REPUBLIQUE DE DJIBOUTI

Unité – Egalité – Paix

RAPPORT D’EVALUATION
DE LA
STRATEGIE NATIONALE DE
DEVELOPPEMENT DE LA
STATISTIQUE
2011-2015

DE LA REPUBLIQUE DE
DJIBOUTI

JANVIER 2015
2
 PRIMATURE

COMMISSARIAT AU PLAN CHARGE DE LA STATISTIQUE

DIRECTION DE LA STATISTIQUE
ET DES ETUDES DEMOGRAPHIQUES

RAPPORT D’EVAALUATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE

DEVELOPPEMENT DE LA STATISTIQUE DE LA REPUBLIQUE DE
DJIBOUTI
Djibouti, Janvier 2015

Page 3 sur 49
REMERCIEMENT

Le Commissaire au Plan chargé de la Statistique et le Directeur de la DISED tiennent à

remercier le PNUD, AFRISTAT et PARIS21 d’avoir apporté leurs appui aux travaux de
l’évaluation finale de la mise en œuvre de la SNDS 2011 – 2015. Ils remercient en particuliers
leurs experts MM. Rudolphe Petras, Coordonnateur régional au Secrétariat de PARIS21,
Oumarou El Hadj Malam Soule, Expert en organisation institutionnelle des systèmes
statistiques à AFRISTAT, Sekou Tidiani Konate, Expert du PNUD, Conseiller du Directeur de la
DISED chargé de la coordination de la SNDS et Luc Mbong Mbong, Consultant international
Senior PARIS21.

Ils remercient également l’ensemble des départements ministériels, des départements

sectoriels et techniques, des organisations internationales et l’ensemble des experts
nationaux qui ont été sollicités et qui ont contribué activement aux travaux de la présente
évaluation.

Page 4 sur 49
Table des matières
Abréviations et sigles............................................................................................................................... 6
I. Introduction .......................................................................................................................................... 8
I. Présentation sommaire de la SNDS 2011-2015 : Contexte, processus d’élaboration et contenu ..... 10
I.1. Contexte ...................................................................................................................................... 10
I.2. Méthodologie et processus d’élaboration de la SNDS 2011-2015.............................................. 10
II. Impact de la SNDS sur la production statistique .............................................................................. 12
III. Examen des résultats de la mise en œuvre de la SNDS 2011-2015 ................................................. 14
III.1 Financement de la SNDS 2011-2015 .......................................................................................... 14
III.2 Résultats obtenus ....................................................................................................................... 14
V. Conclusion et recommandations ...................................................................................................... 22
V.1. Conclusion .................................................................................................................................. 22
V.2. Recommandations ..................................................................................................................... 23
Annexe 1. Evaluation de la mise en œuvre des objectifs de la SNDS 2011-2015 ................................. 26
Annexe 2. Répartition des coûts du projet du SDS 2011-2015 par domaine statistique ...................... 40
Annexe 3. Programme de la mission d’évaluation de la Stratégie nationale de développement de la
statistique (SNDS) 2011-2015, Djibouti 17 – 22 janvier 2015 ............................................................... 41
Annexe 4. Liste des personnes rencontrées.......................................................................................... 43
Annexe 5. Liste des documents remis à - et consultés par - la mission ................................................ 47
Annexe 6. 10 Principes essentiels pour une bonne SNDS ..................................................................... 48

Page 5 sur 49
Abréviations et sigles

AFRISTAT : Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne

AN : Assemblée nationale
BAD : Banque africaine de développement
BCD : Banque centrale de Djibouti
BCR : Bureau central du recensement
BM : Banque mondiale
CC : Chambre de commerce
COMESA : Common Market for Eastern and Southern Africa (Marché commun de
l’Afrique orientale et australe)
CPSM : Comité de programmes statistiques et de méthodologies
CSS : Conseil supérieur de la statistique
DEPC : Direction des études, de la planification et de la coopération internationale
DESIS : Direction de l’épidémiologie et du système d’information sanitaire
DINAS : Direction nationale de la statistique
DISED : Direction de la statistique et des études démographiques
DQAF : Data Quality Assesment Framework (cadre d’évaluation de la qualité des
données)
EDAM : Enquête djiboutienne auprès des ménages
EDIM : Enquête djiboutienne à indicateurs multiples
EDS : Enquête démographique et de santé
FAD : Fonds africain de développement
FDJ : Franc Djibouti
FFOM : Forces – Faiblesses – Opportunités - Menaces
FMI : Fonds monétaire international
IDR : Informing a Data Revolution (Renseigner la révolution des données)
IGAD : Intergovernmental Authority on Development (Autorité
intergouvernementale pour le développement)
INDS : Initiative nationale pour le développement social
IPC : Indice des prix à la consommation
IS : Indicateurs sociaux
MAEM-RH : Ministère de l'agriculture, de l'élevage et de la mer, chargé des ressources
hydrauliques
MEFPP : Ministère de l'économie, des finances et de la planification, chargé de la
privatisation
MICS : Multisectoral indicators Cluster Survey (Enquête à indicateurs multiples)
ODD : Objectifs de développement durable
OMD : Objectifs du millénaire pour le développement
PARIS21 : Partenariat statistique au service du développement au 21ème siècle
PIB : Produit intérieur brut
PNUD : Programme des Nations unies pour le développement
PTF : Partenaire technique et financier
QUIBB : Questionnaire unifié des indicateurs de base du bien être
RGPH : Recensement général de la population et de l'habitat
SCAPE : Stratégie pour la Croissance Accélérée et la Promotion de l’Emploi
SCN 2008 : Système de comptabilité nationale 2008

Page 6 sur 49
SCN 93 : Système de comptabilité nationale 1993
SDS : Schéma directeur de la statistique
SGDD : Système général de diffusion des données du FMI
SHaSA : Stratégie pour l’harmonisation des statistiques en Afrique
SIG : Système d'information géographique
SIS : Système d'information sanitaire
SNDS : Stratégie nationale de développement de la statistique
SNIS : Système national d'information sanitaire
SSN : Système statistique national
TOFE : Tableau des opérations financières de l'Etat
UNFPA : Fonds des Nations unies pour la population
UNICEF : Fonds des Nations unies pour l’enfance

Page 7 sur 49
I. Introduction
Ce rapport est rédigé à la suite de la mission conjointe d’évaluation de la Stratégie nationale
de développement de la statistique (SNDS) 2011-2015 de la République de Djibouti
entreprise par le Secrétariat du Partenariat statistique au service du développement au
21ème siècle (PARIS21), l’Observatoire économique et statistique d’Afrique subsaharienne
(AFRISTAT) et le Bureau du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) à
Djibouti, en réponse à la requête du Commissariat au Plan chargé des Statistiques et de la
Direction de la Statistique et des Etudes Démographiques (DISED).

Les travaux de la mission consistaient à :

examiner avec les autorités nationales, les résultats obtenus pour chaque objectif
opérationnel prévu et pour chaque domaine statistique retenu dans la SNDS 2011-
2015 en vue d’en déterminer le niveau d’atteinte sur la base de l’exécution des
actions initialement envisagées ;
examiner le cadre institutionnel et les conditions de mise en œuvre de la SNDS
notamment les ressources humaines, matérielles et financières ainsi que les
partenariats ;
évaluer le niveau d’appropriation de la SNDS par les acteurs du système statistique
national (producteurs et utilisateurs) d’une part, les partenaires techniques et
financiers d’autre part ;
proposer des recommandations pour la prochaine SNDS de Djibouti.

L’évaluation de la SNDS se situe à un moment important qui doit être qualifié de phase-clé
du développement des activités statistiques à Djibouti avec un appareil statistique appelé à
connaître des mutations pour satisfaire aux besoins des utilisateurs. En effet, après la
création de la DISED en 2002 avec une double fonction (i) d’établissement des principaux
produits statistiques requis pour le pilotage de l’économie nationale (comptes nationaux,
statistiques économiques de base, enquêtes statistiques, etc.) et (ii) d’organisation
statistique (coordination, harmonisation, etc.), la République de Djibouti a poursuivi la
redynamisation de son système statistique national (SSN) par l’adoption en 2011 de la Loi
statistique N°124/AN/11/6èmeL qui définit l’organisation de l'activité statistique et de
l'organisation du SSN.

Page 8 sur 49
La mission d’évaluation s’est déroulée suivant une méthodologie basée sur les discussions
techniques avec les principales structures du Système statistique national notamment les
ministères en charge du budget, de l’économie et des finances, de l’éducation nationale et
de la formation professionnelle, de la santé, du travail chargé de la réforme de
l’administration, de la promotion de la Femme, de l’agriculture , l’agence nationale de
l’emploi, le Secrétariat d’Etat à la solidarité nationale, l’Université de Djibouti, la Banque
centrale de Djibouti et la Chambre de commerce.

La mission a tenu des séances de travail avec les hauts responsables de l’administration et la
plupart des PTF notamment la France (Service de coopération et d’action culturelle et
Agence française de développement), le Système des Nations unies (SNU), la Banque
mondiale et le Fonds monétaire international.

Les questions abordées au cours des entretiens ont porté sur la connaissance de la SNDS
2011-2015, le degré d’implication dans son élaboration et sa mise en œuvre, les problèmes
rencontrés, l’appropriation, les propositions pour la nouvelle SNDS, la place du SSN en
matière de suivi-évaluation.

D’autres questions ont été abordées notamment les problèmes institutionnels, le

financement de la statistique à Djibouti, la priorisation des activités statistiques et
l’archivage.

En plus de cette introduction, le présent rapport comporte quatre autres parties : la

présentation sommaire de la SNDS 2011-2015 (contexte, approche méthodologique et
contenu); l’impact de la stratégie nationale de développement de la statistique sur la
production statistique ; l’examen des résultats de la mise en œuvre de la SNDS 2011-2015; la
matrice des leçons et des actions; et la conclusion et les recommandations.

Page 9 sur 49
I. Présentation sommaire de la SNDS 2011-2015 : Contexte, processus
d’élaboration et contenu
I.1. Contexte
L’élaboration de la SNDS 2011-2015 était largement justifiée dans un contexte où la
production du SSN était inadaptée aux besoins des utilisateurs internes et externes et ce, du
fait (i) d’un cadre légal et réglementaire caractérisé par la Loi statistique N°196/AN/81
devenu obsolète et (ii) d’un Comité de coordination statistique non fonctionnel et peu
représentatif des producteurs et utilisateurs du SSN.

Le SSN faisait face à des déficits en ressources humaines (en qualité et en quantité) et en
ressources matérielles et financières, la plupart des opérations d’envergure étant financées
par des ressources extérieures. C’est dans ce cadre que le pays s’est doté de la SNDS 2011-
2015 qui a fait l’objet de la Loi N° 123/AN/11/6ème L. Cette SNDS traduit l’adhésion de
Djibouti à la dynamique créée par l’adoption au niveau continental du Cadre stratégique
régional de référence pour le renforcement des capacités statistiques en Afrique (CSRR). Il
convient toutefois de rappeler que le pays avait connu une première expérience en matière
de planification stratégique avec l’élaboration du premier Schéma directeur de la statistique
en 1997 dans le cadre du Projet d’appui institutionnel à la Direction nationale de la
statistique (DINAS) et au Plan financé par la Banque africaine de développement.

I.2. Méthodologie et processus d’élaboration de la SNDS 2011-2015

L’adoption de la SNDS 2011-2015 a été précédée par l’élaboration de la SNDS 2006-2010
recommandée au cours des travaux d’élaboration du Document de réduction de la pauvreté
(DSRP) 2003. Avant l’adoption de la SNDS 2006-2010, le pays s’était doté d’un nouveau
cadre de planification stratégique appelé Initiative pour le développement social (INDS) en
remplacement du DSRP. Il était donc devenu nécessaire d’actualiser la SNDS 2006-2009 qui
portait désormais sur la période 2009-2013. Après une deuxième actualisation en 2011, la
nouvelle période couverte par la SNDS était 2011-2015. Ainsi donc, la SNDS de Djibouti est
un élément important pour le suivi-évaluation du DSRP et de l’INDS.

PARIS21 a défini une liste de principes qui servent de « guide » à l’élaboration des SNDS (voir
annexe 5). Si l’on inclut les activités relatives à la SNDS qui se sont déroulées depuis 2004, il

Page 10 sur 49
convient d’indiquer que la SNDS 2011-2015 a été élaborée suivant un processus participatif
incluant les acteurs statistiques nationaux et les PTF qui appuient les activités statistiques
dans le pays. Le processus d’élaboration de la SNDS 2011-2015 a comporté l’établissement
des outils importants ci-après validés à l’issue des travaux et ateliers 1 pour la plupart sur
financement des PTF notamment le PNUD, PARIS21, la BAD, la CEA et AFRISTAT :

1. Le diagnostic du SSN en 2004 qui a été validé en septembre 2004 lors d’un atelier
national ;
2. L’étude sur la formulation des stratégies de renforcement des capacités statistiques du
SSN de Djibouti validée en avril 2005 ;
3. Feuille de route pour la SNDS en février 2005 ;
4. Rapport préliminaires sur la vision et les orientations stratégiques du développement de
la statistique à Djibouti en juin 2005 ;
5. Cahier de charges du SSN en octobre 2005 ;
6. Proposition de programme de production et de plans d’actions sectoriels en novembre-
décembre 2005.

I.3. Contenu

Elaboré conformément aux directives de PARIS21 notamment en ce qui concerne (i) le

processus participatif incluant toutes les parties
Encadré Vision du SSN définie par la SNDS 2011-2015 :
prenantes du SSN nationaux et les PTF, (ii) les Devenir un système statistique national décentralisé
(avec un organe central fort) mais intégré et coordonné,
efficace et efficient, capable de répondre durablement
différentes phases et les produits sanctionnant aux besoins prioritaires en matière de conception, de
mise en œuvre, de suivi-évaluation des politiques, plans,
chaque phase et leur validation, la SNDS 2011- programmes et projets, et d’éclairer le débat
démocratique pour un progrès rapide de la société.
2015 dont le coût est de 3,6 milliards de francs
djiboutiens (FDJ) (20,4 millions de dollars américains), est un document de synthèse qui
définit la vision et la mission 2 du SSN et se décline en cinq (5) axes stratégiques croisés avec
cinq objectifs stratégiques:

Axe 1 : Renforcement du dispositif institutionnel

1
Cette liste ne suit pas forcément un ordre chronologique mais permet de voir les étapes du processus
d’élaboration de la SNDS 2011-2015
2
Mission du SSN définie par la SNDS 2011-2015 : « Produire et diffuser les informations statistiques de qualité sur les
tendances économiques, sociales, environnementales et de gouvernance, répondant aux normes régionales et
internationales, pertinentes pour le développement socio-économique, la démocratie et la bonne gouvernance du pays »

Page 11 sur 49
 Axe 2 : Renforcement des capacités humaines pour un système statistique plus
efficace
Axe 3 : Amélioration de la qualité, de la quantité et de la régularité des statistiques
produites
Axe 4 : Amélioration de la diffusion et de la promotion de l’utilisation des statistiques
Axe 5 : Durabilité du financement des activités statistiques.

Les cinq objectifs stratégiques (OS) sont :

 OS1 : Etablir un nouveau cadre réglementant les activités statistiques et

organisant la coordination du système statistique national (SSN)
 OS2 : Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au
SSN
 OS3 : Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites
 OS4 : Favoriser l’accès aux données et promouvoir la culture statistique du SSN

Pour chaque objectif stratégique, des objectifs opérationnels qui sont comme des cibles ont
été définis avec des résultats attendus dans les différents domaines statistiques (voir annexe
1). Ainsi l’OS1 compte quatre cibles, l’OS2 deux cibles, l’OS3 seize cibles et l’OS4 quatre
cibles.

La SNDS comprend un plan d’action 2011-2015 avec des coûts (3,6 milliards de francs
djiboutiens) déclinés par année (cf annexe 2). Les mécanismes de mise en œuvre
prévoyaient (i) la mise en place d’un dispositif de pilotage comprenant le Conseil supérieur
de la statistique (CSS) et le Comité de programmes statistiques et de méthodologies (CPSM),
et (ii) le suivi-évaluation de la mise en œuvre de la SNDS.

Au regard des secteurs retenus dans la SNDS 2011-2015, on peut affirmer que les
thématiques émergentes telles que les changements climatiques et l’environnement non
pas été prises en compte. Il en est de même du genre.

II. Impact de la SNDS sur la production statistique

L’impact le plus important de la SNDS sur la production statistique concerne la coordination
et l’harmonisation. C’est dans ce sens qu’il faut comprendre la création, par la loi statistique
n° 124 /AN/11 du 20 novembre 2011, des organes de coordination même s’ils sont toujours
inopérants en attendant la signature des décrets d’application.

Page 12 sur 49
Le premier schéma directeur de la statistique de Djibouti élaboré en 1997 avait déjà permis à
la DINAS de se positionner comme maillon central du dispositif statistique du pays mais en
raison de l’urgence du moment, il était surtout orienté vers les statistiques économiques et
les comptes de la nation. Les travaux d’élaboration de la SNDS 2011-2015 ont bénéficié des
directives de PARIS21 en la matière et ont donc permis une plus grande intégration des
statistiques sectorielles dans le périmètre de cette stratégie.

La SNDS est un cadre de synthèse qui permet au SSN de remplir de façon efficace les deux
fonctions essentielles de coordination et d’harmonisation dès lors que d’une part, elle est
élaborée sur la base d’une vision claire et des objectifs réalistes, et que d’autre part, les
moyens nécessaires ont été mobilisés pour exécuter les activités retenues pour chaque axe
stratégique. Dans le cas de la République de Djibouti, en plus de la loi statistique en vigueur,
la SNDS a fait l’objet d’une loi ratifiée par l’Assemblée nationale et promulguée par le
Président de la République.

En raison de l’importance du rôle qu’il attache aux activités statistiques, le gouvernement a

créé le Commissariat au Plan chargé de la statistique dirigé par un Commissaire qui a rang de
ministre. La République de Djibouti a aussi adhéré à AFRISTAT (Loi N° 176/AN/12/6èmeL) avec
pour objectif de bénéficier des appuis techniques en matière de renforcement de capacité
statistique que dispense cette institution.

Toutes les dispositions ainsi prises par le gouvernement visent à permettre au SSN de faire
face aux différents défis aux niveaux interne et externe. Le SSN doit répondre entre autres,
aux besoins en informations requises pour (i) le suivi-évaluation et la mise en œuvre des
instruments de politique économique et social tels que le Document de stratégie de
réduction de la pauvreté (DSRP) en 2003, l’Initiative nationale pour le développement social
(INDS) lancée en 2007, la Stratégie de croissance accélérée et de promotion de l’emploi
(SCAPE) 2015-2019 et les stratégies sectorielles; et (ii) le suivi de la mise en œuvre des
Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). En outre, le SSN doit répondre aux
demandes en informations statistiques exigées par le Programme de comparaison
internationale pour l’Afrique (PCI-Afrique), le Système général de diffusion des données
(SGDD) du Fonds monétaire international (FMI), les communautés économiques régionales
notamment le Marché commun de l’Afrique orientale et australe (COMESA) et l’Autorité
intergouvernementale pour le développement (IGAD).

Page 13 sur 49
En plus du diagnostic du SSN qui a fait ressortir les maillons faibles de l’appareil statistique à
renforcer notamment les ressources humaines et les comptes économiques, la SNDS a
permis de rationaliser les choix en matière de priorisation des activités statistiques dans un
contexte de moyens réduits. Grâce à cette rationalisation, le SSN de Djibouti a pu consacrer
l’essentiel des moyens disponibles à (i) la formation des statisticiens et démographes à
l’Université de Djibouti et à l’IFORD de Yaoundé, (ii) la production des statistiques requises
pour le suivi des conditions de vie des ménages, le calcul des seuils de pauvreté et d’autres
indicateurs sociaux obtenus grâce aux enquêtes statistiques. Au nombre de ces enquêtes, il
faut noter (i) la 3ème Enquête djiboutienne auprès des ménages pour les indicateurs sociaux
(EDAM3-IS) en 2012, (ii) la 2ème Enquête djiboutienne sur la santé de la famille en 2012, (iii)
l’Enquête djiboutienne auprès des ménages, budget-consommation en 2013, (iv) l’Enquête
de nutrition en 2013, (v) l’Enquête de couverture vaccinale (ECV) en 2014, et (vi) l’Analyse
globale de la vulnérabilité de la sécurité alimentaire et de la nutrition (AGVSAN) en 2014.

III. Examen des résultats de la mise en œuvre de la SNDS 2011-2015

III.1 Financement de la SNDS 2011-2015
La mise en œuvre de la SNDS 2011-2015 a particulièrement souffert d’un manque de
financement (interne et externe) sécurisé. Aussi dans le cadre du présent rapport, il est très
difficile de rendre compte du taux d’exécution en termes financiers des coûts du projet (3,6
milliards de FDJ) qui figurent dans l’annexe 2. Seuls les secteurs de la santé et de l’éducation
pour lesquels les financements étaient sécurisés bien avant 2011 et la formation appuyée
par des PTF ont pu être exécutés sans beaucoup de difficultés. Le budget national a servi à
couvrir environ 90% les dépenses de fonctionnement alors que plus de 90% des dépenses
d’investissement a été supporté par les projets financés par les bailleurs de fonds. Cette
situation expose le développement de la statistique au risque lié aux incertitudes des
financements extérieurs. L’essentiel des enquêtes socio-économiques menées par la DISED a
été financé par les PTF. En conclusion, les fonds mobilisés pour la mise en œuvre de la SNDS
2011-2015 ont été insuffisants et ceci a constitué un handicap pour la réalisation des
activités retenues.
III.2 Résultats obtenus
L’analyse des résultats obtenus durant la période couverte par la SNDS 2011-2015 est faite
par domaine statistique pour chaque objectif stratégique (cf. annexe 1).

Page 14 sur 49
OS1 : Etablir un nouveau cadre réglementant les activités statistiques et organisant la
coordination du système statistique national

En ce qui concerne la gouvernance générale, les résultats obtenus sont mitigés. En effet,
l’atteinte de l’objectif opérationnel visant à « mettre à jour les textes réglementaires et la
réforme institutionnelle » reste partielle dans la mesure où la Loi statistique n° 124 /AN/11
du 20 novembre 2011 a été adoptée mais les décrets d’application ne sont pas encore
signés.

De même, dans le domaine de la coordination, l’objectif opérationnel visant à « mettre en

place un système de coordination technique effective » n’a pas été totalement atteint
puisqu’en l’absence de décrets d’application, les organes de coordination devant
accompagner la mise en œuvre de la SNDS n’ont pas été mis en place et le système est resté
inopérant. La faible coordination a été signalée comme le plus grand problème dont souffre
le SSN. Au titre des actions envisagées, il faut indiquer que (i) avec l’adhésion de la
République de Djibouti à AFRISTAT, ce pays va utiliser les nomenclatures d’activités, de
produits et d’autres produits statistiques harmonisés des pays membres de cette
organisation ; (ii) la réalisation d’un schéma de protocole d’échanges de données entre les
composantes du SSN est amorcée avec DevInfo ; et (iii) les comités ad hoc sectoriels n’ont
pas été créés.

Au titre du renforcement institutionnel, neuf (9) activités étaient envisagées sous l’objectif
opérationnel visant à « restructurer la DISED pour répondre aux enjeux de la nouvelle loi
statistique. Seules trois ont connu une réalisation partielle à savoir les « conseils et appuis
techniques à la DISED » par le truchement de l’intervention des consultants dans divers
domaines, la formation des cadres managériaux et l’adhésion de Djibouti à AFRISTAT mais au
moment de la mission les droits d’entrée n’étaient pas encore acquittés par le pays. Au final
donc, les résultats escomptés n’ont été que partiellement obtenus en particulier
l’environnement de travail n’est pas encore optimal.

Aucune activité dans le domaine de la planification - si on excepte la mission d’évaluation –

n’a été exécutée et comme résultat, l’objectif visant à « assurer le suivi de la mise en œuvre
de la SNDS 2011-2015 » n’a pas été atteint. La mission d’évaluation constitue l’activité finale
prévue au titre de la planification.

Page 15 sur 49
Conclusion : l’objectif stratégique N° 1 a été partiellement atteint mais les acquis doivent
être consolidés au cours de la prochaine SNDS par les instances de coordination qui seront
mises en place après la signature des décrets d’application.

OS2 : Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au SSN

Le domaine de concentration de cet objectif stratégique est la formation avec deux objectifs
opérationnels visant la formation formelle et la formation en cours d’emploi.
La DISED compte au total 57 cadres et agents dont un ingénieur statisticien-économiste, 4
ingénieurs des travaux statistiques, 4 démographes, 4 informaticiens et 2 économistes. Ces
effectifs sont répartis entre la direction et l’administration (30), le service des enquêtes, prix
et cartographie (12), le service de la comptabilité nationale (5), le service du commerce
extérieur, de la documentation et l’archivage (6) et la démographie (4). Le gros du personnel
est concentré à Djibouti mais se déploie sur tout le territoire national lors des enquêtes
socio-économiques.

Au nombre des activités entreprises pour « former et recruter les cadres et agents
nécessaires au système statistique djiboutien », il y a l’ouverture en 2011 d’une filière de
formation des adjoints techniques de la statistiques à l’Université de Djibouti et l’envoi des
cadres en formation dans des écoles africaines de statistique et de démographie. Les
résultats obtenus sont encourageants quoi que partiels : 6 démographes, 4 ingénieurs des
travaux statistiques, 80 adjoints techniques de la statistique dont 40 déjà recrutés. On note
aussi qu’aucun ingénieur statisticien-économiste n’a été formé.

S’agissant de la formation et du recyclage du personnel affecté au SSN, malgré le fait qu’une

seule des quatre activités envisagées a été exécutée en l’occurrence le fait que « la DISED
assure le rôle de point focal pour les formations sectorielles », les résultats obtenus ont
plutôt été remarquables tant au niveau de la formation des cadres responsables de la
production statistique que du personnel non statisticien qui a bénéficié d’un cycle de
formation continue.

Conclusion : l’objectif stratégique N° 2 a été partiellement atteint. Le pays devra trouver les
ressources nécessaires pour absorber les sortants des cycles de formations et des
dispositions doivent être prises pour la formation des ingénieurs statisticiens-économistes.

OS3 : Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Page 16 sur 49
Les domaines retenus sous cet objectif stratégique concernent les statistiques économiques
et sociales.

Dans le domaine de la population, en dehors du dénombrement et du 2ème recensement

démographique qui a eu lieu en dehors de la période couverte par la SNDS 2011-2015, les
études thématiques post-censitaires qui étaient envisagées n’ont pas été réalisées et
l’objectif opérationnel relatif à la maîtrise de la connaissance de la population a été atteint
partiellement.

Concernant les conditions de vie des ménages, la création d’un véritable système centralisé
de collecte et de mise à disposition des données d’état civil, les résultats obtenus pour
l’exploitation et la publication à des fins statistiques sont encore partiels mais les travaux se
poursuivent à la Direction de la population. L’enquête intégrale de pauvreté, de budget-
consommation et d’emploi du temps a été réalisée en début 2012.

S’agissant des méthodologies, les activités prévues ont été partiellement réalisées avec pour
résultats l’obtention des instruments de collecte harmonisés.

Au titre des comptes économiques, aucune activité prévue n’a été entreprise mais le
gouvernement a décidé d’accorder une grande priorité à cette activité. La DISED a repris la
production des comptes nationaux en 2013 mais le grand enjeu reste d’établir les comptes
nationaux selon le SCN 1993 et/ou le SCN 2008.

S’agissant des statistiques de prix, il faut indiquer le calcul et la publication de l’indice de prix
à la consommation à Djibouti ville, son extension aux chefs-lieux des régions et la refonte
des pondérations en 2014 avec les résultats de l’enquête budget-consommation de 2013.

Les résultats obtenus au titre des statistiques du commerce extérieur notamment la

publication de l’annuaire du commerce extérieur, témoignent d’une amélioration avec
l’utilisation du logiciel Eurotrace et la concertation avec la Direction des douanes qui dispose
de Sydonia Word. Concernant la Balance des paiements (BP), la Banque centrale de Djibouti
l’établit conformément aux directives de la 6ème édition du Manuel de la BP du Fonds
monétaire international. Les statistiques budgétaires sont établies de façon satisfaisante. Il
en est de même pour le Tableau des opérations financières de l’Etat (TOFE).

Concernant l’industrie, le commerce et les services, l’étude sur la création d’un répertoire
d’entreprises et d’établissements et l’étude méthodologique pour établissement d’une note

Page 17 sur 49
de conjoncture ont été exécutées, les résultats obtenus sont mitigés. En effet, un répertoire
des entreprises a été créé en 2013 et l’objectif opérationnel visant la création « d’une
structure devant s’occuper de la tenue du fichier des entreprises et collecte des données
structurelles » a été partiellement atteint.

Concernant les transports, l’objectif opérationnel visant la mise en place d’un observatoire
national de transport n’a pas été atteint. Le résultat escompté est resté hors de portée dans
la mesure où les deux activités clé portant sur des enquêtes n’ont pas été réalisées.

S’agissant de l’agriculture, aucun objectif opérationnel retenu n’a été atteint et ce, en raison
de la non-exécution des activités envisagées avec pour corollaire l’absence de résultat
escompté.

L’éducation et la santé ont connu des résultats intéressants puisque les financements étaient
déjà assurés avant même le lancement de la SNDS 2011-2015.

Concernant les statistiques sur la population active, les résultats prévus n’ont pas été très
satisfaisants du fait d’une exécution partielle des activités.

Au titre de l’habitat, aucune activité n’a été réalisée au cours de la durée de vie de la SNDS
2011-2015.

Conclusion : l’objectif stratégique N° 3 a été partiellement atteint. La plupart des objectifs

opérationnels méritent d’être reportés dans la SNDS 2016-2020.

OS4 : Favoriser l’accès aux données et promouvoir la culture statistique du SSN

Sur un total de onze activités retenues dans le domaine de la publication et de la diffusion,

trois seulement ont été entièrement exécutées, quatre partiellement exécutées et le reste
non exécuté. Au total, les résultats obtenus sont variables d’un objectif opérationnel à
l’autre. L’objectif opérationnel visant à « établir à la DISED une politique de diffusion limitée
mais efficace » n’a pas été entièrement atteint car malgré la collecte régulière de données
auprès des sources d’informations et les travaux d’analyse de données partiellement
menées, les résultats obtenus sont partiels et ne portent sur que DevInfo et la diffusion des
métadonnées via Internet. L’objectif opérationnel visant à « définir pour chaque secteur un
format de diffusion adapté » n’a pas été atteint faute d’exécution des activités prévues.

Page 18 sur 49
Concernant la sensibilisation des décideurs et du public à l’utilisation des statistiques, les
résultats atteints sont partiels et se limitent à la sensibilisation lors de la Journée africaine de
la statistique.

L’objectif opérationnel visant « adhérer aux normes de diffusion internationales » a été

atteint avec pour résultat l’adhésion de Djibouti au SGDD.

Conclusion : l’objectif stratégique N° 4 a été partiellement atteint notamment avec

l’adhésion de la république de Djibouti au SGDD mais il faudra établir un système
dynamique de mise à jour des données et de formation au SGDD.

Conclusion générale : la mise en œuvre de la SNDS 2011-2015 a été partielle et les

résultats obtenus sont mitigés. Comme il ressort du tableau ci-après, le taux de réalisation
globale se situe à 40,1% : en dehors de la formation dont le taux de réalisation est estimé à
66,7%, les autres objectifs stratégiques n’ont guère atteint les 50% : 24,0% pour l’objectif
stratégique opérationnel N°1 ; 43,3% pour l’objectif stratégique N°3 ; 40,1% pour l’objectif
stratégique N° 4 et 25% pour l’objectif stratégique N°5.

Tableau 1 : Taux de réalisation des objectifs stratégiques et opérationnels

Objectif stratégique N°1: Etablir un nouveau cadre réglementant les activités statistiques et organisant la coordination du
Système statistique national
Taux de
Domaine statistique Objectif opérationnel 3
réalisation (%)

Gouvernance générale Mettre à jour les textes réglementaires et la réforme institutionnelle 33,3%

Mettre en place un système de coordination technique effective dans

Coordination 12,5%
les domaines retenus dans la SNDS 2006-2010
Restructurer la DISED pour répondre aux enjeux de la nouvelle Loi
Renforcement institutionnel 16,7%
statistique
Planification Assurer le suivi de la mise en œuvre de la SNDS 33.3%
Total objectif stratégique N°1 24,0%
Objectif stratégique N°2: Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au Système statistique
national
Taux de
Domaine statistique Objectif opérationnel
réalisation (%)
Former et recruter les cadres et agents nécessaires au système
66,7%
statistique djiboutien
Formation
Former et recycler le personnel affecté actuellement au Système
66,7%
statistique national

3
Pour estimer le taux de réalisation, nous avons utilisé les coefficients suivants : activité réalisée : 1 ; activité
partiellement réalisée : 0,5 et activité non réalisée : 0.

Page 19 sur 49
 Total objectif stratégique N°2 66,7%

Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites
Taux de
Domaine statistique Objectif opérationnel
réalisation (%)
Maîtriser la connaissance de la population du pays en ce qui concerne
38%
son effectif, ses différentes composantes et sa dynamique
Population
Créer un véritable système centralisé de collecte et mise à disposition
62,5%
des données d'état civil pour l’ensemble du territoire
Adapter la production statistique aux besoins de suivi des conditions
Conditions de vie des ménages 25,0%
de vie des ménages et d'évaluation de la pauvreté
Etablir progressivement pour chaque secteur une méthodologie
Méthodologies 50,0%
précise et régulièrement évaluée
Consolider le dispositif d'élaboration des comptes nationaux et
Comptes économiques 14,3%
mettre en place le SCN 93
Elaborer et publier mensuellement, des indices des prix à la
Statistiques des prix 62,5%
consommation comparables sur le plan international
Amélioration de la collecte, du traitement et de la diffusion des
Commerce extérieur 37,5%
statistiques du commerce extérieur
Elaborer et diffuser des statistiques de balance des paiements de
Balance des paiements 62,5%
qualité reconnue
Appuyer la mise en place d'une unité de production des statistiques
Monnaie, Finances et Assurances 50,0%
budgétaires et financières
Créer une structure commune de statistiques qui aurait en charge
d’une part l’entretien du fichier des entreprises et établissements et
Industrie, Commerce et Services 50,0%
d’autre part le recueil des données statistiques structurelles et
conjoncturelles, auprès de ces entités

Appuyer la mise en place de l'Observatoire National des Transports

qui a pour fonction de collecter et traiter périodiquement l'ensemble
Transports 16,7%
des informations sur le volume des flux des échanges commerciaux,
les prix et la qualité de service des chaînes de transport

Créer un service de statistique unique au sein du MAEM-RH, qui

Agriculture, Elevage, Eau, et aurait la charge de collecter, traiter et diffuser régulièrement des
0,0%
Pêche statistiques de qualité dans les filières de l'agriculture, de l'élevage, de
l'eau et de la pêche
Consolider le dispositif de collecte, de traitement et de diffusion des
Education 80,0%
statistiques de l'éducation
Finaliser la mise en place d’un système cohérent d’information
Santé 70,0%
sanitaire
Statistiques de la population Regrouper l’ensemble des fonctions statistiques relevant des filières
50,0%
active de l'emploi et du travail, au sein d’une même entité
Habitat Renforcer les capacités d'analyse de la Direction de l'Habitat 25,0%
Total objectif stratégique N°3 43,3%

Objectif stratégique N°4: Favoriser l'accès aux données et promouvoir la culture statistique
Taux de
Domaine statistique Objectif opérationnel
réalisation (%)
Publication et Diffusion Etablir à la DISED une politique de diffusion limitée mais efficace 50%
Définir pour chaque secteur un format de diffusion adapté 0%
Sensibiliser les décideurs et le public, à l'utilisation des statistiques 50%
Adhérer aux normes de diffusion internationales 67%
Total objectif stratégique N°4 41,7%
Total objectif stratégique N°5: Assurer à court et moyen termes et planifier à long terme, le
25,0%
financement du SSN

Page 20 sur 49
 Total SNDS 2011-2015 40,1%

IV. Matrice de leçons et d’actions

Les travaux d’évaluation ont permis de dégager six (6) leçons importantes et autant d’actions
à prendre concernant l’appropriation, la coordination, le plaidoyer et le financement, la
place de la stratégie nationale de développement dans le dispositif décisionnel du pays,
l’inclusion de tous les secteurs statistiques du pays et la prise en compte des engagements
internationaux. La prise en compte de ces enseignements par le gouvernement permettra
d’obtenir une SNDS 2016-2020 de dernière génération et de bonne qualité dans la mesure
où les actions proposées concourent à mieux intégrer les « principes essentiels pour une
bonne SNDS (PE)» tel que proposé par PARIS21.

Tableau 2 : Matrice de leçons et actions

Leçons Actions N° PE
Appropriation : Tant que tous les Renforcer le rôle de tous les acteurs
acteurs nationaux du SSN ne nationaux (producteurs et
s’approprient pas la SNDS à travers utilisateurs y compris le parlement,
une participation active à toutes les le secteur privé et la société civile)
L1 1
phases de son élaboration, sa mise en dans le processus d’élaboration de la
œuvre est très difficile et les chances SNDS et bien faire ressortir le rôle de
de boucler son financement sont chaque acteur lors de sa mise en
réduites œuvre
Coordination : En l’absence des La mise en place et
organes de coordination fonctionnels, l’opérationnalisation des organes de
L2 la mise en œuvre de la SNDS est coordination doivent être faites 2&6
pratiquement impossible aussitôt après l’adoption de la SNDS
par le gouvernement
Plaidoyer et financement : En Le Gouvernement doit solliciter un
l’absence d’un plaidoyer bien préparé, appui technique de ses partenaires
mené avec méthode et en l’absence notamment PARIS21 pour l’aider à
d’une table ronde dédiée au préparer ce plaidoyer y compris un
financement de la SNDS, il est difficile kit de plaidoyer pour les acteurs
L3 de mobiliser des financements internes et les PTF. 1, 8 & 9
importants La statistique doit entrer dans la
sphère des secteurs prioritaires de
l’économie nationale et son
financement soit être fortement
assuré par le budget national
Place de la SNDS dans le dispositif de Faire de la SNDS un axe important
L4 décision de politique économique et de la politique socio-économique du 3 & 10
de suivi-évaluation Si la SNDS n’est pas pays, ce qui dans le cas de la

Page 21 sur 49
Leçons Actions N° PE
fortement intégrée dans le dispositif République de Djibouti revient à
de gestion économique, sa mise en faire de la SNDS 2016-2020, un axe
œuvre peut être fortement stratégique de la Stratégie de
hypothéquée. En outre la SNDS elle- croissance accéléré et de promotion
même doit comporter des mécanismes de l’emploi (SCAPE).
de suivi, évaluation et reporting solides Préparer des plans annuels
d’activités de la SNDS, qui seront
évalués chaque année. Effectuer une
revue à mi-parcours de la SNDS
2016-20, qui permettra de
réorienter la stratégie selon les
besoins ;
Exhaustivité: A moins d’une prise en Adopter une démarche participative
compte effective de tous les secteurs et inclusive visant à intégrer tous les
statistiques (y compris les statistiques secteurs statistiques dans le
sectorielles et les nouvelles périmètre de la SNDS. Il est en effet
L5 thématiques) lors de l’élaboration de important que la SNDS couvre entre 6&7
la SNDS, l’objectif de faire de la SNDS autres secteurs, le genre et les
un outil de renforcement de capacité thématiques émergentes
du SSN ne peut être atteint (changements climatiques ;
environnement, etc.)
Prise en compte des engagements L’élaboration de la SNDS doit
internationaux : Si le SSN ne s’assimile intégrer les exigences des
pas à un maillon des systèmes programmes régionaux et
statistiques régional, continental et internationaux. Dans le cas de la
international, c’est-à-dire avec des SNDS 2016-2020, la liste des
L6 devoirs de production devant satisfaire Objectifs de développement durable 4&5
aux demandes de ces systèmes, il est (en annexe) pourra être considérée
difficile de concevoir une SNDS
susceptible de produire des
statistiques fiables obéissant aux
normes internationales et comparables

V. Conclusion et recommandations
V.1. Conclusion
L’élaboration de la SNDS 2011-2015 a obéi aux directives internationales. La SNDS 2011-
2015 mérite d’être jugée de bonne tant du point de vue de la méthodologie utilisée que du
processus utilisé et de son contenu. Son arrimage à l’Initiative nationale pour le
développement social et son adoption par loi ont constitué autant de gages donnés par le
gouvernement. Il convient toutefois de relever que sa mise en œuvre n’a été que partielle et

Page 22 sur 49
ce, en raison du niveau relativement bas des financements mobilisés et des délais pris pour
la mise en place des organes de coordination. Cette absence d’organes de coordination
justifie en grande partie les problèmes persistants de coordination et d’harmonisation que
connaît le système statistique djiboutien.

La pertinence de la vision stratégique de la SNDS 2011-2015 reste d’actualité et cette vision

devra être reconduite pour la période 2016-2020. Il est important que les moyens de
financement internes soient alloués à la mise en œuvre de la SNDS et que les PTF viennent
en appui pour le financement du gap. Ceci conditionne la durabilité du financement de la
statistique qui consoliderait ainsi son rôle d’outil d’aide à la décision.
V.2. Recommandations
Les recommandations ci-après ont déjà été formulées à l’issue de la mission dans le cadre de
l’aide-mémoire adressé au gouvernement.

Gouvernance et coordination :

1. Procéder à la mise en place et à l’opérationnalisation des organes de coordination

après la signature des décrets d’application ;
2. Créer un nouvel espace de concertation plus dynamique autour de la DISED sur les
questions statistiques en vue de mieux organiser et coordonner les activités
statistiques avec les autres producteurs statistiques et entre les producteurs et les
utilisateurs ;

Place de la statistique dans la Stratégie pour la Croissance Accélérée et la Promotion de

l’Emploi :

3. Faire de la Stratégie nationale de développement de la statistique 2016-2020, un axe

stratégique de la Stratégie Nationale pour la Croissance Accélérée et la Promotion de
l’Emploi.

Charte africaine de la statistique

4. Procéder à la ratification de la Charte africaine de la statistique ;

Communication :

5. Améliorer la communication au sein du SSN et veiller à mettre en place une stratégie

de communication visant à rendre les activités et produits statistiques plus visibles ;

Page 23 sur 49
 en particulier, faciliter l’accès à la production statistique du SSN grâce à la meilleure
utilisation des nouvelles technologies.

Elaboration de la SNDS 2016-2020

6. Lancer les travaux d’élaboration de la SNDS 2016-2020 en veillant à respecter les

étapes du processus recommandées par les lignes directrices de PARIS 21 ; A cet
égard,
7. Etablir une feuille de route pour l’élaboration de la SNDS 2016-2020 au cours du
premier semestre 2015. Les travaux devraient se dérouler suivant un processus
participatif incluant tous les acteurs nationaux du SSN ainsi que les PTF. Il convient
toutefois de souligner que contrairement à la SNDS 2011-2015, le pays devra
organiser une table ronde pour le financement de cette nouvelle stratégie. La
méthodologie à suivre est celle recommandée par le Secrétariat de PARIS21
(http://nsdsguidelines.paris21.org/fr);
8. Tout en maintenant la vision stratégique de la SNDS pour la nouvelle SNDS 2016-
2020, revisiter la liste des objectifs et résultats opérationnels pour tenir compte des
défis liés aux thématiques nouvelles et au genre notamment ;
9. Préparer des plans annuels d’activités de la SNDS, qui seront évalués chaque année.
Effectuer une revue à mi-parcours de la SNDS 2016-20, qui permettra de réorienter la
stratégie selon les besoins ;
10. Tenir compte du rôle important que doit jouer le SSN national pour le suivi de la mise
en œuvre des Objectifs du développement durable ;
11. Maintenir le plaidoyer pour améliorer l’environnement et les conditions de travail du
SSN ;
12. Améliorer le statut des statisticiens en vue de rendre le métier de statisticien plus
attractif et accroître le taux de rétention des cadres expérimentés au sein du SSN ;
13. Poursuivre le plaidoyer pour renforcer la culture statistique et pour la gestion axée
sur les résultats à Djibouti, auprès des autorités gouvernementales, des décideurs
politiques, des secteurs public et privé, de la société civile et des citoyens ;

Financement de la SNDS 2016-2020

14. Mettre en œuvre la Charte africaine de la statistique en adoptant notamment les

modes de financement recommandés et que les pays africains ont trouvés comme
Page 24 sur 49
 instruments plus adaptés pour sécuriser et rendre durable le financement de la
statistique en Afrique ;
15. Approcher les PTF pour solliciter l’appui technique et financier nécessaire à
l’élaboration de la SNDS 2016-2020, et renforcer la coordination autour de la
statistique ;

Formation et emploi

16. Continuer la formation des cadres statisticiens à l’université et dans les écoles
africaines de formation statistique et à cet effet, prendre des dispositions
nécessaires pour améliorer l’entrée des cadres Djiboutiens dans ces centres de
formation ;
17. Renforcer les capacités d’analyse des cadres statisticiens ;
18. Explorer toutes les voies nécessaires pour améliorer le placement des jeunes
diplômés assistants techniques statisticiens ;

Relance des travaux de comptabilité nationale

19. Procéder à la mise en œuvre des grandes initiatives africaines telles que la mise en
œuvre du Système de comptabilité nationale (SCN) 2008 et ce, dans un contexte où
le gouvernement a déjà assigné la priorité n°1 aux travaux de comptabilité nationale;
20. Mettre en œuvre l’approche en deux phases recommandées pour les travaux de comptabilité
nationale. La première phase n’excédant pas trois (3) mois devrait être lancée dès que
possible pour permettre le relais par la deuxième phase avant le mois de juillet 2015;

Page 25 sur 49
 Annexe 1. Evaluation de la mise en œuvre des objectifs de la SNDS 2011-2015
Objectif stratégique N°1: Etablir un nouveau cadre réglementant les activités statistiques et organisant la coordination du Système statistique national

Domaine Services Coûts total Fonds à

Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
statistique Responsables (million FDJ) mobiliser

1. Diffusion et la promotion de la loi OK : Loi imprimée et

• Le SSN dispose d’un cadre statistique (OUI) envoyée aux
réglementaire revu et corrigé, directions, ministères Gouvernement
2. Confection d’une plaquette
Mettre à jour les textes notamment en ce qui concerne et organismes en
Gouvernance explicative à destination des
réglementaires et la le respect de principes DISED 7,512 novembre-décembre
générale services et des utilisateurs
réforme institutionnelle fondamentaux de la statistique principaux (NON) 2014
officielle et l’attribution des Paris21
missions statistiques au niveau 3. Organisation d’une session de PARTIEL, DECRETS
central et décentralisé présentation du nouveau cadre
non signés
(NON)

1. Assurer la tenue régulière du comité

de programmes statistiques et de
0,0
• Le Comité de coordination méthodologies, notamment pour
statistique se réunit de façon statuer sur les priorités en matière
régulière (NON) d'enquêtes statistiques spéciales

Mettre en place un • La DISED dispose d’une mission 2. Créer au sein de la DISED des
de relation avec les services fonctions de relations avec les
système de
utilisateurs et les autres utilisateurs
coordination technique
Coordination producteurs (NON) DISED 15,209
effective dans les 3. Elaborer et mettre en place des
domaines retenus dans • Des outils statistiques outils statistiques harmonisés
la SNDS 2006-2010 harmonisés sont mis en place (Recueil harmonisé de concepts et
15,209
(PARTIEL) définitions; Nomenclatures
• Les échanges de données sont d'activités, de produits, de
formalisés avec les principales professions etc …)
composantes productrices du
4. Réaliser un schéma de protocole
SSN (NON)
d'échange de données entre les
composantes du SSN

Page 26 sur 49
 5. Créer, organiser et animer des
comités techniques ad hoc sectoriels
1. Conseils et appuis techniques Appuis techniques PNUD, BM,
permanents à la DISED (PARTIEL) ponctuels Unicef, BAD

Quelques recrutements : 10 ADTS, 5

2. Elaboration et suivi d’un plan de démographes, 1 informaticiens, 2
recrutement (NON) ingénieurs statisticiens informaticiens

3. Elaboration de la réforme statutaire

• La DISED dispose des cadres et d’une politique du personnel
nécessaires à l’exécution de sa (NON)
mission (PARTIEL)
• La DISED dispose d’un plan 4. Etude pour la préparation d’une
permettant un appui technique réforme statutaire, y compris la
Restructurer la DISED aux producteurs sectoriels et la déconcentration des activités
Renforcement pour répondre aux création de structures au sein statistiques (NON)
des districts (PARTIEL) DISED 56,9633 569,633
institutionnel enjeux de la nouvelle Le Directeurs a suivi 2 SCAC
Loi statistique 5. Formation des cadres managériaux formations continues
• La formation des cadres aux (PARTIEL) PNUD
procédures de management
d'une direction de la statistique
(PARTIEL) 6. Appui à la réorganisation de
certains services producteurs de
• La création d'un cadre de statistiques (NON)
travail adapté à une production
statistique de qualité 7. Elaboration d'un plan de création
de structures statistiques au sein
des régions (NON)
8. Construction et Equipement d’un
nouveau siège de la DISED (NON)
Adhésion, mais droits
9. Adhésion de Djibouti à AFRISTAT
(PARTIEL) d’entrée non payés

1. Elaboration d'un rapport annuel

Assurer le suivi de la pour le Conseil Supérieur de la
• Les progrès réalisés dans la
Planification mise en œuvre de la statistique (NON) DISED 23,484 23,484
mise en œuvre de la SNDS
SNDS sont régulièrement évalués 2. Réalisation d'une revue à mi-
parcours (NON)

Page 27 sur 49
 3. Evaluation finale de la mise en Janvier 2015
œuvre du SDS et préparation du
schéma suivant (OUI)
Total des coûts de l'axe stratégique N° 1 615,838 0,0 615,838

Objectif stratégique N°2: Développer en quantité et en qualité les ressources humaines affectées au Système statistique national

Domaine Services Coûts total Fonds restant à

Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
statistique Responsables (million FDJ) mobiliser

• Former et recruter 8 Ingénieurs 1. Mettre à jour le plan de formation 20,214

Statisticiens Economistes et initiale
Ingénieurs Démographes (Bac +
Former et recruter les 5 ans) (PARTIEL 6 demo) 2. Assurer le déroulement du plan et le
DISED Ouverture d’une filière
cadres et agents suivi des élèves
• Former et recruter 20
Université de 217,724 de formation des BAD 197,51
nécessaires au système Ingénieurs des Travaux ADTS à l’Université de
statistique djiboutien Statistiques ou équivalent (Bac + Djibouti Djibouti en 2011. Trois
4 ans) (PARTIEL 4) promotions de 80
3. Assurer le suivi des jeunes diplômés
• Former et recruter 50 Adjoints ADTS formés pour
de la Statistique (Bac + 2 ans) 20,214
(OUI)
• Les cadres responsables de la 1. Assurer le rôle de point focal pour
Formation production sont formés aux les formations sectorielles (PARTIEL
techniques spécifiques de leur 4)
domaine d’activités (OUI)
2. Appuyer l’INAP à la mise sur pied
• Le personnel non statisticien d’un cycle de formation continue
Former et recycler le affecté au système bénéficie (NON)
personnel affecté d’un cycle de formation DISED
actuellement au continue lui permettant 3. Assurer la mise en œuvre du plan de 75,689 0,0 75,689
Système statistique d’acquérir un savoir faire dans INAP
recyclage (NON)
national les domaines de la collecte, du
traitement de l’analyse et de la
publication des résultats (OUI)
4. Créer au sein de la DISED une pré-
• La DISED dispose d’une pré- structure de formation des
structure de formation à utilisateurs (NON)
l’intention des utilisateurs de
l’information statistique (NON à

Page 28 sur 49
 reformuler)

Total des coûts de l'axe stratégique N° 2 293,413 20,214 273,199

Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

507,336
Gouv,

1. Dénombrement de la population et
-Le RGPH : réalisé en
contrôle du dénombrement, BM, USAID,
2009
traitement informatique (HORS PNUD, BID,
Maîtriser la connaissance PERIODE) -Saisie des SCAC
• Le second recensement de la
de la population du pays questionnaires 2010 -
population est réalisé (HORS
en ce qui concerne son 2011
PERIODE); DISED 690,452 183,116
effectif, ses différentes
composantes et sa • La rétroaction sur l’ensemble des 2. Evaluation, Analyse et Publication
Population dynamique séries statistiques concernées, est des données du recensement 0,0
assurée (PARTIEL). (PARTIEL).

3. Réalisation des études

thématiques en aval du RGPH 0,0
(NON)
4. Entretien de la base de 0,0
cartographie censitaire (NON)
Créer un véritable 1. Etablir un plan de centralisation Direction de la
système centralisé de • Les données issues des fiches d'état Population
de l'état civil tenant compte des 206,842 0,0 206,842
civil, sont exploitées à des fins
collecte et mise à aspects techniques et
statistiques et publiées (PARTIEL) Districts
disposition des données institutionnels (OUI)

Page 29 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

d'état civil pour 2. Saisie des archives d'état civil (OUI DISED En cours à la direction de
l’ensemble du territoire en cours) la population

3. Confection et contrôle de la base

de données sur les faits d'état civil
(NON)
Quelques données sont
4. Collecte, traitement et publication
des données relatives à l'état civil collectées et publiées à
(PARTIEL) travers l’annuaire stat

1. Elaboration d’une méthodologie

d’enquête permanente adaptée 0,0
au cas djiboutien (NON)

2. Concevoir des méthodes

harmonisées de calculs
d'indicateurs de bien-être et de 0,0 224,054
• Une enquête permanente auprès
Adapter la production des ménages est réalisée à partir de détermination des seuils de
statistique aux besoins de 2007 (HORS PERIODE) pauvreté (OUI)
Conditions de vie suivi des conditions de vie
des ménages des ménages et • Une enquête intégrale est réalisée 3. Test en 2009 de l’ensemble des DISED 381,914
en en 2012 (OUI) questionnaires sur un échantillon 0,0
d'évaluation de la
restreint (NON)
pauvreté • Deux enquêtes de type
démographique et de santé (EDIM) 95,625
sont réalisées (NON)
4. Réalisation de l’enquête de base Une enquête intégrale Gouv
et un module en 2011 puis de pauvreté, de budget
rotation annuelle en 2012 et 2013 consommation et BAD, CEA, PNUD
(NON) d’emploi de temps
réalisée en début 2012

Page 30 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

Une enquête EDIM a été

réalisée en 2006, mais
5. Conception et réalisation d'une son budget qui était
enquête de type démographique bouclé depuis 2005 n’a
et de santé (EDIM) (NON) pas été pris en compte
par le budget de la SNDS

6. Réaliser à partir des données

d'enquêtes existantes, des
analyses approfondies sur des Une analyse des base de
thèmes d'intérêt liés à la politique données EDAM réalisée
économique et sociale du pays en 2012 - 213
(PARTIEL)

1. Élaborer d'un manuel de

définitions, concepts et des
méthodologies utilisés pour les
travaux statistiques (PARTIEL)
Etablir progressivement • Les instruments de collecte DISED
pour chaque secteur une (questionnaires, méthodologies, 2. Mettre en place les programmes
Méthodologies de collecte et d'amélioration Départements 74,814 0 ,0 74,814
méthodologie précise et listes de points d'observation, etc.)
régulièrement évaluée sont harmonisés et la qualité des qualitative définis pour chaque sectoriels
données est améliorée (PARTIEL) filière statistique (PARTIEL)
3. Organisation de séminaires sur les
méthodologies de collecte et de
traitement de l'information
(PARTIEL)
1.Reprendre l'élaboration des DISED
Production de comptes
Consolider le dispositif comptes nationaux à partir d'une rapides en cours (2013)
BCD
Comptes d'élaboration des • La production et la publication de nouvelle structure de production
en concordance avec l'évolution 242,033 BM 242,033
économiques comptes nationaux et comptes nationaux fiables et de Douanes
mettre en place le SCN 93 qualité reconnue (NON) économique du pays et d'une
nouvelle année de référence Direction de
récente (PARTIEL)

Page 31 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

2. Le passage progressif du SCN68 au l'économie

SCN 93 avec l'installation du
module ERETES pour
l'établissement des comptes
(PARTIEL)

3. La mise en place d'une série

d'enquêtes et d'une stratégie de
collecte régulière des données
auprès des entreprises et du
secteur public (NON)

4. La mise en œuvre d'un protocole

en vue de l'exploitation systématique
des déclarations fiscales à des fins
statistiques (NON)

5. La publication régulière des

comptes (NON)
6. Elaboration des comptes complets
2000 à 2007 et changement
d'année de base (NON)

7. Etudes des filières de production

(NON)

1. Réalisation des enquêtes

• Les indices des prix à la hebdomadaires des prix à la
Elaborer et publier 57,337 Gouv
consommation est mensuellement consommation (OUI)
mensuellement, des
calculé et publié suivant les normes
Statistiques des prix indices des prix à la prescrites du SGDD (PARTIEL) DISED 86,008 28,669
consommation 2. Calcul des indices des prix à la
comparables sur le plan • L'enquête sur les dépenses, les consommation (PARTIEL) - Djibouti bénéficie du BAD
international consommations et les revenus des programme de PCI-
3. Etendre le relevé de prix aux
ménages est exécutée (OUI)
régions de l’intérieur du pays

Page 32 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

(NON) Afrique de la BAD

4. Elaboration des structures des - Le trésor national

dépenses, des consommations et finance depuis 1999 les
des revenus (OUI) collectes hebdomadaires
de prix

1. Mettre en place le logiciel

EUROTRACE Windows (PARTIEL)

2. Elaborer d'une méthodologie de

calcul des indices du commerce 0,0 69,564
• La publication régulière d’un extérieur (NON)
Amélioration de la Douanes,
bulletin trimestriel du Commerce
collecte, du traitement et Direction des
Extérieur et la production d'indices 3. Traiter, analyser et publier les
Commerce extérieur de la diffusion des du Commerce extérieur données du commerce extérieur Recettes et 69,564
statistiques du commerce (PARTIEL) Domaines,
extérieur • L'évaluation régulière de la qualité BCD
des données du commerce 4. Conduire des concertations
extérieur régulières entre la DISED, la DG
Douane, la Direction des Recettes
et des Domaines, la Direction de
l'Economie, portant sur la qualité
des statistiques du Commerce
extérieur (PARTIEL)
1. Des concertations régulières avec BCD
la DISED et la DG Douane, portant
Elaborer et diffuser des sur la qualité des statistiques du
• L'élaboration des statistiques de BCD OK
Balance des statistiques de balance Commerce extérieur (PARTIEL)
balance des paiements dans les 42,840 FMI
paiements des paiements de qualité normes et délais prescrits par le DISED
reconnue 2. Renforcement de la coopération Partielle
SGDD
institutionnelle entre la BCD et les
services de l'Etat, les
Etablissements Publics à

Page 33 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

caractère Industriel et
Commercial, et les grands
opérateurs privés, visant la
cohérence entre les statistiques
de la balance des paiements, la
dette extérieure, les comptes
Fait
nationaux et les autres agrégats
économiques (PARTIEL)

3. Formation des cadres de la BCD

en statistiques (PARTIEL)

4. Appui à la collecte, au traitement

et à la publication des statistiques Activité
de balance de paiement (OUI)

1. Collecter les données sur les

finances officielles (Recettes,
• Les données statistiques Dépenses, Service de la dette etc
Appuyer la mise en place budgétaires et financières sont …) Ministère de
Monnaie, Finances d'une unité de production collectées et publiées régulièrement
(NON) l'Economie et 94,912 0,0 94,912
et Assurances des statistiques
des Finances
budgétaires et financières • Le TOFE est établi régulièrement 2. Créer une base de données
suivant les normes internationales économiques, financières et
admises (OUI) monétaires (PARTIEL)

Créer une structure Ministère du Mise en place d’un

1. Etude sur la création d'un
Industrie, commune de statistiques • La création d'un service statistique répertoire d'entreprises et Commerce et répertoire d’entreprises BM
Commerce et fonctionnel au sein du Ministère du de l'Industrie 184,172 en cours (2013). 184,172
qui aurait en charge d’une d'établissements (OUI)
Services Commerce et de l'Industrie
part l’entretien du fichier
DISED
des entreprises et • La production de statistiques 2. Etude méthodologique pour

Page 34 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

établissements et d’autre structurelles et conjoncturelles de établissement d'une note de Direction des

part le recueil des qualité, portant sur l'industrie, le conjoncture (OUI) Recettes
données statistiques commerce et les services
structurelles et 3. Etude méthodologique pour une Direction de
enquête permanente auprès des l'Economie
conjoncturelles, auprès de
entreprises et des établissements
ces entités BCD
(NON)

4. Enquête sur le secteur informel CCID

(NON)
OPS
5. Collecte, traitement et publication
des données relatives à l'industrie,
le commerce et les services
(PARTIEL)
Appuyer la mise en place 1. Mettre à jour le fichier du parc
de l'Observatoire National automobile et de circulation
des Transports qui a pour routière (PARTIEL)
fonction de collecter et
traiter périodiquement 2. Réaliser une enquête ménage sur
• La production régulière de l'origine/destination et la qualité Direction des
l'ensemble des
Transports statistiques nécessaires à la gestion des services des transports (NON) transports 95,308 0,0 95,308
informations sur le stratégique de la chaîne des terrestres
volume des flux des transports (NON)
échanges commerciaux,
les prix et la qualité de 3. Réaliser une enquête sur les coûts
service des chaînes de et prix de transport (NON)
transport

Créer un service de • La création d'un service statistique 1. Préparation aux techniques

statistique unique au sein fonctionnel au sein du MAEM-RH d'enquêtes et formation des Ministère de
Agriculture, Elevage, du MAEM-RH, qui aurait cadres et techniciens (NON) l'Agriculture,
(NON) 266,754 0,0 266,754
Eau, et Pêche la charge de collecter, de l'Elevage et
• La production de statistiques de 2. Réalisation des enquêtes -volume de la Pêche
traiter et diffuser
qualité, portant sur l'agriculture, de de production et prix des secteurs
régulièrement des
l'élevage, de l'eau et de la pêche agricole, élevage, pêche,

Page 35 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

statistiques de qualité (NON) hydraulique rurale et urbaine-

dans les filières de (NON)
l'agriculture, de l'élevage,
de l'eau et de la pêche 3. Réalisation d'une enquête-cadre
annuelle à travers une visite de
tous les sites de coopératives
agricoles, des marchés du bétail,
des points de débarquement et
des points de vente des poissons
et des produits agricoles (NON)
4. Collecte, traitement et publication
des données relatives à
l'agriculture, l'élevage, l'eau et la
pêche (NON)
1. Implantation d'antennes
délocalisées du bureau des Unicef
statistiques scolaires au niveau OK
des circonscriptions pédagogiques Gouvernement
pour améliorer la fiabilité des
• Disposer des informations données
administratives nécessaires au
pilotage du secteur de l'éducation USAID
Consolider le dispositif de (HORS PERIODE) 2. Mise en place décentralisée d’un Direction de la OK
fichier nominatif des élèves Planification Gouvernement
collecte, de traitement et
Education et de 286,451
de diffusion des
statistiques de l'éducation 3. Recyclage du personnel en charge l'Informatisati
• Disposer des principaux indicateurs de la collecte (Directeurs d'école, on OK USAID
sur le niveau d'éducation de la Inspecteurs et Agents)
population (HORS PERIODE)
• 4. Finalisation de la base de données
sur le patrimoine immobilier du OK Gouvernement
système scolaire

5. Publication des données OK USAID

statistiques répondant aux

Page 36 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

besoins des utilisateurs (Tableaux Gouvernement

de bord annuels)
USAID
6. Compléter l'étude portant sur la OK
carte scolaire Gouvernement

7. Evaluer l'efficacité externe de OK Gouvernement

l'école
1. Audit de la qualité des données du DESIS En partie : diagnostic SIS Unicef
SNIS (NON)
DISED
2. Appui à l'informatisation et à la OK : logiciel SIS 2006
• Disposer des informations décentralisation de la saisie et du BM
implanté dans les régions
administratives nécessaires au contrôle de la saisie (OUI)
pilotage du secteur (PARTIEL)
Finaliser la mise en place BM
Santé d’un système cohérent 3. Supervision et Recyclage des 133,040 OK
d’information sanitaire agents de collecte (OUI) Gouvernement
• Disposer des principaux indicateurs
sur l'état de santé de la population à 4. Appui à la collecte, au traitement, BM
travers la réalisation d’une enquête à l’analyse et à la publication des OK : annuaire statistique
auprès des ménages (OUI) Gouvernement
données du SIS (PARTIEL)
5. Réalisation d'une enquête sur
l'état de santé de la population OK : pour 2012 BM, PAPFAM
(OUI)
1. Appui à la création d'une unité de
Ministère de
• La création d'un service statistique gestion de l'information sur le
Regrouper l’ensemble des l'Emploi et du
fonctionnel au sein du Ministère de secteur (NON)
fonctions statistiques Travail
Statistiques de la l'Emploi et du Travail (PARTIEL)
relevant des filières de 2. Appui à la création d'une base de 143,874
population active DISED
l'emploi et du travail, au • La production de statistiques de données unifiée (emploi, travail,
sein d’une même entité qualité reconnue, portant sur formation professionnelle) (NON) OPS
l'emploi et le travail dans le secteur
public et privé formel (PARTIEL) 3. Appui à la production et Ministère des
l'actualisation des données

Page 37 sur 49
Objectif stratégique N°3: Améliorer la qualité globale et la régularité des statistiques produites

Services Coûts total Fonds à

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) mobiliser

statistiques sur l'emploi, la main Finances

d'œuvre et la formation
professionnelle (PARTIEL) Direction de la
Formation
professionnel-
le

14,2048
• L'amélioration de la connaissance 1. Réalisation des études Direction de
Renforcer les capacités OK : stratégies, schémas
des caractéristiques des habitations, thématiques (NON) l'Habitat
Habitat d'analyse de la Direction 71,024 directeurs
des conditions de logement, et
de l'Habitat cadre de vie des ménages 2. Appui à la collecte régulière et à DISED
djiboutiens (PARTIEL) l'analyse des données secondaires
relatives à l'habitat (PARTIEL)
Total des coûts de l'axe stratégique N° 3 3070,001 1136,834 1933,167

Objectif stratégique N°4: Favoriser l'accès aux données et promouvoir la culture statistique

Services Coûts total Fonds restant

Domaine statistique Objectif opérationnel Résultats attendus Actions envisagées Fonds mobilisés Bailleurs
Responsables (million FDJ) à mobiliser

• DEV Info installé et renseigné 1. Analyse des données existantes au sein de

(PARTIEL) la DISED (PARTIEL)
81,802
• Publication thématique une fois 2. Elaboration d’un système de gestion des
Etablir à la DISED une
Publication et par an d’un document d'environ données (PARTIEL)
politique de diffusion 20 pages (NON) DISED 81,802 UNICEF
Diffusion
limitée mais efficace 3. Collecte régulière auprès des autres Lancement de Djibouti
• Mise à jour régulière de services producteurs (OUI) devinfo : 24/11/2011
l’annuaire électronique (NON)
• Diffusion via le site INTERNET 4. Réalisation d’un annuaire électronique
des meta-données (PARTIEL) (NON)

Page 38 sur 49
 • Les secteurs qui publient et 1. Formation aux techniques de publication et
Définir pour chaque de diffusion (NON)
diffusent leurs informations, DISED 14,324 0,0 14,324
secteur un format de
disposent d'un plan de
diffusion adapté 2. Refonte éventuelle des publications
formation (NON) actuelles (NON)
1. La DISED et les principaux services
producteurs organisent au moins 1 fois par 0,0 33,725
Sensibiliser les an, une journée de sensibilisation à
• Des actions visant à sensibiliser
décideurs et le public, l’intention des décideurs (NON) DISED 33,725
le grand public sont entreprises
à l'utilisation des
(PARTIEL) 2. La DISED et les services producteurs
statistiques
animent une fois par an, la journée
OK
africaine de la statistique (OUI)

1. Séminaires et Ateliers de formation au Métadonnées des

SGDD (PARTIEL) indicateurs élaborées. Le
Adhérer aux normes guide sera édité en 2015
de diffusion Djibouti adhère au SGDD 2. Mise à jour des données et méta données DISED 6,000 PNUD 4,5
(OUI) Coûts : 1,5
internationales

3. Edification de bases de données

centralisées accessibles au public(PARTIEL)
Total des coûts de l'axe stratégique N° 4 135,851 81,802 54,049

TOTAL GENERAL 4115,103 1238,850 2876,253

Page 39 sur 49
 Annexe 2. Répartition des coûts du projet du SDS 2011-2015 par domaine statistique

Domaine statistique (Coûts en milliers de DJF)

Total 2011 2012 2013 2014 2015
Gouvernance générale 7512 7452 60
Coordination 15209 929 9600 1080 1800 1800
Renforcement institutionnel 569633 75985 294467 77501 60840 60840
Planification 23484 1121 1181 6888 1181 13114
Total Axe 1: Cadre légal et réglementaire 615838 85487 305308 85469 63821 75754
Formation initiale 217724 20924 73800 81600 25200 16200
Formation continue 75689 7364 16800 33404 15720 2400
Total Axe 2: Formation 293413 28289 90600 115004 40920 18600
Analyse des données du recensement 183116 91558 91558
Etat civil 206842 8249 91286 30210 36008 41088
Total Population 389958 99807 182844 30210 36008 41088
Conditions de vie des ménages 381914 85440 12218 65447 168625 50184
Méthodologies 74814 26113 8117 11641 16234 12709
Comptes économiques 242033 63697 51824 38570 41450 46490
Statistiques des prix 86008 17074 17072 17074 17714 17074
Commerce extérieur 69564 24812 11177 11177 11177 11221
Balance des paiements 42840 10978 6706 6706 6706 11746
Monnaie, Finances et Assurances 94912 23046 16706 16706 16706 21746
Industrie, Commerce et Services 184172 22787 29400 83810 22610 25565
Transports 95308 71912 2429 2429 5309 13229
Agriculture Elevage, Pêche et Eau 266754 94336 56359 36850 39605 39605
Total statistiques économiques 1081590 328642 191674 213322 161278 186676
Education 286451 50714 68300 78650 41873 46913
Santé 133040 52741 7655 7655 29975 35015
Statistiques de la population active 143874 18594 21474 25842 36642 41322
Habitat 71024 23341 19882 27802
Total statistiques démographiques et 634390 145391 117311 139949 108490 123250
sociales
Total Axe 3: Qualité et Régularité des 2562666 685392 512164 460568 490634 413906
statistiques
Total Axe 4: Publication et Diffusion 135851 13328 48470 24684 24684 24684
Total général 3607767 812496 956542 685726 620059 532944

Page 40 sur 49
 Annexe 3. Programme de la mission d’évaluation de la Stratégie nationale de développement de la
statistique (SNDS) 2011-2015, Djibouti 17 – 22 janvier 2015

HEURE STRUCTURE RESPONSABLE A VISITER CONTACT

Samedi 17 janvier 2015
8h30 – 9h00 DISED Directeur de la DISED (M. Idriss Ali Soultan) 21351825 /
77840459
9h00 – 9h30 DISED Commissaire au Plan chargé des Statistiques 21345878
(M. Amareh Ali Said)
9h30– 13h00 DISED Coordinateur de la SNDS (M. Konaté Sekou
35 78 76 / 81 33 22
Tidiani)
13h00 – 14h00 DISED Equipe technique de la DISED
Dimanche 18 janvier 2015
8h30 – 9h00 DISED Equipe technique de la DISED
9h00 – 10h00 DISED Equipe technique de la DISED
10h00 – 11h00 Ministère du Budget Secrétaire Général (M. Simon Mibrathu) 21325121
11h00 – 12h00 Ministère Agriculture Les Directeurs
12h00 – 13h30 SESN Secrétaire d’Etat à la Solidarité Nationale 21325481
(Mme Zahra Youssouf)
13h30 – 14h50 Direction Economie Directrice (Mme Mariam Hamadou) 21352802
Lundi 19 janvier 2015
8h30 – 9h30 Ministère Education Secrétaire Général (M. Aroun Omar Aden) 77811635
10h00 – 11h00 Ministère Agriculture Les Directeurs
10h00 – 11h00 Agence nationale de Directeur Général (M. Houssein Ismael) 77815150
l’Emploi
12h00 – 13h40 Université de Djibouti Doyen (M. Hassan Ali BArkad) 77815370

16h00 – 17h00 SCAC Attaché de Coopération scientifique (Pr 21353513

Marc Griesheimer)
Mardi 20 janvier 2015
8h00 –9h00 Banque Centrale Chef de service supervision bancaire (M. 77827230
Malik Garad)
9h00 – 10h00 Ministère Santé Directeur des études et de la planification 77863989
(M. Mahad Ibrahim)
11h00 – 12h00 Chambre de Commerce Secrétaire Générale (Mme Hibo Osman 21351070
Ahmed)
11h00 – 14h00 DISED Equipe technique de la DISED
Mercredi 21 janvier 2015
8h30 – 9h30 Ministère Promotion de Secrétaire Générale (Mme Halo) 77842815 (Omar
la Femme Simaneh)
10h00 – 12h00 PNUD & SNU Représentante résidente & Chefs d’Agences 21351361
des NU
13h30 – 14h15 Banque Mondiale Représentante résidente
Jeudi 22 janvier 2015
9h00 – 10h00 AFD Directeur
9h00 – 10h00 FMI Assistant représentant (M. Mohamed Seif) 77812990
12h00 – 13h00 Primature (débriefing) Commissaire au Plan chargé des Statistiques
(M. Amareh Ali Said)

Page 41 sur 49
Page 42 sur 49
Annexe 4. Liste des personnes rencontrées
N° Ministère/Organisme / Noms et prénoms Fonction Téléphone Email
COMMISSARIAT AU PLAN CHARGE DE LA STATISTIQUE
+253-21345878
1. S.E.M. Amareh Ali Said Commissaire amareh2001@yahoo.fr
+253-77813536
DIRECTION DE LA STATISTIQUE ET DES ETUDES
DEMOGRAPHIQUES (DISED)
+253-21351828
2. M. Idriss Ali Soultan Directeur de la DISED idrissalison@yahoo.fr
+253-21351825
Expert du PNUD, Conseiller du Directeur de la DISED +253-77813322
3. M. Sekou Tidiani Konaté st_konate@yahoo.com
chargé de la coordination de la SNDS +253-21357876
Ingénieur Statisticien-économiste, Assistant technique du
4. M. Omar Abdoulkader Mohamed
Directeur de la DISED
PRIMATURE
5. Dr Chehem Mohamed Watta Conseiller Technique +253-77830009 chehem_watta@yahoo.fr
6. M. Hassan Mohamed Kamil Conseiller Technique +253-77812964 hasskamil@yahoo.fr
7. Mme Kalssouma Ali Ahmed Conseillère Juridique kalssoumali@gmail.com
8. M. Saleban Omar Oudin Conseiller Technique
MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES CHARGE
DE L’INDUSTRIE
9. Mme Mariam Hamadou Ali Directrice de l’Economie +253-21351559 mariamhamadou@yahoo.fr
MINISTERE DU BUDGET
+253-21325121
10. M. Simon Mibrathu Secrétaire général Smibrathu27@gmail.com
+253-77810705
11. M. Almis Mohamed Abdillahi Directeur de la Dette Publique +25377811960 amalmis1@yahoo.fr
12. M. Othman Sadik Ahmed Directeur du Budget +25377757063 othmansa@mefip.gouv.dj
MINISTERE EDUCATION NATIONALE ET DE LA
FORMATION PROFESSIONNELLE
13. M. Aroun Omar Secrétaire Général +253-77811635 diraneh1965@outlook.fr
14. M. Mohamed Sadek Secrétaire Exécutif +253-77812578 medsadek77@yahoo.com
15. M. Hassan Robleh Conseiller Technique +253-77819533
16. Mme Marwo Omar Assistante du Secrétaire Général +253-77855890 marwo.omar@gmail.com
17. M. Abdourahman Houssein Mahamoud Chef de Service Statistique +253-77819935 abdourahman_444@yahoo.fr

Page 43 sur 49
N° Ministère/Organisme / Noms et prénoms Fonction Téléphone Email
18. M. Souleiman Mahamoud Omar Directeur de la Planification +253-77877253 soulei_mah@yahoo.fr
MINISTERE DE LA SANTE
Directeur - Direction des Etudes, de la Planification et de
19. M. Mahad Ibrahim Hassan +253-77863989 mahadpinot@hotmail.fr
la Coopération Internationale
Conseiller Technique - Système National d'Information
20. M. Abdoulkader Mohamed Garad +253-77886322 garad63@yahoo.fr
Sanitaire
21. Dr Mohamed Mayoub Conseiller Technique +253-77858523 hmayoub@yahoo.fr
Agent - Direction des Etudes, de la Planification et de la
22. M. Abdourahman Ali Soubaneh +253-77855282 soubaneh2@hotmail.fr
Coopération Internationale
23. M. Adoïta Mohamed Youssouf Agent - Système National d'Information Sanitaire +253-77742890
24. M. Mohamed Badoul Agent - Système National d'Information Sanitaire +253-77855602 medbadoul@gmail.com
MINISTERE DE LA PROMOTION DE LA FEMME ET DU
PLANNING FAMILIAL
25. Mme Samira Ismail Directrice Planification et Communication +253-77872122 ministerepromotionfemmedj@gmail.com
26. Mme Fozia Ali Osman Directrice Enfance fozia.ali013@gmail.com
27. M. Ahmed Houmed Mahamadé Directeur Promotion de la Femme – Suivi & Evaluation amah83@hotmail.fr
28. M. Mahamoud Hassan Said Directeur Administratif et Financier +253-77819108 fafougassmhs@yahoo.fr
29. M. Omar Simaneh Sous-Directeur de la Promotion de la Femme +253-77842815 omar.simaneh@yahoo.fr
SECRETARIAT D’ETAT CHARGE DE LA SOLIDARITE
NATIONALE
+253-21325481
30. Mme Zahra Youssouf Kayad Secrétaire d’Etat Abdogarad@yahoo.fr
+253-21325483
31. Mme Amina Ahmed Warsama Directrice de la Solidarité +253-21325489 aminaliban8@gmail.com
32. M. Ismael Hassan Toukaleh Coordinateur du PASS +253-77741581 ismaelhat@gmail.com
BANQUE CENTRALE DE DJIBOUTI
+253-21312012
33. M. Malik M. Garad Chef de Service supervision bancaire
+253-77827230
CHAMBRE DE COMMERCE DE DJIBOUTI
+253-21351070
34. M. Mohamed Ali Hassan Secrétaire général adjoint ccd@intnet.dj
+253-21353810
35. Mme Idil Aden Directrice Centre de formation +253-21351070 ccd@ccd.dj
36. Mme Cheima Faress Chargée de mission +253-21351070 ccd@ccd.dj

Page 44 sur 49
N° Ministère/Organisme / Noms et prénoms Fonction Téléphone Email
UNIVERSITE DE DJIBOUTI
37. M. Hassan Ali Barkad Doyen Institut Universitaire de Technologie Industrielle +253-77815370 hassan_ali_barkad@univ-edu.dj
38. M. Mohamed Abdi Khaireh Chef de Département Statistique +253-77659627 mohamed.abdi.khaireh@gmail.com
39. M. Abdoulkarim Osman Ilmi Enseignant des Statistiques osmanilmi@hotmail.com
40. M. Sahal Houssein Assoweh Enseignant des Statistiques - sahalhoussein@hotmail.com
AGENCE NATIONALE DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION
ET DE L'INSERTION PROFESSIONNELLE
41. M. Houssein Ismael Aden Directeur Général +253-77815150
42. Mme Mouna Ahmed Directrice de la Promotion de l’Emploi et de l'Insertion +253-21350388
FRANCE
43. M. Ignace Monkam-Daverat Directeur Agence française de développement +253-21352297 Monkam-daverat@afd.fr
44. Pr. Marc Griesheimer Attaché de coopération scientifique et universitaire +253-21353513 Marc.griesheimer@diplomatie.gouv.fr
FONDS MONETAIRE INTERNATIONAL
+253-21358899
45. M. Mohamed Said Seif Economiste Mseif@imf.org
+253-77812990
BANQUE MONDIALE
+253-21351090
46. Mme Homa-Zahra Fotouhi Représentante résidente hfotouhi@worldbank.org
+1-2024593117
47. M. Moussa Djama Kayad Extended Term Consultant (ETC) - Procurement +253-77826690 mkayad1@worldbank.org
SYSTEME DES NATIONS UNIES (SNU)
Coordonnatrice résidente su SNU et Représente résidente +253-21353371
48. Mme Valérie Cliff valerie.cliff@undp.org
du PNUD +253-21351361
+253-21357567
49. M. René C. Giraud Représentant résident adjoint du PNUD Rene.guiraud@undp.org
+253-77135966
50. Mme Espérance Ntezukobagira PAM
51. Mme Honorine Sommet-Lange Représentante résidente du HCR
52. Mme Meritxell Relano Représentante résidente UNICEF +253-21314119 mrelano@unicef.org
53. Mme Emmanuelle Guerne Bleich Représentante résidente de la FAO
54. Mme Houda Langar Chargée du Bureau OMS
55. Mme Aïcha Djama Assistante du Représentant résident de UNFPA +253-21352506 djama@unfpa.org

Page 45 sur 49
 N° Ministère/Organisme / Noms et prénoms Fonction Téléphone Email
56. M. Idriss Elmi Youssouf Coordinateur d’Antenne UNESCO +253-77811101 idrisyel@yahoo.fr
57. M. Romaric Nguessan Chargé du Bureau OIM
58. M. Henry Glorieux Chargé de coordination RCO +25321353371 henry.glorieux@one.un.org
59. M. Artan Saïd Economiste PNUD +253-77853496 artan.said@undp.org
60. M. Robleh Saïd Consultant suivi-évaluation
61. M. Abdallah Mohamed Youssouf Suivi-évaluation 253-77627748 amohamedyoussouf@unicef.org

Page 46 sur 49
Annexe 5. Liste des documents remis à - et consultés par - la mission
N° Titres
1. Stratégie accélérée de croissance et de promotion de l’emploi (draft)
2. Stratégie nationale de développement de la statistique, Schéma directeur 2009-2013
3. Stratégie nationale de la statistique 2011-2015
4. Loi n°124/AN/11/6èmeL portant organisation de l’activité statistique et l’organisation du système
statistique national
5. Politique nationale de l’emploi 2014-2024
6. Plan d’action opérationnel 2014-2018 de la Politique nationale de l’emploi
7. Ministère de l’éducation nationale et de la formation professionnelle : Plan d’action de
l’éducation 2014-2016, janvier 2014
8. Commissariat au Plan chargé des statistiques, Direction de la Statistique et des Etudes
démographiques : Annuaire du commerce extérieur 2014
9. Commissariat au Plan chargé des statistiques, Direction de la Statistique et des Etudes
démographiques : Annuaire statistique 2014
10. Commissariat au Plan chargé des statistiques, Direction de la Statistique et des Etudes
démographiques : Présentation de nouveaux seuils de pauvreté calculés sur la base de l’enquête
budget-consommation de 2013
11. Aide-mémoire de la mission d’AFRISTAT à Djibouti du 5 au 9 novembre 2012
12. Aide-mémoire de la mission du Secrétariat de PARIS21 et de la Commission économique des
Nations unies pour l’Afrique du 09 au 11 mars 2009
13. Aide-mémoire de la mission de la Commission économique des Nations unies pour l’Afrique et de
l’Ecole nationale supérieure de la statistique et de l’économie appliquée d’Abidjan, du 02 au 07
juin 2009
14. Aide-mémoire de la mission d’assistance dans l’élaboration de la stratégie nationale de
développement de la statistique par M. Marcel Ouattara), Consultant de la Banque africaine de
développement, du 13 au 17 juillet 2009
15. Aide-mémoire de la mission d’évaluation des conditions de mise en œuvre de l’ouverture de la
filière des techniciens supérieurs de la statistique à l’université de Djibouti, du 18 au 22 juin 2011.
16. Rapport de la revue de la Stratégie nationale de développement de la statistique (SNDS 2011-
2015) de Djibouti, par M. Lamine Diop, Consultant de la Banque africaine de développement, mars
2012
17. Commissariat au Plan chargé des Statistiques, DISED : Rapport de la réunion producteurs -
utilisateurs des données statistiques, du 24 au 25 novembre 2013
Stratégie Nationale de Développement de la Statistique
SCHEMA DIRECTEUR DE LA

Page 47 sur 49
Annexe 6. 10 Principes essentiels pour une bonne SNDS
(Source : PARIS21)
1. Elle est soutenue par les responsables politiques, dirigée et prise en main par le pays.
2. Elle est élaborée à partir d’une approche méthodologique solide.
3. Elle est alignée sur les objectifs politiques et axée sur les résultats et sa qualité répond aux attentes.
4. Elle tient compte de l’existant et des engagements internationaux.
5. Elle s’appuie sur les normes statistiques internationales.
6. Elle couvre le Système Statistique National (SSN) tout entier.
7. Elle fixe un programme intégré de Renforcement des capacités statistiques.
8. Elle est financée comme une priorité par le budget de l’État.
9. Elle sert de cadre de cohérence pour l’assistance extérieure.
10. Elle comporte des mécanismes de suivi, d’évaluation et de reporting.
1. Elle est soutenue par les responsables politiques, dirigée et prise en main par le pays
• La SNDS doit bénéficier du soutien et de l’engagement des responsables politiques et être défendue
par de hautes autorités nationales ; cf. RECONNAISSANCE, MANAGEMENT, ENGAGEMENT,
PROMOTION.
• Elle doit s’inscrire dans le contexte culturel et institutionnel national, et doit résulter de processus
inclusifs et participatifs réellement dirigés et pris en main au niveau national faisant participer
l'ensemble des parties prenantes ; cf. ENGAGEMENT et PRÉPARATION.
• Elle doit également résulter d’une démarche de recherche de consensus, tenant compte des besoins
et des problèmes identifiés au sein du SSN et favorisant l’engagement et les partenariats, et jalonnée
de processus clairs de consultation ; cf. MANAGEMENT, PRÉPARATION.
• Elle doit être reconnue et comprise par les agents du SSN comme un processus visant à améliorer
leurs compétences et leurs connaissances en matière de statistiques.
2. Elle est élaborée à partir d’une approche méthodologique solide
• La SNDS doit fournir une évaluation de l’état actuel du SSN (où nous en sommes), comportant une
appréciation complète des données statistiques et de la satisfaction des utilisateurs appréciée en
fonction de critères reconnus ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Elle doit donner une appréciation du système existant de financement du SSN et des mécanismes
existants de soutien des PTF (déclaration de Paris) ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Elle doit présenter une vision pour les statistiques nationales (où nous voulons aller), des stratégies
pour réaliser cette vision (comment voulons-nous y parvenir) permettant de remédier aux contraintes
institutionnelles et organisationnelles et intégrant l'ensemble des cadres de planification des
statistiques, et des indicateurs de performance (comment savons-nous que nous y sommes parvenus)
: il ne s’agit pas simplement d’un plan de travail ; cf. PROJECTION VERS L'AVENIR, IDENTIFICATION DES
OBJECTIFS STRATÉGIQUES, ÉLABORATION DE PLANS D’ACTION.
• Elle doit comporter des sous-stratégies pour le leadership et le management, la gestion financière, la
promotion, les ressources humaines, la communication, les infrastructures, les processus statistiques
de production et leurs produits, l’archivage et l’accès aux données et leur diffusion. cf.
IDENTIFICATION DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES.
3. Elle est alignée sur les objectifs politiques et axée sur les résultats et sa qualité répond aux attentes
• La SNDS doit être centrée sur la demande et de compréhension aisée, répondre aux besoins et aux
priorités en termes d’informations permettant aux gouvernements de mener des politiques axées sur
les résultats, et pouvant être analysées par tous ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Elle doit être alignée sur la politique de développement nationale, notamment en ce qui concerne
l’élaboration, la surveillance et l’évaluation des plans nationaux de développement, des politiques
sectorielles, ainsi que l’évaluation des progrès accomplis en vue de la réalisation d'objectifs
internationaux et régionaux retenus ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Son élaboration doit se fonder sur des principes de gestion axée sur les résultats et, lors de sa mise en
œuvre, faire usage d'indicateurs de performance (ex. : fourniture d’informations statistiques,
efficience, satisfaction des utilisateurs, gouvernance, soutien aux politiques nationales, confidentialité)
et d'un plan de reporting, de surveillance et d’évaluation de la performance ; cf. MANAGEMENT, SUIVI
& EVALUATION, REPORTING, MISE EN ŒUVRE.

Page 48 sur 49
 • Elle doit constituer une plate-forme pour le développement durable à long terme des statistiques tout
en répondant aux besoins immédiats en données statistiques pour suivre les progrès en matière de
développement ; cf. PROJECTION VERS L'AVENIR, IDENTIFICATION DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES.
• Elle doit viser la fourniture des statistiques de qualité (c'est-à-dire, «répondant aux attentes») (avec
pertinence, précision, actualité, indépendance), afin d’éclairer la prise de décision.
4. Elle tient compte de l’existant et des engagements internationaux
• La SNDS doit respecter l'ensemble des législations ou réglementations en vigueur, et recommander
des changements le cas échéant ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Elle doit maintenir la production de statistiques et les procédures en cours, bâtissant à partir des
activités et les processus existants (durant les phases d’élaboration et de mise en œuvre) ; cf.
MANAGEMENT.
• Elle doit prendre en compte l’environnement régional, les engagements internationaux et les
programmes de développement en cours ; cf. ÉTAT DES LIEUX-DIAGNOSTIC.
• Elle doit tirer parti de l’expérience acquise par d'autres pays.
5. Elle s’appuie sur les normes statistiques internationales
• La SNDS doit respecter les valeurs et les principes décrits dans les Principes fondamentaux de la
statistique officielle élaborés par l’ONU pour produire des statistiques utiles et de qualité méritant la
confiance des utilisateurs de ces données.
• Elle doit s’appuyer sur les normes, les recommandations et l’expérience internationales pour
capitaliser le savoir-faire mondial et assurer la cohérence entre pays.
• Elle ne doit pas être normative, mais doit conduire à un changement significatif en fonction de la
situation du SSN constatée au départ du processus.
6. Elle couvre le SSN tout entier
• Le SNDS doit couvrir le Système Statistique National (SSN) tout entier, depuis la collecte des données,
leur analyse, leur diffusion et jusqu'à leur utilisation, depuis les recensements, les enquêtes et les
systèmes administratifs, ainsi que les mécanismes de coordination et de consultation (reconnaissant
par là que la mise en œuvre puisse être accomplie par étapes).
• Le SNDS doit permettre une intégration appropriée de la production des statistiques sectorielles.
7. Elle fixe un programme intégré et réaliste de renforcement des capacités statistiques
• La SNSD doit fixer un programme intégré de renforcement des capacités statistiques qui permette de :
1) augmenter les capacités de mise en œuvre et d’adaptation de la stratégie ; 2) transformer les
statistiques en informations par le biais de l’analyse, la diffusion, la publicité et l’éducation des
utilisateurs ; cf. IDENTIFICATION DES OBJECTIFS STRATÉGIQUES, ÉLABORATION DE PLANS D’ACTION.
• La SNDS doit prévoir un calendrier rationnel des tâches classées par ordre de priorité (tous les
combats ne peuvent pas être menés de front) ; elle doit prévoir un cadre pour les plans (annuels) de
mise en œuvre ; elle doit gérer les ressources de manière réaliste et pragmatique (ce qui implique la
hiérarchisation, l'étalement dans le temps, l’efficience, en consistant par exemple à examiner d’autres
possibilités de collecte des données telles que les sources administratives et les enquêtes par
sondage) et être suffisamment souple pour s’adapter aux changements de priorités, aux nouveaux
besoins d’informations et aux enseignements tirés. cf. ÉLABORATION DE PLANS D’ACTION.
8. Elle est financée comme une priorité par le budget de l’État
• La SNSD doit viser le développement de la statistique comme bien public financé par le budget de
l’État et complétée (le cas échéant) par un soutien international. cf. MANAGEMENT, BUDGÉTISATION-
FINANCEMENT.
9. Elle sert de cadre de cohérence pour l'assistance extérieure
• La SNSD doit servir de cadre de cohérence pour l’assistance internationale et bilatérale à la statistique,
et à éviter des systèmes parallèles de suivi et d’évaluation découlant des programmes des donateurs.
cf. MANAGEMENT, BUDGÉTISATION-FINANCEMENT.
10. Elle comporte des mécanismes de suivi, d’évaluation et de reporting
• La SNSD doit comporter des mécanismes efficaces de suivi, d’évaluation et de reporting de sa mise en
œuvre. cf. SUIVI, ÉVALUATION ET REPORTING

Page 49 sur 49