These DM 2

Thèse d’exercice
Université de Limoges
Faculté de Pharmacie
Année 2017 Thèse N°
Thèse pour le diplôme d'Etat de docteur en Pharmacie
présentée et soutenue publiquement

le 9 juin 2017
par
Eve-Marie DUPLIN
né(e) le 15 août 1989, à Firminy (42)
Référencement des dispositifs médicaux innovants

au CHU de Toulouse : état des lieux et intérêt de la
mise en place d’un outil d’aide à la décision au
référencement.
Examinateurs de la thèse :
Mme. Le Professeur Marylène VIANA Président

Mme. Le Docteur Blandine JUILLARD-CONDAT Juge, directeur de thèse
M. Le Docteur Dominique THIVEAUD Juge, co-directeur de thèse
Mme. Le Docteur Brigitte BELLON Juge
M. Le Docteur Nicolas MARTELLI Membre invité
Thèse d’exercice
Université de Limoges
Faculté de Pharmacie
Année 2017 Thèse N°
Thèse pour le diplôme d'Etat de docteur en Pharmacie
présentée et soutenue publiquement

le 9 juin 2017
par
Eve-Marie DUPLIN
née le 15 août 1989, à Firminy (42)
Référencement des dispositifs médicaux innovants

au CHU de Toulouse : état des lieux et intérêt de la
mise en place d’un outil d’aide à la décision au
référencement.
Examinateurs de la thèse :
Mme. Le Professeur Marylène VIANA Président

Mme. Le Docteur Blandine JUILLARD-CONDAT Juge, directeur de thèse
M. Le Docteur Dominique THIVEAUD Juge, co-directeur de thèse
Mme. Le Docteur Brigitte BELLON Juge
M. Le Docteur Nicolas MARTELLI Membre invité
Liste des enseignants
PROFESSEURS :
BATTU Serge CHIMIE ANALYTIQUE
CARDOT Philippe CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE
DESMOULIERE Alexis PHYSIOLOGIE
DUROUX Jean-Luc BIOPHYSIQUE, BIOMATHEMATIQUES ET

INFORMATIQUE
FAGNERE Catherine CHIMIE THERAPEUTIQUE - CHIMIE ORGANIQUE
LIAGRE Bertrand BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE
MAMBU Lengo PHARMACOGNOSIE
ROUSSEAU Annick BIOSTATISTIQUE
TROUILLAS Patrick CHIMIE PHYSIQUE - PHYSIQUE
VIANA Marylène PHARMACOTECHNIE
PROFESSEURS DES UNIVERSITES – PRATICIENS HOSPITALIERS DES DISCIPLINES

PHARMACEUTIQUES :
MOESCH Christian HYGIENE HYDROLOGIE ENVIRONNEMENT
PICARD Nicolas PHARMACOLOGIE
ROGEZ Sylvie BACTERIOLOGIE ET VIROLOGIE
SAINT-MARCOUX Franck TOXICOLOGIE
ASSISTANT HOSPITALIER UNIVERSITAIRE DES DISCIPLINES PHARMACEUTIQUES :
CHAUZEIX Jasmine HEMATOLOGIE
MAITRES DE CONFERENCES :
BASLY Jean-Philippe CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE
BEAUBRUN-GIRY Karine PHARMACOTECHNIE
BILLET Fabrice PHYSIOLOGIE
Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 4

CALLISTE Claude BIOPHYSIQUE, BIOMATHEMATIQUES ET
INFORMATIQUE
CLEDAT Dominique CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE
COMBY Francis CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE
COURTIOUX Bertrand PHARMACOLOGIE, PARASITOLOGIE
DELEBASSEE Sylvie MICROBIOLOGIE-PARASITOLOGIE-

IMMUNOLOGIE
DEMIOT Claire-Elise PHARMACOLOGIE
FROISSARD Didier BOTANIQUE ET CRYPTOGAMIE
GRIMAUD Gaëlle CHIMIE ANALYTIQUE ET CONTROLE DU

MEDICAMENT
JAMBUT Anne-Catherine CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE
LABROUSSE Pascal BOTANIQUE ET CRYPTOGAMIE
LEGER David BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE
MARION-THORE Sandrine CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE
MARRE-FOURNIER Françoise BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE
MERCIER Aurélien PARASITOLOGIE
MILLOT Marion PHARMACOGNOSIE
MOREAU Jeanne MICROBIOLOGIE-PARASITOLOGIE-

IMMUNOLOGIE
MUSUAMBA TSHINANU Flora PHARMACOLOGIE
PASCAUD Patricia PHARMACIE GALENIQUE – BIOMATERIAUX

CERAMIQUES
POUGET Christelle CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE
VIGNOLES Philippe BIOPHYSIQUE, BIOMATHEMATIQUES ET

INFORMATIQUE
ATTACHE TEMPORAIRE D’ENSEIGNEMENT ET DE RECHERCHE :
FABRE Gabin (01.09.2016 au 31.08.2017)

CHIMIE PHYSIQUE - PHYSIQUE

LAVERDET Betty (1.09.2016 au 31.08.2017)
PHARMACIE GALENIQUE
PHAM Thanh Nhat (1.09.2016 au 31.08.2017)

CHIMIE ORGANIQUE - BIOCHIMIE
PROFESSEURS EMERITES :
BUXERAUD Jacques
DREYFUSS Gilles
OUDART Nicole

A Quentin,

Fais de cette maxime ta devise : Rien sans peine, rien sans persévérance, rien sans
énergie.
Henri-Frédéric Amiel

Remerciements
A Madame le Professeur Marylène Viana,

Je suis honorée que vous ayez accepté de présider ma soutenance de thèse, ainsi que de
juger ce travail. Veuillez trouver ici le témoignage de ma considération.
A Madame le Docteur Brigitte Bellon,

Je suis très sensible à l’honneur que vous me faites en acceptant d’être membre du jury. Je
vous prie de trouver ici l’expression de mes sincères remerciements.
A Monsieur le Docteur Dominique Thiveaud,

Pour m’avoir fait découvrir et aimer l’univers du dispositif médical pendant ces 6 mois en
matériovigilance. Merci pour votre grande disponibilité, vos conseils, votre écoute, votre
humour et vos taquineries ! Merci d’avoir bien voulu m’accompagner dans ce projet. J’ai
énormément appris à vos côtés et ce fut un réel plaisir et honneur de travailler avec vous.
Soyez assuré de ma profonde reconnaissance.
A Madame le Docteur Blandine Julliard-Condat,

J’ai beaucoup appris en travaillant à tes côtés à la CoMéDiMS. Merci de m’avoir fait
confiance et d’avoir accepté de diriger ce travail. Je te remercie pour les conseils, et le temps
consacré pour cette thèse. Sois assurée de ma profonde gratitude.
A Monsieur le Docteur Nicolas Martelli,

Pour m’avoir fait confiance et avoir accepté de me suivre dans le projet d’exporter ton œuvre
en terre toulousaine. Je tiens à t’exprimer ma plus vive reconnaissance. Je te remercie pour
ta grande disponibilité et réactivité, tes conseils (toujours avisés !) et ta gentillesse.
A toutes les équipes et pharmaciens que j’ai pu croiser dans mes différents stages:
A Ussel,
J’ai commencé cet internat avec vous, et je ne pouvais pas rêver mieux comme entrée en
matière (quoique légèrement pluvieuse !). Je ne vous oublierais pas.
A Limoges,
Pour avoir contribué à ce que ce semestre soit le plus mémorable de mon internat, et pour
toutes les belles rencontres que j’ai pu y faire.
Et enfin à Toulouse :
Que ce soit à Marchant, à la stérilisation, au CHU (à Rangueil, Purpan et Logipharma) ou
encore à l’Oncopôle : merci pour tout, vous avez tous contribué d’une manière ou d’une
autre au pharmacien en devenir que je suis.

A ma famille,
A mes parents,
Pour avoir supporté mes sautes d’humeur, mes angoisses et les révisions au milieu du salon
tout au long de ces longues études ! Pour vos encouragements et pour avoir toujours cru en
moi. Pour votre amour et votre soutien indéfectible. Pour tout ce que vous faites, vous êtes
toujours là où il faut quand il faut.
Maman, pour m’avoir fait préparer les piluliers, inconsciemment ça a du me mettre sur la
voie ! Et puis encore pour bien d’autres choses…Je ne vous remercierai jamais assez.
A ma sœur Aurélie,
Pour avoir été une deuxième maman. Pour avoir tant de fois séché mes larmes, supporté
mes doutes et pris soin de moi. Un simple merci ne suffit pas.
A mon frère Jérémie, et à ma belle-sœur Audrey,

Pour votre soutien, votre confiance et votre amour. Pour toujours être là dès que j’en ai
besoin, dans les bons comme dans les mauvais moments.
A mes loulous : Louise, Clémence, Jules, Rose et Jeanne,

Pour votre innocence, vos sourires, et votre amour. Merci d’être de véritables petits rayons
de soleil, vous faites de moi une tatie comblée. Et, pour me rappeler que rien n’est vraiment
important (à part vous). Vous me manquez chaque jour.
A ma mamie,
Pour ton soutien et ton amour. Pour m’avoir massée tant de fois avec du marc, pour les
soirées crêpes, pour les étés à Chapeauroux, pour les pâtés chauds…
A papi et Quentin,
J’aurais tellement aimé que vous soyez là aujourd’hui.
Au reste de ma famille : pour votre soutien. Pour tous les bons moments passés et ceux à
venir. C’est bon j’ai enfin terminé, vous pouvez arrêter de me demander où j’en suis !
A ces nombreuses belles rencontres d’Aurec à Toulouse,
A mes copines de lycée, Flavie, Marion, Laureen, Emilie et Claudine,

Même si nous avons toutes pris des chemins différents, et que nos retrouvailles se font
rares : merci pour tous ces beaux souvenirs, et pour votre vieille amitié.
A Théa,
De cette rencontre au stand de la SMERRA à ces 6 derniers mois comme co-internes, on
peut dire qu’il s’en est passé des choses. Merci pour ton soutien et ta bienveillance dans les
bons comme dans les mauvais moments. Pour toutes ces belles années et celles à venir.
A Pierrot, thieu-thieu et chouchou,

Pour ces 5 années de fac à vos côtés. Même si nos départs (ou non-départs) vers d’autres
horizons nous ont quelque peu éloigné, vous le savez vous êtes les vrais copains.

A Caro,
Pour le plaisir de t’avoir vraiment découvert à Toulouse, toujours souriante, à l’écoute, et
prête à faire la fête pour remuer ton popotin !
Et surtout pour avoir été une copine de voyage parfaite, j’espère qu’il y en aura d’autres !
Aux Usselois: JB, Dodue, Cloclo,

A toutes nos soirées calmes autour d’un repas ou d’une tisane à papoter. Et, à toutes les
autres moins calmes : à chanter et danser, à faire du toboggan…J’aimerai qu’on est une
pensée émue pour tous ces collants disparus ! Grâce à vous, ce début d’internat a démarré
de la meilleure manière qu’il soit. Merci pour votre fidèle amitié.
Aux Limougeauds: Coco, Marmand, Anne, Kiki, Jérémy, Antoine, Pierre L…

Pour m’avoir fait perdre des points de vie et passer un semestre inoubliable. L’adage est
confirmé : Limoges, c’est comme le nord, on pleure deux fois : quand on arrive, et quand on
repart.
A Justine et Nath,
Pour nous avoir si bien accueillis nous les « petites jeunes », et pour maintenant être des
amies fidèles. Pour tous les fous rires partagés, les nombreuses soirées, les anecdotes plus
folles les unes que les autres. Avec vous, on passe forcément un bon moment. Et puis aussi
une pensée pour bébé chat, qu’on voit trop peu. J’espère que tout ça durera encore et
encore.
A mon trouple: Céline, Marine et Margaux,

A tous nos fous rires, notre intelligence, nos papotages, nos médisances, notre
autosuffisance, nos apéros Vasco, nos soirées, nos week-ends, nos engueulades aussi, et
encore pleins d’autres choses…on pourrait en écrire des pages et des pages !
Parce que vous êtes LA rencontre de cet internat, et qu’il aurait été bien fade et différent
sans vous. Vous êtes devenues essentielles. Je vous love. Cœur, cœur.
A Alex,
Parce que tu es ma 4ème copine, toujours à l’écoute et de bons conseils. Pour ta
bienveillance et ta disponibilité. Merci de nous (me) supporter, ce qui, je sais, n’est pas
toujours chose facile…Promis cette année on essaye de se trouver des mecs !
A Jules,
Pour avoir été l’externe (presque) parfait !
A Anne-Laure,
A cette jolie rencontre avec une râleuse de première catégorie ! Pour nos fous rires et nos
médisances. Merci pour ton soutien et pour ces bons moments partagés et ceux à venir.
A Clémence,
Pour ta bonne humeur, les balades, les fous rires, ta grande bouche (presque aussi grande
que la mienne !!), et les retrouvailles (trop peu fréquentes depuis que tu es repartie dans ton
pays…). J’espère quand même que tout cela durera encore longtemps !

A Elodie P,
A cette rencontre improbable entre Toulouse et Nice. Pour ces fréquentes retrouvailles à
Paris ou Toulouse, pour ton « optimisme », pour t’avoir fait découvrir la vraie musique et le 8,
pour tes histoires de cœur rocambolesques, pour nos papotages…Ton amitié m’est
précieuse.
A Arnaud,
Merci pour ta bonne humeur, ta disponibilité et pour ce semestre en gériatrie à tes côtés où
j’ai beaucoup appris. Et surtout, merci d’avoir mis à profit tes compétences en statistique
pour cette thèse.
A Popo et Jojo,
Pour ces six mois en gériatrie à vos côtés, et à nos fréquentes retrouvailles.
A mes co-internes de l’IUC, Audrey A, Adeline, Marine B, François, Théa et Maud ; et à nos
PPH préférés Elsa et Hugo : pour les fous rires, les conversations toujours très fines, et
surtout parce que sans vous, ces 6 mois auraient été sacrément longs !
Aux autres toulousains: Charlotte, Chloé, Marion, Loïc, Quentin, Margaux D, Anne-Sophie P,
Elodie M, Laure, Sam, Anne-Lise, Amandine, Thibaut, Anja, Elise, Ann-Lise, Adrien, Benoit,
Julien, Jean, Jeanne, Laura, Olaia, Mireille, Corentin, Mathilde…
Et à tous les autres que j’ai eu la chance de rencontrer et que j’oublie!

Droits d’auteurs
Cette création est mise à disposition selon le Contrat :

« Attribution-Pas d'Utilisation Commerciale-Pas de modification 3.0 France »
disponible en ligne : http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/fr/

Table des matières
Table des abréviations .........................................................................................................17

Table des illustrations ...........................................................................................................19
Table des tableaux ...............................................................................................................20
Introduction ..........................................................................................................................21
I. CADRE JURIDIQUE DES DISPOSITIFS MEDICAUX ET ACCES AU MARCHE
HOSPITALIER......................................................................................................................22
I.1. Cadre juridique des dispositifs médicaux ....................................................................22
I.1.1. Définition des dispositifs médicaux .......................................................................25
I.1.2. Classification des dispositifs médicaux .................................................................27
I.1.3. Mise sur le marché des dispositifs médicaux : le marquage CE............................29
I.1.4. Délivrance des dispositifs médicaux .....................................................................31
I.1.5. Prise en charge des dispositifs médicaux par l’assurance maladie .......................32
I.1.5.1 Liste des produits et prestations remboursables (LPPr) ..................................34
I.1.5.2 Prise en charge des dispositifs médicaux dans les établissements de santé ..35
I.1.5.2.1. DM intégrés dans les GHS ......................................................................35
I.1.5.2.2. DM hors GHS ..........................................................................................37
I.1.5.2.3. Forfait innovation .....................................................................................38
I.1.5.3 DM pris en charge dans le cadre de l’acte médical .........................................40
I.1.6. Fixation du prix .....................................................................................................40
I.2. Une veille sanitaire : la matériovigilance .....................................................................41
I.3. Évaluation des technologies de santé innovantes et référencement hospitalier ..........42
I.3.1. Définition du dispositif médical innovant ...............................................................42
I.3.2. Evaluation des technologies de santé : définition et principes fondamentaux .......44
I.3.2.1 Définition .........................................................................................................44
I.3.2.2 Méthodologie de l’évaluation des technologies de santé .................................45
I.3.3. Évaluation des technologies de santé en milieu hospitalier ..................................46
I.3.3.1 Organisation de l’ETS en milieu hospitalier .....................................................46
I.3.3.2 Modèles organisationnels pour l’ETS en milieu hospitalier ..............................47
I.3.3.2.1. Le modèle des « ambassadeurs » ...........................................................48
I.3.3.2.2. La mini-ETS .............................................................................................49
I.3.3.2.3. Le comité interne .....................................................................................49
I.3.3.2.4. L’unité d’ETS ...........................................................................................49
I.3.3.3 Etat des lieux des pratiques d’ETS en milieu hospitalier au niveau international
..................................................................................................................................50

I.4. Evaluation des dispositifs médicaux ............................................................................50
I.4.1. Evaluation par la CNEDIMTS ...............................................................................50
I.4.2. Evaluation par les établissements de santé ..........................................................51
II. CIRCUIT DES DISPOSITIFS MEDICAUX AU CHU DE TOULOUSE ...............................53
II.1. Organisation pharmaceutique ....................................................................................53
II.1.1. Structuration du CHU de Toulouse ......................................................................53
II.1.2. Le pôle pharmacie ...............................................................................................55
II.2. Politique globale institutionnelle concernant la prise en charge des produits de santé
au CHU de Toulouse ........................................................................................................56
II.2.1. La Commission Médicale d’Etablissement ...........................................................56
II.2.2. La CoMéDiMS – la Commission du Médicament et des Dispositifs Médicaux
Stériles ..........................................................................................................................57
II.2.3. La Commission Pertinence ..................................................................................58
II.3. Circuit des dispositifs médicaux au CHU de Toulouse ...............................................59
II.3.1. Procédure de référencement des produits de santé ............................................59
II.3.1.1 Réunion CoMéDiMS achat – approvisionnement ...........................................59
II.3.1.2 Comités de spécialités ...................................................................................60
II.3.1.3 Coordination des comités de spécialités ........................................................61
II.3.1.4 CoMéDiMS de niveau 2 .................................................................................62
II.3.2. Dossier de demande de référencement d’un DM .................................................63
II.3.2.1 Présentation du dossier de demande de référencement initial .......................63
II.3.2.2 Mise à jour du dossier de demande de référencement ...................................64
II.3.2.2.1. Méthodologie ..........................................................................................64
II.3.2.2.2. Résultats ................................................................................................64
II.3.3. Spécificités des DM innovants .............................................................................69
II.3.3.1 ARI.................................................................................................................69
II.3.3.2 EDIT ..............................................................................................................70
III. EVALUATION DE LA MISE EN PLACE D’UN OUTIL D’AIDE A LA DECISION AU CHU
DE TOULOUSE....................................................................................................................72
III.1. Principe de l’aide multicritère à la décision ................................................................72
III.2. Outil multicritère d’aide à la décision : IDA ................................................................74
III.2.1. Sélection des critères pour l’élaboration de l’outil ...............................................74
III.2.2. Système de pondération .....................................................................................76
III.2.3. Cotation ..............................................................................................................76
III.2.4. Analyse des résultats .........................................................................................77
III.2.4.1 Interprétation des résultats de l’algorithme ....................................................77

III.2.4.2 Comparaison aux avis rendus par le comité de coordination du CHU de
Toulouse ....................................................................................................................78
III.3. Mise en œuvre au CHU de Toulouse ........................................................................78
III.3.1. Pondération des critères par les membres du comité de coordination du CHU de
Toulouse .......................................................................................................................78
III.3.2. Sélection des dossiers de DM innovants et cotation des niveaux de performances
......................................................................................................................................80
III.4. Résultats ...................................................................................................................80
Toulouse .......................................................................................................................80
III.4.2. Résultats de la comparaison des pondérations du CHU de Toulouse et de la
CODIMS de l’AP-HP .....................................................................................................82
III.4.3. Résultats agrégés des dossiers présentés en comité de coordination des
dispositifs médicaux ......................................................................................................83
III.4.4. Interprétation des résultats et comparaison aux avis rendus ..............................86
IV. Discussion ......................................................................................................................88
Conclusion ...........................................................................................................................90
Références bibliographiques ................................................................................................91
Annexes ...............................................................................................................................94
Serment de Galien .............................................................................................................111

Table des abréviations
AM : assurance maladie
ANSM : agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé
ARI : appel à projets recherche innovation
AP-HP : assistance publique – hôpitaux de Paris
ASA : amélioration du service attendu
ATC : anatomique thérapeutique chimique
ATU : autorisation temporaire d’utilisation
CBU : contrat de bon usage
CBUMPP : contrat de bon usage des médicaments, des produits et prestations
CCAM : classification commune des actes médicaux
CCS : coordination des comités de spécialités
CEPS : comité économique des produits de santé
CHU : centre hospitalier universitaire
CLADIMED : classification des dispositifs médicaux
CLMV : correspondant local de matériovigilance
CME : commission médicale d’établissement
CNEDiMTS : commission nationale d’évaluation des dispositifs médicaux et
technologies de santé
CODIMS : comité des dispositifs médicaux stériles
CoMéDiMS : commission du médicament et des dispositifs médicaux stériles
CPPCE : comité pertinence des prescriptions et conséquences économiques
CSP : code de la santé publique
CSS : code de la sécurité sociale
DM : dispositif médical
DMDIV : dispositif médical de diagnostic in vitro
DMI : dispositif médical implantable
DMIA : dispositif médical implantable actif
DMS : dispositif médical stérile
DRCI : direction à la recherche clinique et à l’innovation
EP : équipe de pôle
ETS : évaluation des technologies de la santé
EUnetHTA : european network for health technology assessment

EVIDEM : evidence and value : impact on decision making
FDA: food and drug administration
GHM : groupe homogène de malade
GHS : groupe homogène de séjour
GMDN : global medical device nomenclature
HAS : haute autorité de santé
HPST : hôpital patient santé territoire
HTA : health tecnology assessment
IDA : innovative device assessment
INAHTA : international network of agencies for health technologies
LPPR : liste des produits et prestations remboursables
MCDA : multiple-criteria decision analysis
MV : matériovigilance
ON : organisme notifié
PAPRIKA : potentially all pairwise ranKings of all possible alternatives
PMSI : programme de médicalisation des systèmes d'information
SA : service attendu
T2A : tarification à l’activité
UE : union européenne
UF : unités fonctionnelles
UNCAM : union nationale des caisses d’assurance maladie

Table des illustrations
Figure 1 : Circuit du DM en fonction de la procédure de prise en charge dans le système de

santé français (6)..................................................................................................................33
Figure 2 : Evaluation par la CNEDiMTS pour l’inscription sur la LPPr (5). ............................35
Figure 3 : Procédure d’inscription des dispositifs médicaux sur la liste positive intra-GHS (7).
.............................................................................................................................................37
Figure 4 : Eligibilité au forfait innovation (8). .........................................................................39
Figure 5 : Répartition des modes d’organisation de l’évaluation des technologies de santé en
milieu hospitalier au niveau international (n=30) (19)............................................................50
Figure 6 : Organisation du Pôle Pharmacie (24). ..................................................................55
Figure 7 : Structuration de la CoMéDiMS (24). .....................................................................58
Figure 8 : Critères d’introduction des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU. ............65
Figure 9 : Critères de technologie des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU. ..........65
Figure 10 : Critères d’organisation des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU. .........66
Figure 11 : Critères liés à l’économie des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU. .....67
Figure 12 : Processus d'évaluation de la technologie par une modélisation MCDA (29). ......73
Figure 13 : Représentation graphique des résultats de l'algorithme IDA. ..............................77
Figure 14 : Capture d'écran présentant un exemple de choix pour la pondération avec le
logiciel 1000minds®. ............................................................................................................79
Figure 15 : Médiane des pondérations des critères décisonnels par les membres du comité
de coordination des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse............................................81
Figure 16 : Médianes des pondérations des cliniciens et non-cliniciens constituant les
membres du comité de coordination des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse. ...........82
Figure 17 : Médianes des pondérations des critères décisionnels par les membres de la
CODIMS de l’AP-HP et par ceux du CHU de Toulouse. .......................................................83
Figure 18 : Représentation graphique des scores globaux obtenus pour les dossiers
présentés en 2015................................................................................................................85
présentés en 2016................................................................................................................85

Table des tableaux
Tableau 1 : Récapitulatif des principales réglementations européennes sur le DM (2). ........23

Tableau 2 : Classification des DM en fonction du risque. ......................................................28
Tableau 3 : Degrés de nouveauté. .......................................................................................43
Tableau 4 : Les 9 domaines de du HTA Core Model®. ..........................................................46
Tableau 5 : Thèmes et questions pour l’adoption d’une nouvelle technologie de santé en
milieu hospitalier (20). ..........................................................................................................47
Tableau 6 : Modèles organisationnels pour l’évaluation des technologies de santé en milieu
hospitalier. ............................................................................................................................48
Tableau 7 : Pôles d’activités du CHU de Toulouse. ..............................................................54
Tableau 8 : Comités de spécialité des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse. ...............61
Tableau 9 : Liste des critères retrouvés dans les grilles des CHU ........................................67
Tableau 10 : Critères décisionnels de l'outil d'aide multicritère à la décision (33). ................75
Tableau 11 : Echelle de Landis & Koch. ...............................................................................78
Tableau 12 : Scores globaux obtenus pour les dossiers 2015 et 2016 présentés en comité.84
Tableau 13 : Avis rendus par le comité de coordination du CHU de Toulouse et obtenus avec
l'algorithme. ..........................................................................................................................87

Introduction
Le secteur du dispositif médical (DM) est très hétérogène de par la diversité des
produits qu’il regroupe. Il s’agit d’un secteur fortement dominé par l’innovation et en
constante évolution, dont l’essor est lié au développement des nouvelles technologies et au
progrès de la recherche biomédicale. Ainsi, les dispositifs médicaux ont un cycle de vie
relativement court au regard de celui des médicaments. Cependant, l’innovation a un coût,
pouvant être très élevé parfois.
Dans le contexte de l’augmentation des dépenses de l’Assurance Maladie et des
restrictions budgétaires qui en découlent, la problématique de la diffusion de l’innovation tout
en maitrisant les dépenses de santé est d’actualité, notamment à l’hôpital. En effet, les
établissements de santé ont un rôle primordial à jouer dans la diffusion de l’innovation.
L’évaluation des technologies de santé fait partie des missions des hôpitaux. Elle peut se
faire a priori et a posteriori du référencement d’une technologie de santé.
Dans la première partie, nous verrons tout d’abord les exigences réglementaires à
respecter sur tout le parcours du dispositif médical, de sa mise sur le marché jusqu’à l’accès
au remboursement. Dans un second temps, nous nous intéresserons plus particulièrement
à l’évaluation des technologies de santé innovantes en vue du référencement hospitalier.
La deuxième partie est consacrée à la présentation du circuit des dispositifs
médicaux au CHU de Toulouse, ainsi qu’aux spécificités liées aux dispositifs médicaux
innovants. Puis, nous présenterons le nouveau dossier de demande de référencement,
révisé dans le cadre de ce travail.
Enfin, dans la dernière partie, nous nous intéresserons au principe d’aide multicritère à la
décision, en s’appuyant sur un outil proposé et développé par un pharmacien hospitalier de
l’AP-HP, pour aider à l’analyse d’une demande de référencement de dispositif innovant.
Cette approche est basée sur le concept d’Evaluation des Technologies de Santé (ETS) en
anglo-saxon : Health Technology Assessment (HTA). Une première application de cet outil a
été testée à l’AP-HP et a été reprise par le groupe innovation d’Euro-Pharmat. Nous
détaillerons ensuite son application au CHU de Toulouse puis nous discuterons de l’intérêt
de mettre en place ce dispositif sur l’établissement.

I. CADRE JURIDIQUE DES DISPOSITIFS MEDICAUX ET ACCES AU MARCHE
HOSPITALIER
Les DM regroupent un ensemble très vaste et hétérogène de produits de santé,

pouvant aller du dispositif le plus basique (lit, seringue, aiguille, pansement…) au plus
technique et onéreux (prothèse articulaire, robot chirurgical, …). Le marché des DM compte,
en plus d’une grande variété de produits, un nombre très important de références. Le
nombre de produits commercialisés en France serait de l’ordre de 800 000 à 2 millions (1),
selon le ministère de l’industrie.
Cette très grande diversité de dispositifs médicaux peut être classée en fonction du
risque, de la visée thérapeutique, du caractère implantable, et non en fonction du dégré
d’innovation. Les classifications sont donc indispensables afin de faciliter les recherches et
échanges entre les autorités, les établissements de santé et les industriels.
Certains DM, utilisés en ville mais aussi à l’hôpital, sont remboursés par l’assurance
maladie par le biais de leur inscription sur la liste des produits et prestations remboursables
(LPPr), ce qui représente environ 80 000 références uniquement.
Une apparition constante de nouveaux produits sans qu’il y ait pour autant toujours
substitution aux anciens dispositifs, une progression de la dépense, une problématique de
reste à charge, sont autant d’éléments qui expliquent l’intérêt du conseil économique, social
et environnemental pour ce domaine.
Dans cette première partie, l’objectif est de définir le cadre juridique des dispositifs
médicaux en rappelant la définition d’un dispositif médical ainsi que le contexte pour la mise
sur le marché et la prise en charge des dispositifs médicaux, particulièrement à l’hôpital.
Puis, nous ferons un bref point sur la matériovigilance. Nous présenterons ensuite
l’évaluation des technologies de santé innovantes en précisant la définition d’un dispositif
médical dit innovant et détaillerons les différents modèles d’ETS en milieu hospitalier.
I.1. Cadre juridique des dispositifs médicaux
En Europe, dans le cadre de l’acte unique, c’est au tout début des années 1990 qu’a
été conçue une réglementation commune à l’ensemble des états membres de l’Union
Européenne. Son objectif est de permettre la libre circulation des produits en Europe, tout en
étant sûr que seuls les produits répondant à des exigences de sécurité et de performance
définies soient mis sur le marché unique, européen.
La première directive européenne a été introduite le 20 juin 1990 et concernait
uniquement les dispositifs médicaux implantables actifs1. Puis, en 1993, la directive
93/42/CEE du 14 juin2 a permis l’introduction d’une définition harmonisée du dispositif
1
Directive du Conseil des communautés européennes du 20 juin 1990 concernant le rapprochement
des législations des États membres relatives aux dispositifs médicaux implantables actifs.
2
Directive 93/42/CEE du Conseil des communautés européennes du 14 juin 1993 relative aux
dispositifs médicaux.

médical au sein de l’Union Européenne. Elle spécifie également les exigences de conformité
en lien avec le marquage CE ainsi que les conditions de circulation et de mise sur le marché
des dispositifs médicaux au sein des états membres. Cette définition exclut les DM de
diagnostic in vitro qui seront encadrés par la directive 98/79/CEE du 27 octobre 19983.
D’autres directives ont été publiées durant les années 2000 pour encadrer spécifiquement
certaines catégories de DM notamment, les DM incorporant des dérivés stables du sang ou
du plasma humains, ou fabriqués à partir de tissus d’origine animale, venant amender les
dispositifs des directives existantes.
Une nouvelle directive générale concernant les DM a été publiée au Journal Officiel
en 2007 (Directive 2007/47/CE du 5 septembre 20074). Elle visait à renforcer les dispositions
concernant l’évaluation clinique des DM en matière d’accès au marché et de suivi post-
commercialisation.
Tableau 1 : Récapitulatif des principales réglementations européennes sur le DM (2).

Champ
Directive Objectifs
d’application
Définition commune des DMIA visant à
Directive garantir aux utilisateurs et aux tiers un niveau
DMIA
90/385/CEE de protection et de sécurité élevé et
harmonisé entre les Etats membres
Exigence de conformité : marquage CE
Harmonisation des conditions de circulation,
Directive 93/42/CEE DM
de mise sur le marché et de mise en service
des DM
Libre circulation des DMDIV et harmonisation
Directive 98/79/CE DMDIV des législations nationales relatives à la
fiabilité de ces produits
Modification des directives 90/385/CEE
concernant les rapprochements des
Directive législations des Etats membres relatives aux
DM, DMIA, DMDIV
2007/47/CE DMIA, la directive 93/42/CE relative aux
DM et la directive 98/8/CE concernant la
mise sur le marché des produits biocides
Les directives européennes doivent être transposées dans le cadre juridique de chaque
pays membre de l’Union Européenne. En France, la directive 93/42/CEE a été transposée
en droit français dans le titre Ier du livre II de la cinquième partie du Code de la Santé
Publique (CSP) par :
3
Directive 98/79/CE du Parlement européen et du Conseil du 27 octobre 1998 relative aux dispositifs
médicaux de diagnostic in vitro.
4
Directive 2007/47/ce du parlement européen et du Conseil du 5 septembre 2007 modifiant la directive
90/385/CEE du conseil concernant le rapprochement des législations des états membres relatives aux
dispositifs médicaux implantables actifs, la directive 93/42/CEE du conseil relative aux dispositifs
médicaux et la directive 98/8/CE concernant la mise sur le marché des produits biocides.

- la loi n° 94-43 du 18 janvier 19945 relative à la santé publique et à la protection
sociale ;
- les décrets n° 95-292 du 16 mars 1995 relatif aux dispositifs médicaux6 et n°96-32 du
15 janvier 1996 relatif à la matériovigilance7.
Les modifications apportées par la directive 2007/47/CE ont été transposées en droit
français par :
- le décret n° 2009-482 du 28 avril 2009 relatif aux conditions de mise sur le marché
des dispositifs médicaux qui reprend l’essentiel des modifications de la directive8 ;
- l’ordonnance n° 2010-250 du 11 mars 2010 relative aux dispositifs médicaux qui
intègre la nécessité d’évaluer le rapport bénéfice/risque par l’évaluation des données
cliniques afin de répondre aux exigences essentielles9 ;
- le décret n° 2010-270 du 15 mars 2010 relatif à l'évaluation clinique des dispositifs
médicaux et à la communication des données d'identification à l’ANSM qui détaille les
modalités d’évaluation des données cliniques ainsi que les modalités de déclaration à
l’ANSM de la mise sur le marché des DM10;
- plusieurs arrêtés qui ont été publiés le 15 mars 2010 afin de préciser les modalités
d’application de certains articles de la partie réglementaire du CSP.
La réglementation régissant le monde du dispositif médical est relativement « jeune » et

reste en constante évolution. Ainsi dès 2002, le constat d’une faiblesse en matière
d’évaluation clinique des DM avait été établi par la commission européenne et les états
membres, ce qui a conduit d’une part à la nouvelle directive 2007/47 et d’autre part à la mise
en œuvre de deux consultations publiques sur l’évolution de la réglementation en 2008 et en
2010.
Si le retour pour la première a jugé que l’évolution était prématurée en raison de la mise
en place toute récente de la 2007/47, le retour de la seconde, bien que plus axée sur le sujet
des DMDIV, dans le contexte de la fraude des prothèses mammaires PIP, a amené la
commission européenne a soumettre un nouveau projet de règlement en septembre 2012,
renforçant certains points.
Après soumission au Parlement, ce projet a été largement amendé puis la discussion à
trois (trilogue : Commission, Conseil, Parlement) a conduit au vote définitif du texte le 5 avril
5
Loi n° 94-43 du 18 janvier 1994 relative à la santé publique et à la protection sociale.
6
Décret n°95-292 du 16 mars 1995 relatif aux dispositifs médicaux définis à l’article L. 665-3 du code
de la santé publique et modifiant ce code.
7
Décret n°96-32 du 15 janvier 1996 relatif à la matériovigilance exercée sur les dispositifs médicaux et
modifiant le code de la santé publique.
8
Décret n° 2009-482 du 28 avril 2009 relatif aux conditions de mise sur le marché des dispositifs
médicaux.
9
Ordonnance n° 2010-250 du 11 mars 2010 relative aux dispositifs médicaux.
10
Décret n° 2010-270 du 15 mars 2010 relatif à l’évaluation clinique des dispositifs médicaux et à la
communication des données d’identification à l’Agence française de sécurité sanitaire des produits de
santé.

2017 et à la publication le 5 mai 201711. Sa mise en application interviendra dans un délai de
3 ans soit en 2020. Les points essentiels de cette évolution portent sur :
 l’amélioration de la qualité, de la sécurité et de la fiabilité des DM s’appuyant sur :
- des contrôles plus stricts en amont,
- avec un renforcement de l’évaluation clinique et, en particulier, la disposition
dite de « scrutinity » pour certains DM de classe III qui impose la consultation
d’un panel d’experts avant leur mise sur le marché,
- la mise en place d’un identifiant unique des DM,
- la surveillance croisée des habilitations des ON,
- l’obligation pour les ON de procédér à des audits inopinés,
- une extension des exigences pour l’ensemble des opérateurs du secteur qu’ils
soient fabricant, distributeur, voire établissements de santé,
- etc…
 une extension de la définition des DM à certains produits qui jusque là n’étaient pas
couverts ou faisant appel à des technologies nouvelles (par exemple : e-santé,
impression 3D, nanotechnologies, etc…) ;
 une plus grande transparence des informations avec la mise en place d’une base de
données , Eudamed, destinée à terme au grand public ;
 un renforcement de la surveillance du marché et de la vigilance avec une
coordination plus forte au niveau européen.
Cela impose donc aux pharmaciens et aux professionnels du DM une veille réglementaire
rigoureuse et régulière.
Dans cette sous-partie, nous rappellerons tout d’abord la définition du dispositif

médical ainsi que le système de classification en vigueur. Par la suite, nous présenterons les
conditions de mise sur le marché et délivrance des dispositifs médicaux. Enfin, nous
détaillerons les différentes modalités de prise en charge et de fixation des prix de ces
produits de santé.
I.1.1. Définition des dispositifs médicaux
Un dispositif médical est un produit de santé au même titre que les médicaments et
les produits biologiques. Il est défini, d’après l’article L. 5211-1 du Code de la Santé
Publique, comme « tout instrument, appareil, équipement, matière, produit, à l’exception des
produits d’origine humaine, ou autre article, destiné par le fabricant à être utilisé chez
l'homme à des fins médicales et dont l'action principale voulue n'est pas obtenue par des
11
Règlement (UE) 2017/745 du parlement européen et du conseil du 5 avril 2017 relatif aux dispositifs médicaux,
modifiant la directive 2001/83/CE, le règlement (CE) no 178/2002 et le règlement (CE) no 1223/2009 et abrogeant
les directives du Conseil 90/385/CEE et 93/42/CEE

moyens pharmacologiques ou immunologiques ni par métabolisme, mais dont la fonction
peut être assistée par de tels moyens. Constitue également un dispositif médical le logiciel
destiné par le fabricant à être utilisé spécifiquement à des fins diagnostiques ou
thérapeutiques»12.
L’article R. 5211-1 du CSP précise les utilisations médicales définissant un dispositif
médical, qui est « destiné à être utilisé chez l’homme à des fins :
- de diagnostic, de prévention, de contrôle, de traitement ou d’atténuation d’une maladie ;
- de diagnostic, de contrôle, de traitement, d’atténuation ou de compensation d’une blessure
ou d’un handicap ;
- d’étude, de remplacement ou de modification de l’anatomie ou d’un processus
physiologique ;
- de maîtrise de la conception. » 13
Cette définition française du DM n’est autre que la transposition en droit français de la
définition européenne émanant de la directive 93/42/CEE modifiée par la directive
2007/47/CE et légèrement modifiée dans le nouveau règlement européen14.
A la différence du médicament, le DM exerce le plus souvent une action physique ; il
peut intervenir en tant que barrière mécanique ou comme support, ou en remplacement
d’une fonction de l’organisme ou d’un organe.
Au sein des DM, nous pouvons distinguer plusieurs types de DM spécifiques comme
les dispositifs médicaux implantables qui sont définis comme « tout dispositif médical actif
destiné à être totalement ou partiellement introduit, par voie chirurgicale ou médicale, dans le
corps humain, ou par une intervention médicale dans un orifice naturel, et qui est destiné à y
demeurer après l'intervention15 ». Mais aussi les dispositifs médicaux de diagnostic in vitro
qui correspondent à « tout dispositif médical tel qu’un réactif, un matériau d’étalonnage ou de
contrôle d'échantillons provenant du corps humain, utilisé à des fins de test diagnostic,
notamment des analyses sanguines pour détecter les infections ou des analyses d’urine
pour détecter la présence de glucose, en utilisant des matériaux d’origine humaine 16».
12
Code de la santé publique - Article L. 5211-1.
13
Code de la santé publique - Article R. 5211-1.
14
Règlement du Parlement Européen et du Conseil relatif aux dispositifs médicaux, modifiant la
directive 2001/83/CE, le règlement (CE) n° 178/2002 et le règlement (CE) n° 1223/2009, et abrogeant
les directives 90/385/CEE et 93/42/CE du Conseil.
15
Directive 2007/47/CE du parlement européen et du Conseil du 5 septembre 2007 modifiant la
directive 90/385/CEE du conseil concernant le rapprochement des législations des états membres
relatives aux dispositifs médicaux implantables actifs, la directive 93/42/CEE du conseil relative aux
dispositifs médicaux et la directive 98/8/CE concernant la mise sur le marché des produits biocides.
Code de la Santé Publique – Article L. 5211-1.
16
Directive 93/42/CEE du Conseil des communautés européennes du 14 juin 1993 relative aux

I.1.2. Classification des dispositifs médicaux
La classification des dispositifs médicaux a pour objectif d'assigner un niveau de

risque à chaque dispositif médical afin de lui affecter des règles d'évaluation et de contrôle
proportionnelles à ce niveau de risque.
D’après l’article R. 5211-7 du CSP17, les DM, autres que DMIA, sont répartis en
quatre classes correspondant à ces niveaux de risques croissants en fonction,
principalement, du caractère invasif, de la durée d’utilisation et de la partie du corps entrant
en contact avec le DM. Ces niveaux de risque ont été établis selon 18 règles de
classification18décrites dans l’annexe IX de la directive 93/42/CEE modifiée par la directive
2007/47/CE19. On distingue ainsi :
- classe I : faible niveau de risque,
- classe IIa : degré moyen de risque,
- classe IIb : potentiel élevé de risque,
- classe III : potentiel très sérieux de risque (comprend les DM implantables et
implantables actifs).
Cette classification a pour objectif d’associer un niveau de risque à chaque DM, ce qui
permettra de lui affecter des règles d’évaluation et contrôle plus ou moins contraignantes
(tableau 2). D’autres règles spécifiques peuvent être appliquées pour certaines familles de
DM, tel que les dispositifs répondant à la définition de DMDIV. Pour cette catégorie de
produits, il existe toutefois une liste de produits (annexe II de la directive 98/79/CE) pour
lesquels les modalités de mise sur le marché sont différentes.
La classe du DM sera déterminée par le fabricant lui-même en fonction de la
revendication de l’usage du DM et en s’appuyant sur les 18 règles de classification définies
(annexe 1). Si plusieurs règles sont applicables et mènent à classer différemment un même
dispositif, alors la classe la plus élevée sera retenue20.
17
Code de la Santé Publique - Article R. 5211-7.
18
Un guide d’aide à la mise en œuvre de cette classification est disponible : guide MEDDEV (version
2.4/1 Rev 9), élaboré en partenariat avec les industriels du secteur.
19
Annexe 9 de la directive 93/42/CEE révisée par la directive 2007/47/CE.
20
Code de la Santé Publique – Article R. 5211-10.

Tableau 2 : Classification des DM en fonction du risque.
Classe Degré de risque Exemples
Classe I Faible degré de risque Fauteuils roulants, stéthoscopes, lits

médicaux scalpels réutilisables, pansements,
bas de contention
Classe IIa Degré de risque moyen Echographe, seringues pour pompe à

perfusion, dispositif contenant des organes
destinés à des greffes, lentilles de contact,
aiguilles
Classe IIB Potentiel élevé de risque Sondes urinaires, lentilles intraoculaires,

préservatifs, hémodialyseurs, pompes à
perfusion
Classe III et Potentiel très sérieux de Stents coronaires actifs, cathéters héparinés,
DMIA risque prothèses de hanche, valves cardiaques,
stérilets
On peut noter que, quelle que soit la classe du DM, les exigences essentielles à
satisfaire seront identiques, contrairement aux procédures d’évaluation de la conformité aux
exigences qui diffèrent selon la classe. Plus la classe est élevée, plus les procédures sont
contraignantes. L’objectif de cette classification est de fixer des modes de preuve de
conformité aux exigences essentielles en fonction du niveau de risque du DM.
D’autres systèmes de classification des dispositifs médicaux existent avec des
finalités différentes.
Ainsi, nous retrouvons la GMDN (Global Medical Device Nomenclature) qui
correspond à la nomenclature officielle européenne et internationale qui a fait l’objet d’une
norme (ISO 15225 ; 2000). Elle est aujourd’hui entrenue et diffusée par la GMDN agency.
Cette nomenclature est utilisée afin de faciliter les échanges de données réglementaires
entre les différentes autorités compétentes, les organismes notifiés et les fabricants, mais
aussi d’assurer une veille sanitaire (3).
La GMDN est constituée de groupes génériques (termes privilégiés) de dispositifs
parmi lesquels l’ensemble des dispositifs médicaux commercialisés doivent pouvoir être
classés. A chaque groupe générique correspond une définition. La GMDN comprend aussi
des termes de référence correspondant à la base de plusieurs termes privilégiés. A chaque
terme correspond un code unique à cinq chiffres, sans signification, permettant d’identifier
tous les DM. La mise à disposition gratuite de cette nomenclature, essentielle pour favoriser
les échanges et répondre à l’objectif de transparence accrue fait partie des objectifs du
nouveau règlement.
Enfin, un autre système de classification français a été conçu en collaboration entre
l’AP-HP, Europharmat et des fournisseurs de DM : la classification CLADIMED. Celle-ci a
pour objectif de classer les DM consommables en fonction de leur destination anatomique,
en reprenant le modèle de classification internationale des médicaments Anatomique,
Thérapeutique, Chimique (ATC). La description doit être suffisamment précise afin
d’identifier le produit, mais ne doit pas prendre en compte les éléments variables qui
différencient les références commerciales (3).
CLADIMED comporte cinq niveaux calqués sur les familles ATC de premier niveau,
pour permettre, à terme, de réaliser des analyses macroéconomiques englobant DM et
médicaments21 :
A : Tractus digestif et métabolisme (ATC)
B : Sang circulation sanguine (ATC)
C : système cardio-vasculaire (ATC)
E : Hygiène – Protection (famille spécifique)
F : Soin (famille spécifique)
G : Système urogénital (ATC)
K : Prélèvement injection – exploration (famille spécifique)
M : Système musculaire et squelette (ATC)
N : Système nerveux (ATC)
R : Système respiratoire (ATC)
S : Organes sensoriels (ATC)
V : Divers (ATC)
Cette classification est diffusée au sein des établissements de santé en France et en
Belgique, et fait l’objet d’un suivi dans le cadre du contrat de bon usage des médicaments et
des dispositifs médicaux.
I.1.3. Mise sur le marché des dispositifs médicaux : le marquage CE
Tout dispositif médical mis sur le marché en France (hors DM sur mesure) doit
répondre aux exigences essentielles et doit avoir obtenu un certificat de conformité : c’est le
marquage CE, qui est un prérequis indispensable22.
D’après la directive européenne 93/42/CEE, le principe de la mise sur le marché d’un
DM est que « les dispositifs médicaux doivent être conçus et fabriqués de telle manière que
leur utilisation ne compromette pas l'état clinique et la sécurité des patients ni la sécurité et la
santé des utilisateurs ou, le cas échéant, des autres personnes, lorsqu'ils sont utilisés dans
les conditions et aux fins prévues, étant entendu que les risques éventuels liés à leur
utilisation constituent des risques acceptables au regard du bienfait apporté au patient et
compatibles avec un niveau élevé de protection de la santé et de la sécurité ».
Ainsi pour obtenir le marquage CE, un DM doit atteindre les performances spécifiées
par le fabricant, dans des conditions normales d’utilisation, en diminuant autant que possible
les risques liés à la conception, à la fabrication et à l’utilisation du produit23.
Afin de renforcer l’importance de l’évaluation clinique, il a été ajouté l’exigence
essentielle 6bis à l’annexe I de la directive 93/42/CEE en précisant que « la démonstration
21
Arrêté du 27 avril 2017 relatif au contrat type d’amélioration de la qualité et de l’efficience des soins
mentionné à l’article L. 162-30-2 du code de la sécurité sociale
22
Code de la Santé Publique – Article L. 5211-3 et R. 5211-17.
23
Code de la Santé Publique – Articles R. 5211-12 à 14.

de la conformité aux exigences essentielles doit inclure une évaluation clinique ». Celle-ci
devra être intégrée au dossier technique.
Le marquage CE est apposé sous la responsabilité du fabricant, qui doit apporter la
preuve de la conformité du dispositif aux exigences essentielles fixées par les directives
européennes selon la classe du DM24. Le marquage CE correspond au mode de preuve du
respect des exigences essentielles. Il existe deux types d’exigences essentielles : les
exigences générales, applicables à l’ensemble des DM, et les exigences relatives à la
conception et à la construction applicables ou non selon les caractéristiques des produits (4).
Le fabricant doit tout d’abord déterminer la classe du DM, puisqu’en fonction de la
classe du DM, la procédure afin d’obtenir le certificat ne sera pas la même.
Pour les DM de classe I non stérile et sans fonction de mesurage, le fabricant devra
réaliser une auto-certification. Pour les autres DM, la certification sera délivrée par un
organisme notifié (ON). Ce sont des organismes indépendants habilités par les autorités
compétentes des états membres de la communauté européenne25.
Le fabricant choisit l’ON par lequel il souhaite que le DM soit audité, indépendamment
du pays où il se trouve26. L’ON va vérifier la qualité et la conception du DM grâce au dossier
technique fourni par le fabricant qui regroupe la documentation nécessaire. Si les exigences
essentielles, notamment en ce qui concerne la sécurité d’emploi du DM, sont respectées,
l’ON appose le marquage CE pour une durée de 5 ans. Des audits de suivi sont réalisés
pendant cet intervalle de temps par l’ON, et un audit approfondi est effectué à l’issue des 5
ans pour le renouvellement du certificat. Après obtention du certificat, le fabricant pourra
apposer le marquage CE avec le numéro de l’ON, ce qui permettra au DM concerné la libre
circulation dans l’ensemble de l’Union Européenne.
A la différence des médicaments, l’ANSM n’intervient pas dans la mise sur le marché
des DM. En amont, elle a pour mission de désigner et contrôler les ON, et d’autoriser les
recherches biomédicales. En aval, l’ANSM est responsable de la surveillance du marché et
la sécurité d’emploi des DM grâce à une veille sanitaire (dont la matériovigilance). L’ANSM
peut également intervenir en effectuant des contrôles afin de mettre en évidence une
éventuelle non-conformité par rapport aux performances annoncées par le fabricant.
La réglementation définit que certains DM puissent être utilisés sans avoir de marquage CE
apposé sur le produit fini, c’est le cas des:
- DM destinés à des investigations cliniques,encadrés dans le cadre de l’évaluation
clinique,
- DM sur mesure, pour lesquels le fabricant doit répondre à des exigences spécifiques.
Enfin, il est possible aussi, avant marquage CE d’un DM, de pouvoir obtenir une
utilisation ponctuelle, exceptionnelle, (procédure dite « compassionnelle ») par dérogation
soumise par le fabricant à l’autorité compétente du pays dans lequel le DM sera utilisé: cette
dérogation n’exonère en rien les responsabilités du fabricant et de l’opérateur utilisateur.
24
25
Code de la Santé Publique – Articles R. 5211-34 et R. 5211-40 à 51.
26

I.1.4. Délivrance des dispositifs médicaux
Le code de la Santé Publique27 précise que : « Sont réservées aux pharmaciens, sauf les
dérogations prévues aux articles du présent code :
1) La préparation des médicaments destinés à l'usage de la médecine humaine ;
2) La préparation des objets de pansements et de tous articles présentés comme
conformes à la pharmacopée, la préparation des produits destinés à l'entretien ou
l'application des lentilles oculaires de contact ;
3) La préparation des générateurs, trousses ou précurseurs mentionnés à l'article L.
5121-1 ; […]
8) La vente au détail et toute dispensation de dispositifs médicaux de diagnostic in vitro
destinés à être utilisés par le public. […] ».
La délivrance de la plupart des DM, notamment à usage individuel, ne fait pas partie du
monopole pharmaceutique officinal, hormis certains objets de pansements et certains
DMDIV.
La notion de monopôle pharmaceutique officinal ne s’applique pas dans les
établissements de santé depuis que l’activité pharmaceutique au sein de ces établissements
a été reconnue comme une activité à part entière et non plus une dérogation à l’exercice
officinal, par la loi du 92-279 du 8 décembre 1992. Elle définit les missions de la pharmacie à
usage intérieur (PUI). Ainsi dans les établissements de santé, le pharmacien hospitalier est
responsable de la dispensation des médicaments et autres produits de santé, dont les
dispositifs médicaux stériles, et d’en assurer la qualité.
Selon le code de la Santé Publique28, « la pharmacie à usage intérieur est chargée de
répondre aux besoins pharmaceutiques de l'établissement où elle est créée et notamment :
- d'assurer, dans le respect des règles qui régissent le fonctionnement de
l'établissement, la gestion, l'approvisionnement, la préparation, le contrôle, la
détention et la dispensation des médicaments, produits ou objets mentionnés à
l'article L. 4211-1 ainsi que des dispositifs médicaux stériles et, le cas échéant, des
médicaments expérimentaux tels que définis à l'article L. 5121-1-1 et d'en assurer la
qualité ;
- de mener ou de participer à toute action d'information sur ces médicaments,
matériels, produits ou objets, ainsi qu'à toute action de promotion et d'évaluation de
leur bon usage, de contribuer à leur évaluation et de concourir à la
pharmacovigilance et à la matériovigilance et à toute action de sécurisation du circuit
du médicament et des dispositifs médicaux stériles. »
-
27
Code de la Santé Publique – Articles L. 4211-1 et L. 5211-5.
28
Code de la Santé Publique – Article L. 5126-5.

I.1.5. Prise en charge des dispositifs médicaux par l’assurance maladie
La prise en charge financière par le système d’assurance maladie reste du domaine

de la souveraineté de l’état membre de l’UE. Aussi, chaque état appliquera-t-il un mode de
validation de prise en charge qui sera indépendant du marquage CE.
En France, le financement d’un DM peut se faire selon trois modes de prise en charge:
 Les DM intégrés dans les GHS pour les établissements de santé dans le cadre de la
tarification à l’activité ;
 Les DM inscrits sur la Liste des Produits et Prestations Remboursables (LPPr), s’il
s’agit d’un DM à usage individuel (5);
 Les DM pris en charge dans le cadre de l’acte médical.
La figure suivante résume les différentes modalités de prise en charge des dispositifs
médicaux, et présente les différents organismes économiques impliqués dans la fixation des
tarifs de remboursement.

Figure 1 : Circuit du DM en fonction de la procédure de prise en charge dans le système de
santé français (6).
La commission nationale d’évaluation des dispositifs médicaux et des technologies

de santé (CNEDiMTS) fait partie de la Haute Autorité de santé, et a pour but d’évaluer les
La CNEDiMTS formule des recommandations et rend des avis en vue du
remboursement des dispositifs médicaux ou d’autres produits à visée diagnostique,

thérapeutique ou de compensation du handicap (à l’exclusion des médicaments) et des
prestations qui leur sont associées. Elle éclaire ainsi les pouvoirs publics sur les décisions de
remboursement et contribue à améliorer la qualité des pratiques professionnelles et des
soins aux patients.
I.1.5.1 Liste des produits et prestations remboursables (LPPr)
La LPPr est introduite par le code de la sécurité sociale 29 : « le remboursement par

l’assurance maladie des dispositifs médicaux à usage individuel, des tissus et cellules issus
du corps humain quel qu’en soit le degré de transformation et de leurs dérivés, des produits
de santé autres que les médicaments […] et des prestations de services et d’adaptation
associées est subordonné à leur inscription sur une liste établie après avis d’une commission
de la Haute Autorité de santé ».
La LPPr est constituée de 5 titres :
- Titre I : DM pour traitements, aides à la vie, aliments, pansements et prestations
associées ;
- Titre II : Orthèses et prothèses externes ;
- Titre III : Dispositifs médicaux implantables, implants et greffons tissulaires d’origine
humaine ;
- Titre IV : Véhicules pour handicapés physiques ;
- Titre V : dispositifs médicaux invasifs à usage individuel, utilisés pour ou pendant la
réalisation d’un acte professionnel, au cours d’une hospitalisation ou en
environnement hospitalier et ne pouvant être utilisés que par un médecin.
Les produits et prestations des titres I, II et IV relèvent de la médecine de ville.
Toute demande d’inscription sur la LPPr doit être faite par le fabricant, et déposée
auprès de la CNEDiMTS qui va évaluer l’intérêt clinique.
Deux modalités d’inscription sur la LPPr coexistent : l’inscription sous forme de
description générique, procédure la plus commune, ou l’inscription sous nom de marque
pour les dispositifs médicaux présentant un caractère innovant ou nécessitant un suivi
particulier pour des raisons médicales, économiques ou de santé publique (4). Le fabricant
demande le type d’inscription qu’il souhaite pour le dispositif.
L’inscription sous forme de description générique est utilisée pour les produits ne
nécessitant pas de suivi particulier. Les produits sont identifiés selon leurs indications et
leurs caractéristiques techniques sans mention du nom de marque ou de nom de fabricant.
Le fabricant réalise une auto inscription sur la LPPr et peut étiqueter son produit selon la
nomenclature LPP, et le notifier à la HAS et au CEPS.
L’inscription sous nom de marque est réservée aux produits ayant un caractère
innovant ou nécessitant un suivi particulier (notamment lié à un coût élevé). L’inscription
sous nom de marque est demandée principalement lorsqu’un DM ne répond pas aux
29
Code de la Sécurité Sociale – Article L. 165-1.

spécifications d’une ligne générique. Le fabricant doit déposer un dossier médico-technique
auprès de la CNEDiMTS. Celle-ci évaluera la demande et se prononcera quant à l’inscription
sur la LPPr au regard du service attendu (SA) et de l’amélioration du service attendu (ASA)
du DM évalué. Cette évaluation tient compte du rapport bénéfice/risque du DM, de sa place
dans la stratégie thérapeutique, de son intérêt en terme de santé publique et de son impact
sur l’organisation du système de soins. Ainsi, les DM dont le SA est insuffisant ne peuvent
pas être inscrits sur la LPPr.
Figure 2 : Evaluation par la CNEDiMTS pour l’inscription sur la LPPr (5).
L’inscription sur le LPPr est valable pour une durée maximale de 5 ans, renouvelable
à la demande du fabricant. La CNEDiMTS réévaluera le dossier en tenant compte des
données liées à son utilisation usuelle.
A chaque code LPPr correspond un tarif de remboursement, un prix de cession, un
prix limite de vente, et des dates de prise en charge. En fonction du taux d’évolution des
dépenses, la liste, les prix de cession et le tarif peuvent être révisés à l’initiative de
l’Assurance Maladie ou de la HAS.
I.1.5.2 Prise en charge des dispositifs médicaux dans les établissements de santé
I.1.5.2.1. DM intégrés dans les GHS
Depuis 2004, les établissements de santé publics et privés sont financés dans le
cadre d’un système de tarification à l’activité (T2A).
Le principe de ce financement consiste à financer les établissements de santé en
fonction de leur activité qui est mesurée par des profils de soins pour un même profil de
patient : les groupes homogènes de malades (GHM). Ainsi, chaque GHM est associé à un
tarif groupe homogène de séjour (GHS), ce tarif de remboursement permettant de couvrir les
coûts liés à l’hospitalisation d’un patient.
Le financement de la plupart des DM utilisés dans les hôpitaux est intégré dans les
GHS (implants d’ophtalmologie, sutures, agrafes digestives...).

Pour certaines catégories de DM financés en intra-GHS définies par arrêté, seuls les
produits inscrits sur une liste positive dite « liste intra-GHS » pourront être achetés, fournis,
pris en charge et utilisés par les établissements de santé (à l’issu de la phase de transition
prévue définie dans l’arrêté précisant la catégorie à évaluer)30.
L’inscription des produits appartenant aux catégories concernées sur la « liste intra-
GHS » est une décision du ministre de la Santé prise par arrêté, après avis de la
CNEDiMTS.
Aujourd’hui, seules quatre classes de dispositifs médicaux doivent faire l’objet d’une
évaluation par la CNEDIMTS, par arrêté du 28 novembre 201331 :
- les stents intracrâniens utilisés dans l'angioplastie des sténoses athéromateuses ;
- les défibrillateurs cardiaques implantables conventionnels avec sonde endocavitaire
(simple, double et triple chambre) ;
- les défibrillateurs cardiaques implantables sans sonde endocavitaire (simple, double
et triple chambre) ;
- les valves cardiaques chirurgicales biologiques.
Le code de la sécurité sociale prévoit que les dispositifs médicaux suivants ne peuvent
être inscrits ni voir renouvelée leur inscription sur la liste positive « intra-GHS »32 :
1) dispositifs médicaux pour lesquels les règles applicables en matière de publicité n'ont
pas été respectées ;
2) les produits dont le service attendu ou rendu est insuffisant ;
3) les produits qui ne satisfont pas aux exigences de mise sur le marché prévues par le
code de la santé publique ;
4) les produits susceptibles d'entraîner des dépenses injustifiées pour l'assurance
maladie.
Il est également prévu33 que pour les produits appartenant aux catégories homogènes
définies, l’inscription sur la LPPr vaut inscription, aux mêmes conditions, sur la liste positive
intra-GHS.
30
Code de la sécurité sociale - Article L.165-11.
31
Arrêté du 28 novembre 2013 fixant au titre de l’année 2013 les catégories homogènes de produits
de santé mentionnées aux articles L. 165-11 et R. 165-49 du code de la sécurité sociale.
32
Code de la sécurité sociale - Article R. 165-51.
33
Code de la sécurité sociale – Article R. 165-52.

Figure 3 : Procédure d’inscription des dispositifs médicaux sur la liste positive intra-GHS (7).
I.1.5.2.2. DM hors GHS
Dans les établissements de santé, certains DM seront pris en charge en supplément

du tarif des GHS, et appartiennent à la liste dite « liste en sus des prestations
d’hospitalisation »34. La plupart des DM de la « liste en sus » ont pour vocation à intégrer les
GHS au fur et à mesure que leur coût diminue et/ou que leur utilisation se généralise.
Les DMI hors GHS relevaient tous du titre III de la LPPr, jusqu’en 2017. Afin de
permettre la prise en charge des DM invasifs, utilisés lors des interventions médicales, mais
non implantables35, le titre V a été créé et les premières inscriptions viennent d’avoir lieu.
Pour les patients ayant bénéficié de l’implantation d’un ou plusieurs DM financés en
sus des GHS, l’établissement doit déclarer les codes LPP correspondants, ainsi que les
numéros des séjours hospitaliers au cours desquels ils ont été utilisés. Ces codes sont
envoyés avec l’ensemble des données PMSI (programme de médicalisation des systèmes
d’information).
La prise en charge d’un DM financé en sus des GHS et inscrit au titre III et V de la
LPPr est soumise au respect des dispositions du contrat du bon usage. Celui-ci prévoit que
34
Code de la sécurité sociale. Article L.162-22-7.
35
Arrêté du 4 mai 2017 portant création du titre V dans la liste des produits et prestations
remboursables prévue à l'article L. 165-1 du code de la sécurité sociale et portant inscription des
stents retrievers TREVO PROVUE et TREVO XP PROVUE de la société STRYKER à ce même titre &
Arrêté du 4 mai 2017 portant inscription du ballon à élution de principe actif IN.PACT ADMIRAL de la
société MEDTRONIC France au titre V de la liste des produits et prestations remboursables prévue à
l'article L. 165-1 du code de la sécurité sociale.

le remboursement à taux plein du DM est conditionné par le respect des conditions
d’utilisations définies par la LPPr. Dans le cadre du CBU, les établissements doivent suivre
la répartition des prescriptions au regard des référentiels (LPPr/hors LPPr).
I.1.5.2.3. Forfait innovation
Dans le cas des DM et/ou actes dits «innovants», la CNEDiMTS peut proposer une
mesure de prise en charge dérogatoire et temporaire pour les DM pour lesquels les données
cliniques disponibles montrent un intérêt certain mais ne présentent pas un SA suffisant.
C’est le « forfait innovation ».
L’article L. 165-1-1 du Code de la Sécurité Sociale36 précise que « tout produit,
prestation ou acte innovant peut faire l'objet, à titre dérogatoire et pour une durée limitée,
d'une prise en charge partielle ou totale […]. La prise en charge est décidée par arrêté des
ministres chargés de la santé et de la sécurité sociale après avis de la Haute Autorité de
Santé. L'arrêté fixe le forfait de prise en charge par patient, le nombre de patients concernés,
la durée de prise en charge, les conditions particulières d'utilisation, la liste des
établissements de santé pour lesquels l'assurance maladie prend en charge ce forfait, et
détermine les études auxquelles la mise en œuvre du traitement innovant doit donner lieu,
ainsi que les modalités d'allocation du forfait aux établissements de santé. […] Le forfait
inclut la prise en charge de l'acte et des frais d'hospitalisation associés et, le cas échéant, la
prise en charge du produit ou de la prestation ».
Le forfait innovation consiste en une prise en charge dérogatoire et temporaire d’une
technique innovante car conditionnée à la réalisation d’une étude visant à fournir des
données manquantes.
L’éligibilité d’un DM ou d’une technique se fera au regard de son caractère innovant,
de la pertinence du protocole de l’étude ainsi que du bénéfice clinique potentiel apporté au
patient37 (réponse à un besoin non couvert ou insuffisamment couvert ; amélioration
significative de la santé des patients).
Le caractère innovant du produit de santé ou de l’acte repose 4 critères cumulatifs :
- Le degré de nouveauté,
- Le niveau de diffusion (diffusion précoce, absence de prise en charge, niveau de
disponibilité),
- Le niveau de risque pour le patient ou l’opérateur (études cliniques disponibles)
- L’objectif potentiel de l’utilisation de la technologie :
o Apporter un bénéfice clinique important
o Réduire significativement les dépenses de santé (bénéfice médico-
économique) au minimum avec une non-infériorité clinique.
36
Code de la Sécurité Sociale – Article L. 165-1-1
37
Code de la Sécurité Sociale – Article L. 165-1-1.

Figure 4 : Eligibilité au forfait innovation (8).
Le financement couvrira l’intégralité de la durée de l’étude d’une part, mais également

après la finalisation de l’étude, d’autre part, et ce jusqu’à la décision concernant la demande
d’inscription (incluant la réévaluation par la HAS). Ainsi, en cas de décision positive de
financement par la collectivité, il n’y aura pas de rupture de prise en charge pour les patients
entre la finalisation de l’étude clinique et la décision de prise en charge.
L’accès à cette mesure reste, à ce jour, très exceptionnel. En décembre 2011, 3
technologies ont été présélectionnées par le Ministère chargé de la santé (en cours
d’analyse à ce jour):
 le système de mesure en continu du glucose interstitiel associé à une pompe à
insuline (dispositif médical PARADIGM VEO) ;
 les microsphères contenant de l’Yttrium 90 pour radiothérapie sélective interne
(dispositif médical SIR SPHERES) ;
 le traitement par ultrasons focalisés de haute intensité (HIFU) par voie rectale du
cancer localisé de la prostate (acte thérapeutique).

I.1.5.3 DM pris en charge dans le cadre de l’acte médical
Enfin, le dernier mode de financement est le remboursement à l’acte médical, inscrit

à la classification commune des actes médicaux (CCAM).
Les actes en question sont par exemple l’ostéodensitométrie pour le diagnostic de
l’ostéoporose, ou la recherche du VIH ou du virus de l’hépatite C dans le sperme. Ils utilisent
dans leur grande majorité des dispositifs médicaux.
Ces actes font l’objet d’une évaluation par la CNEDiMTS depuis septembre 2010.
Le prix et le taux de remboursement sont quant à eux fixés par l’union nationale des
caisses d’assurance maladie (UNCAM). Ce type de remboursement concerne les DM qui ne
sont pas à usage individuel, et qui seront alors intégrés dans le coût de l’acte.
I.1.6. Fixation du prix
Le Comité économique des produits de santé (CEPS), organisme interministériel

placé sous l’autorité conjointe des ministres chargés de la santé, de la sécurité sociale et de
l’économie, est principalement chargé par la loi de fixer les prix des médicaments et les tarifs
des dispositifs médicaux à usage individuel pris en charge par l’assurance maladie
obligatoire. Il est chargé de proposer les tarifs de remboursement des produits et prestations
de l’article L. 165-1 du CSS et, le cas échéant leur prix. Il peut pour la fixation de ces tarifs et
de ces prix conclure avec les fabricants et/ou les distributeurs concernés des conventions
pouvant notamment porter sur les volumes de ventes. Le CEPS assure un suivi périodique
de ces dépenses.
Le tarif de remboursement du DM fait l’objet d’une négociation entre le CEPS et le
fabricant. En effet, un accord cadre est signé entre le CEPS et les industries du dispositif
médical. Cet accord définit les modalités de négociation avec chaque entreprise des prix des
dispositifs médicaux38.
La détermination des tarifs et des prix des dispositifs médicaux repose sur 3 règles.
Parmi celles-ci, 2 règles sont relatives aux tarifs :
- « Ne peuvent être inscrits sur la liste prévue à l’article L. 165-1 les produits ou
prestations (…) qui n’apportent ni amélioration du service rendu ni économie dans le
coût du traitement ou qui sont susceptibles d’entraîner des dépenses injustifiées pour
l’assurance maladie39 » ;
- « La détermination des tarifs tient compte principalement du service rendu, de
l’amélioration éventuelle de celui-ci, des tarifs et des prix des produits ou prestations
comparables inscrits sur la liste, des volumes de ventes prévus et des conditions
prévisibles et réelles d’utilisation40 ».
38
Code de la Sécurité Sociale – Article L.165-2.
39
Code de la Sécurité Sociale – Article R. 165-4.
40
Code de la Sécurité Sociale – Article R. 165-14.

Quant aux prix, la fixation éventuelle par arrêté des prix ou marges des produits ou
prestations pris en charge par les régimes obligatoires de sécurité sociale « tient compte de
l’évolution des charges, du revenu et du volume d’activité des praticiens ou entreprises
concernés41 ».
I.2. Une veille sanitaire : la matériovigilance
La matériovigilance a pour objet la surveillance des incidents ou des risques

d’incidents pouvant résulter de l’utilisation de dispositifs médicaux. Elle s’exerce sur les DM
après leur mise sur le marché, qu’ils soient marqués CE ou non42.
La matériovigilance correspond au signalement, à l’enregistrement, à l’évaluation et à
l’exploitation des informations signalées dans un but de prévention. Elle a pour objectif
d’éviter que ne se reproduisent des incidents et risques d’incidents graves mettant en cause
des dispositifs médicaux, en prenant les mesures préventives et/ou correctives appropriées.
Elle comprend également la réalisation d’études et travaux concernant la sécurité
d’utilisation des dispositifs médicaux et la réalisation ainsi que le suivi des actions correctives
décidées.
La matériovigilance est mise en œuvre dès qu’un dispositif médical s’avère ou risque
d’être dangereux. Pour cela, toute personne a pour obligation de signaler, sans délai, à
l’ANSM tout incident ou risque d’incident, mettant en cause un DM, ayant entrainé ou
susceptible d’entrainer la mort ou la dégradation grave de l’état de santé du patient, d’un
utilisateur ou d’un tiers. Les autres événements indésirables peuvent être signalés de
manière facultative et trimestrielle43.
Actuellement en France, le système repose sur deux niveaux : le niveau local
représenté par le correspondant local de matériovigilance (CLMV) et le niveau central avec
l’ANSM44. Le CLMV est présent dans les établissements de santé et/ou associations
distribuant des DM, ainsi qu’au sein des laboratoires pharmaceutiques qui ont l’obligation de
remonter à l’autorité compétente les effets indésirables. Une nouvelle organisation des
vigilances a été mise en place de façon expérimentale au niveau régional dans 6 régions sur
13. Une extension est envisagée dès 2018 à toutes les régions.
Le CLMV a pour mission de transmettre sans délai les incidents graves, d’informer
les fabricants et de conduire des enquêtes et travaux relatifs à la sécurité des DM. Pour cela,
il devra enregistrer, analyser, valider et transmettre les incidents à l’ANSM à l’aide d’un arbre
décisionnel et au formulaire de déclaration. Le CLMV a également pour rôle de prendre des
mesures conservatoires si nécessaire, d’aider au signalement et de sensibiliser à la MV.
L’ANSM peut intervenir de deux manières différentes :
 A la suite d’un signalement d’incident ou risque d’incident : elle va évaluer les
informations à sa disposition, demander des investigations aux fabricants et apporter
la réponse appropriée aux faits signalés. Le fabricant doit apporter les preuves que
41
Code de la Sécurité Sociale – Article L. 162-38.
42
43
Code de la Santé Publique – Articles L. 5212-2 et R. 5212-14.
44
Loi n° 2016-41 du 26 janvier 2016 de modernisation de notre système de santé.

les risques potentiels liés à l’utilisation du dispositif médical et trouvant leur origine
dans tout le cycle de vie (conception, fabrication, transport, stockage, exploitation et
fin de vie du DM) sont acceptables au regard du bénéfice apporté au patient. Ce sont
les alertes ascendantes.
 A sa propre initiative ou sur saisine du Ministère de la santé : lorsqu’elle juge que la
sécurité sanitaire est en cause, à la suite du recueil d’informations comme des
articles de presse, d’informations obtenues dans le cadre des conditions de mise sur
le marché d’un dispositif marqué CE, des conclusions d’un dossier de
matériovigilance nécessitant l’engagement d’investigations dans un autre secteur,… :
il s’agit des alertes descendantes ; pouvant se traduire par la suspension/interdiction
de la fabrication, de l'importation, de la mise sur le marché, de l'utilisation d'un DM ou
la mise en place de mesure corrective ou d'un rappel de DM d'un fabricant.
L'ANSM peut également être amenée à émettre des recommandations aux utilisateurs et
valider les informations de sécurité sanitaire diffusées par les fabricants, concernant des
actions prises suite à un incident ou risque d'incident grave.
I.3. Évaluation des technologies de santé innovantes et référencement hospitalier
I.3.1. Définition du dispositif médical innovant
L’industrie du dispositif médical est un secteur porteur en matière d’innovation

médicale puisqu’il représente au niveau mondial plus de 200 milliards d’euros, et une
croissance annuelle d’environ 6% (9).
La grande diversité de produits inclus dans le champ des dispositifs médicaux permet
une forte évolutivité avec un processus d’innovation rapide et un cycle de vie parfois très
court en lien avec l’essor des nouvelles technologies et du progrès de la recherche
biomédicale.
Le code de la sécurité sociale45définit un produit de santé ou un acte comme innovant
lorsqu'il répond à l'ensemble des quatre conditions suivantes : «
1) Il présente un caractère de nouveauté autre qu'une simple évolution technique par
rapport aux technologies de santé utilisées dans les indications revendiquées ;
2) Il se situe en phase précoce de diffusion, ne justifie pas un service attendu suffisant
compte tenu des données cliniques ou médico-économiques disponibles, ne fait pas
et n'a jamais fait l'objet d'une prise en charge publique dans les indications
revendiquées ;
3) Les risques pour le patient et, le cas échéant, pour l'opérateur liés à l'utilisation du
produit de santé ou de l'acte ont été préalablement caractérisés comme en attestent
des études cliniques disponibles ;
4) Des études cliniques ou médico-économiques disponibles à la date de la demande
établissent que l'utilisation du produit de santé ou de l'acte est susceptible de remplir
l'un des objectifs suivants :
45
Code de la Sécurité Sociale - Article R. 165-63.

a. Apporter un bénéfice clinique important en termes d'effet thérapeutique,
diagnostique ou pronostique, permettant de satisfaire un besoin médical non
couvert ou insuffisamment couvert ;
b. Réduire les dépenses de santé, du fait d'un bénéfice médico-économique
apprécié en termes d'efficience ou d'impact budgétaire sur le coût de la prise
en charge. Le bénéfice médico-économique n'est pris en compte que lorsque
le produit de santé ou l'acte considéré est estimé au moins aussi utile au plan
clinique que les technologies de santé de référence ».
De plus, afin de qualifier le caractère innovant d’un produit de santé, l’AFFSaPS (ex-
ANSM) a établi une classification visant à préciser le degré d’innovation selon leurs impacts
clinique et technologique.
Tableau 3 : Degrés de nouveauté46.
Degré de Nouveauté à dominante

Type de
nouveauté
nouveauté
Technologique Clinique
Innovation
5 Rupture technologique et Impact clinique fort
majeure
4 Innovation Rupture technologique ou Impact clinique fort
Nouveauté
3 Incrémentation technique et Impact clinique modéré
substantielle
Nouveauté
2 Incrémentation technique ou Impact clinique modéré
modérée
Nouveauté
1 inexistante ou Technologie connue et Impact clinique inchangé
mineure
Cependant, même si le terme de « DM innovant » est largement utilisé par les

professionnels de santé et les industriels, il reste difficile à définir. En 2006, une définition a
été proposée par des pharmaciens hospitaliers de l’AP-HP selon laquelle un dispositif
médical serait dit « innovant » si sa commercialisation sur le marché français date de moins
de 3 ans et s’il constitue un progrès thérapeutique potentiellement important dans la prise en
charge du patient à l’hôpital ou encore s’il améliore l’acte chirurgical ou le confort du patient.
En pratique, le caractère innovant d’un dispositif médical représente souvent un frein
à son accès au marché. En raison des investissements consacrés à la recherche, l’accès à
l’innovation implique bien souvent un surcoût par rapport à la technique de référence utilisée.
46
Source : d’après l’AFSSaPS (ex-ANSM) (10).

Ainsi, dans un contexte de restriction des dépenses de santé, l’impact économique et le
bénéfice clinique nécessitent d’être appréhendés avant d’envisager l’adoption d’une nouvelle
technologie. Pour autant, l’accès à l’innovation médicale constitue un enjeu majeur pour la
performance de notre système de santé.
I.3.2. Evaluation des technologies de santé : définition et principes fondamentaux
I.3.2.1 Définition
D’après l’International Network of Agencies for Health Technologies Assessment

(INAHTA), les technologies de santé renvoient à « tous les équipements, dispositifs
médicaux, médicaments et procédures médicales ou chirurgicales utilisés en diagnostic,
prévention, traitement et rééducation, ainsi que les systèmes organisationnels requis pour
leur mise en œuvre»(11). Les dispositifs médicaux ne représentent donc qu’une catégorie de
ces technologies de santé.
La décision de référencement de nouvelles technologies de santé est motivée
principalement par l’amélioration de la qualité des soins. Cependant, ces nouveaux
dispositifs impliquent généralement un surcoût par rapport aux techniques de référence, et le
mode de financement représente donc un impact important sur la diffusion des nouvelles
technologies en milieu hospitalier.
En effet, les systèmes de santé sont confrontés à un défi : assurer la qualité des
soins dans un contexte à fortes contraintes en matière de ressources budgétaires.
L’adoption d’une nouvelle technique résulte donc d’une mise en concurrence entre
innovation scientifique et modalités de financement. Dans ce contexte de ressources
économiques limitées, cette prise de décision pourra prendre appui sur l’évaluation des
technologies de santé pour contribuer à la maîtrise de la diffusion et de l’utilisation des
technologies de santé.
Le concept d’ETS est apparu, dans les années 1970, suite à la commercialisation des
premiers scanners qui ont exigé des investissements financiers majeurs par les
établissements de santé. Afin d’éviter une diffusion incontrôlée de technologies couteuses,
l’ETS est apparu comme un outil de régulation et d’aide à la décision afin de faire face aux
enjeux de santé publique(12).
L’International Network of Agencies for Health Technology Assessment définit
l’évaluation des technologies de santé (ETS), ou en anglais Health Technology Assessment
(HTA), comme une « évaluation systématique des propriétés et des effets d’une technologie
de la santé, pouvant porter tant sur les effets directs et intentionnels de cette technologie que
sur ses conséquences indirectes et non intentionnelles, et ayant pour principal objectif
d’éclairer la prise de décision en matière de technologies de la santé. L’ETS est réalisée par
des groupes interdisciplinaires qui utilisent des cadres d’analyse explicites faisant appel à
diverses méthodes. (13)».
L’ETS intègre plusieurs dimensions : cliniques, économiques, organisationnelles,
sociales, éthiques et juridiques. Cependant, toutes ces dimensions ne sont pas examinées
dans chaque rapport, chaque technologie ayant ses propres enjeux (14).

I.3.2.2 Méthodologie de l’évaluation des technologies de santé
L’évaluation des technologies de santé est destinée à fournir une information, une aide à
la décision à différents niveaux (15) :
- Autorités de santé : décisions d’autorisation de commercialisation
- Instances politiques nationales ou régionales : définition des priorités de santé
publique
- Assurance maladie et organismes complémentaires : décisions de remboursement
- Professionnels de santé : détermination des recommandations de bonne pratique
- Etablissements de santé : décisions de référencement
- Industries de santé : choix de stratégie marketing
- Fonds d’investissements : décisions de financement
- Organismes de recherche : identification des besoins non couverts
De fait, selon l’organisme d’ETS, l’évaluation des technologies de santé ne sera pas abordée
de la même manière. Cependant, l’ETS se doit d’être un processus rigoureusement
structuré.
Une trame commune a été réalisée par Goodman, qui a proposé dix étapes décrivant la
méthodologie générale de l’évaluation des technologies de santé(16):
1. Identifier le sujet à évaluer
2. Définir la problématique
3. Déterminer la structure responsable du projet et organiser l’évaluation
4. Recueillir les données pertinentes
5. Collecter de nouvelles informations
6. Interpréter les données collectées
7. Synthétiser l’ensemble des données
8. Formuler les conclusions et recommandations
9. Diffuser les conclusions et recommandations
10. Analyser et suivre l’impact des recommandations
Les étapes ne sont pas nécessairement réalisées selon cette chronologie selon la
technologie évaluée, et il faut distinguer la démarche globale, de l’évaluation proprement
dite.
Dans le cadre du projet de réaliser un réseau européen collaboratif, et d’harmonisation
des pratiques d’ETS en Europe, l’EUnetHTA47a proposé un outil : l’HTA Core Model® (17). Il
s’agit d’un modèle comportant neuf domaines, eux-mêmes subdivisés en sous-domaines
puis en aspects.
47
European network for health technology assessment

Tableau 4 : Les 9 domaines de du HTA Core Model®.
Domaines
Pathologie concernée et utilisation de la technologie en pratique courante
Description et caractéristiques techniques de la technologie
Sécurité
Efficacité clinique
Coûts et évaluation économique
Considérations éthiques
Aspects organisationnels
Aspects sociaux
Aspects juridiques
Cette méthodologie a été développée afin d’établir un cadre de travail standardisé

permettant de structurer les informations collectées lors de l’évaluation d’une nouvelle
technologie de santé. Elle vise ainsi l’élaboration d’un rapport d’ETS destiné à alimenter les
réflexions des décideurs et devant être interprété en tenant compte des enjeux spécifiques
associés au contexte dans lequel s’effectue la prise de décision.
I.3.3. Évaluation des technologies de santé en milieu hospitalier
I.3.3.1 Organisation de l’ETS en milieu hospitalier
L’objectif de l’ETS en milieu hospitalier est de proposer un modèle d’aide à la

décision, afin d’établir la liste des produits de santé préconisés dans l’établissement48, tout
en prenant en compte d’autres facteurs tels que la gestion des ressources et les
conséquences en termes d’organisation pour l’établissement.
Les premiers essais d’adaptation des méthodes d’évaluation des technologies de
santé pour l’aide à la décision en milieu hospitalier ont été rapportés dans la littérature dans
les années 1990 (18).
En 1998, Uphoff et al. définissent les principaux aspects à explorer pour la réussite
de l’évaluation des technologies de santé en milieu hospitalier, en amont de l’acquisition
d’une nouvelle technologie par l’établissement hospitalier (19). Ceux-ci sont : l’efficacité, la
sécurité, le coût, les conséquences organisationnelles et les aspects éthiques.
48
Code de la Santé Publique – Article R6111-10

Uphoff et al. ont établi une liste des questions essentielles à se poser avant l’adoption de
toute nouvelle technologie de santé.
Tableau 5 : Thèmes et questions pour l’adoption d’une nouvelle technologie de santé en

milieu hospitalier (20).
Thèmes Questions soulevées
- La technologie est-elle efficace ?

- La technologie présente-t-elle une amélioration par rapport aux
Efficacité
technologies existantes ?
- Existe-t-il un besoin urgent pour cette nouvelle technologie ?
- La technologie est-elle sûre ?

- La technologie expose-t-elle l’hôpital à des répercussions en termes
Sécurité de gestion de risques ou d’engagement de sa responsabilité juridique ?
- La technologie dispose-t-elle d’une autorisation de commercialisation
et est-elle soumise à des contraintes réglementaires particulières ?
- La technologie s’inscrit-elle dans le plan stratégique de l’hôpital et

rentre-t-elle dans le cadre de ses missions ?
- La technologie participe-t-elle aux efforts de modernisation de l’offre
Organisation de soins et d’amélioration de la coordination des soins entrepris par
l’hôpital ?
- Quel sera l’impact au sens large de l’adoption de cette technologie par
l’hôpital ?
Coût - Combien coûte cette nouvelle technologie ?
- Quels sont les effets possibles sur les patients ?

Ethique - Quelles sont les conséquences éthiques liées à l’utilisation de cette
nouvelle technologie ?
Les établissements de santé sont très différents les uns des autres, il n’existe pas un
seul modèle d’ETS en milieu hospitalier qui sera applicable pour tous.
I.3.3.2 Modèles organisationnels pour l’ETS en milieu hospitalier
Dans son travail de thèse, Nicolas Martelli, a en 2015, fait un état des lieux. Ainsi, en
2007, un groupe de travail de la société savante Health Technology Assessment
international (HTAi) s’est proposé de conceptualiser les différents modèles organisationnels

pour l’évaluation des technologies de santé en milieu hospitalier (18). Le groupe de travail a
distingué deux variables pour définir ces modèles :
- l’objectif de l’ETS : aide à la décision pour le référencement de nouvelles
technologies ou élaboration de recommandations de bonnes pratiques cliniques ou
de bon usage des médicaments et dispositifs médicaux ;
- le degré de complexité organisationnelle : individuel ou regroupement de
professionnels.
Ainsi, leurs travaux ont ainsi permis d’identifier quatre types de modèles organisationnels :
1. Le modèle des « ambassadeurs »
2. La mini ETS
3. Le comité interne
4. L’unité d’ETS
Tableau 6 : Modèles organisationnels pour l’évaluation des technologies de santé en milieu

hospitalier.
Finalité
Bonnes pratiques Aide à la décision pour le

cliniques et bon usage référencement
organisationnelle
Degré élevé (comité de

Comité interne Unité d’ETS
Complexité
professionnels)
Degré faible (échelle

Ambassadeur Mini-ETS
individuelle)
I.3.3.2.1. Le modèle des « ambassadeurs »
Dans le modèle des « ambassadeurs », des cliniciens reconnus comme des leaders
d’opinion scientifique dans leur spécialité jouent le rôle « d’ambassadeurs » en assurant la
diffusion d’avis et de recommandations concernant les technologies de santé au sein des
établissements hospitaliers. Ceux-ci aident leurs collègues à intégrer les recommandations à
leur pratique.
Ce modèle s’envisage davantage comme l’expression d’une volonté nationale que
d’une initiative locale et son succès est étroitement lié à la notoriété des « ambassadeurs »
et à leur implication dans la diffusion des recommandations (20).

I.3.3.2.2. La mini-ETS
La mini-ETS se définit comme un outil d’aide à la décision pour le référencement de

nouvelles technologies de santé en milieu hospitalier. Elle se matérialise par un
questionnaire qui explore classiquement quatre dimensions : la description de la technologie,
la population cible, les conséquences organisationnelles ainsi que les aspects économiques
et financiers (20,21). Le recueil des informations nécessaires pour remplir le questionnaire
est réalisé par un seul professionnel, généralement le clinicien demandeur. Une synthèse
des données récoltées est ensuite soumise aux structures décisionnaires de l’établissement.
La mini-ETS a l’avantage d’être un outil facile d’utilisation puisqu’elle ne nécessite
pas de compétences particulières en matière d’ETS et peut s’utiliser facilement pour des
problèmes de décisions de différents degrés de complexité. L’interprétation des résultats doit
néanmoins faire l’objet de précautions. En effet, la mini-ETS est souvent coordonnée par une
seule et même personne et comporte ainsi une grande part de subjectivité.
I.3.3.2.3. Le comité interne
Le « comité interne » désigne un groupe multidisciplinaire composé de professionnels

de santé appartenant à l’établissement et chargés de formuler des recommandations
relatives à l’utilisation d’une nouvelle technologie de santé. Ils n’ont qu’un pouvoir consultatif.
En général, les membres du comité n’exercent pas cette fonction à plein temps mais se
réunissent ponctuellement pour procéder à l’évaluation des technologies de santé (20).
L’atout du comité interne repose sur la diversité de compétences apportées par
chaque professionnel de santé, qui confère plus d’objectivité et de crédibilité à l’évaluation
de la technologie.
Pour être viable, le comité interne doit néanmoins avoir un référent ayant un niveau
d’expertise suffisant en matière d’évaluation des technologies de santé pour coordonner les
activités du comité.
I.3.3.2.4. L’unité d’ETS
L’unité d’ETS est le modèle le plus abouti pour l’évaluation des technologies de santé
en milieu hospitalier. Il s’agit d’une structure exclusivement dédiée à l’ETS en établissements
de santé impliquant, à plein temps, des professionnels spécialisés tels que des cliniciens,
des épidémiologistes, des économistes ou des statisticiens (20). L’unité d’ETS a ainsi les
capacités à mener une évaluation de qualité et basée sur une méthodologie rigoureuse. Si
besoin, elle dispose également des ressources nécessaires pour générer de nouvelles
données lorsque celles récoltées n’ont pas le niveau de preuve escompté.
L’unité d’ETS constitue le mode d’organisation le plus apte à s’affranchir des conflits
d’intérêts puisqu’il apparait comme un tiers évaluation indépendant. Du fait du haut niveau
d’expertise requis, c’est également celui le plus difficile à mettre en place.

I.3.3.3 Etat des lieux des pratiques d’ETS en milieu hospitalier au niveau international
D’après l’enquête menée en 2007 par le groupe de travail de la société savante

Health Technology Assessment international (HTAi), l’unité d’ETS serait le mode
d’organisation le plus répandu au sein des établissements de santé dans le monde (18).
Figure 5 : Répartition des modes d’organisation de l’évaluation des technologies de santé en

milieu hospitalier au niveau international (n=30) (19).
Modèle des Mini-ETS; 3%

ambassadeurs;
10%
Unité d'ETS
Comité interne
Comité interne; Unité d'ETS;

23% Modèle des
64% ambassadeurs
Mini-ETS
Cette étude a également permis de mettre en évidence que les critères privilégiés
pour l’ETS étaient : la sécurité, l’impact budgétaire et l’efficacité. De plus, dans 76% des cas,
les ETS ne sont pas utilisées uniquement pour l’aide à la décision mais également afin
d’élaborer des recommandations de bon usage (18).
I.4. Evaluation des dispositifs médicaux
I.4.1. Evaluation par la CNEDIMTS
La Commission Nationale d’Evaluation des Dispositifs Médicaux et des Technologies

de Santé est une commission de la HAS en charge de l’évaluation des dispositifs médicaux
et des technologies de santé, y compris ceux financés dans le cadre des prestations
d’hospitalisation.
La CNEDiMTS évalue les DM en répondant essentiellement à deux questions :
- Le Service Attendu est-il suffisant ?
- Y a-t-il une Amélioration du Service Attendu ? Si oui, de quel niveau ?

Le service attendu du DM est évalué dans chacune des indications revendiquées. Cette
évaluation tient compte du rapport bénéfice/risque du DM, de sa place dans la stratégie
thérapeutique, de son intérêt en termes de santé publique et de son impact sur l’organisation
du système de soins. Si le service attendu est insuffisant, alors le DM ne peut pas accéder
au remboursement. Lorsque le service attendu est suffisant pour justifier l’inscription au
remboursement, la CNEDiMTS évalue alors l’amélioration du service attendu du DM.
L’appréciation de l’amélioration du service attendu est réalisée en comparaison à la
stratégie de référence, pouvant correspondre à un autre DM, un médicament, une prestation
ou un acte admis au remboursement ou non, ainsi qu’à l’absence de traitement.
Cette évaluation, réalisée indication par indication, se base sur des critères cliniquement
pertinents tels que l’efficacité (mortalité, morbidité, qualité de vie), les effets indésirables, la
commodité d’emploi et l’efficience. Elle est classée en 5 niveaux :
- majeure (I),
- importante (II),
- modérée (III),
- mineure (IV),
- absence d’amélioration (V).
La HAS demande de fournir les publications et une synthèse de chaque étude
permettant d’argumenter le rapport bénéfice/risque pour le service attendu. Elle demande
également que l’amélioration du service attendu revendiquée soit démontrée à l’aide
d’études cliniques comparatives utilisant un critère principal validé. En cas d’impossibilité
méthodologique justifiée, la demande d’inscription doit être argumentée à l’aide de
références bibliographiques.
Au final, la CNEDiMTS formule des avis indiquant si le SA/SR est suffisant ainsi que le
niveau d’ASA/ASR. L’avis précise les indications, la stratégie thérapeutique, la population
cible, les recommandations d’utilisation, le ou les comparateurs utilisés, la durée d’inscription
et les conditions de réinscription liées ou non à une étude post-inscription LPPr.
La CNEDiMTS peut également être amenée à formuler des avis lors de la réévaluation
des descriptions génériques.
I.4.2. Evaluation par les établissements de santé
Les établissements de santé sont utilisateurs de nombreux DM. Hormis les DM que
l’on pourrait qualifier d’usage « courant » (seringues, pansements, etc…), certains DM vont
plus particulièrement être diffusés au sein des établissements : on peut citer les DM
implantables, utilisés et posés par les chirurgiens ; et les équipements biomédicaux,
thérapeutiques ou diagnostiques.
De plus, le champ des DM innovants représente un véritable enjeu hospitalier. En
effet, les hôpitaux, notamment les CHU, sont le terrain naturel du développement et de la
première diffusion de ces innovations, dans un souci constant d’amélioration de la prise en
charge des patients.

Toutefois, des préoccupations économiques croissantes ont amené certaines limites
à la diffusion des DM innovants, souvent coûteux, dans les hôpitaux, notamment lorsqu’ils
n’ont pas été évalués par la HAS et ne sont pas remboursés par l’Assurance Maladie en sus
des séjours hospitaliers.
Pour ces DM, chaque établissement de santé va définir sa propre politique de
référencement. C’est ainsi que les Commissions du Médicament et des Dispositifs Médicaux
Stériles (CoMéDiMS), en tant que sous commission de la CME, participent à l’élaboration de
la liste des DM qui pourront être utilisés dans leurs établissements49.
Les processus décisionnaires développés par les hôpitaux sont similaires à ceux
réalisés par la HAS : il s’agit d’instruire les demandes de référencement sur la base de
données scientifiques pertinentes, permettant de démontrer l’intérêt du DM pour la prise en
charge du patient, en prenant en compte une dimension médico-économique et la notion
d’efficience.
La réalisation d’études cliniques, a fortiori comparatives, devrait donc constituer un
pré-requis nécessaire à l’utilisation d’un DM par un établissement de santé. Si ces données
sont manquantes, les établissements de santé vont pouvoir contribuer à la mise en œuvre
d’études cliniques spécifiques. Hormis les études financées et promues par les industriels,
des financements publics peuvent être obtenus par les CHU, notamment du programme
hospitalier de recherche clinique (PHRC) et du programme de soutien aux thérapeutiques
innovantes et coûteuses (PSTIC) (22).
49
Code de la Santé Publique – Article R6111-10

II. CIRCUIT DES DISPOSITIFS MEDICAUX AU CHU DE TOULOUSE
II.1. Organisation pharmaceutique
II.1.1. Structuration du CHU de Toulouse
Le CHU de Toulouse est un établissement hospitalier qui comporte des activités de

Médecine, Chirurgie et Obstétrique (MCO), Soins de Suite et de Réadaptation (SSR) et
Psychiatrie, pour un total de 2986 lits50(23).
Il regroupe plusieurs établissements d’hospitalisation et est réparti sur 6 sites à savoir :
- Le site Purpan qui dispose d’une antenne pharmacie à l’hôpital Paule de Viguier,
- Le site Rangueil - Larrey qui dispose d’une antenne pharmaceutique sur l’hôpital
Rangueil,
- Le site Hôtel Dieu - La Grave où se situe le service des achats des produits de santé,
- Le site Salies du Salat,
- Le site Chapitre - Cugnaux qui regroupe les structures logistiques notamment la
stérilisation sur la Zone Industrielle du Chapitre et la plate-forme logistique
Logipharma ainsi que l’antenne de matériovigilance à Cugnaux (zone de stockage de
tous les produits de santé),
- Le site Langlade qui est un groupement de coordination sanitaire entre l’institut
Claudius Regaud et le CHU de Toulouse, et qui dispose d’une pharmacie à usage
intérieur, avec notamment l’unité de reconstitution des anticancéreux pour le CHU.
Depuis 2004, le CHU de Toulouse est structuré en pôles d’activités regroupant toutes les
activités du CHU et répartis selon trois grandes catégories de pôles :
50
Données 2015.

Tableau 7 : Pôles d’activités du CHU de Toulouse.
Pôles médicaux Pôles médico-techniques Pôles supports
- Pôle anesthésie – - Pôle biologie - Ressources humaines

réanimation - Pôle blocs - Finances
- Pôle cardiovasculaire opératoires - Ressources
et métabolique (CVM) - Pôle imagerie matérielles
- Pôle céphalique médicale - Affaires médicales
- Pôle digestif - Pôle pharmacie - Soins et activités
- Pôle enfants - Pôle santé, société, paramédicales
- Pôle femme, mère, réadaptation (SSR) - Stratégie médico-
couple (FMC) scientifiques
- Pôle gériatrie –
gérontologie
- Pôle inflammation,
infection, locomoteur
(I3LM)
- Pôle IUC Oncopôle
- Pôle médecine
d’urgences
- Pôle neurosciences
- Pôle psychiatrie
- Pôle urologie –
néphrologie – dialyse
– transplantations –
brûlés – chirurgie
plastique –
explorations
fonctionnelles et
physiologiques
- Pôle voies
respiratoires (CVR)

II.1.2. Le pôle pharmacie
Le pôle pharmacie est lui-même subdivisé en Unités Fonctionnelles (UF) :

- UF Logipharma qui est responsable de la gestion et de l’approvisionnement des
produits de santé regroupée sur une plate-forme logistique à Cugnaux ;
- UF Stérilisation qui est responsable de l’activité de stérilisation des dispositifs
médicaux à usage multiple ;
- UF Préparations pharmaceutiques/ Ventes / ATU / Essais cliniques qui s’occupe des
activités de rétrocessions, de pharmacotechnie ainsi que de la gestion des essais
cliniques ;
- UF Équipe pharmaceutique de pôles qui comprend les équipes travaillant au sein des
services cliniques.
Les pharmaciens responsables de l’équipe pharmaceutique d’un pôle clinique ou
médico-technique sont dénommés « pharmacien équipe de pôle » (EP) ou pharmacien
référent de pôle. L’équipe pharmaceutique de pôle (EP) est l’interlocutrice privilégiée des
équipes médicales et de soins du pôle clinique ou médico-technique.
La fonction achats des dispositifs médicaux, qui était autrefois associée à l’UF Gestion et
Approvisionnement des produits de santé à Logipharma, est depuis quelques années
rattachée à la Direction des Achats située à l’Hôtel Dieu.
Figure 6 : Organisation du Pôle Pharmacie (24).

Afin d’assurer la gestion et l’approvisionnement des médicaments et DM au CHU, les
pharmaciens sont répartis en tant que pharmacien « famille ». Ils sont responsables d’une ou
plusieurs familles de produits de santé selon leurs spécialités. La classification par famille est
un mode d’organisation interne permettant de structurer les fichiers des médicaments et des
DM gérés au CHU, selon une logique le plus souvent chimique et/ou thérapeutique pour les
médicaments et basée sur la spécialité médicale ou la voie d’abord pour les DM.
II.2. Politique globale institutionnelle concernant la prise en charge des produits de

santé au CHU de Toulouse
La mise en place de l’organisation globale institutionnelle concernant la prise en charge

médicamenteuse et des dispositifs médicaux stériles au CHU de Toulouse prend en
compte :
- les exigences de l’arrêté du 6 avril 2011 relatif au management de la qualité de la
prise en charge médicamenteuse et aux médicaments dans les établissements de
santé,
- le décret du 24 août 2005 modifié le 27 septembre 2013 sur le contrat de bon usage
des médicaments, des produits et prestations (CBUMPP) 51,
- les textes qui ont modifié le fonctionnement des établissements de soins en
particulier la loi HPST qui a montré la nécessité de maintenir en interne une
commission traitant de la politique du médicament et des dispositifs médicaux
stériles.
II.2.1. La Commission Médicale d’Etablissement
La Commission Médicale d’Etablissement (CME) constitue, en France, une instance

consultative qui a pour mission de représenter la communauté médicale, pharmaceutique et
odontologique dans chaque établissement public de santé. Elle est consultée pour des avis,
propositions ou délibérations aux décisions prises par l’administration publique hospitalière.
Sa mission principale est de contribuer à l’élaboration de la politique d’amélioration
continue de la qualité et de la sécurité des soins ainsi que des conditions d’accueil et de
prise en charge des usagers52.
Dans ce cadre, la CME doit contribuer à l’élaboration de :
- un programme d’actions, assorti d’indicateurs de suivi, en matière de bon usage des
médicaments et des dispositifs médicaux stériles ;
51
Arrêté du 27 avril 2017 relatif au contrat type d’amélioration de la qualité et de l’efficience des soins
mentionné à l’article L. 162-30-2 du code de la sécurité sociale
52
Code de la santé publique - Article L. 6144-1.

- un bilan des actions d’amélioration en matière de bon usage des médicaments et des
dispositifs médicaux stériles ;
- la liste des médicaments et dispositifs médicaux stériles dont l’utilisation est
préconisée dans l’établissement ;
- des préconisations en matière de prescription des DMS et des médicaments53.
Au CHU de Toulouse, la plupart des missions concernant les médicaments et dispositfs

médicaux ont été confiées à une sous commission spécifique : la CoMéDiMS.
II.2.2. La CoMéDiMS – la Commission du Médicament et des Dispositifs Médicaux

Stériles
Historiquement, les CoMéDiMS ont été définis dans le CSP dans l’article R5126-48,
qui a été abrogé par le décret 2010-1029 du 30 août 2010, confiant leurs missions aux CME.
Dans la plupart des établissements de santé, la CME continue de délèguer la
coordination de la prise en charge médicamenteuse à la CoMéDiMS. Elle participe à la
définition de la politique du médicament et des dispositifs médicaux stériles à l’intérieur de
l’établissement et de ce fait, est impliquée dans la mise en place du Contrat de Bon Usage
(CBU).
La CoMéDiMS participe par ses avis à :
- l'élaboration de la liste des médicaments et des dispositifs médicaux stériles dont
l'utilisation est recommandée dans l'établissement .
- l'élaboration des recommandations en matière de prescription et de bon usage des
médicaments et des dispositifs médicaux stériles et de lutte contre l’iatrogénie
médicamenteuse .
- définir, en concertation avec les professionnels de santé, les priorités thérapeutiques
pour élaborer une politique cohérente du médicament54.
Au CHU de Toulouse, la CoMéDiMS est structurée de façon collégiale et

multidisciplinaire selon la figure ci-dessous.
53
54

Figure 7 : Structuration de la CoMéDiMS (24).
La CoMéDiMS est composée de différentes coordinations, notamment la coordination

des comités de spécialités (CCS) des médicaments et des dispositifs médicaux stériles.
II.2.3. La Commission Pertinence
En 2012, il a été créé au sein de la CoMéDiMS un comité « pertinence des

prescriptions et conséquences économiques » dont l’objectif était d’améliorer la pertinence
des prescriptions des produits de santé afin d’optimiser la prise en charge des patients,
d’améliorer le bon usage et de renforcer la lutte contre l’iatrogénie, tout en maîtrisant les
coûts. Ce comité est chargé de proposer des actions de pertinence transversales qui seront
ensuite mis en œuvre au niveau des pôles cliniques en collaboration avec les équipes
pharmaceutiques de pôle. Ces plans d’action concernent prioritairement les produits de
santé inclus dans les Groupe Homogène de Séjour, les autres catégories de produits étant
déjà suivies par ailleurs.
En 2015, une commission pertinence a été créée au CHU de Toulouse, et rattachée à la
CME, avec pour objectif d’améliorer la pertinence des prescriptions de produits de santé,
mais aussi d’actes de biologie et de radiologie. Elle se positionne :
- en renforcement des actions de pertinence déjà entreprises sur ces trois secteurs,
notamment dans le cadre de la CoMéDiMS ou des évaluations des pratiques
professionnelles spécifiques aux pôles cliniques ;
- et avec une volonté d’induire un effet pédagogique, notamment sur les prescripteurs
« juniors ».

II.3. Circuit des dispositifs médicaux au CHU de Toulouse
II.3.1. Procédure de référencement des produits de santé
Dans le cadre de ce travail de thèse, la procédure de référencement des produits de

santé au CHU de Toulouse a été revue (annexe 2).
Ainsi, toute demande d’inscription sur la liste des produits de santé doit faire l’objet
d’un dossier de demande qui sera expertisée par la CoMéDiMS.
Pour chaque dossier, plusieurs critères seront pris en compte :
- le caractère innovant,
- le rapport bénéfice/risque,
- les considérations éthiques,
- les données de matériovigilance disponibles,
- les données médico-économiques,
- l’incidence du référencement sur l’iatrogénie,
- et l’existence d’équivalence déjà existantes sur le CHU.
En fonction de ces données, la CoMéDiMS rendra un avis favorable ou non à la demande de
référencement.
Les demandes de référencement des dispositifs médicaux peuvent être traitées à plusieurs
niveaux :
 Réunion CoMéDiMS achat – approvisionnement (type A),
 Comité de spécialité (type B),
 Coordination des comités de spécialités (type C),
 CoMéDiMS de niveau 2.
II.3.1.1 Réunion CoMéDiMS achat – approvisionnement
Elle se réunit de manière hebdomadaire, et est composée d’un représentant de

chaque équipe pharmaceutique de pôle sur les dispositifs médicaux, des équipes
pharmaceutiques responsables des achats et de l’approvisionnement ainsi qu’un
représentant de la matériovigilance et de la CoMéDiMS (coordination des dispositifs
médicaux). Cette réunion centralise toutes les demandes de référencement des dispositifs
médicaux.
Elle traite uniquement les demandes qui concernent : les extensions de gamme, les
évolutions technologiques ainsi que le référencement des consommables liés à l’acquisition
d’un équipement par le service biomédical.
Toutes les autres demandes sont renvoyées vers les comités de spécialités ou de
coordination en fonction de la nature de la demande.

II.3.1.2 Comités de spécialités
Les comités de spécialités se réunissent annuellement afin de traiter les demandes

de référencement des dispositifs médicaux nouveaux ayant un impact limité : produit
similaire mis en concurrence, produit pour évaluation en vue d’une consultation.
Le comité est en charge de la politique de référencement et de bon usage sur une
classe thérapeutique.
Par délégation de la CoMéDiMS, ils ont également pour missions :
- d’actualiser la liste des DM disponibles au CHU de Toulouse et de participer à la
politique d’achat en définissant des critères de choix (lors de la mise en concurrence)
des produits admis au CHU,
- d’évaluer et promouvoir le bon usage des DM, notamment en tenant à jour les
référentiels de bon usage,
- d’assurer le suivi des consommations de produits de santé, et notamment pour les
produits hors-GHS prévoir les évolutions et analyser les écarts par rapport aux
prévisions,
- de contribuer à la transmission des informations de vigilance liées aux DM.
Chaque comité de spécialité est composé d’au moins un médecin, un pharmacien

(appelé Pharmacien Famille), un représentant de la matériovigilance et un cadre de santé.
Selon les cas, le groupe pourra être élargi à des experts spécifiques.
En ce qui concerne les dispositifs médicaux, au sein de ces comités de spécialités
peuvent être différenciés deux types de comités :
 Le comité en charge de dispositifs médicaux spécialisés : ils concernent des
dispositifs médicaux qui sont utilisés pour une spécialité médicale ou chirurgicale
bien définie. Ces comités sont composés de cliniciens et cadres de santé directement
en lien avec la spécialité en regard.
 Le comité en charge des dispositifs médicaux transversaux : ils concernent des
dispositifs médicaux qui sont utilisés par plusieurs services de spécialités médicales
ou chirurgicales différentes. Les cliniciens et cadres de santé qui les composent sont
là en tant que représentants de l’ensemble des utilisateurs.

Tableau 8 : Comités de spécialité des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse.
Comités de DM « Spécialisés » Comités de DM « Transversaux »
- Cardiologie interventionnelle - Abord chirurgical et matériel soins –

sutures et coeliochirurgie
- Chirurgie cardiaque
- Abord digestif standard et stomathérapie
- Chirurgie vasculaire
- Abord parentéral et perfusion solutés
- Diabétologie
- Abord respiratoire
- Dialyse
- Abord urinaire
- Endoscopie digestive
- Anesthésie – Réanimation
- Exploration respiratoire
- Colles et produits hémostatiques
- Implantologie dentaire
chirurgicaux
- Néphro Immuno Adsorption
- Drapage – Habillage – Gantage
- Neurochirurgie
- Nutrition
- Neuroradiologie
- Instrumentation chirurgicale
- Odontologie
- Pansements
- Ophtalmologie
- Tissus - Treillis
- ORL
- Orthopédie – Ostéosynthèse
- Ostéosynthèse Rachis Crâne Fixation
- Prothèses mammaires
- Radiologie drainage et embolisation
- Radiologie interventionnelle
- Radiologie vertébroplastie
- Rythmologie
- Stomatologie – Chirurgie maxillo-faciale
- Thoracique
- Urologie spécialisée
II.3.1.3 Coordination des comités de spécialités
Pilotée par un pharmacien spécialisé sur les dispositifs médicaux, le comité de

coordination des comités de spécialités est composé également des cliniciens
interventionnels, un médecin anesthésiste-réanimateur, un médecin méthodologiste en
matière d’évaluation clinique et médicoéconomique des DM, un pharmacien achat, un cadre
supérieur de santé, le cadre de santé de la Comédims, un gestionnaire de risque, un
ingénieur biomédical, le CLMV (si distinct), auxquels sont associés les pilotes de la
CoMéDiMS, le responsable du CPPCE, le responsable du CBU, le pilote d’EDIT et l’interne
de la CoMéDiMS.

La CCS assure la validation finale des décisions de référencement et de radiation,
ainsi que des décisions prises aux comités de spécialité qui constituent la partie
opérationnelle de la CCS.
Il se réunit une fois par mois pour discuter des nouvelles demandes de
référencement, principalement pour les DM dits « innovants » ayant un impact stratégique
et/ou économique ou urgents.
Le praticien demandeur, accompagné du pharmacien famille, vient argumenter sa
demande de référencement devant le comité en présentant les différents points du dossier
de référencement, qui seront détaillés par la suite.
Pour certains dispositifs médicaux, la CCS peut demander de présenter une
réévaluation du dispositif ou de la technique, après un an d’utilisation.
II.3.1.4 CoMéDiMS de niveau 2
En 2016, les dépenses des produits de santé sur le CHU de Toulouse représentaient
environ 200 millions d’euros, dont 80 financés par les recettes des GHS (50 M€ pour les
DM). Une augmentation des dépenses dans le GHS a été constatée, en particulier pour les
DM intra GHS (+ 6.6%).
Cette augmentation des dépenses intra GHS peut s’expliquer par plusieurs causes :
- l’augmentation de l’activité médico-chirurgicale ;
- pour le DM, l’augmentation de l’utilisation des DM hors GHS entraine de facto la
hausse des DM intra GHS nécessaires à leur pose ;
- la radiation de produits, ou d’indications, de la liste hors GHS ;
- le référencement des médicaments ou des dispositifs médicaux innovants, ou
nouveaux pour notre établissement, dont certains sont coûteux et non couverts par
les recettes des GHS.
Afin d’accompagner le financement des produits de santé coûteux et non couvert par les
GHS, une commission de référencement des produits de santé onéreux, appelée
CoMéDiMS de niveau 2, a été créée fin 2016.
Ses principales missions seront :
- d’accompagner l’innovation en permettant le référencement de produits de santé
onéreux, dont l’intérêt médical est reconnu, mais qui est insuffisamment couvert par
les recettes des GHS,
- d’orienter les pôles cliniques et médico-techniques vers une démarche
d’autofinancement de ces produits en les accompagnant dans la recherche de pistes
d’économie sur d’autres produits de santé,
- d’aider les pôles demandeurs par un financement complémentaire grâce à un budget
spécifique attribué à la commission, lorsque l’autofinancement est insuffisant.

- concourir, par les actions précitées, à la maitrise des dépenses du titre 2 (produits de
santé).
Pour cela, elle disposera d’un budget annuel, estimé à hauteur de 1% des dépenses
GHS du CHU, soit environ 750 000 euros. Elle va concerner les produits de santé, dont
l’impact financier est supérieur au seuil de 10 000 euros par an et non couvert par les
recettes des GHS.
Ces demandes de référencement seront transmises directement à cette commission par
la coordination des comités de spécialités après avoir rendu son avis quant au
référencement du dispositif. Une présentation de l’indication du produit de santé, le bénéfice
dans la prise en charge du patient, l’évaluation de l’impact économique, voire médico-
économique, ainsi qu’un plan d’autofinancement, seront demandés.
Un suivi des dépenses sera effectué, et une restitution médicale de l’activité devra être
présentée, en coordination, après 1 an d’utilisation.
II.3.2. Dossier de demande de référencement d’un DM
Dans le but de référencer un produit de santé, le prescripteur demandeur prend

contact avec le pharmacien référent de son pôle afin d’élaborer conjointement un dossier de
demande d’inscription.
La mise à jour et la modification de ce dossier a été le premier travail de cette thèse.
En effet, le dossier initialement en vigueur n’avait pas été modifié depuis sa création et était
peu utilisé. Nous voulions le mettre à jour en fonction des critères demandés.
Ce dossier de demande de référencement est disponible en ligne sur le site de la
CoMéDiMS.
II.3.2.1 Présentation du dossier de demande de référencement initial
Initialement, le dossier de demande de référencement était assez synthétique, puisqu’il

demandait uniquement (annexe 3) :
- la désignation du produit : nom, fabricant, type et classe de DM, marquage CE ;
- les données cliniques : indications retenues, alternatives existantes ;
- données médico-économiques : évaluation par CNEDIMTS, LLPR, CCAM ;
- l’argumentaire : caractère innovant, estimation des besoins, coût unitaire,
positionnement par rapport aux DM déjà référencés sur le CHU.
Ce document étant très peu employé en pratique, nous voulions optimiser son utilisation,
et surtout harmoniser les pratiques de présentation des demandes de référencement,
notamment lors de la présentation en coordination, afin que tous les éléments à présenter
soient rappelés dans le dossier de demande.

II.3.2.2 Mise à jour du dossier de demande de référencement
II.3.2.2.1. Méthodologie
Afin d’actualiser le dossier de demande d’inscription, nous nous sommes basés sur
les critères des mini-ETS ainsi que sur des modèles de dossiers utilisés dans d’autres CHU
pour le référencement des DM innovants qui ont été recueillis par le biais d’Europharmat.
La mini-ETS est un des quatre modèles organisationnels utilisés pour l’évaluation des
technologies de santé en milieu hospitalier. C’est un outil d’aide à la décision pour le
référencement qui se présente sous la forme d’un questionnaire comportant 26 critères
répartis en 4 thèmes (annexe 4) : la description de la technologie, la population cible, les
conséquences organisationnelles et les aspects économiques(25).
Nous avons donc recherché la présence ou non de ces critères dans les différents
dossiers de référencement des autres CHU (n = 4).
Puis, dans le but d’obtenir un dossier le plus complet possible, nous avons recueilli
les autres points demandés dans ces mêmes dossiers afin de les intégrer ou non dans le
nouveau dossier selon leur pertinence.
II.3.2.2.2. Résultats
Parmi les critères des mini-ETS présents dans les dossiers d’inscription des CHU, nous
avons obtenu les résultats suivants (n=4) :
 Introduction
L’ensemble des dossiers de référencement des CHU identifient clairement le demandeur
à l’origine de la demande ainsi que l’identification du DM (dénomination, type, classe).
Cependant, un seul CHU ne demande pas les autres acteurs impliqués dans la demande
(notamment le fournisseur du dispositif).

Figure 8 : Critères d’introduction des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU.
100% 100%
75%
Identification demandeur Identification DM Acteurs impliqués

(fournisseur…)
 Technologie
Une revue de la littérature, ainsi qu’une présentation des publications avec le meilleur
niveau de preuve et le degré de nouveauté sont retrouvés sur l’ensemble des grilles des
différents CHU.
Les 3 items suivants, recommandations par une société savante, l’effet attendu et
l’indication, ne sont demandés que dans 75% des dossiers. L’expérience institutionnelle ou
personnelle pour ce DM, ainsi que la présence d’études actuellement en cours sur cette
technique ne sont présentes que dans la moitié des dossiers.
Plus étonnement, le risque ou les effets indésirables induits par le dispositif innovant ne
sont demandés dans aucune des grilles des hôpitaux interrogés.
Figure 9 : Critères de technologie des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU.
Expérience insitutionnelle ou personnelle 50%
Recommandations par sociétés savantes 75%
Etudes en cours 50%
Risques ou EI 0%
Effet attendu de la technologie 75%

100%
Publications de meilleure niveau de preuve
100%
Revue de la littérature
100%
Degré de nouveauté
Indication 75%

 Patient
Les deux critères portant sur les patients, à savoir les considérations éthiques et l’impact
sur la qualité de vie, ne sont retrouvés que pour la moitié des dossiers de référencement
 Organisation
La majorité des critères d’organisation sont retrouvés dans la moitié des dossiers
d’inscription. Seuls l’expérience extérieure et le délai de déploiement dans l’établissement
sont retrouvés dans une seule grille.
Figure 10 : Critères d’organisation des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU.
Expérience extérieure 25%
Deploiement possible 25%
Influence sur la coopération autres CH/région…

50%
Impact sur d'autres services
50%
Espace physique disponible suffisant
50%
Formation
50%
 Economie
L’impact en terme de coût (économie ou supplémentaire) est retrouvé dans 75% des
dossiers. Et, la moitié des grilles ont comme critères les coûts de démarrage, avec
notamment la nécessité de réaliser des travaux, et les conséquences en termes d’activités.
Par contre, l’incertitude liées aux calculs économiques et les coûts engendrés pour les
autres hôpitaux, critères difficilement évaluables, ne sont présents dans aucuns dossiers.

Figure 11 : Critères liés à l’économie des mini-ETS retrouvés dans les grilles des CHU.
Incertitudes liées aux calculs économiques 0%
Coûts supplémentaires ou économies totales

0%
pour les autres hopitaux
Coûts supplémentaires ou économies totales

75%
pour l'hopital
Coûts supplémentaires ou économies par

75%
patient
Conséquences en termes d'activités 50%
Coûts de démarrage (travaux…) 50%
La plupart des critères des mini-ETS ont été repris dans le dossier final de demande
de référencement, y compris les critères qui n’étaient pas ou peu retrouvés dans les grilles
des autres CHU. Notamment, le risque ou les effets indésirables induits par cette technique,
ainsi que la nécessité de formation, qui nous semblent être des critères importants dans la
décision d’inscription d’un produit de santé.
Les critères présents dans les grilles des autres établissements de santé ont été listés :
Tableau 9 : Liste des critères retrouvés dans les grilles des CHU55
A B C D
Indication X 0 X X
Marquage CE X 0 X X
Nom/fabricant X 0 X X
Description X 0 X X
Niveau de preuve scientifique X X X X
Alternatives (place dans la stratégie) X X X X
ASA/ASR X X 0 X
55
X : présence du critère / 0 : absence du critère – A,B,C et D représentent les différents CHU.

Nb patients estimés X X X X
Avis sociétés savantes X 0 0 X
Couts directs (investissement, fonctionnement, coûts évités…) X 0 X X
Couts indirects (iatrogénie, surcoûts personnels…) X 0 X X
Formation X 0 0 X
Coût total X 0 X 0
GHS/GHM/LPPR X 0 X X
Modalités de financement X 0 0 X
Valeur stratégique pour l'établissement X X X 0
Liens d'intérêts X X X 0
Substitution à une autre technique 0 0 0 X
Stockage 0 0 0 X
Classe 0 0 X X
Perte chance patient 0 0 0 X
Expérience 0 0 X X
Suivi clinique 0 0 0 X
Prix unitaire X 0 X X
Population cible X X X X
Données médico-économique (études) 0 0 X 0
Impact organisationnel 0 0 X 0
Ethique 0 X 0 0
Identification du demandeur X X X X
En plus des critères des mini-ETS retrouvés, d’autres critères pertinents ont été
retrouvés dans l’analyse des grilles. En effet, nous avons décidé d’ajouter la population cible
concernée par la technique ainsi que la nécessité ou non de formation à l’utilisation de ce
nouveau produit, qui nous parait être un critère indispensable. La substitution à un DM déjà
référencé dans l’établissement est également un point non négligeable.

D’un point de vue économique, nous avons gardé également la présence d’études
médico-économiques, le coût total de la technique (consommable, durée d’intervention…)
ainsi que les modalités de financement autre que par l’Assurance Maladie.
Un encadré concernant la déclaration de liens d’intérêts a été ajouté.
Certains critères présents dans le dossier initial, et retrouvés dans les grilles des
autres établissements, ont été conservés : la classe du DM, marquage CE, ASA/ASR,
présence d’un GHS ou de l’inscription sur la LPPR, le coût unitaire et le nombre de patients
estimés.
Le dossier de référencement final se décompose en 6 parties (annexe 5) :

- identification du demandeur ;
- désignation du produit : nom, fabricant, classe, marquage CE ;
- données techniques : description du dispositif, modalités pratiques d’utilisation,
stockage, formation, expérience ;
- données cliniques : indication, place dans la stratégie thérapeutique, effet attendu
pour le patient, niveau de preuve, effets indésirables, degré de nouveauté, image
pour l’établissement et précautions d’emploi ;
- considérations éthiques : préjudice et qualité de vie pour les patients ;
- données médico-économiques : évaluation par sociétés savantes, GHS/LPPR, prix
unitaire, estimation de l’impact économique, financement.
Le dossier de demande d’inscription est à envoyer par mail au pharmacien responsable
de la coordination. Lorsqu’il reçoit une demande de présentation, il informe le demandeur de
la date de présentation en comité, tout en précisant l’obligation de présentation des critères
présents dans ce dossier, notamment en ce qui concerne la partie médico-économique.
Un enregistrement des demandes de référencement présentées en comité de
coordination a également été mis en place.
II.3.3. Spécificités des DM innovants
II.3.3.1 ARI
L’Appel à projets de Recherche Innovation (ARI) finance des projets de recherche en

innovation. Il est organisé par la Délégation à la Recherche Clinique et à l’Innovation (DRCI),
à partir d’une enveloppe provenant du financement de la recherche clinique par le CHU de
Toulouse.
Cet appel à projets se propose de financer, en totalité ou en partie, des projets de
recherche clinique dans les domaines du diagnostic, de la thérapeutique, de l’épidémiologie
et de l’innovation technologique ou organisationnelle. Les projets avec des retombées
cliniques à court terme seront favorisés.

Les projets Innovation porteront sur le domaine du dispositif médical (évaluation dans
toutes les phases de développement du dispositif médical), d’évaluation de nouvelles
organisations de soins innovantes, des dispositifs de télémédecine innovants et d’utilisation
de nouveaux équipements.
Le porteur sera obligatoirement personnel du CHU Toulouse ou d’un établissement
du Groupement Hospitalier de Territoire de la Haute-Garonne et du Tarn Ouest. Le
financement est plafonné à 50 000 Euros par projet pour 3 ans au maximum.
ARI a pour but de financer des projets pilotes, mono centriques, afin de permettre dans
un second temps :
- soit de déposer un projet de plus grande envergure tels que des appels d’offres du
Ministère de la Santé, de l’Industrie, de la Recherche, de l’Europe… ;
- soit de déposer un dossier d’inscription à la liste des produits et prestations
remboursable ;
- soit de préparer à la mise en place de nouvelles pratiques dans l’établissement.
II.3.3.2 EDIT
En 2011, la DRCI du CHU de Toulouse a lancé une plateforme dédiée aux dispositifs
médicaux, EDIT, dans le but de répondre à l’évolution de la réglementation des DM vers une
« évaluation clinique obligatoire ».
EDIT est un réseau regroupant des compétences internes au CHU de Toulouse et
des compétences de partenaires externes en lien avec les industriels du dispositif médical.
Cette plateforme offre ainsi des services sur mesure d’accompagnement de projets sur les
dispositifs médicaux. Elle accompagne le CHU de Toulouse dans son rôle de promotion de
l’innovation.
Sa mission principale est d’accompagner les professionnels médicaux, paramédicaux et
les industriels, dans le développement des dispositifs médicaux. Les autres missions d’EDIT
sont :
- l’examen de la réglementation et des recommandations des agences européennes et
américaines ;
- le soutien au montage de projets ;
- des conseils méthodologiques selon les types d’études ;
- l’évaluation médico-économique sur des populations cibles ;
- l’analyse de la littérature ;
- l’encadrement des TEC : saisie des données et exploitation ;
- le recueil et suivi de la Matériovigilance…
Il s’agit d’une structure permettant la professionnalisation et l’organisation de moyens
d’évaluation des DM. En effet, elle met à disposition des compétences techniques, médico-

économiques et méthodologiques sur les études cliniques portant sur le DM que ce soit pour
les investigateurs du CHU ou pour d’autres acteurs publics ou privés extérieurs.
A ce jour, la plateforme accompagne 39 projets.

III. EVALUATION DE LA MISE EN PLACE D’UN OUTIL D’AIDE A LA DECISION
AU CHU DE TOULOUSE
III.1. Principe de l’aide multicritère à la décision
L’analyse décisionnelle multicritère est un processus décisionnel transparent qui

identifie et rassemble plusieurs critères d’évaluation, afin de permettre une priorisation dans
la sélection des nouvelles technologies de santé. Elle doit aider et faciliter la prise de
décision (26).
Ce type d’outil doit permettre aux décisionnaires de prendre en compte plusieurs
critères, lesquels pris séparément, pourraient conduire à une décision différente et
subjective. Elle permet d’établir l’importance relative afin d’ordonner les technologies de
santé et de les prioriser de façon transparente, exhaustive et vérifiable (27).
Le principe de l’aide multicritère à la décision ou multiple-criteria decision analysis
(MCDA) est de définir les critères d’évaluation, de les pondérer et de les combiner. Ces
critères décisionnels doivent respecter plusieurs principes (28) :
- l’exhaustivité : tous les critères définissant la valeur intrinsèque d’une alternative sont
inclus ;
- l’absence de redondance : l’ensemble des critères sont importants et nécessaires, il
n’y a pas de doublons ;
- l’indépendance mutuelle : la cotation de chaque critère est indépendante de la
cotation des autres critères ;
- l’opérabilité : chaque critère est défini sans ambigüité, les données sur lesquelles
baser l’évaluation sont disponibles.
Plusieurs modèles sont utilisables pour mener à bien ces analyses multicritères : modèle
additif, modèle de sur-classement et de but programmé (29).
Un processus utilisant une modélisation MCDA se fait en plusieurs étapes (figure 12). La
modélisation MCDA, à proprement parler, consiste à établir la liste des critères à prendre en
compte puis à choisir l’approche MCDA adaptée. Ensuite, il faut évaluer le niveau de
performance des critères en calculant un score chargé de traduire les résultats attendus pour
chaque critère. Puis, chaque score est ensuite pondéré pour relever l’importance relative du
critère. Enfin, il faut réaliser l’agrégation des données.

Figure 12 : Processus d'évaluation de la technologie par une modélisation MCDA (29).
Ces outils sont considérés comme un développement d’avenir de l’ETS, et la

combinaison entre ETS et MCDA semble montrer un intérêt. Les tendances actuelles en
matière d’ETS montrent un abandon de l'analyse coût-efficacité au profit des mesures liées à
la valeur des produits. Une série de méthodes analytiques, appelées collectivement
« analyse risque-bénéfice », peut être utilisée pour répondre à ces exigences, parmi
lesquelles on peut retrouver la MCDA.
Celle-ci, combinée aux ETS, offre une approche alternative qui compare les
bénéfices d’une intervention avec des facteurs supplémentaires définis au sens large comme
« risques ». Leur objectif n’est pas de se substituer au processus délibératif mais plutôt de
s’y ajouter afin d’apporter du poids et de la transparence.
Parmi les exemples de combinaison entre ETS et outil d’aide multicritère à la
décision, EVIDEM (Evidence and Value : Impact on DEcision Making) est une des
expériences incontournables (30). Elle s’organise selon deux modules : un d’ETS et un de
MCDA. Le premier permet l’analyse et l’évaluation des éléments de preuve pour chaque
critère en accordant un score de performance, et le deuxième se base sur les principes de la
MCDA comprenant 15 critères pondérés. L’algorithme correspond à la somme pondérée des
valeurs contributives de chaque critère.
On peut également mettre en avant les travaux de Sampietro-Colom et al. Cette
équipe barcelonaise a développé un algorithme d’aide multicritère à la décision inspiré de la
mini-ETS : la Matrix4Value®, composée de 12 critères dont 9 directement issus de la mini-
ETS (31). Ces critères ont été classés en deux catégories : « risque » et « valeur ». Les
critères « valeur » correspondent à l’impact de la nouvelle technologie d’un point de vue
clinique et de la prise en charge du patient, alors que les critères « risques » font référence à
l’impact de la nouvelle technologie sur l’organisation du service et de l’hôpital. L’algorithme
développé fonctionne selon le principe d’une somme pondérée pour chaque catégorie de
critère.
En France, un des exemples de construction et d’utilisation d’un outil d’aide à la
décision concerne la réflexion sur l’utilisation d’un robot chirurgical au CHU de Lille. L’objectif
de ce travail était la mise au point d’une matrice valeur/risque comme outil d’aide à la

décision pouvant contribuer à prioriser les indications robot-assistées dans le but d’optimiser
son utilisation (32).
III.2. Outil multicritère d’aide à la décision : IDA
Pour notre étude, nous avons utilisé l’outil d’aide à la décision « IDA » pour
Innovative Device Assessment, développé par N. Martelli à l’AP-HP (33).
Cet outil est fondé sur les critères de la mini-ETS applicables aux DM innovants à
usage individuel et sur la méthode PAPRIKA. Il a été développé en prenant exemple sur les
travaux barcelonais ayant abouti à la Matrix4Value®. Ainsi, de la même manière que pour la
Matrix4Value®, le principe de la somme pondérée pour chaque catégorie de critère
(« risque » et « valeur ») a été utilisé pour agréger les résultats.
La faisabilité et la praticité de l’outil ont été testées rétrospectivement sur 10 dossiers
de DM innovants à usage individuel, présentés en CODIMS à l’AP-HP.
Nous allons donc développer succinctement les principales étapes ayant permis
d’aboutir à cet outil, avant de tester sa mise en œuvre au CHU de Toulouse.
III.2.1. Sélection des critères pour l’élaboration de l’outil
Pour l’élaboration de l’outil IDA, une enquête sur l’organisation de l’ETS en milieu
hospitalier en France a été menée auprès de 18 CHU. Lors de cette enquête, les
pharmaciens hospitaliers ont été interrogés sur les éléments pris en compte dans
l’évaluation lors d’une demande de référencement de DM innovant. Les critères mis en
évidence lors de cette enquête ont été comparés à ceux mis en évidence lors d’une revue de
la littérature sur la mini-ETS. Ceci a permis d’aboutir à une liste de 26 critères répartis selon
les 4 dimensions de la mini-ETS (technologie, économie, organisation et patient).
Parmi ces 26 critères, une sélection a été réalisé afin d’obtenir la liste des critères
décisionnels devant constituer l’outil d’aide multicritère à la décision.
La sélection des critères décisionnels a pris en compte plusieurs aspects :
- le respect des 4 principes de la MCDA, incluant en particulier la possibilité d’associer
un niveau de performance ;
- la nécessité d’équilibrer les catégories « risque » et « valeur » dans la répartition des
critères sélectionnés afin de pouvoir appliquer l’algorithme de la Matrix4Value®.
Parmi les 26 critères issus des recherches initiales, 13 ont donc été retenus selon le
respect des principes de la MCDA.
Dans le but du respect de l’équité entre « risque » et « valeur », certains critères ont été
regroupés. Au final, 10 critères décisionnels ont été sélectionnés, dont 5 dans la catégorie
« risque » et 5 dans la catégorie « valeur ».
Les critères décisionnels utilisés dans l’outil d’aide multicritère à la décision sont
présentés avec leur définition et par catégorie dans le tableau 10.
Tableau 10 : Critères décisionnels de l'outil d'aide multicritère à la décision (33).
Codage critères Définitions

RISQUE
Nécessité de formation et d’expertise de l’opérateur avec le

FORMATION/COMPETMED
nouveau DM
Conséquences organisationnelles pour le service de soin
VOLUMEPAT/TRAVAUX
en termes de flux de patients et de travaux
Coûts par patient traité prenant en compte d’autres coûts
COUTPATIENTCAS
que le coût unitaire du nouveau DM
Présence d’un GHS dédié à la prise en charge du nouveau
MONTGHS/REMBOURS
DM ou d’un remboursement
COUTUNIT Coût unitaire du nouveau DM
VALEUR
Risques et effets indésirables potentiels avec le nouveau

INDESIRABLE
DM
BENEFICEPOTENTIELS Bénéfices cliniques potentiels du nouveau DM
QUALITEVIE Impact sur la qualité de vie du patient
Avis/recommandations d’une agence d’ETS ou d’une
RECOHTAEXP
société savante sur le nouveau DM
Qualité des éléments de preuve scientifique sur le nouveau
PREUVE
DM

III.2.2. Système de pondération
L’analyse décisionnelle multicritère nécessite une pondération des différents critères

sélectionnés afin de prendre en compte l’importance relative entre ces critères.
Le système de pondération des critères de décision, utilisé dans le processus
EVIDEM et de la Matrix 4 Value®, est une échelle de cotation. Malgré que ce système soit
très simple à mettre en œuvre, il présente quelques limites. En effet, les échelles de cotation
sont fortement dépendantes de la perception individuelle de l’échelle par les utilisateurs, et
sont généralement détournées comme outil de classement, ce qui biaise les méthodes.
Par conséquent, lors de l’élaboration de l’outil, il a été décidé de ne pas utiliser ces
échelles et de chercher un autre système de pondération plus robuste, tout en restant simple
dans sa mise en œuvre, et en étant reproductible. Les recherches ont conduits à la méthode
Potentially All Pairwise RanKings of all possible Alternatives (PAPRIKA) (34).
La méthode PAPRIKA a été intégrée à un logiciel en ligne 1000minds® (35). Elle
nécessite peu de temps pour réaliser la pondération, et cela permet un regroupement simple
des pondérations des utilisateurs par la médiane (ou la moyenne).
La méthode PAPRIKA est basée sur la comparaison des critères par paire.
L’utilisateur commence le classement par paire en comparant deux critères à la fois et en
considérant que tous les autres critères sont identiques par ailleurs. Les utilisateurs
comparent toutes les paires non-dominées de toutes les alternatives possibles représentées
dans le modèle à pondérer, et ce jusqu’à ce qu’il n’y ait plus de paire non-dominées. Plus
simplement, si l’utilisateur a considéré X supérieur à Y et Y supérieur à Z, alors X est
supérieur à Z. Ainsi, si les deux premiers choix ont déjà été réalisés, le troisième sera
éliminé automatiquement par le logiciel. Le nombre de questions posées par utilisateur est
donc minimisé (en moyenne 18 questions) (36).
Ainsi, en fonction des inégalités ou des équivalences, les critères seront pondérés
par une technique de programmation linéaire. De plus, la suppression des paires implicites
évite les incohérences de classement de l’utilisateur et les risques de redondance.
Malgré, un nombre de jugement plus élevé entre critères, la méthode PAPRIKA
permet à l’utilisateur un choix plus simple, uniquement entre deux options de manière
itérative pour classer les critères, plutôt que d’essayer de tout classer en même temps. Elle
permet également de produire un poids pour chaque participant, permettant par la suite de
comparer les pondérations entre sous-groupes de participants.
III.2.3. Cotation
La cotation des dossiers consiste à évaluer et attribuer une note pour chaque critère
décisionnel.
Nous avons utilisé les grilles de cotation réalisées lors du test de l’outil à l’AP-HP (33)
(annexe 6). Il sera donc possible d’attribuer les notes (-1, 0 ou 1) selon l’impact de la
nouvelle technologie sur les différents critères de « risque » et de « valeur ».

III.2.4. Analyse des résultats
III.2.4.1 Interprétation des résultats de l’algorithme
Les résultats obtenus avec l’algorithme pour l’ensemble des dossiers analysés, ont
été reportés graphiquement avec le « risque » en ordonnée et la « valeur » en abscisse.
Figure 13 : Représentation graphique des résultats de l'algorithme IDA.
L’interprétation des scores globaux pourra être réalisée de la manière suivante :

 Quadrant A : le DM présente plus de risques et apporte moins de valeur ajoutée que
la technologie utilisée actuellement. Il sera associé à un avis « défavorable ».
 Quadrant D : le DM présente moins de risques et apporte plus de valeur ajoutée que
la technologie utilisée actuellement. Il sera associé à un avis « favorable ».
 Quadrant B : le DM présente plus de risques mais apporte plus de valeur ajoutée que
la technologie utilisée actuellement.
 Quadrant C : le DM présente moins de risque mais apporte moins de valeur ajoutée
que la technologie utilisée actuellement.
Pour ces deux derniers cas, il est difficile de donner une réponse tranchée quant à la
décision du référencement. Ils sont donc en « sursis à statuer ».

III.2.4.2 Comparaison aux avis rendus par le comité de coordination du CHU de
Toulouse
Afin de comparer les résultats obtenus par l’algorithme et ceux rendus par le comité
de coordination des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse, nous avons calculé un
coefficient Kappa de Cohen linéaire pondéré (37).
La pondération de ce coefficient permet de mettre en évidence l’importance du
désaccord entre les modalités de jugement. En effet, l’obtention d’un avis « défavorable »
avec l’outil alors que l’avis rendu par le comité est « favorable », correspond à un désaccord
plus important qu’entre un avis « sursis à statuer » et « défavorable » par exemple.
Afin d’interpréter ce coefficient Kappa linéaire pondéré, nous utiliserons l’échelle de
Landis & Koch qui propose un tableau de correspondance entre le degré d’accord et le
coefficient Kappa (38).
Tableau 11 : Echelle de Landis & Koch.
DEGRE D’ACCORD KAPPA
Grand désaccord <0
Accord très faible 0.0 – 0.20
Accord faible 0.21 – 0.40
Accord moyen 0.41 – 0.60
Accord satisfaisant 0.61 – 0.80
Accord excellent 0.81 – 1.0
III.3. Mise en œuvre au CHU de Toulouse
Toulouse
Nous avons requis l’avis des membres experts du comité de coordination des
dispositifs médicaux du CHU pour réaliser la pondération des critères.
Parmi les membres permanents de ce comité, 22 ont répondu au questionnaire de
pondération dont 11 médecins, 7 pharmaciens, 2 épidémiologistes, 1 ingénieur qualité et 1
ingénieur biomédical. A ces membres, les pharmaciens familles dispositifs médicaux du
CHU ont également réalisé la pondération, et étaient au nombre de 9.

Lors du comité de coordination de septembre 2016, nous leur avons présenté le
projet et proposé d’y prendre part. Les membres non présents lors de ce comité, ainsi que
les pharmaciens DM, ont été informés par mail et par la diffusion du compte rendu de cette
séance.
La réalisation de la pondération se fait par l’intermédiaire du logiciel 1000minds®.
Celui-ci envoie un courriel à l’enquêté qui peut se connecter à distance, à partir de tout
ordinateur, et réaliser sa pondération de façon autonome. Selon le principe de la méthode
PAPRIKA, il doit ensuite choisir entre deux alternatives où l’une se caractérise par un critère
ayant un niveau de performance plus élevé et l’autre par un critère ayant un niveau de
performance plus bas que l’autre alternative (figure 14). Il peut aussi considérer que les deux
alternatives sont équivalentes.
Figure 14 : Capture d'écran présentant un exemple de choix pour la pondération avec le

logiciel 1000minds®.
Cette phase de pondération a eu lieu du 15 septembre au 11 novembre 2016.
En plus des résultats obtenus, nous avons souhaité comparer les pondérations
médianes entre les médecins et les pharmaciens, ainsi que mettre en parallèle les résultats
des pondérations du CHU de Toulouse et de la CODIMS de l’AP-HP (réalisée lors de
l’élaboration de l’outil). Les pondérations moyennes de chaque critère décisionnel ont été
comparées au moyen de tests de Wilcoxon. Comme des comparaisons multiples ont été
réalisées, nous avons utilisé la méthode de Hochberg afin de tenir compte de l'inflation du
risque de première espèce (alpha) pour conclure sur les comparaisons de chaque critère
décisionnel entre Paris et Toulouse (39). Une différence significative sera considérée pour
une p-value inférieure ou égale à 5%.

III.3.2. Sélection des dossiers de DM innovants et cotation des niveaux de
performances
Afin d’évaluer l’intérêt de la mise en place de cet outil, nous avons voulu comparer les
résultats obtenus avec l’outil d’aide multicritère à la décision aux avis rendus par le comité de
coordination des dispositifs médicaux.
Pour sélectionner les dossiers à analyser, nous avons repris les demandes de
référencement présentées en comité de coordination en 2015 et 2016, à l’aide des archives
de la CoMéDiMS.
En 2015, 29 dossiers ont été soumis au comité de coordination des dispositifs médicaux
(annexe 7). Sur ces 29 dossiers, nous en avons exclus 7 pour les raisons suivantes :
- 5 dossiers étaient des retours d’expérience après 1 an d’utilisation,
- 1 dossier a été renvoyé vers le comité de spécialité correspondant,
- Et 1 dossier correspondait à une utilisation dérogatoire d’un dispositif non marqué
CE, après accord de l’ANSM.
En 2016, 17 demandes de référencement ont été présentées en comité de coordination
(annexe 8). Un seul dossier a été exclu de l’étude car il s’agissait de l’utilisation, hors
marquage CE, d’un produit déjà référencé au sein de l’établissement.
Au total, 38 dossiers ont été analysés et cotés. Parmi ces demandes de référencement,
29 ont reçus un avis « favorable » au référencement, et 9 ont été classés en « sursis à
statuer », principalement pour des problèmes de financement. Aucun dossier présenté sur
les deux dernières années n’a reçu un avis « défavorable » par le comité.
Par la suite, nous avons établi le niveau de performance de chaque critère pour chaque
dispositif à l’aide des comptes rendus des comités, des dossiers de demande de
référencement et des présentations faites en comité. La cotation a été réalisée par un
pharmacien spécialisé sur les dispositifs médicaux, qui est également responsable du
pilotage du comité de coordination, et par un interne en pharmacie.
III.4. Résultats
Toulouse
Les 22 membres et les 9 pharmaciens familles ont réalisé leur propre pondération en
ligne via le logiciel 1000minds®. La figure 15 présente la médiane de ces pondérations.
On peut constater que les 5 critères de la catégorie « valeur » obtiennent les poids
les plus importants avec des pondérations comprises entre 11% et 15%. Les poids des
critères décisionnels relatifs à la catégorie « risque » sont moins élevés et le critère
« FORMATION/COMPETMED » a été considéré comme le moins important par les
membres avec 2%.

Figure 15 : Médiane des pondérations des critères décisonnels par les membres du comité
de coordination des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse.
INDESIRABLE
VOLUMEPAT/TRAVA 15% BENEFICEPOTENTIEL
UX S
14%
5%
COUTPATIENTCAS QUALITEVIE
9% 13%
Médiane
MONTGHS/REMBOU 8% 14%
2% PREUVE
RS
6%
11%
COUTUNIT RECOHTAEXP
FORMATION/COMPE
TMED
Nous avons ensuite décomposé ces résultats en comparant les pondérations

effectuées par les médecins cliniciens (n =11) et par les non-cliniciens (pharmaciens (n =
16), épidémiologiste (n=2), ingénieur biomédical (n=1), ingénieur qualité (n=1)). La figure 16
présente les médianes des pondérations par catégorie professionnelle. On peut noter que
les médecins ont accordé une plus grande importance aux critères concernant le bénéfice
potentiel et la qualité de vie. Les pharmaciens, quant à eux, ont privilégié le coût global par
patient traité et la reconnaissance par une société savante. Cependant, il n’existe pas de
différence significative entre ces deux catégories professionnelles (p = 0.005) pour
l’ensemble des critères.

Figure 16 : Médianes des pondérations des cliniciens et non-cliniciens constituant les
membres du comité de coordination des dispositifs médicaux du CHU de Toulouse.
INDESIRABLE
20%
VOLUMEPAT/TRAV BENEFICEPOTENTIE
AUX 15% LS
10%
COUTPATIENTCAS QUALITEVIE
5%
Cliniciens
0%
Non cliniciens
MONTGHS/REMBO
PREUVE
URS
COUTUNIT RECOHTAEXP
FORMATION/COMP
ETMED
III.4.2. Résultats de la comparaison des pondérations du CHU de Toulouse et de la

CODIMS de l’AP-HP
Nous avons également souhaité mettre en parallèle les résultats des pondérations
médianes entre le CHU de Toulouse et la CODIMS de l’AP-HP (réalisée lors de l’élaboration
de cet outil).
Les membres du CODIMS de l’AP-HP avaient également répondu au même
questionnaire via le logiciel 1000minds®. De même que pour Toulouse, les 5 critères de la
catégorie « valeur » obtiennent les poids les plus importants avec des pondérations
comprises entre 12% et 14%. Les poids des critères décisionnels relatifs à la catégorie
« risque » sont moins élevés et le critère « FORMATION/COMPETMED » a également été
considéré comme le moins important par les membres avec 3%.
On peut noter que la CODIMS de l’AP-HP a accordé une plus grande importance aux
critères concernant l’existence d’avis ou de recommandations par une société savante et les
conséquences organisationnelles pour le service de soin (en termes de flux de patients et de
travaux). Cependant, il n’existe pas de différence significative entre les pondérations
moyennes des deux villes (p = 0.005) pour l’ensemble des critères (annexe 9).

Figure 17 : Médianes des pondérations des critères décisionnels par les membres de la
CODIMS de l’AP-HP et par ceux du CHU de Toulouse.
INDESIRABLE
15%
VOLUMEPAT/TRAVAUX BENEFICEPOTENTIELS
10%
COUTPATIENTCAS 5% QUALITEVIE
Toulouse
0%
Paris
MONTGHS/REMBOURS PREUVE
COUTUNIT RECOHTAEXP
FORMATION/COMPETMED
III.4.3. Résultats agrégés des dossiers présentés en comité de coordination des

dispositifs médicaux
Le tableau suivant (tableau 12) regroupe la liste des DM innovants qui ont été
analysés et côtés. On peut retrouver pour chaque dispositif le score global des critères de la
catégorie « risque » et de la catégorie « valeur ». Ce score correspond à la somme des
produits du poids (pourcentage de la médiane obtenue et ramené à un nombre entier de
base 100) et de la cotation (-1, 0 ou 1) de chaque critère.

Tableau 12 : Scores globaux obtenus pour les dossiers 2015 et 2016 présentés en comité.
Acronyme du DM
Description du DM innovant Risque Valeur
innovant
HOLT Holter implantable 6 29
GAST Anneau gastrique -4 1
VASC Prothèse vasculaire -10 15
AUDIT Prothèse auditive ostéointégrée -4 39
CAGE Cage intervertébrale 13 28
DFPP Double filtration plasmaphérèse 3 -1
DIAL Dialyseur greffé à la vitamine E -5 29
THORA Prothèse thoracique hybride -19 41
ODONT Guide implantaire odontologique 6 29
OZON Aiguille d'ozonothérapie lombaire 10 30
STAP Implant de stapédoplastie 4 15
KT Cathéter central 22 29
CORO Endoprothèse coronaire enduite -10 25
INJ Injecteur de produit de contraste 17 29
ENDO Système d'ablation endoscopique 25 13
FILT Filtre à charbon pour anesthésie 22 44
ONDE Système d'ablation par micro-ondes -3 29
STIM Stimulateur cardiaque sans sonde 0 13
CIV Système de fermeture des CIV 9 25
COUV Couverture de réchauffement -7 41
AORT Prothèse aortique hybride -9 14
LASER Laser anti-varices -15 40
ARTHRO Clou d'arthrodèse du genou 22 27
MICRO Microsphère en verre 13 -12
THROMB Thrombectomie mécanique 4 41
MORC Morcellateur utérin -4 15
KTDIAL Cathéter de dialyse 0 57
LOMB Cage lombaire latérale -10 54
Système de fixation d'endoprothèse
ENDAO 3 28
aortique
RADIO Générateur de radiofréquence -3 28
CRYO Ballon de cryoablation -16 -15
NEONAT Lunettes à oxygène de néonatalogie -25 15
EVENT Plaque de renfort anti-éventration -25 -14
Fragmentation de lithiase salivaire par
LITH 7 29
endoscopie
ANNO Anneau aortique -25 43
HYBR Prothèse vasculaire hybride -32 13
Valve aortique implantable par voie
TAVI -6 11
percutanée
POMP Pompe péritonéale implantable 16 28

Les scores globaux ont été reportés graphiquement pour chaque dispositif aux
figures 18 et 19. Ils sont identifiés par un acronyme précisé au tableau 12.
présentés en 2015.
30 HOLT
GAST
25 VASC
AUDIT
20 CAGE
DFPP
15 DIAL
10 THORA
ODONT
5 OZON
STAP
0 KT
-5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 CORO
-5 INJ
ENDO
-10 FILT
ONDE
-15
STIM
-20 CIV
COUV
-25 AORT
LASER
N.B : HOLT et ODONT ayant les mêmes scores globaux, les deux points sont superposés.
présentés en 2016.
30
ARTHRO
MICRO
20
THROMB
MORC
10 KTDIAL
LOMB
0 ENDAO
-20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 RADIO
-10 CRYO
NEONAT
EVENT
-20
LITH
ANNO
-30 HYBR
TAVI
-40 POMP

III.4.4. Interprétation des résultats et comparaison aux avis rendus
Les représentations graphiques (figures 18 et 19) des scores globaux nous permettent
de déduire les avis obtenus à l’aide de l’algorithme. Ainsi :
- En 2015 :
 GAST, VASC, AUDIT, DIAL, THORA, CORO, ONDE, STIM, COUV, AORT et
LASER auraient bénéficié d’un avis « favorable » à leur acquisition ;
 DFPP aurait bénéficié d’un avis « défavorable » à son acquisition ;
 HOLT, CAGE, ODONT, OZON, STAP, KT, INJ, ENDO, FILT et CIV seraient
en « sursis à statuer ».
- En 2016 :
 MORC, KTDIAL, LOMB, RADIO, NEONAT, ANNO, HYBR et TAVI auraient
bénéficié d’un avis « favorable » à leur acquisition ;
 MICRPO aurait bénéficié d’un avis « défavorable » à son acquisition ;
 ARTHRO, ENDAO, CRYO, EVENT, LITH et POMP seraient en « sursis à
statuer ».
Le tableau 13 permet de comparer les avis rendus par le comité de coordination des
dispositifs médicaux du CHU de Toulouse à ceux obtenus avec l’algorithme.
Le taux de concordance (p0) entre les avis suggérés par l’algorithme et les avis
rendus par le comité de coordination des dispositifs médicaux est de 61% (0.61). Le calcul
du coefficient Kappa de Cohen linéaire pondéré aboutit à un coefficient de 0.25, ce qui
correspond selon l’échelle de Landis & Koch à un accord faible.

Tableau 13 : Avis rendus par le comité de coordination du CHU de Toulouse et obtenus avec
l'algorithme.
Acronyme du DM Avis obtenu avec

Avis COMEDIMS
innovant le logarithme
HOLT Favorable Sursis à statuer
GAST Favorable Favorable
VASC Favorable Favorable
AUDIT Favorable Favorable
CAGE Favorable Sursis à statuer
DFPP Favorable Défavorable
DIAL Favorable Favorable
THORA Favorable Favorable
ODONT Favorable Sursis à statuer
OZON Favorable Sursis à statuer
STAP Favorable Sursis à statuer
KT Sursis à statuer Sursis à statuer
CORO Favorable Favorable
INJ Sursis à statuer Sursis à statuer
ENDO Sursis à statuer Sursis à statuer
FILT Favorable Sursis à statuer
ONDE Sursis à statuer Favorable
STIM Favorable Favorable
CIV Favorable Sursis à statuer
COUV Favorable Favorable
AORT Favorable Favorable
LASER Favorable Favorable
ARTHRO Sursis à statuer Sursis à statuer
MICRO Sursis à statuer Défavorable
THROMB Favorable Sursis à statuer
MORC Favorable Favorable
KTDIAL Sursis à statuer Favorable
LOMB Favorable Favorable
ENDAO Sursis à statuer Sursis à statuer
RADIO Favorable Favorable
CRYO Favorable Sursis à statuer
NEONAT Favorable Favorable
EVENT Favorable Sursis à statuer
LITH Favorable Sursis à statuer
ANNO Favorable Favorable
HYBR Favorable Favorable
TAVI Favorable Favorable
POMP Sursis à statuer Sursis à statuer

IV. Discussion
Premièrement, la pondération des 10 critères décisionnels par les membres du

comité de coordination du CHU de Toulouse révèle que ceux-ci ont privilégié les critères de
la catégorie « valeur » par rapport à ceux de la catégorie « risque ». Ceci avait également
été observé lors de la pondération par la CODIMS de l’AP-HP. On pourrait donc penser que
les décideurs privilégient l’apport médical et clinique d’une technologie ou d’un dispositif
plutôt que le coût de ceux-ci. Le critère « FORMATION/COMPETMED » a été considéré
comme le moins important par les membres du comité de coordination. Ce résultat peut
paraitre étonnant car, contrairement aux médicaments, l’utilisation d’un dispositif médical est
souvent opérateur dépendant et peut nécessiter une courbe d’apprentissage.
Par ailleurs, nous n’avons pu mettre en évidence aucune différence significative entre
les cliniciens et les non-cliniciens (principalement composés de pharmaciens) pour la
pondération des critères. Cette observation est intéressante, car elle traduit une
homogénéité de point de vue dans la perception des critères entre les différents groupes de
professionnels de santé. Cependant, à titre individuel, nous avons pu observer parfois des
grandes différences sur la pondération de certains critères entre les membres du comité.
Cette différence s’observe également dans les groupes de professionnels, où l’on peut
retrouver parfois de grandes divergences, sur la pondération de certains critères de décision,
entre médecin/médecin ou pharmacien/pharmacien.
La comparaison des pondérations des critères entre les membres du comité de
coordination du CHU de Toulouse et les membres du CODIMS de l’AP-HP n’a montré
aucune différence significative. De plus, les constatations précédemment énoncées
(catégorie « valeur » privilégiée et absence de différence de pondération entre médecins et
pharmaciens) ont également été observées lors de la pondération par le CODIMS. Cette
similitude est très intéressante et traduit une homogénéité de réponses entre les praticiens
d’établissements hospitaliers différents. On pourrait donc, au vu de ces résultats, envisager
l’utilisation de l’outil de manière généralisée sur d’autres établissements sans pour autant
devoir réaliser la pondération en amont pour chaque établissement.
La phase de pondération s’est globalement bien déroulée, grâce à l’utilisation du
logiciel 1000minds® et l’aide de N.Martelli pour la mise en œuvre. Même si aucune enquête
n’a été réalisée afin de mettre en avant les difficultés liées à la réalisation de la pondération,
certains membres du comité nous ont fait remonter qu’ils avaient parfois été décontenancés
devant le choix entre deux uniques possibilités, sans prendre en compte d’autres critères
extérieurs. Cette remarque avait déjà été observée dans le processus EVIDEM (30) et lors
de la pondération par le CODIMS de l’AP-HP, sans toutefois remettre en cause la méthode.
Ensuite, les avis rendus entre le comité de coordination du CHU de Toulouse et ceux
obtenus grâce à l’outil d’aide multicritère à la décision sont assez cohérents, avec un taux de
concordance d’environ 60%. Nous avons pu noter un seul cas de divergence majeure, avec
un avis « favorable » par le comité rendu défavorable par l’algorithme. Le CODIMS de l’AP-
HP a obtenu un taux de concordance similaire (60%). Cependant, le coefficient Kappa de
Cohen linéaire pondéré est relativement différent. Il est de 0.55, correspondant à un accord
modéré pour Paris alors qu’à Toulouse, le coefficient calculé est plus bas, et correspond à
un accord faible. Cette différence de résultats peut être impactée par le fait que le comité de
coordination n’a rendu aucun avis « défavorable » sur les dossiers présentés en 2015 et
2016, et que le nombre de dossiers analysés est plus important pour le CHU de Toulouse
que pour l’AP-HP. Cependant, un certain nombre de dossiers présentant des avis rendus
divergents sont suffisamment différents pour engager la discussion et la réflexion au sein du
comité.
Les comptes-rendus de comité, les présentations et les dossiers de référencement
ont facilité la réalisation de la cotation. Cependant, dans les limites de la méthode appliquée,
la réalisation de cette cotation a été réalisée par une seule équipe restreinte, composée d’un
pharmacien hospitalier et d’un interne en pharmacie, contrairement à ce qui avait été fait par
le CODIMS de l’AP-HP, à savoir cotation réalisée par deux équipes indépendantes et
confrontation des résultats. La cotation est donc limitée à un seul avis, ce qui peut être un
biais dans les résultats.
Une autre limite a pu être constatée lors de la cotation. En effet, pour certains
dossiers, notamment les plus anciens, les données permettant de répondre à l’ensemble des
critères n’étaient pas toujours disponibles, et certains critères non pris en compte par le
comité de coordination. La révision du dossier de demande de référencement ayant eu lieu
au cours de l’année 2016, la plupart des dossiers présentés après sa mise en place
comportaient quant à eux la plupart des données permettant de coter l’ensemble des
critères. A la différence du CODIMS de l’AP-HP, qui est, à proprement parler, une unité
d’ETS, avec un secrétariat scientifique, qui dispose d’une organisation plus adaptée et de
plus de données disponibles.
On peut observer que l’algorithme donne un grand nombre de dossiers en « sursis à
statuer » (45%), la difficulté est de savoir ce que deviennent ces demandes par la suite. Ces
demandes de référencement rendues en « sursis à statuer » représentent une majorité des
cas, car elles correspondent le plus souvent aux DM les plus chers, qui sont aussi
généralement plus efficaces que la stratégie de référence. Ces demandes ne reçoivent pas
un avis « favorable » pour diverses raisons : financement non disponible, sous réserve de
précision des conditions d’achat (achat ou mise à disposition), … Il arrive parfois, sur le CHU
de Toulouse, qu’une demande de référencement soit rendue en « sursis à statuer » avec
demande d’essai sur une petite cohorte de patient, et présentation des résultats dans un
prochain comité de coordination.
Tout en ne remplaçant pas le comité, nous avons montré qu’il était intéressant
d’utiliser un outil multicritère pour l’aide à la décision de référencement d’un dispositif
médical innovant, et qu’il pouvait être source de discussion et de réflexion au sein du comité.
Reste à définir la mise en œuvre d’un tel outil avec l’organisation du parcours du
dispositif médical sur le CHU de Toulouse, notamment depuis la création de la CoMéDiMS
de niveau 2 qui étudiera les dossiers des produits de santé onéreux et partiellement
financés.
En pratique, l’utilisation prospective de cet outil pourrait être intéressante. On pourrait
envisager que le comité de coordination se penche plus particulièrement sur les avis
divergents et reconsidère certains critères lors de l’analyse de la demande de
référencement.

Conclusion
Le travail réalisé a permis dans un premier temps, au travers de la mise à jour de la

procédure de référencement des produits de santé au sein du CHU de Toulouse, de revoir le
dossier de demande de référencement des dispositifs médicaux, très peu utilisé et peu
adapté pour l’évaluation des dispositifs médicaux innovants. L’objectif recherché dans ce
nouveau document est à la fois didactique pour celui qui l’utilise et support de synthèse,
voire check-list, en vue de l’analyse par des tiers.
A ce premier travail s’est ajouté l’intérêt d’évaluer un outil multicritère d’aide à la
décision au sein de notre CHU. En effet, pour revendiquer l’utilisation d’un nouveau DM au
sein d’un établissement de santé, et compte tenu du contexte de restriction budgétaire actuel
à l’hôpital, plusieurs paramètres doivent être pris en compte. L’évaluation du dispositif
médical doit comporter une évaluation du rapport bénéfice-risque, apporter la preuve de la
performance et de la sécurité du DM, tout en prenant en compte le contexte économique et
les coûts engendrés, et en permettant une meilleure prise en charge des patients.
La décision de référencer une nouvelle technologie ou un nouveau dispositif médical
ne peut donc pas reposer uniquement sur les 10 critères décisionnels composant l’outil
d’aide à la décision. Celui-ci ne remplace pas la prise de décision de référencement par un
comité multidisciplinaire. Il peut permettre au comité de conforter sa décision en cas d’accord
entre son avis et celui de l’algorithme, mais aussi apporter matière à discussion en cas de
différence pour certains dossiers. C’est sans doute là sa plus-value permettant ainsi d’offrir
une approche modélisée la plus objective possible.
L’objectif est à présent de proposer l’utilisation de cet outil prospectivement en amont
des comités de coordination des dispositifs médicaux. Reste encore à déterminer les
modalités pratiques de son utilisation en routine : par qui ? Quand ? Comment ? Afin que
tous les acteurs puissent se l’approprier ou tout au moins s’approprier la démarche
d’évaluation.

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Annexes
Annexe 1. Règles de classification des dispositifs médicaux. ...........................................95

Annexe 2. Logigramme de référencement des produits de santé au CHU de Toulouse....99
Annexe 3. Dossier de demande de référencement initial ................................................100
Annexe 4. Critères mini-ETS...........................................................................................101
Annexe 5. Dossier de demande référencement final .......................................................103
Annexe 6. Grilles de cotation des critères « risque » et « valeur ». .................................106
Annexe 7. Dossiers de demande de référencement présentés en comité de coordination
des dispositifs médicaux en 2015. ..................................................................................108
Annexe 8. Dossiers de demande de référencement présentés en comité de coordination
des dispositifs médicaux en 2016. ..................................................................................109
Annexe 9. Résultats de la comparaison des pondérations médianes entre le CODIMS de
l’AP-HP et le CoMéDiMS du CHU de Toulouse. .............................................................110

Annexe 1. Règles de classification des dispositifs médicaux.
1. Dispositifs non invasifs
1.1. Règle 1
Tous les dispositifs non invasifs font partie de la classe I, sauf si l'une des règles suivantes
est d'application.
1.2. Règle 2
Tous les dispositifs non invasifs destinés à conduire ou à stocker du sang, des liquides ou
tissus corporels, des liquides ou des gaz en vue d'une perfusion, administration ou
introduction dans le corps appartiennent à la classe IIa:
- s'ils peuvent être raccordés à un dispositif médical actif de la classe IIa ou d'une
classe supérieure,
- s'ils sont destinés à être utilisés pour le stockage ou la canalisation du sang ou
d'autres liquides corporels ou le stockage d'organes, de parties d'organes ou tissus
corporels.
Dans tous les autres cas, ils appartiennent à la classe I.
1.3. Règle 3
Tous les dispositifs non invasifs visant à modifier la composition biologique ou chimique du
sang, d'autres liquides corporels ou d'autres liquides destinés à être perfusés dans le corps
appartiennent à la classe IIb, sauf si le traitement consiste en une filtration, une
centrifugation ou en échanges de gaz ou de chaleur, auquel cas ils appartiennent à la classe
IIa.
1.4. Règle 4
Tous les dispositifs non invasifs qui entrent en contact avec de la peaulésée:
- relèvent de la classe I s'ils sont destinés à être utilisés comme barrière mécanique,
pour la compression ou pour l'absorption des exsudats,
- relèvent de la classe IIb s'ils sont destinés à être utilisés principalement pour des
plaies comportant une destruction du derme et ne pouvant se cicatriser que par
deuxième intention,
- appartiennent à la classe IIa dans tous les autres cas, y compris les dispositifs
destinés principalement à agir sur le microenvironnementdes plaies.
2. Dispositifs invasifs
2.1. Règle 5
Tous les dispositifs invasifs en rapport avec les orifices du corps, autres que les dispositifs
invasifs de type chirurgical et qui ne sont pas destinés à être raccordés à un dispositif
médical actif ou qui sont destinés àêtre raccordés à un dispositif médical actif de classe I:
- font partie de la classe I s'ils sont destinés à un usage temporaire,
- font partie de la classe IIa s'ils sont destinés à un usage à court terme,sauf s'ils sont
utilisés dans la cavité buccale jusqu'au pharynx, dans le conduit auditif externe,
jusqu'au tympan ou dans une cavité nasale auxquels cas ils font partie de la classe I,

- font partie de la classe IIb s'ils sont destinés à un usage à long terme,sauf s'ils sont
utilisés dans la cavité buccale jusqu'au pharynx, dans le conduit auditif externe,
jusqu'au tympan ou dans une cavité nasale et ne sont pas susceptibles d'être
absorbés par la muqueuse, auxquels cas ils font partie de la classe IIa. Tous les
dispositifs invasifs en rapport avec les orifices du corps, autres que les dispositifs
invasifs de type chirurgical, destinés à être raccordés à un dispositif médical actif de
la classe IIa ou d'une classe supérieure, font partie de la classe IIa.
2.2. Règle 6
Tous les dispositifs invasifs de type chirurgical destinés à un usage temporaire font partie de
la classe IIa, sauf:
- s'ils sont spécifiquement destinés à contrôler, diagnostiquer, surveiller ou corriger une
défaillance du coeur ou du système circulatoire central par contact direct avec ces
parties du corps, auxquels cas ils font partiede la classe III,
- s'il s'agit d'instruments chirurgicaux réutilisables, auquel cas ils font partie de la
classe I,
- s'ils sont spécifiquement destinés à être utilisés en contact direct avec le système
nerveux central, auquel cas ils font partie de la classe III,
- s'ils sont destinés à fournir de l'énergie sous la forme de rayonnements ionisants,
auquel cas ils font partie de la classe IIb,
- s'ils sont destinés à avoir un effet biologique ou à être absorbés en totalité ou en
grande partie, auxquels cas ils font partie de la classe IIb,
- s'ils sont destinés à administrer des médicaments par un mécanisme de libération et
que le mode d'administration peut présenter des risques, auquel cas ils font partie de
la classe IIb.
2.3. Règle 7
Tous les dispositifs invasifs de type chirurgical destinés à un usage à court terme
appartiennent à la classe IIa, sauf s'ils sont destinés:
- spécifiquement à contrôler, diagnostiquer, surveiller ou corriger une défaillance du
coeur ou du système circulatoire central par contact direct avec ces parties du corps,
auxquels cas ils font partie de laclasse III,
- spécifiquement à être utilisés en contact direct avec le système nerveux central,
auquel cas ils font partie de la classe III ou
- à fournir de l'énergie sous la forme de rayonnements ionisants, auquel cas ils font
partie de la classe IIb ou
- à avoir un effet biologique ou à être absorbés en totalité ou en grande partie,
auxquels cas ils font partie de la classe III ou
- à subir une transformation chimique dans le corps, sauf s'ils sont placés dans les
dents, ou à administrer des médicaments, auxquels cas ils font partie de la classe IIb.
2.4. Règle 8
Tous les dispositifs implantables et les dispositifs invasifs à long terme de type chirurgical
font partie de la classe IIb sauf s'ils sont destinés:

- à être placés dans les dents, auquel cas ils font partie de la classe IIa,
- à être utilisés en contact direct avec le coeur, le système circulatoire central ou le
système nerveux central, auxquels cas ils font partie de laclasse III,
- à avoir un effet biologique ou à être absorbés en totalité ou en grande partie,
auxquels cas ils font partie de la classe III,
- à subir une transformation chimique dans le corps, sauf s'ils sont placés dans les
dents, ou à administrer des médicaments, auxquels cas ils font partie de la classe III.
3. Autres règles applicables aux dispositifs actifs
3.1. Règle 9
Tous les dispositifs actifs thérapeutiques destinés à fournir ou échanger de l'énergie font
partie de la classe IIa, sauf si leurs caractéristiques sont telles qu'ils peuvent fournir de
l'énergie au corps humain ou assurer des transferts d'énergie avec celui-ci d'une manière
potentiellement dangereuse, compte tenu de la nature, de la densité et du site d'application
de cette énergie, auquel cas ils font partie de la classe IIb.
Tous les dispositifs actifs destinés à contrôler et à surveiller les performances des dispositifs
actifs thérapeutiques de la classe IIb ou destinés à agir directement sur les performances de
ces dispositifs font partie de la classe IIb.
3.2. Règle 10
Les dispositifs actifs destinés au diagnostic font partie de la classe IIa:
- s'ils sont destinés à fournir de l'énergie qui sera absorbée par le corps humain, à
l'exception des dispositifs utilisés pour éclairer le corps dupatient dans le spectre
visible,
- s'ils sont destinés à visualiser la distribution de produits radiopharmaceutiques in
vivo,
- s'ils sont destinés à permettre un diagnostic ou un contrôle direct des processus
physiologiques vitaux, sauf s'ils sont spécifiquement destinés à surveiller les
paramètres physiologiques vitaux, lorsque des variations de certains de ces
paramètres, notamment ceux des fonctions cardiaques ou respiratoires ou de
l'activité du système nerveux central, peuvent présenter un danger immédiat pour la
vie du patient, auquel cas ils font partie de la classe IIb.
Les dispositifs actifs destinés à émettre des rayonnements ionisants et destinés au
radiodiagnostic et à la radiologie interventionnelle thérapeutique, y compris les dispositifs qui
commandent ou contrôlent ces dispositifs ou agissent directement sur leurs performances,
font partie de laclasse IIb.
3.3. Règle 11
Tous les dispositifs actifs destinés à administrer dans le corps et/ou à en soustraire des
médicaments, des liquides biologiques ou d'autres substances font partie de la classe IIa,
sauf si cette opération est potentiellement dangereuse, compte tenu de la nature des
substances administrées,de la partie du corps concernée et du mode d'administration,
auquel cas ilsfont partie de la classe IIb.
3.4. Règle 12

Tous les autres dispositifs actifs font partie de la classe I.
4. Règles spéciales
4.1. Règle 13
Tous les dispositifs incorporant comme partie intégrante une substance qui, si elle est
utilisée séparément, peut être considérée comme un médicament au sens de l'article 1er de
la directive 2001/83/CE et qui est susceptible d'agir sur le corps par une action accessoire à
celle des dispositifs font partie de la classe III.
Tous les dispositifs incorporant comme partie intégrante une substance dérivée du sang
humain font partie de la classe III.
4.2. Règle 14
Tous les dispositifs utilisés pour la contraception ou pour prévenir la transmission de
maladies sexuellement transmissibles font partie de la classe IIb, sauf s'il s'agit de dispositifs
implantables ou de dispositifs invasifs à long terme, auxquels cas ils font partie de la classe
III.
4.3. Règle 15
Tous les dispositifs destinés spécifiquement à désinfecter, nettoyer, rincer ou, le cas
échéant, hydrater des lentilles de contact font partie de la classe IIb.
Tous les dispositifs destinés spécifiquement à désinfecter les dispositifs médicaux font partie
de la classe IIa à moins qu'ils ne soient destinés spécifiquement à désinfecter les dispositifs
invasifs auquel cas ils font partie de la classe IIb.
Cette règle ne s'applique pas aux produits destinés à nettoyer les dispositifs médicaux autres
que les verres de contact par des moyens physiques.
4.4. Règle 16
Les dispositifs destinés spécifiquement à enregistrer les images de radiodiagnostic font
partie de la classe IIa.
4.5. Règle 17
Tous les dispositifs fabriqués à partir de tissus d'origine animale ou dedérivés rendus non
viables entrent dans la classe III, sauf si ces dispositifs sont destinés à entrer en contact
uniquement avec une peau intacte.
5. Règle 18
Par dérogation aux autres règles, les poches à sang figurent dans la classe IIb.

Annexe 2. Logigramme de référencement des produits de santé au CHU de Toulouse
Inscription d’un produit de santé géré par la Pharmacie sur la liste des produits référencés au CHU
Qui? Quoi? Comment?
Demande de référencement d’un produit de santé

Prescripteur/ Fiche de synthèse
Pharmacien FOCOMED47
DM Médicament
Dossier demande
référencement
Pilotes de Comité FOCOMED48
Spécialité Dossier complet
Choix du circuit
Réunion Dossier complet
Hebdomadaire Choix du circuit Retour au
demandeur
Pilotes de Comité
Spécialité Type A Fiche de synthèse
Analyse FOCOMED47
Réunion Type A
Hebdomadaire Analyse
Dossier demande
Type B
Type B référencement
Comité de Spécialité Analyse
Analyse FOCOMED48
Dossier demande
CCS DM Type C
référencement
Analyse
FOCOMED48
Réunion Compte rendu des

hebdomadaire Comités de Spécialité
Pilotes du Comité Avis défavorable
Compte rendu des CCS
de Spécialité
Comité de Spécialité Demande d’expertise
CCS DM complémentaire
Favorable
Compte rendu des

Comités de Spécialité
CCS Analyse Validation défavorable Compte rendu des CCS
Favorable
CCS
EOC Information
Livret des médicaments

Inscription du produit de santé sur la liste des référencés
produits référencés au CHU Livret des DM référencés

Annexe 3. Dossier de demande de référencement initial

Annexe 4. Critères mini-ETS
Questions 1–3 : Introduction
1. Qui est le demandeur ?
2. Comment s’appelle la nouvelle technologie ?
3. Qui est impliqué dans la demande (fournisseur,…) ?
Questions 4–12 : Technologie
4. Dans quelle indication la nouvelle technologie sera utilisée ?
5. Quelle est la nouveauté par rapport aux technologies actuellement utilisées ?
6. Est-ce qu’une revue de la littérature a été effectuée sur cette nouvelle technologie ?
7. Quelles sont les publications de meilleur niveau de preuve ?
8. Quel est l’effet attendu de la technologie sur les patients en termes de diagnostic, de
traitement, de soins, de réadaptation et de prévention ?
9. Quels sont les risques ou les effets indésirables possibles liés à son utilisation ?
10. Y a-t-il des études en cours sur la nouvelle technologie ?
11. Est-ce que la nouvelle technologie bénéficie de recommandations par une autorité de
santé ou une société savante ?
12. Le service demandeur a-t-il d’une façon ou d’une autre une expérience d’utilisation de la
nouvelle technologie ?
Questions 13–14 : Patient
13. Est-ce que l’utilisation de la nouvelle technologie implique des considérations éthiques
ou psychologiques particulières ?
14. La nouvelle technologie impactera-t-elle la qualité de vie ou la situation sociale du patient
?
Questions 15–20 : Organisation
15. Quel est l’impact de la nouvelle technologie sur la formation ou l’environnement de travail
des professionnels ?
16. Est-ce que la nouvelle technologie est compatible avec l’espace physique disponible
(nécessité de travaux) ?
17. Est-ce que l’introduction de la nouvelle technologie affectera d’autres services ou
fonctions de l’établissement ?
18. Quelle influence l’introduction de la nouvelle technologie aura sur la coopération avec les
autres établissements, la région, les soins de ville… ?
19. Quand la nouvelle technologie peut-elle être déployée dans l’établissement ?
20. Est-ce que cette technologie a déjà été implantée ailleurs (région, pays,…) ?
Questions 21–26 : Economie
21. Quels sont les coûts de démarrage de l’activité (travaux,…) ?

22. Quelles sont les conséquences en termes d’activité pour les prochaines années ?
23. Quels sont les coûts supplémentaires ou les économies par an et par patient pour
l’hôpital ?
24. Quels sont les coûts supplémentaires ou les économies totales pour l’hôpital pour les
prochaines années ?
25. Quels coûts supplémentaires ou économies sont possibles pour les autres hôpitaux ?
26. Quels sont les incertitudes liées à ces calculs économiques ?

Annexe 5. Dossier de demande référencement final

Annexe 6. Grilles de cotation des critères « risque » et « valeur ».

Annexe 7. Dossiers de demande de référencement présentés en comité de
coordination des dispositifs médicaux en 2015.
ACRONYME DU
DESCRIPTION DU DM INNOVANT INCLUSION
DM INNOVANT
HOLT Holter implantable Oui
TPN Pansement TPN usage unique Non : retour d'expérience
GAST Anneau gastrique Oui

VASC Prothèse vasculaire Oui
IMMUNO Colonne immunoadsorption Non : retour d'expérience
MEMB Membrane Non : retour d'expérience
AUDIT Prothèse auditive ostéointégrée Oui

CAGE Cage intervertébrale Oui
DFPP Double filtration plasmaphérèse Oui
DIAL Dialyseur greffé à la vitamine E Oui
THORA Prothèse thoracique hybride Oui
ODONT Guide implantaire odontologique Oui
OZON Aiguille d'ozonothérapie lombaire Oui
STAP Implant de stapédoplastie Oui
KT Cathéter central Oui
LARYNGO Laryngoscope Non : retour d'expérience
Non : absence de
ENDOTHO Endoprothèse aortique thoracique marquage CE, utilisation
dérogatoire
CORO Endoprothèse coronaire enduite Oui

INJ Injecteur de produit de contraste Oui
ENDO Système d'ablation endoscopique Oui
FILT Filtre à charbon pour anesthésie Oui
ONDE Système d'ablation par micro-ondes Oui
STIM Stimulateur cardiaque sans sonde Oui

CIV Système de fermeture des CIV Oui
COUV Couverture de réchauffement Oui
Non : renvoi vers comité de
TEMP Capteur de température
spécialité
Système plasma enrichi en
PEP plaquettes Non : retour d'expérience
AORT Prothèse aortique hybride Oui

LASER Laser anti-varices Oui

Annexe 8. Dossiers de demande de référencement présentés en comité de
coordination des dispositifs médicaux en 2016.
ACRONYME DU DM DESCRIPTION DU DM
INCLUSION
INNOVANT INNOVANT
Non : utilisation hors
COIL Coil
marquage CE
ARTHRO Clou d'arthrodèse du genou Oui
MICRO Microsphère en verre Oui
THROMB Thrombectomie mécanique Oui
MORC Morcellateur utérin Oui
KTDIAL Cathéter de dialyse Oui
LOMB Cage lombaire latérale Oui
Système de fixation
ENDAO Oui
d'endoprothèse aortique
RADIO Générateur de radiofréquence Oui
CRYO Ballon de cryoablation Oui
Lunettes à oxygène de
NEONAT Oui
néonatalogie
Plaque de renfort anti-
EVENT Oui
éventration
Fragmentation de lithiase
LITH Oui
salivaire par endoscopie
ANNO Anneau aortique Oui
HYBR Prothèse vasculaire hybride Oui
Valve aortique implantable par

TAVI Oui
voie percutanée
POMP Pompe péritonéale implantable Oui

Annexe 9. Résultats de la comparaison des pondérations médianes entre le CODIMS
de l’AP-HP et le CoMéDiMS du CHU de Toulouse.
Médiane Médiane Seuil de

p-value Conclusion
Paris Toulouse significativité
Non
QUALITEVIE 14% 13% 0,96055782 0,05
significatif
Non
INDESIRABLE 14% 15% 0,83672191 0,025
significatif
Non
PREUVE 13% 14% 0,59778662 0,016666667
significatif
Non
BENEFICEPOTENTIELS 13% 14% 0,55833197 0,0125
significatif
Non
RECOHTAEXP 13% 11% 0,44330606 0,01
significatif
Non
COUTUNIT 6% 6% 0,42388186 0,008333333
significatif
Non
COUTPATIENTCAS 8% 9% 0,28018544 0,007142857
significatif
Non
VOLUMEPAT/TRAVAUX 8% 5% 0,1445155 0,00625
significatif
Non
MONTGHS/REMBOURS 6% 8% 0,13133041 0,005555556
significatif
Non
FORMATION 3% 2% 0,04331057 0,005
significatif

Serment de Galien
« Je jure en présence de mes Maîtres de la Faculté et de mes condisciples :
- d’honorer ceux qui m’ont instruit dans les préceptes de mon art et de leur témoigner
ma reconnaissance en restant fidèle à leur enseignement ;
- d’exercer, dans l’intérêt de la santé publique, ma profession avec conscience et de

respecter non seulement la législation en vigueur, mais aussi les règles de l’honneur,
de la probité et du désintéressement ;
- de ne jamais oublier ma responsabilité, mes devoirs envers le malade et sa dignité

humaine, de respecter le secret professionnel.
En aucun cas, je ne consentirai à utiliser mes connaissances et mon état pour corrompre les
mœurs et favoriser les actes criminels.
Que les hommes m’accordent leur estime si je suis fidèle à mes promesses.
Que je sois couvert d’opprobre et méprisé de mes confrères, si j’y manque. »

Référencement des dispositifs médicaux innovants au CHU de Toulouse : état des
lieux et intérêt de la mise en place d’un outil d’aide à la décision au référencement.
Les dispositifs médicaux (DM) sont des produits de santé qui représentent un ensemble
hétérogène de plus de 800 000 références, allant de la plus simple à la plus complexe. Il
s’agit d’un secteur fortement dominé par l’innovation et en constante évolution. Cet essor
d’innovation peut présenter un coût pouvant être très élevé. Une des missions des hôpitaux
est de favoriser la diffusion de l’innovation tout en maitrisant les dépenses de santé. Les
décisions concernant le référencement des dispositifs médicaux innovants se basent sur le
principe de l’évaluation des technologies de santé (ETS) et doivent donc prendre en compte
plusieurs critères simultanément.
L’objectif de ce travail était d’évaluer l’intérêt de la mise en place d’un outil d’aide à la
décision au référencement des DM innovants: l’outil IDA (Innovation Device Assessment).
L’outil présente 5 critères décisionnels de risque et de valeur, dont la pondération a été
réalisée par les membres du comité de coordination des DM du CHU de Toulouse. 38
dossiers, présentés en 2015 et 2016, ont été analysés et côtés rétrospectivement. Ceci
permettant d’obtenir un score global correspondant à différents avis possibles : favorable,
sursis à statuer et défavorable. Ces avis ont été comparés aux avis rendus en comité de
coordination. Si l’outil d’aide à la décision ne remplace pas la prise de décision de
référencement par le comité de coordination des DM, les différences constatées pour
certains dossiers peuvent être source de discussion au sein du comité. C’est sans doute là
sa plus-value permettant ainsi d’offrir une approche modélisée la plus objective possible
Mots-clés : dispositif médical, innovation, évaluation des technologies en santé.
Introduction of innovative medical devices at the University Hospital Center of

Toulouse: state of play and establishment of a multiple-criteria decision tool.
Medical devices are health products which represent a heterogeneous set of more than
800,000 references. It is a sector dominated by innovation and in constant evolution.
However, this innovation may have a very high cost. One of the missions of hospitals is to
promote the diffusion of innovation while controlling healthcare costs. To guide the selection
of expensive and innovative medical devices, we based on health technology assessment
(HTA) process. HTA refers to the the systematic evaluation of properties, effects, and/or
impacts of health technology. It is a multidisciplinary process to evaluate the social,
economic, organizational and ethical issues of a health intervention or health technology.
The aim was to test a multiple-criteria decision tool for the introduction of medical devices:
IDA tool (Innovation Device Assessment). This tool is composed by 5 criteria of risk and 5 of
value. The weight of each criteria was determinated by the medical devices committee of the
University Hospital Center of Toulouse. Thirty eight cases, presented in 2015 and 2016,
were retrospectively analyzed to obtain a score corresponding to different possible opinions:
favorable, adjournment and unfavorable. These decisions were compared with the decisions
of the committee. If the multiple-criteria decision tool doesn’t replace the decisions of the
medical devices committee, the differences found may be a source of discussion.
Keywords : medical device, innovation, health technology assessment.

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Thèse d’exercice

Année 2017 Thèse N°

Thèse pour le diplôme d'Etat de docteur en Pharmacie

présentée et soutenue publiquement

Référencement des dispositifs médicaux innovants

Mme. Le Professeur Marylène VIANA Président

Année 2017 Thèse N°

Thèse pour le diplôme d'Etat de docteur en Pharmacie

présentée et soutenue publiquement

Référencement des dispositifs médicaux innovants

Mme. Le Professeur Marylène VIANA Président

BATTU Serge CHIMIE ANALYTIQUE

CARDOT Philippe CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE

DESMOULIERE Alexis PHYSIOLOGIE

DUROUX Jean-Luc BIOPHYSIQUE, BIOMATHEMATIQUES ET

FAGNERE Catherine CHIMIE THERAPEUTIQUE - CHIMIE ORGANIQUE

LIAGRE Bertrand BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE

MAMBU Lengo PHARMACOGNOSIE

ROUSSEAU Annick BIOSTATISTIQUE

TROUILLAS Patrick CHIMIE PHYSIQUE - PHYSIQUE

VIANA Marylène PHARMACOTECHNIE

PROFESSEURS DES UNIVERSITES – PRATICIENS HOSPITALIERS DES DISCIPLINES

MOESCH Christian HYGIENE HYDROLOGIE ENVIRONNEMENT

PICARD Nicolas PHARMACOLOGIE

ROGEZ Sylvie BACTERIOLOGIE ET VIROLOGIE

SAINT-MARCOUX Franck TOXICOLOGIE

ASSISTANT HOSPITALIER UNIVERSITAIRE DES DISCIPLINES PHARMACEUTIQUES :

CHAUZEIX Jasmine HEMATOLOGIE

BASLY Jean-Philippe CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE

BEAUBRUN-GIRY Karine PHARMACOTECHNIE

BILLET Fabrice PHYSIOLOGIE

Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 4

CLEDAT Dominique CHIMIE ANALYTIQUE ET BROMATOLOGIE

COMBY Francis CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE

COURTIOUX Bertrand PHARMACOLOGIE, PARASITOLOGIE

DELEBASSEE Sylvie MICROBIOLOGIE-PARASITOLOGIE-

DEMIOT Claire-Elise PHARMACOLOGIE

FROISSARD Didier BOTANIQUE ET CRYPTOGAMIE

GRIMAUD Gaëlle CHIMIE ANALYTIQUE ET CONTROLE DU

JAMBUT Anne-Catherine CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE

LABROUSSE Pascal BOTANIQUE ET CRYPTOGAMIE

LEGER David BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE

MARION-THORE Sandrine CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE

MARRE-FOURNIER Françoise BIOCHIMIE ET BIOLOGIE MOLECULAIRE

MERCIER Aurélien PARASITOLOGIE

MILLOT Marion PHARMACOGNOSIE

MOREAU Jeanne MICROBIOLOGIE-PARASITOLOGIE-

MUSUAMBA TSHINANU Flora PHARMACOLOGIE

PASCAUD Patricia PHARMACIE GALENIQUE – BIOMATERIAUX

POUGET Christelle CHIMIE ORGANIQUE ET THERAPEUTIQUE

VIGNOLES Philippe BIOPHYSIQUE, BIOMATHEMATIQUES ET

ATTACHE TEMPORAIRE D’ENSEIGNEMENT ET DE RECHERCHE :

FABRE Gabin (01.09.2016 au 31.08.2017)

Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 5

PHAM Thanh Nhat (1.09.2016 au 31.08.2017)

Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 6

Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 7

Eve-Marie DUPLIN| Thèse d’exercice | Université de Limoges |2017 8

A Madame le Professeur Marylène Viana,

A Madame le Docteur Brigitte Bellon,