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e grap es
de l' m éri ue latine
GÉOGRAPHIES DE L'AMÉRIQUE LATINE
 Collection Espace et Territoires
Dirigée par Rémy ALLAIN, Cuy BAUDELLE, Yves JEAN et René-Paul DESSE

Chiara BARATTUCCI,
Urbanisations dispersées. Interprétations/Actions, France et Italie, 1950-2000, 2006, 320 p.
Pierre-Arnaud BARTHEL,
Tunis en projet(s). La fabrique d'une métropole au bord de l'eau, 2006, 208 p.
Nicolas BERNARD (dir.),
Le nautisme. Acteurs, pratiques et territoires, 2005, 336 p.
Jean-Pierre BEURIER et Yves-François POUCHUS (dir.),
Les conséquences du naufrage de IErika. Risques, environnement, société, réhabilitation, 2005,
288 p.
Samuel ARLAUD, Yves JEAN et Dominique Royoux (dir.),
Rural-Urbain. Nouveaux liens, nouvelles frontières, 2005, 508 p.
Jean OLLIVRO,
Bretagne, 150 ans d'évolution démographique, 2005, 368 p.
Jean RENARD,
La Vendée. Un demi-siècle d'observation d'un géographe, 2005, 312 p.
Rémy LE SAOUT et François MADORÉ (dir.),
Les effets de lïntercommunalité, 2004, 224 p.
Florence COURLAY,
Lorient. Une ville dans la mondialisation, 2004, 294 p.
Guy BAUDELLE et Catherine GUY (diL),
Le projet européen. Histoire, enjeux, prospective, 2004, 176 p.
Renaud LAYADI,
La région stratège. Le développement durable, un projet pour la Bretagne, 2004, 300 p.
Valérie JOUSSEAUME, Nicole CROIX et Denis MERCIER,
La Chapelle-Basse-Mer commune ligérienne, 2003, 96 p.
Maurice LE DÉMÉZET et Bruno MARESCA,
La protection de la nature en Bretagne. La SEPNB (1953-2003), 2003, 240 p.
Sarah RÉAULT-MILLE,
Les marais charentais. Géohistoire des paysages du sel, 2003, 272 p.
Rémy ALLAIN, Guy BAUDELLE et Catherine GUY (dir.),
Le polycentrisme, un projet pour l'Europe, 2003, 308 p.
Maria GRAVARI-BARBAS et Philippe VIOLIER (dir.),
Lieux de culture, culture des lieux, 2003, 306 p.
Loeiz LAURENT,
La fin des départements. Le recours aux pays, 2002, 154 p.
Sébastien FLEURET et Raymonde SÉCHET (diL),
La Stlnté, les soins, les territoires. Penser le bien-être, 2002, 238 p.
Pascal CLERC,
La culture scolaire en géographie. Le monde dans la classe, 2002, 190 p.
Françoise DUREAU, Vincent GOUËSET et Évelyne MESCLIER

GÉOGRAPHIES
DE L'AMÉRIQUE LATINE

PRESSES UNIVERSITAIRES DE RENNES - 2006

 © PRESSES UNIVERSITAIRES DE RENNES
Campus de la Harpe - 2, rue du doyen Denis-Leroy
35044 Rennes Cedex
1lJ1lJw.pur-editions·ft
Mise en page: Camille MACK pOUf le compte des PUR
Dépôt légal: 2e semestre 2006
ISBN: 2-7535-0187-4
ISSN: 1281-6116
 Les auteurs

Françoise DUREAU esr géographe er démographe, direcrrice de recherche de l'IRD, acruel-

lemenr dérachée comme professeure à l'Universiré de Poiriers er membre du laboraroire
MIGRINTER (UMR 6588 CNRS).
Vincent GOUËSET esr géographe, professeur à l'Universiré Rennes 2 et directeur du
laboraroire RESO, composante rennaise de l'UMR ESO-CNRS.
Évelyne MESCLIER est géographe, chargée de recherche de l'IRD, membre de l'UR REFO
de l'IRD et associée au laboratoire PRODIG.
Lensemble des cartes et illustrations de l'ouvrage ont été réalisées ou supervisées, à l'ex-
ception de la figure 14.7, par Arnaud LEPETIT, ingénieur cartographe au laboraroire
RESO, composante rennaise de l'UMR ESO-CNRS.
 Remerciements

Nos remerciements vont à l'ensemble des personnes qui nous ont aidés dans la rédaction
de cet ouvrage, toute erreur éventuelle restant le fait des auteurs. Par ordre alphabétique:
Marguerite BEY, sociologue, chercheuse à l'IEDES (Université de Paris 1 - Panthéon-
Sorbonne) et Jean-Louis CHALÉARD, géographe, professeur à l'Université de Paris 1 -
Panthéon-Sorbonne et directeur du Laboratoire PRODIG, pour leur relecture et leurs
suggestions concernant la troisième partie;
Élisabeth CUNIN, sociologue, chercheuse à l'IRD-UR 107 et Odile HOFFMANN,
géographe, chercheuse à l'IRD-UR 107 et directrice du CEMCA (Mexico), pour leur
relecture de la deuxième partie et leurs conseils;
Daniel DELAUNAY, démographe, chercheur à l'IRD et directeur de l'UR 013 (Migration,
mobilités, dynamique du peuplement et des territoires), pour sa contribution au
chapitre 5 et pour le prêt de ses photographies;
Isabelle LAUSENT-HERRERA, chercheuse au CREDAL (IHEAL-CNRS), pour son apport
à la deuxième partie;
Catherine PAQUETTE, géographe, chercheuse à l'IRD-UR 013, pour sa contribution à la
quatrième partie, ses relectures et le prêt de ses photographies;
Gabriela RAMos, historienne, professeure à l'Université de Cambridge, pour ses sugges-
tions et remarques concernant le chapitre 1.
Nous remercions enfin tous les collègues qui nous ont aidés par l'envoi de photogra-
phies et d'informations diverses: Olivier BARBARY, IRD-UR 013 (figures 6.1 et 6.2) ;
Vîctor BRET6N, Universidad de Lleida (informations pour la partie 3); Florent DEMORAES,
IRD-UR 029 (photo 14.1); Vincent DUBREUIL, Université Rennes 2 (photo 11.5a);
Martine GUIBERT, Université Toulouse-Le Mirail (informations pour la partie 3); Maria-
Cristina Hoyos, Universidad de los Andes (plusieurs photos des chapitres Il, 12 et 13);
Bernard LORTIC, IRD-UR029 (plusieurs photos des chapitres 12, 13 et 14); Vincent
NEDELEC, Université Rennes 2 (photo 11.5b) ; Olivier PISSOAT, CNRS-ADES
(figure 14.7) ; Jorge RODRlGUEZ, CELADE (informations pour la partie 4) ; Hervé THÉRY,
CNRS (figure 3.1); Guy THUILLIER, Université Toulouse - Le Mirail (figure 14.9);
Catherine VALTON, IRD-LCA (informations pour la figure 2.3).
 Introduction générale

Françoise DUREAU, Vincent GOUËSET et Évelyne MESCLIER

Le présent ouvrage explore les changements qui caractérisent, en ce début du

XXIe siècle, le rapport que les sociétés latine-américaines entretiennent avec leur
espace. Ce rapport est souvent d'une troublante ressemblance d'un pays à l'autre,
malgré l'immensité de l'Amérique latine. On retrouve en effet la marque d'un héri-
tage commun, sur cinq siècles, dans la mise en place du peuplement, dans l'impo-
sition d'un modèle de développement fondamentalement tourné vers l'extérieur,
ou dans l'émergence de formes d'organisation de l'espace marquées à la fois par le
centralisme des villes et par la sujétion des campagnes à un ordre économique et
social inégalitaire.
Les accélérations du xxe siècle ont en partie modifié cet héritage, par l'ampleur
de l'accroissement démographique et par la redistribution des hommes à travers
le territoire, avec un processus de « transition urbaine» et de métropolisation sans
précédent dans le reste du monde. Ces remaniements, en altérant le poids des
différents segments de la société et de ses secteurs d'activité, ont aussi contribué à
changer les rapports de force sociaux. L'Amérique latine aura été au cours du siècle
passé le lieu de luttes et de tensions renouvelées, dont les résultats ont ici abouti à
des révolutions ou à des réformes, là au renforcement de pouvoirs dictatoriaux, ou
encore à des formes diverses de rébellion. Les lieux et les sociétés en ont gardé
jusqu'à aujourd'hui les empreintes, aussi diverses que l'effacement des grands
domaines terriens, le renforcement ou le développement de formes collectives, ou
encore étatiques, de gestion foncière et d'organisation de la production, l'archi-
tecture urbaine des régimes autoritaires ou la perte de contrôle de certains espaces
par l'État, au profit de groupes armés ou mafieux.
Ce début du XXle siècle est marqué par les décélérations. La population des
campagnes latine-américaines tend à se stabiliser et celle des villes n'augmente plus
aux mêmes rythmes qu'au milieu des années 1970, même si les agglomérations
continuent de s'étendre sparialement jusqu'à constituer de vastes régions métro-
politaines au poids démographique, mais aussi économique, de plus en plus
important. Les forces politiques qui organisent l'espace ont pris elles aussi de
nouvelles voies: les décentralisations, l'émergence des mouvements participatifs et
alter-mondialistes, la reconnaissance du multiculturalisme ou la montée en puis-
sance de la cause environnementale réorientent les changements. Ces mouvements
sociaux s'opposent par certains côtés au tournant néolibéral amorcé dans les 9
 GÉOGRAPHIES DE I:AMÉRIQUE LATINE

années 1980, par lequel toute chose est considérée comme une ressource poten-
tielle, une marchandise, permettant de participer au commerce mondial. Par
d'autres côtés et de façon paradoxale, les exigences de participation des associations
entrent en résonance avec la mondialisation économique, qui suppose elle aussi
une ouverture des lieux aux initiatives de tous. Une territorialité locale s'affirme,
qui rend possible le débat et facilite simultanément l'action des acteurs d'échelle
supérieure, libérés des entraves autrefois posées par l'État central.
On mesure encore mal l'impact de tous ces bouleversements. Ils sont pourtant
considérables et nous obligent à revisiter, à l'aide de nos outils de géographes,
certaines images un peu convenues de l'Amérique latine. Ainsi la vision classique
d'une société marquée par la pauvreté et par les inégalités sociales n'a pas perdu sa
validité, mais elle doit être révisée à la lumière des évolutions récentes. Les
campagnes connaissent de profondes mutations, en lien avec des formes renouve-
lées d'intégration dans l'économie mondiale. Lhéritage des réformes agraires, qui
avaient ici ou là limité les inégalités sans supprimer la pauvreté ni les tensions, n'en
sort pas indemne: la grande exploitation fait un retour en force, mais avec des
caractéristiques spatiales et sociales différentes de celles qui dominaient aux XIXe et
xxe siècles. Parallèlement, les mouvements alter-mondialistes et multiculturalistes
apportent un appui inespéré à des catégories de population qui semblaient vouées
à perdre tout contrôle sur leurs ressources. Les villes quant à elles ont passé la
période d'une croissance qu'on jugeait chaotique et incontrôlable, il ya encore une
vingtaine d'années, pour entrer dans une phase de consolidation et de reprise en
main par les acteurs institutionnels, dont l'action planificatrice est parfois origi-
nale; ce qui n'exclut pas le maintien de forts contrastes sociaux et l'apparition de
nouvelles formes de ségrégations.
Les nouvelles tendances sociales, politiques et économiques ont pour effet de
renforcer partout la diversité des situations, de modifier les hiérarchies préalables,
de remettre en jeu les positions et les acquis, de les rendre également moins
lisibles, comme en témoigne la perplexité des politologues devant la « gauche»
latino-américaine du XXI" siècle. Lespace qui correspond à ces changements est-il
lui aussi moins lisible? Nous avons pris le parti de parler de « géographies}) de
l'Amérique latine, non pas tant pour souligner les différences entre les pays, que
pour mettre en exergue la complexité croissante, à toutes les échelles, du rapport
entre les sociétés et les lieux. LAmérique latine continue bel et bien d'exister, tant
les héritages impriment une marque commune aux évolutions actuelles. En même
temps, ses visages sont aujourd'hui de plus en plus variés.
Lobjectif de cet ouvrage est, en s'appuyant sur les expériences de recherche de
ses auteurs et sur une série de travaux récents peu connus en France, de mettre en
lumière certaines des évolutions qui nous semblent être les plus significatives et
les moins diffusées dans la littérature géographique française. En partant de
terrains et de problématiques de recherche qui nous sont familiers, dans les Andes
principalement, mais aussi au Mexique, nous essayons ici d'élargir, chaque fois que
possible, nos observations à un cadre problématique et territorial plus ample.
Nous ne prétendons bien sûr pas tout aborder dans ce travail. Nous avons pris le
parti de nous centrer sur certains domaines qui touchent à des structures spatiales
lNTRODUCTION GÉNÉRALE

majeures et pour lesquels nous disposions d'informations suffisamment étayées

pour faire avancer l'état des connaissances, comme les dynamiques démogra-
phiques contemporaines, leur composante ethnique, les transformations des
espaces ruraux et des sociétés qui les façonnent et enfin l'évolution des villes, tout
aussi complexe, mais pas toujours connue dans ses aspects les plus concrets.
Certains chapitres, plus historiques, servent à cerner les héritages spatiaux pour
comprendre les évolutions contemporaines: ainsi, par exemple, l'histoire du
peuplement latino-américain aide à expliquer l'actuelle distribution de la popula-
tion, tout comme à saisir pourquoi des groupes humains aux origines contrastées
en viennent à partager un même territoire, sans en partager une même vision et
sans disposer des mêmes atouts sociaux ou économiques.
Les exemples abordés dans cet ouvrage, aussi nombreux que possible, éclairent
les recompositions en cours, montrent la multiplicité des évolutions. Ils sont la
matière première des interprétations que nous proposons, de nos tentatives de
généralisation et de recours à des concepts plus universels. Ces interprétations,
élaborées à partir de nos expériences de terrain et de nos lectures, les unes et les
autres forcément limitées, ne doivent pas être considérées comme définitives: elles
sont des instruments proposés à la réflexion de chacun et ont pour vocation,
comme toute hypothèse scientifique, d'être critiquées et dépassées. Notre vœu est
en ce sens de motiver nos lecteurs à aller plus loin que nous n'avons pu le faire
nous-mêmes.

En première partie, l'étude porte sur le peuplement de l'Amérique latine

depuis la conquête coloniale. Elle montre comment la vision d'une région consi-
dérée comme un territoire de « vides et de pleins» est en décalage avec une évolu-
tion faite, sur le long terme, de permanentes confrontations et ajustements entre
différents modèles de sociétés et de développement. Les accélérations observées au
XX" siècle, avec la croissance démographique, les transformations du peuplement,
la transition urbaine et la mobilité croissante des hommes, contribuent à façonner
un territoire beaucoup plus changeant qu'on ne l'envisage parfois.
La question du peuplement renvoie, dans une deuxième partie, à l'étude des
différentes composantes de la population latino-américaine. La « question
ethnique» fait aujourd'hui un retour en force dans l'agenda politique et social de
cette région du monde, avec un spectaculaire changement de perspective dans les
politiques menées à l'égard des populations d'origine extra-européenne, notam-
ment les peuples autochtones et afro-descendants. On étudie ici les implications
géographiques de ce tournant majeur, souvent traité en sociologie et en anthropo-
logie, mais très peu, en France tout au moins, par les géographes.
La troisième partie de l'ouvrage s'intéresse aux mutations considérables qui ont
affecté les espaces ruraux avec le tournant actuel de la mondialisation. Les marchés
alimentaires sont plus ouverts que jamais et l'Amérique latine retrouve une place
de choix dans les stratégies des investisseurs étrangers. On montre ici comment
territoires et sociétés se recomposent dans cette nouvelle donne, à partir d'héritages
marqués par de fortes inégalités foncières et sociales, que les politiques successives
menées au cours du xxe siècle ont tenté de modifier. Dans cette reconfiguration, Il
 GÉOGRAPHIES DE LAMÉRIQUE LATINE

agribusiness et paysanneries s'interpénètrent plus qu'ils ne se côtoient, dans une

success story apparente qui n'est pas exempte de tensions et de violence.
La ville constitue la dernière grande question abordée en quatrième partie de
cet ouvrage. I..:Amérique latine se distingue par un taux élevé d'urbanisation et par
le caractère concentré de sa population urbaine: trois Latino-Américains sur quatre
sont des citadins et la moitié d'entre eux résident dans une ville « millionnaire ».
On explore ici les ressorts de ce mouvement d'urbanisation, original à l'échelle
mondiale, ainsi que la réalité contemporaine des villes latino-américaines, dont le
fonctionnement interne, méconnu du grand public, fait l'objet de représentations
souvent erronées, en particulier en ce qui concerne la production du logement,
les stratégies résidentielles des citadins, les formes de ségrégation socio-spatiale,
ainsi que les politiques urbaines menées depuis le tournant décentralisateur des
années 1980.

12
 PREMIÈRE PARTIE

Les originalités du peuplement

latino-américain
 Introduction:
entre Ingas, Mandingas 1 et Européens,
la construction d'un espace « autre»

.Évelyne MESCLIER

Telle qu'elle est généralement décrite par les géographes, l'Amérique latine donne
curieusement l'impression d'être à la fois pas assez peuplée, trop peuplée et mal
peuplée. Pas assezpeuplée, car les pays qui la composent ont du mal à contrôler leur
territoire, à utiliser les ressources, à protéger leurs frontières. Trop peuplée, car on
s'inquiète de la disparition des forêts amazonienne ou de l'Amérique centrale,
comme, dans les pays d'Amérique du nord et en Europe, de l'arrivée de millions de
migrants latine-américains. Mal peuplée, car les contrastes sont grands entre d'im-
menses agglomérations, de plus en plus confrontées aux difficultés de transport, à la
pollution et à l'insuffisance de la couverture de services, et des campagnes reculées,
où les densités sont trop faibles pour permettre la généralisation de l'accès aux infra-
structures: c'est l'Amérique des espaces « pleins» et des espaces « vides ».
Ces descriptions font implicitement référence à un modèle de peuplement basé
sur une relative homogénéité de l'espace. Elles donnent en quelque sorte en creux
l'image de ce que n'est pas devenue cette Amérique, un Extrême-Occident non
seulement par ses coutumes mais encore par son territoire. Elles trahissent par là
même l'originalité d'un peuplement qui, cinq siècles après la conquête euro-
péenne, reste avant tout le résultat d'une confrontation et d'une négociation entre
des modèles multiples. Car la période préhispanique montre des situations
diverses et l'histoire qui suit la conquête apportera également des éléments de
différenciation, au-delà d'un discours apparemment homogénéisateur.
Les logiques qui s'expriment à travers le peuplement de l'Amérique latine ont
une de leurs racines dans les phases de peuplement préhispaniques: logiques des
groupes de chasseurs-cueilleurs, logiques des peuples plus sédentaires des pêcheurs
et agriculteurs, logiques des empires, chimu ou inca, aztèque ou maya. Une autre
racine est celle des logiques imposées ou négociées par les Espagnols ou les
Portugais, qui reprennent en partie les précédentes et les accommodent à des objec-
tifs divers, administration, contrôle, exploitation. La diminution catastrophique
de la population après la Conquête échappe largement à leur volonté: elle est à

1. D'une expression péruvienne, « quien no tiene de inga tiene de mandinga »: qui n'a pas quelque l(
chose d'Inca a quelque chose de Mandingue. )
 LES ORlGINALITfS DU PEUPLEMENT LATINO-AMfRICAlN

l'origine de « vides» de peuplement qui persisteront plus ou moins longuement

selon les lieux. Les survivants s'adaptent aux nouvelles règles du jeu ou se dépla-
cent pour échapper à la pression des autorités coloniales. Les immigrants succes-
sifs ont à leur tour exprimé leurs refus ou leurs préférences, en fuyant l'esclavage
ou, pour d'autres, en cherchant des espaces à conquérir, dussent-ils pour cela exter-
miner les populations précédentes. Au XIXe siècle l'augmentation de l'immigration
européenne vers le Brésil et le cône sud est à l'origine d'un basculement, qui se
pérennise et prend une autre dimension au xxe siècle avec l'introduction, différen-
ciée dans l'espace, des facteurs de l'accroissement démographique. Ce basculement
fait d'anciens angles morts des espaces densément peuplés. Les classes encore
nombreuses de la transition démographique, les générations de la mondialisation,
inventent aujourd'hui leur vie sur les bases de modèles anciens et de systèmes
nouveaux, au milieu des contraintes exercées par les États et l'économie.
Le peuplement d'aujourd'hui n'est pas à proprement parler fait de vides et de
pleins, mais plutôt de lignes de contacts et de structures de domination, de cica-
trices témoins de catastrophes, d'espaces refuge, d'imbrications nées des adapta-
tions et des négociations, des avancées des mondialisations, de lieux de confron-
tation, de limites infranchissables. Contrairement à une idée tenace, il ne se
calque pas sur la présence de milieux originellement hostiles ou accueillants, car
ses habitants ont de longue date transformé et interprété leur environnement.
La description du peuplement de l'Amérique Latine est donc un exercice ardu.
Elle recèle en même temps toute la richesse potentielle d'une réflexion sur les
contacts entre cultures et la façon dont l'espace révèle les logiques à l' œuvre et
influe sur elles. Nous avons fait le choix de classer ces logiques en fonction de leur
époque d'apparition, en soulignant à chaque fois leur empreinte et la façon dont
elles interagissent avec d'autres, d'époques différentes. Nous partirons des héritages
qui se sont mis en place jusqu'au début du xx e siècle, puis consacrerons un
chapitre aux accélérations du xxe siècle, qui remanient vigoureusement les espaces
du peuplement en démultipliant la population.

16
 Des structures nées d'héritages et de ruptures

Évelyne MESCLlER

Malgré la rareté et le manque de fiabilité des données, il est possible d'affirmer

l'importance du peuplement précolombien. Les empires aztèque et inca ont
pendant longtemps masqué l'existence de nombreuses autres organisations sociales
et spatiales, disséminées dans l'ensemble de ce qui sera un jour l'Amérique latine:
malgré les avancées, les archéologues, historiens et anthropologues affirment
jusqu'à aujourd'hui l'importance des lacunes dans la connaissance des sociétés
préhispaniques. Les études réalisées au cours du xxe siècle sur les évolutions des
populations indigènes ont abouti à une remise en cause équivalente dans le
domaine démographique. L'énorme diminution de la population au cours du
premier siècle et demi de la Conquête, qui fait l'objet de la deuxième section de ce
chapitre, est à la fois cause et conséquence des changements provoqués dans l'or-
ganisation du peuplement, dans les mobilités, dans les rapports spatiaux entre les
différents peuples, autochtones et bien sûr allochtones, et dans la vie quotidienne
des femmes et des hommes qui vécurent ces temps d'intenses perturbations.
Dans une Amérique « du vide » créée par la Conquête, les mouvements de
repeuplement ultérieurs sont largement exogènes: des centaines de milliers de
personnes d'origine africaine et européenne vont au cours des siècles remplacer les
populations indigènes, disparues ou déplacées. Alors que les densités sont deve-
nues extrêmement faibles, ces arrivées modifient la distribution de la population
à l'échelle continentale, de vastes réorganisations ont lieu parfois en quelques
décennies. En revanche, ce n'est qu'à partir de la fin du XIX e siècle que l'accroisse-
ment naturel devient positif de façon stable et commence à avoir un rôle plus
grand dans le repeuplement.

1. Des territoires occupés et organisés depuis l'époque précolombienne

1.1 Des populations préhispaniques vraisemblablement nombreuses
Tout semble indiquer que les populations étaient nombreuses dans ces
Arnériques que les vaisseauxde Colomb atteignirent en 1492. Elles y étaient appa-
rues il y a sans doute au moins 15 000 ans, peut-être beaucoup plus longtemps
selon certains archéologues. Leur origine était essentiellement asiatique, bien que
des apports beaucoup moins anciens en provenance de Polynésie ne soient pas
impossibles. Elles auraient pénétré sur le continent nord-américain depuis la 1 17
 LES ORIGlNALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRICAIN

Sibérie, soit par la Béringie, région correspondant aux mers de Chukchi et de

Béring, émergée au moment des périodes les plus froides de la dernière glaciation
du Pléistocène, soit par voie de mer, en prenant appui sur le chapelet des îles
Aléoutiennes (Lavallée, 1995 : 49 et s.)
Sur l'importance exacte de ces populations entre l'actuel Mexique et la Terre
de Feu à la fin du xve siècle, les données élaborées par les cultures préhispaniques
sont rares et aujourd'hui parfois impossibles à déchiffrer: quelques fragments de
connaissance peuvent être extraits des codex aztèques et des quipus incas (Newson,
2006 : 144-145). Les sites archéologiques ne fournissent qu'une information
partielle, localisée, qu'on ne peut extrapoler: ainsi, de très vastes portions du terri-
toire sud-américain sont encore pratiquement inexplorées et les données dont on
dispose sont très inégales, d'une part en raison des conditions physiques 1, d'autre
part en raison des différences d'approche des archéologues (Lavallée, 1995: 13).
Les estimations de la population sont donc essentiellement issues de sources docu-
mentaires de l'époque coloniale (Newson, 2006 : 145). Ces sources ont été élabo-
rées avec des objectifs autres que la connaissance scientifique et ne sont pas dispo-
nibles pour toute l'Amérique dès le début de la Conquête: d'après L. A. Newson,
les estimations de la population préhispanique reposent surtout sur le calcul de sa
diminution au cours des premières décennies du contact (ibid.). H. Dobyns fut le
premier à suggérer que les estimations réalisées antérieurement par d'autres scien-
tifiques étaient trop basses parce qu'ils n'avaient pas suffisamment pris en compte
cette diminution: il proposa alors un chiffre de 90 à 112 millions d'habitants au
moment de la Conquête, contre 8 millions pour l'estimation la plus basse
(Newson, 2006 : 144 et s.) La polémique n'était pas close: N. Sanchez-Albornoz
a qualifié dès 1973 l'une et l'autre hypothèse d'arbitraires, faisant l'éloge d'études
plus minutieuses. Ces études, pour la région du Mexique central, ont abouti à des
interprétations successives, prenant en compte les taux probables de diminution
de la population après la Conquête, qui aboutirent globalement à une estimation
plus haute que par le passé. Citant S. Cook et W. Borah, 1966, N. Sanchez-
Albornoz soulignait que ces chiffres « revalorisent le témoignage de beaucoup de
chroniqueurs accusés de manier l'hyperbole et coïncident pleinement avec l'im-
pression de saturation démographique que donnent les témoignages archéolo-
giques» (Sanchez-Albornoz, 1973,56).

Si on retient finalement les chiffres sur lesquels s'accordent des textes récents
émanant de spécialistes du thème (Pérez Brignoli, 1993: 63; Newson, 2006: 148,
qui s'appuient sur les chiffres élaborés par Denevan, 1992), les territoires de l'ac-
tuelle Amérique latine auraient abrité environ 50 millions de personnes à la fin du
xve siècle - un peu moins de 4 millions d'habitants peuplaient par ailleurs
l'Amérique du nord moins le Mexique. Ces 50 millions sur un peu plus de
20,5 millions de km 2 représentent des densités moyennes de presque 2,5 habitants
par km 2 • À la même époque, le royaume de Castille comptait aurour de 5 millions

1. D. Lavallée rappelle ainsi qu'un campement de pêcheuts-collecteuts préhistotiques du désett

chilien, conservé sous quelques centimètres de sable, est plus facile à détecter et à fouiller que
18 l'empreinte d'un bivouac de chasseurs-collecteurs dans la forêt amazonienne (Lavallée, 1995: 13).
DES STRUCTURES NÉES D'HËRlTAGES ET DE RUPTURES

d'habitants, la couronne d'Aragon environ 1,5 million et la Navarre, environ

100000 (Gerbet, 1992: 304), soit des densités dépassant les 10 habitants par km 2 ,
et la France, le plus densément peuplé des pays d'Europe occidentale, devait avoir
des densités tournant plutôt autour de 30 habitants/km 2 2. La différence est
importante, mais ne peut faire conclure à une Amérique «vide» par rapport à une
Europe « pleine », ce qui sera en revanche pratiquement le cas après un siècle de
conquête.

1.2 Des inégalités selon les régions

En termes de répartition, deux faits sont à retenir, qui apparaissent à la lecture
de la carte que nous avons établie sur la base des chiffres retenus par L. A. Newson,
2006 (figure 1.1). Premièrement, il n'y avait pas de région vide, ce qui contribue
à expliquer que le peuplement indien ait aujourd'hui une présence dans pratique-
ment tous les pays d'Amérique latine, même si elle est parfois devenue peu visible,
voire très peu importante, pour les raisons exposées plus loin. Il y avait aussi une
présence dans tous les milieux physiques; ainsi, comme le rappelait N. Sanchez-
Albornoz, végétation et climat tropicaux n'avaient pas empêché le développement
de la culture maya, dans la péninsule du Yucaran (Sanchez-Albornoz, 1973); l'his-
toire du peuplement de la forêt amazonienne, réputée milieu hostile, est quant à
elle encore très mal connue (Lavallée, 1995: 121). Deuxièmement, les habitants
de cette Amérique de la fin du xve siècle, après une histoire déjà longue, étaient
concentrés essentiellement dans deux aires culturelles bien identifiées: le Mexique
et les Andes. Ces deux aires regroupaient plus de 30 millions de personnes, avec
des villes de taille imposante: Tenochtitlan (sur la localisation actuelle de México)
aurait compté 200000 habitants (Newson, 2006: 147). Ces concentrations sont
liées à des formes d'organisation sociale et productive: développement d'une agri-
culture intensive, stratification et présence d'élites réussissant à prélever un tribut.
Au contraire, les densités faibles, dans des régions qui sont aujourd'hui le nord du
Mexique, le sud du Chili, l'Argentine, correspondent à des groupes nomades chas-
seurs et collecteurs. Les peuples des Caraïbes et de l'Amazonie, estimés respective-
ment à trois et cinq millions de personnes, pratiquaient l'agriculture itinérante, la
pêche, la chasse et pouvaient être organisés sur la base de chefferies, avec également
des leaders religieux. Cette différenciation, schématique, n'implique pas une supé-
riorité d'un type de culture sur les autres. La sédentarisation et la densification de
la population comportaient leur lot d'effets négatifs: moindre diversité alimentaire,
risques de disette, diffusion de maladies contagieuses, comme les infections gastro-
intestinales, respiratoires, peut-être le typhus et la tuberculose. Newson estime que
la démographie des anciens Mexicains et des Incas se caractérisait par des taux de
natalité très élevés, en raison de la précocité des mariages, mais aussi par de forts
taux de mortalité. Les groupes de chasseurs auraient été caractérisés par des taux
2. Au rotaI, l'Europe sans les pays qui composeront ensuite l'Union Soviétique devait avoir une popu-
lation d'environ 67 millions d'habitants en 1500 (Biraben, 1979: 15). En 1979, J. N. Biraben
calculait pour l'époque une population de 39 millions d'individus pour les Amériques du centre
et du sud et 461 millions pour l'humanité: ces Amériques représentaient donc selon ces chiffres
plus de 8 % de la population mondiale, participation qui diminuera brutalement après la 19
Conquête et qu'elles ne retrouveront que bien des siècles plus tard.
 LES ORlGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMIÔRlCAlN

Figure 1.1 - Une estimation de la distribution de la population amérindienne au XV" siècle

Amérique du Nord

20

•
Plaines de l'est

, ....
...
\' ....
\ -' .... ...
- J
... --
Population estimée en 1492

17000000 N

(QE 5000 000

1000000
+
limite approxImative des réglons
prises en compte par les auteurs
des données

20
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

de mortalité élevés, et des taux de natalité plus faibles que ceux des populations
sédentaires (Newson, 2006 : 151). Ces caractéristiques auraient eu une influence
sur la façon dont la démographie évoluera après la Conquête.

Dans le détail, les organisations socio-spatiales des peuples préhispaniques

étaient diverses et complexes. Lignages, royaumes, villages organisés en confédé-
rations, empires contrôlaient des territoires d'extension diverse. Létagement des
milieux de montagne et d'une façon générale la diversité des milieux écologiques,
en Mésoamérique et plus encore dans les Andes, se prêtent aux échanges à
moyenne distance, comme aux tentatives de contrôler les territoires de façon
discontinue, afin d'accéder à une grande variété de produits. Ainsi, les royaumes
décrits par J. Murra, dans les actuels Pérou et Bolivie, avaient leur centre à plus de
3000 mètres d'altitude, mais une partie de leur population cultivait des produits
variés sur le versant pacifique ou le versant amazonien des Andes (Murra, 1975,
repris en français par Modon, 1992: 125 et s.) Les empires inca et aztèque avaient
quant à eux englobé les territoires d'autres peuples, dont ils avaient obtenu allé-
geance. Les échanges économiques et culturels, comme les contacts belliqueux,
parfois meurtriers, entre ces différents peuples ont pu s'intensifier à divers
moments de l'histoire. La circulation de biens sur des distances encore plus impor-
tantes est avérée. Ainsi, les coquilles des spondyles, mollusques qui vivent dans les
eaux tropicales tièdes, ont été retrouvées en abondance dans les Andes, jusqu'à
l'actuel Chili et même le nord-ouest argentin. Elles étaient devenues l'objet d'un
trafic intense par voie de terre ou de mer, depuis les côtes équatoriennes - dans les
Andes elles servaient d'offrandes dans certains rituels, d'éléments de mobiliers
funéraires, d'objets de parure; un fonctionnaire de l'Empire inca avait pour tâche
d'en surveiller la distribution dans les sanctuaires (Lavallée, 1995 : 223). Des
échanges s'établissaient aussi entre les Andes et l'Amazonie. Des lieux décrits
comme des « marchés » par les Espagnols servaient de lieux de rencontre et
d'échange entre les peuples des cordillères et ceux des plaines; des délégations
amazoniennes se rendaient dans les Andes pour négocier des alliances (Taylor,
1999 : 199). Les Incas utilisaient des matières premières d'origine amazonienne
pour élaborer leurs objets rituels ou leurs parures. Les personnes faisaient aussi
l'objet de déplacements à grande distance, organisés par les autorités pour mieux
contrôler l'espace: ainsi, des groupes installés en limite de la forêt amazonienne
(Taylor, 1999 : 200-201) ou encore des Canari, les habitants d'un royaume au
nord de l'actuel Équateur, qui, vaincus militairement, furent envoyés en grand
nombre dans d'autres parties de l'empire (voir par exemple Villamarfn et
Villamadn, 1999: 649-650). Dans l'ancien Mexique, des commerçants profes-
sionnels, les pochteca, montaient des expéditions à l'intérieur comme à l'extérieur
de l'empire. Malgré l'hostilité déclarée entre les Tarasques et les Aztèques, des
objets fabriqués par les premiers, retrouvés dans le Mexique central, avaient proba-
blement fait l'objet de commerce (Smith et Masson, 2000: 113-114). L« isole-
ment dans une quinzaine de réceptacles culturels à l'intérieur du continent améri-
cain " tout comme « la malédiction du petit nombre, longtemps, jusqu'aux
croissances démographiques qui précédèrent la Conquête» (Chaunu, 1964 : 17)
sont donc des réalités très relatives. Leur utilisation pour expliquer une supposée 21
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRICAIN

« infériorité fondamentale des Amérindiens» [sic] (ibid.) n'est pas de mise face à

des cultures qui développèrent des structures sociales et spatiales originales, dont
il reste à découvrir bien des aspects 3.
LAmérique d'avant la Conquête était probablement assez densément peuplée
et comportait des réseaux d'échanges, qui n'impliquaient bien sûr pas l'absence de
guerres et de conflits. Les inégalités du peuplement étaient le résultat d'histoires
complexes, où se succédèrent et se juxtaposèrent des cultures diverses mais liées
entre elles. Les populations par ailleurs continuaient à augmenter, certes sans doute
assez lentement: L. A. Newson évoque un taux de croissance annuel de 0,5 à 0,7 %
dans la région de México entre 1250 et 1 500 (Newson, 2006 : 151). La Conquête,
qui n'est pourtant a priori que l'intervention d'un nouveau groupe humain dans
ces évolutions spatiales déjà dynamiques, va introduire une ruptute brutale.

2. Choc de la Conquête et création

d'une Amérique latine de vides et de pleins
La Conquête est, d'un point de vue démographique, un événement d'ampli-
tude comparable, en sens inverse, à ceJle des accélérations des croissances au
xxe siècle: de son fait, des millions de personnes sont mortes et des millions
d'autres ne sont pas nées. N. Sanchez-Albornoz en 1973 soulignait que les deux
guerres mondiales, malgré les dévastations et le nombre effarant des victimes,
eurent des conséquences moindres, et surtout beaucoup plus limitées dans le
temps, sur les populations européennes que l'arrivée des conquérants sur celles de
l'Amérique latine (Sanchez-Albornoz, 1973 : 71). Les raisons en sont simples: la
colonisation dura beaucoup plus longtemps et d'autres facteurs que les affronte-
ments guerriers, eux-mêmes meurtriers, intervinrent dans l'évolution démogra-
phique des populations. La Conquête a signifié pour les populations américaines
un bouleversement complet de leur cadre de vie, de leurs activités, de leur alimen-
tation, de leurs rapports sociaux, de leur vie domestique et de leur état de san té.
Contrairement aux crises démographiques de l'Ancien Monde, parfois brutales
mais toujours suivies d'une récupération, la diminution démographique est ici
soutenue dans le temps: elle dure environ un siècle et demi (ibid.: 59-60). Dans
ce contexte, les arrivées de populations exogènes, limitées si on considère les valeurs
absolues, ont eu un impact considérable sur la distribution du peuplement, comme
d'ailleurs sur sa composition: c'est principalement en raison de l'extinction d'une
grande partie des populations natives que le métissage souvent souligné, voire
vanté, de l'Amérique latine concerne un pourcentage plus important de la popula-
tion que dans d'autres expériences de colonisation à d'autres époques (Sanchez-
Albornoz, 1973 : 86).

Il s'agit donc d'une des bases pour comprendre le peuplement latino-américain

actuel: les densités relativement faibles d'une grande partie de ces territoires - si
on les compare avec d'autres régions du monde - sont liées avant tout à la

3. Grâce aux travaux des archéologues et anthropologues, ces structures sont cependant de mieux
22 en mieux connues.
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

Conquête, et non au caractère supposément défavorable des milieux physiques.

Les conséquences démographiques de la colonisation furent, qui plus est, différen-
ciées dans l'espace, ce qui encore aujourd'hui marque 'les distributions spatiales.

2.1 Une diminution démographique générale

D'après les études des historiens, les diminutions relatives de la population
indigène ont été très importantes. Ces estimations bien sûr dépendent en grande
partie de l'hypothèse faite sur les populations initiales. Les plus modérées corres-
pondent à des diminutions de l'ordre d'un quart de la population en un siècle et
demi; les plus élevées, d'une réduction à un cinquième dans le même laps de
temps. Des taux ont été élaborés pour des régions particulières: parmi les précur-
seurs de ce genre d'études, S. F. Cook et W. Borah, en 1960, ont calculé une varia-
tion moyenne annuelle, entre 1534 et 1573, de -3,74 % pour les terres hautes du
Mexique central, et -6,87 % pour les terres basses, à partir d'estimations d'effec-
tifs de population basées sur des études de cas. Ces diminutions sont, on le voit,
extrêmement importantes et tendent à le rester du début à la fin de la période
(figure 1.2). Passés les affrontements initiaux, les Européens se sont émus eux-
mêmes, par intérêt ou par réelle compassion, de la rapidité avec laquelle disparais-
sait la population indigène: des religieux, comme Bartolomé de las Casas ou Pedro
de C6rdoba, ont alerté le roi sur les évolutions en cours. La responsabilité des
conquérants dans la chute démographique est clairement établie par le second:
« [les chrétiens] ont détruit et extrait de ces pauvres gens la génération naturelle,
lesquels ni n'engendrent, ni se multiplient, ni ne peuvent engendrer ni ne peuvent
multiplier, ni ils n'ont de postérité, ce qui est motif d'une grande douleur» (frère
Pedro de C6rdoba, cité par N. Sanchez-Albornoz, 1973 : 77). Les mesures des
Espagnols pour protéger les indigènes en les regroupant dans des missions ou dans
les « réductions » eurent pour effet de favoriser encore plus les épidémies. Ces
dernières échappaient de très loin à la volonté des autorités et eurent pour effet,
selon des auteurs comme N. D. Cook, d'empêcher toute récupération démogra-
phique que ce soit, en fauchant génération après génération. N. D. Cook (1998)
relève des épidémies importantes à peu près tous les dix à quinze ans dans les deux
régions de plus grande concentration indigène (tableau 1.1). Si certaines maladies
amenées par les Européens et les Africains se sont propagées à grande vitesse parmi
des peuples qui n'avaient pas été en contact précédemment avec elles, l'affaiblisse-
ment qui leur était lié s'ajoutait à des conditions de vie difficiles, elles-mêmes géné-
ratrices de surmortalité: travail forcé épuisant, mauvaise alimentation, faible possi-
bilité de consacrer son temps à subvenir à ses propres besoins. La diminution
brutale de la fécondité des femmes, comme l'accélération des migrations, voire les
suicides individuels ou collectifs, ont aussi contribué grandement à faire le vide
parmi les indigènes.

23
 LES ORlGINALlTËS DU PEUPLEMENT LAT1NO-AMËRICAlN

Figure 1.2 - Les variations moyennes annuelles estimées de la population

du Mexique central entre 1534 et 1573

-,

~ Hautes
.~terre$
:f
-,
-1. !lU

1534-1~~ 15J'9-1~:J l~lS48 l~lSS1 15S'HSStl lS:iH56J 1'564-1568 _156_',;...,,1J --'

Source: Cook et Borah, 1%0.

La méthodologie employée est décrite page 50 et s. de leur ouvrage.

Tableau 1.1 - Les épidéoùes du XVIe siècle en Mésoamérique et dans les Andes

Dates Mésoamérique Olt Andes

1519-1521 Variole 1524-1528 Variole

1531-1534 Rougeole 1531-1533 Rougeole

Typhus, maladie Typhus,
1545 1546
pulmonaire maladie pulmonaire
1550 Oreillons
Rougeole, grippe, -Rougeole,
1559-1563 1557-1562
oreillons, diphtérie 1 grippe, variole
Typhus, variole, Typhus,
1576-1580 1585-1591
rougeole, oreillons variole, rougeole
1595 Rougeole 1597 Rougeole

Source: Cook, 1998 : 132.

Même dans les régions qui résisrèrenr le mieux au choc de la Conquêre, un

paysage désolanr est la règle: ainsi, dans la vice-royauté du Pérou, {( une commu-
nauté où les deux tiers des hommes ne sont plus - en particulier dans la généra-
tion âgée -, où sont en surnombre les veuves et les femmes célibataires, Oll une
grande partie des maisons sont vides et où on trouve en abondance des lieux
dépeuplés est une vision qui se répète visite après visite, avec de légères variations )}
(Sanchez-Albornoz, 1973 : 66).

2.2 Des évolutions J'amplitude variable

Ces constatations générales doivent être nuancées en fonction des lieux.
L. A. Newson (1987 : 341) a élaboré une comparaison entre différentes régions
du Nicaragua colonial qui lui a permis de proposer les facteurs explicatifs suivants
24 à la plus ou moins grande diminution démographique: le type d'organisation des
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

sociétés préhispaniques et le type d'institutions par lesquelles les Espagnols ont

cherché à les contrôler, l'abondance des ressources, l'intensité de la pression exer-
cée par les Espagnols sur les terres, le travail et la production des indigènes. Les
avantages apparents des sociétés plus hiérarchisées au départ ont été contrebalan-
cés dans le cas du Nicaragua par les exigences plus importantes des Espagnols
(Newson, 1987: 340 et s.). À l'échelle du continent, il faut rajouter à ces critères
le moment du contact, facteur clef qui dépend des situations géographiques,
l'Amérique centrale et les côtes brésiliennes étant les parties de l'Amérique latine
les plus proches de l'Europe.
Les endroits atteints le plus tôt par les conquérants furent les plus durement
touchés par la diminution démographique. Dans les Caraïbes, la population indi-
gène disparut presque entièrement en une seule génération. Dans l'île d'Hispaniola
(aujourd'hui Haïti et la République Dominicaine), qui comptait selon les estima-
tions au moins 60000 habitants avant la Conquête et peut-être beaucoup plus, il
y avait moins de 3000 indigènes en 1514 et moins de 2000 en 1542 (Newson,
2006: 161). Ce schéma se répéta dans toutes les autres îles où s'installèrent ensuite
les Espagnols, Puerto Rico, Jamaïque, Cuba. Les conquérants entreprirent par la
suite de repeupler ces îles grâce à des indigènes capturés aux Bahamas, dans les
petites Antilles et sur les côtes du Venezuela, lesquels ne survécurent pas beaucoup
plus longtemps. La côte brésilienne entre l'Amazone et Rio de Janeiro, pour des
raisons similaires, a été aussi presque complètement dépeuplée, avec un léger déca-
lage dans le temps. Elle était assez densément occupée par des groupes Tupi - un
million peut-être d'individus -, avec lesquels les Portugais établirent d'assez bonnes
relations jusque vers 1530 et le développement des plantations sucrières. Les indi-
gènes furent ensuite utilisés comme esclaves, ce qui provoqua à la fois des razzias
entre villages mais aussi des conduites de résistance, qui amenèrent les Portugais à
supprimer les groupes les plus tenaces et à regrouper les autres dans des missions,
où ils ne purent réorganiser leur existence et se retrouvèrent exposés aux épidémies.
Malgré le recours aux esclaves africains, les groupes indigènes continuèrent à être
utilisés comme main-d'œuvre jusqu'au moment de leur disparition presque totale
(Newson, 2006: 162-163).
Les régions fortement peuplées avant la Conquête; Mexique, Andes, furent
rapidement occupées par les Européens également, car leur contrôle était impor-
tant pour dominer de vastes régions, et plus faciles que celui de sociétés moins
hiérarchisées. La diminution démographique fut plus rapide dans les basses que
dans les hautes terres, comme le montre la figure 1.2 pour le Mexique (cf. supra)
et comme l'a montré N. D. Cook pour le Pérou: la côte péruvienne perdit au
moins les deux tiers de sa population, la cordillère seulement la moitié entre 1570
et 1620 (Cook, 1981; 118; Sanchez-Albornoz, 1973; 69, sur la base d'un
manuscrit de N. D. Cook). N. D. Cook propose plusieurs facteurs explicatifs: sur
la côte semi-aride, où la disponibilité en eau est un facteur crucial, les sécheresses
auraient eu un impact plus important dans un contexte où les systèmes basés sur
la réciprocité étaient désorganisés (Cook, 1981 : 248). Le climat froid des Andes
aurait diminué l'impact des maladies, par rapport à des climats plus chauds (ibid.,
255). L. A. Newson (1987: 10-11) doute de la validité de cette explication dans 2)
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRICAIN

le cas du Yucaran, dans la mesure où les maladies comme la malaria et la fièvre

û jaune semblent être d'introduction plus tardive que des maladies comme la variole
et les maladies respiratoires, plus virulentes dans les climats froids. Le fait que les
Européens arrivaient par la mer et que les ports continuaient à être des points de
pénétration (Cook, 1998 : 136-137) est sans doute une explication plus centrale.
C. S. Assadourian soutient que la « théorie ancienne», qui attribuait à l'avidité des
conquérants et aux guerres qu'ils déclenchaient la chute démographique, et a été
supplantée par celle l'attribuant aux épidémies, doit être en partie réhabilitée, du
moins dans le cas du Pérou (Assadourian, 1994 : 12 et 24): un état de guerre
permanent, comme celui des premières décennies du XVIe siècle, implique « [ •.. ]
non seulement les pertes occasionnées par les grands combats mais aussi celles
produites par un grand nombre d'attaques punitives, les luttes entre les groupes
ethniques eux-mêmes, la destruction des récoltes et la détérioration des systèmes
agricoles hydrauliques, la famine, l'augmentation des taux de mortalité par les
maladies endémiques» (ibid., 25). Cité par C. S. Assadourian, le chroniqueur
espagnol Cieza de Leôn à son passage par des vallées côtières affirme que « les
guerres passées consumèrent avec leur cruauté [... ] tous ces pauvres Indiens.
Quelques Espagnols auxquels j'accorde crédit m'ont dit que le plus grand
dommage qui amena ces Indiens à la destruction fut la dispute entre les deux
gouverneurs, Pizarro et Almagro, sur les limites de leurs juridictions [... ] »
(Assadourian, 1994: 26). Le débat entre les historiens ne semble pas clos.
Il est par ailleurs difficile de se faire une idée exacte de la part des déplacements
dans les différences d'évolution démographique constatées au cours des décennies:
ainsi, T. Saignes montre qu'on ne sait pas toujours si les absents partis travailler à
la mine ont été pris en compte dans les « visites» 4 où ils ne sont pas explicitement
mentionnés, dans le cas spécifique de Chucuito, dans le sud de l'actuel Pérou
(Saignes, 1999 : 90). Globalement, cependant, on peut dire que la population
indigène des régions les plus peuplées ne disparut pas et qu'elle recommença à
croître entre la fin du XVIe siècle (actuel Équateur, région de México) et celle du
XVIIe (Amérique centrale, Pérou). La population de la Savane de Bogod, dans l'ac-
tuelle Colombie, en revanche ne recommença à croître brièvement que vers le
milieu du XVIIIe, La persistance du travail forcé au Pérou, dans la Savane de Bogotâ
et dans le Yucatân, alors qu'il avait été aboli dans la région de México au début du
XVIIe siècle, pourrait expliquer la moindre récupération démographique (Newson,
2006: 176).
Les régions qui étaient peuplées de groupes de chasseurs-collecteurs subirent
également le choc démographique de la Conquête, malgré le moindre intérêt
manifesté par les Européens pour ces régions, sauf lorsqu'elles recelaient des
ressources spécifiques, comme les gisements d'argent du nord du Mexique.
Certains de ces groupes, comme les Mapuche de l'actuel Chili, opposèrent une
résistance farouche et victorieuse aux Espagnols. Malgré cela, les incursions de ces
derniers, à la recherche d'esclaves qu'ils ramenaient vers les villes, les haciendas ou
les mines, bouleversèrent leurs activités de production et permirent l'irruption des
épidémies: rougeole et variole aux XVI et XVIIe siècles, choléra et variole aux XVIW

26 4. Inspections effectuées par les autorités espagnoles.

DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

et XIxe siècles (Jones, 1999 : 138). Les Mapuche capturaient quant à eux des
femmes et des enfants espagnols lors des affrontements, mais cela ne compensait
pas les pertes subies. Les missions religieuses, sur le versant oriental des Andes,
dans le nord du Mexique, dans les basses terres de l'est de l'Amérique centrale,
contribuèrent souvent au déclin démographique, à quelques exceptions près
(Newson, 2006 : 179 et s.), pour les mêmes raisons que celles implantées dans l'est
du Brésil. La baisse de la fécondité y était sauf exception très importante.

2.3 Des apports externes limités et concentrés

Les apports de populations extérieures ont été différenciés dans l'espace et le
temps. À l'époque coloniale, le droit d'émigrer aux Indes est réservé aux sujets des
couronnes espagnole et portugaise, ce qui limita l'immigration des aurres
Européens (Sânchez-Albornoz, 1973 : 88 et s.) Au cours du XVIe siècle, entre
250000 et 300000 Espagnols migrèrent vers l'Amérique espagnole, d'après des
estimations reposant sur les recherches en archives de P. Boyd-Bowman (Newson,
2006 : 152-153). Entre la fin du XVIe siècle et le début du XVIW siècle, environ
4000 Espagnols arrivaient aux Amériques en moyenne tous les ans. Très mascu-
line au départ, l'immigration devint par la suite beaucoup plus équilibrée et vers
1600 la croissance naturelle devient plus importante que le flux migratoire dans la
démographie de cette communauté - entre-temps, il y avait eu un certain métis-
sage et le nombre des métis continua aussi à croître. Les Portugais, plus intéressés
par l'Asie, furent beaucoup moins nombreux à s'installer au Brésil au XVIe siècle:
en 1549, il n'y avait qu'environ 4000 à 5000 Européens et descendants
d'Européens au Brésil. Ce chiffre augmenta avec le développement des planta-
tions: environ 30000 en 1600, sans atteindre cependant l'importance de la migra-
tion espagnole (ibid.: 153 et s.).
Les immigrants se concentraient dans certaines régions et certains lieux. Dans
l'empire espagnol, la distribution des flux se modifia au cours de la phase explora-
toire: bientôt les richesses du Mexique attirèrent les Espagnols installés aux
Caraïbes. Ceux qui n'y obtenaient pas les avantages escomptés poursuivaient
ensuite leur route vers le Pérou puis le Chili. Par la suite, les arrivées se concentrè-
rent de plus en plus dans les deux cœurs de l'empire, le Mexique et le Pérou - en
incluant le Haut-Pérou minier, dans l'actuelle Bolivie. Dans ces régions, les
Espagnols étaient installés surtout dans les villes, c'est-à-dire les capitales des vice-
royautés et les centres miniers (Newson, 2006 : 153). Les Portugais au début de
l'époque coloniale s'établirent essentiellement sur les littoraux du Pernambouc,
Bahia et Rio de Janeiro, où ils vivaient pour l'essentiel dispersés dans les plantations.
Les Espagnols et les Portugais étaient accompagnés d'esclaves, qui d'ailleurs
n'étaient pas tous africains: des 120000 esclaves présents au Brésil en 1612, la
moitié provenaient des Indes orientales (Newson, 2006 : 155). Vers 1650,
3600 esclaves africains étaient amenés tous les ans en Amérique espagnole et un
nombre comparable au Brésil: soit plus de 200000 arrivées depuis la Conquête
dans chacun des deux cas (Manning, 2006 : 57, d'après plusieurs auteurs). Le
rythme s'était accéléré entre le XVIe siècle (125000 arrivées au tota!), et la première
moitié du XVIIe (360000 arrivées), sans atteindre encore les chiffres beaucoup plus 27
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINa-AMÉRICAIN

importants des siècles suivants. C'était une population surtout masculine, placée
au bas de l'échelle sociale et donc sans accès aux femmes des autres ethnies, qui
aurait diminué sans les apports extérieurs continuels: il pouvait y avoir un peu
plus de 100000 personnes d'origine africaine dans les Amériques en 1650 - envi-
ron 2 % de la population - concentrées dans les deux villes principales de México
et Lima, dans les ports de Veracruz, du Callao, de Carthagène, et dans les Caraïbes
(Manning, 2006 : 58 d'après Curtin, 1969). Les esclaves africains étaient égale-
ment présents dans le nord-est du Brésil. Leur distribution spatiale ressemblait à
celle des Européens. Ces derniers étaient cependant plus présents dans les hautes
terres rurales, alors que les Africains étaient plus nombreux dans les Caraïbes
(Manning, 2006 : 59): environ 70000 d'entre eux avaient remplacé en tant que
main-d'œuvre la population disparue des îles, où seuls 7000 à 8000 Espagnols
maintenaient une présence à la fin du XVIe siècle, autour de quelques lieux peuplés
à Cuba, Hispaniola et Puerto Rico (Chaunu, 1964: 112).

Un siècle et demi après le premier voyage de Christophe Colomb, l'Amérique

latine était très certainement moins peuplée qu'à l'époque préhispanique et très
considérablement moins peuplée que si sa croissance démographique s'était pour-
suivie à un rythme lent, comme elle avait commencé à le faire. La composition de
sa population était évidemment très différente de ce qu'elle aurait été en l'absence
de la conquête. La distribution du peuplement était par certains aspects relative-
ment proche de ce qu'elle était à l'époque préhispanique: en effet, jusqu'à cette
phase de l'histoire, la population restait essentiellement concentrée au Mexique
et dans les Andes. En revanche, les « vides)} s'étaient accentués. Là où la pression
des conquérants avait été moins forte, les populations indigènes s'étaient néan-
moins réduites également, et en l'absence d'apports exogènes importants, ces
terres seraient devenues des presque no man's land: il en était ainsi d'une partie
des îles de l'océan Caraïbe et de ses rivages d'Amérique du sud, des forêts tropi-
cales d'Amérique centrale, des franges de la forêt amazonienne, des terres chaudes
du Mexique, des terres du cône sud. Le profil de cette Amérique du vide allait
cependant se trouver à nouveau modifié par les vagues de migration des XVIIe,
XVIne et XIxe siècles, qui se fondèrent sur l'exploitation de ressources encore peu
utilisées.

3. Les rattrapages démographiques des XVIIe, XVIIIe et XlXe siècles:

une Amérique latine de la « frontière »
Au cours des siècles suivants, la distribution des vides et des pleins héritée de
la Conquête va se modifier en raison de l'immigration, plus que des reprises
démographiques endogènes, encore faibles notamment en raison de la persistance
des grandes épidémies. Cette immigration s'accroît à plusieurs moments et vers
plusieurs endroits. Elle est en partie européenne et en partie africaine, le trafic des
esclaves épousant une courbe ascendante pour culminer au cours du XVIne siècle:
63 % du trafic négrier vers les Amériques a eu lieu entre 1701 et 1810 (Curtin,
28 1969 : 268, repris par Chivallon, 2004).
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

3.1 Le repeuplement du « vide» des Caraïbes

« En 1625, un marin anglais, John Powell, venant de Pernambouc et de retour
dans son pays, passa par la Barbade et, la trouvant déserte, prit possession de l'île
au nom de l'Angleterre. Deux ans plus tard débuta la colonisation [... ]. Sa popu-
lation crût rapidement: en 1628, la Barbade comptait 1 400 habitants, tous origi-
naires d'Angleterre 5; en 1636, il y en avait 6000; en 1643, [elle comptait]
37000 habitants d'origine anglaise [... ]. Les principaux produits de ces premières
années étaient le tabac, le coton, l'indigo, le poivre, les agrumes, les bovins et les
porcs, la volaille et d'autres biens de consommation. On ne commença à produire
le sucre qu'après 1640. [... J En 1647, les ingenios 6 étaient déjà nombreux [... J.
La terre fut accaparée chaque jour davantage par une poignée de propriétaires; l'île
se dépeupla car les gens déracinés cherchèrent toutes les occasions d'émigrer ailleurs
[...J. La main-d'œuvre africaine, qui revenait bien meilleur marché que la main-
d'œuvre européenne, crût avec une énorme rapidité [... J. En 1667, elle atteignait
le chiffre de 82023 individus. » (Guetta, 1990: 22 et s.)
Proposé par l'intellectuel cubain Ramiro Guetta au début d'un livre précurseur
écrit dans le premier tiers du )(Xe siècle, dénonçant les méfaits des plantations
sucrières, ce résumé de l'histoire de la Barbade, île de très petite taille (430 km 2)
située à l'extrême est des Antilles, est illustratif du vide qui s'était fait dans ces
archipels, occupés à l'arrivée des Espagnols par des Indiens Caraïbes ou Arawaks.
Il l'est aussi de la rapidité avec laquelle les migrations volontaires et forcées (dans
le cas des esclaves) pouvaient alors changer le « vide» en « plein»: en 1668, il
restait d'après R. Guetta 20000 habitants d'origine européenne et il y avait donc
plus de 100000 habitants sur l'île, soit une densité de 232 habitants/km 2 .
Les Caraïbes sont un des centres des changements qui se produisent à partir
de 1650: développement du commerce du sucre, intervention croissante des
nations non ibériques dans le monde atlantique, augmentation du trafic des
esclaves africains. Entre 1650 et 1820, ces derniers seront amenés dans leur très
grande majorité vers les « Caraïbes non espagnoles », c'est-à-dire hollandaises,
anglaises, et françaises essentiellement: plus de 4 millions de personnes, originaires
de l'Afrique de l'ouest surtout, y seront débarquées à leur corps défendant
entre 1650 et 1820 (Manning, 2006 : 60, d'après plusieurs sources). La Jamaïque,
anglaise depuis 1655, et la partie occidentale de l'île d'Hispaniola 7, devenue fran-
çaise par traité en 1697, dominent le marché du sucre. Comme dans le cas de la
Barbade, la croissance de la population accompagne celle de la production de
sucre: la partie française d'Hispaniola (l'île est appelée par les Français Saint-
Domingue) comptait en 1789 520000 habitants, dont 452000 esclaves noirs. La
Guadeloupe, obtenue par la France en 1635 (comme la Martinique), passa d'un
peu moins de 8000 habitants en 1671 à plus de 100000 un siècle plus tard, dont
plus de 90000 Africains et descendants d'Mricains (Chaunu, 1964: 141).
Le texte de R. Guetta illustre bien également les raisons de la faible croissance
démographique des populations d'origine européenne dans les îles Caraïbes: la

5. L auteur ne prend pas en compte ici les esclaves africains.

6. Moulins à sucre.
7. La partie occidentale de l'île est la future Haïti. 29
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINa-AMÉRICAIN

restructuration de la propriété de la terre autour des plantations laisse peu de place

aux initiatives de nouveaux migrants. Les esclaves africains fournissaient quant à
eux l'essentiel de la main-d'œuvre. Au XIxe siècle, l'esclavage sera progressivement
aboli dans toute l'Amérique centrale et du sud: à Haïti en 1804 lors de sa libéra-
tion de la France, en 1833 dans les Antilles britanniques, en 1848 dans les
Caraïbes françaises, à Cuba progressivement entre 1880 et 1886, et, parallèlement,
dans le reste des nations devenues indépendantes de l'Amérique latine (Schmidt,
2005), le Brésil terminant la liste en 1888. I..:esclavage avait par ailleurs été aboli
dans les États du nord des États-Unis dès la fin du XVIIIe siècle et il l'est dans tous
les États-Unis en 1865. La traite avait été interdite à leurs citoyens par le
Danemark en 1803, par la Grande-Bretagne en 1806, par la France à plusieurs
reprises dans la première moitié du XIxe siècle, par l'Espagne en 1866, etc. La
traite vers les Amériques ralentit, d'une moyenne de 75000 personnes à la fin du
XVIIIe siècle à 55000 au début du XIxe, ne concernant plus que les Caraïbes espa-
gnoles et le Brésil après 1850 (Manning, 2006 : 67), puis s'achevant en 1870.
Les îles et régions demeurées espagnoles ont une histoire démographique diffé-
rente. Elles ne deviendront à leur tour importantes dans le commerce du sucre
qu'à partir de la fin du XVIIIe siècle (Chaunu, 1964: 141). Puerto Rico et Cuba
ne redevinrent des lieux d'arrivée massive d'immigrants espagnols et d'esclaves
africains qu'à partir du XIxe siècle (Newson, 2006 : 163). Sur une durée donc
moins longue, et alors que la traite est de plus en plus dénoncée, les apports afri-
cains, un peu moins sensibles dans la composition de la population que dans le
reste des Caraïbes, ont tout de même été de 900000 personnes pour la seule Cuba
(Cosio-Zavala, 1998 : 26) - pour la période 1811-1860, N. Sanchez Albornoz fait
état d'un peu moins de 500000 arrivées (Sanchez Albornoz, 1973 : 148). Un
nombre important de coolies chinois: plus du quart de l'immigration forcée vers
les Amériques, qui dura de 1845 à 1875, eut aussi pour destination Cuba (ibid.).
Les Européens, le plus souvent des Espagnols, furent un peu plus de 200000 à
s'installer à Cuba entre 1871 et 1900, faisant de l'île le 4 e pays récepteur pour la
période, certes loin derrière l'Argentine ou le Brésil (Cosio-Zavala, 1998: 26). La
guerre d'Indépendance, tardive, n'empêcha pas une augmentation de l'arrivée
d'Espagnols au tout début du xxe siècle (Sanchez-Albornoz, 1972 : 190-191):
avec 1,2 million d'arrivées, Cuba devient alors le 3 e pays récepteur d'Européens
au tournant du siècle, entre 1904 et 1930 (Cosio-Zavala, 1998: 26). Lîle, qui
comptait moins de 300000 habitants au tournant du XIxe siècle (tableau 1.2), en
a 1,6 million en 1887 et après un creux au tournant du siècle en raison de la
surmortalité liée à la guerre, 2 millions dans les premières années de celui-ci (pérez
Brignoli, 1993: 81 et tableau 1.2).

3.2 La colonisation des marges et l'accélération de leur peuplement

Un peu avant 1800, les marges internes et externes des royaumes espagnol et
portugais occupent encore de vastes pans de l'Amérique du sud et du nord: le
nord du Mexique, le sud de l'Amérique du sud, au-delà de Santiago du Chili et
de Buenos Aires, certaines contrées du royaume de la Plata au nord de Buenos
30 Aires et une bonne partie des plaines amazoniennes et de l'Orénoque sont consi-
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

Tableau 1.2 - Les populations estimées de l'Amérique latine autour de 1800

Mexique 1803 5380

-

Amérique centrale 1800 1143

Venezuela 1800 780
Cuba 1792 272
Bolivie* 1800 850
Colombie* 1780 800
Équateur* 1780 447
Pérou* 1795 1100
TQ[al Andes 3197
Argentine** 1800 300
Chili** 1800 550
~
Uruguay*' 1800 30
- - -

Paraguay** 1792 92
TQ[al Cône sud 972
Brésil
L 1800 3330
* futur pays considéré comme faisant partie de la région « Andes »
** futur pays considéré comme faisant partie de la région « Cône sud»
NB: ces pays n'existeront réellement qu'à partir des Indépendances, voire plus
tardivement compte tenu des modifications ultérieures des frontières, La popula-
tion de leurs futurs territoires a été estimée par les auteurs des sources.
Source: Pérez Brignoli, 1993: 80-82 (à partir de diverses sources).

dérées comme des « zones insoumises », si on en croit la cartographie proposée par

P. Chaunu (1964 : 167). Sur leurs limites, les missions jésuites avaient continué
de tenter de regrouper les indigènes, partiellement remplacées, après l'expulsion
de l'ordre, par des missions diocésaines (figure 1.3).
Ces marges, peu occupées par les Espagnols et les Portugais, parfois véritables
fronts de guerre avec les populations indigènes, vont pour certaines d'entre elles
être le lieu de l'arrivée des migrants européens au XIXe siècle. Après les guerres
d'Indépendance, les nouvelles nations latino-américaines ouvrirent leurs frontières
aux étrangers non hispaniques, pour favoriser leur développement. Pour faciliter
l'installation des migrants européens, elles fondèrent des colonies en particulier
sur les marges des terres contrôlées: ainsi, de l'installation de Français en
Patagonie, d'Italiens sur la frontière nord du Mexique 8 et sur les terres basses du
Golfe et du Pacifique, de l'installation d'Allemands sur le versant amazonien au
Pérou ou dans les forêts du Pacifique chilien. Cependant, les flux restèrent limi-
tés, sauf vers trois pays: l'Argentine, le Brésil (dans sa partie sud), l'Uruguay.
N. Sanchez-Albornoz (I973: 176) propose deux explications à ces choix: la possi-
bilité de produire des biens d'exportation pour les pays européens, grains, produits

8. Celle-ci fair à partir des années 1870 partie du front d'expansion de l'Ouest américain, qui
« déverse au Mexique sa technologie et ses capitaux [... ] suivant les nouvelles liaisons ferroviaires 31
nord-sud [... ] » (Bataillon, 1991 : 120).
 LES ORIGINALlTt's DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRICAIN

Figure 1.3 - Les territoires conquis et leurs marges dans la deuxième moitié du XVIII< siècle

20

Région conquise

Région non soumise

7J Zone-tampon (région de missions)

~ Arrivée des conquérants

•• Capitale de vice-royauté
Autre viile

32
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

de l'élevage, fibres, café; et des densités encore faibles. LArgentine fut de loin le
plus grand pays récepteur: déjà 1,8 million d'immigrants au XIXe siècle, auxquels
viendront s'ajourer plus de 4 millions dans le premier tiers du xxe siècle (Cosio-
Zavala, 1998 : 26). LUruguay reçur 340000 migrants européens entre 1871
et 1900 (ibid.). Le Chili réussit quant à lui à installer des milliers d'agriculteurs
européens au sud du Bio-Bio, mais cette dynamique fur stoppée par la crise
économique et politique en 1891; plus tard, entre 1908 et 1914, il reçut chaque
année environ 10000 migrants (Sanchez-Albornoz, 1973 : 176). Ces chiffres,
malgré l'existence d'institutions nationales chargées des enregistrements, sont des
ordres de grandeur, dam la mesure où des migrants ont pu être comptés plusieurs
fois, après être passés par exemple de l'Argenrine à l'Uruguay ou vice-versa.
Limpact de ces migrations sur la démographie fut très grand dans le cas d'un
pays comme l'Argentine, si on en croit les chiffres élaborés par des auteurs comme
Mortara, cité par N. Sanchez-Albornoz (1973, 189) et H. Pérez Brignoli (1993 :
75) : presque 60 % de l'augmenration de la population entre 1841 et 1940 serait
due à l'arrivée des migrants et à leur croissance naturelle une fois sur place. Par
ailleurs, les taux bruts de natalité de l'ensemble de l'Argentine, évalués par
H. Pérez Brignoli (1993 : 83), étaient plus élevés que ceux du Chili et les taux de
mortalité diminuèrent plus rapidement. Le taux de croissance naturel moyen de
l'Argentine atteignit sans doute presque 2 % par an dans les années 1880, alors
que celui du Chili était plus proche de 1,3 à 1,4 %: à la fin du XIXe siècle, elle était
plus d'une fois et demi plus peuplée que le pays voisin, alors que la situation était
inverse en 1800. La dynamique de colonisation de terres libres, l'abondance des
terres, dans un conrexte économique de demande grandissanre des marchés
mondiaux (Pérez Brignoli, 1993 : 79), furenr à cette époque sans nul doute des
facteurs explicatifs importants, qui favorisèrenr la croissance dans l'ensemble du
cône sud mais surtout en Argentine. Cette croissance s'accompagna cependant
d'une diminution des populations indigènes Mapuche, confronrées aux armées
des jeunes nations chilienne et argentine. Le gouvernement chilien en 1852
réclama aux Mapuche les terres qui ne leur avaient pas été reconnues légalement,
sur lesquelles s'installèrent les premiers colons allemands. Les Mapuche répondi-
rent soit par la violence, soit en négociant, soit en migrant. LArgentine mena dans
les années 1870 la « conquête du Désert» pour résoudre le « problème indien ».
Dans les deux cas, les justifications de dynamiques qui eurent pour origine l'essor
d'économies d'exportation s'organisèrent autour des notions de races « supé-
rieure» et « inférieure », de civilisation et de souveraineté nationale (Jones, 1999 :
175 et s.) Il y avait selon les estimatiom entre 100 000 et un demi million d'indi-
gènes dans le cône sud au À'VIW siècle, selon ce que suggèrenr les documents élabo-
rés par les Européens, soit une part imporrante de la population totale 9. À la fin
du XIXe siècle, il y avait moins de 150 000 Indiens « pacifiés»: dans les 30 000 en
Argentine et dans les 100000 au Chili (Jones, 1999: 138). Au lieu d'augmenter,
même à un rythme modéré, et de participer à l'essor démographique, cette popu-
lation avait en un siècle plutôt diminué et n'était plus qu'une petite minorité dans
des pays ayant atteint 4,7 et 2,9 millions d'habitants respectivement.
9. En ]800, d'après H. Pérez Brignoli (selon Collver) il y avait 550000 personnes au Chili et
300000 en Argcnrine (Pérez Brignoli, 1993: 8]). 33
 LES ORJGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRJCAJN

3.3 Le Brésil/lIl centre de toutes les dynamiques

Le Brésil, de par sa posirion géographique, comme de par l'hisroire de son
occupation, est au cœur aussi bien du boom sucrier à partir de 1650, accompa-
gné ici d'un boom aurifère, que de la dynamique d'immigration en provenance
de l'Europe du sud au cours des XVIIIe et XlX e siècles.

Figure 1.4 - Esrimarion du nombre d'esclaves conduirs au Brésil

er en Amérique espagnole entre 1761 er 1870
En milliers de personnes

350

300

~
250
- Destination:

200 - r--
BréSil

Amérique espagnole

150
1- - - - '-- - 1- - f----- - - -

100
1-- - - - - r- r- -~

l t tt
r-
[
/
-

1
50

o , 1 1 -r----> 1 1 1 1 1
1760 1770 [780 1790 1800 1810 1820 1830 1840 1850 1860 1870

Source: Données élaborées par Curtin, 1969, reprises par Sanchez-Albornoz, 1973, 14S.
Pour j'Amérique espagnole, on ne dispose que d'un chiffre global pour les périodes 1761-1770 er
1771-1780 d'une parr, 17S1-1790, 1791-ISOO er 1801-1S10 d'aurre parr. On a donc disrribué de
façon égale ces chiffres enrre ces périodes.
Après IS11, les chiffres pour l'Amérique hispanique ne concernenr plus que Cuba er Puerro Rico.

Avec les Caraïbes, le Brésil est du fait de ces booms l'autre grande région
demandeuse d'esclaves: 3,7 millions de personnes y sont « importées)) entre 1650
et 1820, qui travailleront pour les plantations de Bahia et, à partir des années
1680, dans les mines d'or du Minas Gerais (Manning, 2006 : 60). En 1736 il y
avait dans cette dernière région près de 100000 esclaves (Sânchez-Albornoz, 1973,
118). Entre 1761 et 1810, trois fois plus d'esclaves sont arrivés au Brésil que dans
['Amérique espagnole (figure 1.4), d'après les données de Curtin (1969: 216),
reprises par Sânchez-Albornoz (1973: 148). :Limportance de la migration portu-
gaise augmenta surtout à partir du début du XVlIl e siècle, après la découverte de
[' or du Minas Gerais: 8000 à 10000 Portugais migrent alors chaq ue année au
Brésil (Newson, 2006 : 155-156). Au cours du siècle, ce sont 300000 à
500000 Portugais qui se seront installés. Villa Rica de Ouro Preto, où se concen-
trèrent les mineurs, aurait atteint plus de 100000 habitants et fut pour quelques
années la plus grande ville du Nouveau Monde après México et Lima (Sânchez-
Albornoz, 1973 : 118). « Comme dans n'importe q~e1 campement minier, la
34 distribution par sexe et par âge fut très disproportionnée, la mortalité élevée et les
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

mariages rares, les unions libres et interraciales étant en revanche abondantes»

(ibid.). La migration européenne se serait accompagnée d'un métissage plus
important que dans l'Amérique espagnole, pourtant en partie minière elle aussi.
La population, comme dans les siècles antérieurs, resta globalement concentrée
dans quelques régions côtières, mais cette fois avec un net développement des villes
(Newson, 2006 : 155-156). Cependant il y eut aussi des découvertes minières plus
à l'intérieur: Cuiaba, Goias, Mato Grosso (Sanchez-Albornoz, 1973: 118).
En 1800, le Brésil, avec un peu plus de 3 millions d'habitants, n'avait pas
encore rattrapé le Mexique (tableau 1.2). Cela sera chose faite au cours du
XIxe siècle, pendant lequel les tendances précédentes s'accentuèrent et la croissance
naturelle tendit à augmenter. Au XIxe siècle, les arrivées d'esclaves s'accélérèrent
encore au Brésil par rapport au XVIIIe siècle, et ce, jusqu'aux années 1840
(figure 1.3) : la proportion était de deux tiers contre un tiers pour Cuba et Puerto
Rico, alors que l'importation d'esclaves était devenue quantité négligeable dans le
reste de l'Amérique latine. Par ailleurs le Brésil, comme les pays du cône sud, non
seulement autorisa l'installation d'étrangers européens non hispaniques, mais fonda
également des colonies pour l'encourager. Plusieurs dizaines de milliers de
personnes arrivèrent au cours des premières expériences de la première moitié du
XIxe siècle. Cependant, comme en Uruguay et en Argentine, c'est au cours de la
seconde moitié du siècle que l'immigration augmenta. Les immigrants s'installaient
pour plus de la moitié dans l'État de Silo Paulo, où se développaient à la fois les
plantations caféières, l'industrie et les activités commerciales. Rio de Janeiro et les
états du sud, de climat tempéré, étaient les destinations les plus importantes après
celle-ci (Sanchez-Albornoz, 1973 : 179). 3,8 millions d'immigrants européens
entrèrent entre 1887 et 1930, à 80 % italiens, portugais et espagnols (Enders,
1997: 81). Certes, la contribution de l'immigration à la croissance du Brésil au
XIxe siècle est bien plus limitée que dans le cas de l'Argentine: elle explique 19 %
seulement de la croissance totale, entre effets directs (les arrivées) et indirects (la
croissance naturelle des immigrants) (Sanchez-Albornoz, 1973: 189, d'après les
calculs de Mortara). Le Brésil a en effet abordé cette phase de son histoire avec une
population bien plus importante que celle des pays du cône sud.

Laccroissement de la population d'origine européenne, accompagnée de ses

esclaves, a eu pour contrecoup une accélération de la pression sur les ressources de
groupes encore relativement peu exposés pendant les siècles antérieurs. Ainsi, dans
le Chaco, des groupes indigènes, qui adoptèrent le cheval dès les années 1540
après un premier contact, résistèrent aux Espagnols, même s'ils durent se replier
vers la rivière Paraguay. La découverte de l'or du Cuiaba exposa de nombreuses
expéditions à leurs attaques, jusqu'à ce qu'une opération militaire massive les
vainque au début des années 1730. Par la suite ces groupes firent alliance les uns
avec la couronne portugaise et les autres avec la couronne espagnole et subirent de
lourdes pertes lors des conflits entre les nations frontalières. Au XIxe siècle, la péné-
tration des éleveurs les priva de leurs territoires. À la fin du XIxe siècle, leur
nombre était considérablement réduit (Wright et Carneiro da Cunha, 1999 : 324-
328). De même, les Botocudo du sud de Bahia, Espirito Santo et Minas Gerais
multiplièrent les raids contre les Européens à partir de leurs territoires dans la 3)
 LES ORlGINALlTÉS DU PEUPLEMENT LATINO-AMÉRICAIN

forêt, jusqu'à ce qu'au début du XIxe siècle fut entreprise leur extermination,
rendue encore plus nécessaire aux yeux des colons par le boom du cacao. À la fin
du XIxe siècle, il ne restait plus que quelques groupes. La pénétration portugaise
en Amazonie fut de même accompagnée d'affrontements et de guerres d'extermi-
nation. Au XIxe siècle, l'exploitation du caoutchouc intensifia le recrutement de la
main-d'œuvre indigène dans des régions comme celle de Rio Branco (ibid. : 368-
369). Les descendants des cinq à six millions d'indigènes qui peuplaient à l'époque
préhispanique cette partie de l'Amérique avaient donc été remplacés, lentement
mais presque entièrement, par quelque dix-sept millions de Brésiliens d'origine
africaine et européenne essentiellement au tournant du xxe siècle.
Dans les régions anciennement colonisées, Mexique et Andes (à l'exception de
leurs marges), les évolutions postérieures au premier siècle et demi de conquête
furent quasiment inverses: la population indigène commença une lente récupéra-
tion démographique, alors que l'immigration, libre ou forcée, se ralentissait.

3.4 La stabilisation du poids relatifdes anciens centres

grâce à la reprise démographique
Les croissances rapides de certaines parties de l'Amérique latine après 1650
contrastent avec l'augmentation plus lente de la population dans les régions
jusqu'alors les plus peuplées. Dans celles-ci, la stagnation économique durant le
XVIIe siècle et la plus longue partie du XVlne siècle, « quand tombe la fièvre des
mines» (Chaunu, 1964 : 121) fut aussi une période de faible croissance démogra-
phique. La demande de main-d'œuvre servile était limitée - sur toute la période
du trafic atlantique, on estime à 522000 le nombre des esclaves destinés à
l'Amérique du sud espagnole et 224000 ceux ayant eu pour destination le
Mexique et, en très faible proportion, l'Amérique centrale (Curtin, 1969: 88).
Larrivée d'Européens fut limitée également à cette période. « Cette Amérique [des
hautes terres indiennes] est tout de même la plus éloignée de l'Europe [... ] »
rappelle P. Chaunu (ibid.) et une fois terminée le rush vers les ressources minières,
elle perdit beaucoup de son pouvoir d'attraction. Les grandes épidémies se pour-
suivirent, comme celle de rougeole qui partit de Quito en 1694 et arrivera
jusqu'au Rio de la Plata, le typhus à México la même année, la peste qui partit de
Buenos Aires en 1717, décima les missions du Paraguay puis les provinces du
Pérou (Sânchez-Albornoz, 1973: 119-120). Aux maladies importées de l'Europe
s'ajouta à partir du milieu du xvne siècle la fièvre jaune. La population indigène
semble croître cependant au Mexique et peut-être en Équateur, alors qu'elle conti-
nuait à diminuer dans l'Amérique du sud espagnole en général (Sânchez-
Albornoz, 1973 : 125). Pour l'Amérique centrale, H. Pérez Brignoli indique un
minimum en 1684 : 294000 personnes, chiffre qui sera remonté à 587000 vers
1800. Au Pérou la diminution de cette population aurait duré jusqu'au milieu du
XVIIIe siècle: en 1754 les indigènes n'auraient plus été que 350000; en 1795, grâce
à la reprise démographique, ils auraient été 600000 (CEPD, 1972: 9).
Dans le dernier tiers du XVIIIe siècle, en effet, l'Amérique des hautes terres
participa à la tendance mondiale de croissance de la population (Sânchez-
Albornoz, 1973 : 126). Les taux de croissance moyens dépassèrent 1 % par an,
36 grâce à des taux bruts de natalité élevés (tableau 1.3). Cette reprise de croissance
DES STRUCTURES NÉES D'HÉRITAGES ET DE RUPTURES

Figure 1,S - La distribution de la population de l'Amérique latine autour de 1900

Population en 1900

- *
-17 000 000

8 5 000 000

500 000

pays non étudiés par

les auteurs des sources
+
N

1000Km
* . Les lemtOires cartographiés sont les rf/mlo,res
actuels des pays
- L'échelle des symboles esr la même que pOUf
la figure 1 1, afm de permettre la comparFliSDn

Source: Sanchez-Albornoz, 1973, repris par Chevalier, 1993.

Conception: MESCLIER E. • Réalisation: RESD - UMR CNRS 6590 ESO

37
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT LATINO-Al\1ÉRICAlN

naturelle explique que, malgré les faibles migrations vers ces centres anciens au
cours des trois siècles antérieurs, ceux-ci avaient toujours un poids démographique
relatif important au tournant du xxe siècle (figure 1.5). Les différences du début
du XIXe siècle étaient par ailleurs amplifiées par cette croissance déjà relativement
rapide, de telle façon que le centre mexicain accrut son avance sur le centre andin.

Tableau 1.3 - Estimations des taux de croissance naturelle du Mexique et du Pérou

dans le dernier quart du XIXe siècle

Source: Mexique: Pérez Brignoli, 1993, 84 (estimation par projection inverse) ;

Pérou: CEPD, 1972 (estimation à parcir du recensement de 1876).

Conclusion
Les rattrapages démographiques des régions vidées par la conquête se sont
effectués d'abord en grande partie grâce à un repeuplement, basé sur l'arrivée de
nouvelles vagues européennes et/ou sur l'importation massive d'esclaves. Ces
rattrapages concernent les contrées les plus brutalement vidées par la conquête,
mais aussi certains des territoires qui en avaient été aux marges. La frontière, carac-
téristique de cette « Amérique latine des vides» qui n'aurait pas existé sans la
première phase de disparition des populations locales, est paradoxalement perçue
comme un élément constitutif de la « nature » du continent, au même titre que
pour l'Amérique du nord. C'est là qu'auront lieu les croissances démographiques
les plus spectaculaires, et le Brésil, pays de frontière par excellence, est à la fin du
XIXe siècle le pays le plus peuplé de l'Amérique latine.
Parallèlement, les taux de croissance naturelle des populations latino-américaines
commencèrent à connaître une certaine stabilité dans le temps, tendance qui s'affir-
mera au début du xxe siècle avec en particulier la fin des grandes épidémies. Cette
tendance est vraie également pour les populations indigènes des terres d'ancienne
colonisation, mais pas encore pour celles qui ont survécu aux marges des empires
espagnol et portugais et seront encore confrontées à l'évolution de la « frontière »
interne au cours du xxe siècle. Cependant, alors que les mouvements de peuplement
antérieurs purent modifier considérablement les compositions ethniques, par le biais
des migrations et des affrontements armés, les évolutions postérieures seront moins
sélectives, même si les populations d'origine européenne bénéficient encore souvent
d'une meilleure espérance de vie. La stabilisation des taux de croissance pérennisera
la distribution relative des populations: à la fin du XIxe siècle, les jeux ont l'air prati-
quement faits, les grandes masses de population sont en place et les fronts de colo-
nisation, même lorsqu'ils déplaceront des milliers de personnes, ne modifieront plus
la physionomie globale du peuplement des continents. Les accélérations du
xxe siècle, qui multiplieront par plus de sept ces masses, permettront cependant de
38 nombreux réaménagements à l'échelle continentale, régionale et locale.
 Les accélérations du xxe siècle: croissance
démographique et dynamiques de peuplement

Françoise DUREAU; Évelyne MESéLIER et Vincent GOUPSET

L'augmentarion de la population latino-américaine était déjà amorcée au

XIxe siècle: elle se prolonge et s'accentue au xxs siècle. En raison des conditions
initiales de cette croissance, elle sera beaucoup plus importante que sur n'importe
quel autre continent à la même époque. Par ailleurs, à mesure que la croissance
naturelle augmente et qu'elle joue sur des populations plus nombreuses, les
migrations, bien qu'elles soient encore soutenues au début du siècle, vont perdre
de leur primauté dans l'explication de la croissance globale. Si les populations des
pays d'Amérique latine croissent si rapidement, c'est aussi et surtout en raison des
transitions démographiques. Les rythmes et les amplitudes des migrations et des
croissances naturelles différencient cependant les pays entre eux, donnant lieu à
des redistributions du peuplement. Ainsi, sur la lancée des tendances esquissées à
la fin du XIxe siècle, les hiérarchies relatives vont continuer à se modifier entre
les eays.
A une autre échelle, à l'intérieur de chaque pays, les deux composantes
- migrations et croissance naturelle - différencient aussi les lieux et les régions.
D'une façon globale, et avec très peu d'exceptions, on passe de pays essentielle-
ment ruraux - même si les villes ont toujours eu une grande importance dans la
structuration de l'espace latino-américain - à des pays surtout urbains. Ce phéno-
mène n'est pas tant dû à une concentration sur place des populations (elle y joue
initialement une part minime), qu'aux:déplacements des personnes des campagnes
vers les centres urbains. Ceffet des migrations est alors accentué, puis relayé, en
ville, par celui de la croissance naturelle de populations rajeunies par les apports
migratoires. Il faut cependant noter que cela n'implique pas une diminution des
populations rurales, sauf dans quelques pays.
Du point de vue de l'organisation de l'espace national, la phase actuelle de la
redistribution du peuplement se caractérise par la création et le renforcement de
quelques régions urbanisées -le plus souvent une seule par pays - qui se distin-
guent des autres par leur pouvoir d'attraction, une croissance continue, des condi-
tions de vie optimales, du moins en moyenne, pour leur population. Les fronts de
colonisation, nombreux dans une Amérique encore peu densément peuplée si on
la compare à l'Europe, pour les raisons exposées dans le chapitre 1, sont un cas à
part et présentent des caractéristiques distinctes. Les campagnes sont plus ou 39
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

moins ponctionnées par les migrations, selon des logiques spatiales complexes, et
sont à des stades de la transition démographique souvent moins avancés que les
villes.
Dans ce chapitre, nous présenterons donc tout d'abord des phénomènes
d'échelle continentale: les croissances, leurs inégalités entre les pays, leurs facteurs.
Dans un deuxième temps, nous aborderons les redistributions à l'intérieur des
pays, à travers deux angles d'approche: celui des transitions urbaines; celui de la
régionalisation des croissances démographiques à l'intérieur des espaces nationaux,
à travers quelques exemples.

1. Une augmentation de la population

qui amplifie les évolutions du XIxe siècle
Entre la fin du XIxe siècle et celle du XX·, le peuplement de l'Amérique latine
change d'échelle: de petits effectifs, de concentrations limitées, on passe à des
volumes considérables, impressionnants lorsqu'ils sont concentrés. La distribution
du peuplement tend également à se modifier. Cependant, après une période
d'augmentatÏon de la part du cône sud et du Brésil, on revient à la fin du
xx· siècle à une répartition proche de celle du début du siècle. Les transitions
démographiques se sont en effet succédées, plus ou moins précoces mais amenant
finalement tous les pays à croître rapidement à un moment de leur histoire. Leurs
effets surpassent ceux des migrations internationales qui à quelques exceptions
près, comme le cas mexicain, sont ponctuels dans le temps. Il est donc important
de remettre en perspective l'importance respective de ces deux éléments.

1.1 Un accroissement considérable de la population latino-américaine

En 2005, la population de l'Amérique latine (561 millions) est 75 fois plus
nombreuse qu'un siècle auparavant (75 millions) (tableau 2.1). Par rapport à
1900, le sous-continent héberge aujourd'hui près de 400 millions d'habitants
supplémentaires ... Même s'ils sont entachés d'une certaine imprécision, (enca-
dré 2.1), ces quelques chiffres donnent la mesure de l'accroissement démogra-
phique qui a touché l'Amérique latine au cours du xx· siècle.

Encadré 2.1 - La démographie latina-américaine, une histoire plus ou moins bien connue

1
;:~ En Amérique latine, la rradition statistique est ancienne. Dès le X\iIe siècle, les colonies
-
espapnoles font l'objet de grandes enquêtes régulières et systématiques. A la fin du :::Jxe siècle,
les Etats indépendants ont voulu créer un système moderne de statistique; les Etats-Unis
1

1 soutiennent cet objectif en imposant leurs propres normes, souvent peu adaptées aux réalités
1 latino-américaines. Dans une dizaine de pays, des recensements sont réalisés régulièrement,
selon un rythme décennal; d'aurres sont nettement moins bien dotés (en 1974, la Bolivie
n'avait réalisé qu'un recensement, Haïti et l'Uruguay deux). Dans quelques pays, comme le
Brésil et le Mexique, la statistique est entre les mains d'organismes qui assurent également la
production cartographique, regroupant donc les fonctions assurées en France par l'IGN et
l'INSEE; cette organisation institutionnelle particulière explique pour une large part l'avance
de ces deux pays en matière de production d'information démographique georéférencée.
40
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX, SIÈCLE

Comparativement au reste du monde en développement, la statistique démographique latino-

américaine est de bonne qualité; elle évolue de façon permanente. introduisant des innova-
tions techniques et méthodologiques tout à fait intéressantes. Enfin, dans certains pays, l'accès
à l'information est très ouvert: il est possible d'avoir accès aux micro-données des recensements.
Bien que l'enregistrement des naissances et des décès, sur une base civile ou religieuse,
remonte à la fin du XIX" siècle ou au début du xxe pour la plupart des pays latino-américains,
la qualité des statistiques de mouvement naturel est encore très variable. La Division de la
Population des Nations Unies considère que l'enregistrement des naissances n'est actuellement
satisfaisant que dans sept pays. Même dans les pays où l'état-civil est satisfaisant, un laps de
temps assez long s'écoule entre les naissances et leur enregistrement, d'où un risque important
d'omission de décès infantiles. La qualité de l'enregistrement est généralement moins bonne
pour les décès que pour les naissances.
Pour pallier ces lacunes, il est nécessaire de recourir à des méthodes indirectes d'estima-
tion, basées sur les données des recensements et des enquêtes. Les recensements des années
1970 ont introduit des questions permettant d'estimer la mortalité des jeunes enfants à partir
des réponses relatives à la survie des enfants nés vivants. L:enquête mondiale sur la fécondité
a permis une bonne connaissance de ses caractéristiques au milieu des années 1970. Il demeure
toutefois difficile de dresser un tableau précis de l'évolution de la fécondité à partir des sources
existantes, souvent difficilement comparables.
Source: Brisseau-Loaiza, 1991 : Cosio, 1998; Festy, 1974; Pérez Brignoli, 1993.

Si l'on compare l'évolution de la population latino-américaine à celle du reste

du monde, le constat de la spécificité de la croissance démographique de
l'Amérique latine, parfois qualifiée « d'explosion démographique », n'est que plus
évident. Aujourd'hui, la population de l'Amérique latine représente près de 9 %
de la population mondiale, soit deux fois plus qu'un siècle auparavant (4,6 %), et
trois fois plus qu'en 1850 (2,7 %) (tableau 2.1 et figure 2.2). Minoritaire au sein
du continent américain au début du xxe siècle, la population de l'Amérique latine
devient plus nombreuse que celle habitant au Nord à partir du milieu du
xxe siècle. Au long de la deuxième moitié du xxe siècle, l'écart se creuse: aujour-
d'hui, les Américains sont 230 millions de plus à habiter au sud qu'au nord. Une
importante redistribution de population au sein du continent s'est donc jouée au
cours du xxe siècle, en raison d'un accroissement particulièrement rapide de la
population latino-américaine (tableau 2.1 et figure 2.1).
C'est entre 1930 et 1960 que se produit l'accélération de la croissance démo-
graphique en Amérique latine: durant cette période, le taux annuel d'accroisse-
ment ne cesse d'augmenter, passant de 1,9 % en 1930-1935 (Festy, 1974), à
2,7 % en 1950-1955, et 2,8 % en 1960-1965 (Chackiel, 2004). Pour l'essentiel,
cette accélération de la croissance est due à une baisse extrêmement rapide de la
mortalité, liée à une amélioration des conditions sanitaires qui a aussi fait reculer
la stérilité (Festy, 1974).
Au milieu du xxe siècle, pendant les décennies 1950 et 1960, l'Amérique latine
connaît la plus forte croissance démographique du monde (figure 2.1). Depuis
cette époque, sous l'effet d'un ralentissement de la baisse de la mortalité et d'une
diminution de la natalité, cette croissance se ralentit: les taux baissent progressive-
ment, de 2,2 % en 1980, à 1,6 % en 1995. Aujourd'hui, la population latino-
américaine a rejoint le rythme moyen de croissance des pays en développement. 41
 LES ORlGINAUTt.s DU PEUPLEMENT AMËRlCAIN

Tableau 2.1 - Effectifs de population et taux annuels d'accroissement

par grandes régions du monde (1900-2005)
Taux moyen annuel
Population en millions)
d'accroissement (%)
]850' 1900' 1950** 2005" 1950-1955** 2000-2005"
'Amérique larine 34 75 167 561 2,65 1,42
Urique 102 138 224 906 2,21 2,18
- - r-
IAmérique du Nord 25 90 172 331 1,71 0,97
-
:Asie 790 903
-
1396 '390"51- 1,96 l,21
:2urope 288 422 547 728 0,99 0,00
Océanie
- i--
2 -6 -
13 33- 2,15 i,32
-
rrotal Monde J 241 1634 2519 6465 1,81 1,21
Source: • Biraben, 1979; '., Narions Unies, 2005,

Figure 2.1 - Taux annuels moyens d'a croissemenr de la popularion

selon les régions du monde (J 950-2000)

Taux (%)

3,5 - , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

.. -............. - ......... ........

2,5 . .... ......
..... .....
2

1,5 -, :.:.".:."..:.............................. ' ,, " ' ' ,-

............... 1
1
_.. ..· .. • " " ~ ll' • .. ,,· "

.- .
...... ..
0.5 ..................
.~ .......
o

Afrique Amérique du Nord

Amérique Latine Europe
Océanie
Asie Total Monde

Source: Chackiel, 2004 : 52,

42
LES ACCt.LERATIONS DU XX' SIÈCLE

Figure 2.2 - Distribution de la population mondiale selon les régions du monde (l850-2005)

'00%/_ Océanie

80% l~
60%, ././

40% /

.-..- OAmérique du Nord

20%

2005'

Source:' arions Unies, 2005

1.2 Un dynamisme démographique marqué par de forts contrastes

L:augmentation rapide de la population latino-américaine résulte d'évolutions
très différenciées selon les pays, aboutissant à une redistribution importante du
peuplement au sein de la région (figures 2.3 et 2.4 et tableau 2.2). L:histoire
démographique des pays à la fin du XlXe siècle et au début du xx e se révèle déci-
sive dans la configuration actuelle du peuplement de l'Amérique latine. Leurs
positions relatives connaissent alors des changements profonds. L:Argentine et la
Bolivie ont des populations semblables en 1850, en 1900 l'Argentine a une popu-
lation trois fois plus élevée, en 1970 cinq fois plus élevée. Le Pérou est plus peuplé
que l'Argentine en 1850, mais l'est deux fois moins en 1970. Quasiment aussi
peuplé que la Colombie en 1850, il l'est moitié moins un siècle plus tard. Sur les
cinquante dernières années, les tendances s'inversent, la distribution spatiale de la
population tend globalement à revenir vers la configuration qu'elle avait au début
du xx e , mais selon un mouvement beaucoup plus lent.

L: analyse des séries chronologiques des effectifs de population et des taux

annuels de croissance s'avère incontournable pour saisir les dynamiques à l'œuvre:
nous nous appuierons sur les séries statistiques qui ont pu être dressées grâce à des
travaux récents de démographie historique (en particulier ceux de Pérez Brignoli,
1993), que nous compléterons par les statistiques du CELADE pour la période
postérieure à 1970.
Considérons tout d'abord les deux « géants » du continent, le Mexique et le
Brésil, qui concentrent à eux deux la moitié de la population latino-américaine,
en 1850 comme aujourd'hui. Le contraste entre leurs évolutions démographiques
est saisissant (figure 2.5 et tableau 2.2). Au milieu du Xlxe siècle, le Mexique, 43
rejoint par le Brésil, perd sa position de pays le plus peuplé de toute l'Amérique
 Figure 2.3 - Effectifs de population et taux de croissance (1850-2000)
----
Population: Taux de croÎssance
annuel pour 1950 et
2000 (en %0):

r-I moins de 15

c=::J de 15 à 20

-
de 20 à 25
de 25 à 30
30 et plus
 Tableau 2.2 - Effectifs de population par pays (1850-2005)
.
Population (en milliers)
1850 1900 1930 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005
--
Argenrine 1 100 4743 li 896 17 150 20616 23962 28094 32527 37032 39302
Bolivie 1374 1696 2 153 2714 3351 4212 5355 6669 8428 9427
Brésil 7205 17318 33568 53975 72 757 96 021 121672 149690 174719 187597
Chili 1287 2904 4424 6082 7644 9570 II 174 13 179 15398 16267
Colombie 2243 3825 7350 12568 16857 22561 28447 34970 42321 46039
Cos ra Rica 125 285 499 966 1334 1 821 2347 3076 3925 4322
Cuba 1 186 1 573 3837 5850 6985 8520 97\0 10628 II 199 11369
J:.quareur 816 1400 2 160 3387 4439 5970 7961 10272 12299 13215
El Salvador 394 932 1 443 1951 2578 3598 4586 5 110 6276 6875
Guaremala 850 1425 1771 3146 4140 5419 7013 8908 11 225 12700
Hairi 938 1270 2422 3261 3804 4520 5454 6942 8357 9151
Honduras 350 443 948 1380 1894 2592 3569 4879 6485 7347
Mexique 7662 13607 16589 27737 36945 50596 67570 83226 98881 106147
Nicaragua 300 448 742 1 190 1 617 2228 3067 3960 4957 5483
Panama 502 860 1 126 1506 1949 2411 2948 3228
Paraguay 500 440 880 1488 1842 2350 3114 4219 5496 6216
Pérou 1 888 3791 5651 7632 9931 13 193 17324 21753 25939 27947
Rép. Dominicaine 200 700 1 400 2353 3231 4423 5697 7066 8396 9 100
U[llguay 132 915 1704 2239 2538 2808 2914 3106 3337 3455
Venezuela 1 490 2344 2950 5094 7579 10721 15091 19735 24311 26577
TOTAL 30040 60059 102889 161 023 211 208 276591 352108 432326 511929 551 764

Source: Chevalier (I850 à 1930) er Chakiel, 2004 (I950 à 2005).

FRANÇOISE DUREAU. EVELYNE ,'vI ESCLlER ET VJNCENT GOUESËT

 LES ORIGINAUTËS DU PEUPLEMENT NV1ËRJCAIN

Figure 2.4 - Distribution de la population de l'Amérique latine par pays (1850-2005)

DBrésil
100%
DMexique

90% - o Colombie
Argentine
80% .Pérou
• Venezuela
70%
.Chili
60% o Equateur
o Guatemala
50% .Cuba
• Bolivie
40%
o Haiti
30% • Rep. Dominicaine
DHonduras
20% - • El Salvador
OParaguay
o Nicaragua
.Costa Rica
1900 1930 1950 1970 1990 2005 Uruguay

Source: Chevalier 1993 (1850 à 1930) et Chakiel, 2004 (1950 à 2005).

latine: les deux pays sont alors de taille comparable (7,7 et 7,2 millions d'habi-
tants). La différence de rythme de croissance s'aggrave au début du xx e siècle: la
révolution mexicaine se traduit par une décennie de guerre civile qui freine bruta-
lement la croissance démographique du pays (figure 2.5). Quand les rythmes de
croissance du Mexique et du Brésil se rejoignent, en 1930, le Brésil est deux fois
plus peuplé que le Mexique. Entre 1950 et 1980, l'écart se comble légèrement:
depuis le milieu du xxe siècle, le Brésil est 1,7 fois plus peuplé que le Mexique.
Un deuxième cas de figure intéressant correspond aux évolutions démogra-
phiques originales de l'Argentine et de l'Uruguay (figure 2.6) : après une période
d'accélération à la fin du xrx e et au début du xx e (les taux dépassant largement les
2 % par an), leur rythme de croissance ralentit très nettement à partir de la fin de
la Première guerre mondiale. Entre 1850 et 1930, la population de J'Argentine est
multipliée par 10, celle de l'Uruguay par 13, alors que dans le même temps l'en-
semble de la population latino-américaine est multiplié par 3,5. Même s'il s'agit
de « petits» pays du point de vue de leur population, leur poids relatif dans J'en-
semble démographique latino-américain change donc radicalement au début du
xxe siècle. À partir de 1930, leur différentiel de croissance avec le reste du sous-
continent se réduit progressivement: en 2005, leur participation à l'ensemble
démographique latino-américain retrouve le niveau qu'elle avait en 1850. Le Chili
et le Paraguay se distinguent du modèle qui vient d'être décrit, leur évolution se
rapprochant de celle des pays d'Amérique centrale: la croissance démographique,
modérée pour le premier et plus soutenue pour le second sur l'ensemble du siècle,
s'accélère progressivement au fil des décennies, juste interrompue dans le cas du
Paraguay au moment de la guerre des années 1860. Au fil du xxe siècle la parr rela-
tive de ces deux pays dans l'ensemble de la population latino-américaine décroît
46 progresslvemen t.
LES ACCÉLËRATJONS DU XX, SltCLE

Figure 2.5 - Évolution des effectifs de population et des taux de croissance -

Mexique et Brésil (1850-2005)

,!Oc--
160 ------------/-J.!H
40 ~~~~~~_ -~~-_ 1401--·--~~---~-
"O _ _ ~ __

f
~'Ol_--~_~ ----

... ---- - ~ • 1
1--0--- Brfl~i1 Mt'KiqUl' ]

Figure 2.6 - Évolution des effectifs de population et des taux de croissance -

Argentine, Chili, Uruguay et Paraguay (1850-2005)

" I-~~~---~---~_·--I
'" ~--C,------ -~-~--~---l
40

40 1-~-.,-f\r---=-~----~-----1
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Figure 2.7 - Évolution des effectifs de population et des taux de croissance -

Bolivie, Colombie, Équateur, Pérou, Venezuela (1850-2005)

1
601-~--~---~---~~--1 il
-~-~-~- -----;'-
... ~------ --""- 3S1-~---~-~--~---';"--1
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Source: Pérez Brignoli, 1993; CELADE, 2006 (sire web). 47

 LES ORlGINALITËS DU PEUPLEMENT AMËRlCAIN

Quant aux pays représentés dans la figure 2.7, deux modèles se dégagent. Un
premier modèle correspond aux cas de la Colombie et du Venezuela: leur crois-
sance relativement lente jusqu'en 1940, s'accélère ensuite, puis diminue sensible-
ment à partir de 1970, avec une amplitude des mouvements particulièrement
marquée dans le cas de la Colombie. Le deuxième modèle est partagé par la
Bolivie, l'Équateur er le Pérou, aux croissances démographiques plus lentes que
l'ensemble latino-américain du milieu du XJxe jusqu'en 1950: ce n'est qu'à partir
des années 1970 que le mouvement s'inverse, avec une croissance plus rapide dans
ces pays que dans Je reste du sous-continent. Les différentiels de croissance entre
pays andins aboutissent à une redisrribution profonde de la popularion dans cette
région, la Colombie acquérant au cours de la première moitié du )(Xe siècle une
place de premier plan. En 1850, la Colombie hébergeait moitié moins de popu-
lation que les trois autres pays réunis (Bolivie, Équateur et Pérou); un siècle plus
tard, en 1950, elle en héberge autant.

1.3 Les composantes démographiques des croissances différenciées

Pour expliquer l'hétérogénéité des évolutions démographiques nationales et les
redistributions du peuplement qui les accompagnent, « l'évidence» porte à consi-
dérer en premier lieu les migrations internationales.
Les migrations internationales
En Argentine, nous l'avons vu au chapitre l, l'immigration européenne a
joué un rôle essentiel dans l'accélération de la croissance démographique de la
fin du XJxe et début du xx e siècle: les deux tiers de la croissance de la population
argentine entre 1870 et 1947 seraient dus à la migration (la moitié comme
apport direct, l'autre moitié de façon indirecte, c'est-à-dire du fait de la crois-
sance de la population immigrante). Au Brésil, comme nous l'avons vu égale-
ment, cette contribution aurait été sensiblement moins importante: 19 %
(Mortara, 1947, cité par Pérez Brignoli, 1993: 75). Les deux pays ont pourtant
reçu entre 1881 et 1935 un nombre sensiblement équivalent d'immigrants,
3,5 millions; mais leur poids relatif dans la population des deux pays est sans
commune mesure, le Brésil étant six fois plus peuplé que l'Argentine au moment
de l'immigration européenne. À l'inverse, les 638000 migrants s'installant en
Uruguay entre 1881 et 1935 constiruent un apport considérable pour un pays
qui ne comptait que 132000 habitants en 1850.
Au Brésil comme en Argentine et en Uruguay, l'accélération de la croissance
démographique de la fin du XJxe-début du )(Xe est bien due à l'immigration euro-
péenne. Cette immigration a contribué à pérenniser le basculement démogra-
phique vers le Brésil et le cône sud enclenché au XlXe siècle.
Aujourd'hui à l'inverse, l'Amérique latine est devenue une terre d'émigration,
principalement vers les États-Unis, et dans une moindre mesure vers le Canada et
l'Europe. En 2000, parmi les 28,4 millions d'étrangers résidant aux États-Unis,
51 % étaient originaires d'Amérique latine, dont les deux tiers en provenance du
Mexique ou d'un autre pays d'Amérique centrale; lors du recensement de 2000,
35,3 millions de personnes Ont déclaré être « hispaniques » ou « latines », dont
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX' SIÈCLE

58 % d'origine mexicaine (Castillo, 2003 : II). Cette migration internationale en

direction du monde développé a pris une dimension particulièrement importante
en Amérique centrale à partir des années 1970. Une fois terminés les conflits poli-
tiques internes, les personnes qui s'étaient réfugiées dans les pays voisins ont eu
tendance à retourner dans leur pays d'origine, mais celles qui s'étaient exilées aux
États-Unis, au Canada, en Australie ou ailleurs ne firent pas de même. Dans la
Caraïbe anglophone et francophone, la migration internationale est souvent deve-
nue le principal facteur de la dynamique démographique (Simioni et Mac Donald,
2001 : 40). Quant à la migration des Mexicains vers les États-Unis, elle marque
l'ensemble de la dynamique sociale du pays, bien au-delà de ce que traduit le taux
de migration nette, toujours négatif depuis plus d'un siècle (tableau 2.3).
L'explication d'autres épisodes de croissance démographique traversés par
certains pays au cours du )(Xe siècle réside aussi dans la migration internationale.
Le Venezuela en constitue le meilleur exemple: après la Seconde Guerre mondiale,
l'immigration en provenance notamment de la Colombie a accéléré la croissance
démographique pendant près d'un quart de siècle (tableau 2.3). À l'inverse, la
croissance de la Colombie a été particulièrement ralentie au milieu des années
1960, au moment où le pays connaît une migration intense vers le Venezuela,
l'Équateur et les États-Unis. Celle de l'Uruguay l'a été pendant l'exode provoqué
par la dictature. Au milieu des années 1960, l'émigration internationale des
Colombiens se traduit par une ponction importante de population, en direction
des États-Unis, du Venezuela et de l'Équateur. Durant la décennie 1964-1973,
près de 700000 Colombiens, en majorité des hommes, ont quitté le pays (Flûrez
et aL., 1987). L'exode des Colombiens vers l'étranger se ralentit nettement à la fin
des années 1970; on estime à 0,1 % le taux annuel d'émigration internationale
pendant les années 1980, alors qu'à la même époque le taux d'accroissement natu-
rel du pays atteignait 1,9 % (Flûrez et Cano, 1993).
En dehors du cas mexicain, où l'effet de la migration internationale joue de
façon permanente depuis un siècle, le facteur migratoire n'explique que certaines
variations, localisées dans le temps et dans l'espace, des rythmes de croissance des
populations nationales. Les mouvements internationaux de population ne suffi-
sent pas à expliquer l'hétérogénéité des évolutions démographiques mise en
évidence dans la section 1.2 de ce chapitre. En dehors des quelques pays qui ont
connu des épisodes migratoires particulièrement intenses, pour tous les autres, ce
sont les modalités de la transition démographique 1 qui expliquent pour l'essen-
tielles évolutions observées.
Les transitions démographiques
De façon générale, le processus de transition démographique a été beaucoup
plus rapide en Amérique latine qu'en Europe: quelques décennies ont suffi là où
deux siècles avaient été nécessaires pour achever le processus. L'encadré 2.2 donne
un exemple de cette rapidité: la transition démographique en Colombie a été l'une
des plus rapides de l'Amérique latine. L'autre spécificité de la transition dans le
1. La transition démographique désigne le passage d'un régime traditionnel où la fécondité et la
mortalité sont élevées et s'équilibrent à peu près, à un régime où la nataliré et la mortalité sont
faibles et s'équilibrent également (http://www.inedft/ft/lexiquel). 49
 Tableau 2.3 - Taux de natalité, de mortalité et taux de migration nette 2 dans 7 pays (1850-2005)

Argentine (*=1872)
Chili
Costa Rica
Cuba
Mexique
Uruguay
Venezuela

Argentine (*= 1872)

Chili
Costa Rica
Cuba
Mexique
Uruguay
Venezuela

Argentine (*= 1872)

Chili
Costa Rica
Cuba
Mexique
Uruguay
Venezuela

Source: Pérez Brignoli, 1993 (1852 à 1942); CEPAL, 2006, site web (1950-1955 à 2000-2005).

2. Taux de natalité: nombre annuel de naissances vivanres, divisé par la popularion moyenne.
Taux de mortaliré: nombre annuel de décès rapporté à la population moyenne.
Taux de migrarion nette: différence enrre nombre annuel d'immigrations er nombre annuel d'émigrarions, divisée par la popularion moyenne.
 LES ORlGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRlCAIN

1 publics comme l'eau potable, mais aussi les moyens de conttôle de naissance, ~
offrant plus d'opportunités de ttavail, l'urbanisation a eu un impact considérable sur les
niveaux de mortalité et de fécondité du pays;
• avec l'accord tacite du gouvernement, le secteur privé a commencé à offrir à la fin des
années 1960 des services de planification familiale, ce qui a accéléré la baisse de la fécon-
dité amotcée au début de la décennie: en 1990, les deux tiets des femmes mariées ou
vivant maritalement utilisent un moyen de contrôle des naissances;
• l'élévation du niveau d'éducation des femmes a contribué à une participation croissante
de celles-ci au matché du travail, rout particulièrement dans des emplois modernes,
témunérés, ce qui a eu pour effet de retardet la nuptialité et de diminuer la fécondité.
Lensemble de ces changements permet de comprendte comment le processus de modet-
nisation et les politiques d'éducation et de santé publique ont contribué à la réalisation de la
transition démogtaphique en Colombie, et en ont détetminé les modalités dans les diffétents
segments de la population colombienne.
~urce: Dureau et Flôrez, 1996.
1
J
Figure 2.8 - Évolution des taux de natalité, mortalité et accroissement naturel
en Colombie (1938-1990)
--------------------------------------.

Taux (%0)

50 _ ......
45
;"
" "-
40 "..-_/ '- ......

35 "-
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30

25 --
20

15

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~

Taux Brut de Natalité

Taux brut de Mortalité
Taux d'accroissement naturel

Source: Dureau et Flôrez (1996 : 142), à partir de Banguero et al., 1983 et DANE, 1992.

contexte latina-américain, réside dans sa récente émancipation des facteurs écono-

miques: indiscutablement lié à la croissance économique et aux transformations
de la société dans les années 1960-1970, le processus semble désormais se dérou-
ler de façon relativement indépendante de l'économie (Chackiel, 2004 : 12).
Lhétérogénéité constitue la troisième caractéristique de la transition démogra-
52 phique latina-américaine. Selon les pays, la transition démographique s'est réali-
LES ACCÉLÉRATIONS DU XXE SIÈCLE

Encadré 2.2 - I:expérience colombienne de la transition démographique

Moins d'un siècle aura été nécessaire pour que se multiplie par huit la population colom-
bienne, qui ne comptait que quatre millions d'habitants au début du xxe siècle. Les recense-
ments permettent d'identifier les changements dans le volume et le rythme de croissance de
la population; trois phases principales se dégagent: i) jusqu'au début du XX" siècle, la popula-
tion n'augmente que faiblement, avec des taux annuels de 0,5 % à 1 %; ii) le rythme de crois-
sance s'accélère, jusqu'au milieu des années 1960 où le taux dépasse 3 % entre 1951 et 1964,
la population se trouvant ainsi multipliée par deux en un quart de siècle, atteignant
18 millions d'habitants en 1964; iii) les taux baissent progressivement, et retrouvent
entre 1973 et 1985 leur niveau des années antérieures à 1938, de l'ordre de 2 % par an. Sur
l'ensemble de cette période, à l'exception des années 1960 et 1970, la migration internatio-
nale n'a joué qu'un rôle négligeable dans la croissance de la population. C'est dans l'évolution
du rythme d'accroissement naturel, et de ses composantes de natalité et mortalité, que réside
quasi intégralement l'explication de la dynamique de la population colombienne.
La Colombie a amorcé sa transition démographique à la fin des années 1930, lorsque
débute une nette réduction de la mortalité: en seulement 20 ans, de 1940 à 1960, le taux brut
de mortalité chute de 25 %0 à 14 %0 (figure 2.8). Camélioration sensible et rapide des condi-
tions sanitaires permet à la population d'atteindre des niveaux d'espérance de vie relativement
élevés par rapport à la moyenne latino-américaine: 44 ans en 1938, 51 ans en 1951, 61 ans
en 1978.68 ans en 1988. Depuis une dizaine d'années, l'allongement de l'espérance de vie,
plus particulièrement dans le cas des hommes, se trouve freiné par la violence qui sévit dans
le pays: on observe actuellement une surmortalité masculine spécialement marquée entre 25
et 45 ans, entraînant une différence de plus en plus nette dans l'espérance de vie à la naissance
des deux sexes, de presque 8 ans en 1990 (Flôrez et Mendez, 1995). La mortalité infantile 3
poursuivrait, à un rythme plus lent, la baisse amorcée à la fin des années trente: de 200 %0 en
1938, le taux de mortalité infantile est passé à 125 %0 en 1953,61 %0 en 1978, et 29 %0 en
1988. Du fait de la baisse de la fécondité, le taux brut de natalité commence à diminuer au
début des années 1960, passant de 45,1 %0 en 1960 à 28,9 %0 en 1980. Le taux global de
fécondité 4 a chuté de 7,04 enfants/femme en 1960-1964, à 4,6 en 1972-1973, et 2,9 en
1989-1990. La rapidité du déclin de la fécondité au cours de cette période - diminution de
près de la moitié en moins de 20 ans -, et notamment avant 1973, a conduit de nombreux
auteurs, à l'instar de Potter (I976), à qualifier l'expérience colombienne de« transition démo-
graphique sans précédent ».
Pendant les décennies durant lesquelles le pays vivait la transition démographique, se sont
produits d'importants changements structurels en relation avec le processus de développement
(Flôrez, 1990). Nous retiendrons ici ceux qui ont eu un impact particulièrement important
sur la dynamique démographique:
• les campagnes de santé préventive, organisées par le gouvernement à partir des années
1950, ont considérablement accéléré la baisse de la mortalité;
• l'augmentation des crédits publics destinés au secteur éducatif, à partir de 1956, a permis
de réduire sensiblement le taux d'analphabétisme;
• l'urbanisation rapide du pays: les programmes de santé publique et d'éducation ont
fàvorisé les villes comparativement aux campagnes. En outre, des politiques de moder-
nisation de l'agriculture et de soutien à l'industrie et à la construction ont été mises en
place pendant les années 1960 et 1970. Les conditions se sont trouvées alors réunies
pour que se développe un exode rural massif durant les années 1960. faisant passer le
taux d'urbanisation de 29 % en 1938 à 59 % en 1973. Rendant plus accessibles à un
grand nombre de personnes concentrées en ville l'éducation, la santé et les services 1

3. làux de mortalité infantile: nombre de décès pendant une année d'enfants de moins d'un an,
rapporté au nombre de naissances vivantes (http://www.inedfiifrllexique!).
4. Nombre moyen d'enfants par femme durant sa période reproductive. )1
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX E SIÈCLE

sée, et continue de se réaliser selon un calendrier et des modalités très diverses:

l'hétérogénéité des situations antérieures à la transition était particulièrement accu-
sée, la transition démographique a démarré à des dates distinctes selon les pays, et
elle se réalise selon des rythmes également très différenciés. L:ensemble de ces
éléments contribue à l'hétérogénéité des évolutions démographiques, soulignée
tout au long de la section, ainsi qu'à celle des indicateurs démographiques actuels.
À partir d'une typologie croisant les taux bruts de natalité et de mortalité, il est
possible d'identifier quatre groupes de pays, selon l'étape de la transition démo-
graphique dans laquelle ils se trouvent en 1950-1955, 1980-1985 et finalement
1995-2000, c'est-à-dire la période actuelle (tableau 2.4 et figure 2.9). En 1950, la
quasi-totalité de l'Amérique latine est encore à la phase initiale de la transition.
Seuls trois pays se distinguent complètement: ils sont déjà à un stade avancé de la
transition (Uruguay) ou en pleine transition (Argentine et Cuba). Trente ans plus
tard, la transition démographique s'est déjà largement diffusée: 78 % de la popu-
lation latino-américaine est déjà en pleine transition ou à un stade encore plus
avancé (14 %). Seuls la Bolivie et Haïti restent en marge du mouvement général.
Au passage au )(XIe siècle, quasiment la moitié de l'Amérique latine est à un stade
avancé ou très avancé de la transition. Les pays en pleine transition en 1995-2000
(qui représentent 44 % de la population latino-américaine) l'étaient déjà dix ans
auparavant, mais leur croissance naturelle s'est sensiblement ralentie dans l'inter-
valle de temps. Seuls le Brésil et le Costa Rica se « désolidarisent» de ce groupe
(qui inclut, entre autres, le Mexique, la Colombie et le Pérou) et rejoignent
entre 1985 et 1995 les pays à transition avancée. En 1995-2000, seule une petite
fraction (8 %) de la population latino-américaine, correspondant à trois pays
d'Amérique centrale, à Haïti et à la Bolivie, est encore à un stade peu avancé de la
transition. En moins d'un demi-siècle, le processus de transition démographique
s'est donc généralisé à la quasi-totalité de l'Amérique latine.
Penchons-nous maintenant plus attentivement sur l'évolution des deux
composantes de la transition, la mortalité et fécondité, en particulier pour les pays
évoqués dans la section 1.2 de ce chapitre.
Dès le XIxe siècle, la mortalité avait déjà commencé à baisser, lentement mais
régulièrement, dans quelques pays: en 1902, l'espérance de vie atteignait ainsi
51,6 ans en Uruguay, 38,4 ans à Cuba et 36,8 ans en Argentine. Ces pays se
distinguaient alors du reste de l'Amérique latine, dont l'espérance de vie était à la
même date de l'ordre de 30 ans (33 ans au Costa Rica, 32 ans au Chili, 33 ans au
Venezuela, 30 ans au Mexique). Ce premier groupe de pays qui franchissent le cap
des 40 ans d'espérance de vie avant la Première Guerre mondiale est rej oint par
un deuxième groupe (Costa Rica, Chili, Brésil, Mexique, Venezuela, Colombie,
Panama, Paraguay), où l'espérance de vie passe le cap des 40 ans pendant les
années 1930. Après 1940, la baisse de la mortalité se généralise ensuite à tous les
autres pays, à l'exception de la Bolivie et de Haïti où la mortalité reste parmi les
niveaux les plus élevés du monde (espérance de vie à la naissance en 1995-2000:
62 ans en Bolivie, 57 ans à Haïti). Même si la situation n'y est pas aussi catastro-
phique, le cas du Brésil mérite d'être signalé: en raison d'une mortalité infantile
toujours élevée, le gain d'espérance de vie y est relativement limité, comparative-
ment aux autres pays de la région. En 1995-2000, l'espérance de vie à la naissance
'3
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

Tableau 2.4- Situation des pays selon la phase de la transition démographique (1955-1985-2000)

Haïti 1,6 1,6 Uruguay 1,1

Bolivie 2,3 1,9
Chili 2,3
Équateur 2.6
Pérou 2,6
Panama 2,7
El Salvador 2,8
Guatemala 2,8
Mexique 2,8
Brésil 2,9
Hondu[J.S 3,0
Rep.Dominicaine 3,0
Colombie 3,1
Costa Rica 3,1
Nicaragua 3,1
Paraguay 3,1
Venezuela 3,4
fine:
%)

Guatemala Brésil 1,9 Uruguay 0,8

Paraguay Brésil 1,9 Cuba 1,1
Honduras Colombie 2,1 Argentine 1,3
Nicaragua Panama 2,2 Chili 1,8
El Salvador 2,3
Pérou 2,3
Rep.Domiuicaine 2,3
Équateur 2,4
Mexique 2,4
Costa Rica 2,5
Vt>nezuda 2,5

Hairi 2,1 Bolivie 2,4 Colombie 1,9 Argentine 1,2

Nicaragua 2,7 P:.mama 1,9 Chili 1,3
Honduras 2,8 I>ep. Dominlcaiue 1,9 Brésil 1,3
GUJtemala 3,0 Equareur 2,0 Costa Rica 1,8
Mexique 2,0
Pérou 2,0 Très avanc~e :
Venezuela 2.0 Cuba 0,6
El Salvador
Paraguay
-,-
2.()
Uruguay 0,8

Total Amérique latine:

%) 31,1 %) 226,8milliom (44,3 %)
Les pay.' som classés en fonction des valeurs des raux de naralité et de mortalité, selon les crilères mivants :
Transirion déhutante : natalité élevée (32-45 p.l 000) et monaJlré éb'ée (> 1 p.l000)
Transirion modérée: naraliré élevée (32-45 p.l000) el mortalilé modérée (7-11 p.lOOO)
En pleine nansirion : naraiiré modérée (24-32 p.l 000) te mortaliré modérée (7-11) ou hasse (4-7 p.l 000)
Translrion avancée: naralilé ba"e (10-24 p.l 000) et monalilé modérée (7-11) ou basse (4-7 p.IOOO)
Les valeurs à côré de chaque uom de pays correspondenr aux raux annuel moyen d'accroissement naturel pendam le quinquen-
nal (en %). En gras, les pays ayant chaugé de pha!>e de transirion par rappon au quinquennar précédent.

Source: Chackiel, 2004: 14 (selon estimations et projections démographiques

CEPAL/CELADE),

au Brésil est de 69,4 ans, soit à peine mieux que la Bolivie, le Guatemala (66,3)
ou le Pérou (68,3). Au total, la baisse de la mortalité a été d'autant plus forte
qu'elle a été tardive et que le niveau de départ était élevé (Cosio-Zavala, 1998 :
33); et, au long du xxe siècle, les différences d'espérance de vie ont eu tendance à
se réduire 5, au fur et à mesure que les pays avançaient dans la transition démo-
graphique. Ces différences demeurent néanmoins importantes et ne semblent plus
diminuer depuis une vingtaine d'années, en raison des grandes inégalités qui
persistent: les taux de mortalité infantile varient de 1 à 4 au Costa Rica selon les
catégories sociales, de 1 à 6 au Pérou.
La fécondité, déjà très élevée avant le début de la transition démographique,
augmente pendant deux ou trois décennies parallèlement à la baisse de la morta-

5. En 1950: 28,7 ans entre les deux pays placés aux extrêmes, l'Uruguay (66,3 ans) et Haïti (37,6) ;
)4 en 1995-2000,20,1 ans entre le Costa Rica (77,3) et Haïti (57,2),
 Figure 2.9 - Situation des pays de l'Amérique latine selon la phase de transition démographique (1955-1985-2000)

1950-1955 1985-1990 1995·2000

Phase de la transition démographique

~ transition débutante
transition modérée
_ en pleine transition
_ transition avancée
_ transition très avancée Source : C1'I.lJk,~I• .!'D().f (&trml!~s 1'1 P4"jt!ePOrtf ~r-Jp1'l!OOCS CEPAt/ŒI.ADf)
Réalisation: RESO UMI< OV.:rS 65:90 ESO

FRAi'\JÇO ISE DUREAU, fVELYNE MESCLIER ET VlNCFNT COl ESfT

 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

lité, avant de diminuet: très fortement, et ce dès le début des années 1960 (Chili,
Colombie, Brésil, Costa Rica) ou à partir des années 1970, souvent plus lente-
ment (Mexique, Salvador, Hondutas, Guatemala). Seuls l'Argentine et l'Uruguay,
ainsi que Cuba et le Chili se distinguent de ce modèle général, avec une baisse
progressive et simultanée de la fécondité et de la mortalité. Aujoutd'hui, même si
aucun pays n'a été épargné par la baisse de la fécondité, celle-ci demeure élevée
dans la majeure partie de l'Amérique centrale, en Bolivie, au Paraguay et à Haïti.
Pérez Brignoli (1993 : 79) explique l'évolution de la fécondité par des argu-
ments de nature économique. Alors que l'existence d'un front ouvert de colonisa-
tion, des ressources abondantes, un horizon d'opportunités économiques qui
s'étend sans cesse avec le développement du marché mondial, et un flux de trans-
mission intergénérationnel de biens et de services des enfants vers les parents,
maintenu en dépit de la modernisation de la société, ont dans un premier temps
l'effet d'élever les niveaux de fécondité, lorsque l'expansion territoriale prend fin,
et que la disponibilité des ressources par habitant se réduit, dans un contexte de
modernisation et d'urbanisation avancées, ces niveaux chutent. Cela expliquerait
aussi le caractère précoce de la baisse de la fécondité en Argentine, Uruguay et
Cuba, pays touchés plus tôt par les processus de modernisation et d'urbanisation.
Ces explications économiques ne suffisent pas pour autant à expliquer les
modalités de la baisse de la fécondité. Dans un certain nombre de pays, la baisse
très précoce s'explique par l'arrivée de populations européennes aux comporte-
ments démographiques différents et par la diffusion rapide, parmi les populations
urbaines locales, des moyens de limitation des naissances traditionnels en Europe
du Sud. Dans ces pays, la transition démographique a été l'une des plus rapides
du monde; elle s'est accomplie entre 1870 et 1914, à une époque où la mortalité
venait à peine d'amorcer sa baisse (Cosio Zavala, 1998 : 52). Et, dans l'ensemble
de l'Amérique latine, des politiques de limitation des naissances ou, le plus
souvent, la simple tolérance des gouvernements envers l'activité des ONG en
matière de planification familiale, ont joué un rôle certain dans la diffusion de
l'utilisation de méthodes contraceptives modernes. Il est néanmoins difficile de
déterminer précisément l'influence qu'ont eue ces programmes: des comporte-
ments identiques peuvent être observés dans des pays n'ayant absolument pas fait
l'objet des mêmes programmes de planification (Chackiel, 2004 : 28). Les poli-
tiques de planification des naissances n'ont été mises en place que tardivement,
dans les années 1970: elles n'ont souvent fait qu'accompagner ou accélérer une
baisse de la fécondité déjà effective chez les citadines aisées. Au Chili et au Costa
Rica, le début de la baisse de la fécondité a précédé les programmes de limitation
des naissances implantés respectivement en 1965 et 1967: ceux-ci ont surtout
permis de satisfaire une demande de contraception déjà présente chez une popu-
lation urbaine ayant connu une amélioration sensible de ses conditions de vie
(Cosio Zavala, 1998: 56).
Lors de la Conférence de la population de Bucarest, en 1974, un groupe
important de pays en développement opposa d'ailleurs une certaine résistance au
contrôle de la croissance démographique prôné par les pays développés. Aux côtés
de la Chine et de l'Algérie, de nombreux États latino-américains (en particulier le
Brésil, le Pérou et l'Argentine, selon Festy, 1974: 631) soutiennent alors qu'une
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX" SIÈCLE

population jeune et en expansion constitue un atout pour le développement, en

particulier pour assurer la mise en valeur du territoire et l'exploitation des
ressources de pays considérés comme « sous-peuplés ». Cette position, non
exempte de visées géopolitiques, rejoint l'attitude nataliste de la hiérarchie catho-
lique, des milieux nationalistes et des militaires, soucieux de renforcer la puissance
et la défense de leur pays. Dix ans plus tard, lors de la Conférence mondiale de la
population de Mexico, les positions ont bien changé: un certain consensus se
dégage « autour de l'idée que toute politique de développement doit comprendre
un volet démographique, autrement dit, que la population fait partie intrinsèque
du processus de développement» (Rollet, 2001 : 16). Lors de la troisième
Conférence mondiale de la population au Caire, en 1994, la maîtrise de la crois-
sance démographique est admise par tous les États comme une nécessité incon-
tournable; le débat se reporte sur la façon de maîtriser cette croissance et met sur
le devant de la scène les questions d'éducation, de santé, de place des femmes dans
la société. Les politiques nationales suivent ce basculement, passant de la résistance
au contrôle des naissances, à un appui aux mesures qui permettent ce contrôle, qui
est alors considéré comme une composante du développement économique, puis
comme une dimension du « bien-être» des populations. Mais, entre les positions
affichées dans les Conférences mondiales ou consignées dans des programmes poli-
tiques, et les mesures effectives sur le terrain, la marge est souvent importante.
Au Brésil, comme en Colombie (encadré 2.2), l'ampleur et la rapidité de la
baisse de la fécondité n'ont pas résulté « d'une action gouvernementale ferme et
cohérente » (Bozon et Enoch, 1999: 2). Même si lors de la Conférence Mondiale
sur la Population de Bucarest (1974), fut proclamée la volonté politique du Brésil
de fournir à la population à bas revenus des moyens de contrôler sa fécondité, le
soutien public à la planification familiale est demeuré très limité. Les objectifs de
planification familiale ont été simplement inscrits dans un Programme d'Assistance
Intégrale à la Santé de la Femme, créé en 1983, dont la mise en œuvre au plan local
a été très inégale. En revanche, dès les années 1960, des ONG et des organismes
privés de planification familiale, soutenus par des financements internationaux, et
bénéficiant d'une tolérance tacite des pouvoirs publics, ont commencé à agir, en
créant des programmes de formation, des cliniques et des centres d'information.

2. Les évolutions du peuplement à l'échelle nationale,

combinaisons de la croissance naturelle et des migrations
La croissance démographique accélérée des pays latino-américains aurait pu s'ef-
fectuer pratiquement « sur place », d'autant qu'elle fut due plus à l'augmentation
des accroissements naturels qu'aux migrations internationales. Dans les faits, elle
s'est accompagnée de forts phénomènes de redistribution: entre les campagnes et
les villes, ce qui, on l'a vu, est aussi à l'origine des changements dans la fécondité et
sans doute dans les taux de mortalité; et également entre régions, en raison à la fois
des différences locales dans les transitions comme des migrations internes aux pays.
Après avoir expliqué le phénomène de la transition urbaine, nous essaierons
donc ici de décrire concrètement les changements spatiaux qui sont en cours, en
nous appuyant sur quelques exemples. )7
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

2.1 La redistribution de la croissance et du peuplement

des campagnes vers les villes
LAmérique latine se distingue des autres pays très urbanisés par deux caracté-
ristiques: il s'agit pour la plupart d'entre eux de pays non industrialisés; et l'urba-
nisation de la population s'est déroulée de façon extrêmement rapide, au lieu
d'être progressive. Cette double caractéristique aide aussi à comprendre les parti-
cularités des conséquences de ce processus.
Encadré 2.3 - Comment définir la population urbaine?

Comment comparer des statistiques nationales ne reposant pas sur les mêmes définitions
de la ville? La question n'est pas nouvelle, et a fait l'objet de nombreux travaux.
Dans une étude comparative récente portant sur l'Amérique latine, J. Rodriguez (2002 :
27-29) a montré que les définitions varient d'un pays à l'autre, portant parfois sur le nombre
d'habitants des unités définies comme urbaines (se pose alors le problème du seuil retenu), et
parfois sur des critères de type politico-administratif, certains espaces étant qualifiés d'urbains,
indépendamment de leur taillei. Lauteur montre que le seul critère comparable est celui du
chiffre de population. Or, que l'on fixe le seuil de l'urbain à 2000 habitants (seuil retenu dans
plusieurs pays) ou à 20000 (seuil fréquemment utilisé dans les statistiques internationales), la
corrélation entre les valeurs ainsi obtenues et les chiffres de « population urbaine " donnés par
les recensements est très élevée (avec un indice de 0,99 dans les deux cas). Il est donc statisti-
quement pertinent de comparer l'une ou l'autre de ces variables, en sachant toutefois que la
proportion de population considérée comme urbaine varie selon l'indicateur choisi. ~

Source: Rodrîguez, 2002 : 28-29.

" - - - - - - - - - - -

Une transition urbaine particulièrement rapide

À la fin du XVIIIe siècle, l'Amérique latine était {( la région la plus urbanisée de la
planète, avec un taux d'urbanisation 6 de l'ordre de 15 %, supérieur d'un tiers à celui
de l'ensemble de l'Europe» (Bataillon, Oeler et Théry, 1991 : Il). Au XIxe siècle,
l'Amérique latine demeure à!' écart du processus d'industrialisation affectant alors
l'Europe et l'Amérique du Nord; elle s'urbanise donc moins vite que les pays indus-
trialisés. Ainsi, en 1925, le taux d'urbanisation de l'Amérique latine n'était que de
25 %, loin derrière l'Amérique du Nord (54 %) et l'Europe (38 %) (figure 2.10).
Lurbanisation s'accélère alors brutalement: l'Amérique latine devient majori-
tairement urbaine dès 1960 (au moins une décennie plus tôt dans le cône sud et
une décennie plus tard dans les Caraïbes). Aujourd'hui, trois Latino-Américains
sur quatre résident en ville. Avec un taux d'urbanisation de 75,3 % en 2000,
l'Amérique latine fait partie des régions les plus urbanisées du monde, aux côtés
de l'Amérique du Nord (77,2 %) et de l'Europe (74,8 %) (Rodrfguez, 2002 : 26).
Seuls quelques pays d'Amérique centrale (Haïti, Guatemala, Honduras) ont une
population toujours majoritairement rurale.
La figure 2.10 met en évidence l'originali té de l'urbanisation en Amérique
latine: d'une part, c'est la région du monde où le processus est le plus rapide (on
passe d'un quart à trois quarts de citadins en seulement 75 ans); et, d'autre part,
)8 6. Proportion de population habitant en milieu urbain.
LES ACCÉLÉRATIONS DU XXI SIÈCLE

Figure 2.10 - Évolution de la proportion de population urbaine dans le monde (1925-2000)

90%

80%

70%
Cf) Amérique du Nord
60%
® OCéanie
50% @ Europe
40% CS) Amérique latine et Ca""bes
® Monde
30%
®Asie
20% ® Afrique

J
10%

0%
1925 1950 1975 2000

Source:]. Rodriguez (2002 : 26). D'après Lattes, 2000.

Encadré 2.4 - La transition urbaine

Construit sur les expériences européenne et nord-américaine, le modèle de la transition

urbaine a été proposé dans les années 1960 pour décrire le processus d'urbanisation (Zelinsky,
1971). Ce modèle insiste sur la relation entre la transition démographique et le processus d'ur-
banisation: l'accroissement rapide de la population en début de transition favoriserait l'exode
rutal et l'accroissement natutel rapide des populations urbaines.
Quatre phases sont identifiées: A) croissance lente du taux d'urbanisation; B) accéléra-
tion de type exponentielle; C) au-delà d'un certain seuil, décroissance de l'accélération; D) le
seuil de saturation du taux d'urbanisation est atteint, la croissance devient quasiment nulle.
Les phases B et C correspondent à la transition urbaine proprement dite, qui désigne donc la
période relativement brève à l'échelle de l'histoire au cours de laquelle un pays bascule d'une
majorité de population rurale à une majorité de population urbaine.
Source: Moriconi-Ebrard, 1993.

c'est la région, parmi les pays du Sud, où il est le plus intense (le taux de citadins y
est presque le double de la moyenne des pays en développement).
Autre constat: la transition urbaine ne s'est pas effectuée partout au même
rythme. D'après les données de la CEPAL (Simioni et Mac Donald, 2001 : 137-
138), on peut classer les pays selon la phase de transition urbaine dans lesquels ils
se trouvent (figure 2.1l) :
- les pays à transition avancée, où plus de 80 % de la population est urbaine
(Argentine, Bahamas, Chili, Uruguay, Venezuela) ;
-les pays en pleine transition, où le taux d'urbanisation est compris entre 70 et
80 % (Brésil, Colombie, Cuba, Mexique, Pérou, Trinidad et Tobago);
- les pays à transition modérée, où le taux est compris entre 50 et 70 %
(Barbade, Bolivie, Costa Rica, Équateur, El Salvador, Jamaïque, Nicaragua,
Panama, Paraguay, République Dominicaine) ; )9
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

Figures 2.11 - Quatre modèles de transition urbaine en Amérique latine (1950-2000)

Fig. 2.11 a: É/lolution du taux d'm'banisation

100 % . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,

90 %

80 %

70%

60 % ~ Argentine

--~ .... --<>-. Colombie

50 %

40 %
30%
..
-------- ... -
.- .. _.~:~~~•. ~- --.-- _ ...
--~--
~
Bolivie
Honduras

20 %

10 %

oL---~--~---_r_--__._---~---'
1950 1960 1970 1980 1990 2000

Source: CELADE, 2005a: 26.

Fig. 2.11 b: É/lolution du taux de croissance urbaine

D 1950-1955
D 1955-1960
5% 01960-1965
1965·1970
4%,-1-------1
.1970-1975
.1975-1980
3%
.1980-1985
.1985-1990
2%
.1990-1995
.1995-2000
.2000-200S

0 0/0
Argentine Colombie Bolivie Honduras
Source: Pinto da Cunha. 2002: 3 J .

• enfin les pays à transition tardive, où le taux reste inférieur à 50 % (Guatemala,

Haùi, Honduras).
Les différenres phases de la transirion urbaine sonr idenrifiables sur la
figure 2.11 b: la période d'accélérarion de la croissance urbaine 7 (observable en
Bolivie entre 1950 et 1975); la phase d'apogée de la croissance urbaine, où les
raux annuels dépassenr fréquemmenr les 4 à 5 % (le record histOrique ayanr éré
atteinr par le Venezuela enrre 1950 et 1960, en plein boom pérrolier, avec une
poinre à 6,5 %; un taux qui provoque un doublemenr de la popularion urbaine
en 12 ans seulemenr) ; enfin la phase de ralenrissemenr de la croissance urbaine.
Le cas argenrin correspond à un pays en fm de cycle, la Colombie illustre ici un
demi cycle (apogée puis ralenrissemenr rapide), et la Bolivie un cycle complet,
mais sur une période courte, er sans jamais atteindre des taux très élevés. Le
60 7. C'esr·à-dire l'accroissement de la population urbaine, exprimé en raux annuel.
LES ACCÉLÉRATIONS OU XXc SIÈCLE

Honduras enfin constitue un cas un peu atypique, avec des taux toujours élevés,
et une amorce de décélération perceptible en fin de période seulement (comme en
Haïti, tandis qu'au Guatemala, aucun ralentissement n'est encore perceptible).
Une question qui se pose ici est de savoir quand et à quel niveau s'achève la tran-
sition urbaine. W Zelinsky évoque l'existence d'un « point de saturation urbaine »,
à partir duquel le taux d'urbanisation n'augmente plus. Ainsi aux États-Unis, le seuil
des 90 % a été atteint dès les années 1980, et il augmente très peu depuis cette date.
En Amérique latine, ce même taux est atteint ou proche de l'être dans quatre pays
(Uruguay, Argentine, Venezuela, Chili), mais seul l'Uruguay offre un recul suffisant
pour confirmer cette stabilisation (le seuil de 90 % y a été franchi dès 1990)
(CELADE, 2005a: 26). Tous les pays situés en dessous de ce seuil voient leur popu-
lation urbaine continuer d'augmenter entre 1990 et 2000, en dehors de Cuba (qui
semble se stabiliser à 75 %), et, plus surprenant, de quelques pays situés autour du
seuil pourtant très bas de 50 % Oamaïque, Honduras, Belize). Lavenir montrera si
un même point de saturation se reproduira dans toute la région et si le seuil est le
même partout. En revanche, l'existence d'un tel point de saturation, qui marque en
quelque sorte la fin de la transition urbaine, ne signifie pas pour autant un arrêt du
processus d'urbanisation dans la région, dans un contexte de croissance démogra-
phique encore soutenue et de redistribution de la population entre petites et
grandes villes. Cette question sera traitée au début de la partie 4.

Un dépeuplement des campagnes limité à certains pays

La population urbaine a été multipliée par plus de 5 entre 1950 et 2000:
l'Amérique latine compte aujourd'hui plus de 400 millions de citadins (figure 2.12).
Dans le même temps, la population rurale a continué de croître, lentement, pendant
un quart de siècle: près de 100 millions de Latino-Américains vivaient en milieu
rural en 1950, ils sont aux alentours de 125 millions depuis les années 1970
(Nations Unies, 2004). C'est seulement à partir des années 1990 que s'amorce une
légère diminution de la population rurale, laquelle, selon les projections des Nations
Unies (2005), devrait avoir tendance à s'atténuer au cours des prochaines décennies.
Les données existantes montrent que, si la population rurale augmente à un rythme
moins rapide que la population urbaine, l'idée, courante, d'un dépeuplement des
campagnes ne se vérifie pas empiriquement.
Lurbanisation du sous-continent ne s'est pas réalisée au prix d'un dépeuple-
ment généralisé des campagnes. De fait, l'effectif de la population rurale n'a dimi-
nué, entre 1950 et 2000, que dans le cône sud (Argentine, Chili, Uruguay), au
Brésil et à Cuba (CELADE, 2005a: 229 et 239) (figure 2.13).
À la fin des années 1980, certains auteurs ont émis l'hypothèse d'une certaine
capacité de rétention et même d'attraction des zones rurales. Les recensements
récents, réalisés depuis l'année 2000, ont globalement infirmé ce pronostic hâtif,
sauf dans quelques rares pays comme l'Equateur ou la Bolivie (le taux moyen
annuel de croissance de la population rurale y est passé de 0,1 % entre 1976
et 1992, à 1,5 % entre 1992 et 2001). Il semble que les changements récents dans
les systèmes de production agricole ont plutôt eu pour effet d'augmenter la mobi-
lité de travailleurs agricoles qui vivent en ville ou ont une double résidence
(Rodrîguez, 2002 : 54). 61
 LES OR1GINALlTÉ,S DU PEUPLEMENT AMÉRlCAJN

Figures 2.12 - Évolution de la population rurale et de la population urbaine d'Amérique latine

(1950-2000)

Fig.2.12a - Effectifs de la population rurale et de la population urbaine (J950-2000)

<l!
450 ,;;C
400
............ •........... 80
70
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1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

-il- Population urbaine Pourcentage de la

population urbaine
Population rurale

Source: Ro drfguez, 2002 : 26.

Fig. 2.12b - Taux de croissance annuel cle la population rurale

et de la population urbaine (J950-2000)
Taux (%)

5,0 -
n
4,0

3,0 r- A
e-~

2,0

il.
1,0

a - -
-0,5
1950-1 955 1960-1965 1970-1975 1980-1995 1990-1995 2000-2005

-il- Population urbaine _ _ Population rurale

-b-- Populabon totale

Source: Pin co da Cunha, 2002 : 32.
LES ACCËLËRATIONS DU XX' SftCLE

Figure 2.13 - Taux de croissance annuel de la population rurale et urbaine de 6 pays

(1970-2005)

6%
5% -
4% r- - - - - -
3%
2% f----
1% 1-
0%
-1%
·2%
-3% ;---7----+-----+----;----;--,--;.---+---;--;
-4 % ;---;---;---,- - ,
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Arn6r1q1lf" l"Une :
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,01970-1975 1985'1990 .'990-1995 .1995-2000 .200<>-2005 1

Source: CELADE, 2006 (site web).

Une migration massive des campagnes vers les vifles

À partir des années 1940, les flux migraroires des zones rurales vers les villes se
sont fortement intensifiés, selon un calendrier variable. En Colombie, le taux de
migration nette emre le rural et l'urbain passe ainsi de 1,2 % sur la période 1938-
1951, à quasimem le double: 2,3 %, entre 1951 et 1964 (FI6rez, 2000 :67).
Cette migration massive des campagnes vers les villes entretiem des relations
étroites avec les stratégies de développement mises en œuvre dans les différents pays
(Villa et Rodriguez, 1998: 55-56). La transition démographique et le mode de
fonctionnement des sociétés locales ont aussi joué un rôle important dans l'inten-
sification de la migration des campagnes vers les villes: la mortalité ayant reculé en
zone rurale, l'accroissement démographique s'y accélère, or les structures agraires
se prêtent difficilement à l'absorption de cet excédent de population. La crise de
1929, dont les effets se sont fait sentir jusqu'au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale, amplifie le problème dans routes les zones agro-exportatrices.
Sans nier la réalité de ces processus favorisant l'expulsion d'une partie de la
population rurale, d'autres arguments doivent néanmoins être évoqués. La décision
de migrer trouvant ses racines dans le désir des individus et des familles d'amélio-
rer leurs conditions de vie, les différentiels entre les territoires en matière de reve-
nus, d'opportunités de travail, de services et de qualité de vie jouent un rôle essen-
tiel. La demande de main-d' œuvre peu qualifiée pour les industries naissantes
constitue à partir des années 1940 un accélérateur évident de la migration depuis
les campagnes. L'amélioration des services urbains dans les années 1950 et 1960
s'est aussi traduite par une augmentation des disparités entre villes et campagnes.
En matière de services, les inégalités territoriales demeurent toujours très impor-
tantes (CELADE, 2005a: 45). Une caractéristique importante du peuplement
rural latino-américain réside dans sa dispersion en une multitude de petites locali-
tés. Le cas du Mexique est exemplaire: en 1995, un peu plus de 10 millions de 63
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

personnes vivaient dans 185000 localités de moins de 500 habitants (Rodrîguez,

2002 : 52). Ce peuplement très diffus rend onéreuse et complexe l'installation de
services et d'infrastructures dans les zones rurales: la « modernisation » de la
campagne demeure limitée aux zones proches des principales métropoles. Ainsi, en
l'absence d'une offre scolaire de qualité en milieu rural, un grand nombre de ruraux
migrent en ville pour étudier ou permettre à leurs enfants d'étudier (Barbary et al.,
2004 : 92), et non pas seulement parce qu'ils fuiraient des campagnes qui seraient
devenues trop peuplées.
Enfin, aggravant la pauvreté et l'exclusion sociale des populations affectées, les
situations de conflit sont également à l'origine de déplacements massifs de popu-
lations habitant les campagnes ou les petites villes. En Colombie, l'aggravation du
conflit à la fin des années 1990 a ainsi conduit à de nombreux déplacements
forcés: les ONG et l'Église évaluent actuellement le nombre de déplacés à 2 ou
3 millions dans l'ensemble du pays.
Avec l'avancée du processus d'urbanisation, les migrations des campagnes vers
les villes, qui dominaient depuis les années 1940 les flux internes, sont progressi-
vement remplacées par un système migratoire plus diversifié, incluant les migra-
tions entre villes, la migration intra-métropolitaine, et l'intensification de formes
de mobilité temporaire et/ou circulaire (Simioni et Mac Donald, 2001 : 35). La
migration entre villes est devenue aujourd'hui majoritaire dans les flux internes de
population en Amérique latine. Ainsi, au Brésil, 61 % des 26,9 millions de
migrants entre municipes du pays pendant la période intercensitaire 1981-1991
ont changé de ville de résidence (Simioni et Mac Donald, 2001 : 35). Au
Mexique, quasiment la moitié des migrations entre États (non compris les mouve-
ments internes à la zone métropolitaine de México) entre 1987 et 1992 correspon-
dent à une migration inter-urbaine. À partir des années 1970-1980, la migration
d'origine rurale vers les villes ne demeure vraiment importante que dans les pays
qui sont encore à un stade peu avancé de la transition urbaine, comme le Paraguay,
le Guatemala, Haïti ou le Honduras (Chackie1 et Villa, 1993: 66). L:augmentation
de la mobilité intra-métropolitaine (qui sera traitée en détail au chapitre 13)
constitue une deuxième caractéristique importante des années 1990
Même si les flux des campagnes vers les villes sont aujourd'hui devenus minori-
taires à l'échelle de l'Amérique latine, ils représentent toujours des effectifs consé-
quents de population, et les zones rurales de la région continuent à être soumises à
une forte émigration. Certaines opportunités récentes d'emploi dans l'agriculture
d'exportation n'ont pas suffi à renverser les flux migratoires: elles ont surtout contri-
bué à l'augmentation des mobilités saisonnières ou quotidiennes. Le fait qu'un actif
sur cinq de la PEA (Population Économiquement Active) agricole réside en zone
urbaine en 1995 (soit environ 8 millions de personnes pour l'ensemble de
l'Amérique latine) confirme cette hypothèse (Simioni et Mac Donald, 2001 : 36).

Une migration sélective par sexe, âge et niveau dëducation

Une étude récente basée sur l'exploitation des données individuelles des recen-
sements des années 1990 et 2000 (Rodrîguez, 2004), permet de dresser un tableau
de la migration interne actuelle en Amérique latine de façon beaucoup plus
64 précise que dans les études antérieures. Un premier résultat concerne l'intensité
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX> SIÈCLE

actuelle de la migration (au sens de changement de résidence impliquant un chan-

gement d'unité administrative): elle est inférieure à celle qui est observée dans les
pays développés. Limage - très classique - d'une migration particulièrement forte
en Amérique latine, ne se vérifie aucunement. Et il n'y a aucun signe d'une
augmentation de l'intensité de la migration au cours des dernières décennies:
l'ampleur des transformations qui ont affecté la région entre 1950 et 1980 s'est
traduite par une très grande mobilité géographique, qu'il semble difficile de dépas-
ser (Rodrfguez, 2004 : 131). Les enquêtes biographiques réalisées dans les années
1990 en Colombie, qui ont permis de recueillir les trajectoires migratoires
complètes (depuis la naissance jusqu'au moment de l'enquête) de plusieurs milliers
d'individus, viennent confirmer que l'intensité de la migration est assez modérée
en Amérique latine. Elles montrent en effet le caractère relativement direct de la
migration vers Bogot<!. et Cali. Avant d'arriver dans ces villes, les migrants avaient
en moyenne réalisé 1,75 (à Cali) ou 1,6 étape migratoire (en incluant l'étape
correspondant au lieu de naissance). Un peu plus de la moitié des migrants étaient
arrivés dans l'une ou l'autre ville directement depuis leur lieu de naissance. Et,
globalement, la migration féminine vers ces deux villes est plus directe que la
migration masculine (Barbary et al., 2004 : 84).
Deuxième constat, aujourd'hui comme au milieu du xxe siècle, la propension
à migrer est sensiblement plus forte chez les jeunes adultes âgés de 20 à 34 ans
(figure 2.14).
Troisième observation, les migrants ont, en moyenne, un niveau d'éducation
supérieur à celui des non migrants. Les statistiques disponibles infirment complè-
tement l'image, présente chez certains citadins, des « masses populaires» qui défer-
lent sur les villes. Selon le processus - classique - de sélectivité de la migration, les
individus les plus avantagés en termes de capital scolaire, social, etc., migrent
davantage que les autres 8: la migration suppose des ressources dont tous ne béné-
ficient pas. En raison de cette sélectivité, le niveau d'éducation des migrants à
longue distance est souvent supérieur à celui des migrants à courte distance.
Enfin, en Amérique latine, la migration des campagnes vers les villes a pendant
longtemps été à dominante féminine. Lexplication généralement donnée de cette
caractéristique, très originale par rapport au reste du monde en développement,
était l'existence d'une fone demande de main-d'œuvre dans les secteurs des services
et des emplois domestiques en ville. À propos du cas colombien, M. Urrutia (1990)
mentionne également le fait que la mécanisation de l'agriculture dans les années
1960 a dû déplacer d'abord la main-d'œuvre féminine, considérée comme « secon-
daire ou de subsistance ». Dans la période récente, c'est-à-dire depuis 1990, ce
caractère féminin de la migration tend à s'effacer. Selon les recensements de Bolivie,
Chili, Costa Rica et Équateur des années 2000, les flux migratoires sont majoritai-
rement masculins. Comment expliquer ce changement dans la composition par
sexe des flux de migration interne? Lexplication réside sans doute dans l'évolution
de la composition géographique de la migration interne devenue, nous l'avons vu,
majoritairement inter-urbaine.
8. Le différentiel d'éducation entre migrants et non migrants varie selon les pays: rrès net en Bolivie,
au Chili ou au Mexique, il est peu marqué au Brésil, au Costa Rica ou en Uruguay (Rodrîguez,
2004: 82). 6)
 LES ORJGINALlTËS DU PEUPLEMENT AJ'vIÉRlCAlN

Figures 2.14 - Intensité de la migration selon l'âge et le niveau d'éducation

Fig. 14a - Probabilité d'avoir été migrant récent, par groupes d'âge
(l'ecensements des années 2000)
30%

25 %
.' '.
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20%
~ - ...
..." .....
lS %
............. " .
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Classe d'âges

Chili,1997·2002 Equateur, 1996-2001

Costa Rica, 1995-2000 Nicaragua, 1990-1995
Panama, 1995-2000 Bolivie, 1996-2001
Mexico, 1995-2000

Source: CELADE, 2005a: 44.

Fig, 14b - Nombre moyen d'années d'étude des migrants récents et non-migrants
(recensements des années 2000)
12

:0
"0
10
B
'QI
'0 8
:0
'QI
c: 6
c:
ro
'0
c:
QI
~
E
~
.0
Z
0

Costa Rica, 2000 Equateur, 2001

Source: Roddgue7., 2004 : 103.

66
LES ACCÉLÉRATIONS DU XXE SIËCLE

L'impact important de la migration dans lëvolution des populations rurales

L'évaluation des effets socio-économiques de la migration interne dans les
zones de départ comme dans celles de destination constitue un exercice difficile.
Certaines études montrent, à partir de l'exemple du Mexique et du Brésil, que la
migration intensifie les disparités de revenus entre les régions (Rodriguez, 2004 :
118); d'autres mettent en évidence que la migration réduit légèrement les diffé-
rentiels de capital humain. Nous nous en tiendrons ici à une question plus simple
et dont le diagnostic est sans ambiguïté: l'impact démogtaphique de la migration
interne dans les zones rurales.
La migration interne est bien la cause première de la stagnation de la popula-
tion rurale depuis le milieu du xxe siècle: la croissance naturelle de la population
rurale, plus rapide que celle de la population urbaine en raison d'une fécondité
plus élevée, est fortement réduite par des taux de migration nette négatifs.
Comme par le passé, les campagnes continuent à perdre une partie importante de
leur population, celle qui est, qui plus est, en âge de travailler et la plus qualifiée.
Ainsi, sur les quinze dernières années, entre 1985 et 2000, 15,5 millions d'indivi-
dus âgés de 1'5 à 29 ans sont partis vivre en ville, contribuant à augmenter de
16,5 % le nombre de jeunes citadins et à« amputer» d'un tiers la population des
jeunes ruraux (tableau 2.5). Cette ponction massive de population n'est pas sans
conséquence bien évidemment sur la structure par âge et par sexe de la popula-
tion (vieillissement et élévation des indices de masculinité), la nuptialité et la nata-
lité en milieu rural.
En dépit de leur ralentissement, les flux migratoires des campagnes vers les
villes jouent toujours un rôle important dans la dynamique démographique du
monde rural: non seulement ils sont responsables de sa stagnation démogra-
phique, mais ils accentuent le vieillissement de sa population, hypothéquant
encore davantage leur développement démographique et économique.

Tableau 2.5 - Évolution de la population latino-américaine de moins de 30 ans

selon le milieu d'habitat (I985-2000)

0-14 ans
---------+-
15-29 ans

0-14 ans 94498537

15-29 ans 78484724
1985
0-14 ans 148490143
15-29 ans 110852067 - 3,9 % 142641106
Source: Simioni et Mac Donald, 2001 : 38.

67
 LES ORlGI~ALlTÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

Une croissance urbaine accélérée par la migration, puis devenue plus endogène
Dans les années 1950, entre 35 et 60 % (selon les pays) de l'accroissement de
la population urbaine était directement imputable aux migrations d'origine
rurale 9 (Chackiel et Villa, 1993). Au cours des décennies suivantes, le mouvement
naturel prend progressivement le pas sur l'immigration dans l'explication de la
croissance urbaine. D'une part, les flux migratoires des campagnes vers les villes
tendent à diminuer après 1970 et le poids relatif de ces flux, dans des villes de plus
en plus grandes, décline rapidement; et, d'autre part, le rajeunissement de la
population citadine, produit par l'arrivée massive en ville de jeunes adultes, contri-
bue à entretenir des taux de croissance naturelle élevés, en dépit de la diminution
rapide de la fécondité chez les femmes. On passe alors d'une croissance urbaine
rapide, alimentée par la migration, à une croissance urbaine plus lente, alimentée
par la croissance naturelle des populations citadines.
Comme on a pu l'établir dans le cas de la Colombie (Gouëset et Mesclier,
2004: 46; d'après les travaux de Flûrez, 2000), la structure démographique de la
population urbaine, modifiée par l'afflux migratoire, favorise une croissance natu-
relle plus rapide. En effet, les femmes sont plus nombreuses que les hommes en
ville, car elles ont davantage immigré que les hommes (le taux de masculinité était
de 80 à 90 % dans la plupart des grandes villes colombiennes en 1993), et les
migrations ayant surtout concerné de jeunes adultes, la sur-représentation des
femmes en âge de procréer est telle que l'accroissement naturel y est resté élevé
pendant toute la seconde moitié du xxe siècle, prenant rapidement le pas sur l'im-
migration comme facteur de croissance urbaine. Ainsi, en Colombie, si entre 1951
et 1964, le transfert net de population des campagnes vers les villes expliquait
37 % de la croissance de la population urbaine; entre 1973 et 1985, son apport
n'était plus que de 30 % (Chackiel et Villa, 1993).
Aujourd'hui, le rôle direct de la migration ne demeure important que dans des
pays à transition modérée (Panama, Paraguay) ou tardive (Guatemala). Dans les
pays à transition avancée comme le Chili et le Venezuela, la migration nette entre
villes et campagnes ne représente plus qu'un cinquième de la croissance de la
population urbaine (tableau 2.6).
En résumé, et contrairement à une idée répandue, l'apport des migrations à la
croissance des villes n'a été massif que durant la première phase de la transition
urbaine, d'ailleurs autant par effet indirect (la modification de la structure démo-
graphique des villes et des campagnes) que par effet direct (l'arrivée de nouveaux
habitants). Puis, à partir des années 1970, les mécanismes de la croissance urbaine
sont progressivement devenus endogènes. Aujourd'hui, on estime que les trois
quarts de la croissance urbaine en Amérique latine seraient dus à la croissance
naturelle.
Pour diverses raisons, les études qui ont été faites sur la croissance urbaine en
Amérique latine ont surtout mis en avant des mécanismes d'ordre économique
(décollage industriel et difficultés structurelles du monde rural à partir des années

9. Même au moment de la plus fone intensité de la migration rural-urbain, la part de cetre migra-
tion dans la croissance urbaine était donc bien inférieure à ce qui a été observé au XlXe siècle en
68 Europe.
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX, SIÈCLE

Tableau 2.6 - La migration nette rural-urbain et son rôle dans l'accroissement

de la population urbaine (1990-2000)

Bolivie 58 % 161 990 179 535 28 % 30 %

Brésil 78 % 4258 566 5 225 301 35 % 36%
Chili -84% 195824 186799 -20~ 20 %
Costa Rica 47% 172 130 165 872 47% 47%
Equateur 55%- 302582 309669 38 % 39 %
El Salvador -50% - 138370 155907 510/,-0- - 54 %
Guatem~ 35 % 396 674 427812 60 % 59 %
Mexique 66% 1 941 112 2242374 32 % 32 %
Nicaragua 54 % 61322 78688 -27% -.3l%
Panama 54% 117 136 116902 54% 540/0
Paraguay 50% 123892 156211 52% 58°~
Pérou 70% 461 517 539889 320/0 35 %
Uruguay 91 % 42364 40936 37% 35 %
Venezuela
----
84 % 326516 408526 22 0
/0 25 %
Source: Rodriguez, 2004: 120; 'CELADE, 200 'lb : 26.

1930, dépendance internationale et choix d'une voie« endogène}) dans les années
1960; virage néo libéral et globalisation dans les années 1990), ou d'ordre politico-
administratif (centralisation extrême du pouvoir jusqu'aux années 1980, réforme
de l'état et décentralisation après cette date) pour expliquer le processus de transi-
tion urbaine. Les composantes strictement démographiques de l'urbanisation ont
bien été évoquées, notamment les flux migratoires des campagnes vers les villes,
mais comme l'ont signalé certains auteurs 10, on a probablement sous-estimé ou
méconnu le rôle fondamental des facteurs démographiques dans les formes prises
par la transition urbaine en Amérique latine au xxe siècle; des facteurs décisifs et
en partie indépendants des processus économiques ou politiques.

2.2 Les redistributions entre régions

Les redistributions de la population à l'intérieur des pays latino-américains
sont en grande partie liées au phénomène d'urbanisation, qui a des effets spatia-
lement différenciés. Les migrations des campagnes vers les villes sont, dans le
détail, des migrations de certaines campagnes vers certaines villes. Des espaces
ruraux ont tendance à se vider à cause des migrations, d'autres non. Des régions
comprenant des villes importantes offrant tous les services deviennent attractives
dans leur totalité, d'autres non. Les dynamiques spatiales de la migration ont
évolué au cours des phases précédemment décrites: des espaces d'émigration ont
pu devenir par la suite des espaces d'immigration. Une particularité de l'Amérique

10. Pour une synthèse en français sur les composantes démographiques de la croissance urbaine, voir
Cosio-Zavala, 1994 et 1997. Pour une étude plus approfondie, en espagnol, voir Villa et
Rodriguez, 1998: 24-33. Une analyse détaillée du cas colombien, en français, est accessible dans 69
Gouëset et Mesclier, 2004 : 46 et s.
 LES ORlGINALITÉS DU PELPLEMENT M1ÉRICAlè'I

latine est par ailleurs, jusqu'à aujourd'hui, l'existence d'espaces peu densément
peuplés, qui continuent de fonctionner comme des fronts de colonisation. Bien
que la population y soit souvent concentrée, car la pénétration se fait le plus
souvent le long d'axes - routes ou rivières -, ces régions ne sont pas urbanisées
dans le même sens que celles mentionnées précédemment. Ce n'est pas « la ville })
qui y attire les migrants, mais bien les ressources d'un monde rural particulier, où
les terres sont abondantes et bon marché, où il reste du bois à couper, où l'on peut
disparaître de la vue de l'État pour pratiquer des cultures illicites ... Un dernier
aspect de ces redistributions, plus fréquent sans doute en Amérique latine que
dans d'autres régions du monde, est lié à l'existence d'espaces d'affrontements, de
guerre civile, de violence: la ville est alors un refuge, où l'État garde le contrôle de
la situation; mais des campagnes situées en dehors de la zone de conflit peuvent
également attirer les personnes qui fuient le danger.

L'attraction des régions urbanisées: un phénomène unique

Les « régions urbanisées}) peuvent être définies comme des aires où se concen-
trent les services qui attirent les migrants: éducation, emploi, confort, mais aussi
celles où les comportements démographiques se modifient en fonction de nouvelles
conditions de vie (cf. supra). Compte tenu des héritages de la colonisation, les
« régions urbanisées}) de l'Amérique latine sont situées le plus souvent à proximité
des littoraux. Mais toutes les régions anciennes ne sont pas également attractives:
l'exemple le plus saisissant en est peut-être la différence entre le Nordeste et le
Sudeste au Brésil. Le nombre de migrants dans l'État de Sâo Paulo (personnes non
nées dans l'État et y ayant résidé moins de dix ans) est ainsi en 2000 de plus de
2,5 millions de personnes, bien plus que dans les autres États; tous les États comp-
tant un grand nombre de migrants sont également situés dans le Sudeste ou à
proximité (Théry et Mello, 2003 : 101). Les habitants de la ville de Sâo Paulo
tendent à migrer vers les communes ou les F"tats proches: ils cherchent à s'installer
dans des villes de l'intérieur, « où les déplacements domicile-travail sont moindres,
et les coûts du logement, de l'alimentation et des études moins écrasants» (Théry
et Mello, 2003 : %). Ce faisant, ils ne quittent pas la région du Brésil où sont
concentrées les personnes ayant fait les études les plus longues (Théry et Mello,
2003: 243), où le pourcentage des logements équipés de salle d'eau, eau courante
et tout-à-l'égout est le plus élevé (ibid.: 190), malgré la présence de fàvelas, OÜ 1'es-
pérance de vie à la naissance est parmi les plus élevées du Brésil avec celles du Sud
(ibid.: 95). Par contraste, le Nordeste, région tout aussi anciennement occupée par
les Portugais, ne présente de tels taux que dans les villes, à l'exclusion de la région
environnante.
Dans les Andes comme au Mexique, les régions urbanisées qui attirent le plus
les migrants ne sont en revanche pas toutes situées le long des littoraux; cela tient
là encore à l'histoire du peuplement. Au Pérou, les seules aires qui combinent forte
attraction migratoire et caractéristiques « urbaines» (taux de fécondité inférieurs
à 3,4 enfants par femme, bon équipement en services et présence d'universités de
haut niveau) sont la région de Lima, au bord de l'océan pacifique et dans une
moindre mesure celle d'Arequipa, qui est à 2300 mètres d'altitude (Huerta et al.,
70 1997). En Colombie, ces régions sont au nombre de trois, autour de Bogotâ et
LES ACCÉLÉRATIONS DU X)C' SIÈCLE

dans une moindre mesure Cali et Barranquilla, cette dernière étant la seule en
position littorale (Mesclier et al., 1999 : 52 et 66 et s.) Medellin, la deuxième ville
du pays, présente la particularité de n'attirer que la population de son propre
département, ce qui peut d'ailleurs expliquer sa perte de poids relatif par rapport
à la capitale Bogot<i (ibid.: 52-53). Au Mexique, malgré la très grande quantité de
villes, dont six étaient millionnaires en 1995 (Garza, 1999c: 130), une seule
grande région urbanisée semble se dessiner autour de México, ville des hautes
terres dont l'agglomération a rejoint celle de Toluca et est proche de cinq autres
aires métropolitaines (ibid.: 136). Les municipes proches du District Fédéral de
México, comme les États proches de Sao Paulo, reçoivent en particulier les
migrants qui quittent le centre de la conurbation (Partida Bush, 1999c: 150). Les
indicateurs des conditions de vie sont relativement bons dans les États auxquels
appartiennent ces municipes, par rapport à une grande partie du Mexique central
et du sud -le nord constituant on le verra un cas original.
Dans quelles mesures ces dynamiques d'attraction et de plus fort développe-
ment concernent-elles d'autres espaces que les régions situées près des aggloméra-
tions millionnaires? Y-a-t'il des « régions urbanisées» en dehors de ces phéno-
mènes d'expansion des dynamiques des grandes villes, qui ressemblent d'ailleurs à
celles observées sur d'autres continents, Amérique du Nord en tête? Certes, autour
de villes moyennes, le long d'axes de communication, on retrouve à la fois des
croissances plus rapides, des taux de fécondité moins élevés que dans le reste de la
région, la présence de services mieux installés. Ainsi, dans le cas de la région de
Cusco, au Pérou, la vallée interandine reçoit une quantité non négligeable de
migrants, dans la ville principale mais aussi dans les petites villes environnantes.
Urubamba, Calca, Izcuchaca, Urcos ... ont crû à un rythme avoisinant les 2 0/0
annuels entre 1961 et 1993, alors que les bourgs de taille comparable situés sur les
hauteurs stagnaient (Deler et al, 1997: 125). La facilité des déplacements, depuis
le début du siècle avec le chemin de fer et surtout la construction du réseau routier
à partir des années 1920, le raccordement au réseau de distribution d'eau, l'élec-
trification à la fin des années 1980, des niveaux de qualification supérieurs des
personnels enseignants, sont entre autres ce qui attire les habitants des hauteurs
vers la vallée. Cependant, cette croissance a ses limites, dues au rôle d'étape que
jouent ces petites villes, qui ne disposent pas de la gamme de services supérieurs
présente dans les aires urbanisées de premier niveau: l'émigration y est légèrement
supérieure à l'immigration. La croissance naturelle est par ailleurs relativement
faible, si on en juge par les statistiques disponibles au niveau des provinces
auxquelles elles appartiennent. La fécondité reste supérieure à 4 enfants par
femme, mais la mortalité est encore importante, avec des mortalités infantiles qui
dépassent 90 décès pour 1 000: les taux de croissance naturelle sont inférieurs à
2 % par an. Au total, les densités sont relativement élevées - autour de 50 habi-
tants par km 2 en dehors des petites villes elles-mêmes -, mais pas assez pour
donner naissance à des phénomènes de conurbation, et on n'observe pas de forte
croissance. Par contraste, l'agglomération de Cusco croît à un rythme plus
soutenu: la fécondité est inférieure à 3 enfants par femme, mais la mortalité est
considérablement moins élevée et la proportion de jeunes adultes est considéra-
blement plus importante. Lagglomération a par ailleurs un solde migratoire légè- 71
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

rement négatif: entre 1988 et 1993, la destination principale des émigrants était
Lima (Deler et al., 1997).
Des exemples comparables peuvent être observés dans d'autres régions du
Pérou, sur la côte en particulier, le long de la route panaméricaine. Ils sont
présents aussi dans d'autres pays. Ainsi, en Colombie, la vallée du Cauca, entre
Cali et Pereira, est en dehors des grandes agglomérations pratiquement la seule
région dont plus de la moitié des résidents sont des immigrants (Mesclier et al.,
1999 : 68 et s.) Les conditions de vie y sont incontestablement meilleures que
dans le reste de la Colombie, agglomérations exceptées (ibid.: 126 et s.) La fécon-
dité a diminué de façon également comparable aux grandes villes, elle est infé-
rieure à 3 enfants par femme (ibid.: 64-65) ; de même que la mortalité infantile,
inférieure à 31 pour mille (ibid.: 62-63). Cependant, la croissance démographique
est loin d'être uniformément élevée, à la fois dans l'espace et le temps. Cintensité
des migrations récentes pose la question d'une forte présence de main-d' œuvre
agricole itinérante parmi les migrants, dans les exploitations agro-industrielles de
la vallée ou, au moment des récoltes, dans la ceinture caféière des versants, où se
sont également développées des cultures illicites (Mesclier et al., 1998 : 70; pour
une localisation des activités dans la vallée, Deler, 1991 : 254).
Les cas de l'extrémité de la péninsule du Yucatin, d'une part, de Tijuana à la
frontière entre Mexique et États-Unis, d'autre part, sont dans ce contexte origi-
naux. Loin des régions de plus grande densité et de plus grand développement du
réseau urbain, ces lieux attirent un grand nombre de migrants (Partida Bush,
1999c: 150) et eurent une croissance de plus de 4 o/~ par an entre 1990 et 1995
(ibid.: 155). Tijuana fait par ailleurs partie d'un Mexique du nord excentré, mais
où tous les indicateurs sont très positifs: la mortalité infantile est inférieure à 30
pour mille, comme dans le District Fédéra!, alors qu'elle atteint plus de 100 dans
d'autres régions (ibid.: 143); l'espérance de vie à la naissance est de plus de
73,4 ans, contre moins de 72,3 dans le Mexique méridional et moins de 73,2 dans
le Mexique central (DF exclu) (Lôpez Rîos, 1999: 161); les niveaux d'analphabé-
tisme sont également comparables dans tout le nord à ce qu'ils sont dans le DF,
c'est-à-dire bien plus bas que dans le sud (Carza, 1999b: 181). Cancun et
Cozume!, à la pointe du Yucatin, partagent ces caractéristiques mais dans un envi-
ronnement beaucoup moins homogène: le centre de la péninsule est un des lieux
de plus fort analphabétisme du Mexique, l'espérance de vie est très moyenne, il y
a des poches de mortalité infantile élevée (plus de 48 pour mille). Le taux global
de fécondité est bas dans tout le nord: moins de 2,94, comme à l'extrémité est du
Yucatan, mais reste plus élevé dans le reste de la péninsule. Les migrations vers ces
aires reflètent, comme le souligne Partida Bush (1999c), le développement accé-
léré respectivement des activités économiques et du tourisme. Alors que le nord
est cependant très peu peuplé en dehors des villes frontières et de l'agglomération
de Monterrey, le bien-être qui caractérise Cancun et Cozumel est spatialement
limité: on peut, surtout dans ce dernier cas, parler d'enclaves.
Ces quelques observations, qui ne prétendent pas à l'exhaustivité, mettent en
lumière la persistance de différences accentuées dans les niveaux de vie entre
quelques lieux particuliers, grandes agglomérations et enclaves, et la plus grande
72 partie des territoires latino-américains. Ces différences sont un des moteurs de la
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX' SIÈCLE

migration; ces dernières, elles-mêmes sélectives comme il a été montré plus haut,
contribuent à accentuer ces différences et à distinguer un très petit nombre de lieux.

Les.fronts de colonisation: ni villes ni campagnes, des dynamiques particulières

Une exception importante à la concentration de la migration est l'existence de
vastes aires dites {( de colonisation », qui est là encore à mettre en rapport avec
l'histoire du peuplement. Sur des terres de densité de peuplement très faible, soit
de plaines, soit de versants, les taux de migration nette sont souvent aussi élevés,
voire plus, que dans le cas des agglomérations: ainsi au Pérou, où entre 1988
et 1993 les taux de migration dans des provinces du versant amazonien ont été de
plus de 17 pour mille. Il faut rappeler cependant que ces taux sont rapportés à de
petites populations: les flux sont de loin plus importants vers les régions de Lima
et secondairement Arequipa.
Ces taux ne sont cependant pas uniformément élevés lorsqu'il y a colonisation,
en raison d'un premier aspect qui différencie fondamentalement ces fronts des
régions urbanisées: les départs peuvent être aussi importants, voire plus, que les
arrivées. C'est par exemple le cas dans les départements orientaux de Colombie
(Mesclier et al., 1999: 66). La deuxième différence fondamentale entre les fronts
de colonisation et les régions urbanisées est en effet que les conditions de vie sont
bien plus difficiles dans les premiers (ibid. : 66 et 124 et s.)
Compte tenu du fait qu'il s'agit de terres à défricher, d'une part, et que les
infrastructures sociales sont encore largement inexistantes - écoles en premier
lieu -, d'autre part, ces fronts de colonisation ont partout la caractéristique de
présenter de très forts taux de masculinité. À l'arrière de ces fronts, on retrouve
une population avec une plus forte composante féminine, qui a moins tendance à
l'émigration. Ainsi, en Colombie, les taux en avant du front oriental peuvent
atteindre entre 116 et 183 hommes pour 100 femmes, mais en arrière, la surrepré-
sentation des hommes diminue considérablement, avec des taux de 101 à 111. Au
Pérou, les taux les plus élevés au niveau des provinces atteignent également 180
hommes pour 100 femmes. Dans la vallée du Huallaga, pourtant proche de la
cordillère, ces taux sont restés élevés: il s'agit de la région où s'est développée le
plus rapidement la culture de la coca dans les années 1980, dans un contexte de
forte présence de Sentier Lumineux, ce qui peut expliquer la présence assez faible
de familles constituées. Ces régions attirent tout particulièrement une main-
d'œuvre formée de tous jeunes hommes, voire d'adolescents (chapitre 3), ce qui
explique que la structure par âges soit très particulière, avec une très forte repré-
sentation des moins de 14 ans alors que les personnes en âge d'être leurs parents
ne sont-elles, pas du tout surreprésentées (Huerta et al., 1997: 72-73).
Théry et Mello (2003 : 102 et s.) montrent précisément comment la surrepré-
sentation des hommes se déplace en même temps que le front de colonisation
brésilien, à l'autre extrémité des plaines amazoniennes. Le taux a d'abord augmenté
dans le Mato Grosso do Sul, le Mato Grosso, le Goias, dans les cerrados, et dans
le Rondônia et le Para, dans les années 1980. Dans les années 1990, il augmente
plus loin vers l'ouest et le nord, c'est-à-dire dans l'Amazonie encore intacte.
En 2000, les taux de masculinité les plus importants ne dépassent cependant pas
117 hommes pour 100 femmes, peut-être en raison de l'équipement rapide de ces 73
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT AMÉRICAIN

fronts: le Mato Grosso est aussi le lieu de l'avancée de la culture du soja, moderne
et suréquipée.

Les logiques spatiales à l'œuvre dans le déclin démographique

La polarisation des territoires des pays latino-américains est particulièrement
mise en lumière par les dynamiques migratoires. En dehors des régions urbanisées,
dont on a dit l'aspect souvent ponctuel, et des fronts de colonisation, pratique-
ment toutes les régions rurales de l'Amérique latine ont des soldes migratoires
négatifs. Les exemples du Brésil, de l'Équateur, du Mexique ou du Pérou montrent
nettement des territoires pas ou peu urbanisés où peu de gens arrivent et d'où un
plus grand nombre part (voir, pour ces différents exemples, Théry et al., 2003;
Leon et al., 1997; Garza, 1999a; Huerta et al., 1997). Les exceptions mention-
nées plus haut: axes-relais ou enclaves, n'infirment pas la règle générale. Les consé-
quences sont entre autres une forte représentation des personnes âgées, aussi bien
par exemple en Colombie, dans les cordillères proches de Bogoti (Santander,
Boyad, Cundinamarca) qu'au Pérou, dans la région de Ayacucho, Huancavelica,
Apurîmac, qui tend à se dépeupler depuis plusieurs décennies. Dans ce dernier cas,
les femmes tendent à être plus nombreuses que les hommes; mais cela ne se véri-
fie pas dans les campagnes qui ont des taux d'accroissement négatifs en Colombie:
si les femmes sont partout surreprésentées dans les villes, les situations des
campagnes en cours de dépeuplement sont plus variées. On peut penser que le
sexe des migrants les plus nombreux dépend à la fois des caractéristiques des
exploitations et des possibilités d'emploi (proximité des fronts de colonisation par
exemple).
Les logiques spatiales qui se dessinent combinent des critères de distance aux
destinations de la migration, avec ceux du plus ou moins bon équipement des
régions de départ. Au Pérou, les seules régions qui se dépeuplent ont en commun
d'être à la fois moins bien équipées que les autres campagnes, de connaître des
taux de fécondité et de mortalité infantile encore élevés, et d'être proches de Lima
ou de Arequipa. Les campagnes plus éloignées ont eu des taux de croissance posi-
tifs entre 1981 et 1993 (Huerta et al., 1997: 44-45). En Colombie, les environs
des principales régions urbanisées se dépeuplent depuis plusieurs décennies,
tendance que ne connaissent pas les autres campagnes, même moins bien équi-
pées (Mesclier et al., 1999: 48-49). Au-delà d'une certaine distance à la destina-
tion finale, en particulier s'il s'agit de grandes agglomérations, migrer devient plus
difficile ou moins tentant: le fait que les migrants du sud du Pérou choisissent de
se rendre plutôt à Arequipa qu'à Lima, ou que le bassin migratoire des grandes
agglomérations colombiennes soit en général limité à un rayon d'une centaine de
kilomètres, qui s'étire le long des axes de communication et se rétrécit lorsqu'il
faut franchir un accident du relief important (Gouëset et al., 2004 : 50), en dit
long sur l'importance de la rugosité de l'espace dans ces migrations.
Lexemple de Cusco montre par ailleurs que les aires qui perdent de la popula-
tion changent au cours des décennies, ce qui souligne bien la très grande
complexité du rapport entre intensité de l'émigration, pauvreté, proximité des
grandes agglomérations et contexte social et économique. Autour de la ville de
74 Cusco, les taux de croissance entre 1961 et 1972 s'organisaient assez nettement en
LES ACCÉLfRATIONS DU XX' SIÈCLE

cercles concentriques: au-delà des environs immédiats, dont la population crois-

sait, un deuxième cercle montrait une stagnation, voire une légère décroissance,
trahissant un phénomène d'émigration. Plus loin, les taux de croissance, plus
élevés, correspondaient à des régions d'où il était difficile de partir, à la fois en
raison de la distance et du pouvoir qu'exerçaient les grands propriétaires fonciers.
Après la réforme agraire, entre 1972 et 1981, des taux de croissance nettement
négatifs caractérisèrent certaines localités de la deuxième couronne: les proprié-
taires abandonnaient leurs propriétés et les populations qui en dépendaient obte-
naient une plus grande liberté de déplacement; mais la population des localités
plus éloignées continua à croître, sauf dans le sud-ouest, en train d'entrer dans le
bassin migratoire de Lima, Finalement, entre 1981 et 1993, seules les campagnes
du sud-ouest de la région, qui appartenaient aux zones contrôlées par Sentier
Lumineux, continuèrent à perdre de la population à un rythme accéléré: -14 %
par an pour le taux le plus négatif. Dans le reste de la région, la stagnation marque
alors le plus grand nombre de localités, même éloignées de Cusco, dont les habi-
tants pour certains se tournent d'ailleurs plutôt vers le sud et Arequipa (Oeler
etai., 1997: 57, 59 et 51).
Le rapport entre violence et migrations est assez difficile à établir et à généra-
liser. Dans le Pérou des années 1980 et 1990, les régions proches d'Ayacucho ont
été le centre des opérations de Sentier Lumineux et ont subi parallèlement l'inter-
vention des forces armées de l'État. Une partie des migrations de l'époque était liée
- pas nécessairement de façon exclusive - à la volonté des individus ou des familles
d'échapper à la violence ou à des menaces concrètes, en fuyant vers des villes régio-
nales, dont la croissance fut exceptionnellement forte entre les recensements
de 1981 et 1993, vers la capitale Lima ou vers la région côtière proche de Ica
(Huerta et al., 1997 : 66-67). En sens inverse, le dépeuplement, au cours des
décennies antérieures, de ces régions mal desservies par l'État a pu faciliter l'action
du Sentier Lumineux, aussi bien d'ailleurs que la pauvreté des habitants. En
Colombie, les aires de plus grande violence se trouvent au contraire plutôt là où il
y a des ressources (Mesclier et ai., 1999 : 114; Pissoat et Gouëset, 2002). Or,
parmi ces régions, on trouve en particulier des villes importantes, qui continuent
à attirer des migrants - même si Medellin ne le fait plus que dans un faible
rayon -, les zones rurales les plus dynamiques du pays (entre autres, la vallée du
Cauca, déjà mentionnée, la région bananière de l'Urabi) et les fronts de colonisa-
tion orientaux (ibid.). Tout à la fois, la violence peut avoir un rôle dans les départs,
également nombreux. Dans le Pérou des années 2000, et alors que la cordillère
centrale est de nouveau contrôlée par l'État, les affrontements entre forces de
l'ordre et groupes armés se sont reportés sur les aires de production de la coca,
attractives mais depuis lesquelles l'émigration est également importante.
Les campagnes qui fournissent apparemment le plus de migrants ne sont par
ailleurs pas nécessairement en cours de dépeuplement, dans la mesure où un
certain nombre de ceux-ci vont et viennent, occupant parfois plusieurs résidences,
en ville et à la campagne, dans la cordillère et sur les versants, etc. Une partie des
devises récupérées par des migrants internationaux originaires des campagnes et
partis aux États-Unis, dans le cône sud ou en Europe est réinvestie dans la localité
d'origine, non seulement à travers les envois que font ces migrants à leurs familles, 7)
 LES ORIGINALITÉS DU PEUPLEMENT A,\1ÉRICAIN

mais aussi parce qu'un certain nombre d'entre eux revient régulièrement ou entre
deux phases migratoires Il. Cela peut expliquer par exemple pourquoi, au
Mexique les localités de forte population indigène situées dans le Chiapas,
Oaxaca, Veracruz, Chihuahua, Puebla et Guerrero, qui n'ont pas accès à des
services de même qualité que le reste du pays (Rubalcava et Ordaz, 1999: 39 et s.)
et participent aux migrations, y compris internationales, n'ont pas tendance à se
dépeupler, même si les taux de croissance sont assez faibles, alors que la réduction
de la fécondité a été moins rapide (avec des taux parfois supérieurs à 4,55 enfants
par femme, Partida Bush, 1999b: 146) et que la mortalité infantile reste élevée
(parfois plus de 62 pour mille, Partida Bush, 1999d: 143). Cette persistance de
fortes densités avait été soulignée dans le cas de l'État de Oaxaca par Bataillon
(1991 : 101), qui pointait également le poids des politiques d'aide gouvernemen-
tales dans ce maintien. Si la baisse des fécondités se poursuit dans les campagnes,
du Mexique comme des autres pays d'Amérique latine, le bilan actuel qui montre
une stagnation, voire une légère croissance de leurs populations pourrait bien sûr
se modifier.

Conclusion
Quelles auront été les conséquences des accélérations démographiques du
xxe siècle sur les espaces latino-américains? D'une façon à première vue surpre-
nante, les habitants de ces pays, qui disposent de territoires proportionnellement
beaucoup plus étendus que leurs homologues européens, se sont concentrés dans
quelques régions urbanisées. Les fronts de colonisation, en termes de nombre de
personnes concernées, restent quantité négligeable.
Les conséquences pour les campagnes, pour les villes ou pour les sociétés natio-
nales dans leur ensemble sont difficilement calculables. On peut penser que la
plupart des États latino-américains n'ont pas les moyens d'équiper l'ensemble de
leur territoire en infrastructures et services. Cela explique les préférences de la
Banque Mondiale, qui souhaite favoriser la concentration des activités agricoles et
la migration des ruraux vers les villes (World Bank, 2003 : 84). Les transports
restent par ailleurs relativement lents et ne permettent pas des déplacements quoti-
diens aussi longs que dans les pays du Nord. Les habitants des localités de taille
moyenne, voire des localités plus importantes ont pris acte du fait que les possibi-
lités d'amélioration de leur situation sur place sont limitées. Les pays de
l'Amérique latine restent, ainsi, des entités « du Sud », marquées par une hétéro-
généité spatiale qui diminue sans doute pour certains indicateurs (fécondité par
exemple) mais s'accroît en général en ce qui concerne, de façon très générale, le
cadre de vie, avec quelques agglomérations exceptionnellement étendues, quelques
espaces rurbains (villes moyennes entourées d'une campagne proche dont la
« modernisation» trouve son expression dans l'installation des services de base) et

Il. Le thème des migtations internationales, des remises et des circulations migratoires ne sera pas
traité ici en lui-même, au-delà des références faites tout au long de ce chapitre aux effets de ces
phénomènes sur la distribution du peuplement. Nous renvoyons le lecteur aux nombreux
76 ouvrages publiés sur ces questions.
LES ACCÉLÉRATIONS DU XX, SIt:CLE

des espaces ruraux dont les habitants doivent sortir fréquemment pour trouver
emploi, éducation, médecin ou distraction. On est en l'occurrence maintenant
loin de l'univers des plantations, mais aussi de celui, plus utopique, des tentatives
des décennies passées de démocratiser l'accès au théâtre, au cinéma, à l'hôpital ou
aux activités sociales ou politiques dans les campagnes. Ce sont les conditions de
la mondialisation qui s'imposent, avec des effets centripètes malgré la diffusion
d'internet ou les politiques de décentralisation. Dans ce contexte prégnant, ce sont
les contraintes mais aussi les envies des habitants qui s'expriment, à travers les
redistributions du peuplement.

77
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83
 DEUXIÈME PARTIE

Le « tournant ethnique»
du XXIe siècle et ses limites
 Introduction

Vincent GOUËSET

Lannée 2006 a commencé par une image politique forte, avec la prise de fonc-
tion du nouveau président de la Bolivie, Evo Morales, premier Indien à accéder à
la magistrature suprême, dans une nation dont la population est pourtant
indienne aux deux tiers. Peu importe que le candidat Morales n'ait pas construit
sa carrière politique ni sa campagne sur le thème de l'indigénité (un créneau
occupé par un autre candidat, Felipe Quispe), et peu importe si son investiture a
fait l'objet d'une large mise en scène « médiatico-ethnique », destinée à frapper
l'opinion publique internationale. Cet événement, qui s'inscrit dans un contexte
de forte progression de la gauche démocratique dans toute l'Amérique latine
(Morales étant lui-même candidat pour la gauche) a été présenté, douze ans après
l'épopée zapatiste dans le Chiapas mexicain, comme un nouveau symbole de la
revanche des peuples indigènes d'Amérique latine sur un ordre social et politique
historiquement dominé par les blancs, depuis la Conquête coloniale. Au-delà de
l'aspect symbolique, l'intronisation d'Evo Morales est représentative du « tournant
ethnique» qui affecte tout le Continent depuis une vingtaine d'années, sous l'ef-
fet combiné du basculement démocratique et de la mondialisation; une mondia-
lisation qui ne se réduit pas à sa dimension économique, car elle affecte également
la culture, la communication, ou encore le droit international.
En effet, comme l'ont souligné de nombreux auteurs, les organisations inter-
nationales (ONU, OIT, UNESCO ... ) ont joué un rôle décisif dans l'émergence
des revendications et des mouvements ethniques en Amérique latine. Ainsi la
Convention 169 de l'Organisation Internationale du Travail (1989), relative aux
peuples indigènes et tribaux, a-t-elle été signée par 13 pays d'Amérique latine sur
un total de 17 dans le monde entier. De même, en 1995 a été lancée par l'ONU
la « Première décennie internationale des peuples autochtones du Monde»; une
expérience reconduite pour dix ans en 2005. Plus récemment, la question
ethnique a été intégrée aux « Objectifs du Millénaire pour le développement» des
Nations Unies, définis par la Conférence du millénaire en septembre 2000. Enfin,
dernier exemple d'une liste qui n'est pas exhaustive, la « Conférence mondiale
contre le racisme, la discrimination raciale, la xénophobie et l'intolérance », orga-
nisée à Durban par l'ONU du 31 août au 8 septembre 2001, a contribué à l'émer-
gence des populations « afro-descendantes » sur la scène mondiale.
87
 LE "TOUR.l\lANT ETHNIQUE" DU XX!' SIÈCLE ET SES LIMITES

On a vu, dans le chapitre 1, comment le peuplement latino-américain s'était

forgé par l'immigration, et par le mélange de population d'origines très différentes.
Reposant sur un ordre très hiérarchisé, dominé par les élites coloniales d'origine euro-
péenne, le système social a longtemps reposé sur l'exploitation des populations indi-
gènes et des esclaves déportés d'Afrique, puis, après l'abolition des traites négrières,
sur celle de travailleurs enrôlés en Chine, au Japon ou en Inde. Aujourd'hui encore,
et malgré l'arrivée d'autres vagues migratoires provenant d'Europe et du Proche-
Orient, l'Amérique latine reste marquée par un modèle social inégalitaire, où le
facteur « ethnico-racial » continue de jouer un rôle important.
Mais ce brassage des populations est également une force. Il est un gage de
diversité culturelle, une richesse qui a été à l'origine d'une véritable « utopie du
métissage », forgée avec l'indépendance, dans les milieux progressistes, pour
rompre avec l'ordre colonial et pour asseoir l'unité des nations nouvellement
créées. Le mythe d'une « démocratie raciale» peu affectée par le racisme a été parti-
culièrement poussé au Brésil, qui se posait volontiers comme un modèle opposé à
celui, discriminatoire, des États-Unis 1. En réalité, comme l'ont montré de
nombreux chercheurs, dans le sillage des travaux de R. Bastide et F. Fernandes sur
les relations inter-raciales à Sao Paulo dans les années 1950, la vision idéalisée
d'une société multiculturelle et affranchie du racisme est une illusion, démentie
par les faits, tout au long des XlXe et xxe siècles (même si l'idéologie du métissage
a eu des effets bien réels, en permettant une certaine mobilité socio-raciale, diffi-
cilement envisageable aux États-Unis).
D'où l'originalité du tournant ethnique initié dans les années 1980, qui repose
sur la construction d'un consensus entre le pouvoir politique, la société civile
(notamment les « acteurs ethniques») et l'opinion publique, autour de la recon-
naissance du caractère multiculturel et pluriethnique des nations latino-améri-
caines - un principe qui a été inscrit dans la plupart des Constitutions - et sur
l'intérêt de mener en son nom des politiques fortes, destinées à améliorer la condi-
tion économique et sociale des minorités autrefois discriminées. L'ampleur du
changement est considérable. Autrefois discours de résistance, minoritaire, le
multiculturalisme est désormais devenu le discours dominant, assumé par les
gouvernements, qui fondent sur lui des politiques de plus en plus nombreuses:
création de « territoires ethniques» pour les communautés indigènes ou afro-
descendantes; mise en place de systèmes de représentation politique spécifique,
au niveau local comme au niveau national; lancement de politiques d'éducation,
de santé ou de services publics, etc.
Y. Le Bot (2004) n'hésite pas à parler d'un « renversement historique de la
question indienne en Amérique Latine », et C. Gros (2001 et 2003) d'un « renou-
veau ethnique », voire d'un « réveil indien ». La situation est tout aussi frappante
pour les populations noires, autant affectées, historiquement, par les discrimina-
tions que les Indiens, mais ne bénéficiant pas, contrairement à ces derniers, d'une
«visibilité» en tant que groupe ethnique reconnu, du moins jusqu'au seuil des
années 1990.
1. Sur la construction des mythes du métissage et de la démocratie raciale au Brésil, on pourra se
reporter à la synthèse de M. Droulers (2001 : 191-201) ou à celle d'A. Guimarâes (2002 : 11-37).
88 Sur l'évolution comparée du Brésil et des Êtats-Unis, voir T Skidmore (1993).
INTRODUCTION

1-
Les notions de race et d'ethnie, tout comme les termes d'indien, de noir, ou w
plus récemment d'afro-descendant, ont fait un retour - ou une percée - remar- i2
:>
qué(e) dans le discours public; sans faire toutefois l'objet d'un véritable travail de
o
Cl
1-
déconstruction visant à questionner la pertinence de ces catégories. Dans la mesure Z
w
U
où le mouvement multieulturaliste s'est moins focalisé sur la lutte contre les discri- Z
minations socio-raciales (une réalité pourtant prégnante) que sur une logique, plus ;;:
valorisante, de reconnaissance et de promotion de la différence culturelle, les caté-
gories instituées, tout comme les structures de la domination socio-raciale, ont peu
été remises en cause (Cunin, 2004).
Dans les sciences sociales, pour dépasser les polémiques et les ambiguïtés histo-
riques associées à la race, on a recours le plus souvent à la notion « d'ethnicité »,
appliquée « aux différents groupes de populations qui se différencient au sein de
la société nationale par des caractéristiques culturelles reconnues» (Cunin, in
Dureau et al., 2004 : 339). L'identité « ethnique » se distingue donc des autres
formes d'identité sociale par « le sentiment de partager une origine commune,
réelle ou supposée [... ], préalablement existante ou construction circonstan-
cielle 2,.. » (Ma Mung, 2000: 9-10). Pour autant, le terme de « race», d'usage
courant en Amérique latine, garde une certaine utilité, dès lors qu'on en élimine
tout fondement biologique, et qu'on se réfère à l'apparence physique des indivi-
dus, qui est bien une source de comportements sociaux spécifiques (le racisme
principalement). « Comprise comme une construction sociale [... ], ce n'est pas la
présence de différences physiques objectives qui crée la "race", mais le fait que ces
différences, réelles ou imaginaires, sont socialement significatives et opérantes»
(Schnapper, 1998, cité par Cunin, ibid.: 340). Dans les faits, les deux termes sont
largement employés dans la littérature spécialisée, souvent regroupés sous le quali-
ficatif « ethnico-racial ».
Les deux groupes ethniques qui focalisent aujourd'hui toute l'attention sont
ceux qui ont été victimes des spoliations les plus massives et qu'on considère
aujourd'hui comme tributaires d'une « dette historique », contractée par les états
à leur égard (CELADE, 2006; CEPAL, 2004). Il s'agit des populations indiennes
d'une part, qu'on désigne aussi, suivant le contexte et les registres de langage, sous
les termes de peuples premiers, de peuples autochtones, de peuples originaires, de
populations indigènes, d'amérindiens, etc. 3. Les populations d'origine africaine,
plus ou moins métissées, constituent la seconde catégorie. On les désignait autre-
fois sous les termes de « noirs» et de « mulâtres» (pour les métis). On utilise
aujourd'hui de plus en plus les termes d'afro-américains ou d'afro-descendants,
voire de « diaspora noire d'Amérique 4 » (Chivallon, 2004).
2. Pour une analyse critique des notions de race et d'ethnie en Amérique latine, voir Wade, 1997 ou
Cunin, 2004.
3. Des termes qui ne sont pas neutres, cettes, et qui renvoient à un arrière-plan sémantique complexe,
parfois douloureux. Par commodité, et pour nous conformer aux usages courants dans la littéra-
ture spécialisée, nous les utiliserons indifféremment, comme synonymes (sauf cas contraire expli-
cité dans le texte). Idem pour la catégorie suivante, les populations noires.
4. Pour une mise au point récente des termes utilisés pour désigner les populations d'ascendance
africaine, et sur les enjeux idéologiques et cultUtels qu'ils recouvrent, on peut se référer à plusieurs
synthèses: Cuche (19%), Jolivet (1997), Chival10n (2004), Cunin (2004), Hoffmann (2004), 89
ou Wade (2006).
 LE «TOURNANT ETHNIQUE» DU XX!L SIÈCLE ET SES LIMITES

Parmi les autres populations d'origine non européenne qui font aujourd'hui
débat, on trouve celles d'origine chinoise et japonaise, désignées indifféremment
sous le terme de chinos dans toute l'Amérique latine; ainsi que, dans les Antilles
principalement, les populations originaires de l'Inde. Toutes ont joué le même rôle
historique: permettre le maintien de l'économie d'exportation de l'Amérique
latine en fournissant une main-d' œuvre bon marché et docile après la fin de la
traite négrière. Une dernière catégorie, numériquement plus nombreuse, est celle
des populations originaires du Proche-Orient, libanais, palestiniens ou syriens,
désignés familièrement sous le terme de turcos dans toute la région; un qualifica-
tif erroné, qui est dû au fait que les régions concernées étaient encore sous domi-
nation turque lors des flux migratoires (Truzzi, 2002; Cuche, 2005).
Au total, ces catégories de populations, que nous qualifierons de « groupes
ethniques» représentent aujourd'hui des effectifs importants, variables d'un pays
ou d'une région à l'autre. Lordre de grandeur le plus couramment cité pour les
populations indiennes est de 33 à 38 millions d'individus pour toute l'Amérique
latine en 2000 (Quesnel, 2006: 15), soit 8 % environ de la population totale.
Pour les populations afro-descendantes, la fourchette est plus large: entre 36 et
94 millions d'individus (Chivallon, 2004: 66-67), soit 8 à 18 % de la population
totale. Elles sont, en revanche, majoritaires dans l'espace Caraïbe. Les effectifs sont
plus modestes pour les autres catégories, mais tout aussi difficiles à déterminer:
plusieurs millions - voire dizaines de millions - de descendants des turcos du
Proche-Orient; 1,5 million de descendants de Japonais (Masterson et Funada-
Classen, 2004) et un nombre de personnes d'ascendance chinoise impossible à
évaluer, compte tenu de la reprise récente d'une immigration chinoise en grande
partie clandestine 5.

Lobjet de cette partie est de porter un regard géographique sur l'actuel tour-
nant ethnique, un processus qui a fait l'objet de très nombreuses études anthropo-
logiques ou sociologiques, mais qui a été peu étudié, sous un angle socio-spatial,
par les géographes français, en dehors de quelques travaux comme ceux
d'O. Hoffmann, d'L Lausent-Herrera, de C. Chivallon ou encore de F. M. Le
Tourneau... En nous appuyant sur les sources et les recherches les plus récentes
(notamment les campagnes des recensements des années 2000), nous chercherons
tout d'abord à dénombrer ces populations et à caractériser leur évolution démo-
graphique; ce qui nous conduira à poser la question de la définition des catégories
ethniques. Nous verrons ensuite où en est, aujourd'hui, la question des inégalités
et des discriminations socio-raciales, qui justifient les politiques dites « affirma-
tives » à l'égard des groupes ethniques. Nous terminerons par le cas très discuté
aujourd'hui des « territoires ethniques» (les terres des communautés indigènes et
noires), qui constituent un des aspects les plus frappants, sur le plan socio-spatial,
de l'actuel tournant ethnique.

90 5. D'après 1. Lausent-Herrera, 2000, er communicarion personnel1e, 2006.

 Comment définir les catégories ethniques?

Vincent GOUËSET

Qui est indien? Qui est noir? Qui est china ou turco? Qui ne l'est pas? Qui, si
l'on renverse la perspective, est blanc - ou « d'ascendance européenne >}? Jusqu'où
ces catégories ont-elles un sens?
Il serait vain de chercher une définition stricte de ces catégories, construites
socialement et culturellement, qui ne reposent sur aucune réalité naturelle ou
biologique, et qui n'ont pas pour but d'enfermer les individus dans des cloisons
étanches. Une abondante littérature anthropologique et sociologique existe sur la
question des identités ethniques et « diasporiques }} en Amérique latine, sur la
construction de ces catégories, toujours délicate, ainsi que sur les mouvements
sociaux qui s'en revendiquent. Nous n'entrerons pas dans le détail de ce vaste
questionnement, de nature plus socio-anthropologique que géographique. Nous
avons référencé en bibliographie quelques travaux qui nous semblaient apporter
des éléments de réponse. On considérera, dans le cadre de cette étude, que même
si l'usage des catégories socio-raciales pose question (voir l'encadré 5.1), il est
aujourd'hui acquis, dans la réalité quotidienne comme sur le plan institutionnel,
que certains groupes ethniques se distinguent bien du reste de la population, par
leurs caractéristiques culturelles ou leur position sociale, marquée par une certaine
marginalité. L'appartenance à ces catégories, autrefois subie et vécue comme un
stigmate, est aujourd'hui davantage valorisée socialement, et de plus en plus
appropriée par les populations concernées, notamment par les mouvements
sociaux - et leurs leaders - qui revendiquent en leur nom des politiques publiques
spécifiques. L'existence de groupes de population différenciés selon un critère
« ethnique }} (indiens, noirs, asiatiques...) pose donc un problème à la fois éthique
et méthodologique: comment définir ces groupes ethniques, sans établir des caté-
gories arbitraires?
On est, dans les sciences sociales, confronté à un dilemme qu'A. Quesnel
(2006: 14) résume de la façon suivante. D'un côté, il est nécessaire « d'avoir une
approche taxonomique de la réalité, c'est-à-dire de distinguer les caractéristiques
des individus qui composent une population ... )}, afin d'identifier, de localiser et
quantifier ces populations, à l'échelle de l'Amérique latine, pour pouvoir étudier
au mieux leur évolution démographique, leur condition sociale, etc. Mais de
l'autre, il est indispensable de « questionner la pertinence des catégories
construites >}, en particulier « [leur permanence] dans l'espace et dans le temps )}.
Une précaution qui doit notamment nous conduire à considérer avec prudence les 91
 LE «TOURNANT ETHNIQUE" DU XXIE SIÈCLE ET SES LIMITES

chiffres qui abondent dans les rapports internationaux, et dont la validité scienti-
fique pose parfois question. En effet, l'appartenance à une catégorie ethnique est
une notion relative. Ainsi l'estimation des populations noires d'Amérique relatée
par C. Chivallon (2004) oscille+elle selon un rapport de 1 à 2,6, selon qu'on
rattache ou non les populations mulâtres à la catégorie « noir ». Si l'on appliquait
un même critère, essentiellement phénotypique (la couleur de la peau) aux popu-
lations indiennes, on obtiendrait une fluctuation sans doute encore plus grande.
Ce qui nous renvoie à la question de la définition des catégories ethniques, elle-
même liée au choix des critères utilisés pour les identifier et pour les dénombrer.

1. Quels critères pour définir l'appartenance ethnique?

L'exemple des populations indigènes
La Convention 169 de l'OIT sur les peuples indigènes et tribaux (1989), qui
sert souvent de référence sur le sujet, donne une définition prudente de l'ethni-
cité. Sont considérés comme indigènes ceux «... qui se distinguent des autres
secteurs de la communauté nationale par leurs conditions sociales, culturelles et
économiques et qui sont régis totalement ou partiellement par des coutumes ou
des traditions qui leur sont propres ou par une législation spéciale, [ainsi que ceux]
qui descendent des populations qui habitaient le pays, ou une région géogra-
phique à laquelle appartient le pays, à l'époque de la conquête ou de la colonisa-
tion ou de l'établissement des frontières actuelles de l'État et qui, quel que soit leur
statut juridique, conservent leurs institutions sociales, économiques, culturelles et
politiques propres ou certaines d'entre elles ». Enfin, «..• le sentiment d'apparte-
nance indigène ou tribale doit être considéré comme un critère fondamental pour
déterminer les groupes [auxquels s'applique la convention] ».
Cette définition, satisfaisante sur le plan théorique, comme sur le plan moral,
réunit des critères pertinents et convaincants: la différentiation par rapport au
reste de la population, l'ascendance lignagère, la préservation de pratiques spéci-
fiques, ou encore l'existence d'un sentiment identitaire. On pourrait facilement
l'extrapoler à d'autres groupes ethniques, notamment les populations noires. Elle
reste vague en revanche sur les critères permettant d'identifier, statistiquement
parlant, un indien, et de le distinguer d'un non indien.
De fait, la définition des populations indiennes est variable d'un pays à l'autre,
ou d'un recensement à l'autre au sein d'un même pays. Comme le signale une
synthèse réalisée en 2006 par le CELADE 1 sur Les peuples indigènes et afto-descen-
dants d'Amérique, toutes les définitions qu'on rencontre sur les populations
indiennes en Amérique latine, qu'elles aient un caractère légal, ou simplement un
but statistique, reposent sur trois types de critères:
• celui du mode de désignation, qui peut procéder soit par auto-désignation
(les individus définissent eux-mêmes leur appartenance ethnique - c'est par
exemple la solution adoptée par le Brésil lors du recensement de 2000, ou le
1. Le CELADE (Centre latino-américain et caribéen de démographie) est la Division d'étude de la
population de la CEPAL (Commission économique pour l'Amérique latine; une instance régio-
nale des Nations Unies). Dans cette étude, voir notamment Quesnel, p. 16; Del Popolo et Oyarce,
92 p. 40; Schkolnik et Del Popolo, p. 249 et s.
COMMENT DÉFINIR LES CATÉGORIES ETHNIQUES?

Chili en 2001), soit par une désignation extérieure (en général pratiquée par
l'enquêteur) ;
• dans ce dernier cas, on s'appuie sur une caractéristique individuelle permet-
tant d'identifier les personnes comme relevant d'une catégorie ethnique. Le
plus souvent, c'est le critère linguistique (l'usage d'une langue autochtone),
qui est utilisé pour les populations indiennes, et celui du phénotype (l'appa-
rence) qui l'est pour les populations noires;
• enfin le critère territorial est aussi d'usage courant, quand les personnes sont
identifiées comme indigènes par exemple dès lors qu'elles résident au sein
d'un territoire identifié comme tel.
Aucune de ces solutions n'apporte de réponse simple pour la définition et le
dénombrement des catégories ethniques. Le choix des critères employés est impor-
tant en revanche: il est susceptible d'introduire des distorsions importantes dans
l'estimation des effectifs de chaque groupe ethnique.

2. La question de l'auto-désignation
L'aptitude des individus à s'auto-désigner comme indiens - ou comme noirs-
est directement liée au contexte socio-culturel. Le degré d'acculturation ou de
conscience ethnique, la réticence à revendiquer une identité perçue comme déva-
lorisante, sont autant d'éléments qui peuvent induire des réponses très variables
de la part des individus recensés. De même, l'expérience des recensements récents
a montré que selon la façon dont la question était posée (question trop compli-
quée, trop directe, trop orientée, etc.), la nature des réponses subissait également
d'importantes variations (CELADE, 2006). Les cas des populations noires est
encore plus édifiant que celui des populations indigènes: les enquêtes par auto-
désignation, surtout quand la question est posée de façon ambiguë, peuvent
donner des estimations beaucoup plus faibles que les désignations faites par un
enquêteur extérieur, comme on le verra plus loin avec l'exemple de la Colombie.
L'expérience du Brésil est de ce point de vue très instructive. En effet, à l'occa-
sion du dernier recensement, en 2000, l'Institut brésilien de statistique, 1'IBGE, a
estimé à 734000 individus (0,4 % de la population nationale) l'effectif de la popu-
lation indienne, alors qu'à la même date, les chiffres fournis par les administrations
en charge des questions indiennes 2 oscillaient entre 345000 et 400000 individus,
soit 0,2 % de la population totale (Albert, 2004 : 64). L'IBGE lui-même n'avait
recensé que 294000 indiens au recensement précédant (1991). Démographi-
quement parlant, une multiplication par 2,5 du nombre d'indiens en seulement
neuf ans est une aberration. Elle s'explique par le changement du mode de dési-
gnation des indiens entre les deux dates: le recensement de 2000 a procédé par
auto-désignation (on a demandé à tous les Brésiliens, sans distinction de lieu de
résidence ou de phénotype, à quel groupe ethnique ils estimaient appartenir), alors
que celui de 1991 a considéré comme indiennes les personnes habitant au sein de
territoires définis comme indigènes, ou originaires de ces territoires.

2. La FUNAI (Fondation Nationale de l'indien), la FUNASA (Fondation Nationale de la Santé) et 93

l'ISA (Institut Socio-Environnemental).
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XX[L SIÈCLE ET SES LIMITES

Historiquement la définition de l'indigénité était assez stricte au Brésil (Albert,

op. cit. et Gros, 2003). Défini sous le régime militaire, alors que la priorité natio-
nale était la conquête de l'Amazonie, le Statut de l'indien (1973), s'appuyant sur
les recommandations du 2 e Congrès Indigéniste Interaméricain de 1949, recon-
naissait comme indienne « la partie de la population qui présente des problèmes
d'inadaptation à la société brésilienne, dus à la conservation de coutumes, d'usages
ou de simples héritages qui la relient à une tradition précolombienne (sic). Est
indien tout individu reconnu comme membre d'une communauté précolom-
bienne, qu'on peut identifier comme ethniquement distincte de la communauté
nationale, et qui est considérée comme indigène par la population brésilienne en
contact avec elle 3 ». Naturellement cette définition, très ethnocentrée (sur une
« communauté nationale» d'ailleurs bien improbable), n'est plus en vigueur
aujourd'hui, le Brésil étant une des premières nations à avoir reconnu le caractère
pluriethnique de sa population. Pourtant, l'administration brésilienne - ou tout
au moins, une partie d'entre elle - a conservé une définition assez limitative de
l'indigénité, associée à un territoire référence.
La confrontation entre les cartes de la population indienne en 1991 et en 2000
est particulièrement intéressante (figure 3.1) : sur la première, on découvre une
population essentiellement amazonienne, tandis que sur la seconde, la population
indienne est répartie sur l'ensemble du territoire national, et très présente sur la
côte atlantique. Par ailleurs, la moitié des indiens recensés en 2000 réside en ville,
loin des terres réputées indigènes (Albert, ibid.).

3. Les ambiguïtés du critère linguistique

Lusage d'une langue autochtone est le critère - en apparence précis - qui a été
recommandé par le CELADE pour recenser les populations indigènes. Il a été
appliqué par une majorité de pays d'Amérique latine au début des années 2000.
Pourtant, il pose également des problèmes méthodologiques (Del Popolo et
Oyarce, ibid: 39-40). Privilégie-t-on la langue maternelle (éventuellement oubliée)
ou une langue (éventuellement non maternelle) pratiquée au moment de l'en-
quête? Quel niveau de maîtrise de la langue est-il jugé déterminant? Que faire des
populations connaissant une langue native sans se reconnaître comme indiens?
Ainsi, lors du recensement de 2000 au Mexique, 32 % des personnes décla-
raient simultanément parler une langue autochtone mais ne pas appartenir à une
communauté indigène, tandis qu'à l'inverse, 21 % des personnes déclarant appar-
tenir à une « communauté originaire » ne parlaient pas une langue autochtone (Del
Popolo et Oyarce, ibid.).
Le Pérou constitue de ce point de vue un exemple intéressant. Lors du dernier
recensement disponible, en 1993, seuls 300000 individus ont officiellement été
recensés comme indigènes. Il s'agit des communautés de la forêt amazonienne, qui
représentent 1 % de la population totale. Les millions de Péruviens en revanche
dont la langue maternelle est le quechua ou l'aymara, dans les Andes ou dans les
villes de la côte Pacifique, ne sont pas considérés comme indiens. Au Pérou, la

94 3. Site internet de la FUNAI, http://www.fimai.gov.br/.

COMMENT DfFINIR LES CATÉGORIES ETHNIQUES'

Figure 3.1 - La localisation des populations indiennes recensées au Brésil en 1991 et 2000

Population Indienne recensée

au Brésil en 1991
-----

Nombre d'indiens par

microrégion

36221

GE 22481
2389
r-p;)pulation indienne recensée
au Brésil en 2000
----

Source: IGBE . Microdados do Censo demogrJfico 1991 e 2000

Elaboration: O'iJPH!!$ 11Ihy et de M~. 2004 et Théry, 2006 +
9)
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXl' SllOCLE ET SES LIMITES

Figure 3.2 - La distribution de la population de langue maternelle « native » au Pérou en 1993

Personnes de langue maternelle "nativ~l'

autre que quechua ou aymara

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'-------'

96
COMMENT DÉFINIR LES CATÉGORIES ETHNIQUES'

population n'est plus recensée selon son appartenance ethnique depuis des décen-
nies. Pourtant, les statistiques des Nations Unies attribuent au Pérou la deuxième
communauté indienne d'Amérique latine, après le Mexique: si l'on se réfère au
dernier Rapport Amérique latine (Zagefka, 2006: 192), et si l'on applique un taux
de 47 % de population indienne (calculé par le PNUD pour 2003) aux
27,9 millions d'habitants estimés en 2005, on aurait un total de 13 millions
d'indiens au Pérou. De son côté, le recensement de 1993 a comptabilisé les indi-
vidus selon la langue maternelle, ce qui permet de connaître la proportion de
Péruviens ayant pour langue maternelle le quechua, l'aymara, ou une autre langue
« native ». Ils représentaient 19 % des Péruviens de cinq ans et plus, ce qui, ramené
à l'ensemble de la population, équivaudrait à près de 4,9 millions d'individus. Rien
qu'à Lima, les locuteurs d'une langue native âgés de cinq ans et plus étaient un
demi-million (un habitant sur dix), alors qu'aucun indien n'y était recensé officiel-
lement (figure 3.2 - Gouëset et Mesclier, 2004: 185). De telles différences posent
bien sûr question, notamment sur la pertinence de la langue comme critère de
définition de la population indienne. Nous y reviendrons.
Autre problème: le déclin des langues autochtones. La moitié des langues
autochtones d'Amérique latine auraient déjà disparu; et sur les 700 encore parlées,
seules 540 sont considérées comme « viables» (Grinevald, 2006: 175-195). Toutes
sont en perte d'influence, au sein des jeunes générations notamment, même les
plus parlées d'entre elles (langues mayas au Mexique, familles quechua et aymara
dans les Andes). Les données des derniers recensements, fondées sur le critère de la
langue, ont d'ailleurs donné des résultats parfois surprenants (tableau 3.1), infé-
rieurs aux estimations les plus courantes: le taux de 66 % pour la Bolivie est proche
voire supérieur aux estimations des Nations Unies, dans un rapport récent sur l'eth-
nicité (Busso, Cicowiez et Gasparini, 2005), en revanche les taux de 8 % pour
l'Équateur, ou même 39,5 % pour le Guatemala, sont surprenants, quand on
connaît la réalité sociologique de ces pays, et qu'on observe leur histoire récente (le

Tableau 3.1 - Population totale et population indigène dans

dix pays d'Amérique latine vers 2000

Bolivie (2001) 8 090732 5 358 107 66,2

Brésil (2000) 169872 85-6c--+----7--34c--12-7----+---0-,4c------1
Cosra Rica (2000) 3810 179 65548 1,7
Chili (2002) 15116435 692 192 4,6
Éq uareur(2001) 12156608 830418 6,8
Guaremala (2002) 11237 196 4433218 39,5
i----c__c------\-------~----c__----+_-

Honduras (2001) 6076885 440313 7,2

Mexique (2000) 97014867 7618990 7,9
-i---------\---------+---------l
Panama (2000) 2839177 285 231 ~_I
f--P-a-ra-gu-a-y-(-2-0-0-2-)-+---5-18-3-0-7-4--+---8-7-5-6--8----+---~

Source: Del Popolo er Oyarce, 2006 : 41.

D'après les données des recensemenrs narionaux. 97
 LE " TOURNANT ETHNIQUE" DU ~'<lF SIÈCLE ET SES LIMITES

même rapport des Nations Unies donne respectivement des fourchettes de 25 à

38 % et 43 à 66 % pour ces deux pays).
Cesse-t-on d'être indien en perdant l'usage de sa langue, ou en ne l'ayant pas
reçu en héritage de ses parents? Des communautés entières, reconnues comme
indiennes par leurs gouvernements nationaux, n'ont-elles pas perdu, dans certains
cas, l'usage de la langue d'origine depuis des générations, à l'image des commu-
nautés pijaos du Tolima, au centre de la Colombie, qui, bien que n'utilisant plus
que l'espagnol, n'en constituent pas moins un des piliers historiques de la résis-
tance indienne dans ce pays?

4. Le critère territorial
Une définition territorialisée des populations indiennes pose également ques-
tion. On a déjà vu qu'au Brésil, suivant le mode de décompte employé (auto-dési-
gnation ou territoire d'origine), les effectifs de population indigène pouvaient
varier du simple au double. L'exemple de la Colombie illustre également ce
problème. Dans ce pays, l'essentiel des individus considérés comme indiens dans
le recensement de 1993 étaient ceux qui vivaient dans des {( aires à prédominance
indigène ». Dans ces zones, des formulaires spécifiques de recensement ont été
appliqués. En dehors de ces aires strictement délimitées, les populations indiennes
ont été notoirement sous-évaluées, à travers le formulaire général du recensement.
Ainsi, le chiffre de 610000 indiens officiellement recensés en 1993 - près de 2 %
de la population nationale - pose-t-il problème, car il correspond pour l'essentiel
aux {( aires à prédominance indigène» (figure 3.3) et sous-estime la population
vivant à l'extérieur, en particulier dans les grandes villes, qui avaient pourtant reçu,
parmi les migrants d'origine rurale, une importante population indienne. Le
recensement de 2005 a abandonné cette distinction entre {( aires indigènes» et
territoires non indigènes. Il a procédé, par auto-désignation, à un recensement de
la population indienne sur l'ensemble du territoire national. On obtient ainsi un
effectif total beaucoup plus élevé: 1380000 indiens, soit 3,4 % de la population
nationale, avec une présence importante en ville notamment. Cette évolution est
largement comparable à celle déjà observée au Brésil entre 1991 et 2000.
Au Mexique, où il existe pourtant des terres appartenant collectivement aux
communautés indigènes, il n'y a pas de territoires indiens reconnus légalement
comme tels. Il est d'usage en revanche de répertorier comme « indiens» les terri-
toires où réside une proportion significative d'habitants parlant une langue
autochtone: moins de 40 % de locuteurs, de 40 à 69 %, 70 % et plus ... Cela
introduit une marge d'incertitude relativement importante dans l'estimation des
effectifs de population indigène, certains observateurs déduisant des effectifs de
« population indienne» à partir de ces chiffres, qui ne sont pourtant que des
ordres de grandeur (Quesnel, op. cit.: 16-17).

5. Le cas des populations afro-descendantes

Les questions que soulève le dénombrement des populations noires ne sont pas
98 moindres. Le critère de la langue n'ayant aucune pertinence, ce sont surtout les
COMMENT OËFINIR LES CATÉGORIES ETHNIQUES'

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Figure 3.3 - La distribution de la population recensée dans les « aires indigènes »
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en Colombie en 1993 f-o
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Pourcentage de population des "aires

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200Km
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indigènes" au sein de la population totale

• plusdc75
• de40il75 Nombre des personnes
recensées au sein des
de 25 il 40 "aires indigènes"
~--55248

( .__ ) - 15312
.:::: Municipes "élire indig~ne"
SeinS
\Ldl-- - 2 000
Sauret! DANE:, xv,Mn(f Jl«~f 1,.f1QI"" de ~ut"/lO" r.I 119' R~S6'1l"'" du loçcm.nr I99J 1 /o''''W,lU,f;S lWJ1t'luIMlIL!':f. iJ(J (~"'c.'l'fk"I"lt W.lytJU
0"
EliJoo(OIrion' "r(Jiô~, ~ . 200'(J, 5<" /lJ 0tJ~~ rf~ ,a.h.'~I',.r, 0CrairiH1tti ~Ic.'", r~",.p«io rQlorI;~, CRCoC[, I;MNf.. 1RD. 199!>

99
 LE «TOURNANT ETHNIQUE" DU XXI' SIÈCLE ET SES LIMITES

critères du phénotype qui sont utilisés (couleur de la peau et apparence physique),

parfois combinés avec ceux du territoire de résidence ou d'origine.
Tandis qu'aux États-Unis, « ••• une catégorisation héritée de la one drop rule des
états esclavagistes du sud, fait qu'une seule goutte de sang noir suffit à classer l'in-
dividu dans la catégorie « noir» » (Chivallon, 2004 : 64), ce qui permet d'avoir
une estimation précise de la population afro-descendante 4; en Amérique latine,
la situation est plus complexe (Dureau et al., 2004 : 339-341). 11 n'existe pas de
critère commun à l'ensemble des nations latino-américaines pour estimer la popu-
lation noire, dont la caractérisation est éminemment contextuelle, et repose sur
une diversité de critères: l'apparence phénotypique, mais aussi le facteur culturel
(l'existence de pratiques originales, souvent héritées des ancêtres), le facteur terri-
torial (une origine géographique commune), le facteur social (l'exposition aux
discriminations socio-raciales), ou encore le facteur politique (le positionnement
comme minorité aspirant à des droits spécifiques).
Le mode de désignation de ces populations exerce une influence considérable
sur l'estimation des effectifs. Le critère du phénotype, largement utilisé au Brésil,
et plus récemment en Colombie, est très délicat. Il pose à la fois un problème
moral (la légitimation d'une catégorie fondée sur une référence implicite à la
« race »), un problème théorique (la réification de désignations qui n'existent que
dans l'interaction et en fonction du contexte), et un problème pratique: il est très
sensible aux modalités d'enquête ou de recensement (auto-désignation ou assigna-
tion extérieure; choix de poser une question sur le phénotype ou sur l'apparte-
nance à un groupe ethnique, etc.).
À Cali par exemple, métropole du Sud-ouest colombien, qui compte plus de
deux millions d'habitants, dont une importante population noire, originaire soit
de la côte pacifique, soit des anciennes zones de plantations de la vallée du rio
Cauca, les estimations donnent des résultats très différents selon le mode d'en-
quête (Dureau et al., 2004 : 167-176; Barbary et Urrea, 2004 : 69-80). Une
première question dans le formulaire du recensement de 1993, posée en des
termes confus, influencés par les débats idéologiques de]'époque (( appartenez-
vous à une ethnie, un groupe indigène ou une communauté noire? Laquelle? »),
n'avait donné que 0,5 % de population noire dans la ville. Deux enquêtes menées
quelques années plus tard (Enquête IRD-CIDSE en 1998 et Enquête ClOSE
pour le PNUD en 1999), avec un classement effectué non par auto-désignation,
mais par des enquêteurs bien formés, ont donné respectivement 25 % et 31 %
d'individus noirs ou mulâtres 5.
Depuis cette date, une enquête des ménages réalisée en 2001 a permis d'esti-
mer, par caractérisation phénotypique externe, la population afro-colombienne à
26,6 % à Cali et à 18,6 % à l'échelle nationale. Les résultats provisoires du recen-
sement de 2005 donnent, par auto-désignation, 26,4 % de population noire pour

4. Sans parler des problèmes éthiques et scientifiques que peut poser un mode de classification aussi
large; parfois qualifié « d'hypo-filiation ».
5. La différence enrre les deux derniers chiffres érant essemiellement impurable à la catégorie
100 « mulârre », dom la frontière avec la catégorie « métis» est fluctuame.
COMMENT DÉFINIR LES CATÉGORIES ETHNIQUES'

Cali 6, ce qui confirme les résultats antérieurs. Au total, la Colombie comporterait

4,3 millions d'habitants d'ascendance africaine, soit 10,5 % de la population natio-
nale et un effectif qui fait de ce pays une des premières nations noire d'Amérique.
On comprend donc les enjeux que peut représenter l'identification d'une commu-
nauté aussi nombreuse.
Les estimations qui portent sur le Brésil sont encore plus larges: les afro-
descendants (noirs et mulâtres) y seraient, selon une estimation du CELADE, au
nombre de 75 millions au recensement de 2000, soit 45 % des 169 millions de
Brésiliens (Rangel, 2006 : 80). À l'échelle subcontinentale, comme l'a montré
C. Chivallon (2004 : 66-68), la population noire représente des effectifs et un
poids démographique considérables dans tout le Bassin Caraïbe (avec par exemple
une fourchette comprise entre 94 et 100 % des 7 millions d'habitants en Haïti),
dans les Guyanes, au Panama, etc. Elle n'est inférieure à 5 % de la population
totale que dans les pays du cône sud, en Amérique centrale et en Bolivie.
On comprend, dès lors, l'ampleur des enjeux à la fois culturels, sociaux, poli-
tiques ou économiques, que représente le sort d'une population qui a longtemps
souffert d'un double problème « d'invisibilité sociale» (Wade, 1999) et de discri-
minations raciales, dans toute l'Amérique latine, et qui aspire aujourd'hui à bénéfi-
cier à la fois d'une reconnaissance nationale et de politiques publiques spécifiques.

Pour conclure, les deux principaux groupes ethniques que sont les indiens et
les noirs représenteraient, selon une estimation récente des Nations Unies (Eusso,
Cicowiez et Gasparini, 2005 : 40-41), une personne sur trois dans la zone
Amérique latine et Caràibe (soit 172 millions d'individus), et trois sur quatre pour
la seule zone Caraïbe (soit 26 millions). Il s'agit donc d'effectifs considérables.
Mais la situation est très variable d'un pays à l'autre. On peut, grossièrement,
distinguer:
• des nations à majorité noire, sans population autochtone (la zone Caraïbe) ;
• des nations à forte minorité - ou majorité - noire, comptant également des
minorités indiennes (Panama, Colombie, Guyanes, Brésil) ;
• des nations en majorité - ou à forte minorité - indiennes, qui comportent
également des minorités noires (Bolivie, Pérou, Équateur et Guatemala) ;
• des nations à minorités noires ou indiennes (Chili, Honduras, Mexique,
Nicaragua, Venezuela) ;
• des nations ({ blanches », où les minorités ethniques sont peu représentées,
dans le cône sud (Argentine, Chili, Paraguay, Utuguay), ainsi qu'au Costa Rica.

6. La catégorie« noir» regroupant les individus s'étant auto-désignés comme noirs, mulâtres, afro-
colombiens, afro-descendants, raizales (natifs des îles San Andrés et Providencia) ou palenqueros 101
(les descendants de communautés d'esclaves fugitifs de la Côte Caraïbe).
 Des populations en déclin?

Vincent GOUËSET

Lactuel tournant ethnique en Amérique latine conduit à s'interroger sur la

situation de ces populations au sein de leurs nations respectives, à commencer par
la question de leur éventuel déclin démographique.
En effet, sur le long terme historique, l'Amérique latine a vu décliner ses popu-
lations indiennes, d'abord brutalement au moment de la Conquête (chapitre 1),
et jusqu'au seuil du XIxe siècle (voir l'exemple du Brésil, figure 4.1), puis relative-
ment, par le jeu combiné de l'acculturation, du métissage, et de l'arrivée massive
de populations d'origine extra-continentale. Même si leur effectif s'accroît régu-
lièrement depuis le milieu du xxe siècle, leur poids démographique dans la popu-
lation totale n'augmente pas de façon significative.

Figure 4.1 - Évolution des effectifs de population indigène au Brésil depuis la Conquête

Nb", d'habitants

6 000 000

5 000 000

4 000 000

J 000 000

2 000 000

1000 000

1 • • • • • 1
1500 1600 1700 1817 1900 1955 1979 1986 1995 2000 2005

Source: FUNAl (Fundaçao Nacional do Indio).

Cité par M. E. Brea Monreiro, 2006: 380.

103
 LE" TOURNANT ETHNIQUE» DU XXI' SIÈCLE ET SES LlM1TES

Dans le cas des populations noires, l'arrivée d'esclaves africains s'étant achevée
au milieu du XlXe siècle 1, avec les abolitions de la traite négrière, leur poids démo-
graphique a également décliné, en raison d'une mortalité plus élevée, du métissage,
et de l'arrivée de nouveaux flux migratoires à partir du milieu du XlXe siècle (prin-
cipalement européens, mais également asiatiques et proche-orientaux). Au Brésil,
un des rares pays à disposer de statistiques suivies sur le long terme, on observe que
le déclin relatif des populations noires stricto sensu (à l'exclusion des mulâtres)
perdure jusqu'à une date très récente; leur pourcemage se divise par trois encre 1940
(14,6 %) et 1991 (4,9 %), avant d'augmenter en 2000 (6,2 %) (Théry, 2005: 63).
Ces éléments accréditent l'idée d'une poursuite du « déclin}) des populations
indiennes et noires au sein des nations d'Amérique latine; une idée parfois reprise
par les organisations ethniques elles-mêmes, en appui de leurs revendications collec-
tives. Dans le détail, la situation est plus complexe qu'il n'y paraît. D'abord parce
que les effectifs de chaque catégorie varient selon la définition qu'on en donne.
Rappelons qu'à la faveur du tournant ethnique des vingt dernières années, on a
assisté à un processus de « ré-ethnicisation » de nombreuses populations: des
communautés paysannes qui avaient cessé d'être considérées comme indiennes se
redéfinissent comme telles; des populations noires ou mulâtres sortenc de leur « invi-
sibilité historique}) et revendiquent leur appartenance ethnique. Ensuite parce que
les effectifs des populations indiennes, noires ou asiatiques ont tous augmenté depuis
le milieu du xx e siècle, sous le coup de la transition démographique, qui a vu la
population latino-américaine dans son ensemble se multiplier par huit en un siècle.

Figure 4.2 - L'évolution des populations de cinq ans et plus parlant Wle langue indigène
au Mexique au xx e siècle (1895-2000)

Locuteurs d'une langue indigène

20 % .

15%

. 2

o
1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000

Source: Serrano, 2006: 388,

D'après INEGI, 1994, Esradisricas I-listoricas de México; Conreo de poblacion y
vivienda 1995; et XII Censo General de Poblaci6n y Vivien da, México (2000).

1. Et essoufflée parfois beaucoup plus tôt, comme au Mexique, où la rraite négrière a décliné dès la
104 moirié du xvue siècle (chapitre 1) et où s'est produit un inrense métissage avec les populations
DES POPULATIONS EN DÉCLIN?

Il est très difficile, pour des raisons méthodologiques vues dans le chapitre
précédent, de suivre avec précision l'évolution de chacune de ces populations à
l'échelle de toute l'Amérique latine. I..:exemple des populations indigènes du
Mexique (figure 4.2), étudié par E. Serrano (2006 : 387 et s.), constitue de ce
point de vue un cas intéressant. En considérant le nombre de locuteurs d'une
langue indigène âgés de cinq ans et plus (seul indicateur possible à suivre sur le
long terme), on observe qu'après un déclin important entre 1895 et 1950 (qui
voit l'effectif total se diviser par 3,4), la courbe s'inverse, pour arriver en 2000 à
un effectif 2,2 fois supérieur à celui de 1895, et 7,6 fois supérieur à celui de 1950.
Po"urtant, cette progression spectaculaire de la population indigène au cours de la
seconde moitié du xxe siècle ne permet pas de faire progresser de façon importante
son poids démographique dans la population totale: il double entre 1950 et 1980
(passant de 4 à 9 %), avant de diminuer à nouveau. En 2000, il était revenu au
niveau de 1940 (7 %).
Au Guatemala, sur une période plus récente, on observe un phénomène
analogue: la population indienne passe de 2,5 millions d'individus en 1981 à
4,6 millions en 2002, mais son poids démographique dans la population totale
stagne autour de 41 % (Salcalxot, 2006 : 97).

En résumé, l'importante progression numérique des populations indiennes au

cours de la seconde moitié du xxe siècle, liée pour l'essentiel au mouvement natu-
rel, n'empêche pas une érosion continue - dans le meilleur des cas, un maintien -
de leur poids démographique au sein de la population totale, au moins jusque dans
les années 1990.
Comment expliquer cette évolution paradoxale? Par le jeu combiné de trois
facteurs, en partie contradictoires: l'un contribue à l'essor démographique des
populations indiennes, mais ses effets sont contrebalancés par deux autres facteurs,
qui jouent en sens inverse (Quesnel, 2006 : 15-16).
Le premier facteur, positif, est la transition démographique. Comme on l'a vu
au chapitre 2, à l'échelle de l'ensemble de l'Amérique latine, et pour l'ensemble de
la population, cette transition se déroule sur une période assez brève, à partir de
1930. Au sein des populations indigènes, elle semble plus tardive: la croissance
naturelle a été plus lente entre 1930 et 1980, du fait d'une baisse plus lente de la
mortalité, non compensée par une fécondité pourtant élevée. À partir des années
1980, la situation tend à s'inverser: les conditions de vie des populations
indiennes se sont sensiblement améliorées, notamment l'accès aux soins médicaux,
ce qui a provoqué un recul important de la mortalité, tandis que la fécondité
demeurait nettement plus élevée que dans le reste de la population (figure 4.3).
Cette plus forte fécondité s'explique par une combinaison de comportements
spécifiques, d'ordre essentiellement social: unions et maternités précoces (en lien
avec une scolarisation plus courte, on va le voir), difficultés d'accès aux services de
planification familiale (figure 4.4), etc. La fécondité demeure suffisamment élevée

indiennes, ce qui explique l'apparente disparition d'un groupe identifié comme noir au Mexique,
pratiquement invisible sur la scène narionale jusqu'à une date très récente (Gonzalez de la Parra 10 C
etaI., 2004: 31). )
 LE« TOURNANT ETHNIQUE» DU XXJE SIECLE ET SES LIMITES

Figure 4.3 - Taux global de fécondité par groupe ethnique

dans six pays d'Amérique latine vers 2000
6,6

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~
co
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co
~
E
il'
.c
E
a
z

Panama Guatemala Equateur MeXIque Bolivie Chili

_ Population Indigène Population non indigène

Source: Del Popolo er Oyarce, 2006 : 46.

D'après les données des derniers recensemems de popularion (CEPAL).

Figure 4.4 - Fécondité observée et fécondité désirée

par groupe ethnique au Guatemala (1987-2002)

lJ _ _ _ _ _:...,._-:-_ _: ) PopuiaMn ,"dlgene

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Q) ____
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~
E
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o
z

1987 1995 1998 2002

...-0- Fécondité observée ....()- Fécondité désirée

Source: Del Popolo er Oyarce, 2006 : 47.

D'après [es données de ['Enquêre narionale de sanré marerno-infanrile.

Figure 4.5 - Taux de mortalité infanrile par groupe ethnique

dans dix pays d'Amérique latine vers 2000
..
8.
82,2
75,9

7.
59,3
60 54,.6 54,1
5~' 50,3
50

4. 39.1 4Q.J 37,1

J.

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2001
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2001
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2000 _P;;_~_ _ '"""""""_2W2 ~~_è>ll
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_ Population indi!/èr1e o Population non indigène

106 Source: Del Popolo er Oyarce, 2006: 49.

D'après les données des derniers recensemenrs de population (CEPAL).
DES POPULATIONS EN DÉCLIN?

pour compenser une mortalité infantile qui est très supérieure aux moyennes
nationales (figure 4.5), et du fait du recul récent de la mortalité générale, la crois-
sance démographique de la population indigène est actuellement élevée. Ainsi,
selon A. Quesnel (ibid.: 16), le processus de transition démographique qui affecte
aujourd'hui les populations indigènes d'Amérique latine devrait voir leur effectif
se multiplier par 5 ou 6; une évolution comparable à celle qui a affecté les popu-
lations non indigènes, mais concentrée sur une période plus courte.
Mais cette relative « embellie démographique» est contrebalancée par le second
facteur: la poursuite du processus d'acculturation, avec une proportion croissante
des individus, au sein des jeunes générations essentiellement, qui déclarent ne plus
parler leur langue d'origine. Ce recul de la pratique linguistique se répercute sur
l'évolution générale des populations indiennes, puisque la langue est aujourd'hui
l'indicateur le plus systématiquement utilisé pour les recenser. L exemple de la
Bolivie (figure 4.6) l'illustre clairement (Molina, Albo et Figueiroa, 2006 : 457) : la
maîtrise d'une langue « native» est fortement corrélée à l'âge, ce qui se répercute
sur la conscience ethnique, qu'on voit diminuer en passant des classes d'âge élevées
vers les plus jeunes; même si, manifestement, la conscience ethnique résiste mieux
que la transmission des langues indigènes. En effet, chez les personnes âgées de 65
et plus, le pourcentage de locuteurs d'une langue native et celui des individus se
déclarant indigènes sont assez proches (61 % dans un cas, 69,5 % dans l'autre),
alors que chez les plus jeunes (15 à 19 ans), 55,6 % se déclarent encore indigènes,
mais seulement 27,8 % ont fait l'apprentissage d'une langue « native».
D'où l'enjeu crucial aujourd'hui des politiques éducatives - et notamment les
politiques « d'ethno-éducation » menées en faveur des populations indigènes. Ces
politiques répondent à un double objectif: celui, social, d'offrir aux jeunes indiens
un capital humain susceptible d'améliorer leur condition sociale, et celui, culturel,
de transmettre la culture et la langue indienne, pour enrayer le processus d'accultu-
ration, ainsi que le déclin des populations considérées comme indiennes. Ces deux
objectifs ne sont pas faciles à concilier. Néanmoins, la question des programmes
ethno-éducatifs bilingues, est aujourd'hui au cœur des débats sur les politiques à
mener en faveur des populations indiennes en Amérique latine.
Enfin, un troisième facteur vient limiter lui aussi les effets de l'accroissement
naturel des populations indigènes. Il s'agit de l'émigration. La pauvreté relative
des campagnes indigènes s'est accrue au cours de la période récente, pour diverses
raisons: mutations économiques défavorables à l'agriculture et aux modes de
subsistance traditionnels, pression démographique accrue, compte tenu des moda-
lités tardives de la transition démographique dans ces espaces, etc. On reviendra
sur ce point (encadré 5.1). Cette pauvreté persistante est un facteur important
d'émigration. On constate ainsi que les flux d'émigration au départ des territoires
indigènes demeurent aujourd'hui importants (Quesnel, op. cit.), alors qu'ils ont
décliné dans la plupart des campagnes d'Amérique latine; l'apogée de l'émigra-
tion rurale étant relativement ancienne, comme on l'a vu au Chapitre 2 2.

2. Sauf dans certaines régions où, en raison du choc provoqué par l'ouverture économique et la libé-
ralisation des marchés, )'émigration rurale progresse de façon significative depuis une dizaine d'an-
nées (phénomène particulièrement net au Mexique). 107
 LE" TOURNANT ETHNIQUE» DU XXJE SI~CLE ET SES LIMITES

~I
Figures 4.6 - Pratique des langues « natives» er appartenance erhnique en Bolivie (2001)

a - Distribution de la population par langue maternelle

100%

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Classe d'âge

Quechua [=:J Autres groupes indigènes

Aymara c=J Aucun

Source: Molina, Albo er Figueiroa, 2006,

108 D'après les données du Recensement de 2001, INE.
DES POPULATIONS EN DÉCLIN?

L:impact de l'émigration sur les espaces de départ doit être nuancé. Comme
l'ont montré plusieurs études, l'émigration au départ des zones indigènes revêt un
caractère moins radical que « l'exode rural» qu'ont connu autrefois les campagnes
européennes, ou, plus proches, les campagnes argentines ou brésiliennes, qui ont
vu leur population décroître. Les territoires indigènes, loin de se vider, voient au
contraire leur population se maintenir ou augmenter. En effet, en raison du carac-
tère plus tardif de la transition démographique, et du déséquilibre par sex ratio de
l'émigration dans la plupart des cas (l'émigration étant davantage masculine, les
femmes demeurent en plus grand nombre sur place, ce qui diffère de la situation
la plus courante décrite au chapitre 2), la natalité et l'accroissement naturel se
maintiennent à des niveaux élevés. D'autre part, l'émigration n'a souvent pas le
caractère d'une rupture définitive, car les individus qui émigrent s'inscrivent dans
des stratégies familiales de subsistance, et maintiennent des liens importants avec
leur communauté d'origine, qu'ils soutiennent financièrement (par l'envoi de
« remises» régulières) et dans laquelle ils sont susceptibles de revenir, de façon
cyclique ou permanente, en fin de vie par exemple. Ce « fonctionnement en archi-
pel» (Quesnel, 2006: 20) n'est pas une spécificité indigène: il est connu depuis
longtemps et a été étudié dans de nombreuses campagnes d'Amérique latine. On
l'observe également sur la Côte pacifique de Colombie, une zone essentiellement
habitée par des populations afro-descendantes (Barbary, Dureau et Hoffmann,
2004: 69-122; Hoffmann, 2004).
Autrement dit, l'émigration ne« dévitalise» pas de façon brutale les zones de
peuplement indigène, mais elle contribue à l'affaiblissement du poids relatif des
Indiens dans la population totale, pour des raisons qu'on a déjà évoquées. En effet,
dans la mesure où les critères de recensement de ces populations portent en géné-
ral soit sur la résidence dans un « territoire ethnique », soit sur l'usage de la langue,
qui décline plus rapidement quand les individus (et leurs enfants) sont éloignés de
leur communauté d'origine, l'émigration a pour effet de faire baisser, sur le plan
statistique, la population indigène. De même, l'émigration étant sélective démo-
graphiquement (elle affecte en priorité les jeunes ménages, et les hommes plus que
les femmes), contribue à fragiliser les territoires indigènes, en provoquant leur
vieillissement, un abaissement du niveau d'instruction de sa population active (les
jeunes ménages qui partent bénéficiant d'un bagage scolaire plus important 3),
ainsi qu'une reconfiguration des arrangements familiaux, avec une main-d'œuvre
de plus en plus féminine, moins éduquée, et souvent chargée de famille, ce qui
limite l'accès à l'emploi, et pose des problèmes d'existence au quotidien pour les
familles, dont les conditions de reproduction sociale se trouvent affectées (Quesnel,
2006: 17).

3. Un phénomène d'ailleurs amplifié par un effet de genre. En effet, si le niveau d'instruction est iden-
tique entre filles et garçons de 6 à II ans, il est sensiblement différencié chez les jeunes de 12 à
17 ans. Selon les résultats des derniers recensements (2000 à 2002) dans un échantillon de neuf
pays d'Amérique latine, le taux de scolarisation des jeunes indiennes est toujours inférieur à celui
des garçons (sauf au Honduras), dans des proportions allant de 2,5 à 12,9 % (Del Popolo et
Oyarce, 2006 : 60). 109
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXIr SIÈCLE ET SES LIMITES

Le vieillissement de la population indigène est un processus généralisé, qui n'est

pas fondamentalement différent de celui qui opère pour le reste de la population 4.
Si ce vieillissement s'accommode parfois, dans les communautés traditionnelles,
d'un mode de contrôle social de type plus ou moins « gérontocratique }), il pose en
revanche des problèmes d'ordre socio-économique, avec un nombre élevé de
personnes âgées vivant seules, veuves ou séparées, ainsi qu'un nombre élevé de
chefs de ménage âgés, souffrant d'un faible taux d'activité et de conditions de
ressources difficiles (Huenchan, 2006 : 534-546).

4. Le taux des 60 ans et plus était, en 2000, à peu près le même au sein des populations indiennes
110 et non indiennes dans l'échantillon de six pays étudié par Huenchan (2006 : 534).
 1 ...

Des populations marginalisées?

Pauvreté et inégalités socio-raciales

Vincent GOUËSET

Un des paradoxes du tournant ethnique, commun à tous les groupes considé-

rés (indiens, noirs, asiatiques), est d'avoir donné la priorité à la dimension cultu-
relle de l'ethnicité (la recherche d'un héritage commun, la promotion de la
pluriethnicité et du multiculturalisme au sein de la communauté nationale), ainsi
qu'à son volet politique (la revendication de droits spécifiques; la conquête du
pouvoir local ou national), plutôt que d'insister sur son volet social, moins valo-
risant il est vrai, à travers la mise en évidence des formes contemporaines d'inéga-
lités sociales et de discriminations, ou sur les disparités existant à l'intérieur même
des groupes ethniques, qui ne constituent pas des blocs homogènes.
Ce parti pris est particulièrement net dans le discours des mouvements
ethniques, qui, même si la question sociale est toujours présente (mais beaucoup
plus rarement celles des inégalités internes aux groupes), préfèrent fonder l'iden-
tité sur les valeurs positives de la culture et du politique, notamment quand l'état
se montre enfin, après des siècles d'oppression, sensible à ces revendications,
plutôt que sur le constat, dévalorisant, d'une condition sociale qui leur est
toujours défavorable. On peut d'ailleurs comprendre que la défense et la promo-
tion de l'identité culturelle constituent une priorité pour ces populations,
soucieuses de restaurer une image de soi souvent dévalorisée et désireuses de lutter
contre un processus d'acculturation qui se traduit, on l'a vu avec le cas des langues
indigènes, par un déclin relatif des peuples autochtones au sein des nations latino-
américaines.
Deux recherches doctorales récentes ont bien décrit ce paradoxe pour le
mouvement afro-colombien (Cunin, 2003 et 2004; Agudelo, 2004). Le mouve-
ment indigéniste fonctionne en grande partie sur le même modèle. À titre
d'exemple, dans la Déclaration de Quito, faite en Juillet 2004, à l'issue de la
seconde rencontre des peuples et nationalités indigènes de Abya Ya/a (( l'Amérique
latine ,,), où étaient présents des délégués d'une vingtaine de pays, la pauvreté et
les inégalités sociales ne sont jamais citées, dans un texte qui dénonce pourtant
avec vigueur la réalité historique de l'oppression et ses prolongements contempo-
rains, qui met en avant la responsabilité des gouvernements nationaux comme
celle, plus large, des instances internationales: dénonciation de l'ingérence des
États-Unis ou de l'OMC, déclaration de souveraineté sur les ressources naturelles, 111
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXIE SIÈCLE ET SES LIMITES

appel à ratifier la Convention 169 de l'OIC, défense des peuples vénézuélien et

cubain dans leur marche émancipatrice, etc. (Durand et Pinet, 2005 : 153-157).
Y. Le Bot (1994 et 2006) donne une explication convaincante à ce paradoxe.
Il rappelle en effet que la question sociale occupait bien une place centrale dans
les revendications indigènes dans les années 1970, et en particulier la question
agraire. Mais à cette époque les mouvements indiens étaient encore peu structu-
rés, surtout à une échelle nationale et internationale, et ils étaient peu écoutés, par
les gouvernements militaires notamment. Leurs revendications ont progressive-
ment dévié vers le terrain culturel, dans les années 1980, au moment où le multi-
culturalisme s'est imposé comme le principal mode de prise en considération des
peuples indigènes, puis vers le terrain politique, dans les années 1990, avec
comme objectifl'obtention de droits territoriaux, et la conquête du pouvoir local,
voire du pouvoir national (mouvement néo-zapatiste au Mexique, participation
des indiens d'Équateur au renversement du gouvernement Mahual en Équateur,
victoire récente d'Evo Morales en Bolivie). Ce glissement par étapes a contribué à
reléguer au second rang les revendications strictement sociales: lutte contre la
pauvreté, la marginalité ou l'exclusion sociale.
Cette position, qu'on pourrait qualifier d'interne, tranche avec le discours
externe des gouvernements et plus encore des organisations internationales, qui font
du volet social de la question ethnique un des « Objectifs du Millénaire» (une
formule adoptée par les Nations Unies au sommet de New York en septembre
2000).

1. Une pauvreté persistante

Qu'en est-il de la réalité sociale des groupes ethniques dans l'Amérique latine
d'aujourd'hui? Les populations indiennes, noires et asiatiques sont-elles davantage
touchées que les autres par la pauvreté et l'exclusion? Sont-elles toujours autant
victimes du racisme et de la discrimination? Ont-elles vu, à la faveur du tournant
intégrateur de la fin du xxe siècle, et des politiques ébauchées en leur faveur, leur
condition s'améliorer, ou continuer au contraire de se dégrader?
Ces questions renvoient à celles, classiques, de la définition et, plus encore, de
la mesure comparée des conditions de vie des populations (pauvreté, inégalités
sociales, discriminations ... ). Devant l'impossibilité de mesurer de façon satisfai-
sante - et comparable à l'échelle internationale -la variable du revenu individuel,
les statistiques internationales s'appuient sur une série de critères standards pour
mesurer la pauvreté: indicateur de développement humain (IDH) et indicateur
de pauvreté humaine (IPH), indicateur du revenu quotidien disponible, introduit
par la Banque Mondiale au début des années 1990 (pourcentage de personnes
vivant avec moins de 2 $ ou de 1 $ par jour), Indicateur de pauvreté et de
pauvreté extrême de la CEPAL (proportion des ménages dont le revenu est infé-
rieur au double du coût du panier alimentaire de base, ou au coût unitaire de ce
même panier, etc. 1).

112 1. Voir Y. Noiseux, 2005.

DES POPULATIONS MARGINALISÉES? PAUVRETÉ ET INÉGALITÉ SOCIALE

Reste donc à vérifier en quoi les conditions de vie des groupes ethniques diffè-
rent des autres catégories de populations, et comment évoluent ces différences.
Lessentiel des données existantes porte sur les deux principaux groupes, les
b
indiens et les noirs. Elles montrent, à grands traits, que dans tous les contextes Z
nationaux et territoriaux (ville ou campagne), la pauvreté et la grande pauvreté "'z
U

frappent plus durement ces deux groupes que les populations blanches. :>
En s'appuyant sur les recensements les plus récents (1999 à 2002) et sur
15 pays d'Amérique latine et des Caraïbes, une étude des Nations Unies (Busso,
Cicowiez et Gasparini, 2005 : 85) montre que la proportion des pauvres (c'est-à-
dire les personnes disposant de moins de 2 US $ par jour) est 2,3 fois plus impor-
tante chez les « non blancs» (noirs et indiens) que dans le reste de la population,
et que la pauvreté extrême (c'est-à-dire les personnes disposant de moins de 1 US $
par jour) est 2,8 fois plus importante. Elle montre également que ces écarts subsis-
tent voire s'amplifient au cours de la période récente (sauf en Bolivie), en dépit des
politiques nationales et internationales de lutte contre la pauvreté (figures 5.1).

2. Une logique cumulative tout au long de la vie

Tous les indicateurs convergent pour montrer que les inégalités sociales entre les
groupes ethniques et le reste de la population jouent sur une multitude de critères,
et fonctionnent suivant une logique cumulative tout au long du cycle de vie.
Prenons l'exemple de l'Équateur 2, qui compte 5 % de population noire et un
taux de population indigène qui oscille entre seulement 7 % selon le recensement
de 2001 (qui s'en tient au critère de la langue parlée), mais le quart, voire le tiers
de la population, si l'on s'en tient à d'autres sources (comme Busso, Cicowiez et
Gasparini, 2005).
La distribution spatiale des deux populations est sensiblement différente: la
première est aux trois quarts concentrée sur la Côte pacifique, et elle est majori-
tairement urbaine, tandis que la seconde réside à 72 % dans la Sierra (et à 20 %
en Amazonie), en majorité dans des zones rurales. Ces différences (principalement
l'opposition rural/urbain) expliquent une part importante des variations que l'on
observe entre ces deux catégories.
Les inégalités socio-raciales commencent dès le début de la vie, avec un taux
de mortalité infantile de 59,3 pour mille chez les indigènes (et des pointes à 81
pour mille dans les régions du Chimborazo et du Cotopaxi), et 32,6 pour mille
chez les afro-équatoriens, contre 25,8 pour mille chez les autres. Ces différences
s'expliquent par l'inégalité des conditions de vie et d'accès aux soins.
Elles se poursuivent avec l'éducation. En apparence (figure 5.2), le taux de
scolarisation par groupe ethnique n'accuse pas de différence importante en
primaire; c'est seulement au niveau secondaire et surtout supérieur que les inéga-

2. Les informations qui suivent sont titées de l'étude du CELADE 2006, et plus précisément, de
Guerrero (p. 155-166) pour les deux catégories de population, de Sânchez (p. 427-445) pour les
afro-équatoriens, et de Condor (p. 411-425) pour les indigènes. La majorité des chiffres indiqués
dans le texte se réfèrent au recensement de 2001. Les données socio-ethniques proviennent égale-
ment de deux organismes spécialisés: le SIDENPE (Système d'indicateurs sur les nationalités et 113
peuples de l'Équateur) et le SISPAE (Système d'indicateurs sociaux sur le peuple afro-équatorien).
 LE« TOURNANT ETHNIQUE" DU XXJ' SIÈCLE ET SES LIMITES

Figures 5.1 - Évolution de la pauvreté par groupe ethnique dans cinq pays d'Amédque latine,
au seuil des années 2000

Taux de pauvreté (%)

90 T - - - - - - - - - - - - - - - - . - . - Blancs
80
----+- Non-blancs
~
~
70

60
50
..-- -
--
40

30 -

20 +------------
.0 t-------- ---

Taux de pauvreté extrême (%)

90 T------------ ----.- Blancs
----4-- NonAblancs
80 -

70

60+-..._-------------------
50 - -- ---

40 t - - - - - - "........-
30+-.:------

20 t---- -==---,.- -----..,~-------

10

NB: Le raux de pauvreré correspond à la pan de la popu!arion adulre disposanr d'un revenu
moyen inférieur à 2 US $ par jour.
Le raux de pauvreré exrrême correspond à la parr de la popularion adulre disposanr d'un revenu
moyen inférieur à 1 US $ par jour.
Source: Busso, Cicowiez er Gasparini, 2005 : 88.

lités se creusent. Toutefois, ces chiffres ne disent rien sur les conditions comparées
d'étude primaire, ni sur la durée de ces études pour chaque groupe ethnique. Or,
selon le recensement de 200 1, la population indienne âgée de 24 ans et plus avait
suivi une scolarité moyenne de 3,3 ans (2,6 pour les femmes), c'est-à-dire que la
majorité n'a pas fini le cycle d'études primaires. De fait, l'analphabétisme est de
28 % chez les indigènes (36 % chez les femmes, et 20 % chez les hommes), alors
qu'i! est de 10,3 % chez les noirs, mais seulement de 4,7 % chez les blancs.
Les inégalités éducatives sont plus marquées pour les études secondaires, avec
un taux de scolarisation chez les indiens qui est de moitié inférieur à celui des
blancs, et plus encore pour les études supérieures, où Je rapport est cette fois de
1 à 7. Des chiffres lourds de conséquences en termes de formation professionnelle,
114 et plus largement, de capital social et de reproduction des inégalités.
DES POPULATIONS MARGINALISÉES ~ PAUVRETÉ ET INÉGAlJTË SOCIAlE

Figure 5.2 - Taux net de scolarisation par groupe ethnique et par niveau en Équateur, 2001

90 % r--S~---""~---

70 %

60%
50 %

40 %

30%
20 %
10%
0%
Population Population Population Population Total
Indigène afro-descendante métisse blanche national

_ Education primaire 0 Education secondaire 0 Education superieure

Source: Sanchez, 2006 : 435.

Données SIISE-SISPAE 2004, d'après le recensemem de 2001.

Ce déficit éducatif constirue un handicap professionnel: les perspectives d'oc-

cuper un emploi qualifié et bien rémunéré sonr évidemmenr défavorables aux
groupes ethniques et fon logiquemenr, les revenus moyens des ménages indigènes
sonr 2,4 fois inférieurs à ceux des ménages blancs, tandis que les revenus des
ménages afro-équaroriens sonr 1,7 fois inférieurs.
Le manque d'éducarion est aussi un handicap culturel, et un frein à la prise de
conscience idenritaire: le SIDENPE monrre par exemple qu'une proportion très
élevée des populations indigènes vit dans l'ignorance de ses droits collectifs.
Les inégalités inter-ethniques se retrouvent égalemenr dans le cycle reproductif,
avec un taux global de fécondité plus élevé pour les mères indigènes (5,4 enfanrs
en moyenne) et pour les afro-équatoriennes (3,6) que pour les autres (3). Ces diffé-
rences s'expliquenr non par un évenruel facteur culturel, mais par le cumul de
plusieurs facteurs objectifs, liés à la condition sociale de ces populations: une
nuptialité plus précoce et des maternités adolescentes plus fréquentes, chez les afro-
équatoriennes notamment (deux facteurs qui sont eux-mêmes corrélés à un taux
de scolarisation plus faible, comme on vient de le voir, dans le secondaire et dans
le supérieur), des difficultés d'accès à la planification familiale et plus largemenr,
aux ressources matérielles et immatérielles permettant de limiter la fécondité.
Pour finir, les indicateurs de pauvreté sont égalemenr plus marqués au sein des
populations indigènes et noires. Selon les données du SIDENPE (qui considère
non le critère monétaire, mais celui des conditions de vie), 89,9 % de la popula-
tion indienne d'Équateur est pauvre, et 67,6 % vit dans une situation d'extrême
pauvreté. Le SISPAE montre de son côté que 70,3 % de la population noire est
pauvre, contre 44 % pour la population blanche (la moyenne nationale étant de
61,3 %).
La seule issue à cette pauvreté est l'émigration. Fort logiquement, le recense-
ment de 2001 met en évidence un taux d'émigration beaucoup plus élevé au sein Il)
 LE «TOURNANT ETHNIQUE» DU XXI" SIÈCLE ET SES LIMITES

des populations indiennes et noires, dirigé principalement vers les deux métro-
poles, Quito et Guayaquil 3.

Peu ou prou, les mêmes tendances se retrouvent dans tous les pays d'Amérique
latine, et confirment la persistance de fortes inégalités socio-raciales dans les socié-
tés latino-américaines contemporaines, qui fonctionnent de façon cumulative.
Toutefois, ces observations posent un problème méthodologique: elles sont
sensibles à un effet de structure, lié à la composition des populations considérées.
Dans la mesure où les populations indiennes et noires sont plus modestes au
départ (et davantage rurales, surtout les indigènes), il est logique qu'on les retrouve
ensuite défavorisées par rapport au reste de la population, sur tous les indicateurs.
11 faudrait pouvoir comparer ces indicateurs sociaux toutes choses égales par aiLLeurs,
c'est-à-dire en éliminant les effets de structure. C'est le travail auquel s'est livré
D. Delaunay dans l'encart ci-dessous.

Encadré 5.1 - La pauvreté des indiens: réalité ou artefact statistique? (Daniel Delaunay)

Depuis la conquête, les indigènes du continent renvoient l'image d'un peuple exclu du
progrès économique, subissant une pauvreté séculaire que confirment les statistiques contem-
poraines (Pérez et Maya, 1993; Psacharopoulos et Patrinos, 1994; Florez, Medina et al.,
2001). Cette discrimination paraît si justement condamnable - c'est un des fléaux de
l'Amérique latine - que l'évidence des chiffres est peu questionnée. Pourtant, la construction
statistique de l'identité indigène fait que la pauvreté raciale ou ethnique est aussi un artéfacr.
Le montrer, ici pour le cas mexicain, est un exercice tout aussi nécessaire aux politiques de lutte
contre l'exclusion que de dénoncer celle-ci. Déconstruire la variable ethnique peut également
amener à s'interroger sur les implications dé mo-économiques de son usage, et sur certaines
revendications qu'elle inspire.
Un moindre revenu individuel résulte en théorie d'une plus faible dotation en capital
humain, qui implique une moindre productivité, sanctionnée sur le marché du travail.
Cependant, les populations d'origine amérindienne vivent une exclusion sociale à plusieurs
composantes, dont le déficir en capital humain est aussi une des conséquences. Le dernier
recensement mexicain de 2000 nous apprend qu'être locuteur d'une langue indigène multi-
plie par 5,5 les chances de gagner moins d'un salaire minimum, ou que le revenu moyen n'at-
teint que 38 % de celui des autres Mexicains. À éducation et alphabétisation égales, l'écart se
réduit à 3,6 pour le risque de pauvreté et à 46 % pour le revenu. Cette discrimination dimi-
nue jusqu'à pratiquement s'estomper à secteur d'activité identique, après avoir contrôlé l'im-
pact de la migration et surtout de l'effet contextuel du lieu de résidence des personnes
(Delaunay, 2006). 11 est communément admis que la preuve de la discrimination ne serait faite
que si la variable ethnique ou raciale maintient une influence négative « toutes choses égales
par ailleurs ». Mais l'existence d'une pauvreté proprement indigène dépend alors de la
construction du modèle. Pourquoi s'arrêter au capital humain quand le secteur d'activité, la
localisation, la sédentarité... contribuent aussi à appauvrir les indiens? D'autre part, parmi les
caractéristiques individuelles ou contextuelles qui expliquent les différences économiques,
certaines ne sont pas soupçonnées ou mesurables, telles les importantes activités non rémuné-
rées de l'économie domestique. Leur non prise en compte fait douter de l'incidence des expli-

3. Le recensement ne permet qu'une approximation assez grossière des flux migratoires (le solde
migratoire entre deux espaces à deux dates précises), er ne permet pas de capter les migrations
internationales; or il existe une importante émigration équatorienne vers le reste de l'Amérique
116 latine, l'Espagne, et d'autres destinations.
DES POPULATIONS MARGINALISÉES? PAUVRETÉ ET INÉGALITÉ SOCIALE

cations observées. Dès lors le choix des facteurs discriminants constitue moins un exercice
technique que l'expression de choix identitaires. La tradirion orale, parfois revendiquée comme
préférable à la scolarisation, rout comme un mode de vie rural, pénalisent la producrivité
mesurée en termes monétaires? Estimer la pauvreté des indiens supposerait donc une décision
politique ou une concertation éthique pour décider des composantes qui distinguent les popu-
lations indiennes. Mais ce choix peut-il être collectif?
Il ne l'est pas, bien qu'en Amérique larine aujourd'hui, le décompte des minorités est
devenu un enjeu politique: vouloir être reconnus en grand nombre amène parfois les organi-
sations indigènes à revendiquer les moyens de la production sraristique, et conduir à une
surenchère démographique, complaisamment soutenue par les foncrionnaires de l'indigénisme
(Lavaud et Lesrage, 2002). Y contribue aussi une conception naruralisre des critères retenus,
comme la langue maternelle ou le lieu de naissance qui, à l'instar des phénotypes, sont des
rraits hérirés à la naissance er donc définitifs. Il faudrait au contraire admettre et s'atrendre à
ce que ce sentiment d'appartenance, qui obéit à une graduation complexe de statuts sociaux
et de phénotypes, change avec le remps et selon les contextes. Or, au cours du temps, une
proportion considérable d'individus oublie sa condition indienne; entre 1990 et 2000 pour
toutes les générations, ce renoncement touche près d'un locuteur indigène sur dix. Qu'est ce
qui distingue ces « indiens >l qui deviennent « Mexicains >l? Plusieurs indices suggèrent que ce
serait la scolarisation, la réussite sociale ou économique, l'adoption d'un mode de vie urbain.
Or, cette sélectivité du renoncement identitaire biaise la sociométrie de la population indi-
gène, dans la mesure où les recensements ne saisissent pas - ou mal- sa promotion sociale. La
pauvreté ethnique apparaît alors comme une construction de l'appareil statistique, elle traduit
la position du curseur de l'appartenance, une mesure que l'on impose binaire, alors que la
majorité des Mexicains se considèrent métis. Se penser indien exprime avant tout un statut
social, c'est aussi se savoir pauvre. Un critère phénotypique saisirait mieux la promotion écono-
mique des indigènes, qui est réelle.
Une autre confusion statistique qui brouille la perception économique de ce statut
complexe et fluctuant est que, depuis des décennies, l'analyse démo-économique privilégie le
peuplement de terriroires supposés indiens, et donc pas le peuple indien défini selon des
critères individuels. Communément, la description porte sur les habitants (la population de
droit) des communes considérées comme indiennes. Les raisons en étaient techniques au
départ, car avanr 1990, la variable ethnique des recensements, au Mexique comme ailleurs,
n'était pas restituée individuellement; on ne connaissait que sa mesure municipale. Cette assi-
milation entre peuple et peuplement était acceptée; elle se maintient roujours car elle sert les
revendications territoriales des communautés indigènes. Mais ce référent est spécieux pour les
mesures économiques. En premier lieu, il fait dépendre l'appartenance ethnique individuelle
d'un seuil municipal de concentration indigène plus ou moins arbirraire. Est souvent retenue
la moyenne nationale des municipalirés (de l'ordre de 25-30 %) qui ne correspond pas à la
présence indienne dans la popularion nationale (7 %), et qui n'assure pas une majorité abso-
lue d'indiens dans tous les municipes concernés. En second lieu, l'infortune locale dépend de
la polarisation de l'espace économique, de l'allocation territoriale des Ùcteurs, elle n'apporte
pas la preuve d'une pauvreté raciale ou erhnique individuelle. En effet, en analysant la seule
mesure agrégée de la pauvreté, il esr impossible de conduire une approche contextuelle de la
discrimination, savoir si l'écart de revenu des non indiens augmente en fonction des concen-
trarions indigènes, comme cela semble être le cas pour de nombreuses minorités (Mc Cali,
2001). Finalement, par cette définition territoriale de l'identité ethnique, on ignore les indiens
qui ont quitté leurs terres pour rechercher un mieux-être matériel et/ou un soulagement des
discriminations ressenties. De fait, l'analyse conjointe des données individuelles et contex-
tuelles de 1990 à 2000 montre que les zones de peuplement indigène sont moins bien dotées
et économiquement moins prospères, en même temps que plus discriminantes pour les
indiens qui y résident. Entre les deux dares, en dépir de progrès réels de l'éducation, de l'em-
ploi et des programmes de développement localisé comme Progresa, les facteurs qui pénali-
saient les indigènes en 1990 font plus encore la différence en 2000, en particularité la polarité
117
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXIe SIÈCLE ET SES LIMITES

économique de l'espace. Ces deux handicaps, la pauvreté du lieu et la disctimination ethnique,

se réduisent voire disparaissent pour ceux qui quittent les terres indiennes; une double moti-
vation renforcée pour la migration, qui augmente (Delaunay, 2006). De subtils glissements
statistiques renforcent donc abusivement l'idée qu'être indien signifie être pauvre, et finale-
ment confortent et figent la nature sociale de cette identification réclamée par l'État. Les biais
inhérents à l'usage statistique de la carégorie ethnique est un argument supplémentaire à sa
disparition. Il est pernicieux, comme le rappellent Lavaud et Lestage, « de demander aux habi-
rants de se couler dans des identifications pseudo-scientifiques (ethnie, race, culture... ): cela
revient à leur faire intérioriser des barrières et à suscirer, ou même à encourager, des opposi-
tions l>. Un indien qui veut sortir de la pauvreté a tout simplement intérêt à délaisser son terri-
toire, tout comme l'affirmarion de ses origines. Mais vider les terres indiennes de leurs forces
1 vives les appauvrit; appauvrir les indiens au-delà des réalités les condamne à. disparaître, cette
fois-ci de leur propre gré.

118
 Discrimination et ségrégation socio-raciales
L'exemple de Cali (Colombie)

Vincent GOUËSET

Les inégalités sociales fondées sur le critère ethnico-racial sont une chose. Elles
sont nombreuses en Amérique latine, on vient de le voir, et reposent en grande
partie sur l'effet de la position sociale des populations considérées. La question des
discriminations raciales, c'est-à-dire l'existence de traitements différentiés et péna-
lisants appliqués à certains groupes de population, ethniquement différentiés, en
est une autre. Plus largement, la question du racisme, centrale dans le débat
ethnique au États-Unis l, depuis l'émergence du mouvement sur les droits
civiques dans les années cinquante, n'occupe pas une place aussi importante en
Amérique latine dans les débats sur l'ethnicité. Sans doute l'Amérique latine n'a-
t-elle pas connu, dans un passé récent, un ordre politique et social reposant sur
une logique aussi ouvertement discriminatoire que les États-Unis. Pourtant, le
racisme à l'encontre des populations indiennes, noires, asiatiques, syro-libanaises,
voire à l'encontre de certaines catégories de populations européennes arrivées à la
fin du XIxe et au début du xxe siècle, constitue un thème omniprésent dans l'his-
toire récente de l'Amérique latine. Le succès du tournant ethnique de la fin du
xxe siècle, qui s'inscrit dans un processus plus large de démocratisation, en est la
meilleure preuve: il répond à un réel problème de société.
Pour autant, les formes et les processus de discrimination sont difficiles à
étudier. La plupart des études sur le sujet mettent en avant soit l'existence d'in-
égalités socio-raciales, sur la base des indicateurs que nous venons d'étudier dans
le chapitre 5, soit les enjeux poliriques de la revendication ethnique (réformes
constitutionnelles, légales et juridiques; application de politiques ethniques, terri-
toriales, sociales ou culturelles; avec aujourd'hui un débat important sur les poli-
tiques de discrimination positive), soit les deux 2.
]. Même si le système colonial était ouvertement discriminatoire, et si on trouve, dans les lois et les
règlements adoptés par les Républiques issues de l'indépendance, de nombreux exemples de
pratiques discriminatoires, parfois jusqu'à une date récente. Un des exemples les plus connus est
le Statut de l'indien au Brésil, adopté au début des années] 970 par le gouvernement militaire,
qui faisait des indiens des sujets mineurs en droit, certes placés sous la protection de \' état, mais
dépourvus par exemple du droit de vote. Ce régime discriminatoire n'a été aboli qu'en] 988, par
la nouvelle Constitution.
2. Cétude récente du CELADE sur les Droits Humains des populations afro-descendantes en 119
Amérique latine (Rangel, 2005), développe largement la question des discriminations raciales,
 LE" TOURNANT ETHNIQUE» DU XXI' SIÈCLE ET SES LIMITES

La discrimination existe, mais elle est, d'un point de vue méthodologique, diffi-
cile à étudier. En effet, les sources statistiques classiques (recensements, enquêtes
ménages et enquêtes qualité de vie, données sociales diverses...) ne permettent pas
de la caractériser directement. Seules des études spécifiques, qualitatives et quanti-
tatives, permettent de l'étudier. De telles études existent, elles sont même
nombreuses (au Brésil notamment), mais elles sont éparses, difficiles à comparer,
et impossibles à systématiser. On se contentera ici, à titre d'exemple, de reprendre
les résultats d'une étude publiée en 2004 (Hoffmann, Barbary et Cunin: 188-200)
sur les discriminations raciales dans trois villes de Colombie: Cali, Tumaco et
Carthagène.
I..:exemple de Cali a déjà été évoqué. Cette ville de deux millions d'habitants est
la métropole du Sud-ouest colombien. Elle compte une forte minorité afro-descen-
dante, qui représente entre un quart et un tiers de la population totale. Le
tableau 6.1 montre que la discrimination raciale est considérée comme un
problème réel par une frange importante de la population calefza, même si près de
la moitié de la population interrogée (y compris au sein des ménages afro-colom-
biens) réfute son existence, dans tous les contextes envisagés. Il est d'ailleurs signi-
ficatif de constater que le racisme est plus perçu comme un problème généra!, exté-
rieur aux personnes interrogées, que comme un problème susceptible de les affecter
personnellement. À peine 19 % de la population envisage la discrimination comme
un problème de voisinage (<< dans le quartier »), et 14 % seulement déclarent en
avoir été victime au quotidien. En revanche, plus de 53 % des personnes interro-
gées pensent qu'elle est présente au travail ou dans le contact avec la police. Les
différences de perception entre noirs et non noirs sont intéressantes: la perception
est toujours plus forte chez les ménages afro-colombiens, qui sont les premiers
concernés, mais la différence est souvent assez faible (de l'ordre de 1 à 5 %), ce qui
montre un certain consensus sur le sujet. Elle n'est importante que sur la question
des discriminations dans les transports et au travail (les populations non noires,
« victimaires» potentielles, ayant tendance à sous-estimer le problème?), et surtout,
à la question « vous-mêmes, avez-vous déjà été victime de discrimination» : le taux
de réponse positive est trois fois plus élevé chez les noirs que les non noirs. La diffé-
rence est donc bien fondée racialement. CQFD.

Dans un registre socio-spatial qui interroge plus directement la géographie, la

ségrégation résidentielle, c'est-à-dire la distribution inégalitaire dans ['espace du
lieu de résidence des individus, constitue une facette à la fois plus visible et plus
facile à caractériser de la discrimination. Là encore, ['expérience états-unienne sert
de référence: ['étude de la genèse d'une division socio-raciale de ['espace au sein
des villes nord-américaines constitue un des fondements de ['école de Chicago,
avec notamment [' émergence de la figure du ghetto (L. Wirth, 1928), ou celle,
euphémisante, du quartier ethnique (W. F. Whyte, Street corner society, 1943),
appliquée d'abord aux quartiers d'immigration européenne, et plus tard, aux quar-
tiers nOIrs.

mais ne fournit aucune mesure de ces discriminations. Elle ne contient que des indicateurs clas-
120 siques (et pertinents bien sûr) sur les inégalités socio-raciales.
 DISCRIMINATION ET SÉGRÉGATION SOCIO-RAClALES - CEXEMPLE DE CALI

Tableau 6.1 - Niveaux de réponse aux questions d'opinion sur la discrimination à Cali
en 1998, selon la caractérisation ethnique et le sexe des enquêtés

a: Réponses affirmatives aux questions sur la discrimination des noirs dans différents contextes

Dans les hôpitaux et centres de santé 1504 32 376 27 1880 31,0

À l'école et au collège 1504 34 376 32 1880 33,6
Dans les transports 1504 39 376 32 1880 37,6
Dans les formalités administtatives 1504 31 376 26 1880 30,0
Au travail 1504 57 376 41 1880 53,8
Par la police 1504 54 376 50 1880 53,2
1 Dans le quartier 1504 19 376 18 1880 18,8

b: Réponses affirmatives à la question" Vous-même, avez-vous déjà été victime de

discrimination dans votre travail ou dans d'autres situations? ),

Hommes 356 30 14 104 5 148 10 12

Femmes 470 33 251 17 154 16 202 Il 16
Total 826 32 431 15 258 Il 350 10 14
Les effecrifs SOnt ceux des personnes ayant répondu à la question.
À cause de leurs effectifs trop faibles, les catégories " Indigènes» et « Autres» ont été exclues.

Source: Hoffmann, Barbary et Cunin, 2004 : 194.

D'après l'enquête Cm5EIIRD de juin 1998.

Transposé dans le contexte de l'Amérique latine contemporaine, où les trois

quarts de la population habitent en ville, et où l'immigration européenne de la
période 1870-1930 n'a été massive que dans le cône sud, au Brésil, à Cuba et au
Venezuela (Cosio-Zavala, 1998 : 26; et chapitre 1) et ne s'est pas distribuée sur le
modèle des quartiers ethniques observés en Amérique du Nord, la ségrégation est
surtout susceptible d'affecter les populations noires, dans une moindre mesure les
populations indiennes (davantage rurales que les précédentes), ou d'autres groupes
minoritaires, comme les chinos, sur le modèle du quartier chinois de Lima étudié
par 1. Lausent-Herrera (1994 : 311-319). Une telle approche n'est pas fréquente
dans la bibliographie sur les villes d'Amérique latine, où l'étude de la production
et des manifestations de la ségrégation sociale est pourtant une tradition
(chapitre 14), qui toutefois explore rarement la piste ethnico-raciale.
On s'appuiera là encore sur l'exemple, bien étudié, de Cali (Dureau, Barbary
et Lulle, 2004 : 167-176). Lexamen des cartes sur la condition sociale des 121
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXI' SIËCLE ET SES LIMITES

ménages à Cali (figure 6.1 3) donne la configuration générale de la segmentation

sociale dans cetre ville, qui obéit à un modèle en bandes: les populations modestes
du premier quartile vivent sur les hauteurs à l'ouest, ou au contraire dans les bas
quartiers situés à l'est, à proximité du rio Cali, où se trouve le plus grand quartier
d'habirat spontané de la ville, Aguablanca. Les populations aisées du quatrième
quartile vivent à l'inverse le long d'un axe central qui court du nord au sud. La
carte de la distribution spatiale des populations par groupes ethniques (figure 6.2)
suit la même logique de gradient est-ouest, avec les populations noires et mulâtres
concentrées dans les quartiers populaires occidentaux et orientaux, tandis que les
populations blanches et métisses sont au contraire plutôt regroupées Je long de
l'axe des ménages aisés.

Figure 6.1 - La condition sociale des ménages à Cali en 1993.

I.:inégale distribution dans la ville des ménages populaires et aisés

N N

+ +
Proportion de ménages du premier Proportion des ménages du quatrième
quartile de l'Indicateur de Condition Sociale quartile de l'Indicateur de CondItion Sociale

• dcJ6à67% • de61àB8%

.de20~J6~ .OOJH6'"
_deIO.'O'" • de19à13'%

D deOàl0% o deOà19 ....

3. Cindice de condirion sociale (lCS) esr un indicareur synrhérique du niveau de pauvreré des
ménages. Le premier quarrile correspond au quarr le plus pauvre de la ville, le quarrième quarrile
122 à celui le plus aisé.
DISCRIMINATION ET SËGRÉGATION SOCIO·RAClALES L:EXEMPLE DE CJVJ

Figure 6.2 - rinégale distribution dans la ville des ménages par groupe ethnique à Cali en 1998

Par 1de la popukHlon

nOire IJlJ sein de Jo!
population totale
de 18d 26.7ltift
d€ tOa 8111ia
deS à 10'Jitl
de 1 '\5~

~~U'utS non enquêtés

de4Sd64.6%
de40a45%
dl' 35.'J 40111;
de 13 tl3S",
 LE «10URNANT ETHNIQUE" DU XXI' SIt:CLE ET SES UMITES

Ainsi, 75 % de la population afro-colombienne vit dans les 10 arrondissements

qui concentrent la quasi-totalité de l'habitat populaire à Cali (contre seulement
65 % de la population non afro-colombienne), tandis qu'à J'inverse, les quartiers
aisés (19 % de la population totale) hébergent 24 % des blancs, mais seulement
7,5 % des noirs. En réalité, mesurée à travers les indices de ségrégation habituels,
et comparée à l'exemple des villes nord-américaines, l'intensité de la ségrégation
raciale à Cali demeure nettement inférieure (tableau 6.2). En effet, les valeurs de
l'indice de dissimilarité sont comprises entre 0 (ségrégation nulle) et 1 (ségréga-
tion totale) ; or on observe qu'à Cali en 1998-1999, la valeur correspondant aux
populations noires est relativement modeste (0,29), et inférieure de plus de moitié
à la valeur moyenne des villes états-uniennes étudiées en 1980.
Tableau 6.2 - La ségrégation de populations minoritaires à Cali (1998-1999)
et aux États-Unis (1980), mesurée à travers l'indice de dissimilarité

Cali (% population totale)' N~ire (11 %) !Mulâtre (18 %)1 Métisse (20 %)
Cali ." 0,29 0,22 0,25
1 1
ÉTATS-UNIS ..... Noire Hispanique
Chicago 0,88 0,63
- -
Los Angeles - Long Beach 0,81 0,57
Miami 0,78 0,52
New York 0,82 0,66
San Francisco - Oakland 0,72 0,40
- -
New Orleans 0,68 0,25
Minimum 0,35 0,21
Maximum 0,91 0,72
Moyenne 1980 0,69 0,44
-
Source: Oureau, Barbary et LuIJe, 2004: 174.
• Enquête ClOSE-Banque Mondiale 1999. *' Enquêtes ClDSE-IRD 1998 et
CIDSE-Banque Mondiale 1999.... Massey et Demon (I989 : 378-379; 384-385).
Pour les États-Unis, la catégorie" noire" inclut les populations mulâtres.

Ces résultats conduisent les auteurs de ['étude à conclure à un niveau modéré

de ségrégation raciale à Cali. Parallèlement, constatant que la distribution des
ménages dans la ville par condition sociale coïncide avec la distribution des diffé-
rents groupes ethniques, ils en déduisent que la ségrégation observable à Cali est
autant un processus social autant que racial (ce qui conforte, au passage, nOtre
définition de la race comme construction sociale). De même, ils concluent à l'ab-
sence de « ghetto racial» à Cali, contrairement à une image assez fone dans la
ville, qui assimile le quartier Aguablanca à un « ghetto noir ». Toutefois, les
auteurs restent prudents: la ségrégation redevient importante si J'on redescend à
une échelle plus fine, celle des logements, et les noirs sont presque toujours les
plus mal logés ... Même en J'absence de « ghettOs noirs» et d'une ségrégation
résidentielle forte, les inégalités socio-raciales demeurent importantes, à Cali
124 comme ailleurs en Amérique latine.
 Ethnicité et territoire

Odile HOFFMANN, Vincent COUËSET et Évelyne MESCLIER

Le « tournant ethnique » des vingt dernières années a remis en lumière, dans

un grand nombre de pays d'Amérique latine, la question de l'attribution de droits
territoriaux à des communautés spécifiques. Cette question, simple en apparence
et aujourd'hui largement médiatisée, se pose en réalité dans des termes très diffé-
rents selon les populations concernées, suivant le contexte historique, et selon l'état
des rapports de force locaux. Et elle appelle d'autres questions en écho: des terri-
toires pour qui, au nom de quels principes, pour quels usages? Le cas des groupes
indigènes, qui presque dès l'arrivée des Espagnols tentèrent de faire reconnaître
leurs droits sur les terres qu'ils occupaient, et celui - beaucoup plus récent - des
populations noires, qui n'eurent pendant longtemps aucun droit, et encore moins
à titre collectif, sont bien sûr très différents. Par conséquent, les situations des pays
dépendent d'abord beaucoup de la présence et du nombre des descendants de ces
deux groupes, auxquels il faudrait d'ailleurs en ajouter d'autres qui ont adopté un
fonctionnement communautaire à partir d'une identité métissée. Lhistoire agraire,
coloniale et républicaine, de chaque pays a contribué également à différencier les
situations, en favorisant ou pas la survie de territoires communautaires largement
recomposés après la conquête (chapitres 8 et 9).
Sur cette base hétérogène, les politiques menées ici ou là prennent des orien-
tations parfois très différentes. En Colombie ou au Brésil par exemple, où la
logique du rnulticulturalisme a été poussée assez loin depuis une quinzaine d'an-
nées, on attribue des territoires en grand nombre aux communautés indigènes ou
afro-descendantes - ce qui est entièrement nouveau -, mais on le fait surtout dans
des régions où la question agraire n'a émergé que récemment, comme en
Amazonie brésilienne ou sur le Pacifique colombien. Dans d'autres cas, le statut
particulier des terres des populations indigènes a été l'objet de nombreux débats
au cours des siècles, surtout au moment des Indépendances (chapitre 8). Depuis
le premier tiers du xxe siècle, les législations confirmant l'inaliénabilité de ces terri-
toires n'avaient pas été remises en cause dans la plupart des pays andins (sans que
la partie amazonienne soit toujours concernée) et au Mexique. La question n'était
pas pour autant close: un certain nombre de communautés eurent à faire recon-
naître officiellement ces territoires et, le cas échéant, à lutter pour la restitution
des terres qui continuaient à leur être soustraites par les haciendas. Les réformes 12(
agraires ont, dans un certain nombre de ces régions, relégué à un second plan la )
 LE« TOURNANT ETHNIQUE" DU XXIE SIÈCI E ET SES LIMITES

question des territoires collectifs, considérée comme résolue, au profit d'autres

1 demandes, qui vont de la mise en place effective de l'éducation bilingue à l'accès
des populations minoritaires au pouvoir politique. Ce n'est qu'avec les réformes
foncières libérales des années 1990 que le thème est revenu sur le devant de la
scène. Ces réformes en effet remettent en cause le contrôle des institutions collec-
tives sur leurs territoires, en permettant leur privatisation. Les membres de ces
communautés ont eux-mêmes des opinions partagées sur le statut juridique qui
conviendrait le mieux à leurs activités agricoles, tout en insistant souvent sur la
nécessité de conserver l'institution communautaire (chapitre 9).
En effet, comme l'ont fait remarquer M. J. Jolivet et P. Léna, en introduction
à un numéro spécial de la revue Autrepart sur le rapport entre « identité et terri-
toire» (2000 ; 5-16), les « territoires ethniques ont, pour les communautés qui les
revendiquent, une valeur qui va au-delà de la simple ressource économique. Ils
fonctionnent également comme des supports identitaires privilégiés [...], à la fois
fonctionnels et symboliques, où des pratiques et une mémoire collective construites
dans la durée ont permis de construire un "Nous" différencié et un sentiment d'ap-
partenance ». À propos des quifombalas du Brésil 1, J.-F. Véran (2002) fait remar-
quer que ces territoires fonctionnent tout à la fois comme des « lieux de mémoire »,
qui, en s'appuyant sur l'histoire, légitiment des revendications identitaires et poli-
tiques contemporaines; comme les lieux d'un entre-soi « bien vivant », où se perpé-
tuent certaines valeurs de la communauté, ce qui permet de consolider la cohésion
du groupe; et enfin, comme un espace d'autonomie politique.
Le territoire est donc susceptible de jouer un rôle important dans la réémer-
gence de la question ethnique en Amérique latine, même si, comme on l'a vu dans
le chapitre 3 à propos de la Colombie et du Brésil (figures 3.1 et 3.3), il faut consi-
dérer avec prudence ce lien entre identité et territoire qui, appliqué de façon trop
stricte, fonctionne comme une machine à nier l'appartenance ethnique des indi-
vidus partis résider à l'extérieur.
La médiatisation des questions portant sur les territoires indigènes s'inscrit plei-
nement dans la logique de « globalisation de l'ethnicité » décrite par E. Cunin,
dans un autre numéro spécial de la revue Autrepart (2006). On mobilise en effet,
pour la défense d'intérêts en général localisés, les opinions publiques nationales et
internationales. Dans ce cadre, on n'hésite pas à lier revendication territoriale et
défense de l'environnement, une autre grande « cause globale ». Le parallèle entre
défense de la diversité culturelle de défense de la biodiversité est souvent établi, au
nom d'un principe que D. Dumoulin qualifie de « double conservation» (2006 :
92). On voit certains mouvements indigènes utiliser l'image de « l'Indien sage,
jardinier et écologiste» (Dumoulin, ibid. : 94), qui fonctionne comme une source
de légitimation supplémentaire, au Brésil tout particulièrement 2. Les gouverne-

1. Les terres des « communautés rémanentes des Qui/ombos », les anciennes communautés des esclaves
fugitifs, qui font aujourd'hui l'objet d'une reconnaissance sous forme de propriété collective.
2. Albert B. (1997, cité par Hoffmann, 2004 : 27) parle « d'ethnicité écologiste ". Dans un autre
texte, avec F.-M. Le Tourneau (2004), ils évoquent la figure d'un « cheval de Troie environnemen-
tal ». Sur cette convergence entre ethnicité et « écologisme ", on se reportera utilement à deux
126 articles récents de F. Verdeaux & B. Roussel (2006 : 15-37) et G. Fontaine (2006: 63-80).
ETHNIClTÉ ET TERRITOIRE

ments eux-mêmes n'hésitent pas à jouer de cetre corde, en assignant aux popula-
tions qui bénéficient de la création de nouveaux territoires ethniques une mission
de protection de l'environnement, comme c'est clairement les cas pour les terres
indiennes du Brésil ou pour les terres des communautés noires de Colombie. Peu
importe si dans les faits, sur le terrain, cette mission place les communautés face à
une responsabilité écrasante et difficilement tenable, notamment face à la défores-
tation et à la puissance des enjeux économiques que celle-ci représente.

On s'atrardera plus particulièrement, dans le cadre de ce chapitre, sur le cas des

communautés noires du Pacifique colombien, dont l'exemple, étudié par
O. Hoffmann (2004), donne une idée de la complexité des situations en jeu: ces
créations, qui représentent en apparence des avancées pour les droits de minori-
tés longtemps discriminées, peuvent également avoir des effets pervers, ou rester
lettre morte.
En 1991, la nouvelle Constitution a reconnu la nature pluri-ethnique et multi-
culturelle de la Nation colombienne. Contrairement à d'autres pays qui en restent
aux déclarations d'intention, l'Assemblée nationale a adopté, la même année, une
loi sur les resguardos (<< réserves ,,) indigènes, et voté deux ans plus tard, en 1993,
une loi d'application dédiée aux « Communautés noires », la Loi 70, qui leur
reconnaît des droits spécifiques en termes de territoires, de représentation poli-
tique, d'ethno-éducation, et plus largement de participation aux programmes de
développement. Deux ans plus tard, en 1995, les décrets d'application ont été
publiés et ont permis l'application effective et immédiate des principes généraux.
Cette disposition, assez proche de la figure des quilombalas brésiliennes déjà
évoquée, accorde des droits collectifs sur les terres de la nation (tierras baldias) de
la Côte pacifique à « l'ensemble des familles d'ascendance afrocolombienne qui
possèdent une culture propre, partagent une histoire et ont leurs propres us et
coutumes, qui révèlent et conservent une conscience identitaire qui les distingue
des autres groupes ethniques» (Hoffmann, 2004 : 17).
Parallèlement, durant les années 1990, deux dynamiques se sont enclenchées
qui sont venues compléter le dispositif multiculturel mis en place par la législa-
ture: d'une part l'adéquation des institutions officielles, qui intègrent dans leurs
organigrammes des départements, des services ou des représentants spécifique-
ment réservés à la question noire; d'autre part une intense mobilisation politique,
qui a couvert à terme l'ensemble de la région concernée par la Loi 70, principa-
lement sur les basses terres du littoral du Pacifique (figure 7.1), et qui s'est donnée
les moyens d'organiser la population afin de mettre en place les mesures qui leur
sont destinées (accès à la propriété territoriale notamment).

Par cette transformation radicale du paysage politique, les populations noires

ont fait leur entrée dans les débats et les logiques de négociation à tous les niveaux,
du local (la communauté) au régional (le département), au national (l'assemblée)
et à l'international (les débats dans les agences de l'ONU, la Banque interaméri-
caine de développement, le PNUD ou la Banque Mondiale).
l:aspect foncier a été sans nul doute le plus spectaculaire et immédiat du dispo-
sitif. Il a consisté en l'adoption d'une nouvelle figure juridique, « les territoires 12
 LE" TOURNANT ETHNIQUE" DU XXJE SltCLE ET SES LIMITES

Figure 7.1 - Les aires de peuplement historique de la population noire en Colombie

1

~ Zone à forte proportion de populatlon nOire

N

+
Cordilt~re andine
PÉROU

• Ville

Frontière
- - Limite départementale
~\/

Source: Docu~to CECE 96-05, CtDt·ORST(»f. 1996

Eldborllf/on" UN1VALl.f-.IRO. PI:,SOiJ( 0, H()/'f'TIi{IIII' 0./ L • Quint y L-

collectifs des communautés noires ", conçus comme un outil de régularisation des
-titres de propriété sur les terres occu pées {( ancestralement )} - mais sans ti tre de
propriété - par des populations paysannes noires installées depuis souvent plus
d'un siècle dans ces régions de forêts tropicales humides. Descendants d'esclaves
affranchis, d'esclaves marrons ou d'individ us libres, les habitants avaient trouvé
dans ces régions marginales et délaissées par les pouvoirs publics comme par les
planteurs (seules y avaient cours des activités d'extraction forestière ou aurifère)
une opportunité de vivre {( Libres ". C'est d'ailleurs sous cet ethnonyme qu'on les
désigne aujourd'hui le plus couramment.
La région du Pacifique est aujourd'hui habitée par un million de personnes,
128 dont la moitié en milieu rural. En 2003, le processus couvrait déjà 80 % des terres
ETH NICITÉ ET TERRITOIRE

prévues (plus de 5 millions d'hectares, soit l'équivalent de 4 % du territoire natio-

nal 3.) Ce « succès» global recouvre toutefois des situations très nuancées, dont
nous ne mentionnerons que quelques exemples.
Dans sa dimension territoriale, la Loi 70 ne s'adresse qu'aux seules populations
du monde « rural riverain du Pacifique ». Sont ainsi exclues les populations noires
paysannes d'autres régions du pays qui pourtant partagent la même précarité et
réclament les mêmes droits. Plus importante numériquement, la population noire
urbaine, à l'intérieur comme à l'extérieur de la région du Pacifique, est également
exclue de la plupart des négociations dans la mesure où celles-ci se sont concen-
trées sur l'aspect foncier de la Loi 70. Enfin, même pour les populations inclues
et bénéficiaires de la Loi, les dotations de « territoires collectifs de communautés
noires» ne vont pas sans susciter des recompositions conflictuelles:
-l'obligation de se présenter comme « afro-colombiens» et membres d'un
« groupe ethnique» spécifique et distinct des autres (les indiens, les blancs)
s'accompagne de la négation, voire du rejet des multiples situations intermé-
diaires qui n'avaient pas manqué de se construire au cours du temps: des
familles métissées, des communautés locales mélangées, des individus qui ne
s'intègrent pas dans des « communautés », voire les fuient, etc.;
-la reconnaissance de droits fonciers collectifs ne s'accompagne pas toujours
d'une réelle autonomie de décision dans l'accès, l'usage et l'exploitation des
terres. La propriété enfin reconnue n'empêche pas les spoliations violentes,
qui se multiplient depuis la fin des années 1990 et proviennent de deux
« fronts» malheureusement complémentaires: d'une part les groupes armés
illégaux, guérillas et paramilitaires, qui ont étendu leur contrôle territorial
dans cette région du Pacifique et obligent les populations à coopérer et/ou à
fuir, dans les deux cas avec une extrême violence; d'autre part les compagnies
agro-industrielles de palme africaine qui étendent leurs plantations sur les
nouveaux territoires collectifs de communautés noires, après négociation sous
contrainte ou par « simple» invasion et spoliation violente des terres.

Les innovations multiculturelles de fin du xxe siècle ont effectivement permis

l'inclusion des « communautés noires du Pacifique» dans la société nationale.
Cette inclusion se fait toutefois souvent dans la douleur, au prix d'une particula-
risation ethnique d'un côté, d'une « normalisation» juridique de l'autre.
Désormais « propriétaires» légaux comme d'autres - même à titre collectif - les
habitants du Pacifique s'intègrent au marché et à ses logiques légales et illégales,
pour lesquelles ils ne disposent que de très peu d'outils de négociation, et toujours
en situation franchement désavantageuse. Multiculturalisme et libéralisme font
décidément bon ménage!

3. Ala même date, les rerres indigènes (resguardos) représentaient 310 millions d'hecrares environ,
soit 27 % du territoire colombien. Au total, près d'un tiers du territoire national- en majorité
des espaces périphériques il est vrai - a donc été concédé aux communautés noires et indiennes
dans ce pays. De son côté le Brésil comptait en juillet 2006, d'après les données de l'Instituto
Socioambiental, 580 terres indigènes (dont 413 officiellement homologuées, et le reste en cours
d'identification ou d'homologation), tecouvrant près d'!,1 million de km 2 , soit 12,7 % du terri- 129
toire national et l'équivalent de deux fois la Ftance.
 Conclusion

Vincent GOUËSET

Au total, le bilan de ce qu'il est d'usage désormais de qualifier de « tournant

ethnique» - ou multiculturel - des années 1990, est à la fois considérable et
contradictoire.
Considérable, parce qu'il s'agit bien d'une rupture historique: les populations
hier victimes d'ostracisme et de discriminations ont fait l'objet d'un effort de réha-
bilitation collective et d'intégration au sein de la communauté nationale. Cet
effort porte joue à la fois sur des éléments symboliques, comme l'inscription du
multiculturalisme dans les constitutions nationales, ou la ratification de la
Convention 169 de l'OIT, et des éléments bien concrets, avec l'adoption d'un
grand nombre de lois et de mesures favorables aux minorités ethniques. Des droits
et des politiques spécifiques sont désormais reconnus ou menés, sur le plan terri-
torial, juridique, politique, éducatif, cultureL .. Même si ces mesures ne sont pas
toujours suivies des effets escomptés, elles contribuent indéniablement à revalori-
ser l'image de ces populations, indigènes et noires surtout.
Contradictoire, il l'est à plusieurs titres. D'abord parce que le consensus natio-
nal autour de la nécessité de mener des politiques fortes en matière d'intégration
n'est pas toujours acquis, surtout lorsqu'il est question d'accès à la terre, un sujet
qui a cristallisé les tensions dans de nombreux cas. Lexemple du Mexique, où la
population indienne est la plus nombreuse, mais où le débat autour de l'autono-
mie des territoires indigènes n'a pas débouché sur des avancées significatives, en
est une bonne illustration.
Ensuite parce que l'accent qui a été mis sur la dimension culturelle et politique
de l'ethnicité a un peu laissé de côté ce qui pourtant, au vu des indicateurs obser-
vés dans ce chapitre - et même en tenant compte du biais statistique évoqué par
D. Delaunay - peut apparaître comme le problème le plus criant: une pauvreté
persistante, et des indicateurs sociaux qui continuent de marginaliser les popula-
tions indiennes et noires. Par un curieux retournement de l'histoire, alors qu'au-
trefois, comme le rappelle A. Bello (op. cit. : 64), au nom du développement et du
progrès social, le pouvoir était prêt à faire fi de l'ethnicité, aujourd'hui le multicul-
turalisme tend à reléguer au second plan la question sociale. Les évolutions les plus
récentes (figure 5.1) montrent d'ailleurs que le tournant ethnique n'est pas incom-
patible avec une détérioration relative du sort de ces populations.
On touche là un point fondamental. Si tournant il y a, il est indissociable des
autres virages qui ont été pris au même moment en Amérique latine: un virage 131
 démocratique et décentralisateur certes, mais aussi un virage « néolibéral », qui,
en ouvrant les marchés intérieurs à la concurrence mondiale, a exposé les popula-
tions les plus fragiles, dans les campagnes notamment, au jeu d'une économie
globalisée qui fait peu de cas des spécificités ethniques. Le multiculturalisme n'est-
il pas devenu aujourd'hui le discours officiel des mêmes organisations internatio-
nales (PNUO, Banque Mondiale, BIO ... ) qui militent, parallèlement, en faveur
des politiques libérales qui pénalisent en priorité ces populations, dont on valo-
rise pourtant la reconnaissance ethnique? La décentralisation elle-même, que
certains qualifient, ironiquement, de « libérale », est-elle la réponse la plus appro-
priée aux besoins de populations démunies qui, bien souvent, n'aspirent pas à
moins d'état, mais à un « mieux d'état»: services publics et sociaux, aide au déve-
loppement local, etc. ?
Enfin, et cela pose un problème éthique autant que scientifique, en suivant le
spectaculaire « tournant ethnique» des dernières années, qui ne se limite pas à un
changement de politiques publiques, mais renvoie à un mouvement de fond beau-
coup plus large, ne contribue-t-on pas, indirectement, à maintenir dans une posi-
tion marginalisante des populations qui, à travers le paradigme de l'ethnicité, se
trouvent comme isolées du reste de la société? Ne passe-t-on pas sous silence des
logiques plus directement sociales ou politiques, qui font notamment des popula-
tions indiennes ou noires des groupes plus complexes et plus hétérogènes que ne
le laisse apparaître le prisme de l'ethnicité, avec des clivages et des hiérarchies
internes, mais aussi des relations avec les populations « non ethnicisées », qui les
relient au champ du social et de l'économique dans son ensemble? Mais à l'in-
verse, en minimisant l'ampleur de ce changement, ne risque-t-on pas de mécon-
naître une réalité qui est aussi sociale et économique, et pas simplement culturelle
ou politique? La question est complexe, mais elle mérite d'être posée.

132
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136
 TROISIÈME PARTIE

Les espaces ruraux

de l'Amérique latine
dans la mondialisation
 Introduction:
des espaces de nouveau au centre de l'attention

Évelyne MESCLIER

Les espaces ruraux de l'Amérique latine, après avoir été au centre des préoccu-
pations des intellectuels, des chercheurs et des hommes et femmes politiques
pendant une grande partie du xxe siècle, étaient passés à un second plan au fur et
à mesure que l'urbanisation se poursuivait. Alors considérés comme des espaces
de faible modernisation, censés approvisionner à bas prix les villes en cours de
croissance, ils constituent de nouveau aujourd'hui un centre d'intérêt pour les
investisseurs. La mondialisation des marchés alimentaires en est en grande partie
la cause. La libéralisation des échanges, l'amélioration des technologies de condi-
tionnement et de transport, les avancées scientifiques en matière de biotechnolo-
gie, de contrôle des maladies, de croissance des rendements en font un domaine
de plus en plus intéressant pour les grandes multinationales mais également pour
les investisseurs nationaux et locaux. Les espaces ruraux de l'Amérique latine sont
très directement concernés par ces évolutions, à un degré plus ou moins impor-
tant selon leur localisation.
Ces espaces sont très divers. Entre le nord du Mexique à plus de 30° degré de
latitude nord et le sud du Chili et de l'Argentine à plus de 50° de latitude sud, ou
entre les côtes du Pacifique et celles de l'Atlantique, des cordillères aux plaines, on
passe par des contextes écologiques très différents les uns des autres: on peut
qualifier certains climats de tempérés, d'autres de tropicaux, d'autres de tropicaux
de montagne, d'autres encore de désertiques ou semi-désertiques, Or ces contextes
ont une importance particulière lorsque l'on parle d'espaces ruraux, puisqu'ils
déterminent en partie les possibilités de l'agriculture. L'histoire du peuplement,
de l'aménagement du territoire et celle des politiques sont également essentielles
pour comprendre la diversité actuelle des structures agraires: La plus ou moins
grande importance dans les campagnes de populations d'origines variées
(chapitre 1) a joué un rôle, parce que toutes n'ont pas été traitées de la même
façon par les autorités successives, à l'époque coloniale mais aussi républicaine, et
parce que toutes n'ont pas apporté les mêmes héritages en termes d'organisation
sociale et spatiale. Les politiques dans des pays indépendants depuis le début du
XIXe siècle, c'est-à-dire depuis deux siècles,ont été suffisamment différenciées pour
contribuer à cette diversité. Ainsi, dans certains pays, les grands domaines fonciers
ont pratiquement disparu, dans d'autres ils sont demeurés très présents, et il existe 139
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISTATION

tous les types de situations intermédiaires. La construction d'infrastructures ferro-

viaires ou routières, liée très souvent aux intérêts des compagnies minières ou des
exportateurs de produits d'élevage ou agricoles, s'est réalisée selon des modalités
très différentes d'un pays à l'autre; or ces infrastructures sont encore aujourd'hui
un facteur important des conditions de l'accès au marché. :Linfluence des pays
étrangers et de leurs firmes a été plus ou moins accentuée et plus ou moins longue.
La situation géographique et la taille des pays latino-américains ont elles aussi une
influence. Ainsi, dans les petits pays d'Amérique Centrale, la présence de grandes
firmes étrangères, comme la United Fruit Company, a été structurante.
Ces espaces ruraux sont cependant unis par des traits comm uns, dus à leur
intégration très précoce à une « histoire mondiale» qui était celle des Empires
espagnol, portugais et dans une moindre mesure des autres nations européennes.
Ils ont été ensuite soumis à l'influence qu'ont exercée les grandes puissances capi-
talistes et de plus en plus les États-Unis au cours des siècles suivants, quelque peu
contrebalancée par celle de l'Union Soviétique. Ils tiennent des rôles assez
semblables dans l'économie mondiale en ce début de XXIe siècle. Leur voisinage
géographique a entretenu des influences réciproques et des évolutions parallèles,
en partie déterminées par la CEPAL (Commission Économique pour l'Amérique
Latine et les Caraïbes, qui fait partie du Conseil économique et social de l'ONU,
l'organisation des Nations Unies). Lactuelle « mondialisation» est, elle aussi, assez
homogène: presque tous les pays de l'Amérique latine se sont engagés dans la
nouvelle « économie mondiale 1 », en particulier dans leurs espaces ruraux.
Pour l'ensemble de l'Amérique latine, à très grands traits, on a une première
période de concentration progressive des terres dans des domaines de plus en plus
grands dominés par les descendants des Européens; cette concentration s'accélère
à partir de la fin du XIxe siècle, avec la libéralisation des marchés mondiaux, ce
qu'on appelle parfois la « première mondialisation ». Dans ce contexte, la popu-
lation des campagnes, encore relativement peu nombreuse plusieurs siècles après
le choc démographique de la Conquête et pas nécessairement désireuse de
travailler pour les grands domaines, est captée par ceux-ci de diverses manières.
C'est à cette période que commencent également à s'installer les firmes étrangères.
Il est important de souligner que la concentration de la terre dans de grandes
propriétés n'empêche pas qu'un grand nombre de familles aient accès à la terre,
sur la base de différentes formes de contrats et dans un contexte de relations
sociales plus ou moins violentes.
Au xxe siècle, cette concentration est remise en cause par des réformes agraires
d'importance variable. Les réformes coïncident souvent avec la volonté des États,
dirigés par de nouvelles bourgeoisies urbaines, de diversifier leur économie, en
cessant d'être de simples exportateurs de matières premières et en cherchant à
produire des biens industriels, dans le cadre de la « substitution aux importa-
tions ». Après des phases dominées par des expériences collectivistes, la population

1. Cette « économie mondiale » n'est en fait pas encore une réalité, d'après certains économisres:
G. Kébabdjian estime au terme de son analyse que l'économie-monde actuelle est « à mi-chemin
entre deux modèles ou deux ordres: l'ordre international et l'ordre mondial », les États-nations
conservant « une latitude considérable dans la conduite de leurs politiques économiques »
140 (Kébabdjian, 1999 : 56).
INTRODUCTIO\l: DES ESPACES DE NOUVEAU AU CENTRE DE L'ATTENTION

des campagnes devient une « paysannerie », au sens où l'agriculture familiale prati-

quée sur de petites exploitations devient soit dominante, soit plus importante que
par le passé, sur la base d'une redistribution de la propriété ou de la colonisation
de terres neuves. Cependant les politiques agricoles donnent la priorité à l'appro-
visionnement à bon marché des villes en cours de croissance.
Finalement, à partir de la fin du xxe siècle, on assiste à une nouvelle modifica-
tion des structures foncières avec les réformes impulsées en particulier par la
Banque Mondiale - dans un cadre idéologique à la mise en place duquel participe
entre autres le Péruvien Hernando de Soto. Ces réformes ont pour principal
objectif la libéralisation des marchés fonciers, même si certaines mesures sont
orientées à résoudre l'épineux problème social des « paysans sans terre ».
Parallèlement, les politiques néolibérales adoptées par la majorité des pays consa-
crent le retour à des économies fondées sur l'exportation des produits du secteur
primaire, minier et agricole. Ces produits ne sont cependant plus tout à fait les
mêmes qu'au XIXe siècle, les technologies sont différentes, ainsi que le fonctionne-
ment des marchés, tout comme les conséquences sociales et écologiques. Alors que
la main-d'œuvre est devenue abondante, se pose la question de l'expulsion d'une
partie de la population par les nouveaux « grands domaines ».
Nous allons nous intéresser ici aux dimensions spatiales de ces évolutions, tout
particulièrement dans leur dernière phase. Comment ces évolutions marquent-
elles l'organisation de l'espace? Comment, réciproquement, l'organisation de
l'espace les marque-t-elle? C'est à travers ces questions qu'il nous sera permis de
comprendre à la fois les logiques d'ensemble décrites ci-dessus et leurs inflexions
en fonction des situations nationales et locales. Le premier chapitre de cette partie
revient sur l'inégalité foncière qui concourut à fonder les inégalités sociales et
persiste partiellement jusqu'à aujourd'hui. Le deuxième chapitre décrit comment,
au cours du xxe siècle, les structures foncières ont été transformées par des
réformes agraires ou par l'activation du marché, option aujourd'hui dominante:
c'est avec cet héritage qu'il faut aujourd'hui compter. Le troisième chapitre porte
sur les transformations de l'agriculture latino-américaine dans le contexte de
l'étape actuelle de la mondialisation, qui modifient à nouveau le rapport à la terre
et les relations sociales. Le chapitre final précise les interrelations entre ces chan-
gements et l'évolution des territoires: en quoi les évolutions foncières et produc-
tives contribuent-elles à reconfigurer ceux-ci? Quels sont les problèmes posés par
ces évolutions, en termes sociaux et environnementaux?

141
 L inégalité foncière et sociale en héritage

Évelyne MESCLIER

La question foncière est au cœur des structures agraires, il est difficile de

comprendre les évolutions de l'agriculture ou celles de la société rurale sans la
prendre en compte. Elle joue sur les relations entre les individus et la terre, comme
entre les individus: contrôler la terre, pendant très longtemps, a été synonyme de
contrôler les hommes. Maintenir ce contrôle supposait, et suppose, l'existence
d'institutions et de rapports de force, qui ont, entre autres, une dimension
spatiale, révélatrice de leur fonctionnement.
Les structures foncières en Amérique latine n'ont pas eu la simplicité parfois
décrite: s'il est vrai gu' après la Conquête les nouveaux venus ont spolié de leurs
terres les occupants les plus anciens, les uns et les autres maintenaient autour de
la terre des relations complexes. Les différents types de droits sur la terre et les
différents types d'exploitation de la terre composaient des structures agraires
variées. L'inégalité de l'accès à la propriété n'empêchait pas l'existence d'une multi-
plicité de formes d'accès à l'usage de la terre.
À très grands traits, en modifiant un peu une typologie proposée par
F. Chevalier (1993 : 335 et suivantes), on peut distinguer trois grands types de
structures foncières et plus généralement, agraires. Dans un premier groupe de
pays, en Mésoamérique (Mexique, Guatemala) et dans les Andes (surtout en
Bolivie, Équateur et Pérou), a subsisté une importante population indigène l,
dont l'organisation sociale et les institutions vont se modifier au cours des siècles,
sans cesser d'exister à la fois dans les faits, dans les esprits et dans les lois, et qui a
conservé un certain accès à la terre. Dans un deuxième groupe de pays, Argentine,
Chili, Uruguay, le latifùndio 2 s'organisa sur la base d'une différenciation sociale
forte entre immigrants « riches» et « pauvres », après l'extermination presque
totale des populations amérindiennes. On peut en partie rapprocher de ces cas
une partie de l'Amérique centrale. Dans des pays comme El Salvador, le
Honduras, le Nicaragua, le Costa Rica, ou le Brésil et le Venezuela, la population
amérindienne était peu nombreuse et n'a pas été maintenue à l'écart de la popu-
lation des colons, de telle sorte que rares som les lieux où elle a développé des

1. Cf. chapitre 1.
2. La définition du latiftndio (ou latifundium er latiftndia au pluriel, si on choisit de conserver le
mot latin) combine le critère de la taille, importante, de la propriété er du caractère peu intensif 143
de l'exploitation agricole.
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MOI\DIALISATlüN

formes originales de maîtrise de l'espace. Enfin, dans un troisième groupe de pays

comme Haïti, Cuba, et certaines régions des pays cités auparavant, en particulier
près des côtes, au Brésil, au Pérou, en Colombie et en Équateur, au Mexique, au
Guatemala, s'est développée une agriculture de plantation reposant sur une main-
d'œuvre composée le plus souvent, mais pas toujours, d'esclaves africains et de
leurs descendants.
En réalité les trois dimensions coexistaient dans les plus étendus des pays
d'Amérique latine. Lexistence de grands domaines représentait un point commun
à toutes ces situations, mais les relations sociales et les formes d'organisation de
l'espace variaient d'un cas à l'autre.

1. Latifundio et populations indigènes

Dans le premier groupe de pays, la population indigène a conservé une certaine
maîtrise de l'espace dutant l'époque coloniale et jusqu'à l'époque républicaine. Au
début de la seconde moitié du XIXe siècle - mais cela durera très largement dans
certains pays jusqu'à la deuxième moitié du xxe siècle -, « la grande majorité des
masses paysannes de la Mésoamérique et des Andes se répartit entre les domaines
et les communautés}) comme le rappelait H. Favre (Favre, 1981 : 25). Il faut
cependant noter, même dans ces régions, l'existence de petites et moyennes
propriétés, d'origines diverses, qui se développèrent dans les espaces laissés vacants
par les grands domaines, en particulier là où la population indigène est moins
nombreuse (voir par exemple Cochet, 1993: 16 et schéma p. 20).
Les grands domaines nouèrent par ailleurs des liens étroits avec la population
indigène. Une partie de celle-ci s'y trouva englobée, alors que les habitants des
communautés indigènes indépendantes étaient aussi obligés à leur fournir réguliè-
rement des journées de travail. Les familles qui résidaient dans les grands domaines
avaient pour beaucoup d'entre elles accès à l'usufruit de la terre, mais leurs droits
étaient limités par un certain nombre de conditions fixées par le propriétaire.
H. Favre propose la vision synthétique suivante: « dans les domaines, les
paysans cultivent les parcelles familiales qui leur sont concédées et élèvent sur les
pâturages une petite quantité de bétail dans la limite autorisée. En échange, ils sont
astreint, à des prestations de travail sur la réserve et à des services rotatifs au domi-
cile urbain de l' hacendado 3, Si ce type de contrat agraire est à peu près généralisé,
l'étendue des droits et des obligations qu'il fixe au tenancier varie considérablement
d'un lieu à!'autre. Elle varie aussi à l'intérieur d'une même hacienda où [un certain
nombre de types de tenanciers précaires] se trouvent investis de statuts différents.
Le propriétaire foncier joue d'ailleurs sur ces différences de statut afin d'entretenir
avec chacun de ses travailleurs des liens étroits et fortement personnalisés qui
préviennent le développement de solidarités horizontales}) (Favre, 1981: 25). De
fait certains contrats s'apparentaient plutôt à un type de métayage, voire de
fermage, avec un paiement en argent, même s'il y avait semble-t-il presque
toujours une partie en nature (Piel, 1975a: 214).

3. "Lhacendado est le propriétaire de l'hacienda, mot qui désigne la grande propriété agricole, quelle
144 que soit l'intensité de son exploitation.
CINÉGALITÉ FONCItèRE ET SOCIALE EN HÉRITAGE

Les hacendados contrôlaient, à travers l'accès à la terre, non seulement la force

de travail mais également une grande partie de l'existence de leurs obligés. Ils
appliquaient eux-mêmes la justice à l'intérieur de leur domaine, parfois au moyen
de châtiments physiques, contrôlaient les mœurs, les déplacements et pouvaient
le cas échéant exercer le droit de cuissage. Ce régime de « droit privé» - arbitraire,
car il dépendait de la personnalité de chaque propriétaire, plus ou moins autori-
taire ou paternaliste - rappelle le fonctionnement des « seigneuries» européennes
(Chevalier, 1993: 341). Dans certains pays, ce type de domaines a existé jusqu'à
récemment et paysans et propriétaires âgés peuvent encore en donner un témoi-
gnage direct.
Une étude monographique, dans la vallée sacrée des Incas, proche de Cusco au
Pérou, montre la façon dont ces domaines s'étaient constitués (figure 8.1). Les
haciendas des Espagnols, qui s'installèrent sur les terres planes du fond de vallée
(photo 8.1), où elles produisaient des grains pour le marché, s'étendirent progres-
sivement en remontant les affluents jusqu'aux terres d'altitude, qu'elles s'étaient
presque complètement appropriées au xvme siècle et qui fournissaient l'alimenta-
tion quotidienne et les animaux de trait. Surtout, ces terres d'altitude permettaient
aux haciendas de s'assurer une réserve de main-d' œuvre, rare à cette époque
(chapitre 1), car elles restaient habitées par les indigènes, devenus des yanaconas
ou serfs du domaine 4, sans contrat et à vie partie du domaine, ce qui interdit de
les considérer comme des métayers ou fermiers (Glave et Remy, 1983: 94 et s.).
La part de l'exploitation directe et indirecte variera en fonction des conjonc-
tures économiques au cours des décennies: lorsque les produits agricoles avaient
des débouchés assurés et un prix élevé, l'exploitation était le plus souvent directe,
alors que la tendance s'inversait dans les moments de crise (Piel, 1975a: 230). Au
Pérou, à partir de la deuxième moitié du XIXe siècle, l'évolution vers le faire-valoir
direct fut favorisée par l'arrivée de main-d'œuvre chinoise, les coolies (Piel, 1975b:
300). Au fur et à mesure que la population augmentait et que les nécessités chan-
geaient, du fait des phases de modernisation technologique, contrôler la terre pour
accéder à la main-d' œuvre devenait un besoin moins pressant. Les grands
domaines eurent recours à des recruteurs qui parcouraient les campagnes et
faisaient des avances sur rémunération aux paysans qui acceptaient de se faire
engager: c'est le système de l'enganche. Ces avances permettaient de faire pression
par la suite sur le travailleur pour qu'il reste ou qu'il revienne. Au Mexique, au
Guatemala, au Pérou, ce système eut une très grande ampleur. Par la suite, certains
de ces anciens journaliers endettés se fixeront sur les grands domaines et devien-
dront des travailleurs permanents.

4. Des évolutions et statuts similaires existent dans les autres pays andins, par exemple en Équateur
avec les huasipungos. 145
 LES ESPACES RURAUX DE I.:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Photo 8.1 - La « vallée sacrée des Incas » à Ollantaytambo au Pérou

É. Mesclier, janvier 1986.

Cerre vallée très proche de Cusco er si ruée à seulement 2800 mèrres d'alrirude,
ce qui la met à t'abri du gel, a éré le lieu d'aménagemenrs agricoles imporranrs
à l'époque préhispanique: sysrème d'irrigarion. rerrasses avec apporrs de rerre
prélevée dans d'auues locaJirés. Vers la fin du XVIe siècle, alors que la popularion
indigène locale avait déjà considérablemenr diminué, les Espagnols commencè-
renr à y acquérir des fonds en propriété (voir figure 8.1).

146
LINÉGALITt fONClt:RE ET SOCiALE EN HÉRlTAGE

Figure 8.1 - I;organisation spatiale des haciendas à OUantaytamho (Pérou) à l'époque coloniale

+
fIv{V7
2,5Km

~7::J
Limatambo, 3 km
Cuzco, 25 km

Hadenda, partie centrale cultivée en faire-valoÎr direct avec des

travailleurs permanents indigènes. Culture commerciale (maïs). Cours d'eau principal

Expansion de l'hadenda dans la vallée, par actlat ou appropriation

d'exploitations petites et moyennes de propriétaires espagnols,
métis ou indigènes.

Expansion de l'hacienda sur les hauteurs. Cultures vivrières en faire- ~oooll Courbe de niveau
valoir indirect, pâturages naturels pour le bétail de l'hadenda et
fourniture de main-d'Œwre temporaire indigène à la partie centrale.

e Village indigène. Réserve de main-d'cewre pour les haciendas.

Sources: G/ave er Remy, J 983; lGN, carte nat/onale dU 1: 100 000, feuille Urubamba
ConcePt/on: MéSCLléR f. - R~.'~" : MfSCUfR f. et RESO - UMR CNRS 6590 ESO

147
 LES ESPACES RURAUX DE I.:AMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Les domaines qui s'agrandissaient et se modernisaient dans les pays andins

dans la première moitié du xxe siècle (alors qu'au Mexique débutait la révolution)
continuaient à concéder des parcelles en usufruit à certains de leurs travailleurs,
chargés de tâches saisonnières, mais le faire-valoir était devenu essentiellement
direct. Ainsi, vers 1915, sur la côte péruvienne, 94 % des terres étaient cultivées
en faire-valoir direct et seulement 6 % étaient aux mains de yanaconas (Piel,
1975b: 302). Les propriétaires fournissaient par ailleurs toutes sortes de services
à leur main-d'œuvre permanente: rations alimentaires, santé, électricité, et pour
les moins conservateurs, éducation, sans cesser d'exercer un contrôle sur la vie
quotidienne. Les relations entre les propriétaires et leurs travailleurs étaient donc
encore très proches et très paternalistes. Le caractère permanent de la main-
d'œuvre, le fonctionnement autonome, comme l'intensification de l'agriculture,
apparentent ce modèle à celui des plantations, dont il sera question plus loin.
Les terres d'indigènes, tout au long de cette histoire, se réduisirent, même si
leurs habitants défendaient leurs limites territoriales, en s'appuyant souvent non
seulement sur la mémoire collective et la coutume mais également sur toutes
sortes de documents coloniaux, « réductions 5 » des Indiens dans des villages,
répartitions de terres et « visites 6 ». Le statut des terres à l'intérieur de ces commu-
nautés se complexifia également: d'abord terres indivises, les individus les plus
puissants se les approprièrent souvent, comme le montre J. Piel (1975a: 183-184)
dans le cas du Pérou, où au XIX e siècle des mesures libérales visant l'élimination de
la propriété collective furent finalement différées (cf. Piel, 1975a: 291 et s.). Dans
le cas du Mexique, H. Cochet (1993 : 40) rappelle qu'à la fin du XIXe l'abolition
des droits de main-morte (appartenance à des personnes morales: communes,
communautés, etc.) a obligé les communautés indiennes à fractionner les indivis.
H. Favre (1981 : 26) indique qu'en Bolivie les membres des communautés soit
furent convertis en tenanciers précaires à la suite des spoliations des haciendas, soit
se transformèrent en petits paysans parcellaires, et que, selon les travaux de
H. Klein, leur nombre diminua de moitié entre 1847 et 1900. Dans la deuxième
moitié du XIxe siècle, le président Melgarejo avait déclaré que les terres des
communautés appartenaient à l'État et décrété leur vente aux enchères (Urioste et
Baldomar, 1998: 149).

2. Latifundio et main-d'œuvre immigrante

Dans les régions où la population indigène est aujourd'hui peu présente, géné-
ralement parce que les densités étaient faibles avant la Conquête et parce que des
siècles d'affrontements, voire de politiques d'extermination, ont abouti à leur
disparition (chapitre 1), la constitution de grands domaines a été très facile.
Cependant, l'absence de population indigène ne signifie pas qu'il n'y ait pas eu là
également construction de sociétés très inégalitaires.
En Argentine, au Venezuela, dans le nord du Mexique, l'occupation de la terre
se réalisa à partir de l'élevage extensif autour des points d'eau distribués par la

5. Ou regroupements forcés, ordonnés par les autorités espagnoles.

148 6. Ou inspections effectuées par les autorités espagnoles.
L:INÉGALITÉ FONCltRE ET SOCIALE EN HÉRITAGE

Couronne d'Espagne aux colons (Chevalier, 1993 : 349). Ces distributions se

poursuivirent sur des périodes parfois longues. En Argentine, de vastes concessions
furent distribuées par les gouvernements successifs au cours du XIxe siècle. En
1882, la limite inférieure de la concession d'élevage à des particuliers était fixée à
2500 hectares et la limite supérieure à 40000 hectares! (Chevalier, 1993 ; 350).
Dans les pampas, plaines herbeuses à l'ouest de Buenos Aires, plus de 8 millions
d'hectares de terres furent attribués à 538 familles avant 1830, plus de 3 millions
d'hectares à 333 familles, en partie les mêmes, en 1857 et Il millions d'hectares
à 344 acquéreurs en 1884, après l'élimination des Indiens qui les peuplaient.
Beaucoup des nouveaux propriétaires choisissaient d'enclore ces milliers d'hectares
et d'y mettre du bétail 7; les immigrants leur fournissaient la main-d'œuvre néces-
saire (Grenier, 1991 ; 349 et 350).
Car l'arrivée d'immigrants européens se poursuivait et ce sont eux qui mirent
en culture les terres des grands domaines, auxquels ils étaient liés par différents
types de contrats: fermage, métayage, travail permanent ou temporaire. Ainsi, dans
la pampa autour de Buenos Aires, se développa à la fin du XIxe et au début du
xxe siècle, avec le boom de l'exportation de viande bovine, un modèle de « combi-
naison productive» : les éleveurs louaient leurs terres pendant en général trois ans
à des cultivateurs, pour qu'ils installent des parcelles de luzerne, après une année
de lin puis une autre de blé. Ces relations ne sont pas comparables au servage des
populations améridiennes, ni bien sûr à l'esclavage des populations africaines.
Cependant, les relations de clientélisme et familiales semblent avoir été également
très importantes (Reguera, 2004 : 35). Par ailleurs, pour réussir à maintenir cette
mainmise sur l'espace, les familles des propriétaires devaient rester proches du
pouvoir et si possible diriger le pays (Grenier, 1991 : 341). La situation évolua
cependant au cours du xxe siècle, la chute de la demande de viande bovine condui-
sant à un retour à un élevage extensif, puis au développement d'une agriculture
autour de cinq produits, blé, maïs, sorgho, soja et tournesol, qui s'appuie plutôt
soit sur le salariat soit sur des entreprises de travaux agricoles (Albaladejo et al.
1995 : 240 et s.)
Au Chili, de même, de grands domaines s'étaient constitués à l'époque colo-
niale, puis encore, postérieurement, sur les frontières. Les propriétés terriennes de
plus de mille hectares concentraient 73 % des superficies en 1965 (Falaha, 1996 ;
71). Le statut des familles qui vivaient sur ces domaines était d'abord principale-
ment celui de fermiers, inquilinos selon la terminologie locale, mais il évolua vers
un statut d'employés salariés. Ces derniers conservaient le privilège de pouvoir
cultiver ou faire cultiver pour leur compte deux ou trois hectares. Cependant, les
domaines ont fait de plus en plus appel au xxe siècle à des salariés temporaires, sans
terre et sans garantie d'emploi car ils ne sont attachés à aucun domaine (ibid.: 71).
Au Brésil, les concessions de terre de l'époque coloniale étaient parfois
immenses, et toujours mal délimitées (Claval, 2004 ; 45-46). Parfois, des lots assez
petits purent être achetés à un prix modéré, par exemple par des descendants de
colons allemands, italiens ou polonais dans le sud du pays, à la fin du XIxe et au
début du xxe siècle (ibid.: 340). Mais le reste du temps, l'État brésilien vendait les

7. Ces domaines d'élevage som appelés estancias. 149

 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

terres du domaine public à des grands exploitants, même lorsqu'elles étaient déjà
occupées par ce qu'on appelle des posseiros, des familles qui s'étaient déjà installées
et les avaient défrichées. Par ailleurs, à partir de la seconde moitié des années 1950,
la mécanisation permit aux propriétaires de chasser leurs fermiers (ibid.: 341).
Cela créa de plus en plus de familles « sans terre ». On a là, du fait de la mécani-
sation et du développement des cultures d'exportation très rentables, une rupture
des éventuelles solidarités entre les grands propriétaires et les petits exploitants qui
jusque-là pouvaient louer des terres.
Le Paraguay constitue un cas original: le latifùndio sera démantelé après
l'Indépendance (1810), les terres nationalisées et confiées à de petits agriculteurs
familiaux. La désorganisation liée à la guerre du Chaco contre la Bolivie (1932-
1935) ouvrit cependant le pays aux compagnies étrangères, qui s'emparèrent de
vastes territoires, utilisés de manière extensive pour l'élevage et le maté d'exporta-
tion, sans grands besoins de main-d'œuvre (Souchaud, 2002: 46 et s.) Le Paraguay
rejoignit ainsi le modèle des pays voisins.

3. Les grandes plantations: des enclaves fonctionnant

sur la base d'une abondante main-d'œuvre permanente
remploi d'une abondante main-d'œuvre permanente et le fonctionnement en
enclave est peut-être ce qui caractérise le mieux le système des plantations 8, au-
delà du caractère commercial de la production, qu'elles partagent avec les estancias.
Certaines haciendas, qui au départ utilisaient une main-d'œuvre attachée au
domaine par divers types de contrats, ont évolué vers ce système à partir du
XIXe siècle, en raison des possibilités de concentration du capital et des terres, de la
croissance de la demande des marchés mondiaux, de la modernisation qui rendait
à la fois possible et nécessaire l'exploitation directe de grandes extensions.
Cependant, de vastes parties étaient souvent laissées en réserve: la différence entre
plantation et latifùndio n'est pas toujours nette.
Historiquement, les Portugais furent les premiers à établir le modèle de la plan-
tation, dès le XVIe siècle, dans le Nord-Est du Brésil, autour de la canne à sucre et
des moulins, et en recourant à la main-d' œuvre fournie par la traite des noirs
(Chonchol, 1995 : 258). Ce modèle fut ensuite largement reproduit dans les
Caraïbes: C. Chivallon parle d'une « logique sociale de domination totale
commandée de l'extérieur ». Elle décrit l'univers « plantationnaire »: « les sociétés
de plantation incarnent un modèle tout à fait particulier de société dans la mesure
où elles s'organisent strictement autour de la finalité économique» (Chivallon,

8. Les dictionnaires de géographie français distinguent en général plantation familiale et plantation

industrielle, cette dernière" de taille plus vaste, qui exige de vastes capitaux, souvent étrangers,
emploie une importante main-d'œuvre salariée, utilise des techniques agronomiques modernes,
exporte toute sa production vers des marchés consommateurs ou des indusrries de transformation
extérieurs: elle fonctionne donc comme une enclave, mais extravertie» (Brunet etai., 1992: 351,
qui reprend en partie la définition de George (dir.), 1970: 354). M. Watts note qu'une définition
générique de la plantation est impossible, dans la mesure où technologies, organisation du travail,
droits fonciers et infrastructure ont varié dans l'espace et le temps, et que des travaux récents l'en-
1)0 visagent comme une" institution totalitaire» liée au racisme et à l'esclavage (Watts, 2000 : 587).
nNÊGALITÊ FONCIÈRE ET SOCIALE EN HÉRITAGE

2004: 70). Au XIXe siècle, l'expansion du café dans le Sud-Est du Brésil s'effectua
de la même façon dans de vastes domaines, propriété de grandes familles brési-
liennes, sur lesquels travaillaient des milliers d'esclaves importés d'Afrique et du
nord du pays: ce n'est qu'au moment de l'abolition (en 1888) qu'on les remplaça
par des immigrants européens, travailleurs salariés endettés et d'ailleurs parfois
réduits à un presque servage (Enders, 1997 : 41 et s.)
Les capitaux étrangers furent dans certains cas très présents. C. D. Brockett
(1991 : 28 et s.) décrit l'apparition en Amérique centrale des grandes compagnies
nord-américaines exportatrices de bananes, l'United Fruit Company et la Standard
Fruit Company. Leur mainmise sur des centaines de milliers d'hectares est liée à
l'apparition du chemin de fer. Le Costa Rica en 1871 avait engagé un célèbre
constructeur, Henry Meiggs, puis ses neveux, dont le plus jeune fonda une entre-
prise bananière; en échange de ses services, le pays lui attribua 800000 acres de
terre (environ 320000 hectares), une concession de 99 ans sur le chemin de fer et
vingt ans d'exemption d'impôts sur la terre. Au Honduras ce furent 400 000 acres
(environ 160000 hectares), à l'origine dispersés mais la compagnie réussit à acca-
parer les terres intercalaires. Au Guatemala, 168000 acres (environ 67000 hectares)
et le même type d'avantages: contrôle du chemin de fer pour 99 ans, en particu-
lier. En Colombie, la United Fruit Company organisa la Zone bananière de Santa
Marta, dans le nord du pays, autour du chemin de fer également: celui-ci devait
relier Santa Marta au fleuve Magdalena mais s'arrêta à Fundaciôn, à la limite de la
zone bananière (Gilard, 2004 : 37).
La formation de très grands domaines à partir de propriétés plus petites carac-
térisa des régions beaucoup plus anciennement mises en valeur. Ce fut le cas sur le
littoral du Pérou: la chute des prix mondiaux du sucre au début du xxe siècle et des
erreurs de gestion amenèrent les anciennes familles propriétaires terriennes à
vendre. Les grandes plantations de canne à sucre devinrent prédominantes; elles se
modernisèrent et bénéficièrent d'investissements nord-américains, anglais et alle-
mands (Macera, 1977: 372). La main-d'œuvre d'abord engagée par des intermé-
diaires pour des périodes de temps déterminées, selon le système de l'enganche,
devint peu à peu permanente. À Cuba, il existait une petite et moyenne propriété
d'origine européenne, née du métayage sur les concessions. La prise de l'île par les
Anglais en 1762 et le développement du marché sucrier des Etats-Unis devenus
indépendants, avec un fort mouvement d'introduction d'esclaves, n'entraînèrent
pas leur disparition dans un premier temps, ni celle du café. La concentration de
l'activité sucrière se produisit à partir de la fin du XIXe siècle, grâce en particulier au
chemin de fer qui permet d'acheminer rapidement la canne depuis plus loin
qu'avec la charrette -la transformation devant être rapide pour éviter les pertes en
sucre (Bret, 1996 : 142) - et grâce à l'intervention de capitaux étrangers également.
En 1927, selon les statistiques fournies par un texte classique, publié en espagnol
à cette époque, la Cuban American Sugar Company possédait 6 usines de transfor-
mation et presque 200000 hectares, la Cuba Cane Sugar Company 12 usines et
146000 hectares, la General Sugar Company 9 usines et 120000 hectares et on
retrouve la United Fruit Company avec 2 usines et 115000 hectares (Guerra,
1990: 87). 1)1
 LES ESPACES RURAUX DE rAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Dans le cas des grandes firmes, les travailleurs étaient des salariés, venus parfois
des pays voisins, attirés par les bons salaires et les services: éducation, services
médicaux, distractions (Brockett, 1991 : 31). Cependant les prix payés aux maga-
sins des compagnies, qui les fournissaient en nourriture, étaient très élevés et les
conditions de travail, très dures; ce fut aussi dans ces « enclaves» que surgirent les
syndicats de travailleurs les plus puissants. En Colombie, une grève, organisée
pour obtenir de meilleures conditions de travail, une hausse des salaires, la
suppression des magasins de la compagnie et un service de santé, donna lieu le
6 décembre 1928 à une répression incroyablement violente de la part de l'armée
qui mitrailla les manifestants, faisant des centaines de morts (entre 900 et 1 500
selon les sources 9).
Ce dernier exemple n'est qu'un cas extrême dans la violence des rapports
sociaux qui découlent de cette histoire de conquête, de spoliations, d'esclavage et
de servage: la terre reste dans tous les cas un moyen de domination des êtres
humains. Au xxe siècle, la « situation très inégalitaire des structures agraires a été
aggravée par la croissance de la population qui a multiplié le nombre de ruraux en
quête d'un moyen d'existence» (Bret, 1996: 143). Par ailleurs, la modernisation
technologique, les variations des marchés, rendent moins nécessaire la présence de
réserves de main-d'œuvre sur les domaines. Le miniJùndio 10, résultat d'un partage
des terres inégal, devient d'autant moins viable que les ressources complémentaires
(emplois de journalier, contrats agraires) se font rares.

9. :Lévénement est retracé dans Cien afios de soledad, de Gabriel Garcia Marquez, de façon roman-
cée comme le montre J. Gilard, 2004.
10. D'après la définition que donne J. Chonchol, qui se réfère à une étude du Comité Interaméricain
de développement agricole (CIDA), cela revient à parler d'exploitations dont la taille est insuffi-
sante pour occuper à temps complet la force de travail de la famille et qui sont incapables de lui
1,2 procurer un revenu pouvant couvrir ses besoins essentiels (1995 : 271).
 Des réformes redistributrices
aux actuelles réformes libérales

Évelyne MESCUER

Les tensions issues de la situation agraire se multiplièrent au cours du xx e siècle.

Les revendications ne portaient pas nécessairement sur la distribution de la
propriété en tant que telle, mais sur divers aspects de la répartition des bénéfices,
sur les conditions de travail, sur le droit de fonder des syndicats. C'est cependant
la question foncière elle-même qui va être au cœur des oppositions politiques.
Pendant toute une phase de l'histoire des campagnes latine-américaines, la
« réforme agraire» va être au centre des débats. Elle sera censée permettre un chan-
gement profond de la société. Sous cette dénomination se cache cependant une
grande diversité de propositions et de mises en pratique, que nous décrirons dans
la première section de ce chapitre. Les réformes libérales qui suivront apparaissent
souvent comme une réaction à ces redistributions, permettant une nouvelle concen-
tration des terres dans des grands domaines. La réalité est cependant là encore plus
variée et plus complexe, comme nous le montrerons dans la seconde section.

1. La question de la réforme agraire au xx- siècle:

transformer l'espace pour transformer le monde
Malgré la vigueur de la remise en question de l'inégalité foncière, il y eut fina-
lement peu de véritables réformes agraires, si on conserve à cette notion son sens
strict de « redistribution foncière qui remet en cause la propriété du sol agricole »
(Bret, 2002 : 109). Cela suppose un bouleversement des rapports de force en
présence: or, « [ •.. ] l'Amérique latine compta trop peu de révolutions, de décolo-
nisations ou de guerres perdues pour connaître beaucoup de véritables réformes
agraires [... ] » (Hobsbawm, 1994: 462).
Les positions idéologiques qui s'affrontaient en Amérique latine comme dans
le monde, et les stratégies des acteurs en cause, aboutirent à trois types de
réformes: des redistributions amples et radicales, opérées soit par des gouverne-
ments démocratiques - qui souvent ne purent ensuite résister à la réaction des
forces contraires -, soit par des États autoritaires et modernisateurs; des redistri-
butions limitées, effectuées avec l'accord des grands propriétaires; des mesures de
temporisation, qui consistent à incorporer des terres nouvelles dans l'espace agri-
cole pour éviter d'avoir à partager celles qui sont déjà utilisées. Ces dernières 1)3
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

mesures sont relativement faciles à appliquer dans un continent où les territoires

occupés et organisés par des groupes indigènes peu nombreux sont considérés
comme « vides ». « On baptise alors réforme agraire une politique conduite pour
ne pas faire la réforme agraire! » (Bret, 2002 : 110). Lenjeu n'est pas seulement la
terre, mais également la société: à travers la modification des structures foncières,
il s'agissait, pour les révolutionnaires, de donner naissance à une société nouvelle,
pour les États-Unis, d'éviter les révolutions.
Les populations dominées continuèrent parallèlement à lutter pour modifier
leur position dans les sociétés coloniales puis républicaines. Elles réussirent au
cours du )(Xe siècle à consolider leur accès à la terre, en obtenant des garanties de
la part des États.

1.1 Les réfOrmes radicales et la transformation des espaces

Le succès des réformes agraires les plus radicales dépendait d'un fragile équilibre
entre des rapports de force jouant à l'échelle nationale et internationale. Certaines
ont été violemment interrompues. La transformation spatiale amorcée changea
alors de sens: la capacité des paysans de négocier leur accès à la terre diminua au
lieu d'augmenter. Au Chili, la réforme commença à la fin des années 1960 et fut
prolongée par le gouvernement de Salvador Allende. Les militaires qui confisquè-
rent le pouvoir le Il septembre 1973 revinrent sur les mesures antérieures: « 67 %
des terres expropriées furent totalement ou partiellement enlevées aux paysans»
(Falaha, 1996 : 182). La masse des paysans devint un prolétariat, la complémenta-
rité entre iatifùndio et minifùndio ayant été rompue (Dubreucq, 1993 : 35; Falaha,
1996 : 186). Au Guatemala, le gouvernement de Jacobo Arbenz, élu en 1951, orga-
nisa une réforme assez efficace: 17 % des terres privées furent expropriées et près
de 20 % des paysans manquant de terre en reçurent, même si seuls les domaines
les plus étendus étaient soumis à expropriation, ce qui limitait la possibilité de la
population indigène maya des montagnes de profiter de la répartition (Brockett,
1992 : 100 et s.) Parmi les victimes des expropriations, la United Fruit Company
perdit 70 % de ses 550000 acres (plus de 200000 hectares), la plupart consistant
en terres mises en réserve. Cependant, devant les grèves des travailleurs du café et
les expropriations organisées par les comités paysans, les États-Unis financèrent le
renversement d'Arbenz. Commença alors une répression très dure, avec des milliers
d'arrestations. Les bénéficiaires de la réforme furent expulsés si besoin par la force
et les terres rendues à leurs propriétaires antérieurs. Quelques terres restées
publiques furent cependant distribuées, y compris 100000 acres données par la
United Fruit Company; mais la quantité des familles sans terre continua d'aug-
menter. S'ensuivit une période de guerre civile, entre guérillas et escadrons de la
mort liés aux militaires, avec des milliers de morts (peut-être 120000) jusqu'aux
années 1980 (ibid.).
Les réformes agraires menées au Mexique, à partir de 1917, en Bolivie, à partir
de 1953, à Cuba à partir de 1959 et plus essentiellement 1963, au Pérou à partir
de 1963 et plus essentiellement à partir de 1969, au Nicaragua à partir de 1979,
partagent le fait d'avoir transformé durablement l'espace rural. Les plus efficaces
1)4 sont celles de Cuba et Mexico en termes d'accès des foyers ruraux à la terre: 70 %
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

en furent bénéficiaires. En Bolivie, au Pérou, au Nicaragua, c'est entre 30 et 37 %

des foyers qui furent concernés (Deere, 1986 : 188-189).
La voie de formes sociales de production fut souvent tentée, de manière exclu-
sive ou en combinaison avec d'autres, avec parmi les objectifs celui de maintenir
une échelle de production importante. Ainsi, au Mexique, à plusieurs reprises
entre 1917 et 1992, années qui marquent le début et la fin de la réforme agraire,
en particulier dans les années 1930 et au début des années 1970, il y a eu des essais
de constituer des coopératives ou ejidos 1 collectifs, sans individualisation des dota-
tions de terre et avec une organisation du travail et une gestion des facteurs de
production à l'échelle de l'ensemble de l'ejido. (Colin et al., 2003 : 75.) Au Pérou,
l'essentiel des terres, expropriées sur des critères de superficie des domaines, de
pratique du faire-valoir indirect, de violation des lois du travail et autres motifs
plus subjectifs comme les « tentatives de sabotage» (Matos Mar et Mejfa, 1980 :
114) furent transférées au secteur social « entrepreneurial ». Les Coopératives
Agraires de Production (CAP), qui regroupaient les anciens travailleurs d'hacien-
das, reçurent les meilleures terres, irriguées, celles que cultivaient directement les
grands domaines - cela représentait 26 % des hectares attribués ou encore
1,9 million d'hectares. Les Sociétés Agraires d'Intérêt Social (SAIS), formées par
les anciens travailleurs permanents et les communautés lésées par les domaines,
reçurent surtout des pâturages, qui regroupaient 35 % des hectares attribués ou
encore 2,5 millions d'hectares. Les communautés paysannes reçurent un peu plus
de 10 % des terres seulement (moins de 800000 hectares), souvent de faible
qualité. Les individus et « groupes paysans» (les ex-serfs d'haciendas souvent)
reçurent respectivement 4 % et 21 % des terres. Le reste alla à une forme minori-
taire d'entreprise de production sociale (Caballero et Alvarez, 1980: 26).
En s'appuyant sur le cas du Pérou, E. Hobsbawm a souligné avec acuité et
peut-être un peu d'exagération le fait que les « communautés indiennes des hauts
plateaux [...] n'avaient que faire [... ] des expériences coopératives ou des diverses
nouveautés agraires, autres que l'aide mutuelle traditionnelle pratiquée au sein
d'une communauté loin d'être égalitaire [... ] » (Hobsbawm, 1994 : 464-465).
Létude de cas qu'il cite 2, publiée alors que la réforme agraire était encore en cours,
montre dans tous les cas que la réforme avait échoué à réorganiser l'espace d'une
façon acceptable pour les populations autrefois subordonnées à un grand domaine.
Les mêmes conflits qu'auparavant opposaient, pour les ressources en pâturages et
le contrôle de la qualité des animaux, les pasteurs à la SAIS dans laquelle ils étaient
pourtant intégrés (G6mez Rodrfguez, 1977). La réforme agraire ne transforma pas
radicalement les structures foncières, car elle maintenait la coexistence des grandes
et des petites exploitations; de telle façon que les rapports de force entre les
hommes n'étaient pas partout modifiés: ]. de la C. G6mez Rodrfguez montre bien
que les administrateurs de la SAIS, qui contrôlaient la plus grande partie des
ressources, commettaient des abus vis-à-vis des éleveurs des communautés.

1. l'.ejido contemporain est une institution créée par la réforme agraire mexicaine, qui est associée à
un territoire soumis à une législation foncière particulière. l~~
2. Gômez Rodriguez, 1977. ))
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

On peut ajouter que la réforme agraire avait dans les Andes limité l'accès des
paysans à certains étages écologiques, les privant du double avantage de couvrir les
besoins alimentaires de leur famille et d'être occupés de façon productive toute
l'année. En effet, les accords qui les liaient auparavant aux haciendas leur permet-
taient de conserver des parcelles dans les vallées. Les travailleurs permanents, deve-
nus les membres des coopératives, ne leur laissaient plus cette possibilité et ne leur
fournissaient que des emplois durs et mal payés (Brisseau-Loaiza, 1985: 125-126).
Les modifications effectuées à l'époque dans le statut des communautés paysannes,
qui lient résidence et accès à la terre, ont en outre rendu plus difficiles les straté-
gies basées sur les alliances matrimoniales. La réforme agraire a également divisé
les terres des grands domaines que l'on considérait comme le modèle même de la
réussite du capitalisme moderne, sur la côte péruvienne. Ainsi, Pomalca, société
contrôlée par une famille et qui exploitait plusieurs milliers d'hectares de canne à
sucre sur le piémont, un millier d'hectares de riz, confiés à des métayers, dans la
vallée moyenne autour de 300 mètres d'altitude, un millier d'hectares de café vers
1200 mètres (Collin Delavaud, 1968: 365 et s.) et un domaine consacré à l'éle-
vage à 2400 mètres d'altitude 3 fut partagée entre plusieurs coopératives, spéciali-
sées l'une dans la production de sucre, l'autre dans celle du café, la troisième dans
la production de fromage. Cette spécialisation, sans doute jugée la plus rationnelle,
soumit ces coopératives aux risques inhérents au fait de dépendre d'un seul produit
et des variations d'un seul marché (Mesciier, 2003: 109-110). Au tota!, le déman-
tèlement spontané d'un grand nombre de ces structures d'économie sociale, dès la
fin des années 1970, n'est pas surprenant.
Les ambiguïtés caractérisèrent également la réforme agraire menée en Bolivie
à partir de 1953. Théoriquement, celle-ci devait permettre une redistribution
équitable des terres et abolir la grande propriété. Cependant, la limite supérieure
qui fut fixée à la superficie des exploitations agricoles restait très élevée dans les
plaines orientales en particulier, où les propriétés pouvaient atteindre jusqu'à
50000 hectares lorsqu'il s'agissait d'élevage; sur les hautes plaines très peuplées,
les propriétés pouvaient conserver jusqu'à 400 hectares sur les rives du lac Titicaca
et jusqu'à 800 hectares dans le sud du pays (Franqueville, 2000 : 173). Comme
dans le cas péruvien, l'intention des réformateurs fut de favoriser l'organisation
des paysans en coopératives, mais comme au Pérou, ceux-ci préférèrent se répar-
tir les terres (ibid.: 177).
Malgré les tentatives de collectivisation ou étatisation de la production dans les
autres pays d'Amérique latine, le cas de Cuba reste unique. En l'absence d'une
paysannerie importante, c'est à l'État que va revenir l'essentiel des terres expro-
priées. À partir de la révolution de 1959, les plantations sucrières (la canne occu-
pait alors plus de la moitié de la surface totale cultivée) et de façon générale les
grands domaines furent nationalisés en un temps très court. Les fermes d'État
réembauchèrent les travailleurs agricoles. En 1963, devant la résistance des moyens
propriétaires, furent expropriés les domaines de plus de 65 hectares. Subsista
cependant un secteur privé composé d'anciens fermiers, métayers et paysans, dont
une partie vendit progressivement ses terres à l'État. Ces petits paysans privés
1)6 3. Comme le montrent les archives du jùero agrario entreposées à Lima.
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

furent incités à partir du milieu des années 1970 à former des coopératives de
production agricole. Dans la deuxième moitié des années 1980, ce secteur privé
ne regroupait cependant plus que 20 % des terres; environ la moitié étaient inté-
grées dans des coopératives (Do uzant-Rosenfeld, 1991 : 19-20).

1.2 Les réfOrmes basées sur la bonne volonté des propriétaires,

limitées aux espaces marginaux
En Équateur, la modernisation des haciendas les plus dynamiques, spécialisées
dans la ptoduction de lait pour la demande urbaine, dans le centre-nord de la
cordillère, entraîna un premier mouvement de cession de terres aux serfs ou
huasipungos. Cet exemple montra qu'on pouvait limiter les tensions par des
mesures douces. Après un coup d'état militaire, la Loi de Réforme Agraire de 1964
se centra sur l'élimination des formes de servage et le transfert des propriétés de
l'État et de l'église. En 1973 une nouvelle loi de réforme agraire étendit les expro-
priations aux domaines insuffisamment cultivés. Les grandes propriétés modernes
ne furent pas expropriées. La réforme s'appliqua surtout dans la cordillère (Breton,
1997 : 57 et s.), où les paysans reçurent essentiellement des terres d'altitude,
sensibles à l'érosion et parfois peu fertiles.
En Colombie, les réformes agraires entreprises dans les années 1960 obligèrent
les propriétaires à diviser leurs propriétés et INCORA, l'Institut Colombien de
Réforme Agraire, procéda à l'attribution de quelques terres expropriées. Ces
réformes eurent cependant une portée limitée, qui se réduisit plus encore à partir
de la fin des années 1980: la loi 30 de 1988 substitua « au concept du besoin de
terre des paysans, celui de l'offre de terre de la part des propriétaires, pour initier
des processus d'achat, qui rendirent quasiment impossible la mise en œuvre de l'ex-
propriation et créèrent une surévaluation de la valeur des terres en faveur des
propriétaires. Les fonctions et compétence de l'INCORA furent restreintes, avec la
détermination de "zones de Réforme Agraire" dans des aires précises du territoire
national [... ] » (Valderrama et Mondragon, 1998 : 49). Finalement, la dernière loi
de réforme agraire, la loi 160 de 1994, a pour objectif le développement d'une
négociation directe entre acheteurs et vendeurs, ce qui ne résout pas le problème
de l'accès à la terre des plus pauvres (Suârez, 1999 : 31 et s.). Selon Machado
(1998: 48-49), ces diverses tentatives n'ont entraîné aucun changement important.
Ces réformes, dans des contextes où les grandes familles, l'église et l'armée
contrôlent efficacement la société, étaient probablement les seules susceptibles
d'aboutir. On peut citer pour mémoire d'autres expériences qui évitèrent une
confrontation générale, comme en Argentine, pendant les premières années du
gouvernement de Peron, les expropriations qui eurent lieu dans la province de
Buenos Aires, pour permettre l'installation de familles. Cette expérience fut cepen-
dant de très courte durée (Blanco, 2004 : 272).

1.3 Les solutions consistant à attribuer des terres « vides»

Une option souvent employée pour éviter l'aggravation des affrontements entre
petits exploitants et latifùndio, sans pour autant toucher aux intérêts des grands
propriétaires terriens, qui avaient dans nombre de pays conservé leur influence, fut 1)7
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATI!Œ DANS LA MO~DIALISATION

d'attribuer des terres réputées vides aux familles en manquant. Cette solution a
peu de conséquences sur les espaces anciens, si elle est appliquée seule - dans
d'autres cas elle est complémentaire à des mesures d'expropriation et de redistri-
bution -, mais elle transforme les espaces d'accueil.
Au Brésil, à plusieurs reprises, furent promulgués des textes permettant l'expro-
priation des grands domaines. En 1964, un régime militaire, arrivé au pouvoir suite
à un coup d'État précipité par les revendications paysannes, publia un statut de la
terre prévoyant de repérer les zones de tension: Pernambuco, Paraiba, Ceara, Rio
Grande do Sul, Distrito Federal (Théry, 2005 : 207). Les mesures consistant à
exproprier les exploitations sous-utilisées et à installer des petits exploitants ne furent
cependant jamais appliquées. Le choix finalement fait de privilégier la colonisation
de l'Amazonie se concrétisa avec la succession de l'Institut National de Colonisation
et de Réforme Agraire (INCRA) à l'Institut Brésilien de Réforme Agraire (IBRA).
Le retour à la démocratie ne changea rien à ce choix: une réforme agraire ambitieuse
avait été annoncée par le gouvernement Sarney en 1985, qui prévoyait l'installation
de sept millions de familles sur 480 millions d'hectares, la majorité sur les terres
inurilisées des latifimdios. LINCRA devait procéder aux expropriations. Les grands
propriétaires se défendirent, par la violence et par des actions de lobbying politique.
Finalement, seules un peu plus d'une centaine de milliers de familles reçurent des
terres, de propriété publique (Enders, 1997: 222-223). Elles furent la plupart du
temps installées en Amazonie, dans des régions mal dotées et mal desservies (Théry,
2005 : 207). Les mouvements des sans-terre se poursuivent, les occupants illégaux
sont parfois assassinés par les forces de l'ordre. La violence est particulièrement
importante sur les fronts pionniers (Enders, 1997,222-223).
1 En Équateur, en Bolivie, c'est également essentiellement l'Amazonie qui sert
d'exutoire aux tensions agraires. En Équateur, la plupart des terres attribuées à de
petits agriculteurs par l'Institut Équatorien de Réforme Agraire et Colonisation
(IERAC) le sont dans des régions de colonisation, dans les forêts tropicales
humides du piémont côtier et du bassin amazonien (Breton, 1997: 58 et s.). En
Bolivie, entre 1953 et 1992, des titres de propriété sont distribuées dans les plaines
orientales, dans lesquelles se développent parallèlement, dans la région de Santa
Cruz, de grandes propriétés à vocation exportatrice qui ne sont pas affectées par
les expropriations (Roux, 2006 : 16-17), voire reçoivent des terres de l'Institut
National de Colonisation (ibid.: 157).
C'est ainsi l'Amazonie et ses populations qui supportent les conséquences de
ces « fausses )l réformes agraires: au Brésil, « [ •.. ] les fronts de colonisation consti-
tuent le réceptacle des tensions sociales existant dans les autres régions du pays et
deviennent par là même de nouvelles zones de conflits, à l'échelle amazonienne
cette fois)l (Droulers, 2004 : 69). Dans d'autres régions d'Amérique latine, ce sont
également les forêts tropicales qui serviront de terres de colonisation pour les
paysanneries, comme par exemple dans le cas du Honduras (Merlet, 2003 : 195).

1.4 Le maintien d'un contrôle de l'espace par les populations d'origine indigène
Au Mexique et dans les pays andins le problème de la distribution de la terre
158 était lié à la protection des terres indigènes, puisque c'est sur celles-ci que les
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

haciendas continuaient d'avancer. LÉtat à partir du début du xxe siècle va dans la

plupart de ces pays contribuer à leur protection en les rendant « inaliénables ». Au
Mexique, la Constitution de 1917, dans son article 27, interdit toute transaction
sur les terres des communautés (Concheiro, 1998: 49). En Équateur, une loi de
1937, la Loi d'organisation et régime des Communes, complétée par un Statut des
Communautés Paysannes, limite les possibilités de vente en la soumettant à l'ac-
cord conjoint de leur Assemblée Générale et du Ministère de l'Agriculture (Breton,
1997 : 85). Au Pérou, la Constitution politique de 1920 reconnaît l'existence
légale des Communautés indigènes et le caractère imprescriptible de leurs biens,
c'est-à-dire les terres communautaires, dont on ne peut donc entrer en possession
par prescription ou possession non interrompue. La Constitution politique de
1933 ajoute que leurs biens sont « inaliénables» et qu'ils ne peuvent être saisis (ils
ne peuvent donc être hypothéqués). Dans cette même constitution apparaît l'idée
que l'État essaiera de donner des terres aux communautés indigènes qui n'en ont
pas en quantité suffisante; il pourra pour ce faire exproprier des propriétaires
privés, contre indemnisation (Robles Mendoza, 2002 : 60 et s.).
Ces logiques, inspirées en partie du souci de protéger les populations indi-
gènes, sont aussi l'émanation d'États craignant des explosions sociales et soucieux
de maintenir des paysans à la terre pour nourrir les ouvriers de la modernisation
économique (Breton, 1997 : 84). Ces mesures, reconduites pendant la période des
réformes agraires, même si celles-ci ont souvent entraîné des changements - obli-
gation de choisir des dirigeants alphabétisés au Pérou, rôle du syndicat en
Bolivie ... -, ont permis la survie ou parfois la recréation de territoires gérés collec-
tivement, entre individus disposant de moyens relativement égaux 4 et pouvant
en interdire l'accès aux personnes n'appartenant pas à leur collectivité. \
Les terres des populations de la forêt amazonienne, même dans les pays qui
reconnaissaient les droits des indigènes, ont été protégées beaucoup plus tardive-
ment que dans les autres régions. Au Pérou, au début du xxe siècle, la loi établit
que les terres des « natifs» amazoniens sont des terres de l'État, puisqu'elles n'ont
pas été acquises légalement. Les exploitants du caoutchouc auxquels celui-ci
donnait les terres pouvaient se considérer propriétaires des plantes, des animaux et
des personnes y résidant. En 1957, un décret établit la réservation de terres pour
les populations indigènes de la forêt, mais sur des superficies très réduites. La loi
de Réforme Agraire de 1969 ne s'occupe pas des indigènes de la forêt; c'est seule-
ment en 1974 que les « tribus» sont reconnues comme « communautés natives»
et que leurs terres sont déclarées (comme celles des autres communautés) inalié-
nables et non sujettes à l'embargo ou à la prescription, ce qui sera confirmé par la
Constitution de 1979 (Aroca, 1998 : 119 et s.) Les mouvements de migration des
Andes vers la forêt restent importants en regard des densités de départ de la popu-
lation amazonienne et les conflits sont nombreux entre « indigènes» et « colons »,
même si les premiers réussissent alors à obtenir des titres de propriété. En Bolivie,
la loi de réforme agraire nie aux « tribus de la forêt» le droit à la propriété agraire
tant qu'elles ne se sédentarisent pas (Almaraz, 1998: 184). Au Brésil, qui n'a pas

4. La différenciation interne aux communautés a été largement démontrée, mais n'équivaut pas à
celle qui sépare les membres les plus pauvres et les plus riches des sociétés nationales. 159
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

de tradition de protection de terres amérindiennes, des réserves sont créées pour

les « indiens )} amazoniens au cours du xxe siècle, mais ce n'est qu'avec la
Constitution de 1988 qu'est reconnue la notion de terre indigène et en 1990 que
sont délimités pour la première fois d'amples territoires indigènes (Mello et al,
2006, sous presse).
Ces diverses réformes et évolutions n'ont pas éliminé le minifùndio. Au Brésil,
plus d'un tiers des exploitations, soit plus de 1,7 million, font moins de 5 hectares
(tableau 9.1), alors que les plus grandes en disposent de dizaines de milliers
(Segrelles Serrano, 203: 211) et concentrent plus de la moitié des superficies
exploitées. En Équateur et au Pérou, plus des deux tiers des exploitations sont
petites ou très petites, mais la grande propriété privée est moins puissante: les
exploitations équatoriennes de plus de 500 hectares utilisent « seulement» environ
27 % des superficies. Au Pérou, ce sont surtout les « communautés paysannes .) et
les « communautés natives )} qui sont propriétaires des grandes unités d'exploita-
tion recensées: ces terres sont en partie utilisées en usufruit par leurs membres.
En 1994 les communautés paysannes et natives prises en compte dans le recense-
ment agricole étaient au nombre de 6872; elles détenaient à elles seules plus de
50 % des superficies exploitées, essentiellement hors des périmètres irrigués, sur les
hauteurs et dans la forêt amazonienne. Compte tenu de la subsistance de quelques
coopératives, la propriété privée joue un rôle mineur dans les chiffres de la grande
ou très grande exploitation.

Tableau 9.1 - La distribution des exploitations agricoles selon leur taille

au Brésil, en Équateur et au Pérou

144180 423132
0-1 0,8 0,5
1780054 (27,9) (24,2)
--- 1,0
(36,S) 200580 805210
1-5 6,0 5,3
(38,8) (46,1)
622320 55020 246183
5-10 1,2 4,8 4,6
(12,9) (10,6) (14,1)
41320 135684
10-20 7,0 5,0
1516112 (8,0) (7,7)
--- 10,0
(31,3) 42620 83916
20-50 16,5 6,8
(8,2) (4,8)
400375 --22220 -25841
50-100 7,8 17,0 4,8
(8,3) (4,3) (1,5)
----mS57 -9530 19103
100-500 23,6 21,1 10,4
(8,5) (1,9) (1,1)
107765 1440 6704
Plus de 500 56,4 26,8 62,5
(2,2) (0,3) (0,3)
-- --

Source: J'our le Brésil, Segrelles Serrano, 2003 : 210 d'après IBGE, Censo Agropecuario 1995-1996;
pour l'Equateur, Bretôn, 1997 : 55 d'après le recensement national agricole de 1974; pour le Pérou,
160 INEI, recensement agricole de 1994.
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

Les modifications de l'espace sont le support et le révélateur des changements

sociaux qui s'opèrent. Dans certains pays ou régions, les réformes agraires s'accom-
pagnent d'une libération des populations et d'une disparition des formes spatiales
caractéristiques de la domination. Les structures foncières traduisent une égalité rela-
tive des conditions. Dans d'autres cas, le contrôle de l'État remplace celui des grands
propriétaires; ou bien encore, une opposition s'établit entre l'espace des grandes
propriétés et celui de la petite exploitation familiale. Les relations sociales n'évoluent
pas de la même façon: le patron en perdant la terre perd son pouvoir sur les paysans,
même lorsqu'il reste parmi eux; en la conservant, il garde les commandes de la
société régionale ou nationale, même lorsque des terres sont également réservées aux
paysans. Les injustices les plus flagrantes, en termes de reconnaissance des droits à
la terre des « ancêtres », subsistent au milieu des réformes.
La question reste posée du bilan final de ces différentes réformes: valait-il mieux
pour les paysans devenir membres de coopératives, de fermes d'État, ou petits
exploitants indépendants, ou membres de communautés, ou encore conserver leurs
liens avec les grands domaines en cherchant une amélioration de leurs statuts?
Valait-il mieux pour eux recevoir des terres non exploitées dans les étages chauds
ou celles qu'ils cultivaient auparavant pour les haciendas sur les hautes terres?
Comment interpréter les vagues de guerre civile et de violence qui secouèrent aussi
bien les campagnes de pays ayant procédé à des réformes en profondeur, comme le
Pérou, que de ceux où les élites terriennes sont restées au pouvoir, comme en
Colombie? On peut jusqu'à un certain point élargir l'analyse critique que
L. Cambrézy effectue à propos du cas mexicain: les réformes agraires n'auraient pas
eu pour premier objectif de servir la cause des individus, mais d'abord de renforcer
le pouvoir de l'État en créant une population d'obligés, jugés par ailleurs sans
avenir ni capacité d'innovation par les élites. Au mieux, elles auraient été « une sorte
d'expédient à un « mal» chronique -la masse croissance des paysans sans terre» et
non un « véritable projet de société intégrant les couches les plus défavorisées dans
une entreprise collective de développement économique et social» (Cambrézy,
1995: 294 et s.). La démocratisation de la société n'aurait donc été elle-même que
limitée, même s'il faut souligner que la disparition des haciendas, là où elle a eu
lieu, a supprimé les formes les plus brutales de contrôle de populations entières par
un seul maître tout-puissant. Les politiques économiques suivies parallèlement ne
favorisèrent pas les producteurs agricoles. La croissance démographique soutenue
de la deuxième moitié du xxe siècle entraîna presque partout l'accentuation du
phénomène de minifùndio, malgré les redistributions.

2. Les réformes foncières libérales: du changement de statut des terres

à une nouvelle modification de l'espace et de la société
À la fin du xxe siècle, la question de la redistribution foncière est considérée
comme close. D'une façon qui n'est surprenante qu'au premier abord 5, une partie

5. On peur se référer pour le comprendre aux essais d'A. Memmi sur la colonisation er sur la dépen-
dance, en gardant à l'esprir que c'esr la colonisarion qui crée le colonisé, et non l'inverse (Memmi,
2002). 161
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRJQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

de la population paysanne regrette le temps des grands domaines: ceux-ci lui

apportaient une certaine sécurité de l'emploi et de revenus en argent et en nature
- la ration alimentaire distribuée dans les plantations de la côte nord du Pérou
revient ainsi régulièrement dans le discours des anciennes et surtout des jeunes
générations. Devenus leurs propres patrons, les nouveaux petits exploitants indé-
pendants vivent chaque année la peur de perdre leur récolte pour des raisons
climatiques ou de ne pas rentrer dans leurs frais en raison de l'instabilité des prix
de leurs produits. La très grande variabilité du contexte économique dans les
années 1980 renforce l'insécurité pour les familles les plus exposées en raison de
la petite taille de leur exploitation, du moindre entregent de leurs membres ou de
la moindre solidité des institutions agraires locales (Mesclier, 1991).
Les réformes foncières libérales s'appuient sur un certain nombre d'idées élabo-
rées à l'échelle mondiale et diffusées par des organismes comme la Banque
Mondiale à partir des années 1980. Elles visent dans le cas de l'Amérique latine à
débloquer les situations d'agricultures en crise, jugées inefficaces, soit du fait de la
mauvaise gestion des coopératives soit de celui du morcellement de la terre. Un
des instruments utilisés est la « sécurisation » des terres, en particulier par le biais
de la distribution de titres de propriété individuels aux nombreuses populations
qui ne disposent que de documents certifiant la « possession », c'est-à-dire le droit
d'usage de la terre, mais pas celui de la transférer ou de la vendre librement. La
sécurisation doit permettre d'obtenir une agriculture plus efficace, en autorisant
les exploitants à se lancer dans des investissements sur leur terre, mais aussi en faci-
litant les transferts marchands. Les plus efficaces d'entre eux doivent pouvoir
agrandir leur exploitation et les moins efficaces, vendre pour aller trouver une
autre occupation en ville (World Bank, 2003 : 84; Deininger, 2003 : XIX).
Ces réformes sont largement appliquées dans les pays d'Amérique latine, qui
rejoignent à un moment ou un autre le camp des démocraties libérales. Les effets
politiques et sociaux de cette réorganisation de l'espace sont au cœur des réactions
qu'elle provoque: le problème de la terre touche celui de l'identité et de l'organi-
sation sociale, comme de la distribution des richesses.

2.1 Les modalités des réftrmes libérales

Les réformes des années 1990 furent précédées d'un projet pilote au
Honduras, avec l'appui de l'USAlD (agence de l'aide au développement des États-
Unis) : il s'agissait de donner des titres aux occupants précaires des terres de colo-
nisation (Deere et Leôn, 2002 : 360). Elles sont mises en place en deux temps: la
modification de la législation, condition sine qua non pour obtenir les prêts inter-
nationaux destinés au programme; l'organisation pratique des relevés de terrain
(photographies aériennes, cadastrage, sorties de terrain pour identifier les ayants
droit des parcelles, informations qui seront mises en cohérence à l'aide de
Systèmes d'information Géographique) et de la remise des titres.
Les nouvelles législations, inspirées par les mêmes princ~es, se ressemblent
d'un pays à l'autre. Elles sont cependant adaptées par les Etats aux structures
agraires héritées des réformes plus ou moins importantes réalisées dans les décen-
162 nies antérieures. De façon générale, il s'agit de supprimer les obstacles à l'exercice
DES RÉfORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉfORMES LIBÉRALES

des droits de propriété, en incluant celui d'acheter et de vendre dans le cadre du

marché. Une première étape est de rendre caduques les lois qui ont limité les droits
à la propriété individuelle et permis à l'État de les remettre en cause en pratiquant
des expropriations. Une deuxième étape est de permettre aux membres des insti-
tutions collectives (communautés, coopératives, etc.) d'obtenir l'accès direct à la
propriété, à travers une privatisation des terres de la collectivité. Les statuts juri-
diques correspondants doivent être remplacés par la propriété individuelle, garan-
tie par l'État, et qui donnera au propriétaire tous les droits, d'usage et d'appropria-
tion de la production, mais également de gestion et d'aliénation: en particulier, il
lui sera possible de transférer ces droits à des personnes n'appartenant pas à la
collectivité territoriale.
Ainsi, au Mexique, la modification de l'article 27 de la Constitution de 1917
met fin en 1992 à la réforme agraire: la répartition des terres est considérée
comme achevée (Concheiro, 1998 : 51). Les membres des ejidos, réunis en
Assemblée, peuvent choisir de participer au programme PROCEDE (Programme
de Certification des Droits des « éjidataires » et de titularisation des terrains
urbains). Ils pourront alors décider de parcelliser les terres communes et autoriser
les membres à disposer de droits fonciers pleins et entiers sur les terres qu'ils occu-
pent: chacun recevra un titre de propriété inscrit dans le Registre Public de la
Propriété et ses terres, cessant d'appartenir à l'ejido, seront soumises au droit
commun (Robles Berlanga, 2003: 133). Au Pérou, le décret-loi 653 de 1991, ou
« loi de promotion des investissements dans le secteur agraire », supprime toutes
les conditions sur la propriété de la terre. Après la dissolution autoritaire de
l'Assemblée en 1992 (1'« auto-coup d'État» du président A. Fujimori), une
nouvelle constitution est promulguée en 1993, qui efface les aspects anticonstitu-
tionnels de ce décret. En 1995, la « loi de promotion des investissements sur les
terres du territoire national et des communautés paysannes et natives », (loi
26505), garantit à toute personne, naturelle ou juridique, péruvienne ou étran-
gère, l'accès à la propriété des terres. En ce qui concerne les communautés, la
constitution de 1993 ne mentionne plus le caractère inaliénable de leurs terres et
précise qu'elles peuvent en disposer librement (Del Castillo, 2006 : 7) ; la loi de
1995 les autorise à céder celles-ci en propriété à leurs membres ou à des tiers. La
loi de 1997, dite« des communautés de la côte», rend encore plus facile la priva-
tisation sur le littoral en dessous de 2000 mètres d'altitude: elle peut être effec-
tuée parcelle par parcelle. Parallèlement, les figures légales de l'abandon et de la
friche, interprétées de façon tendancieuse, laissent la possibilité à des personnes
extérieures de réclamer des parcelles sur les terres qui ne seraient pas cultivées à
l'intérieur des communautés: pâturages naturels, par exemple (Del Castillo,
1997). En Équateur, la loi de développement agraire de 1994 marque également
une rupture avec la réforme agraire: les motifs d'expropriation se réduisent. La loi
laisse aux communautés l'option de se répartir ou pas les terres collectives, sans
nécessité d'une autorisation des institutions gouvernementales: cela se décidera en
Assemblée générale. Du fait de l'intervention des mouvements indigènes, les terres
d'altitude (couvertes de paramo, une formation végétale basse et dense où domi-
nent les graminées adaptées au froid et qui est utilisée comme pâturage) et celles 163
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRlQUE LAnNE DANS LA MONDIALISATION

réservées au reboisement sont cependant exclues de la répartition (Breton, 1997 :

68 et s.). La loi prévoit également que les communautés puissent changer de statut
et devenir des associations. La réaffirmation de l'inaliénabilité de leurs terres avec
la constitution de 1998 n'a dans ce contexte pas nécessairement un impact réel
(Breton, communication personnelle).
En Bolivie, les bouleversements de la dernière décennie montrent clairement
le lien qui existe entre ces campagnes de sécurisation de l'accès à la terre et les
options politiques du moment. Le gouvernement libéral du président Sanchez de
Lozada avait repris à son compte une réforme des institutions de la réforme
agraire, qui avaient cessé depuis longtemps de favoriser une redistribution équi-
table des terres et se caractérisaient par de forts niveaux de corruption (Urioste,
2004 : 161-162; Franqueville, 2000 : 178). La loi INRA de 1996 (du nom de
l'institution née de la fusion de deux institutions héritées de la réforme agraire en
un Institut National de Réforme Agraire), appuyée par la Banque Mondiale,
mettait dans la pratique fin au processus de redistribution des terres, puisque les
ressources sont consacrées à l'assainissement juridique de la répartition actuelle, et
promouvait par ailleurs l'activation du marché foncier (Urioste, 2004 : 162-163).
Même si la loi a inclus les revendications des peuples indigènes et permet la recon-
naissance de leurs territoires (les « terres communautaires d'origine»), son appli-
cation a pu permettre de sécuriser, en creux, les droits des grandes propriétés
privées et de freiner les occupations de terres réalisées par les populations indi-
gènes. Cela a été semble-t-ille cas des titres de propriété accordés par Sanchez de
Lozada dans l'est du pays (Urioste, 2004 : 175). Avec l'élection d'Evo Morales,
leader syndicaliste et paysan, à la présidence de la République, l'orientation change
du tout au tout: en août 2006 celui-ci a annoncé une modification de la loi INRA
afin de faciliter l'expropriation des latifùndios improductifs (El Comercio, Lima,
3 août 2006, aI4). Lavenir dira les effets réels de cette annonce.
Dans les pays où les coopératives ont conservé une certaine importance, les lois
des années 1990 permettent ou encouragent leur dissolution. C'est le cas au
Nicaragua, où les prêts qui leur étaient accordés sont fortement réduits et leur
parcellisation est permise (Lerman et Ruben, 2005). Au Pérou, le décret-loi 802
de 1996 oblige pratiquement les coopératives sucrières, qui, organisées autour des
usines de transformation, ont subsisté plus longtemps que les autres, à changer de
statut. En effet, celles-ci sont instamment priées de payer leur dette d'impôt, soit
au comptant avec une réduction de 60 %, soit sous forme fractionnée mais dans
leur totalité, soit en émettant des actions et en se convertissant en sociétés
anonymes, grâce à quoi elles bénéficieront d'une réduction de 70 %. D'autres
décrets organisent la façon dont les actions pourront être achetées, à travers des
offres publiques d'achat.
Des mesures sont prises parallèlement pour garantir la sécurité de la propriété,
tant pour ses occupants actuels que pour les éventuels acheteurs. Au Pérou, le
décret législatif qui complète le décret-loi de 1991 crée un registre des propriétés
rurales. Ce nouveau registre doit faciliter l'inscription de la propriété des parcelles
attribuées par la réforme agraire. Par ailleurs la possession et l'exploitation d'une
parcelle, quel que soit son propriétaire théorique, permettent d'obtenir le droit de
164 propriété au bout de 30 jours d'affichage, la possession pouvant elle-même être
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

prouvée très facilement par la signature des voisins ou d'une organisation locale
ou de l'association des irriguants. Les institutions chargées de la sécurisation des
titres de propriété privilégient la rapidité, avec cependant des nuances d'un pays à
l'autre. Au Mexique, dès 1999 les droits collectifs et individuels avaient été certi-
fiés dans 70 % de tous les ejidos et communautés du pays et 54 millions d'hectares
avaient été cartographiés précisément (Robles Berlanga, 2003: 132). Au Pérou,
où les bénéficiaires de la réforme agraire ne disposaient pas de titres en bonne et
due forme, mais aussi où les terres collectives non cultivées représentent de grandes
extensions, en particulier sur le littoral, qui ont fait l'objet d'attributions à des
exploitants individuels, plus d'un million de titres ont été distribués entre 19%
et 2001 selon les informations données par le PETT (Projet Spécial de Titrage des
Terres). Par contraste, l'Équateur en est à une phase expérimentale, dans quelques
cantons. En Bolivie, de même, les moyens sont réduits; l'assainissement a été
confié à des entreprises privées, censées échapper aux défauts de l'institution
publique (corruption, politisation et lenteur), mais fin 2004, après 8 ans d'appli-
cation, 15 % de l'objectif seulement avait été atteint (Urioste, 2004 : 177).
Le caractère récent de ces réformes ne permet pas d'avoir le recul nécessaire à
une évaluation d'ensemble. On peut néanmoins, au vu des résultats d'une
première décennie d'application, formuler quelques hypothèses.

2.2 Les raisons de la préférence pour les titres individuels de propriété

Les réformes foncières des années 1990 vont apparemment dans le sens des
évolutions entreprises par les populations elles-mêmes: l'individualisation des
droits sur les terres. Dans tous les pays où il existe ou existait des ejidos, des coopé-
ratives, des communautés paysannes, les familles ont le plus souvent choisi de se
répartir les terres afin de les cultiver de façon individuelle. Au Mexique, les essais
de constituer des ejidos réellement collectifs ont en général échoué. Ainsi, dans
l'état de Tamaulipas, de 12 ejidos collectifs créés dans les années 1970, qui réunis-
saient des journaliers agricoles venant d'endroits très divers du Mexique et n'ayant
donc pas une « identité » commune, en 1984 il en restait seulement un et plus
aucun après 1987 (Colin et a!., 2003 : 117). Au Pérou, la plupart des coopératives
créées au début des années 1970 ont commencé à se démanteler à la fin de la
décennie et lors du recensement agraire de 1994, les différents types de coopéra-
tives et entreprises sociales exploitaient moins d'un million d'hectares de terres.
Au Nicaragua, le secteur coopératif représentait en 1989, avant le retour à l'éco-
nomie de marché, environ 21 % des terres agricoles et 20 % de la population
rurale, mais à l'intérieur les familles cultivaient en général des terres à titre indivi-
duel et s'employaient sur les terres collectives contre salaire (Lerman et Ruben,
2005 : 5 et 6). Au Honduras, presque la moitié des groupes paysans formés au
cours de la réforme agraire s'étaient réparti la terre sous forme d'exploitations indi-
viduelles (Merlet, 2003 : 1%). La pression démographique a contribué à faire
disparaître les terroirs collectifs: ainsi, dans la cordillère centrale, les paysans équa-
toriens ont mis en culture de façon individuelle les extensions de pdramo 6 reçues
par les communautés durant la réforme agraire (Huttel et a!., 1999: 222 et 254).

6. Voir la définition ci-dessus. 16)

 LES ESPACES RURAUX DE I:AMF"RIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Les locations et les achats-ventes sont ftéquents à l'intérieur des collectivités

locales, même s'ils n'ont pas de valeur légale. Au Pérou, les parcelles utilisées de
façon indivuelle sont parfois enregistrées chez le notaire, même lorsqu'elles sont
légalement la propriété d'une communauté (Monge et Urrutia, 1999 : 399). En
Bolivie, les paysans des hauts plateaux comme des vallées rejettent l'idée d'un
enregistrement uniquement collectif des terres (Urioste, 2004 : 164).
Les raisons pour lesquelles les familles ou les individus préfèrent ou préfére-
raient disposer de titres individuels sur les terres sont diverses. Jeunes et femmes
peuvent être particulièrement intéressés par une remise en cause du statu quo, car
ils et elles sont souvent exclus de l'accès à la terre: ce sont les hommes qui ont été
le plus souvent les bénéficiaires des réformes agraires, et dans nombre de pays les
institutions, ejidos ou coopératives, ne prévoient le remplacement du chef de
famille que lors de sa retraite et par un seul de ses enfants; quant aux communau-
tés paysannes, elles ne disposent souvent plus de réserves de terres pouvant être
redistribuées. Les départs en ville, la présence de veuves ou de personnes âgées
permettent aux personnes sans terre de prendre des parcelles en association ou
parfois en usufruit, mais sans disposer de la sécurité qui leur permettrait de réali-
ser des investissements. Les campagnes de titrage individuel n'ont cependant pas
permis nécessairement un meilleur accès des jeunes à la terre: s'il est vrai par
exemple que dans certains ejidos du Mexique il a été décidé de prendre en compte
les jeunes générations dans la nouvelle distribution, dans d'autres ils ont été exclus
de la répartition des droits et n'auront accès qu'à des parcelles prêtées par leurs
pères (Vehisquez, 2003 : 281 et s.). Les campagnes de titrage des terres permettent
dans un certain nombre de cas aux femmes d'accéder à la propriété de la terre, soit
seules, soit de façon conjointe à leur époux. La réalité de cet accès est cependant
limité, les unions libres n'étant pas reconnues dans tous les pays, les femmes
n'étant pas toujours informées de leurs droits ni pourvues des documents d'iden-
tité nécessaires et les institutions de titrage les ayant souvent pris en compte très
tardivement (Deere et Leon, 2002 : 357 et s.).
Les conflits à l'intérieur des communautés locales peuvent être en partie réso-
lus grâce à l'enregistrement au niveau national des parcelles. Au Mexique,
entre 1992 et 1999, pas moins de 247000 conflits portant sur les droits sur la terre
à l'intérieur des ejidos et des communautés avaient été recensés par les autorités
agraires, dont plus d'un tiers était dû à la remise en cause d'un droit de possession
(Robles Berlanga, 2003 : 136). Au Pérou, les dirigeants des communautés sont
souvent accusés d'accorder des droits de possession sur des parcelles qui étaient
déjà utilisées par des familles, contre espèces sonnantes et trébuchantes. La super-
position de droits qui en résulte est bien sûr préjudiciable au bon fonctionnement
de la communauté locale.
Une autre des raisons qui poussent les familles à tenter d'obtenir des titres indi-
viduels sur leurs terres est la promesse de l'accès au crédit financier. Cet aspect est
très lié aux politiques macro-économiques des années 1990, puisque, comme on
le verra, les banques agraires de développement ont été supprimées dans le cadre
du retour au libéralisme. Les banques commerciales exigent la garantie de la terre
pour accorder un prêt. Au Mexique, la certification des droits par le PROCEDE
166 est devenue une condition d'accès au programme d'aide destiné aux agriculteurs
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

qui produisent certaines cultures vivrières, Procampo, et on constate que les

crédits de la banque commerciale ont aussi été attribués aux seuls producteurs
disposant du titre (Léonard, 2003 : 312). Pour aurant, cette garantie n'est pas en
soi suffisante et un petit exploitant a dans certains pays peu de chances de se voir
accorder un prêt.

2.3 Une menace pour les intérêts paysans et indigènes?

Un problème essentiel du titrage individuel des terres réside dans la fragilisation
des institurions locales, organisées autour de la maîtrise d'un territoire et dont le
pouvoir s'appuie justement sur leur fonction de sécurisation et le cas échéant, de
redistribution de l'accès aux ressources, en terre et en eau ptincipalement. Les proces-
sus de titrage ont montré que les populations des campagnes sont désireuses d'obte-
nir des titres individuels de propriété sur la terre, mais sans vouloir pour aurant la
disparition de l'institution locale. Les territoires de communautés ou d'ejidos sont
défendus par les leaders locaux, car ils sont la source de leur pouvoir et légitimité.
Une étude montre que sur un échantillon de vingt communautés paysannes de la
région de Cusco (Pérou), aucune initiative n'a été prise pour obtenir des titres indi-
viduels; outre l'action de la Fédération paysanne, cela serait dû au fait qu'une grande
partie du territoire est utilisée de façon collective (Velâsquez, 2001 : 218 et s.).
Dans le cas des coopératives, s'il ya de façon générale un processus de dissolu-
tion, on constate également le maintien de territoires collectifs, qui correspondent
à différents types d'organisation sociale et économique. Ainsi, au Pérou, les
travailleurs d'une ex-coopérative sucrière, Tumân, ont choisi de continuer à fonc-
tionner en autogestion, en conservant une partie de leurs actions. Dans le cas d'ex-
coopératives non sucrières, l'absence de démembrement officiel peut cependant
être due au problème des dettes accumulées: pour accéder à des titres individuels,
les associés de la coopérative Monte Seco, située dans la même région mais sur le
versant andin, auraient à rembourser celles-ci, ce qu'ils ne veulent ou ne peuvent
faire. De même, au Nicaragua, le problème du remboursement de la dette freine
l'individualisation de la propriété, mais demeurer organisés en coopérative permet
également d'accéder à de meilleurs réseaux de services et de soutien (Lerman et
Ruben, 2005).
Au-delà de la survie de l'institution locale, le contrôle autonome de territoires
à l'intérieur de la Nation constitue une base pour les revendications indigènes de
plus grande ampleur: c'est du moins ainsi que l'ont entendu les responsables indi-
gènes équatoriens. D'après V. Breton, « d'une rhétorique articulée autour de la
notion de "paysans" et qui demandait activement la propriété des terres et l'aboli-
tion des relations [de travail] précaires (qui correspond à la période des réformes
agraires), on est passé à une autre qui s'appuie [... ] sur une vision idéalisée de la
communauté comprise comme une plate-forme ethnico-idcntitaire et de demande
de droits liés à la citoyenneté, la participation populaire et l'éducation» (Breton,
1997 : 99-100). Cette vision identitaire contribue à faire du marché libre des terres
une possible source de conflits, puisque ce marché suppose, dans la législation et
dans les faits, l'accès à la terre de personnes étrangères à la communauré.
De façon paradoxale, ces réformes sont contemporaines d'autres mesures visant
à créer de nouveaux territoires collectifs, de caractère ethnique, dans des pays qui 167
 LES ESPACES RURAUX DE I.:AMÉRlQUE LATNE DAc'lS LA MONDIALISATION

jusqu'à présent n'avaient pas protégé les terres indigènes comme le Brésil, mais
aussi dans des pays où la protection des terres collectives avait été sélective. Ainsi,
au Pérou, les territoires des populations indigènes de l'Amazonie sont aujourd'hui
reconnus, au moment même où la loi permet théoriquement la dissolution des
communautés paysannes « indigènes» de la côte et de la montagne. Au Brésil, la
reconnaissance des droits territoriaux des peuples indigènes a progressé de manière
spectaculaire dans les années 1990: aujourd'hui environ 25 % de l'Amazonie
brésilienne est classée comme « terres indigènes » (Mello et al., 2006).
En Colombie, la loi 70, votée en 1993, prévoit l'attribution de titres collectifs de
propriété aux communautés rurales de peuplement afro-colombien installées dans
les terres basses du Pacifique (Agier et Hoffmann, 1999: 18). Ces populations,
souvent descendantes d'esclaves en fuite, ont colonisé la forêt tropicale entre le
piémont et le littoral et leurs terres, en l'absence de titres, continuaient à apparte-
nir à la Nation. On retrouve cependant les mêmes tensions que dans les terres plus
anciennement reconnues comme collectives: des paysans sont soucieux de conser-
ver les droits qu'ils considèrent comme individuels, sur les parcelles qu'ils cultivent
ou exploitent, mais d'autres opposent de façon absolue ces droits aux droits collec-
tifs et exigent qu'ils renoncent à tout titre individuel. Or la loi en l'occurrence ne
précise pas si les personnes disposant d'un titre individuel doivent y renoncer pour
appartenir à la communauté, ce qui laisse la porte ouverte aux conflits (Agier et
Hoffmann, 1999 : 40).

2.4 L'accès à la terre des « étrangers»

Laccès à la terre de personnes étrangères à la communauté pose deux types de
problèmes: d'un côté, l'acceptation de l'intervention dans les affaires internes de
personnes n'ayant pas forcément les mêmes références culturelles ni les mêmes
intérêts que la population locale, et qui ne collaboreront pas forcément avec cette
dernière; d'un autre côté, le risque que ces personnes physiques ou juridiques
disposant de moyens beaucoup plus importants puissent concentrer les ressources
à leur profit.
Plus qu'un choix librement effectué, la vente des terres est de fait souvent soit
une mesure d'urgence, destinée à pallier une mauvaise récolte ou à financer une
dépense extraordinaire, en cas de maladie grave par exemple, soit une décision
prise à la suite d'un surendettement auprès d'un voisin plus puissant. Linégalité
des relations sociales à l'intérieur des nations latino-américaines rend également
possibles et fréquentes les mesures d'intimidation entreprises par des acteurs
souvent puissants: de telles menaces, parfois accompagnées d'actions armées, ont
été décrites dans le cas de l'Argentine (Giarracca et Teubal, 2005 : 11), du Pérou
(Dollfus et Bourliaud, 1997,101-102; Aldana etaI., 2006) et sont plus connues
encore en Colombie, avec les paramilitaires, et au Brésil. La reconcentration des
terres à la faveur de la nouvelle législation a donné lieu à de nombreux débats poli-
tiques et académiques. Certains ont opiné qu'il n'y avait aucun risque, compte
tenu de la faible rentabilité de l'activité agricole, alors que d'autres voyaient avec
inquiétude se profiler des acquisitions massives par les entreprises internationales
ou le retour des anciens propriétaires. La réalité est pour l'instant entre ces deux
l68 extrêmes: l'insertion des pays de l'Amérique latine dans des marchés agricoles
DES RÉFORMES DISTRIBUTRICES AUX ACTUELLES RÉFORMES LIBÉRALES

structurés à l'échelle mondiale a effectivement fait croître la pression sur les terres,
mais cette pression est limitée à certaines régions et le développement de cultures
rentables peu exigeantes en espace, comme les fleurs, contribue à la relativiser.
Le fait de disposer de terres collectives officiellement reconnues n'empêche
souvent pas les alliances avec des investisseurs. En Colombie, sur les terres basses
de la côte Pacifique, la loi 70 oblige maintenant les entreprises privées à obtenir
l'accord des représentants de la communauté pour exploiter des ressources sur son
territoire: cela a amené une entreprise qui exporte des cœurs de palmier à financer
l'installation d'un conseil communautaire pour pouvoir signer le plus rapidement
possible les accords d'exploitation! (Agier et Hoffmann, 1999 : 34). D'autres entre-
prises, forestières ou minières, ont échoué à signer des accords, considérés trop peu
équitables par la population (ibid.). Dans les ejidos mexicains, la possibilité de louer
des terres à des personnes ou sociétés extérieures existait dans les faits. La réforme
a aidé les entrepreneurs à formaliser leur contrôle sur les terres (Bustamante, 1998 :
203). Les ventes de terre en revanche semblent être assez rares.
Dans d'autres cas, les entreprises se retrouvent en situation d'acheter des
parcelles sur les territoires collectifs. O. VeLisquez (2001 : 231) attribue le titrage
individuel des terres de la communauté paysanne de Virû, sur le littoral péruvien,
à l'intervention d'un consortium agro-industriel, Campo Sol: celui-ci aurait géré
en sous-main la création d'une commission de liquidation qui s'est chargé de déci-
der de l'attribution de titres individuels dans la communauté, vendus ensuite à bas
prix à l'entreprise. Dans la montagne, à Ancash, c'est l'espoir d'une négociation
des terres avec une compagnie minière qui entraînerait le choix exprimé par
certains d'un titrage individuel (ibid., 222). J. L. Chaléard et É. Mesclier (2006)
montrent, pour le nord du Pérou, que les entreprises d'exportation de la mangue
s'installent dans les aires anciennement irriguées mais aussi sur des terres arides
qui ont été des pâturages appartenant à des communautés paysannes, cultivés
seulement lors des années les plus humides; elles y installent leurs plantations
grâce à des puits tubulaires. Elles achètent ces terres à des membres des commu-
nautés ayant obtenu des titres individuels. ~installation de ces firmes est considé-
rée de façon positive par les autorités nationales, régionales et bien souvent locales.
Ces entreprises sont jugées aptes à prendre en compte les nouvelles conditions de
l'activité agricole dans les pays d'Amérique latine, telles que décrites dans le
chapitre suivant.

169
 Agribusiness et paysanneries
dans la nouvelle donne mondiale

Évelyne MESCLIER

La place des agricultures latine-américaines, comme de celles des pays du Sud

en général, a continuellement changé depuis la phase de mondialisation du
XIX e siècle. La situation actuelle peut être lue comme le retour à une division inter-
nationale du travail, après une période de développement économique centré sur
la Nation qui suit la Première et, surtout, la Seconde Guerre mondiale. Il faut
cependant distinguer le cas de pays comme le Brésil et l'Argentine, qui ont plus
tôt soutenu leur agriculture que les autres pays latine-américains et se sont réin-
sérés dans les échanges en exportant en particulier du soja à partir des années 1970
(Daviron, 1999 : 12 et s.).
Ces évolutions, qui sont directement liées aux politiques des États, jouent sur
les volumes, mais également sur les types de produits exportés, les technologies
employées, les circuits de commercialisation. Se pose la question de la possibilité
des paysanneries, issues des histoires agraires retracées dans les chapitres précé-
dents, de s'insérer dans ces dynamiques. Les changements technologiques les plus
récents ne concernent qu'une partie des exploitations. La « révolution verte» n'a
pas eu lieu uniformément et le retrait de l'Etat, à partir de la fin des années 1980,
semble rendre plus difficile sa diffusion, même si le secteur privé participe ponc-
tuellement à la vulgarisation des innovations. Les exploitations paysannes adap-
tent cependant leurs agricultures à la demande des marchés mondiaux, à partir de
stratégies propres.

1. La réinsertion de l'Amérique latine

dans les marchés agricoles mondiaux
Li De la « première mondialisation» à la « substitution aux importations »
Lindustrialisation des pays européens avait accentué considérablement à partir
du xrxs siècle les échanges des produits alimentaires: « entre 1876 et 1890 les
volumes des échanges de produits alimentaires doublent, entre 1890 et 1913 [ils
augmentent] de 50 % » (Daviron, 1999 : 2). Très schématiquement, ces pays se
spécialisèrent dans la production de produits industrialisés et commencèrent à
importer une grande quantité de produits alimentaires en provenance du reste du 171
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

globe. LAmérique latine fournissait en 1913,21 % des exportations de produits

alimentaires et en 1937 encore 20 % - à la même date elle ne recevait qu' 1 % des
importations (ibid., 3). Cette spécialisation ne caractérisait plus seulement,
comme dans les siècles passés, des colonies où le travail étai t basé sur l'esclavage,
au sein des plantations, mais également des nations souveraines (ibid., 4). Cette
situation peut être analysée également depuis un point de vue critique, comme
celui de R. Prebisch, économiste qui fonda la revue de la CEPAL 1: la demande
en produits primaires croît à un rythme inférieur à celui des biens secondaires, les
termes de l'échange se détériorent et la spécialisation des pays non industrialisés
les amène structurellement à être déficitaires et endettés (Filippo, 1988 : 27).
Avec la Première Guerre mondiale, puis la crise de 1929, les nations euro-
péennes allaient cependant changer de politique, soutenir leur agriculture, mettre
en place des protections, et finalement contrôler de plus en plus étroitement leur
marché domestique. Certains d'entre eux, comme la France, se tournèrent de plus
en plus vers leurs territoires coloniaux pour se fournir en produits tropicaux (café;
cacao ... ) mais aussi en céréales, en vin, etc. « Au lendemain de la deuxième guerre
mondiale, la fragmentation du monde en marchés nationaux (ou impériaux pour
un certain nombre de puissances européennes) isolés - ou relativement isolés -les
uns des autres est une situation acquise» (Daviron, 1999 : 4). Les États mirent
cependant en place des dispositifs de coopération pour soutenir les prix mondiaux,
en fonction de leur intérêt, grâce à des stratégies de stockage: ainsi, pour le soja,
dominé par les États-Unis, le café dominé par le Brésil, etc.
Dans ce contexte, non seulement le commerce mondial de produits alimen-
taires stagna, mais les pays qu'on appela alors « en voie de développement» y
perdirent une partie de leur place. Les pays d'Amérique latine furent amenés à
développer leur industrie dans le cadre de la « substitution aux importations» et
non pas en essayant d'être compétitifs sur les marchés mondiaux. Confrontés dans
cette tâche à des obstacles nombreux: marchés internes réduits, nécessité d'impor-
ter les biens de production, ils taxèrent leur agriculture, ce qui les entraîna à perdre
des parts de marché (ibid.: 9 et 10). LAmérique latine, qui représentait 22 % des
exportations mondiales de produits alimentaires (hors échanges intra CEE) en
1955, n'en fournissait plus que 16 % en 1972 (ibid.: 9). Les réformes agraires qui
se mirent en place dans les mêmes décennies furent jugées responsables dans
certains pays de la baisse des exportations: il faut rappeler que le contexte mondial
fut pour beaucoup dans ces évolutions, et qu'il permettait par ailleurs à des pays
comme les États-Unis de réduire, voire de supprimer leurs quotas en guise de
mesure de rétorsion.

1.2 La mondialisation actuelle: des modalités particulières

Les années 1970 marquent une première rupture pour certains pays
d'Amérique latine comme le Brésil et l'Argentine, qui entrent sur le marché du
soja. D'après B. Daviron, les variables qui ont joué sont l'explosion de la demande
des pays exportateurs de pétrole ou miniers et de ceux bénéficiant des aides au
développement; des politiques plus favorables aux exportations; les aides de l'État
172 1. Commission Économique Pour l'Amérique Latine et les Caraïbes des Nations unies.
AGRIBUSINESS ET PAYSfu"lNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

aux producteurs - on le voit dans le cas du Brésil, qui a fait des efforts importants
pour améliorer les technologies et les infrastructures (Bertrand et Théry, 2006) -;
et les investissements d'entreprises multinationales dans des secteurs comme le
soja. Parallèlement, la capacité de stabilisation des marchés des pays leaders sur
certains produits diminue et les prix deviennent instables. C'est aussi à partir des
années 1970, mais beaucoup plus nettement à partir des années 1980, que les
politiques mondiales s'orientent de nouveau vers une division internationale du
travail: les négociations du Cycle de l'Uruguay, puis la conférence de Marrakech
tendent à pousser les pays à rompre avec la protection de leur marché domestique
(Daviron, 1999: 14).
Il ne s'agit pourtant pas d'un retour à la situation du XIxe siècle. Du fait des
héritages de leurs politiques protectionnistes du xxe siècle, les pays industrialisés
conservent une place importante dans la production alimentaire. Leurs agricul-
teurs continuent à recevoir des subventions, même si les négociations internatio-
nales ont amené le démantèlement d'un certain nombre d'entre elles. À la fin des
années 1990, parmi les 15 premiers pays exportateurs de produits agricoles du
monde, figuraient les États-Unis, le Canada, l'Australie et huit pays de l'Union
Européenne. Les États-Unis sont toujours de loin le premier exportateur de
céréales en volume. Une des conséquences est que le type de produits que les pays
d'Amérique latine peuvent vendre sur les marchés mondiaux s'est modifié. Puisque
les pays occidentaux produisent et exportent des aliments de base (céréales, viande,
produits laitiers), les pays « en développement li doivent chercher d'autres spécia-
lisations. Durant les années de protectionnisme, ils s'étaient retrouvés cantonnés
aux produits dits « exotiques li, « boissons tropicales li en particulier (café, cacao,
thé) et sucre. LAmérique latine se spécialise aujourd'hui également dans des
produits de complément à la consommation des pays riches, qui peuvent être
conditionnés et transportés plus facilement grâce au progrès technologique: fruits,
légumes - tropicaux ou tempérés -, fleurs, ensemble de produits qui correspon-
dent à l'appellation d' « exportations non traditionnelles li; et dans les matières
premières, soja en premier lieu. Les « avantages comparatifs 2 li auxquels il est fait
souvent référence sont en particulier liés aux conditions géographiques (chaleur,
ensoleillement, etc.) mais on a également un effet des constructions politiques et
économiques. Les pays « en développement li doivent s'adapter aux marchés des
pays riches et éviter d'entrer en concurrence avec les productions d'agricultures
subventionnées, soit en produisant d'autres produits, soit en les produisant à des
époques différentes de l'année: fruits de contre-saison, par exemple.
Ainsi, des pays comme la Colombie ou plus récemment l'Équateur se sont mis
à produire et exporter des fleurs coupées (figure 10.1). Ils ont participé à l'expan-
sion mondiale de cette activité au cours des trois dernières décennies. Les fleurs
sont typiquement un produit « de complément li, dont la production est moins

2. La théorie des avantages comparatifs, élaborée par D. Ricardo en 1821, stipule que, dans un
contexte de libre-commerce, si chaque pays se consacre à ce qu'il peut produire au meilleur coût,
pour lequel il a donc un avantage relatif (non nécessairement absolu: un autre pays pourrait éven-
tuellement produire ce produit moins cher, mais il se consacrera lui-même à produire ce pour
quoi il a le plus d'avantage), tous les pays seront gagnants (Ricardo, 1993). 173
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

chère dans les vallées andines de Colombie et d'Équateur (autour de 2500 m d'al-
titude) qu'en Europe, grâce aux températures tempérées toute l'année et à l'enso-
leillement naturel. Le développement des technologies de conservation et de trans-
port permet de les exporter « en frais ». Un autre pays du Sud, le Kenya, s'est aussi
lancé dans la production. La Hollande est cependant toujours le premier expor-
tateur, grâce à la proximité géographique des consommateurs, à sa productivité,
sa capacité d'innovation et à l'efficacité des structures de commercialisation et
distribution (Gasselin, 2000 : 250). Dans le cas du Pérou, les exportations agri-
coles, basées dans les années 1970 sur trois produits anciens du commerce inter-
national, le café, le coton et le sucre, se sont diversifiées à partir de la fin des
années 1980 (fIgure 10.2). Les asperges ont participé de façon notable et précoce
à cette diversifIcation. D'abord exportées en conserves, elles peuvent maintenant
être transportées fraîches jusqu'aux marchés de consommation. D'autres
« nouveaux produits d'exportation ", qui peuvent correspondre à des productions
anciennes jusqu'alors destinées aux marchés locaux ou nationaux, comme les
mangues, acquièrent de l'importance. Les prix au producteur des produits d'ex-
portation non traditionnels ont tendu à être plus stables pendant la décennie 1990
que ceux des denrées échangées de plus longue date sur les marchés internatio-
naux (fIgure 10.3). En raison des surproductions sur des marchés évoluant main-
tenant peu, les variations de prix ont été fortes pour ces dernières; les cafés de
qualité (cafés colombien et péruvien) sont tout aussi sujets à des diminutions
brutales des prix de vente que le café brésilien, en moyenne plus médiocre. Les
marchés des exportations non traditionnelles ont été plus stables, malgré la
concurrence entre les pays: dans le cas des produits frais, chacun peut occuper un
créneau particulier dans l'année, ce qui évite la surproduction.
Ces évolutions pourraient paraître de prime abord favorables aux pays latino-
américains. Les exportations agricoles contribuent au retour à la croissance écono-
mique et participent au développement des autres secteurs en générant des devises.
Les marchés protégés sont remis en question par des pays producteurs du Sud,
comme par exemple dans le cas du Protocole sucre: avec l'Australie, le Brésil a ainsi
déposé une plainte devant rüMC, contre l'Europe qui non seulement garantissait
les prix d'achat du sucre de ses betteraviers et sucriers et de ceux des pays ACP et
des îles à sucre du Commonwealth, mais encore en réexportait une partie. Il a
gagné son procès (Grégoire, 2006). Les anciens produits d'exportation peuvent
éventuellement devenir plus rentables au fur et à mesure que les protections
spéciales accordées par les pays européens à leurs anciennes colonies sont remises
en cause par les négociations internationales. Ce mode d'insertion dans la mondia-
lisation suscite cependant un certain nombre de critiques, liées à ses résultats
économiques et sociaux et parce qu'il ne s'inscrit pas dans le cadre d'un dévelop-
pement « durable ».

174
AGRIBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDW-E

Figure 10.1 - Les exportations de fleurs coupées, en milliers de $, entre 1970 et 1998

En milliers de $

4500 0 0 0 . , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - , .

4 000 000 , - Monde

Hollande
Colombie
J 500 000
Israël .'
3 000 000- Equateur
1------.,-'-------------+
Espagne .....
2 000 000 1--
'--------'
f-- Kenya ---
2 000 ooo-l-------------;~-- :,......c.c:.c-...•- . - - - - - - - -..---.:
...."..'--
'

1 500 OOO+---------,.!--C'"-- - - - - - - - - - - - - - -

1000 0 0 0 ' - - - - - - - - . . " ' - - - 'F- --1

"
500 OOOt----...,..,.:...,-"-'------
~ ~ .....
1970 1980 1990 1995 1998

Source: D'après Kouzmine, 2000, cité par Segrelles Serrano, 2003. Données de la
CEPAL

Figure 10.2 - I.:évolution de la composition des exportations agricoles péruviennes

En pourcentage de la
valeur totale

100

90

80

70 _ AUlres'
r=I Sucre
_ Asperges fraiches
60
_ COlon
_ Cochenille
50
I:=J Asperges en conserve
_ C.ré
40

30

20

10

1970 1975 1980 1985 1990 1995

Source: D'après Valdrcel, 2002.

* autres exportations importances: farine de tagète, cacao, haricots secs. mangues, noix. rocou, maïs
amylacé, ail.

17)
 LES ESPACES RURAUX DE CAMËRJQUE LATINE DANS LA MONDlALlSATION

Figure 10.3 - Évolution des prix au producteur de produits d'exportation « traditionnels»

et « non traditionnels }} (en US $/tonne)

En USS/tonne

3000

2500

2000

1500

1000

500

.......
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

olomble. cafe vert

-- ~roll (afe vert
- - . ptrov, .a~J.Wfl}e'l
-- Arqenlinc. ralsl!1~

......... Hlt1II.(6f~ vt'tl

•. - .. - !'tr(lu.goya ,I1\BI19L1t"\. m,lngouStans

Source: fAOSTAT.

1.3 Les limites des avantages de la nouvelle situation pour l'Amérique latine
La spécialisation des pays du Sud dans la production de matières premières
suscite les critiques depuis bien avant la phase actuelle de la mondialisation. Cene
spécialisation est en fait obtenue anificiellement: les droits de douane e[ les
subventions qu'appliquent les pays du Nord limitent la possibilité des pays du Sud
de s'engager dans des productions à plus fone valeur ajoutée, qui créeraient des
emplois e[ augmenteraient leurs ressources. Le prix Nobel d'économie 2001
]. Stigli[z donne l'exemple de l'é[hanol: les Éta[s-Unis taxent les importations de
0,54 $ par gallon e[ subventionnent leurs producteurs à hauteur de 0,51 $ par
gallon. Le Brésil, qui produit de l'é[hanol à partir de la canne à sucre à un coût
beaucoup moins cher que les producteurs américains à panir du maïs, ne peur
donc pas exporter ce produit transformé (Stigli[z, 2006).
Par ailleurs, l'actuelle mondialisation a ses propres caractéristiques. Les pays du
Nord tiennent aujourd'hui à rester de gros producteurs de produits a1imen[aires.
La concurrence entre eux e[ les pays du Sud est largement inégale. La deuxième
« révolution agricole », qui a eu lieu après la Seconde Guerre mondiale, avantage
les premiers: le rappon entre la productivité du [ravail de l'agricul[ure la moins
productive e[ la plus productive est aujourd'hui de 1 à 500, alors qu'il était de 1 à
10 au débur du xx e siècle (Mazoyer e[ Roudan, 1997, 594). La hausse de la
productivité, les politiques d'aide au développement agricole dans les pays occi-
dentaux, ont abouri à déséquilibrer les marchés en raison de la production d'excé-
dents. Ces excédents, dans un contexte de libre commerce, auquel s'ajoure l'aide
176 alimentaire fournie par les pays du Nord au pays du Sud, ont provoqué une chute
AGRIBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

des prix des céréales et des denrées vivrières qui leur sont substituables dans les
pays du Sud (Mazoyer et Roudart, 1997, 596). Ainsi, les pays d'Amérique latine
importent des céréales pour une valeur toujours croissante - même si ces échanges
se réalisent pour une bonne part (l 900 millions de dollars sur 5 100 millions en
1997) entre pays latino-américains. (Segrelles Serrano, 2003: 78-79).
La tendance des États-Unis et aujourd'hui de l'Europe à signer des accords bila-
téraux avec les pays du Sud est récente et remet en cause le multilatéralisme des
années antérieures. Laccord signé entre les États-Unis, le Canada et le Mexique en
1992 (traité de libre commerce de l'Amérique du nord) semble avoir eu plus d'in-
convénients que d'avantages pour le pays latino-américain. En raison de la plus
grande productivité des agriculteurs des voisins du Nord, le Mexique a augmenté
ses importations en grains (maïs, blé, sorgho) et oléagineux; l'effet sur sa balance
commerciale n'a pas été compensé par les exportations de fruits et légumes
(Marafi6n et Fritscher, 2004 : 205). Les pays andins producteurs de drogue
(Bolivie, Colombie, Équateur et Pérou) qui bénéficiaient d'un accord favorisant
leurs exportations légales vers les États-Unis depuis 1991 avec l'ATPA (Andean
Trade Preferences Act), puis avec sa prolongation, l'ATPDEA (Andean Trade
Promotion and Deug Eradication Act), signée en 2002, perdront cet avantage le
31 décembre 2006, alors que la signature de traités de libre commerce bilatéraux
est en cours. Lopinion de J. Stiglitz: « Les pays en développement ont peu à
gagner et beaucoup à perdre à signer ces accords [... ] » (Stiglitz, 2006) semble vali-
dée par les faits. Les pays d'Amérique latine, comme le Mexique, le Pérou ou la
Colombie, qui ont signé des accords avec les États-Unis ou sont sur le point de le
faire, n'ont pas les moyens économiques de subventionner leurs agriculteurs au
même niveau, d'autant que ceux-ci sont encore très nombreux. Ainsi, au Pérou,
on dénombrait 1,7 million d'exploitations individuelles lors du recensement
agraire de 1994, sur lesquelles vivent 8,5 millions de personnes, soit un tiers de la
population du pays 3. Par comparaison, en France, plus de deux fois plus peuplée,
on ne compte qu'un peu plus de 700000 exploitations et la population des
ménages agricoles ne représente guère plus de 5 % de la population (Colombel,
2000 : 52). Laccord en cours de signature entre le Pérou et les États-Unis, qui
devrait être ratifié par ces derniers en 2006, prévoit que seront versées des compen-
sations aux agriculteurs péruviens pendant cinq ans, alors que les États-Unis
auraient dû réduire leurs subventions en fonction du Cycle de Doha de
l'Organisation Mondiale du Commerce. Léchec de ce dernier, suspendu en
juillet 2006, fait craindre une entrée massive de produits nord-américains subven-
tionnés sur les marchés péruviens: blé, maïs, orge, coton (La Republica, 20 août
2006: 15), pendant une période probablement plus longue. Parallèlement, dans
la mesure où tous les pays du Sud sont encouragés à produire le même genre de
produits alors que le marché des consommateurs est déjà saturé, ils entrent rapi-
dement en concurrence les uns avec les autres: de nouveaux exportateurs apparais-
sent, comme le Viet-Nam pour le café, la Chine pour les asperges, etc.
Linfluence des entreprises multinationales agroalimentaires sur l'activité
productive, dans le cadre de ce qu'on appelle l'agribusiness, est également une des

3. INEI, III Censo Nacional Agropecuario, tableau 82. 177

 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

caractéristiques de cette nouvelle mondialisation. La croissance du rôle des pays

d'Amérique latine dans le commerce mondial est en partie due à leur présence:
ainsi, « [ ..• ] les céréales et le soja produits dans les pays du MERCOSUR [... ]
sont exportés, et distribués par des opérateurs des États-Unis (Cargill, Continental
Grain, Stanley, Central Soya... ) sous un régime de monopole quasiment authen-
tique» (Segrelles Serrano, 2003 : 44). Cela relativise à la fois les effets écono-
miques et sociaux de ces exportations et le contrôle politique que les différents
pays peuvent exercer sur les évolutions en cours.
Une dernière critique au modèle en vigueur provient des analyses plus globales
selon lesquelles les combustibles fossiles seront prochainement impossibles à
produire à un coût énergétique acceptable. Laccélération des échanges sera alors
remise en cause et il deviendra nécessaire de produire au plus près des consomma-
teurs. Plus encore, l'agriculture industrielle, qui utilise de grandes quantités d'éner-
gie dans toutes ses étapes: transport des semences, moteurs des tracteurs, pompage
de l'eau, fabrication des fertilisants, herbicides et pesticides ... , pourrait elle aussi
être remise en cause (Earls, 2006 : 74 et s.). Les agricultures actuelles de l'Amérique
latine entrent en partie dans cette catégorie, même si l'agro-industrie coexiste
encore largement avec des agricultures paysannes. Ces dernières ont également
modifié au cours du dernier demi-siècle leur façon d'utiliser les milieux, mais dans
une moindre mesure.

2. Révolutions technologiques
et transformation de l'utilisation des milieux
Les stratégies d'autosuffisance, tout autant et sans doute plus que la croissance
accélérée de la population mondiale, ont conduit, surtout à partir de la Seconde
Guerre mondiale, à privilégier l'intensification de l'agriculture. Cette intensifica-
tion amena à des changements de paysages radicaux dans les pays occidentaux: le
désenclavement des régions agricoles, la motorisation, l'emploi d'intrants indus-
triels libérèrent les exploitations « [ ... ] de la nécessité de se fournir elles-mêmes en
biens de consommation variés et en biens de production essentiels (force de trac-
tion, fourrages, fumure, semences, animaux reproducteurs, outils, etc.) [...] »
(Mazoyer et Roudart, 1997 : 494), de telle sorte qu'elles se spécialisèrent dans
quelques productions.
Lagriculture latino-américaine, très ancienne, avait de son côté évolué à partir
de la Conquête sans que soient gommés complètement ses caractères originaux,
surtout dans les foyers de son développement. Les révolutions agricoles modernes
eurent des effets limités spatialement et se concentrèrent dans les grandes exploi-
tations.

2.1 Révolutions agricoles et modification des agricultures anciennes

Lactuelle Amérique latine a été le siège de deux des six principaux foyers de la
révolution agricole néolithique: le foyer centre-américain, localisé au sud de l'ac-
tuel Mexique, où se sont développées les cultures du maïs, du piment, du haricot,
de la courge, entre autres, et le foyer sud-américain, dans les Andes centrales, lieu
178 de domestication de la pomme de terre, du lupin, des camélidés andins, etc. En
AGRIBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

outre, d'autres cultures comme le poivron ou la patate douce se développèrent

dans le nord de l'Amérique du sud (Mazoyer et Roudart, 1997: 98-99). Ces civi-
lisations agricoles anciennes ont développé au cours du temps des technologies
sociales perfectionnées pour gérer des systèmes écologiques complexes, où les
variations altitudinales jouent un rôle important. [organisation en archipel décrite
par J. Murra dans les Andes, qui permettait le contrôle simultané de plusieurs
étages écologiques par un même groupe humain, en fut une des modalités.
D'autres technologies, comme les systèmes de terrasses irriguées, les ados, la
culture en étangs temporaires, limitaient les effets des variations climatiques:
plusieurs exemples en sont donnés dans la publication de P. Morlon, 1992. [État
inca avait développé un système de conservation des grains, maïs surtout. On peut
penser que les conditions de vie étaient alors moins rudes dans les Andes que dans
les Alpes à la même époque (Dollfus, 1991 : 17).
Les changements introduits après la Conquête et jusqu'au début du XXIe siècle
furent en certains lieux très limités, et insuffisants pour amener les agricultures
latino-américaines à ressembler à leurs homologues du Nord. [introduction de
nouvelles cultures et techniques avec la conquête ibérique entraîna une réorgani-
sation de l'espace. Cependant, J. Earls rappelle dans le cas des Andes que les stra-
tégies agricoles occidentales n'ont été développées avec succès que dans certains
milieux: plaines côtières, vallées inrerandines les plus larges, hautes plaines (Earls,
2006: 105). Les Espagnols introduisirent de nouvelles cultures qui modifièrent
les rotations, des animaux, dont les bovins et équidés qui participent aux travaux
des champs, et l'araire. Cependant, sur de nombreuses pentes et après jachère, les
instruments manuels, comme la chaquitaccla, sorte de pelle tranchante, sont
jusqu'à aujourd'hui les seuls à être efficaces (Morlon et al., 1992 : 81). Par ailleurs
les structures agraires favorisèrent une attitude rentière de la part des propriétaires
terriens, lesquels, jusqu'à la fin du XIXe siècle, conservaient leurs exploitations plus
pour des raisons de prestige que pour les gains réalisés. Dans le cas du Pérou, des
observateurs de l'époque affirment qu'ils ne connaissaient pas les techniques agri-
coles les plus élémentaires (Macera, 1977: 361). B. Bret (1996: 145) rappelle en
s'appuyant sur le cas des propriétaires du Nordeste brésilien que « la fonction
économique de la terre passe [...] au second plan derrière la fonction symbolique
de matérialiser le lien social inégalitaire entre celui qui la possède et celui qui ne
la possède pas )'.
Les révolutions agricoles occidentales du XIXe puis du xxe siècle ont été intro-
duites sur certaines grandes exploitations, quand bien même d'autres continuaient
à se fonder essentiellement sur l'exploitation d'une main-d'œuvre bon marché.
Ainsi, les grandes exploitations sucrières du Pérou, du Brésil ou de Cuba se moder-
nisèrent rapidement à partir de la fin du XIXe siècle, en incorporant le transport
par chemin de fer, les machines agricoles, des moulins à sucre plus puissants. Après
la Seconde Guerre mondiale, la « deuxième révolution agricole des Temps
modernes » reposa sur la motorisation, une mécanisation de plus en plus poussée,
la chimisation et la sélection de variétés adaptées à ces nouveaux moyens de
production et capables de les rentabiliser (Mazoyer et Roudart, 1997: 494). Cette
évolution fut géographiquement concentrée: dans la première moitié des années
1980, plus de la moitié des tracteurs de l'agriculture latino-américaine étaient utili- 179
 LES ESPACES RURAUX DE I.:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

sés au Brésil et le reste, essentiellement dans les pays du cône sud et au Mexique.
Laugmentation de l'utilisation des fertilisants chimiques dans les années 1970 fut
très rapide au Venezuela et au Brésil et également importante en Équateur, au
Mexique, en Colombie et au Nicaragua (Chonchol, 1995 : 282).

2.2 Agribusiness et accélération des changements technologiques

Les changements technologiques actuels sont liés à l'évolution des marchés.
D'un côté, il s'agit de produire des denrées très standardisées, de basse qualité et
dont la rentabilité dépend de la capacité de l'agriculteur à les produire en grande
quantité: on les appelle commodities. La concentration de la capacité exportatrice
dans les mains d'un nombre réduit d'entreprises multinationales réduit l'autono-
mie des producteurs quant au choix des intrants et techniques culturales (Teubal
et al., 2005, 47). D'un autre côté, les exportations non traditionnelles de fleurs,
légumes, fruits, supposent une adaptation aux goûts des consommateurs, qui
varient selon les continents, un contrôle strict de l'absence de parasites, une
programmation fine des moments de la récolte afin d'obtenir des prix suffisants.
Ainsi, pouvoir exporter des mangues vers les États-Unis ou l'Europe est condi-
tionné, dès l'étape de la production, par le choix de variétés peu fibreuses et de
dimension adéquate, mises au point à l'étranger, le choix d'un espacement entre
les arbres qui facilite le mûrissement homogène des fruits, des opérations de taille,
la protection des fruits contre des contacts avec d'autres plantes, qui pourraient les
abîmer, le contrôle de l'absence de mouches du fruit, des traitements contre l'an-
trachnose qui couvrirait le fruit de taches noires et provoquerait un rejet de la part
des consommateurs, la programmation de l'irrigation afin de contrôler la florai-
son, la surveillance quotidienne des fruits afin de déterminer le moment exact de
la récolte. En comparaison avec certains produits d'exportation plus anciens
comme le café, les mangues, les fleurs ou les légumes sont plus délicats à produire,
et pas seulement plus délicats à transporter.
Parmi les changements récents, l'emploi d'organismes génétiquement modifiés
(OGM), le semis direct, le perfectionnement des techniques d'irrigation occupent
une place importante. Le semis direct évite d'avoir à labourer, ce qui permet entre
autres avantages de conserver l'humidité du sol. Cette pratique requiert cependant
des machines puissantes et les petits producteurs doivent faire appel à des entre-
prises spécialisées, comme c'est le cas en Argentine. Par ailleurs le contrôle des
maladies exige alors le recours aux herbicides. La diffusion parallèle du soja trans-
génique, qui tolère le principal herbicide utilisé, se combine avec le semis direct
(Boy, 2005 : 93).
La rareté de l'eau est un obstacle à la mise en culture de régions par ailleurs
particulièrement aptes à répondre à la demande des marchés internationaux, dans
la mesure où les températures sont chaudes à modérées toute l'année, comme dans
le cas de la façade ouest du continent sud-américain et du nord du Mexique. Le
désert côtier qui s'étend du nord du Chili au nord du Pérou est entrecoupé de
périmètres irrigués, alimentés par des canaux utilisant l'eau des vallées qui descen-
dent des Andes. La combinaison de grands ouvrages (tunnels transandins par
exemple) avec des techniques destinées à économiser l'eau: goutte-à-goutte en
180 particulier, a permis au cours des dernières décennies de mettre en culture de plus
AGRlBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

grandes superficies. Ces techniques, qui font appel à un matériel souvent trop
coûteux pour les petits producteurs, n'évitent pas les problèmes de remontée de la
nappe phréatique dans les vallées anciennes, en contrebas des nouveaux périmètres,
ni les phénomènes de salinisation. Une autre technique, employée depuis le milieu
du xxe siècle mais devenue plus répandue, est le creusement de puits tubulaires
atteignant plusieurs dizaines de mètres et dont l'installation puis le maintien en
fonctionnement, grâce à des moteurs à essence, sont presque inaccessibles pour les
petits exploitants, surtout depuis la hausse du prix du carburant (Chaléard et
Mesclier, 2006). Dans d'autres régions d'Amérique latine, l'irrigation permet de
prolonger la saison de production de telle ou telle culture, ce 9ui permet de jouer
sur les variations des prix annuelles. Ainsi, dans le sud de l'Etat du Veracruz au
Mexique, les producteurs d'ananas capables d'installer un système d'irrigation
peuvent-ils mieux maîtriser les variations des prix en modifiant les périodes de
production (Duhalt et al, 2006).

3. Les paysanneries et leurs technologies:

problème ou perspective pour l'Amérique latine?
Les paysanneries latino-américaines sont entrées avec réticences et difficultés
dans le monde de l'agriculture qu'on disait il y a peu moderne - parfois appelée
aujourd'hui « traditionnelle », face au développement de l'agriculture « écolo-
gique » ou « raisonnée ». Si les agriculteurs parlent parfois des effets nocifs des
intrants qu'on leur a proposés, sur leurs sols ou sur leur santé, un des éléments qui
détermina leur décision de ne pas les employer en grande quantité a été le risque
économique que cela supposait, alors que le prix de leurs produits restait bas.
Aujourd'hui, si l'agriculture est devenue plus rentable, ces intrants sont devenus
moins accessibles, en raison de la disparition des aides et des subventions. Les stra-
tégies des paysanneries, souvent très élaborées, s'appuient sur d'autres techniques
et d'autres choix.

3.1 La révolution verte en Amérique latine?

Le terme de « révolution verte» a été employé pour parler de la modernisation
de l'agriculture dans les pays de l'Asie, Inde en particulier. Dans le cas de
l'Amérique latine, les changements technologiques ont plutôt été qualifiés de
« modernisation conservatrice », « [ ••• ] qui en préservant les inégalités foncières et
en promouvant la modernisation des grands domaines, favorise la ruine d'une
partie des petits producteurs indépendants et provoque l'expulsion massive des
métayers, des travailleurs permanents, des paysans sans titre et des petits colons »,
d'après Gros (1991 : 56), qui s'appuie sur les cas de la Colombie et du Brésil. « La
persistance de la grande concentration de la terre [... ], le manque de ressources
productives et d'accès au crédit de la part de l'immense majorité des petits produc-
teurs paysans [... ] }) mais aussi la faible solvabilité des consommateurs internes, qui
rend les efforts de modernisation peu rentables, sont les éléments qui, selon
Chonchol, expliquent l'hétérogénéité de cette « modernisation conservatrice }) des
années 1970-1990 (Chonchol, 1995, 283). Ainsi, C. Auroi estime qu'« il est
exagéré de parler de révolution verte en ce qui concerne les Andes}) (Auroi, 1998: 181
 LES ESPACES RURAUX DE LAJ\1É,RIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

299). Il étaye ce diagnostic par la faible évolution des rendements agricoles à l'hec-
tare. Il faut cependant rappeler que le calcul des rendements est souvent peu précis.
Malgré ces résultats qui peuvent paraître décevants, il y a eu de toute évidence
des changements techniques dans les campagnes latino-américaines au cours des
dernières décennies. Les quelques pays qui ont modifié leurs structures agraires au
point de rendre nettement majoritaires les petites exploitations ont été amenés à
développer l'assistance technique et le crédit agricole dirigés à celles-ci, pour tenter
de maintenir la productivité de leur agriculture. La présence des techniciens de
l'État, dans le cadre des expériences coopérativistes ou de soutien aux dynamiques
des communautés paysannes, les subventions accordées aux producteurs pour
l'achat des intrants, les banques spécialisées accordant des prêts à taux réduit, les
efforts des Organisations Non Gouvernementales et de la coopération internatio-
nale, ont contribué à la diffusion du « paquet» de la révolution verte: semences
améliorées, engrais chimiques, pesticides. On a pu ainsi parler, dans le cas du
Mexique, d'un véritable « miracle» au vu de l'augmentation accélérée de la
productivité et de la production entre 1950 et 1965 - ces résultats n'ont cepen-
dant eu qu'une portée limitée dans le temps (Diego, 1998 : 23).
[hétérogénéité de l'adoption des éléments de la révolution verte a été souli-
gnée par plusieurs auteurs. La croissance démographique, qui génère une intensi-
fication de l'usage des ressources, et la possibilité de vendre une partie de la
production, sont des facteurs prépondérants de cette adoption, ce qui explique
également la différenciation entre les lieux. Dans le cas de la cordillère péruvienne,
E. Gonzales de Olarte et B. Kervyn démontrèrent que le changement est continu,
mais lent, parce que les nouvelles technologies, développées pour les agriculteurs
d'autres parties du monde, ne sont pas divisibles et pas adaptées au milieu local;
et parce que les paysans préfèrent adopter des stratégies plus rentables ou moins
risquées, comme la diversification de leurs activités et la migration (Gonza1es de
Olarte et Kervyn, 1987: 164 et s.). [adoption plus rapide de nouvelles techno-
logies par certains exploitants est souvent liée à un ensemble de caractéristiques,
dont les réseaux de relations qui permettent d'accéder à l'information, au crédit,
aux marchés (Mesclier, 1991).
Même dans des pays où les résultats apparaissent mitigés, les recensements
agricoles montrent que certains éléments de la révolution verte se sont cependant
assez amplement diffusés. Au Pérou, lors du dernier recensement agricole en
1994, un quart seulement des exploitations n'utilisaient aucun des principaux
intrants agricoles. [usage des engrais organiques était amplement diffusé (55 %
des exploitations), comme celui des insecticides (40 % des exploitations), suivis
par les fertilisants chimiques et les fongicides. En revanche les semences et plants
améliorés n'étaient utilisés que par 16 % des exploitations (INEI, 1994). On
retrouve en partie les caractéristiques de la diffusion de la révolution verte obser-
vées par E. Gonzales de Olarte et B. Kervyn sur un échantillon d'exploitations
proches de Cusco au tout début des années 1980, du moins dans le plus grand
usage des pesticides qui permettent de diminuer le risque de perte de la récolte;
les mêmes auteurs observaient que la diffusion des semences améliorées avait
commencé dans la vallée et commençait à s'étendre sur les hauteurs (Gonzales de
182 Olarte et Kervyn, 1987: 145), dynamique qui ne semble pas s'être poursuivie à
AGRIBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

l'échelle du pays. En Colombie, dans le cas des régions de minifundio, entre les
années 1940 et 1970, il n'y a pas eu de changement technologique; mais avec la
mise en place de programmes d'aide de l'État (crédit et assistance technique), une
rupture est évidente à la fin des années 1980 (Forero Alvarez, 1999: 212). Dans
les autres régions de Colombie, le changement est encore plus généralisé (ibid. :
198). Au Chili, au Honduras, on retrouve une grande hétérogénéité de l'adoption
de la « modernisation» en fonction des types d'exploitations et de leurs objectifs:
les paysans de Chiloë qui ont des exploitations trop petites pour générer l'en-
semble de leurs revenus et doivent travailler à l'extérieur n'ont pas comme préoc-
cupation principale d'accroître la productivité mais plutôt d'accumuler du bétail
et finalement des terres, pour augmenter leurs marges de sécurité; de même dans
le cas des exploitations familiales pratiquant l'élevage dans la région de La Ceiba
au Honduras (Durand, 1993, 27 et s.). Cependant, de façon globale, les agricul-
teurs chiliens utilisent une quantité de fertilisants bien plus grande que ceux des
pays voisins et de la moyenne des pays latino-américains (tableau 1O.I). Les agri-
culteurs argentins semblent avoir compté longtemps sur la fertilité naturelle de
leurs terres, mais sont entrés dans une dynamique différente avec l'accroissement
des exportations de grains; les agriculteurs brésiliens, chiliens, uruguayens prati-
quent eux aussi une agriculture très différente de celle de la Bolivie, ce qu'on
retrouve dans les chiffres de leur consommation respective de fertilisants par
hectare cultivé.

Tableau 10.1 - 1: intensité de l'utilisation des fertilisants dans les pays du Mercosur

Argentine 6 30,3
Bolivie 2 0,9
Brésil 67,8 89,8
Chili 88,5 206,8
Paraguay 3,9 28,6
Uruguay 52,9 103,5
Amérique latine et Caraïbes 59,2 71,9

Source: Segrelles Serrano, 2003 : 232.

D'après des données FAOSTAT.

3.2 Les changements de la libéralisation: rupture ou restructuration?

La mise en œuvre des politiques néo-libérales, en limitant l'intervention de
l'État, a certainement ralenti la modernisation en cours dans un certain nombre de
pays. Ladoption de techniques nouvelles reposait souvent sur la possibilité d'accé-
der à des prêts. Or, la suppression des banques spécialisées (la Banque Agraire du
Pérou, Banrural au Mexique, etc.), disposées à financer de petits producteurs à la 183
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

limite de la rentabilité en leur offrant des taux d'intérêt très bas, a rompu cette
dynamique. Au Pérou, la Banque Agraire avait après la réforme agraire financée
principalement les unités associatives, qui reçurent jusqu'à 87 % de la valeur du
crédit distribué, pendant la campagne agricole 1975-1976. Mais la part des agri-
culteurs individuels, essentiellement de petits exploitants, remonra à partir de la fin
des années 1970. Dans la deuxième moitié des années 1980, un programme de
financement avec des taux réduits (jusqu'à zéro pour cent d'intérêt dans les
provinces les plus pauvres) devait tout particulièrement favoriser les producteurs les
moins aisés. Ceux-ci n'acceptèrenr cependant pas nécessairemenr de prendre le
risque d'intensifier leur production - donr les prix de venre restaienr bas - et s'abs-
tinrenr d'emprunrer ou encore utilisèrent l'argenr dans des activités plus promet-
teuses ou pour faire face à une nécessité d'argenr, quitte à susciter le méconrente-
ment et les commenraires teinrés de racisme des ingénieurs de la banque (Mesc1ier,
1986: 93 et s.). La disparition de la Banque Agraire a mis en difficulté des agricul-
teurs un peu plus aisés, anciens travailleurs d'haciendas s'étant réparti des quanti-
tés de terres assez importanres dans les campagnes les plus fertiles et les mieux
reliées au marché, qui avaienr pris l'habitude d'investir des sommes importanres
dans leur campagne annuelle pour acheter une diversité de produits phytosani-
taires. Ces agriculteurs se débattenr pour refinancer leur dette, choisissenr éventuel-
lemenr de vendre ou de louer des parcelles pour la rembourser. De même, en
Argenrine, la fin de l'octroi de crédits de campagne par la banque d'État et les taux
d'intérêt pratiqués par les banques privées onr provoqué un endettemenr des petites
et moyennes exploitations, accompagné de l'hypothèque des terres ou de leur
venre, ce, malgré les mesures de refinancemenr (Albaladejo et Tulet, 2001: 28-29).
La rupture n'est cependant pas toujours considérée comme catastrophique. Au
Nicaragua, les analyses s'accordent pour estimer que le crédit bon marché et les
subventions ont abouti à un gaspillage de moyens: investissements peu rentables
dans l'achat de camions plus que dans l'agriculture elle-même, utilisation massive
mais peu efficace d'intrants et de machines, sans augmentation des rendements
(Groot, 1993). Larrêt de ces politiques ne représente donc pas nécessairement un
changement important. Dans le cas de pays comme la Colombie, où le contraste
était resté vif entre grands producteurs et paysans, ces derniers ne recevaient qu'une
faible partie des prêts: en dehors du cas spécifique des caféiculteurs, ils ne culti-
vaient que 28 % de leurs superficies avec un financement de ce type et recevaient
moins de 40 % du total des prêts destinés au secteur, alors qu'ils représentaient
65 % de la production agricole (Forero Âlvarez, 1999 : 225). Selon A. Baldzar
(2001 : 244), l'impact de la réduction de ces aides fut limité pour les petits
producteurs, qui n'y avaient qu'un accès limité.
Parallèlement, on assiste également à la disparition ou la marginalisation des
institutions d'État chargées de la recherche agronomique, mais celles-ci n'avaient
souvent qu'un rôle modeste (voir par exemple dans le cas péruvien, Eguren, 2004 :
39). Les institutions spécialisées dans le financement, l'assistance technique et la
commercialisation de produits spécifiques, disparaissent également, comme au
Mexique Inmecafé et Tabamex (Diego, 1998 : 33) ou encore l'organisme d'inter-
vention de l'État sur le marché interne des céréales en Argentine, la Junta Nacianal
184 de Cranas (Albaladejo et Tulet, 2001 : 23).
AGRJBUSINESS ET PAYSANNERJES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

Le bilan mitigé de l'action de l'État, coûteuse, explique sans doute en partie la

facilité avec laquelle ces structures ont été démantelées, dans un contexte politique
mondial favorable au libéralisme, et pourquoi leur remplacement par l'action du
secteur privé a pu paraître souhaitable. Lagro-industrie, en particulier, peut avoir
une influence significative sur l'adoption de nouvelles cultures et techniques par
les petits producteurs. Cela a été montré dès le début des années 1990 dans le cas
du Mexique, où les entrepreneurs n'avaient pas attendu la libéralisation du régime
de propriété des terres pour en louer sur les ejidos. À Tuxcacuesco, dans une vallée
de l'ouest du pays où il est possible de produire tomates et légumes primeurs grâce
au climat tropical, les producteurs associaient ainsi dans leur discours la moder-
nisation agricole à l'arrivée des entreprises d'agro-exportation: amélioration des
techniques d'irrigation, emploi des fertilisants chimiques et des pesticides. Les
infrastructures installées par les entreprises (exploration de la nappe phréatique et
aménagement de puits) étaient transférées aux membres de l'ejido à la fin de la
location (Arce et Booth, 1993: 149-150). Dans d'autres cas cependant, le trans-
fert technologique ne semble pas s'être réalisé aussi facilement: ainsi, selon les
résultats d'une étude pour les Nations unies et la CEPAL, dans la région de Ica,
au sud de Lima, la présence des entreprises agro-industrielles n'aurait pas permis
aux petits agriculteurs d'adopter les nouvelles cultures (tomates et asperges), ni les
nouvelles techniques de production (Figueroa, 1996 : 50). Ces exploitants ont
loué leurs terres aux firmes agro-industrielles, ce qui leur permet également d'avoir
un emploi sur leurs propres terres, mais aucun n'a réussi à produire pour les usines
de conditionnement. Il est là également nécessaire d'irriguer à partir de puits
profonds, ce qui est coûteux.
Une différence essentielle entre les actions entreprises autrefois par l'État et l'in-
fluence actuelle de l'agro-industrie dans le changement technologique est que l'État
avait prétention à couvrir l'ensemble du territoire placé sous sa juridiction. De fait,
le crédit et l'assurance agricole avaient fini par couvrir au Mexique un tiers des
surfaces cultivées (Diego, 1998 : 22) et au Pérou, on trouvait à la fin des années
1980 des agences de la Banque Agraire dans les villes comme dans des bourgs recu-
lés (Mesclier, 1986: 75 et s.). Les entreprises en revanche n'ont aucun autre enga-
gement social que de participer au développement là où elles se trouvent, dans les
régions les plus favorables à leur activité. LÉtat se contente alors de fournir les
infrastructures nécessaires au bon fonctionnement du secteur privé, auquel il laisse
le soin d'introduire nouvelles techniques, nouvelles variétés, nouveaux circuits de
commercialisation dans les régions dynamiques. Linteraction entre acteurs privés
et publics est favorisée par les décentralisations, qui renforcent les niveaux locaux
et régionaux de concertation. Les politiques de compensation sociale qui ont
accompagné le tournant libéral ont pour objectifle soulagement de la pauvreté plus
que la création de dynamiques productives. Le marché doit résoudre l'essentiel des
problèmes, grâce aux initiatives des individus; recevoir une assistance n'est pas un
droit, l'État aide seulement les plus pauvres et seulement de façon temporaire
(Béjar, 2001 : 28 et s.). Ainsi, au Mexique, ont été créés, entre autres, des Fonds
régionaux de solidarité qui canalisent des financements vers les régions indigènes
du pays: ces fonds, malgré les intentions affichées, sont insuffisants pour promou-
voir des changements importants dans la productivité agricole (Diego, 1998: 39). 18)
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIAlISATION

Le programme Procampo a versé des subventions directes aux agriculteurs, qui

devaient favoriser la substitution de grains - concurrencés par les importations dans
le cadre du traité de libre commerce avec le Canada et les États-Unis - par des
cultures d'exportation; ces fonds ont été versés à 87 % à des producteurs vivriers,
sans effet autre que de leur procurer une assistance ponctuelle (Maran6n et
Fritscher, 2004 : 193). Dans ces conditions, une nouvelle phase de « révolution
verte» généralisée est improbable; elle ne correspondrait par ailleurs plus à ce qu'on
attend de l'agriculture paysanne, censée respecter l'environnement.

3.3 Stratégies paysannes et technologies de basse intensité

Les technologies de la révolution agricole moderne ont permis l'accroissement
des productions mais au prix d'un fort coût en termes de contamination de l'en-
vironnement, de diminution de la diversité phytogénétique, de renforcement de
la résistance des facteurs de maladie et finalement, en termes de santé publique,
tant pour les travailleurs agricoles que pour les consommateurs. Lutilisation peu
contrôlée des intrants chimiques dans l'agriculture latino-américaine a très vite
montré des effets pervers, comme le déséquilibre des sols et les risques encourus
par les populations. Parallèlement, un discours parfois radical s'est développé,
visant à la récupération des technologies traditionnelles paysannes et au rejet de la
modernisation exogène. Dans quelques cas, des expériences heureuses ont montré
la possibilité d'une combinaison adaptée aux besoins locaux des diverses techno-
logies disponibles (voir par exemple Forero Âlvarez, 1999).
Les paysanneries donnent souvent la préférence à l'expansion des terres culti-
vées sur l'augmentation de la productivité des parcelles. Cette stratégie est liée à la
relative abondance de l'espace - qui tend certes à trouver ses limites, comme l'a
souligné J. Chonchol (1995) - et à la possibilité, dans nombre de cas, de profiter
de caractéristiques écologiques distinctes pour diversifier les moments de la récolte
(en vue d'obtenir de meilleurs prix sur les marchés) ou les produits. En ce sens,
l'utilisation de la variété écologique liée aux étagements montagnards est encore
largement pratiquée en Amérique latine. Cependant, les objectifs et le type d'or-
ganisation sociale liés à ces pratiques ne sont plus ceux qui prévalaient à l'époque
préhispanique dans les Andes, dans les systèmes d'« archipel andin» décrits par
J. Murra (1975).]. Golte (1980) souligne qu'il y a eu passage d'une gestion de
l'étagement par un groupe social hiérarchisé à une gestion par chaque unité
domestique. Le travail de terres à différents étages, avec des calendriers culturaux
spécifiques, facilite une utilisation intensive de la main-d' œuvre familiale. Les
risques de perte de l'ensemble de la récolte en raison d'accidents climatiques ou
d'incidence de parasites sont minimisés. Cet étagement, selon Y. Poinsot (2004),
aurait tendance à disparaître lorsque la révolution verte permet d'obtenir une plus
grande diversité de produits à un même étage écologique. En revanche, les exploi-
tations agricoles les plus marginales, dans l'incapacité de mettre en œuvre la révo-
lution verte en raison de son coût, continueraient à pratiquer l'utilisation de l'éta-
gement écologique. Cependant, l'étagement correspond aussi, dans un contexte
de commercialisation de la production, à la recherche de terres de plus grand
186 potentiel productif pour les marchés; le maintien de parcelles dont la production
AGRIBUSINESS ET PAYSANNERIES DANS LA NOUVELLE DONNE MONDIALE

ne peut être vendue de façon rentable s'explique par la nécessité de continuer à

assurer une partie de l'alimentation familiale sur l'exploitation (Poinsot, 2004 :
170). En l'occurrence, compte tenu de l'organisation des marchés mondiaux, ce
sont les produits des étages chauds qui peuvent être vendus de façon rentable, alors
que ce n'est le cas que plus rarement pour les produits des étages tempérés, concur-
rencés par les productions des pays du Nord. Ainsi, en Équateur, des populations
indigènes des hauteurs ont-elles commencé à étendre leurs exploitations vers les
régions chaudes, situées soit en contrebas de leurs terres, soit à plus grande
distance, pour cultiver des produits tropicaux comme le café ou le cacao (ibid. :
166 et s.). En Bolivie, les familles du haut-plateau cherchent à acquérir des terres
dans les vallées chaudes, pour produire de la coca mais aussi des fruits (oranges et
bananes) et du riz (Cortes, 2000 : 266). Au Pérou, les producteurs de café du
versant occidental des Andes ouvrent de nouvelles parcelles à plusieurs centaines
de kilomètres de leur lieu d'origine, sur le versant amazonien (Mesclier et
Chaléard, 2004), où ils peuvent également participer à la production de la coca.
Ces organisations sont susceptibles de se modifier en fonction de l'évolution de la
demande des marchés mondiaux (produits de {( niche» qui peuvent éventuelle-
ment être des produits cultivés en altitude, comme le quinoa). De fait, lorsqu'un
marché rentable existe, l'étagement peut également correspondre à la recherche
d'un étalement de la production dans le temps, non plus pour assurer l'approvi-
sionnement continu de la famille mais pour jouer sur la variation des prix au cours
de l'année. C'est ainsi que des producteurs de pomme de terre de la Sierra Madre
orientale au Mexique, installés dans les étages supérieurs et disposant d'un capital
et d'un véhicule, allaient cultiver des terres plus bas sur le versant pour obtenir une
production étalée sur l'année et également trouver des terres non infestées par les
parasites (Biarnes et Hoffmann, 1988 : 19).
Les paysanneries latina-américaines utilisent un certain nombre d'autres stra-
tégies liées à la nécessité d'assurer leur subsistance sur des exploitations de petite
taille et dans un contexte de faible pouvoir de négociation sur les marchés. On
peut citer entre autres l'association de plusieurs cultures sur une même parcelle,
l'installation en bordure de cultures au goût amer afin de protéger la parcelle des
animaux, des aménagements spécifiques des parcelles pour protéger les cultures du
froid ou conserver l'humidité (voir Morion, 1992). La diffusion limitée de la révo-
lution verte et l'habitude qu'ont les producteurs d'employer des technologies de
basse intensité en intrants facilitent le passage à l'agriculture organique, qui permet
également l'obtention de meilleurs prix sur les marchés internationaux et dans une
moindre mesure, nationaux. Ainsi, les producteurs de café, un des rares produits
d'exportation dominés par la petite et moyenne propriété, sauf au Brésil, au
Guatemala et au Salvador, ont adopté avec enthousiasme les pratiques de l'agricul-
ture biologique, qui redonnent une modernité et une légitimité à leurs pratiques
culturales (Tulet, 2000 : 68). Ce passage suppose cependant un temps de travail
supplémentaire pour répondre aux normes de l'agriculture certifiée écologique:
élaboration de compost, aménagement des parcelles, et un investissement pour
obtenir la certification. Ce sont en revanche plutôt les moyens et grands produc-
teurs du Brésil qui se sont engagés dans une démarche d'amélioration de la qualité
et du marketing (Grandjean, 2003). 187
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Dans la mondialisation libérale, force est de constater qu'il existe une grande
diversité de situations. Au tout début des années 1990, T. Linck affirmait: « Le
choc libéral est très dur; seules peuvent s'en prémunir les exploitations les plus
ouvertes au changement et les sociétés rurales les plus aptes à favoriser la coordi-
nation des efforts productifs de ses membres et à stimuler leur adhésion à des
réseaux de commercialisation ou d'encadrement technique et financier. » (Linck,
1993 : 18). J. Bourliaud (2001) en a comparé les effets à ceux d'une guerre.
J.-c. Tulet, C. Albaladejo et R. Bustos Cara (2001) ont quant à eux montré la
diversité des réponses locales face aux changements macro-économiques, en s'in-
téressant tout spécialement à l'effet des identités culturelles. De façon générale, les
situations locales, nées des conditions physiques, des histoires culturelles et
sociales, des structures agraires et de leurs évolutions, multiplient les différences,
malgré la force des tendances mondiales. La géographie est donc essentielle pour
analyser ces changements qui, tout en allant grossièrement dans une même direc-
tion, sont dans le détail d'une grande complexité, à tel point que des inflexions
semblent toujours possibles.

188
 Territoires et sociétés:
des évolutions spatialement très différenciées

Évelyne MESCLIER

La logique des avantages comparatifs semblerait désigner d'avance les territoires

- au sens d'espaces appropriés - qui vont être intégrés aux marchés mondiaux, en
fonction essentiellement de simples caractéristiques physiques, températures et
abondance de l'eau semblant être les critères les plus importants, et de la proximité
des liens avec le reste du monde (aéroports, routes et ports). C'est ainsi qu'au
Pérou la côte, au climat perpétuellement tiède et alimentée en eau par les Andes,
a été désignée par les experts et par les dirigeants politiques comme la région
devant permettre de développer l'agriculture d'exportation, par opposition aux
hautes terres a priori peu favorables et laissées à lassisrancialisme (Dollfus et
Bourliaud, 1997). À l'échelle continentale, le Brésil et l'Argentine du soja, sur de
vastes étendues planes, sont le symbole des possibilités de croissance de l'agricul-
ture latino-américaine,
Prise à hauteur des territoires, la réalité est cependant bien plus complexe. Les
histoires sociales, en particulier, freinent ici ou accélèrent là les changements. Des
terres d'altitude, des déserts, des forêts insalubres deviennent l'objet de la convoi-
tise des entreprises nationales ou étrangères, alors que des terres fertiles, pourvues
d'eau, sont littéralement laissées à l'abandon. Apparemment au mépris de toute
logique, des entreprises agro-industrielles, mais également des haciendas d'élevage,
s'enkystent en périphérie urbaine, en dépit de la cherté du sol, et délaissent les
campagnes. Des régions difficiles d'accès sont prises d'assaut par les migrants.
C'est cette diversité que nous décrirons, pour tenter d'en comprendre les logiques.
Dans un premier temps nous aborderons le cas des lieux de forte dynamique agri-
cole, dans leur distribution spatiale, mais aussi dans leurs caractéristiques propres:
changements dans les paysages, dans l'organisation de l'espace local mais aussi
régional. Dans un deuxième temps, nous évoquerons les territoires qui sont
actuellement en dehors de ces dynamiques. Nous verrons finalement que dans
l'un et l'autre type de territoire, la question de la pauvreté continue de se poser,
dans des termes nouveaux qui ont à voir, non seulement avec les directions qu'a
prises l'agriculture, mais aussi avec l'accroissement démographique décrit dans le
chapitre 2 et le vieillissement de la population.

189
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

1. Centres et marges, les espaces privilégiés

du développement de l'agriculture d'exportation
I..:agro-industrie qui répond aux nouvelles demandes des marchés est suscep-
tible de se développer en de nombreux endroits, mais certains types de localisation
semblent plus fréquents et plus propices que les autres. La proximité des infra-
structures de transport pourrait sembler une nécessité absolue pour toutes les
cultures d'exportation, mais d'autres facteurs jouent et les marges sont finalement
très convoitées. Les cultures illicites, comme la coca, sont un cas particulier car
elles sont avant tout favorisées par l'absence de l'État, que celle-ci soit due à l'iso-
lement physique ou à la présence de groupes armés s'opposant à son autorité. Les
populations installées sur ces marges sont souvent prises dans des logiques de
conflit violent, entre plusieurs acteurs, pour le contrôle du territoire.

1.1 Des « centres» conservés par les élites terriennes

Les territoires « centraux », tout particulièrement ceux qui sont proches des
capitales, présentent des avantages sur plusieurs points: la proximité des infra-
structures de transport, qui permettent d'expédier facilement des produits vers le
reste du monde; la présence des services nécessaires aux activités agro-indus-
trielles, comme les connexions à l'eau et à l'électricité, au téléphone et à internet;
la facilité, pour les propriétaires, de vivre en ville en laissant un gérant sur l'exploi-
tation. Dans les pays qui connaissent des situations de troubles ou de violence,
comme la Colombie, les aires proches de la capitale, mieux contrôlées par les
forces de l'ordre, restent fréquentables pour les élites - même si les risques d'en-
lèvement sont présents -, alors que les autres régions peuvent être devenues diffi-
ciles d'accès.
Les fleurs de Colombie et d'Équateur sont un bon exemple d'agro-industrie
développée aux abords mêmes des capitales, Bogod et Quito. En 2000, 92 % des
aires de production de fleurs colombiennes étaient situées autour de Bogod..
I..:activité, qui a commencé à prendre de l'importance à partir des années 1970,
était déjà bien développée à la fin des années 1980; elle occupait plus de
5000 hectares en l'an 2000 (Mesclier, 2005). Vues d'avion, les serres, bien visibles,
dispersées en grands blocs, brillent au soleil entre les quartiers résidentiels de l'ag-
glomération, à environ 2600 mètres d'altitude. Fond d'un ancien lac qui occupait
un bassin intermontagneux en subsidence, à l'est de la vallée du Magdalena, la
topographie est plane, l'eau relativement abondante, ce qui représente des avan-
tages physiques pour l'installation de la floriculture. I..:ensoleillement et les tempé-
ratures clémentes réduisent les frais de la production de façon appréciable, surtout
depuis la hausse du prix des combustibles. Le recrutement de la main-d'œuvre,
essentiellement composée de femmes ayant migré à la capitale, est aisé. La proxi-
mité de l'aéroport international est, quant à elle, indispensable à l'exportation dans
de bonnes conditions des roses, œillets et chrysanthèmes qui partent « en frais»
essentiellement vers les États-Unis et dans une moindre mesure vers l'Europe. Les
fleurs équatoriennes sont d'essor postérieur à celles de la Colombie, l'inflexion se
190 produisant au début des années 1990, et occupent des superficies moindres (plus
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

de 3000 hectares au total cependant à la fin des années 1990, d'après Gasselin,
2000: 239). En 1998, près de 70 % des surfaces étaient situées près de Quito, qui
dispose d'un aéroport international (ibid. : 249).
La culture des Heurs ne nécessite pas de grandes superficies, mais en revanche
elle suppose de disposer de capitaux importants: de 50000 à 350000 dollars
américains par hectare selon P Gasselin (ibid.: 269). Les capitaux étrangers se
mêlent aux capitaux nationaux, qui dans le cas de Bogota sont en général ceux de
grandes familles terriennes, propriétaires des terres du haut bassin: en 1996, les
parcelles de plus de 100 hectares occupaient 28 % des superficies de la région, ce
qui est un indicateur indirect de l'importance de la grande propriété. Les serres
sont souvent installées sur des haciendas d'élevage (Mesciier, 2005 : 304 et s.).
Dans le cas de Quito, les exploitations qui se consacrent à la floriculture profitent
de la persistance de la grande propriété foncière dans le fond de la vallée interan-
dine, lorsqu'elles n'en sont pas directement issues: certaines plantations font plus
de 20 hectares. Outre les propriétaires terriens, des entrepreneurs, des fonction-
naires et des investisseurs étrangers, souvent colombiens, ont apporté des capitaux
(Gasselin, 2000 : 263 et 264).
Cagriculture de commodities nécessite beaucoup plus d'espace que les cultures
de niche pour être rentable: les économies d'échelle sont importantes pour obte-
nir les coûts les plus bas possible, sur des produits par ailleurs indifférenciés, pour
lesquels la qualité n'entre pas en ligne de compte. Si cela peut pousser les entre-
preneurs à chercher des terres libres, des espaces tout à fait centraux et très fertiles,
comme la pampa argentine proche de Buenos Aires, sont aussi entrés dans la
dynamique de la production de soja (Guibert, 2005). Les structures agraires héri-
tées sont une des raisons de la facilité avec laquelle on a pu avoir ce phénomène:
les exploitations étaient de grande taille. Par ailleurs, des exploitations plus petites
peuvent participer à ces dynamiques, dans la mesure où certains des facteurs de
production, peu divisibles, sont fournis par d'autres entrepreneurs: c'est le cas des
machines agricoles, qui appartiennent à des entreprises spécialisées, vendant leurs
services aux exploitations de taille moyenne (ibid.).

1.2 La recherche de terres « libres »

Dans le désert, à distance des oasis, dans la forêt ou sur les terres d'altitude, les
entreprises recherchent des terres moins chères, peu occupées et où les problèmes
sociaux ont moins de chance de prendre de l'ampleur. Le désert côtier du Pérou
est ainsi de plus en plus largement investi par de grandes exploitations qui, soit
ont acheté des terres à l'État après leur mise en irrigation, en général au cours de
ventes aux enchères, soit ont perforé des puits profonds, après avoir racheté les
terres le cas échéant à des communautés paysannes (cf. chapitre 9). Le système
d'irrigation par goutte-à-goutte économise l'eau. Les cultures pratiquées sont des
produits de « niche » à haute valeur ajoutée, légumes ou fruits: asperges, arti-
chauts, raisins de table, mangues, etc.

191
 LES ESPACES RURAUX DE L'AMËRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Photo Il.1 - Des cultures dans le désert: Chavimochic sur la côte nord du Pérou

Ë. Mesclier, novembre 2005.

Cnavimocnic (du nom des vallées de Chao, Viru, Mocne et Chicama) est un grand projet hydrau-
lique lancé par l'État péruvien dans les années 1960. Les premières étapes ont permis l'amélioration
de l'irrigation dans les vallées anciennement cultivées et l'attribution à partir des années 1990 de
30000 nectares dans les interAuves, dont 15000 exploités en 2005. Les terres, considérées comme
appartenant au domaine public, Ont été vendues aux encnères à des entrepreneurs. Les nouveaux
exploitants aplanissent le terrain et pratiquent une agriculture intensive et tecnnique sur de vastes
parcelles. Au premier plan, un cnamp d'asperges.

J.-P. Bertrand et H. Théry (2006) montrent qu'au Brésil, les producteurs de

soja remontent le long des fleuves et routes vers l'Amazonie: à partir du sud du
pays (Rio Grande do Sul et Parana), le soja a progressé dans le centre-ouest (ouest
du Minas Gerais, Goias, Mato Grosso do Sul) ; il occupe aujourd'hui le sud du
Rondônia, le Mato Grosso; il atteint le nord du Tocantins et du Maranhao et le
sud du Para, de même que le Roraima et l'Amazonas. Les entrepreneurs achètent
des terres à bon marché: dans le Mato Grosso, un hectare de terre arable vaut
530 dollars américains, dans le Maranhao, 248, alors qu'il vaut 1330 dollars dans
le Rio Grande do Sul et 2300 dollars dans le Parana; l'hectare de terres en jachère
ou non déboisé vaut encore beaucoup mo.ins cher (Mello et al. : 2006). Ces terres
ne SOnt ni celles sur lesquelles Ont lieu le plus de conflits, plus fréquents dans l'est
du Para (Waniez: 2002), ni celles où il yale plus d'aires protégées ou de territoires
indigènes reconnus (Mello et al.: 2006). La culture du soja étant une activité
192 légale, les producteurs ont le souci de chercher l'appui de l'État pour aménager le
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉ5: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRIos DIFFÉRENCIÉES

territoire, et tout particulièrement pour construire les routes qui leur permettront
d'éviter des coûts de transport trop élevés: le principal port d'embarquement se
trouve aujourd'hui à plus de deux mille kilomètres de la principale région de
production! (Bertrand et Théry, 2006).
Si les terres basses paraissent plus favorables à ces dynamiques, les hautes terres
sont parfois également le lieu d'une expansion de la frontière agricole, sous l'effet
du développement d'une culture d'exportation. Ainsi, le quinoa de plus grand
intérêt commercial, car le plus demandé sur les marchés nord-américain et euro-
péen, mais aussi péruvien et équatorien, dit quinoa « royal », ne peut être cultivé
dans l'état actuel du développement des variétés que sur les rives des lacs salés des
hautes plaines du sud de la Bolivie. Cela a entraîné depuis les années 1980 une
intégration massive des pâturages d'altitude, composés d'espèces natives, aux terres
agricoles, avec l'utilisation du tracteur pour les labours (Laguna, 2002 : 106 et s.).
En 1980, les superficies cultivées en quinoa étaient dans cette région d'environ
10 500 hectares, elles étaient en 1999 de presque 20700 hectares (ibid.: 109).
Dans la région d'Ayacucho, au Pérou, l'achèvement du canal Cachi, récemment
terminé et conçu pour irriguer 14500 hectares, entre 3000 et 4000 mètres d'al-
titude, a déjà attiré des investisseurs, qui louent des pâturages aux communautés
pour cultiver des pommes de terre ou, plus bas, des culrures maraîchères d'expor-
tation, sur des terres d'autant plus fertiles qu'elles n'avaient encore jamais été culti-
vées 1. LUSAID met par ailleurs en contact paysans er exportateurs, afin de
permettre l'accès des premiers à des filières rentables, avec un succès il est vrai
encore limité. Sous l'impulsion de l'État qui prévoit d'exempter d'impôt les entre-
prises s'installant en altirude (plan « Sierra Exportadora » qui a été mis en marche
en 2006 par le président récemment élu A. Garda), ces dynamiques ont de fortes
chances de se consolider.

1.3 Les cultures illicites, aux marges de l'écoumène

Les cultures illicites pratiquées en Amérique latine fournissent les matières
premières nécessaires à l'alimentation en drogue de leur grand voisin du nord, les
États-Unis, mais également de l'Europe. Cette consommation s'est accrue à partir
des années 1970. Contrairement aux autres cultures illicites, la coca est de nos
jours cultivée exclusivement en Amérique andine, dont elle est originaire. Trois
pays se partagent la production: la Bolivie et le Pérou étaient les principaux
producteurs, jusqu'à ce que les campagnes d'éradication et de destruction des
infrastructures de transport des narcotrafiquants imposent à ceux-ci un repli sur
la Colombie, jusqu'alors lieu de la transformation. Bolivie et Pérou ont cependant
repris depuis de l'importance, en termes de superficies cultivées (figure Il.1). En
Colombie, la culture a pu s'étendre grâce à la présence de groupes armés s'oppo-
sant à l'État. Lexemple du Pérou montre au contraire le cas d'une reprise en main
par l'État de certaines régions et une expansion des cultures vers des lieux plus
isolés.

1. Entrevue et visite de terrain avec des responsables du Projet Spécial d'Irrigation Cachi, PERC,
novembre 2005, en compagnie de A. Huamantinco, dans le cadre de la recherche commune 193
Université Nationale de San Marcos-IRD.
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRJQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Figure Il.1 - Les évolutions des superficies plantées en coca en Bolivie, en Colombie
et au Pérou entre 1995 et 2005
En hectares

250000

200000 Colombie

• Pérou
150000
Bolivie
'00000

50000 /

2005

Source: D'après les données de UNODC, 2006 : 12.

Une partie seulement des hectares cultivés au Pérou correspond à la coca auto-
tisée, qui n'est pas destinée à la production de cocaïne: la mastication de la feuille
et sa consommation sous forme d'infusion ne sont pas considérées comme nocifs
et répondent à des usages rituels, sociaux et alimentaires anciens 2. [État commer-
cialise une partie de cette coca et une autre partie est vendue de façon informelle,
en contrebande - en Bolivie, de même, 12000 hectares sont autorisés (UNOOC,
2006 : 7). Le reste de la demande vient des trafiquants de drogue, qui élaborent
ou font élaborer la cocaïne à partir des feuilles et d'ingrédients chimiques. Au
Pérou, la région de Tingo Maria, dans le Haut Huallaga, qui est reliée par la route
à Lima, a cessé d'être le principal centre de production. La coca y était cultivée sur
de grandes superficies, sous la protection du mouvement maoïste Sentier
Lumineux. La défaite de ce dernier, la destruction des infrastructures de transfor-
mation et de transport par avionnettes, les opérations d'éradication sur le terrain
ont peu à peu forcé les producteurs à abandonner la culture et les narcotrafiquants
à abandonner la région. La présence de grandes superficies de coca avait par
ailleurs favorisé la diffusion d'une maladie, un champignon, jùsarium oxysporum
(Bourliaud et al.: 1998). Aujourd'hui, les stratégies sont comparables à celles des
entreprises du soja: la recherche de terres neuves et peu occupées, mais on cherche
qui plus est à être en dehors des aires où intervient l'État. La pénétration de la forêt
s'effectue en général le long des cours d'eau (figure II.2). La mise au point de
nouvelles variétés de coca, qui s'adaptent à des altitudes inférieures à 300 mètres,
a permis l'expansion des cultures depuis les versants vers le bas des vallées et vers
les plaines. À la différence du cas du soja, la production reste aux mains de petits
producteurs, même si certains d'entre eux ont sans doute quelques dizaines d'hec-
tares de coca.

2. Le Cenere Péruvien d't.rudes Sociales (CEPES) a proposé en 2005 un numéro spécial sur la coca,
194 dans lequel ces aspects sone développés (CEPES, 2005).
TERJUTOIRES ET SOClËTËS: DES ËVOLUTIONS SPATlALEMENT TR.ËS DIFFËRENCIËE5

Figure 11.2 - Les régions de production de coca au Pérou en 2006

et leur articulation aux marchés mondiaux

+
200Km

+ Routes de sortie de la drogue

1APURIHAC 1 Vallée productrice

•o
Zones de production

Ville concernée par la production

ou le trafic

A-..J Principaux cours d'eau

Source: O'.;tjJl/:-; lifte f:llftf!! (lutJ~;u.,. ·G9I<.!tIJS·, 2 mlJr:; 1006, su,- la billoe de-> InformiJtlons de
I~ O/Il:Ctlon Antld~es de .'.1 PoJk:e NiJUonalCJ 01/ Hrou (Dlr:lIluro)
Concept/on: MEKLIER E. - RéafJs.atlon: LtPffiT A., RESO - UMR CNRS 6590 ESO

19)
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

1.4 L'intensification en capital et les changements des paysages

Les paysages de l'agriculture paysanne sont en général marqués par la diversité
des productions, l'association de plusieurs cultures dans une même parcelle, voire,
dans le cas des arbres fruitiers, une trè5 grande variété, qui font ressembler la parcelle
à un jardin. On peut ainsi trouver sur moins d'un hectare, à la fois quelques avoca-
tiers, quelques orangers, un ou deux mandariniers, des plants de vigne, du blé, un
olivier, quelques cannes à sucre, ou encore, des caféiers, des bananiers, des orangers,
ou du mais, du manioc, des manguiers, des grenadiers ... (photO Il.2). Le paysage
de l'agro-industrie est très différent. Les cultures maraîchères sont installées en
grandes parcelles homogènes. Le calibrage des produits, la précision des manipula-
tions à effectuer supposent, dans le cas des arbres fruitiers ou des plantes grimpantes
sOutenues par des tuteurs, des espacements réguliers. Les parcelles sont nettoyées des
herbes, l'association avec d'autres cultures n'est en général pas pratiquée dans les
exploitations les plus technicisées. Les fruits qui tOmbent doivent être immédiate-
ment éliminés pour éviter les risques de propagation des parasites (photOs 11.3a
et b). Les investissements en infrastructures sont également visibles: serres dans le
cas des fleurs ou de certaines cultures maraîchères, qui permettent le maintien de
températures constantes; tuyaux courant le long des rangées d'arbres ou des sillons;
pièges à insectes. De façon à répondre aux normes établies par les chaînes de super-
marchés européennes, des locaux propres et ordonnés permettent d'entreposer les
intrants et la main-d'œuvre est tenue d'utiliser tOilettes et douches installées à immé-
diate proximité des parcelles (Mesclier et Chaléard, 2006).

Photo 11.2 - La parcelle d'un petit producteur de mangues à Motupe, dans le nord du Pérou

É. Mesclier, mars 2003.

M. Banzas a cinq hecrares de manguiers, dom cenains som ici visibles à droite au
deuxième plan. Sous les manguiers, il cultive du maïs. En alternance avec le maïs,
il cultive des légumes secs (haricots secs, lemilles). Ses mangues som attaquées par
divers types d'insecres et sone tachées par un champignon, l'amhracnose: une panie
196 est impropre à l'exponation et est vendue à bas prix à une usine de jus et conserves.
TERRITOIRES ET SOCfËTËS DES ËVOLUTfONS SI'ATlALEMENTTFŒs DIFFËRENCIËES

Photos Il.3 - Les manguiers d'une entreprise agro-industrielle à Motupe,

dans le nord du Pérou

É. Mesclier, mars 2006.

I..:entreprise Sunshine SA, qui dispose d'une usine de conditionnement des mangues et
de fonds agricoles dans diverses régions, a une plantation dans la même localité que
M. Bam.as (cf. ph oro précédente). Les manguiers, disposés régulièrement, ne SOnt ici
associés à aucune autre culrure. Les parcelles sont équipées d'un sysrème d'irrigation par
goutte-à-goutte. Sur la phoro a) de jeunes plants qui entreront en producrion dans deux
ans. Sur la photo b) des arbres en producrion. Les pluies saisonnières ont fair pousser
quelques herbes, dont l'élimination passe au second plan en période de récolre. Le
panneau indique au..x rravailleurs le chemin des sanitaires, l'hygiène devant êrre respecrée
pour suivre les normes imposées par les grandes chaînes de supermarchés du Nord, qui
envoient régulièrement des inspecreurs. 197
 LES ESPACES RURAUX DE LAMËRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Le capital investi justifie alors des mesures de protection renforcées des parcelles
et des infrastructures, non seulement contre les dégâts que pourraient provoquer les
animaux des voisins, mais également contre le vol, voire contre les attentats et les
enlèvements. Ces mesures, particulièrement visibles dans un pays aux indices de
violence élevés comme la Colombie (photo Il.4), sont assez généralement obser-
vables dans d'autres pays, surtout dans le cas des parcelles proches des axes routiers
et exposées aux regards. Par opposition à l'exemple des fleurs, les paysages créés par
le développement des commodities sont extrêmement ouverts: ainsi, les éleveurs
qui reconvertissent leurs exploitations dans le soja éliminent les clôtutes qui
rompaient la monotonie de la pampa argentine (Guibert, 2005). Limmensité des
parcelles est une autre caractéristique (photos 11.5a et b), qui cependant ne s'op-
pose pas nécessairement aux champs souvent vastes de certaines cultures de niche,
comme les asperges ou l'artichaut. Lordre et l'homogénéité sont des caractéris-
tiques communes à l'ensemble de l'agro-industrie; ainsi, pour le soja, les rangs
semés sont très réguliers, ce qui facilitera, le cas échéant, l'entrée de tout un pool
de tracteurs au moment de la récolte, qui travailleront de façon simultanée sur la
parcelle. S'il y a association de cultures, celle-ci n'altère en rien cet ordre: pour que
la récolte puisse s'effectuer, il est au contraire très important que les espacements
entre les sillons, les plants ou les rangs semés soient très précisément calculés.

Photo 11.4 - Des seeres de fleues à El Sosiego. dans les environs de Bogoci, en Colombie

É. Mesclier, octobre 2000.

Les serres situées dans l'agglomération de Bogota et dans ses environs occupent des
milliers d'hectares et sont très vjsibles depuis les airs. Elles SOnt en revanche souvent peu
visibles depuis le so/' car dissimulées derrière des murs ou des arbres. Celles-ci, qui longent
une rue d'un quartier de la localité de Madrid, sont protégées par un grillage surmonté de
198 fils barbelés.
TERRlTOlRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIAlEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

Photos 11.5 - Les paysages du développement des commodities dans le Mato Grosso au Brésil:
openfield, grandes parcelles régulières, mécanisation

V. Dubreuil, juin 1999.

V. Nedelec, 2004.
Les paysages du développemenr des commodities sonr rrès différenrs de ceux de l'agri-
culrure paysanne. À Sorriso, le soja esr la culrure principale, il esr suivi d'une culrure
secondaire (maïs ou miller). Les parceJles sonr grandes er de forme régulière (phoro a).
Les enrrepreneurs agricoles, venus principalemenr des Érars du sud du Brésil, se sonr
insrallés sur des rerres de savane ou de forêr, peu ou pas exploirées, aisées à acquérir.
Lopenfield facilire l'urilisarion de machines agricoles (phoro b), qui va de pair avec la
recrirude des rangs semés er en général avec l'absence de culrures associées sur la
parcelle. 199
 LES ESPACES RURAUX DE CAMÉRlQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Si les paysages changent souvent beaucoup sous l'effet du développement des

cultures d'exportation, celui-ci a des conséquences bien au-delà des parcelles culti-
vées. En général, c'est tout l'espace local, mais également régional, qui est modi-
fié, tant dans ses aspects physiques: végétation et écosystème en général, que dans
ses aspects humains, avec la réorganisation des bassins d'emploi mais également
la modification des systèmes de production paysans.

1.5 Des dynamiques régionales qui touchent villes et campagnes

Lors d'un de ses discours, prononcé depuis l'exploitation d'un entrepreneur à
Ica, et devant des travailleurs en vêtements de protection rassemblés pour l'occa-
sion, le président du Pérou A. Toledo (2001-2006) soulignait que, grâce à l'agro-
exportation, la pauvreté rurale avait diminué de 78 % à 72 % 3. Le développement
de ces cultures a modifié les campagnes, créé des emplois, mais a aussi des effets
sur l'environnement. Linfluence de l'agro-exportation va bien au-delà des régions
directement concernées. Mais même dans ces dernières, toutes les familles ne réus-
sissent pas nécessairement à profiter de ces dynamiques.
Les cultures d'exportation ont été présentées par les gouvernements comme
créatrices d'emplois, ce qu'elles sont dans certains cas. Au Brésil, les régions de
plus fort développement de l'agriculture d'exportation, autour de la filière soja,
sont aussi celles où le nombre d'employés rapporté à la superficie est le plus bas:
moins d'un employé par hectare dans la plus grande partie du Mato Grosso
(Théry et Mello, 2003 : 136). Le cas argentin illustre parfaitement la différence
entre les commodities et les cultures de niche en ce qui concerne l'emploi. Le
« paquet technologique » qui accompagne la culture du soja a fait diminuer consi-
dérablement les besoins en main-d'œuvre d'une agriculture déjà fortement méca-
nisée. En conséquence, il ne s'est constitué aucun marché de travail organisé
autour de cet axe productif (Aparicio, 2005: 207). En revanche, l'orange dans le
nord-est, les poires et les pommes de la région de l'Alto Valle, les citrons de
Tucuman, la vigne de Mendoza concentrent d'importants contingents de main-
d' œuvre au moment des récoltes. L agro-industrie de la fleur occupait à Bogota
75000 personnes en 2001, selon l'association des exportateurs Asocolf1ores, et à
Quito, en 1998, près de 36000 (Gasselin, 2000 : 246). Asocolf1ores revendiquait
un rapport de 16 emplois créés par hectare (photos 11.6).
Les aspects négatifs de ces emplois sont moins souvent soulignés par les gouver-
nants. La flexibilité semble être de règle. À la différence des anciennes plantations
et haciendas, les exploitations de l'agribusiness ne comportent que rarement des
espaces réservés au logement de la main-d'œuvre. Les ouvriers agricoles vivent en
ville ou dans des bourgs, qui parfois ont émergé sous l'effet de leur arrivée. Ils se
déplacent souvent à pied ou en bicyclette jusqu'aux exploitations, en groupes épars
le long des routes, ou bien sont amenés en bus ou en camion par l'entreprise ou
par des recruteurs. Lorsque la main-d'œuvre est recrutée de façon temporaire plus
loin de l'exploitation, elle est logée par les recruteurs dans des pensions bon
marché ou encore installée dans des baraquements précaires. D'après des données
non publiées, plus de 36000 des 75000 emplois de la fleur à Bogota étaient
200 3. Discours du 7 mars 2006.
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DlFFÉRENClËES

Phocos 11.6 - Les travailleuses de la floriculture à Bogotâ, en Colombie

M. C. Hoyos, 1995.

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Ë. Mesclier, 2002.
La floriculture crée un grand nombre d'emplois, sur[Out si on rappone ce nombre à
la surface relarivemenr réduire sur laquelle se développe l'acriviré. Ces emplois sonr le
plus souvenr occupés par des femmes, que ce soir dans les serres ou dans les usines de
conditionnement, la main-d'œuvre masculine assurant surtout la manutention. Le
danger sanitaire que représente le maniement des insecticides et pesticides dans le
milieu confiné des serres a donné lieu à des dénonciations, qui a amené les enrreprises
à mieux protéger les travailleuts. 201
 LES ESPACES RURAUX DE l:AMt:RIQUE LATINE DANS LA MOt\D1ALISATION

couverts par des entreprises sous-traitantes (Mesclier, 2005 : 320). Les trois quarts
des employés avaient moins de 35 ans en 1995, selon Asocolflores. Tant en
Colombie qu'en Équateur, l'emploi intense de produits chimiques dans des serres
fermées représente un danger pour la santé des travailleurs, qui a été pointé par les
consommateurs des pays du Nord, obligeant les grandes entreprises à prendre des
mesures pour améliorer leur image. Dans la fruticulture argentine, les travailleurs
sont amenés par des recruteurs, ils sont souvent employés au noir, viennent de
provinces lointaines ou des pays limitrophes - Bolivie en particulier -, sont logés
en campements. La présence des travailleurs locaux, qui résident dans des aires
périurbaines, est aujourd'hui également importante. Dans le cas du citron, qui est
presque entièrement exporté et ce, principalement vers l'Europe, il y a eu des chan-
gemcnts considérables dans le statut des travailleurs à partir du milieu des années
1990: les « coopératives de travail ", qui ne versaient pas leurs impôts ni les contri-
butions sociales, payaient les travailleurs à la tâche et les encadraient de façon très
hiérarchisée, ont été remplacées par des entreprises plus formelles. La nécessité de
respecter des normes et les inspections des acheteurs européens semblent avoir fait
évoluer les formes d'organisation des récoltes (Aparicio, 2005 : 214). Au Chili, on
observe aussi une précarisation du travail avec le développement de l'agriculture
de niche: au début des années 1970, deux tiers des emplois agricoles rémunérés
étaient permanents et un tiers temporaire; c'était l'inverse à la fin des années 1980.
60 % des travailleurs éventuels sont employés dans la fruticulture d'exportation.
La main-d'œuvre féminine a considérablement augmenté, entre 52 et 70 % des
emplois tcmporaires de la fruticulture seraient occupés par des femmes. De plus
en plus d'entre elles résident en ville, comme d'ailleurs de plus en plus de
travailleurs agricoles en général (Kay, 1998: 94 et s.). Au Mexique, la fruticulture
et l'horticulture d'exportation génèrent également des emplois nombreux mais
précaires: mal payés, et en l'absence de protection légale, ils sont souvent occupés
par les femmes et par les populations reconnues comme indigènes (Marafion et
Fritscher, 2004 : 201). Les Mixtèques du Guerrero, au sud-ouest du Mexique, se
déplacent ainsi vers le nord du pays par dizaines de milliers pour participer à la
récolte des productions de fruits et légumes qui se sont développées depuis les
années 1970, en particulier les tomates d'exportation du Sinaloa. Ils emmènent
avec eux leurs enfants, qui travaillent dès l'âge de 8 ans -le problème étant de leur
point de vue leurs conditions de travail en général, plus que cette participation,
aux effets encore mal connus sur le développement des jeunes (Bey, 2003).
Les vallées productrices de coca donnent du travail à des dizaines de milliers 4
de familles et de journaliers agricoles qui viennent parfois d'autres régions, de la
côte ou de la montagne. Certes, la richesse produite n'assure pas forcément la pros-
périté des localités et le délabrement peut succéder à la période de bonanza
(Bourliaud et al., 1998). Cependant, on constate dans les vallées productrices et
leurs environs une amélioration considérable des habitats, l'abondance des véhi-

4. Les chiffres diffèrent d'une source à l'autre: 60 000 cultivateurs, dont 29 000 sont inscrits auprès
de l'Entreprise Nationale de Commercialisation de la coca (ENACO), et presque deux cent mille
journaliers paraissent des chiffres plausibles pour le Pérou. Voir Cabieses, 2005; Castro de la Mata,
202 2005.
TERRITOIRES ET SOCIËTÉS: DES ËVOLUTIONS SPATlALEMENTTRÈS OIFFËRENCIÉES

cules double traction, une circulation accrue de biens et les travailleurs saisonniers
investissent souvent dans leur région d'origine l'argent gagné en A1p.azonie: achat
de terres, financement de leur campagne agricole, etc. A première vue, la coca est
une chance pour les populations, mais elle augmente considérablement les niveaux
d'insécurité, en ville comme dans les campagnes et sur les axes de communication.
Aux simples conséquences de la circulation accrue d'argent liquide, qui crée de
l'inflation localement et attise la délinquance commune, se superposent les actions
des narcotrafiquants, des groupes terroristes et des militaires, ce qui multiplie
affrontements et assassinats. À long terme, si la coca rend possible une certaine
capitalisation pour les familles, elle les amène aussi à retarder l'éducation des
enfants et adolescents, qui participent souvent à la récolte - on constate par
exemple de forts taux d'activité de la classe d'âge 6-14 ans dans les régions proches
des aires de production péruviennes (figure 11.3).
Les effets sur l'environnement de l'actuelle forme de développement des
cultures d'exportation sont aussi avérés. Autant dans le cas du soja brésilien que
de la production de coca péruvienne, l'expansion de la production s'accompagne
d'une déforestation rapide. Les activités de sciage progressent au rythme de l'avan-
cée des cultures. Au Brésil, le mitage de la forêt par de petites exploitations qui ne
défrichent pas toute la superficie dont elles disposent, en avant de l'avancée du
soja, est remplacé par la disparition presque totale de la végétation arborée sur les
grandes exploitations, qui associent soja, maïs, millet, coton éventuellement. Au
Pérou, la densité des cultures de coca est le plus souvent de moins de 8 hectares
par kilomètre carré, mais celle-ci est intégrée à tout un système de production. Les
exploitations combinent culture du café, à l'ombre d'arbres fruitiers, prairies, coca.
Les scieries sont là encore bien présentes. La contamination de l'environnement
par des produits toxiques est importante tant dans le cas des fleurs: déchets plas-
tiques des serres, pollution des sols, des cours d'eau, des nappes phréatiques par les
substances chimiques, tout cela à proximité de villes de plmieurs millions d'habi-
tants; que dans celui de la coca, pour sa culture mais aussi pour sa transformation
en pâte base. Quant aux grands ouvrages d'irrigation sur les déserts côtiers du
Pacifique, ils génèrent remontée de la nappe phréatique et salinisation des terres
(Marshall,2006).

1.6 Les hétérogénéités au niveau local

Les petits producteurs qui conduisent des exploitations familiales participent
à la croissance des nouvelles exportations 5. Cela est vrai aussi bien dans le cas des
cultures anciennement pratiquées sur un territoire, mais qui ont trouvé récem-
ment des débouchés sur les marchés mondiaux, que dans celui de cultures totale-
ment nouvelles, comme par exemple les artichauts au Pérou. Lancienneté d'une
culture facilite a priori la participation des producteurs à une dynamique d'expor-
tation: le risque de perte de la production sera moins grand et l'investissement à
réaliser moins important. Cependant, cette ancienneté ne signifie pas que les
nouvelles conditions du marché n'introduiront pas de nouveaux aspects: variétés

5. Ils n'abandonnent pas pour autant les cultures vivrières, pour des raisons qu'on explicitera plus loin. 203
 LES ESPACES RURAUX DE CAMËRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Figure 11.3 - Le taux d'activité des enfants de 6 à 14 ans au Pérou en 1993

et les régions de production de la coca

En pourcentage
14,06

9,97
25%
6,13

4,48

3,03
0 1,84

D 1,10

...........,
........ *
Région de production
de la coca

Sourœ: (NEI, Censn:; n,"cJon~les (je pobl.tcJOn y vlViend/J 1993

ConcepOon: MeSc.LffR [" GAUTHe r.. R~allsatlon: MfSCUER E.
Ffllt avec ~'rlliCIJrt.o http://persO,Cluo-lncernet.fr/phligeo

204
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

récentes ou peu connues, exigences des consommateurs étrangers, etc. Par ailleurs,
l'existence d'un marché national ne peut pas toujours limiter les fluctuations des
prix, qui mettent les producteurs économiquement les plus fragiles en danger.
Au Mexique, l'ananas est cultivé depuis le début du xxe siècle essentiellement
dans le bassin de la rivière Papaloapan, où il a été introduit par un Nord-Américain.
Il fut cultivé pour l'exportation tout particulièrement pendant la Seconde Guerre
mondiale, alors que les importations nord-américaines depuis les Philippines et
Hawaï étaient bloquées. Cette « fenêtre» se referme cependant après la guerre,
même si les exportations continuent à représenter en 1979 plus de 13 % de la
production; une initiative des États-Unis en faveur des pays d'Amérique centrale
et des Caraïbes, en 1984, diminuera encore les possibilités d'exportation, alors que
le marché intérieur au contraire augmente. En 1990, le marché national des fruits
frais représente un peu plus de 80 % de la production, mais en 2000 cette place est
redescendue à environ 70 %. Tous les producteurs cependant n'accèdent pas aux
marchés d'exportation. D'une part, tous ne sont pas en capacité d'adopter les
variétés les plus demandées à l'exportation, dont la MD2, une variété hybride déve-
loppée par la société nord-américaine Del Monte, qui se conserve mieux et dont la
saveur est jugée supérieure. Par ailleurs la plupart des producteurs, limités en
premier lieu par la modeste quantité de leur production, pratiquent la vente sur
pied à des intermédiaires. Seuls quelques gros producteurs ont des options de vente
variées: contrats avec des centres commerciaux, location d'entrepôts sur les marchés
de gros, expédition à l'exportation. Capables de mieux résister à une mévente, ces
producteurs obtiennent donc qui plus est de meilleurs prix de vente, même lors des
crises de surproduction (Duhalt et al., 2006).
Dans quelques cas, ce sont les producteurs paysans eux-mêmes qui ont établi
les premiers circuits d'exportation, avec l'aide de la coopération internationale ou
d'ONG. C'est le cas de l'association nationale de producteurs de quinoa de
Bolivie, ANAPQUI, créée en 1983, qui regroupe près de 1 100 agriculteurs.
ANAPQUI depuis fin 1986 vendait directement du quinoa à une entreprise nord-
américaine, Quinua Corporation; depuis 1987 elle en vend aussi dans le cadre du
commerce équitable à une ONG suisse; elle s'est également lancée sur le marché
du bio, vers l'Europe. Cependant, les entreprises et ONG européennes avec
lesquelles elle travaillait ont finalement formé leurs propres entreprises privées en
Bolivie, l'excluant ainsi de ce marché. À partir de 2000, les entreprises privées
prirent le contrôle de la plus grande partie des exportations boliviennes, alors que
les producteurs de ANAPQUI fournissaient un quinoa contenant trop d'impure-
tés, mal emballé et fourni après les dates convenues à son acheteur nord-américain,
perdant ainsi ce client. ANAPQUI n'a pas su non plus anticiper sur les évolutions
du marché, s'est positionné sur des circuits aux capacités d'expansion limitées, n'a
pas pris les précautions suffisantes dans ses relations commerciales avec des ache-
teurs japonais qui se sont rétractés au dernier moment, alors que le quinoa était
déjà centralisé. Les producteurs associés finirent par vendre une partie de leur
production aux entreprises privées. Finalement, ANAPQUI qui jusqu'en 1999
avait imposé sur le marché du quinoa un prix d'achat élevé, que les entreprises
privées se retrouvaient obligées à suivre, n'eut pas cette capacité en 2000, et les
producteurs paysans durent vendre à un prix inférieur (Laguna, 2002 : 155 et s.) 205
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

On voit donc là encore toutes les difficultés qu'ont les petits producteurs à garder
une certaine maîtrise des conditions de commercialisation de leurs produits, même
lorsqu'ils font l'effort de se regrouper et de chercher à entretenir un contact direct
avec les marchés internationaux.
Les solidarités locales ne sont pas toujours faciles à mettre en œuvre. Les
producteurs se distinguent les uns des autres non seulement par la taille de leurs
parcelles, mais encore par leur origine sociale et ethnique. Dans la région de
Motupe, au Pérou, une tentative de créer une association de commercialisation
des mangues a échoué au bout de quelques années. D'une part elle a été, comme
ANAPQUI, confrontée aux stratégies des acheteurs sur les marchés extérieurs, qui
ont mis en cause la qualité du produit à son arrivée. D'autre part, certains agricul-
teurs propriétaires de leurs terres, descendants des élites d'origine européenne, ont
vu d'un mauvais œil la participation de membres de la communauté paysanne à
leur association: ils n'ont pu l'éviter, car elle était imposée par l'ONG qui leur
fournissait un soutien technique, mais ils ont rapidement renoncé à cette action
(Mesclier et Chaléard, 2006). Petits et gros producteurs sont donc de nouveau
soumis au bon vouloir des intermédiaires et des entreprises exportatrices, avec la
différence que ces derniers traitent avec beaucoup plus de considération un exploi-
tant pouvant leur permettre de remplir plusieurs camions qu'un autre ne leur four-
nissant que quelques cageots de mangues. Comme la récolte est délicate et doit
s'effectuer à un moment bien précis, les petits producteurs courent le risque de ne
pas trouver d'intermédiaire disposé à venir récolter leurs parcelles ou bien encore,
que le travail soit vite et mal fait (ibid.). Très logiquement, ils ont presque tous
maintenu une stratégie courante dans le monde paysan: la diversification de leurs
cultures, sinon de leurs activités. Cela contribue à expliquer que leurs parcelles de
manguiers ne ressemblent pas à celles des agro-industriels, car ils profitent de l'es-
pace laissé entre les arbres pour cultiver d'autres produits, comme le maïs ou le
manioc. Par ailleurs l'exploitation est rarement entièrement plantée en manguiers.
Malgré ces bémols, les régions où se sont développées avec succès de nouvelles
cultures d'exportation, surtout lorsqu'elles génèrent de l'emploi, donnent l'impres-
sion d'une véritable success story. Des bourgs entiers s'animent au moment des
récoltes, des ingénieurs fréquentent les exploitations, des propriétaires s'installent
à demeure, permettant à petits commerçants, restaurateurs et hôteliers de tirer
parti du boom. Les contingents de travailleurs spécialisés qui s'occupent des
récoltes les plus délicates sont parfois amenés de régions voisines, mais certains
travaux sont fournis par la population locale; de jeunes ruraux se spécialisent dans
le bouturage, la taille des arbres, etc. Cependant, des pans entiers du territoire et
de la population sont restés largement en dehors de ces dynamiques, ou encore,
pour des raisons variées, n'en tirent que des miettes. Les espaces ruraux sont
encore, très largement, des espaces de pauvreté, en comparaison avec les villes.

2. Persistance et diversité des espaces de la pauvreté

Un premier phénomène à l'origine de la persistance de la pauvreté dans les
campagnes est la crise, voire l'effondrement de secteurs de production qui avaient
206 à un moment structuré un territoire et un espace. Les difficultés du secteur sucrier,
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

qui mettent en jeu de grandes quantités de travailleurs dans les champs et les
usines, en sont un bon exemple. Par ailleurs, si les personnes jeunes ou encore
celles qui font partie d'une communauté organisée peuvent participer aux booms
en se déplaçant, certaines familles sont beaucoup plus limitées dans leurs déplace-
ments et certains individus sont trop âgés pour avoir des chances d'être employés
dans les activités les mieux rémunérées ou pour supporter le rythme de déplace-
ments incessants. Au total, la pauvreté touche toujours de grands pourcentages de
la population rurale.

2.1 Les territoires en crise

Les évolutions des prix de vente des produits d'exportation anciens, dont les
marchés sont arrivés à saturation, comme le café, sont une des causes de fragilisa-
tion des espaces ruraux latino-américains. Dans le cas du sucre, les cours
mondiaux restent bas, malgré l'utilisation d'une partie de la canne à sucre brési-
lienne pour la production d'éthanol. Les producteurs les plus efficaces du monde
sont ceux de l'État de Sio Paulo. L'essentiel de la production brésilienne est aux
mains de plantations industrielles et d'exploitations privées de plusieurs centaines
d'hectares. En dehors du Brésil, les secteurs sucriers de l'Amérique latine sont en
général en crise. À Cuba, les superficies plantées en canne se sont considérable-
ment réduites depuis la fin des années 1980. Le sucre cubain est essentiellement
destiné à l'exportation, ses quelque Il millions d'habitants n'en consommant
qu'entre 650000 à 800000 tonnes par an sur une production qui atteignait plus
de 8 millions de tonnes à la fin des années 1980. La perte de l'exclusivité du
marché des ex-pays de l'Union soviétique a été un facteur déclenchant de la crise:
confronté aux prix mondiaux, Cuba n'a pu supporter la concurrence du Brésil. La
modernisation du secteur au cours des décennies précédentes: utilisation inten-
sive de machines, d'engrais, d'infrastructures d'irrigation, etc., semble avoir
augmenté plutôt que diminué les coûts de production (Scarpaci et Portela, 2005 :
21). Parallèlement, après des années de stabilité relative des prix, grâce en particu-
lier à l'accroissement de la consommation de pays non occidentaux, les prix se sont
brutalement effondrés à la fin des années 1990, en raison de la croissance rapide
de la production au Brésil et en Inde en particulier. Cuba, qui était le premier
exportateur de sucre au début des années 1990, avec 23 % du marché, n'est plus
que le cinquième au début des années 2000, avec 8 % du marché (Gudoshnikov,
2005 : 93 et s.) L'ampleur de la crise se lit dans la diminution des superficies culti-
vées comme dans le démantèlement des usines de transformation (figure 11.4).
Les fermetures de sucreries ont fortement touché les populations locales. De
façon générale, elles étaient souvent le seul employeur important, dans des villes
qui font rarement plus de 15 000 à 20000 habitants. Ainsi, après la fermeture de
la sucrerie Central Bolivia, dans la province de Ciego de Avila, les anciens ouvriers
n'ont pratiquement aucune possibilité de retrouver du travail sur place. Beaucoup
se déplacent vers les villes de Camagüey, à deux heures de distance, ou de Moron,
à 45 minutes, pour chercher un emploi. D'autres ont retrouvé du travail dans les
resorts touristiques de Cayo Guillermo ou de Jardines de los Reyes, mais les
emplois sont en général saisonniers. D'autres encore sont en train de suivre des
formations en informatique, dans l'espoir de retrouver un emploi. Beaucoup fina- 207
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Figure 11.4 - La diminution des superficies consacrées aux plantations de canne à sucre
et le démantèlement des sucreries à Cuba entre la fin des années 1980 et 2002

Fin des années 1980

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TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

lement dépendent des envois d'argent de membres de leurs familles vivant à

l'étranger ou migrent à La Havane pour travailler au noir.
Au Pérou, l'effondrement du secteur sucrier à partir des années 1990 est au
cœur d'une crise localisée mais intense. Au centre des oasis les plus fertiles, les
anciennes coopératives sucrières constituaient de véritables enclaves, qui étaient
entièrement gérées par les propriétaires et l'ont été ensuite par les coopératives: les
maisons, la fourniture des services en eau et électricité, les hôpitaux, les lieux de
distraction, les magasins, tout appartenait au complexe sucrier. La privatisation
des terres, des sucreries et des autres usines de transformation associées constitue
donc un bouleversement social complet pour des milliers de travailleurs, retraités
ou en activité, non seulement dans la sphère professionnelle mais encore dans la
sphère domestique. Ces entreprises sont par ailleurs endettées, la plupart des
machines sont obsolètes et la main-d'œuvre est trop nombreuse pour que l'acti-
vité puisse être rentable, face à des pays comme le Brésil. Peu d'investisseurs sérieu-
sement engagés dans la filière ont pris part à la privatisation des années 1990. La
plupart des consortiums qui ont postulé au rachat de ces entreprises ont surtout
cherché à réaliser une bonne affaire de façon rapide, en faisant pression pour
racheter les actions à très bas prix. Les méthodes du gouvernement du président
de l'époque, A. Fujimori, aujourd'hui en fuite, comme celles de ces consortiums,
qui ont parfois vendu les actifs et laissé les entreprises à leur sort, ont contribué à
exacerber la colère des anciens membres des coopératives, à les diviser en bandes
rivales, à attiser les affrontements avec les forces de l'ordre, lesquels affrontements
ont fait des morts et des blessés. Des milliers d'hectares de canne à sucre sont
restés à l'abandon, suscitant des invasions de terres et de nouveaux conflits
(VeLisquez, 1998; Aldana et al., 2006). Les infrastructures: moteurs des puits
tubulaires par exemple, ont rouillé ou ont été volées. La situation reste préoccu-
pante en 2006 et toutes les terres n'ont pas été remises en culture.
En comparaison, les producteurs de café ont réussi à s'adapter à la chute des
prix. Leurs systèmes de production, surtout dans le cas des petits producteurs,
sont beaucoup plus flexibles: la présence d'autres cultures sur les parcelles et la
possibilité d'en introduire de nouvelles, de cesser toute dépense sur les caféiers en
attendant la remontée des cours, parfois de mettre en culture des parcelles supplé-
mentaires pour compenser la baisse des prix, enfin de jouer sur l'utilisation d'une
main-d'œuvre familiale considérée comme gratuite, leur confèrent une certaine
résistance aux variations des prix.

2.2 Les territoires de l'agriculture vivrière marchande, un bilan complexe

Lagriculture vivrière conserve une grande importance dans les paysages ruraux
latino-américains. Selon les régions, le maïs, la pomme de terre, le manioc, le blé,
le riz ... sont les cultures dominantes. Les produits en sont en partie vendus et en
partie consommés sur l'exploitation, selon l'importance des récoltes mais surtout
selon l'état des marchés. Alors que les paysans sont souvent accusés de ne pas obte-
nir des rendements suffisants, faute de travail ou de capacité d'innovation, la
logique est bien souvent inverse: en fonction des prix, les paysans modèrent leurs
investissements sur les parcelles. Ces prix ont en général connu des périodes de 209
 LES ESPACES RURAUX DE I:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

forte diminution relative dans les années 1990, pendant les périodes d'ajustement
structurel, avec la suppression des prix garantis et avec l'ouverture des frontières
aux produits importés ou encore au moment des crises qu'ont connu plusieurs
pays (voir par exemple pour l'Argentine, Albaladejo et Bustos Cara, 2001 : 186;
pour le Pérou, Mesclier, 1991 : 154 et s.) Parmi les reconversions, le passage d'un
système de production basé sur l'agriculture à un système reposant fondamentale-
ment sur l'élevage se retrouve dans plusieurs pays, avec des formes différentes (voir
Hervé, 1992, pour une approche générale de cette reconversion dans les Andes;
Poinsot, 1993, pour une approche du cas de la Colombie; Albaladejo et Bustos
Cara, 2001, pour une étude de cas en Argentine; Brunschwig, 2003, pour une
comparaison de ces évolutions au Guatémala et au Pérou; Chaléard et Mesclier,
2004, pour une étude de cas au Pérou). I..:élevage, pour le lait ou pour la viande,
a le grand avantage de permettre un revenu pratiquement permanent dans l'an-
née. Les producteurs de lait ou de fromages n'en sont pas moins confrontés au
problème des débouchés, dans la mesure où la qualité des produits qu'ils propo-
sent les limitent à certains marchés informels (Aubron, 2006).
Les ceintures maraîchères qui se sont développées à proximité des grandes villes,
il y a trente, quarante ou cinquante ans, au fur et à mesure que le marché des
consommateurs augmentait, sont confrontées de façon moins directe à la concur-
rence des produits importés, encore que la consommation de conserves gagne
apparemment du terrain dans certaines grandes agglomérations latino-américaines.
Les acteurs en sont souvent des petits ou moyens producteurs, comme par exemple
dans les Andes vénézuéliennes, dont le climat tempéré a permis le développement
de cultures maraîchères pour la consommation des villes de la côte (Tulet, 1993);
dans les vallées proches de Cusco au Pérou, où on cultive oignons et carottes
(Mesclier, 1993); dans la province de Buenos Aires en Argentine, avec des exploi-
tations de taille réduite à!' échelle argentine produisant tomates, ail ou courgette
(Tulet et Albaladejo, 2001), autour de Bogod en Colombie, en concurrence avec
l'avancée des quartiers urbanisés (Mesc1ier, 2005). Dans la mondialisation, ces
cultures trouvent des marchés plus importants, comme celui des restaurants touris-
tiques à Cusco, avec l'augmentation de l'afflux de visiteurs étrangers, ou encore l'ar-
rivée de firmes à capitaux européens et brésiliens qui se chargent d'exporter les
oignons argentins - cultivés entre autres par des immigrants boliviens - vers le
Brésil et l'Europe (Tulet et Albaladejo, 2001 : 241 et s.)
De larges pans de l'agriculture paysanne latino-américaine, loin des agglomé-
rations, ne produisent que des revenus limités. La question de la rationalité des
paysans, celle de leur efficacité, celle de leur capacité d'initiative ont été largement
débattues par sociologues et économistes au cours de la deuxième moitié du
)(Xe siècle. I..:accumulation de données empiriques a permis de montrer les logiques
qui guident les exploitants dans leurs choix. Ainsi, dans le cas des Andes, l'étude
des fonctionnements collectifs, au sein des communautés paysannes, a conduit à
montrer que ces institutions favorisent le changement technique, grâce à!' organi-
sation de l'espace en terroirs, qui agilise les pratiques culturales et est évolutive, et
grâce aux possibilités de coopération (Mayer, 1979 et 2004; Kervyn, 1988). La
210 question de la pauvreté des paysans a également fait l'objet de débats. Deux posi-
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFÉRENCIÉES

tions la résument de façon grossière: « le paysan est pauvre mais efficace» - il

atteint la meilleure production possible avec les faibles ressources dont il dispose -;
« le paysan est pauvre parce qu'inefficace» - il n'urilise pas la main-d'œuvre dont
il dispose de façon efficace et n'utilise pas les rendements d'échelle, à cause du
minifùndio. B. Kervyn (1988) a proposé de dépasser les termes de cette opposi-
tion: le paysan andin, dont la rationalité est similaire à celle d'autres paysans dans
le monde, est en revanche lié à un contexte historique et macroéconomique spéci-
fique. La place marginale qu'accordent la plupart des pays à leurs agricultures
paysannes 6 - surtout dans un contexte où l'agro-industrie est plébiscitée - est
contradictoire avec une constatation fondamentale, faite par B. Kervyn dans le cas
du Pérou mais qui concerne un bon nombre de pays latino-américains: compte
tenu du comportement des autres secteurs, il est totalement irréaliste de proposer
la disparition rapide d'une grande partie de la paysannerie (Kervyn, 1988: 77).
Cette constatation est le corollaire d'une aurre afftrmation, établie à partir du cas
colombien mais qui est largement vraie dans les autres pays: « comme l'agricul-
teur commercial, le paysan a pour objectif de faire des bénéfices. Cependant, il
n'abandonnera la production que si celle-ci ne lui procure plus un niveau mini-
mum de subsistance pour sa famille. Le critère de l'agriculteur commercial pour
continuer à produire est de faire des bénéfices, alors que l'objectif du paysan est de
maintenir un revenu pour sa famille, même si pendant certaines périodes il ne fait
aucun bénéfice» (Valderrama et Mondragon, 1998: 2).
Cette dernière constatation explique la persistance de l'hétérogénéité des
espaces ruraux latino-américains: bien que les politiques macro-économiques
actuelles ne favorisent pas les producteurs paysans vivriers, qui ne réalisent souvent
aucun bénéfice, ceux-ci maintiennent leurs exploitations. Ils maintiennent sur
celles-ci une production vivrière, qui assure la subsistance de la famille même
lorsque les prix des produits sont bas, et, lorsqu'ils se lancent dans des cultures
commerciales ou d'exportation, ne le font que sur certaines parcelles. Lorsque les
petites exploitations familiales ont reçu des terres au moment des réformes
agraires, ces terres sont donc très difficiles à acquérir: l'agro-industrie soit les
utilise par le biais de contrats de location de différents types, soit s'installe sur leurs
marges. La persistance des petites exploitations paysannes explique aussi celle de
la pauvreté en milieu rural: le niveau minimum de subsistance des familles peut
devenir extrêmement bas, avant que celles-ci ne décident d'abandonner l'exploi-
tation. Les espoirs d'amélioration de la situation de la famille se centrent souvent
sur la génération des enfants, qu'on envoie si possible en ville. Le père migre
temporairement à la recherche de travail, de plus en plus fréquemment à l'étran-
ger (États-Unis dans le cas mexicain, Argentine ou États-Unis dans le cas boli-
vien... ) mais revient sur l'exploitation, à moins d'un renoncement définitif à assu-
mer ses responsabilités: la figure de la femme abandonnée sur l'exploitation, avec
plusieurs enfants en bas âge à charge, est récurrente dans les Andes.

6. Pour une analyse des positions en présence à la fin des années 1990 au Pérou, trente ans après la
réforme agraire, voir Mesclier, 2000. 211
 LES ESPACES RURAUX DE LAMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

2.3 Pauvreté rurale: des évolutions lentes,

non corrélées avec le dynamisme agricole et difficiles à évaluer
Il y a plus de quinze ans pour la traduction française, R. Chambers signalait
dans un livre polémique que les chercheurs, tout comme l'ensemble des profes-
sionnels qui ont à s'intéresser à un moment ou à un autre au monde rural des pays
du Sud, ont rarement accès aux populations les plus pauvres:
« six facteurs de distorsion s'opposent aux contacts avec les pauvres et à la possi-
bilité d'apprendre d'eux - un facteur spatial - visites limitées aux rones urbaines,
accessibles par route goudronnée, ou proches de grands axes de circulation; un
facteur lié à l'existence de projets dans les rones visitées; un facteur de personnes
- intérêt pour les mieux lotis, les hommes de préférence aux femmes, les usagers de
nouveaux services, ceux qui sont prêts à adopter de nouvelles habitudes, ceux qui
sont actifs et entreprenants plutôt que les autres; un facteur saisonnier - qui fait
éviter la saison des pluies; un facteur diplomatique - ne pas rechercher les pauvres
de crainte de froisser le gouvernement du pays concerné; un facteur professionnel -
les intervenants extérieurs ne sortent pas de leur spécialité » (Chambers, 1990 : 13).
Le dynamisme des nouvelles cultures d'exportation, qui ne peut être passé sous
silence et oblige les géographes à se pencher sur des changements rapides dans l'or-
ganisation de l'espace, pourrait contribuer à affaiblir encore l'analyse de la pauvreté
rurale, même s'il met aussi sous les feux des projecteurs des petits producteurs aux
revenus faibles, qui tout en demeurant dans la même localité voient leur environne-
ment social et économique se transformer rapidement, et des travailleurs précaires.
Les données élaborées par la CEPAL montrent par ailleurs que les pays qui ont
connu un fort dynamisme agricole, notamment dans le développement des cultures
d'exportation, ne sont pas nécessairement ceux où les populations rurales sont les
moins pauvres lorsque commencent les années 2000. Le cas du Brésil, l'un des tout
premiers producteurs et exportateurs au monde pour une vaste gamme de produits
(Théry et Mello, 2003 : 111) est à cet égard exemplaire (figure 11.5): plus de la
moitié des ruraux disposent d'un revenu inférieur au double du coût du panier de
la ménagère. Il convient bien sûr d'être prudent vis-à-vis de chiffres dont on sait
qu'ils sont difficiles à établir et plus encore à rendre comparables d'un pays à l'autre.
Par ailleurs, les effets de structure sur le long terme sont sans doute dominants: la
pauvreté ne se réduit pas en un jour et l'histoire de l'Amérique latine se retrouve
dans l'image d'un cône sud en moyenne plus prospère que ces voisins andins et
brésilien. Il faut prendre en compte également les évolutions, puisque la pauvreté
rurale brésilienne a diminué de 15 points depuis 1990, et remarquer également,
compte tenu des éléments développés ci-dessus, que les ruraux ne sont pas les seuls
concernés par l'agriculture. Des études menées par des économistes montrent que
l'effet du dynamisme agricole, s'il ne peut qu'être lent, est parfois ambigu: ainsi,
dans le cas du Chili, saturation du marché des raisins et maintien des salaires à un
prix bas posent des questions sur la durabilité de la croissance, au Costa Rica les
petits producteurs et les coopératives participent peu au boom et les gros exporta-
teurs se heurtent à un environnement fiscal peu favorable, au Paraguay, pays de
forte pauvreté rurale, l'agro-exportation est très sélective. Le cas du Guatemala serait
212 plus encourageant (selon Barham et al, 1992; Carter et al., 19%).
TERRITOIRES ET SOClËTËS: DES ËVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFËRENClËES

Figure 11.5 - La population rurale de l'Amérique latine

et ses niveaux de pauvreté dans les années 2000

,,
' ..

Population rurale en 2000

~
33000000

5000000
- - 290000

Part des pauvres dans les N

+
aires rurales

o De 23 à 25 %

••
'7·
0.,
De46à63%

De 64 à 87 %

absence d'informations
o 1000Km

pays non pris en compte

C] par la CEPAL SOurce: CELADE, 2006, site web et CEPAL, SraUstic Yearbook for Latin
AmericéJ and the Cimbbean, 2005
Conception: MESCLIER E. - Réalisation: RESO - UMR CNRS 6590 ESO

213
 LES ESPACES RURAUX DE I.:AMÉRIQUE LATINE DANS LA MONDIALISATION

Par rapport à ce qu'on pouvait écrire sur les campagnes latino-américaines, il y

a vingt ou trente ans, un certain nombre de facteurs aggravent la situation des plus
mal lotis. Laccroissement démographique a de façon très générale limité la possi-
bilité d'ouvrir de nouvelles terres dans les régions les plus densément peuplées. Les
effets de cet accroissement se retrouvent aussi dans la recrudescence des maladies
des plantes, liée à l'expansion de monocultures dans des régions entières (café par
exemple) et au vieillissement des arbustes lorsqu'il s'agit de cultures permanentes,
à l'intensification de l'usage des sols, qui provoque selon les lieux leur érosion ou
leur épuisement. La diffusion de semences « améliorées » de seconde main,
vendues dans des circuits parallèles, sur les marchés, est aussi un problème latent.
La pluriactivité des familles paysannes, phénomène ancien (voir par exemple
Dollfus, 1981) et qui repose en grande partie sur les déplacements de travail, plus
ou moins prolongés et plus ou moins lointains, apporte une solution partielle et
temporaire à la pauvreté. Elle servirait d' « alibi à des politiques de l'indifférence »
(Cortes, 2000 : 325). Le vieillissement actuel des populations, qui reflète des
progrès dans l'espérance de vie et dans le contrôle de la natalité, est en train de
gonfler la proportion de la population paysanne qui ne peut y avoir recours. Les
migrations de longue durée sont souvent le fait des populations les plus jeunes et
les mieux formées (voir Cortes, 2000, pour le cas bolivien; Mesclier, 1997, pour
le cas péruvien). Les migrations de plus courte durée, en tant qùouvriers agricoles,
sont également le fait d'adolescents et d'hommes jeunes: ainsi, dans le cas des
migrants de la communauté de Pampa Churigua en Bolivie, qui vont travailler aux
champs de coca du Chaparé jusqu'à avoir l'expérience et les capitaux nécessaires
pour acquérir leur propre parcelle (Cortes, 2000 : 134). Avec l'âge, et la formation
d'une famille, les déplacements longs deviennent plus difficiles et le travail de jour-
nalier, plus pénible et plus risqué. Le témoignage d'un homme de 52 ans, qui vit
dans le nord du Pérou, à une heure environ à pied d'un axe de circulation
goudronné, dans un hameau nommé Chillasque, à 1 400 mètres d'altitude, est à
cet égard éloquent. Cet homme s'est marié à 35 ans et a 7 enfants - l'aînée a
16 ans et le plus jeune est un bébé d'un an - dont 2 placés à Lima et 1 placé à
Chiclayo dans des familles. Sa femme, plus jeune que lui, s'occupe essentiellement
des enfants et du foyer. Quand il était adolescent, il est parti à Bagua, dans la forêt
amazonienne, à l'est de son lieu de naissance, pour travailler sur les champs de riz
- à l'époque il n'y avait pas encore de coca dans la région. Il est revenu à 25 ans,
âge auquel son père lui a demandé de s'occuper d'une parcelle récemment défri-
chée et plantée en café, orangers, bananiers et avocatiers. Lui-même a pu défricher
une autre parcelle dans la forêt proche - ce qui ne serait plus possible aujourd'hui
selon lui, tout étant cultivé ou au moins approprié. Il est obligé de récolter ses
oranges avant maturité, pour éviter qu'elles ne soient abîmées par les insectes - ce
qui n'arrivait pas auparavant -, et il les vend à un prix extrêmement bas. Le prix
auquel il vend son café a diminué comme pour tous les autres producteurs. Cet
homme continue donc à travailler comme journalier agricole pour nourrir sa
famille et pouvoir éduquer ses enfants, dans les conditions qu'il décrit:
« Je vais demander s'il y a du travail, parfois il n'yen a pas. Je vais là où on
214 récolte le café, et à la récolte du riz; j'y vais aussi pour le repiquage. Je pars le
TERRITOIRES ET SOCIÉTÉS: DES ÉVOLUTIONS SPATIALEMENT TRÈS DIFFfRENCIfES

dimanche dans l'après-midi ou le lundi à l'aube, à 5 heures du matin. Je reviens le

samedi pour voir mon épouse le dimanche. On travaille 8 heures par jour. C'est
dans la vallée, il y a beaucoup de soleil, parfois je tombe malade et je dois me repo-
ser 3 ou 4 jours, après j'y retourne 7 ».
À l'appréhension de ne pas pouvoir assurer la survie de la famille, s'ajoutent,
pour cet homme plus tout jeune, des conditions de vie matériellement plus diffi-
ciles que celles des citadins: pas d'eau courante - seuls 18 % des foyers ruraux du
pays en disposent, contre 80 % en ville -, pas de tout-à-l'égout, encore bien plus
rare dans les campagnes, ni d'électricité - un tiers des foyers ruraux péruviens en
dispose, le chiffre ayant augmenté de 7 points en une décennie, mais on est loin
de l'équipement presque général des villes (CEPAL, 2005). Il est en l'occurrence
dans le même cas que bien des ruraux de l'Amérique andine, mais pas des ruraux
de l'Amérique latine dans son ensemble, considérablement mieux équipée
(figure 11.6). Dans les Andes, l'absence d'infrastructures, électricité par exemple,
n'est pas réservée aux familles pauvres: les descendants des grands propriétaires
s'éclairent parfois également à la bougie dans leurs résidences à la campagne. Les
logiques à l' œuvre sont spatiales; les coûts sont très certainement plus importants
dans des régions de montagne, mais cela ne dédouane pas les autorités politiques
qui se sont succédées du délaissement qu'ont subi, d'une façon beaucoup plus
générale, les campagnes de certains pays.
Pourtant, et ce n'est pas la moindre des contradictions, de nombreuses
personnes qui vivent dans les campagnes andines pointent l'insécurité des grandes
villes, l'absence d'espaces ouverts dans les maisons ou les appartements de leurs
enfants ou de leurs frères ou sœurs, le stress, la pollution: ils disent qu'ils n'y
vivraient pour rien au monde, même lorsqu'ils y font des séjours de temps en
temps, pour visiter la famille, voir un médecin plus compétent, s'acquitter d'une
obligation administrative ... Et si Monsieur H. R. est visiblement préoccupé, c'est
aussi parce que sa fille aînée est apparemment maltraitée dans la famille où elle
travaille comme domestique à Lima, tout en poursuivant ses études: sa prochaine
dépense importante sera destinée à aller la voir.

7. Entrevue réalisée le 19 mars 2002 à Chillasque, en compagnie de J. L. Chaléard et G. Taylor, auprès 21(
de M. Teôfilo H. R., dans le cadre du programme de recherche de l'UMR Temps ENS-IRD. )
 LES ESPACES RURAUX DE CAMËRlQUE LATINE DANS LA MüNDlALlSATlüN

Figure 11.6 - Le pourcemage de foyers ruraux sans élecrricité

dans les pays d'Amérique larine vers 2004

.--:;?~ ::--:...
J Z<J -- ~

~~ )

Part des foyers ruraux ne

disposant pas de l'électricité

• De50à 77 %
N

+
De20à50%

Cl De4 à 20%

Cl absence d'informations

1000Km
pays non pris en compte
par la CEPAL

Source: CEPAL, données 2004 (sauf Venezuela et Rép. DominIcaine, données 1995)
Conception: MfSCLIER E. - Réalisation: RESO - UMR CNRS 6590 ESO

216
 Conclusion:
la géographie pour comprendre la complexité

Évelyne MESCllER

Les espaces ruraux de l'Amérique latine suscitent souvent des descriptions

dichotomiques: latifundio versus minifùndio, agriculture d'exportation versus agri-
culture d'aurosubsisrance, producteurs modernes versus paysans arriérés, villes
riches et campagnes pauvres. Ces descriptions volent en éclat dès que l'on prend
contact avec la réalité des choses. Ces espaces sont à la fois divers, changeants,
traversés de mobilités incessantes. Rien n'est vrai, ou tout l'est, les agricultures
latine-américaines sont à la fois dynamiques et en crise, les relations humaines sont
à la fois violentes et chaleureuses, et nécessairement solidaires, les gens sont à la
fois malheureux et pleins de projets, etc.
La géographie, en reprenant systématiquement le détail des situations, en cher-
chant à localiser les faits, les parcelles, les lieux fréquentés par les personnes, les
endroits où elles vendent, où elles achètent, où elles travaillent, rend compte de
cette complexité. Elle essaie également de proposer des typologies, s'appuyant sur
des différences localisées dans l'espace et qui permettent d'ordonner un peu la
réalité autour de quelques situations modèles. Les articulations existant entre
chacun de ces cas doivent demeurer cependant à l'esprit.
Ces articulations sont aussi politiques. Les décisions prises en un endroit du
monde, par des gouvernants, des entreprises, des consommateurs ou des citoyens,
sont visibles ici, dans l'immensité verte du soja ou dans le champ abandonné d'une
coopérative sucrière, là, sur la parcelle de café biologique de Monsieur Huamân
ou de Madame Lôpez ou le lopin creusé par l'érosion de Monsieur Mamani, là
encore, dans la pollution d'une nappe phréatique. S'il y a quelque chose à retenir
des espaces ruraux de l'Amérique latine, c'est qu'ils sont tout, sauf isolés du reste
du monde, quel que soit l'endroit où l'on porte son regard.

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227
 QUATRIÈME PARTIE

LAmérique latine des villes

 Introduction

Vincent GOUËSET et Françoise DUREAU

Aujourd'hui, l'Amérique latine se distingue, à l'échelle mondiale, par un taux

d'urbanisation élevé, et par le caractère concentré de cette population urbaine.
On sait que les racines historiques de cette urbanisation sont anciennes. Lactuelle
Amérique latine était sensiblement plus urbanisée que l'Europe (Italie exclue)
avant la conquête ibérique, avec un taux d'urbanisation de l'ordre de 7 % selon
p. Bairoch (1985: 92-99), et localement davantage, dans le monde aztèque, l'ac-
tuel Guatemala, le centre de l'actuelle Colombie, ou encore l'empire inca. Durant
la période coloniale, et malgré une politique de « tabula rasa» qui marque une
rupture assez brutale avec le maillage urbain précolombien (Musset, 2002 : 29),
le mode d'occupation et de contrôle du territoire est fondamentalement centré sur
les villes, selon le modèle bien connu de la « cité-territoire» (Deler, 1988;
Demélas, 1994). Un millier de villes environ ont été fondées en trois siècles; une
vague qui constitue « la plus grande entreprise d'urbanisation de l'histoire du
monde », pour reprendre la formule employée dans la Géographie Universelle
(Bataillon et al., 1991 : II). À la veille de l'indépendance, l'Amérique latine était
la région la plus urbanisée de la planète, avec un taux d'urbanisation de l'ordre de
15 % (ibid). L'absence de révolution industrielle au XIXe siècle conduit ensuite la
région à perdre son avance sur les pays industrialisés.
Le processus de transition urbaine qui s'amorce dans les années 1930 consti-
tue un bouleversement triplement original à l'échelle mondiale: le mouvement
d'urbanisation de la population y est à la fois le plus intense (le poids respectif des
citadins et des ruraux s'inverse entre 1925 et 2000), le plus rapide (l'essentiel de
progression se déroule en un demi-siècle, des années 1940 aux années 1990) et le
plus concentré dans l'espace (un Latine-Américain sur trois vit dans une ville de
plus d'un million d'habitants). L'avance prise sur le reste du Tiers-Monde au
xxe siècle est particulièrement saisissante, même si d'autres régions connaissent
aujourd'hui un mouvement d'urbanisation très rapide. Aujourd'hui, le processus
d'urbanisation tend à se ralentir, principalement dans les pays qui ont atteint,
comme on l'a vu dans le chapitre 2, le point de « saturation urbaine » (autour du
seuil des 90 %). En revanche, le processus de concentration se poursuit, avec une
redistribution de la population entre les petites villes (inférieures à 500000 habi-
tants), qui ont une croissance moins rapide, et les plus grandes, dont le poids dans
la population totale continue de progresser (Pinto da Cunha, 2002 : 32). 2)1
 L'AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Très tôt, le caractère très concentré de la croissance urbaine latino-américaine

a frappé l'imagination, et retenu l'attention des chercheurs. Rapidement, on s'est
aperçu que la population et les activités économiques se polarisaient au sein d'un
petit nombre de métropoles, avec une rapidité et une intensité inconnues jusque-
là dans le reste du monde, y compris dans des pays centralisés comme la France
ou le Royaume Uni, où le processus a été beaucoup plus graduel.
Ainsi l'Amérique latine, qui ne comptait qu'une ville millionnaire en 1900
(Buenos Aires; México n'ayant à cette date que 330000 habitants, et Sao Paulo
240000), est-elle devenue en un siècle - en dehors des petites Antilles et des
Guyanes - une région de très grandes villes. Le tableau 1-4.1 montre qu'on est
passé de 7 à 49 villes de plus d'un million d'habitants entre 1950 et 2000, et que
ces métropoles représentaient à cette date 42 % de la population urbaine. À elles
seules, les sept agglomérations de plus de cinq millions d'habitants (México, Sao
Paulo, Buenos Aires, Rio de Janeiro, Lima, Bogota et Santiago du Chili) comp-
tent près de 80 millions d'habitants, soit un cinquième de la population urbaine
et 15 % de la population totale d'Amérique latine. Une situation sans équivalent,
pour l'instant, dans le reste du Monde (Nations Unies, 2002).

Tableau 1-4.1 - Concentration de la population d'Amérique latine

dans des villes de grande taille (1950-2000)

Villi:1s de. plusd'unmilliPIl d'habi11lhtS

Nombre de villes 7 12 18 25 38 49
Population (millions d'habitants) 16,8 32,9 56,5 87,4 122,8 164,9
% de la population torale 10,1 15,1 19,8 24,2 27,9 31,8
% de la popularion urbaine 24,4 30,6 34,6 37,3 39,3 42,2

Villes depl~Sdt1cinq millions d'habitants

Nombre de villes 4 4 4 6 7
Population (millions d'habitants) 5,0 12,2 32,6 45,1 61,9 78,3
% de la population totale 3,0 5,6 11,4 12,5 14,0 15,1
% de la population urbaine 7,3 11,3 19,9 19,2 19,8 20,0

Source: J. Rodriguez, 2002 : 35.

Les fondements démographiques de cette concentration ont été expliqués dans

le chapitre 2. Lié au départ à une forte polarisation des flux migratoires provenant
des campagnes, le processus d'accroissement des métropoles devient progressive-
ment endogène, à partir des années 1970, en raison de la structure démogra-
phique de la population locale, à la fois jeune et très féminine, ce qui génère des
taux de natalité élevés (alors que les taux de fécondité sont plus bas que la
moyenne nationale).
Aujourd'hui, le réseau urbain de la quasi-totalité des pays d'Amérique latine
232 est fortement hiérarchisé, et dominé par le poids démographique de la ville prin-
INTRODUCTION

cipale, la capitale, dont la taille dépasse très largement celle des villes suivantes 1.
Plus rarement, le réseau urbain est dominé par deux villes (Sao Paulo et Rio de
Janeiro au Brésil, Quito et Guayaquil en Equateur, La Paz et Santa Cruz en
Bolivie), et dans le cas colombien, la polarisation urbaine se répartit entre trois,
voire quatre métropoles (Gouëset, 1996).
Désigné communément sous le terme de métropolisation 2 (Deler, 1994: 37-
45), ou sous celui de primauté urbaine, l'hyper-concentration de la population
au sein d'une seule métropole a été considérée dans les années 1970 comme une
anomalie, liée au sous-développement économique de l'Amérique latine. Le terme
de macrocéphalie s'est alors diffusé pour désigner - selon une métaphore médi-
cale qui fait référence à l'hydrocéphalie - une situation considérée comme symp- zw
U
tomatique d'un dysfonctionnement grave 3. Depuis, il a largement été montré que z
>:
cette idée {( d'anomalie» était erronée, puisque la primauté urbaine constitue la
forme la plus courante du processus d'urbanisation en Amérique latine, et donc
un modèle différent de celui qui prévaut dans les pays du Nord; ce dernier consti-
tuant une voie possible parmi d'autres, et non une référence unique, à partir de
laquelle on pourrait qualifier {( d'anormale» toute situation qui s'en écarterait. Le
terme de macrocéphalie est aujourd'hui tombé en désuétude dans la littérature
spécialisée (mais pas dans le langage courant), et l'on est revenu à ceux, plus
neutres, de métropolisation ou de primauté urbaine.
En réalité, des signes d'essoufflement de la primauté urbaine en Amérique
latine sont apparus dès les années 1980 (et un peu plus tôt en Argentine), avec un
infléchissement du rythme de croissance des villes primatiales, qui s'est traduit par
un déclin relatif de leur poids démographique, d'abord dans la population
urbaine, puis dans la population totale (figure 1-4.1).

1. Un indicateur statistique simple met en évidence cette situation: l'indice de primauté urbaine (ou
indice « des quatre villes »). On divise l'eHèctifde population de la première ville par celui des
trois suivantes. Comme le signale J. Rodriguez (2002 : 35), un indice de primauté supérieur à 2
(ce qui signifie que la première ville a deux fois plus d'habitants que les trois suivantes réunies)
est exceptionnel dans le reste du monde (c'est le cas de la France pourtant ... ), alors qu'il est majo-
ritaire en Amérique latine (les records étant atteints au Guatemala et en Uruguay, avec des indices
de primauté respectivement su périeurs à 9 et à 6).
2. Un terme qu'on trouve également employé dans un sens différent, pour désigner non la concen-
tration de la population au sein de la ville principale, mais l'étalement de la population des métro-
poles au sein d'un espace de plus en plus étendu, à l'extérieur des limites administratives de la
ville-centre (le second processus étant en quelque sorte une conséquence du premier) (Gouëset,
2002 : 84).
3. Dans un courant de pensée qu'on désigne habituellement sous le nom « d'école de la dépen-
dance ». Cette théorie de l'urbanisation dépendante est notamment développée par M. Castells
en 1971 (L'urhanisation dépendante en Amérique latine, article paru dans la revue Espaces et socié-
tés), et par M. Steingart en 1973 (Urbanizaciôn y dependencia en América latina). Le concept de
macrocéphalie l'a été dans l'ouvrage de M. Santos paru en 1975, L'espace partagé. Les deux circuits 213
de l'économie urhaine des pays sous-développés. J
 LAiVIÉRJQUE I.AT1NE DES VILLES

Figure 1-4.1 - Évolution du poids démographique de huit métropoles d'Amérique latine

dans la population urbaine et dans la population nationale (1950-1990)

Pourcentage de la
population nationale

50 0 0 0 0 0 _ 00 • • 0 ••• 0 _ 0 0 •• __

40 _oooo_o •• ••• o ••••• o .00_0 • • • • • .0000 •• __ • __

30

20

Bogota 8. Aires caracas Mexico Lima R. Janeiro Santiago S. Paulo

o 1950 01960 1970 _ 1980 _ 1990]

Pourcentage de la
population urbaine

50 •• •• 0 •• o. . _

40

30

20

10

o 1950 0 1960 _ 1970 _ 1980 1990

Source: M. Villa et J. Roddguez, 1998: 41.

Comme le rappelle J. Rodriguez (2002 : 33-37), ce rerournemem de tendance

dans la croissance des mérropoles larino-américaines a fair l' objer d'imerprérarions
un peu hârives, parfois emprumes de considérarions idéologiques. De la même
façon que, dans les années 1970, la macrocéphalie avair éré décrire comme la
234 , conséquence d'une concentrarion « sauvage)) des facteurs de productions dans un
INTRODUCTION

système capitaliste périphérique, on a cru voir dans le ralentissement de la crois-

sance des métropoles, vingt ans plus tard, un signe de changement d'époque, voire
de paradigme. En effet, le contexte actuel, marqué par la mondialisation, a beau-
coup changé: les activités économiques, du fait des réformes néolibérales, sont
moins contrôlées par l'État central qu'auparavant; la localisation des activités
productives est aujourd'hui moins sensible aux économies d'agglomération qu'à
la « reprimarisation » des échanges; l'attractivité des grandes agglomérations est
remise en cause par des difficultés de fonctionnement liées à leur grande taille (on
évoque parfois la notion de « déséconomies d'agglomération »); la décentralisa-
tion enfin est partout devenue une priorité politique. Une immense littérature a
été produite sur l'impact territorial de la mondialisation depuis les années 1990:
ses conséquences réelles ont peut-être été un peu surestimées, ses effets « concen-
trateurs » ou au contraire « anti-concentrateurs » semblent très variables d'un pays
à l'autre (Pinto da Cunha, 2002: 9-17).
De même, on s'est parfois demandé, dans les années 1990, si l'Amérique latine
n'était pas en train de s'engager dans un processus de « contre-urbanisation », tel
qu'on avait pu l'observer une à deux décennies plus tôt dans certains pays du
Nord. En réalité, les résultats des recensements des années 2000 ont montré que
cette inversion de tendance était beaucoup moins nette que prévu (Rodr[guez,
2002 : 37). Une observation plus détaillée du fonctionnement des systèmes
urbains nationaux a permis de voir qu'en fait, le déclin relatif des villes primatiales
masquait un processus d'étalement urbain, avec une polarisation de la croissance
métropolitaine dans des périphéries de plus en plus éloignées des villes-centres,
dont les réserves d'espace constructible sont en voie d'épuisement. En clair, l'es-
sentiel de la croissance des métropoles nationales se ferait aujourd'hui dans une
couronne périphérique située en dehors de leurs limites administratives, ce qui
justifie l'expression, chez certains auteurs, du terme de « déconcentration concen-
trée »: ce phénomène, particulièrement net autour de México et de Sao Paulo,
n'est pas contradictoire, dans les deux cas, avec un déclin relatif des aires métropo-
litaines considérées au sein de leurs systèmes urbains respectifs (Rodriguez, 2002 :
49). Sans doute faut-il rester prudent avant d'extrapoler l'observation tàite pour
ces deux villes. Les synthèses de Rodriguez (ibid) et de Pinto da Cunha (op. cit. :
45-47) révèlent que la situation est variable d'un pays à l'autre. Néanmoins, elles
montrent bien qu'une double tendance, contradictoire, se dégage: la croissance
des villes primatiales se ralentit partout, leur poids démographique n'augmente
plus, et parfois décline, au profit de nouveaux pôles urbains, en grande périphérie
métropolitaine notamment. Pourtant, ce renversement n'est pas synonyme de
déclin, ni d'un aHàiblissement, économique ou politique, des métropoles: la
« démétropolisation », pour reprendre la formule employée par J. M. Pinto da
Cunha, n'est pas à l'ordre du jour, dans un contexte mondial qui reste fàvorable
aux global cities.
Quelques soient les interprétations données aux évolutions de la primauté
urbaine, les métropoles latino-américaines sont bien entrées dans une nouvelle
phase de leur développement: au modèle d'expansion spatiale périphérique de la
période de croissance démographique rapide, s'est substitué un modèle plus
complexe, où deux dynamiques, d'expansion et de densification, jouent simulta- 23)
 CAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

nément. Désormais, les transformations de l'espace déjà construit et les mobilités

intra-urbaines constituent des dimensions essentielles du changement urbain.
D'où l'intérêt d'observer les processus en œuvre aujourd'hui à l'intérieur des
villes d'Amérique latine. Nous nous attacherons à étudier la façon dont la ville se
construit, en décrivant la production du logement (chapitre 12). Le caractère
foncièrement dual des mécanismes fonciers et immobiliers, opposant une ville
formelle à une ville largement auto-construite, est à l'origine d'une ville à la fois
très étendue, peu dense, et ségréguée. La vitesse de la croissance démographique,
qui se traduit par une expansion spatiale encore plus rapide, constitue un autre
facteur décisif dans la configuration actuelle de ces métropoles. Cette évolution
n'est pas seulement le fait des politiques publiques, ou de leur absence. Elle est
aussi le résultat des stratégies déployées par les habitants; des habitants dont les
pratiques individuelles et collectives, en grande partie contraintes, ont contribué à
façonner la ville latino-américaine contemporaine (chapitre 13). D'autre part, il
importe de prendre la mesure des évolutions récentes de ces villes, qu'on continue
encore trop souvent, depuis l'Europe, de regarder à travers le prisme des conditions
d'urbanisation des années 1970. En effet, les quartiers clandestins se régularisent,
le précaire se consolide et s'embellit, tout comme les espaces publics, sur lesquels
les pouvoirs publics retrouvent progressivement une certaine maîtrise, et la confi-
guration ségrégative en grandes zones des quartiers résidentiels tend à se complexi-
fier, sous le coup de la raréfaction des espaces constructibles (chapitre 14). Dans le
même temps, le contexte de la mondialisation, d'une part, et du « tournant démo-
cratique », d'autre part, font émerger à la fois de nouvelles formes d'urbanisation
(les quartiers d'affaires et les centres commerciaux, ou les quartiers résidentiels
fermés où se replie un nombre croissant de populations aisées), et de nouvelles
pratiques en matière d'urbanisme. En effet, la reprise en main du développement
urbain par les pouvoirs locaux constitue une autre évolution majeure des vingt
dernières années, qui se traduit par des politiques urbaines de plus en plus volon-
taristes, et parfois très originales (chapitre 15). Bref, un nouveau modèle de ville
latino-américaine, fait à la fois d'héritages et de ruptures, se dessine en de début de
)(XIe siècle; nous en donnerons, dans les quatre chapitres qui suivent, les caracté-
ristiques qui nous semblent importantes.

236
 Produire la ville:
des logements en grande partie auto-construits

Françoise DUREAU
avec laparticipation de Catherine PAQUETTE pour les sections 1.1, 2.2 et4

Pour appréhender les espaces urbains latino-américains, nous avons fait le

choix de privilégier l'habitat et les pratiques résidentielles des habitants: nous
sommes en présence de villes ayant connu une croissance démographique parti-
culièrement rapide, où une part importante des logements est produite par les
habitants eux-mêmes.
Dans un premier temps, dans ce chapitre 12, nous nous pencherons sur les
modalités de production du logement, dont nous examinerons ensuite les consé-
quences sur les conditions d'habitat des populations habitant les villes, grandes et
petites, de l'Amérique latine. Ce faisant, nous rejoindrons donc l'approche struc-
turaliste développée dans les années 1960 et 1970 en Amérique latine sous l'in-
fluence de l'école française de sociologie urbaine.
Dans un deuxième temps, dans le chapitre 13, nous centrerons notre analyse
sur les choix résidentiels des citadins et leur expression en termes de mobilité rési-
dentielle. Cette seconde lecture de la ville, à travers les pratiques résidentielles des
habitants, repose sur la reconnaissance, désormais communément admise, de leur
rôle dans la production des formes contemporaines des villes latino-arnéricaines.
Ce basculement progressif, au fil de ces deux chapitres, d'une analyse par les
structures urbaines vers une lecture intégrant les comportements des citadins
pourrait être interprété comme le simple reflet de l'évolution des postures théo-
riques en matière de recherche urbaine: l'Amérique latine n'a pas échappé aux
mouvements qui ont traversé en France l'ensemble des sciences sociales.
Il est aussi imposé par l'évolution des dynamiques urbaines elles-mêmes. Après
plusieurs décennies d'urbanisation rapide, les mobilités résidentielles intra-
urbaines jouent un rôle croissant dans les transformations des territoires urbains.
Comprendre la production des espaces urbains suppose désormais de considérer
non seulement la production de logements neufs, mais aussi les mobilités résiden-
tielles intra-urbaines, qui participent de façon croissante - parfois même domi-
nante à la production de l'offre de logement et aux transformations des espaces
urbains.
Produire et habiter la ville sont bien les deux faces d'une même réalité.
237
 rAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

1. La production des logements

Les spécialistes de la question du logement en Amérique latine distinguent
quatre formes de production du logement: la production sur commande, la promo-
tion capitaliste, la production publique et l'auto-construction sur des terrains occu-
pés illégalement. Chacune a sa propre logique et suit sa propre dynamique. Du
milieu du xxe siècle jusqu'à maintenant, ces formes de production ont contribué
selon des intensités variables à l'augmentation du parc de logements des villes,
grandes et petites, du sous-continent, en fonction des inflexions - parfois brutales -
apportées aux systèmes de fmancement du logement mis en place par les gouverne-
ments et des variations dans la situation macro-économique des pays. Il ne faut pas
négliger en effet l'ambiguïté des politiques de logement, qui répondent à des Ena-
lités à la fois sociales (le droit au logement est maintenant inscrit dans la plupart des
constitutions latino-américaines) et économiques: la construction est un secteur-
clef d'accumulation du capital et de création d'emplois en milieu urbain, qui génère
une part importante du PIE. En fonction du rôle qui est assigné au logement, rôle
social ou rôle de locomotive de l'économie, les politiques fluctuent largement, selon
les époques et les lieux 1; mais, partout, elles sont marquées de l'empreinte des orga-
nismes internationaux et des débats qui les traversent (Durand-Lasserve, 2003).

1.1 Une production légale largement insuffisante

Trois modalités peuvent intervenir dans la production légale de logements
(phoros 12.1 à 12.3).
Dans la production sur commande, le client fait appel à un constructeur qui
construit le bâtiment en fonction de la demande du client. Il s'agit donc d'une
production légale marchande, mais c'est le commanditaire qui dirige le processus
et non le producteur. Le futur usager du logement acquiert le terrain, apporte les
ressources nécessaires pour la construction et charge uniquement le promoteur de
réaliser la construction du logement. Ce dernier n'a donc pas à investir de capital.
Deuxième forme de production légale du logement, la promotion capitaliste, en
quelque sorte la modalité « normale» de production du logement dans les pays
d'économie marchande. Le principe en est bien connu: à partir d'un capital initial,
le promoteur capitaliste achète un terrain constructible et y bâtit des édifices qu'il
met en vente, dans l'intention de récupérer le capital investi et d'obtenir un béné-
Ece. De façon générale, jusqu'au début des années 1970, la promotion capitaliste
demeure peu importante en regard de la production individuelle, sur commande.
La Egure du promoteur immobilier capitaliste qui contrôle tout le processus de
production, depuis le financement jusqu'à la réalisation, n'apparaît que dans les
années 1970. Les logements qu'il produit s'adressent de façon préférentielle aux
classes moyennes et aisées: n'ayant pas accès au crédit, les familles les plus défavori-
sées se trouvent exclues de fait de l'essentiel de la production de logement privé légal.
1. Ainsi, en Colombie, lorsque l'industrie montre des signes d'essoufflement au début des années 1970,
le rôle de « locomotive» économique est confié au bâtiment: l'enjeu est d'augmenter l'emploi urbain
et de redynamiser l'économie colombienne. La résorption du déficit de logements et l'objectifde loge-
ment social s'effacent derrière les objectifs économiques, d'où l'adoption d'une réforme du système de
2J8 financement du logement pour drainer des investissements dans le secteur de la construction.
PRODUIRE LA V1LLE: DES LOGFM ENTS EN GRANDE PARTIE AlITO-CONSTRUITS

PholO 12.1 - Sao Paulo: une mosaïque de villas et de tours

D. Delaunay, 2002.

PholO 12.2 - Santiago du Chili: ensemble résidentiel fermé en construction

C. Paquerce, 2006.
239
 CAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

La production publique vise principalement les secteurs populaires: elle a

comme but de permettre l'accès des populations modestes à la propriété, en trou-
vant les terrains et en construisant le logement, soit directement, soit sur
commande (photos 12.3 et 12.4). Lintervention du secteur public (national ou
local) n'implique pas qu'il soit présent dans toutes les phases de la production du
logement, mais que son rôle soit prédominant. On remarque d'ailleurs une évolu-
tion importante dans les formes d'intervention du secteur public dans l'offre de
logements: on est progressivement passé d'un État constructeur de logement
social, à un État promoteur (l'E_tat décide de la nature, des caractéristiques et de
la localisation des ensembles de logements, mais confie les opérations de construc-
tion à des entreprises privées), puis à un État « facilitateur », solution privilégiée
actuellement (l'État se borne à octroyer des crédits destinés aux candidats à l'ac-
cession et ce sont les promoteurs privés qui se chargent de la production d'habi-
tat social). Autre évolution à mentionner, le type de logement produit: aux côtés
de la production de logements achevés, se sont progressivement développés des
programmes de « lots avec services », ou de « logements progressifs », où la popu-
lation participe à la construction de son logement. Enfin, les politiques publiques
de logement doivent désormais intégrer plusieurs objectifs nouveaux: d'une part,
rénover un parc social ancien devenu vétuste et, d'autre part, offrir des aides non
seulement pour l'acquisition de logements neufs, mais aussi pour les logements
anciens, dont la proportion a sensiblement augmenté au fil des décennies. La
mobilité résidentielle des secteurs populaires ne peut se réaliser qu'à cette condi-
tion: des mesures viennent d'être prises en ce sens au Chili, par exemple.
Dans l'ensemble du monde en développement, la pauvreté est de plus en plus
urbaine et, au cours des dernières décennies, la proportion de citadins pauvres a
augmenté sensiblement en Amérique latine: selon les critères des organismes
internationaux, 27 % de la population urbaine latino-américaine vivait en dessous
du seuil de pauvreté en 1970, 39 % en 1990, 35 % en 1997, et une proportion
légèrement plus importante en 2001. Dans des villes à croissance rapide, le loge-
ment des plus modestes constitue donc un redoutable défi pour les gouverne-
ments. Dans la plupart des pays du sous-continent, le nombre de logements
produits par l'État demeure inférieur à celui produit sur commande ou par les
promoteurs privés, à l'image de la situation observée à Bogota (tableau 12.1). Sur
le long terme, l'offre publique de logements sociaux n'est pas pour autant partout
négligeable: on peut citer notamment les exemples du Mexique ou du Chili où
l'État était un acteur important de la production du logement dans les
années 1960 et 1970. Ille redevient récemment dans le cadre de politiques « faci-
litatrices » : le Chili de la fin des années 1990 produisait chaque année presque
100 000 logements sociaux, et le Mexique du gouvernement Fox en produit
750000. En dépit de l'action de certains gouvernements en la matière, de façon
générale, la production de logement social reste bien inférieure aux besoins de
logement d'une population urbaine pauvre au rythme de croissance soutenu. Et,
même si les familles très modestes sont en théorie les destinataires des logements
sociaux, dans la pratique, elles y ont difficilement accès à cause de l'insuffisance
240 ou de l'irrégularité de leurs revenus, ou du fait des pratiques c1ientélistes.
PRODUIRE LA VILLE. DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTlE AUTO-CONSTRUfTS

Photo 12.3 - Bogota : de trop races programmes de logements sociaux dans le sud de la ville

B. Lonie, 1999.

Photo 12.4 - Silo Paulo: l'alternance de logements sociaux collectifs et d'auto-construction

dans la périphérie orientale

D. Delaunay, 2002.
241
 CAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Tableau 12.1- Formes de production du logement à Bogod. (1938-1993)

19.18-1951 1951-1964 1964-1973 1973-1985 1985-1993

66,5%
Production légale:
(torallégal)
Capiraliste 23,3 % 23,7% 16,0 0/0 31,7 0/0
Sur commande 16,9 % 17,3 % 12,9% 15,0%
Érarique 4,6 0/0 16,9 0/0 21,2 % 19,5 0/0
Production illégale:
55,2 % 42,1 % 49,9 % 33,7% 33,5 %
Auto construcrion
100,0 0/0 100,0 0/0 100,0 0/0 100,0% 100,00/0
Total logements
(48458) (139453) (J 75089) (332888) (392040)

Source: Cuervo et aL., 2000 : 465.

Calculs à parrir de: Jaramillo, 1982 er OANE, Licencias de Consrruccion.

1.2 L'auto-construction sur des terrains occupés illégalement

Pour se loger, aujourd'hui comme hier, les citadins pauvres n'ont donc le plus
souvent que deux options: l'insertion dans le marché locatif privé, en louant un
logement de taille réduite, souvent partagé avec d'autres ménages, ou la construc-
tion d'un logement sur des terres occupées illégalement.
Abandonnées par leurs propriétaires au cours de la première moitié du
)(Xe siècle au profit de quartiers supposés plus agréables à vivre, les grandes maisons
bourgeoises des centres anciens des villes latino-américaines sont subdivisées et
mises en location. Générant une rente immobilière élevée, cette pratique a été
largement adoptée dans l'ensemble de l'Amérique latine. C'est ainsi que dans les
conventillos des villes du cône sud, les cortiços du Brésil, les inquilinatos de
Colombie (photo 12.5), les mesones du Salvador ou bien encore les vecindades de
México (un univers bien décrit dans le célèbre ouvrage de l'anthropologue améri-
cain Oscar Lewis, Les enfants de Sanchez, paru en 1978), les familles pauvres s'en-
tassent dans des maisons mal entretenues et surpeuplées, avec parfois jusqu'à une
trentaine de familles dans une seule d'entre elles. Les occupants de ce type d'habi-
tat sont généralement locataires, mais il existe également des cas d'occupation illé-
gale, constituant de véritables squatts comme dans certains immeubles de grande
hauteur du centre de Silo Paulo, abandonnés par leurs occupants initiaux.
Deuxième option de logement pour les pauvres, les quartiers populaires péri-
phériques d'origine illégale: villas miseria de Buenos Aires, ranchitos de Caracas,
barriadas de Lima, colonias populares de México, favelas de Silo Paulo ou Rio de
Janeiro. Deux processus doivent être distingués:
• le lotissement clandestin (urbanizacion pirata): les agents opérant sur ce
marché acquièrent des terrains dans des zones non constructibles, hors du
« périmètre urbain» de la ville (c'est-à-dire hors des zones autorisées à l'urba-
nisation) et les lotissent pour les revendre sans dotation de services ni infra-
structures à des familles de faibles revenus. La taille de ces lotissements est très
variable, pouvant atteindre des milliers de lots à Silo Paulo (Durand-Lasserve,
242 2003) ou à México: Nezahualcoyotl, étudié de façon approfondie par Vega
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Photo 12.5 - Bogoti : les inqui/inatos dans le centre historique

M. C. Hoyos, 1995.

(2003 er 2006) érair considéré en son remps comme le plus grand lorissement
irrégulier d'Amérique larine.
• l'invasion (invasion): ce rerme désigne l'occuparion illégale de rerrains sans
consenrement du propriéraire er sans intervenrion d'un acreur inrermédiaire.
Pour réaliser ces invasions, les familles se regroupent, s' organisenr avec le
sourien d'associarions ou d'ONG. Les rerrains envahis peuvent êrre de
propriéré privée ou publique. Les réacrions des propriéraires privés sont en
général plus rapides: ils n'hésirent pas à avoir recours à la police pour faire
évacuer leurs rerres.
Dans les invasions, les occupants n'ont pas de rirre de propriéré; en revanche,
dans les lorissements clandesrins, les habiranrs onr un rirre de propriéré, obrenu
par le biais de la transacrion commerciale avec le « lorisseur ", l'illégaliré corres-
pondanr dans ce cas à la consrrucrion sur un rerrain non urbanisable. Les cher-
cheurs larino-américains onr courume de bien distinguer ces deux: modalirés de
producrion illégale de logements, qui correspondenr effecrivement à des proces-
sus disrincrs, concernent souvent des localisarions différenres er confèrent des
caracrérisriques particulières aux quartiers produirs. Néanmoins, il convienr de
reconnaîrre l'exisrence de siruarions intermédiaires, où des lorisseurs clandesrins
insrrumentalisenr des invasions. Il ne faur pas oublier non plus la logique parfois
puremenr spécularive: certains individus rirent parti de l'opportuniré que consri-
rue une occuparion illégale pour s'approprier un rerrain à un moindre coûr er
ensuire le louer ou le revendre.
Selon les lieux er les époques, l'importance relarive de ces deux formes de
producrion illégale du logement a varié; mais, de manière générale, les invasions 243
 LAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

étaient plus fréquentes que les lotissements clandestins dans les villes latino-améri-
caines. Plus récemment, en Amérique latine comme dans d'autres pays en déve-
loppement, on observe une augmentation des lotissements clandestins (Durand-
Lasserve, 2003), en raison de la difficulté de plus en plus grande à réaliser une
invasion. À Bogota, où l'invasion a toujours été minoritaire, cette tendance se véri-
fie également. La ressource foncière traditionnelle des lotissements clandestins a
été pendant longtemps les terrains inondables situés au sud et à l'ouest de la capi-
tale colombienne. Dans le contexte de la ségrégation socio-spatiale qui caractérise
l'agglomération, les « lotisseurs clandestins» propriétaires de terrains situés dans
l'ouest et le sud de la ville ne pouvaient en espérer une rente élevée: ils avaient tout
intérêt à offrir ces terrains à bas prix, non équipés. Ils trouvaient ainsi une façon
de réaliser un profit moyennant un investissement minimum. Intérêts écono-
miques des propriétaires terriens, clientélisme politique, mais aussi soutien des
organisations populaires de logement qui ont vu de plus en plus dans ce système
un moyen de palier les manques de l'Etat et d'améliorer les conditions de loge-
ment des familles démunies: toutes ces raisons ont contribué au succès de ce
système et à la multiplication des lotissements clandestins. En outre, après une
phase de répression, les pouvoirs publics colombiens, à l'image des autres gouver-
nements latino-américains, ont fait preuve d'une certaine permissivité vis-à-vis de
l'urbanisation illégale, tant que celle-ci avait lieu sur des terrains de faible valeur.
Quant aux entreprises de services publics, elles ont souvent accepté de négocier
avec les organisations populaires pour étendre la dotation en services, plutôt que
de voir se multiplier les branchements pirates. Elles ont ainsi étendu leurs réseaux
dans des quartiers non légalisés. Ainsi, toutes les conditions étaient réunies pour
favoriser le développement des lotissements clandestins, qui se sont donc multi-
pliés pendant plusieurs décennies sur les haciendas situées au sud-ouest de Bogota.
Les proportions de citadins vivant dans l'informalité varient sensiblement selon
les villes (tableau 12.2), mais partout l'informalité est bel et bien présente depuis
longtemps. Différentes études ont montré que l'informalité a augmenté dans
quelques villes sud-américaines au cours des dernières décennies: à Lima, le taux
est passé de 15 % dans les années 1950 et au début des années 1960, à 35 % dans
les années 1970 et à 50 % au début des années 1990. À Sao Paulo, les jàvelas abri-
taient 70000 personnes en 1971, elles logeaient plus d'un million et demi d'ha-
bitants à la fin des années 1980 (Roussel, 1988). La diminution de l'offre locative
dans les centres anciens dégradés se répercute mécaniquement sur la production
illégale de logements: à San Salvador, jusque dans les années 1980, prédominaient
les inquilinatos dans les quartiers centraux; suite au tremblement de terre de 1986,
l'offre de logements en mesones ch uta brutalement et le marché illégal de terres
s'activa immédiatement.

Tout au long de la deuxième moitié du xxe siècle, les différentes formes de

production de l'habitat populaire qui viennent d'être décrites ont contribué à la
formation d'un parc de logements très diversifié, dont les différents segments
s'adressent à des groupes sociaux spécifiques et qui a évolué au fil du temps: les
logements déjà construits se transforment, certains sont détruits ou perdent leur
244 usage résidentiel, d'autres se dégradent faute d'entretien, ou au contraire font l'ob-
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Tableau 12.2 - Population habitant dans un logement informel

dans 7 villes d'Amérique latine
..
Proportion de
Ville population qui vit
dans l'informalité (%)
Buenos Aires 10
Lima 40
México 40
Recife 46
Caracas 50
Quito 50
Bogor<l 59
Source: Clichevsky, 2000.

jet d'améliorations, etc. Le rôle de la production de logement neuf devient secon-

daire en regard de ces transformations du parc existant; une partie croissante de
l'offre est alors générée par les mobilités résidentielles des populations. Pleinement
justifiée pour les premières décennies de l'urbanisation latino-américaine, une
lecture de l'habitat à travers la seule production du logement devient insuffisante.
C'est pourquoi nous allons considérer maintenant les transformations des quartiers
majoritaires dans les espaces urbains latino-américains: les périphéries populaires.

2. La transformation des périphéries populaires

Une fois passé le moment de l'occupation des terrains, les quartiers populaires
font l'objet de transformations de différentes natures: consolidation physique,
densification, développement de l'offre locative et régularisation foncière produi-
sent au bout de quelques années des quartiers dont rien - ou presque - ne traduit
les origines. Cette évolution n'est toutefois pas systématique. Même si ces quar-
tiers ne sont pas d'éternels « bidonvilles », il est exagéré de considérer cette forme
de production du logement populaire comme une solution miracle.

2.1 Consolidation et densification des quartiers illégaux

Dans les quartiers populaires illégaux, l'habitat en matériaux précaires des
premiers temps, en toile bitumée, planches, ou tôles, cède progressivement la place
à des constructions en dur, le plus souvent en briques et en parpaings (photos 12.6
et 12.7). Avec le temps, les maisons acquièrent les attributs architecturaux des
logements formels. Et, une fois le rez-de-chaussée terminé, l'objectif est le plus
souvent de construire un deuxième étage, qui permet de mettre en location le
premier niveau. Le processus de consolidation se traduit, de ce fait, par l'appari-
tion d'une offre importante de logements en location: de nombreux habitants de
la périphérie adoptent cette solution pour compléter leurs revenus, même au prix
d'une réduction de leur propre espace habitable. Sous la pression des habitants,
au terme d'années de lutte et de revendications, les raccordements aux services 24)
 I:AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

publics sont progressivement obtenus. Dans une économie de marché, l'un des
effets de cette évolution est l'élévation des prix et donc souvent l'expulsion des
plus pauvres des quartiers équipés. Parfois, les pouvoirs publics refusent la dota-
tion en services et en équipements, considérant que ce serait là une forme de
reconnaissance et une incitation à l'expansion de ces quartiers: dans ces cas-là, les
habitants sont peu enclins à investir dans leurs logements et donc à les améliorer
(Durand-Lasserve,2003).
Le processus « traditionnel» de consolidation des quartiers illégaux et l'amé-
lioration des conditions d'habitat qui l'accompagne, très répandus, ne SOnt en
effet pas systématiques. Les caractéristiques physiques d'un quartier (pentes parti-
culièrement fortes notamment) ou la faiblesse des investissements d'une popula-
tion à très bas revenus et qui a peu d'espoir de légalisation rapide de son terrain,
peuven t freiner, voir interdire sa consolidation. C'est ainsi que dans les parties les
plus escarpées des invasions de Bogota, situées sur la commune voisine de Soacha,
même plusieurs années après l'occupation des terrains, les quartiers des AltoS de
Cazud (photo 12.8) comptent une proportion importante de maisons en maté-
riaux précaires, et la proportion de locataires demeure ttès faible. Avec le report
de l'urbanisation illégale sur les reliefs accidentés du sud de la ville, au-delà des
limites du District, la règle d'amélioration rapide de l'habitat se trouve donc
remIse en cause.

Photo 12.6 - Lima: la consolidation en cours

des périphéries populaires du nord de la ville

É. Mesclier, 2004.

246
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Photo 12 .7 - México: colonia La Mexicana, un quartier populaire

de la périphérie ouest totalement saturé

C. Paquwe, 2006.

Photo 12. 8 - Bogota : une invasion aux Altos de Cazucâ,

dans la commune périphérique de Soacha

M. C. Hoyos, 1995. 247

 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Cependant de façon générale, comme ailleurs, on observe dans ces quartiers

illégaux « l'apparition progressive d'une véritable petite promotion immobilière
informelle» (Rochefort, 1988: 1048). Le terme d'auto-construction ne doit pas
faire oublier d'une part que la construction n'est pas nécessairement le fait de la
famille elle-même (elle fait souvent appel à des voisins ou autres relations et les
rémunère) et, d'autre part, que les stratégies spéculatives sont bel et bien présentes
dans ces périphéries populaires comme dans le reste des espaces urbains. Quel que
soit le mode de production de ces quartiers illégaux, invasion ou lotissement clan-
destin, les terrains font rapidement l'objet de transactions commerciales. La régu-
larisation, autre versant de leur transformation, joue alors un rôle essentiel dans le
marché foncier et immobilier des périphéries populaires.

2.2 La régularisation de l'habitat: un débat important

Depuis plusieurs décennies, les politiques foncières sont très semblables dans
toutes les villes des pays en développement. Durant de nombreuses années, c'est
une vision très négative de l'auto-construction périphérique qui a dominé, tant
chez les planificateurs urbains que chez les chercheurs. Peu à peu, les critiques sont
devenues moins virulentes, autorités politiques et urbanistes se rangeant à l'idée
qu'il n'existait guère d'alternative. Ainsi, après avoir nié l'existence de ces quartiers
(leur absence sur les plans des villes est symptomatique), on a admis, au début des
années 1960, qu'il s'agissait d'un phénomène durable et structurel. De plus,
certaines études menées à l'époque avaient montré que ce système fonctionnait:
les logements produits de la sorte correspondaient mieux aux ressources et aux
nécessités des familles que ceux qui étaient construits par des professionnels et
achetés clefs en main. Les constructions pouvaient être agrandies au fil de l'évolu-
tion des besoins et des moyens des ménages, avec l'adjonction d'ateliers ou de
pièces destinées à l'accueil de locataires. Progressivement, réalisant que ce système
constituait une réponse au problème du logement des pauvres, les gouvernements
se mirent à améliorer ces quartiers au lieu de les détruire (Wagner, 1988; Gilbert,
1997). Ont alors été mises en marche des politiques qui ont combiné démolitions,
production de logements publics et de lots avec services et grands projets de léga-
lisation et d'amélioration des quartiers existants. Des ressources importantes ont
été consacrées à la dotation de ces quartiers auto-construits en services et en infra-
structures et des titres de propriété ont été délivrés. La Banque Mondiale, dans un
document publié en 1993 (Como hacer que los mercados funcionen) considérait
ainsi que l'initiative privée, qu'elle soit formelle ou informelle, était plus efficace
que l'Etat en matière d'amélioration de l'habitat 2: l'objectif devint donc d'insérer
les formes de production informelle dans la sphère capitaliste (Durand-Lasserve,
2003). La Banque Mondiale pousse aujourd'hui les gouvernements à moins inter-
venir à travers des normes de planification et des contrôles: priorité est donnée à
la réforme fiscale et financière.

2. Un parallèle évident peur être fair avec la posirion des organismes internarionaux sur l'emploi
informel: d'abord nié, il lui esr ensuire conféré un rôle de premier plan dans l'économie des pays
248 en développement.
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Dans la plupart des villes d'Amérique latine, la régularisation de l'habitat a

donc été massive. Le Pérou et le Mexique ont été des pionniers en la matière.
Le Pérou est l'un des pays qui a eu la politique de régularisation la plus précoce
(1961) mais aussi la plus soutenue. Au COutS des quinze dernières années et
notamment sous le gouvernement de A. Fujimori (1990-2000) un plan national
de régularisation très ambitieux a été mis en œuvre. On estime qu'entre 1996 et
2000, plus d'un million de titres de propriété ont été délivrés, dont la moitié dans
l'agglomération de Lima (Calderon, 1999 et 2005). Cette politique s'est large-
ment inspiré des travaux et réflexions de l'économiste péruvien Hernando de Soto
(2005), lesquels sont largement relayés et promus par la Banque mondiale et la
Banque Interaméricaine de Développement. Selon H. de Soto, la sécurité de la
propriété foncière, qui permettrait aux ménages modestes d'avoir accès au crédit
(leur bien pouvant être hypothéqué) et contribuerait au développement d'un véri-
table marché immobilier formel dans les quartiers populaires, aurait un impact
très important en matière de lutte contre la pauvreté et d'amélioration de la
qualité de vie de la population. Il est intéressant de souligner que les arguments
en faveur de la régularisation mis en avant par ce nouveau courant de pensée ne
correspondent plus tant au champ de l'urbanisme qu'à celui de l'économie.
La théorie de H. de Soto alimente aujourd'hui un débat important au sein de
la communauté des experts qui travaillent sur la question du logement populaire.
La consigne d'une régularisation massive est en téalité loin de faire l'unanimité:
d'une part, ses effets positifs sur l'économie populaire n'ont jusqu'à présent pas été
démontrés; d'autre part, des mesures de régularisation massive risquent bien de
créer un appel d'ait et de susciter une augmentation significative des urbanisations
irrégulières. Entre 1981 et 1998 par exemple, 1 567 nouvelles barriadas sont appa-
rues dans l'agglomération de Lima, absorbant quelque 1,3 million d'habitants. Et
alors qu'en 1961, quand la loi de régularisation a été mise en place, 14 % de la
population de Lima vivait dans des barriadas (quartiers d'origine irrégulière), en
2002, ce pourcentage était de 47 % (Calderon, 2005).
Au Mexique, on n'hésite pas à affirmer que les politiques de régularisation ont
constitué, depuis 30 ans, « la composante principale des politiques urbaines»
(Huaman, 2005). Entre 1971 et 2001, on a procédé, dans la zone métropolitaine
de México, à 1230000 actions de régularisation, lesquelles ont bénéficié à
5,5 millions de personnes. Aujourd'hui, la population régularisée ne représente
pas moins de 36 % de celle de l'agglomération, soit 6,3 millions d'habitants.
Mesure visant à une intégration urbaine ou sociale, la régularisation de l'habi-
tat irrégulier est dans tous les cas un instrument politique très efficace, qui profite
en effet non seulement aux partis politiques (qui s'assurent ainsi une clientèle
massive), mais aussi aux lotisseurs irréguliers (qui consolident leur marché) ainsi
qu'aux habitants des quartiers populaires (qui voient leurs conditions de vie s'amé-
liorer). Les mesures de régularisation sont d'ailleurs beaucoup plus importantes
dans les périodes électorales clés: au Pérou, par exemple, 53 % des citres de
propriété octroyés entre 1996 et 2004 l'ont été durant la campagne électorale qui
a précédé les élections de 2000. Au Mexique, on a bien montré comment, depuis
les années 1980, le volume de titres de propriété octroyés augmentait selon un
calendrier qui suit strictement celui des échéances électorales (Huaman, 2005). 249
 I:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

Mesure populaire, la régularisation de l'habitat est cependant synonyme de

problèmes majeurs, en particulier parce qu'elle contribue fortement à la poursuite
de l'étalement urbain (nous y reviendrons au chapitre 14) et à l'urbanisation de
zones coûteuses à viabiliser et à équiper, présentant souvent des risques majeurs
pour les habitants. En outre, la régularisation implique aussi de payer les impôts
fonciers et les services, dépenses auxquelles les populations les plus démunies ne
peuvent fàire fàce. Des études ont aussi montré qu'un des effets de la régularisa-
tion est l'augmentation des prix fonciers: la régularisation contribue de ce fait à
expulser les plus pauvres, tentés de vendre leur terrain pour disposer ainsi d'une
somme qui peut représenter plusieurs années de revenus (Durand-Lasserve, 2003).

2.3 Une compétition pour l'accès au sol de plus en plus fOrte

En dépit de la baisse des rythmes de croissance démographique des villes, la
pression foncière demeure importante du fait de la demande des populations
pauvres comme des populations les plus favorisées; à mesure que s'élève le niveau
de vie de la population, la demande en terres pour les équipements, les services,
etc., augmente sensiblement. Les pouvoirs publics, désormais élus, entendent
récupérer le contrôle du foncier, d'autant que les ressources foncières se raréfient
dans la plupart des villes. México fait certes figure d'exception (la réforme des
terres ejidales en 1992 a ouvert de très vastes superficies à l'urbanisation), mais de
façon générale la compétition pour l'accès au sol devient plus fone dans des villes
ayant atteint des tailles considérables, où plusieurs décennies de croissance urbaine
rapide ont laissé peu de terrains urbanisables inoccupés. Labsence (ou la fàiblesse)
de mécanismes assurant une distribution rationnelle entre des usages concurrents,
le manque de terres urbanisables dans des zones non vulnérables, la présence de
grandes exploitations agricoles, autant de facteurs qui compliquent l'accès au sol
en périphérie des villes latino-américaines. Quant au recyclage du foncier dans des
zones déjà urbanisées, il est encore réduit, souvent limité aux aires centrales ou à
leurs abords immédiats.
Le modèle en vigueur d'expansion sur les terres périphériques est mis à mal par
la raréfaction et l'augmentation des prix de la ressource foncière qui l'alimentait.
Lurbanisation informelle, en particulier sous sa modalité des invasions, recule.
Mais la situation demeure très contrastée selon les lieux: d'une part les métropoles
contrôlent davantage l'urbanisation informelle que les villes petites et moyennes
et, d'autre part, le problème est souvent reporté sur les municipalités périphé-
riques. Le cas de Bogotâ est exemplaire: l'urbanisation illégale se réalise désormais
au-delà des limites du District, sur les terres municipales de Soacha. À México, la
politique dite du ({ Bando 2 » comporte un volet de contrôle de la croissance dans
les périphéries sud-est du District Fédéral (DF), mais aucune restriction ne
s'exerce hors de cet espace, dans l'État qui jouxte le OF et abrite aujourd'hui pour-
tant plus de la moitié de la population de la capitale mexicaine. Au rotaI, c'est
donc sous le sceau d'inégalités accrues entre les secteurs des espaces métropolitains
et entre les catégories de citadins que débute le XXIe siècle.

2)0
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

3. Quelles conditions d'habitat pour les citadins latino-américains?

3.1 Une pénurie de logements qui s'aggrave
Le ralentissement des rythmes de croissance de la population urbaine pourrait
laisser croire, en première approche, à un allégement du problème du logement
dans les villes latino-américaines. La situation est malheureusement plus complexe.
La phase actuelle de transition démographique a certes pour effet de diminuer
les rythmes de croissance de la population. La demande en logements ne se ralen-
tit pas pour autant, tout au contraire. La proportion d'adultes augmentant, le
rythme de croissance du nombre de ménages se trouve accéléré; la réduction de
la taille des ménages et les fréquentes ruptures d'union augmentant encore l'effet
de la structure par âges. Prenons l'exemple du Brésil, en pleine transition démo-
graphique: pendant les années 1990, le rythme de croissance des ménages s'est
maintenu au niveau de la décennie antérieure (2,8 %), alors que le rythme de
croissance de la population était descendu à 1,6 % par an (Arriagada, 2003 :18).
La situation est identique au Mexique (3,2 % contre 1,5 %), au Venezuela (3,3 %
contre 2,2 %) (Arriagada, 2005). Dans les grandes villes, l'écart entre rythme de
croissance du nombre de ménages et du nombre d'individus est encore plus accen-
tué: l'effet de la migration de jeunes adultes renforce celui de la transition démo-
graphique. À Bogod, pendant les années 1970, le nombre de ménages a augmenté
1,5 fois plus vite que le nombre d'individus. Ce point est bien évidemment crucial
pour ce qui a trait à la question du logement, on l'oublie trop souvent en n'évo-
quant que le rythme de croissance du nombre d'individus.
Le déficit en matière de logement comporte deux dimensions: une dimension
quantitative (la quantité de logements qui doivent être produits pour que tous les
ménages demandeurs bénéficient d'un logement pour leur usage exclusif) et une
dimension qualitative (l'amélioration des logements nécessaire pour satisfaire aux
normes). Sans entrer dans les problèmes méthodologiques que soulève cet exer-
cice, retenons les conclusions, qui sont sans appel. A la fin des années 1990, la
CEPAL estimait à 38 millions de logements le déficit pour l'ensemble de la région
(dont 45 % de déficit quantitatif). La pénurie quantitative de logements dans les
zones urbaines serait actuellement comprise entre 3 et 5,2 millions de logements
pour le Brésil et entre 1 à 3,5 millions pour le Mexique. La situation est toujours
aussi déficitaire pour les segments pauvres de la population, et ne tendra pas à s'ar-
ranger compte tenu du rythme de croissance des ménages. En outre, la mauvaise
qualité du parc social, et son manque d'entretien, font que beaucoup des loge-
ments construits dans les années 1950 et 1960 doivent être remplacés. La produc-
tion reste toujours largement inférieure à la demande, augmentant le déficit quan-
titatif de logements.
Les statistiques disponibles sur Bogota offrent un exemple tout à fait illustra-
tif de la situation que rencontrent les villes latino-américaines. De 1951 à 1993,
le nombre de ménages de Bogota est multiplié par 10; dans le même temps, le
nombre de logements est multiplié par 12, passant de 75000 à 940000. Tout au
long de ces cinquante années, les logements ont donc augmenté à un rythme
supérieur à celui des ménages. En termes relatifs, une certaine amélioration semble
donc se dessiner: en 1993, le déficit relatif de logements est moitié moins impor- 2)1
 LAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

tant que ce qu'il était en 1951. Mais, en termes absolus, l'écart se creuse tout au
long de la période entre le nombre de logements et le nombre de ménages: la
production de logements est de plus en plus insuffisante. En 1951, il manquait
environ 75000 logements; en 1993, ce sont plus de 300000 logements qui
manquenr pour loger les ménages de Bogotâ (tableau 12.3).

Tableau 12.3 - Évolution du stock et des besoins de logement à Bogoci (1951-1993)

1951 1964 1973 1985 1993

Nombre de ménages 121474 313702 435118 911535 1225994
Nombre de logements 75559 207055 2%856 664135 944088
Déficir absolu de logements' 45915 106647 138262 247400 281906
Déficir relatif: % ménages
37,8% 34,0 % 31,8% 27,1 % 23,0 %
nécessiram un logement

* Différence entre le nombre de ménages et le nombre de logements.

Source: Recensements DANE. Calculs DAPD/SPES.

3.2 La sur-occupation des logements, conséquence directe de la pénurie

C'est dans la sur-occupation des logements que se cristallise désormais la préca-
rité de l'habitat en Amérique latine. Cette sur-occupation revêt deux formes: le
partage du logement entre plusieurs ménages 3, et un nombre élevé de personnes
par pièce.
. Avec l'expansion spatiale des villes et la consolidation des quartiers populaires
périphériques, les secteurs centraux n'ont plus le monopole du partage du logement:
cette pratique devient courante dans les logements récents de la périphérie. À Bogod.,
l'importance de ce type de cohabitation ne diminue que faiblement au fil des
décennies: en 1951, 56 % des ménages étaient dans cette situation; cinquante ans
plus tard, encore près d'un ménage sur deux est concerné (tableau 12.4). Le déficit
de logements et le maintien de la pauvreté obligent un nombre toujours croissant de
ménages à adopter cette solution pour se loger, en dépit de toutes les contraintes
qu'elle génère, inconforts, tensions entre voisins, etc. Stratégie de subsistance des plus
pauvres, le partage du logement peut cependant parfois être volontaire, nous y
reviendrons à la fin de la section 4 de ce chapitre.
L'autre manifestation de la sur-occupation des logements se traduit dans l'in-
dicateur, souvent intégré dans les mesures de la pauvreté, du nombre de personnes
par pièce (hors cuisine et salle d'eau). La norme en vigueur retient pour définir un
entassement inacceptable le seuil de 3 personnes ou plus par pièce utilisée pour
dormir, 4 si l'on inclut toutes les pièces. Il s'agit d'une situation particulièrement
répandue qui concerne plus de 60 % de la population du Guatemala et autour de
30 % de celle Mexique, du Chili ou de l'Uruguay. À Bogod, la proportion de

3. Dans la plupart des pays larino-américains, le ménage est défini comme « une personne ou un
groupe de personnes, avec ou sans lien familial, qui vivent sous le même toir er parragent habi-
ruellemenr les alimenrs ». Avec une relIe définition, on peur donc identifier plusieurs ménages
dans un même logemenr, ce qui n'est pas le cas avec les définitions généralement employées en
2)2 France er <;Ians le reste du monde développé.
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Tableau 12.4 - Évolution de la sur-oœupation des logements à Bogocl (1951-1993)

---
1951 1964 1973 1985 1993
--
Ménages parrageant leur logement 56% 56% 50 % 52% 47%
Population vivant à 4 personnes ou plus
8% 18% 23% 15% 9%
par pièce
Source: Recensements DANE et enquête CEDE 1985.

population vivant en situation d'entassement, relativement modérée en 1951,

augmente jusqu'en 1973: à cette date, un habitant sur 4 de Bogod. vit dans des
conditions d'entassement dans le logement (tableau 12.4). La situation s'améliore,
en termes relatifs, pendant les deux décennies suivantes, et retrouve en 1993 le
niveau qu'elle avait en 1951, mais les nombres de ménages et d'individus concer-
nés sont bien sûr sans rapport: en 1993, ce sont près de 500000 habitants de
Bogod. qui vivent dans des conditions d'entassement inacceptable. Il s'agit, là
encore, d'une manifestation évidente du déficit de logements dont souffre la capi-
tale colombienne qui commence maintenant à se manifester dans les communes
de la périphérie.

3.3 Le recul de l'habitat précaire

Classiquement, on a tendance à assimiler logement populaire et précarité des
matériaux de construction: l'image du bidonville a la vie dure. Pourtant, dans tous
les pays de la région, les statistiques issues des recensements montrent invariable-
ment la diminution de la proportion des logements précaires: sur l'ensemble de
l'Amérique latine, alors que 17 % des ménages urbains considérés comme
« pauvres» habitaient des logements construits avec des matériaux précaires en
1990, ils n'étaient plus que 15 % en 1999. Toutefois, si l'habitat urbain précaire
s'est résorbé au cours de la dernière décennie dans l'ensemble de l'Amérique latine
(à l'exception du Paraguay), cette évolution est loin d'être uniforme: la situation
s'améliore avant tout dans les métropoles, les villes moyennes et petites restant en
marge de ce mouvement.
A Bogot<1, en 1951, un ménage sur dix habitait un logement construit avec des
matériaux de récupération, sur un sol en terre (tableau 12.5). En dépit des diver-
gences entre les catégories de matériaux prises en compte dans les différents recen-
sements, l'évolution sur la deuxième moitié du x:xe siècle est sans appel: la propor-
tion de ménages habitant des logements en matériaux précaires diminue, d'abord
faiblement pendant une vingtaine d'années, puis très nettement entre 1973 et 1985.
Cette diminution se vérifie tant en valeurs relatives, qu'en effectifs absolus.
La faible proportion de constructions précaires est directement liée au proces-
sus de consolidation des quartiers populaires, évoqué dans la section précédente:
les logements en matériaux précaires cèdent rapidement la place à des maisons en
dur. Après plusieurs décennies de croissance rapide et avec l'augmentation du stock
de logements qui en a résulté, le ralentissement du rythme de croissance des métro-
poles s'accompagne d'une baisse de la proportion de logements récents, et d'un
recul de l'habitat précaire dans les logements existants. Il n'est pas évident que cette
tendance se prolonge, compte tenu des nouvelles modalités des occupations illé- 2)3
 L'AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Tableau 12.5 - Matériaux et équipement des logements à Bogotâ (1951-1993)

(en % de ménages)

1951 1964 1973 1985 1993

~-

Matériaux précaires 9,5 % 7,6 % 7,0% 3,1 % '"

Sans eau potable 14,2% 10,5 % 8,2 % 4,1 % 1,6 %

Sans électricité 18,1 % Il,9% 4,7% 1,6% 3,5 %
Sans évacuation des eaux usées 20,0% 12,4 % 8,3 % 4,4 % ...
Sans aucun des 3 services ... 2,7 % 2,4 % 0,7 % 0,6 %

... : Données manquantes.

Source: Recensements DANE.

gales de terres, qui concourent, nous l'avons vu, à remettre en cause la règle tradi-
tionnelle d'amélioration rapide de l'habitat dans les périphéries populaires.

3.4 Une amélioration des raccordements aux réseaux urbains

et aux services publics
Dans des quartiers irréguliers, qui plus est construits sur des sites souvent diffi-
ciles, les coûts des infrastructures SOnt particulièrement élevés. Comme on l'a déjà
signalé, les gouvernements ont longtemps été réticents à investir pour équiper ces
quartiers en réseaux urbains, afin de ne pas faire croire à une reconnaissance impli-
cite d'un droit d'occupation (Durand-Lasserve, 2003). En revanche, comme cela
a été évoqué à propos de Bogod (section 1), la question de la régularité de la
propriété im porte peu pour les grandes entreprises d'eau et d'électricité: elles sont
tout à fait disposées à étendre leurs réseaux à des quartiers irréguliers densément
peuplés. Les exemples ne manquent pas de quartiers périphériques bénéficiant de
l'eau, de l'électricité, voire du téléphone, alors qu'ils n'ont fait l'objet d'aucune
reconnaissance de la part des autorités municipales: et il ne s'agit pas nécessaire-
ment de raccordements illégaux, contrairement à une idée reçue. L'évolution de
l'attitude des pouvoirs publics vis-à-vis de ces quartiers s'est traduite, nous l'avons
vu en section 2, par des investissements massifs dans l'équipement, avec le soutien
des organismes internationaux. Dès 1990, les villes latino-américaines ont ainsi
bénéficié de taux 4 de raccordemen t aux réseaux d'eau et d'électricité supérieurs à
ceux observés dans d'autres régions du monde en développement. Au cours des
années 1990, globalement, la situation s'est encore améliorée pour l'eau potable
dans tous les pays de la région à l'exception du Nicaragua, du Paraguay et du
Venezuela. Les principaux points noirs qui caractérisent aujourd'hui comme hier
dans les grandes villes latino-américaines concernent le recyclage des eaux usées et
les temps de transport, toujours très importants, auxquels sont contraints les habi-
tants des périphéries populaires (tableaux 12.6 et 12.7).

4. Les statistiques de raccordement aux réseaux, issues des recensements, incluent les raccordements
2)4 illégaux, fréquents pour l'électricité.
PRODUIRE LA VlLLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Tableau 12.6 - Évolution de l'accès aux services urbains au cours des années 1990 dans 8 pays
d'Amérique latine (en % de logements urbains non raccordés aux services)

Eau potable Traitc:mcnt d caux usées

f-- --'---'
Aux alentours Aux alentours
1997 ' 1997"
de 1990 de 1990
Bolivie 27,5 9,7 57,6 47,2
Brésil 18,7 13,1 49,9 53,2
Chili 2,7 1,6 15,8 12,3
Colombie 1,7 1,7 6,6 8,7
Honduras 23,5 12,7 52 41,6
Mexique 7,4 7,2 22,4 20,3
Paraguay'" 33,3 25,3 63,7 76,4
Uruguay 6,0 1,9 ... ...
t.n8. l~ , e.l-S;: ·~ll

'Sauf Mexique (1994), Brésil et Paraguay (1996).

'* Asunciôn et aires urbaines du Departamenro Central.
... : Données manquantes.
Source: Jordan et Simioni, 2003 : 155.

Tableau 12.7 - Indicateurs urbains dans les grandes villes

par sous-régions d'Amérique latine (1999)

Sous-n!gions d'Amérique latine

Amérique Pays
Cône Cône 25 ind~
Centrale
sud* nord** villes···
et Caraïbe
% de ménages avec branchement d'eau
62,7 62,3 61,7 52,4 97,7
porable
% ménages avec traitement eaux usées 31,7 Il,0 20,1 19,2 86,8
% ménages avec collecte régulière
91,2 82,0 84,6 85,2 99,4
d'ordures
% ménages avec électricité 31,5 82,7 97,8 87,5 99,4
% ménages avec téléphone 48,8 36,6 15,8 31,3 89,1
Temps moyen de transport
44 29 44 37 25
domicile-travail (en mn)
* Argentine, Brésil, Chili, Paraguay et Uruguay.
** Ensemble des pays d'Amérique du Sud à l'exception des 5 pays du cône sud.
*** Asunciôn, Bogod, Cajamarca, Cienfuegos, Cochabamba, Cuenca, Curitiba, Guayaquil,
Guatemala, La Habana, La Paz, Lima, Quito, Recife, Rio de Janeiro, San Miguel, San Salvador,
Sanra Cruz de la Sierra, Santiago de Chile, Sanra Ana et Trujillo.
Source: Jordan er Simioni, 2003: 156.

Dans le cas de Bagad., le tableau 12.5 confirme qu'en matière de services

publics, les carences, encore importantes en 1951, se sont considérablement
réduites au fil des décennies: en 1993, la quasi-totalité des ménages bénéficient 2))
 CAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

d'un raccordement aux réseaux. Entre 1973 et 1985, non seulement la proportion
de ménages non connectés aux réseaux diminue, mais aussi leur nombre absolu.

Tableau 12.8 - Précarité de l'habitat des pauvres urbains dans 15 pays d'Amérique latine -
1990 et 2000 (en % des ménages pauvres)

ALL"( alentour de 1990 Aux alenr ur de 1999

~--------+--------..----'
! , Reste i . f. 1. Reste
i Metropoles b' [Total urbain! Metropoles Total urbain
1 ur am urbain
Marériaux précaires 21,8 14,5 17,2 12,4 15,8 14,9
Pas de branchement
30,1 26,3 27,7 15,3 24,9 22,2
au réseau d'eau
Pas de branchement
56,1 46,2 49,9 43,8 48,7 47,3
au réseau d'égout
Pas propriétaire
37,8 35,0 36,1 41,4 32,7 35,1
du logement
Source: Mac Donald, 2004 : 50.

Ce bilan relativement optimiste des services publics doit néanmoins être

nuancé. Tout d'abord, c'est souvent au prix d'une dégradation de la qualité que
les réseaux ont été étendus: être connecté au réseau d'eau ne garantit en aucune
manière une alimentation permanente. Ensuite, l'amélioration de la qualité maté-
rielle des logements et des taux de raccordement aux réseaux concerne avant tout
les métropoles: les villes plus petites sont toujours marquées par une importante
précarité qui concerne les conditions de logement comme les équipements. En
matière d'habitat, les inégalités s'aggravent entre les villes moyennes et les métro-
poles, comme le montre le tableau 12.8 (Macdonald, 2004). Enfin, il est bien
évident que les processus d'exclusion ne sont pas réductibles au cadre bâti: l'insé-
curité foncière constitue une limite importante pour l'intégration des pauvres à la
vie urbaine. On ne peut que souscrire au constat fait par la CEPAL en 1996:
« Aujourd'hui, les anciens quartiers précaires des périphéries des villes se sont
transformés en quartiers consolidés, qui bénéficient de l'électricité, de l'eau
potable, de moyens de transport et d'autres services propres à la vie urbaine.
Néanmoins la pauvreté ne disparaît pas, elle se manifeste autrement. »

4. Des villes de propriétaires 5 ?

I..:importance du logement en propriété est une caractéristique des grandes villes
d'Amérique latine qui s'explique largement par le mode de production de ces
dernières: on a vu la place de l'auto-construction et des quartiers d'origine irrégu-
lière; de plus, à quelques exceptions près, les politiques du logement social ont
toujours privilégié l'accession à la propriété. Le tableau 12.8 est tout à fait révéla-
teur: ne pas être propriétaire de son logement est considéré comme un facteur de
précarité de l'habitat des citadins pauvres! D'où les interventions des États pour

2)6 5. En écho au tirre de ['article publié par F. Thomas en 1995: « México: [Qus propriéraires! »
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

favoriser le développement de la propriété: à travers le financement de logements

neufs en accession, mais aussi par des mesures de contrôle des loyers tendant à
décourager la production et le maintien de l'offre locative. Pourtant, en Amérique
latine comme dans beaucoup de pays du Sud, le locatif est bien un phénomène
structurel et durable, auquel une plus grande attention devrait être portée (Gilbert,
1991).
La proportion de propriétaires parmi les ménages habitant les villes latino-
américaines a augmenté au long de la deuxième moitié du)(Xe siècle. Aujourd'hui
entre les 2/3 et les 3/4 des citadins latino-américains se déclarent propriétaires du
logement qu'ils habitent (encadré 12.1 ; tableaux 12.9 et 12.10).

Encadré 12.1 - Le statut d'occupation du logement:

une notion complexe dans le contexte latino-américain

La question de l'identification des statuts d'occupation des logements est assez complexe
dans les villes d'Amérique latine, notamment parce que s'ajoute à la proptiété et à la location
une catégorie très importante qui est celle de l'hébergement gratuit. Recensements et enquêtes
nationales auprès des ménages recueillent de façon régulière des informations sur le statut d'oc-
cupation du logement. Labondance de statistiques sur la question ne doit pas faire illusion:
derrière des vocables standards, se masquent des réalités très diverses, selon les lieux et les
époques.
Se déclarer« propriétaire» n'implique pas qu'on dispose d'un titre officiel de propriété:
les occupants de fait d'un terrain, sans titre de propriété, ni même de droit d'occupation,
s'auto-déclarent généralement « propriétaires ». On considère généralement que dans les recen-
sements et enquêtes statistiques, la location fait l'objet d'une sous-déclaration, notamment
quand il s'agit d'une sous-location.
Les « hébergés» ne sont en général pas exempts de contribution financière, mais il
convient de les distinguer de ce qui serait des « locataires ne payant pas de loyer»: ils sont en
effet dans une très large majorité les enfants du ménage qui les héberge. Parvenus à l'âge
adulte et ayant à leur tour fondé un foyer, ils demeurent chez leurs parents, parfois durable-
ment. Des efforts importants ont été faits pour prendre en compte ces situations d'héberge-
ment, notamment au Chili. Lhébergement y est une catégorie résidentielle pleinement recon-
nue. Il existe une rypologie complexe pour le caractériser, selon que les hébergés occupent le
logement ou la parcelle, mais aussi selon qu'ils partagent ou non l'économie domestique du
chef du ménage qui les héberge. Ces efforts s'expliquent notamment dans le cadre de la poli-
tique du logement.
Entln, dans des circonstances particulières, de nouveaux statuts d'occupation du logement
font leur apparition. Dans les villes pétrolières de l'est de la Colombie, ont ainsi été observées,
avec une fréquence importante, des situations où les ménages louent un terrain sur lesquels ils
construisent leur maison en matériaux précaires. Fréquente dans les villes asiatiques, il s'agit
d'une pratique jusque-là inédite en Colombie, liée aux temporalités particulières de ces villes
pétrolières: les propriétaires fonciers rentabilisent la situation du moment, qu'ils savent éphé-
mère, sans réaliser aucun investissement dans la construction d'un logement: ils louent donc
un terrain nu. Avec les catégories habituellement utilisées dans les recensements et enquêtes,
cette situation échappe complètement à la mesure (Dureau et Flûrez, 2000: 177).

2)7
 I:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

Tableau 12.9 - Statut d'occupation du logement dans les zones urbaines,

selon les pays d'Amérique latine

Argentine* 2001 74.9% 11,1 % 13,9 %

Bolivie 2001 54,2 % 24,4 % 21,4 %
Brésil 2000 75,0 % 16,3 % 8,7 %
Chili 2002 72,7% 19,8 % 7,5 %
Colombie 1993 63,8 % 35,7 % 0,6%
Costa Rica 2000 70,8 % 21,4 % 7,8%
Équateur 2001 60,2 % 32,0% 7,8 %
Salvador 1992 68,0 % 25,5 % 6,5 %
Guatemala* 1994 75,9 % 10,7% 13,4 %
Honduras 2001 68,1 % 25,9% 6,0%
Mexique 2000 72,6% 16,8 % 10,6 %
Nicaragua 1995 85,7% 6,6% 7,6%
Panama 2000 57,4 % 19,6 % 23,1 %
Paraguay 2002 75,0 % 15,8 % 9,2%
Pérou 1993 67,4 % 14,9 % 17,8 %
République dominicaine 2002 56,0 % 36,6% 7,4 %
Uruguay 1996 62,9 % 18,7 % 18,5 %
Venezuela* 2001 78,0 % 12,2% 9,8%

* : Population totale.
Source: CEPAL, 1995.

Tableau 12.10 - Évolution de la proportion de ménages propriétaires de leur logement dans

quelques grandes villes d'Amérique latine (%)

México 25 43 70 74,3 % (1996)

Guadalajara 29 43 68 74,3 % (1996)
Bogotâ 43 42 54 61 % (1993)
Medellîn 51 57 65 61 % (1993)
Santiago du Chili 26 57 71
Rio de Janeiro 33 54 63 75 % (1998)
Buenos Aires 27 61 72 63,9 % (1991)

... : Données manquantes.

Source: Gilbert, 1997: 119 (à partir des données des recensements); **: UN-Habitat data base.

2)8
PRODUIRE LA VILLE: DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

Parallèlement, la proportion de ménages habitant un logement en location

a diminué dans tous les pays de la région. À Santiago, la part de locataires est
passée de 62 % en 1952, à 50 % en 1960, 21,5 % en 1982 et se maintient à ce
niveau jusqu'en 1992; dans les couches populaires, la location est encore plus
marginale (15 % des ménages appartenant aux deux premiers quintiles de reve-
nus), cédant la place au statut d'hébergé (allegado) qui s'est très largement
diffusé dans les secteurs populaires à partir des années 1980 (Paquette, 2000 :
618). À Lima, la proportion de locataires chute de trente points en seulement
20 ans (83 % de locataires au début des années 1960, 52 % 20 ans plus tard).
À Bogod., la proportion de locataires diminue également (53 % en 1973; 42 %
en 1993), mais dans des proportions moindres qu'ailleurs. Le parc locatif conti-
nue néanmoins d'héberger une partie importante des populations citadines
latino-américaines, non seulement dans les centres anciens dégradés, mais égale-
ment dans les quartiers auto-construits de la périphérie. Si la part relative de la
location reste limitée et même en baisse, le parc de logements en location est en
revanche en augmentation.
Cette évolution globale dans le sens d'une augmentation de la proportion de
propriétaires ne doit pas être uniquement mise au compte des politiques en faveur
de l'accession à la propriété et d'éventuels changements dans les choix résidentiels
des ménages. Elle s'explique également par les changements d'ordre démogra-
phique: le vieillissement de la population favorise ainsi une augmentation de la
propriété, puisque la fréquence de celle-ci augmente avec l'âge. De même, l'évolu-
tion de la composition sociale, avec une augmentation des classes moyennes
pendant la période, tend à provoquer un accroissement de la part des propriétaires.

4.1 Une offre locative de plus en plus diversifiée

Dans les grandes villes d'Amérique latine, l'habitat locatif populaire s'est long-
temps localisé de façon privilégiée dans les quartiers centraux, où il a joué un
grand rôle pour l'accueil des migrants qui provenaient de la province: ceux-ci arri-
vaient d'abord dans les centres-villes, avant de se redistribuer ensuite dans des
secteurs plus périphériques, où ils devenaient propriétaires d'une parcelle et d'un
logement auto-construit (Turner, 1968). Cet habitat est essentiellement constitué
d'anciennes maisons bourgeoises, la plupart du temps très dégradées et surpeu-
plées, qui ont été délaissées par leurs propriétaires au cours de la première moitié
du xxe siècle au profit de quartiers plus modernes: conventillos des villes du cône
sud, cortiços du Brésil ou bien encore vecindades du Mexique, déjà évoqués en
section 1. Même si ce parc de logements a tendance à se réduire, en particulier en
raison des opérations de réhabilitation qui ont commencé à apparaître dans beau-
coup de centres villes (Gilbert, 1997: 118), il est aujourd'hui encore important
et continue de constituer un défi complexe pour les autorités, l'amélioration de
ces taudis (sans en expulser les occupants modestes) étant difficile et coûteuse.
Si l'habitat locatif populaire demeure très associé en Amérique latine aux quar-
tiers centraux des villes, il serait néanmoins erroné de penser qu'il reste aujourd'hui
cantonné à ces espaces. Une série de recherches menées au cours des années 1990
dans plusieurs métropoles d'Amérique latine (Bogod, Caracas, México, Santiago 2'9
 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

du Chili, entre autres) ont bien montré comment la location s'était assez large-
ment diffusée dans les couronnes d'urbanisation moins anciennes. Ce développe-
ment de l'offre locative dans des quartiers populaires est étroitement lié à leur
consolidation. Les difficultés croissantes pour les ménages modestes d'accéder à la
propriété en périphérie, en raison de politiques de contrôle plus strict des urbani-
sations irrégulières et d'une raréfaction généralisée du foncier, participent égale-
ment à cette évolution (Gilbert, 1993).
De fait, l'habitat locatif joue un rôle important dans la densification et la
consolidation des quartiers populaires, en particulier dès lors que ceux-ci sont
régularisés: il s'y développe de façon rapide, en donnant lieu à l'édification d'étages
supplémentaires sur les maisons existantes, mais aussi à l'installation de nouvelles
constructions sur les terrains. A. L. Vega (2006) l'a montré de façon détaillée
concernant la commune de Nezahualcoyotl, dans l'agglomération de México. Il
constitue une ressource économique pour les ménages, qui est ensuite réinvestie
dans l'amélioration et l'extension des logements.
On distingue deux types de logements locatifs dans les quartiers populaires
périphériques. Dans le cas de l'habitat locatif dit domestique, très répandu, des
propriétaires occupants hébergent des locataires sur leur terrain ou dans leur
maison et cohabitent donc avec eux. Le second visage de la location s'apparente
en revanche beaucoup plus aux formes classiques qui existent dans les centres
villes: on trouve aussi, dans les quartiers populaires, de petits immeubles de
rapport habités seulement par des locataires et dans lesquels les propriétaires ne
résident pas. Ces nouveaux bailleurs de la périphérie ne correspondent pas à l'ar-
chétype du « riche du quartier qui a un grand nombre de propriétés» (Gilbert,
1997 : 120). Des travaux récents montrent qu'ils sont propriétaires d'un petit
nombre de logements et ont rarement plus de dix locataires. Les entretiens réali-
sés mettent aussi en évidence que, dans les quartiers auro-construits, les relations
entre bailleurs et propriétaires sont plutôt bonnes et les expulsions peu fréquentes.
En revanche, dans les secteurs centraux, ces rapports sont souvent plus tendus: la
faiblesse des loyers (souvent contrôlés) conduit les propriétaires à ne pas entrete-
nir des bâtiments pour lesquels ils ne touchent quasiment rien (Gilbert, 1997).

4.2 L'hébergement: un statut à la reconnaissance tardive

Les hébergés sont très nombreux dans les grandes villes d'Amérique latine,
parfois plus que ne le sont les locataires. On distingue en général ceux qui ont une
économie domestique indépendante (le critère principal est le fait de ne pas faire
table commune) de ceux pour qui ce n'est pas le cas et qui constituent en réalité un
« groupe familial» faisant partie du ménage principal (encadré 2.1). Lhébergement
du second type est en augmentation dans les villes d'Amérique latine, notamment
au Mexique et au Brésil (Arriagada, 2005) : les ménages hébergés sont assez peu
nombreux (moins de 10 % du total des ménages au Mexique et au Brésil). Les
« groupes familiaux» hébergés sont très nombreux: ils seraient 3,5 millions au
Mexique, ce qui représente une augmentation potentielle du nombre de ménages
de 17 % en 2000. Le taux de croissance annuel de ce type de groupes familiaux est
260 de6%.
PRODUIRE LA VlLLE , DES LOGEMENTS EN GRANDE PARTIE AUTO-CONSTRUITS

L'une des premières explications à l'importance de l'hébergement est bien

entendu la pénurie quantitative de logements, explicable par la forte croissance du
nombre de ménages et le retrait généralisé des pouvoirs publics du champ de la
production d'habitat populaire (bien qu'il y ait des exceptions, comme on l'a vu).
Il convient toutefois de ne pas interpréter l'hébergement uniquement comme
le résultat d'une absence d'option, sur le marché du logement, pour les jeunes
ménages. D'une part, ce type de statut d'occupation correspond à des stratégies de
subsistance mises en œuvre par des groupes familiaux en situation de pauvreté:
vivre en famille élargie permet de mettre en commun le peu de moyens disponibles,
mais aussi de s'entraider mutuellement (garde des enfants, qui permet par exemple
aux jeunes femmes d'aller travailler à l'extérieur). L'hébergement et son augmenta-
tion sont d'autre part à mettre en relation avec certaines évolutions démogra-
phiques en Amérique latine, telles que le vieillissement de la population (qui
implique la prise en charge des personnes âgées) ou bien encore l'accroissement des
familles mono parentales, ainsi que celui des grossesses précoces (Arriagada, 2005).
Enfin, être hébergé pendant quelques années peut également constituer un choix
de vie permettant aux jeunes ménages d'épargner pour se préparer à devenir
propriétaire (ce qui n'est guère possible quand on est locataire et qu'on doit payer
un loyer). C'est notamment le cas au Chili (Paquette, 1998 et 2003): dans une ville
comme Santiago, l'hébergement avait atteint un niveau très important, une famille
sur cinq partageait son logement en 1983 (Gilbert, 1997: 122).

Dans des villes en grande partie auto-construites, les citadins jouent un rôle
majeur dans la production du parc de logements et dans sa transformation, nous
l'avons vu au début de ce chapitre. Les habitants des plus grandes villes bénéficient
aussi, grâce à des investissements plus importants, d'une amélioration des raccor-
dements aux réseaux urbains et aux services publics. Dans un contexte d'aggrava-
tion de la pénurie de logements et d'une raréfaction de la ressource foncière, les
habitants développent des arrangements résidentiels originaux, rapidement
évoqués en fin de chapitre. Il importe donc d'aborder maintenant plus précisément
ces pratiques résidentielles qui contribuent, elles aussi, à la « fabrique » de la ville.

261
 113
Habiter la ville:
stratégies et mobilités résidentielles

Françoise DUREAU
avec la participation de Catherine PAQUETTE pour la section 1.1

Il peut sembler paradoxal, dans des villes marquées par la pauvreté et un

important déficit de Logements, d'évoquer les « stratégies » résidentielles des habi-
tants. Employer ce terme revient effectivement à considérer que les individus et
les ménages disposent, d'une part, de la possibilité de choisir et, d'autre part,
« d'un minimum de liberté d'action et de lucidité dans leurs pratiques résiden-
tielles» (Brun, 1990 cité par Bonvalet et Dureau, 2000 : 131). Au Nord comme
au Sud, les pratiques résidentielles des citadins ne sont pas simplement détermi-
nées par leur condition sociale ou l'étape du cycle de vie: la première section de
ce chapitre le démontrera amplement. Nous verrons ensuite comment les choix
résidentiels se traduisent en termes de pratiques de mobilités, plus ou moins
contraintes, et le rôle de ces mobilités résidentielles dans la dynamique actuelle des
villes latine-américaines.

1. Stratégies et choix résidentiels

Pour décrypter les choix résidentiels à l'oeuvre dans les villes latino-américaines,
nous adopterons une grille d'analyse désormais classique dans le champ du loge-
ment et de l'habitat. Largement développée depuis les années 1980 sur le cas fran-
çais dans le cadre des travaux du Réseau Socio-Économie de l'Habitat (Bonvalet
et Fribourg, 1990), elle se prête également bien à l'étude du cas latino-américain.
Elle rend compte de trois caractéristiques du logement qui jouent un rôle décisif
dans les stratégies des ménages: le statut d'occupation, le type d'habitat et la loca-
lisation (Bonvalet et Dureau, 2000 : 134). Nous considérerons successivement
chacun de ces trois facteurs. Le dernier d'entre eux, la localisation, permettra de
mettre en évidence l'importance, décisive dans le contexte latino-américain, des
réseaux de relations dans les choix résidentiels des ménages.

1.1 Le statut d'occupation:

la propriété, une normepas complètement généralisée
Nous avons vu comment les modes de production de la ville en Amérique
latine ont permis la formation d'un parc de logements dominé par la propriété. 263
 I:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

La propriété est également plébiscitée par les habitants: elle tend à être considé-
rée comme une norme vers laquelle doivent déboucher les carrières résidentielles.
À Santiago du Chili, elle est même érigée en droit: « l'engouement pour la
propriété s'enracine dans l'affirmation, très précoce au Chili, du droit à la
propriété du logement et dans la tradition qui s'est développée d'une forte inter-
vention de l'État dans le champ de l'habitat populaire» (Paquette, 2000a). La
diffusion de ce statut résidentiel dans les différentes couches sociales et le sens que
lui donnent les habitants permettent de comprendre l'attrait qu'il suscite.
Comme le note F. Carri6n (2000 : 609) à propos de Quito, le statut d'occu-
pation du logement n'est pas en rapport direct avec la capacité économique des
ménages: de nombreux pauvres sont propriétaires de leur logement par le biais de
l'auto-construction ou des financements qui étaient jadis accordés par les institu-
tions publiques. Le tableau 13.1 confirme cette observation: dans les quatre pays
considérés, un habitant pauvre sur deux se déclare propriétaire de son logement.
À Santiago, où la propriété a été encouragée et promue par les pouvoirs publics
quasiment sans interruption depuis les années 1950 (Paquette, 2000b), ce statut
d'occupation joue un rôle important dans l'ensemble des groupes sociaux, y
compris chez les plus modestes: parmi les ménages faisant partie des deux
premiers quintiles de revenus, 63 % étaient propriétaires de leur logement en
1992, ce qui n'est que légèrement inférieur aux proportions observées dans les
classes moyennes et aisées. À Bogota, en 1990, 48 % des ménages pauvres de
Bogod sont propriétaires, tandis que 52 % des ménages de classes moyennes et
73 % des ménages aisés sont dans cette situation. Plus fréquente dans les classes
aisées, la propriété du logement est donc aussi largement répandue dans les classes
populaires.

Tableau 13.1 - Proportion de propriétaires selon la catégorie de population (4 pays)

Pays Très pauvres Pauvres

Bolivie 48,4 % 45,9 % 55,4 %
Colombie 53,0 % 55,0 % 63,0 %
Uruguay 43,7 % 76,0 %
Chili 46,5 % 53,4 % 66,7 %

... : Données manquantes.

Source: Arriagada, 2003: 31.

En Amérique latine comme ailleurs, « la propriété confère une position rési-

dentielle et par là une position sociale que le starut professionnel ne permet pas
toujours d'acquérir» (Bonvalet et Dureau, 2000 : 137). La propriété constitue de
fait une norme sociale vers laquelle est supposé tendre le parcours résidentiel: ne
pas devenir propriétaire est souvent assimilé à une situation d'échec. Cette valori-
sation de la propriété est d'autant plus accentuée qu'on descend dans l'échelle
sociale. À travers l'accession à la propriété, c'est un statut que l'on recherche. Mais,
264 pour les familles démunies, c'est aussi la fin de l'itinérance entre des logements en
HABITER LA VILLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

location que l'on quitte pour échapper au terme ou aux conflits de voisinage
fréquemment provoqués par les situations d'entassement dans des logements
exigus. Être propriétaire, c'est en outre avoir la possibilité de disposer d'une source
de revenus complémentaires à travers la mise en location ou l'utilisation d'une
partie du domicile pour exercer une activité commerciale ou artisanale. Enfin,
dans un contexte économique marqué par la précarisation des emplois, la
propriété immobilière offre une sécurité que le travail ne garantit plus. Dans
certaines villes telles que Santiago du Chili, où le coût de l'accession à un logement
social est très faible, la propriété peut aussi être le moyen le plus économique d'ac-
céder à un logement.
On le voit, au-delà du statut social qui lui est attaché, la propriété remplit des
fonctions multiples, en particulier pour les citadins pauvres. Ses multiples signifi-
cations expliquent aisément l'importance de ce statut résidentiel dans les diffé-
rentes couches des sociétés urbaines.
Bien sûr, certains locataires ne disposent pas des ressources nécessaires pour
acquérir un terrain et construire leur logement. Mais au-delà de ces cas de loca-
tion subie, il est manifeste que la location peut aussi résulter d'un choix pleine-
ment assumé (Gilbert, 1997: 121; Bonvalet et Dureau, 2000 : 139) et d'un arbi-
trage en faveur d'un logement en location bien situé, dans des zones bien
desservies et bénéficiant de tous les services publics, plutôt que d'un logement en
propriété, dans un quartier périphérique aux services déficients. Les familles aisées
n'ont pas le monopole de ce comportement. Certains ménages pauvres font aussi
le choix délibéré de continuer à habiter dans le parc locatif des secteurs centraux,
plus proches des emplois, en dépit de l'exiguïté des logements, de la promiscuité
et de l'insécurité liée au statut de locataire.
Dans le contexte latino-américain, la location est souvent interprétée comme
le produit de difficultés d'accès au logement. Cette représentation est contredite
par les données des recensements ou des enquêtes croisant caractéristiques du
logement et statut d'occupation. A Bogota comme dans de nombreuses autres
villes, « la location n'est pas forcément subie, ni pathologique» (Dureau, 2000a:
170). Les enquêtes sur le logement réalisées en Colombie montrent ainsi que si la
précarité affecte plus fortement les locataires que les propriétaires, on observe aussi
que, d'une part, un locataire sur trois jouit de conditions de logement relative-
ment satisfaisantes et que, d'autre part, un nombre également significatif de
propriétaires (un sur trois) occupe des logements caractérisés par tout type de défi-
cience. La location ne résulte donc pas uniquement d'un manque de moyens. On
peut même, dans certaines villes comme Guatemala où la propriété est largement
dominante (90 % des ménages, selon Demyk, 2000 : 492) ou Santiago où la poli-
tique d'accession sociale capte la demande des plus pauvres,« se demander quelle
est la part de liberté dans les choix de [ce] statut résidentiel» (Bonvalet et Dureau,
2000: 139).

1.2 Le type d'habitat: l'engouement pour les résidences fermées

La maison individuelle correspond au logement majoritaire dans la plupart des
métropoles du Sud (Bonvalet et Dureau, 2000 : 141). LAmérique latine n'échappe 26)
 CAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

pas à cette règle: à Sio Paulo, en 1991, 76 % des ménages habitent des maisons
individuelles (Menna Barreto, 2000: 629). Cette situation s'explique là encore par
les modes de production du logement: la verticalisation de l'habitat demeure rare
dans les villes où la production de logements est dominée par l'auto-construction.
Outre son accessibilité économique, la maison individuelle est dotée d'un statut
social certain dans toutes les classes sociales: pendant des décennies, elle a consti-
tué le modèle d'habitat de référence des classes aisées.
Si la maison individuelle reste encore souvent le type de logement majoritaire,
sa part relative dans le 12arc des villes latina-américaines tend toutefois à diminuer
de façon substantielle. A Santiago du Chili, l'appartement passe devant la maison
individuelle dans les préférences des ménages au milieu des années 1990; dans de
nombreuses communes de l'agglomération, la production d'appartements est
devenue plus importante que celle de maisons individuelles. Linsécurité et l'attrait
pour des zones centrales ont contribué à faire évoluer la situation: à Santiago du
Chili, comme à Bagad, Quito ou Sio Paulo, un nombre croissant de familles
aisées optent pour des appartements de standing situés dans les secteurs centraux
ou péricentraux (Bonvalet et Dureau, 2000: 142).
Ladoption rapide de cette nouvelle façon d'habiter en ville, l'appartement, ne
saurait être comprise sans son complément, la possession d'une résidence secon-
daire à la campagne, répandue chez les classes aisées (photo 13.1): les deux compo-
santes des espaces résidentiels fréquentées au fil de la semaine, appartement et
résidence secondaire, offrent une vie métropolitaine à la fois sûre, non grevée par
des temps de transport importants et de qualité, grâce aux fins de semaine passées
dans des environnements ruraux préservés (Bonvalet et Dureau, 2000 : 142).
Lengouement pour l'appartement parmi les familles aisées des métropoles
latina-américaines constitue aussi une réponse à un sentiment croissant d'insécu-
rité: l'habitat en immeuble constitue l'une des modalités des « conjuntos cerrados »
et autres « condominios» ou « condominios ftchados». Ces résidences fermées pren-
nent une place croissante dans les villes latino-américaines, petites ou grandes: ce
type d'habitat tend à se constituer en un modèle de référence pour l'ensemble des
populations, au-delà des classes dominantes qui l'ont d'abord adopté (Bonvalet et
Dureau, 2000 :143). Il est ainsi décliné pour des strates sociales très diverses, dans
des versions les plus luxueuses ou nettement plus simples (photos 13.2 et 13.3).
Au-delà de leur fonction sécuritaire, évidente dans des villes affectées par l'insécu-
rité, mais non exclusive d'autres explications (encadré 13.1), ces ensembles fermés
ont aussi une fonction sociale: ils confèrent indéniablement un certain statut à
leurs habitants.
La valorisation de cette forme urbaine par les citadins latina-américains n'est
rien à côté de la fascination qu'elle semble susciter dans la communauté des cher-
cheurs, si l'on considère l'accumulation d'écrits sur la question depuis une dizaine
d'années. Le caractère spectaculaire et le rapide développement des quartiers
fermés ne doivent pas pour autant conduire à formuler des conclusions hâtives
concernant ce qui serait un changement radical de modèle d'urbanisation. D'une
part, le phénomène n'est pas nécessairement aussi nouveau qu'il y paraît de prime
abord, même si les formes de fermeture se sont sans aucun doute radicalisées et si
266 l'on observe parfois des types de désolidarisation territoriale dans des ensembles
HABlTER LA V1LLE: STRATËGIFS ET MOBILlTËS RfSIDENTIELLES

Photo 13.1 - Bogod.: la diffusion des résidence secondaires au nord du Districe

B. Lorric, 1999.

Photo 13.2 - México: une production massive d'ensembles résidentiels fermés

en périphérie nord

F. Dureau, 2004. 267

 LAJVfÉR1QUE LATlNE DES VlLLES

Photo 13.3 - Bogod.: un conjunto cerrado construit au milieu des années 1990
dans la partie nord du District

F. Dureau, 2000.

Encadré 13.1 - Nordelta, à Buenos Aires

M. Janoschka (2002) observe que l'explication qui est souvent donnée du développement
des ensembles fermés par l'augmentation de la délinquance ne repose le plus souvent sur
aucune démonstration empirique. Pout lui, un autre élément d'explication réside dans l'aban-
don de l'infrastructure publique par l'État. Dans les entretiens biographiques par M. Janoschka
auprès d'habitants pionniers de Nordelta, l'insécurité n'est mentionnée que secondairement
(contrairement à la situation décrite par Caldeira, 2000 au Brésil ou Dammert, 2001 en
Argentine): ce qui semble jouer, c'est l'ensemble des services proposés (les centres fermés à
Buenos Aires sont vendus avec l'argument « d'un authentique style de vie alternatif »), dont la
surveillance n'est qu'une des dimensions.
Un autre résultat intéressant de son enquête réside dans la mise en évidence de l'hétérogé-
néité de la population résidente: en termes de trajectOires migratOires, d'expériences résiden-
tielles, de profil socio-économique et de lieu de travail, les habitants de Norde1ra présentent
des différences rarement mises en évidence dans une littérature qui considère systématique-
ment les habitants de ces résidences comme une catégorie d'évidence. On peut en revanche
regretter que la catégorisation qui en résulte ne soit pas mobilisée pour l'analyse des pratiques
urbaines quotidiennes: celle-ci conclut de manière peu nuancée à la faiblesse des contacts
externes et à la fréquentation d'espaces isolés de l'espace urbain tant pour le travail, ['éduca-
tion, les achats que les loisirs.

268
HABITER LA VlLLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

résidentiels qui abritent même certains services publics. D'autre part, les pratiques
urbaines des habitants des quartiers fermés ne sont pas forcément nouvelles ni
spécifiques: la recherche de l'entre-soi existait bien avant que ces résidences ne
fassent leur apparition (Capron, 2004). Les habitants de ces quartiers n'auraient
d'ailleurs pas le monopole de ce qui serait un certain usage de la ville. Il n'est pas
non plus prouvé que les pratiques des habitants sont aussi retranchées sur ces
quartiers qu'on ne le dit ou que ne le laisse penser la forme architecturale.
Quelques enquêtes récentes montrent justement que les habitants des ensembles
fermés fréquentent aussi les espaces de proximité (voir par exemple sur México:
Giglia, 2003 et Marcadet, 2006). Dans les villes latino-américaines comme en
France (Authier et al, 2001), certains habitants bénéficiant de ressources impor-
tantes pratiquent à la fois la métropole et le quartier.

1.3 La localisation, une variable essentielle des stratégies ~ésidentielles

À plusieurs reprises, la question de la localisation a été évoquée à propos des
choix relatifs au statut d'occupation du logement ou du type d'habitat: il est effec-
tivement parfois difficile d'isoler cette caractéristique du logement des deux autres
attributs. Tous les types de logements n'étant pas présents dans tous les secteurs
des villes, le choix en faveur d'un certain type de logement se trouve inévitable-
ment associé à certaines localisations. Pourtant, un nombre croissant d'études
montre que « la localisation est bien une variable essentielle des stratégies résiden-
tielles, traduisant les différentes échelles des pratiques spatiales des citadins, dont
on ne saurait réduire le rôle à celui de relais des autres attributs du logement»
(Bonvalet et Dureau, 2000: 149).
Au même titre que les autres caractéristiques du logement déjà évoquées dans
les sections précédentes, la localisation est le signe d'une position sociale: habiter
dans un quartier socialement valorisé constitue un enjeu important. Les représen-
tations sociales des espaces urbains jouent un rôle essentiel dans les choix résiden-
tiels. Depuis les années 1930, à Bogod, dans l'imaginaire des habitants comme
dans les discours des médias, le Nord est systématiquement associé aux popula-
tions à hauts revenus, et le Sud aux pauvres: déménager vers l'un ou l'autre de ces
secteurs est porteur de sens. Le choix du quartier peut primer complètement sur
les caractéristiques du logement.
Mais le rôle de la localisation ne se limite pas là. Dans des métropoles ayant
atteint des tailles considérables, où une bonne accessibilité n'est pas assurée pour tous
les habitants sur l'ensemble du territoire, les choix de localisation ont des consé-
quences de plus en plus importantes. Choisir un lieu de résidence, c'est non seule-
ment opter pour un certain environnement (naturel, architectural et social), c'est
aussi choisir l'accès à un certain nombre de ressources localisées dans l'espace urbain:
emplois, équipements et réseaux de relations, en particulier les réseaux familiaux.

Le rapprochement du lieu de travail, un critère nouveau pour les classes aisées

Traditionnellement, dans les métropoles latino-américaines 1, la localisation
du travail intervenait peu dans les choix résidentiels. Les systèmes de transport
1. Comme toute généralisation, cette affirmation comporte des exceptions. Parmi les plus notoires, 269
il faut signaler la ville de Curutiba au Brésil: depuis vingt ans, elle fait figure de référence
 CAMÉRIQUE lATINE DES VILLES

public assuraient un service relativement bon marché dans l'ensemble de la ville,

et cela y compris dans les extensions périphériques populaires récentes, grâce à leur
flexibilité. Les familles équipées d'automobiles pouvaient s'affranchir des distances
sur les voiries rapides développées à partir des années soixante. L'augmentation
brutale des taux de motorisation des ménages, favorisée par le développement des
classes moyennes et la libéralisation de l'importation des véhicules, change la
donne: les temps de transport s'allongent considérablement pour les familles
motorisées. Quant aux systèmes de transport public, leurs limites deviennent
flagrantes: inadaptés, ils doivent faire l'objet de réformes profondes pour s'adap-
ter aux exigences des vastes espaces métropolitains 2. Allongement des temps de
transport et généralisation de l'activité féminine provoquent une revalorisation
importante des localisations centrales ou péricentrales pour des couples dont les
deux membres travaillent: la proximité des lieux d'emploi devient alors un enjeu
important pour les familles aisées. Parmi les classes aisées de Bogod, Guatemala
ou Sao Paulo (Dureau et al., 2000), on voit ainsi d'affirmer une tendance en
faveur de la centralité, de l'accessibilité et du rapprochement des zones d'emploi,
en rupture avec un mouvement centrifuge continu depuis le milieu du xxe siècle.
Au moment où en Europe l'augmentation de la vitesse de déplacement et l'évolu-
tion des modes de vie contribuent à une dissociation grandissante entre les choix
résidentiels et les lieux de travail, c'est donc l'inverse qui se produit pour les habi-
tants aisés des plus grandes villes d'Amérique latine.
Quant aux familles défavorisées, elles n'ont toujours pas d'autre alternative
que de subir les longues mobilités quotidiennes entre des quartiers populaires
relégués dans des périphéries toujours plus lointaines et les lieux d'emploi, ou
d'habiter dans le parc locatif dégradé du centre, avec tous les inconvénients déjà
évoqués. Dans un contexte de forte instabilité de l'emploi, il leur est de toute
façon difficile de faire dépendre leur lieu de résidence d'un emploi à la localisa-
tion très changeante.

Le choix d'un mode de vie

Les choix résidentiels des populations les plus aisées, qui ont les moyens d'une
réelle maîtrise des espaces métropolitains, illustrent parfaitement les deux modèles
résidentiels co-existant dans les grandes villes latino-américaines comme ailleurs:
un modèle valorisant le centre, l'autre le rejetant. Le premier vient d'être évoqué:
proximité des emplois, des équipements, des lieux d'activité culturelle, recherche
d'un style de vie « urbain» motivent des installations de plus en plus nombreuses
dans des zones centrales ou péricentrales, où les ménages aisés trouvent à se loger
dans des immeubles de haut standing produits depuis une quinzaine d'années. Là
encore, à l'image de ce qui est observé dans d'autres régions du monde, le mouve-

mondiale en matière d'articulation d'un système de transport collectif et individuel et de la crois-

sance urbaine (particulièrement rapide, puisque sa population a été multipliée par cinq entre les
années soixante et aujourd'hui) (Montezuma, 2003).
2. En Amérique latine, les systèmes de cransport peuvent être qualifiés de {( semi-informels » : ils
associent une organisation formelle, déterminée par l'administration, et une gestion informelle,
de type artisanal, assurée par les propriétaires et les conducteurs des véhicules (Montezuma, 2003 :
270 182).
HABITER LA VILLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

ment de retour au centre a souvent été enclenché par des pionniers désireux de
vivre « autrement », aux côtés d'autres couches sociales. Le processus classique de
gentrification 3 se poursuit aujourd'hui, selon un rythme variable, fonction de l'in-
tensité de la production de logements de standing, par destruction et construc-
tion d'immeubles neufs ou par rénovation du bâti ancien. Il suscite désormais un
intérêt croissant de la part des chercheurs qui travaillent sur la ville latina-améri-
caine, comme en témoigne un certain nombre de publications (Bidou et al.,
2003; Rivière d'Arc et Memoli, 2006).
Le choix encore majoritaire reste néanmoins celui de vivre loin du centre. Dans
des villes comme Santiago, México ou Bagad., soumises à des pollutions impor-
tantes, où règne un fort sentiment d'insécurité, de nombreux ménages aisés, moto-
risés et bénéficiant souvent d'une certaine liberté d'horaires de travail, choisissent
d'habiter dans une maison en périphérie, pour bénéficier de la qualité de l'environ-
nement et d'un cadre de vie supposé être le meilleur pour la vie de famille. La
demande de logement de ces ménages trouve maintenant, nous l'avons déjà
évoqué, une offre abondante sous forme d'ensembles résidentiels fermés permet-
tant de vivre « entre-soi» dans des complexes résidentiels offrant, pour les plus
luxueux d'entre eux, des équipements sportifs pour tous les membres de la famille.
Pour ces groupes sociaux favorisés, on le voit, c'est bien en termes de choix de
mode de vie que l'arbitrage est fait entre les périphéries vertes et les localisations
urbaines plus centrales. Les familles les plus aisées ont les moyens de vivre au
quotidien ces localisations périphériques sans être trop pénalisées en termes de
temps de transport (elles sont à la fois les mieux équipées en moyens de transport
et habitent les résidences les mieux desservies en voies rapides); elles ont aussi les
moyens d'envisager un déménagement vers des localisations plus centrales quand
les enfants seront devenus adolescents. Pour les familles de classes moyennes habi-
tant la périphérie, le tableau est bien distinct: au quotidien, les temps de transport
s'allongent sensiblement, ce qui amène souvent les femmes à abandonner leur
emploi, et la perspective d'une mobilité résidentielle reste bien hypothétique.
Dans le contexte latina-américain où les systèmes de transport sont socialement
très différenciés, habiter la périphérie a une signification bien différente selon les
groupes sOCiaux.

L'importance des réseaux familiaux dans les choix de localisation

Les réseaux familiaux ont souvent une importance déterminante dans les choix
de localisation résidentielle. Une analyse récente de la géographie des familles de
Bogota basée sur des enquêtes biographiques (Dureau, 2002) montre la très forte
concentration spatiale des familles, pour tous les groupes sociaux. Quel que soit le
niveau d'études des personnes interrogées, entre 80 et 84 % de leur parentèle
(ascendants et descendants) habitant dans l'aire métropolitaine de Bagad réside
3. Le terme de gentrification désigne ({ un phénomène à la fois physique, économique, social et cultu-
rel, en œuvre dans les quartiers populaires, dans lequel une réhabilitation physique des immeubles
dégradés accompagne le remplacement des ouvriers par des couches moyennes" (Hamnet, 1984
cité par Lévy, 2002). Certains auteurs latino-américains emploient d'ailleurs le terme de ({ gentri-
fication institutionnelle ", pour insister sur le rôle des politiques urbaines dans le processus, qu'ils 271
distinguent des phénomènes observés en Europe.
 CAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

Figures 13.1 - Des trajectoires résidentielles qui conservent la prox.imité familiale

Fig. 13. la - Densité résidentielle des habitants de SotUha,
en banlieue de Bogotâ (1993)

o Secteur de recensement en 1993

HabJkm 2
Max: 4661.16

Min:O

. - ---.
1
1-
1
..1
Pénmètre urbain de Soacha

La représentation est basée sur le calcul suivant: pour

chaque secteur de recensement. on somme les étapes
résidentielles réalisées par les individus enquêtés en
1993 à Soacha, en pondérant chaque étape par la durée
de l'étape résidentielle dans le secteur. 1\ s'agit donc
d'années/personnes vécues dans le secteur. Ne sont pas
prises en considération les étapes résidentielles en
cours au moment de l'enquête.

Source: Dureau et Delaunay, 2005 : 62.

272
HABITER LA VlLLE: STRATËGIES ET MOBILlTËS RÉSIDENTIELLES

Fig. 13.1 b - Dispersion de la famille (père, mère, enfants) des habitants de Soacha

Père et Mère

Enfants

•
.13
•

r--1
s

Secteur de recensement
L-J en 1993
: _•• - -: Périmètre urbain de
'. - _•• .: Soacha

...... -:_ ..
~
,".--' .
'. ')" 7'.':'·"'·:· ".' '~:ê~~'<.r:::.",\-v:..'P<.~'-i"l{
','

o
+
5 Km
Source: éncut'lfllJ MovlTdll1d fSfXlÇ/111 ('IJ i.j;)(lOlb, CEDE-DRSTOM, 199]
ElaboratIon: 08;HJni7Y D., IRD

Source: Dureau et Delaunay, 2005 : 63.

273
 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

dans le même arrondissement. I..:analyse cartographique confirme la concentration

spatiale des familles au sein de l'espace métropolitain: quelle que soit la strate
sociale considérée, les localisations de la parenté ne sont pas dispersées sur l'en-
semble des espaces résidentiels du territoire métropolitain accessibles financière-
ment au groupe social considéré. Au fil de leurs trajectoires résidentielles, les habi-
tants préservent l'accès aux membres de leur famille (figures 13.1a et 13.1b).
Même chez les classes moyennes, où les réseaux familiaux sont généralement consi-
dérés comme les moins étendus et la distanciation entre générations la plus forte,
la proximité résidentielle est bien maintenue. Le système qui vient d'être évoqué
rencontre néanmoins des limites structurelles, lorsque le marché immobilier ou
foncier, saturé, ne permet pas la reproduction locale de la famille. Pour certaines
générations, certaines catégories de population, accéder à la propriété impose un
éloignement de la famille, et c'est alors en termes d'arbitrage entre proximité avec
la parenté et propriété du logement que se posent certains choix résidentiels.

2. Les mobilités résidentielles intra-urbaines et leur rôle

dans la dynamique des villes
I..:intensité de la mobilité résidentielle intra-urbaine (c'est-à-dire la fréquence
des déménagements au sein de l'agglomération, ou de l'aire métropolitaine; voir
encadré 13.2) varie fortement selon les villes et les époques: elle dépend de la flui-
dité du marché du logement. En l'absence d'offre de logements correspondant aux
choix du ménage, la mobilité ne peur pas se réaliser, même si le ménage dispose
des ressources financières suffisantes. Nous donnons cet exemple pour bien faire
comprendre la spécificité de la mobilité résidentielle intra-urbaine, contrainte de
façon particulière par l'offre de logements. Et, deuxième point important, la mobi-
lité résidentielle contribue à la production de cette offre, à travers les logements
libérés par les déménagements. Nous avons insisté à plusieurs reprises au cours de
ce chapitre et du précédent sur le changement de dynamique qui marque les villes
latino-américaines, en particulier les plus grandes d'entre-elles, depuis une ving-
taine d'années: une partie croissante de l'offre de logements provient des mobili-
tés résidentielles des populations et non plus de la production neuve. Ainsi, en
1991, 181 000 ménages parmi les 1,3 million résidant alors à Bogota ont changé
de logement, alors que seulement 49000 logements neufs étaient produits cette
même année. Comparativement aux logements libérés par des déménagements au
sein du District de Bogod, la construction de logements neufs ne joue plus qu'un
rôle tout à fait secondaire dans la production de l'offre. On le voit, l'enjeu ici fi est
pas de décrire pour eux-mêmes les comportements résidentiels des citadins latino-
américains, il est bien de comprendre la production des espaces urbains.

2.1 Des mobilités résidentielles de proximité, liées au cycle de vie

Le cycle de vie est généralement considéré comme un des principaux facteurs
de mobilité résidentielle, celle-ci permettant aux familles d'adapter leur logement
aux changements de composition familiale (Rossi, 1980; Bonvalet, 1990; Clark
et Dieleman, 1996). Les quelques études disponibles sur des villes latino-améri-
274 caines confirment cette observation: entrées ou sorties d'union, naissance des
HABITER LA VILLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

Encadré 13.2 - Des mobilités résidentielles intra-urbaines rarement mesurées

1---------
1 I.:importance des mohilités résidentielles intra-urbaines a longtemps été masquée dans les
villes du monde en développement par le déficit de données statistiques et une approche foca-
1
lis<oe sur les manifestations les plus visibles de la croissance urbaine: l'accroissement démogra-
phique alimenté par la migration d'origine rurale et l'expansion p<oriphérique liée à l'urbani-
sation illégale.
1 En effet, la statistique démographique s'arrête souvent « aux portes de la ville >l. Les
systèmes nat.i~naux de statistique en charge ~e~ rccenseme~ts et des enquêtes dém~grap~iqu:s
1 ne comptabilisent que les changements de resldence entramant un changement d unite poh-
tico-administrative: seul ce type de changement répond à la définition démographique de la
migration employée par les organismes internationaux. Nombre d'agglomérations multimil-
lionnaires constituent une seule entité administrative. Le résultat est que l'on en sait souvent
muins sur les mobilités résidentielles au sein de villes comptant plusieurs millions d'habitants
que sur les mobilités entre communes rurales habitées par seulement quelques centaines d'in-
dividus! Dans quelques cas, une mesure des mobilités entre divisions internes aux aggloméra-
tions est réalisée dans les recensements récents (par exemple à México, Santiago, ou au Brésil).
Mais cette mesure reste encore nettement insuffisante pour appréhender correctement les
mobilités intra-urbaines dans des villes où, nous le verrons dans la suite de ce chapitre, une
caractéristique importante des mobilités est qu'elles se réalisent le plus souvent sur des
distances courtes: la plupart des déménagements échappent donc roujours à la mesure.
Le déficit de données sur les mobilités intra-urbaines est longtemps demeuré invisible et
rares étaient les voix qui se faisaient entendre pour dénoncer les biais introduits par cette situa-
tian: aux débuts du processus d'urbanisation, pendant les décennies de croissance rapide des
villes, la recherche comme la gestion urbaine trouvaient dans les statistiques disponibles l'in-
I furmation nécessaire à leurs analyses. Or, dans une Amérique latine où le processus d'urbani-
1 sation contemporain est très précoce comparativement au reste du monde en développement,
1 les transformations des espaces déjà construits et la mobilité intra-urbaine sont devenues dans
1 d, "ombre"'~g'md~ ,i1b " p""u",,1 "",,", d, ,h,""m,m, comm, ffi ""'oP<'
Source: Dureau, 2004.
-~-_. -------------------------

enfants, décès d'un proche sont souvent évoqués dans les enquêtes pour expliquer
les déménagements. De façon générale, les grandes inégalités économiques qui
traversent les populations citadines latino-américaines s'expriment dans des écarts
considérables en matière de fécondité comme de mortalité: tout en résidant dans
la capitale, qui a les meilleurs indicateurs de santé du pays, les familles pauvres de
Bogod. ont ainsi une fécondité comparable à celles observées dans les campagnes
et une très forte surmortalité masculine aux âges adultes, liée aux homicides et aux
morts accidentelles (Dureau et Flarez, 1996). Ces comportements démographiques
très différenciés contribuent à accentuer la diversité des pratiques résidentielles
selon les groupes sociaux. La très forte instabilité familiale des populations pauvres
de Bogota est ainsi un des éléments explicatifs de leur mobilité résidentielle.
Qu'en est-il des relations entre mobilité résidentielle et statut d'occupation du
logement et des variations d'intensité de la mobilité selon les groupes sociaux?
Lanalyse statistique d'une enquête biographique menée à Bogota offre une
première série de réponses (Delaunay et Dureau, 2003) :
• deux fois sur trois, les individus déménagent tout en conservant le même
statut d'occupation du logement, ce qui met en cause l'association trop systé-
matiquement faite entre mobilité résidentielle et accession à la propriété; 275
 LAMÉRLQUE LATLNE DES VILLES

-les changements de statut d'occupation ne sont pas tous « promotionnels »,

de la location vers la propriété: un déménagement sur cinq effectué par un
propriétaire le fait passer au statut de locataire. Là encore, les résultats ques-
tionnent la trajectoire promotionnelle toujours instaurée en référence;
- de façon globale, il n'y a pas de différence d'intensité de la mobilité selon les
niveaux de revenus des ménages, mais une analyse de la mobilité intégrant le
statut d'occupation du logement met en évidence les différences entre la
mobilité choisie des populations favorisées et la mobilité subie des secteurs
populaires: la propriété du logement stabilise davantage les plus pauvres, qui
sont aussi les locataires les plus mobiles 4. Ce résultat rejoint les observations
réalisées à Bogod une vingtaine d'années auparavant, dans les années 1970
par A. Gilbert (1999) et R. Mohan (1994).
Une deuxième série de résultats concerne la distance des mobilités résiden-
tielles. Les mobilités intra-urbaines se réalisent surtout à courte distance: les obser-
vations menées en Amérique latine confirment pleinement ce phénomène déjà
vérifié sur les villes françaises. Nous avons déjà évoqué en section 1.3 l'importance
des réseaux familiaux dans les choix résidentiels: au fil de leurs trajectoires résiden-
tielles, les habitants préservent une proximité avec leur famille et leurs autres
réseaux de relations. Les enquêtes biographiques réalisées à Bogotâ montrent que
« quel que soit le groupe social considéré, les réseaux de relations sociales et fami-
liales déterminent, au sein de l'espace résidentiel financièrement accessible à
chaque groupe social, un espace de mobilité résidentielle relativement précis»
(Dureau, 2000a: 171). Pour les migrants (non natifs de Bogotâ ou de sa périphé-
rie métropolitaine), le premier logement dans la capitale est fortement déterminé
par la condition sociale et les réseaux d'entraide sur lesquels ils s'appuient: il se
révèle décisif pour la suite de sa trajectoire résidentielle. De façon quasi-systéma-
tique, les migrants reçoivent une aide importante de la part de parents ou amis lors
de leur arrivée à la capitale: réseaux familiaux et d'amitié leur permettent d'être
hébergés durant une période très variable, de quelques jours à quelques mois. C'est
à partir de ce premier logement, jouant un rôle identique au domicile des parents
pour les natifs de Bogotâ, que se définit, dans une large mesure, un espace de
mobilité résidentielle des migrants à Bogotâ.

2.2 Des migrations intra-urbaines aux effits importants sur le peuplement

Des travaux récents (Ortiz et Morales, 2002; Delaunay et Paquette, 2006;
Arriaga et Rodrfguez, 2003; Rodrfguez, 2006) ont exploité les quelques recense-
ments latino-américains récents offrant des données sur la migration intra-urbaine.
À la différence des résultats d'enquêtes spécifiques, qui considéraient l'ensemble

4. Ce résultat sur la plus grande mobilité des locataires, comparativement aux propriétaires, converge
avec les observations faites sur les villes européennes (Clark et Dieleman, 1996). En revanche,
certains auteurs affirment une certaine stabilité des locataires dans les zones centrales des villes
latina-américaines, comparativement aux locataires des zones périphériques (Gilbert, 1997): en
l'absence de précision sur la nature des données et les villes sur lesquelles repose cette affirmation,
on peut émettre l'hypothèse qu'il s'agit d'un effet de composition des populations considérées
dans la comparaison, les locataires des zones cen traies constituant une population sensiblement
276 plus vieillie que les locataires de la périphérie.
HABITER LA VILLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

des déménagements quelle que soit leur portée géographique, la mesure est ici plus
restrictive: ne sont pris en compte que les changements d'unité administrative
(communes ou districts, selon les études), en comparant le lieu de résidence au
moment du recensement et le lieu habité 5 ans auparavant.
Canalyse des matrices d'échanges migratoires entre communes au sein des aires
métropolitaines de México, Rio de Janeiro, Santiago et Sao Paulo, confirme
qu'une part importante de l'expansion périphérique trouve son origine dans l'ex-
pulsion des habitants des zones centtales et que la migration intta-métropolitaine
tend à accentuer les divisions sociales des espaces: ce sont les communes dont la
population a le niveau d'éducation le plus élevé qui bénéficient de la plus force
amélioration de ce niveau grâce à la migration. Limportance des flux centre-péri-
phérie continue d'alimenter l'étalement urbain, mais il ne faut pas pour autant
négliger les mouvements centripètes ou au sein de chaque couronne.
Deux études permettent de préciser le diagnostic sur la ville de Santiago, en
1992 ct en 2002.
À partir du recensement de 1992, J. Ortiz et S. Morales analysent la distribu-
tion spatiale des migrants entre les 364 districts du Gran Santiago, afin de mettre
en évidence l'impact social de la mobilité intra-urbaine, majoritairement dirigée
du centre vers la périphérie. Leurs résultats confirment ce qui a été constaté dans
d'autres contextes: la mobilité est plus fréquente chez les jeunes adultes; les
migrants célibataires ou appartenant à des ménages composés de deux personnes
sont plus fréquents dans le centre, les ménages migrants de grande taille plus
nombreux en périphérie; les locataires migrants relativement plus nombreux dans
les secteurs centraux. Dernière caractéristique mise en évidence: le rôle primordial
du statut social lié à l'activité exercée. Les lieux d'installation des universitaires se
distinguent nettement de ceux des cadres moyens et techniciens; les mobilités
spatiales tendent à reproduire le schéma des divisions sociales existantes, chaque
groupe rejoignant préférentiellement les secteurs habités par ses semblables.
Sur le cas du Gran Santiago, C. Arriagada et J. Rodriguez analysent les redistri-
butions de population qui s'opèrent via des mobilités sélectives entre les
communes, entre 1997 et 2002. Malgré les programmes de redensification du
centre mis en place dès le début des années 1990 et en dépit du dynamisme immo-
bilier à l'origine d'une forte augmentation du nombre de logements, entre 1997
et 2002 les communes centrales continuent de perdre de la population dans leurs
échanges avec les communes périphériques: les ménages de grande taille (quatre
personnes ou plus) y ont été remplacés par des ménages de taille réduite (la propor-
tion de ménages unipersonnels augmentant tout particulièrement). Autre trait
important de l'évolution du peuplement de la zone centrale entre 1997 et 2002:
son gain en capital humain (mesuré par le niveau de scolarité), le centre retenant
plus qu'auparavant sa population qualifiée, et devenant attractif pour les qualifiés
du reste de l'agglomération. Enfin, on observe à partir de 2002 un rajeunissement
de la population du centre, après deux décennies où la tendance était au vieillisse-
ment en raison du départ des jeunes et des familles avec enfants en bas âge.
Canalyse menée par D. Delaunay et C. Paquette sur México établit un diagnos-
tic des migrations entre communes sur l'année 2000, juste avant la mise en place
de la politique de redensification du centre. Comme à Santiago, le centre perd de 277
 L:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

la population dans ses échanges avec le reste de l'agglomération (-100000 indivi-

dus sur une période de 5 ans, entre 1995 et 2000). Les périphéries populaires
consolidées de l'est de l'agglomération constituent une des grandes destinations des
personnes qui partent du centre. Ces mêmes périphéries populaires expulsent un
nombre important d'habitants vers des périphéries plus lointaines et plus récentes
(Delaunay et Paquette, 2006 : 13). Que l'on considère le revenu per capita des
ménages, ou le niveau d'éducation, ces mouvements de population sont éminem-
ment sélectifs. Les départs du centre sont le fait d'une population modeste, au
niveau scolaire peu élevé, en particulier quand le déménagement s'effectue en direc-
tion des quartiers situés à l'extérieur du District Fédéral; plus de la moitié de ceux
qui ont quitté le centre entre 1995 et 2000 sont propriétaires de leur logement en
2000, ce qui confirme le rôle centrifuge de l'accès à la propriété. Le profil des indi-
vidus arrivant dans le centre est bien distinct: la taille moyenne de ces ménages est
sensiblement plus réduite que celle des ménages quittant le centre (comme à
Santiago), ils sont plus fréquemment natifs du DF et, surtout, leurs revenus et leur
niveau d'éducation sont sensiblement plus élevés, confirmant la tendance à la
gentrification du centre au cours de la seconde moitié du xxe siècle déjà mise en
évidence par R. Coulomb 0995, cité par Delaunay et Paquette, 2006 : 18).
Les quelques études à notre disposition dessinent donc un panorama relative-
ment convergent des migrations intra-urbaines et de leurs effets sur le peuplement:
sélectives socialement et démographiquement, elles opèrent des redistributions et
des tris importants de populations entre le centre et les périphéries, contribuant à
faire évoluer les caractéristiques du peuplement des différents secteurs. À Santiago
comme à México, qui ont mis en œuvre des politiques de grande ampleur pour
freiner le mouvement de dépeuplement de leurs secteurs centraux, l'étude des
migrations intra-urhaines atteste du mouvement de gentrification en cours dans les
secteurs centraux. Une dimension sociale accompagnait pourtant les programmes
de redensification du centre de México, supposés « donner aux plus modestes
l'occasion de vivre dans le centre» (Delaunay et Paquette, 2006 : 1).

2.3 Histoires familiales et histoires de la ville:

des trajectoires résidentielles dans des villes en mouvement
Dans des villes en pleine croissance comme c'est le cas en Amérique latine, les
itinéraires résidentiels des familles sont intimement mêlés au mouvement d'expan-
sion et aux changements des configurations urbaines: les pratiques résidentielles
y sont fortement contraintes par un contexte en évolution permanente. En fonc-
tion des étapes du développement de la ville, une même aspiration résidentielle
aura une expression géographique différente: ainsi, selon l'époque à laq uelle de
jeunes couples des classes populaires recherchent un logement indépendant, et
donc selon l'état du parc de logements près du domicile parental, la proximité
résidentielle familiale sera plus ou moins favorisée. Parallèlement, les changements
d'aspirations résidentielles de certaines catégories de population, ou les change-
ments de composition de la population, constituent le moteur de certaines trans-
formations des configurations urbaines: l'intérêt récent des classes aisées pour des
localisations centrales ou péricentrales est ainsi à l'origine de transformations
278 importantes de ces quartiers.
HABITER LA VILLE: STRATÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

Pour comprendre ces dynamiques urbaines, c'est-à-dire saisir les relations réci-
proques entre pratiques résidentielles des citadins et transformations des espaces
urbains, nous nous appuierons sur une étude de cas, la ville de Bogotâ. La capitale
colombienne bénéficie d'un corpus d'information adéquat pour mettre en œuvre
cette approche: données individuelles de trois recensements de la population et de
l'habitat; trajectoires résidentielles, familles et professionnelles complètes recueillies
auprès de 1031 ménages; et entretiens approfondis sur un sous-échantillon 5.
À partir du cas de Bogod, il sera ainsi possible d'évoquer de façon concrète ce jeu
de relations complexe entre les histoires résidentielles individuelles et les histoires
des lieux.
Quatre trajectoires résidentielles typiques, illustrant des processus à l'œuvre
dans de nombreuses autres villes latino-américaines, seront présentées à partir de
ces observations 6:
• une première concerne les itinéraires d'accession à la propriété des familles
démunies, via l'auto-construction en périphérie; itinéraire classique, mais
dont le déroulement spatial a évolué avec le développement de la ville;
• une deuxième rend compte des trajectoires de familles de classes moyennes
s'installant dans des ensembles résidentiels fermés dans des périphéries popu-
laires: le phénomène, nous l'avons vu, prend une ampleur particulière dans
les grandes villes latina-américaines depuis une quinzaine d'années;
• le troisième exemple illustre le desserrement résidentiel des familles aisées à
la recherche d'un environnement de qualité dans des communes périphé-
riques encore peu touchées par l'expansion urbaine, mouvement ancien mais
dont les formes architecturales ont évolué au fil des décennies;
• d'autres familles aisées font un choix différent, celui d'un « retour» vers des
localisations plus centrales: il fait l'objet du quatrième exemple, qui illustre
donc une option résidentielle relativement nouvelle dans des villes marquées
historiquement par l'abandon du centre par la bourgeoisie locale.
Enfin, nous évoquerons dans un dernier point les trajectoires marquées par
l'immobilité résidentielle: dans des villes « en chantier », les habitants sédentaires
connaissent eux aussi des transformations de leur situation résidentielle, parfois
même plus amples que celles vécues par des citadins mobiles, on l'oublie trop
souvent.

Du nomadisme dans le secteur locatifà l'occupation illégale de terres:

une trajectoire partagée par les migrants et les natifi de Bogotd
La grande majorité des familles vivant dans les quartiers populaires périphé-
riques de Bogod ont à leur tête des migrants nés en dehors de l'aire métropoli-
taine. Ces migrants ne se sont pas installés directement dans ces quartiers: ils sont
d'abord passés par une phase dans le secteur locatif. En effet, les occupations illé-

5. Cette information a été réunie dans le cadre d'un programme de recherche mené par une équipe
franco-colombienne co-dirigée par F. Dureau (IRD) et C. E. Flôrez (CEDE, Universidad de los
Andes), qui a reçu des financements complémentaires du CNRS - Programme Ville et du CNES.
6. Tous les exemples déclinés ici ont fait l'objet d'une présentation plus complète dans Dureau et al., 279
1998.
 CAMÉRIQUE LATINE UES VILLES

gales de terres ne sont généralement pas le fait de migrants récents: elles suppo-
sent l'existence d'un réseau de relations permettant d'avoir accès à l'information,
condition difficilement accessible au migrant récemment arrivé. Citinéraire du
migrant locataire ne se limite plus aux pièces louées dans les grandes maisons des
quartiers centraux, abandonnées par les classes aisées. Avec la saturation du
marché locatif dans les quartiers centraux et le développement de l'offre locative
qui accompagne la consolidation des quartiers périphériques, la proportion des
migrants s'installant en premier lieu dans les quartiers centraux de la capitale
devient minoritaire, au regard de ceux s'installant directement dans les arrondis-
sements périphériques du District de Bogotâ, ou dans les communes voisines 7.
Ainsi, après une phase initiale de peuplement par des familles de Bogotâ, nées
dans la capitale ou migrantes de longue date, qui résolurent leur besoin de loge-
ment par des occupations illégales à Soacha, ces quartiers se trouvent maintenant
au début d'une phase de maturation démographique. Les quartiers les plus conso-
lidés commencent à accueillir dans les logements en location des migrants arri-
vant directement de l'extérieur de l'aire métropolitaine; de jeunes couples pauvres
de Bogod. peuvent aussi y satisfaire leur besoin de logement. Cépuisement des
possibilités de logement en location au sein du District, conjugué à l'apparition
d'une offre dans les parties consolidées des municipalités périphériques, aboutit à
des trajectoires résidentielles plus concentrées en termes spatiaux comme tempo-
rels: passage plus rapide de la location à l'auto-construction, au sein d'un même
espace périphérique. La proximité des zones de location et d'invasion contribue à
raccourcir l'itinéraire locatif, autrefois souvent articulé autour de deux moments:
un moment dans le centre de Bogotâ, suivi d'un autre en périphérie, le temps de
construire sa propre maison sur un terrain acquis dans une urbanisation clandes-
tine voisine. Le processus de consolidation des quartiers illégaux constitue la
donnée centrale de cette évolution, déjà mise en évidence à México (Coulomb,
1988).
La mobilité résidentielle des locataires est encore plus intense en périphérie que
dans les inquilinatos du centre de Bogod.: en 1993, dans le secteur locatif de
Soacha, au sud-ouest de Bogotâ, 12 % des adultes ont occupé au moins 3 loge-
ments différents au cours de l'année. Le changement fréquent de pièce en loca-
tion constitue une pratique très répandue chez les personnes ne pouvant faire face
au paiement du loyer, qu'il s'agisse d'une solution de fuite adoptée volontairement
pour échapper à l'échéance du loyer, ou de l'expulsion du logement par le proprié-
taire en cas de non paiement. Un second facteur de mobilité réside dans les
problèmes de relations de voisinage, qui, dans les conditions de promiscuité des
inquilinatos, font partie de la vie quotidienne: ils constituent une raison fréquente
de déménagement et fondent largement le désir d'accéder à son propre logement.
Enfin, la grande instabilité des unités familiales des populations les plus pauvres
de la capitale colombienne contribue très fortement à leur mobilité résidentielle.

7. Il s'agit là d'un résultat bien établi dans la littérature scientifique, confirmé dans de nombreuses
280 capitales latino-américaines (Gilbert, 1991: 88).
HABITER LA VILLE: STRATËGIES ET MOBlLITËS RfSIDENTIELLES

Encadré 13.3 - Jorge et Dora, propriétaires dans le quartier ViUa Mercedes

(Altos de Cazuci, Soacha) après avoir participé à l'invasion des terres

Jorge a 41 ans. Il esr arrivé à Bogota depuis sa ville narale Moniquid., avec rrois de ses
frères, quand ils étaient jeunes. Dora, son épouse de 38 ans, esr arrivée seule à Bogora à l'âge
de l5 ans, en provenance de sa ville natale Tocaima, pour rravailler dans la maison d'un de ses
frères, qui « a de l'argenr ».
Jorge y Dora se sont connus er mariés à Bogora il ya 20 ans. Ils Ont eu deux enfants qui
vivent avec eux: William er Lady Yohana Marce1a, âgés respectivement de 17 er 14 ans. Depuis
leur mariage, ils Ont habiré des pièces en locarion dans le quarrier 20 de Julio, puis dans Je sud
de la ville. Dans le quanier Olane, à Basa, ils ont habité quatre logements différents.
Ils ont essayé une fois de vivre dans une invasion dans le quarrier Arahualpa, mais sans
succès, « là, ça aéré rerrible, parce qu'ils ne nous ont pas laissé envahir ». Néanmoins, ils ont
connu à cette occasion une femme qu'ils appellent « la grand-mère ». Elle les a informés.
plusieurs années plus rard, de l'invasion des AltOS de Cazuca et de la possibilité d'obrenir un
rerrain là-bas, en s'affiliam à la Central Provivienda. C'est ainsi qu'ils ont ache ré en 1990, pour
la somme de 150000 pesos, le terrain sur lequel ils vivent actuellement. Comme Jorge ne
connaissait rien en construction, ils ont payé pour la fabrication de leur maison en bois, qui
comporre une pièce avec deux lits.
Jorge est photographe depuis 20 ans. Pendant cinq ans, Dora a fait du commerce dans
une rue du quarrier Venecia. Depuis deux ans. elle est employée domestique dans une maison
du nord de Bogota et elle reste patfois dormir dans la maison de ses employeurs, pour garder
leurs enfanrs. À l'avenir, elle pense ouvrir une boutique dans sa maison, pour vendre des four-
nitures scolaires. Tous !es jours, Jorge et Dora panent tôt de leur maison. Les enfants étudient
à des heures différentes. Très mauvais élève, William pense abandonner ses études er travailler
comme il l'a déjà fait à d'autres occasions, comme vendeur ambulant dans le centre. Sa sœur,
très studieuse, fair un long trajer pour étudier dans le collège du quarrier d'Olarte qu'elle
fréquentair déjà quand ils y habitaient.
Source: Dureau et Hoyos. 1994.

Photo 13.4 - Bogota: Villa Mercedes, une ùwasiôrl aux Altos de Cazuci

M. C. Hoyos, 1995. 281

 I:AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

L'installation de familles de classes moyennes dans un quartier ftrmé

de la banlieue sud, au prix d'une forte dilatation de leur espace quotidien
Tandis que la sortie sud de Bogota n'était bordée « traditionnellement }) que
d'industries et de quartiers populaires auto-construits, un phénomène nouveau fait
son apparition au début des années 1990 à proximité immédiate des quartiers
populaires de Soacha que nous venons d'évoquer. Surgissent des ensembles d'im-
meubles ou de maisons, avec tous les attributs extérieurs des résidences pour classes
moyennes: parkings, espaces verts et parcs de jeux privés, antennes paraboliques,
clôtures métalliques et systèmes de surveillance. Dans le cadre du projet d'urba-
nisme Ciudad de los Heroes, différentes entreprises se sont partagé les terres d'une
ancienne hacienda pour construire des logements. Même si les entrepreneurs ont
bénéficié du système de soutien à la production de logements sociaux, ces quar-
tiers sont classés dans la catégorie « moyenne}) pour la tarification des services
publics; de plus, on observe au cours des deux dernières années une nette tendance
à l'élévation du standing de ces résidences. Les caractéristiques de la population
résidant dans ces logements montrent que les promoteurs ont atteint leur objec-
tif: une occupation très rapide par une population d'environ 50 000 personnes,
appartenant aux classes moyennes, avec une forte proportion d'employés, de tech-
niciens et de cadres moyens.
Ces résidences sont peuplées quasi-exclusivement de ménages qui vivaient
auparavant à Bogod, les deux tiers d'entre eux dans le péricentre, et le quart dans
la périphérie occidentale: leur itinéraire intra-urbain s'inscrit dans les quartiers
disposant d'une offre de location pour les classes moyennes, avec un abandon
progressif du centre pour les arrondissements plus périphériques. La migration vers
Soacha correspond clairement à un processus d'accession à la propriété: la grande
majorité (83 %) des logements est occupée par des propriétaires, qui le plus
souvent bénéficient d'un prêt pour leur acquisition. Le caractère relativement
économique de ces logements présentant les attributs tant valorisés du « conjunto
cerrado» et bénéficiant d'une bonne desserte routière avec la proximité de l'auto-
route les rend attractifs, comme en témoigne leur occupation très rapide une fois
la construction achevée. Ces résidences localisées sur le territoire communal de
Soacha constituent indéniablement une des nouvelles options résidentielles des
classes moyennes de la capitale, venant s'ajouter aux localisations situées à l'inté-
rieur du District.
Les classes moyennes qui transfèrent leur logement à Soacha continuent cepen-
dant à développer l'essentiel de leurs activités dans le District. 93 % des hommes
et 100 % des femmes travaillant hors du domicile exercent leur activité à Bogotâ.
Plus de 90 % des élèves du primaire et tous les élèves du secondaire étudient dans
des écoles de Bogota, la moitié d'entre eux dans des collèges du péricentre sud, et
le reste dans des collèges du péricentre nord et de la périphérie occidentale. Du
fait du décalage existant entre les attentes des parents en matière d'éducation et
les caractéristiques de l'offre locale, les temps de transport des élèves des résidences
de Soacha sont sensiblement supérieurs à ceux des élèves de même niveau social
habitant au sein du District. Ils sont aussi nettement plus élevés que ceux de leurs
282 voisins les plus défavorisés des Altos de Cazuca qui, eux, sont scolarisés à Soacha.
HABlTER LA VlLLE: STRi\TÉGIES ET MOBILITÉS RÉSIDENTIELLES

Photo 13.5 - Bogocl: conjuntos cerrados de Soacha, au pied des Ntos de Cazuca

B. Lortic, 1999.

Encadré 13.4 - Raul et FIor, propriétaires dans un conjunto cerrado de Soacha

La famille esr composée des parentS, Raul y FIor (51 y 52 ans), d'un fils de Fior, Antonio
(28 ans) er d'un enfant adopré, âgé de 7 ans. Fior esr née à la campagne, à Vélez (Santander),
où son père vir roujours; elle esr arrivée à Bogod. en 1958: « je suis venue parce que je me suis
rerrouvée enceinte er mon père m'a chassée de la maison ». Elle a d'abord vécu chez sa grand-
mère, où elle a eu sa fille; celle-ci esr mariée er vir dans le Sanrander. FIor a roujours vécu dans
des logemenrs en locarion et avec l'aide de ses amies, elle a rrouvé du travail. Quand elle
rravaillair dans le casino La Fayerre, Antonio esr né.
FIor a connu Raul il y a 20 ans, au moment où il venair de rentrer du Venezuela où il avair
vécu pendant 13 ans. Depuis cerre époque, ils vivent ensemble, même s'ils ne SOnt mariés léga-
lement que depuis sepr ans. Quand ils onr commencé leur vie commune, ils ont habiré Las
Cruces, puis Bonanza er Carvajal, dans des appartements en locarion. Grâce à une annonce
dans le journal Et Espacio, ils Ont éré informés des maisons qui éraienr mises en vente à Soacha;
ils se SOnt décidés à en acheter une, parce ce que la taille leur a plu (4 chambres, deux salles de
bain, salon, salle à manger, pario), ainsi que la proximiré de l'auroroure. lis Ont ache ré leur
maison (classée comme « logemenr social ») avec un crédit de 8 millions sur 15 ans accordé par
un organisme financier. Raul er Antonio payenr les traires mensuelles de 120000 pesos. lis
considèrenr qu'ils onr fair un bon investissemenr er son sarisfaits d'avoir d'un voisinage compo-
sés de « professionnels ».
Depuis seize ans, la famille travaille dans le commerce de fruirs. Au débur, Fior er Raul
travaillaient place de Las Flores, Raul esr ensuire passé à Corabastos (marché de gros situé au
sud-ouesr de Bogoci). Il y a 5 ans, après son rerour du service miliraire, Anronio, qui connais-
sair le négoce. s'esr mis à son compre à Corabasros. Aujourd'hui les deux hommes font du
commerce de gros de fraises dans le même enrrepôr, avec différents locaux en locarion. Leur
rêve à rous les deux esr d'acherer un local dans Corabasros er un camion pour négocier er rrans-
porter les fruits direcrement depuis les lieux de prod ucrion. FIor ne rravaille plus er se consacre
à l'enrrerien de la maison.
Source: Dureau er Hoyos, 1994.
283
 L:AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Pour les hommes, résider à Soacha ne se traduit pas par une détérioration sensible
des conditions de transport jusqu'au lieu de travail, au contraire: une proportion
importante exerce leur activité professionnelle dans le centre et le sud de la capi-
tale et un quart d'entre eux utilisent leur propre véhicule pour rejoindre leur lieu
de travail. Ce sont les femmes qui « payent }) le fait de résider à Soacha: outre une
faible insertion professionnelle, on observe que la population féminine qui
travaille le fait au prix d'un coût énorme en termes de temps de déplacement
(49 minutes en moyenne), systématiquement effectué en transport en commun.
Plus de la moitié d'entre elles perdent plus d'une heure pour se rendre sur leur lieu
de travail, alors que seulement un quart des hommes actifs résidant dans les
mêmes quartiers de Soacha sont dans cette situation.

La déconcentration de Jàmilfes de classes aisées à Chia,

commune verte au nord de Bogotd
Le cas de Chia, commune limitrophe avec le District de Bogod., au nord, est
particulièrement illustratif des pratiques résidentielles des familles aisées en quête
d'une meilleure qualité de vie en banlieue, au prix d'une forte augmentation des
déplacements quotidiens. La croissance démographique de cette commune encore
profondément rurale au début des années 1970 s'accélère alors brutalement et son
taux annuel se maintient depuis à un rythme supérieur à 8 %. Depuis trente ans,
Chia voit affiuer des populations abandonnant Bogotâ. Parmi les personnes habi-
tant dans la commune en 1993, près du tiers y résidait depuis moins de cinq ans.
Selon l'enquête réalisée alors, le peuplement actuel de Chia s'explique pour moitié
par l'arrivée d'habitants ayant quitté leur logement dans la capitale. Les quartiers
de Bogotâ que ces familles abandonnent pour venir vivre à Chia sont tous situés
dans la partie nord de la capitale.
Une mention spéciale doit d'abord être faite à un premier groupe de popula-
tion ayant abandonné Bogotâ pour venir vivre à Chia, les « écolos ", selon la déno-
mination employée par M. C. Hoyos (1996) qui les décrit comme des personnes
qui « se caractérisent par un grand attachement à la nature, à la vie saine mais avec
certaines commodités, un peu « d'art et de fête }) combiné avec la vie de village
sans toutefois s'éloigner trop de la ville - lieu de loisir et de travail-, grâce à une
localisation proche des centres culturels expérimentaux qui existent à Chia })
(1996: 140). Ils commencent généralement par louer une maison, qu'ils quittent
ensuite, une fois construite leur propre maison. Leurs enfants fréquentent les
collèges de la commune, et non pas les collèges secondaires prestigieux récemment
installés à Chia. Tout à fait minoritaire en termes d'effectifs, le rôle de cette popu-
lation est cependant loin d'être négligeable: ce sont les pionniers du mouvement
de desserrement résidentiel des habitants de Bogotâ. Pour eux, le « retour à la
campagne}) a démarré dans les années 1970, bien avant la vague de peuplement
actuel. L'ancienneté de leur présence à Chia, leur mode de vie ont activement
contribué à « emmêler les frontières entre villes et campagnes}) (Le Gleau J.-P. et
al., 1996) dans les faits comme dans l'imaginaire de la population de Bogotâ.
Un second segment de la population immigrée à Chia, et qui devient majori-
284 taire au niveau de la commune, correspond à la population des conjuntos cerrados
HABITER LA VlLLE: STRATÉGIES ET MOBlLITËS RÉSIDENTIELLES

Photo 13.6 - ChIa: la place centrale de l'ancien village

D. Delaunay, 2001.

construits en série autour du centre urbain de ChIa. Les entretiens réalisés auprès
de cadres travaillant hors de la commune permettent d'approfondir la compréhen-
sion des comportements de ces ménages. Outre le fait qu'il s'agit le plus souvent
de familles avec de jeunes enfants, une caractéristique commune est qu'ils exercent
des professions qui leur permettent de jouir d'une certaine souplesse dans la
gestion de leur emploi du temps, ou de travailler éventuellement chez eux.
Comme ils sont motorisés et ne sont pas contraints de circuler aux heures de
pointe, résider en banlieue n'implique pas des temps de transport plus élevés que
ceux des mêmes catégories sociales résidant dans les quartiers nord de Bogod. Au-
delà des faits, la perception qu'ont les habitants des conjuntos cerrados de ChIa des
questions de temps de transport est très significative: même ceux dont les revenus
leur permettraient de vivre dans les nouveaux appartements de standing du péri-
centre nord ne font jamais cette comparaison, ce qui montre bien que le choix de
ces familles est avant tout celui d'un certain mode d'habitat, la maison individuelle
et son jardin: les seules zones de Bogota où ex.iste une offre de ce type pour classes
aisées sont nécessairement dans des situations septentrionales qui impliquent déjà
de longs temps de transport pour rejoindre les zones d'emploi. Pour des familles
aisées avec de jeunes enfants ayant décidé de vivre dans une maison d'un conjunto
cerrado, ChIa est donc une bonne option. l:argument financier est parfois avancé
pour expliquer ce choix, mais il semble relativement secondaire par rapport aux
considérations ayant trait à la qualité de vie. Ce sont les caractéristiques de l'envi-
ronnement qui sans aucun doute motivent le transfert résidentiel de ces popula-
tions, pour qui la ville est affublée de tous les qualificatifs négatifs. 28)
 CAVlÉRJQUE LATINE DES VILLES

Le retour de familles à hauts revenus vers des localisations plus centrales 8

Confrontées à des temps de transport devenus excessifs, nombre de familles à
hauts revenus, dans lesquelles les deux conjoints travaillent font quant à elles le
choix de vivre dans une zone plus centrale, près du centre d'affaires de l'Avenida
Chile, dans le péricentre nord de Bogod (photo 13.7). Les ménages qui s'instal-
lent maintenant dans ces quartiers (Rosales et Chapinero) disposent, d'une part,
d'emplois et de lieux de travail stables; d'autre part, ils ont les moyens financiers
de choisir leur lieu de résidence. En 1993, plus de la moitié des actifs résidant à
Rosales travaillent dans l'arrondissement de Chapinero et le tiers dans les arron-
dissements limitrophes. La proximité entre lieu de résidence et lieu de travail est
encore plus marquée pour les chefs de ménage récemment installés dans leur loge-
ment. À Rosales, 88 % des chef~ de ménage ayant emménagé en 1993 travaillent
dans l'arrondissement de Chapinero, alors que cette proportion n'est que de 47 %
pour ceux ayant entre 1 an et 10 ans de résidence, et de 24 % pour ceux occupant
leur logement depuis plus de 10 ans. Fin 1993, la durée moyenne de transport des
familles résidant à Rosales est de l'ordre de 25 minutes entre le logement et le lieu
de travail, et d'une demi-heure entre le logement et le lieu d'étude. À la même
date, les adultes vivant dans les résidences de l'extrême nord de Bogota passent en
moyenne entre 45 et 50 minutes dans les transports pour se rendre de leur domi-
cile au lieu de travail, et leurs enfants consacrent aussi une demi-heure en
moyenne à se rendre au collège. Il est clair que le rapprochement du lieu de travail
devient un paramètre déterminant dans le processus de choix du lieu de résidence.
Ce recentrage résidentiel s'effectue le plus souvent à travers l'acquisition du loge-
ment: en 1994, à Rosales, les trois quarts des logements neufs,achevés au cours
de l'année précédente, sont occupés par des propriétaires.
Certes, il y avait déjà eu un premier mouvement de retour au centre il y a une
vingtaine d'années, de la part de certaines familles aisées qui se sont installées au
début des années 1970 à la Macarena ou dans les TOrres del Parque (quartiers situés
juste au nord du centre historique), mais ce mouvement n'avait pas l'ampleur de
celui qui se joue actuellement à Chapinero et correspondait à des mécanismes bien
distincts. Il s'agissait alors d'intellectuels et d'artistes qui désiraient rompre avec le
mode de vie en vigueur dans la bourgeoisie traditionnelle de Bogota: ils trouvaient
dans la Macarena et ses environs un lieu adéquat pour mettre en œuvre cette
rupture, en tirant parti de la proximité du centre historique, où se concentrent la
plupart des lieux culturels de la capitale, et de la possibilité de vivre « autrement »,
à côté d'autres couches sociales (Ospina, 1981). Ce choix de Chapinero à la fin
des années 1980 est nettement moins idéologique: Rosales et les quartiers voisins
sont devenus une nouvelle option résidentielle parmi d'autres, plus septentrio-
nales, des classes aisées de Bogod, liée à une évaluation des temps de transport de
familles où souvent les deux parents travaillent. Enfin, si l'installation à Chapinero
concerne un plus grand nombre de personnes que celles à la Macarena, cette
nouvelle logique de localisation de la population aisée ne peut pas pour autant être
généralisée à l'ensemble de cette population: nous l'avons vu plus haut, d'autres
familles aisées continuent de préférer des localisations plus lointaines, y compris

286 8. Cette section correspond à une recherche menée par F. Dureau, T. Lulle & A. Parias (1998).
HABITER LA VJLLE: STRi\TËGIES ET MOBIUTËS RfSlDENTlELLES

Photo 13.7 - Bogoci: la multiplication des immeubles de haut standing

du péricentre nord

F. Dureau, 2000.

dans d'autres communes (Chfa, Cota), offrant des avantages en termes de qualité
de vie et d'environnement par rapport à Bogod.

Changer de contexte résidentieL sans se déplacer géographiquement

Dernière trajectoire que nous voudrions évoquer: celle de l'immobilité géogra-
phique.
Dans des contextes de marchés du logement peu fluides, la mobilité est néces-
sairement réduire er les ménages ne peuvent pas mettre en œuvre leurs préférences
résidentielles. Les potentialirés offertes par certains lieux deviennent alors inacces-
sibles à ceux qui n'y habitent pas déjà. Plus ponctuellement, certaines catégories
de population peuvent se rrouver contraintes à l'immobiliré pendant une période
de leur vie. Des citadins peuvent aussi faire le choix de l'immobiliré si l'évolurion
de leur lieu de résidence leur apporte plus de satisfaction que d'autres opportuni-
tés résidentielles, dans d'autres secteurs de la ville. La sédenrari ré résidentielle peur,
de fair, offrir l'opportuniré de certains changements que la mobiliré ne permettrait
pas: les habitants des quartiers centraux ou péricentraux en cours de gentrification
peuvent ainsi bénéficier des transformations de leur contexte résidentiel, sans avoir
à investir personnellement comme ce serair le cas pour un déménagement en direc-
rion d'un quartier socialement plus valorisé (Dureau et aL., 2006).
Qu'elle soit subie ou choisie, l'immobilité n'est pas synonyme d'absence de
changement pour les sédentaires: dans des villes en pleine mutation, où les évolu- 287
 I:AMËRIQUE LATINE DES VILLES

tions démographiques, sociales, urbanistiques, se produisent à des rythmes soute-

nus, certains ménages immobiles sont soumis aux transformations brutales de leur
quartier de résidence. À une époque de valorisation extrême de la mobilité, il
importe de ne pas négliger les citadins sédentaires et l'ampleur des changements
qu'ils affrontent: les dynamiques de leurs trajectoires résidentielles sont à l'image
des transformations profondes qui affectent les villes latino-américaines depuis le
milieu du xxe siècle.

2.4 Une réalité aux multiples facettes:

les mobilités résidentielles sous contrainte
Si certains n'ont pas d'autre option que l'immobilité, d'autres sont obligés
d'abandonner un logement sans que cela résulte d'un choix. Le rapide tableau des
stratégies et des pratiques résidentielles qui vient d'être dressé ne saurait être clos
sans évoquer la question des mobilités forcées. Différents contextes peuvent
produire ce type de déplacements contraints de populations urbaines, l'Amérique
latine cumulant les facteurs d'exposition: villes souvent construites dans des zones
à risque naturel important, histoires politiques ponctuées par des épisodes de
conflit, régimes autoritaires.
Les séismes, les coulées de boue, les épisodes volcaniques rythment l'histoire
des capitales centre-américaines (Managua en 1972, Guatemala en 1976, México
en 1985, San Salvador en 2001, etc.) et, dans une moindre mesure, sud-améri-
caines. Selon la façon dont ces catastrophes naturelles sont gérées par les autotités
publiques, leurs conséquences sur les mobilités résidentielles de la population sont
bien distinctes (Hardy, 2005). Déjà affectée en 1917-1918 par des tremblements
de terre, la ville de Guatemala connaît un nouvel épisode sismique en 1976: envi-
ron 20 000 familles sont relogées dans des abris collectifs temporaires qui dureront
une dizaine d'années (Demyk, 1998 : 8). Le séisme du 19 septembre 1985 à
México fut particulièrement dévastateur dans les quartiers centraux: le Président
de la République décréta l'expropriation des immeubles endommagés (soit près de
50 000 logements) pour les reconstruire et les remettre à disposition de leurs occu-
pants, incités à devenir propriétaires par un système de paiements échelonnés sur
huit ans. En un temps très court, certaines colonias du centre où se concentraient
les vecindades connurent un changement radical: la proportion de propriétaires
double dans la zone d'expropriation, triple même dans certains quartiers comme
celui de Guerrero (photo 13.8), enclenchant ainsi une dynamique résidentielle
spécifique pour les décennies suivantes (Tomas, 1995).
Les choix politiques, présents dans la gestion des catastrophes naturelles, s'ex-
priment aussi dans la gestion des occupations illégales de terres. Selon les époques
et les lieux, l'attitude des pouvoirs publics a connu des variations importantes. La
régularisation des occupations illégales a souvent tenu lieu de politique pour
résoudre la question du logement des pauvres, nous l'avons vu au chapitre 12.
Néanmoins, les exemples ne manquent pas de déplacements forcés de populations
dans les villes latino-américaines, en particulier pendant les épisodes de dictatures
militaires. Nous évoquerons d'abord les déplacements massifs de population
288 réalisés à Santiago du Chili entre 1979 et 1985 dans le cadre d'un plan de résorp-
HABITER LA VlLLE: STRATÉGIES ET MOBIUT.ËS R.ËSlDENTIELLES

Photo 13.8 - México: immeuble de relogement

F. Dureau, 2004.

tion de l'habitat spontané, décrits par Paquette (2000a: 314-315). Cette politique
mise en œuvre par le gouvernement militaire avait plusieurs objectifs: libérer les
communes aisées des quartiers populaires d'invasion qui s'y étaient développés
pendant les années précédant le coup d'État de 1973, y accroître l'offre foncière et
permettre la constitution de territoires socialement homogènes. Si certains de ces
quartiers d'invasion Ont fait l'objet d'une régularisation, la majorité d'entre eux
Ont été éradiqués, leurs habitants étant relogés grâce à des programmes de loge-
ments économiques ou sur des parcelles urbanisées en accession à la propriété. En
l'espace de seulement six années, 142500 personnes Ont ainsi été déplacées, les
trois quarts des relogements s'effectuant dans la périphérie sud de la capitale
chilienne (figure 13.2). On pourrait également évoquer l'exemple de Buenos Aires
pendant la dictature militaire (1976-1983), qui avait pour objectif d'éliminer les
« poches de pauvreté» incrustées dans les zones centrales; ou celui de Rio de
Janeiro où les fàvelas situées dans le sud de la ville, où résident les familles aisées,
Ont été détruites et leurs populations relogées dans des ensembles résidentiels péri-
phériques, contribuant à accentuer la différence entre un centre moderne et des
périphéries marquées par la misère (Villa et Rodriguez, 1998: 76).
Enfin, doit être mentionnée la présence croissante de populations réfugiées
dans certaines villes latino-américaines, petites ou grandes. Dans les pays dévastés
par la guerre civile, la présence dans la capitale de populations venant y chercher
refuge n'est pas un phénomène nouveau: après San Salvador, Managua ou 2~9
 LAlV!ËRJQUE LATINE DES VlLLES

Guatemala dans les années 1980, c'est au tour de Bogod. d'être marquée par l'af-
flux de populations réfugiées depuis l'aggravation brutale du conflit armé à la fin
des années 1990. Les occupations des locaux d'institutions diverses (mairies,
ministères, églises ou organisations internationales) se sont multipliées dans le pays
à partir de 1997, année où fut votée une loi reconnaissant le statut de desplazado:
un millier de déplacés ont ainsi occupé le siège du CICR à Bogod. en 1999 (Agier,
2002). Ces occupations placent régulièrement sous les projecteurs la question des
déplacés, que les ONG et l'église évaluent à 2 ou 3 millions dans l'ensemble du
pays. Selon les sources existantes, on estime actuellement que 500000 à 1 million
de personnes, contraintes à abandonner leurs terres d'origine en raison du conflit
armé, se sont installées dans la capitale. Les rares études scientifiques disponibles
(Bello et Mosquera, 1999; Osorio, 2002) ont montré la faible pertinence analy-
tique des césures opérées entre déplacements « économiques « familiaux et )l, )l

« forcés» : l'ensemble de ces motifs sont le plus souvent présents simultanément,

la migration ne répondant pas à des causes simples (Barbary et aL, 2004 : 73).
Lobservation suivie de quartiers périphériques de Bogotâ (en particulier des AltoS
de Cazucâ, dans la commune de Soacha, qui reçoit une grande partie des réfugiés
de la capitale) ou de petire villes de l'est de la Colombie soumises à un flux
important de réfugiés des zones rurales environnantes (Dureau et Flôrez, 2000)
montre la stratégie adoptée par nombre d'entre eux: passer inaperçus et trouver le
plus rapidement possible un emploi et un toit (Barbary et al.) 2004 : 73; Levron,
2006). Leurs parcours d'insertion urbaine se mêlent ainsi à ceux des autres caté-
gories de migrants (photo 13.9).

Photo 13.9 - Bogotâ : les carrières des AJtos de Cazucâ,

un exemple d'interstice urbain où s'installent les réfugiés

290 B. Lorric, 1999.

HABITER LA VJLLE: STRATËGIES ET MOBIUTËS RÉSIDENTIELLES

Figure 13.2 - Les déplacements forcés de population à Santiago du Chili dans le cadre
de la politique d'étadication des campamentos par le gouvernement militaire

+o Skm
! !

o Familles déplacées de la commune Nombre de familles

o 9000

~
Familles relocalisées dans la commune ==.=:==.=:
-
7000
.•. _. . . • . • - SOOO
Déplacement supérieur à 500 familles
... . 3000
Zones urbanisées (1990)
... . 1000
-- ------SOO
- . - ..... - 100
Limite de commune

Route

Source: Carte établie il partir du bilan des déplacements, Bulletin Hechos Urban 05 nO11? 1988
Elaboration: Paquette C. et LCA - Oanard M.

Source: Paquette, 2000a: 31 G. 291

 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Conclusion
Les pages qui précèdent font voler en éclats l'image courante d'une ville latino-
américaine peuplée par des hordes de migrants directement ({ venus de leurs
campagnes» et habitant des maisons en matériaux de récupération dans des
bidonvilles s'étalant sans fin sur les terres agricoles périphériques. Si cette image
se vérifie parfois, ce n'est que dans des contextes bien précis, dans certains lieux,
à des moments spécifiques. Ce qui marque les dynamiques contemporaines des
espaces urbains latino-américains, c'est à la fois: la banalité de certains processus,
partagés avec les villes du monde développé; la rapidité des changements qui
affectent les espaces et les comportements des habitants; et l'ampleur croissante
des inégalités qui les traversent, entre métropoles, villes moyennes et petites villes
d'un même pays, et entre habitants d'une même ville.

292
 Un modèle métropolitain en évolution

Françoise DUREAU

Lémergence de grandes villes, produit d'une urbanisation concentrée, consti-

tue l'un des traits importants de l'urbanisation latino-américaine. En 1950,
l'Amérique latine comptait déjà six villes de plus d'un million d'habitants; elles
étaient au nombre de dix-huit en 1970, puis vingt-cinq en 1980, trente-huit en
1990 et quarante-neuf en 2000. La grande ville constitue désormais le cadre de
vie d'un Latine-Américain sur trois. Ce sont à ces agglomérations comptant plus
d'un million d'habitants que nous nous consacrerons maintenant.
Une histoire urbaine partagée est à l'origine d'une grande similarité des formes
des grandes villes latino-américaines contemporaines, souvent soulignée dans la
littérature (Bataillon et al., 1991; Deler, 1994; Vanneph, 2000). En dehors de
quelques exceptions, comme Caracas, où tout le centre historique a été détruit,
ou bien encore Brasilia, capitale construite ex nihilo et inaugurée officiellement en
1960, la présence du passé colonial constitue une première caractéristique
commune: ce passé imprime toujours sa marque dans les zones centrales, à travers
un damier d'îlots au tracé géométrique faisant fi du relief (photo 14.1). Les
empreintes de l'urbanisme ou des modes architecturales en vogue en Europe
pendant la première moitié du xxe siècle sont également très visibles dans les
espaces centraux et péri centraux : la version latino-arnéricaine des cités-jardins
(ciudad jardin) adoptées par les classes aisées, en constitue un bon exemple
(photo 14.2). Laccélérarion de la croissance démographique du milieu du
xxe siècle, quant à elle, a donné lieu, partout, à une expansion périphérique très
rapide dominée par la production informelle du logement populaire (chapitre 12)
et qui a nourri l'image de banlieues réduites à des quartiers d'habitat en matériaux
précaires.
Plurôt qu'une analyse en termes de morphologie urbaine et de production des
formes architecturales, nous adopterons ici une lecture centrée sur les dynamiques
de peuplement et les divisions sociales des espaces métropolitains. Les rythmes
démographiques en jeu, le rôle joué par la population dans la production du loge-
ment, l'importance accrue des mobilités dans les dynamiques urbaines sont autant
d'arguments qui justifient une telle approche, plaçant la population au centre de
notre propos.

293
 LANIÉRlQUE LATINE DES VlLLES

Photo 14.1 - Quito: la géométrie du centre historique

F. Demoraes, 1999.

Photo J4.2 - Bogotâ: le quartier Ciudad Jardîn, dans le péricentre sud

294 B. Lorric, 1999.

UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

1. Des métropoles étendues et peu denses

La rapidité de l'expansion spatiale des métropoles est une des questions qui a
provoqué le plus d'inquiétude chez les planificateurs urbains en Amérique latine
(Villa et Rodrîguez, 1998 : GO). Même si la règle d'un coefficient multiplicateur
entre les rythmes de croissance de la population et de l'espace ne se vérifie pas,
dans de nombreuses métropoles du continent, la croissance spatiale a été nette-
ment plus soutenue que la croissance démographique. À Bogod, la superficie
urbanisée a été multipliée par douze entre 1938 et 1973, tandis que la population
était multipliée par neuf (Dureau et al., 2004 : 127). À Lima, le différentiel de
croissance est encore plus marqué: entre 1940 et 1993, la superficie a été multi-
pliée par 30 et le nombre d'habitants par 101 (Villa et Rodrîguez, 1998: G1).
Cette expansion spatiale généralisée prend des formes variées (figures 14.1 à
14.3), selon les contraintes du site, la configuration des axes de communication et
la structure foncière des terres agricoles, la grande propriété freinant localement
l'urbanisation périphérique (Mesc1ier, 2005). Les conséquences de cet étalement
sont multiples. Outre les distances ainsi créées, dans des villes atteignant des tailles
inégalées, et les contraintes qui en résultent pour les habitants, cette forte croissance
des périmètres urbanisés s'est souvent faite au détriment de terres aux capacités agri-
coles élevées: à Lima, l'expansion s'est traduite par la perte des trois quarts de la
surface potentiellement agricole de la province (Murroz, 1991). De vastes superfi-
cies situées dans des zones peu aptes à l'urbanisation ont été occupées: terres inon-
dables autour de Bogod., de Buenos Aires ou de Sao Paulo; pentes menacées
d'éboulement à Caracas, Rio de Janeiro, Bogota ou Santiago du Chili. Létalement
urbain, débordant désormais largement les limites administratives des villes-centres,
a en outre complexifié l'administration et la gestion des territoires.

1.1 Une expansion spatiale permanente

depuis la première moitié du xxe siècle
Dans la plupart des métropoles, l'étalement urbain 2 a démarré à partir de
centres anciens exigus, selon un processus déjà évoqué au chapitre 13. À partir des
années 1930 à Santiago (Oniz et Morales, 2002), des années 1940 à Bogod, Lima
ou Caracas, les familles aisées disposant d'automobiles abandonnent ces centres
devenus peu attractifs en raison du développement du commerce et de l'industrie.
À Guatemala, les familles de l'oligarchie quittent, dès les années 1920, leurs rési-
dences proches du Palais présidentiel et du Parque Mayor pour des villas
construites dans la périphérie rurale de la ville (Demyk, 2000).

1. À titre de comparaison, en France, entre 1975 et 1999, J'expansion des agglomérations urbaines
a été deux à trois fois plus rapide en surface qu'en population (Pumain, 200Gb: 112).
2. Selon la définition proposée par (Pumain, 200Gb: 112), J'étalement urbain désigne le « proces-
sus d'accroissement important des zones urbanisées en périphérie des villes, qui s'accompagne
généralement d'un desserrement des activités urbaines. Le processus est apparu en Amérique du
Nord dès les années 1950, il est devenu important en Europe du nord-ouest dans les années 1960
et à partir des années 1970 en Europe du sud. Il atteint désormais aussi les grandes villes du Tiers- 29 C
Monde ». )
 LAJvlËRlQUE LATINE DES VlLLES

Figure 14.1 - Expansion urbaine de Sao Paulo (1952-1983)

1952

1962

1972

+
2Dkm

1983

Source: Laboratorio de dados . Facu/dade de Arqultetura e Urbanismo. Umversldade de Sao Paulo - C€SAO-FAUUSP.
Elaboration: LCA -Daoard M.

2% Source: Menna Barrera, 2000: 123.

UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Figure 14.2 - Expansion urbaine de Buenos Aires (1918-2000)

1918

l.

',,-
'.' '"'1 '.

) 1943

Source: Vieillard-Baron, 2001 : 245.

Selon un processus déjà évoqué et vérifié dans de nombreuses villes, les grands
logements délaissés par la bourgeoisie sont subdivisés pour leur mise en location et
commencent à être occupés par les couches populaires. Cette transformation s'ac-
compagne de mutations des activités commerciales et de services: celles-ci s'orien-
tent également désormais vers une clientèle beaucoup plus modeste. Buenos Aires
fait néanmoins figure de contre-exemple: les classes aisées sont toujours restées
présentes dans les secteurs centraux de la capitale argentine Uanoschka, 2002),
même si leur zone d'habitat s'est progressivement étendue, formant un " cône»
d'habitat des élites qui s'étire vers le nord (Sabatini, Ciceres et Cerda, 2001).
Dans le même temps, l'expansion périphérique des quartiers d'habitat popu-
laire s'intensifie avec l'accélération de la croissance démographique des villes. Les
formes de production du logement Ont été décrites dans le chapitre 12, nous n'y
reviendrons pas. Il ne fait aucun doute que le principal facteur de cette expansion
réside dans le système de production du logement populaire, conjugué à celui des
transportS qui, grâce à sa souplesse, permettait une desserre quasi immédiate des
quarriers périphériques, dès leur apparition (Montezuma, 1997; Dureau, 2000c:
91). On était alors face à un mode de développement métropolitain cohérent,
disposant de la ressource nécessaire à sa reproduction: la disponibilité en terres.
C'est ainsi qu'une expansion urbaine sans frein s'est développée sur les périphéries
environnant les plus grandes villes, le plus souvent sans intervention majeure des
autorités publiques pour orienter ou limiter l'urbanisation. 297
 L:AMË.RIQUE U\TINE DES VILLES

Figure 14.3 - Expansion urbaine de Bogod. (1900-1993)

1900-1935

Secteur construit Secteur construit

avant 1900 avant 1935

Secteur construit Secteur construit

entre 1900et 1935 entre 1935 et 1945

1945-1960

Secteur construit Secteur construit

avant 1945 avant 1960

Secteur construit Secteur construit

entre 1945 et 1960 entre 1960 et 1970

1970-1980 1980-1993

.+..
N

•
Secteur construit
avant 1970

Secteur construit •
Secteur construit
avant 1980

Secteur construit
entre 1970 et 198Q entre 1980 et 1993

Source. JINfNCZ MArvTlLLA L. C, Pror~cur Unfw'rsidao Nac/()flb!.

R.echerche "CreçimJento Urbano dt: Bogctc.l ~ j pilrflr de photo.c; aél{en~ t,,:( tfr. Cllrtes.
Elaboration: PI:"soat o., Oureau F., Mon~~LUrn:J R. et LCA - O<:llJaro M,

Source: Dureau, 2000c : 82.

UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Après plusieurs décennies de développement centrifuge, un nouveau phéno-

mène fait son apparition: une perte de dynamisme démographique des centres,
voire une diminution de leur population. À partir de 1964, les secteurs centraux
de Guatemala commencent à perdre des habitants; ce mouvement se poursuit,
puis s'étend à des zones de peuplement plus récent (Demyk, 2000). À Bogod., le
centre perd à la fois de la population et des logements à partir du début des années
1970 (Dureau et Delaunay, 2005).
Le rôle de l'accroissement naturel, devenu le principal moteur de la croissance
des villes devant la migration (à partir des années 1960 ou 1970 selon les pays;
phénomène évoqué au chapitre 2), est une première caractéristique de la dyna-
mique des métropoles latino-américaines. L apparition de différentiels de croissance
au sein des métropoles en constitue une seconde (Villa et Rodrfguez, 1998 : 32).
Dans de nombreux cas, les centres ont perdu de leur dynamisme démographique,
affrontant même souvent une perte de population, tandis que les zones périphé-
riques connaissaient des taux de croissance particulièrement élevés, dépassant
parfois, comme à Bogod. au début des années 1970, les 10 % annuels (ce qui signi-
fie un doublement de la population en moins de 7 années). Cette dichoromie,
particulièrement marquée à partir des années 1970, résulte de mobilités résiden-
tielles du centre vers la périphérie. Différentes études ont mis en évidence le solde
migratoire négatif des zones centrales des métropoles latino-américaines, ainsi que
le caractère positif du solde naturel, confirmant le rôle des mobilités centre-péri-
phérie dans leur dépeuplement. La capitale fédérale de Buenos Aires connaît un
solde migratoire négatif dès les années 1950; la commune centrale de Santiago
perd de la population à partir des années 1970; entre 1980 et 1991, le nombre des
émigrants de Sao Paulo aurait dépassé celui des immigrants d'un million de
personnes (Villa et Rodriguez, 1998: 68). Une étude spécifique des données du
recensement de 1992 montre que la commune centrale de Santiago a un taux
d'immigration 1987-1992 de 30 %0 et d'émigration de 90 %0, dans ses échanges
avec les 31 autres communes du Gran Santiago (Correa, 1996; cité par Villa et
Rodrfguez, 1998: 71).
Les changements de fonction du centre (déclin de la vocation résidentielle au
profit d'activités commerciales et financières) sont souvent invoqués pour expli-
quer le départ des populations à bas revenus vers des périphéries, où le coût du
logement est par ailleurs bien moindre. Cette dynamique de peuplement centri-
fuge n'est toutefois pas réservée aux plus modestes: des familles aisées font aussi
le choix - pour des motivations liées à la qualité de vie - d'habiter en périphérie
lointaine dans des ensembles résidentiels de haut standing (chapitre 13). Enfin, il
ne faut pas négliger l'effet des cycles démographiques: certains secteurs urbains
perdent leurs jeunes habitants au fur et à mesure de leur décohabitation, lorsqu'ils
forment de nouveaux ménages nucléaires (Villa et Rodrfguez, 1998 : 32).

1.2 Les dynamiques récentes ne se limitent pas à l'étalement urbain:

d'importantes recompositions internes sont liées aux mobilités intra-urbaines
Dans un contexte général marqué par le ralentissement de la croissance démo-
graphique des plus grandes villes, le processus d'étalement se poursuit, mais selon 299
 LAMÊRIQUE LATINE DES VILLES

de nouvelles modalités. D'une part, il s'accompagne de transformations impor-

tantes de l'espace déjà urbanisé, lesquelles sont toutefois masquées par les chiffres
globaux qui confortent l'idée d'une dynamique urbaine réduite au seul étalement.
D'autre part, les villes intègrent fonctionnellement des espaces de plus en plus
éloignés, aboutissant éventuellement à la formation de véritables « villes-régions»
(Aguilar, 2002).
La production de l'espace bâti en périphérie reste toujours très active, nous
l'avons vu. Dans les métropoles en cours de formation, elle constituait le principal
processus à l'œuvre. Après plusieurs décennies de développement, dans des villes
devenues multimillionnaires, ce modèle de développement spatial périphérique en
vigueur dans la période de croissance démographique rapide cède progressivement
la place à un nouveau type de développement, à une échelle métropolitaine, et plus
endogène (la croissance naturelle devient le moteur principal de la croissance
démographique) (Dureau, 2000c: 84). Des transformations importantes s'opèrent
dans l'espace déjà construit, les mobilités résidentielles intra-urbaines contribuant
à d'importantes redistributions des densités; l'étalement urbain franchit les limites
administratives de la ville-centre et la métropolisation intègre des espaces de plus
en plus éloignés.
En raison de la précocité de l'urbanisation latino-américaine (chapitre 2), les
grandes villes du continent sont désormais toutes entrées dans ce nouveau modèle
de développement, relativement original au Sud. Elles sont désormais soumises à
une double dynamique, d'expansion et de densification.
Si les changements que nous avons décrits sont liés à des étapes de développe-
ment, il convient de ne pas oublier les effets sur les dynamiques métropolitaines
de la taille des villes et des évolutions des structures de la population: changements
de composition démographique des populations urbaines (évoqués au chapitre 2),
mais aussi transformations de composirion sociale. I..:exemple des classes moyennes
latino-américaines, véritables « fusibles» des crises économiques, est sans doute le
plus parlant. Tantôt, leur montée en puissance a favorisé la multiplication des
ensembles résidentiels en périphérie, tantôt leur paupérisation a entraîné des
pratiques résidentielles nouvelles, souvent marquées par le partage du logement ou
leur départ vers des périphéries plus populaires.
Qu'ils soient démographiques ou socio-économiques, ces changements de
composition de la population entraînent des évolutions dans les dynamiques
spatiales métropolitaines, indépendamment des transformations des pratiques rési-
dentielles.

1.3 Des villes globalement peu denses

Avec l'émergence de la notion de développement urbain durable, la question
des densités urbaines revient sur le devant de la scène. En Amérique latine comme
en Europe, les débats se multiplient et cette question occupe une place croissante
dans les documents de planification urbaine 3. Si la tendance est plutôt, en Europe,

3. Dans le diagnostic de la ville établi dans le document technique du POT (Plan de Ordenamiento
Territorial: Plan d'Aménagement du Territoire) de Bogotâ de 2000, la question des densités et de
3~O la disponibilité en terres occupe ainsi une place centrale; la ségrégation, qui monopolisait l'atren-
UN MODÈLE MfTROrOLITAIN EN ÉVOLUTION

à critiquer les villes peu denses pour leur consommation en espace, le coût de leur
équipement, etc. (Pumain, 2006a : 81), les positions semblent moins unanimes
en Amérique latine. De nombreux facteurs interviennent dans l'appréciation
portée par les citadins, comme par les autorités ou les gestionnaires, sur les niveaux
des densités: bien évidemment, la dimension politique proprement-dite, mais
aussi les solutions techniques disponibles (notamment en matière de construction
et de transport) et le niveau de développement économique. Interviennent aussi
les modalités d'évaluation des densités et de leur perception. Leur mesure est une
question complexe (encadré 14.1): l'information disponible est rare, souvent
contradictoire et rend mal compte de la réalité de l'intensité et de la dynamique
du peuplement.

Encadré 14.1 - Les densités urbaines: que mesure-t-on?

L:indicateur de densité est un « rapport entre des quantités et la mesure de la surface qui
les porte» (Pumain, 2006a: 81).
Selon le dénominateur, on mesure une densité de popularion « brute » (la population est
rapportée à l'ensemble de la surface totale) ou « nette» si l'on ne retient que la surface bâtie,
voire seulement celle consacrée à l'habitat.
Quel espace ptendte en considération pour le calcul des densités urbaines? Les limites
administratives des villes sont multiples, la reconnaissance du fait métropolitain varie selon les
pays, et délimiter des villes de plus en plus diffuses constitue un exercice d'une complexité
croissante. L:échelle de mesure des densités intervient aussi directement sur l'appréciation et
l'interprétation qui peuvent être faites de la distribution ou de l'évolution des densités. Changer
d'échelle de mesure revient à déduire progressivement les usages non résidentiels de l'espace
urbain: la voirie, les espaces non consacrés à un usage résidentiel, pour ne retenir enfin que les
logements occupés et mesurer une « densité domiciliaire)) à travers un indicateur du type
« nombres de personnes par pièce ou par m 2 de logement )). Densité brute et densité domici-
liaire peuvent diverger fortement: les faibles densités globales des périphéries récentes sont
souvent associées à des densités domiciliaires beaucoup plus élevées que dans des quartiers d'ha-
bitat collectif aux densités globales très élevées (tlgure 14). La proportion d'espace consacré à
la voirie et la distribution de cet espace varient fortement selon les villes. La voirie d'intercon-
nexion entre les quartiers occupe un espace plus important dans les villes au développement
postérieur à la diffusion de l'automobile et faisant l'objet d'une forte planification (certaines
villes brésiliennes comme Curitiba, par exemple) que dans des villes comme Bogod où la
production de ce type de voirie a longtemps éré déficitaire.
Au numérateur, sont pris en compte généralement les seuls « habitants )), c'est-à-dire la
population recensée comme résidente. Or, ne considérer les densités qu'à travers les lieux de
résidence revient de fait à nier l'espace parcouru quotidiennement par les citadins hors des
murs de leur logement, ainsi que les variations de peuplement des lieux de la ville selon les
heures de la journée ou les rythmes de la semaine. Face aux limites d'une telle mesure statique,
l'indicateur de « densité mouvante)) (Mille, 2000) ou celui de « densité humaine nette », qui
somme la population et le nombre d'emplois et les rapporte à la surface urbanisée (Fouchier,
1998), constituent des propositions intéressantes pour mieux rendre compte de l'intensité
d'occupation des lieux de la ville, et de ses temporalités. Utiliser ces indicateurs, considérer à
la fois les densités brutes et les densités domiciliaires, autant de propositions qui permettent
de mieux approcher la densité vécue par les habitants, bien distincte de la simple mesure de
densité calculée sur la base des lieux de résidence ou de la localisation des activités.
Source . Dureau et Lulle, 1998 : 19-21.

tian jusque-là, n'est abordée que dans une seule des soixante-dix pages consacrées à la caractéri-
sarion de la ville actuelle (Dureau et al.. 2004 : 167). 301
 CAJvffRlQUF lATINE DES VlLLES

Figure 14.4 - Densité de la population à Bogocl (1985)

Indice de promiscuité
dans le logement
Nombre moyen de
personnes par pièce

• 2,25;'3,25

1,9 à 2,25

1,45àl,9

o làl,45

o 0,6;'1

D Donnée non significative

Densité démographique
par secteur

Nombre d'habitants
par hectare

• 300à610

• 150à300

70 à 150

o 30à70
N
o Oà30

Limite d'arrondissement

Limite de secteur cartographique

+
2km

Source: Recensement de la popufation 1985, OANE Elaboration: Pissoat O., Oureau F. et LCA - Danard M.

Source: Dureau, 2000 : 83.

302
UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

En 1990, selon la base Geopolis (Moriconi-Ebrard, 1994: 135), la moyenne

des densités observées dans vingt et une villes latino-américaines de plus d'un
million d'habitants était de 206 hab/ha: sensiblement moins élevée, donc, que
celle des agglomérations de même taille situées dans d'autres régions du monde
en développement, mais équivalente à celles des villes européennes (216 hab/ha)
et bien supérieure à celles de l'Amérique du Nord 4 (l 07). Dix ans après, pour les
villes de plus de 500000 habitants prises en considération dans la base de données
du site demographia.com, le constat reste le même: l'Amérique latine urbaine a en
moyenne les densités brutes les moins élevées du monde en développemwt. Quel
que soit le niveau d'approximation des mesures réalisées, ce fait est incontestable.
Au sein de l'ensemble latino-américain, les variations sont néanmoins impor-
tantes, sans que se dessine pour autant une relation simple entre le niveau de
densité et la taille de l'agglomération ou du pays. En Colombie, Medellin et Cali,
plus petites, sont sensiblement plus denses que Bogotâ. Au Brésil, les densités des
villes de plus d'un million d'habitants sont moindres qu'en Colombie, mais elles
varient du simple au double entre Bello Horizonte ou Curitiba et Sao Paulo,
Recife ou Salvador; Rio de Janeiro se situant en position intermédiaire. L'histoire
du développement de ces villes se traduit dans la variété des configurations
urbaines que résument ces indicateurs de densité brute.
Faiblesse et hétérogénéité des densités brutes caractérisent donc les grandes
villes latino-américaines et les distinguent, au niveau mondial, des autres ensembles
régionaux au modèle urbain plus affirmé 5 (Poncet, 2003).
Sur le long terme, quelle est l'évolution qui se dessine? Les quelques exemples
de séries statistiques disponibles ne font pas émerger clairement un modèle
unique 6. La tendance actuelle semble être à une baisse des densités liée à la pour-
suite de l'étalement urbain évoquée précédemment; l'autre évolution, qui semble
partagée par l'ensemble des villes du continent latino-américain et du reste du
monde, correspond à la complexité de plus en plus grande de l'organisation spatiale
des densités. À Santiago du Chili, l'accélération de l'étalement urbain à partir des
années 1990 5' accompagne d'une rupture dans l'évolution de la densité: à la hausse
continue depuis le milieu du xxe siècle, se substitue une diminution à partir du
début des années 1990 7. À México (Garza, 2000: 242), l'expansion de la ville sur

4. Selon cette même source (Moriconi-Ebrard, 1994: 135): Asie du Sud 887 hab/ha; Asie du sud-
esr 679 ; monde arabo-musulman 688; Afrique noire 369.
5. Selon P. Poncet (2003), qui analyse une cartographie des densités et de la taille des villes de plus
de deux millions d'habitants dans le Monde, « les cas de l'Amérique latine et de l'Afrique subsa-
harienne présentent une hétérogénéité d'une autre nature. Pour tout dire, ces deux ensembles
régionaux n'existent pas sur la carte [des densités et de la taille des grandes villes du monde]. Au
mieux, on voit une Amérjque hispanique, entre México et Buenos Aires, aux villes un peu plus
denses qu'en Europe, de laquelle est distinct un Brésil dont les densités urbaines se confondent
avec celles de l'Amérique du Nord ».
6. Dans les villes du monde développé, le schéma général est à une augmentation des densités
(jusque dans les années 1960 aux États-Unis, et en 1975 en rrance), puis à une diminution liée
à la diffusion de l'usage de l'automobile (Dupunt & Pumain, 2000 : 55).
7. Selun C. Miranda Munoz (1997), la densité du Gran Santiago était de: 86 hab/ha en 1940,
90 en 1950 et 1%0,89 en 1970,93 en 1982, 97 en 1992. Elle serait de 84 hab/ha en 2002
(demographia. corn). 303
 I:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

les municipes périphériques de l'État de México se traduit par une baisse de la

densité de l'aire métropolitaine à partir des années 1980, en rupture avec la
constance des niveaux observés depuis le début du siècle 8. révolution de la densité
de la capitale colombienne, comme celles de Lima et de Sao Paulo, se démarque de
cette tendance à la baisse: sans que ce soit le résultat d'une politique volontariste
des pouvoirs publics et tandis que le mouvement d'étalement se poursuit, une
densification s'amorce à partir des années 1970 (encadré 14.2).

1.4 D'importantes disparités de peuplement au sein des villes

Les densités urbaines globales masque~t de très fortes disparités au sein des
villes, selon l'importance de l'usage résidentiel et le type d'habitat, comme le
montrent les cartes de Bogota (figure 14.5) Les faibles densités s'observent, tout à
fait logiquement, dans les secteurs à la vocation résidentielle réduite ou nulle, dans
les quartiers résidentiels des classes aisées, ainsi que dans les périphéries récemment
urbanisées. En revanche, les fortes densités ne sont pas l'apanage des zones d'habi-
tat collectif en hauteur, ni des zones centrales où s'entassent des familles pauvres
dans des logements en location d'immeubles dégradés. Contrairement à une idée
répandue, l'habitat populaire auto-construit en périphérie n'est pas forcément peu
dense: les exemples de densités très élevées dans des quartiers de ce type ne
manquent pas dans toutes les villes. Bien sûr, la production illégale de logements
en périphérie est forte consommatrice d'espace et génère, dans un premier temps,
de faibles densités: en 1973, elles sont inférieures à 50 hab/ha dans les secteurs de
la périphérie populaire de Bugot<i, alors que la densité globale de la ville est de
94 hab/ha et que certains secteurs ont des densités deux fois plus élevées. Mais avec
le temps, ces quartiers se densifient très rapidement. A Guatemala, les densités ont
augmenté très fortement dans certains espaces périphériques: construction d'un
étage supplémentaire, diminution de la taille des lots et réduction des espaces
publics génèrent localement des densités brutes (242 hab/ha par exemple dans
l'une des zones périphériques) supérieures à celles observées dans les zones centrales
(autour de 100 hab/ha) qui, elles, se dépeuplent de façon continue depuis 1%4
(Demyk, 2000). Le même type de transformation s'observe en périphérie de
Bogod., dans les lotissements clandestins du sud-ouest de la ville, en cours d'urba-
nisation au début des années 1980: la densité nette y est passée de 200 hab/ha au
début des années 1980 à 485 en seulement trois années (Municipio de Soacha,
1992, cité par Dureau, 2000c: 85). Dans le municipe de Madrid, à une trentaine
de kilomètres à l'ouest de Bagad., la population qui croît rapidement en raison de
l'afflux de migrants attirés par l'offre d'emploi dans la floriculture 9 n'a d'autre solu-
tion pour se loger que de s'entasser dans les logements anciens du centre ou dans
les rares nouveaux lotissements illégaux aux parcelles particulièrement exiguës: de
telle sorte que les densités de certains secteurs de cette périphérie dépassent les
valeurs observées dans les îlots d'inquilinatos du centre historique de Bogota. Au

8.127 hab/ha en 1900; 128 en 1950; 126 en 1970; 120 en 1980; 117 en 1990, selon G. Garza
(2000 : 242); 84 en 2000 selon la base demograp!Jia.coltl.
9. Cet afflux de migrants es( très bien décrit dans le film Maria pleine de grâce, réalisé par Joshua
304 Marston, qui a remporté en 2004 le Grand Prix du 300 Festival du Cinéma Américain de Deauvi
 UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Encadré 14.2 - La densification non programmée du District de Bogotâ

1 - À poc" d~ ocm'~ 1940 " j""J"'" m'lic" d" ,m,,," 1970, '" cfu',=,œ défuO,"phiq", ,
rrès rapide s'accompagne d'une expansion spatiale encore plus soutenue, provoquant une
baisse régulière de la densité. Celle-ci passe en dessous du seuil des 100 hab/ha au début des ,
années 1970. Depuis, elle augmente régulièrement: 127 hab/ha en 1985, 145 hab/ha en 1993 1

(retrouvant donc le niveau des années 1940), 162 hab/ha en 1995. Pourquoi ce renversement
de tendance et ce mouvement de densification, originaux à l'échelle latino-américaine? 1

Cexpansion spatiale des décennies 1950 et 1960 le long des axes de communication avait
laissé de nombreux espaces interstitiels inoccupés (figure 14.5). À partir des années 1970, alors 1

que la croissance démographique se ralentit et que la ville franchit les limites du Disrrict et
s'étend sur les municipes voisins (en particulier celui de Soacha, au sud), trois phénomènes se
produisent simultanément: 1) une occupation plus généralisée de l'espace du District, remplis- 1

sant les vides laissés par l'urbanisation des décennies antérieures; 2) une densification des
espaces déjà urbanisés (dont ceux des périphéries), associée à une occupation plus intensive
des terrains urbains; 3) une re-densification de certains secteurs péricentraux construits
pendant la première phase de développement de la ville.
Tandis que l'espace urbanisé s'étend et se densifie, certains secteurs de la ville voient leur
parc de logements et leur population diminuer: c'est le cas du centre historique et le long des
axes de développement économique qui partent du centre vers le nord, l'ouest et le nord-ouest.
Trois grandes zones de densité se forment, selon une organisation radiale: deux secteurs très
denses au nord-est et au sud et un moins densément peuplé au nord. Cette évolution du
peuplement est l'expression démographique de deux phénomènes: l'occupation plus générale
de l'espace urbanisé, déjà mentionnée; une spécialisation fonctionnelle des espaces plus
matquée (entre l'usage tésidentiel et les autres) et une différenciation accrue en tetmes de
densité au sein de l'espace résidentiel de la ville. Le phénomène de densification est plus intense
dans les secteurs habités par des familles aisées que dans les quartiers d'habitat populaite: aux
différences entre les segments du parc de logements produits pour les diffétents secteurs de la
population, s'ajoutent celles liées aux comportements démographiques et aux pratiques rési-
dentielles car les ménages populaires sont de plus gtande taille et ils cohabitent plus ftéquem-
ment avec d'autres ménages dans le même logement. Ce qui contribue à créer de profondes
inégalités de peuplement.
Ainsi, sans que ce soit le produit d'une politique volontariste, la ville se densifie, sous l'ef-
fet de la conjonction de différents facteurs: un accès au sol rendu plus difficile par les struc-
tures foncières, par les reliefs qui bordent la ville au sud et la valorisation des terres agricoles
(développement de la floriculture), et des changements importants dans les choix résidentiels
de populations qui doivent affronter des déplacements devenus très longs dans un contexte de
dysfonctionnement du système de transport.
L
1

Source: Dureau et al., 2004; Dureau et Delaunay, 2005. ~

sein du District fédéral de México, les densités varient aussi fortement selon les
delegaciones: de 42 hab/ha (Milpa Alta, une delegacion encore largement rurale
située au sud-est du District Fédéral) à 183 hab/ha (Gustavo A. Madera, une zone
du OF déjà anciennement urbanisée, essentiellement par de l'habitat populaire
auto-construit). Dans l'État de México, les densités vont de 71 hab/ha (à Acolman,
un secteur d'urbanisation très récente) à 189 (à Nezahualcoyotl, une zone d'habi-
tat populaire urbanisée à partir de la fin des années 1950 et aujourd'hui très conso-
lidée), une densité qui dépasse donc même le maximum observé dans les delega-
ciones du District Fédéral (Garza, 2000: 242) (photos 14.:? et 14.4).
Des densités élevées en périphérie peuvent aussi apparaître autour de grands
centres commerciaux (La Florida à Santiago, par exemple) ou dans le cadre d'opé- 30)
 I.:AMÉRlQUE LATINE DES VlLLES

Photo 14.3 - México: les fortes densités dans l'habitat locatif du centre

C. Paquette, 2006.

Photo 14.4 - México: les fortes densités périphériques dans la coionia Gustavo Madera

306 C. Paquette, 2006.

UN MOOtLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Figure 14.5 - Densité de population à Bogora en 1973 er 1993

1973

Nbre d'habitants
par hectare

.359
N

+
350
200
Limite d'arrondissement
100
D Limite du périmétre urbain de Soacha
r- 1 4
0
Limite de secteur de recensement o 2Km

Source: Reœ.nk:m;n! de li) ()Opuldtion, OANE Elaboration: Dellwn;,y D., 2002/ PJ t o.

Source: Dureau, Barbary. Lulle, 2004: J 30.

rations planifiées de création de nouvelles centralités périphériques associant fonc-

tions résidentielles et fonctions tertiaires: pour rester sur le cas de México, Santa
Fé constitue un exemple particulièrement typique.
Modes de production du logement, formes d'habitat, pratiques résidentielles
et comportements démographiques des citadins produisent de profondes inégali-
tés dans l'intensité du peuplement des villes latino-américaines.
Quelle géographie des densités dessinent ces processus de peuplement? Le
modèle de C. Clark (1951) postule que les densités diminuent de façon exponen-
tielle avec la distance au centre-ville. Les travaux postérieurs ont montré la perti-
nence du modèle, tout en mettant en évidence une anomalie récurrente: « la
formation d'un cratère central dans la surface des densités» (Dupont et Pumain,
2000 : 66). La cartographie des densités de Bogod (figure 14.5) confirme ce
phénomène: en 1973, et encore plus nettement en 1993, les densités maximales
SOnt localisées dans le péricentre et non en plein centre. En revanche, le modèle
de décroissance des densités avec la distance au centre, vérifié en 1973, tend à
disparaître en 1993. Plutôt qu'un modèle concentrique de distribution des densi-
tés, c'est une organisation sectorielle qui devient de plus en plus visible. Autre
particularité des grandes villes latino-américaines, l'évolution des densités ne véri-
fie pas la tendance observée dans le monde développé et évoquée par V. Dupont 307
 L:AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

et D. Pumain (2000 : 52), à l'uniformisation des niveaux de densité au sein de

l'espace urbanisé. À Bogod. entre 1973 et 1993, les écarts entre les densités des
différents secteurs de la ville ne se réduisent absolument pas (Dureau et aL, 2000 :
136-137).
Que conclure de ces observations sur la géographie des densités? Les villes
latino-américaines seraient-elles encore à une étape moins avancée d'un modèle
général de développement urbain, ou bien est-on face à un modèle spécifique, qui
se distingue de ceux observés dans les autres régions du monde? L:idée d'un
« modèle métis », articulant des formes du modèle nord-américain ou européen et
d'autres relevant du Tiers-Monde, est souvent évoquée la, Certains chercheurs
latino-américains, comme L. M. Cuervo et S. Jaramillo (1998), défendent quant
à eux l'idée d'un modèle d'urbanisation qui serait lié à une certaine spécificité dans
« la logique socio-spatiale » en Amérique latine (1998 : 1). Même si ce débat méri-
terait des comparaisons internationales plus approfondies, il est clair que dans le
cas de Bogod., comme dans celui de Sao Paulo ou de Caracas, la polarisation
socio-spatiale (qui peut être attribuée à une structure sociale particulière à
l'Amérique latine, en raison de l'importance moindre des classes moyennes par
rapport à l'Europe) intervient de façon particulièrement forte, modulant - s'en s'y
substituer totalement -le modèle de peuplement urbain observé dans d'autres
continents: l'importance du facteur socio-économique déforme l'organisation
concentrique typique des modèles de densité et maintient à un niveau élevé les
inégalités de densité au sein de l'espace urbanisé (Dureau et aL, 2004).
Pour clore cette question du peuplement des villes, il convient de dire quelques
mots sur la position des pouvoirs publics en la matière. Celle-ci a varié au fil du
temps. Il semble que les modalités d'une urbanisation périphérique en grande
partie due, comme on l'a vu, à la production illégale de logements à destination
des couches populaires, expliquent pour une large part l'appréciation négative
portée sur l'étalement urbain et les faibles densités. Le constat souvent fait d'une
« trop faible densité » (en référence, implicitement, à la ville européenne) n'a pas
pour autant provoqué de mesures explicites visant à limiter cet étalement: le plus
souvent les autorités ont laissé faire, ce qui résolvait ainsi la question du logement
des pauvres et favorisait donc le mouvement d'expansion urbaine.

10. Dans la Géographie universelle, C. Bataillon, J.-P. Oeler et H. Théry notent que: « l'extrême
accroissement de ces métropoles, l'extension de ces mégapoles procèdent de logiques d'évolu-
tion où certains traits des dynamiques propres aux grandes cités industrialisées s'ajoutent, en s'y
combinant, aux caractères spécifiques du sous-développement, comme si, en fin de compte,
México c'était à la fois Paris plus Le Caire, et Sâo Paulo, New York en même temps que Calcutta
ou Manille» (Bataillon, Oeler & Théry, 1991 : 68).
A. Vanneph reprend le même raisonnement: « la très grande ville latino-américaine rejoindrait
dès lors plutôt, comme à travers l'aspect historique, la très grande ville européenne? Mais elle
est aussi très américaine (cf. Sâo Paulo ou Caracas) dans les gratte-ciel du centre, et rappelle
encore plus souvent son appartenance au Tiers-Monde, dans ses bidonvilles et ses précarités» et
« il y a dans la très grande ville latino-américaine, y compris par rapport à ses homologues du
Tiers-Monde une avancée particulière, une précocité du phénomène qui différencie trop nette-
ment le sous-continent pour ne pas poser question Il (Vanneph, 2000 : 346-347). On retrouve
308 enfin cette référence au modèle métis sous la plume de V. Baby-Collin (2001).
UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Récemment, sans doute en lien avec l'importance croissante de la question des

densités dans les débats sur la ville au niveau mondial, des politiques dites de
redensification ont été mises en œuvre, dans des villes comme Santiago du Chili
ou México, se limitant toutefois aux secteurs centraux les plus anciens. À México,
l'objectif de redensification du centre s'accompagne même d'une vocation sociale.
Dans les deux cas, en dépit d'une dynamisation effective de la production immo-
bilière, ces actions se heurtent à l'insuffisance et l'obsolescence des infrastructures
- pas forcément dimensionnées pour des densités démographiques élevées -, à
une certaine résistance des habitants à venir habiter dans le centre, mais aussi à
une perception négative des fortes densités chez certains habitants.
La question des densités dans les quartiers populaires périphériques ressurgit
aussi dans l'agenda de certaines mairies, mais c'est à partir d'un constat inverse à
celui qui fonde la redensification des centres: la « trop forte» densité atteinte dans
certaines zones.

2. Une ségrégation spatiale ancienne, mais aux formes renouvelées

Les dynamiques de peuplement évoquées précédemment se sont accompagnées
d'une division sociale de l'espace urbain très visible. En dépit de la forte présence
de la question de la ségrégation et des affirmations récurrentes sur son intensifIca-
tion dans les villes latino-américaines, il existe encore peu d'érudes permettant de
statuer véritablement sur les évolutions réelles en la matière, ni de mener des
comparaisons dans le temps ou dans l'espace: l'accès aux données individuelles des
recensements constitue pourtant un gisement de données idéal pour dresser des
diagnostics approfondis (Dureau et al., 2004; Arriagada et Rodrfguez, 2003). Sur
une question marquée par la polysémie du terme de ségrégation (encadré 14.3) et
la multiplication des notions (fragmentation, sécession, etc.), il importe de préci-
ser l'approche qui sera la nôtre dans cette section. Nous adopterons ici la position
de J. Brun (1994 : 22) : « une acception purement empirique et descriptive, la
distinction spatiale entre les aires de résidence de groupes de population vivant
dans une même agglomération ». Nous nous centrerons donc sur les formes des
divisions sociales des espaces résidentiels des métropoles latino-américaines.
Laccent sera mis sur la dimension socio-économique de la ségrégation résiden-
tielle. Mais nous évoquerons aussi d'autres composantes du processus ségrégatif
qui sont « la traduction dans l'espace urbain de différences sociales au sens large
du terme et contribuent à la formation dans ces espaces de cultures et de modes
de vie particuliers» (Dureau et al., 2004: 125). La dimension démographique
sera ainsi évoquée: elle est particulièrement importante dans des métropoles où la
simultanéité des temporalités urbaines (le temps de la ville et le temps des habi-
tants) donne un contexte tout à fait particulier aux relations entre transformations
physiques et transformations sociales des quartiers. Enfin, l'approche proposée sera
multi-scalaire: l'échelle est en effet une notion clef pour comprendre les change-
ments qui affectent actuellement les schémas de ségrégation des villes latino-
américaines (Sabatini, Aceres et Cerda, 2001).

309
 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Encadré 14.3 - La ségrégation spatiale, une notion polysémique

Étymologiquement, le terme de ségtégation correspond à l'idée d'une mise à l'écart de

certaines populations par des politiques ou d'autres pratiques institutionnalisées. Le régime
d'apartheid sud-africain, l'obligation faite aux juifs d'habiter dans des ghettos en constituent
des images bien connues. En France, le terme est désormais utilisé pour des situations très
diverses, même en l'absence de dispositifs réglementaires traduisant une volonté discriminatoire
délibérée. Sont ainsi désignées sous ce terme les divisions sociales des espaces urbains résultant
de pratiques récurrentes de différentes catégories d'acteurs participant à la production de la ville.
Certaines dimensions de la ségrégation sont classiquement privilégiées: la dimension raciale
et ethnique dans les ttavaux anglo-saxons, la dimension socio-économique en France, comme
en Amérique latine où la ségrégation a inspiré de nombreux travaux inscrits dans une lecture
structuraliste dans les années 1960-1970, puis est revenue sur le devant de la scène dans les
années 1990 avec les interrogations sur la globalisation (Lungo et Baites 2001). Pourtant, dans
son ouvrage de 1972, La question urbaine, qui a connu un écho important en Amérique latine,
M. Castells définissait la ségrégation urbaine comme la« tendance à l'organisation de l'espace
en zones à forte homogénéité sociale interne et à forte disparité sociale entre elles, cette dispa-
rité étant comprise non seulement en termes de différence, mais en termes de hiérarchie»
(Casteils, 1972). Mais ce n'est que récemment que cette approche multidimensionnelle de la
ségtégation devient explicite dans les travaux sur les villes latino-américaines. Ainsi, plusieurs
études récentes adoptent la définition proposée en 2001 par F. Sabatini, G. Câceres et J. Cerda:
« La ségrégation résidentielle peut se définir, de façon générale, comme le degré de proximité
spatiale ou de concentration territoriale des familles appartenant à un même groupe social, que
celui-ci soit défini en termes d'ethnie, d'âge, de préférence religieuse, ou de niveau socio-écono-
mique [... J. De façon plus spécifique, la ségrégation résidentielle a trois dimensions principales:
1) la tendance des groupes sociaux à se concentrer dans certaines parties de la ville; 2) la forma-
tion de zones ou de quartiers socialement homogènes; 3) la perception que les résidents ont de
la ségrégation « objective» (les deux premières dimensions) " (Sabatini et al., 2001 : 6.)
La mesure de la ségrégation, nécessaire pour statuer sur ses variations d'intensité selon les
villes ou sur ses évolutions dans le temps, a fait couler beaucoup d'encre depuis la proposition
faite pat O. D. Duncan et B. Duncan en 1955 d'utiliser un indice de dissimilarité. Nous n'en-
trerons pas ici dans la discussion des avantages et inconvénients des différents indices (Massey
et Denton, 1988; Apparicio, 2000). Ce qu'il importe de retenir, c'est d'une part l'dfet « méca-
nique» de la division de l'espace utilisée pour calculer ces indices (plus la division est fine, plus
l'indice a une valeur élevée, puisqu'il rend compte du degré d'homogénéité de la population
de chaque unité spatiale); et, d'autre part, leur sensibilité aux catégorisations de population
(le diagnostic en découle directement). Les indices de ségrégation n'échappent pas non plus
au problème déjà évoqué à propos des densités: ne localiset les individus qu'à travers leur loge-
ment revient à ignorer totalement toutes les situations de co-présence hors des espaces stricte-
ment résidentiels.
Source: Dictionnaires de Segaud et al. (2002) et Pumain et al. (2006); Dureau (1998); Dureau
et al. (2004); Duteau et al. (2006).

2.1 Un processus ancien,

très actifpendant la période de croissance rapide des grandes villes
La séparation physique des groupes sociaux a une longue histoire en Amérique
latine. Selon A. Bordsof (2003), les maisons avec un système de patios réservés à
différentes composantes de la famille et marquant une rupture brutale entre espace
public et privé, les quartiers propriété de l'Église réservés à certaines catégories de
population (la Ciudad monasterial Santa Catalina à Arequipa au Pérou) en témoi-
310 gnent pour la période coloniale. Le modèle urbain colonial était hautement ségré-
UN MODÈLE MÉTROPOUTAIN EN ÉVOLUTION

gué, cela a été largement démontré (Demélas-Boohy, 1994). Le XIxe siècle voit
quant à lui l'apparition, dans les périphéries urbaines, de cités construites par des
entreprises minières ou industrielles pour loger leurs employés (photo 14.5); dans
les quartiers plus centraux, au Chili, des « cités populaires» voient le jour dans les
années 1920-1930 et, au Mexique, des vecindades (Bordsof, 2003). La ségrégation
n'est donc en aucune façon un processus récent en Amérique latine: l'image idyl-
lique qui est encore trop souvent dressée - pour dénoncer l'intensité du processus
ségrégatif contemporain - d'une ville du passé supposée « intégratrice» est fonda-
mentalement erronée.
Les villes compactes en place au milieu du xxe siècle, avant l'accélération de la
croissance démographique, sont encore organisées autour d'un espace central
entouré de bâtiments concentrant les fonctions politiques et administratives supé-
rieures ainsi que les activités commerciales de prestige (photo 14.6). Lespace rési-
dentiel des classes aisées se confond avec ce noyau central. Activités industrielles
et logements de la majorité des familles pauvres partagent l'espace périphérique
(figure 14.6). Seules exceptions à cette localisation périphérique des classes popu-
laires: les employé(e)s de maison logé(e)s dans les maisons de leurs patrons, ou les
artisans ou autres travailleurs dormant dans leurs locaux professionnels situés au
rez-de-chaussée d'immeubles localisés dans le centre.
Létalement urbain qui accompagne l'accélération de la croissance démogra-
phique se traduit par la mise en place d'une nouvelle organisation spatiale. Le
centre traditionnel est abandonné par les élites et les activités tertiaires supérieures,
qui se déplacent progressivement au fi! des décennies selon une direction préféren-
tielle, aboutissant à la formation d'un axe (ou d'un cône à Santiago) concentrant
immeubles d'activités et logements de standing. Dans le même temps, l'habitat du
plus grand nombre, les quartiers populaires, s'étend en périphérie à une vitesse
accélérée. Quant aux classes moyennes, elles occupent les localisations abandon-
nées par les familles aisées ou s'installent à proximité de celles-ci. Très rapidement,
se met donc en place une division sociale des espaces urbains et une organisation
fonctionnelle articulant axe(s) tertiaire(s) et industriel(s), qui s'accentue au fil des
décennies (figure 14.6).
Dans les années 1980, les grandes villes latina-américaines offrent l'image d'un
modèle d'organisation articulant deux modèles classiques de l'École de Chicago:
une organisation radio-concentrique et une organisation sectorielle (figure 14.7).
Expansion continue des quartiers populaire en périphérie et renforcement des
formes de ségrégation spatiale constituent indéniablement les traits marquants des
grandes villes latina-américaines des années 1950 aux années 1980. Dans un
contexte souvent marqué par la faiblesse de l'intervention publique, les classes
aisées s'agrègent dans des secteurs spécifiques, tandis que les populations modestes
occupent des secteurs non valorisés et souvent inaptes à l'urbanisation. Dans cette
phase d'expansion spatiale rapide, les différentes formes de production du loge-
ment contribuent à la constitution d'un parc de logements aux localisations
spatiales bien définies: chacun des segments du parc est peuplé par des catégories
de population spécifiques. La polarisation sociale de l'espace urbain s'affirme et
s'étend pendant cette période, aboutissant à une organisation en grandes mnes. La
grande visibilité des divisions sociales des espaces urbains a d'ailleurs tendance à
 CAMt.RlQUE LATINE DES VlLLES

Photo 14.5 - Bogoci: La Perseverancia, quartier des ouvriers de la brasserie Bavaria

B. Lorric, 2002.

Photo 14.6 - Santiago du Chili: le centre d'hier et d'aujourd'hui

D. Delaunay, 2006.
312
UN MOOtLE MÉTROPOLITAIN IS ÉVOLUTION

Figure 14.6 - Modèle de structure et de développement de la ville latino-américaine

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Source: Borsdorf, 2003.

occulter des situations de mixité sociale pourtant bien réelles, comme celles que
l'on peur observer dans certains quartiers centraux et péricentraux (Sabatini et aL.,
2001 à propos de Santiago).

2.2 Des villes « très fortement» ségréguées?

Peur-on affirmer que les villes latino-américaines sont « très fortement» ségré-
guées? I..:approche cartographique des distributions spatiales des différentes caté-
gories de population et la visibilité de la bipolarisation ne suffisent pas à énoncer
un tel conStat. Il convient de recourir à une mesure, même très imparfaite, pour
statuer sur l'intensité de la ségrégation. A partir de quelques études récentes 11,
plusieurs éléments de réponse peuvent être apportés.
1) Les indices de ségrégation socio-économique calculés sur différentes villes
latino-américaines montrent de fortes similitudes en termes d'ordre de gran-
deur 12; et, dans tous les cas, les valeurs d'indices les plus basses correspondent aux
classes moyennes, les plus élevées aux classes favorisées.

11. Dans l'ensemble de cerre secrion, saufindicarion conrraire, les résulrars concernanr Samiago,
Lima er México som issus des rravaux de Arriagada er Roddguez (2003), Rodrfguez & Arriagada
(2004), et Rodriguez (2006); ceux relatifs à Bogod et Cali des travaux de Dureau (2000) et
Dureau etaI. (2004).
12. Pour les populations les plus favorisées les indices de dissimilariré som de: 0,38 à México13; 313
0,44 à Lima; 0,46 à Bogora er à Cali; 0,49 à Samiago.
 LAMÉRIQUE LATINE DES VlUES

Figure 14.7 - Deux modèles d'organisation de l'espace des métropoles

latino-américaines dans les années 1980

Un modèle général de la structure de la ville latino-américaine

Griffin E. et Ford L., 1980: 406

~ Commerces

• Quartiers résidentiels des élites

Zone of
Quartiers résidentiels
maturity
de qualité décroissante
du centre vers
la périphérie

Zone d'installations illégales

O en périphérie

(BD Centre d'affaires

Un modèle d'organisation de l'espace des métropoles

Deler JP., 1994 : 42

@ Modèle centre-périphérie

+ Modèle de dissymétrie

Modèle d'axe avec

relais hiérarchisés

~ Modèle en bande

==- Quartiers populaires périphériques

~ Quartiers d'habitat social

Quartiers péri-centraux aux fonctions multiples

Quartiers résidentiels (classes moyennes)

• Beaux quartiers et ghettos de luxe • Gare. port, aéroport

o Centre historique @ Marché de gros, parc d'exposition

~Centre du commerce et des affaires ... Grande surface commerciale

---.... Espace des entreprises et des entrepôts • Grand équipement collectif

réalisation: O. Pissoat
314
UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

2) Deuxième observation, issue de la comparaison des indices de ségrégation

calculés pour différentes catégorisations de la population correspondant à autant
de dimensions du processus ségrégatif (condition sociale des ménages; composi-
tion par âge de la population; taille des ménages; origine migratoire) : le facteur
socio-économique apparaît comme le principal élémenr de différenciation du
peuplement à Bogod. et à Cali au début des années 1990 (Dureau et al., 2004 :
143). Il ne faut pas pour autant considérer comme négligeables les logiques de
concentration résidentielle liées à la position dans le cycle de vie (encadré 14.4) et
à l'origine migratoire. I:importance des réseaux sociaux dans l'accès au logement
des migrants et les regroupements qu'elle entraîne, s'articulent aux effets de la
composition sociale des différents flux migratoires vers Bogota et Cali pour
produire, à une échelle fine, une spécialisation du peuplement de ces villes.
3) Concernant la dimension socio-raciale de la ségrégation: une analyse
précise de cette question sur la ville de Cali ne conforte qu'en partie l'observation
de O. Dollfus (1994) : {( À la différence des villes des États-Unis, le phénomène
de ghetto (ethnique) ne s'est pas développé. Le zonage des villes de l'Amérique
latine s'effectue davantage en fonction d'un facteur de richesse ou de pauvreté que
d'origine ethnique. » Effectivement, il n'existe pas de « gherro racial» à Cali; mais,
comme l'a montré le chapitre 6, {( la ségrégation résidentielle et sociale de la popu-
lation noire existe néanmoins: elle s'exerce à des échelles et avec des modalités
variables en fonction de l'appartenance sociale» (Dureau etaI., 2004: 177).
4) Les niveaux de ségrégation mesurés dans les villes latino-américaines sont
sensiblement inférieurs à ceux des villes états-uniennes sur l'ensemble des dimen-
sions. Les valeurs des indices de dissimilarité 13 entre blancs et noirs dans les villes
des USA étaient dans les années 1960 à leur maximum (0,80) et sont actuellement
légèrement supérieures à 0,60. Les indices calculés pour la population noire de
Cali en 1993 sont 2,5 à 3 fois moins élevés: l'intensité de la ségrégation raciale y
est sans commune mesure avec celle des grandes villes des États-Unis. Par ailleurs,
même dans le cas des populations les plus favorisées, qui sont les plus enclines à se
regrouper, ces indices calculés au niveau des secteurs de recensement sont de
l'ordre de 0,50 à Bogota et à Cali en 1993, comme à Santiago en 1992. Les
quelques résultats disponibles infirment donc l'image d'une ségrégation particu-
lièrement forte dans les villes latino-américaines.
5) Alors que les élites sont très concentrées spatialement dans toutes les villes
latino-américaines ayant fait l'objet de ces études, l'intensité de la ségrégation des
populations les plus pauvres est moindre, mais avec des variations importantes
selon les villes. Les indices de dissimilarité concernant les populations les plus
pauvres varient de 0,10 à México, à 0,23 à Santiago, en passant par 0,18 à Lima.
Une analyse précise de la composition du peuplement et des indices de ségréga-
tion selon quatre niveaux de division géographique des villes (communes, districts,
secteurs de recensement, îlots) montre que la concentration spatiale des élites va
de pair avec une très grande homogénéité sociale des secteurs qu'elles habitent:
ce résultat se vérifie tam à México (2000) qu'à Santiago (1992), Sao Paulo (2000)
ou Rio de Janeiro (2000).

13. I..:indice varie entre 0 (ségrégation nulle) et 1 (ségrégation totale). 31)

 L'AMÉRIQUE LATINE DES VILLES

Encadré 14.4 - La dimension démographique du processus ségrégatif

Pour une mème catégorie sociale, les quartiers de Bogod: connaissent des différences
considérables quant à leurs caractéristiques démographiques. Lexpansion spatiale se lit dans
la composition par âge de la population des différents quartiers. Alors que la population âgée
se concentre dans les quartiers anciens, les périphéries comptent des proportions importantes
d'enfants (figure 14.8): âge des habitants et âge des quartiers vont souvent de pair. Plusieurs
caractéristiques des pratiques résidentielles expliquent ces configurations. D'une part, avec
l'âge et, surtout, l'accès à la propriété, les changements de logement deviennent moins
fréquents; d'autre part, comme on l'a vu au chapitre 13, les déménagements s'effectuent le
plus souvent sur de très courtes distances, les individus ayant rendance à rester dans le quar-
tier où ils ont débuté leur parcours résidentiel autonome.
Pour les populations les plus démunies, la différenciation démographique des zones d'ha-
bitat populaire traduit directement les modalités de la formation du quartier: sa date de créa-
tion, son mode de production et l'avancement du processus de consolidation. Les quartiers
d'habitat populaire du centre concentrent l'essentiel de la population âgée disposant de bas
revenus. Les adultes accédant à l'autonomie résidentielle dans les années 1960 et 1970 ont dû
partir en périphérie pour accéder à un logement indépendant: cette mobilité centrifuge de
jeunes adultes a accéléré le vieillissement des quartiers centraux. Dans les quartiers périphé-
riques auto-construits de création récente, les irrégularités des structures par âge sont majeures
et on observe une proportion importante de ménages composés d'une ou deux personnes: la
structure démographique y est dominée par des adultes de plus de 40 ans, seuls ou accompa-
gnés d'enfants ou d'adolescents. En revanche, dans les quartiers illégaux ayant connu un
processus de consolidation déjà bien avancé, les structures sont nettement plus régulières et la
proportion d'unités familiales de grande taille plus importante.
La différenciation démographique des quartiers traduit aussi l'évolution des aspirations
résidentielles des ménages ayant les moyens d'ajuster leur logement à leur composition fami-
liale, au cours du cycle de vie: se dessinent très nettement des trajectoires résidentielles internes
à la métropole directement liées à la composition des familles. La forte homogénéiré des loge-
ments des ensembles résidentiels conduit à des populations elles aussi très uniformes.
I..:homogénéité de la population résidant dans les résidences construites au nord de Bogod est
particulièrement accusée. Dans les quartiers fermés, seules quelques familles se singularisent:
il s'agit de couples âgés venus chercher un lieu tranquille pour passer leur retraite. En dehors
de ces quelques rares exceptions, la quasi-totalité des habitants s'alignent sur un même modèle.
Ce sont le plus souvent des familles nucléaires composées des deux parents et de jeunes enfants
(un ou deux, la baisse de la fecondité étant un fait acquis dans cette population), ayant une
situation professionnelle stable et des revenus confortables, et ils sont propriétaires de leur
maison. Au sud, à Soacha, dans les ensembles tésidentiels pour classes moyennes, le processus
est le mème. À l'homogénéité du patc de logements (les deux tiers des logements ont deux
chambres), répond l'uniformité démographique de la population qui y réside: il s'agit essen-
tiellement de ménages nucléaires de deux à quatre personnes, avec à leur tète des hommes
jeunes, de moins de 40 ans. I..:homogénéité démographique des ensembles résidentiels récents
s'oppose à la mixité des grands logements pour classes aisées produits dans les années 1960
et 1970. Encore occupés par leurs propriétaires âgés, ces logements accueillent périodiquement
les enfants et leur propre descendance: en cas de divorce ou de perte d'emploi, le logement des
parents constitue une ressource fréquemment mobilisée.
Source: Dureau, 1998 et Dureau et al., 2004.

316
UN MOD~LE MËTROrOLITAlN EN ËVOLUTION

Figure 14.8 - Les populations de moins de 15 ans et de 60 ans et plus

et les ménages unipersonne1s à Bogod en 1985

Proportion de population Proportion de population

de moins de 15 ans de 60 ans ou plus

• De39à62% De9à30%

De3Sà39% De 7,2S à 9%

• De2Sà3S% • De4à7,2S%

D De21à2S% D De2,Sà4%

DDeOà21% o DeOà2,S%

+ lKm

• De 17 à33,S %

• De7à 17%

De4à7%
o Donnée non significative

o De2à4% - Limite d'arrondissement

o DeOà2% - Limite de secteur de recensement

Source: Documento CEDE 96-05. CEoc·ORsrDM, 1996. Elaboration: Dureau F., Pissoat O.

Source; Dureau, Barbary et Lulle, 2004 ; 154,

317
 LAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

6) Lapproche multiscalaire de la ségrégation socio-économique différencie les

villes entre elles: au début des années 1990, Panama, caractérisée par une échelle
fine des différences de peuplement s'oppose à Santiago, où la ségrégation s'exprime
avec une intensité particulière à l'échelle macro, la politique de logement des
années 1980 ayant joué un rôle de premier plan dans la séparation spatiale des
groupes sociaux. Guatemala, Bogoti et Cali se situent en position intermédiaire
entre ces deux extrêmes.
Ces quelques résultats, encore trop fragmentaires, relativisent les affirmations
classiques sur la ségrégation des villes latino-américaines. Les approches pluridi-
mensionnelles permettent d'avancer dans la connaissance des processus à ]'œuvre,
en montrant comment s'articulent les dimensions démographiques, socio-écono-
miques et ethnico-raciales. Au-delà du bilan statique qui vient d'être livré, que
peut-on dire de l'évolution de la ségrégation? Les études diachroniques sont encore
plus rares que les comparaisons internationales établies à partir de méthodologies
homogènes. Les résultats des études sur Santiago sont relativement contradictoires.
C. Arriagada et J. Rodrîguez montrent que les indices de ségrégation des élites
(patrons avec niveau d'éducation supérieur) et des salariés avec un faible niveau
d'éducation diminuent de 1982 à 2002 pour les quatre échelles spatiales considé-
rées (l'amélioration générale de l'éducation au long de cette période joue un rôle
certain dans ce résultat). En revanche, en recourant à une catégorisation de la
population basée sur les revenus, c'est une augmentation de la ségrégation qui est
mise en évidence dans le courant des années 1990 (Arriagada et Simioni, 2001).
A défaut d'une synthèse sur la question, nous nous en tiendrons aux conclu-
sions d'un travail concernant la ville de Bogod, qui a fait l'objet de deux études
spécifiques portant sur vingt années, 1973 à 1993 (l'une sur l'ensemble de l'agglo-
mération: Dureau et al., 2004; l'autre sur les arrondissements centraux: Dureau
et aL, 2006). La diversification des échelles de la ségrégation y est manifeste, tant
dans l'évolution des indices calculés pour différents découpages géographiques de
la ville que dans l'observation approfondie de certains quartiers et des logiques
résidentielles de leurs habitants. Dans les arrondissements centraux, l'affirmation
d'une échelle fine de ségrégation correspond à une relégation de la population
pauvre dans des espaces très spécifiques et à un isolement des populations aisées
qui se joue à un niveau de plus en plus local: seules les classes sociales intermé-
diaires continuent de vivre des situations de mixité résidentielle.

2.3 Une complexification des configurations sociales des espaces métropolitains:

des proximités spatiales nouvelles entre groupes sociaux
Nous venons de le voir, la période de croissance démographique rapide et d'ex-
pansion spatiale a produit des villes aux divisions sociales marquées par une orga-
nisation en grandes zones. Léloignement de plus en plus important des groupes
sociaux, mouvement continu depuis plusieurs décennies, semblait ne pas devoir
s'interrompre. Dans un contexte marqué par l'augmentation des inégalités sociales
dans de nombreux pays, avec la crise économique des années 1980, par la libérali-
sation économique (l'ouverture aux importations générant souvent une augmen-
318 tation brutale du parc automobile) et par la déréglementation urbaine (réduction
UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

de l'intervention publique dans le champ des services urbains et affaiblissement des

programmes sociaux), les distances physiques entre riches et pauvres ne font effec-
tivement que s'accentuer depuis les années 1980: l'étalement urbain se poursuit en
prolongeant les divisions socio-spatiales pré-existantes. Au-delà des limites admi-
nistratives des villes centrales, les effets de la ségrégation se trouvent brutalement
exacerbés, lorsque les réalités métropolitaines ne font pas l'objet de mécanismes
redistributifs entre des collectivités locales assignées à recevoir des activités ou des
segments spécifiques de population.
On ne saurait pour autant réduire les évolutions récentes à cette augmentation
de la distance spatiale entre riches et pauvres au sein des métropoles latino-améri-
caines. Au contraire, ce qui caractérise la période récente, depuis une vingtaine
d'années, c'est justement l'apparition de situations nouvelles de proximités
spatiales entre groupes sociaux (Câceres et Sabatini, 2004): de nouvelles échelles
de la ségrégation, plus fines, voient le jour à Bogod (Dureau, 2000b), comme à
Santiago, Valparaiso ou Concepciôn, (Sabatini, Câceres et Cerda, 2001), Buenos
Aires (Torres, 2001), Caracas (Cariola et Lacabana, 2003) et dans les capitales
d'Amérique centrale (Lungo et Baires, 2001). Différents mécanismes sont à
l'œuvre, dans les zones centrales comme en périphérie proche ou lointaine, qui
retravaillent les modèles de la ville latino-américaine proposés par Griffin et Ford
ou Deler (figure 14.7): des dispositifs de ségrégation à des échelles inédites voient
le jour (Oniz et Morales, 2002 : 3), associées à l'émergence d'une organisation
« en archipel )} des espaces périphériques (Bahr et Mertins, 1993; Ortiz et Morales,
2002; Janoschka, 2002; Borsdorf, 2003).

L'installation de familles plus aisées dans les périphéries populaires

Différents facteurs contribuent à l'installation de familles plus aisées dans les
périphéries populaires auto-construites, leur importance variant selon les villes:
• Certains relèvent des dynamiques spatiales des systèmes métropolitains: une
ressource foncière devenue insuffisante dans les zones traditionnelles d'urba-
nisation pour les classes moyennes; des prix immobiliers désormais prohibi-
tifs pour de jeunes couples de classes moyennes dans des centres ou péricentres
revalorisés; une attractivité nouvelle de certains lieux bénéficiant de l'implan-
tation de centres commerciaux ou d'une amélioration de leur desserte par
l'implantation d'une voirie rapide ou d'un système de transport collectif
moderne et efficace; l'amélioration du parc de logements et des équipements
dans des quartiers périphériques anciens, liée à un processus de consolidation
très abouti.
• D'autres correspondent aux trajectoires sociales de certaines catégories de
population: paupérisation de certaines familles de classes moyennes les
contraignant à rejoindre des localisations périphériques moins valorisées;
décohabitation à proximité du domicile familial de jeunes d'origine populaire
ayant connu une ascension sociale.
• Les stratégies des promoteurs jouent bien évidemment un rôle de première
importance dans des économies libérales marquées par le désengagement de
l'État: ils s'engouffrent dans la production de logements, de centres commer-
ciaux ou d'écoles privées leur garantissant des rentes immobilières élevées. 319
 Figure 14.9 - Les ensembles résidentiels sécurisés dans la Région Métropoliraine de Buenos Aires en 2000

Type de quartier

• Megaemprendlmiento

Club de chacras
• Country

C Barrio pr;vado

-=.ï dAI~~~~~:tiOn
Effectifs par type
en milliers
'06

[.
Superficie du
quartier (ha)

C
-:~so
22

, , ; Autorou[es
, / Routes
... VOles {~frées

NB les cercles sonl proportionnels a la superficie relarive des quartiers, maiS ne reprc-sentMt pas Jeur SUperfiCII? réelle: Ils som grossis ~n ...lrcn 13 fois..

Source: Lacarrieu er Thuillier, 2004.

UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ËVOLUTION

• Les pouvoirs publics ont aussi leur responsabilité dans ce phénomène:

souvent, ils ont délibérément préféré faire jouer le marché foncier pour éloi-
gner les populations les plus démunies, plutôt que de mettre en œuvre une
politique d'éradication de l'habitat illégal.
• Enfin, un dernier facteur joue un rôle important: les formes architecturales.
Là comme ailleurs, la proximité physique entre groupes sociaux bien distincts
implique des barrières qui maintiennent la séparation des groupes: l'implan-
tation de résidences pour classes moyennes ou aisées dans des périphéries
populaires (comme dans les secteurs centraux ou péricentraux dégradés)
repose indiscutablement sur la fermeture des ensembles résidentiels, évoquée
dans le chapitre 13, un phénomène mondial auquel l'Amérique latine
n'échappe pas (encadré 14.5 et photo 14.7). Dans les espaces déjà construits,
la volonté de séparation se traduit purement et simplement par une privati-
sation de voies publiques (photo 14.8).
I..:analyse précise des changements d'échelle de la ségrégation menée par
Sabatini, Ciceres et Cerda (200 1) sur trois villes chiliennes (Santiago, Valparaiso,
Concepci6n) révèle deux évolutions qui sont mises en relation avec les politiques
de libéralisation des marchés fonciers et les processus de globalisation économique
et culturelle: une échelle plus fine de la ségrégation se met en place dans les zones
de fort dynamisme immobilier, tandis qu'une évolution en sens inverse se déve-
loppe dans les zones où s'installent les nouvelles familles pauvres. Contrairement
à ce qui se passe dans les villes des pays développés où des systèmes efficaces de
transport assurent une bonne accessibilité sur de longues distances, en Amérique
latine la construction de résidences pour classes moyennes ou aisées ne se réalise
pas « au-delà » de la ville, dans des zones non urbanisées, mais dans des zones
d'habitat populaire de la périphérie. Ce contexte particulier suppose des projets
immobiliers d'une certaine envergure (souvent plus de 1 000 logements au Chili),
portés par des promoteurs ayant une assise économique importante. Dans un
contexte de libéralisation du marché foncier, cette implantation entraîne une
hausse des prix dans ces zones d'habitat populaire, sources d'une rente élevée pour
les promoteurs: cette valorisation foncière et immobilière repousse les pauvres
dans des secteurs encore plus éloignés. C'est pourquoi ces auteurs dénoncent la
« perversité» (malignidad) accrue des processus ségrégatifs contemporains dans les
villes chiliennes. Ils relèvent que les familles défavorisées habitant à proximité de
ces nouveaux ensembles résidentiels peuvent en tirer certains bénéfices, de façon
objective (en termes d'emplois, de services, d'équipements urbains) et subjective
(sentiment d'appartenir à une zone en développement), mais sont de fait amenées
assez rapidement à abandonner ces secteurs valorisés (Câceres et Sabatini, 2004).
À partir de la littérature existante, il semble difficile de statuer de façon géné-
rale sur les effets, pour les habitants modestes initialement installés, de la produc-
tion d'ensembles résidentiels destinés aux classes moyennes dans les périphéries
populaires. I..:amélioration de la voirie semble généralisée: une bonne accessibilité
constitue la condition première du développement de ces résidences. En revanche,
l'amélioration des services urbains (en particulier l'eau) est loin d'être automatique.
On observe même souvent une dégradation du service d'eau potable dans des 321
 LAJ'vlÉRJQUE LATINE DES VILLES

Photo 14.7 - Buenos Aires: Je quartier Portezuelo de Nordelta

322 G. Thuillier, 2002.

UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

Encadré 14.5 - La multiplication des ensembles résidentiels fermés

dans la périphérie de Buenos Aires

Comparativement à d'autres villes du continent, la déconcentration résidentielle des é l : l

est apparue tardivement à Buenos Aires, dans les années 1990, mais avec une intensité parti~ 1

culière. Pendant cette décennie, la polarisation sociale s'accentue sensiblement: le dynamisme

du secteur de la construction formelle se concentre sur les logemen ts de standing (on passe de
100000 m 2 /an construits au début de la décennie à 300000 en 1999), tandis que les popu-
lations les plus pauvres habitants des « villas" augmente considérablemen t à partir du milieu
des années 1980. À Buenos Aires comme ailleurs, les ensemble fermés peuvent prendre la
forme de résidences composées de maisons individuelles (les « barrioJ privadoJ ») ou, dans les
zones centrales, celle d'immeubles d'appartements (souvent commercialisées sous le nom de
« TorreJjardin,,); ils s'adressent non seulement aux familles aisées, mais également aux classes
moyennes.
Les lotissements fermés se multiplient à proximité des principales autoroutes, dans des
espaces intersticiels de la troisième couronne du Grand Buenos Aires; aux « enclaves des plus
pauvres » des décennies antérieures se substituent les « nouvelles enclaves des riches»
(figure 14.9). Dans la seule zone suburbaine de la capitale argentine, on compte en 2002 plus
de 400 complexes résidentiels où l'accès est testreint, hébergeant plus de 500000 personnes.
La tendance est au lotissement de superficies de plus en plus importantes et à l'intégration de
fonctions de plus en plus nombreuses. Le record est atteint par Nordelta (photo 14.7), qui
s'est développé à partir de 1999 sur une superficie de 1 600 hectares à 30 km du centte de
Buenos Aires et inclut des services culturels, des commerces et des bureaux.
Les situations sont souvent conflictuelles avec les anciens habitants de ces secteurs, qui
s'opposent à la privatisation de certains espaces publics ou de lieux de passage qu'ils fréquen-
taient auparavant. En effet, la périphérie avait connu une arrivée massive de personnes des
couches populaires à partir des années 1940 et jusqu'au milieu des années 1970, favorisée par
la baisse des coûts de transport liée à la nationalisation de ce secteur en 1948. Selon Torres, ce
peuplement préalable explique les formes de la déconcentration résidentielle des élites des
années 1990: « C'est principalement cette proximité territoriale qui a exagéré les contrastes
socio-spatiaux » (2001 : 17).
Source: Torres, 2001 et Janoschka, 2002. ~

J2J
 CMvlÉRIQUE LATINE DES VILLES

Photo 14.8 - Bogot<l : la fermeture des quartiers après leur construction

F. Dureau, 2000.

quartiers populaires où s'est installé un nombre important de familles plus aisées:

la consommation individuelle de ces dernières est importante, dans des résidences
parfois équipées de piscines, ce qui se traduit par une diminution de la qualité du
service (en termes d'intensité du débit et de continuité). Parfois, des ensembles
résidentiels bénéficient de leurs propres services (génération d'électricité, produc-
tion d'eau potable, ramassage d'ordures, etc.), dont les habitants voisins ne béné-
ficient bien sûr pas.
La nouvelle proximité physique entre groupes sociaux produit certes une diver-
sification sociale dans des périphéries traditionnellement occupées par les couches
populaires, qui ne se traduit pourtant pas forcément par des modifications dans
l'intensité et la nature des relations entre les différents segments de population.
Dans la commune de Soacha, au sud de Bogod, ({ la cohabitation entre groupes
sociaux se manifeste plutôt par un affrontement quotidien exacerbé par la proxi-
mité)) (Dureau, 2000b: 252). En revanche, l'articulation économique entre les
segments de population cohabitant dans les communes du nord de Bogotâ est
avérée: les familles pauvres tirent parti de la présence de familles plus favorisées, sur
le plan des services ou des commerces.
On le voit, la diversité est de mise au sein d'une même ville, ce qui engage à
une certaine prudence vis-à-vis d'images simplistes concernant les effets de l'ins-
tallation de classes moyennes dans les périphéries populaires, idéalisant ou
condamnant de façon absolue cette nouvelle mixité sociale.
Lautre conséquence de ces nouvelles options résidentielles réside dans les chan-
gements affectant les modes de vie des classes moyennes s'installant dans ces
ensembles, dont nous avons évoqué les trajectOires résidentielles au chapitre précé-
dent (section 2.3). Leur installation s'inscrit le plus souvent dans un processus
324 d'accession à la propriété d'un logement relativement bon marché, bénéficiant
UN MODÈLE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

d'une bonne desserte routière et réunissant dans un espace clos et surveillé

parkings, espaces verts, aires de jeux pour enfants, voire une piscine et autres équi-
pements sportifs. Même si quelques travaux récents sur México tendent à montrer
que les pratiques de proximité ne sont pas totalement absentes pour ces habitants
(remettant donc en cause l'image convenue à ce sujet), il est indéniable que rési-
der dans ces enclaves au sein des quartiers périphériques populaires se traduit par
une forte dilatation de leurs espaces de mobilité quotidienne.

Les nouvelles facettes de la mixité résidentielle dans les zones centrales

Lapparition de nouvelles situations de proximité physique entre groupes
sociaux distincts fait consensus, en particulier dans le cas des périphéries où s'ins-
tallent des familles de classe moyenne ou aisée. Ces situations sont en revanche
beaucoup moins souvent étudiées dans les secteurs centraux. Limage courante
d'une mixité des centres-villes latino-américains ne favorise sans doute pas les
études sur leurs divisions socio-spatiales. Celles-ci sont pourtant tout aussi réelles:
avec la redensification des espaces urbanisés, les politiques de rénovation des
centres historiques et le démarrage de processus de gentrification, les proximités
entre groupes sociaux se multiplient (encadré 14.6). et les quartiers centraux sont
donc également marqués par des évolutions sensibles dans les formes de ségréga-
tion. L étude de Y. Marcadet montre la diversification sociale à l'œuvre dans un
quartier populaire, Santa Maria la Ribera dans le centre de México (photo 14.9),
qui fait l'objet depuis le début des années 2000 d'une intense production d'im-
meubles de standing moyen, impulsée par une succession de politiques urbaines
visant à régénérer le centre de México. En observant de façon très fine les pratiques
spatiales des habitants du quartier, on remarque que la diversification sociale ne
joue pas seulement sur le plan résidentiel. Les ménages nouvellement installés
fréquentent bel et bien le quartier, même si leurs espaces de mobilité quotidienne
restent beaucoup plus amples que ceux des familles modestes.

Encadré 14.6 - La gentrification du péricenrre nord de Bogod.

Le nouvel attrait de localisations centrales pour les classes aisées s'est traduit par des chan-
gements très rapides dans l'effectif et la composition démographique de la population dans la
partie nord du péricentre de Bogot<i. l:évolution ascendante du quartier se lit directement dans
la composition socio-professionnelle des ménages en fonction des durées de séjour dans le loge-
ment: les ménages les plus récemment installés sont plus aisés que ceux qui se sont installés
durant les années 1970, à une époque de déclin du quartier lorsque les familles les plus nanties
partaient pour des localisations plus septentrionales. Les habitants les plus anciens, qui sont
donc de condition plus modeste, doivent maintenant affronter simultanément: une forte
augmentation de prix des commerces et des services de proximité, une pression fiscale accrue
et une forte augmentation des tarifs des services publics. Les caractéristiques urbanistiques du
quartier construit dans les années 1950 ont offert aux entrepreneurs un terrain favorisant une
transformation rapide du bâti: les maisons occupant des parcelles relativement grandes aux
mains de propriétaires individuels, ont pu facilement être démolies et remplacées par des
immeubles (photo 14.10). Non régulée, la transformation brutale de cette zone se traduit par

~
un coût social et humain important: pour les anciens habitants, l'évolution ascendante du
quartier correspond en réalité à une dégradation de leurs conditions de vie.
Source: Dureau, 2000a et 2000b: 168-169 et 253-254.
32)
 L:AMËRlQUE LATINE DES VlLLES

Photo 14.9 - México: la production de logements de standing

dans les quartiers populaires péricentraux

F. Dureau, 2004.

Photo 14.10 - Bogot<i : le remplacement des maisons bourgeoises

par des immeubles de standing à proximité de J'Avenida Chile

326 B. Lonic, 1999.

UN MODF.LE MÉTROPOLITAIN EN ÉVOLUTION

2.4 Quel sens donner aux évolutions récentes?

Les changements d'échelle de la ségrégation résidentielle dans les villes latino-
américaines sont manifestes. On ne peut pour autant conclure, comme le font
certains auteurs, à une « diminution» de la ségrégation: ce serait plutôt à une
« intensification des inégalités sociales à une échelle réduite » qu'il faudrait
conclure (Janoschka, 2002 : 3). Il s'agit bien d'un changement d'échelle et non
d'une variation d'intensité du processus: les quelques exemples d'études mettant
en œuvre une mesure multiscalaire de la ségrégation le démontrent sans ambiguïté.
Distance spatiale et distance sociale ne doivent pas être confondues, on le sait
depuis longtemps 14: la proximité physique des lieux de résidence ne présume en
aucune façon de la nature des interactions entre les groupes co-résidents, elle n'im-
plique pas non plus que ces groupes aient accès à la même ville, aux mêmes
ressources urbaines (Brun et Lévy, 2000). Les travaux de Kartzman sur Montevideo,
ou ceux de Sabatini, Ciceres et Serda (2001) sur Santiago, Valparaiso et Concepciân
au Chili mettent en évidence sans équivoque les conséquences sociales de la ségré-
gation dans les grandes villes latino-américaines: les inégalités économiques sont
aggravées par les difficultés d'accès aux ressources de la ville des populations habi-
tant en périphérie. La ségrégation en grandes zones relègue les populations dému-
nies dans de vastes périphéries populaires toujours plus lointaines, elle « isole les
pauvres» (Rodrfguez et Arriagada, 2004). Laccès à la mobilité est un facteur de plus
en plus discriminant. Sur l'exemple des Valles de Tuy Medio (périphéries de Caracas
desservies par le train métropolitain, où se produit récemment une hétérogénéisa-
tion sociale et économique), C. Cariola et M. Lacabana (2003) montrent bien le
processus d'enfermement territorial qui touche les familles pauvres. Au final, ces
populations ont peu accès aux ressources urbaines: elles ne disposent pas des moyens
suffisants pour accéder, par la mobilité quotidienne, aux ressources localisées dans
des lieux de la ville éloignés de leur logement. Les classes moyennes appauvries habi-
tant dans ce même secteur ont tendance à s'isoler et à peu utiliser les services locaux:
en revanche, l'accès à la mobilité leur garantit un accès permanent aux aménités
urbaines disponibles dans le centre de la métropole vénézuélienne.
En Amérique latine comme en Europe, on assiste au développement de métro-
poles très étendues, avec une spécialisation accrue des espaces. Les conditions d'ac-
cès aux différents lieux de la ville et à ce qu'ils offrent résident dans la mobilité,
ressource profondément inégalitaire, que ce soit sur le plan de la mobilité résiden-
tielle ou de la mobilité quotidienne. Au total, dans un contexte d'aggravation des
inégalités économiques, se développent des métropoles aux organisations
complexifiées, où la seule distance spatiale entre groupes sociaux semble céder la
place à des dispositifs intégrant des situations inédites de proximités résidentielles,
dans les zones centrales comme dans les périphéries proches ou lointaines. Quel
sens donner à cette évolution des divisions sociales des espaces métropolitains? Les
quelques exemples évoqués dans ce chapitre montrent qu'il n'existe pas de réponse
univoque: les conséquences sociales des proximités résidentielles varient dans une
même ville, elles sont partout largement dépendantes des inégalités en matière de

14. Sur le cas des grands ensembles en France, l'article publié en 1970 par J.-c. Chamboredon et
M. Lemaire en a apporté une démonstration qui a fait date. 327
 CAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

mobilité, éminemment variables selon les villes et dans le temps comme nous le
rappelle l'exemple du Transmilenio qui a complètement bouleversé les temps de
transport à Bogotâ. La différence d'accès aux ressources urbaines est une des impli-
cations importantes de la ségrégation urbaine: certaines catégories de population
n'ont pas les moyens de « Bouger pour s'en sortir 15 ».
Il ne faut pas omettre une autre conséquence, qui a trait aux effets des formes
ségrégatives sur les comportements sociaux. Comme le rappellent J. Brun et
J.-P. Lévy dans le Dictionnaire de l'habitat et du logement (2002 : 386), on sait peu
de chose sur cette question dans le cas français. Il en est de même dans les villes
latino-américaines. Ici comme là-bas, les processus de marquages sociaux des
espaces urbains ne sont raisonnés qu'à travers le logement; la connaissance des
interactions sociales qui se jouent dans les espaces publics reste à construire. On
peut sans risque formuler l'hypothèse que les changements d'échelle de la ségré-
gation s'accompagnent de modifications des usages et fréquentations des espaces
publics; la proximité spatiale multiplie les occasions de co-présences et d'interac-
tions entre groupes sociaux, provoquant en retour des comportements d'évitement
pour diminuer ces contacts. Mais la réalité des transformations à l'œuvre reste un
pan d'ombre important de la connaissance des villes latino-américaines, qui néces-
siterait des investigations beaucoup plus systématiques que les quelques travaux
existant sur les centres commerciaux ou des espaces centraux disputés (1'espace
public des centres historiques envahis par le commerce de rue, par exemple).
Une nouvelle géographie des divisions sociales des espaces résidentiels métro-
politains se dessine, qui se superpose au modèle de macro-ségrégation qui avait
marqué le développement de ces villes au long du xxe siècle. Comme le note
M. F. Prévôt-Schapira (1996 : 112), les inégalités socio-spatiales se répètent désor-
mais aux différentes échelles de la ville; se côtoient des espaces de pauvreté et des
espaces résidentiels et commerciaux organisés aux normes internationales. La frag-
mentation physique est une réalité indéniable des grandes villes latino-américaines
d'aujourd'hui.
En revanche, la réalité de la fragmentation sociale (et les discours alarmistes
qui l'accompagnent) demeure très discutable et très discutée 16. En Amérique
latine comme ailleurs, l'état actuel des connaissances est insuffisant pour dresser
un constat précis; de nombreux exemples empiriques sont là pour rappeler que
cette fragmentation est loin d'être généralisée (Navez-Bouchanine, 2001 : 116).
Les stratégies résidentielles évoquées au fil de ce chapitre et du précédent montrent
combien les populations mobilisent les « fragments» de la ville, combien les
réseaux sociaux, qu'ils soient familiaux ou d'une autre nature, demeurent actifs
dans les grandes villes latino-américaines. Il convient donc de prendre une certaine
distance face aux discours alarmistes prédisant l'éclatement de celles-ci.

15. Selon le titre de l'ouvrage de Le Breton, paru en 2006.

16. Plutôt que d'interpréter les transformations récentes des espaces métropolitains latino-américains
comme un signe de fragmentation de la ville et de désintégration sociale (Thuillier, 2001; Prévôt-
Schapira, 2000b), M. Janoschka y voit une forme d'isolement, signe d'une nouvelle forme de
ségrégation, comme le font Sabatini, Ciceres et Cerda (2001). Au Brésil, où la notion de frmen-
tation a fait l'objet d'un engouement particulier, certains chercheurs (M. Santos, M. Ebreu, A.c.
328 Torres Ribeiro) émettent des doutes à propos de sa pertinence (Vidal, 1994).
 Les défis des politiques urbaines

Vincent GOUÉ'sET
avec la participation de Catherine PAQUETTE

Longtemps, les représentations qu'on a pu se faire, en France notamment, de

la gestion des villes d'Amérique latine ont été dominées par ce que J. Monnet a
appelé en 1993 le « spectre de la monstruopole » (ou « rératopole »}, la ville mons-
trueuse, chaotique et ingouvernable. Comment imaginer en effet qu'une métro-
pole comme México, passée de 330000 habitants en 1900 à 18 millions un siècle
plus tard et qui s'étend désormais bien au-delà des limites du District Fédéral
puisse un jour faire l'objet d'une croissance maîtrisée et de politiques urbaines efE.-
caces et concertées? Pourtant, comme le signalait O. Dollfus en 1994, la croissance
des villes latino-américaines, exceptionnelle par son ampleur, s'est faite sans les
tragédies et les explosions qu'on redoutait dans les années 1960, même si, bien sûr,
les conditions de vie y sont difficiles pour une partie importante de leurs habitants,
du fait notamment de la pauvreté, de l'insécurité, ou de la dégradation du cadre
de vie (pollution, saturation et parfois détérioration des espaces publics, mauvaises
conditions de logement des ménages modestes, difficultés croissantes à organiser
les transports urbains, etc). Par ailleurs, la grande ville offre des conditions de vie
souvent meilleures que les petites villes ou que le milieu rural, en termes d'accès
aux services ou à l'emploi.
Alors que les politiques urbaines ont longtemps consisté, comme on l'a vu dans
les chapitres précédents, à accompagner et à pallier les effets d'un développement
non contrôlé qui échappait aux pouvoirs publics, on voit désormais s'affirmer,
depuis les années 1980, une volonté de reprendre les choses en main dans le
domaine de l'aménagement. Dans les grandes villes en particulier, qui disposent
de ressources financières importantes, on assiste à un certain renouveau de l'action
publique urbaine, sous l'influence notamment de principes largement mondiali-
sés, comme celui de la démocratie participative, de la « bonne gouvernance» ou
du développement durable (des notions par ailleurs floues, mais qui constituent
une référence pour un grand nombre de gouvernements locaux). Les pouvoirs
locaux cherchent, un peu partout, à mener des politiques originales et parfois
innovantes, à la fois démocratiques et participatives, respectueuses de l'environne-
ment, socialement équitables et soucieuses de la compétitivité économique des
métropoles, ce qui passe bien souvent par une redéfinition du rôle des pouvoirs
publics dans la gestion de l'urbanisation et du développement local. 329
 l:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

Comment un tel renouveau est-il possible? Il s'expliq ue notamment par un

changement de contexte institutionnel, avec une mutation du mode de fonction-
nement des pouvoirs locaux, inspirée par des principes eux-mêmes renouvelés, à
une échelle latino-américaine voire mondiale.

1. Un contexte institutionnel et une conception

de l'action publique en pleine évolution
Sur le plan institutionnel, les deux tournants majeurs des années 1980 et 1990
en Amérique latine ont été la démocratisation et la décentralisation, qui ont à la
fois changé le mode de fonctionnement de l'action publique et consolidé la légi-
timité et les prérogatives des gouvernements locaux. Les instances du pouvoir
local, qu'il s'agisse du pouvoir exécutif (le maire, ou la figure équivalente) ou du
pouvoir délibératif (le Conseil municipal, l'Assemblée locale ...), sont désormais
élues démocratiquement dans la plupart des cas, alors qu'elles étaient souvent
nommées, ou élues selon des procédures largement contrôlées par le pouvoir
central auparavant. Leurs compétences se sont accrues, à des degrés variables d'un
pays à l'autre: dans les pays ayant un système fédéral, comme l'Argentine, le
Mexique ou le Brésil, l'échelon intermédiaire des Provinces ou des États fédérés a
souvent gardé des prérogatives importantes, au détriment des municipalités, tandis
que dans les pays à système centralisé, comme les pays andins, il a été plus facile
de transférer des compétences directement à l'échelon municipal. Ce changement
est important: il a permis de faire évoluer les pratiques politiques antérieures et de
faire émerger des figures politiques nouvelles, extérieures aux partis les plus tradi-
tionnels, parfois issues de la société civile et/ou marquées à gauche, en particulier
dans les capitales et les plus grandes villes: C. Cardenas puis A. M. Lopez Obrador
à México, A. Mockus puis L. Garzon à Bogota, M. Suplicy à Sao Paulo, etc. 1. Ce
renouvellement partiel, qui demeure inscrit dans le cadre des institutions formelles
de la démocratie représentative, a été accompagné par l'émergence du paradigme
de la « démocratie participative », c'est-à-dire l'apparition de nouvelles formes de
participation des citoyens dans la gestion des affaires locales. Lexemple le plus
médiatisé de cette évolution est la ville de Porto Alegre, devenue avec son budget
participatif e[ son Forum social « altermondialiste », le géosymbole de ce tournant
participatif, qui est un tournant majeur en Amérique latine (Grec et Sintomer,
2002).
En nous appuyant principalement sur l'exemple de la Colombie, nous analy-
serons trois éléments qui ont joué un rôle central dans cette évolution institution-
nelle: la décenualisation, les réformes participatives et la question de la « gouver-
nance urbaine ».

1. Voir sur ce point D. Chavez & B. Goldfrank (2004), ainsi que le numéro 55 de la revue
Problèmes d'Amérique latine (2005), qui porte sur le thème « Gauches de gouvernement, gauches
330 de rejet ».
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAINES

1.1 La décentralisation: un projet ambitieux

Le mot même de décentralisation, comme l'ont déjà signalé M.-F. Prévôt
Schapira (1997: 120-133) et H. Rivière d'Arc (1992), renvoie en Amérique latine
à un processus beaucoup plus large qu'une simple définition des rapports institu-
tionnels entre l'État central et les pouvoirs locaux. Dans les discours sur cette ques-
tion, ainsi que dans les réformes menées en son nom, on voit apparaître des prin-
cipes ambitieux, complexes et parfois contradictoires: consolider la démocratie en
rapprochant les décideurs de la population, mais rationaliser dans le même temps
l'action publique (prévôt Schapira, 2000a: 6-7); libérer l'initiative locale et encou-
rager la prise de responsabilité, sans se dessaisir des moyens de réguler et de contrô-
ler la gestion qui est faite des deniers publics, pour éviter localement les déborde-
ments (corruption, clientélisme, malversations ...); transférer une part croissante
du budget de la nation vers les collectivités locales, mais s'assurer dans le même
temps que l'utilisation qui en sera faite garantira à tous l'accès à un minimum de
services et d'infrastructures collectifs; favoriser l'émergence de mécanismes de
participation citoyenne, mais sans délégitimer le statut des élus locaux, etc.
Une étude faite sur la politique colombienne de décentralisation, qui est assez
représentative du processus mené dans l'ensemble de l'Amérique latine, a montré
que plusieurs logiques se juxtaposaient (Gouëset, 2002 : 62-74 et 2006: 201-
nO) :
• un processus de démocratisation et de légitimation des institutions, avec
l'élection au suffrage universel des maires (1986), des gouverneurs (1991) et
des Conseils d'arrondissements dans les grandes villes comme Bogota (1992),
ou encore la lutte contre les malversations politiques et financières dans la
fonction publique territoriale (1995) ;
• une reconfiguration des relations entre l'État et la société (Medellfn et al.,
1998), par un renforcement des mécanismes de participation citoyenne, qui
est une aspiration forte de la société civile, de plus en plus prise en compte
par la classe politique et les institutions;
• une consolidation financière des gouvernements locaux, qui repose notam-
ment sur un renforcement des ressources propres des collectivités locales (à
partir de 1983), sur un transfert croissant des ressources de la Nation vers les
espaces périphériques (à partir de 1986) et sur le maintien d'un encadrement
des dépenses locales par une réglementation centrale (loi de compétence terri-
toriale de 1993, loi limitant l'endettement des collectivités locales en 1997,
loi de rationalisation de la dépense publique 2000) ;
• un transfert de compétences accrues aux départements et aux municipalités,
rendus autonomes par la nouvelle constitution, mais à ce titre responsables
de nombreuses missions, comme la fourniture des services publics domes-
tiques (eau potable, électricité, assainissement. .. ), la prestation de services
sociaux (éducation, santé, logement social. .. ), la gestion de la voirie, des
transports et des équipements collectifs, la lutte contre la pauvreté et l'inéga-
lité, le maintien de l'ordre public, etc. ;
• une incitation de plus en plus forte faite aux villes et aux municipalités à
mener une véritable politique locale d'urbanisme et d'aménagement du terri- 331
 LAMERIQUE LATII\E DES VILLES

toire, avec l'obligation d'établir un Plan d'aménagement du territoire (Plan

de Ordenamiento Territorial- POT), intégrant à la fois le zonage urbain
(c'est-à-dire la maîtrise du foncier), les politiques d'urbanisme et la gestion
des espaces ruraux (loi urbaine de 1997).

Un débat existe aujourd'hui en Amérique latine sur la portée réelle de la décen-

tralisation et sur les changements induits par celle-ci dans l'action publique locale.
Le caractère positif du tournant décentralisateur est salué par l'ensemble des
observateurs, qui considèrent qu'il s'agit là d'un processus irréversible. Les villes
ont gagné en autonomie de gestion.
De même, on observe que le taux de couverture des populations en services
élémentaires (comme l'accès à l'eau potable ou à l'éducation primaire, qui consti-
tuent des postes d'investissement prioritaires pour les collectivités locales)
augmente dans un grand nombre de villes colombiennes au cours des dernières
années, surtout dans les plus grandes, où les pouvoirs publics ont globalement
réussi à faire face aux missions qui leur avaient été assignées dans le cadre des poli-
tiques de décentralisation, souvent de façon plus efficace que lorsque les services
étaient administrés par un organisme centralisé 2 (Gouëset, 2002 : 68). Dans les
petites villes ou dans les banlieues des métropoles, la situation est beaucoup plus
contrastée: ['écart tend à se creuser entre les grandes villes et les autres, en
Colombie comme dans les autres pays de la région (chapitre 12).
Ainsi, un certain nombre de critiques apparaissent 3. Tout d'abord sur le volet
financier de la décentralisation: les ressources allouées aux pouvoirs locaux pour
assumer les missions qui leur sont désormais confiées sont insuffisantes et la capa-
cité des collectivités locales à générer des ressources propres le sont également 4.
Le problème se pose très différemment selon la taille des villes: les plus petites sont
particulièrement pénalisées, tandis que les plus grandes et notamment les métro-
poles, où sont concentrées les activités les plus productives, disposent de ressources

2. [exemple le plus connu en Colombie étant celui de l'INSFOPAL (lnstÎtuto de ftmento munici-
pa0, l'administration colombienne créée dans les années 1950 pour aider les petites villes et les
municipalités rurales à mettte en place un réseau d'eau potable. La gestion de l'eau potable - un
service très sensible socialement - pat l'INSFOPAL a été notoirement inefficace, en raison de
coûts de fonctionnement trop élevés, du fait notamment d'une gestion trop centralisée et d'un
appareil administratif surdimensionné. Cette centralisation a d'autre part renforcé le caractère
clicntéliste de la gestion Je l'eau potable, car l'INSFOPAL, éloignée du terrain, s'est appuyée sur
les réseaux politiques locaux, aux pratiques parfois douteuses (MALDüNADü, 2001 : 26-27). La
Banque Mondiale lui ayant refusé un nouveau crédit au début des années 1980, l'Insritut a été
liquidé en 1987, ce qui a constitué un des premiers actes forts de la politique colombienne de
décentralisation (BLANQUER, 1991). Les compétences en matière d'eau potable ont été transfé-
rées aux municipes et/ou aux départements, non sans réticences de leur part, face à l'écrasante
responsabilité que cela représente.
3. Pour un résumé en français des critiques formulées dans le cas colombien, se reporter à Ochoa et
Restrepo,2000.
4. Certains auteurs utilisant le terme, peu amène, de « paresse fiscale» pour qualifier l'incapacité des
pouvoirs publics locaux non seulement à augmenter les impôts, mais tout simplement à les perce-
voir correctement. Cette question, ainsi que la propension des élus locam: à ne pas équilibrer leurs
dépenses et à recourir systématiquement au surendettement, font l'objet d'une importante contro-
332 verse (Gouëset, 2002 : 65).
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAINES

fiscales importantes, qui font d'elles des villes riches, capables de mener des poli-
tiques publiques de grande ampleur. Des correctifs ont bien été imaginés ici ou là:
en Colombie par exemple, un mécanisme de péréquation inversement proportion-
nel à la taille des villes fait que celles de moins de 50000 habitants perçoivent
55 % des transferts de la Nation aux municipalités, alors qu'elles ne représentent
que 38 % de la population nationale. Mais ces mécanismes ne suffisent pas à
compenser les désavantages des villes petites et moyennes. La décentralisation ne
permettrait donc pas, en somme, de corriger les déséquilibres territoriaux et
notamment le contraste entre villes riches et villes pauvres, ainsi que, dans le cas
des plus grandes agglomérations, entre les centres (généralement riches) et leurs
banlieues (parfois riches, mais le plus souvent pauvres, en conséquence des méca-
nismes de ségrégation qui ont été vus dans le chapitre 14). En effet il n'existe
souvent pas en Amérique latine, de mécanisme permettant d'assurer de façon effi-
cace une gestion concertée du développement urbain entres municipalités voisines
au sein d'une même agglomération, ni de mutualiser les ressources financières des
municipalités à une échelle métropolitaine.

1.2 La « participation citoyenne»: une utopie?

On s'attardera moins sur le thème de la participation citoyenne, qui s'éloigne
un peu de notre approche géographique de la ville latina-américaine. Cette ques-
tion, qui s'inscrit dans le contexte plus large du tournant démocratique des années
1980 et de la nécessité de réformer le fonctionnement d'institutions publiques
dont la légitimité était en crise, avait suscité à l'époque un immense espoir, en
revalorisant à la fois l'échelon local et la place du citoyen dans la vie de la cité (ce
que, dans le langage actuel de la gouvernance, on désigne parfois sous le terme un
peu flou de bottom up). Pourtant, toutes les synthèses récentes en Amérique latine
comme en Europe d'ailleurs 5, insistent sur les limites de ce qu'on annonçait alors
comme un véritable changement de paradigme. On constate qu'une vision un peu
romancée de la ville et du municipe fonctionnant comme une « école de la démo-
cratie ", grâce à la décentralisation et aux réformes participatives, circule dans toute
l'Amérique latine (Gouëset, 2006). Cette image est soigneusement entretenue
dans les discours officiels et les médias, qui présentent la participation comme un
reflet de la capacité de l'État à se moderniser et à s'ouvrir sur la société civile. Par
ailleurs, l'engouement et la mobilisation des mouvements associatifs et de certains
milieux populaires pour ce tournant participatif est bien réel, dans les années
1990. Bien réelle également est la volonté d'une partie de la classe politique de
jouer le jeu d'une ouverture des institutions et de la vie politique aux citoyens. En
témoigne l'ampleur des réformes menées en ce sens. Reprenons l'exemple de la
Colombie, un des pays qui, en dépit d'une situation intérieure difficile, a poussé
le plus loin, avec le Brésil, la logique participative. Rien qu'à l'échelon municipal,

5. On pourra utilement se référer à la définition qu'en donne J.-M. STÉBÉ dans le Dictionnaire de
l'habitat et du logement (2002 : 311-313), ainsi qu'à quatre numéros spéciaux de revues de géogra-
phie, de sciences sociales ou d'urbanisme, le numéro 112 de Espaces et sociétés (" Ville et
Démocratie », 2003), le n° 89 des Annales de la recherche urbaine (0< Le foisonnement associatif ",
2001), le nO 76/3 de Géocarrefour (" Les territoires de la participation ", 2001), ou encore le 333
nO 3111 de l'Espace Géographique (dossier sur" Le territoire et la planification ascendante ",2002).
 CMiÉRlQUE LATll\E DES VILLES

on recense une cinquantaine de réformes ou de mesures prises depuis les années

1980 pour favoriser la participation citoyenne (Gouëset, 2006).
Une lecture attentive de ces mesures montre pourtant que leurs effets sont limi-
tés et qu'elles n'ont pas contribué de façon significative à « reconfigurer les rela-
tions entre l'État et la société », pour reprendre la formule employée par un obser-
vateur du processus (ibid.). En effet, nombre d'entre elles sont surtout d'ordre
symbolique, comme l'ouverture des conseils d'administration, juntes et autres
comités publics à des représentants de la société civile, dont le mode de désigna-
tion et la représentativité posent d'ailleurs question; sans parler des dérives vers
une professionnalisation de la représentation citoyenne, certains auteurs allant
jusqu'à parler de la mise en place d'une « hureaucratie de la participation» (Kure
et Sanchez, 1996). Mais surtout, le fonctionnement des mesures les plus inno-
vantes montre que les mécanismes participatifs n'échappent pas au contrôle des
partis et des institutions politiques traditionnels et qu'ils placent les mouvements
associatifs dans une position intenable, que F. Rudolf (2003) qualifie - pour la
France - « d'enrôlement ». C'est le cas pour les Conseils de quartier (les Juntas
administrativas locales), pour l'inspection citoyenne de l'action et des dépenses
publiques (la Veeduria), pour les référendums et les consultations populaires, pour
la possibilité de demander la révocation des élus ne respectant pas leur programme
électoral (le« voto programdtico »), etc. En effet, et comme le note T. Lulle (2002),
conçues d'en haut comme une « injonction» à participer (plutôt que comme la
réponse à une demande clairement exprimée) et instrumentalisées par les élus
comme un moyen de contrôler les leaders associatifs, les réformes participatives se
heurtent aux attentes et au mode de fonctionnement des mouvements citoyens,
par définition mohilisés sur des intérêts et des actions conjonctutels, peu institu-
tionnalisés, qui ne sont pas destinés à perdurer une fois les revendications satis-
faites et qui peinent à s'inscrire dans une logique de « cogestion» à long terme. De
même, comme le signale A. Maldonado (2000), l'enthousiasme un peu illusoire
qui prévalait, dans les années 1990, dans les milieux impliqués dans le processus
participatif (élus, fonctionnaires territoriaux, chercheurs, responsables associa-
tifs ... ) reposait sans doute sur une méconnaissance du mode de fonctionnement
du pouvoir local, qui reste largement sous le contrôle de l'appareil administratif et
d'une classe politique traditionnelle peu encline à céder une partie de son
influence, mais prompte, en revanche, à retourner à son profit les mécanismes
participatifs. rexpérience montre par exemple que tous les référendums et les
consultations populaires réalisés en Colombie l'ont été sous le contrôle des élus
traditionnels, qui en ont fait un usage plébiscitaire (et publicitaire ...).
Enfin, comme l'a signalé T. Lulle (2002 : 152), les réformes participatives,
dont les effets concrets demeurent limités, tendent à servit d'alibi au volet néoli-
béral de la réforme de l'État en Amérique latine, qui consiste à réduire lentement
mais sûrement son rôle. Ce qui nous renvoie au concept de « gouvernance ».

1.3 La nouvelle gouvernance urbaine, concept ou mirage?

On rapproche aujoutd'hui souvent le thème de la participation citoyenne de
celui de la« gouvernance»; la premiète étant un des éléments permettant d'amé-
334 liorer les conditions d'exercice de la seconde, en ville notamment. Ce rapproche-
LES DÉFIS DES POLITIQL:ES URBAINES

ment est en partie un anachronisme, car le paradigme participatif, développé dès

le milieu des années 1980 en Amérique latine, est antérieur à celui de la gouver-
nance, qui, né au Royaume-Uni à la même époque 6 er développé ensuite dans les
cercles onusiens, sous la forme de la global governance et de la good governance, ne
s'est diffusé qu'une décennie plus tard en France et peine aujourd'hui encore à
s'imposer en Amérique latine 7. On ne reviendra pas sur l'origine, idéologique-
ment marquée, de cette notion, d'inspiration à la fois néolibérale et démocratique,
qui invite les gouvernements, au Sud comme au Nord, à faire preuve de plus de
rigueur - financière surtout - dans la conduite des affaires publiques, tout en inté-
grant les avancées démocratiques de l'après guerre froide: ouverture de l'action
publique à la société civile, aux mouvements citoyens, à la défense de grandes
causes « globales », comme la promotion des droits de l'homme, le respect des
minorités, la défense de l'environnement, etc. De même, partant du principe que
les échecs répétés des réformes économiques d'inspiration libérale dans le Tiers-
Monde des 1990 ne signifiaient pas l'échec du modèle en soi, mais traduisaient
plutôt des erreurs et des difficultés dans l'application du modèle, il devenait
important, comme préambule au succès des réformes économiques proprement
dites, de remédier à des lacunes d'ordre politique et institutionnel: bureaucratie
et inefficacité administrative, corruption et clientélisme, formation inadaptée et
compétences limitées des professionnels en charge des affaires publiques, priorité
insuffisante donnée à la lutte contre la pauvreté et l'iniquité comme préalable au
développement, etc. (Hewitt, 199R). Ces idées ont fait l'objet d'une immense
controverse et de nombreuses critiques (résumées dans Gouëset, 2002: 74-77;
voir également Dorier-Apprill et Jaglin, 2002). Présentées souvent comme des
réformes à caractère technique, les règles de la bonne gouvernance sont énoncées
et s'abritent derrière des formules simples et généreuses, telles que « la lutte contre
la pauvreté» ou « les services publics pour tous », pour prôner ensuite des
réformes institutionnelles allant toujours dans le sens d'un désengagement de
l'État. La conception qui est derrière et qu'on peut résumer à travers la formule,
« less government, more governance », est toujours de limiter le rôle de l'ttat et de
stimuler le rôle de la société civile et du secteur privé (Smouts, 1998). En réalité,
derrière la générosité affichée dans ces principes, on retrouve « [ ... ] un contrat
établi de manière extra-territoriale entre un organisme multilatéral [la Banque
Mondiale], au nom d'une logique de développement exogène et un gouvernement
national qui agit de manière technocratique» (Osmone, 1998), de sorte que « [ ••• ]

6. Où, emprunté au vocabulaire de \'administtation des entreprises (la corporate gOllernance) , il dési-
gnait sous le gouvernement Thatcher les réflexions menées sur les réformes du pouvoir local. Les
prérogatives de ce dernier ont été limitées, officiellement pour lutter contre sun inefficacité et ses
coûts élevés de fonctionnement, mais aussi pour limiter j'influence de ce qui apparaissait aux yeux
du gouvernement comme des bastions du travaillisme et pour mettte en œuvre un programme
de privatisation des services publics, sous le contrôle d'agences de régulation centralisées (Holec
et Brunet·Jolivald, 1999).
7. Le néologisme gobernanza, parfois employé dans les milieux spécialisés, ne s'est jamais imposé
dans le langage courant, en dépit des efforts en ce sens d'instimfÎons comme l'Instimto
Internacional de Gobernabilidad de Catalufia (HG) influent dans les milieux de J'acrion publique
et des collectivités locales en Amérique latine. Gobernanza est notammenr le titre de la revue en 33 C
ligne de J' HG: http://www.iigov.org/gobernanza. )
 I:AMÉRlQUE LATINE DES VILLES

le concept de gouvernance est lié à ce que les organismes financiers ont fait de lui:
II B) un instrument idéologique pour une politique d'État minimum» (Smouts, 1998).
Il faut bien sûr replacer cette évolution dans le contexte du virage néolibéral
des années 1990, du « consensus de Washington» et des ajustements structurels
qui s'ensuivent, avec la déréglementation des économies nationales, leur ouverture
au marché mondial et le désengagement des États, qui se traduit par une vague de
privatisations sans précédent dans le monde occidental 8. Cette vague, qui touche
tous les secteurs de l'économie (énergie, matières premières, transport, communi-
cations, industrie, services), affecte en particulier les services publics urbains,
notamment les services domestiques (eau potable, assainissement, électricité,
téléphone), mais aussi les autres services (éducation, santé, transports collectifs,
sécurité ... ). D'où un large débat, qui court tout au long des années 1990 en
Amérique latine: en privatisant, les pouvoirs locaux se privent-ils d'un pouvoir
décisif d'intervention sur le développement local, ou améliorent-ils au contraire,
dans le cadre du fameux « partenariat public-privé » (érigé en véritable dogme par
la Banque Mondiale), le fonctionnement des services en transférant au secteur
privé certaines missions qu'ils n'étaient pas capables d'assumer correctement?
Ce débat théorique de fond, qui s'apparente à un véritable choix de société,
s'avère moins manichéen quand on l'aborde sous l'angle concret de la gestion
d'une métropole, y compris d'ailleurs dans les pays qui sont allés le plus loin en
matière de réformes libérales (Argentine ou Chili par exemple). Comme l'a bien
montré H. Coing (2005 : 135-167), qui a analysé en Colombie la loi des services
publics de 1994 et ses conséquences, la volonté du législateur, clairement inspirée
par les principes libéraux de la « bonne gouvernance », était bien d'appliquer les
recettes de la Banque Interaméricaine de Développement pour résoudre les diffi-
cultés de fonctionnement des services publics. Partant du principe que les
dysfonctionnements de ces derniers avaient pour origine principale, dans toute
l'Amérique latine, la « politisation» de leur gestion (au sens péjoratif du terme),
les réformes ont essayé d'appliquer quelques règles simples: rompre les monopoles
en place pour favoriser la concurrence, dans l'intérêt des usagers; rationaliser la
gestion des entreprises de services publics (E5P), en leur imposant notamment
une maîtrise des coûts de production (en diminuant pour cela les effectifs en
personnel, souvent surdimensionnés dans une logique clientéliste), ainsi qu'une
politique de tarifs permettant de couvrir ces coûts de production (en rupture avec
les pratiques habituelles de bas tarifs, rentables électoralement, mais désastreuses
pour l'équilibre financier des ESP) ; faire contrôler enfin la gestion des ESP par
une agence nationale indépendante, chargée de veiller à la bonne application de
ces principes de bonne gouvernance.
Mais dans les faits, l'exemple de la capitale colombienne (qui disposait des plus
grosses ESP du pays) a montré que l'application de ces réformes posait de
nombreux problèmes. En effet, la loi de 1994, conçue dans une logique essentiel-
lement financière, ne tenait pas suffisamment compte de la dimension transversale
des services publics, sur le plan territorial et social; une dimension évidente pour
n'importe quel maire, pour qui les services publics constituent un des principaux

336 R. Sur ce point, se réfcrcr à Musser et al., 1999, chap. 3 er 4, ainsi qu'à Santiso, 2005.
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAlNES

leviers de la gestion urbaine (Coing, 2005: 165). Par ailleurs, et sur l'ensemble des
services étudiés (eau, électricité, gaz, ordures ménagères, télécommunications et
transports urbains), l'ouverture du marché à une libre concurrence n'a jamais été
possible. La privatisation des services existants n'a pas pu se faire dans le cas de
l'eau potable, du fait de la taille des entreprises et de la prise de risque financier que
cela représentait pour les groupes privés, ou a été partielle, dans le meilleur des cas
(électricité, gaz, ordures ménagères).

2. Le renouvellement des politiques urbaines

On vient d'évoquer l'évolution du contexte institutionnel dans lequel se
déploient les politiques d'aménagement des villes d'Amérique latine. La démocra-
tisation et la décentralisation ont eu pour effet de responsabiliser davantage les
maires, désormais désignés au suffrage universel et de plus en plus affranchis du
jeu politique traditionnel, ainsi que de leur donner des prérogatives accrues dans
le contrôle du développement local. Dans le même temps, on a assisté, au cours
des vingt dernières années, à une maturation à la fois politique et opérationnelle
des élus locaux, dont la fonction est progressivement passée d'une gestion relati-
vement technocratique des ressources et des consignes reçues du pouvoir central,
à une mission de planification stratégique beaucoup plus large.
Les changements qui en découlent, en termes de politiques publiques urbaines,
sont considérables. Longtemps, comme on l'a vu dans les chapitres 12 à 14, l'ac-
tion des pouvoirs locaux, qui n'avaient pas du tout anticipé le développement
urbain, a consisté au contraire à tenter de le rattraper. Aujourd'hui, on n'en est
plus là. Comme l'ont déjà signalé T. Lulle et E. Le Bris (2000 : 321-341), un véri-
table tournant s'opère au seuil des années 1980-1990. Une véritable culture de la
planification urbaine s'est progressivement développée en Amérique latine, parfois
emprunte d'idéologie (sur la démocratie locale, sur l'ouverture des politiques
urbaines aux acteurs privés, etc.), mais toujours avec une vision d'ensemble des
défis à relever, même si, comme le rappellent ces deux auteurs, le déphasage entre
les projets et la réalité demeurent importants.

2.1 Une nouvelle manière de planifier le développement des villes?

Comme le rappelle R. Greene dans une synthèse récente (2005 : 77-95), la
planification des villes d'Amérique latine est passée, en une trentaine d'années,
d'un modèle rationnel et normatif à un modèle stratégique, plus intégral et plus
libéral en même temps, désormais ouvert sur le marketing territorial, le partena-
riat public-privé et la compétitivité urbaine.
Avant les années 1970, rares sont les villes qui ont fait l'objet d'une véritable
planification urbaine, au-delà d'une réglementation sur l'usage du sol urbain ou
sur les normes de construction. Les capitales et les métropoles ont été les
premières à bénéficier de véritables plans d'urbanisme, parfois dès la première
moitié du xxe siècle, plus souvent à partir des années 1950. Ces premiers plans
sont le plus souvent réalisés à l'initiative de l'État central, avec l'appui des bailleurs
de fonds internationaux; l'autonomie des pouvoirs locaux étant alors très faible.
Paradoxalement, ces premiers plans sont marqués par l'héritage rationaliste eufO- 337
 I:AMÉRIQUE LATINE DES VIL! .FS

péen (pour simplifier, le modèle haussmannien parisien) et pat l'influence du

fonctionnalisme alors ttiomphant (pour simplifier également, les principes de Le
Corbusier, qui a d'ailleurs participé aux plans d'urbanisme de plusieurs métropoles
d'Amérique latine, parfois sans y mettre les pieds). Le meilleur symbole de cette
époque est peut-être l'édification de Brasilia au début des années 1960 (Vidal,
2002). Ces modèles importés d'Europe, qui reposaient sur l'idée que les besoins
de l'homme sont universels (habiter, travailler, circulet, se récréer), ont été trans-
posés dans un contexte radicalement différent, marqué par la dépendance écono-
mique, la pauvreté, ainsi que, dans les métropoles, par une expansion démogra-
phique et spatiale alors à son apogée et en grande partie illégale. On a alors vu se
développer d'immenses ceintures de pauvreté aux marges de la ville planifiée, en
contradiction totale avec les principes du fonctionnalisme urbain, à l'image des
premiers quartiers précaires auto-construits à la hâte autour de Brasilia, qui ont
constitué l'amorce des « villes satellites» er représentent aujourd'hui les trois
quarts de la population de la capitale brésilienne.
Avec la crise économique des années 1980, la « décennie perdue », l'échec de
ce modèle de planification rationnel et fonctionnaliste devient patent et «•.. le mot
planification perd rapidement son pouvoir d'attraction» (De Mattos, 2004, cité
par Greene, 2005 : 81). Survient alors, au Chili et en Argentine surtout, la tenta-
tion de libéraliser la planification urbaine, comme ce fut le cas du marché foncier
dans les villes chiliennes, ce qui, à Santiago surtout, a créé plus de problèmes que
cela n'en a résolu (ibid.).
Cette tentation du « tout libéral» a toutefois été écartée dans de nombreuses
villes et le modèle qui a connu le plus de succès durant les années 1990 en
Amérique latine est celui de la « planification stratégique », développé, entre
autres, par Borja et Castells (1997), sous l'influence notamment d'un modèle
barcclonais alors en pleine effervescence. Il repose, en simplifiant, sur l'idée que
« faire la ville» suppose une planification évolutive, adaptée tant aux conditions
sociales locales (marquées par la pauvreté et les inégalités) qu'aux effets - techno-
logiques noramment - de la mondialisation. Le rôle de l'État est revu à la baisse,
au profit du partenariat public-privé, d'une part, et d'une plus grande attention
portée aux citoyens, d'autre part, selon le principe alors en vogue de l'empower-
ment (la « réappropriation par les individus de leur pouvoir personnel »). Lombre
de la gouvernance urbaine n'est donc pas éloignée de l'idée de planification stra-
tégique, selon R. Greene (2005 : 82), qui lui reproche une vision trop éclatée de
la ville, avec des opérations au coup par coup, comme le renouvellement et l'em-
bourgeoisement d'une partie des centres anciens (Puerto Madero à Buenos Aires),
ainsi que l'éclatement de l'unité physique de la ville, avec la fuite des classes
moyennes vers des périphéries aussi éloignées qu'aseptisés, ou encore l'affaiblisse-
ment de la maîtrise du projet urbain par les pouvoirs locaux (au profit du secteur
privé notamment).
De même, R. Greene déplore la place grandissante prise, sous l'influence d'au-
teurs comme M. Porter et P. Krugman notamment, par les thèmes de la « compé-
titivité urbaine» et du « marketing territorial» dans les discours sur la ville et dans
les politiques urbaines. Lidée selon laquelle les villes sont désormais en concur-
338 rence entre elles à une échelle mondiale n'est pas neuve: elle était déjà présente
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAINES

dans le concept de« ville globale» développée par S. Sassen en 1991. Elle repose
sur l'idée que les capitaux étrangers et la main-d'œuvre hautement qualifiée
seraient aujourd'hui, grâce à la révolution des technologies de communications,
grâce aux progrès des transports et grâce à l'ouverture des économies nationales sur
le marché mondial, de plus en plus affranchis des cadres nationaux dans leurs
choix d'implantation et susceptibles de se déplacer d'une ville à l'autre, au gré de
l'évolution des aménités locales et du ranking des métropoles les plus attractives ...
Cette idée, qui reste largement virtuelle et très difficile, méthodologiquement, à
vérifier, contribue à mercantiliser la ville, ou plutôt son image et obsède aujour-
d'hui un nombre croissant d'élus et de lobbyistes locaux, dans les capitales et les
plus grandes métropoles essentiellement. Cette surenchère se traduit par une poli-
tique de marketing territorial qui tend aujourd'hui à se systématiser (à l'image de
la « marque Chili ", promue depuis quelques années par les représentants de ce
pays dans les forums internationaux - Greene, 2005 : 85) et par le développement
d'un « urbanisme entrepreneurial » qui multiplie les opérations de haut standing,
coûteuses et en décalage avec les besoins prioritaires de l'immense majorité de la
population: parcs technologiques, centres d'affaires internationaux, rénovation et
embourgeoisement des parties les plus prestigieuses des centres historiques, etc. En
somme, et pour reprendre une formule de C. de Manos (cité par Greene, 2005 ;
86), ce ne sont pas les métropoles dans leur ensemble qui participent à cette course
mondiale au prestige, mais seulement certaines portions de la ville et ce sont
certains segments de leur population qui en profitent, au détriment des autres ...
Du reste - est-il besoin de le préciser? -, cette course mondiale ne concerne
qu'une poignée de villes de rang international, les capitales essentiellement (les
exceptions comme Sao Paulo étant rares), au détriment des villes plus petites. Ce
sont pourtant les villes intermédiaires, ainsi que les couronnes suburbaines des
métropoles qui, comme le rappelle J. Borja (2003 : 81), doivent aujourd'hui
affronter les plus fortes croissances démographiques et spatiales (comme nous
l'avons vu dans l'introduction de cette quatrième partie), et assumer la plus forte
progression des besoins en infrastructures et en services publics, avec des moyens
beaucoup plus limités que ceux des capitales. Les inégalités socio-territoriales
semblent donc progresser, au sein des grandes agglomérations et entre villes de
tailles différentes, ce qui est contradictoire avec l'idée même de la décentralisation,
qui avait pourtant constitué la réforme phare de la décennie précédente.

2.2 Quelles priorités pour l'aménagement des villes au XXIe siècle?

On voit aujourd'hui, surtout dans les capitales, les autorités municipales redé-
finir leurs priorités en termes d'aménagement urbain et mener des politiques
parfois ambitieuses, qui contribuent à renouveler la physionomie des villes
d'Amérique latine. La liste de ces priorités est très longue, comme le montre par
exemple l'inventaire qu'en ont dressé T. Lulle et E. Le Bris en 2000 (p. 321-341),
ou, dans un autre registre, J. Borja (2003: 81-104). Il est impossible ici de les
énumérer de façon exhaustive, d'autant qu'elles portent sur des domaines très
variés, aussi différents que la maîtrise des finances locales (un sujet sur leque!les
progrès réalisés au cours des deux dernières décennies sont importants), le déve-
loppement d'une « culture civique citadine}) (idem), la maîtrise des risques natu- 339
 LAMÉRlQUE LATINE DES VILLES

rels en ville 9, ou encore la question émergente, depuis le sommet de Rio de

Janeiro en 1992, du développement durable et de la lutte contre la dégradation
de l'environnement en milieu urbain et périurbain. On se concentrera ici sur les
sujets qui ont été privilégiés dans le cadre des chapitres précédents: la maîtrise de
la croissance démographique et spatiale, la production des espaces urbains et les
conditions de vie des populations.
Un basculement important, signalé par T. Lulle et E. Le Bris (2000), porte sur
la place relative attribuée au spatial et au social dans les politiques urbaines.
Longtemps en effet, les pouvoirs locaux se sont concentrés sur les plans d'urba-
nisme et la production physique de la ville (dont le logement), considérant que la
condition sociale des populations, notamment la pauvreté, échappaient à leur
contrôle, relevant soit du niveau mondial des inégalités Nord-Sud, soit du niveau
national des politiques économiques et sociales. Laction des gouvernements locaux
s'est plutôt concentrée sur les déterminants indirects de la pauvreté, susceptibles
d'avoir un impact sur les conditions de vie des populations modestes: la produc-
tion du logement populaire, l'offre de services domestiques (eau, assainissement,
électricité... ) ou l'accès aux services sociaux JO (santé et éducation surtout).
Aujourd'hui, la situation a sensiblement évolué. Le logement et les services gardent
leur caractère prioritaire, mais la question de la lutte directe contre la pauvreté a
pris une importance croissante. En effet, dans la mesure où la population latino-
américaine est très majoritairement urbaine et où les grandes villes concentrent un
grand nombre de personnes indigentes, cette question est de plus en plus considé-
rée, par les organisations internationales et par les gouvernements nationaux,
comme relevant de l'échelon local. Les élus des grandes villes l'assument aujour-
d'hui de plus en plus comme une prérogative relevant de leur compétence directe.
La question du logement populaire demeure centrale pour les pouvoirs locaux,
comme on l'a vu dans le chapirre 12, tout comme celle des services domestiques;
en particulier l'approvisionnement en eau potable (voir Fournier, 2001), un peu
au détriment de l'assainissement, qui constituera un défi sanitaire et environne-
mental majeur dans les années à venir. Restent également importantes les ques-
tions d'éducation - surtout primaire - et d'accès aux soins médicaux des popula-
tions modestes. Les réformes décentralisatrices ont d'ailleurs souvent été assorties
d'une obligation faite aux municipalités d'engager une part importante de leurs
dépenses dans ces domaines.
Pour autant, le débat sur ces sujets n'est plus posé dans les mêmes termes. Face
au décalage permanent entre les politiques affichées et leurs effets concrets, déca-

9. Même s'il resre encore du chemin à parcourir er si elles som rrès inégales d'une ville à l'autre, les
avancées locales en marière de gesrion locale du risque sont imporranres (prévision, prévention,
protection des populations et des infrastructures, gestion des situations de crise), comme en
atresre une abondante littétature spécialisée: D'Ercole & Thouret, 1995; Thouret & D'Ercole,
1996; Thouret, 2003, etc.
10. 11 n'est pas anodin que les statistiques internationales sur la pauvteté dans les pays du Sud
(Indices de développement humain, Indices de qualité de vie, Besoins élémentaires non satis-
faits ...) sont construites, pour une bonne part, sur des indicateurs qui catactétisent la condition
de logement des personnes, ou l'accès aux services élémentaires (eau potable, éducation,
santé ... ). En agissant sur ces domaines, on améliore non seulement les conditions de vie des
340 personnes plus modestes, mais aussi les indicateurs de pauvreté.
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAINES

lage qui traduit une certaine inefficacité des politiques publiques, la tentation est
grande, pour le pouvoir central comme pour les collectivités locales, de recourir à
un mode de gouvernance renouvelé: dépolitisation et déréglementation de la
gestion des services publics, ouverture au capital privé, etc. La modification des
modalités d'intervention de l'État dans la production du logement social
(chapitre 12), tout comme celle de la privatisation des entreprises d'eau potable, ont
par exemple constitué un des grands débats transversaux dans les villes d'Amérique
latine depuis le début des années 1990 (Schneier et de Gouvello, 2003).
Parmi les préoccupations qui ont émergé plus récemment, on retrouve la ques-
tion de la maîtrise des densités de peuplement, qui renvoie à celle, plus classique,
de la maîtrise du foncier. Comme on l'a vu au chapitre 14, le gaspillage du sol a
été tel, durant plusieurs décennies, que l'espace vient à manquer aujourd'hui dans
les secteurs centraux et que la croissance de la ville continue souvent de se faire par
expansion dans des périphéries de plus en plus lointaines, alors que la densification
des espaces déjà urbanisés, dans une logique de renouvellement urhain, doit consti-
tuer une priorité pour les pouvoirs locaux. De fait, la maîtrise du foncier urbain par
les pouvoirs publics progresse partout, et l'urbanisation illégale tend à diminuer
(elle n'est plus que résiduelle au Chili par exemple), moyennant un assouplisse-
ment, bien souvent, des règles fixées pour la production du logement populaire.
Cette maîtrise de la densité renvoie à la question plus large des relations entre
espaces centraux et espaces périphériques au sein des métropoles. Dans la ville-
centre, l'essentiel de l'espace potentiellement urbanisable est déjà bâti, ce qui, d'une
part, recentre les opérations d'aménagement vers des opérations de renouvellement
urbain essentiellement, et qui, d'autre part, déplace la production du logement
populaire dans les municipalités périphériques, ou bien dans des secteurs à haut
risque au sein des zones centrales (versants abrupts, zones inondables, friches
industrielles plus ou moins contaminées ...). Dans les municipalités périphériques,
on redoute en général l'arrivée des populations modestes, mais on s'en accommode
bien souvent. On y privilégie l'habitat formel, qu'il soit populaire, destiné aux
classes moyennes, ou de standing élevé. Les programmes résidentiels standardisés
se multiplient aujourd'hui dans les couronnes suburbaines, comme on l'a vu dans
le chapitre 12, à l'image de México, où certaines municipalités comme Ixtapaluca,
sur la route de Puebla, ont multiplié à l'infini les lotissements pour classes
moyennes. Ceci, répété dans toute la périphérie de México, a des répercussions sur
le marché immobilier de l'ensemble de la métropole et donc de la ville-centre, qui
n'a pourtant aucune prise sur les programmes menés en périphérie.
La question des transports urbains, élargie au thème plus large des mobilités
quotidiennes, constitue une autre priorité selon J. Borja (2003). Il s'agit là d'un
élément crucial. Longtemps concentrés sur la production du logement, les
pouvoirs publics n'ont pas pris conscience de l'ampleur que prendrait un jour le
problème des transports. En effet, un modèle de croissance reposant sur de faibles
densités de construction et qui rejette toujours plus loin du centre les populations
et les activités, génère des distances et des temps de transport qui atteignent
aujourd'hui des proportions difficilement supportables pour une grande partie des
citadins, notamment tous ceux qui sont contraints d'emprunter les transports
collectifs, dont les tarifs ont par ailleurs augmenté du fait de la diminution des 341
 I:AMÉRlQUE LATINE DES V1LLES

subventions publiques à ce secteur d'activité, au nom des réformes libérales des

années 1990 (Figueroa, 2005 : 44-45). Le taux d'équipement des ménages de
classe moyenne en véhicules individuels ayant quasiment doublé dans les grandes
villes d'Amérique latine au cours des vingt dernières années, l'état de congestion
du trafic n'a fait que s'aggraver (Figueroa, 2005 : 50). D'autre part, on sait que
l'inégal accès à la mobilité urbaine est un facteur qui amplifie les inégalités
sociales: à Bogota ou Sao Paulo par exemple, le volume des déplacements des
populations aisées est de deux à cinq fois plus élevé que celui des populations
modestes (Montezuma, 2003 : 181).
Face à une situation devenue alarmante, des efforts substantiels ont été déployés
pour améliorer l'état des transports publics (Montezuma, 2003: 175-192), sans
recourir à la solution ruineuse du métro, difficile à rentabiliser dans une ville du
Sud, ou à la tentation des autoroutes urbaines à péages (nombreuses à Buenos
Aires ct à Santiago du Chili), qui ne font que déplacer le problème. I..:exemple le
plus connu, déjà évoqué dans le chapitre 14, est celui du Transmilenio de Bogod,
qui a transposé dans une métropole de 6 millions d'habitants, avec succès, le prin-
cipe du Ligerinho développé quelques années plus tôt à Curitiba: un réseau de bus
en site propre, prolongé par une desserte des quartiers périphériques en bout de
lignes, qui a considérablement amélioré, pour un coût raisonnable (bien inférieur
à celui d'un métro) les conditions de transport dans cette ville. Le modèle a depuis
été transposé dans plusieurs villes d'Amérique latine, à México par exemple (le
Metrobus). Autre exemple: le projet de Transantiago à Santiago du Chili: un projet
très ambitieux, mené par la présidence de la République, qui reconfigure totale-
ment le système de transport en commun dans la capitale chilienne, en s'appuyant
sur des opérateurs privés. Le projet n'est cependant toujours pas abouti et la ville
de Santiago continue d'investir massivement dans son métro.
Dans tous les cas, il est frappant de constater que seul un (ré)engagement
massif de l'État, tant au niveau central qu'au niveau local a permis, dans les capi-
tales surtout, d'apporter des réponses efficaces à une situation qui n'avait cessé de
se détériorer au fil du temps et que cette action a été menée en concertation avec
les opérateurs privés engagés dans la gestion de ce service.
Autre sujet de préoccupation: la récupération des espaces publics. Les efforts
des autorités locales, longtemps centrés sur le logement et les services publics
élémentaires, intègrent aujourd'hui davantage la question des espaces publics, qui
renvoie non seulement à la qualité paysagère et à la propreté des espaces non rési-
dentiels, mais aussi à une série de sujets importants: l'occupation des rues par le
commerce informel, le développement des activités économiques illicites (trafic
de drogue notamment) et la lutte contre l'insécurité, un sujet très sensible dans
l'opinion publique. Ces questions ne sont pas nouvelles: elles sont au cœur du
débat public depuis de nombreuses années. Si la qualité paysagère des espaces
publics ou l'occupation de l'espace par le commerce informel sont des sujets clas-
siques, qui ont pu donner lieu a des actions parfois efficaces (mais pas toujours
consensuelles; la relocalisation des vendeurs ambulants étant une pomme de
discorde qui revient de façon permanente dans le débat électoral), la question des
violences urbaines est plus difficile à traiter, pour deux raisons au moins. D'abord
342 parce que l'insécurité n'est que le symptôme de problèmes plus profonds et ne
LES DÉFIS DES POLITIQUES URBAINES

peut pas être traitée efficacement en intervenant juste sur ses manifestations
violentes (et même si on assiste, dans les villes d'Amérique latine, à une proliféra-
tion des emplois - surtout privés -liés au maintien de l'ordre). Ensuite parce que
l'insécurité génère des comportements qui posent à leur tour problème, comme
le repli des populations aisées - et de plus en plus aujourd'hui, des classes
moyennes - dans des quartiers résidentiels fermés (chapitre 14).
Cet inventaire, trop rapide, est loin d'être exhaustif. Pour illustrer de façon plus
précise l'ampleur des changements observés dans les politiques urbaines menées
en Amérique latine, on choisira, pour finir, d'approfondir un exemple embléma-
tique: celui des politiques de récupération des centres historiques.

2.3 L'exemple du réaménagement des centres anciens

La réhabilitation des centres historiques constitue un sujet classique qui a fait
l'objet de nombreux travaux et publications en français: Monnet (1993), Melé
(1998), Tomas (2000), Salin (2002), Paquette (2005), Rivière d'Arc et Memoli
(2006), etc.
Il s'agit d'un thème particulièrement riche, qui renvoie non seulement à l'am-
pleur du patrimoine historique dans les villes d'Amérique latine (à la fois préco-
lombien, colonial, républicain et finalement contemporain, à l'image du Plan
Pilote de Brasilia, inscrit sur la liste du Patrimoine mondial de l'Humanité dès la
fin des années 1980), mais aussi aux valeurs symboliques que véhicule ce patri-
moine: des emblèmes de l'identité nationale, des supports d'identification collec-
tive qui transcendent les clivages sociaux et culturels. Ces centres anciens subissent,
depuis une trentaine d'années au moins, une dégradation physique et sociale inexo-
rable. Désertés par les classes moyennes et aisées, ils se dépeuplent, vieillissent et se
paupérisent (Paquette et Salazar, 2005). Cet appauvrissement se traduit par une
dégradation du bâti ancien comme des espaces publics, avec une taudification
progressive des anciennes demeures de prestige (chapitre 12). En corollaire, on voit
fortement augmenter sinon l'insécurité (on manque de données permettant de
l'étayer de façon certaine), du moins le sentiment d'insécurité associé au centre,
surtout chez les classes moyennes et aisées qui l'ont déserté et qui ne se reconnais-
sent plus dans sa version populaire et dégradée.
Parallèlement, les centres anciens déclinent aussi sur le plan économique; les
services supérieurs migrant progressivement vers la périphérie, livrant les zones
centrales dégradées à des activités moins prestigieuses, comme le commerce de
gros, les magasins populaires, l'hôtellerie bas de gamme ou le commerce informel.
L'essor du tourisme, d'ailleurs limité, ne suffit pas à compenser ce déclin.
D'où une prise de conscience, dès les années 1980, et parfois plus tôt, de la
nécessité de restaurer des centres anciens. Comme l'a montré P. Melé (1998), ou
plus récemment la synthèse d'Ho Rivière d'Arc (2006: 7-13), les premières actions
menées, sous l'égide de l'UNESCO notamment, ont été des politiques patrimo-
niales classiques, visant à protéger les édifices les plus prestigieux etlou embléma-
tiques. Ainsi, 32 sites avaient-ils été classés par l'UNESCO en 2000; une liste qui
s'est encore allongée depuis cette date. Cette politique a rapidement montré ses
limites: trop ponctuelle, très coûteuse (elle serait impossible sans l'aide de la
coopération internationale), elle n'apporte aucune réponse aux problèmes sociaux 343
 LAMÉRIQUE LATINE DES VlLLES

et économiques évoqués précédemment. Les quelques opérations de prestige

parfois menées en marge de ces restaurations monumentales, comme la construc-
tion d'un centre d'affaires moderne à proximité immédiate du centre ancien (le
plus important étant la Zona rosa à México, mais on trouve des opérations équi-
valentes dans la plupart des capitales latino-américaines), n'a pas davantage enrayé
le déclin social et économique des centres-villes.
D'où le virage adopté par les pouvoirs publics dans les années 1990, avec un
peu partout la mise en place des politiques de « réhabilitation intégrale », allant
bien au-delà des aspects strictement patrimoniaux. Sur ce dernier point et dans
l'esprit du partenariat public-privé déjà évoqué, un appel a été fait au capital privé
pour financer la restauration des édifices classés. Mais l'intervention du secteur
privé va bien au-delà: dans beaucoup de centres historiques, on mise désormais
sur le secteur immobilier pour procéder à un renouvellement du parc résidentiel.
Santiago du Chili offre un exemple intéressant, avec sa Corporation pour le
Développement (CORDESAN), une société d'économie mixte qui a associé, avec
succès, la mairie de la commune centrale et le secteur privé, afin de conduire un
programme de rénovation immobilière très ambitieux (Paquette, 2005). À
México, c'est le Fidéicommis du Centre Historique qui a été créé au tout débur
des années 1990, dans un même esprit d'association du capital privé et des auto-
rités locales. Dans cette dernière ville, ce n'est pourtant qu'à partir du début des
années 2000 que les intérêts privés ont commencé à s'investir plus massivement
dans la réhabilitation du centre historique. Carlos Slim (photo 15.1), un homme
d'affaires mexicain d'origine libanaise, actuellement troisième fortune mondiale,
a acquis un grand nombre d'immeubles, dont une partie a été transformée en loge-
ments destinés à de jeunes cadres. Parallèlement, Puerta Alameda (photo 15.2),
un grand programme de logements neufs de standing (plusieurs centaines de loge-
ments, essentiellement de petite taille) a commencé à sortir de terre dans une des
localisations les plus privilégiées du centre historique. Dans le même temps, dans
cette zone du centre assez restreinte (la moins dégradée et la plus prisée), d'impor-
tants investissements publics ont été faits: amélioration des espaces publics, de la
voirie et des services urbains, éviction des vendeurs ambulants, sécurisation, etc.
Autant d'efforts qui ont contribué à changer considérablement et durablement
cette portion de la ville (photos 15.3, 15.4 et 15.6), mais aussi à accentuer son
contraste avec le reste du centre, en particulier l'Est de celui-ci: un secteur, pour-
tant le plus peuplé et le plus riche en patrimoine, véritablement oublié par les
pouvoirs publics (photo 15.5) (Paquette, 2006).
Au-delà de l'exemple de México et des formes particulières qu'y a pris le parte-
nariat public-privé, le principal défi pour les politiques de réhabilitation intégrale
est d'ordre social: comment enrayer le dépeuplement et l'appauvrissement des
centres-villes sans pénaliser les populations les plus modestes - et âgées - qui y
vivent? Lexemple européen montre que, surtour dans un contexte où l'État inter-
vient peu dans la production de logements et où l'on fait appel aux investissements
privés, l'évolution la plus courante est celle d'une reconquête des zones populaires
du centre par les classes moyennes et aisées, suivant le processus de gentrification,
étudié dans le chapitre 14. En effet, les centres ne manquent pas d'atouts et de
344 ressources: valeur patrimoniale du bâti ancien, richesse culturelle, maintien de
LES DfFIS DES POUTIQUES URBAINES

Photo 15.1 - Caricature de Carlos SÜm

Promo. nO 1405.5 octobre 2003.

La forte présence de l'homme d'affaires dans la réhabilitation du centre

de México fair couler beaucoup d'encre. Une caricature parue dans
l'hebdomadaire Proceso en 2003 dans un numéro qui affichait à sa une
la question: « Centre hisrorique: propriéré privée) ..

certaines fonctions prestigieuses, bonne accessibilité et centralité, etc. Toutefois,

les classes aisées, en quête d'entre-soi, sont souvent réticentes à venir habiter dans
des centres dont l'image est sans doute en train de s'améliorer, mais pas au point
d'effacer le sentiment d'insécurité qui leur est associé.
Aujourd'hui, on peut se demander si les plus gros enjeux ne sont pas ailleurs,
dans une zone centrale dont la délimitation est beaucoup plus large, où les
contraintes liées au patrimoine sont beaucoup moins fortes et où le potentiel de
repeuplement est plus important et réaliste. De fait, la question de la revitalisation
des centres tend aujourd'hui nettement à s'étendre à la question du renouvellement
des secteurs péricentraux, également en voie de dévitalisation et de dépeuplement
depuis plusieurs décennies. Dans un certain nombre de villes, les quartiers
centraux au sens large ont commencé à être le lieu d'un recyclage urbain intense,
à travers la construction de logements neufs sur des terrains en friche ou en
remplacement de constructions anciennes. Deux villes ont lancé des programmes
massifs en la matière. México tout d'abord, où la construction de quelques
36000 logements neufs a été autorisée entre janvier 2001 et septembre 2003,
auxquels s'ajoutent plusieurs milliers de logements de caractère très social réalisés 34(
par l'Insricut du Logement du District fédéral (photo 15.7) (Paquette, 2006 : 114). )
 CAMËRJQUE LATINE DES VILLES

Photo 15.2 - Puerta AJameda, au cœur du centre historique de México

V. Gouëset, 2005.
Puerta Alameda: un très grand programme de logements neufs de stan-
ding, en cours de construction au cœur de la zone réhabilitée du centre
historique de Mexico. Ce sont avant tout de petits investisseurs particu-
liers qui ont acquis ces logements sur plan, espérant réaliser rapidement
une plus value importante ou les louer moyennant des loyers importants.

Photo 15.3 - Centre historique de México, Calle Guatemala

C. Paquette, 2006.
Calle Guatemala: derrière la Cathédrale, l'une des rues réhabilitées du
centre historique de Mexico. Les vendeurs ambulants ont été déplacés vers
d'autres secteurs, le pavement refait à neuf, les façades ravalées. C'est aussi
346 là que le Cenere Culturel Espagnol a ouvert ses portes il y a trois ans.
LES N'FIS DES POLITIQUES URBAINES

Photo 15.4 - Dans la partie réhabilitée du centre historique, Wl vieil immeuble restauré,
destiné à être 10 ué à des ménages aisés

V. Gouëser, 2005.

Photo 15.5 - Centre historique de México, secteur de la Merced

C. Paquene, 2006.
À México, les acrions de réhabilirarion se limirenr à une perire portion du cenrre
historique. Près du marché de la Merced, dans l'esr du centre historique de Mexico,
elles sont toralement absentes er la zone esr laissée à J'abandon. 347
 LMvlËRJQUE LATINE DES VILLES

Photo 15.6 - Borne de sécurité dans le centre historique de México

V. Gouëset, 2005.
La sécurité est une composante importante dans
la réhabilitation du centre historique de Mexico.
Ici, dans une rue entièrement réhabilitée, une des
bornes de sécurité installées pour permettre d'en-
trer en contact avec la police en cas de problème.

Lautre exemple est Santiago du Chili, où plus de 32000 logements neufs ont été
construits dans le centre entre 1992 et 2003, en assumant le choix, contestable
pour les puristes du patrimoine, mais intéressant sur le plan social, de construire
des immeubles de grande hauteur (en général plus de 10 étages) et de standing
moyen, destinés en priorité aux jeunes ménages de classe moyenne.

Conclusion
Ce rapide examen du renouveau des politiques urbaines en Amérique latine
nous amène à faire quelques constats sur les défis à relever.
Tout d'abord, l'évolution n'est pas la même dans les grandes villes (les capitales
essentiellement) et dans celles qui sont de taille plus réduite. Les premières dispo-
sent de moyens financiers, matériels et humains que n'ont pas les secondes; elles
bénéficient par ailleurs le plus souvent de l'appui des gouvernements nationaux (et
parfois des bailleurs de fonds internationaux ou des investisseurs privés), sans équi-
valent dans les villes de rang inférieur. Ainsi, ces métropoles qu'on dépeignait
autrefois comme victimes de leur gigantisme se révèlent aujourd'hui relativement
mieux armées pour faire face aux défis de l'urbanisation et ce d'autant plus que
348 l'urgence de l'urbanisation galopante est désormais passée. Cette urgence se reporte
LES OËFIS DES POLITIQUES URBAINES

Photo 15.7- Logemem social de l'INVI dans le quarrier Guerrero

C. Paquerre, 2006.
Dans le quarrier Guerrero, au cenrre de Mexico, un exemple de logemenrs l'l'ès sociaux
réalisés par ['Insrirur du logemenr du Disrricr Fédéral (INVI). La typologie esr générale-
menr la même pour ces ensembles de logemenrs: des immeubles de six érages, un niveau
de finirion minimal, que ce soir pour les parries communes ou dans les apparremenrs.
C'esr à rravers les organisarions sociales, qui sonr les inrerlocureurs de l'INVI pour ces
projers, que les bénéficia.ires (généralemenr des habiranrs du quarrier), obriennenr ces loge-
menrs, donr ils deviennenr propriéraires grâce à des crédirs que l'INVI leur ocrroie.

à présent sur des viIles de rang intermédiaire ou sur les périphéries des grandes
agglomérations. Le risque est donc grand d'une rupture de la cohésion sociale
entre grandes et petites villes ou entre villes-centres et banlieues. Dans ces
banlieues, la pression de l'urbanisation reste la même: produire des logements,
amener des services et des équipements rapidement et à moindre coût, pour des
populations peu solvables dans l'ensemble. C'est un premier défi, que les politiques
de décentralisation ne permettent pas de relever, voire contribuent à accentuer.
Deuxième problème: les politiques urbaines, appliquées à l'échelle locale par
les pouvoirs municipaux, ne sont pas toujours convergentes avec les politiques
sectorielles menées par le gouvernement central. De nombreux exemples l'illus-
trent: la volonté de privatiser et de déréglementer les services publics, très forte au
niveau central, n'est pas toujours compatible avec l'impératif de solidarité sociale
dès lors qu'il s'agit de l'appliquer à l'échelle d'une ville, ou pire, d'une aggloméra-
tion. Un autre exemple a trait aux politiques du logement. Désormais, l'État
central se limite à un rôle de « facilitateur », la promotion et la construction étant
concédées au secteur privé, à qui l'État garantit une demande stable, en octroyant 349
 CAMÉRIQUE LATINE DES VILLES

des crédits aux ménages désireux d'accéder à la propriété. Pour des raisons
évidentes liées au coût du foncier, les programmes de logements sociaux massifs
(750000 par an sous le gouvernement de Vicente Fox au Mexique) sont construits
dans de lointaines périphéries. Les efforts importants qui visent à redensifier et à
repeupler les secteurs centraux entrent en contradiction avec ces politiques du
logement nationales et fédérales, qui sont en grande partie responsables de la
poursuite de l'étalement urbain, alors que les pouvoirs locaux cherchent au
contraire à mettre en place un modèle de développement urbain plus compact.
L'offre de logements bon marché en périphérie a en effet pour conséquence de
drainer bon nombre de ménages vers les marges urbaines, notamment des indivi-
dus qui résident dans les zones centrales (Delaunay et Paquette, 2006).
D'autre part, les pouvoirs publics semblent reprendre l'initiative en matière de
planification, mais dans un contexte où la maîtrise du développement urbain est
loin d'être optimale: les espaces centraux et péricentraux se dévitalisent, sans faire
l'objet de politiques réellement convaincantes; parallèlement, l'expansion des quar-
tiers populaires se poursuit, en grande périphérie désormais, dans une situation de
relégation géographique qui aggrave les effets de la marginalité sociale. De même,
la multiplication des quartiers fermés de haut standing ou des centres d'affaires
High Tèch, en périphérie le plus souvent, renforcent la perte de cohésion de la
grande ville latino-américaine.
Ce qui pose une autre question: celui de la cohérence de l'action publique à
une échelle métropolitaine, quand le pouvoir est éclaté entre plusieurs municipa-
lités et que celles-ci ne sont pas de la même obédience politique. La décentralisa-
tion, qui a sacralisé l'échelon municipal, rend difficile voire impossible une action
concertée entre la ville-centre et sa périphérie. Les exemples abondent, à México,
Buenos Aires, Bogota ou ailleurs. On voit bien, à México par exemple, que toute
initiative d'aménagement urbain ou de remise en ordre de la ville, aussi intéres-
sante soit-elle (sur le logement, le transport, les services sociaux, etc.), est vouée à
l'échec si elle n'intègre pas la dimension métropolitaine et si, appliquée sur une
seule partie de la ville, elle ne fait pas l'objet de contraintes ou de règles similaires
sur le reste du territoire métropolitain. L'exemple de la contradiction évoquée
précédemment entre la politique nationale du logement et la politique urbaine du
District fédéral, qui consiste à redensifier un vaste centre tout en contrôlant l'ex-
pansion périphérique, le montre très clairement.
Enfin, à l'aménagement urbain de type traditionnel, qui reposait essentielle-
ment sur le zonage et les plans d'urbanisme, s'est progressivement substituée une
planification de type « stratégique », à base de grands projets urbains (de type
Santa Fe à México, ou Puerto Madero à Buenos Aires), ou d'opérations de prestige
(sur le modèle des grands centres commerciaux), faisant largement appel à la
négociation et au secteur privé, somptuaires, mais en décalage avec les attentes
d'une population dont les conditions de vie sont souvent précaires; ce qui contri-
bue au discrédit croissant de politiques urbaines perçues comme étant réservées à
une élite sociale. Le modèle de planification stratégique qui tend aujourd'hui à
s'imposer n'a-t-il pas tendance à se limiter à certaines zones très stratégiques de la
ville, sur le modèle de la « bonne partie » du centre historique de México et à
3,0 privilégier les intérêts privés, contre l'intérêt des secteurs les plus modestes?
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361
 Tables des illustrations

Table des encadrés

Encadré 2.1
~a démographie latino-américaine, une histoire plus ou moins bien connue 40
1 Encadré 2.2
rexpérience colombienne de la transition démographique 51
1 Encadré 2.3
comment définir la population urbaine? 58
Encadré 2.4
I
ILa transition urbaine 59
1 Encadré 5.1
ILa pauvreté des Indiens: réalité ou artefact statistique 116
Encadré 12.1
Le statut d'occupation du logement: une notion complexe dans le contexte
latino-américain 257
Encadré 13.1
Nordelta, à Buenos Aires 268
Encadré 13.2
Des mobilités résidentielles intra-urbaines rarement mesurées 275
Encadré 13.3
Jorge et Dora, propriétaires dans le quartier Villa Mercedes (Altos de Cazucâ, Soacha)
après avoir participé à l'invasion des terres 281
Encadré 13.4
Raul et Flor, propriétaires dans un conjunto cerrado de Soacha 283
Encadré 14.1
Les densités urbaines: que mesure-t-on? 301
Encadré 14.2
La densification non programmée du District de Bogotâ 305
Encadré 14.3
La ségrégation spatiale, une notion polysémique 310
Encadré 14.4
La dimension démographique du processus ségrégatif 316
Encadré 14.5
La multiplication des ensembles résidentiels fermés dans la périphérie
de Buenos Aires 323
Encadré 14.6
La gentrification du péricentre nord de Bogotâ 325
 Liste des tableaux
Tableau LI
Les épidémies du XVIe siècle en Mésoamérique et dans les Andes 24
Tableau 1.2
Les populations estimées de l'Amérique latine autour de 1800 31
Tableau 1.3
Estimations des taux de croissance naturelle du Mexique et du Pérou dans le dernier
quart du XIXe siècle 37
Tableau 2.1
Effectifs de population et taux annuels d'accroissement par grandes régions du monde
(1900-2005) 42
Tableau 2.2
Effectifs de population par pays (1850-2005) 45
Tableau 2.3
Taux de natalité, de mortalité et taux de migration nette dans 7 pays (1850-2005) .... 50
Tableau 2.4
Situation des pays selon la phase de la transition démographique (1955-1985-2000) ... 54
Tableau 25
Évolution de la population latino-américaine de moins de 30 ans selon le milieu
d'habitat (1985-2000) 67
Tableau 2.6
La migration nette rural-urbain et son rôle dans l'accroissement de la population
urbaine (1990-2000) 69
Tableau 3.1
Population totale et population indigène dans dix pays d'Amérique latine vers 2000 ... 97
Tableau 6.1
Niveaux de réponse aux questions d'opinion sur la discrimination à Cali en 1998,
selon la caractérisation ethnique et le sexe des enquêtés 121
Tableau 6.2
La ségrégation de populations minoritaires à Cali (1998-1999) et aux États-Unis
(1980), mesurée à travers l'indice de dissimilarité 124
Tableau 9.1
La distribution des exploitations agricoles selon leur taille au Brésil, en Équateur
et au Pérou 160
Tableau 10.1
Lintensité de l'utilisation des fertilisants dans les pays du Mercosur 183
Tableau 1-4.1
Concentration de la population d'Amérique latine dans des villes de grande taille
(1950-2000) 232
Tableau 12.1
Formes de production du logement à Bogod (1938-1993) 242
Tableau 12.2
364 Population habitant dans un logement informel dans 7 villes d'Amérique latine ...... 245
 Tableau 12.3
Évolution du stock et des besoins de logement à Bogotâ (1951-1993) 252
Tableau 12.4
Évolution de la sur-occupation des logements à Bogotâ (1951-1993) 253
Tableau 12.5
Matériaux et équipement des logements à Bogotâ (1951-1993) (en % de ménages) ... 254
Tableau 12.6
Évolution de l'accès aux services urbains au cours des années 1990 dans 8 pays
d'Amérique latine (en % de logements urbains non raccordés aux services) 255
Tableau 12.7
Indicateurs urbains dans les grandes villes par sous-régions d'Amérique latine (1999) ... 255
Tableau 12.8
Précarité de l'habitat des pauvres urbains dans 15 pays d'Amérique latine - 1990
et 2000 (en % des ménages pauvres) 256
Tableau 12.9
Statut d'occupation du logement dans les zones urbaines, selon les pays
d'Amérique latine 258
Tableau 12.10
Évolution de la proportion de ménages propriétaites de leur logement dans quelques
grandes villes d'Amérique latine (%) 258
Tableau 13.1
Proportion de propriétaires selon la catégorie de population (4 pays) 264

Liste des figures

Figure 1.1
Une estimation de la distribution de la population amérindienne au xve siècle 20
Figure 1.2
Les variations moyennes annuelles estimées de la population du Mexique central
entre 1534 et 1573 24
Figure 1.3
Les territoires conquis et leurs marges dans la deuxième moitié du XVIIIe siècle 32
Figure 1.4
Estimation du nombre d'esclaves conduits au Brésil et en Amérique espagnole
entre 1761 et 1870 34
Figure 1.5
La distribution de la population de l'Amérique latine autour de 1900 37
Figure 2.1
Taux annuels moyens d'accroissement de la population selon les régions du monde
(1950-2000) 42
Figure 2.2
Distribution de la population mondiale selon les régions du monde (1850-2005) .... 43
Figure 2.3
Effectifs de population et taux de croissance (1850-2000) 44 36)
 Figure 2.4
Distribution de la population de l'Amérique latine par pays (1850-2005) 46
Figure 2.5
Évolution des effectifs de population et des taux de croissance - Mexique et Brésil
(1850-2005) 47
Figure 2.6
Évolution des effectifs de population et des taux de croissance - Argentine, Chili,
Uruguay et Paraguay (1850-2005) 47
Figure 2.7
Évolution des effectifs de population et des taux de croissance - Bolivie, Colombie,
Équateur, Pérou, Venezuela (1850-2005) 47
Figure 2.8
Évolution des taux de natalité, mortalité et accroissement naturel en Colombie
(1938-1990) 52
Figure 2.9
Situation des pays de l'Amérique latine selon la phase de transition démographique
(1955-1985-2000) 55
Figure 2.10
Évolution de la proportion de population urbaine dans le monde (1925-2000) ........ 59
Figures 2.11 (a et b)
Quatre modèles de transition urbaine en Amérique latine (1950-2000) 60
Figures 2.12 (a et b)
Évolution de la population rurale et de la population urbaine d'Amérique latine
(1950-2000) 62
Figure 2.13
Taux de croissance annuel de la population rurale et urbaine de 6 pays
(1970-2005) 63
Figures 2.14 (a et b)
Intensité de la migration selon l'âge et le niveau d'éducation 66
Figure 3.1
La localisation des populations indiennes recensées au Brésil en 1991 et 2000 95
Figure 3.2
La distribution de la population de langue maternelle « native» au Pérou en 1993 ...... 96
Figure 3.3
La distribution de la population recensée dans les « aires indigènes» en Colombie
en 1993 99
Figure 4.1
Évolution des effectifs de population indigène au Brésil depuis la Conquête 103
Figure 4.2
L'évolution des populations de cinq ans et plus parlant une langue indigène
au Mexique au )(Xe siècle (1895-2000) 104
Figure 4.3
Taux global de fécondité par groupe ethnique dans six pays d'Amérique latine
366 vers 2000 106
 Figure 4.4
Fécondité observée et fécondité désirée par groupe ethnique au Guatemala
(1987-2002) 106
Figure 4.5
Taux de mortalité infantile par groupe ethnique dans dix pays d'Amérique latine
vers 2000 106
Figures 4.6 (a et b)
Pratique des langues « natives» et appartenance ethnique en Bolivie (2001) 108
Figures 5.1
Évolution de la pauvreté par groupe ethnique dans cinq pays d'Amérique latine,
au seuil des années 2000 114
Figure 5.2
Taux net de scolarisation par groupe ethnique en Équateur, 2001 115
Figure 6.1
La condition sociale des ménages à Cali en 1993. I.:inégale distribution dans la ville
des ménages populaires et aisés 122
Figure 6.2
I.:inégale distribution dans la ville des ménages par groupe ethnique à Cali en 1998 .. 123
Figure 7.1
Les aires de peuplement historique de la population noire en Colombie 128
Figure 8.1
I.:organisation spatiale des haciendas à Ollantaytambo (Pérou) à l'époque coloniale ... 147
Figure 10.1
Les exportations de fleurs coupées, en milliers de $, entre 1970 et 1998 175
Figure 10.2
I.:évolution de la composition des exportations agricoles péruviennes 175
Figure 10.3
Évolution des prix au producteur de produits d'exportation « traditionnels » et
« non traditionnels » (en us $ltonne) 176
Figure 11.1
Les évolutions des superficies plantées en coca en Bolivie, en Colombie et au Pérou
entre 1995 et 2005 194
Figure 11.2
Les régions de production de coca au Pérou en 2006 et leur articulation aux marchés
mondiaux 195
Figure 11.3
Le taux d'activité des enfants de 6 à 14 ans au Pérou en 1993 et les régions de
production de la coca 204
Figure 11.4
La diminution des superficies consacrées aux plantations de canne à sucre et le
démantèlement des sucreries à Cuba entre la fin des années 1980 et 2002 208
Figure 11.5
La population rurale de l'Amérique latine et ses niveaux de pauvreté
dans les années 2000 213
 Figure 11.6
Le pourcentage de foyers ruraux sans électricité dans les pays d'Amérique latine
vers 2004 216
Figure 1-4.1
Évolution du poids démographique de huit métropoles d'Amérique latine dans la
population urbaine et dans la population nationale (1950-1990) 234
Figures 13.1 (a et b)
Des trajectoires résidentielles qui conservent la proximité familiale 272-273
Figure 13.2
Les déplacements forcés de population à Santiago du Chili dans le cadre de la
politique d'éradication des campamentos par le gouvernement militaire 291
Figure 14.1
Expansion urbaine de Sao Paulo (1952-1983) 2%
Figure 14.2
Expansion urbaine de Buenos Aires (1918-2000) 297
Figure 14.3
Expansion urbaine de Bogod (1900-1993) 298
Figure 14.4
Densiré de la population à Bogota (1985) 302
Figure 14.5
Densité de population à Bogod en 1973 et 1993 307
Figure 14.6
Modèle de structure et de développement de la ville larino-américaine 313
Figure 14.7
Deux modèles d'organisation de l'espace des métropoles larino-américaines dans
les années 1980 314
Figure 14.8
Les populations de moins de 15 ans et de 60 ans et plus et les ménages unipersonnels
à Bogoca en 1985 317
Figure 14.9
Les ensembles résidentiels sécurisés dans la Région Métropolitaine de Buenos Aires
en 2000 320

Liste des photos

Photo 8.1
La « vallée sacrée des Incas » à Ollantaytambo, au Pérou 146
Photo 11.1
Des cultures dans le désert: Chavimochic sur la côte nord du Pérou 192
Photo 11.2
La parcelle d'un petit producteur de mangues à Motupe, dans le nord du Pérou ..... 196
Photos 11.3 (a et b)
Les manguiers d'une entreprise agro-industrielle à Motupe, dans le nord du Pérou .... 197
Photo 11.4
368 Des serres de fleurs à El Sosiego, dans les environs de Bogota, en Colombie 198
 Photos 1l.5 (a et b)
Les paysages du développement des commodities dans le Mato Grosso au Brésil:
openfield, grandes parcelles régulières, mécanisation 199
Photos 1l.6 (a et b)
Les travailleuses de la floriculture à Bogotâ, en Colombie 201
Photo 12.1
Sao Paulo: une mosaïque de villas et de tours 239
Photo 12.2
Santiago du Chili: ensemble résidentiel fermé en consrrucrion 239
Photo 12.3
Bogod: de trop rares programmes de logements sociaux dans le sud de la ville ....... 241
Photo 12.4
Sao Paulo: l'alternance de logements sociaux collectifs et d'auro-construction
dans la périphérie orientale 241
Photo 12.5
Bogod: les inquilinatos dans le centre historique 243
Photo 12.6
Lima: la consolidation en cours des périphéries populaires du nord de la ville 246
Photo 12.7
México: colonia La Mexicana, un quartier populaire de la périphérie ouest
totalement saturé 247
Photo 12.8
Bogota: une invasion aux Altos de Cazucâ, dans la commune périphérique
de Soacha 247
Photo 13.1
Bogod: la diffusion des résidence secondaires au nord du District 267
Photo 13.2
México: une production massive d'ensembles résidentiels fermés
en périphérie nord 267
Photo 13.3
Bogota: un conjunto cerrado construit au milieu des années 1990 dans la partie
nord du District 268
Photo 13.4
Bogod: Villa Mercedes, une invasi6n aux Altos de Cazuca 281
Photo 13.5
Bogod: conjuntos cerrados de Soacha, au pied des Altos de Cazud 283
Photo 13.6
Chia: la place centrale de l'ancien village 285
Photo 13.7
Bogota: la multiplication des immeubles de haut standing du péricentre nord ....... 287
Photo 13.8
México: immeuble de relogement 289
Photo 13.9
Bogota: les carrières des Altos de Cazuci, un exemple d'interstice urbain où s'installent
les réfugiés 290 369
 Photo 14.1
Quito: la géométrie du centre historique 294
Photo 14.2
Bogod.: le quartier Ciudad Jardin, dans le péricentre sud 294
Photo 14.3
México: les fortes densités dans l'habitat locatif du centre 306
Photo 14.4
México: les fortes densités périphériques dans la colonia Gustavo Madero 306
Photo 14.5
Bogota: La Perseverancia, quartier des ouvriers de la brasserie Bavaria 312
Photo 14.6
Santiago du Chili: le centre d'hier et d'aujourd'hui 312
Photo 14.7
Buenos Aires: le quartier Portezuelo de Nordelta 322
Photo 14.8
Bogod.: la fermeture des quartiers après leur construction 324
Photo 14.9
México: la production de logements de standing dans les quartiers populaires
péricentraux 326
Photo 14.10
Bogod: le remplacement des maisons bourgeoises par des immeubles de standing
à proximité de l'Avenida Chile 326
Photo 15.1
Caricature de Carlos Slim 345
Photo 15.2
Puerta Alameda, au cœur du centre historique de México 346
Photo 15.3
Centre historique de México, Calle Guatemala 346
Photo 15.4
Dans la partie réhabilitée du centre historique, un vieil immeuble restauré, destiné
à être loué à des ménages aisés 347
Photo 15.5
Centre historique de México, secteur de la Merced 347
Photo 15.6
Borne de sécurité dans le centre historique de México 348
Photo 15.7
Logement social de l'INVI dans le quartier Guerrero 349

370
 TABLE DES MATIÈRES
Introduction générale (F. Dureau, V. Gouëset, É. Mesclier) 9

PREMIF.RE PARTIE
Les originalités du peuplement latino-américain
Introduction: entre Ingas, Mandingas et Européens, la construction
d'un espace « autre» (É. Mesclier) 15

li Des structures nées d'héritages et de ruptures (É. Mesclier) 17

1. Des territoires occupés et organisés depuis l'époque précolombienne 17
1.1 Des populations préhispaniques vraisemblablement nombreuses 17
1.2 Des inégalités selon les régions 19
2. Choc de la Conquête et création d'une Amérique latine de vides et de pleins 22
2.1 Une diminution démographique générale 23
2.2 Des évolutions d'amplitude variable 24
2.3 Des apports externes limités et concentrés 27
3. Les rattrapages démographiques des XVIIe, XVIIIe et XIxe siècles: une Amérique
latine de la « frontière» 28
3.1 Le repeuplement du « vide li des Caraïbes 29
3.2 La colonisation des marges et l'accélération de leur peuplement 30
3.3 Le Brésil au centre de toutes les dynamiques 34
3.4 La stabilisation du poids refatiJdes anciens centres grâce à fa reprise démographique. 36
Conclusion 38

~ Les accélérations du xxe siècle: croissance démographique et

dynamiques de peuplement (F. Dureau, É. Mesclier, V. Gouëset) 39
1. Une augmentation de la population qui amplifie les évolutions du XIxe siècle 40
1.1 Un accroissement considérable de fa population fatino-américaine 40
1.2 Un dynamisme démographique marquépar de forts contrastes 43
1.3 Les composantes démographiques des croissances différenciées 48
2. Les évolutions du peuplement à l'échelle nationale, combinaisons de la croissance
naturelle et des migrations 57
2.1 La redistribution de la croissance et du peuplement des campagnes vers les villes .. 58
2.2 Les redistributions entre régions 69
Conclusion 76

Bibliographie 79 371
 DEUXIÈME PARTIE
Le « tournant ethnique» du XXIe siècle et ses limites
Introduction Cv. Gouëset) 87
3J Comment définir les catégories ethniques? (V Gouëset) 91
1. Quels critères pour définir l'appartenance ethnique? ~exemple des populations
indigènes 92
2. La question de l'auro-désignation 93
3. Les ambiguïtés du critère linguistique 94
4. Le critère territorial 98
5. Le cas des populations afro-descendantes 98
4i Des populations en déclin? (V Gouëset) 103
, Des populations marginalisées? Pauvreté et inégalités socio-raciales
(V. Gouëset) III
1. Une pauvreté persistante 112
2. Une logique cumulative tout au long de la vie 113
r1S Discrimination et ségrégation socio-raciales. eexemple de Cali (Colombie)
(V Gouëset) 119
7 Ethnicité et territoire (O. Hoffmann, V Gouëset, É. Mesdier) 125
Conclusion (V Gouëset) 131
Bibliographie 133

TROISIÈME PARTIE
Les espaces ruraux de l'Amérique latine dans la mondialisation
Introduction: des espaces de nouveau au centre de l'attention
(É. Mesdier) 139
~ e inégalité foncière et sociale en héritage (É. Mesclier) 143
1. Latifundio et populations indigènes 144
2. Latifundio ct main-d'œuvre immigrante 148
3. Les grandes plantations: des enclaves fonctionnant sur la base d'une abondante
main-d'œuvre permanente 150
~ Des réformes redistributrices aux actuelles réformes libérales
(É. Mesdier) 153
1. La question de la réforme agraire au xxe siècle: transformer l'espace pour
transformer le monde 153
1.1 Les réformes radicales et la transformation des espaces 154
1.2 Les réformes basées sur la bonne volonté des propriétaires, limitées aux espaces
marginaux 157
1.3 Les solutions consistant à attribuer des terres « vides ii 157
1.4 Le maintien d'un contrôle de l'espace par les populations d'origine indigène 158
2. Les réformes foncières libérales: du changement de statut des terres
372 à une nouvelle modification de l'espace et de la société 161
 2.1 Les modalités des réformes libérales 162
2.2 Les raisons de La préférence pour les titres individuels de propriété 165
2.3 Une menace pour les intérêts paysans et indigènes? " 167
2.4 L'accès à La terre des « étrangers» 168
11 iJ)) A~ribusiness et paysanneries dans la nouvelle donne mondiale
(E. Mesclier) 171
1. La réinsertion de l'Amérique latine dans les marchés agricoles mondiaux 171
1.1 De 14 « première mondialisation» à La « substitution aux importations» 171
1.2 La mondialisation actuelle: des modalités particulières 172
1.3 Les limites des avantages de La nouvelle situation pour l'Amérique Latine 176
2. Révolutions technologiques et transformation de l'utilisation des milieux 178
2.1 Révolutions agricoles et modification des agricultures anciennes 178
2.2 Agribusiness et accélération des changements technologiques 180
3. Les paysanneries et leurs technologies: problème ou perspective
pour l'Amérique latine? 181
3.1 La révolution verte en Amérique ultine? 181
3.2 Les changements de La Libéralisation: rupture ou restructuration? 183
3.3 Stratégies paysannes et technologies de basse intensité 186
Jl li Territoires et sociétés: des évolutions spatialement très différenciées
(É. Mesclier) 189
1. Centres et marges, les espaces privilégiés du développement de l'agriculture
d'exportation 190
1.1 Des « centres" conservés par les élites terriennes 190
1.2 La recherche de terres « libres» 191
1.3 Les cultures iLLicites, aux marges de L'écoumène 193
1.4 L'intensification en capital et les changements des paysages 196
1.5 Des dynamiques régionales qui touchent viLLes et campagnes 200
1.6 Les hétérogénéités au niveau local 203
2. Persistance et diversité des espaces de la pauvreté 206
2.1 Les territoires en crise 207
2.2 Les territoires de l'agriculture vivrière marchande, un bilan complexe 209
2.3 Pauvreté rurale: des évolutiorlJ lentes, non corrélées avec le dynamisme agricole
et difficiles à évaluer 212
Conclusion: la géographie pour comprendre la complexité
(É. Mesclier) 217
Bibliographie 219

QUATRIÈME PARTIE
l?Amérique latine des villes
Introduction Cv. Gouëset, F. Dureau) 231
li oZ Produire la ville: des logements en grande partie auto-construits
(F. Dureau) 237 373
1. La production des logements 238
 1.1 Une production légale largement insuffisante 238
1.2 L'auto-construction sur des terrains occupés illégalement 242
2. La transformation des périphéries populaires 245
2.1 Consolidation et densification des quartiers illégaux 245
2.2 La régularisation de l'habitat: un débat important 248
2.3 Une compétition pour l'accès au sol de plus en plus forte 250
3. Quelles conditions d'habitat pour les citadins latino-américains? 251
3.1 Une pénurie de logements qui s'aggrave 251
3.2 La sur-occupation des logements, conséquence directe de la pénurie 252
3.3 Le recul de l'habitat précaire 253
3.4 Une amélioration des raccordements aux réseaux urbains et aux services publics " 254
4. Des villes de propriétaires? 256
4.1 Une offre locative de plus en plus diversifiée 259
4.2 L'hébergement: un statut à la reconnaissance tardive 260
Jl3\ Habiter la ville: stratégies et mobilités résidentielles (F. Dureau) 263
1. Stratégies et choix résidentiels 263
1.1 Le statut d'occupation: la propriété, une norme pas complètementgénéralisée 263
1.2 Le type d'habitat: l'engouement pour les résidences fermées 265
1.3 La localisation, une variable essentielle des stratégies résidentielles 269
2. Les mobilités résidentielles intra-urbaines et leur rôle
dans la dynamique des villes 274
2.1 Des mobilités résidentielles de proximité, liées au cycle de vie 274
2.2 Des migrations intra-urbaines aux effits importants sur le peuplement 276
2.3 Histoires familiales et histoires de la ville: des trajectoires résidentielles
dans des villes en mouvement 278
2. 4 Une réalité aux multiplesfacettes: les mobilités résidentielles sous contrainte 288
Conclusion 292
Jl41 Un modèle métropolitain en évolution (F. Dureau) 293
1. Des métropoles étendues et peu denses 295
1.1 Une expansion spatiale permanente depuis la première moitié du XX' siècle 295
1.2 Les dynamiques récentes ne se limitent pas à l'étalement urbain: d'importantes
recompositions internes sont liées aux mobilités intra-urbaines 299
1.3 Des villes globalement peu denses 300
1.4 D'importantes disparités de peuplement au sein des villes 304
2. Une ségrégation spatiale ancienne, mais aux formes renouvelées 309
2.1 Un processus ancien, très actifpendant la période de croissance rapide
des grandes villes 310
2.2 Des villes « très fortement" ségréguées? 313
2.3 Une complexification des configurations sociales des espaces métropolitains:
des proximités spatiales nouvelles entre groupes sociaux 318
2.4 Quel sens donner aux évolutions récentes? 327
li5 Les défis des politiques urbaines (Y. Gouëset) 329
1. Un contexte institutionnel et une conception de l'action publique en pleine
374 évolution 330
 1.1 La décentralisation: un projet ambitieux 331
1.2 La « participation citoyenne»: une utopie? 333
1.3 La nouvelle gouvernance urbaine, concept ou mirage? 334
2. Le renouvellement des politiques urbaines 337
2.1 Une nouvelle manière de planifier le développement des villes? 337
2.2 Quelles priorités pour l'aménagement des villes au xx!' siècle? 339
2.3 L'exemple du réaménagement des centres anciens 343
Conclusion 348
Bibliographie 351

Table des illustrations (encadrés, tableaux, figures, photos) 363

Achevé d'imprimer sur les presses de l'Imprimerie BARNÉOUD
B.P. 44 - 53960 BONCHAMP-LÈS-LAVAL
Dépôt légal: décembre 2006 - N° d'imprimeur: 611136
Imprimé en France
1: c [ r ,. F n Il

rll\\~(lIl.,1 É\ 1 LY I\' [ ~II vc 1 Il R

éograph ies
de I'Amértquc latine

L
'A m l~ri q U e lati ne fait incon tes ta b le me n t r êver, Ses pays ages, vastes éten d ues p reSljUC
sa ns h om m e s , villes a ux ex t ens io ns int erm in abl e s, versa nts d en sém ent pe up lés
c o uve rt s d e p a rc ell e s e n da mie r. pa rt ic ip ent de c ette Fa s c ina tio n . Ma i s à quo i
c orres p o nden t-i ls ex act em e n t ) S i le s espaces sont un e de s dim en sion s d e la vie de ln soci été,
q ue nou s di sent ce ux d e l'Am érique latine ; Confirm ent-ils le caract ère except ionne l du SOll S-
co n t ine n t; La vio le nce d e s rappo rts so c ia u x ? La Jomin a ti on reno uve l ée des r~ta t s-L'nis ,
l'influ en c e d e s ins ti t u t ions inte rna t io n a les, celle d es m uluruu ionales ? Lau to no mi c ct le
dYI a rn is m e de sociét és l"o l1 Llé e s sur un e culture prop re?

Le pré sent ouvrage a bo rde ces qu e st io n s 8 tr a vers le s rel ations des L atino-Am éric a ins avec
le s lieu x o ù ils viv e n t. Ces re lat ions so n t le tém oin du p oid s de s ine rties, une fo is q ue des
dyn am ique s o n t étc la n c é e s , m ai s a uss i le ré sultat de c ha n ge me nts ré c e nt s, dans le cadr e de
la m ondi al isati on . El les d oivent éga le m e n t leurs particul arit és (l UX fam illes ct au x s oc iétés
locale s ou nat ion al e s, qui par leu rs prat iqu e s et p ur leurs d é c ision s p ol it iques co n t ribu cnt à
la r éorg ani sat ion p e rm a nent é de s es paces.

Le s a u teu rs part ent J e ces es pa ces pour rem ont e r ve rs le s proc e s su s e t les évo l u ti ons . A
partir d e ces géogra p hies d e plu s e n plus compl ex e s mai s touj ours m arqué e s par le s h éritage s
communs , ils prop osent d e s é lé me n ts d'interprétat ion . Cel> pro pos it io ns doivent hien s ûr
beau c ou p ù d e s expérie nces in d ividu elles, acqui se s s m d e s terra in s particuli er s . E lle s ne
sa u ra ie n t être co ns idé rées co m me définitives, m ai s on t é té conç ues co m me une participation
ù u n d ébat o uve rt c t ac t if.
Françoise DUIlI:.Il! est géogra)Jhe et di HIOMfU phe, directrice de recherche de /'JRD , dét.acl1i e COIIl11l-C pmfe.\.\C:'II1I'
il l'Université de Poitiers et mem bre du luboruusire M Ie R/N'fER ( U/\/H 6588 C J 'BSI.
\·:i/jeent G OUb E, est géographe . professeur à IVllil 'ersité Rennes 2 et directeu r du lu/;orll/oin: HESO.
com posuntc rcnnais c dl' /'UiH H F SO.
Él.:fp ze AJt. ~CI tl: 1l e,t géogr.,p/w. dUl I:~ée de rcclierchc de l'IR/) , meutbtc de l'UR REFO de /'II~D e t {.,s.\/x.;iét:
au lubo ratou« PHOD/G.
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~ Réseau desUniversités
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Pri.\ 20 €