gisti, les notes

pratiques

Passeports étrangers
et autres documents
de voyage

groupe
d’information
et de soutien
des immigré·e·s
Passeports étrangers
et autres documents de voyage 1

I. Les documents de voyage 2

A. Le passeport 2
1. Définition et normes internationales 2
2. Le passeport comme preuve de l’identité 3
3. Délivrance et renouvellement des passeports étrangers 4
B. Les autres documents de voyage 5
1. Le titre de voyage pour réfugié·e·s (TVR) 5
2. Le titre d’identité et de voyage pour protégé·e·s subsidiaires (TIV) 5
3. Le laissez-passer 5

II. Passeport et demande de titre de séjour 7

A. Passeport et carte de séjour temporaire 7
1. Première demande de carte de séjour temporaire 7
2. Renouvellement de la carte de séjour temporaire 9
B. Passeport et carte de résident 10
1. Cartes de résident subordonnées à un séjour régulier préalable en France 11
2. Carte de résident délivrée de plein droit 11
C. Recours en cas de refus de titre de séjour pour un défaut de passeport 12
1. En cas de refus d’enregistrement de la demande de titre de séjour 13
2. En cas de refus de délivrance du titre de séjour 14

III. Les procédures de remise ou de retenue du passeport 15

A. Les différents cas de remise du passeport 15
B. La retenue du passeport en cas de séjour irrégulier 15
C. Sanction pénale 16
D. Garanties en cas de remise ou de retenue du passeport 16

Annexes 17
Annexe 1. Textes 17
1. En droit français 17
2. En droit européen 17
3. En droit international 17
Annexe 2. Lettre à la préfecture en cas de refus d’enregistrement
d’une première demande de carte de séjour temporaire 18
Annexe 3. Lettre à la préfecture en cas de refus de délivrance d’une carte
de séjour temporaire 21
Annexe 4. Abréviations 24
Passeports étrangers
et autres documents de voyage
Sauf si elles sont ressortissantes de l’un des États membres de l’Union européenne
ou si elles demandent l’asile, toutes les personnes étrangères doivent nécessairement
être en possession d’un passeport ou d’un autre document de voyage en cours de
validité pour pénétrer régulièrement sur le territoire français. Le passeport figure en
effet parmi les documents obligatoires pour entrer dans l’espace « Schengen ». Il
permet d’identifier son ou sa titulaire et peut être revêtu d’un visa d’entrée lorsque
cette condition est exigée.
Il est néanmoins possible de résider en France sans avoir de passeport. C’est notam-
ment le cas d’étrangers ou d’étrangères qui ont voyagé en franchissant irrégulièrement
une ou plusieurs frontières. C’est aussi celui, par exemple, de nombreux mineurs isolés
qui voyagent souvent sans passeport en raison des difficultés pour s’en procurer un
dans leur pays ou du coût parfois prohibitif de ce document. Le passeport peut aussi
avoir été perdu, volé ou détruit au cours du voyage, en particulier lors de périples de
plusieurs mois. Certaines personnes voyagent avec des passeports d’emprunt qui
sont ensuite « récupérés » par le passeur lors de l’arrivée en Europe.
Il faut aussi mentionner le cas des demandeuses et demandeurs d’asile qui se sont
enfuis de leur pays sans passeport mais se voient ensuite refuser une protection par
les autorités françaises. Beaucoup éprouvent alors de vives réticences à s’adresser à
leurs autorités consulaires pour demander un passeport et préfèrent le plus souvent
s’en passer. Enfin, de nombreux consulats refusent de renouveler ou de délivrer des
passeports à leurs ressortissant·e·s lorsqu’ils ou elles ne justifient pas être en situa-
tion régulière.
Ainsi, l’absence de passeport, sa perte ou le refus de son renouvellement sont des
sujets de préoccupation pour de nombreux étrangers et étrangères. En effet, ce docu-
ment revêt une importance particulière puisqu’il permet de prouver son identité, son
âge et sa nationalité. Il est aussi systématiquement réclamé par les préfectures lors
du dépôt d’une demande de titre de séjour, y compris lorsque la réglementation ne
l’impose pas. Enfin un passeport peut être confisqué par les autorités françaises en
cas d’irrégularité du séjour ou d’assignation à résidence.
page 2 Gisti – Passeports étrangers

I. Les documents de voyage

Le passeport est le document de voyage le plus courant mais il existe bien d’autres
types de documents permettant de franchir une frontière et de justifier de son identité.
Le code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile (Ceseda) utilise
d’ailleurs exclusivement le terme générique « document de voyage » sans faire
mention du « passeport ». Aucun texte ne définit ce qu’est un document de voyage.
Un arrêté du 10 mai 2010 relatif aux documents et visas exigés pour l’entrée des
étrangers sur le territoire européen de la France prévoit seulement, en référence au
« code communautaire des visas », qu’un document de voyage doit au moins contenir
deux feuillets vierges (pour permettre l’apposition des visas et tampons d’entrée),
être délivré depuis moins de dix ans et présenter – sauf en cas d’urgence dûment
justifiée – une durée de validité d’au moins trois mois à la date d’expiration du visa.

Remarque : pour l’entrée dans les départements d’outre-mer (DOM), d’autres arrêtés
(4 février 2015 à Mayotte, et 26 juillet 2011 dans les quatre autres DOM) imposent un
document ou des documents de voyage « en cours de validité et reconnus par la France
pour le franchissement de ses frontières extérieures métropolitaines, revêtus, le cas échéant,
d’un visa en cours de validité délivré par une autorité française ». La présente Note
pratique s’applique ainsi dans les DOM comme dans le territoire européen de la France.

Une décision du Parlement européen et du Conseil de l’Union européenne prévoit

que la Commission européenne devra établir une liste des documents de voyage avec
le concours des États membres. Ce texte précise qu’il s’applique « aux documents de
voyage tels que les passeports nationaux (ordinaires, diplomatiques, de service/officiels
ou spéciaux), les titres de voyage provisoires, les documents de voyage pour réfugiés ou
apatrides, les documents de voyage délivrés par des organisations internationales ou les
laissez-passer », ce qui semble indiquer que la liste n’est pas exhaustive. La Commission
n’a pas, à ce jour, publié cette liste.

A. Le passeport
1. Définition et normes internationales
Un passeport est un document de circulation délivré par le gouvernement d’un État
à ses citoyen·ne·s, pour leur permettre de voyager à l’étranger. Il atteste du droit de
son titulaire à retourner dans son pays d’origine. Il se présente sous la forme d’un
livret permettant d’y inscrire les visas et tampons relatifs aux formalités douanières.
Il contient les informations permettant l’identification de la personne telles que les
noms et prénoms, le sexe, la date et le lieu de naissance, la photographie d’identité,
la signature du titulaire et souvent des caractéristiques physiques comme la taille et
la couleur des yeux.
Les passeports dits électroniques incluent une puce électronique, dont la lecture se
fait sans contact et qui contient tout ou partie des informations qui figurent sur le
passeport.
et autres documents de voyage – Gisti page 3

À ces normes minimales établies par l’Organisation de l’aviation civile internatio-

nale, certains États ont ajouté l’exigence d’intégrer aux passeports électroniques des
données biométriques, notamment la photographie numérisée du visage et deux
empreintes digitales, également stockées sur la puce électronique.
Des types particuliers de passeport international peuvent exister tels que le passeport
diplomatique qui est délivré aux personnes susceptibles de représenter diplomatique-
ment un État à l’étranger : ambassadeurs, membres du gouvernement, chefs d’État.
Le passeport de service et le passeport de mission sont délivrés à des personnes
n’ayant pas droit à un passeport diplomatique mais qui accomplissent des missions
à l’étranger pour le compte du gouvernement d’un autre pays.
Il existe aussi des passeports d’urgence. Par exemple, la France délivre « à titre excep-
tionnel et pour des motifs de nécessité impérieuse ou d’urgence dûment justifiée »,
un passeport temporaire d’une durée de validité d’un an(1).

2. Le passeport comme preuve de l’identité

Le passeport permet à son ou sa titulaire de justifier de son identité et de sa nationalité.
En cours de validité, il permet aussi d’être dispensé de produire un extrait d’acte
de naissance. Il en est de même pour les enfants mineurs qui y sont mentionnés(2).
Une expertise médicale destinée à évaluer l’âge d’une personne ne peut à elle seule
permettre de contredire valablement un passeport établi par une autorité étrangère
postérieurement à l’arrivée en France de son titulaire (CA Toulouse, 2 avril 2014,
n° 2014/52). Elle ne permet pas non plus d’établir que le passeport produit est irré-
gulier, falsifié, ou que les informations qui y sont contenues ne correspondent pas à
la réalité (CAA Douai, 16 mai 2013, n° 12DA01795).

Remarque : ces expertises, parfois appelées « test osseux », sont ordonnées par des
magistrat·e·s lorsque l’âge allégué par l’intéressé·e est mis en doute. Elles sont utilisées
quand la minorité de la personne conditionne un droit : accès à une mesure de protection
de l’enfance, protection contre l’éloignement, etc. La marge d’erreur de ces expertises
est de plus ou moins dix-huit mois. Il est donc normal que leurs résultats ne puissent
permettre de contester la validité d’un passeport ou de tout autre document d’identité.

De simples doutes de la police sur la validité d’un passeport français, en l’occurrence

une photo ne ressemblant pas exactement à son titulaire, ne suffisent à eux seuls à
remettre en cause l’authenticité d’un passeport, dès lors que celui-ci n’a fait l’objet
d’aucune déclaration de perte ou de vol (CA Paris, 15 avril 2011, n° Q11/01740). On
peut considérer que le même principe serait applicable à un passeport étranger.

Remarque : la présentation d’un passeport faisant apparaître l’absence de voyage à l’étranger

pendant une période donnée peut constituer une preuve de la présence en France du ou de la
titulaire, en complément d’autres éléments (CAA Marseille, 22 déc. 2008, n° 07MA02235).

(1) Art. 17-1 du décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports.
(2) Décret n° 2000-1277 du 26 décembre 2000 portant simplification de formalités administratives et suppression
de la fiche d’état civil, art. 2.
page 4 Gisti – Passeports étrangers

3. Délivrance et renouvellement des passeports étrangers

Les conditions de délivrance du passeport sont propres à chaque État. La plupart des
pays délivrent un passeport par citoyen·ne mais certains délivrent aussi des passeports
familiaux où sont inscrits les enfants du ou de la titulaire.
Les personnes étrangères peuvent rencontrer de multiples difficultés pour obtenir
ou faire renouveler leur passeport auprès de leurs autorités consulaires en France.
Certains consulats refusent de délivrer des passeports à leurs ressortissants ou res-
sortissantes en situation irrégulière sur le territoire français. Cette pratique semble
destinée à pénaliser les citoyen·ne·s de ces États qui ne respectent pas la législation
de leur pays de résidence et à les dissuader de s’y maintenir.
Toutefois, certains pays acceptent de délivrer des attestations de dépôt de demande
de passeport à leurs ressortissant·e·s en situation irrégulière pour leur permettre
d’entamer des démarches en préfecture. Ce n’est que sur présentation d’un récépissé
ou d’un document attestant que leur demande de titre de séjour a été acceptée que
le passeport est ensuite délivré. La circulaire du 5 janvier 2012 relative aux conditions
de délivrance et à la durée de validité des récépissés et des titres de séjour prévoit ce
cas de figure et précise qu’« une attestation des autorités consulaires avec photographie
d’identité est suffisante » pour le dépôt d’une demande de titre de séjour et la remise
d’un récépissé dès lors que le dossier est complet (sur ce point, voir p. 12). Elle ajoute
que le récépissé « peut ainsi permettre à l’étranger d’effectuer les formalités nécessaires
auprès des autorités consulaires », c’est-à-dire de retirer son passeport.
En cas de difficultés pour obtenir un passeport auprès d’une autorité étrangère, il est
bien entendu impossible de s’adresser à la justice française. Les réponses orales des
autorités consulaires étrangères sont parfois aberrantes (obligation de retour au pays
pour obtenir une pièce) ou douteuses (demande de paiement de sommes en espèces
sans justificatif). En cas de démarches infructueuses ou de situation de blocage, il est
toujours utile d’écrire en recommandé avec accusé de réception au consul général
en faisant état des différents rendez-vous dans ses services ainsi que des réponses
orales obtenues. En cas d’absence de réponse écrite, il ne faut pas hésiter à multiplier
les relances par courrier.
Dans les cas où la présentation d’un passeport est nécessaire pour obtenir un titre
de séjour (voir p. 7), il est important de pouvoir présenter aux services préfectoraux la
preuve que des démarches ont été entreprises auprès des autorités du pays d’origine
et qu’elles sont restées vaines. L’intéressé·e pourra ainsi plaider sa bonne foi auprès
de la préfecture et démontrer qu’il ou elle a fait tout ce qui était raisonnablement
possible pour obtenir un passeport.
Même dans les cas où le passeport ne peut être légalement exigé pour la délivrance
d’un titre de séjour (voir p. 7 et suivantes), il est toujours utile, face aux réticences des
services préfectoraux à instruire une demande sans document de voyage, de pouvoir
démontrer qu’on a engagé, sans succès, des démarches pour pouvoir s’en procurer
un. Cela permet d’éviter parfois d’entamer un contentieux.
et autres documents de voyage – Gisti page 5

B. Les autres documents de voyage

1. Le titre de voyage pour réfugié·e·s (TVR)
Les réfugié·e·s ne jouissent plus de la protection du pays dont ils ou elles ont la natio-
nalité et ne peuvent donc faire usage de leur passeport national pour se déplacer à
l’étranger.
La Convention de Genève de 1951 stipule que « les États contractants délivreront aux
réfugiés résidant régulièrement sur leur territoire des titres de voyage destinés à leur permettre
de voyager hors de ce territoire à moins que des raisons impérieuses de sécurité nationale
ou d’ordre public ne s’y opposent(3) ».
En application de ce texte, la préfecture du lieu de résidence d’un·e réfugié·e peut lui
délivrer, sur demande, un titre de voyage pour réfugié (TVR) d’une durée de deux ans
renouvelable. Ce titre de voyage indique le ou les pays qui leur sont interdits. Il s’agit
en général du pays dont ils ou elles sont originaires ou d’autres pays où des craintes
de persécutions ont été établies.
Un document similaire peut être délivré aux apatrides.

2. Le titre d’identité et de voyage pour protégé·e·s subsidiaires

(TIV)
Les bénéficiaires de la protection subsidiaire peuvent se voir délivrer un titre d’iden-
tité et de voyage (TIV) d’une validité d’un an. Cette possibilité n’est offerte qu’aux
bénéficiaires de la protection subsidiaire dont l’état civil a été reconstitué par l’Office
français de protection des réfugiés et apatrides (Ofpra) et qui ne doivent pas solliciter
un passeport national auprès des services consulaires de leur pays d’origine (Ceseda,
art. L. 721-3).

Remarque : l’Ofpra distingue deux catégories de protection subsidiaire de « type 1 » ou de

« type 2 » selon que la personne doit rompre tout lien avec les autorités de son pays ou pas.

Le TIV a le même format qu’un passeport et comporte le même nombre de pages

mais il n’est pas encore biométrique (instruction du 16 juillet 2014 relative à la mise
en place d’une solution transitoire pour les titres d’identité et de voyage délivrés aux
protégés subsidiaires).

3. Le laissez-passer
Le laissez-passer est un titre de voyage individuel délivré par les consulats français
pour un seul voyage et d’une durée maximale de trente jours à compter de la date de
son établissement (décret du 30 décembre 2004 relatif aux attributions des chefs de
poste consulaire en matière de titres de voyage).

(3) Convention de Genève, 28 juillet. 1951, art. 28.

page 6 Gisti – Passeports étrangers

Il peut être délivré à un étranger ou une étrangère démuni·e de tout titre de voyage
ou de document pouvant en tenir lieu, dans l’incapacité d’en obtenir un des autorités
consulaires de son pays d’origine ou des autorités locales. Il peut s’agir :
– d’une personne à laquelle l’Ofpra a reconnu le statut de réfugié ou celui d’apatride
ou a accordé le bénéfice d’une protection subsidiaire, et qui doit se rendre France
(cette hypothèse semble concerner les personnes réfugiées ou apatrides en France
qui se trouveraient bloquées à l’étranger sans documents leur permettant d’y revenir).
Le laissez-passer n’est alors délivré qu’après consultation du ministre des affaires
étrangères ;
– du conjoint ou de la conjointe, ou de l’enfant mineur à charge d’un étranger ou
d’une étrangère reconnu·e réfugié·e, apatride ou bénéficiaire de la protection subsi-
diaire qui a été autorisé·e à entrer et à séjourner en France en vertu d’un visa de long
séjour. Le laissez-passer n’est alors délivré qu’après consultation du ministre des
affaires étrangères ;
– de l’étranger ou de l’étrangère autorisé·e à résider en France en vertu d’un titre de
séjour ;
– du ressortissant ou de la ressortissante d’un État non membre de l’Union euro-
péenne autorisé·e à entrer et à séjourner en France en vertu d’un visa de court séjour ;
– de l’enfant ayant fait l’objet d’une adoption à l’étranger, à la demande du parent
adoptant, autorisé·e à entrer et à séjourner en France en vertu d’un visa de long séjour
pour adoption d’un an ;
– après consultation des autorités de son pays d’origine, du ressortissant ou de la
ressortissante d’un État membre de l’Union européenne, qui bénéficie de la protection
consulaire de la France(4), pour un voyage à destination de l’État membre de l’Union
européenne sur le territoire duquel il réside, directement ou en transitant par un autre
État membre de l’Union européenne, y compris la France ;
– après consultation des autorités de son pays d’origine, pour un voyage à destination
de son pays d’origine, du ressortissant ou de la ressortissante d’un État non membre
de l’Union européenne dont la France assure la représentation consulaire, à défaut de
dispositions particulières prévues dans les accords entre la France et les États dont
elle assure la protection des ressortissant·e·s.
Le ou la titulaire d’un laissez-passer délivré pour un voyage à destination de la France
doit le remettre :
– sans délai, aux autorités de police à la frontière française ;
– ou, dans la limite de sa durée de validité, à l’autorité préfectorale auprès de laquelle
il ou elle doit le cas échéant effectuer une formalité.

(4) Sur les personnes susceptibles de bénéficier de la protection consulaire de la France, voir l’article 1er du décret
du 29 avril 2002.
et autres documents de voyage – Gisti page 7

II. Passeport et demande de titre de séjour

Faut-il obligatoirement présenter un passeport pour obtenir un titre de séjour ? Pour
répondre à cette question, il faut examiner d’une part les dispositions applicables à
la délivrance de la carte de séjour temporaire et d’autre part celles qui le sont à la
carte de résident. Dans les deux cas, la législation distingue les catégories soumises
à l’obligation de présenter un passeport de celles qui n’y sont pas soumises. Les
services préfectoraux respectent rarement cette distinction et ont tendance à exiger
de façon systématique la présentation d’un passeport. Il peut alors être nécessaire
d’engager un contentieux en cas d’exigence abusive.

A. Passeport et carte de séjour temporaire

1. Première demande de carte de séjour temporaire
a) La règle générale
La délivrance d’une première carte de séjour temporaire est, sauf exception, subor-
donnée à la production d’un visa d’une durée supérieure à trois mois (Ceseda, art.
L. 311-7). Ce visa est apposé sur le passeport de l’intéressé·e.
Cela signifie donc, en toute logique, qu’un passeport est exigé lorsqu’un étranger ou
une étrangère sollicite une première demande de carte de séjour temporaire (Ceseda,
art. R. 313-1). De plus, la durée de validité de la carte de séjour ne peut dépasser celle
du passeport (Ceseda, art. L. 313-1). C’est en se fondant sur ces dispositions que les
préfectures exigent systématiquement la présentation d’un passeport en cours de
validité lors du dépôt d’une demande de carte de séjour temporaire par une personne
qui n’est pas déjà admise à résider en France.

Remarque : l’article R. 313-1 du Ceseda ne mentionne pas explicitement l’exigence d’un

passeport. Il fait référence aux « documents mentionnés à l’article R. 211-1 » du même
code, c’est-à-dire – comme cela a été précisé dans la partie I – un passeport ou tout autre
« document de voyage » requis pour l’entrée dans le territoire européen de la France.

b) Les exceptions
Il existe toutefois de nombreuses catégories de cartes de séjour pour lesquelles l’exi-
gence d’une entrée régulière sous couvert d’un visa long séjour n’est pas requise. Dans
ces hypothèses limitativement énumérées par la loi, la production d’un passeport
n’est pas obligatoire au moment du dépôt de la première demande et de la délivrance
du titre (Ceseda, art. R. 313-2).
Les personnes qui sollicitent une première carte de séjour temporaire (le plus souvent
mention « vie privée et familiale ») ne sont pas soumises à l’obligation de présenter
un passeport s’il s’agit :
– de titulaires de la carte de résident « longue durée-UE » délivrée dans un autre
État membre et qui sollicitent une carte de séjour temporaire en France (Ceseda,
page 8 Gisti – Passeports étrangers

art. L. 313-4-1), ainsi qu’à leur conjoint·e et à leurs enfants entrés mineurs en France
(Ceseda, art. L. 313-11-1) ;
– de jeunes qui ont résidé avec au moins un de leurs parents depuis qu’ils ont atteint
l’âge de treize ans (Ceseda, art. L. 313-11, 2°) ;
– de jeunes confiés avant leur seizième anniversaire aux services de l’aide sociale
à l’enfance qui sollicitent une carte de séjour temporaire « vie privée et familiale »
(Ceseda, art. L. 313-11, 2° bis) ;
– de jeunes pris en charge par les services de l’aide sociale à l’enfance entre seize et
dix-huit ans et qui remplissent les conditions prévues par l’article L. 313-15 du Ceseda
pour bénéficier d’une admission exceptionnelle au séjour ;
– des parents d’un enfant français qui prouvent subvenir à son entretien et à son
éducation (Ceseda, art. L. 313-11, 6°) ;
– de personnes ayant leurs principales attaches personnelles et familiales en France
(Ceseda, art. L.313-11, 7°) ;
– de personnes nées en France et y ayant résidé pendant au moins huit ans, qui
justifient d’au moins cinq ans de scolarité dans un établissement français (Ceseda,
art. L. 313-11, 8°) ;
– des personnes titulaires d’une rente d’accident de travail ou de maladie profession-
nelle dont le taux d’incapacité permanente est égal ou supérieur à 20 % (Ceseda, art.
L. 313-11, 9°).
– des apatrides, de leur conjoint·e et de leurs enfants (Ceseda, art. L. 313-11, 10°) ;
– de personnes malades résidant habituellement en France dont l’état de santé néces-
site une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner des conséquences
graves et qui ne peuvent bénéficier d’un traitement dans leur pays d’origine (Ceseda,
art. L. 313-11, 11°) ;
– de personnes qui ont obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire, ainsi que leur
conjoint ou conjointe et leurs enfants (Ceseda, art. L. 313-13) ;
– de personnes qui bénéficient d’une admission exceptionnelle au séjour en raison
de considérations humanitaires ou de motifs exceptionnels (Ceseda, art. L. 313-14) ;
– de personnes victimes de proxénétisme ou de traite des êtres humains qui portent
plainte ou témoignent dans une affaire pénale (Ceseda, art. L. 316-1).

Attention ! Dans le cas d’une demande d’admission au séjour à titre exceptionnel,

l’administration peut, compte tenu de son large pouvoir d’appréciation, dissimuler
un refus de séjour pour défaut de passeport derrière un autre motif juridiquement
plus recevable.
et autres documents de voyage – Gisti page 9

c) Durée de validité du passeport

Dans tous les autres cas, l’administration peut donc exiger la présentation d’un
passeport pour enregistrer une demande de première carte de séjour (Ceseda,
art. R. 313-1).
Au moment de délivrer le titre de séjour, l’administration peut en outre exiger que
le passeport soit en cours de validité en application de l’article L. 313-1 du Ceseda.
Aucune disposition ne fixe de durée minimum de validité du passeport pour obtenir
un titre de séjour. Toutefois, la durée de validité de la carte de séjour sera alignée sur
celle du passeport si la durée de validité de celui-ci est inférieure à un an.

Remarque : l’obligation de justifier d’une entrée régulière et d’un passeport en cours

de validité peut contraindre une personne à présenter deux passeports à la préfecture.
En effet, certaines catégories de personnes étrangères (conjoint·e·s de Français·e·s et
étudiant·e·s demandant une régularisation à titre exceptionnel) doivent parfois rap-
porter la preuve de leur entrée régulière plusieurs mois ou plusieurs années après leur
arrivée en France. Ils ou elles devront alors avoir pris soin, le cas échéant, de garder
leur ancien passeport expiré si celui-ci est revêtu d’un visa d’entrée et présenter, en
plus, leur nouveau passeport en cours de validité. Mais cela n’est malheureusement
pas toujours possible pour les ressortissant·e·s des pays qui – à l’instar des Français et
des Françaises – sont contraint·e·s de restituer leur ancien passeport pour en obtenir
un nouveau.

2. Renouvellement de la carte de séjour temporaire

Le ou la titulaire d’une carte de séjour temporaire n’est pas tenu·e de présenter un
passeport lors du dépôt de sa demande de renouvellement, quel que soit le fonde-
ment sur lequel il a été obtenu. L’article R. 313-35 du Ceseda prévoit seulement « la
production des indications relatives à son état civil » (sur l’obligation de fournir des
indications relatives à l’état civil, voir l’encadré page suivante).
En revanche, l’administration opposera immanquablement un refus aux personnes
qui ne seront pas en mesure de présenter un passeport au moment du retrait de la
carte en préfecture, au motif que l’article L. 313-1 du Ceseda prévoit que celle-ci ne
peut dépasser la durée de validité du document de voyage.
On s’en remettra donc à la solution fournie par la jurisprudence pour les premières
demandes : en cas de contentieux, les personnes dispensées de justifier d’une entrée
régulière pourront obtenir gain de cause devant les tribunaux et contraindre l’admi-
nistration à leur renouveler leur carte de séjour sans avoir à présenter de passeport,
les autres risquent d’être maintenues sous récépissé tant qu’elles ne seront pas en
mesure d’en présenter un.
page 10 Gisti – Passeports étrangers

L’obligation de fournir des indications relatives à l’état civil

Les articles R. 313-1 et R. 313-35 du Ceseda prévoient que, dans tous les cas, la per-
sonne qui sollicite une carte de séjour temporaire doit présenter « les indications
relatives à son état civil et, le cas échéant, à celui de son conjoint et de ses enfants à
charge ».
La cour administrative d’appel de Lyon a considéré que cet article ne faisait pas
obligation « de produire un passeport ou un justificatif d’état civil comportant une
photographie de l’intéressé, ni même un document officiel délivré par les autorités de
son pays » (CAA Lyon, 30 juin 2010, n° 10LY00753).
Ont été considérés comme des indications suffisantes sur l’état civil :
– un acte de naissance ainsi qu’un permis de conduire délivré à l’étranger (CAA
Lyon, 28 septembre 2010, n° 10LY00754) ;
– des copies d’anciens récépissés de demande d’asile et un permis de conduire
(TA Lille, 22 mars 2011, n° 0904782 et n° 0904783) ;
– une attestation de perte de pièce d’identité portant une photographie ainsi qu’une
attestation de naissance toutes deux établies à l’étranger (CAA Lyon, 30 juin 2010,
n° 10LY00753) ;
– une attestation délivrée par une administration étrangère mentionnant les nom,
prénom, date et lieu de naissance de l’intéressé·e ainsi que l’identité de ses parents
(CAA Bordeaux, 5 février 2009, n° 07BX02348 et n° 07BX02349).
– une copie d’un acte de naissance quand bien même l’intéressé·e aurait présenté,
par ailleurs, une carte d’identité étrangère falsifiée selon les services de police (CAA
Bordeaux, 24 février 2015, n° 14BX02355).

B. Passeport et carte de résident

Concernant les cartes de résident, l’obligation de présenter un passeport diffère
selon les cas.
Les personnes qui sollicitent une carte de résident « longue durée-UE » et celles
qui peuvent prétendre à une carte de résident en raison d’un séjour régulier et d’at-
taches familiales en France sont dispensées de présenter un passeport. Pour autant,
la délivrance de ces cartes de résident est discrétionnaire et peut, en pratique, se
heurter à des difficultés aux guichets des préfectures, liées à l’absence de passeport.
Une circulaire du 5 janvier 2012 recommande en effet aux préfets « d’inviter l’étranger
demandeur à produire, dans toute la mesure du possible, un document de voyage ou, à
défaut, la preuve des démarches entreprises auprès des autorités consulaires de son pays ».
Paradoxalement, seules certaines des catégories de personnes étrangères qui peuvent
prétendre obtenir une carte de résident de plein droit doivent présenter un passeport.
et autres documents de voyage – Gisti page 11

Avec ou sans exigence de passeport, la demande d’une carte de résident est toujours
subordonnée aux « indications » relatives à l’état civil présentées dans l’encadré
précédent.

1. Cartes de résident subordonnées à un séjour régulier

préalable en France
Un passeport ne peut être légalement exigé pour l’obtention de l’une des deux caté-
gories suivantes de cartes de résident subordonnées à un séjour régulier préalable
en France ; seules peuvent être requises « des indications relatives à son état civil et, le
cas échéant, à celui de son conjoint et de ses enfants à charge » (Ceseda, art. R. 314-1).

Remarque : il faut toutefois relever qu’avant d’obtenir ces cartes de résident les personnes
concernées auront (sauf dans le cas d’un·e conjoint·e de Français·e) dû présenter un pas-
seport en cours de validité pour l’obtention et le renouvellement des titres de séjour sous
couvert desquels elles ont résidé en France pendant les cinq ou trois années précédentes.

a) Carte de résident « longue durée-UE »

Ce titre est délivré, sous certaines conditions (intégration, intention de s’établir dura-
blement en France, moyens d’existence, etc.), aux personnes étrangères qui peuvent
justifier avoir résidé de façon régulière et ininterrompue au moins cinq années en
France, sous couvert d’une autre carte de résident ou de cartes de séjour temporaire
à l’exclusion de celles qui portent sur des statuts précaires – étudiant, travailleur
saisonnier ou détaché (Ceseda, art. L. 314-8, L. 314-8-1 et L. 314-8-2).
> Voir : Gisti, Résidence de longue durée dans l’Union européenne, coll. Les notes
pratiques, novembre 2013. Note téléchargeable sur le site du gisti : www.gisti.org

b) Carte de résident délivrée après trois ans de séjour régulier  

avec des attaches familiales en France
Il s’agit des trois catégories suivantes (Ceseda, art. L. 314-9) :
– la ou le conjoint et les enfants entrés en France au titre du regroupement familial
pour rejoindre un ou une titulaire d’une carte de résident et qui justifient en outre
d’une résidence régulière et ininterrompue d’au moins trois années en France ;
– le père ou la mère d’un enfant français, titulaire d’une carte de séjour temporaire
« vie privée et familiale » délivrée en application de l’article L. 313-11, 6° du Ceseda ;
– la personne mariée depuis au moins trois ans avec un Français ou une Française
à condition qu’elle séjourne régulièrement en France et que la communauté de vie
n’ait pas cessé.

2. Carte de résident délivrée de plein droit

En revanche, les personnes qui sollicitent une carte de résident de plein droit en
application de l’article L. 314-11 du Ceseda doivent présenter un passeport lors de la
première délivrance (Ceseda, art. R. 314-2). Il s’agit :
page 12 Gisti – Passeports étrangers

– de l’enfant étranger d’un Français ou d’une Française s’il a moins de vingt et un ans
ou s’il ou elle est à la charge de ses parents ;
– des ascendant·e·s à charge d’un Français ou d’une Française et de son conjoint ou
de sa conjointe (sauf s’ils ou elles résident déjà régulièrement en France sous couvert
d’un autre titre de séjour) ;
– du ou de la titulaire d’une rente d’accident du travail ou de maladie professionnelle
versée par un organisme français et dont le taux d’incapacité permanente est égal ou
supérieur à 20 %, et des ayants droit d’un étranger bénéficiaires d’une rente de décès
pour accident de travail ou maladie professionnelle versée par un organisme français ;
– de la personne ayant servi dans une unité combattante de l’armée française, d’une
armée alliée ou dans la Légion étrangère (avec au moins trois ans de service et titulaire
du certificat de bonne conduite).
Les jeunes né·e·s en France qui remplissent les conditions d’acquisition de la natio-
nalité française mais qui y ont renoncé par déclaration (Ceseda, art. L. 314-12) sont
les seuls étrangers à pouvoir prétendre obtenir de plein droit une première carte de
résident sans avoir à présenter un passeport.

Remarque : selon l’article R. 314-2 du Ceseda, les réfugié·e·s et les apatrides ainsi que
leur famille doivent aussi présenter un passeport et un visa. Il s’agit là d’une erreur
puisque les réfugié·e·s doivent, s’ils ou elles en ont un, remettre leur passeport à l’Ofpra
qui leur délivre à la place un document de voyage. Quant aux apatrides, par définition,
ils ou elles ne peuvent présenter un passeport. Cette condition ne saurait évidemment
leur être opposée.

C. Recours en cas de refus de titre de séjour

pour un défaut de passeport
Dans la pratique, aux guichets des préfectures, la présentation d’un passeport en cours
de validité est systématiquement réclamée lors du dépôt d’une première demande de
titre de séjour et des renouvellements ultérieurs, y compris lorsque la présentation d’un
passeport n’est pas légalement exigible (voir supra). Le plus souvent, les personnes
se heurtent à des refus verbaux.
Dans la circulaire précitée du 5 janvier 2012, le ministre de l’intérieur considère que
« la présentation d’un document de voyage ou d’identité revêtu d’une photographie repré-
sente une pièce justificative essentielle dans le cadre d’une demande de titre de séjour » et
qu’elle « participe également de la lutte contre la fraude ».
Après avoir rappelé que les tribunaux administratifs ont annulé à plusieurs reprises
des refus de délivrer un récépissé à des personnes qui n’étaient pas en mesure de
présenter un passeport valide, il concède que, lors du dépôt de la demande, « le
défaut de passeport en cours de validité pourra être compensé par la présentation d’une
attestation consulaire avec photographie ou de tout document attestant de manière certaine
de son identité ». En revanche, il persiste à considérer que l’article L. 313-1 du Ceseda
« rend nécessaire la production d’un document en cours de validité » au moment de la
et autres documents de voyage – Gisti page 13

délivrance du titre de séjour. Cette distinction entre l’enregistrement de la demande

et la délivrance du titre de séjour n’a pourtant plus lieu d’être depuis une décision
de 2011 du Conseil d’État qui précise, à propos d’un refus de délivrance d’un titre de
séjour à un étranger malade « que la présentation d’un passeport en cours de validité ne
saurait être imposée à un étranger qui sollicite […] l’octroi d’une carte de séjour temporaire
portant la mention "vie privée et familiale" […] comme une condition pour la délivrance
de cette carte » (CE, réf. susp., 30 novembre 2011, n° 351584).

Remarque : avant d’engager un contentieux contre un refus d’enregistrement de

demande ou de délivrance d’un titre de séjour, il est toujours utile d’écrire préalablement
à l’administration pour lui indiquer que l’on entre dans l’une des catégories dispensées
de la présentation d’un passeport (voir modèles de lettre en annexe).

1. En cas de refus d’enregistrement de la demande de titre

de séjour
En cas de refus d’enregistrement d’une demande de titre de séjour motivé par
l’exigence illégale de produire un passeport (voir supra), il est possible d’attaquer la
décision implicite de l’administration du fait de son silence pendant quatre mois.
Pour se justifier, les préfectures prétendent souvent que le dossier est incomplet et
qu’il n’y a pas lieu d’enregistrer ni d’instruire une demande de titre de séjour. À défaut
de document remis par la préfecture (convocation, attestation de dépôt), après un
refus verbal, il est nécessaire d’écrire au préfet en recommandé avec accusé récep-
tion en expliquant les démarches entreprises dans ses services. C’est ce courrier qui
constituera la preuve qu’un titre de séjour a été sollicité et permettra de contester le
refus implicite de l’administration devant le tribunal administratif. Il est également
conseillé, face à ce genre de pratique, d’être accompagné lors du déplacement en
préfecture par une personne apte à apporter un témoignage écrit du fait que l’absence
de passeport a conduit l’agent à refuser d’enregistrer le dossier. Parfois l’exigence
de cette pièce peut également être établie par la production d’une convocation ou
d’une liste de pièces remise par les services préfectoraux sur laquelle la production
d’un passeport est expressément mentionnée.
Les refus d’enregistrement de dossier au motif que la présentation d’un passeport est
indispensable à la délivrance d’un titre de séjour et que le dossier est incomplet faute
de documents suffisamment probants pour justifier de l’état civil (sur ce point voir
encadré p. 10) sont susceptibles de faire l’objet d’un recours en annulation (CAA Lyon,
30 juin 2010, n° 10LY00753 ; CAA Lyon, 28 septembre 2010, n° 10LY00754 ; TA Lille,
22 mars 2011, n° 0904782 et n° 0904783).
En cas de notification d’une mesure d’éloignement postérieurement au refus implicite
de l’administration, il est aussi possible de contester cette décision par voie d’exception
d’illégalité en faisant constater par le tribunal administratif le caractère illégal de l’exi-
gence du passeport (CAA Bordeaux, 5 février 2009, n° 07BX02348 et n° 07BX02349).
On peut enfin demander la suspension d’un refus implicite d’enregistrement d’une
demande de titre de séjour par la voie d’une requête en référé. Il faut toutefois être
en mesure de justifier d’une urgence. Il a été admis que le maintien en situation irré-
gulière d’un jeune de dix-huit ans et, par voie de conséquence, la remise en cause de
page 14 Gisti – Passeports étrangers

son projet de formation, fondé sur la seule circonstance qu’il n’était pas en mesure de
présenter un passeport créait une situation d’urgence (TA Paris, réf. susp., 10 février
2014, n° 141077/9). L’urgence est aussi caractérisée lorsque la décision de refus
d’enregistrement place le demandeur dans « une situation précaire » et qu’il bénéfi-
cie d’une promesse d’embauche d’une durée limitée expressément subordonnée à
la présentation d’une demande de titre de séjour (TA Paris, réf. susp., 19 juin 2014,
n° 1409182/9).

2. En cas de refus de délivrance du titre de séjour

Les préfectures acceptent parfois d’enregistrer une demande de titre de séjour en
l’absence de passeport en cours de validité pour les catégories d’étrangers citées à
l’article R. 313-2 du Ceseda (voir p. 7 et suivantes). Mais elles retiennent le titre de
séjour jusqu’à ce que l’intéressé·e soit en mesure d’en produire un, en invoquant les
dispositions de l’article L. 313-1 du Ceseda. Cet article prévoit que la durée de validité
de la carte de séjour temporaire ne peut être supérieure à un an et ne peut dépasser
la durée de validité des documents de voyage. Dans l’attente, la personne est le plus
souvent maintenue sous récépissé.
Comme cela a été déjà précisé (voir p. 13), le Conseil d’État a censuré cette interpré-
tation en estimant qu’un titre de séjour pouvait être délivré en l’absence de passeport
dès lors que l’intéressé·e n’était pas tenu·e de présenter les documents justifiant
de son entrée régulière en France (CE, réf. susp., 30 novembre 2011, n° 351584). Il
s’agit d’une décision d’un juge unique statuant en appel d’une ordonnance de référé
suspension. Elle reste donc susceptible d’être contredite par d’autres décisions. Elle
intervient toutefois à l’appui d’une précédente décision d’une cour administrative
d’appel qui avait estimé « que la circonstance qu’en application de l’article L. 313-1 du
Ceseda, la durée de validité d’une carte de séjour temporaire délivrée à un étranger ne
peut pas dépasser la durée de validité du passeport du demandeur ou du titre de voyage
en tenant lieu ne pouvait, à elle seule, justifier [un] refus » de titre de séjour (CAA Lyon,
18 octobre 2011, n° 10LY02452).
Il est parallèlement possible de demander la suspension du refus de délivrance du titre
de séjour dès lors qu’il existe une situation d’urgence. Le maintien sous autorisation
provisoire de séjour sans autorisation de travail d’une personne pouvant prétendre
à la délivrance d’une carte de séjour « vie privée et familiale » en tant qu’étranger
malade justifie l’existence d’une urgence dès lors que, sans titre de séjour, elle ne peut
percevoir le versement d’une aide à domicile (TA Toulouse, réf. susp., 25 juin 2012,
n° 1202739). Lorsque le refus de la préfecture motivé par la non-présentation d’un
passeport cause un préjudice moral et matériel à une personne, il est aussi possible
de déposer un référé-provision pour obtenir une indemnisation (TA Toulouse, 30 juin
2012, n° 1204785).
et autres documents de voyage – Gisti page 15

III. Les procédures de remise  

ou de retenue du passeport

A. Les différents cas de remise du passeport

Une personne étrangère peut être contrainte de remettre son passeport et tout autre
document d’identité et de voyage en sa possession aux services de police ou de gen-
darmerie, et dans certains cas, à la préfecture :
– pour l’exécution d’une obligation de quitter le territoire français (OQTF) avec délai de
départ volontaire lorsqu’elle est astreinte à se présenter à ces services « pour indiquer
ses diligences dans la préparation de son voyage », c’est-à-dire essentiellement présenter
son titre de transport à destination de son pays (Ceseda, art. L. 513-4 et R. 513-3) ;
– à la suite d’une assignation à résidence prononcée par le ou la juge des libertés et
de la détention (Ceseda, art. L. 552-4) ;
– à la suite d’une assignation à résidence prononcée par une préfecture lorsque la
personne est sous le coup d’une mesure d’éloignement et qu’elle « justifie être dans
l’impossibilité de quitter le territoire français ou ne peut ni regagner son pays d’origine ni
se rendre dans aucun autre pays » (Ceseda, art. L. 561-1) ;
– à la suite d’une assignation à résidence prononcée par une préfecture lorsque la
personne, sous le coup d’une OQTF, présente des garanties de représentation suf-
fisantes et qu’il existe une « perspective raisonnable » que cette mesure soit exécutée
(Ceseda, art. L. 561-2).
Dans toutes ces hypothèses, les services en question doivent remettre à la personne,
en échange de son passeport ou de ses autres documents, un récépissé valant justi-
fication d’identité qui doit, en outre, comporter, selon les cas :
– la mention du délai accordé pour le départ volontaire (Ceseda, art. R. 513-3) ;
– la mention de la mesure d’éloignement en instance d’exécution (Ceseda, art. L. 552-4) ;
– la mention de l’assignation à résidence jusqu’à exécution de la mesure d’éloignement
(Ceseda, art. L. 561-1 et R. 561-3).

B. La retenue du passeport en cas de séjour

irrégulier
Les préfectures, les services de police et les unités de gendarmerie peuvent retenir le
passeport des personnes étrangères en situation irrégulière. Ils doivent en échange
leur remettre un récépissé valant justification de leur identité. Ce document doit en
outre mentionner la date de la retenue et les modalités de restitution du passeport
(Ceseda, art. L. 611-2 et R. 611-41-2).
page 16 Gisti – Passeports étrangers

Il s’agit là d’une véritable mesure confiscatoire destinée à s’assurer que l’intéressé·e

ne fera pas disparaître son passeport pour faire obstacle à l’exécution d’une mesure
d’éloignement. Elle peut intervenir à l’occasion d’un contrôle d’identité ou de
démarches en préfecture.

C. Sanction pénale
Toute personne étrangère qui n’aura pas présenté à l’autorité administrative compé-
tente les documents de voyage permettant l’exécution d’une mesure d’éloignement
encourt une peine de trois ans d’emprisonnement (Ceseda, art. L. 624-1).

D. Garanties en cas de remise ou de retenue

du passeport
L’administration est tenue de remettre le passeport à la personne qui souhaite quitter
volontairement le territoire. Elle doit le remettre sans délai à l’endroit où la personne
étrangère quittera le territoire français. La retenue du passeport ou d’un document de
voyage ne doit être opérée que pour une durée strictement proportionnée aux besoins
de l’administration, sous le contrôle du juge administratif (Conseil constitutionnel,
décision n° 97-389 DC du 22 avril 1997). Lorsque cette durée est excessive, l’adminis-
tration commet une voie de fait en portant atteinte à la liberté d’aller et venir (Tribunal
des conflits, 19 novembre 2001, préfet de police c/ TGI de Paris et Mlle Mohamed
c/ ministère de l’intérieur).
Toutefois, la durée de rétention du passeport ne peut être regardée comme dispro-
portionnée et il n’y a pas de privation illégale de la liberté d’aller et venir dès lors que
la personne sous le coup d’une mesure d’éloignement refuse de repartir dans son
pays (CE, réf. lib., 20 mars 2009, n° 325967).
Le fait que l’administration exige que l’intéressé·e se déplace personnellement en
préfecture pour obtenir la restitution de son passeport alors qu’elle se trouve sous le
coup d’une mesure d’éloignement ne permet pas de caractériser une atteinte grave
et manifestement illégale à une liberté fondamentale (CE, réf. lib., 26 juin 2006,
n° 294505).
et autres documents de voyage – Gisti page 17

Annexe 1
Textes

1. En droit français
– Ceseda
– Décret n° 2005-1726 du 30 décembre 2005 relatif aux passeports
NOR : INT/D/0500343/D
– Décret n° 2004-1543 du 30 décembre 2004 relatif aux attributions des chefs de poste
consulaire en matière de titres de voyage
NOR : MAE/F0/410088/D
– Décret n° 2000-1277 du 26 décembre 2000 portant simplification de formalités
administratives et suppression de la fiche d’état civil
NOR : FPP/A/0000142/D
– Arrêté du 4 février 2015 relatif aux documents et visas exigés pour l’entrée des
étrangers sur le territoire de Mayotte
NOR : INT/V/1430080/A
– Arrêté du 26 juillet 2011 relatif aux documents et visas exigés pour l’entrée des
étrangers sur le territoire de la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique, La Réunion et
de la collectivité de Saint-Pierre-et-Miquelon
NOR : IOC/L/1113712/A
– Circulaire du 5 janvier 2012 relative aux conditions de délivrance et durée de validité
des récépissés et des titres de séjour
NOR : IOC/L/12/00311/C
– Information du 16 juillet 2014 relative à la mise en place d’une solution transitoire
pour les titres d’identité et de voyage (TIV) délivrés aux protégés subsidiaires
NOR : INT/V/14/17186/N

2. En droit européen
– Règlement (CE) n° 810/2009 du Parlement européen et du Conseil du 13 juillet 2009
établissant un code communautaire des visas
– Règlement (CE) n° 539/2001 du Conseil du 15 mars 2001 fixant la liste des pays
tiers dont les ressortissants sont soumis à l’obligation de visa pour franchir les fron-
tières extérieures des États membres et la liste de ceux dont les ressortissants sont
exemptés de cette obligation
– Décision n° 1105/2011/UE du 25 octobre 2011 relative à la liste des documents de
voyage permettant à leur titulaire le franchissement des frontières extérieures et
susceptibles d’être revêtus d’un visa, et relative à l’instauration d’un dispositif pour
établir cette liste

3. En droit international
Convention de Genève du 28 juillet 1951 relative au statut de réfugié
page 18 Gisti – Passeports étrangers

Annexe 2
Lettre à la préfecture en cas de refus d’enregistrement
d’une première demande de carte de séjour temporaire

[Nom, prénom]
[Date et lieu de naissance]
[Nationalité]
[Adresse]

Madame la Préfète [ou Monsieur le Préfet]

[Adresse]

Le [date]

Lettre en recommandé avec accusé de réception

Objet : dispense de présentation d’un passeport pour le dépôt d’une première

demande de titre de séjour

Madame la Préfète [ou Monsieur le Préfet],

En date du […], je me suis présenté·e dans vos services pour déposer une première
demande de titre de séjour (pièce jointe n° 1) [ajouter, si possible, copies des docu-
ments remis par les services de la préfecture : convocation, liste de pièces, etc.].
L’agent du guichet [précisez le numéro du guichet si possible] a refusé d’enregis-
trer ma demande au motif que je n’étais pas en mesure de fournir un passeport
en cours de validité.
J’étais accompagné·e de Mme/M. […] qui atteste par écrit de ma démarche (pièce
jointe n° 2) [joindre copie de l’attestation sur l’honneur de l’intéressé·e et de sa
pièce d’identité].
et autres documents de voyage – Gisti page 19

Or, j’appartiens à l’une des catégories d’étranger [ou d’étrangère] qui n’est pas
soumise à l’obligation de présenter un passeport en cours de validité lors de sa
première demande de titre de séjour.
En effet, je sollicite une carte de séjour temporaire en qualité de [choisissez parmi
les catégories suivantes celle qui correspond à votre situation] :
– titulaire de la carte de résident « longue durée-UE » délivrée dans un autre État
membre (Ceseda, art. L. 313-4-1)
– conjoint·e [ou enfants entrés mineurs en France] d’un·e titulaire de la carte de
résident « longue durée-UE » délivrée dans un autre État membre (Ceseda, art.
L. 313-11-1) ;
– jeune qui a résidé avec au moins un de ses parents depuis qu’il ou elle a atteint
l’âge de treize ans (Ceseda, art. L. 313-11, 2°) ;
– jeune confié avant mon seizième anniversaire aux services de l’aide sociale à
l’enfance (Ceseda, art. L. 313-11, 2° bis) ;
– parent d’un enfant français qui subvient à son entretien et à son éducation
(Ceseda, art. L. 313-11, 6°) ;
- personne ayant ses principales attaches personnelles et familiales en France
[précisez lesquelles](Ceseda, art. L.313-11, 7°) ;
– personne née en France et y ayant résidé pendant au moins huit ans, qui justi-
fie d’au mois cinq ans de scolarité dans un établissement français (Ceseda, art.
L. 313-11, 8°) ;
– titulaire d’une rente d’accident de travail ou de maladie professionnelle dont le
taux d’incapacité permanente est égal ou supérieur à 20 % (Ceseda, art. L. 313-
11, 9°) ;
– apatride [ou de conjoint·e ou d’enfant d’apatride] (Ceseda, art. L. 313-11, 10°) ;
– personne malade résidant habituellement en France dont l’état de santé
nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner des
conséquences graves sans que je puisse bénéficier d’un traitement dans mon
pays (Ceseda, art. L. 313-11, 11°) ;
– bénéficiaire de la protection subsidiaire, ainsi que mon conjoint ou ma conjointe
et mes enfants (Ceseda, art. L. 313-13) ;
– personne pouvant prétendre au bénéfice d’une admission exceptionnelle au
séjour en raison de considérations humanitaires ou de motifs exceptionnels
[précisez lesquels] (Ceseda, art. L. 313-14) ;
– jeune pris en charge par les services de l’aide sociale à l’enfance entre seize et
dix-huit ans et qui remplit les conditions prévues par l’article L. 313-15 du Ceseda
pour bénéficier d’une admission exceptionnelle au séjour ;
page 20 Gisti – Passeports étrangers

– victime de proxénétisme ou de traite des êtres humains qui porte plainte ou

témoigne dans une affaire pénale (Ceseda, art. L. 316-1).
Vous trouverez ci-joint les pièces justifiant de ma situation (pièces jointes n° 3)
[ajouter copie de toutes les pièces qui attestent que vous entrez dans l’une des
catégories énumérées ci-dessus].
Conformément à l’article R. 313-2 du Ceseda, je ne suis donc pas tenu·e de fournir
un passeport ou tout autre document de voyage.
En revanche, je me suis présenté·e dans vos services avec « les indications
relatives à mon état civil » comme le prévoit l’article R. 313-1 du Ceseda. Vous
trouverez ci-joint copie du document [ou des documents] justifiant de mon état
civil (pièce jointe n° 4) [précisez-le ou les documents produits et ajoutez-les aux
copies jointes à cette lettre].
Vous constaterez ainsi que j’ai tenté de déposer un dossier complet lors de ma
présentation dans vos services et que le refus verbal de prendre en compte mon
dossier qui m’a été opposé par vos services est illégal.
En conséquence, je vous demande de bien vouloir me convoquer au plus vite pour
me remettre un récépissé de demande de titre de séjour et instruire ma demande.
Dans l’attente de votre réponse, je vous prie de bien vouloir agréer, Madame
la Préfète [ou Monsieur le Préfet], l’expression de mes salutations distinguées.

Signature

Pièces jointes (copies) :

– n° 1 : [preuve du dépôt de la demande de titre de séjour] ;
– n° 2 : [attestation de la personne accompagnante et sa pièce d’identité] ;
– n° 3 : [documents présentés à l’appui de la demande de titre de séjour] ;
– n° 4 : justificatifs d’identité.
et autres documents de voyage – Gisti page 21

Annexe 3
Lettre à la préfecture en cas de refus de délivrance
d’une carte de séjour temporaire

[Nom, prénom]
[Date et lieu de naissance]
[Nationalité]
[Adresse]

Madame la Préfète [ou Monsieur le Préfet]

[Adresse]

Le [date]

Lettre en recommandé avec accusé de réception

Objet : dispense de présentation d’un passeport lors de la délivrance d’un titre

de séjour

Madame la Préfète [ou Monsieur le Préfet],

En date du […], je me suis présenté·e dans vos services pour retirer mon titre de
séjour (pièce jointe n° 1) [ajouter, si possible, copies des documents remis par
les services de la préfecture : récépissé, convocation, liste de pièces, etc.].
L’agent du guichet [précisez le n° du guichet si possible] a refusé de me remettre
mon titre de séjour au motif que je n’étais pas en mesure de fournir un passeport
en cours de validité.
J’étais accompagné·e de Mme/M. […] qui atteste par écrit de ma démarche (pièce
jointe n° 2) [joindre copie de l’attestation sur l’honneur de l’intéressé·e et de sa
pièce d’identité].
Or, j’appartiens à l’une des catégories d’étranger [ou d’étrangère] qui n’est pas
soumise à l’obligation de présenter un passeport en cours de validité pour obtenir
un titre de séjour.
page 22 Gisti – Passeports étrangers

En effet, j’ai sollicité une carte temporaire en qualité de [choisissez parmi les
catégories suivantes celle qui correspond à votre situation] :
– titulaire de la carte de résident « longue durée-UE » délivrée dans un autre État
membre (Ceseda, art. L. 313-4-1) ;
– conjoint·e [ou enfants entrés mineurs en France] d’un·e titulaire de la carte de
résident « longue durée-UE » délivrée dans un autre État membre (Ceseda, art.
L. 313-11-1) ;
– jeune qui a résidé avec au moins un de ses parents depuis qu’il a atteint l’âge
de treize (Ceseda, art. L. 313-11, 2°) ;
– jeune confié avant mon seizième anniversaire aux services de l’aide sociale à
l’enfance (Ceseda, art. L. 313-11, 2° bis) ;
– parent d’un enfant français qui subvient à son entretien et à son éducation
(Ceseda, art. L. 313-11, 6°) ;
– personne ayant ses principales attaches personnelles et familiales en France
[précisez lesquelles] (Ceseda, art. L.313-11, 7°) ;
– personne née en France et y ayant résidé pendant au moins huit ans, qui justi-
fie d’au mois cinq ans de scolarité dans un établissement français (Ceseda, art.
L. 313-11, 8°) ;
– titulaire d’une rente d’accident de travail ou de maladie professionnelle dont le
taux d’incapacité permanente est égal ou supérieur à 20 % (Ceseda, art. L. 313-
11, 9°) ;
– apatride [ou de conjoint·e ou d’enfant d’apatride] (Ceseda, art. L. 313-11, 10°) ;
– personne malade résidant habituellement en France dont l’état de santé
nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner des
conséquences graves sans que je puisse bénéficier d’un traitement dans mon
pays (Ceseda, art. L. 313-11, 11°) ;
– bénéficiaire de la protection subsidiaire, ainsi que leur conjoint ou conjointe et
leurs enfants (Ceseda, art. L. 313-13) ;
– personne pouvant prétendre au bénéfice d’une admission exceptionnelle au
séjour en raison de considérations humanitaires ou de motifs exceptionnels
[précisez lesquels] (Ceseda, art. L. 313-14) ;
– jeune pris en charge par les services de l’aide sociale à l’enfance entre seize et
dix-huit ans et qui remplit les conditions prévues par l’article L. 313-15 du Ceseda
pour bénéficier d’une admission exceptionnelle au séjour ;
– victime de proxénétisme ou de traite des êtres humains qui porte plainte ou
témoigne dans une affaire pénale (Ceseda, art. L. 316-1).
Vous avez instruit ma demande et accepté de me délivrer une carte de séjour
temporaire.
et autres documents de voyage – Gisti page 23

Toutefois, vous refusez de me remettre ma carte tant que je n’aurais pas présenté
un passeport en cours de validité.
Cette exigence est illégale.
En effet, la cour administrative d’appel de Lyon a estimé « que la circonstance
qu’en application de l’article L. 313-1 du Ceseda, la durée de validité d’une carte
de séjour temporaire délivrée à un étranger ne peut pas dépasser la durée de
validité du passeport du demandeur ou du titre de voyage en tenant lieu ne pou-
vait, à elle seule, justifier [un] refus » de titre de séjour (CAA Lyon, 18 octobre.
2011, n° 10LY02452). Le Conseil d’État a ensuite confirmé qu’un titre de séjour
pouvait être délivré en l’absence de passeport dès lors que l’intéressé·e n’était
pas tenu·e de présenter les documents justifiant de son entrée régulière en France
(CE, réf. susp., 30 novembre 2011, n° 351584).
En conséquence, je vous demande de bien vouloir me convoquer au plus vite
pour me remettre ma carte de séjour.
Dans l’attente de votre réponse, je vous prie de bien vouloir agréer, Madame
la Préfète [ou Monsieur le Préfet], l’expression de mes salutations distinguées.

Signature

Pièces jointes (copies) :

- n° 1 : [preuve de la tentative du retrait du titre de séjour] ;
- n° 2 : [attestation de la personne accompagnante et sa pièce d’identité].
page 24 Gisti – Passeports étrangers

Annexe 4
Abréviations

CA : cour d’appel

CAA : cour administrative d’appel
CE : Conseil d’État
Ceseda : code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile
Ofpra : Office français de protection des réfugiés et apatrides
OQTF : obligation de quitter le territoire français
réf. susp., réf. lib. : référé-suspension, référé-liberté
TA : tribunal administratif
TIV : titre d’identité et de voyage
TVR : titre de voyage des réfugiés
 Qu’est-ce que le Gisti ?
Défendre les droits des étranger·e·s
Le Gisti est né en 1972 de la rencontre entre des intervenant·e·s des secteurs sociaux, des
militant·e·s en contact régulier avec des populations étrangères et des juristes. Cette approche,
à la fois concrète et juridique, fait la principale originalité de l’association.
Le Gisti s’efforce de répondre, sur le terrain du droit, aux besoins des immigré·e·s et des
associations qui les soutiennent. Ce mode d’intervention est d’autant plus nécessaire que
la réglementation relative aux étranger·e·s est trop souvent méconnue, y compris des
administrations chargées de l’appliquer.
Défendre l’état de droit
Défendre les libertés des étranger·e·s, c’est défendre l’état de droit.
Le Gisti publie et analyse un grand nombre de textes, en particulier ceux qui ne sont pas rendus
publics par l’administration.
Il met gratuitement en ligne sur son site (www.gisti.org) le maximum d’informations sur les
droits des étranger·e·s ainsi que certaines de ses publications.
Il organise des formations à l’intention d’un très large public (associations, avocat·e·s, collectifs,
militant·e·s, professionnel·le·s du secteur social, etc.).
Il appuie de nombreux recours individuels devant les tribunaux, y compris devant la Cour européenne
des droits de l’Homme. Il prend aussi l’initiative de déférer circulaires et décrets illégaux à la censure
du Conseil d’État ou de saisir le Défenseur des droits en cas de pratiques discriminatoires.
L’ensemble de ces interventions s’appuie sur l’existence d’un service de consultations juridiques
où des personnes compétentes conseillent et assistent les étranger·e·s qui rencontrent des
difficultés pour faire valoir leurs droits.
Participer au débat d’idées et aux luttes de terrain
Mais le droit n’est qu’un moyen d’action parmi d’autres : l’analyse des textes, la formation, la
diffusion de l’information, la défense de cas individuels, les actions en justice n’ont de sens que
si elles s’inscrivent dans une réflexion et une action globales.
Le Gisti entend participer au débat d’idées, voire le susciter, à travers la presse, des colloques
et des séminaires, des réunions publiques. Il s’investit également dans des actions collectives
défensives, mais aussi offensives visant à l’abrogation de toutes les discriminations qui frappent
les étranger·e·s. Il agit dans ce domaine en relation avec des associations de migrant·e·s et
d’autres associations de soutien aux immigré·e·s, avec des associations de défense des droits
de l’Homme et avec des organisations syndicales et familiales, tant au niveau national
qu’européen.

Le Gisti est une association d’intérêt général. À ce titre, les dons qui lui sont adressés sont
déductibles des impôts à hauteur de 66 % dans la limite de 20 % du revenu imposable.
Vous avez aussi la possibilité de lui faire des dons par prélèvement automatique. Tous les
détails sur www.gisti.org/don
Pour obtenir de plus amples informations, n’hésitez pas soit à écrire au Gisti,
3 villa Marcès, 75 011 Paris, soit à envoyer un message, selon le sujet, à l’une des adresses
suivantes : gisti@gisti.org, formation@gisti.org, stage@gisti.org, benevolat@gisti.org.

Achevée d’imprimé en avril 2015

Le Gisti a décidé d’assurer lui-même la diffusion
par Expressions II – 75020 Paris
et la distribution de ses publications auprès
ISBN 979-10-91800-21-1 des librairies : www.gisti.org/diffusion
Passeports étrangers
et autres documents de voyage
Le passeport n’est pas qu’un document de voyage où l’on appose des visas
d’entrée pour permettre à son ou sa titulaire de franchir une frontière. Il
constitue aussi, pour les personnes étrangères qui séjournent en France, un
moyen de prouver leur identité, leur nationalité ou leur âge. Son défaut, sa
perte ou le refus de son renouvellement peuvent avoir des conséquences
graves. Les conditions de sa délivrance sont propres à chaque État. Mais
en cas de difficultés avec les autorités consulaires du pays dont on a la
nationalité, un certain nombre de précautions peuvent être prises pour éviter
les situations de blocage.
Le passeport est aussi systématiquement réclamé par les préfectures pour
l’établissement ou le renouvellement d’un titre de séjour. Pourtant, dans de
nombreux cas, l’administration ne peut légalement exiger sa présentation
avant de délivrer un tel titre. Il est alors possible de se prémunir contre un
éventuel refus ou, le cas échéant, d’engager un recours.
Enfin, il est utile de connaître les règles qui entourent les différentes
hypothèses de confiscation du passeport par les autorités françaises en cas
d’irrégularité du séjour ou d’assignation à résidence.

Cette publication a été réalisée avec

le soutien de la région Île-de-France.

Collection Les notes pratiques

www.gisti.org/notes-pratiques
Directeur de la publication : Stéphane Maugendre
Avril 2015
ISBN 979-10-91800-21-1

Gisti
3, villa Marcès 75 011 Paris
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