MOBILISATION DE LA DIASPORA :

BONNES PRATIQUES À L’INTERNATIONAL

ET ELEMENTS DE TRANSPOSABILITÉ EN TUNISIE
SOMMAIRE

Avant-propos 5
A propos de Lemma 5
Résumé exécutif 6
Introduction 8
Partie 1 : Aspects méthodologiques 9
1. Rappel des objectifs de l’étude 10
2. Parti-pris stratégique et enjeux 1 10
3 Méthodologie 11

Partie 2 : Synthèse des bonnes pratiques a l’international 13

& transposabilité a la tunisie
1 Bonnes pratiques : vue synoptique 14

2 Gouvernance 16

3 Stratégie relationnelle avec la diaspora 17

4 Mobilisation de l’épargne 18

5 Mobilisation des compétences 19

6 Influence et image (« Soft Power ») 21

7 Investissements directs et soutien à l’export 22

Partie 3 : Fiches synthétiques des bonnes pratiques a l’international 24

1. Stratégie relationnelle vis-à-vis de la diaspora 25
1.1 Fédérer le tissu associatif. L’exemple du Mali 25
1.2 Campagne d’accueil «Marhaba» du Maroc 26
1.3 Campagne « Libanity » du Liban 27
1.4 Programme « Balinkbayan » des Philippines 29
2. Mobilisation de l’épargne 30
2.1 « Diaspora bonds ». L’exemple du Nigéria 30
2.2 Comité d’analyse des données autour des transferts d’argent. L’exemple du Ghana 31
2.3 Produits d’épargne et financiers affinitaires. L’exemple de l’Égypte 32
2.4 Baisse des frais de transferts d’argent. L’exemple du Mexique 33
2.5 Prêts hypothécaires transnationaux ou garantis par les transferts de fonds. 34
L’exemple du Portugal
2.6 Titrisation des envois de fonds ultérieurs 35
 3. Mobilisation des compétences 37
3.1 Mise en réseaux de compétences 37
3.2 Identification des compétences via les réseaux diplomatiques : L’exemple du Maroc 38
3.3 Trophée annuel des compétences de la diaspora. L’exemple du Togo 39
4 Influence & image de marque du pays (« soft power ») 40
4.1 Réseaux physiques de commerçants. L’exemple turc 40
4.2 Mise en réseau de compétences au service de l’image et du patrimoine. 41
L’exemple du Liban
5 Promotion des investissements directs & export 43
5.1 Identification des investisseurs potentiels…via les réseaux diplomatiques 43
5.2 L’Espace Migration et Développement de Kayes (EMDK). L’exemple du Mali 43
5.3 Mise en réseau numérique de top managers et chefs d’entreprise. 44
5.4 Fonds dédiés pour la diaspora. l'exemple du Mexique 45

7. Conclusion 46
Acronymes, sigles et abréviations usuels 47
Glossaire 48
webographie 49

Ce document est essentiellement destiné aux partenaires du projet Lemma. Il s’adresse

également, à toutes les organisations publiques et privées, de niveaux local, national et
international qui œuvrent dans le domaine de la migration et qui souhaitent engager la diaspora
dans le développement socio-économique de la Tunisie. Il est accompagné d’une infographie qui
synthétise les principaux éléments à retenir du benchmarking des pratiques de mobilisation des
diasporas.

La présente étude a été réalisée par Samir Bouzidi, expert Diaspora et stratégies de mobilisation,
n’engage que son auteur. L’union européenne, Expertise France et l'OFII ne sont pas responsables
de l’usage qui pourrait être fait des informations qui y sont contenues.

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4  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
AVANT-PROPOS A PROPOS DE LEMMA
La présente étude s’inscrit dans le cadre de la L’UE et la Tunisie ont signé un plan d’action 2014 qui
composante 2 du projet de soutien au Partenariat vise à garantir une bonne gestion de la circulation
pour la Mobilité UE-Tunisie «  Lemma  », financé des personnes. Le projet Lemma fait partie des
par l’UE et le ministère français de l’Europe et initiatives qui en découle.
des Affaires étrangères (cf. infra). Elle s’attache à
identifier et analyser des pratiques de mobilisation Le projet Lemma s’articule autour de trois
de la diaspora qui ont fait leurs preuves dans le composantes :
monde dans un contexte diasporique avec des
Migration de travail et mobilité professionnelle.
enjeux macro-économiques similaires à la Tunisie.
Mobilisation des compétences des Tunisiens de
La composante 2 du projet Lemma : « Mobilisation
l’étranger et intégration de la migration dans le
de la diaspora et intégration de la migration dans
développement local et régional.
le développement local et régional  » est mise en
œuvre par Expertise France. Elle vise à soutenir Soutien à la réinsertion des personnes
les autorités tunisiennes dans la mobilisation retournant au pays.
des compétences des Tunisiens résidant à
l’étranger (TRE) et à promouvoir la prise en Il vise à atteindre les objectifs suivants :
compte du phénomène migratoire au niveau local.
Concrètement, il s’agit de mieux cerner le profil Soutenir les capacités des autorités tunisiennes
des TRE (qui constituent aujourd’hui plus de 10% à gérer la migration de travail et la mobilité
de la population) et de développer des mécanismes professionnelle à travers la coopération avec
pertinents pour favoriser leur engagement au profit les partenaires européens.
du développement de la Tunisie. Améliorer la connaissance concernant les
La présente étude propose un benchmarking principales communautés tunisiennes en
de bonnes pratiques en matière d’engagement Europe et mettre en place un programme pour
de la diaspora. Les expériences à l’international favoriser leur implication dans le développent
sélectionnées sont présentées sous forme d’une local et régional.
analyse contextuelle et de fiches de synthèse Augmenter les capacités des autorités
dans les champs d’actions  suivants : la stratégie tunisiennes et de la société civile à accompagner
relationnelle, la mobilisation des compétences, la la réinsertion des personnes de retour au pays
mobilisation de l’épargne, le développement des
investissements directs et de l’export, l’influence Dans le cadre de sa mise œuvre, le projet Lemma
et l’image de marque «  pays  » («  soft power  »). mobilise des experts nationaux et internationaux,
L’étude intègre, également, les enjeux relatifs à la publics et privés, afin de renforcer les capacités
mobilisation de la diaspora tunisienne à travers des partenaires tunisiens dans la formalisation
une analyse des éléments de transposabilité en et la mise en œuvre de leur Stratégie Nationale
Tunisie des expériences exposées, accompagnée Migratoire.
d’une codification des approches selon leur degré
de faisabilité en Tunisie.
Enfin, cette étude s’appuie sur une connaissance
approfondie du contexte tunisien. Elle viendra
nourrir un diagnostic institutionnel et le plan
d’action pour la mobilisation de la diaspora, réalisés
dans la cadre de la composante 2 du projet Lemma.
 RÉSUMÉ

Aujourd’hui, la plupart des pays historiques gouvernance institutionnelle affirmés qui

d’émigration sont confrontés à des déficits facilitent la mise en cohérence des moyens
publics à cause, notamment, de la réduction publics transversaux et l’impact des actions.
des investissements directs étrangers (IDE).
Dans ce contexte, les transferts de fonds de la La mise à disposition de moyens importants,
diaspora tendent à s’imposer comme une manne avec une tendance à la rationalisation et à
financière stable et porteuse, à même de contribuer la mutualisation des ressources publiques
efficacement aux équilibres macroéconomiques et au service de l’engagement (exemple des
aux besoins de l’économie nationale. consulats de plus en plus sollicités en termes
de «  diplomatie économique  »), tout en
Fort de cet acquis, les pays d’origine ont mis en favorisant des scénarios de participation mixte
œuvre des stratégies nationales d’engagement mêlant le secteur privé et public.
de leur diaspora visant à placer le migrant (et sa
descendance) au cœur de leur développement L’intégration croissante des nouvelles
économique et humain. technologies (et notamment du « digital ») qui
ouvre des voies innovantes. Deux orientations
La Tunisie, pays en transition politique et phares : les mises en réseaux numériques de
économique, est clairement dans cette équation. compétences et les applications « e-services » :
Ainsi, le projet de stratégie nationale migratoire, transferts d’argent via mobile, guichets uniques
élaboré en 2012 et revu en 2017, fixe la volonté virtuels…
des pouvoirs publics de davantage engager sa
diaspora avec pour principal levier : une intégration Un marketing affinitaire basé sur une
économique et humaine plus aboutie des TRE au connaissance plus fine des cibles qui favorise
service des grands défis suivants : l’émergence d’offres et d’approches plus
impactantes. La réussite des «  Diasporas
Relancer les Investissements directs créateurs Bond  » est en partie liée à la maturation de
d’emplois. cette culture « client ».
Favoriser le développement local et lutter
contre les disparités régionales. La puissance des réseaux, du numérique et du
Développer l’export. marketing.

Soutenir le dinar et réduire les déficits publics. Dans la relation gagnante «  État-diaspora  », la
composante numérique devient centrale. Internet
Contrebalancer la fuite des cerveaux. «  fertilise  » la communication avec la diaspora
et tend à s’imposer comme un média privilégié
Consolider l’image de marque du pays à d’information avec une palette d’applications très
l’étranger. large selon les pays : depuis les sites d’information
simples, les pages dédiées sur Facebook jusqu’aux
plateformes «  e-government  » qui offrent des
Pas de recette universelle mais des postulats et services publics à forte valeur ajoutée (par exemple
marqueurs communs… les guichets virtuels de services administratifs et
financiers).
L’étude se concentre sur des pays au contexte
diasporique proche de la Tunisie et dégage des En matière de mobilisation des IDE, des compétences
expériences de mobilisation de la diaspora qui et des influenceurs, les réseaux numériques de
peuvent éclairer les autorités tunisiennes à l’heure mise en relation sont en phase de maturité et leur
des arbitrages «  stratégico-opérationnels  ». Elle efficacité n’est plus à démontrer.
met notamment en lumière les bases et leviers
suivants : Enfin, les applications émergentes de la « Fintech »
comme les transferts financiers via mobile ou
La nécessité d’une stratégie d’engagement monétique…) offrent de belles opportunités et
globale, intégrée et souveraine priorisant la s’apprêtent à bouleverser l’écosystème financier
continuité et l’impact des actions publiques. autour des diasporas.
L’importance d’un leadership et d’une Complémentaires du «  terrain  » numérique,

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6  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
les forums ou fédérations d’associations
communautaires, les évènements ciblés et les
consulats ont une fonction tout aussi structurante à
conditions de franchir un cap en matière de moyens
et expertises.
Sur le volet stratégique de l’épargne, les partenariats
transnationaux entre institutions financières du
pays d’origine et des pays d’installation de la
diaspora constituent une valeur sûre et à moindre
coût. Les pays qui ont su drainer l’épargne des
migrants au prix d’une approche marketing et d’une
offre de produits bancaires et financiers ciblées, ont
bien résisté à la crise structurelle des transferts
financiers.
Dans ce mouvement, les pays de grandes diasporas
montrent la voie sans qu’il soit néanmoins toujours
possible, faute de données disponibles et fiables,
d’évaluer avec précision l’impact réel des actions
publiques concernant la mobilisation de la diaspora.

Une stratégie intégrée plutôt qu’une succession

de programmes ad hoc.
La Tunisie est à l’heure des choix qui engagent son
avenir et celui de sa diaspora  : Quelles sont les
opportunités immédiates  ? Quels axes prioriser  à
court, moyen et long terme ?  Quels résultats
espérer  ? Quels moyens mettre en œuvre  ? Quels
partenariats stratégiques ? Quels risques ?
Principal gage de réussite, l’implication de la diaspora
dans le cadre de mécanismes institutionnels et
au sein de structures décentralisées (régions,
villes…) des pays d’origine permet de consolider
durablement le lien de confiance et de bonifier le
niveau d’engagement.
Pour faciliter ces arbitrages stratégiques,
l’étude évalue les conditions et possibilités de
transposabilité au contexte tunisien de dix-huit
pratiques de mobilisation de la diaspora selon un
nuancier de couleur.

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 INTRODUCTION

Les politiques d’engagement de la diaspora ont Du côté de l’État tunisien, des aménagements
connu un essor à partir des années 70. Les transferts institutionnels sont nécessaires pour gagner en
de fonds en provenance des diasporas relevaient performance et répondre aux exigences de la
principalement des institutions financières diaspora et du développement.
publiques (banques, La Poste tunisienne…) du
pays d’origine et les « vacances au  pays  » étaient Dans un contexte de conjoncture internationale
stimulées grâce à des pratiques promotionnelles actuelle marquée par la baisse des investissements
des compagnies nationales de transport aérien ou directs étrangers, et compte tenu de l’existence d’un
maritime. potentiel inexploré de sa diaspora, la Tunisie peut
saisir l’opportunité de davantage affirmer le rôle de
Il faut souligner que ces dispositifs ont souvent été la diaspora dans le développement du pays.
mis en oeuvre postérieurement aux dynamiques
intra-communautaires qu’ils sont censés dynamiser.
L’intelligence des États a consisté à identifier,
accompagner et cultiver ces nouvelles sources de
croissance auto-alimentées par des groupes et
sous-réseaux ethnoculturels porteurs de traditions.
Cette subjectivité complexifie le champ d’étude et
justifie en partie le fait qu’il n’existe pas une approche
unique et universelle en matière d’engagement de
la diaspora. Ce qui fonctionne d’un pays X vers une
diaspora X, ne fonctionne pas forcément d’un pays Y
vers une diaspora Y. En jeu, une dizaine de variables
qu’il faut savoir ajuster sur les plans stratégique
et opérationnel : niveau de confiance, réseaux
d’influence, canaux de distribution, codes culturels,
besoins réels, poids de l’informel …
A ce jour et selon l‘OIM (Organisation Internationale
pour les Migrations), une soixantaine de pays1 ont
lancé des structures dédiées et des programmes
d’engagement de leur diaspora visant à mieux
mobiliser leurs capacités sociales, économiques,
culturelles... Pour être efficace, ces dispositifs doivent
déconstruire des idées reçues comme, par exemple,
une surestimation du patriotisme de la diaspora. En
effet, en matière d’épargne ou d’entrepreneuriat,
les investisseurs issus de la diaspora peuvent
se montrer prudents car très souvent soumis à
des influences multiples et subjectives émanant
des familles et/ou proches dans le pays d’origine.
En retour, les autorités du pays d’origine doivent
déployer davantage d’incitations spécifiques et un
suivi plus adapté.
L’écosystème tunisien en matière de diaspora est à
cet égard assez singulier. Du côté des TRE (Tunisiens
de l’étranger), on relève un fort attachement affectif
et familial contrebalancé par une confiance modérée
envers les institutions.

1. Source : Diaspora handbook OIM – 2013 - https://www.migra-

tionpolicy.org/sites/default/files/.../thediasporahandbook_french.
pdf

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8  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
PARTIE 1. ASPECTS METHODOLOGIQUES
 1.1. RAPPEL DES OBJECTIFS besoins réels) et de lever certaines entraves (par
exemple, les « pesanteurs » bureaucratiques).
DE L’ÉTUDE
En effet, la diaspora est, notamment, composée
d’investisseurs et d’experts dans des secteurs vitaux
Cette étude a pour double ambition de : et/ ou d’avenir, d’influenceurs et d’ambassadeurs de
marque (« soft-power ») qui contribueraient davantage
Décloisonner la réflexion stratégique sur la au développement économique, social, culturel,
mobilisation de la diaspora grâce à un éclairage technologique du pays. D’ailleurs, les expressions
sur les expériences réussies à 'international. « gain de compétences », « bassin de compétences »,
« réserve de compétences » et « circulation de
Définir les modalités nécessaires pour adapter
compétences » sont entrées dans le lexique des
les pratiques recensées au contexte tunisien.
économistes, soulignant la valeur des qualifications,
En accord avec les autorités tunisiennes, partenaires des connaissances et des réseaux des diasporas qui
du projet Lemma, il a été décidé de cibler cinq peuvent être mises à profit du développement d’une
champs d’actions stratégiques : économie moderne axée sur la connaissance.

Stratégies relationnelles ;
Manque d’intégration économique
Mobilisation des compétences ; et statistiques
Mobilisation de l’épargne ; Selon les chiffres communiqués par le ministère
Investissements directs et soutien à l’export ; des Affaires étrangères et par la Banque mondiale,
on dénombre 1 282 3713 TRE en 2015, soit 12% de
Influences & image de marque (« soft power »). la population nationale, et les transferts financiers
formels ont contribué à hauteur de 4,6 % du PIB
En outre, les analyses et les recommandations national4. Les investissements se concentrent
développées dans cette étude s’inscrivent dans principalement dans le domaine de l’immobilier
la continuité de la table ronde2 : « regards croisés et dans des micro-projets d’économie familiale
sur les expériences de mobilisation des diasporas (commerces de détail, agriculture…).
et analyse des enjeux en Tunisie  », réalisée par
la composante 2 du projet Lemma le 5 avril 2017, Il n’existe pas de statistiques accessibles au
et s’alignent sur les orientations stratégiques du public sur le retour au pays des membres de la
projet de stratégie nationale migratoire. diaspora alors qu’une analyse statistique des
régimes FCR (Franchise pour Changement de
Résidence) fournirait un éclairage précieux. D’une
façon générale, l’évaluation de la contribution des
1.2. PARTI-PRIS STRATÉGIQUE ET TRE à l’économie nationale, à l’exception notable
ENJEUX des transferts financiers, souffre du manque de
données.

Stratégie nationale migratoire

Le projet de stratégie nationale migratoire constitue
le cadre de référence de cette étude. Ce projet
est innovant, notamment parce qu’il consacre
1.
officiellement les TRE en tant qu’acteurs du
développement du pays. Dans ce sens, l’apport
multidimensionnel de la diaspora est reconnu 2.
bien au-delà du rôle traditionnel qui lui est conféré 3.
autour du rapatriement de fonds.
4.
5.
Atouts de la diaspora
Il est généralement admis que la diaspora tunisienne
pourrait apporter davantage au pays, à condition
toutefois de lui donner les moyens nécessaires à 6.
sa mobilisation (notamment des offres d’épargne
et de financement hypothécaire en phase avec ses

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12  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Table ronde " Regards croisés sur la mobilisation de la diaspora et analyse des enjeux en Tunisie", organisé par le
projet Lemma. 5 avril 2017.

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14  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Fédérer le tissu associatif. L’exemple du Mali.

Campagne d’accueil "Marhaba" du Maroc.

Stratégie relationnelle
Campagne "Libanity" du Liban.

Programme « Balinkbayan » des Philippines.

"Diaspora bonds". L’exemple du Nigéria.

Comité d’analyse des données autour des transferts d’argent.

L’exemple du Ghana.

Produits d’épargne & financiers affinitaires. L’exemple de l’Egypte.

Mobilisation de l’épargne
Baisse des frais de transferts d’argent.

Prêts hypothécaires transnationaux ou garantis par les transferts de

fonds.

Titrisation des envois de fonds ultérieurs.

Mise en réseau de compétences.

Mobilisation des Identification des compétences via les réseaux diplomatiques.

compétences L’exemple du Maroc.

Trophée annuel des compétences de la diaspora. L’exemple du Togo.

Réseaux physiques de commerçants. L’exemple de la Turquie.

Influence & image de
marque Mise en réseau de compétences au service de l’image et du patrimoine.
L’exemple du Liban.

Identification des investisseurs potentiels…via les réseaux diplomatiques.

L’Espace Migration & Développement de Kayes (EMDK).

Développement des L’exemple du Mali.
investissements et de
l’export Mise en réseau numérique de top managers et de chefs d’entreprise.

Fonds dédiés pour la diaspora. L'exemple du Mexique.

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 2.2. GOUVERNANCE le caractère stratégique de la diaspora. Ce
modèle prévaut dans les pays où la diaspora
est un important vecteur d’influence («  soft
La gouvernance est essentielle dans le domaine power »).
de l’action publique et conditionne largement son
impact. Elle est traitée de manière liminaire et Un système de financement paritaire public/
générique dans cette étude afin d’éclairer le lecteur privé construit autour d’une ou plusieurs
sur les expériences développées ici et là. institutions publiques en charge de la
diaspora. On retrouve ce modèle au Maroc,
avec la Fondation Hassan II  et la Fondation
Contexte Mohamed  V, deux ONG d’utilité publique qui
Pour la plupart des États en phase d’engagement agissent de concert avec le ministère chargé
active de leur diaspora, le défi consiste à évoluer des Marocains résidant à l’étranger et des
rapidement d’une stratégie rentière et passive de affaires de la migration.
gestion des transferts de fonds vers une approche Le modèle «  anglo-saxon  » qui accorde une
proactive et multidimensionnelle. Par conséquent, large part aux partenariats publics/ privés et
cette phase implique des redéploiements à la libre entreprise. Comme c’est le cas en
organisationnels et opérationnels. Irlande, l’État soutient la création de start-up
Pour réussir, les pouvoirs politiques doivent trouver spécialisées dans l’engagement de la diaspora
la meilleure combinaison entre les exigences à travers un programme d’incitations.
d’une efficacité opérationnelle et les contraintes
inhérentes à l’existence de ressources financières Exemples de partenariat « public/ privé »
limitées. Dans cette logique, le modèle historique
d’une gouvernance exercée par une administration L’exemple philippin  : la CFO (Commission des
centrale dédiée à la diaspora s’estompe au profit de Philippins d’Outre-mer)5 a formé un «  Cercle
systèmes mixtes intégrant le secteur privé. consultatif d’affaires  » qui rassemble des
organismes publics, des organisations non
Cette démarche, initialement développée en gouvernementales et des institutions privées.
Amérique latine (Mexique, Chili, Colombie…), tend à
émerger en Afrique. L’exemple colombien : les consulats travaillent
en étroite collaboration avec plus de 800
associations de migrants, que l'État considère
Enjeux comme des « courroies de transmission »
Trois grands défis structurels se posent dans le auprès de la diaspora6.
domaine de la gouvernance des migrations : Le modèle irlandais  : les Irlandais ont été
Organisation institutionnelle pour optimiser pionniers dans l'engagement de sa diaspora
l’impact des politiques d’engagement. aux États-Unis pour attirer des investissements
directs. Au début des années 1980, le pays a
Financement d’une politique d’engagement pris des mesures décisives pour renouer un
dont les coûts sont élevés. lien solide avec ses émigrés. Comme le note la
chercheuse Rebekah Berry, « en 1986, l’Irlande
Savoir-faire techniques requis pour confronter était l’un des pays les plus pauvres de l’Union
des réalités de plus en plus complexes. européenne, mais [en 2002], c’est devenu l’un
des plus riches. Le moteur de cette nouvelle
prospérité a été l’investissement direct
Tendances étranger. Entre 1986 et 2002, les Irlandais
Un pilotage centralisé au niveau d’une ont attiré d’immenses capitaux d’Amérique
agence publique dédiée aux diasporas avec et ils ont utilisé cet argent pour construire
une mutualisation des ressources publiques des usines. » Avec la crise financière, le rôle
(consulats, ministère de l’Économie, ministère de la diaspora a été essentiel pour initier la
de la Culture…). C’est notamment le modèle reprise, non seulement grâce à des incitations
des Philippines avec la «  Commission des économiques et fiscales, à une stratégie
Philippins d’Outre-mer » (CFO) et de « l’Institut d’influence ciblée et à des «  partenariats
des Mexicains à l’étranger » au Mexique. publics-privés » (PPP) innovants. Les Irlandais
ont attiré les sièges européens de nombreuses
Un système caractérisé par l’absence d’une sociétés du secteur informatique (internet) dont
structure forte dédiée à la diaspora mais avec notamment l’entreprise mondiale « Google.».
l’appui financier de ministères (ministère des
Affaires culturelles et des cultes en Turquie,
ministère de l’Économie en Chine, ministère des
5. www.cfo.gov.ph
Affaires étrangères en Inde…) pour souligner
6. www.cancilleria.gov.co

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18  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
Enjeux Les frais de transfert pratiqués par les banques
tunisiennes (en moyenne 8%7) sont certainement
Dynamiser les transferts et mobiliser l’épargne une première cause explicative du phénomène, au
de la diaspora depuis le pays d’origine. même titre que certaines pratiques qui perdurent
au sein de la diaspora. Dans ce contexte, la Tunisie
Baisser les coûts des transferts  de fonds. gagnerait à mieux identifier les ressorts du marché
Lutter contre le poids du secteur informel. informel en mettant sur pied une démarche globale
d’analyse des données (exemple du Ghana).
Initier les TRE aux mécanismes/ instruments
financiers que pourraient déployer l’État La Tunisie devrait renforcer son effort pour la
tunisien. diminution des frais de transferts en appuyant des
solutions alternatives  : consolider les solutions
Définir la stratégie de promotion et de diffusion postales, élargir le réseau de banques partenaires
pertinente dans les pays d’accueil (banques dans les pays d’installation de la diaspora,
partenaires, internet…). développer des applications « Fintech » comme le
transfert via mobile…

Tendances Autre voie possible : la mise en place de comptes

et produits d’épargne (comptes à termes,
obligations…) en devises à des taux suffisamment
attractifs (idéalement au niveau du TMM*) pour
conquérir cette clientèle méfiante et exigeante.

Enfin, le lancement d’un emprunt obligataire
dédié à la diaspora reste conditionné à des
prérequis exigeants (mise en confiance et maitrise
des instruments financiers par la diaspora...).
L’expérience montre que sa mise en œuvre
opérationnelle est complexe et nécessite une
analyse préalable minutieuse.
*Taux du marché monétaire

Et la Tunisie ? 2.5. MOBILISATION

Le poids du secteur informel dans les transferts DES COMPÉTENCES
financiers de la diaspora tunisienne est élevé.
7. Source : www.envoidargent.fr

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Organisation d’espaces de rencontres
Pratiques de référence en (physiques ou digitaux) avec diffusion de
mobilisation de compétences contacts utiles et de contenu.
(détaillées en section 6 “Fiches techniques”) Promotion du bénévolat au sein de la diaspora,
sur des missions de courte durée.
Valorisation des compétences de la diaspora
Mise en réseau des élites Mexique dans le pays d’origine (trophées de la réussite,
tribunes dans les médias locaux…).
Trophée annuel des compétences
Togo
de la diaspora
Identification des compétences via Et la Tunisie ?
Maroc
le réseaux diplomatiques
Le potentiel de mobilisation des compétences
De nombreux pays africains et asiatiques en tunisiennes à l’étranger est important, en raison du
plein développement comblent leurs besoins en grand nombre de profils qualifiés et identifiables
expertise locale par une mobilisation structurée des notamment, via le réseau « LinkedIn  ». Dans un
compétences de la diaspora. contexte de «  fuite des cerveaux  » en Tunisie8, le
pays gagnerait à s’engager dans cette démarche de
D’autres pays, en phase transitoire, tentent mobilisation et/ ou de retour « des compétences ».
davantage de limiter la « fuite de leurs cerveaux».
Dans cette perspective, il serait pertinent de
La mise en réseaux des compétences de la développer un réseau de compétences nationales
diaspora avec leurs homologues des pays d’origine et de celles de la diapora tunisienne, autour
offre des potentialités, encore sous-exploitées en de programmes stratégiques, et de modalités
Tunisie, en termes de transfert d’expertises et de d’échange et de partage qui s’appuieraient sur
«  gain de compétences  ». Par ailleurs, ces talents les nouveaux outils numériques. Les consulats
de la diaspora solidement ancrés dans leur pays pourraient contribuer à l’identification de ces
d’installation constituent d’excellents vecteurs compétences hautement qualifiées. En outre,
d’influence positive («  soft power  ») et à moindre l’organisation d’un évènement annuel célébrant
coût en faveur du pays d’origine. Dans le contexte les réussites de la diaspora constituerait une
d’austérité actuel, ces «  ambassadeurs  » sont plateforme pertinente en termes de « sourcing » et
de plus en plus courtisés et investis par les pays de réseautage de ces compétences.
d’origine pour promouvoir leurs intérêts nationaux.
Dans les filières nouvelles, à forte dimension
stratégique et pour lesquelles les compétences
Enjeux locales manquent, la diaspora peut être un
Définir les expertises qui font défaut pour précieux recours, mobilisable ponctuellement
soutenir le développement du pays d’origine. ou durablement, physiquement ou virtuellement.
Citons la filière prometteuse des énergies
Identifier les profils cibles au sein des renouvelables (solaire, éolien…) pour laquelle la
communautés. Tunisie compte plus de 300 professionnels au sein
de sa diaspora (Source : Allobledi, identification à
Définir des objectifs et des intérêts communs
travers le réseau LinkedIn).
aux communautés d’experts de la diaspora et
des pays d’origines. Autre piste innovante : les seniors (jeunes retraités)
Faire vivre les réseaux de compétence. qui réaliseraient bénévolement des séances de
coaching et/ou de formation professionnelle
qualifiante en Tunisie.
Tendances
La mise en oeuvre de ces actions passe, au
Mise en valeur des profils à potentiels élevés préalable, par la définition précise des besoins
dans les secteurs pour lesquels l’expertise de l’économie nationale et d'une identification
locale fait défaut. adéquate des expertises recherchées au sein de la
Organisation de réseaux par territorialité ou diaspora.
par spécialité.
Mise en réseau des acteurs économiques et
sociaux dans les pays d’origine, pour faire
émerger des projets opportuns pour la diaspora 2.6. INFLUENCE ET IMAGE
Facilitation de l’accès des TRE aux réseaux de 8. Selon l’OCDE cité dans le journal tunisien « Al Chourouk » du
compétences dans le pays d’origine. 13/11/2017 : 94.000 Tunisiens ont quitté la Tunisie en six ans vers
l’Europe.

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20  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 (« SOFT POWER ») Coordonner efficacement les actions qui
impliquent plusieurs ministères et institutions :
culture, affaires étrangères, tourisme,
diaspora…
Pratiques de référence en influence et image
(détaillées en section 6 “Fiches techniques”)
Tendances
Évolution des attributions des consulats et des
Mise en réseau d’influenceurs Liban ambassades, notamment, vers l’identification
de personnalités de la diaspora (monde des
Réseaux physiques intégrés de affaires, médias, culture, universités…).
Turquie
commerçants Encouragement au regroupement des
associations de la diaspora, sous forme de
fédérations.
Contexte
Organisation d’événements culturels dans les
Les pays qui disposent d’une importante diaspora pays d’accueil.
reconnaissent, progressivement, le pouvoir
d’influence (le « soft power ») de leurs ressortissants Création de fondations et de think tanks.
dans les relations internationales aux niveaux Citons à titre d’exemple, le think tank marocain
politique, économique, culturel, sportif…. d’inspiration libérale « OCP Policy Center » qui
s’appuie sur la diaspora marocaine en Afrique.
Les diasporas figurent ainsi, parmi les plus
importants vecteurs d’influence, au même titre que Mise en réseaux via internet (exemple
la langue, les médias, la culture, la gastronomie colombien et mexicain).
et les grands évènements. La Chine et l’Inde, qui
comptent les deux plus importantes diasporas du
monde, ont fait le choix stratégique de s’appuyer
sur le pouvoir d’influence de leur diaspora. A
titre d’exemple, les restaurants indiens seraient Et la Tunisie ?
au moins aussi nombreux en Angleterre que les
célèbres « pubs » britanniques. La clientèle de ces Le pays aurait pu davantage capitaliser
restaurants constitue des centaines de milliers de sur deux importantes opportunités de
touristes potentiels pour l’État indien. rayonnement international : la révolution de janvier
2011 (première du monde arabe) et surtout le
La Turquie, le Liban ou le Maroc sont également Prix Nobel de la Paix décerné en 2015. Ces deux
actifs auprès de leurs célébrités et élites à l’étranger, évènements n’ont pas fait l’objet d’une exploitation
qu’ils n’hésitent pas à impliquer dans le cadre de suffisante qui aurait permis à la Tunisie de se
fondations, de « think tanks » et d’événements. repositionner et de consolider son image sur la
scène internationale.
A l’heure des réseaux sociaux et du numérique,
la mobilisation des élites intellectuelles et Le contexte actuel est critique puisque l’image
économiques contribue rapidement à créer une du pays s’est sensiblement détériorée suite aux
image positive du pays d’origine et à soutenir son attentats terroristes (Le Bardo, Sousse…), au départ
positionnement sur la scène internationale. C’est de tunisiens vers la Syrie et les attentats en Europe
la voie choisie notamment par l’Inde, qui peut (Nice, Berlin, Paris…), par des ressortissants
s’appuyer sur sa puissante diaspora spécialisée tunisiens.
dans les NTCI.
La mise en place d’une agence gouvernementale
interministérielle et de moyens dédiés, en plus
Enjeux des campagnes de communication en faveur du
tourisme en Tunisie, s’avère indispensable.
Définir les actifs immatériels et/ou les causes
à mettre en avant. Le pays pourrait, par ailleurs, davantage impliquer
ses représentations diplomatiques à l’étranger
Identifier et mobiliser ces «  ambassadeurs (Ambassades, consulats…) pour l’identification de
parallèles ». relais parmi la diaspora.
Evaluer les ressources financières requises A titre d’exemples, citons les trois boulangers
pour déployer une stratégie d’influence et tunisiens primés au concours annuel de la
identifier les sources de financement (budgets «  meilleure baguette de France  »  durant les dix
relativement élevés). dernières années mais surtout, Ridha Khader,
boulanger de l’Élysée sous la Présidence
 d’Emmanuel Macron9 largement salué par la Enjeux  
presse française.
Comment identifier et connecter les
Ces « ambassadeurs » contribueraient à renforcer investisseurs potentiels (et/ou relais dans le
une image positive de la Tunisie, autour du pain, de cas du soutien à l’export) ?
l’huile d’olive et de son terroir… 
Comment générer le seuil de confiance
Dans la même logique, l’État gagnerait à mieux critique malgré l’instabilité politique, les maux
soutenir les tunisiens résidant à l’étranger, structurels (corruption, bureaucratie…) des
organisateurs de grands évènements, qui font pays d’origine ?
rayonner la Tunisie. à l’international. Citons
quelques évènements organisés par des membres Quel encadrement prévoir  dans le pays
de la diaspora : « Paris Plages » spécial Tunisie d’origine et dans les pays d’accueil (coaching,
(Paris - été 2016), « Djerbahood » (Djerba - 2014), mentorat, internet…) ?
« Dunes électroniques » (Nefta - 2016), Exposition
« L’éveil d’une Nation » (Tunis - 2016), « Ultra Trail Quels mécanismes de financement pour
» international dans le Sahara (Tozeur - Oct. 2017), encourager l’investissement (banques,
« Dream city (Tunis - 2017)… subventions publiques, capital-risque…) ?

Tendances 10

1. Apporter une information claire et objective.

2.7. INVESTISSEMENTS DIRECTS Éclairages sur les opportunités
d’investissement et les possibilités de
ET SOUTIEN À L’EXPORT financement (sites web…).
Installer un guichet unique (physique ou
Pratiques de référence en digital) d’information dédié aux formalités
Investissements directs et soutien à l’export administratives.
(détaillées en section 6 “Fiches techniques”) Impliquer les consulats (diplomatie
économique).

Mise en réseau des élites Mexique Coaching dans les pays d’accueil  :
assistance aux formalités, recrutement…
Trophée annuel des compétences
Togo 2. Mettre en réseaux la diaspora et le pays d’origine.
de la diaspora
Identification des compétences via Organiser des évènements thématiques
Maroc dans les pays d’accueil ou dans les pays
les réseaux diplomatiques
d’origine à l’attention des diasporas.
La chute des IDE (investissements direct Mettre en relation des chefs d’entreprises,
étrangers), ou au mieux leur stagnation dans les managers avec leurs homologues et/ou des
pays d’émigration historique, a conduit les États banques/fonds d’investissement, experts…
à s’orienter vers les investisseurs de la diaspora. dans le pays d’origine.
Ces derniers représentent une source de richesse
Créer et animer des réseaux « premium »
potentielle que les pays d’origine doivent fructifier,
faits de chefs d’entreprise et de top
au-delà des transferts de fonds essentiellement
managers.
orientés vers l’aide aux familles.
Ces investissements directs créent des emplois, 3. Accompagner les futurs entrepreneurs.
font vivre une chaine de fournisseurs et participent
directement au développement économique, social, Dispenser directement des formations via
intellectuel et culturel du pays d’origine. les services publics et/ou des ONG.
S’appuyer sur les programmes de
formation offerts par le secteur privé et les
organisations internationales.

10. Source OIM Manuel « Comment associer les diasporas au

développement » - https://www.migrationpolicy.org/sites/default/
9. http://www.bfmtv.com/politique/le-boulanger-de-l-elysee-star- files/.../thediasporahandbook_french.pdf
du-deplacement-de-macron-en-tunisie-1363545.html

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22  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
4. Faciliter l’accès au financement. 5. Envourager les investisseurs à travers des
incitations fiscales et douanières.
Prêts bancaires (banques publiques
soutenant les investissements dans des Impôts minorés pendant les premières
secteurs clés et/ou créateurs d’emplois) années.
Capital risque. Exonérations de l’impôt du chiffre d’affaires
à l’export.
Fonds paritaires (Pouvoirs publics,
privés…). Importations des biens d’équipements en
franchise douanière.
Garanties publiques.

Et la Tunisie ?
La Tunisie met en oeuvre des mécanismes d’incitations fiscales et douanières en faveur de
l’entreprenariat et de l’investissement, non exclusif à la diaspora. Le pays bénéficie également de
l’appui de plusieurs programmes, financés ou co-financés par des bailleurs de fonds internationaux
dont l’Union européenne, visant à promouvoir l’entreprenariat et l’investissement des TRE : PACEIM,
Meet Africa, Twensa Invest, Diamed, ect. Le gouvernement gagnerait à mieux communiquer autour
de ces programmes auprès de TRE.
Parallèlement, les autorités pourraient mettre en place un réseau numérique (web services) et/
ou physique (notamment à travers les consulats) de professionnels destiné à l’appui de la diaspora
dans l’identification et dans la réalisation de projets porteurs en Tunisie.
Des investisseurs, philanthropes ou activistes de la société civile, ont un rôle actif à jouer dans le
cadre de la politique de décentralisation de la Tunisie. Dans ce domaine, l’expérience participative
malienne à Kayes est un exemple à suivre dans certaines régions d’où sont originaires de nombreux
TRE.
Le manque de statistiques publiques (API, OTE, FIPA…) concernant l’investissement des TRE
peut constituer un frein à l’élaboration et au suivi de toute stratégie d’engagement pertinente.
L’application d’une nomenclature statistique nationale identifiant spécifiquement les TRE, en
matière de création d’entreprises et d’investissement, constituerait un atout indéniable pour mieux
identifier de nouvelles opportunités d’investissement pour la diaspora.

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23 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
PARTIE 3. FICHES SYNTHÉTIQUES DES BONNES
PRATIQUES A L’INTERNATIONAL
 1. STRATÉGIE RELATIONNELLE
VIS-À-VIS DE LA DIASPORA

adoptée en conseil des ministres de septembre

1.1
Fédérer le tissu associatif. 2014.

L’exemple du Mali* Il est important de souligner que les stratégies

visant à fédérer les organisations diasporiques de
la société civile sont un dénominateur commun des
NIVEAU DE politiques performantes en matière d’engagement
PAYS
FAISABILITE de la diaspora (Maroc, Turquie, Mexique,
Colombie…). Cette approche permet un réseautage
plus efficace et une simplification des circuits
d’information et d’influence.

Institution de gouvernance 
Ministère des Maliens de l’extérieur et de l’Intégration
Africaine : www.maliens-exterieur.gouv.ml
Mali
Résumé 11 
DIASPORA La stratégie de l’État malien1213 a consisté à
%Transferts/PIB organiser régulièrement des forums afin de donner
(ESTIMATION) la parole à la diaspora sur des sujets de fonds
liés au développement économique : le forum des
opérateurs économiques des maliens de l’extérieur
5 millions (avril 1996), le forum des maliens de l’extérieur
(octobre 2003), le forum des investisseurs de la
(30% de la population 7.4% diaspora (décembre 2009), le forum des femmes de
nationale) la diaspora malienne (juillet 2016) …
Ces évènements ont amené l’État malien à
consolider les mécanismes institutionnels de
promotion de l’investissement des maliens de
Contexte  l’extérieur en évaluant les besoins en réinsertion
de migrants de retour au pays d’origine, mais
Le Mali est un pays pionnier dans l’engagement également à identifier les circuits économiques qui
de sa diaspora. Il s’appuie sur une communauté valorisent leur épargne.
importante, structurée et attachée au pays d’origine.
Face à la multiplicité des intervenants de la société
civile -qui compte plus de deux mille associations Impact 
et autres relais informels- l’État a entrepris, dès les
années 2000, une politique de structuration de la vie L’approche malienne a notamment permis
associative de la diaspora malienne, avec un double d’alimenter un cahier des recommandations
objectif : pour promouvoir l’investissement des maliens
de l’extérieur. Le document prévoit la création
Mieux intégrer les actions de la diaspora 11. Source : document-analytique-engagement-diaspora-
à travers une politique nationale active malienne-reunion-thematique-bamako-2016-engagement-
de mobilisation des compétences diaspora-processus-rabat
entrepreneuriales et professionnelles. www.rabat-process.org/images/RabatProcess/Documents/
document-analytique-engagement-diaspora-malienne-reunion-
Renforcer les capacités des organisations thematique-bamako-2016-engagement-diaspora-processus-
de migrants et de la société civile (ateliers, rabat.pdf
12. Source : www.rabat-process.org/images/RabatProcess/Documents/
formations, consultations…). document-analytique-engagement-diaspora-malienne-reunion-
thematique-bamako-2016-engagement-diaspora-processus-rabat.pdf
Cette mesure figure parmi les actions phares de la
Politique nationale de Migration du Mali (PONAM), 13. www.maliens-exterieur.gouv.ml/index.php/document-de-politique-
nationale-de-migration

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25 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 d’un fonds de garantie, des séances de
formation à l’entrepreneuriat, la sécurisation des
investissements... 1.2
Campagne d’accueil
« Marhaba » du Maroc
Certaines contraintes structurelles ont toutefois
atténué les effets positifs du programme :
NIVEAU DE
Manque de moyens matériels et humains. PAYS
FAISABILITE
Faible mobilisation des réseaux consulaires.
Faible représentation dans les forums des
nouvelles générations, due notamment à
l’insuffisance d’une communication ciblée via
internet.
Dispersion institutionnelle (ministère des
Maliens de l’Extérieur, ministères des affaires Royaume du Maroc
étrangères, ministère des finances…).

Éléments de transposabilité en Tunisie

DIASPORA % TRANSFERTS/
Difficile d’obtenir des données fiables quant au
nombre d’associations que compte la diaspora
(ESTIMATION) PIB
tunisienne. Une réalité est toutefois communément
admise : à l’exception de quelques-unes à la
notoriété établie (Atuge, FTCR, ATF, Pontes…), 4,5 millions
peu d’associations sont réellement actives et la
très grande majorité d’entre elles souffrent d’un (13% de la population 6.5%
manque de moyens. nationale)
Ce déficit relationnel avec la société civile issue de
la diaspora constitue une opportunité certaine pour
la Tunisie en vue de renforcer les liens avec les TRE
ainsi que leur contribution au développement du Contexte
pays.
Durant la saison estivale, le Maroc reçoit plus de
deux millions de ressortissants, principalement
Points clés/ recommandations installés en Europe et dans les pays arabes. C’est
durant cette période que l’État marocain met
Cartographier les associations tunisiennes à en oeuvre sa campagne «  Mahraba  » destinée à
l’étranger en englobant l’écosystème digital. accueillir les Marocains de l’étranger (MRE) et à
Favoriser le réseautage de la société civile via nouer des contacts directs avec eux.
les réseaux sociaux (par exemple : lancement
de groupes réservés aux Présidents des Résumé
associations et autres influenceurs…).
La Fondation Mohamed V pour la Solidarité, via la
Animer et dynamiser les réseaux de la société campagne Marhaba (10ème édition), accompagne
civile : partage de contenu, consultations, les vacanciers marocains de la diaspora sur le
« forums 2.0 ». plan médical et pour la réalisation de formalités
Renforcer l’expertise institutionnelle publique administratives diverses.
(OTE...) et favoriser les partenariats. La fondation est présente aux principaux points
Mobiliser de nouveaux moyens, notamment à d’entrée du pays (ports et aéroports) et de sortie en
travers des partenariats avec le secteur privé. Europe (Espagne, France, Italie…). Cette opération
d’envergure, avec une forte dimension sociale,
se présente comme une puissante campagne de
communication envers les MRE.

Institution de gouvernance
Fondation Mohamed V pour la solidarité :
www.marhaba.fm5.ma

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26  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
Dispositif Points clés/ recommandations
Une commission nationale permanente, mixte Créer un comité mixte qui intègrerait
public/privé collabore étroitement avec les le ministère de l’intérieur (Douane), les
autorités européeenes. Elle regroupe des consulats…
ministères, des institutions publiques locales,
des entreprises et des banques marocaines, Proposer une large gamme de services dédiés
des organisations de la société civile et des aux tunisiens de l’étranger : assistance
médias. médicale, assistance aux formalités,
opportunités d’investissements, conseil FCR,
Animation de 20 points d’accueil au Maroc et sur personnel bilingue …
la rive sud de la méditerranée (Espagne, France
et Italie) mobilisant plus de 400 assistantes Lancer une campagne de communication
sociales, médecins, cadres paramédicaux et (internet, consulats…) pendant la période
volontaires. estivale (dépliants, questionnaires, numéros
verts…).
Des aires de repos (salles de repos, espaces
pour enfants, salles de consultation médicale…) Profiter de la campagne pour mieux connaitre
pour renforcer les conditions de transit des les tunisiens résidant à l’étranger (enquête de
MRE. satisfaction, profil des personnes…).
Opérations d’assistance coordonnées par un Se doter des moyens nécessaires en nouant
Bureau central, un centre d’appel opérationnel des partenariats avec le secteur privé.
7 jours/ 7 et 24 heures/24, des numéros verts
accessibles depuis le Maroc et l’étranger.
Distribution d’un guide (en 6 langues) destiné
aux MRE et depuis 2016 ; une application
mobile « Marhaba » est également disponible
1.3 Campagne « Libanity » du Liban
en 6 langues et téléchargeable gratuitement
sur AppStore, Google Play et sur un site web
dédié14. NIVEAU DE
PAYS
FAISABILITE
Impact
La diaspora marocaine semble apprécier les efforts
déployés, qu’elle perçoit comme une marque de
gratitude de la communauté d’origine. L’opération
s’est élargie à des cibles plus jeunes et au service
de nouveaux enjeux (opportunités d’investissement,
philanthropie…).
Liban
Éléments de transposabilité en Tunisie
La Tunisie déploie en été un dispositif d’accueil DIASPORA % TRANSFERTS/
de sa diaspora qui devrait gagner en intensité
et en communication, avec l’implication de
(ESTIMATION) PIB
l’ensemble des services de l’État concernés et des
grandes entreprises publiques (transport aérien,
notamment). Les flux estivaux de TRE varient
entre 5
selon les années entre 700 et 900  00015 (de juin à et 14 millions
septembre) avec, contrairement au Maroc, un 20%
(+100% de la population
leadership du transport aérien (2/3 des arrivants).
nationale)
Sur le même modèle que le Maroc, d’autres
ministères peuvent contribuer à cette opération via
des prestations en nature : ministère du Transport
(gratuité du dispositif dans les aéroports et à bord Contexte
des car-ferries), ministère du Tourisme (mise à
disposition d’espaces publicitaires…) etc. Même si le recensement précis du nombre de
libanais de l’étranger demeure difficile, le Liban a
une des plus grandes diasporas au monde.
14. www.marhaba.fm5.ma
15. Sources : ministère tunisien du tourisme, CTN et Tunisair Les libanais d’obédience chrétienne, implantés
massivement dans les pays du continent américain
* www.maliens-exterieur.gouv.ml/index.php/document-de-politique-
nationale-de-migration

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27 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 (Brésil, Argentine, USA, Colombie, Canada…) et Impact
en Europe (France, Suède…) constituent, à la fois,
la part la plus importante du contingent et ceux La 3ème édition du forum de la diaspora (sept 2017)
qui s’inscrivent le plus en rupture avec le pays a réuni plus de 2 000 participants. Sur les réseaux
(contentieux religieux…)16. sociaux (notamment la page Facebook officielle de
la campagne), les commentaires sur le programme
sont très majoritairement positifs.
Résumé
Le Programme «  Libanity  » lancé en 2016 est un Éléments de transposabilité en Tunisie
appel original lancé par l’État libanais à sa diaspora
afin de les encourager à bénéficier de la nationalité La Tunisie pourrait s’inspirer de cette campagne
libanaise et à investir au Liban. Sur le site Libanity, moderne, notamment auprès des enfants et petits-
www.lebanity.gov.lb, on peut lire, par exemple : enfants d’immigrés établis en Europe (cible non
«  …l’absence d’un impôt progressif général sur le exclusive) pour lancer un appel à la diaspora, à
revenu ; le système modéré régissant les sociétés travers une marque « virtuelle » qui serait promue
de portefeuilles et les sociétés offshore les exonère par l’Office des tunisiens de l'étranger.
d’impôts et les soumet à une somme modeste
obligatoire… ».
Points clés/ recommandations
Le pays a opté pour une campagne principalement
digitale (site web, réseaux sociaux, tweeter...) axée Intégrer stratégiquement la campagne comme
sur l’empathie et le sentiment d’appartenance . De une étape 1 dans le « tunnel d’engagement » de
cette manière, le Liban entreprend une démarche la diaspora.
forte autour de la nationalité et des droits qui lui Définir des messages de communication
sont inhérents, notamment, auprès de la frange de adaptés/ ciblés.
sa diaspora la moins engagée.
Mobiliser des expertises en interne et/ou
externe capables d’animer et faire vivre les
Institution de gouvernance supports relationnels.
ministère des Affaires étrangères : Mettre en cohérence les engagements pris
www.lebanity.gov.lb/fr/ et les services proposés (ce qui implique
une coordination à minima avec les autres
entités  publiques  : ministère de l’Intérieur,
16. https://www.la-croix.com/Monde/Moyen-Orient/Le-Liban-tourne-vers- ministère du Développement, consulats).
diaspora-2017-06-13-1200854568

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28  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Institution de gouvernance
1.4
Programme « Balinkbayan » La Commission des Philippins à l’étranger (CFO),
des Philippines avec le soutien et l’aide de plusieurs organismes
gouvernementaux  : ministère du Commerce et de
l’Industrie (DTI), ministère de l’Agriculture (DA),
NIVEAU DE Département de la réforme agraire (DAR) et le
PAYS
FAISABILITE ministère de l’Environnement et des Ressources
naturelles (DENR).
www.cfo.gov.ph et www.balinkbayan.gov.ph

Impact
Il s'agirait de mobiliser la diaspora en intégrant ses
besoins clés et de réduire les décalages techniques
et relationnels qui peuvent persister entre la
Philippines diaspora et l’administration des Philippines.

DIASPORA % TRANSFERTS/ Éléments de transposabilité en Tunisie

(ESTIMATION) PIB «  BaLinkBayan  » est un projet ambitieux lancé
par l'État philippin il y a plus de 10 ans. Dans le
contexte tunisien ce type de projet permettrait de
mobiliser la diaspora en intégrant les besoins
10.5 millions clés et de réduire des décalages techniques et
(+10% de la population 13% relationnels qui peuvent persister entre la diaspora
et l’administration tunisienne.
nationale)

Points clés/ recommandations

Contexte Identifier les besoins clés de la diaspora,
définir la logique d’intervention et le cadre
Avec dix millions de concitoyens à l’étranger d’exploitation, en priorisant les partenariats
(USA, Canada, Royaume-Uni, Moyen-Orient…), publics privés.
les Philippines sont l’un des plus importants pays
Concevoir une plateforme digitale en intégrant
d’émigration au monde. L'État philippin, conscient
ces services, du plus simple au plus complexe
du potentiel de la diaspora pour le développement,
(budget de lancement estimé de 500 000 DT,
a lancé en 2008 dans le cadre du programme
puis 300 000 Dt/an).
Diaspora to Development (D2D), la plateforme
digitale « BaLinkBayan » (traduction « un philippin Réaliser un plan d’animation  : production de
étranger à l’étranger »). contenu, organisation d’évènements …
Analyser la performance et effectuer les
Résumé réajustements éventuels.

Le « BaLinkBayan » se présente comme un guichet Mettre en place un plan d’animation : production

unique et intégré, 100% dédié à l’engagement de la de contenu, organisation d’événements,
diaspora, qui se structure autour des axes suivants : maintenance…
Analyser la performance et effectuer les
1. l’investissement et l’entrepreneuriat de la réajustements éventuels.
diaspora (notamment dans les régions),

2. la philanthropie de la diaspora,

3. le programme "brain gain",

4. Le partage dans le domaine de l'éducation,

5. la coordination des missions médicales.

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29 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 2. MOBILISATION DE L’ÉPARGNE

Institution de gouvernance
2.1
« Diaspora bonds ». « Debt Management Office » : www.dmo.gov.ng
L’exemple du Nigéria.

NIVEAU DE Impact
PAYS
FAISABILITE
Le « Diaspora Bond », émis en juin 2017, a rencontré
un franc succès auprès de la diaspora nigériane des
États-Unis. Selon Forbes Afrique (1er juillet 2017),
quelques 300 million de dollars ont été levés dans
la seule journée du 19 juin 2017, soit un taux de
souscription de 130%.

Éléments de transposabilité en Tunisie

Nigéria La Banque Centrale de Tunisie a lancé en 2013 un
emprunt obligataire ouvert à tous sans qu’il soit
DIASPORA exclusif à la diaspora. Cette démarche n’a pas
%Transferts/PIB répondu aux objectifs assignés. Cette expérience
(ESTIMATION) mérite d'être renouvelée, sur la base, notamment,
d'une connaissance plus fine de la diaspora.

10-15 millions Points clés/ recommandations

(6% de la population 3.7% Garanties en transparence du processus.
nationale) Affectation à des projets d’utilité publique ou de
prestige : infrastructures (écoles, hôpitaux et
routes étant les causes les plus plébiscitées),
créations d’entreprises dans les régions…
Contexte
Conditions financières  : en devises plutôt
Les «  diasporas bonds  » (emprunt obligataire qu’en Dinars tunisiens, taux d’intérêts élevés,
d’État aménagé pour la diaspora) constituent maturité de 1 à 5 ans maximum, périodicité
une alternative relativement fiable pour lever des mensuelle ou trimestrielle de paiement des
capitaux à long terme et à un taux d’intérêt souvent intérêts…
réduit. Les capitaux levés servent principalement à
financer des infrastructures ou, dans certains cas, Excellente connaissance des pratiques et
à équilibrer les finances publiques et à soutenir la des moyens des communautés résidant à
monnaie nationale (le cas de l’Inde et de l’Egypte, l’étranger.
notamment).
Campagne de communication en faveur de
Le succès relativement médiatisé du «  Diaspora souscription affinitaires : banques partenaires
Bond  » nigérian (juin 2017), qui fait suite aux et dans les pays d’installation, consulats,
expériences réussies de l’Ethiopie (2015), du Ghana, internet et applications « fintech » …
de l’Egypte, de l’Inde, et des Philippines… a permis
au Nigéria d’être le premier pays africain autorisé
à placer sur le marché américain un produit
financier destiné à des investisseurs individuels ou
particuliers.
Les obligations nigérianes ont été proposées aux
États-Unis, à un taux d’intérêt de 5,625% pour une
durée de cinq ans.

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30  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 mieux identifier les régions réceptrices et
Comité d’analyse des données émettrices de fonds ; 
2.2 autour des transferts d’argent. diversifier les investissements qui ciblent la
L’exemple du Ghana. diaspora ; 
concevoir une base de données centralisée des
NIVEAU DE flux de transferts de fonds nationaux ; 
PAYS
FAISABILITE analyser la régularité des flux pour générer
des avantages financiers et des opportunités
d’investissement aux émetteurs et aux
destinataires des transferts.
Le projet est entré dans une phase opérationnelle
en 2016. Le défi actuel réside dans la création des
plateformes de gestion et de collecte de données
intégrées ainsi que le traitement et le partage de ces
données.
Ghana

Impact
DIASPORA
%Transferts/PIB L’analyse des données devrait s’avérer être une
(ESTIMATION)
stratégie payante, notamment pour la conception et
la mise en oeuvre de stratégies marketing, portant
sur les transferts d’argent communautaires, de
+4 millions nombreuses entreprises financières.
(30% de la population 5.2%
nationale) Éléments de transposabilité en Tunisie
Le volume élevé des transferts de fonds informels
constitue un véritable enjeu pour la Tunisie. Sa
réduction passe par une étude des motivations, des
Contexte pratiques et des tendances de la diaspora.
Le Ghana a libéralisé le marché du transfert d’argent,
faisant le pari gagnant de faire baisser les frais sur Point clé/ recommandation
ces transferts.
Réaliser une étude des motivations, des
Toutefois, le Ghana a eu des difficultés à estimer pratiques tendancielles de la diaspora, pilotée
la somme totale des transferts destinés aux par l’Observatoire national de la migration, en
investissements, en raison de la diversité des canaux étroite collaboration avec la Banque centrale, les
de versement (banques commerciales, agents de banques et la Poste tunisienne.
transfert d’argent, internet, téléphones mobiles,
bureaux de poste, mais également, les réseaux
informels…).
Afin de mieux cerner l’impact des transferts d’argents
de la diaspora sur l’économie, le Ghana mis en place,
en 2014, un outil d’analyse des données relatif à ces
flux. Le Ghana est ainsi l’un des rares pays à disposer
d’un support d’exploitation des données financières
issues de la diaspora.

Résumé
Par le biais du projet «  National remittances credit
registry » (NRCR), qui analyse les données relatives
aux transferts d’argent, le ministère des finances
ghanéen aide la Banque centrale du Ghana dans la
réalisation d’un projet qui vise à :

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31 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Certificats de dépôt rémunérés, en devises ou
Produits d’épargne & monnaie locale.
2.3 financiers affinitaires. Bons de caisse rémunérés, en devises ou en
L’exemple de l’Egypte. monnaie locale.
Comptes courants rémunérés ou non, en
NIVEAU DE devises ou monnaie locale.
PAYS
FAISABILITE Le principal attrait de ces produits, dont les banques
sont libres de fixer la rémunération, est un taux
d’intérêt on-shore élevé exempts de conditions.

Institution de gouvernance 
Banque centrale d’Egypte
www.cbe.org.eg

Egypte
Impact
DIASPORA Malgré la stagnation des transferts financiers, depuis
%Transferts/PIB 2015 en raison des conflits au Moyen Orient, région
(ESTIMATION) de concentration de la diaspora égyptienne, l’Egypte
reste solidement ancrée au 6ème rang mondial des
pays récepteurs de transferts financiers.
10 millions
(10% de la population 4% Éléments de transposabilité en Tunisie
nationale) Les expériences abouties en Egypte, mais également
au Cap vert, aux Philippines, au Mexique…
démontrent que des solutions d’épargne et de
financement conçues pour la diaspora permettent
Contexte de développer les flux financiers ou à minima
d’atténuer les effets de la baisse structurelle des
Malgré des notes de crédit (évaluation du niveau réserves de change.
de risque d’une obligation) en amélioration pour
la plupart des pays émergents, des pays explorent La conjoncture actuelle est plutôt favorable, avec
de nouvelles solutions de financement en raison, des taux de rémunération de l’épargne faibles en
notamment, de leurs difficultés à s’endetter auprès France et en Italie (principaux pays de concentration
des institutions monétaires internationales. de la diaspora). Toutefois, en Tunisie, les taux
appliqués sur les comptes en devises sont établis en
Ainsi, les produits d’épargne destinés aux migrants moyenne à un TMM de l’ordre de 2 à 3%, soit un taux
constituent, pour leurs pays d’origine, une source de rémunération brute de 2,25 à 3,25%. Comparés
alternative d’endettement aux systèmes bancaires aux taux  de 4,5 ou 5 % existants dans d’autres
et financiers internationaux traditionnels. pays africains, cette offre reste peu attractive
pour pouvoir drainer massivement l’épargne des
Tunisiens résidant à l’étranger.
Résumé
L'État égyptien a lancé en mars 2012 des certificats
de dépôts en dollars destinés aux Égyptiens résidant
Points clés/ recommandations
à l’étranger. L’objectif était d’apporter des devises en Taux d’intérêts élevés et meilleurs rendements
dollars au trésor de l’État dans un contexte de baisse nets (minimum de frais et d’impôts).
des réserves de change (tombées de 36 milliards de
dollars à moins de 15,7 milliards de dollars depuis Formules en devises (euro ou USD) avec retraits
février 2011). libres et non pénalisés.
Sous l’impulsion de la Banque centrale d’Égypte, les Prêts sur nantissements (transferts d’argent).
banques égyptiennes ont développé une gamme de
comptes à vue et d’épargne adaptées à la diaspora : Excellente connaissance des pratiques et
moyens des communautés résidant à l’étranger.
Transferts d’argent et nantissements des
transferts de fonds (prêts hypothécaires). Campagne d’information et de souscription

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32  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 affinitaire : accords de coopération avec Le service Directo a México 18
banques dans les pays d’accueil, internet (web
services) et applications «  fintech  », banques En 2001, la Banque centrale du Mexique et la Réserve
locales… fédérale des États-Unis d’Amérique ont décidé
d’étudier les possibilités de relier les systèmes
Amélioration de la qualité de service à la financiers de part et d’autre de la frontière afin de
clientèle des banques tunisiennes  : internet, créer un mécanisme interbancaire efficace.
call center…
En 2003, les deux institutions ont mis en place
un mécanisme interbancaire qui propose, en
plus du versement au Mexique des pensions des
bénéficiaires mexicains, des services de virements
2.4
Baisse des frais commerciaux vers le Mexique.
de transferts d’argent.
Dès février 2004, le service était élargi aux virements
commerciaux effectués via les établissements
NIVEAU DE financiers américains participant au programme,
PAYS au bénéfice de toute personne titulaire d’un compte
FAISABILITE
bancaire au Mexique.
Les frais de transfert sont parmi les plus bas du
multi-pays : Maroc, Inde, marché (moins de 5 dollars par opération quel que
Turquie, Philippines Chili, soit le montant) et exclusivement à la charge de
Kenya, Cameroun… l’émetteur.

Chili, Espagne : les bureaux de poste

Contexte agents de rapatriements de fonds
Depuis le début des années 2000, la baisse des frais En passant par le réseau postal, les résidents du
de transferts d’argent est un enjeu important pour Chili et de l’Espagne peuvent transférer de l’argent
les pays émergents. Malgré les réformes engagées, par-delà les frontières. Ce service, actuellement
visant à davantage libéraliser le marché financier, offert dans 110 bureaux de poste au Chili, 2 300
les frais de transfert restent élevés (en Afrique, en Espagne et 60 en Uruguay, est rapide, sûr et
ils dépassent en moyenne 12%). Les nouveaux économique (autour de 4% de frais pour les petits
modes de transfert, en ligne et via les applications montants).
mobiles, apportent de nouvelles opportunités. Leur Le service repose sur l’application IFS (Système
développement se heurte néanmoins, dans bien des financier international) réalisée par le Centre de
pays, à des logiques de monopoles bancaires et à technologies postales de l’Union postale universelle
des législations peu ou pas adaptées. (UPU). IFS permet aux opérateurs de la poste de
En matière de développement de nouveaux modes fournir des services de virement électronique.
de transferts financiers, chaque pays a opté pour l’UPU a établi en 2005 une chambre centrale de
une stratégie en fonction de ses atouts structurels. compensation, tout en redoublant d’efforts sur les
grands couloirs de migration.
Transfert via Mobile au Cameroun, au
Kenya et en République Démocratique du Le réseau transnational des banques
Congo… marocaines
Les banques marocaines ont déployé un réseau
Au Cameroun, MTN Mobile Money a lancé son relativement dense constitué d’environ cent
application mobile de transfert de fonds vers 25 cinquante agences de proximité localisées dans
pays africains. Limité à 762,25 € par envoi, le taux les pays où réside la diaspora marocaine : France,
des commissions varie d’1,3% à 5% en fonction du Espagne, Italie, Belgique, Pays-Bas, Allemagne et
montant envoyé. Avant elle, le service «  Mpesa  » Royaume-Uni. Ce réseau transnational applique des
(Kenya, RD Congo…) lancé en 2011, rencontrait déjà frais de transferts très bas (en moyenne inférieur à
un grand succès auprès de la diaspora kenyane du 3%). Certaines banques proposent ponctuellement
Royaume-Uni, en affichant des frais de transferts des offres de transferts d’argent sans frais vers le
d’argent de l’ordre de 0,16  %. Autre acteur Maroc.
d’envergure, le français «  Orange Money  »17 dont
l’influence s’étend sur l’Afrique de l’ouest.
18. Source : OIM « Comment associer les diasporas au
développement – Manuel à l’usage des décideurs et praticiens
17. https://orangemoney.orange.fr/ dans les pays d’origine et d’accueil »

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33 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Impact
Globalement, l'on retrouve peu de données Prêts hypothécaires
publiques disponibles sur l’impact des nouveaux 2.5 Transnationaux ou garantis par
modes de transfert financier. Néanmoins, l'on
s'accordera sur l'effet d'une diminution des frais des les transferts de fonds.
transferts pour maintenir (voire, faire progresser)
les flux financiers vers les pays d’origine et réduire
la part des transferts informels. NIVEAU DE
PAYS
FAISABILITE
Concernant le transfert via mobile, la Banque
centrale du Kenya mentionne que l’équivalent d’un
milliard de CHF (Shilling kényan) a été transféré en
2014 via M-Pesa, le service de transfert d’argent et Multi-pays : Egypte,
de paiement en vigueur dans le pays. Mexique, Portugal…

Éléments de transposabilité en Tunisie

Les transferts d’argent restent onéreux en Tunisie. Contexte
En moyenne, de 7 à 9% selon le comparateur
« envoidargent.fr ». Des pays encouragent leurs banques à réaliser
des accords avec les banques et les institutions
En outre, la Tunisie ne dispose pas des atouts financières dans les pays d’installation de leur
structurels d’autres pays de la région (le Maroc diaspora pour faire bénéficier leur diaspora d’une
notamment avec son réseau de banques à l’étranger) offre de financement avec de meilleures conditions
mais elle pourrait s’inspirer du Mexique et du Chili que celles appliquées dans leur pays d’origine.
(cf. supra) pour nouer des partenariats avec des
institutions financières dans les pays d’installation Cette stratégie a également été adoptée par
de la diaspora. le Mexique, au bénéfice de ses ressortissants
aux États-Unis et au Portugal, au profit de ses
C’est l’orientation prise par l’OTE, amorcée par la ressortissants installés en France.
signature de premières conventions avec la banque
«  Attijaribank  » et la «  Banque de l’Habitat  ». Les
avantages négociés pourraient être encore plus Résumé
aboutis en étoffant la gamme de services offerts.
Cette démarche devrait, par ailleurs, être étendue L’approche des banques portugaises
aux banques étrangères (françaises, saoudiennes, Les banques portugaises offre à leurs
qataris, marocaines…) présentes en Tunisie afin ressortissants, installés en France, l’accès à des
que des corridors transnationaux, nettement moins crédits immobiliers sans hypothèque et à des taux
onéreux en termes de transferts d’argent, puissent d’intérêts bas (autour de 2% contre environ 5% au
voir le jour et développer d’autres opportunités Portugal).
comme les prêts hypothécaires transnationaux.
Elles proposent des prêts immobiliers qui prennent
Par ailleurs, la Banque centrale de Tunisie en compte les transferts de fonds, réalisés par
pourrait encourager la concurrence en publiant le demandeur, au titre de garantie et/ou comme
régulièrement les offres comparatives de tous les référence lors de l’évaluation de la demande de prêt.
acteurs afin de réduire le poids du secteur informel.
Par ailleurs, les banques portugaises en partenariat
avec les banques françaises réduisent les frais de
transfert de fonds vers le Portugal, à l'instar de la
« Banco Espirito Santo » et de « LCL » en 2008.
En savoir plus sur https://www.cbanque.com/actu/40147/lcl-et-
banco-espirito-santo-renforcent-leur-partenariat-pour-seduire-
la-communaute-portugaise#m7CsvIJ8ADwC107J.99

Mais l’une des innovations les plus prometteuses

de ces dernières années est l’offre de prêt au
logement,19 qui considère les rapatriements de
fonds comme une garantie et/ou qui en tient compte
lors de l’évaluation de la demande.

19. Cf. : fiche technique « Produits d’épargne et financiers

affinitaires. L’exemple de l’Egypte »

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34  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
Institution de gouvernance Sauf réglementation contraire, qu’il faudrait dans
ce cas faire évoluer, il est primordial pour la Tunisie
Banco de Portugal (Banque Centrale) de s’atteler prioritairement à ce chantier qui offre
www.bportugal.pt des perspectives positives pour les banques et le
marché immobilier tunisien, fortement impactés
par une crise structurelle de la demande.
Impact
La présence de toutes les banques portugaises en Point clé/ recommandation
France montre l’importance qu'accorde le Portugal
à la mobilisation de l’épargne de sa diaspora.. Envisager les prêts transnationaux, dans un
premier temps, avec les banques étrangères
Prêt hypothécaire transnational avec garantie de à la fois, présentent en Tunisie et solidement
l’État (Mexique). implantées dans les pays d’installation de
la diaspora. C’est le cas, notamment, de
Sociedad Hipotecara Federal (SHF), organisme l’Attijaribank (France, Italie, Allemagne…), de
publique de crédit et de garantie a pour mission l’UBCI et de l’UIB (France), de la QNB (Qatar,
de développer le marché des hypothèques, Emirats…), d’Al Baraka (Arabie Saoudite), etc.
notamment, à travers une offre de financement à
long terme aux intermédiaires financiers et une
couverture des risques liés aux taux d’intérêt.
Cette offre répond à une demande pour laquelle les
institutions financières américaines et canadiennes, 2.6
Titrisation des envois de fonds
et les organismes de prêt mexicains ne sont pas ultérieurs .
positionnés.
La SHF fournit « la pleine garantie » de l'État fédéral.
Autrement dit, elle s’engage sans condition à verser NIVEAU DE
PAYS
le montant principal et les intérêts d’une dette en FAISABILITE
cas de défaut de paiement. Les intermédiaires
agissent comme des prêteurs hypothécaires.
La demande de prêt est déposée et traitée aux Multi-pays : Brésil,
États-Unis, le financement est effectué en pesos Égypte, Salvador,
et les services sont fournis au Mexique. Une fois Guatemala, Kazakhstan,
la demande approuvée, la famille du ressortissant Mexique et Turquie.
mexicain procède à la levée des fonds destinés
à l’acquisition immobilière au Mexique. Le
ressortissant mexicain installé aux États-Unis Contexte et démarche
rembourse l’hypothèque, en dollars USD, dans une
succursale de l’intermédiaire aux États-Unis20. Dans un contexte de crise et de réduction de
l’investissement direct étranger, les sources de
fonds pour le développement s’amenuisent. Pour
Éléments de transposabilité en Tunisie financer les investissements publics, de nombreux
pays sont tentés d’émettre des titres sur les
Les prêts transnationaux sont à envisager
transferts d’argent d’une valeur se situant entre 10
prioritairement avec les banques étrangères
et 20 % des sommes ainsi reçues chaque année.
(françaises, qatari, saoudiennes…) qui ont des
implantations en Tunisie tout en étant solidement La titrisation des envois de fonds ultérieurs est un
implantées dans les grands pays d’installation de mécanisme financier qui consiste à convertir puis à
la diaspora. C’est le cas de l’Attijaribank (France, céder sous forme de garantie des actifs financiers
Italie, Allemagne…), de l’UBCI et de l’UIB (France), (en l’occurrence les créances sur transfert de fonds
de la QNB (Qatar, Emirats…), d’Al Baraka (Arabie à venir) en contrepartie d’un financement à de
Saoudite), etc. meilleures conditions.
Les prêts hypothécaires garantis par les transferts Pour financer les investissements publics, de
financiers constituent un atout indéniable dans la nombreux pays ont envisagé l’émission de titres
lutte contre les transferts informels. Les clients sur les transferts de leur diaspora, pour une valeur
sont encouragés à déposer leur argent à la banque variant de 10 et 20 % des sommes annuellement
pour bénéficier de ces formules de prêts à des reçues. Les banques de plusieurs pays en
conditions avantageuses. développement21, comme le Brésil, l’Egypte, le
21. Source OIM - Comment associer les diasporas au développement -
20. Source : OIM Manuel à l’usage des décideurs et praticiens dans les pays d’origine et
d’accueil).

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35 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Salvador, le Guatemala, la Jamaïque, le Kazakhstan, Par ailleurs, les règles de fonctionnement des
le Liban, le Mexique, le Pérou et la Turquie en ont Fonds Communs de Créances sont rigides  : fonds
fait l’expérience. fermés, plafonnés, non rechargeables, à émission
unique, résultant d’un cédant unique, dépourvus de
la personnalité morale et soumis à l’obligation de
Impacts notation lors de l’émission et en cours de vie.
Selon l’OIM, ces pays, dont ceux précités, ont obtenu
depuis 2000, via la titrisation, un financement Point clé
international de plus de 15 milliards de dollars, avec
une échéance moyenne de 5 à 15 ans. Adapter le cadre réglementaire. En théorie, la
titrisation des envois de fonds ultérieurs s’avère
moins risquée que les «  Diaspora Bond  » et
Éléments de transposabilité en Tunisie permettrait de lever jusqu’à 400 million d’euros
(à hauteur maxi de 20% des flux annuels des
La titrisation a été introduite en Tunisie par la loi
transferts d’argent de la diaspora).
n°2001-83 du 24 juillet 2001 portant promulgation
du code des organismes de placement collectif.
Cependant, le champ d’application se limite aux
seules créances résultant de crédits bancaires,
dont la durée restante est supérieure à trois ans.

Focus group sur la définition des besoins de la diaspora tunisienne en matière d’accompagnement à l’entreprenariat,
dans le cadre du projet "DAAM" porté par les associations Acim et Cawtar et soutenu par Lemma

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36  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 3. MOBILISATION DES COMPÉTENCES

Red de talentos compte sur une communauté de

plus de 6500 hautes compétences de la diaspora,
installé dans 25 pays et plus de 200 villes. Le réseau
3.1 Mise en réseaux de compétences. est auto-administré par ses membres, qui sont
organisés en zones géographiques, en sections et en
champs d’action. Chacun apporte sa contribution à
des projets ouverts parmi 39 domaines stratégiques
NIVEAU DE prédéfinis (biotechnologie, santé et énergie…) en
PAYS
FAISABILITE faveur du développement du Mexique.

Multi-pays : Chili « Chile Global » (Chili)27

(programme Le programme chilien « Chileglobal » est un réseau
ChiliGlobal), Maroc de talents de la diaspora chilienne pour l’innovation
(programme Fincome), qui compte environ 400 membres influents. Son
Sénégal (Programme objectif principal est d'introduire des éléments
Senexpertise)… innovants, d’enrichir le capital humain et de
favoriser le transfert technologique en provenance
Contexte et à destination du Chili.
Le projet de mise en réseau des compétences de la
diaspora a été concrétisée pour la première fois en Impact 
1991, en Colombie, à travers le programme «  Red
Caldas ». Celui-ci se proposait de mettre en relation Les expériences sud-américaines ont connu un
les scientifiques colombiens de la diaspora avec des succès certain  en termes de mobilisation des
porteurs de projets scientifiques et technologiques compétences et d’initiatives même si elles tendent à
en Colombie. s’essouffler aujourd’hui faute de moyens28.

Le réseau a connu un franc succès car il a En ce qui concerne FINCOME, selon la récente étude
réussi à mobiliser des scientifiques de renom sur les pratiques de mobilisation des compétences
qui ont collaboré à des projets de recherche issues de la diaspora marocaine29, l’analyse des
et au renforcement des capacités, à l’échange résultats montre un bilan assez mitigé « … en raison
de chercheurs et à la formation de diplômés. du manque d’adéquation avec la(les) cible(s) et de
Malheureusement, le programme a cessé en 2000, méthodes trop uniformes ».
faute de moyens. Il a toutefois été dupliqué en
Amérique latine, notamment à travers le programme Dans ce pays, les critiques se concentrent sur
«  ChileGlobal  »22 (Chili) en 2005 et le programme l’efficacité du secrétariat (fonction de pilotage) qui
« Red de talentos Mexicanos »23 au Mexique (2005). ne dispose pas des moyens suffisants pour mettre
en œuvre les ambitions initiales du projet (activation
Des initiatives similaires ont été initiées en Afrique d’à peine une vingtaine de programmes scientifiques
notamment au Maroc (programme Fincome lancé stratégiques depuis son lancement).
en 200724) et au Sénégal (Programme Senexpertise
depuis 201125).
Éléments de transposabilité en Tunisie
Réseau des talents mexicains «  Red de Talentos
Mexicanos » 26 Les compétences scientifiques et techniques sont
largement représentées dans les flux des Tunisiens
Ce réseau a été fondé en 2005 par le Secrétariat des qui ont quitté le pays ces dernières années. La
affaires étrangères, en partenariat avec l’Institut conférence d’août 2017, présidée par le Premier
des Mexicains à l’étranger et le Conseil national des Ministre, vise à enrayer le phénomène en posant
sciences et de la technologie. les bases d’un programme de mobilisation des
compétences à l’étranger sous l’impulsion du
22. marcachile.cl/chileglobal/
23. redtalentos.gob.mx/
27. www2.marcachile.cl/chileglobal/
24. http://www.cnrst.ma/index.php/fr/unites-et-services/promo-
tion-de-la-recherche-et-innovation/fincome 28. Molly Pollack, ChileGlobal — Talent Network for Innovation,
25. http://www.senexpertise.gouv.sn/ Diaspora Matters, 12 mai 201
26. www.redtalentos.gob.mx 29. www.sharaka.ma/dmsdocument/90

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37 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 ministère des Affaires Sociales et du ministère Dans cette stratégie les diasporas figurent parmi
de l’enseignement supérieur. La mise en réseau les vecteurs d’influence, au même titre que la
des compétences à l’étranger peut constituer langue, les médias, la culture, la gastronomie et
une source d’émulation positive, mais doit veiller l'organisation de grands évènements. La Chine et
à l'éventuel rejet des scientifiques exerçant au l’Inde, qui s’appuient sur les deux plus importantes
« pays », à l’image de l’expérience chinoise, où les diasporas du monde, ont adopté cette approche.
autorités ont dû jouer un rôle de médiation.
La diaspora intellectuelle et économique peut
contribuer à créer une image positive du pays
Points clés/ recommandations d’origine sur la scène internationale, notamment
grâce à sa présence active dans les médias et sur
Définir les programmes de recherche les réseaux sociaux…
stratégiques pour la Tunisie et le mode
d’intervention de la diaspora. Il est important
d'associer, à leur définition et à leur Résumé
développement, les ministères concernés,
les entreprises innovantes en Tunisie et les La mobilisation des compétences et des
bailleurs de fonds internationaux (UE, BAD, personnalités de marque de la diaspora marocaine
Banque Mondiale…). fait partie des missions des représentations
diplomatiques à l’étranger. Le corps diplomatique
Identifier les compétences de la diaspora, dans est ainsi encouragé à identifier des profils et à nouer
un premier temps, grâce au réseau «LinkedIn». des contacts qui serviraient la diplomatie d’influence
du Royaume  du Maroc : chefs d’entreprise,
médias, intellectuels, sportifs… Les services de
Identification des compétences communication des ambassades marocaines
3.2 via les réseaux diplomatiques. effectuent ainsi une veille des talents de la diaspora :
interviews dans la presse d’un concitoyen, concours
L’exemple du Maroc. prestigieux, prix et distinctions, exploits sportifs…et
les informations d’intérêt débouchent sur une prise
NIVEAU DE de contact.
PAYS
FAISABILITE Nombreux sont les pays qui opte pour la diplomatie
d’influence, avec pour priorité d’identifier et d’animer
des réseaux de personnalités qui pourraient servir
les intérêts du pays.

Institutions de gouvernance
Ministère chargé des MRE et des affaires de la
Migration, avec le soutien du ministère des Affaires
Royaume du Maroc étrangères. www.marocainsdumonde.gov.ma

Impact
DIASPORA Peu de données sont disponibles en raison du
%Transferts/PIB caractère informel de cette action diplomatique.
(ESTIMATION)

Éléments de transposabilité en Tunisie

4,5 millions Avec un réseau diplomatique composé de 62
(13% de la population 6.5% ambassades et 25 consulats, la Tunisie a les moyens
de cette ambition. La nomination, en août 2017,
nationale) du Secrétariat d’État à la Diplomatie Economique,
dépendant du ministère des Affaires étrangères, est
un signe positif.
Cette pratique revêt une dimension multi-pays : Liban,
Mexique, Chine, Inde… Point clé/ recommandation
Concevoir un guide de procédures et d’autoformation
Contexte qui insisterait sur l’enjeu stratégique de l’action
(identifier les compétences via les réseaux
Au-delà de l’apport économique de la diaspora, des diplomatiques), les bases de la veille sur internet, la
pays reconnaissent le «  soft power  » («  influence constitution d’une base de données et d’un protocole
douce  ») de leur communauté à l’étranger pour d’exploitation…
promouvoir leurs intérêts et l’image du pays.

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38  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Résumé
Trophée annuel
La « semaine des réussites de la diaspora togolaise »
3.3 des compétences de la diaspora.
Le  ministère des Affaires étrangères, de la
L’exemple du Togo. Coopération et de l’Intégration Africaine » organise
depuis 2016, chaque mois de janvier, la « Semaine
NIVEAU DE des réussites de la diaspora ». Outre la cérémonie
PAYS de remise de trophées à sept personnalités de la
FAISABILITE diaspora, ce rendez-vous est un moment privilégié
de réflexion et de partage d’expériences en vue
d’une meilleure mobilisation de la diaspora.
L’évènement se compose de débats, de conférences
et de séances de network d’affaires. Pour souligner
la considération de l’État à l’égard des compétences
de la diaspora, les lauréats sont élevés au rang
d’Officiers de l’Ordre national du mérite et décorés
par le Président de la République.
Togo
Institution de gouvernance
DIASPORA ministère des Affaires étrangères, de la
%Transferts/PIB
(ESTIMATION) Coopération et de l’Intégration africaine.
www.diplomatie.gouv.tg

2 millions Impact
(30% de la population 9% Le patronage de l’évènement, par le Président de
nationale) la République, offre une couverture médiatique
importante et valorise la diaspora. Les festivités,
réunissent les personnalités de la diaspora (chefs
d’entreprises, officiels, artistes…) et favorisent la
mise en réseau des compétences.
Contexte
Les pays qui ont une grande diaspora organisent Éléments de transposabilité en Tunisie
leur rendez-vous annuel honorant les «  success
stories » de leurs ressortissants à l’étranger. Il s’agirait d’une action importante dans la stratégie
d’engagement de la diaspora tunisienne. L’OTE
Généralement placés sous le patronage du chef organise, d’ailleurs, tous les ans, aux niveaux local
de l’État, ces évènements festifs sont souvent et national, des forums dédiés aux tunisiens résidant
accompagnés de workshops sur l’engagement de la à l’étranger. L’organisation et le suivi de ces forums
diaspora. Suivis et appréciés par les diasporas, ils pourraient être amélioré afin de renforcer les liens
semblent répondre à leur besoin de reconnaissance avec les TRE et redéfinir la relation entre l'État et
dans le pays d’origine. la diaspora. Les compétences sont nombreuses
à l’étranger et leur promotion ouvrirait un champ
On distingue généralement quatre types de nouveau d’opportunités (levier de la reconnaissance
manifestations, qui ont pour marqueur commun sociale par le pays d’origine).
d’être placées sous le patronage du chef de l’État :
Trophées de la réussite  : «  Semaines des Points clés/ recommandations
réussites de la diaspora  » au Togo, «  Pravasi
bharatiya divas » (« Non-Resident Indian Day ») Installer une plateforme d’échanges qui
au mois de janvier en Inde… initie des liens solides autour de rencontres
professionnelles (conférence, business speed
Journée ou forums  de rencontres : «  Journée dating…) et de festivités (gastronomie, artisanat,
nationale du migrant » (mois d’août au Maroc) spectacles…).
ou les «  Forums de l’énergie de la diaspora
libanaise » (mois de Mai au Liban) … Créer un comité de suivi pour évaluer les
résultats de ces rencontres.
Remise de distinctions nationales  : Togo,
Mandater des partenaires privés chargés de
Ghana, Inde, Chine, Turquie, France …
l’organisation et du bouclage financier avec des
sponsors et mécènes.

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 4. INFLUENCE
& IMAGE DE MARQUE DU PAYS (« SOFT POWER »)

L’État turc a largement participé à l’émergence

Réseaux physiques d’importants réseaux communautaires. Sur
le terrain, les grandes centrales syndicales et
4.1 de commerçants. patronales constituent des organisations influentes.
L’exemple turc.
Parmi ces acteurs de premier plan, on trouve le
Tusyad30, principal porte-parole des entreprises
NIVEAU DE turques au sein de l’UE.
PAYS
FAISABILITE A côté de la représentation politique, une kyrielle
d’associations de commerçants et d’hommes
d’affaires turques s’organisent à l’échelle des
quartiers, des villes et pays, et constitue un réseau
d’influence efficace31. A titre indicatif, on dénombre
près de 2 000 associations turques en Allemagne.

Institution de gouvernance
Turquie ministère des Affaires Etrangères et DITIB
rattachée au ministère de la culture.
www.mfa.gov.tr
DIASPORA
%Transferts/PIB
(ESTIMATION)
Impact
L’image relativement brouillée de la Turquie en
+11 millions Europe et la rupture des relations entre Erdogan
Tayppei et l'homme d’affaires Fethullah Gülen (à
(15% de la population non communiqué la tête d’important réseaux au sein de la diaspora)
nationale) ont affecté l’engagement de la diaspora turque. Les
réseaux d’affaires restent néanmoins d'importants
vecteurs d’IDE et de transferts financiers de la
diaspora vers la Turquie32.

Contexte
Éléments de transposabilité en Tunisie
La diaspora turque contribue à renforcer l’image de
la Turquie à l’international, notamment, à travers La Tunisie dispose, toute proportion gardée, d’atouts
ses commerces, y compris les célèbres restaurants structurels similaires à la Turquie. Le nombre de
spécialité « kebab ». commerçants tunisiens en France est très important
(plusieurs milliers) et on compte de nombreux
L’expansion du «soft power» turc intègre épiciers « jerbiens », snacks et boulangeries (tenus
parfaitement cette réalité contemporaine : le par des tunisiens originaires pour la plupart de la
commerce diffuse et promeut la culture et l'image région de Tataouine) ou autres pizzérias (spécialité
d'un pays. des Zarziziens) dans les grandes villes (Paris, Lyon,
Marseille…). Cependant, contrairement aux turcs,
Le sandwich "kebab" est devenu, au fur et à mesure les commerçants tunisiens ne sont pas structurés
du développement de la diaspora turque en Europe, en réseaux intégrés (mais semi-intégrés selon les
un produit de masse. En France, le cabinet Gira familles, villages…) et leur implantation se localise
Conseil estime à 10 000 le nombre de snacks kebabs, principalement en France.
qui vendent chaque année environ 280 million de
sandwiches (contre 710 million de burgers). En
Allemagne, il y aurait 16 000 points de vente...
30. www.tusyad.org
31. Source : Etude magazine 00216 des Tunisiens de l’étranger (2010)
32. https://www.lesechos.fr/13/03/2017/lesechos.fr/0211875347610_les-
Résumé expatries-turcs-en-europe--une-cible-electorale-pour-ankara.htm et www.
invest.gov.tr/fr-FR/investmentguide/investorsguide/Pages/FDIinTurkey.aspx

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40  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
Points clés/ recommandations Résumé
Encourager les commerçants tunisiens Le programme «  Lebanese diaspora energy  » a
de l’étranger à investir en Tunisie et à se été mis en oeuvre en 2014, par le Ministères des
structurer, l’État pourrait mettre en place un Affaires étrangères du Liban, sous le patronage
plan d’incitations dans le pays d’origine et du Président de la République libanaise. Il vise
les encourager à adhérer aux organisations plusieurs objectifs :
patronales tunisiennes…
Faire connaître les réussites des Libanais de la
Proposer un accompagnement personnalisé diaspora à travers le monde.
(formations, facilitation des autorisations,
avantages douaniers…) autour du montage de Valoriser le patrimoine culturel libanais à
projets en Tunisie. Cette démarche pourrait travers le monde.
être assurée par les fédérations syndicales
Créer des passerelles entre le pays et
patronales, en étroite collaboration avec le
sa diaspora pour tisser des partenariats
ministère des Affaires sociales, le ministère des
économiques et favoriser le partage de
Affaires étrangères, le ministère du Commerce,
connaissances et d’expériences.
le ministère de l’Industrie et le ministère de
l’Agriculture. Explorer de nouvelles opportunités qui
restaurerait l’image du Liban à l'international.
Tous les ans, un événement est organisé à Beyrouth,
sous le patronage du Président de la République.
Mise en réseau de compétences Des forums thématiques régionaux sont également
4.2 au service de l’image et du organisés dans les villes du monde où se concentre
patrimoine. L’exemple du Liban. la diaspora libanaise  : New York, Sao Paulo,
Johannesburg et Cancun. La participation aux
conférences est réservée aux chefs d’entreprises,
NIVEAU DE artistes, chercheurs, champions sportifs…
PAYS
FAISABILITE L’image du Liban, via la culture et le patrimoine, est
un thème récurrent. Des programmes thématiques
de promotion et de préservation du patrimoine
libanais sont notamment mis en avant. Citons :
Diaspora Houses : restauration des maisons
anciennes au Liban réhabilitées en lieux de
culture et de rassemblement
Diaspora Cedar : parrainage de cèdres par la
Liban diaspora (l’arbre symbole du Liban) visant à
repeupler une forêt menacée (situé à 90 km de
Beyrouth).
DIASPORA
%Transferts/PIB Outre l’implication centrale du ministère des
(ESTIMATION)
Affaires étrangères, le «  Lebanese Diaspora
Energy  »  s’appuie sur le concours des initiatives
privées (sponsors et mécènes).
entre 5
20% Institutions de gouvernance
et 14 millions
ministère des affaires étrangères et des émigrés.
www.emigrants.gov.lb
www.mfa.gov.lb

Contexte Impact
La diaspora libanaise fait l’objet d’une stratégie
«  Lebanese Diaspora Energy  » est une démarche
ciblée de l'État pour faire rayonner l’image du
structurante de la diaspora au service de l’image et
pays. Les artistes, les intellectuels, tout comme les
de l’identité libanaise. Plus de 2 000 participants ont
entrepreneurs, nombreux dans la diaspora, sont
assisté à la troisième conférence annuelle (près de
particulièrement courtisés.
500 pour la première édition).

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41 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Éléments de transposabilité en Tunisie Points clés/ recommandations
La réussite d’une telle initiative est liée à un pilotage Disposer des moyens financiers nécessaires.
efficace et à une cartographie fiable de la diaspora.
Impliquer (pleinement) le ministère des Affaires
Actuellement, il semble prématuré de suivre cette étrangères, et s’appuyer sur le concours
logique événementielle faute de pouvoir dégager des d’initiatives privées (sponsors).
moyens substantiels (plus d'un million d’euro/an)
qui permettraient de dédier notamment une équipe Elaborer une cartographie de la diaspora et
permanente à l’organisation d’un tel événement. installer des passerelles de communication
avec sa communauté à l’étranger via Facebook,
LinkedIn et Twitter.

Chefs d'entreprise et cadres dirigeants tunisiens résidant à l'étranger assurant le mentoring de quinze
entrepreneurs tunisiens. Cette initiative s'inscrit dans le cadre du projet LECAP, porté par les associations
Anima Network et Conect, soutenu par Lemma.

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42  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 5. PROMOTION DES INVESTISSEMENTS DIRECTS
& EXPORT

notamment vers la France. Depuis les années

Identification des investisseurs 70, les migrants participent abondamment au
développement local de la région via les transferts
5.1 potentiels…via les réseaux financiers, la réalisation de projets humanitaires,
diplomatiques. des transferts d’expertise... Les associations de
maliens à l’étranger assurent la coordination et la
collecte des fonds, en liaison avec les institutions
locales, en vue de la réalisation d’infrastructures
éducatives, de lieux de culte...
(Cf. Mobilisation des
compétences) Résumé
En 2008, «  l’Espace Migration Développement de
Kayes  » (EMDK) constitué grâce à l’initiative du
conseil Régional de Kayes et avec l’appui de GRDR33
Migration citoyenneté et développement, une ONG
française. Cette initiative vise à impliquer la diaspora
L’Espace Migration & dans les enjeux de développement local en prenant
5.2 Développement de Kayes part aux réflexions et aux décisions stratégiques
pour la région de Kayes. Selon Seydou Keita, expert
(emdk). L’exemple du Mali. malien intervenant dans le cadre du « Processus de
Rabat », l’EMDK compterait à ce jour 161 membres :
NIVEAU DE collectivités locales, services de l’État, associations
PAYS de migrants en France et en Côte d’Ivoire, ONG…
FAISABILITE L’orientation récente vise à renforcer l’implication
des entreprises, des instituts de microfinance, des
commerçants…afin soutenir la création d’emplois
pour les jeunes.

Institution de gouvernance
Le Conseil Régional de Kayes.
Mali Facebook : Conseil Régional de Kayes – CRK

Impact
DIASPORA
%Transferts/PIB Il s’agit d’une expérience reconnue à l’échelle
(ESTIMATION) internationale. A travers ce mécanisme, la région
de Kayes dispose d’une cartographie complète des
enjeux migratoires sur son territoire, de relations
5 millions privilégiées avec sa diaspora, d’un répertoire des
projets de co-développement et d’une stratégie
(30% de la population 7.4% migratoire régionale. Cette situation fait de la région
nationale) un acteur incontournable dans l’élaboration de la
politique nationale d’engagement de la diaspora
malienne.
L’expérience a été reprise dans d’autres pays du
Contexte Bassin du Fleuve Sénégal et dans le «  Gorgol  »
(Mauritanie). D’autres sont envisagés au Sénégal
La région de Kayes, qui est l’une des principales oriental (Matam/Bakel), en Casamance (Sédhiou),
régions administratives du Mali, est historiquement à Cacheu (Guinée-Bissau). Des expériences ont
le premier bassin d’immigration du pays,
33. https://grdr.org/

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 également été entreprises au Maroc, notamment A l’instar de l’Irlande, l’Ecosse est un pays faiblement
dans la région du Sousse Massa Draa et de l’Oriental, peuplé mais qui dispose d’une grande diaspora
avec l’appui de l’ONG Migrations et Développement34. historiquement concentrée en Amérique du Nord.
Plus d’un million d’Ecossais de l’étranger ont été
recensés, sur un potentiel estimé à 30 millions de
Éléments de transposabilité en Tunisie descendants. La principale richesse du pays est sa
diaspora qualifiée.
Une démarche participative et décentralisée pourrait
être une voie à suivre pour les régions de la Tunisie,
notamment celles qui comptent une importante Résumé
diaspora en Europe et qui bénéficient d’un lien
particulier avec leur communauté à l’étranger Le Réseau Globalscot
(Tunisiens de l’étranger originaires de Mahrès,
Tataouine, Zarzis, Médenine et Jerba). Au-delà du En 2001, une entreprise écossaise privée, Scottish
cercle familial et de l’exploitation de leurs propres enterprise (agence d’innovation et d’investissement
micro-projets, beaucoup de Tunisiens de l’étranger en Ecosse) lance le réseau numérique « Globalscot »,
issus de ces régions participent individuellement ou qui fédère des chefs d’entreprise de la diaspora
collectivement au soutien de la vie locale par des poursuivant l’objectif commun de soutenir le
actions et des dons aux associations, mosquées et développement économique du pays d’origine35.
aux services publics locaux (écoles, hôpitaux…).
Outre la promotion des investissements, l’effort
se porte également sur le soutien à l’export avec
Points clé/ recommandation divers services délivrés aux entreprises nationales :
recherche de débouchés à l’étranger, conseils sur
Définir un pacte local «  gagnant-gagnant  » entre les marchés, mise en relation. Les membres sont
les autorités locales et les représentants de la cooptés selon des critères sélectifs (notamment,
diaspora selon le principe : plus d’implication dans les profils hautement qualifiés).
pouvoirs de décision au niveau local et régional pour
apporter plus de soutien financier au développement Scottish entreprise est une société privée de
local... Le ministère des Affaires locales et de mission publique (notation économique et
l’Environnement pourrait se positionner, aux côtés promotion des investissements) qui dépend
du ministère des Affaires Sociales, en chef de fil largement des budgets de l'État écossais.
d’une telle opération. Des amendements pourraient www.scottish-enterprise.com
également être apportés au cadre juridique de la
décentralisation pour offrir plus de compétences «  Promoção do Empreendedorismo Imigrante  »
aux collectivités territoriales sur les questions (Portugal)36
migratoires et leur permettre ainsi de jouer un rôle
proactif en la matière. Ce programme original lancé en 2009 par le « Haut-
Commissariat pour l’immigration et le dialogue
interculturel » du Portugal est innovant car il met en
Mise en réseau numérique avant la formation des migrants à l’entrepreneuriat.
5.3 Il aide par ailleurs à les mettre en relation avec des
de top managers et de chefs mentors au Portugal (cadres, mangers…) qui se
d’entreprise. chargent d’accompagner le futur entrepreneur.

Impact
NIVEAU DE
PAYS Selon la communication du réseau, GlobalScot a
FAISABILITE
contribué à produire depuis sa création, plus de 20
millions de livres sterling en valeur ajoutée brute en
Ecosse et compte à ce jour 600 membres adhérents.
Multi-pays : Ecosse, Les données sur l’impact de ce programme en
Portugal, Australie, termes de création d’entreprise ne sont toutefois pas
Irlande... disponibles.

Contexte 35. www.globalscot.com

36. www.acm.gov.pt/pt/-/programa-de-empreendedorismo-imi-
34. http://www.migdev.org/ grante-pe-1

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44  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
Éléments de transposabilité en Tunisie après le succès de « Dos por uno » (2X1), première
expérience de financement paritaire qui associe
La mise en œuvre effective des réseaux numériques l’État et la région. Pour chaque dollar investi par un
est longue et complexe. Elle nécessite au préalable membre de la diaspora mexicaine dans un projet de
une cartographie précise des compétences/ développement de sa ville natale, la municipalité,
hommes d’affaires de la diaspora et une expertise les autorités régionales et l’administration centrale
solide en animation digitale. apportent un cofinancement équivalent trois fois
l'apport financier du porteur de projet.
Points clé/ recommandation Le programme encourage les investissements de la
diaspora dans les secteurs suivants :
Identifier les compétences de la diaspora, dans un
premier temps, grâce au réseau «LinkedIn». Education, santé et sports ;
Eau potable, drainage et électricité ;

5.4
Fonds dédiés pour la diaspora. Routes et autoroutes ;
L'exemple du Mexique. Culture et loisirs ;
Rénovation urbaine ;
NIVEAU DE
PAYS Activités communautaires productives.
FAISABILITE
Institution de gouvernance
Secretaría de Desarrollo Social (« Secrétariat des
Affaires sociales »)
www.gob.mx/sedesol

Impact
Mexique Au 31 décembre 2010, le programme avait financé
2 488 projets, dont 874 portaient sur l’urbanisation
et le pavage, 571 sur l’eau potable, le drainage et
DIASPORA
%Transferts/PIB l’électricité, 359 sur l’éducation, la santé et les
(ESTIMATION) sports, 332 sur des activités productives et 56 sur le
réseau routier en zone rurale. La tendance actuelle
vise à favoriser les activités fortement créatrices
d’emplois : petites industries, agriculture…
32 millions
(25% de la population 2.5% Éléments de transposabilité en Tunisie
nationale)
Il serait complexe de transposer « Tres por uno »,
tel qu'il existe au Mexique, en Tunisie où les régions
et les communes n’ont pas (encore) l’autonomie
financière nécessaire et les budgets disponibles.
Contexte
Toutefois, il est envisageable de mettre en place une
Le financement du projet d'entreprise est une démarche paritaire « 2x1 » qui impliquerait l’État et
des principales difficultés rencontrées par les un bailleur public international (FMI, UE, BAD…),
entrepreneurs issus de la diaspora. Conscients de voire éventuellement des sponsors privés (banques,
ces contraintes, des pays ont élaboré un écosystème assurances…). Le ministère du développement en
financier innovant (fonds d’investissement, capital- partenariat avec les partenaires sociaux UTICA
risque...) destiné aux entrepreneurs de la diaspora. (Patronat) et l’UGTT (premier syndicat)) pourraient
Le Mexique, à travers son programme «  Tres por assurer le pilotage exécutif de ce programme
uno » (3x1), et d’autres pays d’Amérique latine, ont entrepreneurial et social.
opté pour la voie originale du financement paritaire.

Résumé
Le programme «  Tres por Uno  » (3x1), dédié à
l’investissement de la diaspora, a été lancé en 1999

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 CONCLUSION

Les stratégies d’engagement répondent à cette ambition forte et unique  : les diasporas ne doivent plus
être uniquement considérées comme des sources d’aides pour leurs familles mais également comme des
partenaires stratégiques du développement de leur pays d’origine.
Porteur de cette ambition, ce benchmark a permis de mettre en valeur la pluralité des réussites en matière
d’engagement de la diaspora dans des écosystèmes proches de la Tunisie. Les autorités tunisiennes
pourront s’approprier ces opportunités en les intégrant dans une stratégie globale, maitrisée et souveraine.
A contrario, il faudra veiller à ne pas mettre en œuvre ces mesures de façon dispersée et conditionner la
réalisation et la pérennité à des programmes isolés.
Il est primordial d’engager ces actions sur la base d’un consensus partagé par toutes les parties prenantes,
notamment concernant les conditions et priorités de développement.
Il est important, en effet, d’instaurer un environnement favorable à la mobilisation de la diaspora, par :
La clarification des rôles des différentes parties prenantes dans la chaîne d’engagement,
La simplification des processus opérationnels,
L’acculturation de l’action publique à l’exigence de performance.
Dans ce contexte, l’ouverture des programmes publics aux partenariats public-privé (PPP), en vigueur dans
beaucoup de pays, pourrait être une voie innovante et pleine d’opportunités qui permettrait à la Tunisie de
disposer de résultats rapides malgré des moyens limités.

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46  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 ABRÉVIATION

APD : Aide Publique au Développement

ATCT : Agence Tunisienne de Coopération Technique
CFO : Commission des Philippins d’Outre-Mer
CONECT : Confédération des Entreprises Citoyennes en Tunisie
FCR : Franchise pour Changement de Résidence
IDE : Investissements Directs Etrangers
MDICI : Ministère du Développement et de la Coopération internationale (Tunisie)
MRE : Marocains Résidant à l’Etranger (également Marocains du Monde)
NRCR : National Remittances Credit Registry (Ghana)
OCDE : Organisation de Coopération et de Développement Economiques
OIM : Organisation internationale pour les migrations
OTE : Office des Tunisiens de l’Etranger
PONAM : Politique nationale de Migration du Mali
PPM : Partenariat Pour la Mobilité
PPP : Partenariats Public Privé
TMM : Taux du Marché Monétaire
TRE : Tunisiens résidant à l’Etranger
TUSIAD : Turkish Industry and Business Association
UE : Union Européenne
UGPMD : Unité de Gestion de projets Migration et développement (Mali)
UGTT : Union Générale Tunisienne du Travail
UPU : Union Postale Universelle
UTICA : Union Tunisienne de l’Industrie, du Commerce et de l’Artisanat

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Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 GLOSSAIRE

Bibancarisation : Développé par la Banque Africaine de Développement pour décrire la bancarisation active
d’un migrant dans le pays d’installation et le pays d’origine.
Diaspora Bonds  : Les obligations sont des titres d’emprunt ayant une échéance supérieure à un an,
négociables sur les marchés financiers. Les obligations de la diaspora sont émises par le pays en direction
de sa propre diaspora, en vue de puiser dans ses actifs dans le pays de destination, comme une alternative à
l›emprunt sur le marché international des capitaux, les institutions financières multilatérales ou bilatérales
des gouvernements. Source : Banque Africaine de développement
Diaspora tunisienne : Dans le contexte tunisien, la diaspora désigne la population de migrants d’origine
tunisienne, ainsi que leur descendance, vivant hors de Tunisie et immatriculés dans un consulat tunisien.
E-government  : L’Administration en ligne désigne l’utilisation des technologies de l’information et de la
communication (TIC) par les administrations publiques visant à rendre les services publics plus accessibles
à leurs usagers et à améliorer leur fonctionnement interne.
Fintech  : Employé pour décrire des entreprises innovantes, plutôt jeunes, utilisant les technologies du
numérique, du mobile, de l›intelligence artificielle, etc., pour fournir des services financiers de façon plus
efficace et moins chère.
M-Pesa : (M pour mobile et pesa, argent en swahili) est un système de microfinancement et de transfert
d›argent par téléphone mobile, lancé en 2007 au Kenya.
Soft Power (« puissance douce ») : désigne la puissance d›influence, de persuasion. Il s›agit de la capacité
pour un acteur (un État, par exemple) d›influencer le comportement d›autres acteurs par des moyens non
coercitifs et intangibles. Les éléments du soft power regroupent notamment les moyens idéologiques et
culturels.
Think tank : groupe de réflexion ou laboratoire d›idées en principe à but non lucratif, regroupant des experts.
L›activité principale est généralement de produire des études et d›élaborer des propositions, le plus souvent
dans le domaine des politiques publiques et de l’économie.
Prêt hypothécaire : Un crédit hypothécaire est un crédit accordé sous la condition de mise en hypothèque
d’un ou plusieurs biens immobiliers constituant le patrimoine de l’emprunteur.

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 WEBOGRAPHIE

International :
Banque africaine de développement : www.afdb.org
Banque Mondiale : www.banquemondiale.org
Dina Ionescu, ouvrage « Engaging diaspora as development partners for home and destinations
countries (2006)
International Centre for Migration Policy Development : www.icmpd.org
Médias : www.rfi.fr, www.jeuneafrique.com, www.abidjan.tn...
OCDE : www.oecd.org
Processus de Rabat : www.rabat-process.org
UE : ec.europa.eu
Unesco : www.unesco.org
Amérique latine :
Programme 3 pour 1 (Mexique) : www.3x1.sedesol.gob.mx
Ministère mexicain des Affaires étrangères : www.redtalentos.gob.mx
Programme colombien « Colombia nos Une » : www.colombianosune.com/colombianosune
Ministère colombien des Affaires étrangères : www.cancilleria.gov.co
Programme chilien « Chile Global » : www2.marcachile.cl/chileglobal/
Afrique :
Fonds d’appui à l’investissement des sénégalais de l’extérieur : assenegalaisdegeneve.org/2015/09/15/
faise-fonds-dappui-a-linvestissement-dessenegalais-de-lexterieur/
Programme sénégalais « Senexpertise » : www.senexpertise.gouv.sn
Programme sénégalais d’Appui aux Initiatives de Solidarité pour le Développement :
www.codev.gouv.sn
Ministère chargé des MRE et des affaires de la Migration : www.marocainsdumonde.gov.ma
Fondation Mohamed V pour la solidarité : www.marhaba.fm5.ma
Plateforme Maghricom (Maroc) :
www.marocainsdumonde.gov.ma/fr/comp%C3%A9tences/maghribcom
Forum International des Compétences Marocaines à l’Etranger - Finkom (Maroc) : www2.cnrst.ma
Espace Migration et Développement en Région de Kayes (Mali) : www.developpementlocal-sahel.org/-
L-espace-Migration-Developpement-181-
Ministère des Maliens de l’étranger : www.maliens-exterieur.gouv.ml
« Debt Management Office » au Nigéria : www.dmo.gov.ng
Banque centrale d’Egypte : www.cbe.org.eg
Ministère Togolais des Affaires Etrangères, de la Coopération et de l’Intégration :
www.diplomatie.gouv.tg

Europe :

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49 
Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
 Label Paris co-développement sud (France)  : www.paris.fr/actualites/lancement-de-lappel-a-
candidature-au-label-paris-co-developpement-sud-3512
FORIM (France) : www.forim.net/ E-diaspora (Roumanie): ad-astra.ro/
Politique publique à destination de la diaspora polonaise (Pologne) :
www.msz.gov.pl/en/foreign_policy/polish_diaspora/
Programme migrants du Portugal :
www.acm.gov.pt/pt/-/programa-de-empreendedorismo-imigrante-pe-1
Banco de Portugal (Banque Centrale) : www.bportugal.pt
Banque portugaise en France : www.banquebcp.fr
Programme migrants en Ecosse : www.scottish-enterprise.com et www.globalscot.com
Agence diaspora en Irlande : www.diasporamatters.com
Site comparatif des frais de transferts financiers : www.envoidargent.fr
Asie :
Programme d’engagement de la diaspora en Inde : www.mea.gov.in/diasporaengagement.htm
Brain gain network (Philippines) : www.bgn.org
Ministère chargé de la diaspora aux Philippines : www.cfo.gov.ph
Plateforme migrants aux Philippines : www.balinkbayan.gov.ph
Patronat turc : www.tusyad.org
Ministère turque des Affaires Etrangères : www.mfa.gov.tr
Ministère libanais des affaires étrangères et des émigrés : www.emigrants.gov.lb et www.mfa.gov.lb
Programme migrants au Liban : www.lebanity.gov.lb

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50  Mobilisation de la diaspora : bonnes pratiques à l’international et éléments de transposabilité en Tunisie. 2018
expertise france
5, rue Al Moumen Ibn Ali. Cité des Jardins. 1002. Tunis,Tunisie.
Site web : www.expertisefrance.fr

Office Français de l’Immigration et de l’Intégration

73, rue de Vaugirard. 75006. Paris, France
Site web : https://tn.ambafrance.org/Office-francais-de-l-immigration-et-de-l-integration

Projet LEMMA
Immeuble Astra. Rue du Lac Victoria. 1053. Tunis,Tunisie.
Site web : www.lemma.tn