Répondre à un Appel d’Offres

Public

Traitement en Quatre Etapes :

 1ère Etape : Vérifier votre capacité

 2ème Etape: Lire attentivement l'Avis d'Appel Public à la Concurrence

 3ème Etape: Demander le Dossier de Consultation des Entreprises - D.C.E.

 4ème Etape: Elaborer votre dossier de candidature

Conclusion
Introduction :

La commande, par les organismes publics, de fournitures, services ou travaux, doit respecter un
ensemble de règles inscrites, dans le droit français, au Code des Marchés Publics.

Le Code fixe les obligations des personnes publiques et les droits des entreprises pendant les
différentes étapes de lancement, passation et conclusion d'un marché public.

Pour la personne publique, le lancement d'une procédure d'achat public nécessite de suivre un
ensemble de règles plus ou moins contraignantes destinées, au final, à sélectionner l'entreprise qui
répondra au mieux à son besoin.

Pour les entreprises, répondre à une procédure d'appel d'offres public exige une connaissance et une
maîtrise parfaites de ces règles afin d'établir une candidature et une offre excellentes et adaptées.

Il est vous est proposé ci-dessous les principales étapes nécessaires à l'élaboration de votre réponse
aux appels d'offres publics.

1ère Etape : Vérifier votre capacité

Toutes les entreprises, françaises et étrangères, sont autorisées à répondre aux marchés publics.

Il existe toutefois quelques interdictions de concourir :

- Si l'entreprise ou son responsable a fait l'objet "depuis moins de 5 ans" d'une condamnation pour
l'une des infractions suivantes au Code pénal : trafic de stupéfiants, escroquerie, abus de confiance,
blanchiment simple et blanchiment aggravé, actes de terrorisme, corruption active et trafic d'influence
commis par les particuliers, entraves à l'exercice de la justice, corruption active des fonctionnaires des
communautés européennes, des fonctionnaires des Etats membres de l'Union Européenne, des
membres des institutions des communautés européennes, faux, participation à une association de
malfaiteurs.

- Si l'entreprise n'est pas à jour de ses obligations sociales et fiscales

- Si l'entreprise est en situation de liquidation judiciaire

Remarques :

Votre entreprise peut se porter candidate même si :

- Elle est en situation de redressement judiciaire

- Elle vient d'être récemment créée.

Même si votre entreprise remplie toutes les conditions pour se porter candidate, il vous faut tout de
même vous assurer qu'elle dispose des capacités techniques et financières suffisantes pour exécuter
le marché auquel vous souhaitez concourir.

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Le choix du marché est donc important pour l'entreprise : si vous n'avez jamais répondu à un marché
public, mieux vaut commencer par répondre à un M.A.P.A. (marché à procédure adapté) dont la
procédure est moins lourde sur le plan administratif.

2ème Etape: Lire attentivement l'Avis d'Appel Public à la

Concurrence

Vous avez reçu par e-mail une alerte vous informant d'un appel d'offre public susceptible de vous
intéresser ?

Le texte que vous consultez est appelé « Avis d'Appel Public à Concurrence » - AAPC.

L'AAPC s'adresse à toutes les entreprises susceptibles de répondre au besoin de la personne

publique.
Il est le premier élément d'information publié par l'organisme public pour informer de son intention
d'achat.

Il est rédigé par la personne publique selon un modèle fixé par décret et publié soit au BOAMP
(Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics) soit dans un Journal d'annonces légales, soit
dans un support de presse spécialisé, dans le JOUE (Journal Officiel de l'Union Européenne) ou sur
Internet. Les informations qu'il contient varient en fonction du type de marché lancé par l'organisme
public.

Il contient la plupart du temps, les informations suivantes :

 Nom et adresse de l'organisme public

 Objet du marché
 Type de marché
 Lieu de livraison et d'exécution
 Caractéristiques principales
 Durée du marché
 Date prévisionnelle de début des prestations
 Critères de sélection des candidatures
 Justifications à produire
 Critères d'attribution
 Type de procédure
 Date limite de réception des offres
 Adresse à laquelle des renseignements d'ordre administratif et techniques peuvent être
obtenus

L'AAPC peut contenir d'autres informations. Celles qui sont ci-dessous listées sont les
renseignements principaux que vous devez identifiez en priorité lorsque vous en faites la lecture.

Le Nom de l'Organisme Acheteur

Il s'agit du nom et des coordonnées de l'organisme public qui lance le marché. La personne
responsable du marché a pour rôle de vérifier la validité de toute la procédure. Elle est également
responsable de toute l'exécution du marché.

Toutefois, ce n'est pas forcément avec la personne responsable du marché que l'entreprise sera en
relation mais avec le service administratif concerné qui gère, au quotidien, toute la procédure.

L'Objet du Marché

Il doit résumer de manière suffisamment explicite la nature du besoin.

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Le Lieu d'exécution et Lieu de livraison

Il s'agit des lieux auxquels le marché sera exécuté et livré. Vous devez donc vous assurer que votre
entreprise est dans la capacité d'exécuter et de livrer le marché au(x) lieu(x) indiqué(s).

Il est possible que les lieux d'exécution et de livraison soient différents.

Caractéristiques principales

Cette rubrique est à lire attentivement, elle vous amène des éléments essentiels à l'élaboration de
votre candidature.

S'il s'agit d'un marché à bons de commande, cela signifie que la personne publique ne connaît pas à
l'avance l'étendue exacte de son besoin.

L'entreprise reçoit alors ses bons de commande progressivement, pendant toute la durée du marché.
C'est le bon de commande qui représente la commande ferme et définitive.

Les marchés à bons de commande sont donc plus contraignants pour les entreprises car elles non
plus ne connaissent pas à l'avance les dates de livraison. Le recours au marché à bons de commande
signifie également que l'entreprise peut recevoir des demandes soudaines et brutales, entraînant des
difficultés de gestion financière, humaine et technique.

En cas de marché à bons de commande, l'AAPC contient le montant prévisionnel minium et le

montant prévisionnel maximum.

Ces deux montants permettent à l'entreprise d'élaborer son offre de prix. Pour vos calculs, mieux vaut
vous appuyer sur le montant minimum indiqué.

Un marché peut aussi contenir une tranche ferme et une tranche conditionnelle.

La tranche ferme est celle dont on est sûr qu'elle doit être réalisée. Pour la tranche conditionnelle,
celle-ci ne sera pas forcément réalisée.

L'AAPC vous indique également si la personne publique accepte ou non les variantes au marché.
Depuis la réforme du Code 2006 (article 50), les variantes ne sont plus admises sauf s'il en est fait
mention dans l'Avis d'appel public à la concurrence ou dans les documents de la consultation. Elles
ne sont autorisées que si l'acheteur se fonde sur plusieurs critères pour attribuer le marché.

Attention toutefois, dans le cas d'un marché à procédure adaptée (MAPA), c'est le principe inverse qui
s'applique: si l'acheteur n'a rien mentionné dans son avis d'appel public à concurrence, les variantes
sont alors autorisées.

Si l'AAPC vous y autorise, et si vous décidez de présenter une offre en variante, celle-ci ne doit pas
proposer une offre équivalente mais une offre présentant une amélioration technique.

Si l'AAPC indique « Refus des variantes » ou «pas de variante acceptée », votre entreprise doit
présenter une offre strictement conforme au cahier des charges.

Depuis la réforme du Code des Marchés Publics 2006, un marché est systématiquement alloti
(article 10) c'est à dire constitué de plusieurs lots afin de permettre aux entreprises de répondre plus
facilement à un marché. L'allotissement devient la règle et le marché unique, l'exception. Les
candidatures et les offres sont alors examinées lot par lot.

Si l'acheteur décide de ne pas allotir un marché, il lui faut apporter les arguments prouvant le bien
fondé de sa démarche.

Une entreprise peut, si l'AAPC l'indique, présenter une candidature en groupement : elle se joint
donc à d'autres entreprises pour former un groupement - conjoint ou solidaire - et élaborer une
candidature. Si le marché contient des lots, une entreprise du groupement peut se porter candidate
pour un seul des lots.

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Le Code 2006 permet de modifier la composition du groupement entre la date de remise des
candidatures et la date de signature du marché en cas de défaillance de l'un des cotraitants (et si
l'acheteur public en est d'accord).

Que le groupement soit conjoint ou solidaire, il est conseillé de s'adresser à un professionnel du

droit (juriste, avocat) qui établira une convention fixant les modalités de création et fonctionnement du
groupement.

Les personnes publiques peuvent elles aussi présenter un marché en groupement dans un objectif de
réduction des coûts.

Les Critères de Sélection des Candidatures

L'égalité de traitement des candidats est l'un des principes fondateurs de la commande publique.
C'est pourquoi les critères de sélection sont toujours établis par la personne publique de manière
objective et ne peuvent pas être discriminatoires.

Les critères sont énoncés dans l'Avis d'Appel public à concurrence et concernent la plupart du temps
les garanties et capacités techniques et financières de l'entreprise ainsi que ses compétences et
références professionnelles.

Pour l'entreprise, cela signifie qu'elle a tout intérêt à présenter une candidature « réaliste ». Si elle
n'est pas dans la possibilité de répondre humainement ou techniquement au besoin de l'organisme
public, mieux vaut s'abstenir de répondre et chercher une annonce qui correspond mieux à ses
capacités.

Lorsque le groupement d'entreprises est autorisé, cela peut être avantageux pour une petite société
se groupant avec des entreprises de taille plus importante.

Les Critères d'Attribution

Le prix n'est pas systématiquement le critère le plus important. Pour le savoir, il vous faut, une fois de
plus, vous référer à l'AAPC qui indique par ordre d'importance les critères énoncés par la personne
publique.

Pour l'entreprise, il s'agit de garder en mémoire l'importance accordée à chacun des critères pour
établir son offre.

Critères sociaux, environnementaux et éthiques

Ils seront de plus en plus demandés par les acheteurs publics. Le code des marchés publics
encourage d'ailleurs le recours à ce type de critères.

Si une entreprise propose des produits ou prestations respectant l'environnement et l'éthique (comme
produits bio ou issus du commerce équitable'), si une entreprise emploie des personnes handicapées
ou favorise l'insertion de publics en difficulté, elle doit l'indiquer dans sa candidature et son offre.

Même si l'AAPC ne l'indique pas, une entreprise répondant à ce type de critère améliore ses chances
d'être sélectionnée.

Certifications et agréments

Dans certains cas, la personne publique demande une certification, sans que cela soit discriminatoire.
En effet, certains secteurs comme le bâtiment exigent une certification (Qualibat par exemple ou
Qualielec). Pour l'acheteur, la certification d'une entreprise garantie une certaine sécurité.

Dans le domaine environnemental, les éco-labels sont désormais pris en compte.

Les numéros d'agrément, quant à eux, concernent les activités réglementées comme la formation,
l'artisanat, les professions libérales… Pour connaître son numéro d'agrément, l'entreprise peut
s'adresser à son syndicat professionnel.

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Les échantillons ou démonstrations

S'ils ne sont pas demandés dans l'AAPC, mieux vaut ne pas en fournir. Par contre, si la personne
publique demande un échantillon, il vous faut impérativement transmettre les échantillons
représentant le produit demandé et non un produit approchant car l'entreprise s'engage sur
l'échantillon présenté.

Justifications à produire

C'est la liste des pièces à fournir pour constituer votre candidature.

Plus d'informations, reportez-vous à la rubrique « Le Dossier de Consultation » ci-après.

Type de procédure

Le Code des Marchés Publics définit 7 procédures.

Il appartient à la personne publique de choisir la procédure la plus adaptée au marché. Les modalités
de passation d'un marché varient en fonction de la procédure engagée.

 les marchés à procédure adaptée

 les appels d'offres ouverts et restreints

 les marchés négociés

 les dialogues compétitifs

 les concours

 les systèmes d'acquisition dynamique

 les accords-cadres

Date limite de réception des candidatures / des offres

C'est la date avant laquelle l'entreprise doit faire parvenir sa candidature et/ou son offre à la personne
publique. La date de remise de votre candidature et la date de remise de votre offre peuvent être
différentes. Dans ce cas, cela figurera dans l'AAPC.

NB: Le dépôt en retard de votre candidature peut exclure votre entreprise du marché.

Adresse à laquelle des renseignements d'ordre administratif et techniques peuvent être

obtenus

Pour toute question concernant le marché pour lequel votre entreprise se porte candidate, n'hésitez
pas à contacter le service dont les coordonnées figurent dans l'AAPC. Les collectivités et
administrations sont habituées à ce type de démarche et sont les plus qualifiées pour vous apporter
les réponses les plus justes.

A Savoir :

Si votre entreprise demande un renseignement en cours de procédure, la réponse sera également

transmise aux autres entreprises se portant candidates pour le même marché, et ce, dans le souci du
respect de l'égalité de traitement des candidats.

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 3ème Etape: Le Dossier de Consultation des Entreprises -
D.C.E.

Le Dossier de consultation se compose de 3 documents :

1. Le Règlement de Consultation

C'est le document qui explique la manière dont l'entreprise doit répondre. Il doit être lu en priorité et de
manière très attentive.

2. L'Acte d'Engagement

Il s'agit du contrat en lui-même. L'acte d'engagement est déjà rédigé par la personne publique. Il ne
vous reste plus qu'à le compléter, à le signer et à le joindre à votre dossier de candidature.

La notification d'un marché (lorsque la personne publique informe le candidat que son entreprise a été
retenue) s'effectue, le plus souvent, par le renvoi à l'entreprise sélectionnée, de l'acte d'engagement
signé par la personne publique.

3. Le Cahier des Clauses Administratives et/ou Particulières (et générales)

Ce document est, lui aussi, à lire attentivement car si l'entreprise ne répond pas aux clauses
mentionnées, cela peut entraîner son rejet.

Le cahier des clauses administratives/techniques générales est un document à caractère

réglementaire. Il sert donc de référence à la personne publique pour établir le cahier des clauses
administratives/technique particulières à son marché.

Il existe ainsi de nombreux cahiers des clauses administratives/techniques générales dans divers
secteurs d'activité.

Vous pouvez les consulter sur le site Internet du Minefe : www.minefe.gouv.fr.

La personne publique a 2 possibilités :

1. Soit elle rédige entièrement le cahier des clauses administratives/techniques particulières (par
conséquent, l'entreprise dispose de toutes les informations nécessaires),

2. Soit elle ne rédige que ce qui diffère, dans le cadre de son marché, du cahier des clauses
administratives/techniques générales.
Dans ce cas, l'entreprise doit rechercher le cahier des clauses administratives/techniques générales
sur lequel la personne publique s'est basée.

4ème Etape: Elaborer votre dossier de candidature

Le dossier de consultation vient préciser et compléter les informations contenues dans l'AAPC. S'il
vous manque des précisions sur le marché, le dossier de consultation vous les apportera.

Il n'est pas transmis au même moment en fonction du type de procédure engagée par l'organisme
public.

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Si vous vous portez candidat pour un Appel d'offres ouvert ou un Marché à procédure adaptée, la
première des choses à faire, après lecture de l'avis d'appel public à concurrence, c'est de contacter la
personne publique pour obtenir le dossier de consultation. Pour les autres types de procédure, le
dossier est fourni plus tard.

Dans certains cas, vous pouvez le télécharger sur Internet (soit sur le site de l'organisme public qui
passe le marché soit sur un site spécialisé). Par voie postale, comptez 3 jours pour le réceptionner.

Attention, plus vous tardez à demander votre dossier, moins vous disposez de temps pour préparer
votre candidature et votre offre.

L'élaboration de votre dossier de candidature nécessite une lecture attentive de l'Avis d'Appel Public
à Concurrence et du Dossier de Consultation des Entreprises.

Si vous répondez à un appel d'offres ou à un marché à procédure adaptée, il vous faut donc
demander dès que possible le dossier de consultation qui vous indiquera comment établir votre
candidature. Celle-ci se décompose en 2 parties: les documents constituant votre candidature
(documents administratifs comme les DC) et les documents constituant votre offre (documents
commerciaux et financiers).

Votre candidature se compose des différentes pièces demandées dans le règlement de consultation
et de l'acte d'engagement signé.

Les pièces demandées

Ce sont principalement les formulaires DC1 et DC2.

Ils ne sont pas obligatoires. Mais attention, si vous préférez rédiger votre candidature sur papier libre,
il vous faut veiller à ce que vous apportiez les mêmes informations demandées sur les formulaires
DC.

Le DC1 : Lettre de Candidature. Elle définit l'identité de l'entreprise qui se porte candidate et la nature
et l'objet du marché pour lequel l'entreprise est candidate.

Le DC2 : Déclaration du Candidat

Le NOTI2 : Etat annuel des certificats reçus

Le document NOTI2 (ancien DC7) permet à l'entreprise de demander les attestations URSSAFF et
Trésor Public qu'elle devra joindre à son dossier de candidature.

Pour obtenir ces attestations, l'entreprise a 3 possibilités :

 Soit elle s'adresse à chacun des organismes pour faire sa demande d'attestation,

 Soit elle adresse le formulaire NOTI2 complété au Trésorier Payeur Général qui se charge
pour elle de récupérer et rassembler les attestations demandés et de les lui envoyer,

 Soit elle envoie le NOTI2 à la collectivité qui lance le marché pour qu'elle récupère les
attestations.

Dans le dernier cas, l'entreprise doit être sûre qu'elle est en règle car dans le cas contraire, cela est
motif de rejet.

La solution préconisée reste la seconde qui permet un gain de temps certain.

Attention, il faut compter 30 jours pour obtenir les attestations. Dès que vous avez pris la décision de
vous porter candidat à un marché, il vous faut faire la demande des attestations.

Autre solution, vous demandez les attestations tous les ans au mois de janvier, vous conservez les
originaux et joignez une copie dans votre dossier de candidature.

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Conseils pratiques :

Si votre dossier de candidature n'est pas établi comme il a été demandé dans le règlement de
consultation, cela peut être un motif de rejet.

Pour ne rien oublier, élaborez un rétro-planning et faites faire une double vérification de votre dossier
de candidature.

Une fois votre dossier prêt, vous pouvez soit l'envoyer par voie postale en recommandé avec accusé
de réception, soit l'apporter vous-même auprès de l'organisme public.

Dans ce cas, préparez à l'avance un récépissé de dépôt (au cas où l'organisme public ne vous en
fournisse pas un) que vous ferez remplir (avec date et heure, signature et tampon) par l'organisme
public. Il est, en effet, très important, que vous puissiez attester que votre dossier a bien été déposé
en temps et en heure.

La réponse de la Personne publique

Même si votre entreprise n'a pas été retenue, la personne publique doit obligatoirement vous informer
du rejet de votre candidature.

Vous pouvez demander des précisions sur les raisons pour lesquelles votre entreprise n'a pas été
retenue. La réponse de l'organisme public doit alors vous parvenir dans les 15 jours.

Conclusion

Il est important pour l'entreprise de garder à l'esprit que la personne publique cherche à sécuriser ses
commandes.
Elle préférera une entreprise lui présentant des garanties techniques, financières et qualitatives. C'est
pourquoi, lorsque vous vous portez candidat à un marché public, il vous faut, d'une part vous mettre à
la place de l'acheteur public et d'autre part, rechercher l'excellence.

Lorsque vous rédigez votre candidature, portez une attention particulière à l'orthographe et à la clarté
de vos documents. Certaines entreprises sont écartées car leur dossier est peu compréhensible.

Remarque : Les marchés compris entre 0 et 15 000 euros HT ne nécessitent pas de mise en
concurrence ni de publicité. Dans ce cadre, les acheteurs peuvent tout à fait vous contacter
directement en formulant une demande de devis.

N'hésitez pas à aller au devant d'eux en leur envoyant une documentation sur votre société et vos
produits. Ayant tous les éléments à leur disposition, les acheteurs vous contacteront peut être pour un
prochain marché.

9/9