Sécurité par des investissements publics, la « libération
Alimentaire et la nutrition. Lancée en 2012 par du pouvoir du secteur privé », est présentée
les États membres du G8, elle vise à renforcer les comme la clé pour éradiquer la faim en Afrique.
Encadré 5
La Nouvelle Alliance du G8 : Sécurité alimentaire ou business as usual ?

En mai 2012 le Président des États-Unis, Barak les projets de coopératives ou associations de
Obama, a dévoilé ses plans pour mettre en producteurs locaux35.
place une Nouvelle Alliance pour la sécurité La NA a ciblé pour sa première année six pays
alimentaire et la nutrition en Afrique. Lancée africains - le Burkina Faso, la Cote d’Ivoire,
lors du Sommet de Camp David, la Nouvelle l’Éthiopie, le Ghana, le Mozambique et la
Alliance (NA) est un partenariat entre le G8, Tanzanie – et a défini pour chacun des cadres
l’Union africaine, le Nouveau partenariat pour de coopération. Pour l’ensemble de ces pays, le
le développement de l’Afrique (NEPAD), son secteur privé s’est engagé à investir 3,5 milliards
Programme détaillé pour le développement de dollars. Les engagements financiers des
de l’agriculture africaine (PDDAA), les États membres du G8 - destinés à soutenir
gouvernements d’états africains concernés et ces investissements privés - représentent près
près d’une centaine d’entreprises nationales de 2,5 milliards de dollars. Les États-Unis
et internationales. Objectif affiché : aider sont le premier contributeur, suivi par l’Union
50 millions de personnes en Afrique sub- européenne et la France. Le gouvernement
saharienne à sortir de la pauvreté et de français semble avoir aujourd’hui pris la
l’insécurité alimentaire d’ici 2022. Pour mesure de cette contradiction, comme l’a
cela, les États membres du G8 ont souhaité souligné récemment Pascal Canfin, Ministre
mettre l’accent sur « l’accélération de l’apport du Développement : « La Nouvelle Alliance
de capitaux privés »33, afin d’assurer une affronte les critiques de nombreux intervenants
« croissance économique solide et inclusive »34 (ONG, Organisations d’agriculteurs,...). Ces
pour le secteur agricole africain. remarques doivent être prises en compte et
Mais qui sont ces acteurs privés ? En majorité il nous faut définir précisément nos actions
des multinationales (67 projets portés par pour démontrer que la Nouvelle Alliance est
34 entreprises internationales et 3 alliances faite pour les petits producteurs africains et
internationales d’entreprises - Cargill, non pas uniquement pour les entreprises
Monsanto, Syngenta, Nestlé, Louis Dreyfus multinationales »36.
Commodities, Compagnie Fruitière, Rabobank, Lors du dernier sommet du G8 en Angleterre
Groupe CIC… - et dans une moindre mesure en juin 2013, 4 nouveaux pays ont rejoint
des entreprises nationales (45) portant un l’Alliance : Ghana, Nigeria, Malawi et Sénégal.
projet. On compte sur les doigts d’une main
31 Rapport annuel 2012 – PROPARCO – p.27, http://www.PROPARCO.fr/webdav/site/PROPARCO/shared/ELEMENTS_COMMUNS/PDF/Rapports-annuels/

Rapport_annuel_2012/PROPARCO_RA2012_FR.pdf
32 Rapport annuel 2012 – PROPARCO – p.27, http://www.PROPARCO.fr/webdav/site/PROPARCO/shared/ELEMENTS_COMMUNS/PDF/Rapports-annuels/
Rapport_annuel_2012/PROPARCO_RA2012_FR.pdf
33 Conseil européen (2012), L’UE au G8 : Agir ensemble, http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/eu-at-g8-acting-together?lang=fr
34 Maison-Blanche (2012), Fact Sheet: G-8 Action on Food Security and Nutrition, www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/18/fact-sheet-g-8-action-food-
security-and-nutrition
35 Le G8 et sa Nouvelle Alliance: une menace pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle en Afrique ? – ACF, CCFD, GRET, Oxfam, Peuples Solidaires, Réseau Foi et
Justice – juin 2013
36 Déclaration de M. Pascal Canfin, à New York le 23 septembre 2013. Source http://www.diplomatie.gouv.fr, le 26 septembre 2013

Le secteur privé occupe par ailleurs et de La CNUCED prévoit un renforcement
plus en plus les espaces de gouvernance. Au de la tendance à l’investissement privé
niveau international, au sein du Comité sur la dans l’agriculture, sur le long terme39. Les
Sécurité Alimentaire Mondiale, un mécanisme investisseurs des pays en développement
du secteur privé a été créé – coordonné par le émergents sont également devenus des sources
Réseau international de l’Agroalimentaire (IAFN importantes d’acquisitions internationales. En
- International Agri-Food Network) qui regroupe 2008, leurs achats nets à l’étranger s’élevaient à
des acteurs privés de plus de 135 pays37. De 1,57 milliard de dollars, soit plus de 40% du total
même, les entreprises participent dans les mondial (3,56 milliards de dollars)40. Et de nombreux
instances de décision des Institutions financières projets d’investissements agricoles menés par
de développement, nationales et internationales. ces acteurs dans les pays en développement ont
déjà fait parler d’eux. Le projet de la firme sud-
Enfin, dans un contexte de crise économique, elles coréenne Daewoo logistics à Madagascar qui
bénéficient également d’une attention spécifique avait annoncé en 2009 avoir obtenu un accord
au niveau national avec par exemple en France la pour louer 1,3 millions d’hectares pour une
création en mars 2013 au Ministère des Affaires durée de 99 ans avait provoqué un tollé. Et les
Etrangères d’une direction dédiée aux entreprises exemples similaires sont aujourd’hui nombreux :
et à l’économie internationale. La mise en place les projets de Pétrobras, société brésilienne, pour
de cette direction est destinée à mettre en œuvre la production d’agrocarburants en Afrique
la nouvelle stratégie de diplomatie économique38 centrale, les investissements indiens et indonésiens
du gouvernement français. dans les fleurs ou les haricots en Afrique de l’Est…
Encadré 6
Secteur privé : qui est qui ?
L’expression « secteur privé » recouvre ou reçoivent des financements à titre

une diversité de réalités: de la famille associatif. Par contre, sous l’intitulé secteur
paysanne à la tête de son exploitation, à la privé, on retrouve les plus gros acteurs du
multinationale de l’agroalimentaire détenant secteur (voir encadré Nouvelle Alliance) ou
des succursales dans des dizaines de pays, des alliances regroupant majoritairement
et recouvre sans distinction l’investisseur de grands producteurs ou industriels Pour
national ou étranger, la PME/PMI… Ce flou l’IAFN, il s’agit de CropLife International,
subsiste dans les textes travaillés au niveau Grain and Feed Trade Association (GAFTA),
international, alors que cette diversité Alliance internationale des coopératives
d’acteurs exigerait de différencier les leviers (ACI), Fédération internationale de laiterie
politiques et financiers pour les soutenir. (FIL), Fédération internationale pour la santé
animale (IFAH) Association de l’industrie des
Pour autant, concernant la participation engrais (IFA), Fédération internationale des
tant dans les espaces de gouvernance que semences (ISF), Organisation mondiale des
dans les initiatives de développement, la agriculteurs (WFO).
différenciation des acteurs est plus simple.
Les agriculteurs familiaux participent le
plus souvent en tant que société civile
37 Plus d’informations : http://www.agrifood.net/

38 Voir partie 2
39 Rapport investissement CNUCED 2009 et 2011 consultable sur www.cnuced.org/investissement
40 Idem

3. Un embouteillage de règles
uée vers les terres, multiplication des
R investissements dans le secteur et de leurs

impacts… les mobilisations des populations
locales et de la société civile ont entrainé une réaction
en chaine de la communauté internationale. En
trois ans, pas moins de cinq textes internationaux
traitent des investissements dans l’agriculture
(sans même prendre en compte les textes dédiés
à la responsabilité des multinationales travaillés au
sein des Nations Unies et de l’OCDE41, ni les plans
nationaux qui ont pu être développés dans de
nombreux pays ou pour certains secteurs).
TEXTES INTERNATIONAUX PORTANT SUR L'INVESTISSEMENT DANS L'AGRICULTURE

ESPACE Comité pour la Sécurité Banque Mon- G8 OCDE
Alimentaire Mondiale diale, CNUCED,
(173 États membres des NU, agences des NU FIDA, FAO
-FAO, FIDA, PAM- Mécanisme de la société
civile, secteur privé, Recherche)
TEXTE Directives Volon- Principes d’inves- Principes pour des Initiative sur la Trans- Principes d’inves-
taires pour la gou- tissements investissements parence foncière tissements
vernance respon- responsables dans responsables dans responsables dans
sable du foncier (DV) l’agriculture l’agriculture respec- l’agriculture
tueux
des droits, des
moyens de sub-
sistance et des
ressources
PORTÉE Basé sur textes Ces principes visent Basé sur l’enga- Centré sur les Ce groupe souhaite
nations unies droits à poursuivre les gement volontaire questions foncières, faire une synthèse
humains et directives travaux engagés des entreprises de cette initiative vise des travaux existants
spécifiques droit lors des DV sur la mettre en place à mettre en place
à l’alimentation. thématique des des démarches RSE plus de transparence
Une majeure partie investissements. Il ne s’inscrivant pas dans les transactions
du texte s’adresse vise, en considé- dans une démarche foncières
aux États mais rant le contexte de régulation,
s’adressent aux économique, social d’encadrement et de
investisseurs de et culturel, à édicter contrôle par les États
manière plus large des principes pour
dans le chapitre tout type d’inves-
investissement (sec- tissement dans le
tion 12) secteur agricole afin
d’assurer son impact
positif sur la sécurité
alimentaire
STATUT Adoptées en mai Elaboration en cours Finalisés – Texte Déclaration des États Travaux doivent
2012 - processus – Adoption prévue critiqué par plusieurs membres du G8 Juin débuter fin 2013.
de mise en œuvre en octobre 2014 acteurs - projets 2013 Finalisation prévue
engagée dans plu- pilotes lancés par la pour 2015
sieurs pays Banque Mondiale et
le Japon
41 Voir notamment : Investissements et accaparements des terres et des ressources :prévenir les violations des droits humains, CCFD-Terre Solidaire, juin 2012 et Human
Rights Due Diligence – CIDSE - septembre 2013 et Le cadre des Nations unies « Protéger, respecter, réparer » et ses Principes directeurs : Moteurs du changement
? – CIDSE – mars 2013 (www.cidse.org)

La démultiplication des textes internationaux il n’existe aucune hiérarchie entre ces différents
sur les investissements responsables dans espaces de gouvernance et les textes qu’ils
l’agriculture et pour la sécurisation foncière produisent. L’existence de ces 5 textes (dont 3 ont
au bénéfice des populations locales montre quasiment le même nom !) porte ainsi le risque
un intérêt fort des États et des organisations d’entraîner une utilisation à la carte, en fonction
internationales pour cet enjeu, dont on ne des projets et des situations – ou du niveau de
peut que se satisfaire. Pourtant, la coexistence contrainte que l’on souhaite s’imposer…
de ces principes et directives aux approches
diverses comporte plusieurs risques. Autre limite : le rythme de la gouvernance mondiale
n’est pas celui de l’investisseur. L’élaboration d’un
Au moment de traduire ces textes dans les texte de portée internationale demande du temps,
législations nationales, à l’occasion d’une réforme encore plus dans un espace aussi ouvert que le
foncière ou du code des investissements par CSA. Ainsi, pour les Directives volontaires sur la
exemple, lequel doit-on prendre en compte ? Il en gouvernance foncière, deux années de discussions
va de même concernant les institutions financières ont été nécessaires pour aboutir. Mais c’est
publiques et les agences de développement qui également ce temps de discussion et de négociation
voient s’empiler directives, principes et autres qui assure la participation de chacun, et une
initiatives. Le manque de priorisation complique meilleure appropriation par les parties prenantes.
aujourd’hui les efforts de ces acteurs pour intégrer
et mettre en cohérence leurs pratiques avec les On aurait enfin pu espérer que l’existence de
engagements internationaux des États. plusieurs textes, aux contours sensiblement
Il faut également imaginer un investisseur différents (spécifique au foncier, incluant l’ensemble
– public ou privé – souhaitant mettre en œuvre des ressources, …) permettrait de brosser un
un projet d’investissement responsable dans cadre global, et complémentaire, pour la sécurité
l’agriculture, conforme aux derniers engagements alimentaire. Car finalement aucun ne traite
internationaux. Et là, 5 possibilités s’offrent à lui, directement et en tant que tel des investissements
du contraignant au déclaratif. Quel est alors le pour la sécurité alimentaire alors que c’est là que
texte à considérer comme légitime et efficace en réside tout l’enjeu aujourd’hui. Bien sûr, les principes
termes de responsabilité, de prise en compte des du CSA se placent dans cette perspective (les PRAI
impacts, des populations locales… ? Pour la société doivent « contribuer à la sécurité alimentaire et à la
civile, cela ne fait aucun doute. Les directives et nutrition et favorisent la concrétisation progressive
principes développés par le Comité pour la Sécurité du droit à une alimentation adéquate »42) mais
Alimentaire Mondiale (CSA) sont les textes légitimes ne prennent pas en compte tous les autres types
puisque le résultat d’un processus onusien incluant d’investissement, dans d’autres secteurs, qui ont
l’ensemble des acteurs, et mettant en avant la un impact sur la sécurité alimentaire (infrastructure,
défense des droits humains. Mais officiellement, énergie, extractif...).
Quelle évaluation de la société civile ?

Selon le secrétaire général de la FIMARC43, George Dixon Fernandez, membre du mécanisme de la
société civile du CSA, les travaux menés par ce dernier n’ont peut-être pas permis de résoudre du jour
au lendemain la problématique des accaparements de terres mais ils ont permis de définir un premier
socle, qui pourra être un levier déterminant pour les populations locales face à d’autres initiatives.
« Nous ne pouvons pas dire que nous avons réalisé de réels progrès en termes de régulation
et de contrôle de l’accaparement des terres et des ressources naturelles mais nous avons
au moins été capables de proposer un protocole de conduite. Les directives volontaires
ouvrent des perspectives pour les populations et pays qui sont particulièrement touchés par
ce phénomène. C’est aussi un avertissement à l’égard des envahisseurs. Un autre progrès
accompli a été celui de la résistance que nous avons opposée à la position de la Banque
Mondiale.
Maintenant, nous nous devons de faire pression pour obtenir un mécanisme d’évaluation et
de régulation qui puisse mesurer l’impact des investissements des compagnies transnationales
ainsi que celui de l’accaparement des terres et des ressources. Nous devons aussi travailler à
la mise en place d’un mécanisme qui permette la participation effective des petits paysans et
des populations rurales dans l’ensemble du développement rural »44
42 PPri
Principes
incipes
i pour un investissement
investi
tissementt agricole
agriicolle responsable
responsabl
ble dans
dans le
l contexte
conttextte de
de la
l sécurité
séécurité
ité alimentaire
alilimenttaire
i ett de
de la
l nutrition
nutriti
t ition - Avant-projet
Avantt projjett – CSA
CSA – aout
aoutt 2013
2013 - http://www.
htt
ttp://www
//
fao.org/fileadmin/templates/cfs/Docs1213/rai/new/CFS_rai_Zero_Draft_01_August_2013_FR.pdf
43 FIMARC : Fédération Internationale des Mouvements d’Adultes Ruraux Catholiques
44 Les nouveaux enjeux de la souveraineté alimentaire, CCFD-Terre Solidaire, février 2013

PARTIE 2
Des « Principes »
pour des
investissements
irresponsables ?
La multiplication des initiatives po-
litiques et financières en matière
d’investissement responsable dans
l’agriculture et pour la sécurité alimen-
taire, du national à l’international, et
dans un tempo différent, ne permet
pas aujourd’hui de définir un cadre de
responsabilité commun.
es nombreuses normes de soft law, et les financements publics au nom du développement,
L démarches volontaires à l’initiative souvent

du secteur privé, amènent à s’interroger sur
la volonté des États à mettre en place des règles
par exemple pour améliorer la sécurité alimentaire
d’une région, sans qu’aucun cadre véritable ne soit
mis en place pour en assurer les impacts positifs
contraignantes en faveur d’investissements et en limiter les impacts négatifs (voir partie 1).
responsables. Il peut s’agir de partenariats public-privé, ou même
Certains cadres et règlements semblent ainsi avoir d’investissements publics soutenant un projet d’un
pour but premier de répondre au plus vite à l’enjeu acteur privé – une route par exemple.
d’investissement, quitte à mettre le développement Dans les faits, les règles et points d’attention
et les droits des populations de côté. Dans des énoncés et mis en œuvre dans ces investissements
initiatives pourtant dédiées à l’enjeu de sécurité
internationaux dans l’agriculture, qu’il se fassent
alimentaire, cet enjeu disparait au profit d’une
dans un cadre multilatéral (Initiative de l’Aquila
vision et d’objectifs centrés sur la rentabilité
pour la Sécurité Alimentaire, Nouvelle Alliance pour
économique. La finalité du cadre est finalement de
la Sécurité Alimentaire du G8), ou par les agences
créer un environnement favorable s’accompagnant
bilatérales de développement nationales et leur
d’avantages fiscaux et facilitant les démarches
branche dédiée au secteur privé, s’assimilent plus
pour les grands investisseurs, et non pour les petits
exploitants. De même, la sécurisation de l’accès au à une sorte de « cadre pour des investissements
foncier n’est plus entendue pour les populations irresponsables », compte tenu de leurs contradictions
locales mais bien pour l’investisseur étranger. et imprécisions.
Les conditions semblent ainsi réunies pour que se

développent des investissements internationaux
irresponsables, y compris, ce qui est paradoxal,
pour des investissements affichant des
objectifs de « développement ». En effet, des
investissements privés de grande envergure peuvent
être politiquement soutenus et/ou co-portés par des

1. L’investissement dans l’agriculture
et pour la sécurité alimentaire doit
respecter les législations nationales
et les accords internationaux en la
matière… mais lesquels ?
ette obligation est répétée dans tous les
C cadres internationaux et nationaux, et

reprise dans nombre « d’engagements
volontaires » d’investisseurs. À première vue elle
est bien sûr louable, cependant la complexité des
cadres internationaux ajoutée aux plans nationaux
déjà appliqués ou en cours de développement peut
faire craindre un millefeuille législatif incohérent
dans les pays d’accueil des investissements.
Encadré 7
Le casse- tête des réformes foncières en Afrique
L’agenda de plusieurs pays africains sur les et devra alors mettre en œuvre différentes
questions foncières va être chargé cette dispositions législatives destinées à faciliter
année ! Le Sénégal a depuis le début de ces investissements. La Nouvelle Alliance au
l’année 2013 relancé son processus de Sénégal sera coordonnée par l’Allemagne.
réforme foncière. Un groupe de travail La même situation se profile en Côte d’Ivoire
réunissant officiels, parlementaires et plus qui d’ores-et-déjà met en œuvre des projets
récemment la société civile a été mis en de la Nouvelle Alliance alors que doivent
place. Dans le même temps, en juin 2013, débuter des discussions sur le code foncier,
les États membres du G8 ont annoncé des au cœur des tensions que connait le pays
programmes de mise en œuvre des directives depuis plus d’une dizaine d’années. Le pays
volontaires sur le foncier, dans lesquels est par ailleurs engagé depuis 2010 dans un
la France est associée au Sénégal. Enfin, plan national d’investissement agricole prévu
ce pays va intégrer en 2013 la Nouvelle jusqu’en 2015.
Alliance du G8 pour la sécurité alimentaire,
Aujourd’hui, les différents plans et programmes se et plan nationaux pour la sécurité alimentaire
réfèrent tous les uns aux autres, ce qui demande et/ou pour les investissements dans les 10 pays
un véritable exercice de lecture croisée sans savoir d’accueil.
quel texte ni quels principes doivent primer sur
l’autre. La Nouvelle Alliance pour la Sécurité
Alimentaire et la nutrition en arrive ainsi à devoir
se conformer à quatre textes internationaux45
de portée différente, et au moins 12 textes
45 Directives volontaiires pour la gouvernance responsable du foncier, principes d’investissements responsables (CSA ET Banque Mondiale, CNUCED, FAO, FIDA) et
transparence foncière du G8

2. Toutes les conditions doivent
être mises en œuvre pour créer
un environnement favorable à
l’investissement… même
au détriment des populations ?
’ajoutant aux diffi cultés de mise en œuvre d’une multitude de
S textes relatifs à l’investissement (principe 1), l’application de

certaines initiatives s’accompagne d’une exigence de modifications
législatives pour favoriser les grands investisseurs étrangers.
Encadré 8
La Nouvelle Alliance et son attirail de modifications législatives pour faciliter

les investissements
Les principaux engagements politiques coopération46 qui regroupe les engagements
pris dans le cadre de la Nouvelle financiers et politiques des membres du G8,
Alliance visent avant tout à assurer du gouvernement et du secteur privé. Parmi
une libéralisation des échanges et les actions attendues du gouvernement,
une sécurisation des investissements la « création d’un environnement compétitif »
internationaux. Les cadres de coopération se traduira par l’accélération des réformes
formulés entre chaque pays concerné et les destinées à favoriser le climat des affaires.
pays du G8, annoncent ainsi clairement la Parmi elles, la révision à la baisse des
donne. Le Burkina souligne qu’il s’agit de régimes d’imposition pour maximiser
« créer un climat d’investissement sécurisant les incitations à l’investissement dans
pour les investisseurs privés et faciliter des secteurs spécifiques d’exportation,
l’accès à la terre et son utilisation productive favorise monocultures à grande échelle
sécurisée ». La Tanzanie annonce sa volonté et investisseurs étrangers. L’objectif
d’« accroitre la stabilité et la transparence d’« amélioration de l’accès à la terre »
des politiques commerciales, avec une baisse entraînera l’identification de 200 000 ha pour
des taux ou la mise en place de barrières non l’agriculture commerciale à grande échelle
tarifaires ». Enfin, le Mozambique déclare d’ici 2015, dans un contexte foncier tendu
vouloir « promouvoir la libéralisation et la où 80% des terres sont cultivées par des
facilitation des échanges commerciaux ». agriculteurs familiaux. Projet sur lequel alerte
Autre pays, même recette. L’Union aujourd’hui Olivier de Schutter, Rapporteur
Européenne coordonne la Nouvelle Spécial des Nations Unies pour le droit à
Alliance au Malawi, sur la base du cadre de l’alimentation47.
Les sociétés civiles au Nord mais également au politiques publiques de qualité, nécessaires au
Sud interpellent pourtant de plus en plus leurs développement du pays.
États pour qu’ils exigent une contribution
fiscale juste des entreprises : contribution qui
doit permettre à l’État de mettre en place des
46 Cadre de coopération de la Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire et la nutrition au Malawi

47 Rapport de mission au Malawi – 12-22 juillet 2013, consultable sur : http://www.srfood.org

Encadré 9
Au Cameroun, la vigilance de la société civile doit être de tous

les instants
Au Cameroun, un réseau national de suivi tout genre50 :
indépendant des politiques publiques, des
• Incitations fiscales et douanières
stratégies de coopération et de l’exécution
(exonérations sur les droits d’enregistrement
du budget de l’État s’est mis en place
des actes de création ou d’augmentation
depuis 2005. Cette Dynamique Citoyenne
de capital; de la TVA sur les prestations de
est constituée d’organisations issues des
services liées à la mise en place du projet
différentes familles d’acteurs de la société
et provenant de l’étranger; des taxes et
civile camerounaise (ONG et associations,
droits de douane sur tous les équipements
syndicats, organisations confessionnelles) des
et matériels liés à l’investissement; de la
dix régions. Leur objectif est d’obtenir une
TVA due à l’importation des équipements
implication effective de la société civile dans
et matériels ; et exemptions ou réductions
le débat public à travers le suivi indépendant
au paiement des taxes et autres impôts sur
des politiques publiques et des stratégies de
les sociétés, les bénéfices, …)
coopération.
« Nous questionnons le gouvernement sur • Incitations financières et administratives
les budgets consacrés aux secteurs sociaux (droit d’ouvrir au Cameroun et à l’étranger
(éducation, santé, logement), largement des comptes en monnaie locale et en
délaissés. Nous ne remettons pas en cause les devises et d’y effectuer des opérations ; le
missions régaliennes de l’État, mais exerçons droit d’encaisser et de conserver librement à
un contrôle citoyen. Sur le terrain, les l’étranger les recettes liées à leurs opérations;
populations relaient la démarche : ils vérifient le droit de paiement directement à l’étranger
que telle route, payée avec leurs impôts est des fournisseurs non-résidents ;…).
bien réalisée et que les matériaux ne sont pas • Incitations spécifiques pour les secteurs
détournés »48 Jean Marc Bikoko. « prioritaires » dont l’agriculture (exonération
C’est ce contrôle citoyen qui permet au Nord de TVA sur les crédits; l’exonération de la
comme au Sud de s’assurer que l’accueil de taxe foncière) et l’exportation.
l’investisseur ne se fait pas au détriment des
• « Somme toute, aussi bien pour les
populations locales.
Et la vigilance doit en effet être de tous investisseurs que pour le Cameroun, la
les instants. En avril dernier, le Président nouvelle loi présente des avantages : c’est
Paul Biya promulguait une loi d’incitations une belle illustration d’un partenariat
à l’investissement privé en République du public-privé à tendance gagnant-gagnant »
Cameroun. L’objectif est de « favoriser, de conclue un article de presse camerounais.
promouvoir et d’attirer les investissements
productifs en vue de développer les activités Le texte va particulièrement loin ; ainsi le
orientées vers la promotion d’une croissance représentant du ministère des mines et du
économique forte, durable et partagée, ainsi développement technologique se faisait
que l’emploi »49. Les investissements ciblés l’écho de témoignages des investisseurs qui
à travers les « objectifs prioritaires » sont si s’exprimaient satisfaits soulignant que cette
larges [article 14] que tous peuvent peu ou loi était allée au-delà des attentes51. Alors
prou être concernés et les incitations peuvent gagnant pour le Cameroun… mais pour les
potentiellement s’étendre sur 17 ans. camerounais ?
Le texte prévoit un arsenal d’incitations en
48 Jean-Marc Bikoko ou vingt ans de combats syndicaux, septembre 2011, Faim et Développement Magazine, http://ccfd-terresolidaire.org/projets/afrique/
cameroun/jean-marc-bikoko-ou
49 Loi n°2013/004 du 18 avril 2013 fixant les incitations à l’investissement privé en République du Cameroun, http://www.ambyaounde.esteri.it/NR/
rdonlyres/91577196-0BE1-43FB-BE7C-649FA090BEF3/67245/Loi18avril2013CMRInvest.pdf
50 Voir notamment Cameroun : De nouvelles facilités pour l’Investissement privé, Jocelyne Ndouyou-Mouliom, Cameroon Tribune, avril 2013 ; Une nouvelle loi stimule
les investissements privés au Cameroun, Mimouna Hafidh, avril 2013 - http://www.legriot.info/8610-une-nouvelle-loi-stimule-les-investissements-prives-au-
cameroun/; 12 raisons pour investir au Camroun, Agence de promotion des investissements du Cameroun, http://investincameroon.net/?p=129
51 TJN-A, en collaboration avec le Centre Régional Africain pour le Développement Endogène et Communautaire (CRADEC), Atelier de Présentation de l’Etude sur la
Fiscalité au Cameroun : Identification des problèmes clés liés à la Justice fiscale au Cameroun, Yaoundé, 3 juillet 2013, p. 13

3. TOUS les investissements sont
bons à prendre… même s’ils ne
contribuent pas à la sécurité
alimentaire?
a sécurité alimentaire, notamment dans les pays Le débat aujourd’hui est ouvert dans certaines
L du Sud, a été mise en danger au fil des siècles

par des types de cultures ou des pratiques
nuisant à l’environnement, physique mais aussi
régions du monde sur les impacts positifs et
négatifs attendus de certaines productions :
agrocarburants, OGM, semences hybrides… Mais
culturel, social et économique des populations. les questionnements liés peinent à atteindre les
La disparition de certains types de semences sphères internationales. Même quand un fervent
traditionnelles illustre notamment les impacts opposant, comme la France concernant les OGM,
liés au choix de modèles agricoles intensifs est autour de la table de négociations…
en capitaux et technologies, et maîtrisés par
quelques grands acteurs de l’agroindustrie.
Encadré 10
Nouvelle Alliance : distribution d’OGM et semences hybrides

La Nouvelle Alliance promeut aujourd’hui au cours des dix prochaines années dans
l’utilisation massive d’intrants ou des plusieurs pays d’Afrique Centrale et de
organismes génétiquement modifiés l’Est, il est prévu l’ « introduction de 3 à
puisque les multinationales Monsanto, 5 nouvelles semences hybrides de maïs
Cargill ou Syngenta sont aujourd’hui appropriés pour la Tanzanie53 » et libres de
engagées à développer des projets dans droit pour les premières années. Les projets
plusieurs pays. Cargill doit ainsi « distribuer des acteurs leaders du secteur des semences
gratuitement un million de semences de représentent 23% des projets annoncés par
nouvelle génération » à des agriculteurs des entreprises internationales pour les six
ivoiriens52 ; Du côté de Monsanto, grâce à premiers pays de la Nouvelle Alliance.
un engagement de 50 millions de dollars
À rebours des débats qui peuvent traverser nos

sociétés occidentales sur le modèle agricole,
énergétique, de consommation, et sur l’impact
environnemental, les dynamiques actuelles
d’investissement ne semblent donc avoir aucune
limite en termes de secteurs d’activité, ni modifier
leurs modalités de production. On aurait pu
croire que, se plaçant dans une perspective de
développement, de sécurité alimentaire, et même
de développement durable, certains secteurs ou
certaines pratiques seraient exclus.
52 Cadre de Coopération de la Nouvelle Alliance – Cote D’ivoire – p11

53 Cadre de Coopération de la Nouvelle Alliance – Tanzanie – p13

Encadré 11
Promotion d’agrocarburants à grande échelle : quel développement

pour qui ?
L’argent du développement remplit aussi qui consiste à soutenir une croissance
parfois les réservoirs de nos 4x4 avec des verte et solidaire, PROPARCO prend sa part
agrocarburants. Ainsi en 2009, la Société dans le développement du business des
financière internationale (groupe agrocarburants… Comment ces institutions
Banque Mondiale), la Corporation qui ont un mandat de développement,
interaméricaine d’investissement et mesurent-elles le risque que cela ne provoque
trois autres institutions de financement encore plus d’accaparements de terres et ne
du développement européennes (DEG nuise à l’agriculture familiale vitale pour des
et FMO et AFD-PROPARCO54 à hauteur milliers de petits paysans locaux ?
de 14 millions de dollars) ont participé Le débat sur les agrocarburants fait rage
au financement de Pantaleon, géant tant au niveau européen qu’international57,
guatémaltèque et centre-américain du et les impacts négatifs de cette filière de
sucre et de l’éthanol55. production sur la sécurité alimentaire au
Ce projet vise à soutenir le développement Sud58 reconnus par un nombre croissant
de l’outil industriel du holding, par ailleurs d’acteurs. Cependant, aucune des agences
grand consommateur de terres. Ce dernier européennes de développement n’a à ce
est en effet aux mains d’une des plus jour exclu la production d’agrocarburants
grandes familles de propriétaires terriens industriels de ses activités, ni même semble-t-
dans un pays que l’on peut qualifier de il renforcé la procédure de gestion des risques
« Golfe persique des agrocarburants56 ». sociaux et environnementaux pour les projets
Ainsi, tout en affirmant s’inscrire dans le concernant ce secteur.
cadre de son mandat en Amérique Latine,
Peut-on espérer que le groupe AFD prenne mieux

ce risque en compte, dans la suite des décisions
européennes et internationales ?
Il semble en tout cas que l’institution souhaite aller
vers plus de cohérence avec les positions défendues
par la France sur ce sujet à l’international comme
le montre certaines avancées sur les OGM ou la
déforestation à l’occasion de la révision récente de
plusieurs cadres d’intervention sectoriels de l’Agence
(voir partie 1)
54 DEG : Allemagne , FMO : Pays-Bas, AFD-PROPARCO : France

55 Fiche projet PROPARCO - Développer la production d’énergies renouvelables à partir du sucre de canne http://www.PROPARCO.fr/Accueil_PROPARCO/Activite/
Projets_PROPARCO/Tous-les-projets/Guatemala-2009-Agro-et-cogeneration-Pantaleon
56 Selon l’image que John Vidal appliquait dans un article du Guardian à l’Afrique du Sud – The looming food crisis, août 2007 – http://www.theguardian.com/
environnement/2007/aug/29/food.climatechange
57 Alors que le parlement européen vient de voter le 11 septembre une révision de la directive ENR portant sur le seuil d’incorporation d’agrocarburants, le Comité sur
la Sécurité Alimentaire s’apprête lors de la 40eme session du 7 au 11 octobre 2013 à réunir une table ronde sur le sujet
58 Voir notamment le rapport du Panel d’Experts de Haut Niveau (HLPE) du Comité pour la Sécurité Alimentaire Mondiale : Biocarburants et sécurité alimentaire, juin 2013,
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/hlpe/hlpe_documents/HLPE_Reports/HLPE-Report-5_Biofuels_and_food_security.pdf
59 Colombie : Vends ta terre ou c’est ta veuve qui le fera, Webdocumtaire de Philippe Revelli – Production CCFD-Terre Solidaire, septembre 2013, http://ccfd-
terresolidaire.org/infos/souverainete/accaparement-des-terres/terres/un-tour-du-monde-pays/colombie-vends-ta-terre-4323
60 FAO stat Colombie
61 Pour aller plus loin : Social struggle, human rights and political representation of the peasentry 1988-2012, CINEP, aout 2013 - http://www.cinep.org.co/index.
php?option=com_docman&Itemid=117&lang=es

4. Tous les modèles agricoles se
valent… même si l’un détruit
l’autre ?
es dernières années, les agricultures mondiale. Et pourtant, les agriculteurs familiaux
C familiales sont revenues au centre des

débats internationaux, comme porteuses
de développement rural au Sud : elles concernent
sont aujourd’hui les premiers à souffrir de la faim.
Des stratégies de défense des agricultures

pratiquement la moitié de la population des pays en paysannes se sont mises en place, et les
voie de développement, qui comptent 500 millions mouvements et organisations paysannes sont
de fermes paysannes soit 2,7 milliards de ruraux, désormais les pivots pour faire entendre les
et produisent de 50 à 70% de l’alimentation revendications des populations rurales.
Encadré 12
Stratégies communautaires et mobilisation paysanne en Colombie

La question agraire demeure une des clés du se réapproprier les territoires. « Dans ces
conflit armé qui ronge la Colombie depuis communautés, des rapports humains basés
plusieurs dizaines d’années. « Toute l’histoire sur la solidarité sont la règle, et des modes
de la Colombie est marquée par la violence de production alliant savoirs traditionnels
exercée contre les paysans par de grands et modernité de l’agroécologie sont mis
propriétaires terriens, qui se sont constitués en œuvre, souligne Philippe Revelli. Elles
à leurs dépens de vastes domaines souvent deviennent ainsi des foyers de résistance où
consacrés à l’élevage extensif – ceux-ci l’on revendique la souveraineté alimentaire
couvrent aujourd’hui quelque 39 millions et le respect de l’environnement »61*.
d’hectares, alors que seulement 5 millions L’Association des conseils communautaires
d’hectares sont dédiés à l’agriculture. Les du Bas Atrato (ASCOBA), fondée en 2003,
multinationales bananières sont également fédère 58 conseils communautaires et
présentes de longue date sur le territoire 7 coopératives. Elle œuvre notamment
colombien » rappelle Philippe Revelli dans le à renforcer les mécanismes de solidarité
cadre de son reportage Terres59*. communautaire dans une stratégie de
Mais depuis le début des années 2000, résistance civile pacifique et agit pour la
à la faveur de la diminution des conflits défense et de la récupération des territoires
ouverts dans certaines régions, les activités communautaires reconnus par la loi de 1993,
agroindustrielles financées par des dite « de négritude » – cette mobilisation pour
investisseurs étrangers se sont multipliées. la récupération des terres communautaires
De par sa superficie et ses ressources, la a récemment valu à plusieurs dirigeants
Colombie, partie prenante de nombreux d’ASCOBA de recevoir des menaces de mort
accords de libre échange, est l’un des pays de la part de groupes paramilitaires.
d’Amérique latine les plus convoités pour Ces tensions accrues sur le territoire, tant
des investissements à grande échelle. économiques que liées au conflit, sont
Ces investissements se traduisent par le catalyseur depuis août 2013, d’une
des accaparements de terres pour des mobilisation de grande ampleur des paysans
monocultures d’exportation, notamment à travers tout le pays, soutenu par une part
pour des agrocarburants, qui mettent en péril de plus en plus importante de la population.
l’accès des paysans au foncier, alors même Au cœur de leurs revendications :
que le pays est aujourd’hui importateur net l’instauration de prix planchers, la
d’aliments60*. sécurisation de leur accès à la terre et la
Malgré cela, la mobilisation ne faiblit pas. reconnaissance du statut de paysan.
Des communautés s’organisent afin de
* cf page de gauche

Au-delà du consensus international et de d’agriculture qui se développeront, les résultats
la lecture des statistiques, le potentiel des de distribution des revenus, d’emplois et donc de
agricultures familiales pour le développement sécurité alimentaire mais également de durabilité
rural au Sud est réel, avec un triple avantage : environnementale, pourraient être fort différents.
la capacité à assurer une gestion durable des Pour être inclusive, durable et améliorer la sécurité
ressources et la redynamisation des territoires, alimentaire du plus grand nombre, la croissance
à produire pour répondre aux besoins de de l’agriculture reposera, pour l’essentiel, sur
consommation locale, et à procurer de l’emploi l’évolution de dizaines de millions d’exploitations
en zone rurale. familiales agricoles »62.
Les agricultures familiales sont désormais devenues
les priorités annoncées par la plupart des bailleurs Cependant, dans les faits, les financements et les
internationaux en matière de sécurité alimentaire. projets réellement développés marquent beaucoup
Les agences de développement les inscrivent moins clairement ces priorités, avec des risques
clairement de manière prioritaire dans leurs cadres d’incohérence sur les actions de développement
stratégiques. Ainsi, pour l’AFD, « selon les modèles menées sur un même territoire.
Encadré 13
Cameroun : quand la coopération française soutient des modèles agricoles

contradictoires
L’accélération des autorisations de La première tranche du C2D au Cameroun
financement de l’AFD en 2011 et 2012 (pour un montant total de 538 millions
pour la sécurité alimentaire en Afrique d’euros entre 2006 et 2011) a permis, en
Subsaharienne s’explique notamment par les plus d’autres secteurs, le financement d’une
décaissements des Contrats Désendettement dizaine de projets agricoles concentrés sur les
Développement (C2D) et la progression petits exploitants et les PME/PMA du secteur.
des engagements de PROPARCO dans le À la demande notamment de la société civile
secteur63. Le Cameroun est révélateur de camerounaise impliquée dans le dispositif
cette double tendance. C2D, la deuxième tranche de financement
doit faire de l’agriculture une priorité de ses
Depuis 2009, l’Agence Française de investissements, avec une nationalisation de
Développement au Cameroun engage une plusieurs de ses programmes régionaux. C’est
importante partie de ses financements via les ainsi 60% des 326 millions d’euros prévus
C2D. Il s’agit du dispositif utilisé par la France pour la période 2011-2016 qui seront alloués
pour « annuler » les créances bilatérales spécifiquement au secteur « agriculture et
des pays pauvres très endettés. Le C2D est développement rural »64.
en réalité une opération de retraitement À l’inverse, l’autre branche du groupe AFD,
de la dette. En d’autres termes, le pays PROPARCO, investit plutôt dans des projets
continue à rembourser ses créances mais agroindustriels d’ampleur (voir le Focus
les sommes sont réallouées par l’opérateur SOCAPALM).
de développement sous forme de dons en La société civile a à plusieurs reprises
projets de développement. En période de interpellé l’AFD sur cette incohérence globale,
pénurie de ressources publiques, ces fonds notamment lors des dialogues autour des
comptabilisés à tort par la France dans cadres organisés par l’agence avec les parties
son APD représentent des volumes très prenantes à l’occasion de la révision de ses
importants. deux derniers cadres sectoriels concernant
la sécurité alimentaire (2009 et 2012)65. Le
débat exigerait d’être approfondi, et nous
l’appelons de nos vœux...
62 Cadre d’intervention sectoriel pour la Sécurité Alimentaire en Afrique Subsaharienne 2013-2016 – p. 5

63 Cadre d’intervention sectoriel AFD Sécurité Alimentaire Afrique Subsaharienne 2013-2016
64 Voir l’intervention de Henri de Raincourt lors de la cérémonie de signature du deuxième C2D entre la France et le Cameroun, à Yaoundé, le 1er juillet 2011 - http://www.ambafrance-
cm.org/Ceremonie-de-signature-du-deuxieme
65 Dialogue avec la société civile – réunion du 16 janvier 2013 – CIS « Sécurité Alimentaire en Afrique Subsaharienne – Synthèse des échanges, disponible sur : http://www.afd.fr/webdav/
site/afd/shared/L_AFD/redevabilite-dialogue/documents/Dialogue_parties_prenantes_CIS_Secu_ALIM.pdf

Étude de cas : Entre enjeux de
développement et risques sociaux
et environnementaux : le cas du
financement de la SOCAPALM
Parallèlement à ses activités de soutien à l’agriculture familiale,

le groupe AFD, via sa branche PROPARCO (voir encadré 6)
dédiée au secteur privé, finance les activités d’importants
groupes agroindustriels opérant dans les pays du Sud. Ainsi,
depuis de longues années, PROPARCO intervient auprès du
principal acteur de la filière huile de palme au Cameroun : la
SOCAPALM. Cela soulève trois types de questions :
• D’une part, les activités de cette entreprise ont fait • Enfin, le soutien à un acteur dominant de la
l’objet de nombreuses alertes publiques concernant filière industrielle d’huile de palme reflète un
leurs impacts sociaux et environnementaux. choix stratégique en termes de développement,
Comment PROPARCO a-t-elle pris en compte qu’il conviendrait d’expliciter en termes d’impacts
ces données en application de sa procédure de positifs mais aussi négatifs attendus du projet. En
maîtrise des risques sociaux et environnementaux, renforçant la filière huile de palme via le soutien à
et en particulier concernant les risques pour les un acteur déjà dominant sur le marché, quels sont
populations ? Quelle est la capacité de suivi de l’AFD- les impacts positifs attendus pour les populations ?
PROPARCO, et quels mécanismes de résolutions des Une telle étude d’impact a-t-elle été menée ? Des
différends l’institution a-t-elle mis en place ? alternatives ont-elles été explorées ?
• Comment PROPARCO a-t-elle géré la relation avec
le maître d’ouvrage (SOCAPALM)
A.Le projet, les acteurs et

le montage financier :
Encadré étude de cas 1
La SOCAPALM
SOCAPALM a été créée en 1968 sous plantations sont localisées dans les provinces
l’impulsion du gouvernement camerounais, du Littoral, du Sud et du Centre. En 2001,
avec l’aide de la communauté internationale. la SOCAPALM a acquis la « SPFS » afin de
À l’origine, la société possédait six propriétés développer son activité.
et quatre complexes agricoles sur lesquels En 2000, l’État Camerounais lance une
elle exploitait des palmiers à huile et quelques vague de privatisation afin de favoriser la
cocotiers dans la région littorale du Cameroun. compétitivité des entreprises, réduire les
Les plantations de Mbongo et d’Edéa ont coûts de production», mobiliser le secteur
démarré en 1969, celle d’Eséka en 1970, privé « et surtout développer un actionnariat
celles de Mbambou et de Dibombari en national dynamique ». L’État camerounais
1974 et celle de Kienké enfin, en 1978. Ces vend ainsi une grande partie de ses actions

à PALMERAIES DU CAMEROUN (PALMCAM), L'ORGANIGRAMME DU GROUPE LORS DE
faisant de cette dernière l’actionnaire L'INTRODUCTION EN BOURSE DE LA SOCAPALM
majoritaire de SOCAPALM avec 70% des
parts, l’État restant actionnaire à hauteur SOCFINAL
de 27%. Par le bail emphytéotique signé le Luxembourg
www.socfinal.be
30 juin 2000, la République du Cameroun
octroie à SOCAPALM, pour une durée de 60
ans renouvelable une fois, 78 529 hectares, 66,08%
pour une redevance annuelle s’élevant à
393 millions de FCFA (soit 5 000 F/ha), Un INTERCULTURES
avenant au dit bail, signé le 30 août 2005, Luxembourg
ramène la superficie louée à SOCAPALM à
63,72%
58 063 hectares66.
Les surfaces alors concédées couvrent PALCAM

une superficie de 78 529 hectares67. Cameroun
L’acquisition de la SPFS - Palm’Or, en 2001
a apporté 5 000 hectares supplémentaires. 69,99%
Avec 25 998 hectares exploités en 2007,
auxquels s’ajoutent 18 265 hectares de SOCAPALM
plantations villageoises encadrées (c’est- Cameroun
à-dire des plantations villageoises qui se

99,99%
trouvent dans les périmètres des concessions
de la société), la SOCAPALM (filiale incluse)
est la plus importante exploitation d’huile « S.P.F.S - PALM’OR »
Cameroun
de palme au Cameroun. Ses quatre huileries
sont capables de traiter 132 T/h (Tonnes/
heure) de régimes de palmes, et elle dispose
d’une capacité de stockage de près de Selon la Société générale de banques
25 000 tonnes. La capacité industrielle est au Cameroun68, en 2009 la SOCAPALM
considérable, et de fait, la SOCAPALM est était alors détenue en majorité par la
le plus gros producteur d’huile de palme du holding camerounaise PALMCAM et l’État
Cameroun (avec environ 42% du marché de camerounais en était le 2e actionnaire. En
l’huile brute) 2008, PALMCALM était détenue à 63,72%
Le gros de la production de la SOCAPALM par la SOCFINAF (ex-Intercultures). La
(65%) se concentre essentiellement sur 5 SOCFINAF est détenue en majorité par
mois de l’année (saison sèche). La société SOCFIN (ex-SOCFINAL) l’un des premiers
produit surtout de l’huile de palme brute planteurs indépendants dans le monde dont
et des amandes palmistes. L’huile fraiche les activités s’étendent en Asie et en Afrique.
est destinée à la consommation alimentaire Notons que de 2001 à 2007 PROPARCO a
tandis que d’autres huiles sont destinées au elle-même détenu une participation de 3,5%
raffinage ou aux savonneries. dans Intercultures69.
Source : Extrait de la Note d’information pour l’augmentation de capital de SOCAPALM par appel public. SGBC. 2009
66 Note d’information émise à l’occasion de l’introduction en bourse de la SOCAPALM. Société générale des banques au Cameroun (SGBC). 2009. http://www.douala-
stock-exchange.com/Docs/Documents/1285771127-Note_d’information_de_SOCAPALM.pdf
67 Chiffres exposés dans le rapport « Circonstance spécifique visant les groupes de sociétés Bolloré (France), Financière du champ de Mars (Belgique), SOCFINAL
(Luxembourg) et Intercultures (Luxembourg) pour violation des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales en raison des activités
de la SOCAPALM (Société Camerounaise de palmeraies) au Cameroun ». Document rédigé par les ONG Misereor (Allemagne) , Sherpa (France), Centre pour le
Développement (CED, Cameroun), Fondation Camerounaise d’Actions Rationalisées et de Formation sur l’Environnement (Focarfe, Cameroun). Texte présenté devant
les Points de contact nationaux en France, Belgique et Luxembourg.
68 Note d’information émise à l’occasion de l’introduction en bourse de la SOCAPALM. p 36 .Passage extrait de la Circonstance spécifique précédemment citée, p. 6
69 Rapport financier 2007 p. 22, PROPARCO.

La prise de participation de PROPARCO au et de ne pas alourdir davantage son endettement
capital de la SOCAPALM et éventuellement d’alléger ses charges financières.
En tout, l’extension des plantations dans les
En 2009, la Société camerounaise de Palmeraies, concessions concernent 1 600 hectares de terres75.
dite SOCAPALM, a procédé, à une augmentation
de capital par appel public à l’épargne70 et est
Lors de La privatisation de la SOCAPALM,
ainsi entrée à la toute jeune Bourse de Douala.
PROPARCO avait également garanti un
L’opération était alors pilotée par la Société
prêt à hauteur de 6,5 M€, destiné au
Générale de banques au Cameroun71. L’entreprise
financement de son acquisition. Le projet
a alors émis 324 352 actions (soit 20,31 %
visait déjà à accroître la compétitivité et
de son capital social). Une opération majeure.
à appuyer le développement de la filière
À cette occasion, PROPARCO a souscrit pour 1,5
agroindustrielle du palmier à huile, l’une
milliards de FCFA (soit 2,3 millions d’euros72) à
des plus importantes au Cameroun76.
l’augmentation de capital73 de la SOCAPALM – soit
Ainsi, en moins de 10 ans, PROPARCO est
10% des actions - et en fait état dans un document
intervenu auprès de la SOCAPALM pour
public (la fiche projet) sur son site, expliquant les
près de 9 millions d’euros.
objectifs de cet investissement74.
Selon ce document (qui reprend stricto censu les Objectif affiché : à l’horizon 2020, la SOCAPALM
éléments de présentation des objectifs tels que doit produire plus de 100 000 tonnes d’huile
décrits dans la note d’information publiée par brute et sa filiale, la SOCIETE DES PALMERAIES DE
La Société Générale de Banques au Cameroun), LA FERME SUISSE PALM’OR SPFS, apportant une
SOCAPALM souhaitait réaliser cette augmentation production additionnelle de 17 000 tonnes. L’Hévéa
de capital afin d’obtenir des ressources financières déjà planté sera mature dès 2013, et la production
(…) pour financer son programme d’investissements, de caoutchouc doit, elle, débuter en 2013 et
essentiellement industriels, d’environ 30 Mrds F CFA progressivement augmenter pour atteindre 3 000
sur la période 2009 / 2014, et réduire partiellement tonnes en 2020.
son endettement. Les ressources collectées devaient
notamment permettre à la SOCAPALM d’augmenter
sa capacité d’usinage dès 2010 en investissant dans
une huilerie, d’accélérer le rajeunissement des
palmeraies, de se déployer dans la culture de l’Hévéa
B.Quelle prise en compte

des risques sociaux et
environnementaux par
PROPARCO ?
Barcelone77. Bien que portant principalement sur les
Des controverses autour de la SOCAPALM que activités d’Hevecam, la SOCAPALM (dont certaines
ne pouvait ignorer PROPARCO plantations sont voisines de la première) est citée
et les impacts de ses activités sur les communautés
La SOCAPALM fait souvent parler d’elle… tant en sont décrits78. Sont déjà évoqués : la pression
France qu’au Cameroun. Dès 2007, un mémoire des plantations sur les villages, les pollutions, les
de recherche portant sur les impacts des grandes violences entre communautés et vigiles gardant les
plantations sur les populations locales, est publié plantations, la marginalisation et la dégradation des
par un agro-économe de l’Université Autonome de conditions de vie des pygmées.
70 Cette opération a été décrite dans la Note d’information pour l’augmentation de capital de SOCAPALM par appel public à l’épargne émise à l’occasion
71 La SGBC est une filiale à 58,1% du Groupe Société Générale
72 Idem. Soit 1, 5 milliard de FCFA, Le montant de l’appel à l’épargne portait sur un peu de 15 milliards de Francs CFA
73 IFiche projet SOCPALM - http://www.PROPARCO.fr/Accueil_PROPARCO/Activite/Projets_PROPARCO/Tous-les-projets/Cameroun-2009-Financement-
SOCAPALM
74 Idem
75 http://www.PROPARCO.fr/Accueil_PROPARCO/Activite/Projets_PROPARCO/Tous-les-projets/Cameroun-2009-Financement-SOCAPALM
76 Rapport annuel 2006 de PROPARCO, p. 15

Dès 2008, des médias79 (notamment français) (Compagnie Internationale de Cultures SA). )84.
font état de problèmes sociaux sur les Selon les plaignants, « la SOCAPALM se serait
plantations et de conflits avec les riverains. En rendue responsable d’atteintes portées aux
2009, la photographe Isabelle Alexandra Ricq publie populations riveraines : détérioration des
un reportage80 portant un témoignage fort sur les conditions de vie des populations riveraines
conditions de vie difficiles des populations locales. (notamment des communautés autochtones
La même année, le 29 mars 2009, France Inter Pygmées, les Bagyéli), contribution
diffuse l’émission Interception une enquête intitulée insuffisante au développement durable des
« Cameroun, l’empire noir de Vincent Bolloré », le communautés riveraines (notamment en
groupe de ce dernier étant l’un des actionnaires ne soutenant pas assez les récoltes locales),
minoritaires de la SOCAPALM et de la société recours insuffisant à l’emploi local, atteintes
Socfinal (actionnaire d’Intercultures elle-même sérieuses à l’environnement (pollution
actionnaire de Palmcam). Les auteurs du reportage sonore, pollution de l’air et des cours d’eau
y relatent notamment des conditions de travail et du fait notamment de déversements de
de vie éprouvantes pour les ouvriers des plantations déchets), violences exercées par la société Africa
de SOCAPALM. Attaqués en diffamation par Vincent Security85, non-poursuite des missions de service
Bolloré et par la SA Bolloré, les journalistes Lionel public connexes à l’activité de la SOCAPALM. (…)
THOMPSON et Benoit COLLOMBAT ainsi que le La SOCAPALM serait également responsable de
président de Radio France, sont condamnés le 06 manquements aux normes fondamentales du travail
mai 2010 par la 17e chambre correctionnelle sur au regard des conditions de travail des travailleurs
l’ensemble des éléments de leur enquête, sauf sur et des employés de la SOCAPALM : en matière de
les passages relatifs à la SOCAPALM… En effet, dans santé, de conditions d’hébergement, de sécurité au
son rendu le tribunal juge que « Aussi, en l’état des travail, de rémunération et de protection sociale, de
éléments d’enquête dont les prévenus disposaient sur négociation collective (…) »86.
la SOCAPALM et de l’ultime précision qui avait été
apportée aux auditeurs au titre du contradictoire selon
laquelle aucune société du groupe Bolloré ne gérait
directement la SOCAPALM, les prévenus pourront
bénéficier, de ce chef, de l’excuse de bon aloi »81.
En décembre 2010, après plusieurs années
d’enquête, des ONG françaises, allemande et
camerounaises saisissent dans trois pays (France,
Belgique, Luxembourg) les points de contact
nationaux82 (PCN) de l’OCDE83, chargés de veiller
au respect des principes directeurs de l’OCDE à
l’attention des entreprises multinationales. Leur
saisine concerne quatre sociétés actionnaires ou en
relation d’affaires avec la SOCAPALM : BOLLORE
SA domicilié en France, Financière du Champ de
Mars domiciliée en Belgique ainsi que deux sociétés
domiciliées au Luxembourg, à savoir Socfinal (Société
Financière Luxembourgeoise SA) et INTERCULTURES
77 Julien François Gerber, « Les communautés bulu contre la plantation industrielle HEVECAM au Cameroun ». Direction : Professeur Joan Martínez-Alier. Voisine
d’Hevecam, Socaplam est largement citée et les impacts de ses activités sur les communautés sont bien décrits. Institut des Sciences et Technologie Environnementales
(ICTA) Programme doctoral en sciences environnementales (Option Économie écologique Septembre 2007 et gestion environnementale) Université Autonome de
Barcelone (UAB), 2007
78 De ce mémoire, découlera notamment un article : Gerber, J. F. 2008. Résistances contre deux géants industriels en forêt tropicale: populations locales versus
plantations commerciales d’hévéas et de palmiers à huile dans le Sud Cameroun. Montevideo: World Rainforest Movement. http://www.snis.ch/content/julien-
fran%C3%A7ois-gerber
79 Entre autres : « Les Camerounais exploités des palmeraies de Bolloré », 11 mars 2008, Libération (Fr), « Cameroun, l’empire noir de Vincent Bolloré », France Inter, 29
mars 2009, « L’exaspération des riverains des « plantations Bolloré », 6 juin 2011, Billets d’Afrique (Fr), « Cameroun, Edéa : les bureaux de la SOCAPALM saccagés.
Bilan, un mort et un militaire blessé. », Camer.be, jeudi 29 mars 2012
80 The man who sold the world : subdue. Ce sujet a été réalisé en février et mars 2009 par Isabelle Alexandra Ricq
81 Extrait de la procédure d’audience, Jugement du 06 mai 2010
82 Le PCN est une instance d’État sensée veiller au respect par les entreprises françaises des des Principes directeurs de l’OCDE à l’intention des multinationales. Il peut
être saisi afin de statuer si, dans une situation spécifique, une entreprise a violé les dits principes
83 Circonstance spécifique visant les groupes de sociétés Bolloré (France), Financière du champ de Mars (Belgique), SOCFINAL (Luxembourg) et Intercultures
(Luxembourg) pour violation des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales en raison des activités de la SOCAPALM (Société
Camerounaise de palmeraies) au Cameroun. SHERPA, MISEREOR, CED, FOCARFE. Décembre 2010
84 Circonstance spécifique visant les groupes de sociétés Bolloré (France), Financière du champ de Mars (Belgique), SOCFINAL (Luxembourg) et Intercultures
(Luxembourg) pour violation des principes directeurs de l’OCDE à l’intention des entreprises multinationales en raison des activités de la SOCAPALM (Société
Camerounaise de palmeraies) au Cameroun. SHERPA, MISEREOR, CED, FOCARFE. Décembre 2010
85 Une société sous-traitante alors en charge du gardiennage des plantations
86 Contenu de la circonstance spécifique déposée en décembre 2010, p. 7

Le PCN français amène la SOCAPALM à engager une médiation
Le PCN français a validé la recevabilité plantations avant de se consacrer aux ques-

de cette circonstance spécifique, tions environnementales, ce qui a engendré
considérant que « Bien qu’il soit un d’importants impacts environnementaux ».
actionnaire minoritaire de la SOCAPALM De fait au moins jusqu’en 2009, contraire-
le Groupe BOLLORE est un de ses ment aux recommandations de l’OCDE, la
« partenaires commerciaux87 », « une SOCAPALM n’avait pas « mis en place un sys-
relation d’affaires » influente. tème de gestion environnemental adapté ».
Le rapport final du PCN88 souligne que : « les D’autre part, le PCN a souligné que « le
activités de la SOCAPALM ont contrevenu Groupe BOLLORE assume désormais les
à certains principes directeurs relevant responsabilités définies par les Principes
des chapitres sur les principes généraux, directeurs découlant de sa position
l’emploi et les relations professionnelles et d’administrateur et d’actionnaire vis-à-
l’environnement » et identifie des défaillances vis de la SOCAPALM »90.
« en matière de publication d’informations »89.
Le PCN constate notamment « que l’activité Par ce rendu, le PCN de l’OCDE contribue
de la SOCAPALM (…) ne contribue pas de manière intéressante à la connaissance
suffisamment au développement durable de la structure de la SOCAPALM, de ses
des communautés riveraines du fait de la activités et, plus largement, clarifie ses
diminution de certains de leurs moyens responsabilités.
de subsistance et de leur espace vital sans
compensation réelle et du fait d’un recours En effet, les principes directeurs de l’OCDE
insuffisant à l’emploi local ». Il souligne préconisent que l’entreprise doit « S’efforcer
aussi que le développement des activités d’empêcher ou d’atténuer une incidence
de la SOCAPALM « n’a pas suffisamment négative, dans le cas où elles n’y ont pas
pris en considération le respect des droits contribué mais où cette incidence est
des populations locales riveraines définis néanmoins directement liée à leurs activités,
par les conventions de l’ONU, en particulier à leurs produits ou à leurs services en vertu
des populations autochtones pygmées ». La d’une relation d’affaires. »
SOCAPALM n’a pas non plus « suffisamment En ce sens, ils précisent que « Si une
encouragé la création de capacités locales entreprise s’aperçoit qu’elle risque de
et n’a pas coopéré étroitement avec les contribuer à une incidence négative, elle
populations riveraines ». Le PCN estime aussi devrait alors prendre les mesures nécessaires
que les besoins des communautés riveraines pour interrompre ou pour empêcher cette
n’ a pas assez été pris en compte et que contribution et user de son influence
l’entreprise « n’a pas appliqué les meilleures pour atténuer les incidences résiduelles
pratiques de gouvernement d’entreprise dans dans toute la mesure du possible ».
la gestion de l’extension de ses plantations De leur côté, les Principes directeurs relatifs
à l’intérieur de la concession octroyée par aux entreprises et aux droits de l’Homme,
l’État en sorte d’éviter qu’elle n’affecte les adoptés à l’unanimité par le Conseil des
communautés riveraines ».De plus, elle droits de l’Homme des Nations unies en
n’ a pas su mettre en place un « climat de 2011 vont encore plus loin : « Si l’entreprise
confiance avec les communautés locales ». a le pouvoir de prévenir ou d’atténuer
l’incidence négative, elle doit l’exercer. Et
Le PCN a aussi constaté que la SOCAPALM si elle ne l’a pas, il peut y avoir des moyens
« a d’abord procédé à la modernisation de pour elle de l’accroître. [….] Il existe des
son outil industriel et au développement des situations dans lesquelles l’entreprise n’a
87 Déclaration du PCN, juillet 2013, Paris – consultable sur : https://www.tresor.economie.gouv.fr/File/386835

88 Idem
89 Idem
90 Contenu du rapport du PCN, point 6.1. Remarques générales du PCN sur l’analyse de la circonstance spécifique

pas le pouvoir de prévenir ou d’atténuer les du point de vue financier ou juridique − du
incidences négatives ni n’est en mesure de maintien de ce lien. »
l’accroître. Dans ce cas, elle devrait envisager
de mettre un terme à la relation […] Dans En juin 2013, la SOCAPALM a engagé un
tous les cas, tant que l’atteinte se poursuit, processus de médiation avec l’association
et que l’entreprise demeure dans la relation, Sherpa et d’autres associations, autour
elle devrait pouvoir démontrer les efforts d’un plan d’action visant à améliorer les
constants qu’elle a menés pour atténuer conditions de vie des riverains et travailleurs
l’incidence et être prête à accepter toutes les de l’entreprise.
conséquences − en matière de réputation,
Les « remous » autour des activités de la environnementaux. Cependant, cela fait longtemps
SOCAPALM sont donc de notoriété publique que le groupe AFD et PROPARCO déclarent prendre
depuis longtemps et pouvaient difficilement en compte les risques inhérents aux projets, sachant
être ignorés. que PROPARCO ayant des modes opératoires
distincts, se dote de règles spécifiques. À la lecture
PROPARCO et la SOCAPALM : chronique d’un des rapports institutionnels de PROPARCO
suivi déficient et de travaux de recherche traitant du sujet,
PROPARCO connait bien la SOCAPALM. En tout cas on constate ainsi que dès le début le soutien
depuis sa privatisation. L’institution a apporté son à la SOCAPALM aurait pu faire l’objet d’une
concours à deux reprises à l’entreprise (au début des diligence particulière.
années 2000 et en 2009) et, de plus, PROPARCO
a été actionnaire du groupe Intercultures jusqu’à Ainsi dans le rapport annuel 2002 du groupe AFD
200791. On imagine alors mal qu’un bailleur il est écrit que « l’AFD dispose d’outil de suivi de
institutionnel, partenaire financier historique du la qualité et des résultats de ses opérations »92.
développement de la SOCAPALM, et a fortiori, Si la référence à des critères environnementaux
acteur du développement, ait pu rester passif devant et sociaux n’est pas explicite, on peut cependant
une telle situation. On peut donc se demander espérer que ces dimensions n’échappaient alors
qu’est-ce que PROPARCO a fait pour identifier, pas au groupe. En 2003, le groupe AFD parle de
prévenir et finalement atténuer les impacts renforcer les « diligences environnementales et
des activités de l’entreprise sur les droits sociales », une question qui concerne à la fois « la
des populations ? Comment ses services ont-ils
maitrise des risques et la qualité des projets »93.
interagi pour rendre le suivi efficient en termes de
L’agence souhaitait alors se doter dès 2004
maitrise des risques sociaux et environnementaux ?
d’une méthodologie similaire à celle des grands
Comment les cadres existants ont-ils été mis en
bailleurs de fonds applicable dès 2005. Selon
place ?
l’AFD-PROPARCO, se pose déjà la question de la
délimitation de la responsabilité entre bailleur et
Malheureusement la réponse est décevante.
maitrise d’ouvrage… vaste programme.
Aujourd’hui, au vu des informations dont dispose
le CCFD-Terre solidaire, on peut dire que le suivi sur
En 2004, le groupe AFD a élaboré deux chartes
cette dimension a été inexistant.
des valeurs et principes d’actions défendus par le
groupe en interne et sur le terrain que sont :
Un cadre de maitrise des risques en évolution.
Certes entre le moment où PROPARCO s’est engagé
le respect des personnes, de leur dignité, de leur
dans la SOCAPALM et aujourd’hui, ses cadres de
maîtrise des risques sociaux et environnementaux santé ;
ont évolué, de même que ceux du groupe AFD. • le souci d’impartialité dans les jugements et dans
La perception de ces risques est elle aussi devenue les choix professionnels ;
plus prégnante depuis quelques années. D’abord
• l’exigence de transparence ;
cantonnée au domaine financier, la notion de risque
a évolué pour embrasser les champs sociaux et • l’affirmation d’un esprit d’ouverture ;
91 Sur leur site, seuls les rapports d’activité depuis 2004 sont disponibles. La participation au sein d’Intercultures y apparait à hauteur de 3, 46 %. Lors d’un rendez-vous
avec les équipes de PROPARCO, il nous a été confirmé que la participation couvrait la période 2001-2007. Pour sa part, le CCFD-Terre solidaire l’affirme sur la base
des rapports institutionnels disponibles pour la période 2004-2007
92 Rapport annuel AFD, p. 15. 2002
93 Rapport annuel AFD, p. 20. 2003

• le respect de la confidentialité et du secret inscrite dans son plan d’orientation stratégique
professionnel ; 2007-2011. Cette même année, une cellule d’appui
• le souci des impacts environnementaux et sociaux. Environnemental et social (CAES) est créée. Avant
cela, seuls les impacts environnementaux étaient
En 2006, dans son rapport annuel, PROPARCO évalués lors de l’instruction des dossiers par la
met la RSE au cœur de sa stratégie de soutien à division « Environnement ».
des entreprises ou des banques modèles sur le
plan social et / ou environnemental 94. Dès 2007,
le groupe AFD se dote en effet d’une politique RSE
Une politique RSE déjà assez complète dès 2007

La nouvelle cellule d’appui Environnemental l’espace), les risques naturels, technologiques
et social (CAES) du groupe AFD est chargée : et sanitaires, le cadre de vie des populations ;
• d’évaluer les risques ; • sur le plan social, tous les risques qui
relèvent essentiellement du respect des droits
• de proposer des mesures pour éviter
fondamentaux de la personne humaine,
ou limiter les risques ;
et qui sont visés par des normes, textes et
• de suivre leur mise en œuvre ; conventions internationales reconnues :
• d’évaluer leur efficacité à posteriori. (dont le travail forcé, les conditions de travail)
l’équité pour les groupes sociaux défavorisés
Les principales étapes de la démarche de ou exclus, le non-respect de la diversité
maitrise des risques sont : culturelle.
• évaluation environnementale et sociale

Au niveau environnemental, la CAES
à l’identification du projet qui aboutit à un demande que le classement des projets
classement du projet ; soit réalisé en fonction :
• évaluation ex ante des risques environne-
• du type de projet (secteur d’activité) ;
mentaux et sociaux (étude ou notice d’im-
pact), proposant des actions visant à dimi- • de la localisation (sensibilité du milieu) ;
nuer les impacts négatifs ; • de la taille du projet ;
• rédaction d’un plan de gestion environne- • de la règlementation en vigueur ;
mental et social (PGES) décrivant les mesures
• et du fait qu’il s’agisse d’un nouveau projet
d’atténuation à mettre en place ;
ou d’une extension de projet existant.
• suivi de leur mise en œuvre tout au long du
projet ; La CAES, qui valide la note finale du projet,
• évaluation ex post et bilan environnemental définit les diligences environnementales
et social permettant de mesurer l’efficacité et sociales à mettre en oeuvre par le
des mesures recommandées. bénéficiaire. Une notation A implique
la réalisation d’une étude d’impact
Les champs couverts par l’évaluation environnemental et social (EIES) et la
sociale et environnementale sont : mise en place d’un plan de gestion
environnemental et social (PGES) devant
• sur le plan environnemental : l’écologie
organiser la mise en oeuvre des mesures
(milieux naturels et biodiversité), les compensatoires. Une notation B entraîne
pollutions et nuisances (eau, air, sol, bruit, la réalisation d’une simple notice
déchets, effets sur la santé et la sécurité d’impact environnemental et social. La
des populations), les ressources naturelles notation C ne nécessite aucune diligence
(ressources en eau, ressources du sol et du particulière.
sous-sol, énergie, gestion / occupation de
94 Rapport annuel PROPARCO, p. 16. 2006

Donc à partir de 2007, au sein du groupe Or, pour les pygmées bagyeli, peuple
AFD, PROPARCO est dotée d’un outil (et de autochtone, l’extension des plantations signifie
l’architecture opérationnelle afférente) qui une pression accrue sur leur mode de vie, et
devait lui permettre d’identifier, prévenir et la destruction de leurs espaces de cueillette et
maitriser les risques inhérents aux projets de chasse. En un mot : leur disparition. Cette
développés. Enfin, en 2010, PROPARCO a édicté situation est connue. Ainsi, dans un rapport96
sa propre liste de critères d’exclusion dont au moins additif élaboré suite à une mission au Cameroun en
l’un d’eux aurait pu concerner la SOCAPALM. 2012, Olivier de Schutter, rapporteur spécial pour le
droit à l’alimentation écrit à propos de la situation
Les manquements de la maitrise des risques générale dans le pays: « Des statistiques nationales
dans le cadre du projet SOCAPALM fiables manquent en ce qui concerne la situation
Dans le cas de la SOCAPALM, PROPARCO a socioéconomique des peuples autochtones.
confirmé au CCFD-Terre solidaire que le projet Cependant, plusieurs études démontrent que les
relevait non de l’intermédiation financière mais communautés autochtones du Cameroun sont
bien de l’intervention directe ; dans ce cas de figure particulièrement menacées dans la jouissance de
en principe, l’institution assume donc en direct ses leur droit à une nourriture suffisante »97 . « Sans des
responsabilités de suivi social et environnemental. mesures appropriées visant à protéger les droits des
Or le CCFD-Terre solidaire relève sur ce projet Pygmées, les projets de développement tels que des
des manquements importants aux principes de exploitations forestières et des plantations à large
maitrise des risques du groupe AFD. échelle vont renforcer encore leur marginalisation
De plus, au vu des règles de maîtrise des risques au lieu d’améliorer leur situation »98. Cette analyse
spécifiques que s’est donné PROPARCO, l’attention s’applique très bien aux activités de la SOCAPALM
du bailleur aurait dû être accrue. Tout d’abord, et de et aux pygmées pour qui la forêt est bien plus qu’un
l’aveu même du directeur de l’AFD au Cameroun, le espace de vie, c’est aussi un lieu important de leurs
secteur agricole est un secteur sensible d’autant plus croyances : à ce titre, on parle bien d’un habitat
quand il est question d’un cycle industriel qui génère critique présentant une « biodiversité d’importance
des effluents. Dans le cadre de ce projet, pourtant, sociale, économique ou culturelle significative pour
cela n’a visiblement eu aucune conséquence. les communautés locales ».
La non prise en compte du critère d’exclusion L’absence de Plan de gestion environnementale

concernant l’habitat critique et sociale du projet
La liste d’exclusion de 2010 interdit de travailler Alors qu’il est question d’extension de plantation,
sur « Toute opération entraînant ou nécessitant de développement de l’outil industriel, PROPARCO
la destruction d’un habitat critique, et tout a visiblement omis de demander la mise en place
projet forestier ne mettant pas en œuvre un plan d’un tel plan. Pourtant, qu’il soit classé A ou B (un
d’aménagement et de gestion durable ». classement C serait incompréhensible au vu du
secteur d’opération et du contexte camerounais), le
La destruction signifie notamment l’élimination projet aurait dû donner lieu à une étude d’impact
ou la sévère diminution de l’intégrité d’un habitat ou une notice d’impact environnemental et social.
causée par un changement majeur et à long terme De là, un suivi aurait été rendu possible, ainsi que
de l’utilisation du sol ou des ressources en eau ou des mesures d’atténuation des impacts.
la modification d’un habitat telle que la capacité de L’absence de réaction alors qu’un faisceau de
cet habitat à remplir son rôle soit perdue. Le terme présomptions de problèmes locaux apparaissait
d’ « habitat critique » englobe les habitats naturels clairement (dès 2009). Pourtant, chaque mois les
et modifiés qui méritent une attention particulière. bureaux locaux du groupe AFD sont censés faire
Ce terme inclut notamment « les espaces à haute remonter à la division des risques et de la conformité
valeur en terme de biodiversité (…) et les territoires les informations de « terrain », c’est-à-dire toute
présentant une biodiversité d’importance sociale, information relevant du risque projet (y compris
économique ou culturelle significative pour les les risques lié à la réputation). On pourrait penser
communautés locales95 ». que l’accumulation d’échos négatifs (via la presse
95 Liste d’exclusion PROPARCO. Décembre 2010

96 Rapport en date du 18 décembre 2012, versé au Conseil des droits de l’homme Vingt-deuxième session Point 3 de l’ordre du jour , Promotion et protection de tous
les droits de l’homme, civils, politiques, économiques, sociaux et culturels, y compris le droit au développement
97 Doc. cit. Page 6, paragraphe 16
98 Doc. cit. page 7, par. 19

camerounaise, française, les « milieux avertis ») en place des meilleures normes et des plus hauts
aurait dû alerter les services du groupe AFD au standards de responsabilité, tout en cherchant à
Cameroun. Est-ce que ce reporting a été fait ? Si atteindre de réels objectifs de développement.
non pourquoi ? Si oui, comment expliquer que rien Au-delà, dès 2007 l’AFD-PROPARCO semble
ne semble avoir été diligenté pour au moins vérifier avoir été en mesure d’appliquer son cadre de
la véracité de ces échos et ainsi éventuellement maitrise des risques et ainsi améliorer le projet
procéder à un audit plus approfondi ? ou, le cas échéant, s’en retirer et ainsi ne pas
cautionner les dérives constatées ultérieurement
Le directeur de l’AFD au Cameroun met en avant par le PCN.
deux éléments principaux à même selon lui
d’assurer un financement en cohérence avec les Il ressort de l’examen de ce projet que celui – ci est
engagements de l’institution : la connaissance finalement assez éloigné de l’objectif de sécurité
du pays et du secteur, et la cohérence des projets alimentaire pourtant annoncé par PROPARCO.
avec les politiques internationales et nationales. Les objectifs de développement fixés par PROPARCO
Si effectivement, le secteur huile de palme est une se contentent de reprendre les termes de la notice
des priorités du gouvernement camerounais pour d’introduction en bourse de la SOCAPALM.
développer son secteur agricole , on ne pas dire PROPARCO semble s’être avant tout préoccupée
que la connaissance du pays et du secteur ait été de soutenir un acteur industriel dans ses logiques
exploitée dans toutes ses dimensions dans ce cas propres, et d’atteindre des objectifs financiers.
précis. Ces éléments se sont révélés insuffisants Comment dans ces conditions l’institution a-t-elle
pour assurer un suivi efficace du projet. pris en compte l’intérêt général des camerounais ?
Aujourd’hui, après que le PCN ait rendu son avis,
Pour résumer, il est difficilement compréhensible PROPARCO maintient toujours sa participation au
que l’AFD-PROPARCO ne se soit pas emparée du sein de la SOCAPALM. On attendrait de l’institution
cas. Le groupe aurait pu le faire dès le début des qu’elle aille au bout de sa démarche de RSE, et utilise
années 2000 lors de sa première opération auprès cette participation, même minoritaire, pour poser
de la SOCAPALM, et dans les opérations suivantes. des exigences accrues à l’égard de la SOCAPALM.
L’influence d’un bailleur tel que le groupe AFD aurait
certainement permis de peser en faveur de la mise
Recommandations du CCFD-Terre
Solidaire à PROPARCO
• Que le groupe AFD, dans le cadre de sa de suivi diligentées dans le cadre des projets
politique d’évaluation, diligente en collaboration soutenus
avec des chercheurs indépendants, un audit
• Que les moyens de PROPARCO soient
de la filière huile de palme au Cameroun afin
augmentés afin de permettre un suivi effectif
d’évaluer globalement l’impact de ce projet
des projets par les équipes locales et par les
en termes de sécurité alimentaire mais aussi
équipes du siège
d’impacts négatifs pour les populations locales.
Un audit approfondi impliquerait aussi un • Que PROPARCO instaure une démarche de
examen de la place, du rôle et de l’influence de transparence, d’information et de participation
la SOCAPALM sur le secteur et sur les paysans des organisations de la société civile françaises
camerounais. Il nous apparait nécessaire que afin que celles-ci participent à l’élaboration
le groupe AFD réfléchisse également à des des cadres de maitrise des risques (sociaux,
alternatives possibles pour un renforcement environnementaux et financiers) et dans
effectif de la filière au-delà de la position déjà une moindre mesure émettent une opinion
dominante de la SOCAPALM. consultative sur les projets financés.
• Qu’à l’instar de la SFI (Société Financière

Internationale, filiale de la Banque mondiale
pour le secteur privé), PROPARCO rende publics
les classements de ses projets
• Que PROPARCO rende publiques les mesures

5. L’investissement doit favoriser
une gestion durable des ressources…
mais quels sont les critères ?
En parallèle des cadres et alliances portés par les environnemental, comme la table ronde sur l’huile
États et dédiés à l’investissement dans l’agriculture, de palme ou les biocarburants durables. Un label est
plusieurs initiatives « responsables » portées destiné généralement à différencier, à discriminer
directement par des acteurs privés se sont positivement un produit en lui attribuant des qualités
développées ces dernières années, soit via des particulières que n’ont pas les autres produits de
engagements unilatéraux d’entreprises, soit via des même type. L’idée séduit car elle oriente et facilite le
démarches « multi-parties prenantes » réunissant choix du consommateur et permet aux entreprises
plusieurs acteurs (entreprises, ONG, représentants d’obtenir plus facilement des financements publics.
des populations…), basées sur la négociation
d’engagements, ou encore via la certification et la Au-delà des problèmes, toujours non résolus,
labellisation99. relatifs à la vérification et aux audits indépendants,
la démarche de certification ou labellisation
Ces initiatives mettent en avant la volonté de soulève un grand nombre d’effets pervers,
concilier efficacité économique et financière, avec en créant des raccourcis : un produit certifié,
le respect de l’environnement, la gestion durable ou labélisé, ne signifie pas forcément que
des ressources et la garantie de conditions de travail l’entreprise qui le distribue ait toujours
décentes. Différentes démarches de certification un comportement responsable. Parfois, et
ou labellisation, majoritairement soutenus par notamment dans le domaine agricole, seul un petit
les entreprises elles-mêmes auprès des instances pourcentage de la production d’une entreprise est
de normalisation ou des gouvernements, se sont concerné. L’entreprise gagne en termes d’image,
multipliées ces dernières années afin de proposer alors qu’il est impossible de vérifier si, en dehors du
– au consommateur et au financeur public - des produit spécifique, elle adopte un comportement
produits « responsables » sur le plan social et responsable.
Encadré 14
Le soutien de BIO au projet ADDAX-Bioenergy au Sierra Leone

Le groupe Suisse ADDAX et d’Oryx, Ce projet a été présenté comme un modèle
multinationale spécialisée dans le secteur d’investissement durable par ses promoteurs
énergétique (pétrole, gaz, mine), ont conclu et a été le premier projet en Afrique à être
un accord avec le gouvernement de Sierra certifié par la Table Ronde sur les biocarburants
Leone100 pour la location de 20.000 ha de terres durables. Ce type de certification permet
pour une durée de 50 ans (avec prolongation notamment d’écouler la production à un tarif
possible de 21 ans) pour une monoculture plus élevé.
de canne à sucre destinée à la production
d’agroéthanol à destination du marché Dans le même temps, les rapports des
européen. La Société Belge d’investissement organisations locales et internationales
pour les pays en développement, BIO101, a dénonçant les impacts environnementaux
contribué à l’investissement à hauteur de 10 et sociaux du projet se sont multipliés102.
millions d’euros. Diminution de l’accès à l’alimentation,
99 La certification est une procédure par laquelle une tierce partie donne l’assurance écrite qu’un produit, processus ou service est en conformité avec certaines normes.
Un label de certification est un label ou un symbole indiquant que la conformité aux normes a été vérifiée. L’utilisation du label est habituellement contrôlée par
l’organe d’élaboration de normes. Le label peut appartenir aux organismes de certification lorsque ceux-ci certifient par rapport à leurs propres normes spécifiques.
Source ;normes environnementales et sociales certification et labellisation des cultures commerciales – FAO, 2003
100 Ruées vers les terres - Quelles complicités belges dans le nouveau Far West mondial ?, Entraide et Fraternité, CNCD 11 11 11, FIAN, AEFJN, Oxfam, SOS Faim - Juin
2013
101 Créée à l’initiative du Ministre de la coopération au développement belge, cet instrument de la coopération belge qui s’inscrit dans les objectifs stratégiques de
la Belgique en matière de développement, a pour mission de « favoriser la mise en place d’un secteur privé fort dans les pays en développement et émergents »
102 Voir notamment : Sierra Leone : un projet d’agrocarburant de l’entreprise suisse Addax Bioenergy renferme un grand potentiel… de conflit. - Réseau Sierra-léonais
pour le Droit à l’Alimentation (SiLNoRF) - http://farmlandgrab.org/18808#sthash.3ta3z753.dpuf - ou encore En Sierra Leone, les multinationales font main
basse sur les terres agricoles – Mediapart -http://farmlandgrab.org/post/view/18868#sthash.J7w8nS7M.dpuf

pollution des sols suite à l’utilisation 2,50 euros par jour.
d’engrais et de pesticides, pollution et Dernier volet de ce projet d’investissement
surexploitation des réserves d’eau… réussi, il bénéficierait d’une exemption
Au-delà des impacts directs du projet sur complète d’impôt sur les sociétés pour une
son environnement, qui interroge sur la durée de 13 ans et d’exonérations de taxes
pertinence de sa certification de durabilité, à l’importation et de droits de douane pour
l’entreprise n’aurait pas non plus mis l’ensemble du matériel importé. Pour rappel,
en œuvre ses engagements sur d’autres les principes directeurs de l’OCDE à l’attention
plans. Ainsi, plusieurs organisations ont des entreprises multinationales insistent sur
dénoncé le manque de concertation claire et l’importance de la contribution aux finances
transparente avec les communautés lors de publiques et stipulent que ces dernières
la conclusion de l’accord. Dans la plantation, devraient «s’abstenir de rechercher ou
le nombre d’emplois créés aurait été bien d’accepter des exceptions non prévues dans
moins important que les promesses initiales le dispositif législatif ou règlementaire »103.
et les conditions de travail sont aujourd’hui
précaires, avec un salaire ne dépassant pas
6. Toutes les modalités de

financement sont bonnes à
prendre… même les moins
transparentes ?
es dernières années, les institutions financières de haut de bilan : apports en capital, comptes
C de développement ont fortement diversifié

leurs modalités de financement, notamment
via leur branche dédiée au secteur privé, et dans
courants d’actionnaires, obligations convertibles,
prêts participatifs, prêts subordonnés. Ces
interventions directes concernent généralement les
la manière dont elles travaillent avec les acteurs institutions financières et les grandes entreprises
bancaires et financiers. Ces modes de financement régionales »104)
les éloignent de plus en plus du suivi, voire de la
• la participation indirecte (« Dans une logique
connaissance, du projet financé en bout de chaîne.
d’intermédiation et d’entraînement du secteur
privé, PROPARCO prend aussi des participations
Ainsi en France, PROPARCO (filiale du groupe
dans des fonds d’investissement. PROPARCO
AFD, voir encadré 4), place le développement de
met en avant le fait que l’effet de levier procuré
ses activités avec ces acteurs dans le cadre de sa
lui permet de contribuer au financement des
stratégie de dynamisation des marchés financiers.
petites et moyennes entreprises locales. Les
Pour cela elle a développé les prises de participation
fonds d’investissement dans lesquels PROPARCO
directes et indirectes, destinées à être cédées aux
investit présentent des caractéristiques variées :
autres actionnaires ou sur le marché financier. Deux
sur un seul pays ou sur une région plus large,
modes d’intervention existent :
plurisectoriels ou non, dédiés au capital-
• la participation directe (« Dans une logique investissement, capital-transmission ou encore
d’accompagnement PROPARCO investit en fonds au capital-développement »105)
propres et quasi fonds propres dans des opérations
103 Principes directeurs de l’OCDE à l’attention des multinationales, mai 2011 - http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne principesdirecteursdelocdealintentiond
esentreprisesmultinationales.htm
104 http://www.PROPARCO.fr/Jahia/site/PROPARCO/Participations
105 Idem

Figure 4
Les participations représentaient en 2012 10% des signatures par instrument

de PROPARCO
SIGNATURES PAR INSTRUMENTS EN 2012 VERSEMENTS 2008-2012
(en % du total des signatures) (en M€)
Participations 2% 3% Autres
indirectes 2012 870
2011 788
2010 663
Participations
directes 2009 555
Prêts
2008 473
106
Source : Chiffres clés 2012 – PROPARCO
Un projet est qualifié de projet en intermédiation financier (en tant qu’entreprise) d’abord. À charge
financière lorsque le groupe AFD finance : pour celui-ci de s’assurer que les entreprises
qu’il finance mettent en œuvre eux-mêmes une
• en direct un intermédiaire financier ;
démarche d’évaluation environnementale et sociale.
• des projets / entreprises à travers le refinance- C’est à l’intermédiaire financier d’informer
ment d’un intermédiaire financier ou à travers la « régulièrement » le groupe AFD du résultat
prise de participation dans des fonds d’investis- de l’évaluation environnementale et sociale des
sement ; entreprises qu’il finance et, le cas échéant, de
• des collectivités locales à travers le refinance- l’avancement de sa mise à niveau environnementale
ment d’un intermédiaire financier. et sociale.
Il semble donc qu’il n’y ait aucun suivi spécifique
Cette modalité de financement, pour efficace du projet final destiné à être financé : tout repose
qu’elle soit en termes de levée de fonds, soulève sur les informations extra-financières fournies par
de nombreuses questions. L’une d’elles, et non les entreprises dans le cadre de leur communication
la moindre, touche en à la capacité du bailleur institutionnelle, ce qui est loin de suffire pour
institutionnel à assurer le suivi du projet final mesurer les impacts d’un projet.
financé, et son évaluation, en termes d’impacts Si le groupe AFD se défend de travailler avec des
sociaux et environnementaux et de contribution au intermédiaires financiers qui ne se baseraient pas
développement. sur les mêmes standards, l’intermédiation revient
En effet, les projets en intermédiation financière à sous-traiter la mise en œuvre de la démarche
sont destinés selon PROPARCO à soutenir les PME environnementale et sociale sans disposer de
locales via les banques nationales ou régionales. moyens de contrôle effectifs.
Ils suivent le même cycle de vie que les projets
en financement direct. Cependant, la démarche Au niveau international, le CAO107, mécanisme
d’évaluation environnementale et sociale de ces indépendant de recours pour les projets recevant
projets diffère de celle des projets en financement l’appui des deux institutions du Groupe de la
direct. Banque mondiale dédiées au secteur privé (la
Alors que des plans de gestion environnementaux Société financière internationale (SFI, ou IFC en
et sociaux peuvent être menés à bien directement anglais) et l’Agence multilatérale de garantie des
par le groupe AFD en cas de financement direct, investissements (MIGA en anglais) a récemment
la démarche d’évaluation environnementale et alerté sur cette perte de responsabilité des financeurs
sociale en cas d’intermédiation financière semble, appliquant les normes de la Société Financière
selon les informations que nous avons recueillies, se Internationale (ce qui est le cas de PROPARCO, dans
limiter à une analyse de la démarche d’évaluation des projets financés en intermédiation financière108).
environnementale et sociale de l’intermédiaire Le CAO note ainsi qu’il est impossible à la SFI
106 http://www.PROPARCO.fr/webdav/site/PROPARCO/shared/ELEMENTS_COMMUNS/PDF/Chiffres%20Clefs/Chiffres%20cl%C3%A9s%202012.pdf
107 Le CAO est un mécanisme indépendant qui sert de recours pour les problèmes que peuvent soulever des projets recevant l’appui des deux institutions du Groupe
de la Banque mondiale spécialisées dans le secteur privé, à savoir la Société financière internationale (IFC) et l’Agence multilatérale de garantie des investissements
(MIGA). L’IFC et la MIGA contribuent à la réduction de la pauvreté en soutenant le développement du secteur privé dans les pays du monde entier. Si des gens
pensent qu’un de leurs projets peut avoir sur eux des effets négatifs, ils peuvent demander l’aide du CAO pour faire part de leurs problèmes. Le CAO travaille avec
l’ensemble des principales parties concernées par les projets considérés pour trouver de véritables solutions propres à améliorer sur le terrain les résultats d’ordre
environnemental et social de ces projets. – plus d’informations : http://www.cao-ombudsman.org
108 CAO Compliance Audit of IFC’s Financial Sector Investments, http://www.cao-ombudsman.org/newsroom/

d’imposer aux destinataires finaux du financement Ces institutions prennent de plus en plus souvent
le respect des droits des populations locales. des participations dans des fonds d’investissement,
Mais l’intermédiation financière n’est pas la seule à nouveau sans grande visibilité sur les projets qui
modalité financière amenuisant les capacités de seront portés.
suivi des institutions financières de développement.
Encadré 15
Plantations agroindustrielle de palmiers à huile en RDC : le développement pour qui ?

Quand les agences de développement et à la sécurité alimentaire locale (baisse
s’engagent via des fonds d’investissement, du prix de l’huile, baisse des importations),
leur première préoccupation est-elle la soulignant sa volonté de développer des
rentabilité de l’investissement, ou l’objectif « grandes plantations agroindustrielles
de développement ? durables ». Feronia est fière de la taille
En République Démocratique du Congo, les de ses exploitations : 107 892 hectares.
anciennes Plantations et Huileries du Congo, L’entreprise souligne, sur son site, que
joyau colonial Belge fondées en 1911 dans cela correspond à la superficie totale
la province de l’Equateur, ont été reprises en d’Amsterdam, Bruxelles, Dublin, Genève,
2007 par Feronia, une société canadienne. Lisbonne, Manhattan, Montevideo,
Cette entreprise enregistrée à la bourse de Paris, San Francisco et Zurich plantée en
Toronto développe aussi son activité (palmier palmier à huile111 ! Et dans cette grande
à huile et riz essentiellement) dans la Province œuvre Feronia a su trouver des alliés de
orientale et dans le Bas-Congo. Mais, à en poids : des financiers bien sûr, et des agences
croire les rapports financiers, les filiales financières de développement.
congolaises seraient toutes détenues via une Fin 2012, L’African Agricultural Fund a choisi
société basée en RDC de droit caïmanais d’entrer au capital de Feronia pour plusieurs
(Feronia JCA limited), elle-même filiale d’une millions de dollars (à hauteur de presque
société basée aux îles Caïmans (Feronia 20%112). Ce fond d’investissement géré par
CI Inc), pays dans lequel l’entreprise n’est Phatisa est basé à l’ile Maurice (un centre
soumise à aucun impôt sur les bénéfices. financier offshore majeur113). Il a été créé en
Au plan fiscal, le rapport financier de 2009 par le Ministre français de la Coopéra-
2010 est explicite. Feronia cumulerait tion de l’époque114, et par le Président de la
absence d’imposition aux Caïmans, trêve Banque Africaine de Développement, dans la
fiscale en RDC jusqu’en 2012, et utiliserait dynamique « du Partenariat mondial pour la
les pertes enregistrées au Canada pour sécurité alimentaire, initié par la France à la
réduire les profits imposables des années suite de la crise alimentaire de 2008 »115. Un
suivantes109… pool d’institutions financières de développe-
Pour Feronia PHC, « la RDC est le grand ment (IFID), a répondu à l’appel, y compris le
espoir mondial pour l’agriculture à groupe Agence Française de Développement
grande échelle et à faible coût nécessaire (AFD-PROPARCO), aux côtés de l’Agence
pour nourrir la population mondiale qui Espagnole de Coopération Internationale
augmente110 ». L’entreprise met aussi en pour le Développement (AECID), l’institu-
avant, paradoxalement, sa contribution au tion financière de développement américaine
développement de l’agriculture familiale (OPIC), le fond de l’OPEC pour le dévelop-
109 Extrait d’un rapport “management discussion and analysis” 2013 : “Feronia currently operates oil palm plantations in the DRC, having acquired 76.17% of the
shares of Plantations et Huileries du Congo S.c.A.R.L (“PHC”), a company incorporated under the laws of the DRC, from subsidiaries of Unilever plc on September
3, 2009”
110 http://feronia.com/About/Vision/default.aspx, consulté le 26 septembre 2013
111 http://feronia.com/files/doc_presentations/FRN%20Presentation%20March%202013%20FINAL_v001_c61811.pdf Document de présentation de
l’entreprise, consulté en ligne le 26 septembre 2013
112 http://www.agenceecofin.com/?option=com_k2&view=item&id=8044:rd-congo-le-fonds-aaf-entre-au-capital-de-feronia&Itemid=264&tmpl=compon
ent&print=1, consulté le 26 septembre 2013
113 Article de Faim et Développement magazine, Jean Merckaert, Ile Maurice – l’autre paradis, février 2010, http://ccfd-terresolidaire.org/fdm/2010/245-246-
janvier-fevrier-2010/revoir-les-regles-du/fdm_2128
114 Voir http://www.joyandet.fr/tag/cooperation/page/5/, dernière consultation le 02/10/2013
115 http://survie.org/billets-d-afrique/2013/220-janvier-2013/article/afd-agence-francaise-du, Billets d’Afrique, consulté le 26 septembre

pement international (OFID), la compagnie terres. Le gouvernement de RDC, encouragé
financière néerlandaise de développement par les institutions financières internationales,
(FMO), le Fonds International pour le Déve- est prêt à octroyer les terres aux investisseurs
loppement Agricole (IFAD), la Banque de Dé- étrangers à des conditions très avantageuses.
veloppement Africaine (AfDB), la Banque de Cependant, sous la pression notamment
Développement d’Afrique du Sud (DBSA), la des organisations paysannes qui se
Banque de Développement Ouest-Africaine structurent peu à peu, une nouvelle « Loi
(BOAD), la Banque d’Investissement et de Portant Principes Fondamentaux Relatifs à
Développement ECOWAS (EBID). L’Agriculture » promulguée en décembre
Quel enjeu pour toutes ces institutions ? 2011 prévoit aujourd’hui que les sociétés
Selon leurs propres explications, il s’agit de d’exploitations agricoles en RDC soient
soutenir les investisseurs privés en structurant détenues en majorité par des acteurs locaux
« leurs participations en un mécanisme visant (gouvernement ou acteurs privés). À l’heure
à supporter le risque des premières pertes actuelle, les principales filiales de Féronia en
qui fournira aux investisseurs privés d’AAF activité au Congo sont PHC, dans laquelle le
un rendement accéléré116 » ! Les IFID ont gouvernement possède 23.83%, et Féronia
d’ailleurs pu s’appuyer sur les conseils avisés PEK, détenue à 20% par une entreprise
d’un fameux cabinet d’avocats d’affaires privée congolaise. Dans tous ses documents
français117. officiels, FERONIA explique qu’il existe un
Pour Olivier de Schutter, rapport spécial des doute quant à l’application de cette nouvelle
Nations Unies pour le droit à l’alimentation, règle sur les concessions existantes et
« la vraie question est de savoir si les terres annonce les effets négatifs potentiels d’une
disponibles doivent prioritairement bénéficier telle loi sur les résultats de l’entreprise si elle
aux investisseurs étrangers ou aux paysans devait s’y soumettre. Entrée en vigueur en
locaux. L’accès doit être équitable. Car juin 2012, les entreprises avaient jusqu’à juin
l’important ce n’est pas l’investissement 2013 pour se mettre en conformité avec la
mais la manière de faire reculer la pauvreté loi. « À cette date, la direction a décidé qu’il
dans les campagnes »118. Il souligne ainsi était meilleur pour l’entreprise de ne rien
que « Si on laisse se développer les grandes faire121 ». Par ailleurs, Feronia admet qu’elle
exploitations, les petites vont disparaître, et est en contact avec les pouvoirs publics pour
les paysans vont rejoindre les villes » discuter de cette loi.
Cela est particulièrement vrai en RDC, où
l’insécurité alimentaire touche près de 73%
de la population119. Ces immenses palmeraies
sont-elles le meilleur moyen de lutter contre
ce fléau ? La province de l’Equateur est la plus
pauvre des provinces congolaises avec un taux
de pauvreté120 de 93, 6 % de la population.
Une province où 1 % seulement de la
population a l’électricité et où la mortalité
infantile est de 102‰. Une province où les 5,
8 millions d’habitants sont à 76 % paysans,
dans un pays qui n’a pas encore adopté un
code foncier efficace qui les protégerait de
l’insécurité foncière et des accaparements de
116 http://www.lawinfrance.com/articles/Gide-Loyrette-Nouel-conseille-un.html, consulté le 26 septembre 2013

117 Idem
128 « À la conquête de l’or vert africain », Jeune Afrique.com, 8 octobre 2010 : http://www.jeuneafrique.com/Articles/Dossier/ARTJAJA2594p092.xml0/onu-
mozambique-agriculture-omcolivier-de-schutter-je-denonce-l-iniquite-des-regles.html
119 Statistiques FAO 2013
120 Programme des nations unies pour le développement. Unité de lutte contre la pauvreté PROVINCE DE L’EQUATEUR . PROFIL RESUME PAUVRETE ET CONDITIONS DE
VIE DES MENAGES PNUD RDC Mars 2009. http://www.cd.undp.org/mediafile/Profile_equateur_Final.pdf
121 Rapport financier pour les six premiers mois de l’année 2013 : “At this time, management has determined that it is in the best interest of the Company to take no
action”

7. Une évaluation de l’impact des
investissements doit être menée…
mais pas forcément sur la sécurité
alimentaire ?
a première chose que l’on pourrait attendre
L d’un investissement devant contribuer à la

sécurité alimentaire… c’est que ce soit le
cas. Ce n’est pourtant pas automatique. Ainsi, en
plus des failles dans les procédures d’évaluation
en amont de la proposition de projet porté par
un acteur privé, l’évaluation de ses impacts reste
inégale voire inexistante.
Encadré 16
Nouvelle Alliance du G8 ou comment la sécurité alimentaire peut favoriser le

climat des affaires…
Les États membres du G8 se sont lancés dans objectifs attendus. À l’inverse les projets des
un exercice de redevabilité pour l’Initiative de entreprises nationales sont à peine décrits se
l’Aquila qui s’est traduit par la publication de limitant pour une grande partie à une reprise
trois rapports. Y sont répertoriés les projets des objectifs et des engagements régionaux
déclarés au titre de l’initiative ainsi que les de l’entreprise. Il ne semble même pas y avoir
montants engagés mais aucune évaluation de cadre d’engagement s’appliquant de
n’est prévue en tant que telle sur l’état de la manière uniforme au secteur privé.
sécurité alimentaire des populations ciblées. Concernant les investisseurs publics, c’est
La dernière initiative en date du G8, la Nouvelle surtout du côté des pays d’accueil qu’on
Alliance pour la Sécurité Alimentaire, ne retrouve des indicateurs… malheureusement
semble pas partir sur de meilleures bases, à éloignés des objectifs premiers officiels de la
voir les indicateurs censés évaluer les progrès Nouvelle Alliance. On retrouve par exemple
de chacun des pays. Tout d’abord, aucun pour la Tanzanie l’amélioration de son
processus d’évaluation et de suivi n’est à ce indice ‘Doing Business’ (indice de « facilité
jour prévu pour les investisseurs privés, qui des affaires »122), le volume des nouveaux
en sont pourtant les premiers acteurs : quels investissements et le taux d’accroissement de
comptes ces derniers sont ils censés rendre ? l’investissement privé pour la production, la
Seule une lettre d’intention des acteurs commercialisation et la vente de semences.
privés a été jointe au cadre de coopération L’absence d’indicateurs pour mesurer l’impact
pour chacun des pays. Les entreprises sur la sécurité alimentaire, la nutrition ou la
internationales y font part de stratégies pauvreté (taux de malnutrition, revenus de la
régionales et précisent rarement les projets et population rurale, etc.) est criante.
financements réellement prévus ainsi que les
122 Le Classement des pays selon l’indice Doing Business est élaboré chaque année par la Banque Mondiale. Les pays y sont classés en fonction de la facilité d’y faire
des affaires, de 1 à 185, la première place indiquant le plus haut niveau de facilité. Un classement élevé sur l’indice de facilité de faire des affaires signale un
environnement réglementaire propice aux opérations commerciales: simplicité des procédures de création d’entreprise ou de transfert de titre de propriété, impôts
faibles, etc. Cet instrument participe à la mise en concurrence des législations et à la course internationale vers le moins disant. La Banque Mondiale est par ailleurs
actuellement entrain développer un indice doing business spécifique à l’agriculture.

Pourtant, des centres de recherche européens et
notamment en France, travaillent aujourd’hui sur
l’évaluation des impacts sur la sécurité alimentaire.
Le CIRAD123 a ainsi élaboré un questionnaire
spécifique à l’attention des porteurs de projets dans
les pays du Sud (voir encadré 16)124.
125
Encadré 17
L’étude VISA : Prendre en compte la sécurité alimentaire et nutritionnelle

dans les projets de développement
Ce guide opérationnel pour des concepteurs question de disponibilités alimentaires, des
de projets de développement, réalisé par projets de développement d’autres secteurs
deux chercheurs du CIRAD avec le soutien que l’agriculture ou le développement rural
du Ministère des Affaires Étrangères et de peuvent contribuer à cet objectif »
l’Agence Française de Développement, a Basé sur les 4 piliers de la sécurité alimentaire
pour objectif de mettre au point et tester une (accès, disponibilité, qualité, régularité), ce
grille d’analyse de projets de développement questionnaire permet à tout porteur de projet
au regard de leur impact sur la sécurité de s’interroger sur les impacts potentiels de
alimentaire et nutritionnelle. En prenant une son investissement sur la sécurité alimentaire
perspective plus large, ce questionnaire doit et nutritionnelle et ce dès la phase de
permettre de mettre en exergue les impacts, préparation.
tant positifs que négatifs, de l’ensemble des Le questionnaire demande aujourd’hui à
projets dits de développement, c’est-à-dire être testé sur les projets d’ONG, agences et
au-delà des projets agricoles. initiatives de développement destinées à la
« la sécurité alimentaire et nutritionnelle sécurité alimentaire. Mais Il est très probable
(SAN) est une notion complexe, déterminée que, à l’aune de cette grille d’analyse,
par de nombreux facteurs qui doivent être l’examen des projets de développement
pris en compte pour améliorer effectivement classiques basés sur une approche mono
les situations alimentaires et nutritionnelles. sectorielle révèlerait une contribution limitée
À défaut, et comme l’ont montré divers à la sécurité alimentaire et nutritionnelle,
auteurs les projets de développement agricole qui par nécessité dépend de facteurs
ont un impact faible voire négatif sur la SAN. multisectoriels.
Parce que la SAN ne se réduit pas à une
123 CIRAD : développer le sigle

124 Bricas N. et Aspe C., 2013. Prendre en compte la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans les projets de développement. Guide d’auto -évaluation ex ante à l’usage
de concepteurs de projets. Montpellier et Paris, Cirad, AFD, MAE. p. 22
125 Ibid note 77

Un peu de prospective : si Finie l’indépendance paysanne et la
on ne change rien, ca peut culture vivrière, voilà venu le temps
du prolétariat agricole et du marché
donner quoi en 2025 ? mondial ! Car à quoi bon produire pour
à côté de chez soi – dans de plus petites
Imaginons qu’en 13 ans, la population
quantités et avec des variations moindre de
mondiale ait augmenté de 20 % pour
prix- quand la récolte peut être vendue au
atteindre, selon le recensement mondial de
plus offrant et au meilleur moment dans des
janvier 2025, 8 milliards d’habitants (6,5 en
salles de marchés à l’autre bout de la planète.
2012). 97 % de cette croissance s’est produite
Alors il faut produire toujours plus pour
dans les « nouveaux pays développés »
pouvoir répondre à ces demandes croissantes,
et les pays toujours en développement
soutenues par les impacts du changement
(appelés alors pour l’ensemble pays en
climatique, qui touchent chacune leur tour les
développement), en Asie et en Afrique.
grandes régions productrices, et renforcent
L’Afrique, confrontée à la multiplication des
un peu plus les tensions sur les marchés.
crises alimentaires depuis le début des années
Changement climatique que l’agriculture
2000, voit une zone d’insécurité alimentaire
n’ a pas su limiter. Le secteur est toujours
permanente se dessiner désormais de l’Ouest
responsable d’1/4 des émissions de gaz à
à l’Est du continent. La région n’a pas pu
effet de serre et n’a pas su s’adapter à ces
rattraper une situation d’ores et déjà difficile
conditions dégradées: ressources raréfiées,
au début du siècle.
sols dégradés, surface arable réduite… Pire, la
La population rurale a fortement baissé, le
surexploitation et la fuite en avant continue.
développement de monocultures à grande
Les pratiques basées sur la productivité à tout
échelle encouragé notamment par les
prix à base de semences modifiées, d’engrais
initiatives du G8 avec les agroindustriels (AFSI
et intrants chimisés sont la norme.
et Nouvelle Alliance), ayant fortement restreint
les possibilités d’emploi à la campagne.
Et la sécurité alimentaire dans tout ça ? À la
On trouve désormais majoritairement des
veille de la Conférence de Bilan sur les
ouvriers agricoles et quelques villageois
Objectifs du Développement Durable
sans terres ni semences à cultiver (car dans
(lancés en 2015 dans la suite des objectifs
l’incapacité de se les payer) survivant dans
du millénaire), les off n’annoncent rien
des conditions extrêmement difficiles. Des
de bon : l’objectif de réduire par deux
« poches » d’agriculture familiale subsistent,
le nombre de personne souffrant de la
soutenues par la coopération internationale,
faim, déjà reconduit en 2015, ne sera une
et produisent une alimentation de qualité
nouvelle fois pas atteint.
pour quelques élites urbaines Les services
publics en milieu rural et / ou dédiés à
Le G28 (qui regroupe les anciens pays riches
l’agriculture sont quasiment inexistants,
et les nouveaux pays développés) souhaite
les caisses des États étant vides. Quelques
désormais faire de l’insécurité alimentaire
hôpitaux et écoles subsistent aux abords
une priorité et doit annoncer un financement
des plantations, mais ils sont réservés aux
spécifique à la sécurité alimentaire en zone
employés.
urbaine. Acteurs pivots de l’initiative :
Walmart et Unilever.

PARTIE 3
Vision et
recommandations
du CCFD-Terre
Solidaire
1. Principes pour des
investissements responsables
pour la souveraineté
alimentaire
Le CCFD-Terre Solidaire agit depuis plus de 50 ans dans

les pays du Sud pour lutter contre la faim et assurer un
développement qui réponde aux besoins des populations.
Il porte avec ses partenaires une vision basée sur la
reconnaissance des droits humains et de la souveraineté
alimentaire des populations c’est-à-dire le droit pour
chaque peuple de définir sa propre politique agricole,
à condition qu’elle ne nuise pas à un tiers. Ce sont ces
éléments qui devraient aujourd’hui irriguer la réflexion sur
les investissements responsables dans l’agriculture.
1 Un investissement responsable
doit mettre en œuvre les plus
hauts standards internationaux en
matière de droits humains.
La multiplication des textes traitant des en pratique les recommandations formulées dans
investissements dans l’agriculture ou pour la sécurité les textes suivant :
alimentaire ne permet pas aujourd’hui d’avoir un
• Les principes directeurs relatifs aux entreprises et
cadre lisible des responsabilités qui incombent aux
aux droits de l’Homme, adoptés en juin 2011 par
investisseurs.
le Conseil des droits de l’Homme des Nations unies
Un investissement responsable devrait favoriser
la mise en œuvre des plus hauts standards • Les principes directeurs de l’Organisation pour la
internationaux en matière de droits humains, et Coopération et le Développement Economique
plus précisément pour les projets agricoles en (OCDE) à l’intention des multinationales,
matière de droit à l’alimentation, en traduisant révisés en 2011

• Les Directives volontaires pour le droit à financement public pour des projets dits de
l’alimentation – FAO - 2003 développement.
• Les Directives volontaires pour une
Selon ces mêmes normes internationales, les
gouvernance responsable des régimes
États ont non seulement le devoir de protéger
fonciers, des pêches et des forêts, mai 2012
les populations des atteintes aux droits humains
provoquées pas des acteurs privés, mais ils ont
La place croissante des investisseurs privés dans les
également un devoir d’exemplarité dans leur action
projets de développement ne devrait pas accélérer
en tant qu’acteur économique. Ainsi, les banques
la disparition de la diplomatie des droits de
publiques de développement et les agences de
l’homme au bénéfice de la diplomatie économique.
crédits à l’exportation ont aussi un devoir de
À l’inverse, un investissement responsable devrait
vigilance à appliquer à leurs propres activités et
être le premier vecteur de la mise en œuvre de ces
dans leurs relations d’affaires avec d’autres entités
engagements internationaux en matière de droits
non étatiques.
humains et en conditionner le financement.
Un investissement responsable doit appliquer
un devoir de vigilance concernant le respect
des droits humains 2 Un investissement responsable
doit l’être dans ses choix de modèle
Le plus souvent, les bénéficiaires des fonds publics pour agricole
la mise en œuvre de projets de développement sont
des entreprises multinationales des pays du Nord (ou Les menaces qui pèsent sur l’agriculture familiale
de pays émergents pour les fonds publics de ces pays). au Sud aujourd’hui sont multiples, et les enjeux
Ces projets sont développés dans des pays où les – alimentaires et climatiques – auxquels elle se
États n’ont pas les moyens ou la volonté de prévenir retrouve confrontée sont encore plus grands. Le
les violations des droits humains et à l’environnement phénomène des accaparements de terres et de
que ces actrices de la mondialisation peuvent ressources est l’une des conséquences de la ruée
provoquer. La situation du droit actuel n’aide pas à des investisseurs privés vers les territoires du Sud
les responsabiliser : en droit, la société multinationale engendrant privatisation des sols et sous-sols, et
n’existe pas en tant que telle, alors même qu’en compromettant la survie des populations locales.
termes comptables elle est reconnue comme un Ces investisseurs favorisent des modèles agricoles
ensemble consolidé. Elle est juste l’assemblage de gourmands en terres, basés sur une exploitation
plusieurs entités, toute séparées juridiquement les intensive des ressources et l’utilisation massive
unes des autres. Ainsi, une filiale d’une société d’engrais chimiques, et dont la production repose
considérée « française » peut impunément porter sur un salariat agricole souvent peu payé travaillant
atteinte aux droits ou à l’environnement sans que sa dans des conditions de santé et de sécurité
maison-mère, basée à la Défense, en soit considérée fréquemment dangereuses.
comme responsable. Pour pallier à ce vide juridique Un investissement responsable pour la
de la mondialisation, plusieurs textes internationaux souveraineté alimentaire doit permettre
ont introduit la notion de « devoir de vigilance » d’infléchir un modèle de développement
des maisons-mères à l’égard de leurs filiales et agroindustriel aux forts impacts négatifs
sous-traitants, et plus largement, de sa sphère tant au niveau social qu’environnemental,
d’influence (ISO26000). Cela se traduit par un et favoriser le développement de pratiques
processus qui devrait permettre d’identifier, prévenir plus respectueuses. Il est ainsi nécessaire que les
et remédier aux incidences négatives sur les droits investissements responsables ciblent réellement
humains (consultation libre préalable, et éclairée en premier lieu l’agriculture familiale et paysanne,
des populations concernées, études d’impact levier déterminant de la souveraineté alimentaire.
social, environnemental et fiscal indépendantes, Il faut par ce levier favoriser le développement
mécanismes de recours en cas de violation des des pratiques agro écologiques, qui cherchent à
droits et des règles internationales applicables aux s’inscrire dans chaque contexte spécifique, dans
entreprises, mise en place de mécanismes de suivi toutes les dimensions sociales, environnementales,
impliquant les parties prenantes). économiques et culturelles, et à assurer un modèle
Sans l’introduction dans les législations nationales de production respectueux et responsable sur
de ce devoir de vigilance, il n’est pas possible l’ensemble de la chaîne126.
aujourd’hui d’encadrer les activités des entreprises Il doit également permettre une sécurisation
multinationales, même pas dans le cas de de l’accès au foncier et aux ressources pour les
126 Rapport agroécologie C2A

populations locales, et cela quelque soit le secteur et de suivi doivent également bénéficier d’une
de l’investissement concerné. Cela passe par une gouvernance inclusive afin d’assurer un suivi direct
gouvernance responsable des régimes fonciers par et pour les populations concernées par le projet.
incluant les populations locales et assurant une La mise en place des dispositifs d’accès à la justice
reconnaissance des régimes informels. Ainsi, pour les victimes et de mécanismes de plaintes
comme le rappellent les directives volontaires auprès des bailleurs doit devenir un impératif pour
pour la gouvernance foncière responsable, les tout projet financé avec des fonds publics, comme
« investissements directs étrangers ou les États le préconisent les textes internationaux.
encourageant les investissements doivent s’assurer
de la protection des droits fonciers légitimes, Un investissement responsable doit également
promouvoir la sécurité alimentaire et l’application bénéficier aux populations et au pays d’accueil
des obligations existantes ». de l’investissement. Il exige que les impôts soient
payés là où sont réellement exploitées et produites
les richesses. Cela suppose de mettre fin à la
3 Un investissement responsable négociation d’avantages fiscaux additionnels à la
doit prendre en compte tout le loi, ou aux pratiques de délocalisations artificielles
monde, et en particulier les premiers des profits vers les paradis fiscaux. Or aujourd’hui,
concernés : les populations les grandes banques et multinationales impliquées
dans les initiatives de développement dans le cadre
de partenariats public-privé sont également souvent
Du local au national, l’investissement responsable
connues pour être les championnes de l’évasion
porté dans une dynamique de développement,
fiscale. Pour garantir une contribution fiscale juste
doit contribuer à l’ensemble des populations
au regard des richesses produites, l’investisseur
potentiellement impactées par le projet, du local à
responsable doit se conformer à une exigence de
au national. Il est ainsi déterminant avant tout de
publication d’informations comptables pays par
s’assurer de l’implication des populations locales
pays et des règles de transparence concernant les
dès la formulation du projet. C’est sur la base de
propriétaires réels de l’entreprise.
l’identification des risques qui peuvent peser sur les
populations que doit être défini un projet. Par la suite,
l’ensemble des étapes d’élaboration, d’évaluation

2. Recommandations du
CCFD-Terre Solidaire
e nombreuses voix s’élèvent ces dernières pas dans ces priorités. Un fléchage spécifique des
D années pour dénoncer ces investissements qui

s’affranchissent des règles. Les mobilisations
des populations se multiplient, leurs actions sont
projets dédiés à l’agriculture familiale dans les
financements alloués dans le secteur pourrait en
permettre une meilleure évaluation.
relayées par la société civile.
De nombreux acteurs demandent aujourd’hui aux Concernant la lutte contre les accaparements de
États d’agir pour qu’un cadre de régulation des terres, la France doit mettre en place des cadres
activités des acteurs privés au regard de leurs impacts assurant l’application, aux projets qu’elle finance,
socioculturels, économiques et environnementaux des recommandations des directives volontaires
C’est pourquoi, le CCFD-Terre Solidaire demande à pour une gouvernance responsable des régimes
l’État français et à travers lui, à l’Union européenne et fonciers. Un investisseur, pour s’assurer qu’il
aux institutions internationales, lorsqu’ils apportent respecte les droits fonciers légitimes127, doit être
leur caution ou financement à des investissements en mesure de commanditer une étude spécifique
privés, en particulier dans leurs opérations de permettant de mesurer l’impact foncier du projet,
développement (G8, G20, AFD/PROPARCO, BEI), quelque soit le secteur :
de poser des exigences plus fortes à l’égard des
• empreinte foncière et ressources du projet
entreprises quant à leur responsabilité sociale,
(surface concernée directement et dans la zone
environnementale et fiscale. Plus particulièrement
d’influence – c’est-à-dire en prenant en compte
en matière d’investissement dans l’agriculture, l’État
les investissements environnant le projet comme
doit s’assurer que les projets financés ne nuisent pas
les infrastructures ; évaluation de l’utilisation des
à la sécurité alimentaire des populations locales.
ressources, et prioritairement de l’eau ;
Agriculture familiale, lutte contre • évaluation du contexte foncier du projet rendant

les accaparements de terres : en compte du taux d’utilisation des terres, du
faire de vraies priorités ! pourcentage de population rurale sans accès à la terre,
des droits fonciers en vigueur ou revendiqués sur le
La France se place depuis longtemps en première territoire (y compris droits coutumiers et collectifs).
ligne de la défense des agricultures familiales
(comme elle l’a encore réaffirmé à l’occasion C’est uniquement par ce biais que les acteurs du
du comité interministériel de juillet 2013 sur développement pourront s’assurer que le projet
le développement). Il en va de même pour la financé ne contribue pas à des accaparements de
lutte contre les accaparements de terre (via son terres ou de ressources et ne détruit pas le tissu
implication dans l’élaboration ou la mise en œuvre rural local.
des directives volontaires, comme l’a rappelé Pascal
Canfin, Ministre du développement, en octobre
2012 et juin 2013).
Ces engagements politiques doivent aujourd’hui se
retrouver dans les politiques et projet développés
par la France. Il y a là un enjeu de cohérence de
l’action de la France, en particulier via son agence
de développement, mais aussi via les initiatives de
développement portées à l’international comme la
Nouvelle Alliance pour la Sécurité Alimentaire du
G8. La France ne doit plus engager de financements,
ou apporter sa caution, à des projets ne s’inscrivant
127 Recommandations 12.15 DV

Mettre en place des cadres assurant Améliorer l’évaluation des
la responsabilité des investisseurs impacts des projets
La France ne doit plus engager de financements Comme les différents exemples de ce rapport l’ont
publics dans des initiatives portées par le montré, les bailleurs engagés au titre des initiatives
secteur privé et pour lesquelles les conditions de de développement sont multiples, et plusieurs
responsabilité ne sont pas assurées. Elle doit donc bailleurs publics peuvent ainsi devenir co-financeurs
d’ores et déjà : d’un même projet. Il est crucial aujourd’hui d’assurer
une uniformité des cadres d’évaluation et de suivi
• transposer le devoir de vigilance dans le
entre les différentes institutions de développement
droit national pour le rendre effectif afin
afin de permettre une lecture transversale de leurs
que les bailleurs institutionnels finançant des
actions.
investissements :
Il est par ailleurs déterminant que les indicateurs
• veillent à ce qu’une consultation préalable d’évaluation correspondent à l’objectif poursuivi
et effective des populations soit menée, pour par un projet. Les agences doivent donc développer
s’assurer du respect de leurs droits ; des indicateurs destinés à évaluer spécifiquement
• mènent des études d’impact social, les impacts d’un projet sur la sécurité alimentaire,
environnemental et fiscal indépendantes, d’autant plus que la majorité des données sont
dans la phase de conception du projet et avant aujourd’hui disponibles. Ces indicateurs devraient
tout démarrage, intégrant l’empreinte sur le comprendre à minima, afin de répondre aux 4
foncier et sur les ressources et les mécanismes piliers de la sécurité alimentaire que sont l’accès,
adéquats de révision voir d’annulation du la disponibilité, la régularité et la qualité de
projet ; l’alimentation :
• garantissent l’existence de mécanismes taux de malnutrition, niveau et évaluation

de recours pour les populations et les des prix des matières premières agricoles sur
sociétés civiles, en cas de violation des droits les marchés locaux et national, évolution des
et d’infraction aux règles internationales importations / exportations de denrées alimentaires,
applicables aux entreprises. taux de production, évolution de la production
• imposer des règles de transparence pour vivrière, pouvoir d’achat des ménages…
les entreprises. L’enjeu est d’obtenir que les
entreprises paient des impôts là où elles ont L’impact des projets sur la souveraineté alimentaire
des activités réelles. Les bailleurs institutionnels ne devrait pas être étudié uniquement pour
finançant des investissements doivent : les projets agricoles mais plus largement pour
l’ensemble des projets, lorsqu’ils ont un impact sur
• exiger la transparence comptable pays par le territoire et les ressources (comme c’est le cas pour
pays pour lutter contre l’évasion fiscale (liste les infrastructures, les industries extratives minières
exhaustive des activités, effectifs, chiffre ou pétrolières…). Les propositions des centres de
d’affaires, bénéfices, impôts sur les bénéfices recherche en la matière devraient être intégrées aux
et subventions reçues) ; travaux actuels concernant les investissements et la
• exiger la transparence sur les propriétaires sécurité alimentaire.
réels des entreprises et autres « sociétés
écran ».
• Par ailleurs la France doit pousser pour que ces
recommandations relatives à la responsabilité de
l’investisseur constituent le socle des principes
pour des investissements agricoles responsables
travaillés dans le cadre du CSA.

Rapport Investissements Agricoles 141013-2

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INVESTISSEMENTS AGRICOLES :

Copyright CCFD-Terre Solidaire, octobre 2013

2. La libération du pouvoir du secteur privé 14

DES « PRINCIPES » POUR DES

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 3

4 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

es analyses contenues dans ce rapport a également pu rencontrer, lors d’une réunion

L sont basées sur les informations publiques

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 5

6 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

Les agences de financement du développement Catherine Gaudard

En renforçant leurs exigences, les agences de

a baisse des investissements publics dans Figure 1

L l’agriculture des pays du Sud est depuis

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 9

Les accords de Maputo : où en sommes-nous ?

3 AU 2003 Maputo Declaration on Agriculture and Food Security , http://www.nepad.org/system/files/Maputo%20Declaration.pdf

10 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

Focus : Et du côté français ? mobilisant l’ensemble de ses outils financiers.

11 Lough Erne Accountability Report, June 2013 – Disponible sur http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000006822.pdf

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 11

Le cadre de maitrise des risques sociaux et environnementaux

18 Voir Partie 2. Principe 6

12 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

CLASSEMENT DES PROJETS AU SEIN DU GROUPE AFD EN FONCTION DE LEURAFD

A : risques élevés A : risques élevés

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 13

L parent pauvre des Investissements directs

La crise alimentaire de 2007/2008, concomi-

14 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

La Société de Promotion et de actionnaires privés des pays du Nord et

les plus hauts standards en termes de 1500

28 Document « Elements clefs 2012 », AFD-PROPARCO

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 15

De grandes entreprises deviennent même investissements dans 10 pays32 en mettant l’accent

La Nouvelle Alliance du G8 : Sécurité alimentaire ou business as usual ?

31 Rapport annuel 2012 – PROPARCO – p.27, http://www.PROPARCO.fr/webdav/site/PROPARCO/shared/ELEMENTS_COMMUNS/PDF/Rapports-annuels/

16 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

Secteur privé : qui est qui ?

L’expression « secteur privé » recouvre ou reçoivent des financements à titre

37 Plus d’informations : http://www.agrifood.net/

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 17

uée vers les terres, multiplication des

R investissements dans le secteur et de leurs

TEXTES INTERNATIONAUX PORTANT SUR L'INVESTISSEMENT DANS L'AGRICULTURE

18 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

Quelle évaluation de la société civile ?

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 19

es nombreuses normes de soft law, et les financements publics au nom du développement,

L démarches volontaires à l’initiative souvent

Les conditions semblent ainsi réunies pour que se

Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ? | 21

ette obligation est répétée dans tous les

C cadres internationaux et nationaux, et

Le casse- tête des réformes foncières en Afrique

22 | Investissements agricoles : sécurité alimentaire ou financière ?

’ajoutant aux diffi cultés de mise en œuvre d’une multitude de

S textes relatifs à l’investissement (principe 1), l’application de

La Nouvelle Alliance et son attirail de modiﬁcations législatives pour faciliter