Mondafrique 040222 L'indispensable Réforme 2 La Beac

 Libre opinion
L’indispensable réforme de la Banque des États d’Afrique Centrale

By, La rédaction de Mondafrique
-
4 février 2022
Les critiques cinglantes sur la qualité de la gouvernance de la Banque

centrale appartenant aux six pays de la Communauté Economique et
Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC) que sont le Cameroun, la RCA,
le Congo, le Gabon, la Guinée Equatoriale et le Tchad ne sont pas
nouvelles[1].
Une chronique de Djimadoum Mandekor, économiste et ancien Directeur

au Siège de la Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) en charge
de la mise en œuvre de la politique monétaire.
La presse camerounaise a dénoncé ces dernières semaines « l’incurie » de la
Banque des Etats de l’Afrique Centrale (BEAC) et appeler à « sauver la BEAC que le
Gouverneur, Abbas Mahamat Tolli, confondrait avec « une épicerie familiale ».
Lequel avait eu des moments difficiles au Gabon, où une grève du personnel de la
Direction nationale a été contenue de justesse en 2020, et au Congo en 2021 sur le
relèvement des deux adjoints au Directeur national, mesure contestée par les
autorités congolaises.
Les défaillances de l’institution reviennent avec une force plus grande

actuellement : népotisme, autoritarisme, favoritisme et discrimination,
recrutements sauvages et orientés, usages indus de certains privilèges, abus de
biens sociaux, etc. Ces maux avaient déjà valu le départ précipité de Jean Félix
Mamalepot en 2007, lui qui aurait déclaré à ses collaborateurs qu’il était le dieu de
la BEAC, et de Philibert Andzembé, dont le mandat avait été écourté en 2009 après
la découverte de malversations opérées au bureau parisien de l’institut d’émission.
Les relations parfois perturbées entre la BEAC, dirigée depuis mars 2017 par le
tchadien Abbas Mahamat Tolli, neveu du feu président Idriss Déby Itno, et ses pays
membres, proviennent souvent des dysfonctionnements observés dans la gestion
courante de cette institution mais rarement sur des questions relatives à la politique
monétaire et autres attributions spécifiques à la banque centrale. Elles posent
essentiellement le problème de la compétence effective des dirigeants désignés par
ces mêmes Etats et de la qualité de leur gouvernance.
La boutade d’un agent de la BEAC, lancée avant les années 2000, pour définir
l’institution comme la « Banque des Ethnies de l’Afrique Centrale », prend tout son
sens depuis l’introduction de la notion de gouvernement de la Banque en 1993,
composé de trois membres dont le Gouverneur gabonais et le Vice-Gouverneur
congolais, et le Secrétaire Général, poste nouveau créé et confié à une personnalité
originaire du Tchad. Avec l’extension à 6 des membres dudit gouvernement (un
pour chacun des six pays de la CEMAC) et la rotation de leur poste, le management
global et unitaire des ressources humaines a été abandonné au profit d’une gestion
par nationalité. Dorénavant, chaque membre du gouvernement s’occupe
particulièrement des agents ressortissants de son pays, sous le contrôle particulier
du Gouverneur et de son pouvoir discrétionnaire. Les recrutements se font de plus
en plus au profit de leurs parents et relations qui, bien souvent, sont des apparentés
des chefs d’Etats ou/et Ministres des finances. Les postes de directions,
particulièrement de directeurs nationaux leurs sont réservées.
Dès lors la BEAC a perdu son caractère régional et public pour devenir un organisme
quasi-privé régi par des règles où prévalent surtout les choix personnels des hauts
dirigeants. Le personnel, dont les délégués sont généralement cooptés, est bâillonné
car ses statuts, dérogeant au cadre légal internationalement admis, ne le protègent
pas. En l’absence d’une vraie voie de recours externe, il n’y a de la sorte pas de
contre-pouvoir minimal au sein de l’institution. Les performances individuelles
n’étant pas le principal critère de promotion, alors que les agents très compétents
techniquement restent nombreux, le carriérisme est ainsi favorisé à outrance.
Si les réformes de 1993 et 2010, poussées notamment par le Fonds Monétaire

International, visaient à plus d’efficacité et à rendre plus dynamique la politique
monétaire, le rôle central conservé par les Etats dans la nomination de ses
dirigeants et des membres de ses instances de contrôle pèse fondamentalement sur
la qualité de la gouvernance de cette institution essentielle pour le développement
économique et financier des pays de la CEMAC ainsi que leur intégration.
Le gouvernement de la Banque, suivi dans sa démarche par ses instances de

contrôle (Conseil d’Administration et Comité Ministériel), consacre peu de son temps
à élaborer et mener la politique monétaire, fonction première d’une banque
centrale, ou à approfondir le secteur financier et développer l’inclusion financière.
Ainsi, contre les évidences de la tendance mondiale à la dématérialisation de la
monnaie, pour plaire aux Chefs d’Etat envers qui ils sont seuls redevables, ils créent
des agences à tour de bras dans les villes et villages natals de ces derniers (au
Tchad peut-être bientôt Am Djarass, à 300 km de l’agence d’Abéché créée en
2010 ; Ouesso puis Oyo en 2018 à 200 km au Congo ; Ebebeyin en Guinée
Equatoriale en 2019 ; Ebolowa en cours, à 200 km de Yaoundé, etc.), agences dont
l’exploitation est déficitaire. La Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
(BCEAO), avec une population de 106 millions d’habitants et 80 banques,n’a que 18
agences (2 en Côte d’Ivoire, 2 au Sénégal, 3 au Mali, 1 en Guinée Bissau, etc.)
contre actuellement 24 agences[2] (6 au Cameroun, 4 au Gabon, 4 au Congo, 4 au
Tchad, 3 en Guinée Equatoriale et 2 en RCA) pour la BEAC, avec environ 58 millions
d’habitants et 50 banques.
Cet activisme immobilier, encadré par des règles d’attribution de marché pas
toujours transparentes, se fait évidemment au détriment d’une intervention plus
efficace sur le plan monétaire et financier. Ainsi, le marché des titres publics,
officiellement lancé en 2011, peine à se développer du fait, entre autres, de la
volonté des hauts dirigeants de la BEAC de ne pas mécontenter certains Etats peu
disciplinés en matière de finances publiques. Les atermoiements de ces
responsables à traiter adéquatement les banques en difficultés entretenant des
relations peu orthodoxes avec les mêmes Etats, tardent à favoriser l’assainissement
sérieux du système bancaire de ces pays pourtant recommandé par le FMI et la
Banque Mondiale.
Ces déviances endémiques n’entraînent pas un rappel à l’ordre de la part du Conseil

d’administration dont les membres sont principalement issus du même sérail
ethnico-politique que les membres du gouvernement de la BEAC et dont les
compétences pour accomplir cette tâche ne sont pas toujours attestées. De plus, la
crainte pour des fonctionnaires nationaux de perdre cette position leur assurant un
complément de revenu substantiel fait taire toute velléité d’exercer convenablement
sa fonction. Avec la multiplication des sessions extraordinaires pas toujours
justifiées, quelques-uns semblent même être devenus des salariés de l’institution.
Pour lui éviter de continuer à aller à vau l’eau, la réforme en profondeur de sa
gouvernance est indispensable, en se fondant sur les bonnes pratiques
internationales. Face aux défis anciens et nouveaux auxquels affrontés par les
économies de la CEMAC, entre autres le chômage massif des jeunes diplômés, les
autorités de la sous-région doivent résolument engager le redressement de la
banque centrale commune, en lançant rapidement, principalement, la révision des
modes de désignation des membres du gouvernement de la BEAC, dont le nombre
pourrait revenir à 3, et de ses instances de contrôle ainsi que de son Comité de
politique monétaire établi en 2008, la réduction à 4 ans du mandat du Gouverneur,
comme par exemple aux Etats-Unis, dont le renouvellement, une fois, peut être
admis après évaluation des performances, ainsi que le renforcement du caractère
collégial du gouvernement de l’institution communautaire et du système de
reddition des comptes.
Les nominations des membres du gouvernement devront obéir à une procédure

inclusive, conduite par le Conseil d’Administration rénové. Les dossiers de
candidatures seront préalablement examinés par un cabinet de recrutement
indépendant qui sélectionnera trois personnes par poste à proposer aux instances
de décision.
Pour accroître l’indépendance du Conseil d’administration à l’égard des Etats, il est

recommandé que chacun y soit représenté par un seul administrateur, au lieu de
deux actuellement. Ensemble, avec toujours deux administrateurs français, ils
devront désignés trois administrateurs indépendants recrutés après une sélection
ouverte aux ressortissants de la sous-région, en veillant à ce que toutes les
nationalités puissent contribuer à ce dernier titre. Par ailleurs, pour favoriser la
bonne prise en compte des intérêts et compétences du personnel sur son institution,
un de ses représentants devra être nommé administrateur avec voix consultative, à
l’exemple de la Banque de France. Le mandat des administrateurs sera de 3 ans
renouvelable une fois.
Il est temps que les citoyens de la sous-région se mobilisent et s’emparent

légitimement de la question du fonctionnement adéquat de leur banque centrale
commune et de son futur, en considérant que les suggestions ci-dessus peuvent
être largement enrichies. Les errements actuels, portés par les intérêts égoïstes des
dirigeants de cette institution, ne sont pas, notamment, propices à une réflexion
profonde sur l’avenir du Franc CFA, jamais vraiment initiée au sein de la CEMAC,
ainsi qu’à la croissance économique et à l’intégration réelle de ses pays membres
dont la BEAC peut être un solide pil
[1] Mahamat Massoud. La Banque des Etats de l’Afrique Centrale : une dérive

prévisible. L’harmattan 2010
[2] En dehors des agences en « gestation » de Mouila et Am Djarass, village natal

de feu Idriss Déby Itno.

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Si les réformes de 1993 et 2010, poussées notamment par le Fonds Monétaire

Le gouvernement de la Banque, suivi dans sa démarche par ses instances de

Ces déviances endémiques n’entraînent pas un rappel à l’ordre de la part du Conseil

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[1] Mahamat Massoud. La Banque des Etats de l’Afrique Centrale : une dérive

[2] En dehors des agences en « gestation » de Mouila et Am Djarass, village natal

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