Annexe 2

Aspects organisationnels

Les collectivités locales doivent réserver une place prépondérante à la propreté urbaine qui
est la principale mission de service public basique par excellence. Le schéma directeur
constitue une base pour la mise en place d’une stratégie pérenne de gestion des déchets
dans cette commune qui est l’une des plus riche du pays. Ainsi, il devient nécessaire de faire
un choix organisationnel approprié en vue d’une réforme du système de gestion actuel.

Il existe trois formes de gestion possibles :

 La régie communale sous forme de service communal du nettoiement (système

actuel).
 La concession du service de nettoiement à un Etablissement Public à caractère
Industriel et Commercial -EPIC- qui aura comme prérogative de gérer la collecte, le
balayage et le lavage ainsi que toutes les installations de récupération, de traitement
et d'élimination des déchets solides urbains de la commune de Hassi Messaoud.
 La concession à une (ou des) entreprise(s) publique(s) et/ou privée(s).
La gestion en régie ne peut être maintenue que si la qualité du service est jugée
satisfaisante, ce qui n’est pas le cas car la commune fait appel aux transporteurs privés pour
combler le déficit.
1. LA RÉGIE COMMUNALE 
Depuis que l’économie s’est libéralisée, la gestion administrative (ou régie) est souvent
bureaucratique présente des lourdeurs notamment en matière de comptabilité publique
créant de graves difficultés pour les services techniques municipaux. Ainsi les modalités trop
contraignantes en matière d’achat, de recrutement, de formation etc. constituent autant
d’obstacles dans la gestion quotidienne de la propreté urbaine.

Outre le problème de sous-qualification de l’encadrement des services communaux, il faut

ajouter la non-valorisation du statut du personnel du nettoiement.

Concernant la commune de Hassi Messaoud, il est impératif de tenir compte des

recommandations suivantes :

 Réorganiser le parc à matériel et effectuer les réparations nécessaires en

renouvelant les équipements amortis.

 Concéder progressivement les missions de collecte aux entreprises publiques ou

privées après appel à la concurrence et ce, conformément à la réglementation des
marchés publics. On peut néanmoins envisager la privatisation partielle tout en gardant
quelques quartiers en régie afin de parer à toute défaillance des concessionnaires.

L’Organigramme du service communal de propreté 

Vu l’importance de la commune de Hassi Messaoud qui compte actuellement près de 76 000

habitants (y compris les ouvriers des bases de vie), la réorganisation des services
techniques en général et celui du nettoiement en particulier exige la mise en place d’un
organigramme et ce, conformément au statut du personnel communal datant de 1992.

La non structuration des services est essentiellement due au manque de cadres diplômés,
les postes supérieurs de directeurs, de chefs de service et chefs de bureaux requièrent un

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 1

profil et une ancienneté que peu de fonctionnaires communaux peuvent justifier ; d’où
nécessité de recrutement de cadres diplômés.
Il existe aussi des possibilités de formation du personnel dans le cadre du programme prévu
par le Ministère de l’Aménagement du Territoire.

L’organigramme envisageable pour une commune comme Hassi Messaoud peut se

présenter comme suit :

2. LE SERVICE PUBLIC DECONCENTRE 

L’établissement public à caractère industriel et commercial (EPIC)

L’EPIC (ou à défaut l’EPA) offre la possibilité d'une gestion autonome plus efficace que la
régie directe. A titre d'exemple on peut citer les syndicats intercommunaux de traitement des
ordures ménagères (SYCTOM) en France, l’EPIC NETCOM à Alger, qui gère la collecte des
ordures ménagères de 28 communes ainsi que les deux décharges de la Wilaya d’Alger. On
peut citer entre autres l’EPIC ECONEG de SKIKDA et l’EPTPC de Hassi Messaoud.

L’EPIC a une autonomie financière (élaboration et exécution du budget, comptabilité

commerciale) et technique (gestion des ressources humaines, grille de salaire avantageuse,
recrutement, formation…).

La création d’un tel établissement dans la commune de Hassi Messaoud pourra des
missions de prendre en charge la gestion des déchets et de l'exploitation de la décharge
contrôlée selon un cahier de charges défini pars une convention approuvées par les deux
parties.

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 2

Le Conseil d’Administration et de Gestion, qui est l’organe d’administration et de gestion,
sera composé des représentants administratifs et élus de la commune, d’un représentant de
la Wilaya, du directeur de l’établissement et de l’agent comptable de l’établissement. L’EPIC
est un établissement public local régit par le décret 83-200.

Le rôle de cet établissement sera déterminant dans la concrétisation du schéma directeur de

gestion des déchets urbains, la promotion des activités de valorisation, la rationalisation de
la gestion des ressources humaines et des moyens matériels mis à sa disposition et enfin la
protection de l’environnement et l’hygiène du milieu.

A. Définition des missions

Cet EPIC sera donc chargé des missions suivantes :

 LA COLLECTE des déchets solides urbains,

 LE LAVAGE de la voie publique,
 LA RECUPERATION et la VALORISATION des matières recyclables
 L’EXPLOITATION des postes de transfert
 L’EXPLOITATION DE DECHARGE CONTROLEE

B. Organisation de l’établissement

Réglementation générale

L’EPIC aura un statut défini par des textes réglementaires notamment le décret N°83-200 du
19 Mars 1983 précisant les conditions de création, d’organisation et de fonctionnement de
l’établissement public local. Il doit donc respecter des dispositions précises.

A noter que l’établissement n’est pas à but lucratif même s’il a le caractère commercial, il
doit donc équilibrer ses dépenses et ses recettes et recevoir des subventions d’équipements
(et/ou d’équilibre) chaque fois que de besoin et sur décision du conseil d’administration et de
gestion.

N.B. Cet établissement doit donc être considéré comme un service public à part
entière à ne pas confondre avec une entreprise locale à caractère économique.

L’EPIC est dirigé par 

 Un conseil d’administration
 Un Directeur nommé par arrêté du conseil d’administration.

Le conseil d’Administration

Le conseil d’Administration est présidé par l’un des élus membres ou éventuellement (s’il
s’agit d’un EPIC de Wilaya) par un membre désigné par le Wali. Sont membres les élus
représentant la commune, des fonctionnaires de la commune (ou de la wilaya), le Directeur
et l’agent comptable de l’Etablissement.

Le statut type des EPIC prévoit une organisation interne adoptée par le conseil
d’administration et de gestion, sur proposition du directeur. De plus, le directeur est nommé
ou révoqué par arrêté du Président du conseil d’administration et gestion. Le directeur a
toute latitude en matière d’organisation interne, dans le respect des lois et règlements en
vigueur.

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C. Organigramme 

Un EPIC chargé des opérations de gestion de récupération, de valorisation, de traitement et

d’élimination des déchets doit se doter de structures conformes à un organigramme
fonctionnel et adapté aux particularités de ce secteur.

Organigramme classique d’un EPIC

DIRECTION

Secrétariat

DEPARTEMENT DEPARTEMENT
TECHNIQUE ADMINISTRATION ET FINANCES
Ingénieur de l’environnement Cadre financier

Service Service Service Service Service Service

Propreté Transfert et Décharge Gestion du comptabilité Moyens
récupération Contrôlée personnel Comptable
généraux
Technicien Technicien Technicien Technicien Tech. Gestion

N.B. Cet organigramme est proposé à titre indicatif et peut toutefois être modifié
par les instances dirigeantes de l’Etablissement.

D. Le rôle du Directeur 

Ses missions essentielles consistent à :

 Représenter l’EPIC dans tous les actes de la vie civile et ester en justice
 Exercer l’autorité hiérarchique sur l’ensemble du personnel
 Préparer les délibérations du conseil d’administration (CA)
 Mettre en œuvre les décisions du CA
 Assurer les opérations et mener toutes les actions en rapport avec l’objet de
l’Etablissement, effectuées dans la limite de ses attributions et dans le cadre légal
 Etablir les rapports à présenter au CA
 Exécuter les états prévisionnels et à ce titre, établir le projet de budget, engager et
ordonner les dépenses de l’Etablissement et passer tous les marchés, accords et
conventions
 Nommer et révoquer les personnels dans le cadre légal, à l’exception des postes
supérieurs qui restent soumis à l’approbation du CA

E. Position statutaire du personnel

Le corps des agents d’exécution sera composé de :
 Techniciens
 Chefs de sections
 Chefs d’équipes
 Agents de maintenance
 Mécaniciens

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  Magasinier
 Ouvriers (éboueurs, balayeurs…)
 Manœuvres
 Gardiens
 Chauffeurs
 Conducteurs d’engins

Emplois de direction

 Le directeur
 Les chefs de départements
 Les chefs de services

Régime financier et comptable 

L’exercice est ouvert le 1er Janvier et clos le 31 Décembre de chaque année. La comptabilité
est tenue en la forme commerciale conformément au plan comptable national.

F. Ressources de l’EPIC 

La pérennité de ce service nécessite des sources de financement sûres. Les dispositions à

mettre en place pour l’établissement des budgets doivent assurer un bon fonctionnement
tant en matière de fonctionnement que d’équipement.

 Le produit de ses prestations dans le cadre de sa mission suivant les conditions

déterminées par le cahier des charges (payement à la tonne d’ordures collectée et
mise en décharge, au kilométrage de voie balayée)
 Les subventions d’équipement ou d’équilibre reçues.
 Les prêts et avances qui lui sont consentis pour la réalisation des opérations dont il a
la charge.

Les dépenses de l’EPIC 

Les dépenses de l’EPIC sont essentiellement constituées par :

 Les frais de personnel, de matières et autres dépenses de fonctionnement.

 Les investissements relatifs à l’accomplissement des prestations à fournir.
 Les coûts des études, acquisitions, réalisations afférentes aux opérations de
l’établissement.
 Le remboursement des prêts et avances.
 Toutes autres dépenses liées à l’accomplissement de sa mission.

G. Fonction relative à la gestion 

 Gestion du personnel : Fichier, des personnels, des contrats de travail, paie,

congés, déclarations sociales…
 Gestion des moyens communs : locaux, véhicules, entretien des locaux,
gardiennage, gestion des contrats …

Fonction comptable et financière 

 Comptabilité : tenue des comptes.

 Finances : Gestion financière en général.

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 5

Fonction technique 

 Gestion du parc roulant.

 Maintenance des équipements.
 Conduite et exécution des opérations de collecte, de réception et de livraison
éventuelle des déchets
 Exploitation déchetterie, centre de tri et autres équipement de récupération
 Exploitation du CET.

Formation du personnel

La gestion rationnelle des déchets implique un savoir-faire particulier. C’est ainsi que la
ressource humaine prête à assumer toutes les tâches qui lui incombent doit être
préalablement préparée et formée tout en l’incitant à se perfectionner autant que nécessaire.
A cet effet, une formation spécifique doit être assurée dans le cadre du programme de
formation et du perfectionnement du personnel.

3. LA CONCESSION AU SECTEUR PUBLIC OU PRIVÉ 

La concession entre dans le cadre réglementaire conformément au décret réglementant les

marchés Publics et au Code communal.

L’expérience européenne en matière de privatisation de la gestion des déchets solides est

édifiante dans la mesure où les collectivités locales se ‘’délestent’’ de cette activité complexe
allégeant ainsi leur gestion administrative. La concession de la gestion des déchets ne
veut pas dire abandon de la mission de service public qui demeure une responsabilité de la
collectivité locale. Cette dernière ne fait que « déléguer » à une entreprise l’exécution d’une
prestation dont elle continue à assurer le contrôle et le suivi.

Néanmoins, il peut se poser un problème d’inexistence d’entreprises locales qualifiées

capables de fournir les prestations demandées. A cet effet, il s’avère nécessaire d’organiser
des ateliers de formation aux entreprises privées intéressées afin de remédier à leur manque
d’expérience éventuel. Il ne faut pas confondre entre entreprise spécialisée dans la collecte
et les simples transporteurs avec des véhicules inappropriés comme c’est le cas
actuellement. La concurrence étant nécessaire afin d’assurer une compétition pouvant
entraîner une baisse du coût de service, il y a lieu d’intéresser le plus grand nombre
d’entreprises à ce domaine d’activité. La concession suppose une gestion rationnelle sur la
base d’un cahier de charges à établir. (Voir cahiers de charges relatifs à la concession de la
collecte et de l’exploitation de la décharge.

En Tunisie, certaines villes ont eu recours à des appels d’offres internationaux qui a abouti
au choix de sociétés mixtes spécialisées.

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 6

 1. AVANTAGES ET INCONVENIENTS DES DIFFERENTS SYSTEMES

Système de Avantages Inconvénients

gestion
Gestion
en régie - Gestion directe - Pas d’autonomie de gestion
- Réemploi éventuel du personnel en - Lourdeurs administratives
surplus dans les autres services de - Système de comptabilité publique non adapté
la commune. au marché
- Sous-qualification et manque de motivation
du personnel
EPIC - Autonomie de gestion. - Maintien d’une certaine lourdeur
- Comptabilité commerciale administrative dans les relations avec
- Autonomie d’organisation et la tutelle
d’exploitation. - - Audit préalable des locaux et des matériels
- Sauvegarde du principe de appartenant aux collectivités.
« service public » - - Mise à niveau nécessaire du personnel
- Meilleure efficacité. éventuellement transféré ou insuffisamment
- Possibilité de sous– traitance qualifié.
- Recours facile à des recrutements - Problèmes liés au transfert du personnel
temporaires. provenant des communes à cause du
changement de statut…
Gestion par - Autonomie totale - Malentendu concernant la notion de «service
une entreprise - Possibilité de contracter des public»
publique ou emprunts.
privée - Liberté d’organisation. - Règlement des litiges et du contentieux par
- Possibilité de sous–traitance pour les moyens propres.
l’entretien du matériel. - Risques de non qualification ou de faillite de
- Recours éventuel à des l’entreprise.
recrutements temporaires
- Liberté d’investissement.
- Aucune contrainte pour les
contacts, communications et
concertations.

CONCLUSION 

Au vu des avantages et des inconvénients, on peut conclure que tous les modes de
gestion proposés sont opérationnels. Néanmoins la solution la plus appropriée
demeure la concession de tout ou partie des missions liées à la gestion des déchets
solides ou au secteur privé. A défaut, il serait aussi intéressant de déléguer ce service
public à un établissement public local qu’il faudra créer.

La concession intervient après appel d’offres et la concession au soumissionnaire le

mieux disant. Des cahiers de charges (annexés à la présente étude) définiront les
conditions d’exécution des prestations ainsi que les modalités de contrôle et de suivi.

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 Annexe 3
La formation

1. La formation en matière d’administration et de gestion

Il s’agira de la formation en matière de secrétariat et bureautique en général, de comptabilité,
de gestion financière, de tenue des fichiers, de facturation, et gestion et paie du personnel,
etc.

Inculquer l’esprit de management moderne : c’est une condition clef du développement

des actions par l’efficacité et la rationalité dans l’organisation et le fonctionnement des
services. Cela concerne la prise de décisions, la transmission des directives, le suivi des
actions et les façons d’exécuter. Tels sont les éléments à faire passer dans les esprits des
acteurs à tous les échelons.

2. La formation technique :
 Les notions de base sur les déchets (classification, caractérisation…)
 Les méthodes de collecte de déchets
 Les circuits de collectes,
 Les méthodes de tri par classes de déchets
 Le transport et le déversement
 Les techniques de balayage
 Les techniques d’exploitation de s équipements
 Les techniques d’exploitation d’une décharge contrôlée,
 Organisation d’un service de maintenance des équipements
 La maintenance des véhicules (organisation, tenue et gestion complète du magasin
avec notamment le suivi des fiches techniques des véhicules et la gestion des pièces
détachées)

La formation technique doit se dérouler en plusieurs étapes :

a. Choix des groupes ciblés et contenu de la formation :

- Les élus (sur les questions liées à la réglementation, la stratégie, la prise de

décision et bien sûr les notions générales de gestion des déchets notamment
les enjeux et les impacts ainsi que les programmes de communication)

- Les responsables et l’encadrement techniques (Notions sur les techniques de

gestion, traitement, élimination et valorisation des déchets ainsi que la
méthodologie de mise en place d’une organisation et programme de
communication)

- Le personnel de maîtrise : (techniciens, chefs de secteurs, personnel d’entretien

et réparation) il s’agit de leur inculquer les rudiments en matière d’organisation
de travail, de suivi, de coordination et de programmation en plus des notions
techniques de base)

- Le personnel d’exécution (Chefs d’équipes, balayeurs et éboueurs) : il s’agira

de discussion et rencontres-débats autour des méthodes d’exécution des
tâches, de la discipline du travail, des consignes de sécurités et d’hygiène. Il
faudra aussi leur inculquer des notions élémentaires sur les ordures, leurs
compositions, les précautions de manipulation, les nuisances et risques…

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 8

 - Les ambassadeurs de la collecte hermétique et sélective  : Notions sur les
techniques de communication, de l’approche participative et des notions sur les
déchets.

b. Formules pédagogiques :

- Pour les élus, les cadres et les ambassadeurs du tri  : sous forme de
conférences-débats, ateliers et sorties sur site
- Pour le personnel d’exécution : tables ronde et dialogue direct en salle ou sur
terrain.

3. Estimation des coûts d’un premier programme de formation

Hypothèses :

Nombre de personnes à former : 100

Durée moyenne de formation par personne : 5 jours
Formation confiée à un organisme spécialisé

Estimation pour une personne :

Transport  : 5 000 DA
Hébergement  : 2000 x 5jours = 10 000 DA
Pédagogie  : 35 000 DA

Total  : 50 000 DA

Coût global : 50 000 x 100 personnes = 5 000 000

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 Annexe 4
La communication

De toutes les lacunes qu’on relève au niveau de nos collectivités locales, l’absence de
politique de communication est sans conteste la plus grave dans la mesure où l’approche
participative qui fait appel à l’implication du citoyen n’est guère perçue comme un devoir
voire une obligation pour les instances élues.

Les sociétés modernes ont compris depuis longtemps que la seule façon d’impliquer le
citoyen dans la gestion de la Cité dépend des moyens de communication mis en œuvre ainsi
que de la qualité de cette dernière. Aucun projet de modernisation d’une ville ou d’une
commune ne peut réussir sans l’adhésion préalable de ses citoyens. Cela nécessite donc,
outre un budget de communication, tout un savoir-faire en matière de techniques de
communication.

Ce savoir-faire s’acquiert avec le choix des hommes et bien sûr avec le temps qui permet de
corriger au fur et à mesure le programme de communication.

1
Comment informer, sensibiliser et impliquer les citoyens
dans la nouvelle stratégie de gestion des déchets solides ?

Etape n° 1 : identifier les différentes cibles.

A chaque groupe cible correspond une façon de communiquer.

Le lieu commun servant de base à toute communication ou éducation à l’environnement
est sans conteste l’école voire la crèche ou la maternelle. Ces lieux de savoir
représentent le groupe le plus ciblé. Viennent ensuite les associations de protection de
l'environnement et éventuellement les comités de quartiers, le citoyen pris
individuellement ou collectivement et sans oublier bien-sûr les décideurs locaux (les élus
et les fonctionnaires) ainsi que les personnes physiques ou morales influentes (média,
notables, scientifiques, imams, entrepreneurs…).
Etape n° 2 : organisation de journées portes ouvertes et visites.

La sensibilisation du citoyen est le meilleur moyen de l’impliquer dans les affaires de la

Cité tout en le rapprochant du personnel chargé des services publics basiques tels celui
de la propreté. A cet effet, il est utile d’organiser des journées portes ouvertes sur le
service du nettoiement en exposant le matériel, des photos relatant les problèmes
rencontrés. Lors de ces journées, des discussions auront lieu entre les techniciens, élus,
travailleurs et les citoyens de la commune dans une ambiance qui se veut conviviale. De
ces discussions naîtra une ‘’complicité’’ entre tous les acteurs et un respect pour la noble
mission qu’est la propreté. La distribution de gadgets, calendriers et dépliants ne
pourra que marquer l’esprit du visiteur tout en le ‘’ralliant’’ à la cause.
Des visites peuvent être organisées au profit des écoliers, collégiens et lycéens dans les
services communaux, sur le centre d’enfouissement technique et autres installations.
Une excursion à travers la ville ou la commune pour ‘’examiner’’ ensemble les
problèmes de propreté est souhaitable.

Etape n° 3 : désigner des "personnes ressources"

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 10

Afin de personnaliser le travail de la communication, chaque commune doit choisir une (ou
des) personne(s) (responsable technique, technicien, médecin, ingénieur, licencié en
communication…) qui sera le porte-parole pour toutes les questions liées à l’hygiène.
Il sera ainsi l’interlocuteur des riverains, des élus, des associations de protection de
l'environnement voire de la presse locale. C'est une personne facile à joindre en cas de
problème ou simplement pour poser une question.
Cette personne doit avoir le contact facile et communiquer aisément avec les citoyens
pour les informer et les sensibiliser. Cette personne formera une équipe puisée parmi le
personnel communal et le mouvement associatif et se chargera de toutes les actions de
sensibilisation.

Etape n° 4 : informer ponctuellement par écrit

Chaque commune doit créer un support d'information régulier ou ponctuel afin de tenir les
citoyens informés (horaires de passage de camions, appel au civisme, respect des points de
collecte, respect des lieux publics…).
Ce support qui peut être sous forme de bulletin mensuel (ou lettre du Président de l’APC
aux citoyens) ou trimestriel informera des améliorations environnementales apportées à
la ville, des faits marquants de l'année, etc. Cela passe aussi par la communication d'un
rapport sur la propreté et l’état annuel de l’environnement. Ce bulletin ou dépliant sera
distribué soit par le ’’porte à porte’’ soit par l’intermédiaire des associations, des écoles,
mosquées…
Etape n° 5 : Mise en place des réunions de concertation.

Les communes peuvent créer des comités locaux d'information et de surveillance réunissant
les administrations compétentes et les représentants des associations et des élus locaux et
toutes les personnes se sentant concernées et ce, afin de faire circuler au mieux
l'information et apporter des améliorations aux efforts entrepris par la commune. Les
rencontres de ce comité serviront à entreprendre des actions à même d’impliquer les
citoyens dans la gestion de la cité.
Pour les zones touristiques, parcs et places publiques il faudra donner un cachet spécifique
aux actions environnementales par des actions de nettoyage symbolique mais répétitives
dans des ambiances festives.
Rien n'est plus efficace pour banaliser un service public qui peut être mal jugé par les
citoyens que de laisser ces derniers y accéder librement, voire de les y attirer par
l’organisation de portes ouvertes (ou visite d’un CET, un centre de tri ou déchetterie).
Ne jamais oublier que les services publics les plus fermés sont ceux qui suscitent le
plus de rejets et de préjugés de la part des citoyens.
La clé de la réussite d’un bon système de collecte des déchets :

Une bonne communication qui se veut une action permanente telle est la clef du
succès d'une nouvelle politique de gestion de la propreté. Et il ne faut pas se
contenter d'une seule campagne de sensibilisation au démarrage.

Il faut persévérer dans le temps, savoir se renouveler et être présent en permanence,

sinon les mauvaises habitudes reviennent et les performances baissent.

CAS DE LA COLLECTE HERMETIQUE ET SELECTIVE :

Comment expliquer aux citoyens les consignes de tri ?

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 11

Les habitants des quartiers ont besoin de comprendre clairement les consignes pour
accepter le nouveau mode de pré-collecte et l’effort en matière de tri. Ceci nécessite une
information directe et explicite, en évitant de recourir trop souvent à l’écrit mis à part un
guide de tri distribué à chaque foyer et des affiches. Cette communication de proximité
doit utiliser des relais d’information tels les gardiens d’immeubles, les ‘’ambassadeurs du tri’’
(recrutés dans le cadre de l’emploi de jeunes et formés à cet effet), les éboueurs, les
associations de locataires, sont d’une efficacité déterminante en matière un rôle de
sensibilisation des habitants. La faiblesse du système de gestion de l’immobilier en Algérie
demeure la quasi absence de gardien d’immeuble (concierge ou syndic). Ce garant du
comportement quotidien a malheureusement disparu laissant une lacune difficile à corriger
notamment en matière de gestion des ordures.

La formation des ambassadeurs du tri permet une bonne gestion de l’information, mais en
l’absence de ce maillon fort du système qu’est le gardien, les autres relais seront très
souvent sollicités voire mobilisés.

Les supports d’information à utiliser sont les autocollants, les guides de tri, le contact
interpersonnel etc.

 L’ambassadeur du tri assure en outre :

• Un dialogue avec les habitants et les gardiens d’immeubles, explication des

consignes de tri
• Un retour d’informations des citoyens vers les services techniques communaux

Il participe au suivi et au contrôle de la qualité des collectes sélectives.

Il doit également disposer d’outils complémentaires à savoir :

• Une carte de visite à remettre aux habitants

• Un moyen apparent pouvant l’identifier : badge ou tenue,

 Les collectivités et les gérants d’immeubles doivent utiliser d’autres moyens :

• Le courriers joints à la quittance du loyer, d’électricité, d’eau ou note de téléphone

• Notes d’information dans les halls d’immeuble,
• Recommandations par l’intermédiaire de gardiens

 Les relais peuvent aussi être utilisés à savoir :

 Les écoles, collèges, lycées et associatives : animations, événements, concours,

actions pédagogiques et ludiques en direction des jeunes et des enfants
 La presse nationale ou locale parlée, écrite et télévisuelle : articles, reportages,
dossiers thématiques sur la collecte sélective, le recyclage, la gestion globale des
déchets.
 Le dialogue, écoute et proximité des habitants sous forme de forums, meeting ou
tables rondes…
Les journées portes ouvertes où la commune ouvre les portes de ses service au
public (siège APC, services techniques, CET, déchetterie, centre de tri, station de
transfert, unité de compostage, unités de recyclage
2.
QUE FAIRE pour la réussite d’un tel PROGRAMME?

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 12

 i. déterminer les cibles

Il s'agit en effet non seulement de la population chez elle, mais aussi de cibles plus
affinées qu'il va falloir toucher avec des moyens spécifiques : les élus, les relais
d'opinion, les gardiens d'immeuble, les imams, les organismes OPGI, EPLF, les enfants
sans oublier les employés de la propreté et les employés communaux en général.
ii. définir le message

Il faut montrer comment fonctionne le service du nettoiement et où vont les déchets. Tant
qu'ils ne connaissent pas la chaîne dont ils sont un des maillons, ils ne peuvent pas
adhérer. Il faut à cet effet choisir des messages porteurs sans démagogie et sans trop de
moralisation.
iii. les outils de communication

 Supports écrits : bulletin municipal, affiche, plaquette de présentation

accompagnée d'un courrier du Président de l’APC, etc.
 Communication de proximité et l'échange direct : l'action des ambassadeurs de la
propreté ont un rôle clé. Ces ambassadeurs sont des jeunes formés pour expliquer
aux citoyens en quoi consiste leur apport et les gestes qui peuvent aider à améliorer
l’état d’hygiène de la ville. Leur passage doit être annoncé auparavant, pour mettre la
population en confiance.

iv. Communication pédagogique ou actions envers les enfants

Les enfants ont une grande capacité à comprendre les enjeux environnementaux
les plus complexes avec simplicité et bon sens. Ils sont aussi capables de les
transmettre à leur entourage grâce à leur faculté d'entraînement phénoménale.
A cet effet, il faudra :
 Motiver enseignants et les directeurs d'école
- L’APC doit organiser des concours de dessin, d'art "recyclé" (utilisation de déchets
récupérés dans la confection d’objet artistique décoratifs), etc. entre différentes écoles.
Des concours éducatifs consistant à imaginer un reportage lié à la gestion des
déchets.
- Créer des classes-vertes qui permettent de découvrir un aspect de l'environnement
directement en contact avec les réalités du terrain. Des sorties promenades à travers
la ville pourront faire découvrir aux enfants, les atteintes à l’environnement et les
espaces à préserver.
 Organiser des actions de nettoyage autour et à l’intérieur de l’école, dans un
espace vert.
Par exemple organiser des journées "Nettoyage de printemps", qui sont l'occasion de
mettre en place des jeux et manifestations (théâtre, dessins, poésie, chants…) liées à des
thèmes environnementaux.
iv. Comment sensibiliser et motiver le personnel communal dans la
nouvelle stratégie de gestion des déchets solides ?

 Le personnel communal étant en contact direct avec la population. S’il est motivé, il
va transmettre sa bonne volonté et son enthousiasme à la population. Cela
nécessite néanmoins une petite formation qui lui permettra de servir de relais
d'information

CEGEP, 06 Bd Said Hamdine, Hydra , Alger Page 13

  Sensibiliser le personnel pour améliorer la qualité du service.
 Impliquer les acteurs : La discussion entre élus et cadres municipaux d’un côté et
les agents de l’autre permettra de comprendre les finalités, les enjeux par la
motivation et la nécessaire synergie entre les différents partenaires.

La protection de l'environnement est par essence une notion qui entraîne l'adhésion. A partir
du moment où citoyen perçoit la motivation des élus et des services communaux, les
synergies avec tous les acteurs et dès lors qu'il conçoit son intégration à une chaîne qui a
pour finalité l'amélioration de l'état de l'environnement, il adhère. C'est cette
compréhension qu'il faut susciter.

MOYENS NECESAIRES A LA COMMUNICATION :

Deux possibilités s’offrent aux collectivités :

- Se doter d’une cellule de communication avec à leur tête un licencié en sciences de

l’information et de la communication avec sous-traitance partielle pour ce qui concerne
les supports de communication.

- Sous traiter l’ensemble des prestations par une entreprise spécialisée.

MOYENS FINANCIERS

La communication, comme toute autre activité des collectivités doit bénéficier d’UN BUDGET
SPECIFIQUE.

Les communes ont tendance à inclure les dépenses de communication avec les autres
charges et cela les empêche de monter un véritable programme d’information avec l’apport
de spécialistes en la matière. Le temps des journées portes ouvertes avec des affiches
manuscrites comme supports est révolu. Il s’agit aujourd’hui d’élaborer des affiches
attrayantes et des dépliants, autocollants et autres gadgets pour mieux faire passer les
messages. Le recours à l’image photo et vidéo devient de nos jours indispensable.
L’organisation de rencontres-débats avec les citoyens est nécessaire si l’on veut les
impliquer dans le gestion de la cité.

Ne pas oublier que le coût d’une stratégie pérenne de communication (à ne pas confondre
avec les campagnes de sensibilisation ponctuelles et éphémères) a des retombées positives
qui se répercutent indirectement sur l’économie sous forme de baisse des dépenses de la
santé publique voire même du coût du service public à long terme.

Le niveau de civisme des occidentaux n’est atteint qu’après des dépenses colossales en
matière d’éducation sanitaire et environnementale.

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