Tiers 0040-7356 1983 Num 24 95 4306
Tiers 0040-7356 1983 Num 24 95 4306
Tiers 0040-7356 1983 Num 24 95 4306
Dumas André. Participation et projets de développement. In: Tiers-Monde, tome 24, n°95, 1983. pp. 513-536;
doi : https://doi.org/10.3406/tiers.1983.4306
https://www.persee.fr/doc/tiers_0040-7356_1983_num_24_95_4306
PARTICIPATION ET PROJETS
DE DÉVELOPPEMENT
11. Galembert (JJentreprise et ses travailleurs, Cerf, 1979) rappelle par exemple qu'à
l'occasion de la grève des mineurs de 1974, la semaine de trois jours de travail (au lieu de
cinq) permettait une production largement supérieure aux trois cinquièmes de la production
habituelle. Si les travailleurs sont réellement motivés, ils peuvent, dit-il, mettre en œuvre
des réserves de productivité considérables.
12. Cf. S. C. Kolm, ha réciprocité générale, cepremap, T979.
PROJETS DE DEVELOPPEMENT 519
14. Un projet routier par exemple peut être un élément d'un programme destiné à
faciliter le transport des hommes et des marchandises. Mais il peut être aussi une « faveur »
accordée à une entreprise qui en sera, pour les besoins de son activité, la seule utilisatrice.
Il peut être aussi plus simplement le résultat d'un besoin pressant manifesté par une haute
personnalité qui désire se rendre plus facilement à sa résidence secondaire...
1 5 . Les projets ne présentent que rarement des choix possibles ; les hypothèses de départ
deviennent rapidement des normes et le projet sera conçu de façon à justifier les choix
préexistants de ceux qui l'ont imaginé.
16. Cf. G. Ohlin, Préface à O. Morelius, Les institutions face à l'analyse des projets, ocde,
1981.
PROJETS DE DEVELOPPEMENT 5 21
17. Les projets ne sont généralement rejetés que s'ils ne peuvent être financés. Il est rare
qu'on les rejette parce que l'évaluation a montré leur absence d'intérêt, direct ou indirect,
pour l'ensemble de la collectivité concernée.
18. Comment ne se méfieraient-elles pas de la « participation » lorsque par exemple
après avoir participé sous forme de main-d'œuvre à la réalisation d'un programme d'adduction
d'eau, on leur fait payer une eau qui jusque-là était gratuite pour elles ?
522 ANDRE DUMAS
elles doivent bénéficier des avantages procurés par les projets surtout
si on leur demande de participer aux charges. Il revient aux Agents
extérieurs d'assurer le travail technique d'évaluation expost et de
suivi des projets et de fournir aux gestionnaires locaux l'assistance
technique qui peut leur être nécessaire pour gérer et exploiter les
réalisations.
524 ANDRE DUMAS
a) Les projets d'adduction ďeau potable en milieu rural dans sept pays
africains. — Les experts de I'ocde ont voulu mesurer en 1975 les résultats
effectifs obtenus dans sept pays africains20 à la suite de la réalisation de
Hypothèses
Avantages
A) La participation des usagers permettra un meilleur entretien des installations dans des
conditions moins onéreuses.
B) La participation des usagers permettra de faire naître des motivations dans la collectivité
et favorisera la création d'institutions.
C) La participation des usagers réduira les dépenses publiques de fourniture d'eau par
habitant.
D) La participation des usagers agira comme catalyseur pour d'autres actions de
développement au sein de la collectivité.
E) La participation des usagers facilitera la perception des redevances.
Inconvénients
A) La participation des usagers réduira l'efficacité et la rentabilité au cours de la phase de
mise en œuvre.
B) La participation des usagers aboutira par conséquent à la construction de réseaux
d'adduction d'eau moins nombreux et d'un coût plus élevé, quelle que soit l'époque considérée.
C) La participation des usagers donnera une construction d'un niveau technique médiocre
entraînant des pannes plus fréquentes.
Participation
Etapes des populations concernées Rôle des agents extérieurs
sabilisation » des paysans, qui percevaient les epl, auxquelles ils auraient
dû s'intégrer progressivement, comme des organismes étrangers et ne se
sentaient pas directement concernés par le fonctionnement du projet.
Arrêtée en 1975 pour des raisons financières et politiques26,
l'expérience du projet Zapi du Centre-Sud montre en définitive que si la
participation des populations concernées est une condition nécessaire au
succès des projets de développement, elle ne peut cependant se limiter à
certains aspects ou à certaines phases du projet, mais au contraire doit
s'appuyer sur l'ensemble de la population et se concrétiser dès le stade
de l'élaboration; elle ne peut non plus se réaliser si les acteurs ne sont pas
motivés, c'est-à-dire si les acteurs n'identifient pas leurs objectifs propres
à ceux du projet, et si les responsabilités de chacun ne sont pas clairement
définies.
Quant au projet Sodecao, qui depuis 1975 a remplacé le projet Zapi,
il a exclu totalement toute participation et ne vise qu'un seul objectif :
l'augmentation de la production de cacao. Il constitue donc une
régression par rapport au projet Zapi, et l'échec de sa première phase (1975-
1980) confirme que l'absence de participation peut être une raison de
l'échec.
b) Le projet de développement rural intégré de Haute-Sanaga. — Le
projet de développement rural intégré de Haute-Sanaga (Cameroun)
a pour objet de permettre l'accroissement des revenus des paysans à
travers l'accroissement de la promotion caféière, cacaoyère et rizière
de la région concernée (mécanisation, organisation des terroirs et des
transports...), l'amélioration des circuits d'approvisionnement et de
distribution et l'amélioration du crédit rural. Mais au-delà de cette vision
économique du développement le projet veut aussi améliorer le niveau
de vie des paysans à travers la promotion des échanges culturels, la
dynamisation des structures associatives ou coopératives et la
participation active des agents concernés.
Le projet comporte un certain nombre de sous-projets27 articulés dans
l'espace et dans le temps qui, outre leurs objectifs propres, ont en
commun deux priorités :
— rendre les communautés villageoises plus responsables;
— améliorer les relations entre les institutions et les populations rurales.
28. CINAM.
29. L'accent mis par le projet sur le développement de la production cacaoyère illustre
parfaitement ce type de compromis entre la volonté politique du Centre et les aspirations
villageoises.
30. Associations pour la Commercialisation, le Crédit et les Approvisionnements ruraux
(accar) au niveau du village, Sections Coopératives zonales et Coopérative départementale.
31. Cf. Organigramme du projet.
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PROJETS DE DEVELOPPEMENT 535
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