Haiti HRR 2019 Fre Final

RAPPORT 2019 SUR LES DROITS DE L'HOMME - HAÏTI
RÉSUMÉ ANALYTIQUE
Haïti est une république constitutionnelle à régime politique multipartite. En

novembre 2016, le président Jovenel Moïse a été élu pour un mandat de cinq ans
lors d’élections nationales ; il est entré en fonction en février 2017. Les élections
législatives les plus récentes se sont tenues en 2016 et les observateurs
internationaux les ont estimées libres et équitables. Le Premier ministre Jean-
Henry Céant a quitté ses fonctions en mars après une motion de censure votée à la
Chambre basse du Parlement. Les élections législatives prévues en octobre
2019 n’ont pas eu lieu. En décembre, le Parlement n’avait pas approuvé un
nouveau Premier ministre ni un Cabinet, ni de budget pour l’exercice 2018-2019.
La Police nationale haïtienne (PNH), une institution civile autonome relevant de

l'autorité d’un directeur général, assure la sécurité intérieure. La PNH comprend la
police, les services pénitentiaires, les pompiers, les secours d’urgence, la sécurité
aéroportuaire, la sécurité portuaire et les garde-côtes. Le ministère de la Justice et
de la Sécurité publique, par l’intermédiaire de son ministre et du secrétaire d’État à
la Sécurité publique, supervise la PNH. Le Conseil supérieur de la Police nationale,
dont la présidence est assurée par le Premier ministre, fournit les orientations
stratégiques à la PNH. Sont également membres du Conseil supérieur le directeur
général de la PNH, l’inspecteur général en chef de la PNH, le ministre de
l’Intérieur et le ministre de la Justice. Les autorités civiles ont, dans l’ensemble,
exercé un contrôle efficace sur les forces de sécurité.
Parmi les violations significatives des droits de l’homme, il a été signalé des
allégations d’exécutions extrajudiciaires commises par la police, le recours
excessif à la force par la police, des détentions préventives prolongées et
arbitraires, des conditions de détention dures et délétères, un appareil judiciaire
soumis à la corruption et aux influences extérieures, des agressions physiques à
l’encontre des journalistes, la corruption et l’impunité généralisées, des crimes
impliquant de la violence ou des menaces de violence ciblant les personnes en
situation de handicaps physiques, mentaux et de troubles du développement, ainsi
que la violence et la discrimination fondée sur le sexe et le genre.
Le gouvernement a rarement pris des mesures pour poursuivre les responsables de

l’exécutif et de la police accusés d’avoir commis des exactions. Il a été signalé de
source crédible que des responsables se livraient à des actes de corruption et, selon
des groupes de la société civile, l’impunité aurait été répandue.
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Section 1. Respect de l’intégrité de la personne, y compris le droit de vivre à

l’abri des atteintes suivantes :
a. Privation arbitraire de la vie et autres exécutions extrajudiciaires ou à

motivations politiques
Des sources crédibles ont accusé la police d'être impliquée dans des exécutions
arbitraires ou extrajudiciaires. Selon des organisations locales de défense des droits
de l’homme, quelque 16 à 22 manifestants ont été victimes d’exécutions
extrajudiciaires perpétrées par la PNH durant des manifestations contre le
gouvernement et la corruption, entre septembre et novembre. Certaines de ces
allégations ont débouché sur des sanctions disciplinaires et administratives mais il
n’a pas été fait état de procédures pénales.
Les 13 et 14 novembre 2018, de violents affrontements entre gangs rivaux dans le

quartier de La Saline à Port-au-Prince ont entraîné un grand nombre de morts, de
personnes portées disparues, de viols et de violations de domiciles. Si les
estimations du nombre de victimes variaient considérablement, un rapport du
Réseau National de Défense des Droits Humains (RNDDH), organisation haïtienne
de surveillance de la situation des droits de l’homme, daté du 20 décembre 2018,
rapportait que 71 personnes étaient décédées, 11 personnes violées et
150 domiciles vandalisés ou détruits. Un rapport de la Mission des Nations unies
pour l'appui à la Justice en Haïti (MINUJUSTH) sur les événements de La Saline
affirmait que certains des auteurs du massacre portaient des vêtements qui étaient
ou ressemblaient à des uniformes de la Brigade d'Opération et d'Intervention
Départementale (BOID) de la Police nationale. Le rapport concluait que la PNH,
bien qu'alertée sur la violence en cours dès le début, n’est pas intervenue
suffisamment tôt pour empêcher ces attaques ou y mettre fin. Selon la
MINUJUSTH, des témoins ont rapporté avoir identifié trois policiers en
compagnie des membres des gangs pendant l’attaque. Deux des agents, Grégory
Antoine et Jimmy Cherizier, ont été démis leurs fonctions à la PNH en décembre
2018.
Selon le rapport de la RNDDH, plusieurs témoins ont impliqué le directeur général

du ministère de l’Intérieur Fednel Monchéry et le délégué départemental de l’Ouest
Joseph Pierre-Richard Duplan dans la planification des violences qui se sont
produites à La Saline. Toujours d’après ce rapport, les deux hommes avaient
rencontré les chefs de gangs une semaine avant l’attaque et leur avaient fourni des
armes, des uniformes et des véhicules du gouvernement, qui ont servi à perpétrer
Country Reports on Human Rights Practices for 2019

United States Department of State • Bureau of Democracy, Human Rights and Labor
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les violences. Publiée le 23 avril, une enquête menée par la Direction centrale de la
police judiciaire (DCPJ) mettait Monchéry et Duplan en cause pour la planification
et la participation aux événements ainsi qu’à la commission d’assassinats, de vols à
main armée, de viols et d'extorsion. La DCPJ a recommandé que des mandats
d’arrêt soient émis à leur encontre. Le juge d’instruction dirigeant l’enquête sur ces
assassinats a émis une interdiction de voyager à l’encontre de Monchéry et de
Duplan en juillet. Ces derniers ont été limogés de leurs postes en septembre. En
novembre, ni les responsables du gouvernement ni les anciens agents de la PNH
impliqués dans ces massacres n’avaient été arrêtés ou mis en accusation pour leur
rôle dans toutes ces violences.
En septembre, aucune procédure pénale n’avait été lancée à l’encontre des

individus impliqués dans une autre affaire, qui avait causé la mort en 2017 de deux
policiers et de neuf civils au cours d’une opération antigang menée dans le quartier
de Grand-Ravine à Port-au-Prince par l’Unité départementale de maintien de
l’ordre (UDMO) et la Brigade d'opérations et d'interventions départementales de la
PNH. L’ancien agent de la PNH Jimmy Cherizier, impliqué dans les massacres de
La Saline, aurait également été impliqué dans l’incident de Grand-Ravine.
Des organisations locales de la société civile ont rapporté des attaques armées dans
le quartier de Bel Air à Port-au-Prince du 4 au 7 novembre, qui ont fait entre quatre
et 15 morts. Selon la RNDDH, c’est le 6 novembre qui a connu le plus grand
nombre de morts, avec 13 personnes tuées dans l’incendie criminel d’une maison
du quartier. Des comptes rendus de la RNDDH et de l’ONG Fondasyon Je Klere
impliquaient les autorités gouvernementales, la BOID, l’Unité départementale de
maintien de l’ordre de la PNH et l’ancien agent de la PNH, Jimmy Cherizier (aussi
impliqué dans les massacres de La Saline) dans la planification de ces actes de
violence et y avaient participé. En décembre, le bureau du procureur de Port-au-
Prince attendait les conclusions de l’enquête de la DCPJ avant d’entamer des
poursuites.
La MINUJUSTH et de nombreuses organisations de la société civile ont rapporté

que les violences commises par les gangs dans la zone métropolitaine de Port-au-
Prince et dans le département de l’Artibonite s’étaient accrues en raison de la crise
politique prolongée et de la dégradation de la conjoncture économique. En juin,
elle a déclaré que le nombre d’homicides s’était multiplié par deux par rapport à
2018, avec 523 cas signalés de janvier à juin par rapport à 274 pour la même
période l’année antérieure. La Commission épiscopale pour la justice et la paix a
rapporté 447 morts violentes, dont 350 par armes à feu, entre janvier et novembre.
Les organisations de la société civile et la PNH ont affirmé que 43 agents de la

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PNH avaient été tués entre janvier et novembre, par rapport à 17 en 2018. Elles ont
fait valoir que de nombreux gangs entretenaient des liens étroits avec les élites
politiques et économiques qui leur évitaient d’être arrêtés et poursuivis en justice.
En février, le président Moïse a réactivé la Commission nationale de désarmement,
de démantèlement et de réinsertion dans le but d’en finir avec les gangs armés.
b. Disparitions
Il n’a pas été fait état de disparitions causées par les autorités gouvernementales ou
en leur nom.
c. Torture et autres châtiments ou traitements cruels, inhumains ou

dégradants
La loi interdit de telles pratiques mais des organisations non gouvernementales

(ONG) du pays ont rapporté à plusieurs reprises que des membres de la PNH
auraient passé à tabac ou soumis à d'autres exactions des détenus et des suspects.
Les détenus étaient soumis à des traitements cruels, inhumains et dégradants dans
des prisons et centres de détention de fortune qui étaient surpeuplés, mal entretenus
et insalubres.
Plusieurs incidents ont impliqué des exactions de la PNH commises à l’encontre de

manifestants durant des rassemblements contre le gouvernement et la corruption.
Une vidéo des manifestations des 9 et 10 juin montrait plusieurs membres de
l’Unité départementale de maintien de l’ordre de la PNH attaquant avec des pierres
un manifestant à terre à proximité de la résidence du président Moïse. L’affaire a
été transmise à l’Inspection générale de la PNH pour qu’elle mène une enquête.
Lors d’un incident distinct, une organisation locale des droits de l’homme a
rapporté que Dimitri Hérard, responsable de l’unité spécialisée affectée à la
sécurité du Palais national, avait tiré sur deux civils, qu’il avait blessés, dans le
quartier de Delmas 15 de Port-au-Prince le 10 juin. Suite à cet incident, plusieurs
témoins ont poursuivi le véhicule de M. Hérard jusqu’à son domicile de Delmas
31. Lorsqu’il est arrivé chez lui, il a ouvert le feu, avec d’autres agents de la PNH,
en direction du groupe de civils, faisant deux blessés de plus.
La PNH a pris des mesures pour imposer systématiquement des mesures

disciplinaires à l’encontre des agents reconnus coupables d'exactions ou de fraude,
mais les représentants de la société civile ont continué d’affirmer que l'impunité
était répandue. En juillet, l’inspecteur général de la PNH avait examiné
276 plaintes déposées contre des policiers. C’est ainsi que la PNH a attribué des

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sanctions disciplinaires à 195 agents et en a limogés 38 autres ; les

recommandations de limogeage concernaient entre autres des agents accusés de
violations de droits de l’homme. La MINUJUSTH et des associations de la société
civile ont rapporté que, tandis que des agents de la PNH, soupçonnés de violations
des droits de l’homme, risquaient parfois des sanctions administratives, aucune
procédure judiciaire n’était engagée contre ces policiers.
Selon le Bureau intégré de l’ONU en Haïti (BINUH), 53 personnes ont été tuées et
112 blessées au cours de manifestations antigouvernementales entre le
15 septembre et le 19 novembre, 22 des 53 morts et 55 des 112 blessés étant
imputables à la PNH.
Conditions dans les prisons et les centres de détention
Les conditions dans les prisons et les centres de détention à travers le pays sont
délétères en raison de leur surpeuplement, de leur mauvais entretien et de leur
insalubrité. La MINUJUSTH a rapporté que les prisons et les centres de détention
connaissaient un taux d’occupation de 348 %.
Conditions matérielles : Le surpeuplement dans les prisons et les centres de

détention était grave, particulièrement au Pénitencier national de Port-au-Prince et
à la prison du Cap-Haïtien, où chaque détenu disposait de moins de 40 centimètres
carrés d'espace. Dans de nombreuses prisons, les prisonniers dormaient à tour de
rôle à cause du manque de place. Certaines prisons ne disposaient pas de lits pour
les détenus et certaines cellules n’avaient pas de lumière naturelle. Dans d’autres
prisons, les cellules étaient souvent ouvertes à tous les vents et n'étaient pas
convenablement aérées. De nombreux établissements pénitentiaires ne disposaient
pas de services de base tels que des tuyauteries, sanitaires, élimination des déchets,
services médicaux, eau potable, électricité, aération suffisante, éclairage et cellules
d’isolement médical pour les patients souffrant de maladies contagieuses.
Les conditions de détention variaient en général en fonction du sexe, les femmes

détenues ayant davantage d’espace en cellule par personne que leurs homologues
masculins.
Au mois d’août, la Direction de l'administration pénitentiaire (DAP) détenait

environ 579 prisonniers dans des centres de détention de fortune et officieux, tels
que les commissariats de Petit-Goâve, de Miragoâne, des Gonaïves et de certains
quartiers de Port-au-Prince. Les autorités locales détenaient les suspects dans ces

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structures de fortune, parfois pour de longues durées, sans les enregistrer auprès de
la DAP.
Une personne a été tuée et 10 femmes violées le 7 novembre au cours d’émeutes

qui ont eu lieu dans le centre de détention de Gonaïves, un commissariat qui servait
de prison de fortune. D’après plusieurs sources, les émeutes ont été déclenchées
par des détenus en colère parce qu’il n’y avait pas assez d’ustensiles de cuisine
dans le centre. Celui-ci accueillait 329 prisonniers, dont la plupart étaient en
instance de jugement, et n’aurait disposé que de deux agents pénitentiaires formés
pour gérer les personnes placées sous leur garde. Selon des organisations locales
des droits de l’homme, 7 des 10 femmes violées étaient en détention préventive
prolongée, et l’une d’elle était incarcérée depuis 12 ans.
Les autorités pénitentiaires de Port-au-Prince géraient des établissements

pénitentiaires séparés pour les adultes hommes et femmes, ainsi que pour les
mineurs. À Port-au-Prince, tous les prisonniers hommes âgés de moins de 18 ans
étaient détenus dans le centre de détention pour mineurs de Delmas 33, mais faute
de documents, les autorités ne pouvaient pas toujours vérifier leur âge. Il arrivait
donc qu’elles détiennent par erreur avec des adultes des mineurs estimés plus âgés
dont elles ne pouvaient pas confirmer l'âge. Les autorités transféraient la grande
majorité de ces mineurs dans des centres de détention pour mineurs dans les deux
mois suivant la vérification de leur âge. À l’extérieur de la capitale, en raison du
manque de place, de moyens et de surveillance, il arrivait que les autorités ne
séparent pas les prisonniers mineurs des adultes, ni les prisonniers condamnés des
détenus provisoires ainsi que l'exige la loi. En septembre, seuls quatre des
38 détenus mineurs de la prison de Delmas 33 avaient été condamnés pour un
crime. Environ 137 mineurs en détention préventive prolongée ont été libérés au
cours de l’année passée grâce aux efforts déployés par le Bureau du Procureur
général de Port-au-Prince en collaboration avec d’autres partenaires.
Il existe des dispositions particulières pour les contrevenants mineurs. Les mineurs
âgés de moins de 13 ans ne sont pas tenus responsables de leurs actes. Jusqu’à
l’âge de 16 ans, les enfants ne peuvent être détenus dans des prisons pour adultes
ou partager une cellule avec des adultes. Les délinquants juvéniles (de moins de
18 ans) sont placés dans des centres de réinsertion dans le but de leur faire
réintégrer la société avec succès. Il existait deux centres de réinsertion, tous deux à
Port-au-Prince, appelés Centres de réinsertion des mineurs en conflit avec la loi
(CERMICOL), qui accueillaient les mineurs jusqu’à l’âge de 18 ans.

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Des observateurs internationaux et nationaux ont affirmé que les prisonniers et

détenus continuaient de souffrir d’un manque d’hygiène élémentaire, de
malnutrition, de soins de santé médiocres et de maladies transmises par l'eau. Selon
Health Through Walls, une ONG qui fournit des soins médicaux dans les
établissements pénitentiaires, environ 160 détenus incarcérés dans le système
pénitentiaire souffraient de malnutrition aiguë. Elle a rapporté que le manque
d’hygiène et le surpeuplement entraînaient des taux élevés de tuberculose et
d’autres maladies contagieuses. En raison du manque de sécurité, d'effectifs très
insuffisants et de l’absence de structures appropriées dans certains centres de
détention, les responsables d’établissements n’autorisaient souvent pas les
prisonniers à sortir de leurs cellules pour faire de l’exercice. Au Pénitencier
national, les détenus passaient environ une heure hors de leurs cellules par jour
mais dans tous les autres établissements, ils ne disposaient que de 15 à 20 minutes
pour se laver avant d’y retourner.
L’accès des détenus à une alimentation correcte a continué de poser problème. La

PNH a pour obligation contractuelle et budgétaire de livrer de la nourriture dans les
prisons. Selon des observateurs des droits de l’homme, les retards de décaissement
de fonds et de paiement des fournisseurs de repas sous contrat ont entraîné la
réduction du nombre de repas fournis aux détenus. Certains établissements
disposaient de cuisines et employaient du personnel pour préparer des repas et les
distribuer. En règle générale, les autorités carcérales servaient aux prisonniers un
ou deux repas par jour constitués de bouillon avec des boulettes de farine et des
pommes de terre, de riz et de haricots ou de bouillie de gruau. Aucun des repas
servis habituellement aux prisonniers ne fournissait un apport suffisant en calories
selon les normes médicales. Les autorités permettaient aux prisonniers de se faire
livrer régulièrement de la nourriture par des proches et amis.
En août, les services pénitentiaires, les Nations Unies et les organisations locales
de défense des droits de l’homme ont remarqué une baisse appréciable du nombre
de décès en détention. Le Groupe de l'administration pénitentiaire de l’ONU a fait
état de 45 décès en détention d’août 2018 à janvier 2019 et de 19 entre le 1er mars
et le 15 mai, soit un taux de mortalité de 8,56 pour 1 000 détenus, en baisse par
rapport aux 12,9 relevés dans son rapport antérieur. Health Through Walls a
rapporté que c’est l’anémie causée par la malnutrition qui a été responsable de la
majorité des décès pendant l’année. Les causes de décès exactes étaient difficiles à
déterminer avec certitude car les autorités gouvernementales n’effectuaient pas
régulièrement d’autopsies des détenus décédés. En 2017, le gouvernement a créé
une commission chargée d’enquêter sur les décès imputables aux conditions

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carcérales mais, au mois de septembre, cette commission n’avait pas publié ses
conclusions.
La plupart des centres de détention ne disposaient que de simples dispensaires qui

manquaient de médicaments. Peu de prisons étaient équipées pour soigner des
maladies graves. Quelques détenus très malades étaient soignés dans des hôpitaux
en dehors des prisons mais bon nombre d’entre eux étaient réticents à accepter des
détenus comme patients en raison de l’absence d’une entente officielle entre le
ministère de la Justice et le ministère de la Santé publique concernant le paiement
des soins.
Administration : Organisme indépendant de défense des droits de l'homme en

Haïti, l’Office de la Protection du Citoyen (OPC) a mené des enquêtes sur des
allégations crédibles faisant état de conditions inhumaines dans les prisons. L’OPC
s'est régulièrement rendu dans les prisons et centres de détention à travers le pays
et il a travaillé en étroite collaboration avec des ONG et des groupes de la société
civile.
Surveillance indépendante : Les services pénitentiaires ont autorisé les Nations

Unies, des ONG haïtiennes de défense des droits de l'homme et d’autres
organisations à effectuer un suivi des conditions de détention. Ces institutions et
organisations ont enquêté sur des allégations de sévices et de mauvais traitements
infligés aux détenus.
Améliorations : Le procureur général de Port-au-Prince a pris des mesures pour

accélérer le traitement des dossiers afin de tenter de réduire la durée des détentions
préventives. Parmi celles-ci, un système de quotas a été instauré exigeant des
procureurs qu’ils traitent au moins 10 dossiers par mois. De ce fait, le nombre de
détenus au Pénitencier national, qui comptait 35 % de la population carcérale du
pays, a baissé, passant de 4 414 au premier trimestre à 3 714 au troisième.
d. Arrestations ou détentions arbitraires
La loi interdit les arrestations et les détentions arbitraires mais ne prévoit pas le
droit pour toute personne de contester la légalité de son arrestation ou de sa
détention au tribunal. La Constitution prévoit qu’une personne ne peut être arrêtée
par les autorités que si elle est appréhendée au cours de la commission d’un crime
ou sur la base d’un mandat délivré par un fonctionnaire légalement compétent,
comme un juge de paix ou un magistrat. Les autorités doivent présenter le détenu à
un juge dans les 48 heures qui suivent son arrestation. En emprisonnant

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régulièrement les prévenus en détention préventive prolongée, les autorités ont

rarement respecté ces impératifs .
Des groupes haïtiens de défense des droits de l'homme ont rapporté que des
détenus demeuraient souvent incarcérés après avoir purgé leur peine en raison des
difficultés à obtenir l’ordonnance de libération du parquet.
Procédures d’arrestation et traitement des personnes en détention
Tandis que les pouvoirs publics reconnaissaient généralement le droit d’un prévenu
de se voir assister par un avocat, la plupart des personnes détenues n'avaient pas les
moyens de payer un avocat privé. En octobre 2018, l’Assemblée nationale a adopté
une loi, que le président Moïse a entérinée, qui instaure un programme national
d’assistance légale chargé d’apporter une aide gratuite aux accusés et aux victimes
de crimes qui ne peuvent pas payer les services d’un avocat. Au 31 juillet, les
pouvoirs publics avaient organisé des ateliers dans cinq juridictions pour
sensibiliser les principales parties prenantes aux dispositions de cette loi. En
novembre, le gouvernement n’avait pas encore voté une loi de financement de ce
programme ni nommé les cinq membres du Conseil national d'Assistance légale
(CNAL) chargés d’en superviser la bonne exécution.
Arrestations arbitraires : Des sources indépendantes ont confirmé l'existence de cas

où, contrairement à la loi, la police interpelait sans mandat, ou avec un mandat qui
n'était pas établi en bonne et due forme, des personnes qui n'étaient pas en train de
commettre de crime. Les autorités ont fréquemment détenu des personnes sans
préciser la nature des chefs d’accusations. Les organisations de défense des droits
de l’homme ont rapporté que des politiciens influençaient régulièrement les
décisions de justice et tiraient parti de l’appareil judiciaire pour cibler des
opposants politiques. Des personnes qui avaient été arrêtées ont signalé de façon
crédible des cas d’extorsion, de fausses accusations, de détentions illégales, de
violence physique de la part d'agents de la PNH, et de refus des responsables
judiciaires de respecter les procédures garanties par la loi.
Détention préventive : Les détentions préventives prolongées ont continué de poser

un grave problème. Le système judiciaire a rarement observé les dispositions
constitutionnelles qui exigent qu’un détenu soit présenté devant un juge dans un
délai de 48 heures. Bon nombre des personnes en détention préventive n’avaient
jamais consulté un avocat, comparu devant un magistrat ni été informées du rôle
des audiences. Dans certains cas, les détenus passaient plusieurs années en prison
sans comparaître devant un juge. Les statistiques sur la population carcérale ne

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tenaient pas compte du grand nombre de personnes retenues dans les postes de
police à travers le pays plus longtemps que la première période maximale de
détention prévue, qui est de 48 heures.
Le gouvernement a pris des mesures pour réduire le nombre total de personnes en

détention préventive ainsi que la durée de la détention préventive. Cette dernière
variait considérablement selon les districts. Le procureur général de Port-au-Prince
a instauré un système de quotas exigeant que les procureurs traitent au moins
10 dossiers par mois, ce qui a contribué à faire baisser le nombre de dossiers en
souffrance ainsi que la population carcérale. À Port-au-Prince, l’intensification de
la coopération entre le procureur général et le président du Tribunal de première
instance a contribué à augmenter le nombre d’audiences et à faire baisser la
population carcérale du Pénitencier national, qui est passée d’environ
4 200 détenus en décembre 2018 à 3 687 en juillet. Entre janvier et juin, le
gouvernement a réduit le nombre de personnes en détention préventive sur
l’ensemble du territoire de 8 831 à 8 136 sur une population carcérale totale de
10 969 détenus. Selon les services pénitentiaires, le taux des détentions préventives
à échelle nationale a fléchi pour passer de 75 à 72 %.
En octobre 2018, le ministre de la Justice a constitué un comité chargé d’élaborer

un plan complet de lutte contre la détention préventive. Composé de représentants
du ministère de la Justice, de la PNH, de la Direction de l’Administration
pénitentiaire de la PNH, du Programme de renforcement du secteur judiciaire et de
la MINUJUSTH, ce comité a élaboré des stratégies à moyen et court termes pour
réduire la détention préventive. En janvier, le ministère de la justice a lancé cette
stratégie à Port-au-Prince, Cap-Haïtien et dans trois autres juridictions.
Possibilité pour un détenu de contester la légalité de sa détention devant un

tribunal : Le droit haïtien ne prévoit pas l’habeas corpus de façon explicite, mais la
Constitution frappe d’illégalité toute détention au-delà de 48 heures sans
comparution devant un juge. Le bureau central et les 12 antennes régionales de
l’OPC ont œuvré pour vérifier que les forces de l'ordre et les autorités judiciaires
respectaient le droit aux procédures garanties par la loi. Lorsque les autorités
détenaient des personnes au-delà de la durée autorisée de 48 heures et que les
représentants de l’OPC prenaient connaissance du cas, ceux-ci intervenaient au
nom de ces personnes afin d'accélérer la procédure. L’OPC n’a pas été en mesure
d’intervenir dans tous les cas de détention arbitraire.
e. Déni de procès public et équitable

HAÏTI 11
La loi prévoit un système judiciaire indépendant mais, dans les faits, les hauts
responsables des pouvoirs exécutif et législatif ont exercé une influence
appréciable sur le fonctionnement du pouvoir judiciaire et des forces de l'ordre.
Des ONG haïtiennes et internationales ont critiqué à maintes reprises le
gouvernement, l'accusant de chercher à instrumentaliser les fonctionnaires de la
justice. Étant donné que les commissaires du gouvernement nommés par l’exécutif
pouvaient empêcher les juges de prendre connaissance d’une affaire, ces derniers
subissaient moins de pressions directes de la part de l’exécutif lorsqu’ils prenaient
des décisions. Toutefois, les organisations de la société civile ont rapporté que les
juges craignaient souvent de rendre des décisions allant à l’encontre de personnes
influentes par inquiétude pour leur propre sécurité.
Les retards dans la nomination des juges paralysaient le système judiciaire. En

février, le président Moïse a nommé six nouveaux juges et un nouveau président à
la Cour de cassation, ce qui l’a rendue opérationnelle pour la première fois depuis
2015. Les pouvoirs publics avaient renouvelé cinq mandats judiciaires en juillet.
71 autres mandats judiciaires arrivés à leur terme attendaient d’être renouvelés. Un
manque de surveillance judiciaire n’incitait pas beaucoup les juges à faire avancer
les dossiers et contribuait au grand nombre de dossiers en souffrance pour les
affaires pénales. En mai, trois associations de juges se sont mises en grève pendant
plusieurs semaines pour exiger du gouvernement qu’il renouvelle les mandats
arrivés à terme de certains juges, de payer les arriérés de salaires des procureurs et
de faire preuve de respect à l’égard du pouvoir judiciaire.
Le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire (CSPJ) est responsable de la supervision

indépendante des nominations, de la déontologie, de la transparence et de la
responsabilité dans le système judiciaire, et de gérer les ressources financières du
judiciaire. Les divisions politiques internes et les problèmes d'organisation, de
financement et de logistique nuisaient fréquemment à l’efficacité du CSPJ.
Des observateurs ont déclaré que le CSPJ n’assurait pas la transparence ni la

responsabilité du judiciaire. Le CSPJ a limogé sept juges pendant l’année et en a
suspendu cinq, qui attendent la décision définitive les concernant. En juin,
1 120 juges attendaient leur approbation et leur certification. Les observateurs
locaux ont accusé le CSPJ de fonctionner comme un syndicat de juges plutôt que
de s’attacher à la surveillance, la transparence et la redevabilité. Le CSPJ avait pris
des mesures disciplinaires à l’encontre de 40 juges seulement depuis 2011. Comme
les membres du CSPJ sont élus par leurs pairs, des associations de la société civile
avançaient qu’ils s’intéressaient plus à leur réélection qu’à l’exécution de leurs
tâches et renâclaient souvent à prendre des mesures disciplinaires à l’encontre de

HAÏTI 12
juges par crainte de subir des représailles voire même de perdre leur poste. La
MINUJUSTH a fait savoir que la performance du CSPJ était diminuée du fait
d’une division des fonctions peu claire avec le ministère de la Justice et de la
Sécurité publique, de contraintes budgétaires et de l’ingérence d’autres
administrations du gouvernement.
La loi ne répartit pas clairement les responsabilités des enquêtes criminelles, qui
sont divisées entre la police, les juges de paix, les procureurs et les juges
d'instruction. C’est pourquoi les autorités n’interrogeaient souvent pas les témoins,
ne terminaient pas les enquêtes, ne préparaient pas les dossiers de façon exhaustive
ou ne pratiquaient pas d’autopsies. Tandis que la loi accorde aux juges d'instruction
deux mois pour demander des compléments d’information sur les dossiers, ils ne le
faisaient souvent pas et classaient la procédure ou ne bouclaient pas leurs dossiers
dans le délai prescrit de deux mois. Ce phénomène a entraîné la détention
préventive prolongée de nombreux détenus.
La loi exige que les 18 circonscriptions du pays doivent convoquer des procès
devant jury ou sans jury deux fois par an, habituellement en juillet et décembre,
pour ceux impliquant des crimes majeurs commis avec violence. Lors d’un procès
devant jury, le tribunal est habilité à décider de reporter l’audience à la prochaine
session pour n’importe quel motif, souvent en raison de l’indisponibilité des
témoins. Lorsque cela se produit, les prévenus retournent en prison jusqu’à la
prochaine session du procès devant jury. Des groupes de défense des droits de
l’homme ont mis en évidence les mauvais traitements infligés aux prévenus durant
les procès au pénal et affirmé que, dans certaines juridictions, ceux-ci passaient
toute la journée sans boire ni manger.
La corruption et le manque de surveillance judiciaire ont gravement nuit au

fonctionnement du pouvoir judiciaire. Les organisations de défense des droits de
l'homme ont signalé que plusieurs fonctionnaires de justice, notamment des juges
et des greffiers, imposaient arbitrairement des frais pour entamer les procédures
judiciaires. Ces organisations revendiquaient aussi que les juges et les procureurs
ne donnaient pas suite aux demandes de ceux qui ne les payaient pas. Il a été
enregistré des accusations crédibles d'incompétence et de manque de
professionnalisme parmi les juges qui auraient reçu leur charge à titre de faveur
politique. Des accusations persistantes ont été portées contre les doyens des
tribunaux, qui sont responsables de l'affectation des affaires aux juges pour
instruction et examen, et qui attribueraient parfois des affaires politiquement
sensibles à des juges étroitement liés à l’exécutif et au législatif. De nombreux
fonctionnaires judiciaires exerçaient apparemment simultanément une activité

HAÏTI 13
professionnelle à plein temps hors des tribunaux, bien que la Constitution interdise
aux juges d’occuper tout autre type d’emploi à l’exception de l’enseignement.
Procédures applicables au déroulement des procès
La Constitution prévoit le droit à un procès public et équitable, mais le pouvoir

judiciaire ne l’a pas fait appliquer de façon homogène. L'appareil judiciaire
fonctionne conformément à un système de droit civil lui-même fondé sur le Code
Napoléon, largement inchangé depuis 1835. La Constitution interdit à la police et
aux autorités judiciaires d’interroger des suspects, sauf en présence d’un avocat ou
d’un agent de leur choix, ou à moins que le suspect renonce à ce droit. Les
autorités ont largement passé outre les droits garantis par la Constitution ayant trait
aux procès et aux garanties de procédures essentielles.
La Constitution garantit aux prévenus la présomption d’innocence ainsi que le droit

d'assister à leur procès, de confronter les témoins à charge, de convoquer des
témoins et présenter des preuves à leur décharge. Les accusés ne peuvent pas être
contraints de témoigner ou d’avouer leur culpabilité. Les juges ont souvent refusé
d'accorder ces droits. La perception d’une impunité généralisée a dissuadé certains
témoins de témoigner à des procès. Les prévenus ont le droit de faire appel. Les
accusés ont également le droit de communiquer avec un avocat de leur choix. Les
programmes d’aide juridictionnelle étaient limités et les prévenus qui ne pouvaient
pas payer les services d’un avocat n’en obtenaient pas toujours un gratuitement.
Bien que le français et le créole haïtien soient les deux langues officielles d’Haïti,
tous les textes de lois et la majorité des procédures judiciaires sont en français et
ce, en dépit du fait que la langue le plus couramment parlée soit le créole haïtien.
Des observateurs ont constaté que les juges s’adressaient souvent aux prévenus en
créole haïtien pour faciliter la compréhension.
Les tribunaux de paix, instances inférieures du système judiciaire, fonctionnaient

de façon inadéquate. Les juges siégeaient en fonction de leur disponibilité
personnelle et, souvent, ils occupaient parallèlement des emplois à plein temps.
Les personnels de police ont rarement maintenu l'ordre durant les procès et,
souvent, il n'y avait pas de sténotypiste judiciaire. Les accusés donnaient souvent
des pots-de-vin aux juges pour que leur affaire soit entendue.
Dans de nombreuses communes, surtout en milieu rural, des membres élus des
Conseils d’administration des sections communales se substituaient aux juges
d’État et s'arrogeaient des pouvoirs d’arrestation, de détention et de signification de

HAÏTI 14
décisions de justice. Certains membres de ces conseils communaux transformaient

leurs bureaux en prétoires.
Prisonniers et détenus politiques
Aucun cas crédible de prisonniers ou de personnes en détention pour des motifs

politiques n’a été signalé.
Procédures et recours judiciaires au civil
Les victimes d'atteintes présumées aux droits de l'homme sont légalement

habilitées à porter leur cause devant un juge. Les tribunaux sont habilités à
octroyer réparation dans les cas de plaintes pour atteintes aux droits de l'homme
déposées devant des instances civiles mais la procédure de recours était difficile et
n'aboutissait que rarement.
Des dossiers concernant des atteintes aux droits de l’homme peuvent être soumis
par des particuliers ou des organisations au moyen de pétitions déposées devant la
Commission interaméricaine des droits de l'homme qui, à son tour, peut décider de
renvoyer celles-ci à la Cour interaméricaine des droits de l'homme.
Restitution de biens
En décembre, les pouvoirs publics n’avaient pas accordé de compensations à sept

familles déplacées en 2018, et l’action intentée en justice en leur nom demeurait
toujours en souffrance. Ces familles avaient été déplacées en juillet 2018, lorsque
leurs maisons à Port-au-Prince avaient été démolies à la demande du commissaire
du gouvernement de cette ville, Maître Clamé Ocnam Daméus, sans ordonnance
d'un tribunal. Maître Daméus a déclaré que ces maisons avaient été construites sans
permis sur des terres appartenant à l’État et qu’elles représentaient un danger pour
la sécurité du président Moïse et sa famille, qui résidaient à proximité. D’anciens
résidents et des groupes de la société civile ont protesté contre l’argument selon
lequel les résidents déplacés occupaient illégalement des terres de l’État.
f. Ingérence arbitraire ou illégale dans la vie privée, la famille, le domicile ou

la correspondance
La loi interdit de tels actes et il n’a pas été fait état de non-respect de ces
interdictions par le gouvernement.

HAÏTI 15
Section 2. Respect des libertés civiles, notamment :
a. Liberté d’expression, notamment pour la presse
La Constitution accorde une large liberté d’expression aux citoyens et des

protections pour les journalistes. Les observateurs de la société civile ont remarqué
que ces droits n’étaient pas toujours préservés ou respectés.
Violence et harcèlement : Les journalistes ont fait état d’une détérioration du

climat de sécurité pour les journalistes et affirmé que certains étaient contraints de
pratiquer l’autocensure pour éviter de devenir publiquement la cible de leaders
politiques ou de gangs. Les plaintes contre la police pour agressions et attaques de
journalistes ont été en hausse par rapport à 2018.
En mars, Maître Gédéon Jean, directeur du Centre de recherche et d’analyse en

droits de l’homme, a prétendu que des membres de la garde rapprochée
accompagnant l’ancien président Michel Martelly l’avaient agressé et menacé de le
tuer. Cet incident s’est produit alors qu’il quittait les locaux d’une station de radio
locale. Virulent détracteur de l’ex-président, Maître Jean a déposé une plainte
auprès des autorités le 25 mars. En septembre, il n’était pas établi clairement si son
dossier avait été affecté à un juge d'instruction.
En décembre 2018, un incendie a détruit les locaux de Radio Quisqueya. Lilianne

Pierre-Paul, copropriétaire de la station et opposante connue au parti PHTK
majoritaire, avait à maintes reprises été publiquement vilipendée par l’ancien
président Martelly. Madame Pierre-Paul a déposé plainte et exigé que les autorités
mènent une enquête sur les « véritables causes » de l’incendie. Le gouvernement a
offert son assistance pour reconstruire les locaux de la station mais elle et son
associé ont refusé l’offre pour conserver leur indépendance journalistique. En
septembre, la station avait recommencé à émettre.
Le 10 octobre, le corps de Néhémie Joseph, un journaliste, a été trouvé sans vie à

Mirebalais. Il travaillait pour Panic FM, une station de radio locale, et pour radio
Mega, située à Port-au-Prince. Onze jours plus tard, les autorités ont révoqué le
commissaire du gouvernement à Mirebalais, Marc Faublas Romulus, qui avait
déclaré en public qu’il était sûr à 90 % de savoir qui étaient les auteurs du meurtre
mais n’avait pourtant procédé à aucune arrestation.
Liberté d’accès à internet

HAÏTI 16
Les pouvoirs publics n'ont pas restreint ni perturbé l'accès à internet ou encore
censuré de contenus en ligne, et il n'a pas été signalé de façon crédible que le
gouvernement surveillait les communications privées en ligne sans disposer d’une
autorisation légale appropriée.
Liberté d’enseignement et manifestations culturelles
Il n’a pas été indiqué que le gouvernement aurait limité la liberté de

l’enseignement ou des manifestations culturelles.
b. Libertés de réunion et d'association pacifiques
La Constitution garantit la liberté de réunion et d’association pacifiques et les

pouvoirs publics ont généralement respecté ce droit.
Liberté de réunion pacifique
Aux termes de la Constitution, les citoyens ont un droit presque illimité de réunion
pacifique. Si elle doit être prévenue à l’avance de ce que des réunions sont prévues,
la police ne peut pas les empêcher d’avoir lieu. Selon la RNDDH, quelque
40 personnes auraient été tuées et 82 blessées pendant les violentes manifestations
contre la corruption et le gouvernement en février. Le rapport de cette organisation
n’attribuait pas la responsabilité de ces morts et blessés à la PNH et il soulignait
aussi que 20 policiers faisaient partie des blessés. La RNDDH a affirmé que les
policiers de la PNH étaient responsables de la mort de quatre manifestants tués
pendant les manifestations antigouvernementales en juin.
Des rapports du BINUH et de la RNDDH déclaraient que la police avait tué de

16 à 22 manifestants entre le 15 septembre et le 19 novembre. La PNH a ouvert des
enquêtes concernant huit accusations d’implication de la police dans des meurtres,
parmi lesquels trois ont été confirmés par le Bureau de l’inspection générale de la
PNH comme étant des exécutions extrajudiciaires. L’une des affaires concernait le
meurtre de Vladimir Fédé, un civil, le 16 septembre. Le policier auteur des faits
présumé a échappé à la justice tandis que quatre autres agents étaient suspendus
parce qu’ils n’étaient pas intervenus pour empêcher la commission de ce meurtre.
Le BINUH a fait état de 112 blessés et de 53 morts pendant cette période et
attribué 22 de ces décès à des conflits avec des agents de la PNH.
c. Liberté de religion

HAÏTI 17
Veuillez consulter le Rapport du département d’État sur la liberté de religion dans

le monde à l’adresse suivante : https://www.state.gov/religiousfreedomreport/.
d. Liberté de mouvement et de circulation
La loi garantit la liberté de mouvement et de circulation à l’intérieur du pays, les

déplacements à l’étranger, l’émigration et le rapatriement, et les pouvoirs publics
ont globalement respecté ces droits.
e. Personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays
Sans objet.
f. Protection des réfugiés
Droit d’asile : La législation prévoit l'octroi du statut de réfugié ou de l'asile par

l'intermédiaire des missions ou consulats haïtiens à l'étranger. En outre, les
ressortissants étrangers peuvent déposer une demande d'asile par l'intermédiaire du
bureau local du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés.
g. Personnes apatrides
Au moins cinq organismes gouvernementaux remplissent un rôle clé pour procurer

des documents d’identité aux Haïtiens. À cause de la bureaucratie et du manque de
coordination entre ces organismes, il était compliqué et coûteux pour la majorité
des citoyens d’obtenir des documents officiels d’identité. En raison de ces carences
systémiques, de nombreux Haïtiens vivant à l’étranger sans autre nationalité ou
permis de résidence permanente étaient effectivement apatrides ou couraient le
risque de le devenir dans leur pays de résidence. L’Organisation internationale
pour les migrations (OIM) a signalé que 65 % des Haïtiens qui passaient par leurs
quatre centres de ressources situés le long de la frontière avec la République
dominicaine en 2018 n’étaient pas munis de documents officiels d’identité.
Section 3. Liberté de participer au processus politique
La loi garantit aux citoyens le droit de choisir leur gouvernement lors d’élections
régulières libres et équitables tenues au scrutin secret et fondées sur le suffrage
universel et égal.
Élections et participation au processus politique

HAÏTI 18
Élections récentes : Les élections législatives, municipales et présidentielles ont eu

lieu en 2016. Malgré des cas isolés d’allégations de fraude électorale, les élections
ont été jugées crédibles dans l’ensemble par les observateurs internationaux et
locaux. Malgré le faible taux de participation, les citoyens ont dans l'ensemble
accepté les résultats des élections et les manifestations publiques contre ceux-ci ont
été paisibles par rapport aux années précédentes. Les élections législatives et
municipales prévues en octobre n’ont pas eu lieu et en décembre, une nouvelle date
n’avait pas encore été fixée.
Partis politiques et participation au processus politique : Certains partis politiques

ont exercé une influence indue dans certaines localités, notamment par des
menaces à l’encontre des journalistes et des organisations de la société civile.
Participation des femmes et des minorités : Aucune loi ne limite la participation

des femmes et des membres de minorités au processus politique, mais les normes
sociales et la menace de violences lors des élections ont découragé les femmes de
voter et, dans une bien plus grande mesure, de se porter candidates aux élections.
En ce qui concerne les responsables élus, la Constitution établit un chiffre plancher
de 30 % de responsables de sexe féminin mais, dans les deux chambres du
Parlement, ce chiffre était nettement inférieur au quota établi (3 % au Sénat et
2,5 % à la chambre des Députés). Les élections territoriales, auxquelles les
candidats se présentent sur des listes où doivent figurer au moins 30 % de femmes ,
ont respecté le quota. Les organisations de la société civile ont constaté que les
femmes candidates à des fonctions politiques avaient des difficultés à financer
leurs campagnes et que leur participation à la vie politique était freinée par des
normes culturelles hostiles à leur implication dans la vie politique.
Section 4. Corruption et manque de transparence au sein du gouvernement
La loi pénalise diverses infractions liées à la corruption dans la fonction publique,

parmi lesquelles l'enrichissement illicite, les pots-de-vin, le détournement de fonds,
les acquisitions illégales, le délit d'initié, le trafic d'influence et le népotisme. Il a
beaucoup été fait état de corruption au sein du gouvernement ainsi que d'une
impression que l’impunité était de règle pour les auteurs de ces actes. Le pouvoir
judiciaire a enquêté sur plusieurs dossiers de corruption mais il n’y a pas eu de
poursuites judiciaires à ce titre au cours de l’année.
Corruption : La Constitution prévoit que c’est au Sénat (en lieu et place du système
judiciaire) de poursuivre en justice les hauts responsables et les parlementaires

HAÏTI 19
accusés de corruption, mais il n’a jamais engagé de poursuites pour corruption à

l’encontre d’un quelconque haut fonctionnaire.
Les 31 janvier et 31 mai, la Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux

Administratif (CSCCA) a publié ses rapports sur les dépenses du gouvernement de
1,6 milliard de dollars des États-Unis des fonds Petro Caribe entre 2008 et 2018.
Ces deux rapports identifiaient de nombreux responsables gouvernementaux,
actuels et antérieurs, et entrepreneurs du secteur privé, qui étaient impliqués dans
des décaissements discutables de fonds publics, des surfacturations, collusions et
détournements de fonds. Ils mettaient en cause les gouvernements antérieurs pour
des détournements de fonds publics, ainsi que le président Moïse pour
appropriation illicite de contrats à hauteur de 1,2 milliard de dollars É.U. avant
d’accéder à la présidence. Le 4 février, se fondant sur le rapport du CSCCA remis
au procureur général, le Premier ministre d’alors, Jean-Henry Céant, a annoncé le
dépôt d’une plainte officielle à l'encontre de plusieurs anciens responsables du
gouvernement. Le 13 mars, le procureur général a déféré le dossier aux tribunaux,
remarquant que plusieurs responsables de haut niveau avaient pris part à des
activités potentiellement corrompues. Le 15 juillet, le juge d'instruction chargé du
dossier Petro Caribe a émis un mandat d’amener à l’encontre des anciens Premiers
ministres Jean-Max Bellerive et Laurent Lamothe, ainsi que de plusieurs autres
responsables de haut niveau, afin qu’ils répondent à des questions concernant les
dépenses par le gouvernement des fonds Petro Caribe.
En octobre 2018, dans le cadre d’une affaire distincte, un juge a ordonné

l’arrestation de l’ancien directeur général de la PNH, Godson Orélus, en lien avec
son rôle dans un trafic illégal d’armes à feu et de munitions vers le pays en 2016. Il
a été inculpé pour plusieurs crimes parmi lesquels blanchiment de capitaux. Après
qu’il ait fait appel, M. Orélus a été libéré en avril et une cour d’appel l’a blanchi en
mai.
En novembre 2018, des inconnus ont tiré de nombreuses balles sur le domicile et la
voiture de Dieunel Lumérant, juge en chef chargé d’un dossier de trafic d’armes
impliquant le chef de la sécurité du palais présidentiel, Vladimir Paraison. En
janvier, craignant pour sa sécurité, le juge Lumérant a fui le pays.
Déclaration de situation financière : La loi exige que tous les hauts responsables du
gouvernement fassent une déclaration de patrimoine dans les 90 jours qui suivent
leur entrée en fonction et leur départ du gouvernement. Les responsables du
gouvernement ont déclaré que cette exigence n’était pas toujours respectée. Il n'y a
pas d'obligation de déclaration à mi-parcours ou régulière pendant le mandat de ces

HAÏTI 20
responsables. Ces déclarations sont confidentielles et ne sont pas rendues

publiques. La sanction encourue pour non–déclaration de situation financière est
une retenue de 30 % sur le salaire du responsable concerné, mais les pouvoirs
publics n'ont jamais appliqué cette disposition.
Section 5. Attitude du gouvernement face aux enquêtes internationales et non

gouvernementales sur les atteintes présumées aux droits de l’homme
Plusieurs groupes nationaux et internationaux de défense des droits de l’homme

ont généralement fonctionné sans restriction gouvernementale ; ils ont mené leurs
enquêtes et publié leurs conclusions sur des affaires relatives aux droits de
l’homme. Dans l'ensemble, les responsables gouvernementaux étaient coopératifs
vis-à-vis des perspectives présentées par les diverses organisations de défense des
droits de l'homme, même si leur opinion différait parfois au sujet de l'ampleur de
certains problèmes liés aux droits de l'homme et des meilleurs moyens de les
résoudre. Dans l’ensemble, le gouvernement a mené des consultations avec les
groupes de défense des droits de l'homme, y compris l’OPC, sur des questions de
législation.
Organismes publics de défense des droits de l’homme : L’OPC a pour mission de

mener des enquêtes sur les allégations de violations des droits de l'homme et de
collaborer avec les organisations internationales, notamment la MINUJUSTH, afin
de mettre en œuvre des programmes visant à améliorer la situation des droits de
l'homme. Les représentants régionaux de l’OPC ont mis en œuvre des programmes
d’aide à travers le pays. Plusieurs organisations de la société civile ont salué les
efforts déployés par l’OPC pour obtenir la participation du gouvernement et des
organisations de la société civile en matière de droits de l'homme. Toutefois, les
activités de cet organe ont subi les limites de son modeste budget, ce qui a eu pour
effet de restreindre sa capacité d’accomplissement de sa mission. En avril, l’OPC a
publié son rapport pour les années 2017-2018, qui présentait 22 recommandations
concernant les atteintes aux droits de l’homme, destinées aux autorités
gouvernementales. Il a rapporté qu’en mai, le gouvernement avait pris des mesures
concernant l’une des recommandations, qui avait trait à la détention préventive
prolongée.
En avril, les pouvoirs publics ont collaboré avec un consultant financé par la
MINUJUSTH pour élaborer un Plan d’action national sur les Droits de l’Homme
afin de mettre en œuvre les recommandations du Conseil des droits de l’homme
des Nations Unies.

HAÏTI 21
La chambre des Députés est dotée d’une commission Justice, Droits humains et
Défense et le Sénat une commission Justice, Sécurité et Défense, dont la mission
couvre également les questions de droits de l'homme.
Section 6. Discrimination, abus sociétaux et traite des personnes
Femmes
Viol et violences familiales : La loi interdit le viol des hommes et des femmes,
mais elle ne reconnaît pas le viol conjugal comme un crime. Le viol est puni d’une
peine minimale de 10 ans de travaux forcés. En cas de viol collectif, la peine
maximale se convertit en travaux forcés à perpétuité. Les peines prononcées dans
la réalité étaient souvent moins lourdes. Le Code pénal excuse un époux qui tue
son épouse, son amant, ou les deux pris en flagrant délit d’adultère à son domicile.
Cependant, une épouse qui tue son époux dans des circonstances semblables
encourt des poursuites judiciaires.
Le droit ne reconnaît pas la violence familiale contre des adultes comme un crime
à part entière. Des groupes de défense des droits des femmes et des droits de
l’homme en général ont rapporté que la violence familiale contre les femmes
demeurait courante. Des juges ont souvent libéré des suspects arrêtés pour violence
familiale et viol.
En juillet, le juge Jean-Baptiste Louis Jean a acquitté le pasteur Onold Petit, accusé
du viol d’une adolescente de 14 ans, en dépit des preuves fournies par le test ADN
confirmant qu’il était le père de l’enfant conçu lors du viol. L’OPC est intervenu
dans cette affaire, citant les accusations de corruption et d’irrégularités, et appelé le
CSPJ à intervenir. En juillet, ce dernier a mis en disponibilité le juge Jean en
attendant la décision du tribunal disciplinaire, et il a été fait appel du verdict dans
l’affaire du viol. Les organisations de la société civile ont continué de dénoncer le
laxisme avec lequel les cas d’agressions sexuelles sont traités dans le département
de la Grand’Anse, faisant remarquer qu’il y avait 118 affaires en cours. Le
représentant de l’OPC de la Grand’Anse aurait reçu des menaces de la part des
responsables gouvernementaux, notamment du sénateur Jean Rigaud Bélizaire, qui
accusait l’OPC de s’immiscer dans le processus judiciaire.
Les victimes de viols et d’autres formes de violences sexuelles se sont heurtées à

des obstacles majeurs dans leurs tentatives d’obtenir justice et pour bénéficier de
services de protection, notamment les foyers d’accueil pour femmes. Les
organisations de la société civile ont indiqué que, si les femmes étaient plus

HAÏTI 22
susceptibles de dénoncer des cas de violence sexuelle et familiale que dans le

passé, de nombreuses victimes ne portaient pas plainte faute de ressources
financières. En raison de leurs responsabilités familiales, les victimes étaient
rarement en mesure de consacrer le temps requis pour donner suite aux procédures
juridiques. Selon des organisations de la société civile, de nombreuses
organisations haïtiennes à but non lucratif qui fournissaient des services
d’hébergement, de soins médicaux et d’accompagnement psychologique ainsi
qu’une aide juridictionnelle aux victimes, ont été contraintes de réduire leurs
services par manque de fonds. Il a été rapporté que, dans les zones rurales, des
affaires pénales, y compris des cas de violence sexuelle, avaient été réglées à
l’amiable. Selon la MINUJUSTH et d’autres observateurs du judiciaire, les
commissaires du gouvernement avaient souvent encouragé ce genre de règlement.
Harcèlement sexuel : La législation n'interdit pas précisément le harcèlement

sexuel mais le Code du travail stipule que les hommes et les femmes jouissent des
mêmes droits et obligations. Des observateurs ont déclaré que le harcèlement
sexuel était fréquent. Il n’existait pas de programmes de lutte contre le harcèlement
sexuel.
Pressions en matière de contrôle démographique : Il n’a pas été fait état

d’avortements ou de stérilisations forcés.
Discrimination : Les femmes ne jouissaient pas du même statut social et

économique que les hommes malgré les amendements à la Constitution, qui
exigent que le taux de participation des femmes dans la vie nationale et les
institutions publiques (par ex., candidats à des postes politiques, élus et
fonctionnaires) s’élève au moins à 30 % des postes.
Aux termes de la loi, les hommes et les femmes bénéficient des mêmes protections
pour leur participation à l'économie du pays. Toutefois, dans les faits, les femmes
se sont heurtées à des obstacles pour accéder aux intrants économiques, trouver les
garanties pour obtenir des prêts, obtenir les informations concernant les
programmes de prêts, ainsi qu’à d’autres ressources.
Enfants
Enregistrement des naissances : La nationalité est transmise par les parents ; un

seul parent, de l’un ou l’autre sexe, suffit pour transmettre la nationalité, qui peut
être acquise également par une requête officielle adressée au ministère de
l’Intérieur. Le gouvernement n’a pas enregistré toutes les naissances

HAÏTI 23
immédiatement. L’inscription des naissances à l’état civil est gratuite jusqu’à l’âge
de deux ans. Environ 30 % des enfants âgés d’un an à cinq ans n’avaient ni acte de
naissance ni autre document officiel d'identité. Les enfants nés dans les
communautés rurales étaient moins susceptibles d'avoir des papiers d’identité que
ceux nés en milieu urbain.
Éducation : Malgré les dispositions constitutionnelles qui obligent les pouvoirs

publics à assurer une instruction primaire gratuite et obligatoire pour tous les
enfants jusqu’à la troisième (lorsque les élèves sont âgés de 16 ans environ), ils
n’ont pas fait respecter ces dispositions de façon efficace. Lorsqu’ils entrent dans
le secondaire, les enfants âgés de moins de 13 ans doivent prendre part à un groupe
spécial qui fréquente le collège en soirée.
Maltraitance d'enfants : La loi interdit la violence familiale contre les mineurs. Les
pouvoirs publics n’étaient pas dotés d'un cadre légal approprié pour appuyer ou
faire appliquer les mécanismes existants afin de promouvoir pleinement les droits
et le bien-être des enfants. Toutefois, ils ont enregistré quelques progrès dabs
l’officialisation des dispositifs de protection destinés aux enfants.
Mariage précoce et mariage forcé : L’âge légal du mariage est de 18 ans. Aucune
donnée n’était disponible au sujet du mariage précoce et du mariage forcé, mais le
mariage des enfants et le mariage forcé ne constituaient pas des coutumes
répandues.
Exploitation sexuelle des enfants : L’âge minimum du consentement à des relations

sexuelles est de 18 ans et la loi comprend des dispositions particulières pour les
viols dont les victimes sont âgées de 16 ans ou moins. La loi interdit la corruption
des jeunes de moins de 21 ans, y compris la prostitution, les contrevenants étant
passibles de peines de six mois à trois ans de prison. La loi relative à la traite des
personnes prévoit une peine d’emprisonnement de sept à 15 ans assortie d’une
amende de 200 000 à 1,5 million de gourdes (2 070 à 15 500 dollars É.-U.). La
peine encourue pour la traite des personnes avec circonstances aggravantes, qui
couvre les cas d'exploitation des enfants, peut aller jusqu’à la prison à perpétuité.
La MINUJUSTH a déclaré que la PNH avait enquêtait sur 136 cas de violences
sexuelles et fondées sur le genre entre janvier et juin. Parmi les 140 victimes
concernées par ces affaires, 57 étaient des filles mineures et huit des garçons
mineurs. Plusieurs organisations de la société civile ont rapporté que les enfants en
situation de pauvreté étaient souvent victimes d'exploitation et d’abus sexuels.
Selon ces groupes, ils étaient souvent contraints de se prostituer ou d’avoir des

HAÏTI 24
rapports sexuels monnayés pour financer des besoins essentiels comme le paiement
de dépenses liées à l’instruction. Le recrutement des enfants à des fins
d’exploitation sexuelle et de pornographie est illégal mais l’Organisation des
Nations Unies a signalé que des bandes criminelles recrutaient des enfants âgés de
10 ans à peine.
Enfants placés en institution : Relevant du ministère des Affaires sociales et du

Travail, l’Institut du Bien-être social et de Recherches (IBESR) est officiellement
chargé du suivi et des agréments accordés aux orphelinats et centres
d’hébergement du pays. Selon l'ONG internationale Lumos, 25 000 enfants
seraient placés dans plus de 750 orphelinats à travers le pays. Environ 80 % de ces
enfants avaient au moins un parent vivant.
En octobre 2018, l’IBESR a annoncé que seuls 35 (nombre passé à 29 en mars

2019) des quelque 750 orphelinats inspectés respectaient les normes minimales de
prise en charge des enfants. Son étude a identifié 3 019 victimes potentielles de
traite dans les orphelinats. L’IBESR a tenté de fermer les orphelinats dont les
violations des normes étaient les plus flagrantes mais ne pouvait agir en ce sens
qu’en trouvant de nouvelles structures où placer les enfants touchés. Il a fermé huit
orphelinats entre avril 2018 et mars 2019 et retiré 52 mineurs de ces structures. Le
gouvernement a donné son agrément à 121 familles qui ont rejoint son nouveau
réseau de familles d'accueil afin de réduire la vulnérabilité de ces enfants à la traite
ou à toute nouvelle victimisation. Les organisations haïtiennes et internationales de
lutte contre la traite des personnes ont constaté que le gouvernement n’avait pas
affecté les moyens requis pour disposer de centres provisoires ou d’autres
structures temporaires d’hébergement et d'accueil.
Enlèvements internationaux d’enfants : Haïti n'est pas partie à la Convention de la

Haye de 1980 sur les aspects civils de l'enlèvement international d'enfants.
Veuillez consulter le rapport du département d’État intitulé Annual Report on
International Parental Child Abduction (Rapport annuel sur les enlèvements
parentaux internationaux d’enfants - en anglais seulement) à l’adresse suivante :
https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-
Abduction/for-providers/legal-reports-and-data/reported-cases.html.
Antisémitisme
La communauté juive s’élevait à moins de 100 personnes et aucun acte antisémite

n’a été signalé.

HAÏTI 25
Traite des personnes
Veuillez consulter le Rapport sur la traite des personnes du département d’État à

l’adresse suivante : www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.
Personnes en situation de handicap
La Constitution établit que les personnes en situation de handicap devraient

disposer de moyens assurant leur autonomie, leur instruction et leur indépendance.
La loi stipule que tous les bâtiments et espaces publics doivent être accessibles aux
personnes porteuses de handicaps. Elle interdit toute pratique discriminatoire dans
l’emploi à l'encontre des personnes en situation de handicap, exige que les
pouvoirs publics intègrent ces personnes dans les services publics de l’État et
impose un quota de 2 % de personnes porteuses de handicap dans les entreprises
privées. Ce quota n’a pas été atteint et le gouvernement n’a pas fait appliquer ces
protections juridiques.
Les défenseurs locaux des droits des handicapés ont continué d’indiquer que les
personnes en situation de handicap étaient confrontées à d’importants obstacles
pour voter. Elles rencontraient également des difficultés pour obtenir leur carte
d’identité nationale, nécessaire pour voter, l’Office national d’identification n’étant
pas accessible pour les personnes porteuses de handicap.
Les personnes en situation de handicap devaient souvent affronter les stigmates

sociaux en raison de leur handicap. Les personnes porteuses d'un handicap
physique ou mental, ou atteintes de troubles du développement ont été
marginalisées, délaissées et maltraitées par la société. Le Bureau du secrétaire
d’État à l'intégration des personnes handicapées (BSEIPH) au ministère des
Affaires sociales et du Travail, est l'organisme gouvernemental principalement
chargé de l’assistance aux personnes en situation de handicap et de veiller à leur
inclusion sur les plans civil, politique et social.
Les organisations de défense des droits des personnes en situation de handicap ont
rapporté que Village of Hope, une communauté pour les malentendants située à
Lévèque dans le département de l’Ouest, avait été victime de cambriolages à
répétition et d’expulsion forcée perpétrée par des criminels. Les activistes locaux
ont dit que les autorités gouvernementales, bien que connaissant la situation, n’ont
pris aucune mesure pour protéger cette communauté.

HAÏTI 26
Le BSEIPH, qui comptait plusieurs bureaux départementaux à l'extérieur de la

capitale, a exercé efficacement des pressions sur le gouvernement pour qu’il
adopte des lois en faveur des personnes en situation de handicap. Toutefois, ses
efforts étaient limités par un budget modeste et peu de progrès ont été réalisés pour
concevoir un plan de développement stratégique. Le BSEIPH proposait aux
personnes en situation de handicap des services juridiques et d’orientation à
l’emploi. Il a régulièrement organisé des réunions avec des groupes de défense des
personnes en situation de handicap dans tous ses bureaux départementaux.
Des militants des droits des personnes en situation de handicap ont déclaré que les
services sociaux à leur disposition n’étaient pas adaptés et que ces personnes
rencontraient des difficultés significatives pour obtenir des soins médicaux de
qualité. Les hôpitaux et les dispensaires de Port-au-Prince n’avaient souvent pas
assez d’espace, de ressources humaines ou de financements publics pour soigner
les personnes en situation de handicap.
Actes de violence, discrimination et autres abus basés sur l’orientation

sexuelle et l’identité de genre
Il n’existe pas de loi pénalisant l’orientation sexuelle ou les relations sexuelles

entre adultes de même sexe, mais il n’existe pas non plus de lois de lutte contre la
discrimination pour protéger les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles,
transgenres et intersexes (LGBTI) de la discrimination fondée sur l’orientation
sexuelle ou l’identité de genre.
En octobre, quatre membres d’une organisation LGBTI, y compris son directeur

exécutif, ont été gravement blessés à la suite d’une agression. À la suite de cet
incident, le directeur exécutif de l’organisation a fui le pays. En novembre, trois
membres de l‘association de défense des droits des LGBTI KOURAJ ont été
harcelés et menacés en public par un groupe d’individus armés de bouteilles et de
bâtons. Le président de KOURAJ, Charlot Jeudy, a été trouvé mort à son domicile
de Port-au-Prince le 25 novembre. En dépit de spéculations d’assassinat, les
circonstances de son décès demeuraient inconnues en décembre.
Aucun rapport n’a fait état d’agents de police qui auraient effectivement perpétré
ou approuvé des actes de violence contre des personnes LGBTI. Quelques groupes
représentant les personnes LGBTI ont affirmé que les responsables de la PNH et de
l’appareil judiciaire n'étaient pas toujours enclins à documenter les allégations
d'exactions à l'encontre des personnes LGBTI ou à enquêter à leur sujet. Les
instructeurs de l'académie de la PNH ont enseigné aux agents de police à respecter

HAÏTI 27
les droits de tous les civils sans exception. Le programme d’études des nouvelles
recrues prévoyait spécifiquement une formation sur les crimes le plus souvent
commis contre la communauté LGBTI. De ce fait, des personnalités de la société
civile ont constaté une amélioration notable des efforts déployés par l’unité de
police de proximité et celle de Lutte contre la violence fondée sur le sexe pour
prendre en compte les besoins de la communauté LGBTI.
L’Unité de lutte contre les crimes sexuels et sexistes de la PNH était toujours en
sous-effectif. Elle comptait deux antennes, l’une à Fort-National et l’autre à
Delmas 33. Les agents de la PNH qui avaient reçu une formation sur la violence
sexuelle et sexiste ont été affectés dans les 10 départements que compte le pays
pour faire office de représentants régionaux dans ce domaine. Ces agents
entretenaient des liens très ténus avec l'unité de tutelle à Port-au-Prince.
L’attitude de la population, en particulier à Port-au-Prince, demeurait hostile à

l’égard des personnes LGBTI qui affichaient publiquement leur orientation
sexuelle ou leur identité et expression de genre. Des hommes politiques, des
personnalités de la société et des organisations se sont opposés activement à
l'intégration sociale des personnes LGBTI ainsi qu'à tout débat concernant leurs
droits. Les groupes de plaidoyer en faveur des LGBTI ont fait état d’un sentiment
d'insécurité et de méfiance à l'égard des autorités plus importants à Port-au-Prince
que dans les zones rurales.
Stigmatisation sociale liée au VIH-sida
Il existait une forte stigmatisation généralisée à l’égard des personnes atteintes du

VIH ou du sida. L’ONUSIDA a signalé que 70 % des personnes n’accepteraient
pas de partager des toilettes avec quelqu’un souffrant du VIH, et que 67 %
n’emploieraient pas ou ne recommanderaient pas d’employer une personne qu’ils
savent atteinte du VIH.
L’Enquête démographique et de santé de 2016-2017, publiée en 2018, a rapporté

que 57 % des femmes et 52 % des hommes ayant entendu parler du VIH
affirmaient qu’ils interdiraient aux enfants séropositifs d’entrer dans les écoles,
tandis que 65 % des femmes et 62 % des hommes déclaraient qu’ils n’achèteraient
pas de légumes vendus par des personnes vivant avec le VIH.
Section 7. Droits des travailleurs
a. Liberté d’association et droit à la négociation collective

HAÏTI 28
La loi fixe et régit les relations de travail. Elle autorise certains travailleurs, à
l’exception des fonctionnaires du secteur public, à constituer des syndicats de leur
choix, à y adhérer et à faire grève, avec des restrictions. Elle prévoit aussi les
négociations collectives et stipule que les employeurs doivent signer une
convention collective avec un syndicat si celui-ci représente au moins les deux
tiers des travailleurs et en fait la demande. Les grèves sont légales à condition,
entre autres, qu'elles soient soutenues par au moins un tiers des employés d'une
entreprise commerciale. La loi interdit le licenciement de salariés aux motifs de
leurs activités syndicales mais on ignore si l’employeur risque une amende chaque
fois qu’il est en infraction avec cette disposition. L’employeur est tenu de
réintégrer les travailleurs licenciés pour des motifs illégaux, y compris pour
militantisme syndical. L’article 251 fixe des amendes très faibles pour les
licenciements pour activités syndicales et ne prévoit pas la réintégration au travail
à titre de réparations.
La loi limite certains droits des travailleurs. Tout syndicat doit obtenir une
autorisation préalable auprès des autorités nationales pour être reconnu. La loi
limite le droit légal de grève à quatre catégories : faire grève en restant à son poste,
faire grève sans quitter l’entreprise, débrayer en quittant l'entreprise et faire grève
en solidarité avec une autre grève. Les travailleurs des services d’utilité publique et
les employés de sociétés publiques ne sont pas autorisés à faire grève. Par service
d'utilité publique, la loi entend celui qui est assuré par des travailleurs qui « ne
peuvent suspendre leurs activités sans causer des dommages graves […] à la santé
des individus et à la sécurité publique ». Un préavis de 48 heures est obligatoire
pour tous les mouvements de grève, et ces derniers ne doivent pas dépasser une
journée. Certains groupes ont été autorisés à faire grève malgré ces restrictions en
étant présents sur le lieu de travail tout en refusant de travailler. Une partie à une
grève peut faire une demande d’arbitrage obligatoire pour interrompre la grève. La
loi ne couvre pas les travailleurs indépendants ou ceux qui travaillent dans
l'économie informelle.
Le gouvernement a déployé des efforts pour veiller à l'application du Code du

travail mais ceux-ci n’étaient pas totalement efficaces. Les responsables du
gouvernement, les syndicats et les sections syndicales locales dans les usines ont
continué à amplifier le dialogue entre eux. Le tribunal du travail se trouve à Port-
au-Prince et relève de l’autorité du ministère des Affaires sociales et du Travail. Il
examine les conflits du travail dans le secteur privé. En dehors de la capitale, les
plaignants ont l’option légale de saisir les tribunaux municipaux pour les conflits
sociaux. La loi exige une médiation du ministère avant qu'une affaire puisse être

HAÏTI 29
portée devant le tribunal du travail. Dans le cas d’un conflit du travail, le ministère
mène l’enquête sur la nature et les causes du différend, puis tente d’encourager un
règlement. Faute de solution convenue par les parties, le différend est déféré au
tribunal.
Pendant l'année, le médiateur du travail pour le secteur de la confection et le

ministère des Affaires sociales et du Travail ont offert des services de médiation
aux travailleurs et aux employeurs à Port-au-Prince, dans le parc industriel Caracol
et à Ouanaminthe. En raison de la capacité limitée et des retards de procédure dans
le transfert des affaires du ministère des Affaires sociales et du Travail aux
tribunaux, les services du médiateur du travail pour le secteur de la confection et
les services de conciliation du ministère représentaient souvent la seule voie de
recours officielle pour les travailleurs souhaitant faire part de leurs revendications
salariales et d’amélioration des conditions de travail. Le médiateur du travail est
intervenu pour améliorer les relations entre les employeurs, les travailleurs et les
organisations syndicales, soit sur demande officielle des représentants des
travailleurs, des syndicats ou du patronat, soit pour donner suite aux accusations de
violations des droits de l’homme dans le travail formulées par le programme Better
Work Haiti (BWH) de l’Organisation internationale du Travail (OIT).
Les sanctions prévues en cas de violations n’étaient pas suffisamment fortes pour
être dissuasives et les autorités ne les ont ni appliquées ni perçues. Au cours de
l'année, le gouvernement a exigé de certaines usines qu'elles remédient aux
infractions au Code du travail, notamment à celles concernant la liberté
d’association. Le gouvernement n’a pas veillé efficacement à l’application de la
loi.
Si la discrimination antisyndicale a persisté, elle a fléchi par rapport aux années

précédentes. Les travailleurs ont continué de dénoncer des suspensions,
licenciements et autres représailles de la part des employeurs pour activités
syndicales légitimes.
b. Interdiction du travail forcé ou obligatoire
La loi interdit toutes formes de travail forcé ou obligatoire mais le gouvernement

n’a pas veillé de façon efficace à l’appliquer dans tous les secteurs de l'économie.
Le médiateur du travail n'a enregistré aucun cas d'intimidation ou d'exactions de la
part des employeurs. Les peines prévues pour des violations des lois sur le travail
forcé étaient insuffisantes pour avoir un effet dissuasif.

HAÏTI 30
Il a été signalé des cas de travail forcé ou obligatoire, notamment chez les enfants
domestiques, ou restaveks (voir la section 7.c.). Les enfants étaient vulnérables au
travail forcé dans les centres d'hébergement et de soins privés parrainés par les
ONG, dans le bâtiment, l’agriculture, la pêche, le travail domestique et le
commerce ambulant. D’autres enfants exposés au travail forcé étaient ceux
déplacés à l’intérieur du pays, notamment par l’ouragan Matthew, les membres de
familles dirigées par une femme, monoparentales ou nombreuses ainsi et les jeunes
LGBTI devenus sans domicile fixe, rejetés par leur famille et la société (voir la
section 7.c.).
Veuillez aussi consulter le Rapport du département d’État sur la traite des

personnes à l’adresse suivante https://www.state.gov/trafficking-in-persons-report/.
c. Interdiction du travail des enfants et âge minimum d’admission à l’emploi
Les pires formes de travail des enfants, notamment le travail forcé, ont continué de
constituer un problème grave et endémique, surtout dans le travail domestique.
Dans le secteur du travail domestique, aucune sanction légale n'est prévue en cas
d'emploi de mineurs. La loi exige que les employeurs paient les travailleurs
domestiques de plus de 15 ans, mais ils utilisent le fait qu’ils sont nourris et logés
en guise de rémunération non réglementaire pour les moins de 15 ans qu’ils
emploient.
Des mineurs âgés de moins de 15 ans travaillaient fréquemment dans le secteur

informel pour compléter les revenus familiaux. Les enfants étaient souvent
employés dans le travail domestique, l’agriculture de subsistance ainsi que les
petits métiers de la rue comme la vente, le lavage de voitures, le transport de colis
dans les marchés et les gares routières, et la mendicité. Par ailleurs, les enfants
travaillaient avec leurs parents dans les petites exploitations agricoles familiales,
bien que le taux de chômage élevé parmi les adultes n’ait pas permis à un grand
nombre d’enfants d’être employés dans les exploitations agricoles commerciales.
Les enfants qui travaillaient dans la rue étaient exposés à une multitude de dangers,
dont les intempéries, les accidents de la route et la criminalité. Les restaveks
abandonnés et fugueurs (voir ci-dessous) constituaient un pourcentage appréciable
des enfants des rues. Bon nombre de ces enfants étaient exploités par des gangs de
criminels à des fins de prostitution ou de criminalité de rue, tandis que d’autres
devenaient vendeurs ambulants ou mendiants.

HAÏTI 31
La dernière étude du ministère des Affaires sociales et du Travail, publiée en 2015,

estimait que 286 000 enfants vivaient dans des conditions de servitude domestique
(appelés les « restaveks »), ce qui est une forme de traite des personnes. Ces
restaveks étaient souvent victimes de sévices psychologiques, physiques et sexuels.
L’IBESR et la Brigade de protection des mineurs sont chargés de protéger le bien-
être des mineurs. Leurs interventions étaient limitées à cause de faibles budgets et
d’effectifs insuffisants. Les restaveks étaient exploités en étant forcés de travailler
de longues heures, d’exécuter des tâches physiquement ardues, sans rémunération
en conséquence ni nourriture en quantité suffisante, sans pouvoir être scolarisés et
en étant soumis à des sévices physiques ou sexuels. Les filles étaient fréquemment
placées par leurs parents, dans l’impossibilité de subvenir à leurs besoins, en
servitude domestique dans des résidences privées en ville, tandis que les garçons
étaient le plus souvent exploités comme main d’œuvre agricole. S’ils ne
s’enfuyaient pas avant, les restaveks restaient en général dans la famille où ils
avaient été placés jusqu’à l’âge de 14 ans. De nombreuses familles ont forcé les
restaveks à quitter leur maison avant d'atteindre l'âge de 15 ans pour éviter de leur
payer un salaire comme le prévoit la loi. D’autres familles passaient outre la loi,
souvent en toute impunité.
L’âge minimum requis pour être employé dans les entreprises industrielles,
agricoles ou commerciales est fixé à 16 ans. L’âge minimum d’admission à
l’emploi ne s’applique pas au travail réalisé sans contrat de travail. Les enfants
âgés de 12 ans ou plus sont autorisés à travailler jusqu'à trois heures par jour en
dehors des heures d'école dans des entreprises familiales et sous la supervision du
ministère des Affaires sociales et du Travail. La loi permet aux mineurs de 14 ans
et plus d'être engagés comme apprentis pour un maximum de 25 heures par
semaine tant qu’ils n’ont pas 16 ans. La loi stipule qu’il est illégal d’employer des
mineurs de moins de 16 ans mais on ignorait si cette disposition en remplaçait
d’autres plus anciennes instaurant des exonérations dans certains secteurs énoncés
précédemment. Qui plus est, on ignorait s’il existait un âge minimum pour
travailler comme domestique.
La loi interdit à tout mineur âgé de moins de 15 ans d’effectuer des travaux
susceptibles d’être dangereux, qui entravent son éducation ou nuisent à sa santé et
son développement sur le plan physique, mental, spirituel, moral ou social, ce qui
comprend l’emploi d’enfants pour des activités criminelles. La loi interdit aux
mineurs de travailler dans des conditions dangereuses ou périlleuses comme
l’extraction minière, le bâtiment ou les services d'assainissement ; et elle interdit le
travail de nuit dans les entreprises industrielles pour les mineurs âgés de moins de
18 ans. La loi multiplie par deux les sanctions en cas d'emploi de mineurs pour du

HAÏTI 32
travail de nuit. Les interdictions concernant le travail dangereux omettent des

secteurs déterminants de l'économie, dont l'agriculture. Aucune usine de confection
n’a été dénoncée pour non-conformité aux règles sur le travail des enfants durant
l'année. Un rapport du programme BWH couvrant la période d’avril 2018 à mars
2019 a révélé un cas de non-conformité avec les dispositions sur le travail des
enfants parce qu’une usine avait manqué à son obligation de demander leurs
documents d’identité à certains salariés lors de leur recrutement.
Les jeunes âgés de 15 à 18 ans qui cherchent un emploi doivent obtenir une
autorisation de travailler auprès du ministère des Affaires sociales et du Travail
sauf s'ils sont employés comme travailleurs domestiques. La loi prévoit des
sanctions en cas de non-respect des procédures, notamment la non-obtention d'une
autorisation pour employer des mineurs de 15 à 18 ans mais elle ne prévoit aucune
sanction pour l'emploi d'enfants. Les sanctions ne suffisaient pas pour protéger les
enfants de l’exploitation par le travail. Le gouvernement n’a pas veillé
efficacement à l’application de la loi.
L’IBESR est chargé de veiller à l’application de la législation sur le travail des

enfants. Si des contraintes de moyens entravaient ses capacités à mener
efficacement des enquêtes sur le travail des enfants, l’IBESR intervenait avec la
Brigade de protection des mineurs (BPM), une unité au sein de la PNH, en cas de
signalement de mauvais traitements dans les centres d'accueil et les orphelinats où
des enfants travaillaient. Le gouvernement ne publie pas de rapports sur ses
enquêtes concernant des cas de violations des lois sur le travail des enfants ni sur
les sanctions imposées dans ce contexte. Bien que les autorités et les donateurs
internationaux aient affecté à l'IBESR des ressources financières supplémentaires
pour qu'il puisse acquérir un nouveau local administratif et engager plus de
personnel, l’IBESR n’était pas doté des programmes et de la législation nécessaires
pour éliminer les pires formes de travail des enfants.
Mis en place par le gouvernement pour contribuer à l’élaboration de la politique

nationale sur le travail des enfants, le Comité national tripartite a mis à jour la liste
des travaux dangereux pour les enfants âgés de moins de 18 ans conformément aux
prescriptions de l’Organisation Internationale du Travail. Cette liste de travaux
dangereux n’était toujours pas ratifiée par l’Assemblée nationale.
La BPM est chargée d’enquêter sur les crimes commis à l’encontre des enfants.
Elle a renvoyé les cas d’enfants exploités et victimes de sévices à l’IBESR et aux
ONG partenaires pour la prestation de services sociaux. Elle a autorité pour
intervenir en cas d’accusations d’exactions et pour interpeler les personnes

HAÏTI 33
dénoncées comme exploitant les enfants domestiques. La BPM n’a pas enquêté sur
les cas de restaveks parce qu’il n’existe aucune sanction légale imposable aux
personnes qui exploitaient les enfants se trouvant dans cette situation. Il n’existe
pas de loi prévoyant des mesures de protection précises pour les victimes de la
traite d'enfants.
Veuillez consulter également les Conclusions du département du Travail sur les

pires formes de travail des enfants, à l’adresse suivante :
https://www.dol.gov/agencies/ilab/resources/reports/child-labor/findings/ .
d. Discrimination en matière d’emploi et de profession
La Constitution établit la liberté de travailler pour tous les citoyens et interdit la

discrimination fondée sur le sexe, l'origine nationale ou géographique, la religion,
l'opinion ou la situation matrimoniale. Pour les emplois du secteur public, la
Constitution stipule que les femmes doivent occuper 30 % des postes. Le Code du
travail ne définit pas la discrimination dans l'emploi, mais il fixe des dispositions
précises ayant trait aux droits et obligations des étrangers et des femmes,
notamment les conditions à remplir pour obtenir un permis de travail, des quotas
de travailleurs étrangers et d'autres dispositions concernant le congé de maternité.
La loi n’interdit pas la discrimination fondée sur le handicap, la langue,
l’orientation sexuelle ou l’identité de genre, le statut social et la séropositivité.
Les pouvoirs publics ont pris quelques mesures pour faire appliquer les lois au
moyen de dispositifs administratifs, notamment par l'intermédiaire du ministère à
la Condition féminine et aux Droits des femmes et du Bureau du Secrétariat d’État
à l’Intégration des Personnes handicapées (SEIPH). Dans le secteur privé,
plusieurs industries, parmi lesquelles les transports publics et le bâtiment, qui
avaient été dominées par des hommes, ont commencé à recruter des femmes en
rémunérant celles-ci à égalité avec les hommes. En dépit de ces améliorations, la
discrimination fondée sur le genre demeurait un problème majeur. Il n’y a pas eu
d’étude ou de rapport des pouvoirs publics au sujet des atteintes commises dans le
travail. Lors de la dernière évaluation menée sur 28 usines entre avril 2018 et mars
2019 par le programme BWH, une usine a été verbalisée pour non-conformité avec
les règles contre la discrimination fondée sur le genre. Après l’évaluation, l’usine
concernée a licencié l’auteur de ces actes.
e. Conditions de travail acceptables

HAÏTI 34
La loi établit un salaire minimum national. Le Conseil supérieur des salaires a

publié les nouveaux barèmes du salaire minimum en novembre. Le salaire
minimum quotidien varie selon l’emploi, de 250 gourdes (2,60 dollars É.-U.) pour
les domestiques à 550 gourdes (5,70 dollars É.-U.) pour les salariés des entreprises
privées d’électricité, de finance, de télécommunications et les autres activités
apparentées.
La loi, connue sous le nom de loi 3-8, structure et réglemente le travail sur une
période de 24 heures répartie en trois tranches de 8 heures chacune. Elle fixe la
journée de travail normale à huit heures et la semaine de travail à 48 heures pour
les secteurs industriel, commercial, agricole et touristique ainsi que pour les
services publics du domaine public ou privé. La loi 3-8 abrogeait de nombreuses
dispositions du Code du travail, y compris celles concernant le temps de travail, le
paiement des heures supplémentaires, la journée de repos hebdomadaire et
quelques jours de congés payés chaque année. Selon le médiateur pour les affaires
industrielles, la loi 3-8 avait besoin d’être plus largement diffusée pour en garantir
l’application.
La loi établit des règles minimales de santé et de sécurité et elle stipule des
exigences en matière de santé et de sécurité des travailleurs, y compris les règles
concernant la présence d’infirmiers dans chaque usine, les soins médicaux
disponibles et les bilans de santé annuels. Elle permet aux salariés de notifier leur
employeur de tout manquement ou de situation susceptible de mettre en péril leur
santé ou leur sécurité ainsi que de faire appel au ministère ou encore à la police si
l'employeur ne rectifie pas la situation. Les normes en matière d'hygiène et de
sécurité sur le lieu de travail sont adéquates pour les principales industries mais
elles n’ont pas toujours été appliquées.
Le ministère des Affaires sociales et du Travail doit veiller à l'application de tout

un éventail de dispositions du travail, sur les salaires et les horaires, la semaine de
travail normale, le paiement d'une majoration pour les heures supplémentaires et la
sécurité et la santé au travail, mais il n’a pas appliqué de façon efficace ces
réglementations. Les sanctions ne suffisaient pas pour décourager les violations et
les autorités les imposaient rarement. Aucune poursuite n'a été engagée à l'encontre
des personnes accusées d'avoir contrevenu aux règles sur le salaire minimum ou
sur les heures de travail.
Des ressources humaines insuffisantes et d’autres contraintes ont entravé la

capacité du ministère à faire appliquer le droit du travail. Les inspecteurs du travail

HAÏTI 35
rencontraient des difficultés, parmi lesquelles un manque de financement, et de

soutien des forces de l’ordre.
Peu de cas de non-conformité aux dispositions sur les heures supplémentaires dans
les usines de confection ont été signalés. Dans son 18e Rapport de synthèse
biannuel, le programme BWH a déterminé que la plupart des entreprises avaient au
moins un problème de non-conformité lié à l’état de préparation pour les cas
d'urgence, aux horaires de travail ou à la manipulation de substances chimiques
dangereuses. Les directions et délégués syndicaux des usines des parcs industriels
de Caracol et métropolitain ont pris part à des ateliers organisés par le programme
BWH pour promouvoir le dialogue entre la direction et les salariés, le
renforcement des compétences et l’amélioration des conditions de travail.
Le programme BWH a également signalé que plusieurs travailleurs exposés à des

dangers au travail n'avaient pas bénéficié des bilans de santé annuels gratuits.
L’Office d'Assurance Accidents du Travail, Maladie et Maternité (OFATMA) est
chargé de l’organisation de ces bilans de santé. Quelques usines ont commencé à
faire elles-mêmes des bilans de santé et l'OFATMA a continué de réaliser les siens
dans plusieurs usines. Le programme BWH a continué de collaborer avec les
usines et l’OFATMA pour renforcer la conformité à cette exigence.


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