AUTORITE DE REGULATION BURKINA FASO

DE LA COMMANDE PUBLIQUE Unité – Progrès – Justice

- :- :- :- :- :-
SECRETARIAT PERMANENT
 SOMMAIRE
AVERTISSEMENT .............................................................................................................................. III
PRINCIPALES ABREVIATIONS ............................................................................................................. IV
INTRODUCTION GENERALE ................................................................................................................ 1

............................................................................................................. 2
CHAPITRE I : QU’EST-CE QU’UN MARCHE PUBLIC ? ............................................................................. 3
Section I : Marchés publics, délégations de service public et partenariat public-privé ............................................ 3
Section II : Principes fondamentaux de la commande publique ............................................................................... 5
CHAPITRE II : QUI EST ASSUJETTI A LA REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS
DE SERVICE PUBLIC ? ......................................................................................................................... 7
Section I : le champ d’application ............................................................................................................................. 7
Section II : Les personnes intervenant dans la gestion des marchés publics et des délégations de service public
au Burkina Faso ......................................................................................................................................................... 8

................................................................................................................. 11
................................................. 11
CHAPITRE I : COMMENT OPTIMISER LA PREPARATION DU MARCHE ? ............................................... 12
Section I: la détermination des besoins .................................................................................................................. 12
Section II : La planification des marchés ................................................................................................................. 15
Section III : Comment choisir la procédure appropriée ? ...................................................................................... 17
CHAPITRE II : COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ? ....... 18
Section I : Comment passer un marché par la procédure d’appel d’offres ouvert ? .............................................. 18
Section II : Comment passer un marché par la procédure de demande de propositions ? .................................... 41
Section III : Comment passer un marché par la procédure allégée ?...................................................................... 51
Section IV : Comment passer un marché par la procédure d’appel d’offres restreint ? ........................................ 52
Section V : Comment passer un marché par la procédure d’entente directe ? ...................................................... 54
Section VI : L’approbation des travaux de la CAM .................................................................................................. 56
Section VII : La publication des résultats ................................................................................................................ 57
Section VIII : La signature du marché ...................................................................................................................... 57
Section IX : L’approbation du marché ..................................................................................................................... 57
CHAPITRE III: COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE SELECTION DES DELEGATAIRES DE SERVICE
PUBLIC ?.......................................................................................................................................... 59
Section I: Comment choisir la délégation de service appropriée............................................................................ 59
Section II: Quelles sont les procédures de sélection du délégataire de service public ? ........................................ 59
Section III : Comment choisir le délégataire de service public ? ............................................................................. 62
Section IV : Comment procéder à l’approbation, à la publication, à la signature et à l’entrée en vigueur de la
convention de délégation de service public ? ......................................................................................................... 67

.................................................................................................................................... 68
CHAPITRE I : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION D’UN MARCHE PUBLIC ? ........................... 69
Section I : Quelles sont les conditions préalables à l’exécution d’un marché public ? ........................................... 69
Section II : Quels sont les intervenants dans l’exécution d’un marché public ? ..................................................... 69
Section III : Quels sont les incidents pouvant intervenir en cours d’exécution d’un marché public ? ................... 72
Section IV : La réception des prestations ................................................................................................................ 77
Section V : Le règlement des marchés .................................................................................................................... 79
Section VI : Le retard dans le paiement : les intérêts moratoires ........................................................................... 83

1
 Section VII : Le nantissement .................................................................................................................................. 83
Section VIII : Les communications et informations, au cours de l’exécution du marché ....................................... 84
Section IX : Les spécificités relatives à certains marchés ........................................................................................ 84
Section X : Le régime fiscal des marchés publics .................................................................................................... 86
CHAPITRE II : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION DES CONVENTIONS DE DELEGATION DE
SERVICE PUBLIC ............................................................................................................................... 87
Section I : Qui sont les intervenants dans l’exécution d’une convention de délégation de service public ? .......... 87
Section II : Quelles sont les obligations du délégataire ? ........................................................................................ 87
Section III : Quelles sont les obligations du délégant ? ........................................................................................... 87
Section IV : Les incidents au cours de l’exécution d’une convention de délégation de service public ................... 88
Section IV : La rémunération du délégataire .......................................................................................................... 89
Section V : La fin du contrat .................................................................................................................................... 89

... 91
CHAPITRE I : LES PROCEDURES DE REGLEMENT DES .......................................................................... 92
DIFFERENDS .................................................................................................................................... 92
Section I : Comment règle-t-on les différends et litiges à la phase......................................................................... 92
DE passation ? ......................................................................................................................................................... 92
Section II : Comment règle-t-on les différends et litiges à la phase d’exécution ? ................................................. 94
CHAPITRE II : LES VIOLATIONS ET LES SANCTIONS EN MATIERE DE COMMANDE PUBLIQUE ............... 95
Section I : Les irrégularités ...................................................................................................................................... 95
Section II : Quelques infractions pénales ................................................................................................................ 96
VOCABULAIRE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC .................................... 97

II
 AVERTISSEMENT

Ce guide a été élaboré par l’Autorité de régulation de la commande publique

(ARCOP) du Burkina Faso, afin d’aider les autorités contractantes à gérer avec
efficacité et efficience, la commande publique.

Le document contient également, un vocabulaire commun à la commande publique

qui a pour but de favoriser la maîtrise des mots et expressions clés couramment
utilisés dans la commande publique.

Sa large diffusion répond essentiellement, à un souci d’information et non de

normalisation. Il appartient en conséquence, à chaque acteur intervenant dans la
chaîne de la commande publique d’adapter la méthodologie proposée aux missions
dont il accepte la charge, notamment en fonction des méthodes d’organisation, du
système informatique, de ses spécificités.

III
 PRINCIPALES ABREVIATIONS

AO : Appel d’offres
ARCOP : Autorité de régulation de la commande publique
Art. : Article
BCEAO : Banque centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CAM : Commission d’attribution des marchés
CCAG : Cahier des clauses administratives générales
CCAP : Cahier des clauses administratives particulières
CCTG : Cahier des clauses techniques générales
CCTP : Cahier des clauses techniques particulières
CNSS : Caisse nationale de sécurité sociale
DAC Dossier d’appel à concurrence
DAF : Direction de l’administration et des finances
DAO : Dossier d’appel d’offres
DDP : Dossier de demande de prix
DG-CMEF : Direction générale du contrôle des marchés publics et des
engagements financiers
DMP : Directeur des marchés publics
DP : Demande de propositions
DSP : Délégation de service public
EPE : Etablissement public de l’Etat
MOD : Maîtrise d’ouvrage déléguée
ORAD : Organe de règlement amiable des différends
PME : Petite et moyenne entreprise
PPM : Plan annuel de passation des marchés
PPP : Partenariat public/privé
PRM : Personne responsable des marchés
PV : Procès-verbal
QMP : Quotidien des marchés publics
RCCM : Registre du commerce et du crédit mobilier
RGMP : Réglementation générale des marchés publics
SCT : Sous-commission technique
TDR : Termes de références
TTC : Toutes taxes comprises
UEMOA : Union économique et monétaire ouest-africaine

IV
 INTRODUCTION GENERALE

Depuis 2005, le gouvernement du Burkina Faso a engagé une profonde réforme de

son système des marchés publics, en vue de le rendre conforme aux normes
communautaires et de remédier aux faiblesses relevées, lors des revues analytiques
du système de passation des marchés publics.

Aussi, dans le souci de renforcer l’efficacité, la transparence et la célérité dans le

système de passation des marchés publics, des innovations majeures ont été
apportées au système de gestion des marchés publics, à travers les textes suivants :

- décret n°2008-173/PRES/PM/MEF du 16 avril 2008 portant réglementation

générale des marchés publics et des délégations de service public, ensemble
ses modificatifs ;
- décret n°2008-374/PRES/PM/MEF du 02 juillet 2008 portant réglementation de
la maîtrise d’ouvrage publique déléguée ;
- décret n°2014-554/PRES/PM du 27 juin 2014 portant création, attributions,
organisation et fonctionnement de l’Autorité de régulation de la commande
publique ;
- loi n°020-2013/AN du 23 mai 2013 portant régime juridique du partenariat
public-privé au Burkina Faso ;
- décret n°2014-024/PRES/PM/MEF du 03 février 2014 portant modalités
d’application de la loi n°020-2013/AN du 23 mai 2013 portant régime juridique
du partenariat public-privé au Burkina Faso.

Au regard de la complexité de la matière de la commande publique, il est apparu

nécessaire de mettre à la disposition des différentes autorités contractantes un
document de référence, afin de leur permettre d’exécuter au mieux leurs missions.

1
2
CHAPITRE I : QU’EST-CE QU’UN MARCHE PUBLIC ?
Le marché public est un contrat administratif écrit, conclu à titre onéreux,
(rémunération sous forme de prix) entre une autorité contractante et une entité
privée (par exemple, une PME) ou publique (par exemple, un établissement public
de l’Etat ou une société d’Etat) pour répondre à ses besoins en matière :

- de travaux ;

- de fournitures ;

- d’équipements ;

- de prestations intellectuelles ;

- de services courants.

SECTION I : MARCHES PUBLICS, DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ET

PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE

I. Comment distinguer le marché public de la délégation de

service public ?

La délégation de service public (DSP) est un contrat administratif écrit par lequel une
entité publique, le délégant, confie la gestion d’un service public relevant de sa
compétence à un délégataire dont la rémunération est liée ou substantiellement
assurée par les résultats de l’exploitation du service.
Les délégations de service public comprennent la régie intéressée, l’affermage de
service public, ainsi que la concession de service public.

La régie intéressée = la délégation de service public par laquelle l’autorité

contractante finance elle-même l’établissement d’un service, mais en confie la
gestion à une personne privée ou publique qui est rémunérée par l’autorité
contractante, tout en étant intéressée aux résultats que ce soit au regard des
économies réalisées, des gains de productivité ou de l’amélioration de la qualité de
service (exemple, la gestion de restaurants universitaires).

L’affermage = la délégation de service public par laquelle l’autorité contractante

charge le fermier, personne publique ou privée, de l’exploitation d’ouvrages qu’elle
a acquis préalablement, afin que celui-ci assure la fourniture d’un service public, le
fermier ne réalisant pas les investissements initiaux (exemple, la gestion de jardins
publics).

La concession = le mode de gestion contractuelle d’un service public dans le cadre

duquel un opérateur privé ou public, le concessionnaire, est sélectionné,
conformément aux dispositions régissant la commande publique. La rémunération
du concessionnaire est substantiellement, assurée par les résultats de l’exploitation
et la prise en charge des investissements initiaux et des gros œuvres par ce dernier.

3
Il est reconnu à celui-ci le droit d’exploiter l’ouvrage à titre onéreux, pendant une
durée déterminée (exemple, les concessions de chasse).

Les délégations de service public permettent donc, de confier à un tiers, sous le

contrôle de l’administration, la gestion et l’exploitation d’un service public. Il s’agit
d’un service assuré par l’entreprise, en général avec ses propres moyens, et qui
produit une activité économique dont la rémunération est directement assurée par
l’exploitation.

Le mode de rémunération, l’objet et les critères d’exécution distinguent

fondamentalement les marchés publics des délégations de service public.

Mode de rémunération

La différence fondamentale entre un marché public et une délégation de service

public résulte du mode de rémunération retenu. Pour un marché public, le paiement
est intégral, immédiat et effectué par l’acheteur public. Pour une délégation de
service public, la rémunération est tirée de l’exploitation du service.

L’objet

La DSP porte sur la gestion d’un service public, alors que les marchés publics
concernent la satisfaction des besoins des personnes publiques en matière de
travaux, équipements, fournitures et prestations de services.

Les critères d’exécution

Les conventions de délégations de service public concernent l’exécution d’un

service public à moyen et long terme (donc, limitée dans leur durée), alors que les
Marchés publics (MP) portent sur la satisfaction d’un besoin ponctuel exprimé par
une administration.

II. Comment distinguer le marché public du contrat de

partenariat public-privé ?

Le contrat de partenariat public-privé est une forme de collaboration qui associe

l’autorité publique à une personne physique ou morale de droit privé, dans le but de
fournir des biens ou des services au public, en optimisant les performances
respectives des secteurs public et privé, afin de réaliser dans les meilleurs délais et
conditions, des projets à vocation sociale ou de développement d’infrastructures et
de services publics, dans le respect des principes d’équité, de transparence, de
partage des risques et de viabilité, à long terme.

4
Les marchés publics et les partenariats public-privé se distinguent par les critères
suivants :

- le mode de rémunération (paiement immédiat et intégral pour le

marché public et différé pour le PPP) ;
- l’objet et les critères d’exécution (satisfaction des besoins en matière
de travaux, fournitures et services pour le marché public et gestion et
exploitation d’un service public pour le PPP) ;
- la durée d’exécution (généralement un (01) an pour le marché public et
vingt (20) à trente (30) ans pour le PPP) ;
- les risques liés à la réalisation (supporté par l’autorité contractante pour
le marché public et partage du risque pour le PPP) ;
- l’origine du financement (provenant de l’Etat pour le marché public et
le privé, pour le PPP).

III. Comment distinguer la délégation de service public du

contrat de partenariat public-privé ?

Dans la DSP, on confie la gestion d’un service public à un délégataire, alors que dans
le PPP, on confie une mission globale (financement, construction, entretien,
exploitation d’ouvrage et d’équipement, conception, etc.).

La rémunération du délégataire repose sur l’exploitation du service, tandis que la

rémunération du partenaire privé n’est pas liée uniquement à l’exploitation.

SECTION II : PRINCIPES FONDAMENTAUX DE LA COMMANDE PUBLIQUE

La Réglementation générale des marchés publics et des délégations de service

public (RGMP&DSP), repose sur quatre (4) principes fondamentaux qui sont :

- l’égalité de traitement des candidats et la reconnaissance mutuelle ;

- l’économie et l’efficacité du processus (le bon emploi des fonds

publics) ;

- le libre accès à la commande publique ;

- la transparence dans les procédures.

5
 Le tableau suivant, explique chacun de ces principes :

LIBRE ACCES A LA COMMANDE PUBLIQUE EGALITE DE TRAITEMENT DES

CANDIDATS ET RECONNAISSANCE
MUTUELLE
Toutes les entreprises et sociétés légalement
constituées et en règle vis-à-vis de Elle traduit l’absence de discrimination
l’administration et qui ne sont pas en situation dans la procédure de passation des
de conflit d’intérêt, peuvent librement faire marchés et des délégations de service
acte de candidature aux marchés publics pour public. Sauf différenciations objectivement
autant que : justifiées, des situations comparables ne
- elles ne soient pas en état de doivent pas être traitées de manière
faillite, de cessation d’activité différente.
ou de liquidation de biens ; Les autorités contractantes, membres de
l’UEMOA, s’engagent à reconnaître la
- elles ne soient pas exclues de validité des documents régulièrement
la commande publique pour délivrés par les autorités des Etats des
une infraction à la soumissionnaires.
réglementation des marchés
publics par une décision de
l’Organe de règlement amiable
des différends (ORAD) ou de
justice.
TRANSPARENCE DANS LES PROCEDURES ECONOMIE ET EFFICACITE DU
PROCESSUS
La transparence doit être constamment
recherchée tout au long de la procédure de Quels que soient la procédure et le type
marché public. A cet effet, l’appel à la de marché public choisis, l’on doit avoir
concurrence ouverte doit être la règle et les en vue une utilisation rationnelle et
autres procédures doivent être l’exception. efficiente des fonds publics.

La publicité doit entourer l’appel à la La procédure choisie doit permettre à

concurrence. De plus, les entreprises doivent l’Etat ou à ses démembrements d’obtenir
bénéficier d’un libre accès aux informations les meilleures prestations, au regard du
relatives aux marchés. rapport qualité/prix.

La transparence se joue aussi au niveau de la

connaissance préalable « des règles du jeu »
dans le dossier d’appel à concurrence qui
décrit les procédures de choix de l’attributaire
du marché public.

Ces principes justifient la soumission de la commande publique à des procédures de

publicité et de concurrence. Le non-respect de ces procédures peut amener un
candidat à la commande publique à saisir l’Autorité de régulation de la commande
publique pour déclarer la nullité de la procédure.

6
CHAPITRE II : QUI EST ASSUJETTI A LA REGLEMENTATION
DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE
PUBLIC ?

SECTION I : LE CHAMP D’APPLICATION

La réglementation des marchés publics et des délégations de service public
s’applique aux marchés passés par les personnes suivantes :

- les personnes morales de droit public ;

- les personnes morales de droit privé ;
- les autres personnes assujetties.

I. Les personnes morales de droit public

Il s’agit :

 de l’Etat (ministères, institutions publiques, structures déconcentrées de

l’Etat) ;
 des établissements publics de l’Etat (Ecole nationale des régies financières,
Ecole nationale d’administration et de magistrature, Ecole nationale de santé
publique, etc.) ;
 des collectivités territoriales (régions et communes) ;
 des sociétés d’Etat (ONEA, SONABEL, etc.) ;
 des sociétés à participation publique majoritaire ;
 des agences d’exécution et personnes morales assimilées à la qualité
d’organismes de droit public bénéficiant du concours financier ou de la
garantie de l’Etat (AGETEER, AGETIB, ACOMOD, etc.) ;
 des associations formées par une ou plusieurs personne(s) morale(s) de droit
public (AMBF, etc.).

Au regard de ce champ d’application organique assez large, des structures et

institutions comme la Chambre de commerce et d’industrie, la Maison de
l’entreprise du Burkina Faso devraient être astreintes à l’application de la
réglementation sur les marchés publics et les délégations de service public pour
leurs acquisitions de biens, d’ouvrages et de services pour autant que ces
acquisitions soient faites avec le concours financier de l’Etat.

De même, les partis politiques et autres organismes recevant des fonds de l’Etat ont
l’obligation d’appliquer cette réglementation pour autant qu’ils utilisent les fonds
reçus de l’Etat pour acquérir des biens et services.

II. Les personnes morales de droit privé

Il s’agit :

 des personnes morales de droit privé agissant pour le compte d’une

personne publique ;
 des personnes de droit privé, ou des sociétés d’économie mixte, bénéficiant
du concours financier et/ou de la garantie de l’Etat ou des personnes morales
de droit public ;

7
  des personnes morales de droit privé investies d’une mission de service
public (groupement d’intérêt public).

III. Autres personnes assujetties

Il s’agit des centrales d’achat, des personnes morales de droit privé qui participent à
une coordination ou à un groupement de commandes d’acquisition de biens destinés
à des autorités contractantes.
Attention !!! Sont exclus du champ d’application de la réglementation des
marchés publics et des délégations de service public, les marchés de travaux, de
fournitures, de services et les délégations de service public, lorsque ces
marchés et délégations de service public concernent les besoins de défense et
de sécurité nationales exigeant le secret ou pour lesquels la protection des
intérêts essentiels de l’Etat est incompatible avec les mesures de publicité.

SECTION II : LES PERSONNES INTERVENANT DANS LA GESTION DES MARCHES

PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC AU BURKINA FASO

Dans le système de passation et de gestion des marchés publics et des délégations

de service public, interviennent différents acteurs dont l’examen des missions et
responsabilités sont présentées ci-dessous.

I. Les autorités contractantes

Les autorités contractantes sont les personnes morales de droit public ou de droit
privé qui passent un marché public ou une délégation de service public. Leurs rôle
et responsabilité seront développés, au fur et à mesure dans les différentes
séquences de la procédure de passation et d’exécution des marchés publics et des
délégations de service public, à travers ces différentes entités qui jouent un rôle de
premier plan.
Il s’agit :

- de la Personne responsable des marchés (PRM) ;

- du gestionnaire de crédits ;
- du service technique ;
- du service bénéficiaire du marché.

1. La Personne responsable des marchés

Elle est chargée de l’exécution de tous les actes matériels liés à la procédure de
passation, partant, de la définition des besoins concrétisés par les plans de passation
des marchés et des délégations de service public jusqu’à l’approbation du choix du
cocontractant et du suivi de l’exécution.

8
 2. Le gestionnaire de crédits

Le gestionnaire de crédits est chargé de la gestion des crédits alloués au

département ministériel ou à l’institution dont il relève.

3. Le service bénéficiaire

Le service bénéficiaire est la structure du département ministériel ayant été à

l’origine du besoin exprimé de travaux, fournitures ou services.

II. Les autorités de contrôle et de régulation

1. L’autorité de régulation : l’ARCOP

L’ARCOP est une autorité administrative indépendante rattachée au cabinet du

Premier ministre. Elle est dotée de la personnalité juridique, de l’autonomie
financière et de gestion. Elle a pour mission, la régulation de la commande publique.

Par sa fonction de régulation, l’ARCOP :

- définit les politiques en matière de marchés publics, de délégations

de service public, met en œuvre et suit les plans d’action de
réforme;
- forme et sensibilise dans le domaine des marchés publics et des
délégations de service public;
- maintient le système d’information sur les marchés publics et des
délégations de service public;
- conduit les audits et enquêtes;
- conduit le règlement non juridictionnel des différends.

2. La structure en charge du contrôle a priori des marchés

publics et des délégations de service public, la DG-
CMEF

C’est une structure relevant du ministère en charge des finances.

Elle agit, à travers ses démembrements placés auprès des entités administratives
centrales et locales. Au titre de ses fonctions de contrôle, elle est notamment
chargée :

- de contrôler l’application de la législation et de la réglementation

sur les marchés publics et les délégations de service public sans
préjudice de l’exercice des pouvoirs généraux de contrôle des

9
 autres organes de l’Etat (comme l’Inspection générale des services
du Ministère de l’économie et des finances, l’Autorité supérieure de
contrôle d’Etat, la Cour des comptes etc.) ;

- d’assurer en relation avec l’ARCOP, la formation, l’information et le

conseil de l’ensemble des acteurs des marchés publics et des
délégations de service public sur la réglementation et les
procédures applicables, notamment par l’édition et la
vulgarisation des documents et des textes ;

- d’émettre les avis, d’accorder les autorisations et dérogations

nécessaires à la demande des autorités contractantes, lorsqu’elles
sont prévues par la réglementation en vigueur ;

- de contribuer, en relation avec l’ARCOP, à la collecte des

informations et des documents, en vue de la constitution d’une
banque de données.

Il faut noter que les fonctions de contrôle et de régulation sont incompatibles.

10
11
CHAPITRE I : COMMENT OPTIMISER LA PREPARATION DU
MARCHE ?
L’optimisation de la préparation du marché passe par la détermination précise des
besoins et une bonne planification de la passation des marchés.

SECTION I: LA DETERMINATION DES BESOINS

La détermination des besoins doit être préalable à l’engagement de toute procédure

de passation de marché. Elle doit être, aussi précise que possible.

Le choix de la procédure à mettre en œuvre est déterminé en fonction du montant et

des caractéristiques des prestations à réaliser. C’est pourquoi, il est nécessaire de
procéder à une définition précise des besoins. De cette phase, dépend la réussite du
marché.

Différents cas pouvant être envisagés

La procédure de passation peut être liée à la nature du besoin à satisfaire. C’est

le cas par exemple, où au regard de la nature du bien, on ne peut faire recours
qu’au détenteur d’un droit exclusif. Il sera retenu la procédure d’entente directe.
La prestation est envisagée isolement, mais il faut la rattacher à une opération
pour déterminer la procédure à suivre. La notion d’opérations désigne un
ensemble de prestations hétérogènes destinées à la réalisation d’un même
projet. Il peut par exemple, s’agir de l’installation d’un équipement qui nécessite
des prestations diverses. Dans ce cas, on retiendra la procédure d’appel d’offres
à lots multiples.
Le choix de la procédure peut être une conséquence de la nature de la
prestation. Par exemple, pour un marché de maîtrise d’œuvre, il sera retenu la
procédure de demande de proposition.
Le choix de la procédure peut être une conséquence du montant. Par exemple
pour des montants inférieurs à certains seuils, il peut être retenu la procédure de
demande de cotation ou de demande de prix.

Peut être considérée comme une mauvaise définition des besoins, la sous-estimation
des quantités ou une mauvaise évaluation des besoins.

I. Pourquoi déterminer les besoins avec précision ?

La passation d’un avenant en cours d’exécution doit être exceptionnelle. Par ailleurs,
il est interdit de passer un avenant pour des prestations non contenues dans le
marché initial.

La mauvaise définition du besoin peut engendrer des difficultés d’exécution du

marché.

12
 II. Comment déterminer les besoins ?

La détermination des besoins consiste en la définition des spécifications, des

caractéristiques techniques du bien, de l’ouvrage ou du service. Elle permet à
l’autorité contractante de définir les exigences qu’elle estime indispensables,
notamment en termes de performances à atteindre.

Pour déterminer son besoin, l’autorité contractante a le choix entre trois (03)
possibilités :

- se référer à des normes ; cependant, il existe des dérogations à cette

possibilité :

 l’impossibilité de vérifier la conformité à la norme ;

 lorsque la norme impose l’utilisation de produits ou de matériaux

incompatibles avec des installations déjà utilisées par l’autorité
contractante ou entraîne des coûts disproportionnés ou des difficultés
techniques disproportionnées ;

 le caractère innovant du projet rendant inapproprié le recours à la

norme.

- exprimer le besoin en termes de performance à atteindre ou d’exigences

fonctionnelles ou ;

- mixer les deux types de définition.

Attention !!! Les spécifications techniques ne doivent pas porter atteinte à

l’égalité des candidats. C’est pourquoi elles ne doivent pas mentionner de
marque, ni de brevet, ni de type, ni d’origine ou de production déterminée
qui aurait pour effet de favoriser ou d’écarter certains produits.

III. Comment utiliser les variantes et les options

1. Les variantes
La variante est une offre alternative présentant une modification de certaines
spécifications décrites dans le dossier d’appel à concurrence.

Ce mécanisme permet aux soumissionnaires de proposer à l’autorité contractante

une solution innovante ou de nature à constituer une meilleure prestation, le cas
échéant, un meilleur prix.

Pour qu’une variante soit prise en compte, l’autorité contractante doit la prévoir dans
le dossier et mentionner les exigences minimales qu’elle doit respecter, ainsi que
les modalités de sa présentation. La proposition d’une variante non autorisée ne
permet pas le rejet de l’offre de base.

13
 2. Les options
Les options sont des prestations complémentaires (notamment en matière
d’équipement) que l’autorité contractante peut demander et qui doivent faire
obligatoirement l’objet de proposition de la part des soumissionnaires dans leur
offre de base. Ces prestations complémentaires peuvent consister en des prestations
additionnelles ou alternatives dont les spécifications doivent être définies en montant
et en nombre. L’étendue, la qualité des options, les modalités de leur prise en
compte sont définies dans le dossier d’appel à concurrence et les offres qui ne
comportent pas de propositions y relatives doivent être rejetées.

L’autorité contractante se réserve le droit de demander l’exécution des options ou

d’y renoncer. Mais pour ne pas fausser le jeu de la concurrence, le choix des options
est fait au moment de l’évaluation des offres.

IV. Exception à la détermination préalable et précise du besoin

Il peut arriver que l’autorité contractante ait des difficultés à déterminer à l’avance,
son besoin. L’incertitude peut porter sur la quantité ou l’étendue des besoins à
satisfaire, ou sur la planification dans le temps des besoins à satisfaire. Dans ce cas, il
peut recourir au marché à ordres de commande ou marché à commande.

On recourt au marché à commande ou marché à ordres de commande pour couvrir

les besoins courants annuels de fournitures et services courants, notamment les
services d’entretien routier, d’entretien et de maintenance de matériel de bureau, de
matériel informatique, de matériel roulant, etc. dont il n’est pas possible au début de
l’année, de prévoir l’importance exacte ou bien lesdits besoins excèdent les
possibilités de stockage.

Attention !!! : On ne peut recourir aux marchés à ordres de commande pour

l’acquisition de biens d’équipement.

Modalités : le marché fixe les limites maximales et minimales de la prestation

globale à fournir. Ces limites peuvent être fixées soit en valeur, soit en quantité.
L’autorité contractante s’engage sur le minimum et le prestataire sur le maximum.
Le marché est conclu pour une (1) année budgétaire renouvelable une fois sous
réserve de l’autorisation de la structure chargée du contrôle a priori des marchés
publics et des délégations de service public.

V. Quels sont les services qui participent à la détermination des

besoins ?

Le service bénéficiaire : il exprime le besoin et précise le résultat à atteindre ou la

performance du bien.

Le service technique : sa responsabilité s’exprime en termes de définition des

spécifications techniques des biens à acquérir ou de prescription des prestations à
exécuter, en vue de la garantie du bon choix du cocontractant.

14
 ATTENTION !!!!
Le service technique doit éviter d’imposer des moyens ou de refuser la
concurrence par des détails très précis.
Seuls les résultats comptent : les marchés publics conclus par l’autorité
contractante doivent avoir pour seul objectif de répondre à des besoins.

SECTION II : LA PLANIFICATION DES MARCHES

Les marchés sont planifiés, à travers un plan de passation des marchés qui
matérialise les contrats à passer, pendant une période donnée (généralement, une
année budgétaire).

I. Quelles sont les caractéristiques du Plan de passation des

marchés (PPM) ?

- réaliste, correspondant aux crédits alloués et disponibles, au cours d’une

année ;

- annuel avec pour exception des autorisations de programmes ;

- contraignant : toute commande non prévue dans le plan ne peut pas être
satisfaite ;

- révisable.

II. Quels sont les acteurs qui interviennent dans l’élaboration du

PPM ?

Le gestionnaire de crédits ou le chef de projets

- regroupe les besoins de tous les services bénéficiaires ;

- évalue le budget des besoins exprimés par les services bénéficiaires ;

- élabore, en collaboration avec les services bénéficiaires, le projet de PPM ;

- transmet le projet de plan PPM à la Personne responsable des marchés.

La Personne responsable des marchés (président de la commission

d’attribution des marchés)

- centralise les projets de PPM ;

- transmet le projet de PPM consolidé à l’administrateur de crédits qui le

transmet à son tour, à l’autorité d’approbation ;

- après adoption du plan, prépare l’avis général de passation des marchés, en

recensant les marchés publics et les délégations de service public, dont les

15
 montants prévisionnels estimés en Toutes taxes comprise (TTC) sont égaux ou
supérieurs aux seuils de publicité communautaire et les transmet pour
publication dans le quotidien d’information de la structure administrative
chargée du contrôle a priori des marchés publics et des délégations de
service public, sur le site de cette entité et sur le site communautaire.

L’instance chargée de l’examen des plans de passation des marchés publics et

des délégations de service public

Elle est chargée d’examiner les plans de passation dans un délai de 10 jours, à
compter de la date de leur transmission par l’administrateur de crédits.

L’administrateur de crédits (président d’institution ou ministre) : il adopte les

projets de plans qui ne suscitent aucune observation.

Le ministre chargé du budget : sur la base du rapport de l’instance chargée de

l’examen des PPM, il approuve les plans de passation.

La structure en charge du contrôle a priori de la passation des marchés

publics et des délégations de service public : au regard du seuil prévisionnel des
commandes, elle publie les plans annuels approuvés par les moyens habilités.

III. Comment planifier les marchés publics ?

Après avoir défini les besoins, l’autorité contractante procède à des regroupements
homogènes. Pour le principe, les prestations de même nature (travaux, fournitures et
services courants) doivent faire l’objet d’un lot unique, en vue de la passation d’un
type de marché. Cependant, lorsque l’allotissement est susceptible de présenter des
avantages techniques, financiers ou économiques, ils peuvent être divisés en
plusieurs lots.

Attention !!! Tout morcellement de commande publique par un agent de

l’administration en violation du plan annuel de passation des marchés est un
fractionnement passible de sanction disciplinaire.

IV. Quels sont les types de marchés publics ?

Les types de marchés publics sont :

- les marchés publics de travaux dont l’objet est soit l’exécution, soit
conjointement la conception et l’exécution de travaux soit encore, d’un
ouvrage (exemple : construction d’un bâtiment ou d’un ouvrage) ;
- les marchés publics de fournitures dont l’objet est soit l’achat, soit le crédit-
bail1, soit encore la location ou la location-vente avec ou sans option d’achat

1
C’est une technique contractuelle de crédit à moyen terme par laquelle une entreprise de crédit-bail acquiert sur la
demande d’un client, la propriété de biens d’équipement mobiliers ou immobiliers à usage professionnel, en vue de
donner en location à ce client pour une durée déterminée et en contrepartie de redevances ou loyers. A l’issue de la

16
 de biens de toute nature, y compris des matières premières, produits,
équipements et objets sous forme solide, liquide ou gazeuse, ainsi que les
services accessoires à la fourniture de ces biens ;
- les marchés publics de services dont l’objet n’est ni un marché de travaux, ni
un marché de fournitures.
- les marchés de prestation intellectuelle recouvrent les activités qui ont pour
objet des prestations à caractère principalement intellectuel, dont l’élément
prédominant n’est pas physiquement quantifiable. On peut citer les services
d’assistance informatique (notamment les études et conceptions de logiciels),
les services de maîtrise d’ouvrage public déléguée.
- les marchés mixtes : marchés relevant soit d’un marché de travaux, soit d’un
marché de fourniture/équipement/service courant, soit d’un marché de
prestations intellectuelles et pouvant comporter, à titre accessoire, des
éléments relevant d’une autre catégorie.

SECTION III : COMMENT CHOISIR LA PROCEDURE APPROPRIEE ?

La bonne expression des besoins permet de choisir la meilleure procédure parmi

celles définies par les textes.

Le principe est que l’appel d’offres est la procédure de droit commun pour la
passation de marchés de travaux, de fournitures et de services courants et la
demande de propositions, la procédure de droit commun pour les marchés de
prestations intellectuelles. Les autres procédures sont considérées comme
dérogatoires.

La meilleure procédure est celle qui doit être utilisée, au regard du montant, de la
nature du bien ou de la prestation et qui permet de désigner dans la transparence,
le meilleur titulaire possible.

Les différentes procédures sont :

l’appel d’offres (montant prévisionnel TTC, égal ou supérieur à 20 000 000

FCFA) ;
la demande de prix (montant prévisionnel TTC, égal ou supérieur à 5 000 000
FCFA et inférieur à 20 000 000 FCFA) ;
la demande de cotation (montant prévisionnel TTC inférieur à 5 000 000 CFA) ;
la procédure d’entente directe : procédure exceptionnelle dont l’utilisation est
soumise à un certain nombre de conditions ;
la demande de propositions pour passer les contrats de prestations
intellectuelles.

période fixée, le locataire jouit d’une option : soit restituer le bien à l’entreprise de crédit-bail, soit demander le
renouvellement du contrat, soit enfin acquérir le bien pour un prix qui tient compte, au moins pour partie, des
versements effectués à titre de loyers.

17
CHAPITRE II : COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE
PASSATION DES MARCHES PUBLICS ?

SECTION I : COMMENT PASSER UN MARCHE PAR LA PROCEDURE D’APPEL D’OFFRES

OUVERT ?

L’appel d’offres ouvert : c’est la procédure de droit commun pour les marchés de
travaux, de fournitures et de services courants. On la définit comme la procédure par
laquelle une autorité contractante choisit l’offre évaluée économiquement, la plus
avantageuse, sans négociation, sur la base de critères préalablement portés à la
connaissance des candidats dans le Dossier d’appel d’offres (DAO). Il est utilisé,
lorsque le montant prévisionnel du marché est supérieur ou égal à vingt millions
(20.000.000) de francs CFA TTC.

Les variantes de l’appel d’offres ouvert

L’appel d’offres ouvert comporte deux (2) variantes :

- l’appel d’offres ouvert en deux étapes : il est utilisé, en cas de marché
d’une grande complexité ou lorsque l’autorité contractante souhaite faire
son choix sur la base de critères de performance et non de spécifications
techniques détaillées.
- l’appel d’offres ouvert précédé d’une préqualification : il est utilisé
seulement dans deux (2) hypothèses :
 lorsque les travaux à réaliser, les équipements à livrer et les
services à fournir revêtent un caractère complexe ;
 et/ou lorsque les travaux à réaliser, les équipements à livrer et les
services à fournir exigent une technicité particulière.

Dans le cadre de la procédure d’appel d’offres ouvert, tous les fournisseurs,

entrepreneurs ou prestataires non exclus par la réglementation peuvent
soumissionner à un marché public.

Après la définition des besoins, l’autorité contractante doit les exprimer.

L’expression des besoins se fait à travers un appel à concurrence, au moyen d’un
avis, après élaboration d’un dossier d’appel d’offres.

I. L’élaboration du dossier d’appel d’offres

1. Qu’est-ce que le dossier d’appel à concurrence ?

Le Dossier d’appel à concurrence (DAC) est défini comme l’ensemble des

documents initiés par le gestionnaire des crédits, en relation avec le service
technique, sur la base des besoins définis par les services bénéficiaires. Le dossier
élaboré par le gestionnaire et finalisé par la PRM permet :

- d’informer les soumissionnaires des conditions de soumission ;

- de réglementer la concurrence ;
- de définir les conditions de la commande publique ;

18
 - de définir, avec exactitude, les biens, travaux ou services particuliers, objets
de la commande.

2. Comment élaborer un dossier d’appel à concurrence ?

Le dossier d’appel à concurrence est élaboré sur la base de dossiers-types.

Il existe deux (2) dossiers-types d’appel d’offres :

- le dossier-type d’appel d’offres pour l’acquisition d’équipements, de

fournitures et de services courants ;

- le dossier-type d’appel d’offres des marchés de travaux.

Les autorités contractantes ont l’obligation d’utiliser les dossiers-types mis en

vigueur pour l’élaboration des DAO.

Le DAO comprend :

- le règlement de la concurrence constitué de :

 l’avis d’appel d’offres,

 les Instructions aux soumissionnaires (IS),
 les données particulières.

- les cahiers des charges ;

- les modèles.

Les documents du dossier d’appel d’offres se subdivisent en deux types de

documents :
- ceux à reprendre sans modification;
- ceux à adapter aux besoins de chaque marché.

Le tableau suivant, donne le détail des différents documents.

Les documents à adapter Les documents à reprendre sans

modification
1. l’avis d’appel d’offres ou la lettre
d’invitation à soumissionner ; 1. les instructions aux
2. les données particulières ; soumissionnaires ;

3. le cahier des clauses administratives 2. le cahier des clauses

particulières ; administratives générales ;

4. les spécifications techniques ou le cahier 3. le cahier des clauses techniques

des clauses techniques particulières. générales ;
4. les modèles ou formulaires-types.

19
 2.1 L’élaboration de l’avis

L’avis permet de porter à la connaissance des candidats potentiels, l’intention de

l’autorité contractante de mettre en œuvre une procédure qui devra lui permettre
de faire le choix de son cocontractant, en vue de l’acquisition d’un bien ou de
l’exécution de prestations ou de travaux.

Un modèle-type est joint au DAO-type. Des caractères en italique, entre parenthèse

dans le texte, donnent des explications sur les informations à fournir. Lorsque la
partie concernée est renseignée, les notes explicatives doivent être éliminées du
dossier.

2.2 Les instructions aux soumissionnaires

Elles réglementent la concurrence. C’est un document intangible. Elles comportent

des inscriptions en caractère italique, entre parenthèse donnant des indications sur
les dispositions spécifiques à compléter et faisant des renvois aux données
particulières.

Ces compléments doivent être incorporés exclusivement, dans les données

particulières de l’appel d’offres

2.3 Les données particulières

Elles sont d’une importance de premier ordre, car elles précisent les modalités de
mise en œuvre des instructions aux soumissionnaires.

Elles complètent, précisent ou amendent les clauses des instructions aux

soumissionnaires. En cas de conflit, les clauses des données particulières prévalent
sur les instructions aux soumissionnaires.

Elles se présentent sous forme de tableau à deux colonnes.

La première colonne comporte le numéro de l’article des instructions aux

soumissionnaires à compléter ou à préciser et la deuxième colonne comporte l’objet
de la disposition à compléter ou à préciser.

Seules les dispositions des instructions aux soumissionnaires faisant l’objet de renvoi
sont complétées ou précisées.

20
N.B. : Précisions sur certains points des données particulières

La garantie de soumission
La garantie peut prendre l’une des formes suivantes :
- le dépôt en argent ;
- la caution bancaire ;
- la caution d’établissement financier agréé ;
- la caution d’une mutuelle de micro finance agréée;
- la garantie à première demande.
Cependant, le dépôt en argent n’est pas recommandé, en l’absence d’un mécanisme
de gestion et de sécurisation des fonds. Le choix est effectué par le soumissionnaire.

 Comment présenter la garantie pour un candidat qui soumissionne à plusieurs

lots ?

En cas d’allotissement, la garantie doit être exigée pour chaque lot. Dans l’hypothèse
d’un candidat qui soumissionne pour plusieurs lots, il peut procéder au cumul du
montant de la garantie des différents lots dans un document unique, à condition de
préciser les lots concernés et les garanties correspondantes. Ainsi, la présentation des
garanties dans un document unique pour les garanties requises pour plusieurs lots est
tout aussi valable que les garanties présentées par lot.

 Comment déterminer le montant de la garantie de soumission ?

Le montant de la garantie est compris entre 1 et 3% du montant prévisionnel du

marché.

Les critères de qualification et de capacité à exiger aux soumissionnaires

Les capacités requises des soumissionnaires sont d’ordre technique et financier.

L’autorité contractante ne peut exiger des soumissionnaires que les renseignements
objectivement nécessaires au regard de l’objet du marché, de son volume et de la
nature des prestations à réaliser.

 Les critères de capacité professionnelle ou technique: ils doivent être définis de

façon quantitative et qualitative. Il s’agit :
- des références techniques ;
- des moyens humains ;
- des moyens matériels ;
- du service après-vente ;
- de l’autorisation du fabricant ;
- du plan de charge.

Quand peut-on exiger des marchés similaires aux soumissionnaires ?

Ils sont demandés lorsque la nature ou la complexité du marché l’exige. Les marchés
similaires sont déterminés par rapport à la nature et à la complexité du besoin. Les
références demandées doivent être en rapport avec l’objet du marché et
proportionnées au marché. Pour la vérification de ces références, l’autorité
contractante doit demander des justificatifs.

21
Les références similaires pourraient être exigées, lorsque le montant prévisionnel du
marché atteint soixante-quinze (75) millions de FCFA pour les travaux et cinquante (50)
millions, pour les fournitures.

Quand peut-on exiger un service après-vente ?

Le service après-vente est généralement, requis pour les acquisitions de matériels

roulants et d’équipement.

Dans quel cas peut-on demander l’autorisation du fabricant ?

Dans le cadre de l’acquisition de gros équipements (exemple : matériel roulant,

groupe électrogène, etc.), lorsque le fournisseur n’est pas le fabricant, il doit être
requis l’autorisation du fabricant.
L’autorisation du fabriquant constitue une garantie que le soumissionnaire bénéficie de
la couverture du fabricant qui peut intervenir, en cas de vice de fabrication de
l’équipement livré.

 les critères de capacité financière : ces critères déterminent si les moyens

financiers du candidat suffisent pour exécuter à bien le marché. il s’agit du
chiffre d’affaires et de la ligne de crédit

Comment déterminer le chiffre d’affaires et la ligne de crédit?

Le montant du chiffre d’affaires doit être en rapport avec les capacités nécessaires à la
bonne exécution du marché concerné.

Dans la pratique, le chiffre d’affaires à exiger aux soumissionnaires est compris entre
1,5 à 2 fois le montant prévisionnel du marché. Parlant du chiffre d’affaires, il s’agit du
chiffre d’affaires moyen de la période considérée (période à préciser), visé par la
division fiscale compétente.

Pour faciliter la preuve de la crédibilité financière du candidat, outre le chiffre

d’affaires, il peut être demandé la preuve de la disponibilité de crédits. La ligne de
crédit permet à l’attributaire du marché de pouvoir démarrer les travaux, en attendant,
la mise en place de l’avance de démarrage (lorsque le dossier le prévoit).
Le montant de la ligne de crédit ne doit pas dépasser le montant de l’avance de
démarrage (30% pour les marchés de travaux et 20% pour les marchés de fournitures,
équipements, services courants).
Le chiffre d’affaires et la ligne de crédit pourraient être exigés, lorsque le montant
prévisionnel du marché atteint soixante-quinze (75) millions de FCFA pour les travaux
et cinquante (50) millions, pour les fournitures.

Quand faut-il exiger une visite de site ?

La visite de site est exigée, lorsqu’on estime qu’au regard des aléas de l’exécution de
certains marchés, elle peut éclairer les candidats potentiels sur des informations qui
n’auraient pas été fournies par le dossier d’appel d’offres.

Le but de la visite de site est d’éviter les contestations, lors de l’exécution du marché.

22
Quant doit-on organiser la visite du site ?

La visite du site doit se dérouler dans un délai raisonnable, avant le dépôt des offres,
afin de permettre aux candidats de prendre en compte dans leurs offres, les
préoccupations soulevées.
Il est admis qu’elle se réalise dans un délai de deux semaines, avant la date limite de
remise des offres.

La visite de site est-elle obligatoire ?

la visite du site peut-être obligatoire ou facultative. Son caractère obligatoire ou

facultatif doit être mentionné dans le dossier d’appel d’offres, ainsi que les conditions
de l’organisation de la visite du site. Il s’agit de préciser l’adresse complète, le nom de
la personne responsable de la visite, les date et heure de la visite du site.
En cas de visite obligatoire, la non-participation à la visite a pour conséquence, le rejet
de l’offre du candidat concerné.

Quel document doit-on produire à la suite de la visite du site ?

La visite du site fait l’objet d’un procès-verbal signé par tous les participants à la visite.
Les questions posées lors de la visite, sont répertoriées dans le procès-verbal et font
l’objet de réponses diffusées à tous les candidats.
Le procès-verbal de visite du site fait partie des pièces constitutives du marché.

Quand est-ce qu’il faut exiger un agrément technique ?

Un agrément est requis, s’il en existe dans le domaine concerné.

Les modalités de sélection des candidats

Quand est-ce qu’il faut utiliser la méthode d’évaluation simple ?

L’évaluation simple est utilisée dans le cas des dossiers de travaux, de fournitures et
services courants.

Quand est-ce qu’il faut utiliser la méthode d’évaluation complexe ?

L’évaluation complexe est utilisée, dans le cas des dossiers d’acquisition de biens
d’équipement.
Dans le cadre de l’évaluation complexe, des ajustements sont réalisés, en utilisant les
critères suivants :

- coût des pièces de rechange ;

- coût de fonctionnement et d’entretien ;
- performance et rendement des équipements ;
- tout autre critère (par exemple, le délai de livraison, le délai de paiement, le délai de
garantie, l’assistance technique).
L’autorité contractante précisera les critères pertinents pour l’acquisition du bien et les
modalités de mise en œuvre de chaque critère, afin de permettre au soumissionnaire
de fournir les informations nécessaires à l’évaluation.

23
 2.4 Les cahiers des charges
Ils déterminent les conditions dans lesquelles sont exécutés les marchés.
Ils comprennent des documents généraux et des documents particuliers.

Les documents généraux sont :

- Les Cahiers des clauses administratives générales(CCAG) :

Les cahiers des clauses administratives générales contiennent les dispositions de

nature administrative concernant la bonne exécution des marchés publics dont
l’objet se réfère à une catégorie de prestations (travaux, fournitures et équipements,
prestations intellectuelles).

Ils permettent de tenir compte des particularités propres à chaque type de marché,
ils sont partie intégrante du DAO.

- Les Cahiers des clauses techniques générales (CCTG)

Ils contiennent les normes techniques indispensables à la bonne exécution d’une

catégorie de marchés publics.

Pour les contrats de travaux, il existe sept (7) CCTG :

- le CCTG applicable aux travaux routiers ;

- le CCTG applicable aux travaux de bâtiment ;
- le CCTG applicable aux travaux de barrages en terre ;
- le CCTG applicable aux travaux d’aménagements hydro agricoles ;
- le CCTG applicable aux travaux et pose de canalisation d’adduction d’eau
potable ;
- le CCTG applicable aux travaux de réalisation de stations de pompage,
d’irrigation et d’adduction d’eau potable de petite et moyenne importance ;
- le CCTG applicable aux travaux de forages et de puits.

Les documents particuliers sont :

- les Cahiers des clauses administratives particulières (CCAP) ;

- les Cahiers des clauses techniques particulières (CCTP).

Le cahier des clauses administratives particulières

Il regroupe l’ensemble des dispositions spécifiques mises en place pour la bonne

exécution d’un marché public. Ce cahier est propre à chaque marché et ses
dispositions tiennent compte de la particularité du marché.
Ce cahier peut donc modifier certaines dispositions du CCAG qui ne comportent que
des charges minimales. Mais, il est bon de noter que le CCAP ne peut qu’aggraver
les stipulations du CCAG et non les atténuer.

Le Cahier des clauses techniques particulières (CCTP)

Il fixe les dispositions techniques nécessaires à l’exécution des prestations prévues

au marché.

24
Ce document est la traduction et la description technique du besoin.
En matière de fournitures, on parlera de spécifications techniques.
En matière de travaux, on parlera de devis descriptif.

3. Quels sont les acteurs impliqués dans l’élaboration du

DAC ?
Plusieurs personnes interviennent dans la tâche d’élaboration du dossier d’appel à
concurrence :

- le gestionnaire de crédits : il centralise les besoins, rédige les documents

d’appel à concurrence suivant le dossier-type. Il doit éviter d’orienter les
spécifications vers un type de matériel donné pour fausser la concurrence ou
multiplier les types de matériels pour compromettre la formation des
utilisateurs ou encore la gestion des pièces de rechange ;

- la personne responsable des marchés : elle finalise le dossier d’appel d’offres

qu’elle reçoit du gestionnaire de crédits ; elle fixe les délais de dépôt et
d’ouverture des plis en relation avec le gestionnaire de crédits, signe l’avis
d’appel d’offres.

II. La publication de l’avis d’appel d’offres

L’avis d’appel d’offres est transmis par les soins de la PRM à la structure chargée du
contrôle a priori de la passation des marchés publics et des délégations de service
public, pour publication dans le quotidien des marchés publics et dans la presse
quotidienne ou spécialisée. Le délai minimum à accorder aux candidats intéressés
pour préparer leurs offres est de :

- trente (30) jours, à compter de la date de la première parution de l’avis dans

le quotidien des marchés publics, pour les marchés inférieurs ou égaux au
seuil national ;

- quarante-cinq (45) jours, à compter de la date de la première parution de

l’avis dans le quotidien des marchés publics, pour les marchés supérieurs ou
égaux au seuil communautaire ;

- quinze (15) jours calendaires pour les marchés dont le montant prévisionnel
est estimé égal ou supérieur au seuil national de l’appel d’offres et trente (30)
jours calendaires, pour les marchés dont le montant prévisionnel est estimé
égal ou supérieur, au seuil communautaire, pour les appels d’offres, en cas
d’urgence dûment motivée, ne nécessitant pas une intervention immédiate.

III. Le choix de l’attributaire du marché

Il s’agit de désigner le cocontractant pour l’exécution de la prestation commandée et

attendue.

25
C’est la Commission d’attribution des marchés (CAM) qui est chargée de la
proposition d’un attributaire.

Les CAM ont pour attributions de :

- procéder à l’ouverture des plis ;

- effectuer l’examen des candidatures ;
- évaluer les offres ou proposer des candidats ou soumissionnaires ;
- proposer l’attributaire provisoire du marché.

1. La réception des offres

Les plis sont reçus au lieu indiqué dans l’avis d’appel d’offres, avant l’heure limite
précisée dans le dossier. L’autorité contractante enregistre les plis dans l’ordre de
leur arrivée, en apposant sur chacune des enveloppes, un numéro d’ordre, la date et
l’heure de réception. Ces mêmes informations sont enregistrées dans un registre
tenu à cet effet.

2. Le processus d’ouverture des plis

Les membres de la CAM sont convoqués par la PRM par écrit, 72 heures avant la date
d’ouverture des plis.

Les membres de la sous-commission technique sont également, convoqués dans les

mêmes conditions.

La CAM procède à l’ouverture des plis au lieu, à la date et à l’heure indiqués dans le
DAO et ce, en présence des observateurs et soumissionnaires qui le souhaitent. Il
n’est pas exigé de quorum pour l’ouverture des plis.
L’ouverture des plis se déroule dans l’ordre suivant :

- plis arrivés hors délai : ils sont écartés ;

- plis marqués « retrait » : ils sont ouverts et l’enveloppe contenant l’offre

correspondante retournée au candidat sans avoir été ouverte, si le retrait est
signé par la personne habilitée ;

- plis marqués « remplacement » : ils sont ouverts et la nouvelle offre substituée

à l’offre précédente qui est retournée au candidat non ouverte, si la lettre de
remplacement est signée par la personne habilitée ;
- plis marqués « modification », ils sont ouverts et lus en même temps que l’offre
correspondante. La modification est considérée, si la lettre de modification est
signée par la personne habilitée ;

- enfin, les autres plis sont ouverts en principe, par ordre de numérotation
résultant de leur arrivée.

La CAM constate la présence ou l’absence des pièces fournies dans chaque dossier.
La liste des pièces administratives à produire est celle fixée par arrêté du ministre en
charge du budget.

26
A cet effet, le président de séance annonce à haute voix, les pièces contenues dans
le pli qui sont enregistrées :
- la date et heure d’arrivée du pli ;
- le nom du soumissionnaire ;
- la liste des pièces remises ;
- le montant de chaque offre (montants minimum et maximum, s’il y a lieu) ;
- le montant éventuel de chaque variante (s’il y a lieu) ;
- les délais d’exécution ;
- le délai de validité de chaque offre ;
- le montant des rabais proposés (le cas échéant);
- la présence ou l’absence des pièces administratives exigées.

Attention !!!La présence des échantillons exigés dans le dossier doit être
vérifiée à l’ouverture des plis. Il doit en être fait cas dans le PV d’ouverture des
plis. Les échantillons de chaque soumissionnaire doivent être étiquetés.

Pour les équipements, en plus des renseignements concernant la marque, le type

et l'origine, les fournisseurs sont tenus de fournir un catalogue ou un prospectus,
en son original. Les catalogues et prospectus sont traités de la même manière
que les échantillons.

Pour les biens de fabrication locale et non industrielle, l'administration pourrait

faire confectionner un prototype qui sera exposé à l'attention des candidats.
Aussi, les soumissions et les livraisons devront-elles être conformes, à tout point
de vue, au prototype.

Pour l’évaluation des offres, l’autorité contractante doit exiger l’unité

fonctionnelle de l’échantillon, c’est-à-dire celle qui est juste nécessaire à
apprécier la conformité par rapport au besoin exprimé et pas forcément, l’unité
désignée dans le bordereau des prix (paquet, par exemple).

Il est dressé séance tenante, la liste des soumissionnaires présents.

Les pièces obligatoires demandées dans le DAO sont paraphées par tous les
membres de la commission présents.
Il est dressé séance tenante, un procès-verbal d’ouverture des plis, établi suivant un
modèle élaboré par la structure en charge du contrôle a priori de la passation des
marchés publics et des délégations de service public, contresigné par tous les
membres présents. Une copie de ce procès-verbal est remise aux soumissionnaires
qui en font la demande.
Le procès-verbal d’ouverture des plis, qui sert de base aux travaux de la sous-
commission technique, est transmis à la structure en charge du contrôle a priori de la
passation des marchés publics, accompagné de la copie de l’offre de chaque
soumissionnaire.

Attention !!! Aucune offre ne doit être rejetée, lors de l’ouverture des plis,
hormis celles qui ont été reçues, après la date limite de remise des offres.

27
 3. L’évaluation des offres

L’évaluation des offres est faite par la sous-commission technique.

La composition de chaque sous-commission technique est fonction des spécificités

de l’opération en cause.

Son rôle : évaluer techniquement, les propositions ou offres reçues et proposer à la

CAM, les résultats de l’évaluation.

Les travaux se déroulent selon les étapes suivantes :

3.1 Vérification de la conformité

L’évaluation de la conformité se fait en deux étapes : examen préliminaire et

évaluation technique.

3.1.1 Examen préliminaire

Avant de procéder à l’évaluation détaillée des offres, la sous-commission

d’évaluation vérifie que chaque offre a été dûment signée et accompagnée des
garanties requises.

Pour les fournisseurs ou prestataires établis ou ayant une base fixe au Burkina ou
dans la zone UEMOA, les pièces administratives requises sont vérifiées.
Les offres sont écartées pour :

- absence ou non-conformité de la lettre d’engagement (formulaire de

soumission) ;
- absence ou non-conformité du bordereau des prix unitaires ;
- signature de l’offre par une personne non habilitée ;
- absence ou non-conformité de la garantie de soumission ;
- absence ou non-conformité de l’agrément technique, si requis.

Pour les pièces administratives, leur absence ou leur non-conformité est mentionnée
dans le rapport d’évaluation des offres. Par ailleurs, le soumissionnaire est invité à
soumettre les pièces valides, dans un délai qui ne peut dépasser la date de
délibération.

N.B : La lettre d’engagement ne doit pas être adressée au président de la

commission d’attribution des marchés ou de sélection ni à la personne
responsable des marchés, ni au gestionnaire de crédits. Elle doit être
adressée à l’autorité contractante, conformément au modèle joint au dossier-
type. L’autorité contractante qui est la personne morale de droit public ou de
droit privé, habilitée à signer le contrat, doit toujours être désignée dans les
données particulières du dossier d’appel à concurrence.

28
 3.1.2 Évaluation technique
Pour les marchés de travaux, il est apprécié :
1. la méthodologie proposée par le soumissionnaire ;
2. le programme de travail ;
3. le matériel ;
4. le personnel ;
5. le calendrier d’exécution ;
6. l’organisation des installations et ateliers;
7. l’origine des matériaux ou approvisionnement des matériaux à acheter ou à
importer ;
8. le projet de plan assurance qualité (si requis);

Évaluation technique des variantes

Toutes les variantes reçues sont examinées sur la base des justifications
techniques données par les soumissionnaires, mais seules seront prises en
considération celles qui offrent une conception technique meilleure que celle du
projet de base.

Les variantes techniques moins intéressantes que la solution de base sont

mentionnées.

Les variantes techniques acceptables sont évaluées, suivant leur mérite propre et
indépendamment du fait que le soumissionnaire aura offert ou non un prix pour
la solution de base. Seule la variante proposée par le soumissionnaire dont l’offre
de base aura été déclarée satisfaisante, c’est-à-dire proposée comme
attributaire, pourra être prise en compte.

Pour les marchés de fournitures, la sous-commission technique examine

respectivement :

- les documents apportant la preuve que les fournitures, équipements et

services sont admissibles pour certaines raisons, notamment d’ordre politique
(il peut être interdit l’acquisition de biens en provenance de certains pays);
- les documents apportant la preuve que les fournitures, équipements et
services sont conformes aux spécifications du DAO (calendrier de livraison,
spécifications techniques, plans). Les preuves fournies, telles que les
échantillons, les prospectus et les dessins sont également examinées.

S’il y a contradiction entre les échantillons, les prospectus, catalogues et les

spécifications techniques, qu’est-ce qui doit primer ?Si parmi une centaine
d’items un seul item n’est pas conforme, que faire? Déterminer un pourcentage
de conformité ?

Une offre conforme techniquement pour l’essentiel est une offre conforme à toutes
les stipulations et conditions des documents d’appel à concurrence, sans différence
marquée. La SCT détermine dans quelle mesure l’offre est conforme pour l’essentiel,
en se fondant sur son contenu, sans avoir recours à des éléments de preuve
extrinsèque.
Une offre évaluée non-conforme est mentionnée comme techniquement non
acceptable.

29
Si une offre n’est pas conforme pour l’essentiel, elle sera rejetée par la CAM et ne
pourra pas, par la suite, devenir conforme par une correction ou un retrait de la
divergence ou de la réserve qui la rend non-conforme.

NB. !!!En cas de doute, certaines pièces peuvent faire l’objet de vérification
approfondie pendant l’évaluation de la conformité technique des offres par la
sous-commission technique. A la demande de la sous-commission technique, le
président de la CAM écrit à la structure pouvant donner les informations
requises.

3.2 Evaluation financière des offres

La sous-commission technique procède à l’évaluation financière et à la comparaison
des offres évaluées conformes pour l’essentiel, après examen de la conformité.

L’évaluation financière est faite selon les étapes suivantes :

- ajustement du prix par la correction des erreurs arithmétiques ou pour
omissions;
- ajustement du prix imputable aux rabais;
- ajustement résultant de l’utilisation de critères monétaires;
- ajustement résultant de l’application de la marge de préférence.

3.2.1 Correction des erreurs arithmétiques et ajustements pour

omissions
 Correction des erreurs arithmétiques
Les erreurs arithmétiques seront corrigées sur la base ci-après :
- la vérification des quantités de l’offre par rapport aux quantités contenues
dans le cadre du bordereau quantitatif du DAO ;
- s’il y a contradiction entre les quantités du DAO et celles proposées par le
soumissionnaire, les quantités du DAO prévaudront ;
- s’il y a contradiction entre les prix unitaires du bordereau des prix et ceux du
devis estimatif, les prix unitaires en lettres du bordereau feront foi ;
- s’il y a contradiction entre les montants en chiffres et en lettres, le montant en
lettres prévaudra ;
- lorsqu’il y a une incohérence entre le prix unitaire et le prix total obtenu en
multipliant le prix unitaire par la quantité, le prix unitaire cité fera foi, à moins
que l’autorité contractante estime qu’il s’agit d’une erreur grossière de virgule
dans le prix unitaire, auquel cas le prix total, tel qu’il est présenté, fera foi et le
prix unitaire sera corrigé.

La compilation des prix unitaires multipliés par la quantité donne le montant de

l’offre qui peut faire l’objet d’autres ajustements, avant l’obtention du montant
corrigé.

 Les ajustements pour omissions

Les omissions constatées dans les offres doivent être compensées, en ajoutant au
prix de l’offre, les montants estimés de ces lacunes. Lorsque les éléments
correspondant aux omissions de certaines offres figurent dans d’autres offres, il est

30
 alors possible d’utiliser la moyenne des prix cités dans les autres offres et de
compléter ainsi, les offres incomplètes à des fins de comparaison.

3.2.2 La prise en compte des rabais (s’il y a lieu)

Les candidats peuvent consentir des rabais dans leurs offres. Ils sont également,
autorisés avant l’heure limite de dépôt des plis, à modifier leur offre initiale. Les
effets de ces modifications doivent être intégralement, pris en compte, lors de
l’examen préliminaire et de l’évaluation. Ces modifications peuvent correspondre à
une augmentation ou à une diminution du prix de l’offre décidée au dernier moment
par les soumissionnaires.

Le rabais conditionnel est offert, lorsque plusieurs lots sont attribués au même
soumissionnaire. Il est pris en compte, lorsque le soumissionnaire qui offre le rabais
obtient le nombre de lots requis pour consentir le rabais soit directement à l’issue de
l’analyse des offres, soit à l’issue d’une simulation montrant qu’en appliquant le
rabais, son offre devient la plus avantageuse pour l’administration.

Rabais inconditionnels : le prix initial de l’offre doit donc, être modifié à ce stade de
l’évaluation.

Si la correction de l’offre et la prise en compte des ajustements ci-dessus, entraînent

une variation de plus de quinze pour cent (15%) de l’offre initiale, cette offre est
écartée, à condition que cette variation soit imputable au soumissionnaire.

Cas des offres anormalement basses

Dans le cas d’une offre anormalement basse, le président de la commission

d’attribution des marchés demande par écrit, au soumissionnaire, les précisions qu’il
juge opportunes et les justifications y relatives.

Les justifications font l’objet d’un examen par la sous-commission technique.

Lorsque la sous-commission constate que un ou plusieurs prix unitaire(s) figurant dans

le bordereau des prix unitaires est (sont) anormalement bas et que l’exécution du
marché peut être compromise, elle peut écarter l’offre, en motivant le rejet.

A ce titre, les justificatifs fournis par le soumissionnaire, ainsi que les prix incriminés
devront être commentés dans le rapport d’évaluation des offres.
Cas particulier des marchés de nettoyage et de gardiennage

L’évaluation des offres porte sur la rémunération du personnel temporaire, c’est-à-

dire le personnel recruté spécialement pour la mission donnée. La rémunération du
personnel permanent, notamment le comptable, la secrétaire et l’agent de liaison, qui
renvoie à une charge courante de l’entreprise, ne doit pas figurer au niveau de la
rémunération du personnel minimum exigé et dans le sous-détail des prix.

La rémunération minimale du personnel de nettoyage et de gardiennage est de

soixante-quinze mille (75 000) FCFA. Tout soumissionnaire qui proposerait un montant
inférieur à soixante-quinze mille (75 000) FCFA sera écarté.

31
 3.2.3 Ajustement résultant de l’utilisation de critères monétaires
(évaluation complexe)
Pour évaluer l’offre, l’autorité contractante peut prendre en compte des facteurs
autres que le prix de l’offre, lorsque le dossier le prévoit.
Les modalités d’évaluation doivent être quantifiables, exprimées en termes
monétaires et portées à la connaissance des candidats dans le DAO. Tout le
problème reste dans l’expression de ces critères, en termes monétaires.

Comment exprimer en effet, tous ces critères, en termes monétaires ?

Il s’agira pour l’autorité contractante tout simplement, de faire appel à des
techniciens pour cette « monétarisation » des critères.

D’autres critères peuvent être ajoutés, mais il faut faire attention à ce qu’ils
s’inscrivent dans le respect des principes de la commande publique.

Les critères suivants, sont entre autres, utilisés :

- Le coût des pièces de rechange

La liste et les quantités des principaux ensembles et pièces de rechange, qui seront
probablement nécessaires pendant la période initiale de fonctionnement des
équipements spécifiés aux données particulières de l’appel à concurrence, est
fournie dans la liste des équipements. Leur coût total résultant de l’application des
prix unitaires indiqués dans l’offre, est ajouté au prix de l’offre, aux fins d’évaluation,
ou,
l’autorité contractante dresse une liste des composantes et pièces de rechange
d’emploi fréquentes les plus coûteuses, en même temps qu’une estimation des
quantités nécessaires pour la période initiale de fonctionnement, telle qu’elle est
stipulée aux données particulières de l’appel à concurrence.

Le coût correspondant est déterminé à partir des prix unitaires indiqués par le
soumissionnaire, et sera ajouté au prix de l’offre, aux fins d’évaluation.

- Les frais de fonctionnement et d’entretien

Les frais de fonctionnement et d’entretien des équipements faisant l’objet de l’appel

d’offres sont ajoutés au prix de l’offre, aux fins d’évaluation uniquement, selon une
formule précisée dans les données particulières de l’appel à concurrence.

- La performance et le rendement des équipements

Les équipements offerts doivent avoir le rendement minimum spécifié dans les
spécifications techniques pour être considérés conformes aux dispositions du DAC.
L’évaluation tient compte du coût supplémentaire dû à l’écart de rendement de
l’équipement proposé dans l’offre par rapport au rendement requis; le prix offert est
ajusté selon la méthode définie aux données particulières de l’appel à concurrence.

- Les critères spécifiques additionnels

Tout autre critère spécifique, ainsi que la méthode appropriée pour son application à
l’évaluation, doivent être détaillés dans les données particulières de l’appel à
concurrence.

32
 Dans ce cas, l’offre évaluée la moins disante est celle qui propose le montant le
moins élevé des propositions techniques évaluées acceptables, selon les critères
énoncés ci-dessus ou l’offre technique conforme dont le montant cumulé des critères
monétaires d’évaluation sera le moins élevé.

Exemple : application des critères monétaires et évaluation complexe

Dans le cadre du renforcement du contrôle de la DGD, le DEP/MEF a lancé un appel

d’offres ouvert pour l’acquisition de véhicules au profit des brigades de vigilance. La
commission a ouvert les offres reçues dont les caractéristiques techniques et les montants
proposés par les soumissionnaires sont consignées dans le tableau ci-après :

Soumissionnaires Caractéristiques fournies Montant de

l’offre (F
CFA TTC)
Marque : ETALON
Type : JUNIOR
Cylindrée: 3200cc
TASI Source d’énergie : Diesel 18.000.000
Consommation : 20l/100km
Délai de livraison : 70 jours
Garantie : 1 an ou 20.000 km
Révision annuelle : 920.000 F CFA
Marque : ELEPHANT
Type : SENIOR
Cylindrée : 2779 cc
ASTI Source d’énergie : Diesel 21.500.000
Consommation : 7l/ 100km
Délai de livraison : 30 jours
Garantie : 1 an ou 20.000 km
Révision annuelle : 342.000 F CFA
Marque : FENNEC
Type : CADET
Cylindrée : 2835
GEDISI Source d’énergie : Diesel 18.975.000
Consommation : 8,5 l/100km
Délai de livraison : 90 jours
Garantie : 1 an ou 20.000 km
Révision annuelle : 625.000 F

Les critères d'évaluation sont les suivants:

- Le prix d’achat
- Le coût d'utilisation du véhicule pendant un an (une année = 20.000 km) en prenant en
considération :
o le coût de la révision annuelle à 20.000 km;
o la consommation en cycle urbain sur 100 km. Le prix du gasoil à la pompe est de
cinq cent quatre-vingt (580) francs et sera réputé invariable.

33
- La garantie
Une garantie minimale de 20.000 km est exigée. Les propositions offrant une garantie
inférieure à cette garantie minimale seront éliminées.

Délai de livraison : le délai de livraison est de trente (30) jours. Toute proposition de délai
supérieure à celui indiqué sera pénalisée de 0,5% du montant de son offre financière par
jour supplémentaire. Les offres proposant, cependant, un délai supérieur à trois (3) mois
seront éliminées.

Questions : en supposant que tous les soumissionnaires sont conformes administrativement

et techniquement, on vous demande de proposer l’attribution du marché.

Correction
TASI :
Prix d’achat : 18 000 000
La consommation en un an : 20L X200X580 = 2 320 000
Le coût de la révision annuelle : 920 000
Les pénalités liées à la livraison : 0,005X40X18 000 000= 3 600 000

Le coût de revient de TASI : 18 000000+2 320 000+920 000+3 600 000= 24 840 000 FCFA

ASTI :
Prix d’achat : 21 500 000
La consommation en un an : 7L X200X580 = 812 000
Le coût de la révision annuelle : 342 000
Les pénalités liées à la livraison : 0

Le coût de revient de ASTI : 21 500 000+812 000+342 000= 22 654 000 FCFA

GEDISI :
Prix d’achat : 18 975 000
La consommation en un an : 8,5L X200X580 = 986 000
Le coût de la révision annuelle : 625 000
Les pénalités liées à la livraison : 0,005X60X18 975 000 = 5 692 000
Le coût de revient de GEDISI : 18 975 000+986 000+625 000+5 692 500= 26 278 500
FCFA

Soumissionnaires Coût de revient en F CFA

TASI 24 260 000
ASTI 22 654 000
GEDISI 26 278 500

ASTI : est attributaire pour un montant de 21 500 000 F CFA

34
 3.2.4 Ajustement résultant de la prise en compte des préférences
Le régime doit être prévu dans le DAC et être exprimé en pourcentage du montant
de l’offre :

Préférence locale : elle concerne les entreprises se trouvant sur le ressort territorial
des collectivités territoriales et leurs établissements publics et qui ont proposé une
offre conforme aux spécifications du DAC ; le taux de préférence est fixé à 5 % du
montant du marché ou de la délégation de service public. La préférence peut être
prévue, lorsque le financement émane du budget propre de la collectivité et son
établissement. En particulier, pour les équipements, les fournisseurs ou prestataires
régulièrement installés dans le ressort territorial de la collectivité doivent produire
des équipements dont la valeur atteint au moins 20% du montant de l’offre,
lorsqu’elle est prévue aux données particulières de l’appel d’offres.

Préférence communautaire : elle concerne toute entreprise installée sur le territoire

communautaire. L’entreprise bénéficie de façon cumulative, d’un taux de préférence
de 15 % dans le cadre d’un marché de travaux, 5 % au titre de l’installation sur le
territoire d’une collectivité territoriale ou son établissement, 15 %, si les fournitures
œuvrées ou manufacturées proposées intègrent des intrants communautaires
comportant une valeur ajoutée d’au moins 20 % et 5 %, lorsqu’une entreprise d’une
collectivité territoriale ou l’un de ses établissements prévoit de sous-traiter au moins
30 % du montant du marché.

La clause de préférence communautaire ou locale permet d'attribuer un marché à

une entreprise de l’espace communautaire UEMOA ou une entreprise locale pour les
appels d’offres lancés par les collectivités territoriales dont l'offre financière est plus
chère, mais qui présente une qualification technique suffisante.
La marge de préférence communautaire ou locale varie en fonction de la nature du
marché.

Pour les marchés de fournitures, elle est de 15% du montant de la proposition

financière des entreprises proposant des fournitures ouvrées ou manufacturées dont
le coût de fabrication intégrant des intrants communautaires, comporte une valeur
ajoutée d’au moins 20%.

Pour les marchés de travaux, elle est de 10% pour les entreprises communautaires et
05 % pour les entreprises régulièrement installées sur le ressort territorial de la
collectivité territoriale. Le DAC doit préciser les conditions à remplir pour être
considéré comme une entreprise communautaire ou locale.

La préférence est appliquée à la fin de tout le processus d'évaluation. Elle agit comme
une pénalité sur le montant de l'offre du soumissionnaire qui n'en bénéficie pas.

Dans le cas de l'évaluation simple et monétaire, c'est ce nouveau montant qui est pris
en compte pour le classement.

35
Exemple 1 : application de la clause de préférence communautaire

A B C D
Montant de la 62.580.000 70.050.250 65.888.250 58.400.000
soumission
Préférence 9.387.000 10.507.537,50 9.883.237,5
communautaire (1)
Montant évalué avec 53 193 000 59.542.712,50 56.005.012,5 58.400.000
préférence
Classement avec 1er 4èm e 2ème 3èm e
prise en compte de la
préférence

* Soumissionnaires étrangers (hors espace communautaire de l’UEMOA) ou ayant

fourni un produit sans valeur ajoutée pour l'économie de l’UEMOA.

* Soumissionnaire ayant proposé un délai supérieur à celui requis de 10 jours.

Pour appliquer la préférence communautaire dans le domaine des marchés de

fournitures, une condition doit être au préalable, satisfaite : les entreprises
communautaires doivent proposer des fournitures ouvrées ou manufacturées
dont le coût de fabrication intégrant des intrants communautaires, comporte une
valeur ajoutée d’au moins 20%.

On suppose que cette condition est satisfaite par les entreprises

communautaires. L’entreprise D est une entreprise de droit italien (donc non
communautaire). Le taux de préférence à appliquer est de 15%. En raison de
l’application de ce taux, les offres financières des entreprises A, B et C sont
diminuées de 15% :

offre financière de A :
montant de la préférence : 62.580.000*15/100= 9 387 000 ;
montant de l’offre A évaluée avec préférence : 62 580 000 – 9 387 000 =
53 193 000 ;
offre financière de B :
montant de la préférence : 70.050.250*15%= 10 507 537,5,
montant de l’offre B évaluée avec préférence : 70 050 250 – 10 507
537,5=59.542.712,50 ;
offre financière de C
montant de la préférence : 65 888 250*15%=9.883.237,5,
montant de l’offre C évaluée avec préférence ; 65 888 250 - 9 883 237,5 =
56.005.012,5

Exemple 2 : application de la clause de la préférence locale

Dans le cadre de l’exécution du budget 2011, la commune de Koupèla a lancé un
appel d’offres ouvert pour la construction d’une salle de conférence.
Les offres financières des trois soumissionnaires reçues sont :

L’avenir : 20 000 000 FCFA TTC

Le vainqueur : 20 300 000 FCFA TTC

36
Burkindi : 19 500 000 FCFA TTC

Il convient de noter que le soumissionnaire le vainqueur est une entreprise

installée dans la commune.

En application de la réglementation des marchés publics, il est prévu dans le

DAO, l’application de la préférence locale.

CONCLUSION DE L’EVALUATION DES OFFRES

- A l’examen de la conformité, les trois offres ont été jugés conformes,

- Aucune erreur n’a été décelée, lors de la vérification des offres financières,
- Les trois soumissionnaires remplissent les critères de qualification et de
capacité pour l’exécution des travaux.

PROPOSITION D’ATTRIBUTAIRE EN TENANT COMPTE DE LA PREFERENCE

LOCALE

L’application de la préférence locale consistera à minorer de 5% l’offre

financière du ou des soumissionnaire(s) résidants dans la localité concernée
seulement aux fins de classement des soumissionnaires, après l’analyse de la
conformité des offres et de l’évaluation de la qualification et de la capacité des
soumissionnaires, conformément aux critères d’évaluation du DAO.

Soumissionnaires Montant Pondération des offres Classement

corrigé financières des entreprises
non installées régulièrement
dans la localité, aux fins de
comparaison
L’avenir 20 000 000 3ème
Le vainqueur 19 285 000 20 300 000-(20 300 000*5%)= 1ère
19 285 000
Burkindi 19 500 000 2ème

En application de la clause de la préférence locale de 5%, c’est l’entreprise le

vainqueur qui est classée 1ère, alors que sans ladite préférence, elle était classée
3ème.

L’entreprise locale avec l’application de la préférence locale devient attributaire

du marché au montant de 20 300 000.
Dans cet exemple, l’application de la préférence locale a consisté à réduire de
5% l’offre financière du soumissionnaire installé dans le ressort territorial de la
commune de Koupèla.

La comparaison des propositions financières se fera exclusivement, sur la base des

montants hors taxes, hors douane ou des montants toutes taxes comprises, selon le
régime fiscal défini aux données particulières de l’appel à concurrence.

37
 4. Postqualification ou évaluation de la capacité du
soumissionnaire
La sous-commission technique évalue pour le soumissionnaire ayant l’offre la moins
disante, s’il est apte à exécuter le marché, de façon satisfaisante.
L’évaluation tient compte des capacités financières, techniques et
d’approvisionnement du soumissionnaire. Elle est fondée sur un examen des
preuves des qualifications et des capacités du soumissionnaire.
Les critères ci-après, sont pris en considération pour la vérification des qualifications
et des capacités du soumissionnaire : critères d’ordre financier, critères d’ordre
technique,

4.1 Les capacités d’ordre financier

La vérification de la capacité financière du soumissionnaire permet de s’assurer de

sa crédibilité financière et par conséquent, de sa capacité à bien exécuter le marché.
A ce titre, le chiffre d’affaires et la ligne de crédit peuvent être requis.

4.2 Les capacités d’ordre professionnel

 autorisation du fabricant / constructeur

 service après-vente
 les références techniques
 les moyens humains et matériels
 l’agrément technique ou la preuve de l’appartenance à une organisation
spécifique, si requis
 le plan de charge

 Les références techniques

Les soumissionnaires fournissent librement, les références qu’ils estiment

appropriées à l’objet du marché. La sous-commission technique procède à une
vérification de la réalité des références par pointage, en examinant les justificatifs
produits. Seules sont pris en compte les références en rapport et proportionnées à
l’objet du marché.

 Les moyens humains et matériels

L’entreprise doit prouver, au regard des exigences du dossier, qu’elle possède les
moyens matériels et humains pour exécuter le marché, si celui-ci lui est attribué.
Un soumissionnaire dont la qualification et la capacité sont évaluées non conformes
pour l’essentiel, sera mentionné comme techniquement non acceptable.
Si le soumissionnaire moins disant n’a pas la capacité demandée, il est passé au
soumissionnaire classé deuxième.

 Le plan de charge

Le plan de charge doit contenir l’ensemble des marchés, en cours d’exécution par
l’entreprise, ainsi que le personnel et le matériel déployés. Le cumul des montants

38
desdits marchés ne doit pas excéder trois (3) fois le chiffre d’affaires moyen de
l’entreprise exigé dans le dossier.

Pour cela, la SCT prend en compte la situation d’exécution des marchés de

l’entreprise en cours. A cet effet, le soumissionnaire est tenu de présenter tous les
marchés en cours d’exécution dans le formulaire de renseignements sur les
qualifications et les capacités des soumissionnaires.

Pour les marchés d’un montant égal ou supérieur à cinq cent millions (500 000 000)
FCFA, il doit être exigé un plan de charge. Cependant, même si le montant du
marché ne vaut pas cinq cent millions (500 000 000) FCFA, l’autorité contractante a la
faculté de requérir le plan de charge.

Le plan de charge est évalué à partir du personnel et du matériel essentiel proposé.

Le personnel essentiel proposé ne doit pas être déployé sur d’autres chantiers en
cours dont le taux d’exécution serait inférieur à 75%. Le matériel essentiel ne doit
pas être affecté à d’autres chantiers en cours dont le taux d’exécution serait inférieur
à 75%.

5. Les évènements susceptibles d’affecter la procédure,

lors de l’évaluation

Pour faciliter l’examen, l’évaluation et la comparaison des offres, le maître d’ouvrage

peut, s’il le désire, demander à tout soumissionnaire de donner des éclaircissements
sur son offre, y compris un sous-détail des prix unitaires. La demande
d’éclaircissements et la réponse qui lui est apportée sont formulées par lettre ou par
télex, mais aucun changement du montant ou du contenu de la soumission n’est
recherché, offert ou autorisé, sauf si c’est nécessaire pour confirmer la correction
d’erreurs de calcul découvertes par l’autorité contractante, lors de l’évaluation des
soumissions.

Les soumissionnaires ne sont pas autorisés à contacter l’autorité contractante pour

des questions ayant trait à leurs offres entre l’ouverture des plis et l’attribution du
marché. Si un soumissionnaire souhaite porter à l’attention de l’autorité contractante
des informations complémentaires, il devra le faire par écrit.

6. Attribution du marché

 Comment déterminer l’offre évaluée économiquement, la plus

avantageuse?

Cas de l’évaluation simple

La SCT émet un rapport d’évaluation des offres à l’attention de CAM. Cette dernière
élimine, sur la base du rapport de la SCT, les offres non conformes aux conditions du
dossier d’appel à concurrence et retient l’offre évaluée la moins disante.

Dans la pratique, il s’agit de la proposition du candidat qui répond le mieux aux

besoins de l’autorité contractante, ces besoins étant fixés dans le DAO et notamment,

39
dans les cahiers des charges (CCAP et CCTP), et le règlement de la consultation au
sein duquel figurent les critères de choix fixés par l’autorité contractante.

La détermination de ces critères de choix par l’autorité contractante est donc,

fondamentale, dès lors qu’elle va expliquer et justifier le choix de l’offre.

Attention !!!L’offre évaluée économiquement, la plus avantageuse n’est pas l’offre la

moins disante.
Lorsque l’autorité contractante retient un seul critère, celui-ci doit être le prix.
Pour le cas particulier des marchés à commande ou à ordres de commande, il
faut retenir que l’attribution se fait sur la base du montant minimum.

Cas d’offres d’égal montant

Il peut arriver que les montants des offres soient égaux. Pour départager les
soumissionnaires, le président de la CAM peut demander par lettre confidentielle
adressée aux soumissionnaires concernés, une remise exceptionnelle à déposer,
sous plis fermé, à une date indiquée.

La passation de marché par les autres variantes de l’appel d’offres

Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres en deux étapes ?

La procédure est pratiquement identique à celle observée précédemment

concernant l’appel d’offres ouvert à la différence qu’ici, suite à l’avis publié, les
deux étapes suivantes, sont de règle : d’abord, les soumissionnaires sont invités
à remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur la base de
principes généraux de conception ou de normes de performance, et sous
réserve de précisions et d’ajustements ultérieurs d’ordre technique et
commercial.

Les soumissionnaires qui satisfont au minimum acceptable des critères de

qualification et qui ont soumis une offre technique conforme sont invités à
présenter des propositions techniques définitives, assorties de prix, sur la base
du DAO préalablement rédigé par l’autorité contractante.

Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres en deux étapes,

précédée d’une pré-qualification

1. publication de l’avis de pré-qualification : l’avis de pré-qualification est publié

dans les mêmes conditions que l’avis d’appel d’offres.
2. établissement d’une liste restreinte d’entreprises qualifiées : la liste restreinte
d’entreprises qualifiées est arrêtée par la CAM, conformément aux critères
définis dans l’avis de pré-qualification.
3. Le reste de la procédure se déroule comme en matière d’appel d’offres en
deux étapes.

Attention !!! Le recours à cet AO en deux étapes doit être motivé et soumis à
l’autorisation préalable de l’entité chargée du contrôle a priori des marchés
publics.

40
SECTION II : COMMENT PASSER UN MARCHE PAR LA PROCEDURE DE DEMANDE DE
PROPOSITIONS ?

C’est la procédure de droit commun pour la sélection des consultants dans le

domaine des prestations intellectuelles. C’est la procédure d’appel à concurrence
qui permet à l’administration de choisir la meilleure proposition dans le domaine des
prestations intellectuelles par une évaluation en deux temps: évaluation technique et
évaluation financière.

I. Elaboration et publication d’un avis à manifestation d’intérêt

L’avis à manifestation d’intérêt permet l’établissement d’une liste restreinte.

1. Contenu d’un avis de manifestation d’intérêt

Les critères à retenir dans l’avis à manifestation d’intérêt sont:

- le domaine d’intervention (plaquette de présentation des candidats) ;
- le nombre de références (liste des marchés similaires, en raison de leur
aptitude à exécuter les prestations en question).

2. Publication de l’avis

L’avis à manifestation d’intérêt est publié dans le quotidien des marchés publics et
dans un journal d’informations générales à grande diffusion. Il est assuré une
publication communautaire pour les prestations dont le budget estimatif atteint le
seuil communautaire.
Le délai de publication est d’au moins quinze (15) jours.

3. Etablissement de la liste restreinte

La liste restreinte est établie par la Commission d’attribution des marchés (CAM) sur
la base des critères publiés dans l’avis.

4. Publication des résultats de présélection

Les résultats de la présélection sont transmis par les soins de la personne

responsable des marchés à la structure chargée du contrôle a priori et sont publiés
dans le quotidien des marchés publics. Ces résultats publiés peuvent faire l’objet
d’un recours devant l’Organe de règlement amiable des différends (ORAD).

II. L’élaboration du dossier de demande de proposition s

A l’issue de la présélection, l’autorité contractante élabore un dossier de demande

de propositions sur la base duquel, elle informera les consultants des conditions de

41
soumission, réglementera la concurrence et définira, avec exactitude, les prestations
à exécuter.

Le dossier de demande de propositions est élaboré sur la base de dossier-types de

demande de propositions pour les contrats de prestations intellectuelles.
Le DAO comprend :

 le règlement de la concurrence constitué de :

- la lettre d’invitation à soumissionner,

- les Instructions aux candidats (IC),
- les données particulières de la demande de proposition.

 les formulaires-types de la proposition technique,

 les formulaires-types de la proposition financière,
 les termes de référence,
 les modèles de contrat et autres modèles.

Les documents du dossier de demande de propositions se subdivisent en deux types

de documents :

- ceux à reprendre sans modification ;

- ceux à adapter aux besoins de chaque marché.

Le tableau suivant, donne le détail des différents documents.

Les documents à adapter Les documents à reprendre sans

1. la lettre d’invitation à soumissionner ; modification
2. les données particulières de la demande 1. la note d’information aux
de propositions ; consultants ;
3. les termes de référence. 2. les formulaires-types de la
proposition technique ;
3. les formulaires-types de la
proposition financière ;
4. le modèle de marché ou
formulaires-types (les pièces I et III
feront l’objet d’adaptation après la
passation du marché).

1. L’élaboration de la lettre d’invitation à soumissionner

La lettre d’invitation permet de porter à la connaissance des candidats
présélectionnés, l’intention de l’autorité contractante de mettre en œuvre une
procédure qui devra lui permettre de faire le choix de son cocontractant, en vue
l’exécution des prestations.

Un modèle-type est joint au dossier de demande de propositions-type. Des

caractères en italique, entre parenthèse dans le texte, donnent des explications sur
les informations à fournir. Lorsque la partie concernée est renseignée, les notes
explicatives doivent être éliminées.

42
 2. La note d’information aux consultants

Elle réglemente la concurrence. C’est un document intangible.

Les précisions à la note d’information aux consultants doivent être apportées
exclusivement dans les données particulières de la demande de propositions.

3. L’élaboration des données particulières

Elles sont d’une importance de premier ordre, car elles précisent les modalités de
mise en œuvre de la note d’information aux consultants. Elles complètent, précisent
ou amendent les clauses de la note d’information aux consultants. En cas de conflit,
les clauses des données particulières prévalent sur la note d’information aux
consultants.

Elles se présentent sous forme de tableau à deux colonnes.

La première colonne comporte le numéro de l’article de la note d’information aux

consultants à compléter ou à préciser et la deuxième colonne comporte l’objet de la
disposition à compléter ou à préciser.

Seules les dispositions de la note d’information aux consultants figurant dans ce

tableau, font l’objet de complément ou de précisions.

4. Les formulaires-types de la proposition technique et les

formulaires-types de la proposition financière
Ces formulaires sont destinés à aider les candidats à préparer leurs propositions.
Seul le formulaire technique 3 relatif à la description de la conception, de la
méthodologie et du plan de travail à proposer par le consultant pour accomplir sa
mission, doit être adapté par l’autorité contractante, au regard du projet à exécuter.

5. Les termes de référence

Ce sont des conditions auxquelles doit se référer le consultant ou le bureau d’étude
pour exécuter le travail demandé par l’autorité contractante.
L’élaboration des TDR est l’expression des besoins de l’autorité contractante.

6. Les modèles de contrat

Il existe deux types de modèle de contrat : le modèle de contrat rémunéré au temps
passé et le modèle de contrat rémunéré au forfait.
L’autorité contractante choisit le type de contrat qui sied à son projet.

6.1 Contrat rémunéré au temps passé

Il est fait recours à ce type de contrat, lorsque l’on ne peut pas préciser l’étendue de
la prestation ou sa durée. Le consultant est payé sur la base d’un taux unitaire
convenu pour chaque personnel du consultant multiplié par le temps réellement
consacré par ledit personnel à l’exécution de la mission (exemple : contrôle de
travaux).

43
Les adaptations du contrat pour satisfaire les exigences du projet doivent être faites
au point III. « Conditions particulières du marché ».

6.2 Contrat rémunéré au forfait

Il est fait recours au contrat rémunéré au forfait, lorsque les tâches à accomplir sont
clairement définies. Le consultant est rémunéré sur la base d’un échéancier de
paiements correspondant à la présentation de rapports (exemple : études)
Les adaptations du contrat pour satisfaire les exigences du projet doivent être faites
au point III. « Conditions particulières du marché ».

III. La consultation des consultants

Les consultants présélectionnés sont invités par la PRM, par la transmission de la

lettre d’invitation, à soumissionner. Le délai minimum à accorder aux candidats
intéressés pour préparer leurs propositions est le même qu’en matière d’appel
d’offres ouvert :

- trente (30) jours pour les marchés inférieurs ou égaux au seuil national ;

- quarante-cinq (45) jours pour les marchés supérieurs ou égaux au seuil

communautaire.

IV. Le choix du consultant

Il s’agit de la désignation du consultant qui sera chargé de l’exécution de la

prestation. La proposition du choix du prestataire est faite par la CAM et comporte
les étapes suivantes :
- la réception des plis ;
- l’ouverture des plis ;
- l’examen et l’analyse des propositions ;
- la proposition d’attribution.

1. La réception des plis

La réception des plis se fait dans les mêmes conditions qu’en matière d’appel
d’offres ouvert.

2. Le processus d’ouverture des plis

La soumission des propositions en matière de prestations intellectuelles est effectuée

sous la forme d’une double enveloppe. L’enveloppe extérieure doit comporter une
enveloppe « proposition technique » et une enveloppe « proposition financière ».

Il faut rappeler que l’ouverture des propositions se fait en deux étapes : l’ouverture
des propositions techniques d’une part, et l’ouverture des propositions financières
après la publication des résultats techniques, d’autre part.

44
La CAM procède à l’ouverture des propositions techniques dans les mêmes
conditions qu’en matière d’appel d’offres ouvert.

Le président de la CAM annonce à haute voix, les pièces contenues dans les plis qui
font l’objet d’enregistrement. Il s’agit :
- la date et l’heure d’arrivée du pli ;
- le nom du consultant ;
- le délai de validité des propositions ;
- le délai d’exécution des prestations ;
- la présence ou l’absence des pièces exigées ;

Il est dressé séance tenante, la liste des soumissionnaires présents.

Les pages des originaux des pièces obligatoires des propositions doivent être
obligatoirement paraphées par tous les membres de la CAM, avant remise à la sous-
commission technique.

Il est dressé séance tenante, un procès-verbal d’ouverture des plis, établi suivant un
modèle élaboré par la structure en charge du contrôle a priori de la passation des
marchés publics et des délégations de service public, contresigné par tous les
membres présents. Une copie de ce procès-verbal est remise aux soumissionnaires
qui en font la demande.

Le procès-verbal d’ouverture des plis, qui sert de base aux travaux de la sous-
commission technique, est transmis à la structure en charge du contrôle a priori de la
passation des marchés publics, accompagné de la copie de l’offre de chaque
soumissionnaire.

Les plis « proposition financière » sont paraphés par tous les membres présents et
déposés en lieu sûr. Les membres de la CAM ne peuvent avoir accès à ces
propositions financières, avant la publication des résultats de l’évaluation technique
et la fin du délai de recours y relatif.

Attention !!!Dans les prestations intellectuelles, la présentation des propositions

est très importante : Une proposition financière non présentée dans une
enveloppe séparée portant les mentions stipulées aux données particulières doit
être rejetée.

3. Le processus d’examen et d’analyse des propositions

L’évaluation des propositions est faite par la sous-commission technique.

3.1 La vérification de la conformité

L’évaluation de la conformité permet de s’assurer que les propositions répondent

aux conditions du dossier de demande de propositions.

Attention ! L’absence ou la non validité de l’une des pièces administratives exigées

n’entraîne pas le rejet systématique de la proposition, lors de l’évaluation.

45
Néanmoins, l’autorité contractante doit exiger à ce que la pièce absente ou non
valide soit dûment produite dans le délai imparti qu’elle indiquera pour prononcer
l’attribution provisoire. En tous les cas, la structure en charge du contrôle a priori de
la passation des marchés publics et des délégations de service public ne publie les
résultats dans le QMP que quand elle a vérifié la présence et la conformité de toutes
les pièces demandées dans la soumission du candidat retenu.

3.2 L’évaluation technique

En rappel, l’évaluation peut se faire selon plusieurs méthodes :

- qualité technique et le coût : sélection sur la base de la qualité technique et du

montant de la proposition ;
- qualité technique seule : sélection sur la base de la qualité technique de la
proposition ;
- moindre coût : sélection sur la base de la meilleure proposition financière ;
- budget déterminé : sélection dans le cadre d’un budget prédéterminé ;
- qualification des candidats : sélection fondée uniquement sur la qualification
des candidats.

Au regard des critères et sous-critères déterminés dans les données particulières de

la demande de propositions, une note est affectée à chaque sous critère, au regard
de leur conformité aux termes de référence et une agrégation est faite à la fin de
l’évaluation par critère, puis, pour l’ensemble de la proposition technique.
La sous-commission technique propose le rejet des propositions qui n’atteignent pas
le minimum de note technique spécifié dans les données particulières.

Attention !!! La demande de propositions, sur la base d’une liste restreinte, peut être
autorisée par la structure en charge du contrôle a priori de la passation des marchés
publics et des délégations de service public dans certains cas d’urgence.

3.3 Publication

Les résultats de l’évaluation technique font l’objet d’une publication dans le

quotidien des marchés publics et sur le site Internet de la structure en charge du
contrôle a priori des marchés publics et des délégations de service public.

La PRM informe par écrit, les notes techniques obtenues par les candidats. Les
candidats qui n’ont pas obtenu la note minimale de qualification sont informés qu’ils
peuvent retirer leurs propositions financières non ouvertes. Les candidats retenus
sont informés de la date, du lieu et de l’heure d’ouverture des propositions
financières.

3.4 L’évaluation des propositions financières

3.4.1 Phase d’ouverture des propositions financières

A l’issue du délai de recours contre les décisions de la commission d’attribution des

marchés relatives à l’analyse technique, les propositions techniques ayant obtenu les
seuils minimum et évaluées acceptables seront ouvertes en présence des consultants

46
retenus, au cours d’une séance d’ouverture des propositions financières dont
l’endroit, la date et l’heure seront communiqués aux consultants retenus.

Les propositions financières des consultants ayant atteint la note de qualification

minimale sont examinées pour vérifier qu’elles n’ont pas été ouvertes. Ces
propositions sont ensuite, ouvertes et les montants sont lus à haute voix. La séance
d’ouverture fait l’objet d’un procès-verbal signé par tous les membres présents.

Dans le cadre du budget déterminé ou de la qualité ou qualification, seule la

proposition financière du consultant ayant proposé la meilleure proposition
technique est ouverte.

Une copie du procès-verbal d’ouverture des propositions financières est envoyée à

tous les consultants qui en font la demande.

3.4.2 Phase d’évaluation des propositions financières

La commission corrige toute erreur de calcul et, en cas de différence entre le

montant partiel et le montant total, ou entre lettres et chiffres, les premiers prévalent.
Outre les corrections ci-dessus, les activités et intrants décrits dans la proposition
technique sans qu’un prix leur ait été attribué, sont supposés être inclus dans le prix
des autres activités et intrants. Au cas où une activité ou un poste comptable est
différent dans la proposition technique et dans la proposition financière :

- en cas de contrat au temps passé, la sous-commission technique corrige le(s)

montant(s) figurant dans la proposition financière de façon à rendre cette
dernière cohérente avec la proposition technique, applique les prix unitaires
de la proposition financière à la quantité corrigée et corrige le prix total ;

- en cas de contrat à rémunération forfaitaire, aucune correction ne sera

apportée à la proposition financière. Les prix sont convertis en une seule
devise sur la base du/des cours vendeur, à la date spécifiée dans les données
particulières, obtenu(s) auprès de la source spécifiée dans les données
particulières de la demande de propositions.

L'évaluation par la sous-commission technique s'effectue selon la méthode de

sélection spécifiée dans la note d'information aux consultants.

a. Pour la méthode de sélection qualité-coût

La note financière (Pf) est établie de la manière suivante :

Pf = Fm x 100
F

où : Pf est la note financière

Fm est le montant de la proposition financière évaluée la moins disante

F est le montant de la proposition financière

La note combinée des évaluations techniques et financières est établie comme suit :

47
S = (TxPt) + (FxPf) où T et F sont les poids respectifs attribués à la proposition
technique et financière, conformément aux spécifications des données particulières
de la demande de propositions.

La proposition d’attribution du contrat se fait, avec le consultant évalué comme ayant

la note la plus élevée combinant la note technique et la note financière, après la
correction du montant de chaque proposition financière, sous réserve que le montant
soit conforme aux disponibilités financières prévues.

Exemple :
Les consultants ont obtenu les notes techniques Pt suivantes :
Consultant A : 79
Consultant B : 77
Consultant C : 69
Consultant D : 83
On note que le score technique minimal pour être qualifié est de 75 points.
Le consultant C ayant obtenu Pt = 69 est éliminée et sa proposition financière
n’est donc pas examinée.
A l’ouverture des enveloppes financières des consultants ayant obtenu la note
technique minimale de 75 points, on a les montants suivants :
Consultant A : 17.500.000 FCFA TTC
Consultant B : 20.675.000 FCFA TTC
Consultant D : 21.420.000 FCFA TTC
Application de la méthode de sélection retenue dans la DP : en l’occurrence, elle
est basée sur la qualité-coût. On signale que le poids de la note technique
constitue 70% et celui de la note financière est de 30% :
Pf du Consultant A = 17.500.000x 100
17.500.000
Pf du Consultant A = 100
Pf du Consultant B= 17.500.000x100
20.675.000
Pf du Consultant B = 84,64

Pf du Consultant D = 17.500.000x100
21.420.000
Pf du Consultant D = 81,69

La note combinée des évaluations techniques et financières est établie

comme suit :
Rappel : S = (TxPt) + (FxPf) où T et F sont les poids respectifs attribués à la
proposition technique et financière.

Score final du Consultant A = (70%x79) + (30%x100) = 85,30

Score final du Consultant B = (70%x77) + (30%x84, 64)= 79,29
Score final du Consultant D= (70%x83) + (30%x81, 69) = 82,60
La sous-commission technique propose l’attribution au consultant A.

48
 b. Pour la méthode de sélection au moindre coût

La proposition évaluée la moins disante sera celle qui aura proposé le montant le
moins cher parmi les propositions techniques évaluées acceptables, c’est-à-dire
respectant toutes les conditions vérifiées, lors de l’ouverture des enveloppes
financières, après que le montant de chaque proposition financière ait été corrigé,
sous réserve que le montant soit conforme aux disponibilités financières prévues.

c. Pour la méthode de sélection selon un budget déterminé

La proposition évaluée techniquement, la meilleure sera retenue pour vérification et

correction du montant de la proposition financière dans les limites du budget.

d. Pour la méthode de sélection fondée sur la qualité technique ou sur les

qualifications du consultant

La proposition évaluée techniquement, la meilleure sera retenue et le consultant sera

invité pour les négociations.

4. La proposition d’attribution

Les travaux de la sous-commission technique sont soumis à la CAM pour examen et

validation.

Ainsi, la proposition d’attribution du contrat se fera de la manière suivante :

Pour la méthode de sélection qualité-coût, est proposé le consultant ayant eu le
meilleur score. Dans notre exemple ci-dessus, il s’agit du consultant A.

Pour la méthode de sélection au moindre coût, c’est le consultant ayant proposé le

montant le moins cher parmi les propositions techniques évaluées acceptables, qui
est retenu. Dans l’exemple ci-dessus, il s’agit du consultant A.

Pour la méthode de sélection selon un budget déterminé, c’est le consultant ayant

obtenu la note technique évaluée la meilleure. Dans notre exemple, il s’agit du
consultant D. Il sera retenu pour vérification de la proposition financière. Si sa
proposition rentre dans les limites du budget, il sera proposé attributaire du marché.
Mais dans le cas contraire, le consultant A ayant obtenu la note technique évaluée la
meilleure en seconde position, sera retenue pour vérification de la proposition
financière.

Pour la méthode de sélection fondée sur la qualité technique ou sur les qualifications
du consultant, c’est le consultant dont la proposition a été évaluée techniquement la
meilleure qui est retenu. Dans notre exemple, il s’agit du consultant D.

5. La publication des résultats

Les résultats de la demande de propositions sont publiés dans la revue des marchés
publics et sur le site Internet de la structure en charge du contrôle a priori de la
passation des marchés publics et des délégations de service public.

49
 6. La notification provisoire d'attribution du contrat

A l’expiration du délai de recours contre la décision de la CAM et avant l’expiration

du délai de validité des propositions, l’autorité contractante informe le consultant
choisi, par écrit en courrier recommandé, ou par télex ou téléfax, que sa proposition
a été acceptée et qu'il est invité à prendre contact immédiatement avec l’autorité
contractante pour négocier les termes définitifs du contrat.

Si la notification provisoire intervient après la date limite de validité de sa

proposition, le consultant attributaire a le droit de se désister.
Si la notification provisoire intervient après l'expiration du délai de validité de sa
proposition, et que le consultant attributaire l'accepte, il sera invité à négocier les
termes définitifs du contrat.

La remise de la notification provisoire ne constitue pas la conclusion du contrat.

7. Négociation

7.1 Conditions préalables à la négociation

Les représentants du consultant doivent être munis d’une autorisation écrite les
habilitant à négocier et à conclure le contrat.
Le consultant doit confirmer la disponibilité de tout le personnel.
La négociation porte sur les aspects d’ordre technique, financier et sur le personnel.

7.2 Négociations techniques

Il s’agit de suggestions faites par le consultant pour l’amélioration des TDR, les
intrants, le calendrier de travail, la méthodologie etc. il permet d’avoir les précisions
sur les intrants et les moyens matériels à mettre à la disposition du consultant par
l’autorité contractante, en vue de l’exécution de la prestation.

7.3 Négociations financières

Sauf circonstances exceptionnelles, les négociations financières ne doivent pas
porter sur les taux de rémunération du personnel, ni sur les autres taux unitaires, en
cas de sélection qualité-coût, de sélection basé sur un budget déterminé, de
sélection au moindre coût.
En cas de sélection sur la base de la qualité seule, le consultant fournira des
précisions sur la rémunération du personnel et les différents coûts.

Examen et paraphe du projet de contrat par les deux parties

L’examen de la disponibilité du personnel : l’indisponibilité du personnel proposé
peut entraîner la disqualification du consultant.

La négociation s’achève par l’examen du projet de contrat.

L’autorité contractante dresse le PV de négociations qui est signé par les deux
parties.

50
Cas des consultants individuels

On a recours aux consultants individuels, quand leur expérience et leur

qualification constituent un critère de choix majeur.

Publication de l’avis à manifestation d’intérêt : elle est identique à celle des

consultants personnes morales.

Sélection du consultant individuel : sur la base du dossier de candidature, la

sélection du consultant individuel est effectuée par comparaison des curriculum
vitae.
Les pièces suivantes, servent à l’évaluation :
- l’acte d’engagement de la proposition technique ;
- la méthodologie et le plan de travail ;
- les observations et commentaires sur les termes de référence ;
- l’organisation proposée avec les curriculums vitae des experts ;
- la liste des prestations similaires réalisées par le consultant avec les fiches de
projets.

Les quatre dernières pièces feront l’objet d’une vérification approfondie pendant
l’évaluation. Ce sont des éléments de la notation de la proposition technique par la
sous-commission technique.

Attention !!! Les consultants individuels ne sont pas concernés par la production
des pièces administratives.

SECTION III : COMMENT PASSER UN MARCHE PAR LA PROCEDURE ALLEGEE ?

La réglementation des marchés publics a prévu des seuils en-deçà desquels il peut
être fait recours à des procédures autres que celles de droit commun. Il s’agit de la
procédure de demande de prix et de celle de demande de cotation.

I. La procédure de demande de cotation

La demande de cotation est la procédure de mise en concurrence simplifiée, utilisée

pour conclure les marchés publics d’un montant inférieur à cinq millions.
Quel est le domaine d’application de la demande de cotation ?

Cette procédure s’applique à tous les types de marchés, sauf les prestations
intellectuelles.

Quelle est la procédure de mise en œuvre de la demande de cotation ?

Le gestionnaire de crédits adresse à au moins trois prestataires qualifiés (ayant des

compétences dans le domaine et en règle vis-à-vis de l’administration fiscale et
parafiscale) des demandes de cotation écrites, en spécifiant avec précision, les
besoins qu’il entend satisfaire.

51
Le gestionnaire de crédits doit requérir l’avis de la Personne responsable des
marchés sur la liste des entreprises proposées. La PRM a la faculté de compléter
ladite liste.

La proposition de prix faite sous pli fermé, est examinée par le gestionnaire de
crédits, le service bénéficiaire et la personne responsable des marchés ;

Le marché est attribué au soumissionnaire ayant proposé l’offre la moins disante. Il

n’est pas exigé de publication. Une notification suffit ;
Lorsque le gestionnaire de crédits n’obtient pas les trois factures pro forma, il peut
recourir à la procédure d‘entente directe, conformément à la procédure mise en
œuvre à cet effet.

II. La procédure de demande de prix

Définition : c’est une procédure qui est utilisée, lorsque le montant prévisionnel du
marché est égal à cinq millions et inférieur à vingt millions (20.000.000) de francs
CFA.

Quel est le domaine d’application de la demande de prix ? Cette procédure

s’applique à tous les types de marchés.

 La préparation du dossier de demande de prix

Le dossier de demande de prix est préparé dans les mêmes conditions que le
dossier d’appel d’offres.

 Publication de l’avis d’appel à concurrence

L’avis d’appel à concurrence est publié dans le quotidien des marchés publics pour
un délai minimum à accorder aux prestataires pour le dépôt des offres de 10 jours.

Le reste de la procédure se passe comme en matière d’appel d’offres.

S’agissant des contrats de prestations intellectuelles, des lettres d’invitation à

soumissionner sont adressées à au moins trois (03) prestataires du domaine
d’activité concerné. Le reste de la procédure se passe comme en matière de
demande de propositions.

SECTION IV : COMMENT PASSER UN MARCHE PAR LA PROCEDURE D’APPEL

D’OFFRES RESTREINT ?

I. Quand peut-on recourir à l’appel d’offres restreint ?

L’appel d’offres restreint est une procédure exceptionnelle. Il y est fait appel,
lorsque les biens, travaux ou services, de par leur nature spécialisée, ne sont

52
disponibles qu’auprès d’un nombre limité de fournisseurs, d’entrepreneurs ou de
prestataires de services susceptibles d’offrir les prestations sollicitées.

II. Quelles sont les conditions de recours à l’appel d’offres

restreint ?

L’appel d’offres restreint étant une procédure exceptionnelle, il est soumis à

autorisation et sa mise en œuvre est encadrée.

L’autorité contractante consulte des candidats, au regard de leur compétence à

exécuter les prestations. Leur nombre ne peut être inférieur à 3 ;

conséquence, seules doivent être consultées que les entreprises ayant les références
techniques, au regard de la spécificité des prestations sollicitées ;

l’autorité contractante élabore un dossier dans les mêmes conditions que l’appel
d’offres ouvert ;

la liste des candidats jointe au dossier, l’autorité contractante demande l’autorisation

de la structure en charge du contrôle a priori de la passation des marchés publics et
des délégations de service public pour la mise en œuvre de la procédure.

L’appréciation de la structure en charge du contrôle a priori de la passation des

marchés publics et des délégations de service public porte sur :

- les conditions de recours à la procédure d’appel d’offres restreint ;

- la compétence des candidats à exécuter la prestation et la pertinence de leur
choix.

Il y a lieu de noter qu’elle a la possibilité de compléter la liste.

III. Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres

restreint ?

Une fois l’autorisation de la structure en charge du contrôle a priori accordée, le

reste de la procédure est menée comme en matière d’appel d’offres ouvert, sauf
qu’en lieu et place de l’avis d’appel d’offres qui est publié, c’est une lettre
d’invitation qui est envoyée aux candidats présélectionnés pour les inviter à
soumettre une offre.

Attention ! Il faut faire remarquer que la réglementation dispose que le nouveau

délai ouvert, lorsqu’un minimum de trois offres n’a pas été reçu, est porté à la
« connaissance du public ». Il faut bien convenir que le public dont il s’agit ici, ne peut
être que les entreprises figurant sur la liste restreinte ; autrement, on ne serait plus
dans une consultation restreinte.

53
SECTION V : COMMENT PASSER UN MARCHE PAR LA PROCEDURE D’ENTENTE
DIRECTE ?

I. Quand peut-on recourir à la procédure d’entente directe ?

L’entente directe est une procédure exceptionnelle et à ce titre, sa mise en œuvre
est encadrée et soumise à autorisation de l‘autorité compétente, après avis de la
structure en charge du contrôle a priori de la passation des marchés publics et des
délégations de service public.

Il y est fait recours dans les conditions suivantes :

- extrême urgence, pour les travaux, fournitures ou services que l’autorité

contractante doit faire exécuter en lieu et place de l’entrepreneur, du
fournisseur ou du prestataire défaillant ;

- circonstances exceptionnelles, en réponse à des catastrophes naturelles ;

- lorsque les besoins ne peuvent être satisfaits que par une prestation
nécessitant l’emploi d’un brevet d’invention, d’une licence ou de droits
exclusifs détenus par un seul entrepreneur, un seul fournisseur ou un seul
prestataire ;

- lorsque les marchés ne peuvent être confiés qu’à un prestataire déterminé

pour des raisons techniques ou s’il y a une nécessité de continuer avec le
même prestataire ou pour des raisons artistiques ;

- lorsque les prestations requièrent la sélection d'un consultant particulier, en

raison de sa qualification unique ou de la nécessité de continuer avec le même
prestataire ;

- lorsque les prix unitaires des biens sont réglementés ou font l’objet d’une
tarification et que le montant du contrat est strictement inférieur à 250 000 000
de FCFA, toutes taxes comprises ;

- lorsque la procédure de demande de cotation est infructueuse.

ATTENTION !!!
Les circonstances mentionnées sont alternatives et non cumulatives.

II. Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’entente

directe ?

L’autorité contractante élabore un cahier des charges définissant avec précision les
besoins qu’elle entend satisfaire.

Une demande d’autorisation de recours à la procédure d’entente directe motivée est

adressée au ministre en charge du budget, en ce qui concerne le budget de l’Etat et
au directeur général du contrôle des marchés et des engagements financiers pour
les autres budgets.

54
La demande de recours à la procédure d’entente directe doit comporter les
éléments suivants :

- les motifs de recours à la procédure et les pièces justificatives qui les sous-
tendent ;
- les imputations budgétaires de la dépense ;
- les pièces administratives du candidat pressenti ;
- l’attestation du paiement des frais relatifs à l’acquisition du cahier des charges
par le candidat ;
- les plans des ouvrages et les sous-détails des prix unitaires du candidat
pressenti, s’il s’agit d’un marché de travaux ;
- la facture pro forma et tout document indiquant l’origine et les spécifications
techniques des fournitures proposées, s’il s’agit d’un marché de fournitures ;
- les termes de référence et le devis estimatif, s’il s’agit d’un marché de
services courants ;
- les termes de référence et le détail des prix justificatifs des honoraires et des
prix forfaitaires, s’il s’agit d’un marché de prestations intellectuelles.

III. Qui est l’autorité compétente devant autoriser la procédure

d’entente directe?

1. Au niveau de l’Etat

La procédure est autorisée par le ministre chargé du budget, lorsque le montant

prévisionnel du marché est strictement inférieur à cent millions (100.000.000) F CFA
TTC.
La procédure est autorisée par le Conseil des ministres, lorsque le montant
prévisionnel du marché est supérieur ou égal à cent millions (100.000.000) F CFA
TTC.

2. Au niveau des régions

Pour les crédits délégués, les marchés par entente directe sont autorisés par le
ministre en charge du budget, après avis de la structure en charge du contrôle à
priori de la passation des marchés publics et des délégations de service public.

Les marchés à passer par entente directe dans les régions sont autorisés par une
délibération du Conseil régional, après avis de la structure en charge du contrôle a
priori de la passation des marchés publics et des délégations de service public.

3. Au niveau des communes

Les marchés à passer par entente directe dans les communes sont autorisés par une
délibération du Conseil municipal, après avis de la structure chargée du contrôle a
priori de la passation des marchés publics et des délégations de service public.

55
 4. Au niveau des Etablissements publics de l’Etat (EPE) et
des Sociétés d’Etat(SE)

Les marchés à passer par entente directe dans les établissements publics de l’Etat,
les sociétés à capitaux publics et les autres autorités contractantes sont autorisés par
l’organe délibérant, après avis de la structure en charge du contrôle a priori de la
passation des marchés publics et des délégations de service public.
Pour le cas spécifique du carburant, l’avis préalable de la structure en charge du
contrôle a priori de la passation des marchés publics et des délégations de service
public n’est pas requis, lorsque le montant du contrat est strictement inférieur à deux
cent cinquante millions (250.000.000) F CFA TTC.

Cependant, le projet de contrat, accompagné de la facture pro forma, doit être

soumis au visa préalable de la structure en charge du contrôle a priori de la
passation des marchés publics et des délégations de service public.

SECTION VI : L’APPROBATION DES TRAVAUX DE LA CAM

Les propositions d’attribution des contrats formulées par la CAM sont d’abord,
soumises à l’approbation de l’autorité compétente.

Qui doit confirmer ou non la proposition des travaux de la CAM ?

I. Au niveau central
Le Conseil des ministres pour les contrats dont le montant est supérieur à un milliard
(1 000 000 000) de FCFA ;

Le ministre en charge du budget pour les contrats dont le montant est inférieur à un
milliard (1 000 000 000) de FCFA.

II. Au niveau déconcentré ou décentralisé

Le gouverneur et le président du conseil régional, respectivement pour les marchés
de la région, financés sur les crédits délégués de l’Etat et pour ceux financés sur les
crédits de la région ou du conseil régional. Le montant du seuil est défini par le
conseil régional ;

Le conseil régional, lorsque le président du conseil et la commission d’attribution

des marchés ne s’accordent pas sur la proposition faite ;

Le haut-commissaire pour les marchés de la province, financés sur crédits délégués

de l’Etat ;
Le maire ou le Conseil municipal, selon le seuil défini par une délibération du
conseil municipal et en cas de désaccord, c’est le conseil municipal qui a
compétence pour délibérer ;

Le conseil d’administration pour les marchés des EPE et sociétés à capitaux publics
de l’Etat ;

56
SECTION VII : LA PUBLICATION DES RESULTATS
Les résultats approuvés font l’objet d’une publication dans le quotidien des marchés
publics et sur le site Internet de la structure en charge du contrôle a priori des
marchés publics et délégations de service public. A cet effet, les pièces suivantes,
doivent être transmises à la structure en charge du contrôle a priori de la passation
des marchés publics :
 le procès-verbal d’ouverture des plis,
 le rapport d’évaluation des offres,
 le procès-verbal de délibération,
 une synthèse des travaux qui doit faire ressortir :
- la synthèse de l’objet de l’appel d’offres ;
- le nom de chaque soumissionnaire qui a soumis une offre ;
- les prix des offres, tels que lus à haute voix, lors de l’ouverture des plis ;
- les motifs du rejet d’offres ;
- les prix évalués de chaque offre qui a été évaluée ;
- le nom du soumissionnaire retenu et le prix qu’il a offert ;
- la durée proposée pour l’exécution de la prestation.

SECTION VIII : LA SIGNATURE DU MARCHE

A l’issue du délai de recours, le projet de contrat est préparé par le gestionnaire de
crédits et immatriculé.

L’immatriculation tient compte des éléments d’identification, ci-après :

- l’entité contractante ;
- la nature du contrat ;
- la source de financement ;
- le mode de passation ;
- l’année correspondant à la gestion budgétaire concernée ;
- le numéro chronologique.

Ensuite, le contrat est signé par les parties (attributaire d’abord, autorité
contractante, ensuite).

Pour l’attributaire, il est signé par la personne habilitée à engager juridiquement,

l’entreprise retenue.

Pour l’autorité contractante, il est signé par l’administrateur de crédits (ministre,

président d’institution, président du conseil régional, gouverneur, haut-commissaire,
maire, préfet, directeur, autorité délégataire, président de conseil d’administration,
président de conseil régional).

SECTION IX : L’APPROBATION DU MARCHE

Après signature du marché par les parties au contrat, il est soumis à la Direction
générale du contrôle financier et des engagements financiers pour visa, puis à
l’approbation de l’ordonnateur du budget concerné.

S’agissant du visa, il faut souligner que tous les contrats de commande publique
doivent être obligatoirement soumis au visa du contrôle financier sur présentation

57
des pièces justificatives relatives à la régularité de la procédure. Il s’agit des pièces,
ci-après :

- PV de dépouillement,
- rapport d’analyse,
- PV de délibération,
- preuve de la publication des résultats dans le QMP.

Pour les contrats conclus par la procédure d’entente directe, l’autorité contractante
est tenue de produire l’autorisation pour la conclusion d’un contrat par la procédure
d’entente directe accordée par l’autorité compétente.

Le refus de visa ou d’approbation ne peut intervenir qu’en cas d’absence ou

d’insuffisance de crédits, ou en cas de non-respect du délai de validité des offres.

Quelles sont les autorités approbatrices des marchés ?

 Pour les contrats sur financement du budget de l’Etat : les contrats de travaux
d’un montant inférieur à deux cents millions (200.000.000) FCFA TTC, les
contrats de fournitures et équipements d’un montant inférieur à cent millions
(100.000.000) de FCFA, les contrats de prestations intellectuelles ou de
services d’un montant inférieur à cinquante millions (50.000.000) FCFA, sont
approuvés par les ministres et les présidents d’institution, administrateurs de
crédits. Au-delà de ces seuils, les marchés sont approuvés par le ministre en
charge du budget ;

 Les contrats d’un montant inférieur à cent millions (100.000.000) FCFA, conclus
suite aux travaux de la commission régionale d’attribution des marchés par les
projets et programmes de développement ou sur les crédits délégués de
l’Etat aux directions régionales, sont approuvés par le gouverneur de région ;

 Les contrats d’un montant inférieur à cent millions (100.000.000) FCFA, conclus
suite aux travaux de la commission provinciale d’attribution des marchés sur
crédits délégués de l’Etat par les directions régionales et les districts
sanitaires, sont approuvés par le haut-commissaire territorialement
compétent.

I. La notification
Une fois signé par toutes les parties, le marché est notifié au titulaire. La notification
consiste en un envoi du marché approuvé au titulaire, avant toute exécution et ce,
dans un délai de sept (7) jours calendaires suivant la date d’approbation.

Après notification du marché approuvé, le titulaire procède à l’accomplissement des

formalités d’enregistrement et de timbre.

II. L’entrée en vigueur

Le marché entre en vigueur, dès son approbation par l’autorité compétente. L’entrée
en vigueur marque le début des obligations juridiques. Toutefois dans la pratique,
seul l’ordre de service indique le début d’exécution faisant courir le délai fixé au
marché.

58
CHAPITRE III: COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE
SELECTION DES DELEGATAIRES DE SERVICE PUBLIC ?

Définition

Les Délégations de service public (DSP) sont définies comme des contrats
administratifs écrits par lesquels une entité publique, le délégant, confie la gestion
d’un service public relevant de sa compétence à un délégataire dont la rémunération
est liée ou substantiellement, assurée par les résultats de l’exploitation du service.

Elles comprennent la concession de service public, l’affermage de service public et

la régie intéressée.

SECTION I: COMMENT CHOISIR LA DELEGATION DE SERVICE APPROPRIEE

Le choix de la délégation de service est fonction de la durée, de la nature et du

montant des investissements à réaliser.

Lorsqu’il n’y a pas d’investissement à réaliser par le délégataire, la durée du contrat

sera nécessairement courte. Dans le cas contraire, la durée du contrat sera fonction
d’une part, de sa nature et d’autre part, de son montant, ce qui introduit la notion
d’amortissement. Il s’agit de la marge qui, chaque année, peut être dégagée sur
l’exploitation pour couvrir la charge de l’investissement.

La marge dépend de plusieurs facteurs : conditions de rentabilité de l’activité, choix

stratégique fait par l’autorité délégante en matière de tarifs, le caractère exclusif ou
non exclusif du service en question. Si les investissements sont à la charge du
délégataire, la durée de la convention de délégation de service public doit couvrir la
durée d’amortissement.

SECTION II: QUELLES SONT LES PROCEDURES DE SELECTION DU DELEGATAIRE DE

SERVICE PUBLIC ?

Il n’y a que deux procédures. Ce sont :

- la procédure de droit commun : l’appel d’offres ouvert,

- la procédure exceptionnelle : l’entente directe.

L’appel d’offres peut être précédé d’une pré qualification.

Quel est le domaine d’application des délégations de service public ?

La délégation de service public concerne la gestion du service public.

I. La procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres pour la

sélection du délégataire de service public

- la procédure de sélection du délégataire doit être préalablement,

validée par la structure chargée du contrôle a priori des marchés
publics et des délégations de service public;

59
 - la procédure est diligentée par l’autorité délégante qui est chargée
de l’élaboration des dossiers d’appel à concurrence, en
collaboration avec les services techniques compétents ;
- avant publication, l’avis d’appel à la concurrence est soumis à la
structure chargée du contrôle a priori des marchés publics et des
délégations de service public, pour avis conforme ;
- toutes les règles relatives à l’appel d’offres sont d’application dans
les DSP ;
- la procédure d’appel d’offres ouvert direct (c’est-à-dire en une seule
étape) sera utilisée, lorsque l’autorité délégante dispose de
spécifications techniques détaillées et de critères de performance ou
d’indicateurs de résultats précis ; le cas échéant, c’est la procédure
d’appel d’offres ouvert en deux étapes qui sera mise en œuvre.

1. Les règles de publicité

Elles sont d’une importance particulière dans les DSP. Ainsi,

- l’avis d’appel d’offres doit être publié dans le Quotidien des

marchés publics (QMP) et, lorsqu’elle existe, dans une publication
spécialisée du secteur d’activité concerné ;
- lorsque le montant prévisionnel de la délégation atteint le seuil de
publicité communautaire défini par la Commission de l’UEMOA
(1 500 000 000 pour les procédures lancées par les Etats, les
collectivités locales et les établissements publics, 2 000 000 000 pour
les procédures lancées par les organismes de droit public, les
sociétés nationales et les sociétés anonymes à participation publique
majoritaire), l’autorité délégante a l’obligation de publier l’avis dans
le support de publication indiqué par la Commission;
- l’avis d’appel d’offres n’est publié uniquement dans le QMP que
lorsque le montant prévisionnel en Toutes taxes comprises (TTC) de
la délégation est inférieur au seuil de publicité communautaire défini
par la Commission de l’UEMOA ;
- délai minimum à accorder aux soumissionnaires pour préparer leurs
offres : au moins quarante-cinq (45) jours, à compter de la date de la
première parution dans le QMP ;
- l’autorité délégante a sept (07) jours pour répondre à toute demande
d’éclaircissement d’un candidat.

Attention !!! Le respect des règles relatives à la publicité est obligatoire. En

conséquence, toute personne ayant été lésée par le non-respect des obligations de
publicité peut introduire un recours auprès de l’ARCOP.

Les mêmes règles de publicité sont observées, en cas de recours à la procédure

d’appel d’offres ouvert avec pré qualification.

L’autorité délégante met en place une commission de sélection. Sur la base des
résultats des travaux de la commission, l’autorité délégante établit la liste des
candidats présélectionnés.

60
Objet de la pré qualification : identifier les soumissionnaires offrant des garanties
techniques et financières suffisantes et qui ont la capacité d’assurer la continuité du
service public dont ils pourront être délégataires.

2. Les critères qui peuvent être retenus pour la pré

qualification
L’avis de pré qualification comporte les critères suivants :

- les références concernant les marchés analogues ;

- les effectifs, les installations et matériels dont les candidats disposent
pour exécuter le marché ;
- la situation financière des candidats, notamment la capacité à
apporter le capital ;
- une attestation des autorités nationales du pays d’origine des
candidats ou du pays de leur établissement stable certifiant que les
principaux dirigeants de l’entreprise candidate, ou l’entreprise
candidate elle-même, n’ont pas fait l’objet de condamnation pénale
liée à leurs activités professionnelles ;
- une attestation des autorités nationales du pays d’origine des
candidats ou du pays de leur établissement stable certifiant que le
candidat est à jour de ses obligations sociales et fiscales ;
- la production de toutes autres pièces exigées par les autorités
nationales.

3. Le contenu du dossier de mise en concurrence

Le dossier de mise en concurrence peut contenir les critères non limitatifs suivants :

- les spécifications et normes de performance prévues ou proposées ;

- la qualité des services publics visant à assurer leur continuité ;
- les tarifs imposés aux usagers ;
- le niveau des redevances (ou loyer) reversées à la collectivité
publique ;
- le plan d’investissement proposé ;
- le potentiel de développement économique offert ;
- le respect des normes environnementales ;
- le coût, les charges, le montant et la rationalité du financement
offert ;
- toutes autres recettes que les équipements procureront à l’autorité
délégante ;
- la valeur de la rétrocession des installations réalisées par le
délégant ;
- la promotion de l’emploi en faveur des catégories sociales
défavorisées.

II. La procédure de mise en œuvre de l’entente directe pour la

sélection du délégataire de service public
Dans quels cas peut-on recourir à la procédure d’entente directe pour la
sélection du délégataire de service public ?

On peut recourir à la procédure d’entente directe, dans les cas suivants :

61
 - lorsque, en cas d’extrême urgence, constatée par l’entité
administrative chargée du contrôle a priori des marchés publics
nécessitant une intervention immédiate visant à assurer la continuité
du service public, il ne serait pas possible d’ouvrir une procédure
de sélection avec mise en concurrence. La situation d’extrême
urgence doit être motivée par des circonstances imprévisibles,
indépendantes de l’autorité délégante. Dans ce cas, la convention a
une durée limitée à deux (02) ans ;

- lorsque, pour des considérations techniques ou juridiques, un seul

opérateur économique est en mesure de réaliser et/ou d’exploiter le
service demandé.

Le recours motivé est soumis par l’autorité délégante à l’autorisation de l’autorité

compétente, après avis de la structure chargée du contrôle a priori des marchés
publics et des délégations de service public.

SECTION III : COMMENT CHOISIR LE DELEGATAIRE DE SERVICE PUBLIC ?

Pour la sélection d’un délégataire de service public, l’autorité délégante met en
place une commission de sélection de candidats.

I. Quelle est la composition de la commission de sélection du

délégataire ?

La commission est composée de :

- deux (2) représentants du maître d’ouvrage, parmi lesquels est
désigné le président de la commission ;
- un (1) représentant du Ministère chargé du budget ;
- un (1) représentant du Ministère chargé du commerce ;
- un (1) représentant du Ministère chargé de l’emploi ;
- un (1) représentant du Ministère chargé du travail ;
- un (1) représentant du Ministère technique compétent.

II. Comment se déroulent les travaux de la commission de

sélection ?

Le déroulement des travaux de la commission de sélection des candidats n’est guère

différent de ce qui est fait par la CAM.

1. Le processus d’ouverture des offres

La commission de sélection des candidats a l’obligation d’ouvrir les plis aux lieu,
date et heure indiqués dans le DPAO, en présence des soumissionnaires qui le
souhaitent.

Le président de séance annonce à haute voix et enregistre :

62
 - le nom du soumissionnaire ;
- le montant de son offre ;
- le montant éventuel de chaque variante (s’il y a lieu) ;
- l’existence d’une garantie de soumission ;
- le montant des rabais proposés (le cas échéant);
- la présence ou l’absence des pièces exigées.

Le président dresse séance tenante, la liste des soumissionnaires présents.

Les pièces obligatoires demandées dans le DAO sont paraphées par tous les
membres de la commission présents. Le président dresse un procès-verbal
d’ouverture des plis, établi suivant un modèle élaboré par la structure chargée du
contrôle a priori des marchés publics et des délégations de service public,
contresigné par tous les membres présents ; une copie est remise aux
soumissionnaires qui en font la demande.

Attention !!! Aucune offre ne doit être rejetée, lors de l’ouverture des plis, hormis
celles qui ont été reçues, après la date limite de remise des offres.

2. Le processus d’examen et d’analyse des offres

 Comment examiner les pièces constitutives de l’offre?

La commission de sélection des candidats vérifie la validité et la conformité des

pièces suivantes :
Pour les candidats établis ou ayant une base fixe au Burkina Faso

 une procuration écrite attestant l’habilitation de la personne à signer les

pages requérant signature, s’il y a lieu ;
 l’acte d’engagement;
 le programme fonctionnel détaillé d’exécution de la délégation de service
public;
 le bordereau des prix;
 une garantie de soumission, sous la forme telle que spécifiée dans les DPAO;
 l’accord de groupement, lorsque l’offre a été soumise par un groupement
d’entreprises ;
 les pièces justifiant que le candidat est à jour de toutes ses obligations légales
à l’égard des administrations fiscales, parafiscales et sociales.
 un certificat de non faillite valable pour l’année au cours de laquelle elle a été
délivrée;
 un agrément technique, s’il y a lieu ;
 des renseignements sur les qualifications et les capacités des
soumissionnaires avec toutes les pièces jointes ;
 des renseignements sur le personnel à mettre en place pour les prestations,
s’il y a lieu;
 des renseignements sur le matériel nécessaire à la mise en œuvre des
prestations, s’il y a lieu ;
 l’approche méthodologique, s’il y a lieu ;
 des documents apportant la preuve que les fournitures et équipements sont
admissibles;
 des documents apportant la preuve que les fournitures et équipements sont
conformes au DAO.

63
L’absence ou la non-conformité de différentes pièces est mentionnée dans le rapport
d’évaluation des offres.

Pour les candidats établis ou ayant une base fixe dans les autres pays de la zone
UEMOA

 une procuration écrite attestant l’habilitation de la personne à signer les

pages requérant signature, s’il y a lieu ;
 l’acte d’engagement;
 le programme fonctionnel détaillé d’exécution de la délégation de service
public;
 le bordereau des prix;
 une garantie de soumission, sous la forme telle que spécifiée dans les DPAO;
 l’accord de groupement, lorsque l’offre a été soumise par un groupement
d’entreprises ;
 les mêmes pièces requises par la législation du pays où ils sont établis ou
installés;
 un certificat de non faillite, valable pour l’année au cours de laquelle elle a
été délivrée ;
 une attestation d’inscription à un registre professionnel;
 des renseignements sur les qualifications et les capacités des
soumissionnaires avec toutes les pièces jointes ;
 des renseignements sur le personnel à mettre en place pour les prestations,
s’il y a lieu ;
 des renseignements sur le matériel nécessaire à la mise en œuvre des
prestations, s’il y a lieu ;
 l’approche méthodologique, s’il y a lieu ;
 des documents apportant la preuve que les fournitures et équipements sont
admissibles;
 des documents apportant la preuve que les fournitures et équipements sont
conformes au DAO.

L’absence ou la non-conformité de différentes pièces est mentionnée dans le rapport

d’évaluation des offres.

Pour les candidats installés dans la zone hors UEMOA :

 une procuration écrite attestant l’habilitation de la personne à signer les

pages requérant signature, s’il y a lieu ;
 l’acte d’engagement;
 le programme fonctionnel détaillé d’exécution de la délégation de service
public;
 le bordereau des prix;
 une garantie de soumission, sous la forme telle que spécifiée dans les DPAO;
 l’accord de groupement, lorsque l’offre a été soumise par un groupement
d’entreprises ;
 une attestation d'inscription à un registre professionnel;
 un certificat de non faillite valable pour l’année au cours de laquelle elle a été
délivrée;
 des renseignements sur les qualifications et les capacités des
soumissionnaires avec toutes les pièces jointes;

64
  des renseignements sur le personnel à mettre en place pour les prestations;
 des renseignements sur le matériel nécessaire à la mise en œuvre des
prestations;
 l’approche méthodologique ;
 les documents apportant la preuve que les équipements et services sont
admissibles;
 des documents apportant la preuve que les équipements et services sont
conformes au DAO.

L’absence ou la non-conformité de différentes pièces est mentionnée dans le rapport

d’évaluation des offres.
Attention!!! Certaines pièces peuvent faire l’objet de vérification approfondie
pendant l’évaluation de la conformité technique des offres par la commission de
sélection. A la demande de la commission, le président écrit à la structure pouvant
donner les informations requises.

 Comment évaluer la conformité de l’offre?

Avant de procéder à l’évaluation détaillée des offres, la commission de sélection

vérifie que chaque offre a été dûment signée et accompagnée des garanties
requises, et est pour l’essentiel, conforme aux conditions de l’appel d’offres.

La commission examine :

- le bordereau des quantités;

- le calendrier de livraison;
- le programme fonctionnel détaillé;
- le cahier des clauses techniques;
- les plans, inspections et essais du DAO.
La commission peut tolérer des différences mineures, des vices de forme, des
irrégularités sans conséquence, pour autant que ces différences ne portent pas
préjudice aux autres candidats ou n’affectent pas le classement des offres.

Une offre conforme techniquement pour l’essentiel est une offre conforme à toutes
les stipulations et conditions des documents d’appel d’offres, sans différence
marquée. La commission de sélection détermine dans quelle mesure l’offre est
conforme pour l’essentiel, en se fondant sur son contenu, sans avoir recours à des
éléments de preuve extrinsèque.

Une offre évaluée non-conforme est mentionnée comme techniquement non

acceptable.
Si une offre n’est pas conforme pour l’essentiel, elle sera rejetée par la commission
de sélection et ne pourra pas, par la suite, devenir conforme par une correction ou
un retrait de la divergence ou de la réserve qui la rend non-conforme.

65
  Comment évaluer et comparer les offres financières?

La commission de sélection procède à l’évaluation financière et à la comparaison des

offres évaluées conformes pour l’essentiel, après examen des pièces
administratives.

Pour évaluer une offre, l’autorité délégante prendra en compte les éléments ci-
après :

- le mode d’évaluation comme indiqué dans les DPAO, et le prix de l’offre ;

- les ajustements apportés au prix pour corriger les erreurs arithmétiques ;
- les ajustements du prix imputables aux rabais offerts;
- les ajustements, comme indiqué dans les DPAO, résultant de l’utilisation des
facteurs d’évaluation, des méthodes et critères sélectionnés;
- les ajustements imputables à l’application d’une marge de préférence.
L’autorité contractante comparera toutes les offres substantiellement, conformes
pour déterminer l’offre évaluée économiquement, la plus avantageuse en fonction de
critères exprimés, en termes monétaires. Elle s’assurera ensuite, que le
soumissionnaire ayant soumis l’offre évaluée économiquement, la plus avantageuse
possède bien les qualifications requises pour exécuter la convention, de façon
satisfaisante.

Cette détermination sera fondée sur l’examen des pièces attestant les qualifications
de ce dernier.

 Comment se déroulent les négociations ?

Le soumissionnaire pressenti attributaire de la convention est invité à des

négociations, en vue de l’attribution finale de la convention.

Les négociations comportent une discussion de la proposition technique, et

notamment sur les spécifications et normes de performance proposées, du plan
d’investissement, ainsi que du potentiel de développement économique offert.
L’autorité délégante et le délégataire mettent ensuite, au point les termes de la
convention qui doivent garantir un cadre juridique, financier et comptable
transparent et équilibré dans l’intérêt de chacune des parties.

La négociation doit également permettre de finaliser les modes de calcul des

redevances à verser à l’autorité délégante. Elle finalise aussi, les tarifs à la charge
des usagers et précise l’incidence sur ces tarifs des paramètres ou indices qui
déterminent leur évolution, les modalités et le rythme des contrôles exercés par
l’autorité délégante.

Par ailleurs, la négociation devra aboutir à préciser les droits et les obligations de
chaque partie notamment, les conditions dans lesquelles sont assurées la continuité
du service public et l’égalité des usagers devant le service public, ainsi que les
avantages administratifs, financiers ou fiscaux dont bénéficie le délégataire.

66
Enfin, la négociation doit permettre de déterminer les documents financiers et
comptables à remettre à l’autorité délégante, tout en précisant la périodicité de leur
remise.

En cas de désistement suite aux négociations, l’autorité délégante entame les

négociations avec le soumissionnaire qualifié classé en deuxième position.

3. Processus d’attribution du marché

L’autorité délégante attribuera la convention, après négociation des termes

définitifs, au soumissionnaire dont l’offre aura été évaluée économiquement, la plus
avantageuse, à condition que le soumissionnaire soit jugé qualifié pour exécuter la
convention de délégation de service public, de façon satisfaisante.

SECTION IV : COMMENT PROCEDER A L’APPROBATION, A LA PUBLICATION, A LA

SIGNATURE ET A L’ENTREE EN VIGUEUR DE LA CONVENTION DE DELEGATION DE
SERVICE PUBLIC ?

La convention de délégation de service public est approuvée et signée dans les

mêmes conditions que les marchés publics.

En ce qui concerne les délégations de service public passées par la procédure de

l’appel d’offres, l’autorité délégante a l’obligation de publier un avis d’attribution
des DSP dans le QMP et sur le site de la structure chargée du contrôle a priori des
marchés publics et des délégations de service public.

La date d’entrée en vigueur doit être expressément, prévue dans la convention.

67
68
 CHAPITRE I : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION
D’UN MARCHE PUBLIC ?

Les conditions d’exécution des marchés publics sont contenues dans les Cahiers des
clauses administratives générales (CCAG) spécifiques à chaque type de marché.
Chaque CCAG est complété par les clauses particulières aux marchés.

SECTION I : QUELLES SONT LES CONDITIONS PREALABLES A L’EXECUTION D’UN

MARCHE PUBLIC ?

L’exécution d’un marché public est conditionnée par :

- la constitution d’une garantie de bonne exécution, s’il y a lieu. Son exigence

tient au fait qu’elle permet de garantir l’autorité contractante contre le risque
de ne pas voir aboutir la réalisation d’une prestation conforme aux
spécifications ou descriptifs techniques et administratifs. Dans un délai de
vingt (20) jours, à compter de la notification du contrat approuvé, lorsque la
garantie de bonne exécution n’a pas été fournie, l’autorité contractante
demande la résiliation du contrat ;
- l’émission d’un ordre de service qui indique le début de l’exécution du
contrat. La notification fait courir le délai fixé au marché.

SECTION II : QUELS SONT LES INTERVENANTS DANS L’EXECUTION D’UN MARCHE

PUBLIC ?

I. L’autorité contractante

Les personnes intervenant dans la phase d’exécution des marchés publics sont le
gestionnaire de crédits et la PRM. Le gestionnaire de crédits représente l’autorité
contractante dans la mise en œuvre de l’exécution du contrat. Dans le cadre du suivi
de l’exécution de l’ensemble des marchés de la structure par la PRM, le gestionnaire
de crédits lui fait ampliation de tous les documents relatifs à l’exécution.

Pour les marchés de travaux, il doit être désigné un maître d’œuvre qui assure le
contrôle des travaux à pied d’œuvre. Il se rend régulièrement sur le chantier pour
vérifier l’état d’avancement des travaux. Ses directives font l’objet d’ordres de
service écrits, datés et numérotés. Pour les chantiers importants, il doit être désigné
un surveillant de chantier qui contrôle la bonne exécution du travail et le bon emploi
des matériaux.

Pour les prestations intellectuelles, l’autorité contractante, au regard de l’objet de la

prestation, désigne un conducteur d’étude qui, sans interférer dans les missions du
consultant, assure le suivi efficace de la prestation et traite en temps utile, les
difficultés rencontrées.
II. Le cocontractant

Le cocontractant doit respecter un certain nombre d’obligations pour une bonne

exécution du marché.

69
 1. Obligation d’exécution personnelle

 Principe : le contrat est conclu avec une entreprise, en considération de ses

capacités techniques et financières. De ce fait, il appartient à celle-ci
d’exécuter à titre personnel, la prestation à elle confiée.

 Exception : la sous-traitance

Le titulaire du marché peut recourir à d’autres prestataires pour exécuter certaines

prestations qu’il ne peut ou qu’il ne veut assurer par lui-même. Les conditions de
leur acceptation, leurs conditions de paiement et les modalités de règlement de
leurs prestations doivent être conformes à la réglementation. Il y a lieu de les
rappeler :

- la sous-traitance ne peut être utilisée que pour les marchés de

travaux et marchés de services ; la sous-traitance de marchés de
fournitures courantes est interdite ;
- le choix de sous-traiter peut-être opéré par le titulaire, au moment
de la soumission de l’offre ou de la proposition ou après la
conclusion du marché ;
- la sous-traitance ne peut-être totale ; elle ne peut excéder 40% du
montant global du marché et la sous-traitance des gros œuvres est
interdite ;
- l’acceptation de la sous-traitance et l’agrément de ses conditions de
paiement doivent être prononcées, avant l’exécution des travaux ;
- Il n’y a pas de relation contractuelle entre l’autorité contractante et le
sous-traitant. Seul le titulaire du marché est tenu par l’obligation
contractuelle ;
- Le sous-traitant a droit au paiement direct, lorsque les conditions
d’acceptation et d’agrément sont satisfaites.

2. Obligations de fournir des garanties

- Les garanties financières

Au regard de la nature des prestations à exécuter, le marché peut prévoir à la
charge du titulaire, aux différentes étapes de l’exécution, un certain nombre de
garanties. La garantie de bonne exécution, son exigence tient au fait qu’elle permet
de garantir l’autorité contractante contre le risque de ne pas voir aboutir la
réalisation d’une prestation conforme aux spécifications ou descriptifs techniques.

La garantie pour avance de démarrage permet à l’autorité contractante de s’assurer

que l’avance qu’elle a consentie pour le démarrage des prestations, sera
effectivement remboursée par le titulaire du marché.

70
La garantie de représentation des matériels, machines, outillages ou
approvisionnement, par leur seule appellation, justifient leur exigence. Il s’agit
d’une précaution prise par l’autorité contractante dans la restitution des matériels
remis au titulaire du marché.

La garantie de parfait achèvement, elle vise à protéger l’autorité contractante des

difficultés qu’elle risquerait d’éprouver si, pendant la période de garantie, des
interventions étaient rendues nécessaires et que l’entrepreneur oppose un refus à
leur exécution. Elle peut être faite, sous forme de retenue sur les paiements faits au
titre du marché.

Attention ! Il n’est pas exigé de garanties pour les marchés de prestations

intellectuelles

- Les garanties techniques

Elle permet de garantir que les équipements sont neufs et exempts de vice résultant
de la conception des matériaux utilisés ou de leur ouvraison.

3. Obligation de souscrire aux assurances nécessaires dans

les marchés publics

- La responsabilité du titulaire, au regard des équipements et des

immeubles mis à sa disposition

Si le marché le prévoit, le titulaire est tenu, préalablement à leur remise et tant qu'il
en dispose, de faire assurer à ses frais, en totalité ou en partie :

- les machines, matériel et approvisionnements contre l'incendie, la

foudre et les dégâts des eaux ;
- les immeubles qui appartiennent à l’autorité contractante contre
l'incendie, la foudre, les dégâts des eaux et le recours des voisins ;

- le C.C.A.P peut prévoir l'obligation pour le titulaire de s'assurer contre

des risques autres que ceux énumérés ci-dessus.
En cas de non-respect de cette obligation, l’autorité contractante souscrit
l’assurance aux frais du titulaire.

- La responsabilité de l’entrepreneur exécutant un marché de travaux

Les marchés publics de travaux sont ceux engendrant le plus grand risque, tant en
raison de leur montant financier, généralement très élevé, qu’en raison surtout de la
dangerosité des moyens utilisés pour leur mise en œuvre (machines et bulles) et de
la nature des prestations à réaliser (construction/ réparation/ entretien d’ouvrages,
de bâtiments etc.).

Les risques de dommages sont plus élevés et peuvent concerner les dommages
financiers, matériels et corporels.

71
Afin de se prémunir contre ces risques, il est mis à la charge de l’entrepreneur
l’obligation de contracter une police d’assurance auprès d’une société d’assurance.
Principe : l’entrepreneur est et demeure seul responsable et garantit le maître
d’ouvrage et le maître d’œuvre contre toute réclamation émanant de tiers, pour la
réparation de préjudices de toute nature, ou de lésions corporelles survenues, en
raison de l’exécution du marché par l’entrepreneur lui-même, ses sous-traitants et
leurs employés.

La bonne exécution des marchés publics suppose une bonne gestion des incidents.

SECTION III : QUELS SONT LES INCIDENTS POUVANT INTERVENIR EN COURS

D’EXECUTION D’UN MARCHE PUBLIC ?

L’exécution du marché peut être parsemée d’incidents entraînant notamment :

- la passation d’avenant,
- le retard dans l’exécution et les pénalités de retard,
- le retard dans le paiement et les intérêts moratoires,
- la variation et l’actualisation des prix du marché,
- l’ajournement du marché,
- la résiliation du marché.

I. La passation d’avenant

La modification d’une clause substantielle initiale du marché en cours d’exécution

doit être constatée par un avenant soumis à l’approbation de l’autorité compétente.

La passation d'un avenant est obligatoire, dès qu'il y a changement dans la masse des
prestations dont le montant ne dépasse pas quinze pour cent (15%) du montant initial
du marché. Ce seuil est porté à 20% pour les marchés relatifs aux travaux de
réfection ou d’entretien..
En cas d’avenants successifs, c’est le montant total cumulé qui est pris en
considération dans la détermination du taux, ci-dessus indiqué.

Pour la passation de tout avenant, l’avis conforme de la structure chargée du contrôle

a priori de la passation des marchés publics et des délégations de service public est
requis.
II. La résiliation du marché

Il peut être mis fin à l’exécution du marché, avant l’achèvement des prestations, par
une décision de résiliation. L’initiative de la résiliation peut émaner de
l’administration, du cocontractant ou des deux parties.

 A la demande de l’administration :
- en cas de faute de l’attributaire telle que stipulée aux CCAP ou aux
CCAG ;
- en cas d’inexactitude dans les déclarations constatées, au cours de
l’exécution ;
- en cas de liquidation ou de redressement judiciaire de l’entreprise du
titulaire.

72
  A la demande du cocontractant :
- défaillance de l’autorité contractante rendant l’exécution du marché
impossible, notamment le défaut de paiement ;
- diminution des prestations excédant 15% du montant initial du contrat ;
- ajournement pour une durée supérieure à 3 mois.

 A la demande des deux parties :

- lorsque l’application de la formule de révision des prix conduit à une
augmentation supérieure à 20% du montant initial ;
- lorsque le montant des pénalités atteint 5% du montant initial ;
- en cas de force majeure, rendant l’exécution du marché impossible.

N.B :
- La résiliation se fait par lettre de l’autorité approbatrice du marché
adressée au titulaire ;
- En cas d’exécution partielle, il est dressé un état contradictoire des
prestations exécutées, en vue de la liquidation des droits du titulaire ;
- L’autorité contractante procède à la réalisation de la garantie de bonne
exécution.

III. La mise en régie

En cas de manquements à ses obligations par le titulaire du marché, l’autorité

contractante peut mettre en régie l’exécution du marché. Il s’agit d’une décision qui
emporte l’exécution des prestations du marché restant à exécuter aux frais et aux
risques du titulaire par l’autorité contractante avec les moyens du titulaire. La mise
en régie peut s’avérer onéreuse. Il convient donc, de la réserver pour les cas où les
travaux ne peuvent souffrir un retard.

Aussi, la possibilité pour l’autorité contractante d’exécuter des travaux en régie

cesse, lorsque le montant total des droits à remboursement atteint un pourcentage
du montant du marché qui ne saurait excéder celui fixé par voie réglementaire.

En tout état de cause, il y a lieu de retenir que :

- la régie ne nécessite pas la résiliation préalable du marché, le prestataire est

toujours lié par son contrat ;

- la régie est prononcée, après avis de la structure en charge du contrôle a

priori de la passation des marchés publics et des délégations de service
publics par l’autorité approbatrice du marché qui désigne un régisseur, au
regard de ses compétences dans le domaine ;

- le contrat n’étant pas rompu, le prestataire ne peut réclamer le paiement des

sommes dues ni la libération des garanties. Ces sommes restent à titre de
garantie, jusqu’à la liquidation de la régie ;

- dès le prononcé de la régie, il est procédé à une situation contradictoire du

chantier (travaux déjà réalisés, approvisionnements et matériels) ;

73
 - le régisseur dirige les travaux à la place de l’entrepreneur qui n’intervient pas
dans leur exécution, mais peut adresser des réclamations à l’administration,
s’il estime que la conduite de la régie compromet ses intérêts ;

- le régisseur tient le compte des attachements de travaux relevés

contradictoirement avec l’entrepreneur et les dépenses effectuées à la place
de l’entrepreneur ;

- à la fin de la régie, il est procédé à sa liquidation par rapprochement des

travaux réalisés et dépenses effectuées ;

- si les dépenses effectuées sont supérieures aux sommes dues à

l’entrepreneur, le supplément de dépense reste à sa charge, si l’opération est
bénéficiaire, il ne pourra rien réclamer ;

- le matériel est restitué après inventaire, l’entrepreneur a le droit de contester

les comptes de la régie.

IV. La variation des prix : actualisation, révision et ajustement

1. Actualisation du prix

Lorsque l’exécution du marché est retardée, l’autorité contractante expose le

titulaire d’un marché conclu à prix ferme à des risques que celui-ci n’avait pas de
raison d’envisager, lors de l’élaboration de son prix. Dès lors, pour rétablir
l’équilibre du marché, la réglementation prévoit une actualisation du prix dans l’un
des deux cas suivants :

 Premier cas
- le marché est conclu à prix ferme ;
- le délai de validité des offres s’est écoulé, sans que le soumissionnaire
retenu par l’autorité contractante n’ait reçu notification de l’ordre de
service ;
- le titulaire doit justifier de la variation des prix;
 Deuxième cas
- l’instabilité notoire de l’indice des prix ;
- les délais d’exécution sont inférieurs à 12 mois.

L’actualisation donne lieu à l’établissement d’un avenant.

2. Révision des prix

La révision du prix est une modalité de modification du prix durant l’exécution du
marché. Elle est faite suivant les conditions de révision prévues dans le contrat en
vertu d’une clause de révision des prix stipulée au marché. Tout marché dont le délai
d’exécution est supérieur à douze (12) mois doit nécessairement contenir une clause
de révision de prix.

En tous les cas, il faut se référer à la formule de révision des prix indiquée dans le
CCAG ou dans le CCAP.

P = Po x K

74
K = X + (a) T/To + (b) S/So + (c) F/Fo +...

Dans laquelle :

P est le montant révisé de l’acompte du mois considéré

Po est le montant de l’acompte à réviser du mois considéré

K est le coefficient de révision qui s’appliquera à chaque paiement, conformément

aux modalités d’application et de révision. Lors de chaque paiement, le montant à
payer dans une monnaie donnée fera l’objet d’une révision par la multiplication du
coefficient K correspondant.

X constitue la partie fixe non révisable des paiements et (a), (b), (c), etc.
représentent les paramètres de pondération des facteurs sujets à révision sur la base
des valeurs des indices, T, S, F, etc.

Les valeurs respectives des paramètres X, a, b, c, etc. sont fixées dans le C.C.A.P.,
étant précisé que X + a + b + c + ….. = 1.

T, S, F, etc., et To, So, Fo, etc. représentent la valeur des indices correspondant aux
facteurs inclus dans la formule;

Les valeurs de T, S, F, etc. seront celles en vigueur au cours du mois où interviendra

le fait générateur de paiement, et les valeurs To, So, Fo, etc. sont celles en vigueur au
cours du mois où se situe la date limite fixée pour le dépôt des offres.

3. Ajustement des prix

Lorsque les prix unitaires des marchés sont réglementés et font l’objet d’une
tarification, ils peuvent être ajustés. L’ajustement consiste à calculer le prix à payer,
à partir de l’évolution du prix de référence (tarification initiale). Le marché doit
préciser les abattements ou les majorations en valeur absolue ou en pourcentage à
appliquer au prix de référence.
Exemple : cas du carburant.

V. L’ajournement du marché
L’autorité contractante peut à tout moment, par ordre de service, ordonner au
titulaire d’ajourner le marché, notamment en cas d’insuffisance de crédits ou pour
toute raison qui lui est propre.

L’ajournement ne peut être supérieur à une durée de trois (3) mois. Il en est de
même des ajournements successifs d’une durée cumulée supérieur à trois (3) mois.
Si une telle durée est atteinte, le titulaire peut demander la résiliation du marché.

Conséquences de l’ajournement :

- le titulaire du marché assure la garde des biens;

- le titulaire a droit à une indemnité, au vu des éléments justificatifs des
charges supportées ;
- les délais d’exécution sont de plein droit prorogés du délai
d’interruption et constatés par avenant.

75
 VI. Les retards dans l’exécution : les pénalités de retard

Si le titulaire du marché dépasse les délais d’exécution prévus par le marché, il

encourt une pénalité de retard.

La pénalité est appliquée, sans mise en demeure préalable, c’est-à-dire que

l’autorité contractante n’est pas tenue d’informer le titulaire du marché du retard
accusé. Elle doit simplement respecter les conditions d’application de la pénalité de
retard fixée dans le marché.
N.B :
Lorsque le montant des pénalités de retard atteint 5% du montant du marché,
chacune des parties peut demander la résiliation du marché. Ce taux,
correspondant au taux maximal de la garantie de bonne exécution, il est
recommandé aux autorités contractantes d’entamer la procédure de résiliation
du marché, dans la mesure où il n’est pas précompté de pénalités de retard, en
cas de résiliation.
- l’autorité contractante doit constater un retard d’exécution du
marché ;
- l’état de la liquidation de la pénalité doit être notifié par l’autorité
contractante au titulaire du marché ;
- le titulaire du marché dispose d’un (1) mois, à compter de la
notification pour exercer un recours devant l’ORAD ;
- lorsque le retard dans l’exécution du marché relève d’un cas de
force majeure spécifiée dans les cahiers des charges, le titulaire du
marché peut demander une remise de pénalité à l’autorité
compétente, après avis d’un comité.

Les pénalités de retard sont calculées par application du taux précisé au C.C.A.P,
selon la formule suivante :

P= VxN xT où

P = montant des pénalités;

V = valeur pénalisée, c’est-à-dire montant du marché exécuté en retard.

Lorsque la fraction exécutée en retard empêche l’utilisation de l’autre fraction,
la pénalité s’applique à tout le marché ;

N = nombre de jours de retard ;

T = taux des pénalités.

Attention ! Ces règles décrites relatives aux pénalités de retard ne s’appliquent pas
aux marchés passés dans le cadre de la MOD. Il existe des modalités de pénalités
spécifiques qui seront décrites dans le manuel-type des procédures de passation.

76
 VII. La prorogation des délais
Pour toute cause non imputable au titulaire du marché et engendrant des délais
supplémentaires, celui-ci peut demander une prorogation du délai d’exécution, en
cas de retard effectif ou prévisible. Il s’agit notamment, des cas suivants :

- cas de force majeure ;

- manquement de l’autorité contractante à ses obligations contractuelles ;
- avenant dû au changement de la masse des prestations ;
- retard dans l’exécution de prestations préliminaires à la charge de
l’autorité contractante.
La prorogation de délais fait l’objet d’un avenant et est notifiée par ordre de service.
Aucune demande de prorogation de délais d’exécution ne peut être présentée pour
des évènements survenus après l’expiration du délai contractuel. En tout état de
cause, la demande de prorogation de délai doit se faire, avant l’achèvement des
délais d’exécution.

SECTION IV : LA RECEPTION DES PRESTATIONS

La réception est l’acceptation des prestations présentées par le cocontractant, au

terme de l’exécution du marché.

Elle se fait, en présence du titulaire, par une commission constituée en fonction de

l’objet du contrat. Les modalités de réception diffèrent selon le type de marché.

I. La réception des marchés de travaux et d’équipements

La réglementation prévoit une double réception :

1. Réception provisoire

Elle est précédée d’une pré réception dite réception technique, opérée par la
structure chargée du contrôle technique. La pré réception fait l’objet d’un rapport
transmis à la commission de réception et comportant les mentions suivantes :

- la reconnaissance des ouvrages exécutés ou des équipements livrés,

- la réalisation des épreuves éventuelles prévues au marché,
- la constatation des éventuelles inexécutions,
- la constatation éventuelle des imperfections et malfaçons,
- les constatations relatives à la situation d’achèvement des prestations.

Sur la base du rapport de pré réception et des propositions du contrôle technique, la

commission de réception constate et décide si la réception provisoire est ou non
prononcée, avec ou sans réserves. Les travaux de la commission font l’objet d’un
procès-verbal de réception provisoire, signé par tous les membres présents.

77
 2. Réception définitive
Elle est précédée d’une pré réception dite réception technique, opérée avant
l’expiration du délai de garantie par la structure chargée du contrôle technique. La
réception définitive marque la fin des obligations des parties au contrat.

N.B :
Il peut être nécessaire d’opérer des réceptions partielles. Lorsque par exemple,
le marché fixe pour une tranche de travaux, un ouvrage ou une partie d'ouvrage,
un délai d'exécution distinct du délai global d'exécution de l'ensemble des
travaux implique que, sauf stipulation du C.C.A.P., une réception partielle de
cette tranche de travaux ou de cet ouvrage ou de cette partie d'ouvrage sera
effectuée. Il en est de même des marchés d’équipements relatifs à l’acquisition
de biens homogènes, lorsque, pour des raisons d’efficacité, le marché le prévoit.

II. La réception des marchés de fournitures

Ces prestations font l’objet d’une réception unique concernant, aussi bien les
aspects quantitatifs que qualitatifs, conformément aux spécifications du marché.

III. La réception des prestations intellectuelles

La réception est faite par un comité dénommé « comité de validation » qui valide ou
non les différents rapports du prestataire prévus par les termes de référence.

Pour les marchés passés par la procédure de demande de cotation dont le

montant est inférieur à un (1) million, les attestations de service fait ou les
bordereaux de livraison tiennent lieu de procès-verbaux de réception.
Pour les prestations de service courant, les attestations de service fait tiennent
lieu de procès-verbaux de réception.

IV. Comment se fait l’exploitation des résultats de prestations

intellectuelles ?
Deux cas se présentent :

 premier cas : le marché ne comporte pas de clause de propriété intellectuelle.

Droit de l’autorité contractante

- l’autorité contractante peut librement, utiliser les résultats, même partiels, des
prestations ;
- il peut les communiquer à des tiers ;
- il peut librement publier les résultats. Dans ce cas, il doit mentionner l’identité
du titulaire ;

Obligations du titulaire

- le titulaire ne peut faire aucun usage commercial des résultats des prestations,
sans l’accord préalable de l’autorité contractante ;

78
 - le titulaire ne peut communiquer les résultats des prestations à des tiers, à titre
gratuit ou onéreux, qu’avec l’autorisation de l’autorité contractante ;
- la publication des résultats par le titulaire doit recevoir l’accord préalable de
l’autorité contractante ; sauf stipulation contraire de cet accord, la publication
doit mentionner que l’étude a été commanditée par l’autorité contractante.

 Deuxième cas : le marché comporte des clauses de propriété intellectuelle

Droit de l’autorité contractante

- l’autorité contractante ne peut utiliser les résultats, même partiels, des

prestations que pour les besoins précisés par le marché, que ces besoins lui
soient propres ou qu’ils soient ceux de tiers désignés dans le marché ;
- pour la satisfaction de leurs besoins, l’autorité contractante et les tiers
désignés dans le marché ont le droit de reproduire, c’est-à-dire de fabriquer
ou faire fabriquer, des objets, matériels ou constructions conformes :
 soit au prototype ou aux dessins résultant du marché ;
 soit à des éléments de ce prototype ou de ces dessins.
- L’autorité contractante peut, après en avoir informé le titulaire, publier des
informations générales sur l’existence du marché et la nature des résultats
obtenus, formulées de façon telle qu’elles ne puissent être utilisées par un
tiers, sans recours au titulaire ; cette publication doit mentionner le titulaire.

Obligations du titulaire

- Le titulaire ne peut faire aucun usage commercial des résultats des

prestations, sans l’accord préalable de l’autorité contractante.
- Le titulaire ne peut communiquer les résultats des prestations à des tiers, à
titre gratuit ou onéreux, qu’avec l’autorisation de l’autorité contractante.
- La publication des résultats par le titulaire doit recevoir l’accord préalable de
l’autorité contractante ; sauf stipulation contraire de cet accord, la publication
doit mentionner que l’étude a été financée par l’autorité contractante.

SECTION V : LE REGLEMENT DES MARCHES

I. Les avances

Le marché peut prévoir le paiement d’avance au profit de l’entreprise pour des

raisons liées aux opérations préparatoires à l’exécution des travaux, fournitures,
services courants ou de prestations intellectuelles. En tous les cas, lorsque le marché
le prévoit, il appartient au titulaire de demander le paiement de ladite avance.

Le montant total des avances, qui peut être accordé à l’entreprise cocontractante, ne
peut excéder 30% pour les travaux et 20% pour les fournitures, les prestations
intellectuelles et les services courants.
Attention ! Il n’est pas prévu d’avance pour les marchés publics passés suivant les
procédures de demande de prix et de demande de cotation.

Quelles sont les conditions de paiement des avances ?

Les conditions suivantes, doivent être remplies, avant l’octroi d’une avance par
l’autorité contractante :

79
 - la conclusion du marché (marché approuvé et enregistré) ;
- la constitution par le titulaire en faveur de l’autorité contractante, de la
garantie de bonne exécution (uniquement dans le cas des marchés de travaux,
de fournitures et d’équipements) ;
- la constitution par le titulaire en faveur de l’autorité contractante d'une
garantie d’avance pour la totalité de l'avance.

Le remboursement de cette avance est effectué de la manière suivante :

- il est effectué selon les modalités fixées par le marché, par retenue sur les
sommes dues ultérieurement au titulaire, à titre d’acompte ou de solde ;

- il commence, lorsque le montant des prestations exécutées atteint 30% du

montant initial et doit être terminé, lorsque ce montant atteint 80%,
conformément aux stipulations du DAO ou du dossier de demande de
propositions.
Le délai de paiement est de 45 jours maximum, à compter de la date d’acceptation
de la demande d’avance.

II. Les acomptes

Le marché peut prévoir des paiements d’acomptes. L’acompte est le paiement des
prestations effectuées en cours d’exécution du marché. Il rémunère donc, un service
fait. La périodicité du versement est déterminée par les documents contractuels.
Quelles sont les conditions de versement des acomptes ?

Le titulaire qui veut bénéficier d’acomptes doit justifier de l’un des éléments
suivants :

- accomplissement par le titulaire ou le sous-traitant d’opérations intrinsèques

d’exécution des travaux ou livraisons de fournitures ;
- paiement des salaires et charges sociales obligatoires afférentes au marché
correspondant à la main-d’œuvre effectivement et exclusivement, employée à
l’exécution des travaux ou à l’ouvraison des biens.

Le délai de paiement est de 60 jours maximum, à compter de la date d’acceptation

de la facture ;
NB : Pour les dossiers de nettoyage et de gardiennage, le paiement des acomptes
est mensuel, après présentation des pièces justificatives de l’exécution des
prestations et du paiement effectif du salaire du personnel minimum requis pour le
mois précédent (copies de chèque, états de paiement, état récapitulatif du personnel
affecté, etc.).

III. Le solde

C’est le montant restant dû au titre du marché, lorsque toutes les prestations prévues
ont été exécutées et acceptées par l’autorité contractante, au moyen des principaux
actes suivants :

80
- approbation du rapport final de l’étude (marché de prestation intellectuelle) ;
- établissement du procès-verbal de réception ;
- établissement de l’attestation de service fait (marché de service courant).

IV. Les principaux documents ou pièces nécessaires au paiement

d’un marché

1. Marché passé par la procédure de demande de cotation

pour des prestations d’un montant inférieur à 1 million

- Marché visé et enregistré ;

- Ordre de service ;
- Attestation de service fait ou bordereau de livraison ;
- Facture définitive timbrée ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- Etat de liquidation de pénalités fourni par la direction en charge de la
liquidation ;
- Mandat de paiement ;

2. Paiement d’avance
- Garantie bancaire (couvrant l’avance) ;
- Marché visé et enregistré ;
- Ordre de service ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

3. Marchés de travaux
 Paiement unique
- Marché enregistré et avenant éventuel enregistré ;
- Ordre de service ;
- Procès-verbal de réception ;
- Acompte définitif timbré ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- Etat de liquidation des pénalités fourni par la direction en charge de la
liquidation ;
- Mandat de paiement.

 Paiement d’acomptes
- Décompte ;
- Mandat de paiement ;
- Acompte certifié timbré ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

 Paiement du solde
- Acompte définitif ;
- Procès-verbal de réception ;
- Ordre (s) de service ;
- Mandat de paiement ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- Etat de pénalités.

81
 4. Marché de fournitures et équipements

 Paiement unique
- Marché enregistré et avenant éventuel enregistré ;
- Ordre de service ;
- Procès-verbal de réception ;
- Facture définitive certifiée timbrée ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- Etat de liquidation des pénalités fourni la direction en charge de la
liquidation ;
- Mandat de paiement.

 Paiement d’acomptes
- Procès-verbal de réception ;
- Mandat de paiement ;
- Facture certifiée timbrée ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

 Paiement du solde
- Facture définitive ;
- Procès-verbal de réception ;
- Ordre(s) de service ;
- Mandat de paiement ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent;
- Etat de pénalités.

5. Marché de prestations intellectuelles

 Paiement unique
- Contrat enregistré et visé ;
- Ordre(s) de service ;
- Attestation de service fait ou rapport de validation ;
- Mandat de paiement ;
- Facture définitive certifiée timbrée ;
- Etat de liquidation de pénalités, s’il y a lieu ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

 Paiement d’acomptes
- Facture certifiée et timbrée ;
- Contrat visé et enregistré et avenant éventuel ;
- Rapport intermédiaire (prestations rémunérées au forfait) et procès-verbal de
validation ;
- Rapport et relevé (prestations rémunérées au temps passé) et procès-verbal
de validation ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

 Paiement pour solde

- Facture certifiée et timbrée ;
- Contrat visé et enregistré et avenant éventuel ;
- Rapport définitif (prestations rémunérées au forfait) ;
- Rapport et relevé final (prestations rémunérées au temps passé);
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent.

82
 6. Marchés de service courant
 Paiement d’acomptes
- Marché visé et enregistré et avenant éventuel ;
- Attestation de service fait ;
- Mandat de paiement ;
- Ordre(s) de service ;
- Acompte certifié timbré ;
- Relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- Etat de liquidation des pénalités de retard, s’il y a lieu.

SECTION VI : LE RETARD DANS LE PAIEMENT : LES INTERETS MORATOIRES

En cas de retard de paiement par l’autorité contractante, c’est-à-dire, en cas de
dépassement des délais de paiement, le titulaire du marché bénéficie, sans autre
formalité et de plein droit, du paiement d’intérêts moratoires, à compter du jour
suivant l’expiration du délai.

Les intérêts moratoires sont calculés par l’autorité contractante et à la demande du

titulaire du marché, sur la base des sommes dues jusqu’au jour de l’établissement du
décompte ou de la réception des prestations au taux d’escompte de la BCEAO
majoré d’un (1) point.

Les intérêts moratoires sont calculés selon la formule suivante :

(Montant payé en retard en TTC x nombre de jours de dépassement/360) x taux

d’escompte de la BCEAO majoré d’un (1) point

En cas de non-paiement des intérêts moratoires dans un délai de trente jours suivant
la date de paiement du principal, des intérêts moratoires complémentaires sont dus
et sont calculés sur la base de la formule suivante :

(Montant des IM initiaux x nombre de jours de retard des IM)/ 360 x taux d’escompte
de la BCEAO majoré d’un (1) point

IM= intérêts moratoires

SECTION VII : LE NANTISSEMENT

Le nantissement des marchés publics est destiné à faciliter leur financement. Il
permet au titulaire d'un marché d'obtenir des prêts ou des avances, sous certaines
conditions :

- l’autorité contractante remet au titulaire du marché ou au sous-traitant payé

directement, une copie de l’original du marché ou de l’avenant avec la
mention « exemplaire unique » ;
- le titulaire du marché remet cet exemplaire unique à la structure de
financement agréée (créancier nanti) ;
- la structure de financement agréée notifie le nantissement au comptable
assignataire de la dépense, en lui faisant parvenir l’exemplaire unique ;
- le comptable règle directement, sauf opposition à paiement, les sommes dues
par l’autorité contractante au titre de l’exécution du marché à la structure de
financement agréée.

83
SECTION VIII : LES COMMUNICATIONS ET INFORMATIONS, AU COURS DE
L’EXECUTION DU MARCHE

Les communications et informations au cours de l’exécution du marché se font par

écrit. Lorsque la date de réception est assortie d’un délai, l’expéditeur est tenu de
demander un accusé de réception. Les communications ne doivent être ni refusées ni
retardées, abusivement.

Le titulaire est tenu de remettre à l’autorité contractante, tous les documents relatifs
au contrat qu’il aurait en sa possession, si cette dernière en fait la demande. Par
ailleurs, l’autorité contractante met à la disposition du cocontractant toute
information utile au contrat que celui-ci peut raisonnablement, demander. En tous les
cas, le contenu de ces documents, ainsi que toutes les informations échangées dans
le cadre de l’exécution du contrat sont réputées confidentielles et ne peuvent être
divulguées sans autorisation préalable des parties.

Dans le cadre de l’exécution du marché, les instructions de l’autorité contractante

sont notifiées au titulaire du marché par ordre de service. Pour les marchés de
travaux, les ordres de service sont signés par le maître d’œuvre, pour les marchés
de fournitures et équipements, le gestionnaire de crédits, pour les prestations
intellectuelles, la structure chargée du suivi technique. Lorsque l’ordre de service
entraîne des coûts supplémentaires, l’accord du maître d’ouvrage est requis. Cet
accord est matérialisé par un avenant.

SECTION IX : LES SPECIFICITES RELATIVES A CERTAINS MARCHES

I. Les marchés à commandes ou à ordres de commande

Rappel : Le marché à commande ou à ordres de commande a pour objet de

permettre à l’autorité contractante de couvrir ses besoins courants annuels de
fournitures ou travaux dont il n’est pas possible, au début de l’année, de prévoir
l’importance exacte, ou bien qui excèdent les possibilités de stockage.

1. Comment s’exécute un marché à commandes ou à ordres

de commande ?
Le marché à commandes ou à ordres de commande est un marché à prix unitaires
qui s’exécute par émission de commandes successives selon les besoins.

- chaque commande fixe le délai d’exécution ;

- le paiement se fait par commande et fait l’objet d’un acompte unique ;
- le montant des avances ne peut porter que sur le minimum ;
- en matière de travaux, les travaux en régie et les approvisionnements ne sont
pas pris en compte dans l’établissement des décomptes ;
- les dispositions relatives à l’augmentation du volume des prestations ne sont
pas applicables aux marchés à commandes ;
- la durée d’exécution du marché à commandes ne saurait excéder une (1)
année ;

84
 - la durée d’exécution des commandes ne peut utilement intervenir qu’à
l’intérieur du délai de validité du marché ;
- le marché ne peut être reconduit qu’une seule fois. La reconduction doit être
expresse. Elle est subordonnée à une décision de l’autorité contractante, dans
le délai spécifié au C.C.A.P ou au marché, avant l’expiration de chaque
période qui ne peut être supérieure à l’année budgétaire. L’avis préalable de
la structure chargée du contrôle a priori de la passation des marchés publics
et des délégations de service public est requis ;
- les réceptions des commandes se font, conformément aux dispositions de la
réglementation des marchés publics, au regard du montant de la commande.

2. Quelles sont les pièces justificatives requises pour le

paiement des commandes ?
Ce sont :

- le marché visé et enregistré et avenant éventuel ;

- la facture certifiée pour les fournitures et équipements ;
- les acomptes certifiés pour les travaux ;
- l’ordre de commande enregistré ;
- le procès-verbal de réception ou bordereau de livraison ;
- le relevé d’identité bancaire ou équivalent ;
- L’état de liquidation des pénalités de retard, s’il y a lieu.

II. La Maîtrise d’ouvrage public déléguée (MOD)

Rappel : La maîtrise d’ouvrage déléguée est l’ensemble des fonctions confiées à une
personne morale de droit public ou de droit privé par le maître d’ouvrage dans le
cadre de l’exécution d’une mission d’étude, de réalisation de tous ouvrages de
bâtiments, d’infrastructures, et d’équipements industriels destinés à leur
exploitation.

1. Qui peut être maître d’ouvrage public délégué ?

 Les personnes morales de droit privé en fonction des conditions et modalités
déterminées par l’agrément ;
 Les personnes morales de droit public, dans les limites fixées par les textes
réglementaires et statutaires ;
 Les associations reconnues d’utilité publique.

2. Quelles sont les conditions de validité de la MOD ?

 obligation de déléguer dans les limites du programme et de l’enveloppe
financière ;

 existence obligatoire d’une convention qui précise l’objet de la mission : la

description de l’ouvrage ou de l’étude, les conditions de sa réalisation, le
délai d’exécution, les attributions confiées, les conditions de constat du parfait
achèvement de la mission, les modalités de rémunération, les pénalités en cas
de non-respect des engagements pris, la résiliation de la convention.

85
SECTION X : LE REGIME FISCAL DES MARCHES PUBLICS

La fiscalité des marchés publics est composée principalement, de deux grands

régimes qui sont : le régime de droit commun et celui de l’exonération.

I. Le régime de droit commun

Le régime de droit commun est celui applicable aux marchés financés par le budget
national. Il s’agit en réalité, du régime d’assujettissement aux impôts et taxes
applicables aux opérations effectuées au Burkina Faso, par les personnes physiques
ou morales qui y sont installées.
II. Le régime d’exception

Tous les marchés publics quelle que soit leur source de financement, sont exécutés
en toutes taxes comprises. Cependant, pour éviter le financement du budget de
l’Etat par les ressources extérieures, les conventions de financement prévoient que
les fonds alloués ne doivent pas servir aux paiements d’impôts ni de taxes. Pour
satisfaire à cette exigence, il a été mis en place, à travers l’arrêté n°98-
157/MEF/SG/DGTCP/DELF du 23 juin 1998 portant modalités d’exécution du régime
fiscal et douanier des marchés publics ou autres opérations exonérées, un
mécanisme de prise en charge des impôts et taxes par le budget national. Il s’agit :

- en régime intérieur, de la prise en charge de la TVA calculée sur le montant

du marché, au moyen de chèque trésor et dont l’attributaire est le redevable
légal ;
- au cordon douanier, de la prise en charge des droits et taxes de douanes sur
les importations de biens, de fournitures et de matériels nécessaires à la
réalisation du marché.

La prise en charge de la taxe se fait, au fur et à mesure de l’exécution du marché, le

chèque trésor étant établi au moment du règlement des décomptes. Toutefois, ces
décomptes doivent être accompagnés d’un document portant certificat de service
fait.

Pour la prise en charge des taxes, les matériaux et fournitures nécessaires à

l’exécution des travaux, doivent faire l’objet d’une liste quantifiée et valorisée
annexée au marché et en constituer une pièce contractuelle.

86
CHAPITRE II : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION
DES CONVENTIONS DE DELEGATION DE
SERVICE PUBLIC

SECTION I : QUI SONT LES INTERVENANTS DANS L’EXECUTION D’UNE CONVENTION

DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC ?

Les principaux acteurs qui interviennent dans l’exécution d’une convention de

délégation de service public sont le délégant et le délégataire.

Le délégant est une personne morale de droit public (Etat, collectivités territoriales,
établissements publics) qui confie la gestion d’un service public dont elle a la
responsabilité, à un délégataire.

Le délégataire est une personne physique ou morale de droit privé ou de droit

public à qui une personne morale de droit public confie la gestion d’un service
public dont elle a la responsabilité. Sa rémunération est substantiellement, liée aux
résultats de l’exploitation du service.

SECTION II : QUELLES SONT LES OBLIGATIONS DU DELEGATAIRE ?

 Exécution personnelle : la convention de délégation de service public étant

conclue en considération des capacités et qualités du délégataire, le
délégataire est tenu d’assurer personnellement l’exécution du service qui lui
est confié. Il dispose de tous pouvoirs en ce qui concerne le choix et
l’organisation des moyens nécessaires à l’accomplissement de ses missions.

 Respect des principes du service public : il s’agit de la continuité du

service public et de l’égalité des usagers devant le service public.
 Informations du délégataire : cette obligation s’exécute par la remise d’un
rapport ou tout autre document retraçant les opérations de service, l’analyse
de la qualité du service et les conditions d’exécution du service.

SECTION III : QUELLES SONT LES OBLIGATIONS DU DELEGANT ?

Le délégant conserve le contrôle du service public. A ce titre, il a un droit de
contrôle pour s’assurer de la bonne exécution par le délégataire, de ses obligations.
Il consiste à vérifier sur pièces et sur place, les documents et informations attestant
que les services et prestations sont exécutés, conformément aux dispositions de la
convention.

La nature et les modalités de contrôle sont fonction de la nature du service et des

caractéristiques du contrat de délégation et portent en général, sur les trois
dimensions suivantes :

- niveau de qualité du service rendu aux usagers ;

- aspects techniques ;
- comptes de l’exploitation ;
- évolution de l’équilibre économique.

87
Dans le cadre du contrôle du service public, le délégant peut obtenir du délégataire
tous les renseignements et justificatifs nécessaires à l’exercice de ses droits et
obligations.

Le délégataire doit produire périodiquement, un rapport retraçant les opérations

afférentes à l’exécution de la délégation de service public, afin de permettre au
délégant d’apprécier les conditions et la qualité d’exécution du service public.

SECTION IV : LES INCIDENTS AU COURS DE L’EXECUTION D’UNE CONVENTION DE

DELEGATION DE SERVICE PUBLIC

I. La modification de la convention

Le délégant définit la nature et les caractéristiques des prestations à exécuter et

décide des modifications à y apporter, sur proposition éventuelle du délégataire,
pour atteindre au mieux les objectifs fixés. En cas de modification, le délégataire a
droit à une indemnisation, dans le cas où pour l’exécution de la convention, il a
engagé des dépenses plus importantes ou reçu une contrepartie plus faible par
rapport à ce qui était initialement prévu au contrat. Il en est de même, en cas de
changement de situation économique ou financière, de la réglementation applicable
aux services prestés.

II. La résiliation de la convention

Le délégataire peut être déchu de la convention, notamment dans les cas suivants :

- suite à une régie provisoire prolongée ;

- cession de tout ou partie du bénéfice de la délégation à un tiers ;
- fraudes ou malversations ;
- le non-paiement de la redevance.

La convention de délégation de service public peut être résiliée pour motif d’intérêt
général, en l’absence de faute du délégataire. Dans ce cas, le délégataire a droit à
une indemnité.

III. Les pénalités et les intérêts moratoires

Des pénalités dont le montant est fixé dans le contrat peuvent être infligées par jour
de retard au délégataire, en cas de non production ou de production incomplète des
documents requis, au titre du contrôle. Des pénalités sont dues également en cas de
non réalisation, partielle ou totale du service, due à la défaillance du délégataire.

Lorsque le délégataire doit payer des redevances, le non-paiement d’une ou

plusieurs échéance(s) donne lieu au paiement d’intérêts moratoires.

88
 IV. La cession

La convention de délégation de service peut prévoir les conditions dans lesquelles

l’autorité délégante donne son consentement à une cession des droits et obligations
du délégataire. Dans ce cas, les conditions de production par le nouveau délégataire
des preuves de capacités techniques et financières nécessaires à l’exploitation du
service public doivent être prévues dans la convention.

V. La mise en régie

En cas de faute grave du délégataire, le délégant peut mettre le service délégué en

régie provisoire, après constat contradictoire.

Conséquences :

- les risques d’une baisse du chiffre d’affaires sont à la charge du

délégataire ;
- durant la période de mise en régie, il est interdit au délégataire de
poursuivre l’exploitation du service ;
- si la cause ayant généré la mise en régie provisoire disparaît du fait de
la diligence du délégataire, il peut être autorisé à reprendre
l’exploitation du service.

SECTION IV : LA REMUNERATION DU DELEGATAIRE

La rémunération du délégataire est assurée par des droits pour l’utilisation de

l’ouvrage pour les services qu’il fournit et /ou des subventions. En tout état de cause,
quelle que soit la modalité de rémunération retenue, celle-ci doit être
substantiellement assurée par les résultats de l’exploitation. La subvention doit être
une variable, en fonction des bénéfices réalisés ou des pertes subies par le
délégataire.

SECTION V : LA FIN DU CONTRAT

Le contrat prend fin par :

- expiration normale du contrat ;

- résiliation.

Comment se fait la répartition des biens entre délégant et délégataire ?

La convention de délégation de service précise en principe, le régime des biens

(propriété du délégant ou du délégataire). Au cours de l’exécution de la convention
de délégation de service public, la situation des biens fait l’objet d’un inventaire
annexé au rapport périodique transmis au délégant.

A la fin du contrat, la situation suivante se présente :

89
 1. La fin du contrat à l’expiration normale
Les biens nécessaires au fonctionnement du service public ou biens de retour sont
considérés comme ayant été amortis, au cours de la délégation et sont transmis au
délégant, sans indemnités ;

Les biens qui ne sont pas indispensables à la délégation de service public ou biens
de reprise, qui sont la propriété du délégataire sont soit, à la demande du délégant
détruits aux frais du délégataire sans indemnité, soit repris par le délégant, en
contrepartie du paiement d’une indemnité correspondant à la part non amortie des
biens.

2. La fin anticipée du contrat

Il est considéré que les biens n’ont pu être amortis totalement. Le délégataire
bénéficie d’un droit d’indemnisation correspondant à la part non amortie des biens.
Il en est de même, en cas de construction ou d’acquisition de biens dans les
dernières années de l’exploitation.

90
91
 CHAPITRE I : LES PROCEDURES DE REGLEMENT DES
DIFFERENDS

Les différends et litiges sont réglés devant l’Organe de règlement amiable des
différends (ORAD). Au préalable, le requérant doit exercer un recours devant
l’autorité contractante. A défaut, le règlement contentieux peut être recherché soit
devant la juridiction administrative compétente, soit devant un tribunal arbitral. En la
matière, il y a lieu de distinguer la phase de passation de la phase d’exécution.

SECTION I : COMMENT REGLE-T-ON LES DIFFERENDS ET LITIGES A LA PHASE

DE PASSATION ?

Le règlement des différends ou litiges à la phase de passation se fait préalablement

devant une instance de recours non juridictionnel et à défaut, devant la juridiction
administrative.

I. Le règlement non contentieux

1. Le recours préalable ou recours devant l’autorité

contractante

Tout candidat, soumissionnaire ou titulaire s’estimant injustement évincé des

procédures de passation des marchés publics, peut exercer un recours gracieux ou
hiérarchique. Il doit invoquer une violation caractérisée de la réglementation des
marchés publics. Il doit être exercé dans un délai de trois (3) jours ouvrables à
compter de la publication de l’avis d’attribution du marché dans la revue des
marchés publics, de la communication de la lettre d’invitation ou du dossier de
demande de propositions.

Le cas échéant, l’autorité administrative compétente ou son supérieur hiérarchique

est tenue de répondre à cette réclamation dans un délai de trois (03) jours ouvrables,
au-delà duquel le défaut de réponse sera constitutif d’un rejet implicite du recours
gracieux ou hiérarchique.

En cas de rejet implicite, le requérant dispose de deux (02) jours ouvrables pour
saisir l’ORAD. En cas de notification d’une décision de rejet, il dispose de cinq (05)
jours ouvrables pour saisir l’ORAD. En tout état de cause, le délai pour saisir l’ORAD
ne doit pas dépasser cinq (5) jours ouvrables.

2. Le règlement par l’ORAD

L’ORAD est une instance de recours non juridictionnel de règlement des différends,
survenus lors des différentes étapes de la commande publique.

Il peut statuer en matière de litige et de discipline.

92
Les plaintes des candidats et soumissionnaires dans la phase de passation peuvent
porter sur :

- la décision d’attribuer ou de ne pas attribuer la commande publique ;

- les conditions de publication des avis ;
- les règles relatives à la participation des candidats, aux capacités et/ou aux
garanties exigées ;
- la conformité des documents d’appel d’offres à la réglementation ;
- les spécifications techniques retenues.

L’ORAD rend sa décision dans les sept (07) jours ouvrables, à compter de
l’expiration du délai de recours, faute de quoi l’attribution de la commande publique
ne peut plus être suspendue.

La requête est adressée au Secrétaire permanent de l’ARCOP et déposée à son

secrétariat. Sous peine d’irrecevabilité, la requête saisissant l’ORAD doit être
exercée dans les délais requis et comporter :

- les nom et prénoms ou raison sociale et adresse du demandeur ;

- l’objet de la demande ;
- l’exposé détaillé et précis des motifs ;
- une copie de la page du journal contenant la décision attaquée, le cas
échéant ;
- l’acquittement de frais administratifs et des droits d’ouverture de dossier à
l’ARCOP ;
- la réponse écrite de rejet de l’autorité contractante ou la preuve de son rejet
implicite de la réclamation .

En outre, l’ORAD peut requérir toutes autres pièces jugées utiles pour les besoins
de l’instruction.

En matière de discipline, l’ORAD est saisi des cas de violation de la réglementation

en matière de passation, d’exécution ou de règlement des commandes publiques.

Il peut notamment :

- recevoir des dénonciations des parties intéressées ou de toute autre personne

avant, pendant et après la passation ou l’exécution d’une commande
publique ;

- statuer sur toute irrégularité dont les membres de l’ORAD ont eu connaissance
par eux-mêmes ou par un tiers.

La procédure en matière de discipline n’est pas enfermée dans des délais.

II. Le règlement contentieux ou règlement par la juridiction

compétente
Les décisions de l’ORAD sont susceptibles de recours devant le tribunal
administratif compétent. Cependant, la saisine du juge ne suspend pas l’exécution
de la décision de l’ORAD. Ladite décision est suspendue lorsque la décision de la
juridiction est devenue définitive, c’est-à-dire insusceptible de voies de recours.

93
Les conditions de recours au juge étatique sont les suivantes :

- l’échec du règlement devant l’ORAD. Il ne peut être porté devant le

tribunal administratif compétent, que les chefs et motifs de réclamation
énoncés dans la requête adressée initialement à l’ORAD ;

- l’initiative de saisir le tribunal administratif compétent revient à la

partie la plus diligente (c’est-à-dire l’autorité contractante ou le
prestataire qui s’estime lésé dans ses droits).

SECTION II : COMMENT REGLE-T-ON LES DIFFERENDS ET LITIGES A LA PHASE

D’EXECUTION ?

Dans la phase d’exécution, dans l’impossibilité de régler à l’amiable les différends,

les parties peuvent saisir l’ORAD, notamment dans les cas suivants :

- le refus d’approbation du contrat ;

- les modalités de liquidation des pénalités et d’intérêts moratoires ;
- le règlement de la commande ;
- la décision de résiliation prononcée par l’autorité contractante ou les
modalités de calcul de l’indemnité de résiliation ;
- le refus de révision ou d’actualisation des prix.

L’ORAD statue dans le délai de quinze (15) jours ouvrables, faute de quoi les parties
peuvent se pourvoir en justice, nonobstant l’inexistence d’un procès-verbal de non
conciliation.

A défaut d’un règlement devant l’ORAD, la partie la plus diligente peut saisir la
juridiction administrative compétente ou un tribunal arbitral.

94
CHAPITRE II : LES VIOLATIONS ET LES SANCTIONS EN MATIERE
DE COMMANDE PUBLIQUE

SECTION I : LES IRREGULARITES

PARAGRAPHE I : LES IRREGULARITES IMPUTABLES A L’AUTORITE

CONTRACTANTE
Il est interdit à l’autorité contractante et à ses agents de commettre certains actes :

- procurer ou tenter de procurer un avantage anormal à un candidat en

violation du principe de libre accès et de l’égalité des candidats dans les
marchés publics et les DSP ;
- intervenir à un stade quelconque de la procédure de passation, en vue
d’influencer l’attribution d’un marché, d’une délégation de service
public à une entreprise dans laquelle il a pris part ou conservé un
intérêt ;
- fractionner des marchés en vue d’échapper au mode de passation
normalement applicable ou appliquer une procédure de passation
dérogatoire, sans avoir obtenu l’accord requis de la structure en charge
du contrôle a priori ;
- passer un marché ou une délégation de service public avec un candidat
exclu des commandes publiques ou exécuter un marché non approuvé
par l’autorité compétente ;
- manquer à l’obligation de planification prévisionnelle et de publicité
annuelle des marchés ;
- accuser du retard dans le traitement des dossiers ;
- autoriser et ordonner des paiements après délivrance d’un titre de
paiement ne correspondant pas aux prestations effectivement fournies
ou à des prestations incomplètes ou non conformes.

Quelles sont les sanctions que peuvent encourir les agents d’une autorité
contractante ?

Sans préjudice des sanctions pénales, les agents de l’Etat intervenant dans le
processus de passation, d’exécution, d’approbation ou de règlement de la
commande publique, s’ils commettent des irrégularités, s’exposent aux sanctions
suivantes :

- suspension ou radiation de toute commission d’attribution de marchés ou

toute structure chargée des marchés publics ;
- réparation du préjudice subi par les victimes des agissements illicites et
irréguliers ;
- sanctions disciplinaires allant du simple blâme au licenciement des
effectifs de l’administration.

95
PARAGRAPHE II : LES IRREGULARITES IMPUTABLES AUX
SOUMISSIONNAIRES, ATTRIBUTAIRES ET
TITULAIRES

Les irrégularités imputables aux soumissionnaires, attributaires et titulaires sont les

suivantes :

- procéder à des pratiques de collusion entre soumissionnaires afin

d’établir les prix des offres à des niveaux artificiels et non concurrentiels
et de priver l’autorité contractante des avantages d’une concurrence
libre et ouverte ;
- bénéficier ou procéder à des pratiques de fractionnement ou de toute
autre pratique visant au plan technique, à influer sur le contenu du
dossier d’appel d’offres ;
- avoir recours à la surfacturation et/ou à la fausse facturation ;
- tenter d’influer sur l’évaluation des offres ou sur les décisions
d’attribution, y compris en proposant tout paiement ou avantage indu ;
- être reconnu coupable d’un manquement à ses obligations
contractuelles, lors de l’exécution de marchés antérieurs, à la suite d’une
décision d’une juridiction nationale devenue définitive;
- fournir des informations ou des déclarations fausses ou mensongères, ou
faire usage d’informations confidentielles dans le cadre de la procédure
d’appel d’offres ;
- participer à des ententes anticoncurrentielles d’entreprises et/ou à des
abus de position dominante et qui ont eu pour objet ou pour effet de
restreindre le champ de la concurrence et/ou de fausser son libre jeu.

Quelles sont les sanctions que peuvent encourir les soumissionnaires,

attributaires et titulaires ?

Sans préjudice des sanctions pénales, les soumissionnaires, attributaires et titulaires

s’exposent aux sanctions suivantes :

- la mise en régie ;
- la résiliation du marché ;
- l’exclusion temporaire de la commande publique, pour une durée de un
(01) à cinq (05) ans ;
- l’exclusion définitive.

SECTION II : QUELQUES INFRACTIONS PENALES

Ce sont :

- la corruption ;
- la concussion ;
- les déclarations inexactes et mensongères ;
- les abus de fonction ou d’autorité ;
- la coalition illicite de personnes ;
- le favoritisme ou l’octroi d’avantages injustifiés ;
- la fraude en matière de marchés publics et délégations de service
public.

96
 VOCABULAIRE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS
DE SERVICE PUBLIC
A

Acompte

Ce sont des versements effectués par l'autorité contractante au titulaire d'un marché dès
lors que l'exécution d'une partie des prestations faisant l'objet du marché a été
constatée.

Ces versements, qui, sauf clause contraire du marché, n'entraînent aucun transfert de
propriété au profit de l'administration, n'ont pas le caractère d'un paiement définitif. Leur
bénéficiaire en reste donc débiteur jusqu'au règlement final du marché. La perception
d’acompte est un droit pour le titulaire du marché ; les modalités de leur versement
doivent faire l’objet de clauses particulières insérées dans le marché.

Accord-cadre

C’est un contrat conclu entre une ou plusieurs autorité(s) contractante(s) et des

opérateurs économiques ayant pour objet d’établir les termes qui vont régir les
marchés à passer au cours d’une période donnée. L’accord concerne
notamment, les prix, et le cas échéant, les quantités envisagées.

Acte d’engagement

Ecrit contenant le montant et l’objet des prestations qu’un consultant, un

entrepreneur ou un fournisseur s’engage, seul ou en association avec d’autres
prestataires, à réaliser, conformément au dossier d’appel à concurrence. Il est
signé par le mandataire du groupement ou par tous les membres, à défaut
d’accord de groupement.

Affermage

Il s’agit d’une délégation de service public par laquelle l’autorité contractante

charge le fermier, d’exploiter des ouvrages qu’elle a acquis préalablement, afin
que celui-ci assure la fourniture d’un service public. Le fermier peut être une
personne publique ou privée, mais il ne réalise pas les investissements initiaux.

Agrément technique

Document établissant une catégorisation des entreprises dans des secteurs

d’activités déterminés et requis pour la participation aux marchés publics. Les
conditions de délivrance et de retrait de l’agrément technique sont fixées par
arrêté des ministres compétents. L’avis de l’A.R.C.O.P est obligatoirement
requis.

Ajournement du marché

Suspension de l’exécution du marché par une décision de l’autorité contractante.

97
Une telle décision intervient notamment, en cas d’insuffisance de crédits ou pour
des raisons qui sont propres à l’autorité contractante. L’ajournement donne droit
à une indemnité d’ajournement payée par la collectivité publique.

Allotissement

Fait de scinder les prestations, objets d’une concurrence en lots en tenant

compte des caractéristiques techniques des prestations à réaliser, de la structure
du secteur économique en cause et des règles applicables à certaines
professions. Les candidatures et les offres sont examinées, lot par lot.

En vue de la détermination de la procédure applicable, c’est le montant estimatif

de l’ensemble des lots qui est pris en considération.

L'allotissement est notamment utilisé par l'autorité contractante, lorsqu'il est

susceptible de présenter des avantages techniques ou financiers, d'accroître la
concurrence ou de favoriser l'accès aux commandes publiques des petites ou
moyennes entreprises.

Appel d’offres accéléré

ou procédure d’urgence

C’est la procédure d’appel d’offres dont le délai est ramené à quinze (15) jours
minimum, au lieu de trente (30) jours minimum, pour compter de la date de
publication de l’avis dans la revue des marchés publics.

La mise en œuvre de cette procédure nécessite l’autorisation de la structure en

charge du contrôle a priori de la passation des marchés publics et des
délégations de service public.

Appel d’offres infructueux

C’est le cas, lorsqu’il y a absence d’offres ou lorsqu’aucune des offres reçues

n’est conforme aux dispositions du dossier d’appel d’offres. Dans cette
hypothèse, l’autorité contractante peut procéder à un nouvel appel d’offres sur la
base du dossier d’appel d’offres révisé.

En cas d’insuffisances techniques avérées et lorsqu’il n’est pas possible de

proroger la date limite de remise des offres, la procédure n’est pas déclarée
infructueuse, mais est annulée.

Appel d’offres /Appel d’offres ouvert

L’appel d’offres est la procédure par laquelle l’autorité contractante choisit l’offre
évaluée économiquement, la plus avantageuse, sans négociation, sur la base de
critères préalablement portés à la connaissance des candidats dans le dossier
d’appel d’offres.
L’appel d’offres est ouvert lorsque toute entreprise, en dehors des restrictions

98
fixées par la réglementation, peut présenter une offre.

Appel d’offres ouvert direct

L’appel d’offres ouvert est dit direct, lorsque tout candidat, qui n’est pas exclu de
la participation à la commande publique, peut soumettre une offre.

Appel d’offres ouvert en deux étapes

C’est un mode de passation qui est utilisé pour les marchés d’une grande
complexité ou lorsque l’autorité contractante souhaite faire son choix sur la base
de critères de performance et non de spécifications techniques détaillées. La
première étape consiste en la remise des propositions techniques, sans
indication de prix. Au cours de la deuxième étape, les soumissionnaires qui
satisfont au minimum acceptable des critères de qualification et qui ont soumis
une offre technique conforme sont invités à présenter des propositions
techniques définitives, assorties de prix.

Appel d’offres ouvert précédé de pré qualification

Il est utilisé dans les cas où, les travaux à réaliser, les équipements à livrer, et les
services à fournir revêtent un caractère complexe et/ou une technicité
particulière. L’examen de la qualification des candidats s’effectue exclusivement
en fonction de leur aptitude à exécuter le marché, de façon satisfaisante et selon
les critères définis dans l’invitation à soumissionner.

Selon cette technique, la commission d’attribution des marchés examine les

dossiers et retient toutes les entreprises remplissant les conditions requises
spécifiées au dossier de pré qualification, en tenant compte de certains critères
énoncés dans la documentation de présélection.

Appel d’offres restreint

L’appel d’offres est restreint, lorsque seuls peuvent présenter une offre, les
candidats que l’administration aura jugé aptes à satisfaire ses besoins.

Approbation

C’est une formalité administrative obligatoire matérialisée par la signature de

l’autorité compétente qui a pour effet, de valider le projet de marché. L’autorité
d’approbation doit être différente de l’autorité contractante.

Autorité de régulation de la commande publique

(A.R.C.O.P)

Autorité administrative indépendante chargée de la régulation de la commande

99
publique.

Attributaire

C’est le soumissionnaire dont l’offre a été retenue, avant l’approbation du

marché.

Autorité contractante

Personne morale de droit public ou de droit privé à savoir, l’Etat, les

établissements publics de l’Etat, les collectivités territoriales, les sociétés d’Etat,
les sociétés à participation publique majoritaire, les organismes de droit public,
les personnes privées agissant en vertu d’un mandat au nom et pour le compte
d’une personne publique, signataire d’un marché public ou d’une délégation de
service public.

Autorité délégante

C’est une autorité contractante, qui signe une convention de délégation de

service public.

Avance de démarrage

Somme d’argent versée par l’autorité contractante au titulaire dans les conditions
prévues au marché, en raison des opérations préparatoires à l’exécution des
travaux, fournitures, services courants ou de prestations intellectuelles. Elle est
couverte par une garantie d’avance et est remboursée selon des modalités fixées
par le marché, par retenue sur les sommes dues ultérieurement au titulaire, à
titre d’acompte ou de solde.

Avenant

Acte constatant la modification d’une ou plusieurs disposition(s) du contrat initial.

Un avenant s’impose, lorsqu’il apparaît nécessaire de modifier un élément
déterminant du contrat comme une clause d’obligation réciproque (prix, délai,
volume de la prestation dans la limite des seuils fixés par la réglementation) ou
une caractéristique relative à l’une des parties (changement affectant la
personne physique ou morale). L’avenant doit être soumis à l’approbation de
l’autorité compétente, avant l’entrée en vigueur.

Avis indicatifs ou avis généraux de passation des marchés

Publication faite par une autorité contractante, conformément à la réglementation

ou aux accords de financement faisant connaître aux candidats potentiels les

100
informations relatives aux marchés de travaux, fournitures et services qu’elle
entend passer dans l’année.

Candidat

Personne physique ou morale qui manifeste son intérêt à participer ou qui est
retenue par une autorité contractante pour participer à une procédure de
passation de la commande publique.

Candidature

C’est l’acte par lequel le candidat manifeste un intérêt à participer à la

commande publique. L’acte ne l’engage pas et n’impose aucune obligation vis-à-
vis de l’autorité contractante.

Cautionnement

Dans le langage de la commande publique, c’est une garantie exigée des

soumissionnaires ou titulaires aux différentes étapes de la procédure.

Ainsi le cautionnement d’offre (ou cautionnement de soumission, encore appelé

garantie de soumission) qui est exigé des candidats aux marchés publics, permet
à l'autorité contractante de se prémunir contre leur désistement éventuel
pouvant lui porter préjudice.

Le cautionnement définitif (ou cautionnement de bonne fin, encore appelé

garantie de bonne exécution) est une sûreté générale permettant de garantir
l'exécution des obligations du titulaire du marché.

Cahiers des charges

Eléments constitutifs du marché, ils déterminent les conditions dans lesquelles il

est exécuté. Ils comprennent des documents généraux (cahiers des clauses
administratives générales et cahiers des clauses techniques générales), ainsi
que des documents particuliers (cahiers des clauses administratives
particulières et cahiers des clauses techniques particulières).

Cahier des clauses administratives générales (CCAG)

C'est un document du cahier des charges qui contient les stipulations

contractuelles d'ordre administratif applicables à une catégorie déterminée de
marchés (travaux, fournitures et services, prestations intellectuelles).

Cahier des clauses administratives particulières (CCAP)

101
C’est un document fixant les dispositions administratives propres à chaque
marché. Il précise ou modifie le CCAG.

Cahier des clauses techniques générales (CCTG)

C’est un document du cahier des charges qui contient les dispositions techniques
applicables à toutes les prestations de même nature.

Cahier des clauses techniques particulières (CCTP)

C’est un document du cahier des charges qui contient les dispositions techniques
nécessaires à l’exécution des prestations propres à chaque marché. Il précise les
dispositions du CCTG.

Commande publique

Terme désignant toutes les formes d’acquisition de biens, services, prestations

au profit des collectivités publiques, à savoir notamment le marché public, la
délégation de service public et le partenariat public-privé.

Commission d’attribution des marchés (C.A.M)

C’est une structure mise en place au niveau de chaque autorité contractante et

chargée de procéder à l’ouverture des plis, de présélectionner des candidats et
de proposer l’attribution du marché.

Organe de règlement amiable des

différends

C’est l’organe chargé de statuer sur les irrégularités et les recours relatifs à la
passation et à l’exécution des marchés publics, des délégations de service public
et des partenariats public-privé.

Concession de service public

C’est un mode de gestion contractuelle d’un service public dans le cadre duquel
un opérateur privé ou public, le concessionnaire, est sélectionné selon des
critères précis. Elle se caractérise par le mode de rémunération du
concessionnaire qui est substantiellement, assuré par les résultats de
l’exploitation et la prise en charge des investissements initiaux et des gros
œuvres par le concessionnaire. Le concessionnaire est chargé de l’exploitation
d’un ouvrage à titre onéreux, pendant une durée déterminée.
Conseil de régulation

C’est un organe tripartite et paritaire de neuf membres constitué de

l’administration publique, du secteur privé et de la société civile. Il administre
l’A.R.C.O.P, définit et oriente sa politique générale.
Contrôle technique

102
Ce sont les actes posés par un contrôleur, en vue d’assurer l’efficacité de
l’exécution d’une prestation.
Cotraitance ou groupement

C’est une modalité de participation et d’exécution des prestations par plusieurs

entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services. Elle se caractérise par un
régime particulier de responsabilité vis-à-vis de l’autorité contractante :
- groupement solidaire : les cotraitants sont solidaires chacun de
la totalité du marché ;
- groupement conjoint : les cotraitants sont responsables chacun
de la part de prestation qu’il s’est engagé à exécuter.
La cotraitance se distingue de la sous-traitance, essentiellement par le fait que,
dans cette dernière, les sous-traitants ne sont responsables que vis-à-vis du
titulaire du marché.

Convention de maîtrise d’ouvrage public déléguée

C’est un contrat de prestations intellectuelles, par lequel une personne morale

de droit public ou de droit privé (maître d’ouvrage), mandate une personne
morale de droit privé ou de droit public (maître d’ouvrage délégué) pour
l’exécution de ses missions relatives à la réalisation d’études, d’ouvrages de
bâtiments, d’infrastructures et d’équipements industriels.

Décompte

C’est un document remis par le titulaire à l'autorité contractante précisant les

sommes auxquelles il prétend, du fait de l'exécution d'un marché.

Dans les marchés de travaux, c’est un document établissant le montant des

sommes dues à l'entrepreneur, du fait de l'exécution du marché depuis l'origine.
Le décompte est établi soit par le maître d’œuvre à partir du projet de décompte,
éventuellement modifié, présenté par l'entrepreneur (décompte mensuel,
décompte final), soit directement par le maître d’œuvre (décompte général).

Délégataire

Personne morale de droit privé ou de droit public signataire d’une convention de

délégation de service public et à qui l’autorité délégante confie l’exploitation du
service public.

Délégation de service public

Contrat administratif écrit par lequel une personne morale de droit public ou de
droit privé confie la gestion d’un service public relevant de sa compétence à un

103
délégataire dont la rémunération est liée ou substantiellement, assurée par les
résultats de l’exploitation du service. Les délégations de service public
comprennent les régies intéressées, les affermages et les concessions de service
public.

Demande de cotation

Procédure simplifiée et écrite de mise en concurrence pour les marchés publics

d’un montant inférieur à cinq millions (5.000.000) FCFA.

Demande de prix

Procédure sous forme écrite de mise en concurrence accélérée que l’on peut
utiliser pour les marchés publics d’un montant égal à cinq millions (5 000 000) et
inférieur à vingt millions (20.000.000) FCFA.

Demande de
propositions

Procédure de sélection de consultants dans le cadre de marchés de prestations

intellectuelles.

Dématérialisation des procédures de passation de la

commande publique

Technique de création, de communication ou de conservation d’informations ou

de documents par des moyens électroniques, optiques ou de moyens
comparables.

Dossier d’appel à concurrence (dossier d’appel

d’offres, de demande de prix ou de consultation)

C’est un document élaboré par l’autorité contractante, lorsqu’elle veut passer un

marché. Il a pour but, d’informer les soumissionnaires des conditions de
soumission, de définir les conditions du marché et de définir les biens et travaux
ou services à fournir.

Direction générale du contrôle des marchés publics et

des engagements financiers

C’est la structure relevant du Ministère en charge des finances chargée du

contrôle a priori de la commande publique.

104
Entreprise communautaire

Entreprise ayant son siège social dans un Etat membre de l’U.E.MO.A.

Indemnités

C’est une somme d’argent versée au titulaire d’un marché, dans certaines
circonstances, prévues au contrat ou non, en réparation d’un préjudice subi par
celui-ci, du fait de l’autorité contractante.

Intérêts moratoires

C’est une somme attribuée par l’administration, lorsqu’elle ne respecte pas les
délais de paiement fixés par la réglementation des marchés publics : 45 jours
pour les avances, 60 jours pour les acomptes et 90 jours pour le solde. Une fois
ces délais dépassés, l’entreprise peut demander à l’administration qu’elle paie
des intérêts moratoires.

Lettre d’invitation à soumissionner

Elle est destinée à informer le public de la volonté de l’administration de

procéder à une commande publique.

Mainlevée

L’acte par lequel l'autorité contractante libère une garantie, après expiration du
délai de validité des offres, réception des prestations ou remboursement des
avances consenties.

Maître d’ouvrage
délégué (MOD)

Personne morale de droit public ou de droit privé qui est le délégataire du

105
maître d’ouvrage dans l’exécution de ses missions. Le maître d’ouvrage délégué
reçoit donc mandat dans le cadre d’une convention de maîtrise d’ouvrage
déléguée.

Maître d’ouvrage

Personne morale de droit privé ou de droit public, propriétaire final de l’ouvrage

ou de l’équipement technique, objet d’un marché.
La maîtrise d’ouvrage traduit les attributions et les prérogatives exercées par le
maître d’ouvrage. La maîtrise d’ouvrage est l’ensemble des fonctions que le
maître d'ouvrage exerce soit directement, soit par un mandataire (maître
d'ouvrage délégué).

Le maître d’œuvre

Il est chargé par le maître d’ouvrage, d’effectuer les études, de participer à

l’évaluation des offres, de diriger et de contrôler l’exécution des travaux, et de
proposer leur réception, ainsi que leur règlement. En matière de travaux, les
prestations réalisées doivent être constatées contradictoirement par le maître
d’œuvre et l'entrepreneur, en vue de l'établissement, en fin de travaux, du
décompte général des sommes dues à l'entrepreneur au titre du marché : il s’agit
du constat contradictoire.

Marché public

C’est un contrat administratif écrit conclu à titre onéreux par une autorité
contractante avec des entités privées ou publiques pour répondre à des besoins
de travaux, fournitures ou services.

Marché à prix ferme

Le marché est à prix ferme, lorsque son prix initial ne peut pas être modifié en
cours d’exécution, en raison des variations des conditions économiques.

Le prix initial (prix d’origine ou de base) est un prix réputé établi aux conditions
économiques de base définies dans le marché. Dans les marchés publics, le prix
initial est celui qui figure dans le marché.

L'actualisation d'un prix ferme consiste en une mise à jour de ce prix.

Marché à prix
forfaitaire

C’est le type de marché qui rémunère le titulaire pour un ensemble de

prestations définies au marché qui doivent avoir été précisées, au moment de la
conclusion dudit marché.

Marchés à commandes
ou marchés à ordres de

106
commande

Marché qui détermine les spécifications, la consistance et le prix des prestations

ou les modalités de sa détermination. Il fixe le minimum et le maximum en valeur
ou en quantité.

Le marché est exécuté par émission d’ordres de commande successifs, selon les
besoins. Chaque ordre de commande précise les prestations décrites dans le
marché dont l’exécution est demandée. Il en détermine la quantité.

Marché à prix unitaire

C’est celui où le règlement est effectué, en appliquant les prix unitaires du

bordereau aux quantités réellement livrées ou exécutées.

Marché à prix révisable

Le marché est à prix révisable, lorsque son prix peut être modifié durant
l’exécution des prestations en fonction des conditions de révision expressément
prévues par le marché, en vertu d’une clause de révision stipulée au marché.

Marché par entente

directe

Le marché est passé par entente directe, lorsque l’autorité contractante engage
les discussions qui lui paraissent utiles et propose à l’autorité compétente
l’attribution du marché au soumissionnaire qu’elle a retenu.

Marché public de
fournitures

Le marché qui a pour objet l’achat, le crédit-bail, la location ou la location-vente

avec ou sans option d’achat de biens de toute nature, y compris des matières
premières, produits, équipements et objets sous forme solide, liquide ou
gazeuse, ainsi que les services accessoires à la fourniture de ces biens.

Marché public de
prestations
intellectuelles

Un marché qui n’est ni un marché de travaux ni un marché de fournitures ni un

marché de services courants et dont l’élément prédominant n’est pas
physiquement quantifiable.

Marché public de
services courants

Le marché qui n’est ni un marché de travaux ni un marché de fournitures, ni un

marché de prestations intellectuelles et qui a pour objet d’exécuter des services

107
courants.

Marché public de
travaux

Marché ayant pour objet soit l’exécution, soit la conception et l’exécution de

travaux ou d’un ouvrage. Le mot travaux désigne tous les ouvrages liés à la
construction, à la reconstruction, à la démolition, à la réparation ou à la
rénovation d’un bâtiment, d’une structure ou d’une usine, ainsi que les services
accessoires aux travaux.

Marché public de type

mixte

C’est une variante de marché public prenant en compte plusieurs catégories de

marchés publics. Dans ce cas, les procédures de passation et d’exécution des
marchés publics devront prendre en compte les spécificités propres à chaque
type d’acquisition.

Marché sur dépenses

contrôlées

Le marché sur dépenses contrôlées est celui dans lequel des dépenses réelles et
contrôlées du titulaire, notamment celles relatives à la main-d'œuvre, aux
matériaux, aux matières consommables, à la location de matériel, aux transports
pour l'exécution d'un travail déterminé lui sont intégralement remboursées,
affectées de coefficients de majoration justifiés permettant de couvrir les frais
généraux et le bénéfice.

Monnaie

Ce sont les unités de comptes monétaires. C’est un instrument légal assurant

l’exécution des obligations de sommes d’argent.

Montant financier
prévisionnel

Il correspond à la notion budgétaire d’engagement de la dépense. Il est donc,

fixé un seuil de passation pour chaque type de marchés publics, afin de
déterminer la procédure la mieux indiquée pour passer le marché.

Moyen électronique

Le moyen utilisant des équipements électroniques de traitement (y compris la

108
compression numérique) et de stockage de données, et utilisant la diffusion,
l'acheminement et la réception par fils, par radio, par moyens optiques ou par
d'autres moyens électromagnétiques.

Nantissement des
marchés publics

Le titulaire d’un marché qui désire obtenir une avance de fonds dans un
établissement bancaire, un établissement financier agréé ou une mutuelle de
micro finance peut remettre en garantie du prêt sollicité, l’original de
l’exemplaire unique dudit marché. Cet exemplaire unique est délivré par
l’autorité contractante au titulaire et à ses sous-traitants et destiné à fournir un
titre, en cas de nantissement. Il sert de gage. Le nantissement doit être signifié
par le cessionnaire (établissement bancaire, établissement financier agréé ou
mutuelle de micro finance) exclusivement au comptable assignataire du
paiement, en tant que pièce justificative pour le paiement. Le paiement de ce
marché a lieu entre les mains du bénéficiaire du nantissement.

Notification

C’est une formalité par laquelle on tient officiellement une personne informée du
contenu d’un acte.

La notification du marché consiste en un envoi du marché approuvé au titulaire,

dans les sept (7) jours calendaires suivant la date d’approbation par tout moyen
permettant de donner date certaine et dans les trois (3) jours suivant la date de
signature pour les marchés signés et enregistrés. La date de notification est la
date de réception du marché par le titulaire. Le titulaire et le sous-traitant
peuvent élire domicile ; c’est le choix par ces derniers d’un domicile différent du
siège social, pour la notification des actes, des décisions ou communications
relatifs à l’exécution ou au paiement des marchés. L’élection de domicile doit
être précisée dans le contrat.

Offres

Ensemble des éléments techniques et financiers contenus dans un dossier de

soumission à un marché. On distingue deux types d’offres : l’offre technique et
l’offre financière.

109
Ordre de service

Acte notifiant une décision au titulaire d’un marché dans les conditions prévues
par ce dernier. Il existe plusieurs types d’ordre de service dont l’ordre de
service de commencer, l’ordre de service de suspendre, l’ordre de service de
reprise, etc.

Organisme de droit
public

Organisme, créé pour satisfaire spécifiquement des besoins d'intérêt général

ayant un caractère autre qu'industriel ou commercial, doté de la personnalité
juridique et dont soit l'activité est financée majoritairement par l'État, les
collectivités territoriales ou d'autres organismes de droit public, soit la gestion
est soumise à un contrôle par ces derniers, soit encore l'organe d'administration,
de direction ou de surveillance est composé de membres dont plus de la moitié
sont désignés par l'État, les collectivités territoriales ou d'autres organismes de
droit public.

Ouvrage

Résultat d’un ensemble de travaux de bâtiment ou de génie civil destiné à

remplir par lui-même une fonction économique ou technique. Il peut
comprendre notamment, des opérations de construction, de reconstruction, de
démolition, de réparation ou de rénovation, telles que la préparation du chantier,
les travaux de terrassement, l’érection, la construction, l’installation
d’équipement ou de matériel, la décoration et la finition, ainsi que les services
accessoires aux travaux, si la valeur de ces services ne dépasse pas celle des
travaux eux-mêmes.

Paiement

C’est l’acte matériel réalisé par un comptable public et par lequel une autorité
contractante se libère de sa dette. Le prestataire doit présenter sa facture qui est
un document par lequel ce dernier demande le paiement des sommes qui lui
sont dues, en contrepartie de sa prestation.

Pays de base fixe

C’est le pays de résidence des personnes physiques.

Pays d’établissement
stable

C’est le pays d’établissement des personnes morales.

110
Pénalités de retard

Les sommes dues, sans mise en demeure préalable, en cas de dépassement des
délais contractuels fixés par le marché. La mise en demeure est l’acte par lequel
une partie à un contrat enjoint à un cocontractant d’exécuter l’obligation à
laquelle il s’est engagé. Les modalités de mise en œuvre doivent être prévues
dans le marché.

Personne responsable
des marchés

C’est le représentant mandaté par l’autorité contractante et chargé de mettre en

œuvre les procédures de passation et d’exécution des marchés publics et
délégations de service public.

Plan prévisionnel
annuel de passation

Il s’agit des plans prévisionnels annuels de passation des marchés publics qui
sont élaborés par les autorités contractantes. Ce plan doit être communiqué aux
entités administratives nationale et communautaire, chargées du contrôle des
marchés publics.

Prestations homogènes

Ce sont des biens de même nature ou appartenant à une même famille. Le

caractère homogène des prestations de fournitures est apprécié par référence à
une nomenclature définie par l’A.R.C.O.P.

Rabais

Réduction du prix consentie par le titulaire d’un marché public. La lettre

d’engagement précisera les modalités de ces rabais.

Réception

C’est l’acte par lequel le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué

déclare accepter l’ouvrage ou l’étude, avec ou sans réserves. Quant à la
livraison, c’est la remise d'un bien dans des conditions prévues par un contrat ou
une commande. La réception est une approbation des travaux réalisés par
l’entrepreneur qui est matérialisée par un procès-verbal de réception.

Pour les travaux et les équipements, la réception provisoire ou définitive est

précédée d’une préréception dite réception technique effectuée par la personne

111
chargée du contrôle technique.

La réception avec réfaction est la réception prononcée par l'autorité contractante,

lorsque la prestation exécutée par le titulaire n'est pas jugée entièrement
conforme aux spécifications techniques du marché, mais peut être reçue en l'état,
moyennant une réduction du prix contractuel tenant compte de l'étendue des
imperfections constatées ou d'une réduction des quantités contractuelles.

La réception est constatée par un procès-verbal de réception faisant ressortir les

constats, les conclusions de la préréception s’il y a lieu et la décision de la
commission de réception.

Régie intéressée

Convention de délégation par laquelle l’autorité contractante finance elle-même

l’établissement d’un service, mais en confie la gestion à une personne privée ou
publique qui est rémunérée par l’autorité contractante, tout en étant intéressée
aux résultats que ce soit au regard des économies réalisées, des gains de
productivité ou de l’amélioration de la qualité du service.

Préférence

Faveur accordée à une offre conforme aux spécifications du dossier d’appel

d’offres présentée par une entreprise communautaire ou une entreprise locale
pour les appels d’offres lancés par les collectivités territoriales. La préférence
doit être prévue au dossier d’appel à concurrence.

Résiliation

Rupture des relations contractuelles avant terme du marché, par une décision de
l’autorité contractante.

Retenue de garantie ou
garantie de parfait
achèvement

Si le marché comporte un délai de garantie, les cahiers des charges des marchés
doivent prévoir l'application d'une retenue de garantie sur acomptes pour
couvrir l'obligation de parfait achèvement des prestations. La retenue de
garantie est remboursée à la réception définitive des prestations. A défaut, une
garantie bancaire de retenue de garantie doit être fournie par le titulaire du
marché.

Soumission

Acte d’engagement écrit par lequel un soumissionnaire fait connaître ses

112
conditions et s’engage à respecter les cahiers des charges applicables au
marché.

Soumissionnaire

Personne physique ou morale qui participe à un appel d’offres, en soumettant un

acte d’engagement et les éléments constitutifs de son offre.

Sous-commission
technique (SCT)

Commission composée de techniciens et chargée de l’évaluation des offres

techniques et financières présentées par les soumissionnaires. Elle est mise en
place par la commission d’attribution des marchés.

Sous-traitance

Opération par laquelle un entrepreneur fait appel à un tiers pour l’exécution de

certaines parties de son marché. Le recours à cette technique est interdit dans
certains cas, notamment dans les marchés de fournitures courantes.

Le sous-traitant est le tiers entrepreneur chargé de l’exécution de certaines

parties du marché.

Termes de référence
(TDR)

Les TDR décrivent le contexte de la prestation demandée, les objectifs généraux

et spécifiques poursuivis, la méthodologie à mettre en œuvre, le profil du
consultant recherché, la durée de la prestation. C’est l’expression utilisée pour
désigner le CCTP dans les contrats de prestations intellectuelles.

Titulaire

Attributaire dont le marché a été approuvé.

Variante

Proposition alternative à la solution de base retenue dans le cahier des charges,

dont l'éventualité doit être prévue dans le dossier d’appel d’offres pour pouvoir
être examinée par la commission d’attribution des marchés.

113
114
 TABLE DES MATIERES
AVERTISSEMENT -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- III
PRINCIPALES ABREVIATIONS ---------------------------------------------------------------------------------------------- IV
INTRODUCTION GENERALE ------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

-------------------------------------------------------------------------------------------- 2
CHAPITRE I : QU’EST-CE QU’UN MARCHE PUBLIC ? ------------------------------------------------------------------ 3
Section I : Marchés publics, délégations de service public et partenariat public-privé --------------------------------- 3
I. Comment distinguer le marché public de la délégation de service public ? ------------------------------------ 3
II. Comment distinguer le marché public du contrat de partenariat public-privé ? ------------------------------ 4
III. Comment distinguer la délégation de service public du contrat de partenariat public-privé ? ------------ 5
Section II : Principes fondamentaux de la commande publique --------------------------------------------------------------- 5
CHAPITRE II : QUI EST ASSUJETTI A LA REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS ET DES
DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ?-------------------------------------------------------------------------------------- 7
Section I : le champ d’application ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 7
I. Les personnes morales de droit public ------------------------------------------------------------------------------------ 7
II. Les personnes morales de droit privé ------------------------------------------------------------------------------------- 7
III. Autres personnes assujetties ------------------------------------------------------------------------------------------------ 8
Section II : Les personnes intervenant dans la gestion des marchés publics et des délégations de service public
au Burkina Faso ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
I. Les autorités contractantes--------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
1. La Personne responsable des marchés -------------------------------------------------------------------------------- 8
Le gestionnaire de crédits ------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
2.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
3. Le service bénéficiaire ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 9
II. Les autorités de contrôle et de régulation ------------------------------------------------------------------------------- 9
1. L’autorité de régulation : l’ARCOP -------------------------------------------------------------------------------------- 9
2. La structure en charge du contrôle a priori des marchés publics et des délégations de service public,
la DG-CMEF ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

------------------------------------------------------------------------------------------------ 11
---------------------------------------- 11
CHAPITRE I : COMMENT OPTIMISER LA PREPARATION DU MARCHE ? ---------------------------------------- 12
Section I: la détermination des besoins --------------------------------------------------------------------------------------------- 12
I. Pourquoi déterminer les besoins avec précision ? -------------------------------------------------------------------- 12
II. Comment déterminer les besoins ? --------------------------------------------------------------------------------------- 13
III. Comment utiliser les variantes et les options -------------------------------------------------------------------------- 13
1. Les variantes ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
2. Les options ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
IV. Exception à la détermination préalable et précise du besoin ------------------------------------------------------ 14
V. Quels sont les services qui participent à la détermination des besoins ? --------------------------------------- 14
Section II : La planification des marchés -------------------------------------------------------------------------------------------- 15
I. Quelles sont les caractéristiques du Plan de passation des marchés (PPM) ? --------------------------------- 15
II. Quels sont les acteurs qui interviennent dans l’élaboration du PPM ? ------------------------------------------ 15
III. Comment planifier les marchés publics ? -------------------------------------------------------------------------------- 16
IV. Quels sont les types de marchés publics ? ------------------------------------------------------------------------------ 16
Section III : Comment choisir la procédure appropriée ? ---------------------------------------------------------------------- 17
CHAPITRE II : COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ? ---- 18

115
Section I : Comment passer un marché par la procédure d’appel d’offres ouvert ? ------------------------------------ 18
I. L’élaboration du dossier d’appel d’offres -------------------------------------------------------------------------------- 18
1. Qu’est-ce que le dossier d’appel à concurrence ? ----------------------------------------------------------------- 18
2. Comment élaborer un dossier d’appel à concurrence ? --------------------------------------------------------- 19
2.1 L’élaboration de l’avis ---------------------------------------------------------------------------------------------- 20
2.2 Les instructions aux soumissionnaires ------------------------------------------------------------------------- 20
2.3 Les données particulières ----------------------------------------------------------------------------------------- 20
2.4 Les cahiers des charges -------------------------------------------------------------------------------------------- 24
3. Quels sont les acteurs impliqués dans l’élaboration du DAC ? ------------------------------------------------- 25
II. La publication de l’avis d’appel d’offres ---------------------------------------------------------------------------------- 25
III. Le choix de l’attributaire du marché -------------------------------------------------------------------------------------- 25
1. La réception des offres ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 26
2. Le processus d’ouverture des plis -------------------------------------------------------------------------------------- 26
3. L’évaluation des offres ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 28
3.1 Vérification de la conformité ------------------------------------------------------------------------------------- 28
3.1.1 Examen préliminaire ----------------------------------------------------------------------------------------------- 28
3.1.2 Évaluation technique ----------------------------------------------------------------------------------------------- 29
3.2 Evaluation financière des offres --------------------------------------------------------------------------------- 30
3.2.1 Correction des erreurs arithmétiques et ajustements pour omissions ------------------------------- 30
La prise en compte des rabais (s’il y a lieu) ---------------------------------------------------------------------- 31
3.2.2 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31
3.2.3 Ajustement résultant de l’utilisation de critères monétaires (évaluation complexe) ------------ 32
3.2.4 Ajustement résultant de la prise en compte des préférences ------------------------------------------ 35
4. Postqualification ou évaluation de la capacité du soumissionnaire ------------------------------------------ 38
4.1 Les capacités d’ordre financier ---------------------------------------------------------------------------------- 38
4.2 Les capacités d’ordre professionnel ---------------------------------------------------------------------------- 38
5. Les évènements susceptibles d’affecter la procédure, lors de l’évaluation -------------------------------- 39
6. Attribution du marché ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 39
Section II : Comment passer un marché par la procédure de demande de propositions ? --------------------------- 41
I. Elaboration et publication d’un avis à manifestation d’intérêt ---------------------------------------------------- 41
1. Contenu d’un avis de manifestation d’intérêt ---------------------------------------------------------------------- 41
2. Publication de l’avis -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 41
3. Etablissement de la liste restreinte ------------------------------------------------------------------------------------ 41
4. Publication des résultats de présélection ---------------------------------------------------------------------------- 41
II. L’élaboration du dossier de demande de propositions -------------------------------------------------------------- 41
1. L’élaboration de la lettre d’invitation à soumissionner ---------------------------------------------------------- 42
2. La note d’information aux consultants ------------------------------------------------------------------------------- 43
3. L’élaboration des données particulières ----------------------------------------------------------------------------- 43
4. Les formulaires-types de la proposition technique et les formulaires-types de la proposition
financière----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
5. Les termes de référence -------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
6. Les modèles de contrat --------------------------------------------------------------------------------------------------- 43
6.1 Contrat rémunéré au temps passé ----------------------------------------------------------------------------- 43
6.2 Contrat rémunéré au forfait -------------------------------------------------------------------------------------- 44
III. La consultation des consultants -------------------------------------------------------------------------------------------- 44
IV. Le choix du consultant -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
1. La réception des plis ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 44
2. Le processus d’ouverture des plis -------------------------------------------------------------------------------------- 44
3. Le processus d’examen et d’analyse des propositions ----------------------------------------------------------- 45
3.1 La vérification de la conformité --------------------------------------------------------------------------------- 45
3.2 L’évaluation technique--------------------------------------------------------------------------------------------- 46
3.3 Publication ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 46
3.4 L’évaluation des propositions financières -------------------------------------------------------------------- 46
4. La proposition d’attribution --------------------------------------------------------------------------------------------- 49
5. La publication des résultats ---------------------------------------------------------------------------------------------- 49
6. La notification provisoire d'attribution du contrat ---------------------------------------------------------------- 50

116
 7. Négociation ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 50
7.1 Conditions préalables à la négociation ------------------------------------------------------------------------ 50
7.2 Négociations techniques ------------------------------------------------------------------------------------------ 50
7.3 Négociations financières ------------------------------------------------------------------------------------------ 50
Section III : Comment passer un marché par la procédure allégée ? -------------------------------------------------------- 51
I. La procédure de demande de cotation ----------------------------------------------------------------------------------- 51
II. La procédure de demande de prix ----------------------------------------------------------------------------------------- 52
Section IV : Comment passer un marché par la procédure d’appel d’offres restreint ? ------------------------------- 52
I. Quand peut-on recourir à l’appel d’offres restreint ? ---------------------------------------------------------------- 52
II. Quelles sont les conditions de recours à l’appel d’offres restreint ? --------------------------------------------- 53
III. Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres restreint ? -------------------------------------- 53
Section V : Comment passer un marché par la procédure d’entente directe ? ------------------------------------------ 54
I. Quand peut-on recourir à la procédure d’entente directe ? ------------------------------------------------------- 54
II. Quelle est la procédure de mise en œuvre de l’entente directe ? ------------------------------------------------ 54
III. Qui est l’autorité compétente devant autoriser la procédure d’entente directe? --------------------------- 55
1. Au niveau de l’Etat --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55
2. Au niveau des régions ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 55
3. Au niveau des communes ------------------------------------------------------------------------------------------------ 55
4. Au niveau des Etablissements publics de l’Etat (EPE) et des Sociétés d’Etat(SE) -------------------------- 56
Section VI : L’approbation des travaux de la CAM -------------------------------------------------------------------------------- 56
I. Au niveau central --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56
II. Au niveau déconcentré ou décentralisé --------------------------------------------------------------------------------- 56
Section VII : La publication des résultats -------------------------------------------------------------------------------------------- 57
Section VIII : La signature du marché ------------------------------------------------------------------------------------------------ 57
Section IX : L’approbation du marché ----------------------------------------------------------------------------------------------- 57
I. La notification ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 58
II. L’entrée en vigueur ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 58
CHAPITRE III: COMMENT MAÎTRISER LES PROCEDURES DE SELECTION DES DELEGATAIRES DE SERVICE
PUBLIC ? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59
Section I: Comment choisir la délégation de service appropriée ------------------------------------------------------------- 59
Section II: Quelles sont les procédures de sélection du délégataire de service public ? ------------------------------- 59
I. La procédure de mise en œuvre de l’appel d’offres pour la sélection du délégataire de service public59
1. Les règles de publicité ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 60
2. Les critères qui peuvent être retenus pour la pré qualification ------------------------------------------------ 61
3. Le contenu du dossier de mise en concurrence -------------------------------------------------------------------- 61
II. La procédure de mise en œuvre de l’entente directe pour la sélection du délégataire de service public
61
Section III : Comment choisir le délégataire de service public ? -------------------------------------------------------------- 62
I. Quelle est la composition de la commission de sélection du délégataire ? ------------------------------------ 62
II. Comment se déroulent les travaux de la commission de sélection ? -------------------------------------------- 62
1. Le processus d’ouverture des offres----------------------------------------------------------------------------------- 62
2. Le processus d’examen et d’analyse des offres -------------------------------------------------------------------- 63
3. Processus d’attribution du marché ------------------------------------------------------------------------------------ 67
Section IV : Comment procéder à l’approbation, à la publication, à la signature et à l’entrée en vigueur de la
convention de délégation de service public ? ------------------------------------------------------------------------------------- 67

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 68
CHAPITRE I : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION D’UN MARCHE PUBLIC ? ---------------------- 69
Section I : Quelles sont les conditions préalables à l’exécution d’un marché public ? --------------------------------- 69
Section II : Quels sont les intervenants dans l’exécution d’un marché public ? ------------------------------------------ 69
I. L’autorité contractante ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69
II. Le cocontractant ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 69
1. Obligation d’exécution personnelle ----------------------------------------------------------------------------------- 70
2. Obligations de fournir des garanties ---------------------------------------------------------------------------------- 70

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 - Les garanties financières ---------------------------------------------------------------------------------------------- 70
- Les garanties techniques ---------------------------------------------------------------------------------------------- 71
3. Obligation de souscrire aux assurances nécessaires dans les marchés publics --------------------------- 71
- La responsabilité du titulaire, au regard des équipements et des immeubles mis à sa disposition
71
- La responsabilité de l’entrepreneur exécutant un marché de travaux ----------------------------------- 71
Section III : Quels sont les incidents pouvant intervenir en cours d’exécution d’un marché public ? ------------- 72
I. La passation d’avenant ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
II. La résiliation du marché ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 72
III. La mise en régie----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73
IV. La variation des prix : actualisation, révision et ajustement -------------------------------------------------------- 74
1. Actualisation du prix ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 74
2. Révision des prix ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 74
3. Ajustement des prix -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
V. L’ajournement du marché --------------------------------------------------------------------------------------------------- 75
VI. Les retards dans l’exécution : les pénalités de retard ---------------------------------------------------------------- 76
VII. La prorogation des délais ------------------------------------------------------------------------------------------------- 77
Section IV : La réception des prestations ------------------------------------------------------------------------------------------- 77
I. La réception des marchés de travaux et d’équipements ------------------------------------------------------------ 77
1. Réception provisoire ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 77
2. Réception définitive-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78
II. La réception des marchés de fournitures -------------------------------------------------------------------------------- 78
III. La réception des prestations intellectuelles ---------------------------------------------------------------------------- 78
IV. Comment se fait l’exploitation des résultats de prestations intellectuelles ? --------------------------------- 78
Section V : Le règlement des marchés ----------------------------------------------------------------------------------------------- 79
I. Les avances ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 79
II. Les acomptes -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 80
III. Le solde --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 80
IV. Les principaux documents ou pièces nécessaires au paiement d’un marché ---------------------------------- 81
1. Marché passé par la procédure de demande de cotation pour des prestations d’un montant
inférieur à 1 million ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81
2. Paiement d’avance --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81
3. Marchés de travaux -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81
4. Marché de fournitures et équipements ------------------------------------------------------------------------------ 82
5. Marché de prestations intellectuelles -------------------------------------------------------------------------------- 82
6. Marchés de service courant --------------------------------------------------------------------------------------------- 83
Section VI : Le retard dans le paiement : les intérêts moratoires ------------------------------------------------------------ 83
Section VII : Le nantissement ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 83
Section VIII : Les communications et informations, au cours de l’exécution du marché ------------------------------ 84
Section IX : Les spécificités relatives à certains marchés ----------------------------------------------------------------------- 84
I. Les marchés à commandes ou à ordres de commande -------------------------------------------------------------- 84
1. Comment s’exécute un marché à commandes ou à ordres de commande ? ------------------------------ 84
2. Quelles sont les pièces justificatives requises pour le paiement des commandes ? --------------------- 85
II. La Maîtrise d’ouvrage public déléguée (MOD) ------------------------------------------------------------------------- 85
1. Qui peut être maître d’ouvrage public délégué ? ----------------------------------------------------------------- 85
2. Quelles sont les conditions de validité de la MOD ? -------------------------------------------------------------- 85
Section X : Le régime fiscal des marchés publics ---------------------------------------------------------------------------------- 86
I. Le régime de droit commun ------------------------------------------------------------------------------------------------- 86
II. Le régime d’exception -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 86
CHAPITRE II : COMMENT ASSURER LA BONNE EXECUTION DES CONVENTIONS DE DELEGATION DE
SERVICE PUBLIC --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 87
Section I : Qui sont les intervenants dans l’exécution d’une convention de délégation de service public ? ----- 87
Section II : Quelles sont les obligations du délégataire ? ----------------------------------------------------------------------- 87
Section III : Quelles sont les obligations du délégant ? -------------------------------------------------------------------------- 87
Section IV : Les incidents au cours de l’exécution d’une convention de délégation de service public ------------- 88
I. La modification de la convention ------------------------------------------------------------------------------------------ 88

118
 II. La résiliation de la convention ---------------------------------------------------------------------------------------------- 88
III. Les pénalités et les intérêts moratoires ---------------------------------------------------------------------------------- 88
IV. La cession ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 89
V. La mise en régie----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 89
Section IV : La rémunération du délégataire --------------------------------------------------------------------------------------- 89
Section V : La fin du contrat ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 89
1. La fin du contrat à l’expiration normale ------------------------------------------------------------------------------ 90
2. La fin anticipée du contrat ----------------------------------------------------------------------------------------------- 90

91
CHAPITRE I : LES PROCEDURES DE REGLEMENT DES ---------------------------------------------------------------- 92
DIFFERENDS -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
Section I : Comment règle-t-on les différends et litiges à la phase ---------------------------------------------------------- 92
DE passation ? ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 92
I. Le règlement non contentieux ---------------------------------------------------------------------------------------------- 92
1. Le recours préalable ou recours devant l’autorité contractante ---------------------------------------------- 92
2. Le règlement par l’ORAD ------------------------------------------------------------------------------------------------- 92
II. Le règlement contentieux ou règlement par la juridiction compétente ---------------------------------------- 93
Section II : Comment règle-t-on les différends et litiges à la phase d’exécution ? -------------------------------------- 94
CHAPITRE II : LES VIOLATIONS ET LES SANCTIONS EN MATIERE DE COMMANDE PUBLIQUE------------ 95
Section I : Les irrégularités -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 95
Section II : Quelques infractions pénales ------------------------------------------------------------------------------------------- 96
VOCABULAIRE DES MARCHES PUBLICS ET DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC ------------------------------ 97

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