INTRODUCTION

Dans le cadre de notre cours de politique et Administration avec le professeur Pitshou

MASALA, il nous a été demandé d’effectuer un travail pratique portant sur le sujet : « faites une
étude comparative de modèle de coopération entre le pouvoir politique et l’administration au
sein de la Primature. »

A priori cette thématique si complexe nous permettra de mieux appréhender les dynamiques
qui régissent l'exercice du pouvoir exécutif dans différents systèmes politiques. La Primature,
en tant qu'organe clé du gouvernement, incarne à la fois l'autorité politique et la gestion
administrative.

Hormis notre partie introductive et la conclusion, notre travail comprends 2 chapitres :

1) Présentation de la primature.

2) modèle de coopération entre le pouvoir politique et l’administration au sein de la Primature.

PROBLÉMATIQUE
 La problématique est définie selon SHOMBA KINYAMBA comme l’ensemble des
orientations, des hypothèses des problèmes envisagés dans une théorie, dans une recherche .

La problématique c’est une construction d’un problème autour d’un questionnement dans le
cadre d’un travail scientifique.

La problématique est définie comme l’approche ou la perspective théorique qu’on décide

d’adopter pour traiter le problème posé par la question de départ .

Dans le cadre de notre travail , nous nous posons des questions suivantes :

1) Es-ce que les modèles de coopération entre le pouvoir politique et l’administration au sein
de la Primature influencent-ils l’efficacité de la gestion publique et la prise de décision
politique ?

2) Es-ce que cette coopération a des conséquences sur la qualité de l'administration ?

HYPOTHÈSE

l’hypothèse est une proposition de réponse anticipée à la problématique.

C’est aussi une supposition que l’on essayera de jauger tout au long de notre travail pour
l’affirmation ou l’infirmation.

Elle peut être l’observation pratique des réalités vécues partant de la problématique, elle sert
de fil de conducteur au chercheur engagé dans une recherche.

Partant de notre problématique :

1) Il semblerait que oui, les modèles de coopération entre le pouvoir politique et

l’administration influencent considérablement l’efficacité de la gestion publique et la prise de
décision politique.

2) Il semblerait que Oui, les modèles de coopération entre le pouvoir politique et

l’administration au sein de la primature peuvent avoir des conséquences significatives sur la
qualité de l'administration.
 MÉTHODOLOGIE

Méthode

Madeleine GRAWITE définit la méthode comme l’ensemble d’opération

intellectuelles par lesqu’elle poursuit la dénotée et la vérifier :Autrement la méthode est une
procédure logique d’une recherche scientifique , c’est-à-dire des pratiques particulières qu’elle
met en œuvre pour que le cheminement de ses démonstrations et ses théorisations soit ,
évident et irréfutable.Au regard de ce travail scientifique, nous avons utilisé la méthode
comparative qui nous a permis de comparer différents modèles de coopération entre les
institutions politiques et administratives dans différents contextes et aussi l'impact de ces
modèles de coopération sur la gestion publique.

Technique

La technique est définie comme étant l'ensemble des moyens et procédés qui
permettent au chercheur de rassembler des données et des informations sur son sujet de
recherche au cours de notre recherche, nous avons fait recours principalement à la technique
documentaire et aussi à la technique d'interview .

Technique documentaire

la technique documentaire consiste en une fouille systématique de tout ce qui est écrit ayant
une liaison avec le domaine de recherche.

Il s'agit les ouvrages, les mémoires, les rapports, et les notes de cours ainsi que les sites web,
etc.. que nous avons consulté pour la réalisation de ce travail.

La technique d'interview

La documentation à elle seule ne suffit pas pour donner des informations recherchées. Pour
cette raison, nous avons aussi recouru à la technique d’interview avec un fonctionnaire de la
primature.

CHAP.1. PRÉSENTATION DE LA PRIMATURE

En République Démocratique du Congo (RDC), la primature désigne la fonction de

Premier ministre, qui est le chef du gouvernement.
La primature est régie par la Constitution , qui définit le rôle et les pouvoirs du premier ministre
dans le système politique.

la primature en RDC désigne le rôle du Premier ministre, qui assure la direction du

gouvernement, coordonne les actions ministérielles et est responsable de la gestion
quotidienne des affaires publiques du pays.

La primature est l'institution qui soutient le Premier ministre dans ses fonctions.

Elle est composée de plusieurs services et départements qui l'aident dans l'exécution de ses
missions. Ces services comprennent des bureaux spécialisés en matière de communication, de
planification et de coordination, ainsi que des conseillers spécialisés ect...

1.1. Organisation et fonctionnement de la primature

La Primature etant l'organe exécutif principal chargé de la direction du gouvernement et de la

coordination des activités des ministères.

Voici un aperçu de l'organisation et du fonctionnement de la Primature en RDC :

- Le Premier ministre :

Le Premier ministre est à la tête de la Primature et du gouvernement. Il est nommé par le

Président de la République, mais il doit être issu de la majorité parlementaire, il coordonne
l’action du gouvernement et assure l’exécution des politiques publiques.

Il peut être révoqué par le Président de la République ou suite à une motion de censure votée
par l’Assemblée nationale.

- Le Cabinet du Premier ministre :

Le Cabinet du Premier ministre est composé de conseillers, secrétaires et autres fonctionnaires

qui assistent le Premier ministre dans ses fonctions quotidiennes.

Il joue un rôle consultatif, préparant des notes de politique générale, des projets de décrets et
ordonnances.

- Les Ministères

La Primature est composée de ministères répartis dans plusieurs domaines (économie, affaires
étrangères, sécurité, éducation, etc.).

Chaque ministère est dirigé par un ministre, qui est responsable de la mise en œuvre des
politiques publiques dans son domaine.

Le Premier ministre coordonne l’action des ministres et s’assure que les projets de loi et de
politiques passent par les canaux appropriés.
- La Commission des Affaires Sociales et Économiques :

Cette commission, souvent rassemblée au sein de la Primature, joue un rôle dans la gestion des
projets de loi et de décrets législatifs, en assurant le suivi des actions du gouvernement et en
les comparant avec les priorités nationales.

CHAP.2. Étude comparative des modèles de coopération entre le pouvoir politique et

l’administration au sein de la Primature.

L’étude comparative entre les modèles de coopération entre le pouvoir politique et

l’administration au sein de la Primature en République Démocratique du Congo (RDC) vise à
comprendre comment le pouvoir politique qui est représenté par le Premier ministre et les
membres du gouvernement interagit avec l'administration publique, les fonctionnaires et les
structures administratives pour gérer les affaires publiques.

Cette coopération est encadrée par la Constitution de la RDC, les lois et les décrets qui régissent
les relations entre le gouvernement, le Premier ministre, et les ministères.

En effet, le Premier ministre est responsable devant le président de la République, et il est

chargé de coordonner et d'implémenter les politiques publiques tandis que L'administration,
quant à elle, doit mettre en œuvre ces politiques tout en restant neutre politiquement.

Le Premier ministre, en tant que chef du gouvernement, occupe un rôle central dans la gestion
des affaires publiques, mais sa relation avec l'administration est cruciale. Nous remarquons
cette relation même par la nomination des ministres et des directeurs généraux, mais aussi par
la supervision de l'exécution des politiques publiques.

Si le Premier ministre a un contrôle direct sur les ministres, cela peut conduire à une
concentration de pouvoir et à une coopération étroite entre le politique et l'administration,
avec un faible degré d'autonomie de l'administration mais d'autres part, une séparation plus
nette des pouvoirs peut entraîner une coopération plus distante, où l’administration dispose de
plus d’indépendance, ce qui peut parfois causer des tensions entre les politiques du
gouvernement et la mise en œuvre administrative.

Si les ministres ont une marge de manœuvre relativement large pour gouverner, la
coopération avec l’administration peut se faire de manière plus fluide et plus rapide.

La RDC, bien que décentralisée sur le papier, conserve un système très centralisé dans les faits,
où la Primature détient une large part de pouvoir dans la gestion administrative du pays. Cela
peut nuire à une coopération équilibrée entre l'administration locale et les autorités centrales.

Un modèle de coopération bien structuré permet d’éviter les blocages administratifs ou les
incohérences entre les décisions politiques et leur mise en œuvre car lorsque les décisions
politiques sont bien intégrées aux compétences administratives, elles sont

généralement mieux exécutées.

Cela conduit à une gestion publique plus réactive et à une mise en œuvre plus rapide des
politiques publiques.
 CONCLUSION

En guise de conclusion, les modèles de coopération entre le pouvoir politique et

l’administration au sein de la Primature jouent un rôle déterminant dans l’efficacité de la
gestion publique et la prise de décision politique.
 Cette coopération dépend de plusieurs facteurs, notamment la nature des relations entre les
acteurs politiques et administratifs, les mécanismes de coordination mis en place et
l’environnement institutionnel.

Une bonne relation de confiance permet de réduire les tensions et la bureaucratie inutile. Cela
accélère la prise de décision, permet une meilleure réactivité face aux enjeux publics et assure
la continuité de l’action publique.

.les modèles de coopération entre le pouvoir politique et l’administration influencent

considérablement l’efficacité de la gestion publique et la prise de décision politique.

Un équilibre entre pouvoir politique et autonomie administrative, un système de coordination

bien établi, une transparence et une confiance mutuelle sont autant de facteurs qui, lorsqu’ils
sont bien gérés, peuvent optimiser l’efficacité des politiques publiques. Par conséquent, la
manière dont ces deux entités interagissent au sein de la Primature est cruciale pour
l'amélioration de la performance administrative et la réalisation des objectifs politiques.

BIBLIOGRAPHIE

1) SHOMBA KINYAMBA S., Méthodologie de la recherche scientifique, ed,PUK, Kinshasa, 2019.

2) PINTO R., Méthode de recherche en sciences,sociales,ed,dalloz , paris, 1979, P.44.

3) Madeleine GRAWITE., Op.Cit. P.13

4) Carlytho NZAZI L., Problématique du leadership responsable de la classe politique congolaise.

Regard sur l'administration publique de la troisième république.,2016.

5) Xavier BINGUBU., Réforme de l'administration publique et son impact sur les agents et fonctionnaires
de l'Etat., 2010.