‫ون ا‬‫ ا‬ 

‫ ا‬‫ م‬

‫ ا‬  

:‫ان‬ 

‫ ا‬‫ام‬‫ ا‬  ‫ة ا‬‫دور أ‬

: ‫ ا‬‫ز ا‬‫ ا‬

:‫ذ‬‫اف ا‬‫ إ‬
‫ي‬‫ ا‬ ?
‫رو‬ ‫ر ا‬‫م‬
 ‫ي‬  ?

2024/2023 :‫را‬‫ ا‬‫ا‬

 ‫ون ا‬‫ ا‬ :
2024 - 2022 ‫ج‬

‫ ا‬‫ م‬

‫ ا‬  

:‫ان‬ 

‫ ا‬‫ام‬‫ ا‬  ‫ة ا‬‫دور أ‬

:‫ذ‬‫اف ا‬‫ إ‬ :‫ ا‬‫ز ا‬‫ إ‬

‫رو‬ ‫را‬‫م‬ ‫ي‬‫ ا‬
 ‫ي‬ 

2024/2023 :‫ ا‬‫ا‬

 ‫ون ا‬‫ ا‬ ‫ د‬  ‫ و‬

 ‫ ا‬  

:‫ان‬ 

‫ ا‬‫ام‬‫ ا‬  ‫ة ا‬‫دور أ‬

..............................................................:‫ر‬

:‫أﻋﻀﺎء ﻨﺔ اﳌﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ‬ ‫اﻟﺼﻔﺔ‬ ‫ﺳﻢ اﻟ ﺎﻣﻞ‬

‫ﻣﻼﺣﻈﺎت اﻟ ﻨﺔ‬

2024/2023 :‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ‬

 ‫ﺷﻜﺮ ﻭﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﻳﺴﻌﺪﻧﺎ ﻣﻊ ﺇﻧﻬﺎﺀ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻤﺘﻮﺍﺿﻊ ﺃﻥ ﻧﺘﻘﺪﻡ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ ﺍﻟﺠﺰﻳﻞ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺮﻓﺎﻥ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮ ‪،‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﺳﺘﺎﺫﻧﺎ ﺍﻟﻔﺎﺿﻞ ﻧﻮﺭ ﺍﻟﺪﻳﻦ ﻣﻮﺭﻭ ﻟﺘﻔﻀﻠﻪ ﺑﻘﺒﻮﻝ ﺗﺄﻃﻴﺮ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺩﻋﻤﻪ ﺍﻟﻤﺘﻮﺍﺻﻞ ‪ ،‬ﻭﺗﻮﺟﻴﻬﺎﺗﻪ ﻭﺇﺭﺷﺎﺩﺍﺗﻪ ﺍﻟﻨﻴﺮﺓ ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺧﺼﻨﺎ ﺑﻬﺎ ﻃﻴﻠﺔ ﻣﺴﺎﺭ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻨﻨﺎ ﺑﻤﺮﻛﺰ ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﺠﺰﺍﻩ ﺍﷲ ﻋﻨﺎ ﻛﻞ ﺍﻟﺨﻴﺮ ﻭﻣﺘﻌﻪ ﺑﺎﻟﺼﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺎﻓﻴﺔ ﻭﻃﻮﻝ ﺍﻟﻌﻤﺮ ﻟﻴﺒﻘﻰ ﻗﻄﺒﺎ ﻣﻦ ﺃﻗﻄﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﻳﻨﻴﺮ ﺩﺭﺏ ﻛﻞ ﺑﺎﺣﺚ‬
‫ﻭﻣﺘﻠﻘﻲ ﻟﻠﻌﻠﻢ ﻭﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻮﺟﻪ ﺑﻔﺎﺋﻖ ﺍﻟﺸﻜﺮ ﺍﻟﺠﺰﻳﻞ ﻭﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻭﺍﻻﺣﺘﺮﺍﻡ ﻟﻤﺮﻛﺰ ﺗﻜﻮﻳﻦ‬

‫ﻣﻔﺘﺸﻲ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﺑﻄﺎﻗﻤﻪ ﺍﻟﺒﻴﺪﺍﻏﻮﺟﻲ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺳﻬﻢ ﺍﻟﺴﻴﺪﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺪﻳﺮﺓ ﺍﻟﻤﺤﺘﺮﻣﺔ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫﺓ ﻧﺎﺩﻳﺔ ﺑﻮﺿﺎﺽ ﻭﺍﻷﺳﺘﺎﺫ ﻣﺤﻤﺪ ﺍﻟﺴﻌﻮﺩﻱ ﺭﺋﻴﺲ‬
‫ﺷﻌﺒﺔ ﺍﻟﺸﺆﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻗﺪﻣﻮﻩ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ ﺩﻋﻢ ﻭﻣﺴﺎﻧﺪﺓ‪ ،‬ﻃﻴﻠﺔ ﺃﻳﺎﻡ‬
‫ﺗﻜﻮﻳﻨﻨﺎ ﺑﺎﻟﻤﺮﻛﺰ‪.‬‬

‫﴿ﻣﻊ ﻣﺸﺎﻋﺮ ﺍﻻﺣﺘﺮﺍﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻭﺍﻻﻣﺘﻨﺎﻥ ﻭﺍﻻﺧﻼﺹ ﻭﺍﻻﻋﺘﺮﺍﻑ ﺑﺎﻟﺠﻤﻴﻞ﴾‬

‫ﻳﺤﻲ ﺍﻟﻌﺎﻣﺮﻱ ‪/‬ﻳﻮﺳﻒ ﻋﻠﻮﻱ ﺻﻮﺻﻲ‬

 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪  ‬م‪ ‬ا‪‬‬
‫أﺻﺑﺣت ﺿرورة وﺟود أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺣﺎﺟﺔ ﻣﻠﺣﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ أﻣوال اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك‬
‫ﻋﻣﻠت ﺟﻣﯾﻊ اﻟدول ﻋﻠﻰ إﺻدار ﻗواﻧﯾن ﺗﻧظم ﻋﻣل ھذه اﻷﺟﮭزة‪ ،‬وﻛذﻟك إﻧﺷﺎء ھﯾﺋﺎت ﻋﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﺿﺑط ﻧظﺎم اﻟﻣوارد واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻧﺟد ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫ﺗﺟﺎوزت اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻣﻘﺗﺻرة ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻘوم ﺑﺄدوار اﻟﺗوﺟﯾﮫ واﻹرﺷﺎد ﺣول أﺳﺎﻟﯾب‬
‫اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺟﯾد وإدارة اﻷﻣوال ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل‪.‬‬

‫وﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﯾﻌد وﺳﯾﻠﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺣﺻﯾل اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وإﻧﻔﺎﻗﮭﺎ‬
‫وﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ھﻲ اﻟﺿﻣﺎﻧﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﺳﺗﻔﺎدة اﻷﻣﺛل ﻣن‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﺳﯾن أداء اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺗﮭﺎ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻧب أي ﺗﺑذﯾر أو إﺳراف ﻓﻲ إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻘﯾد دﻗﯾﻖ‬
‫ﺑﻣﺳﺎطﯾر اﻟﺗﺣﺻﯾل واﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻓﺣص اﻷواﻣر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺿﻣﺎن ﺗواﻓﻘﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺗرض أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء اﻹدارﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋدم إﺳﺗﺧدام اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻧﻘص اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻏﯾﺎب اﻟﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣﺎدي واﻟﻣﻌﻧوي ﻟﮭذه اﻷﺟﮭزة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻋدم ﺗﻣﺗﯾﻌﮭﺎ ﺑﺎﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻘﯾد ﺳﻠطﺎﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﺗﺟﺎوز ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﯾﺟب اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻟﻘدرات اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ وإﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻧظﻣﺔ واﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗدﻋم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬وإﻗرار ﻣﺑدأ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﺗطوﯾر ﻣﮭﺎرات اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻌﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣراﺟﻌﺔ وﺗﺣدﯾث اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﻣواﻛﺑﺗﮭﺎ ﻟﻠﺗطورات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ھذا ﻧﺧﻠص إﻟﻰ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﮭﺎ آﺛﺎر إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻗرار‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾد إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫ب‬
 ‫ ا‬‫ام‬‫ ا‬  ‫ة ا‬‫دور أ‬

Résumé de recherche

La nécessité de disposer de dispositifs de contrôle des finances publiques est devenue

un impératif crucial pour protéger les fonds de l'État. C'est pourquoi tous les pays ont travaillé
à l'élaboration de lois régissant le fonctionnement de ces dispositifs, ainsi qu'à la création
d'organismes de surveillance supérieurs, chargés de surveiller et de réguler le système des
ressources et des dépenses publiques. Cependant, récemment, nous constatons que ces
organismes ont dépassé l'approche traditionnelle, qui se limitait à la simple vérification de la
légitimité, pour assumer des rôles de conseil et d'orientation sur les bonnes pratiques de
gestion et la gestion efficace des fonds.

Le suivi de l'exécution du budget est un moyen efficace de contrôler toutes les

opérations de collecte et de dépense des fonds publics. Par conséquent, la surveillance
financière est la garantie fondamentale pour réaliser l'intérêt général et tirer le meilleur parti
des ressources financières disponibles pour réaliser le développement économique et social,
en améliorant les performances des entités soumises à sa surveillance et en veillant à éviter
tout gaspillage ou abus dans l'utilisation des fonds publics, en respectant scrupuleusement les
procédures de collecte et de dépense, y compris l'examen des ordres de dépenses et en veillant
à leur conformité aux lois et règlements.

Les organes de contrôle financier, qu'ils soient internes ou externes, sont confrontés à
plusieurs défis, notamment le manque d'utilisation de la technologie dans les processus de
contrôle, le manque de ressources humaines, l'inadéquation des textes législatifs qui limitent
leur efficacité de contrôle, ainsi que l'absence de motivation matérielle et morale pour ces
organes, en plus de leur manque d'indépendance nécessaire qui limite leurs pouvoirs de
contrôle.

Pour surmonter ces défis, il est essentiel de développer les capacités technologiques et
d'utiliser des systèmes et des programmes qui soutiennent un contrôle financier efficace. Il est
également nécessaire de mettre en place le principe de la formation continue pour améliorer
les compétences des contrôleurs financiers, et de travailler sur la révision et la mise à jour des
lois et réglementations financières pour garantir qu'elles suivent les évolutions économiques
et technologiques.

À travers cela, nous concluons que le contrôle financier a des impacts positifs sur
l'exécution du budget, se manifestant par l'adoption du principe de la gouvernance financière,
la rationalisation de l'utilisation des fonds publics, et la mise en relation de la responsabilité
avec la reddition de comptes.

‫ج‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬س‬
‫ﻣﻠﺧص ﺑﺣث ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺗﻛوﯾن ‪ ......................................................................................‬ب‬
‫‪ ..................................................................................... Résumé de recherche‬ج‬
‫اﻟﻔﮭرس ‪ ..............................................................................................................‬د‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪1 ...............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬اﻷﻟﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪9 .......................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪9 ........................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺟﮭزة اﻹدارﯾﺔ ‪9 ..............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ‪10 .............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪14 .............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ‪17 ............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪18 ....................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻔﺻل ﺑﯾن ﻣﮭﺎم اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ‪20 ......................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﯾر ﻋﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪22 .........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ‪22 ..............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪22 .............................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻘدﯾم اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ‪23 ...................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪23 ................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪24 ..............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻘﺎﻋدة اﻟﺳرﯾﺔ ‪24 ...........................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻏﯾﺎب ﺳﻠطﺔ اﻟزﺟر ‪25 ...............................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻏﯾﺎب إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪26 .................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪26 .............................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬أھﻣﯾﺔ اﻟﺧﺎزن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ‪26 ......................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻹﻧﺗﻣﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻟﻶﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ‪26 ...............................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗﺄﺧﯾر ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم اﻟوﺛﺎﺋﻖ واﻟوﺿﻌﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪27 ..................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ‪28................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬أﻧواع اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ ‪28 .................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪28 ............................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪32 ............................................................................‬‬

‫د‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪32 ........................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪36 .....................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻔﺎﻋل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪39 ................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪39 ......................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪41 .....................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﺑﯾن اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ‪42 ..................................................‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‪44 .......................................................................................... :‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺣدﯾﺎت أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وآﻟﯾﺎت ﺗطوﯾرھﺎ واﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ ‪47..................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻻول‪ :‬إﻛراھﺎت أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪48.............................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪48 ....................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع ﻷول‪ :‬ﻋدم اﻧﺳﺟﺎم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪48 .......................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺿﻌف ﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻛﺄﺣد ﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ‪50 .................... .‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ‪55 .......................................................... .‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﻛراھﺎت أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ ‪59 ....................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻹﻛراھﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪59 ..............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﻛراھﺎت اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪62 ...........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﻛراھﺎت اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري ‪64 ....................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ ‪66............................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪66 ........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻛوﯾن اﻷطر ودﻋم إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﮭﺎ ‪67 .............................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ‪67 ...................................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪70 ...........................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪73 ...................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﺗراﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب ‪74 ....................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪75 ...............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪77 .....................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬دور وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ‪77 .........................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾﺎت إﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪79 ............................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺣﻠﯾل اﻵﺛﺎر اﻟﻣرﺗﺑﺔ ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪80 ..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗرﺷﯾد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪80 ...........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﻋداد دراﺳﺎت اﻟﺟدوى ﻟﻠﻣﺷروﻋﺎت ‪82 ...........................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺟﻧب اﻹﺳراف واﻟﺗﺑذﯾر ‪82 .........................................................................‬‬

‫ه‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﻣﺳﺑﻖ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪82 .......................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪83 .................................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﻗرار ﻣﺑدأ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪86 ...........................................‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪90 ............................................................................................. :‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪92..............................................................................................................‬‬
‫اﻟﻣراﺟﻊ واﻟﻣﺻﺎدر اﻟﻣﻌﺗﻣدة‪95.....................................................................................‬‬
‫اﻟﻣﻼﺣﻖ ‪96............................................................................................................‬‬

‫و‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ أﺣد اﻟرﻛﺎﺋز اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﮭم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ھﯾﻛل اﻟﺣﻛم‬
‫اﻟﺟﯾد ﻟﻠﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ أو اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﯾﺔ‪ ،‬وﺗُﻌَﺗﺑر اﻷداة‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌزز ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺳﺎھم ﻓﻲ‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﺟودة اﻷداء اﻹداري ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺳوء اﻹﺳﺗﺧدام ﻣن طرف أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﻛون ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ إﻣﺎ داﺧﻠﯾﺔ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﺟﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻷﻧﮭﻣﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﺗﯾن ﻋن إدارة‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وأﺧرى ﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺗﻧﻔذ ﻣن ِﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.1‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌد إﺣدى ﻓروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾرﻛز ﻣوﺿوﻋﮭﺎ ﺑﺷﻛل أﺳﺎﺳﻲ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﻘواﻋد‬
‫واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺗﮫ‪ ،‬وھذا اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺧﺎص ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ھدﻓﮫ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺗﺑذﯾر وﺳوء اﻹﺳﺗﺧدام‪ ،‬وﺿﻣﺎن إﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﺿواﺑط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻧﺻرا أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ أي دوﻟﺔ‪ .‬وﺗوﺟد ﻧﻣﺎذج‬ ‫ً‬ ‫‪-1‬ﺗﻌد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‬
‫ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺗﺳﺗﺧدم ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﻟﺗﻧظﯾم ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﻧﻣوذج اﻹﻧﺟﻠﯾزي واﻟﻧﻣوذج اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫ُ‬
‫اﻟﻧﻣوذج اﻹﻧﺟﻠﯾزي‪ ،‬اﻟﻣﻌروف أﯾﺿًﺎ ﺑﺎﻷﻧﺟﻠو‪-‬ﺳﺎﻛﺳوﻧﻲ‪ ،‬ﯾﻌﺗﻣدﻋﻠﻰ وﺟود ھﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺳﻣﻰ "ﻣراﻗب اﻟدوﻟﺔ" أو‬
‫"ﻣﺣﺎﺳب اﻟدوﻟﺔ" أو "ھﯾﺋﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ .‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﺗﺎم ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺗُﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺗُراﺟﻊ ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻟﺧطط اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻗﺑل ﺻرف اﻷﻣوال ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺻرﻓﮭﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫إﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻔﺣص ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻌد ﺻرف اﻷﻣوال ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ ﺻرﻓﮭﺎ وﺳﻼﻣﺔ إﺟراءات اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﯾﻌﯾّن‬
‫أﻋﺿﺎء ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ ﻣن ﻗﺑل ھﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن إﺳﺗﻘﻼﻟﮭﺎ ﻋن اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .‬ﯾطﺑﻖ‬
‫ھذا اﻟﻧﻣوذج ﻓﻲ دول ﻣﺛل اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻣﺗﺣدة‪ ،‬اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻧدا‪ ،‬أﺳﺗراﻟﯾﺎ‪ ،‬وﻏﯾرھﺎ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻧﻣوذج اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻌروف أﯾﺿًﺎ ﺑﺎﻟﻼﺗﯾﻧﻲ‪ ،‬ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ وﺟود ھﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗُﺳﻣﻰ "ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت" أو "ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ" أو "اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ" ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺗُراﻗب ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺻرف اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺗُﺻدر أﺣﻛﺎ ًﻣﺎ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎل وﺟود ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗُﻔﺣص ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺗُﺻدر ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ ﻋن ﺳﻼﻣﺔ‬
‫إﺟراءات اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﯾُﻌﯾّن أﻋﺿﺎء ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ھﯾﺋﺎت ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن إﺳﺗﻘﻼﻟﮭﺎ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ .‬ﯾُطﺑﻖ ھذا اﻟﻧﻣوذج ﻓﻲ دول ﻣﺛل ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬إﺳﺑﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬إﯾطﺎﻟﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻠﺟﯾﻛﺎ‪ ،‬اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﻏﯾرھﺎ‪.‬‬
‫ﯾُﻌ ّد ﻛﻼ اﻟﻧﻣوذﺟﯾن )اﻹﻧﺟﻠﯾزي واﻟﻔرﻧﺳﻲ( ﻓﻌﺎﻟﯾن ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺗﺧﺗﻠف آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﻣد اﻟﻧﻣوذج اﻹﻧﺟﻠﯾزي ﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ذات ﺻﻼﺣﯾﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻌﺗﻣد اﻟﻧﻣوذج اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺔ‬
‫ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬ﺗُﻌﺗﺑر ھذه اﻟﻧﻣﺎذج ﻣرﺟﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدول ﺣول اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬وﺗُﺳﺗﺧدم ﻛﺈطﺎر أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺗﻧظﯾم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻓﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻠﻐوﯾﺔ ﯾﻘﺗرن ﻣﻔﮭوم اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ واﻹﻧﺗظﺎر واﻟﺣراﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻧﺟد ﻛﻠﻣﺔ "رﻗﺎﺑﺔ" ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌﺎﺟم اﻟﻠﻐﺔ ﺑﻌدة ﻣﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬رﻗب اﻟرﻗﯾب‪ ،‬وھو اﻟﺣﺎﻓظ اﻟذي ﻻ ﯾﻐﯾب ﻋﻧﮫ ﺷﻲء‪ ،‬ورﻗﺑﮫ ﯾرﻗﺑﮫ وﺗرﻗﺑﮫ‬
‫‪2‬‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ إﻧﺗظره وﺗرﺻده‪ ،‬واﻟﺗرﻗب ھو اﻹﻧﺗظﺎر‪ ،‬ورﻗب اﻟﺷﻲء ﯾرﻗﺑﮫ‪ ،‬وراﻗﺑﮫ ﻣراﻗﺑﺔ ‪ ،‬ورﻗﺎﺑﺔ أي ﺣرﺳﮫ‬
‫‪.‬‬
‫وﺗﺗﺟﻠﻰ اﻟﺗﻌﺎرﯾف اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻣﻌﺎﺻر ﻓﻲ ﺛﻼث إﺗﺟﺎھﺎت رﺋﯾﺳﯾﺔ وھﻲ اﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟوظﯾﻔﻲ‪ ،‬واﻹﺟراﺋﻲ‪ ،‬واﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣراﺟﻌﺔ واﻟﻔﺣص‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻹﺗﺟﺎه اﻷول ﯾﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ‬
‫اﻷھداف اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾرﻛز اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺧطوات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬وأﻣﺎ‬
‫‪3‬‬
‫اﻹﺗﺟﺎه اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﻓﯾرﻛز ﻋﻠﻰ اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣراﺟﻌﺔ‬
‫وﻣﻔﮭوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾظﮭر ﺗﻧوﻋﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﮭم اﻟﻠﻐوي واﻟﻌﻠﻣﻲ‪ ،‬وﯾﺗﺑﯾن ھذا اﻷﻣر ﻓﻲ اﻟﺗﻌرﯾﻔﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮫ‪ ،‬وﯾرى ﺟﺎﻧب ﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻔﻘﮫ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺷﻣل اﻹﺷراف واﻟﻔﺣص واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل‬
‫ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﺑﮭدف ﻣراﻗﺑﺔ ﺳﯾر اﻟﻌﻣل داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺣﺳن إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫واﻹﻣﺗﺛﺎل ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟﻣﺷروع ﺑﻛﻔﺎءة‪ ،‬وﻓﺣص اﻷداء اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫وﺗﺣﺳﯾﻧﮫ‪ ،‬وﻛﺷف اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وﺳوء ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وإﺟﻣﺎﻻ‪ ،‬ﺗ ُﺳﺗﺧدم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺎدي اﻟﺗﺻرﻓﺎت‬
‫ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾﺷﻣل دورھﺎ اﻟﺑﺣث اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻼﻣﺗﮫ وﺗﺟﻧب‬
‫اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺿﺎرة‪ ،‬ورﻏم إﺧﺗﻼف اﻟﻣﻧﺎھﺞ واﻟﺗﻌﺎرﯾف‪ ،‬ﯾﺗوﺣد اﻟﮭدف اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗﺟﺳد ھذه اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن إﻣﺗﺛﺎل اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﺗﺷرﯾﻌﺎت واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺿﻣﺎن إﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺗﻣد ﺗﻌﺎرﯾﻔﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺟواﻧب اﻟوظﯾﻔﯾﺔ واﻹﺟراﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﮭدف إﻟﻰ‬
‫اﻹﺷراف واﻟﻔﺣص واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻟﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻌﻣل ﺑﺷﻛل ﺻﺣﯾﺢ وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﺗﻣﺣور رﻗﺎﺑﺗﮭﺎ ﺣول اﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﺷروع ﻷھداﻓﮫ اﻟﻣرﺳوﻣﺔ‪،‬‬
‫وﺿﻣﺎن ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﺑن ﻣﻧظور‪ ،‬ﻟﺳﺎن اﻟﻌرب اﻟﻣﺣﯾط ‪ ،‬إﻋداد وﺗﺻﻧﯾف ‪ :‬ﺧﯾﺎط )ﯾوﺳف ( ﻣرﻋﺷﻠﻲ )ﻧدﯾم( ‪ ،‬طﺑﻌﺔ دار ﻟﺳﺎن اﻟﻌرب‪،‬‬
‫ﺑﯾروت اﻟﻣﺟﻠد اﻷول‪ ،‬ص ‪1304‬‬
‫‪ -3‬ﺷﻛري ﻓﮭﻣﻲ ﻣﺣﻣود‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ ،‬ﻣﻔﮭوم ﻋﺎم وﺗﻧظﯾﻣﺎت أﺟﮭزﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ وﻋدد ﻣن اﻟدول‬
‫اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬دار ﻣﺟدﻻوي ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن اﻷردن ص‪10 :‬‬

‫‪2‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﮭوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﺗﮭدف إﻟﻰ ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻛﺷف اﻟﺷﺎﻣل ﻋن اﻹﻧﺣراﻓﺎت‪ ،‬ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة ﻣدى ﺗواﻓﻖ ھذه اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻘواﻋد اﻟﺟﺎري‬
‫ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫وﻗد ظﮭرت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻊ وﺟود اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت اﻟﻣﻧظﻣﺔ ‪ ،‬وﻗد ﻣرت ﺑﻣراﺣل ﻣﺗﻌددة ﺣﺗﻰ وﺻﻠت‬
‫إﻟﻰ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺟدھﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﯾوم ‪ ،‬وﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌود ﻓﻲ ﻧﺷﺄﺗﮭﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻧﺷﺄة اﻟدوﻟﺔ وﻣﻠﻛﯾﺗﮭﺎ ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺻرﻓﮭﺎ ﻟﮭذا اﻟﻣﺎل ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﺷﻌب ‪ ،‬وﻗد ﻣﺎرس اﻟﻣﺳﻠﻣون اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑطرق ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟدوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ‪ ،‬وذﻟك ﻣن اﻟﻘرن اﻟﺳﺎﺑﻊ إﻟﻰ اﻟﻘرن اﻟراﺑﻊ ﻋﺷر ﻣﯾﻼدي‬
‫‪ ،‬وﺗﻣﯾزت ھذه اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺑوﺟود ﻧظﺎم اﻟﺣﺳﺑﺔ ووﻻﯾﺔ اﻟﻣظﺎﻟم ودﯾوان ﺑﯾت اﻟﻣﺎل ‪ ،‬وھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻟﻌﺑت‬
‫دورا ﻣﮭﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،4‬وﺗﻌود ﺑداﯾﺔ ﻧﺷﺄة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ‬
‫ﻧزﻟت اﻵﯾﺎت اﻟﻛرﯾﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣث ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻛﻘوﻟﮫ ﺗﻌﺎﻟﻰ‪ " :‬و ﻠﻮا واﺷﺮ ﻮا وﻻ ﺴﺮﻓﻮا‬

‫إﻧﮫ ﻻ ﻳﺤﺐ اﳌﺴﺮﻓ ن " ) ﺳورة اﻷﻋراف‪ ،‬اﻵﯾﺔ ‪(31‬‬

‫وأﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻌﺻر اﻟﺣدﯾث ﺗﻌد ﻓرﻧﺳﺎ ﻣن أواﺋل اﻟدول اﻟﺗﻲ أﻧﺷﺄت ھﯾﺋﺔ ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث أﺣدث اﻟﻣﻠك "ﺳﺎﻧت ﻟوﯾس" ﻏرف ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻣن أھﻣﮭﺎ ﻏرﻓﺔ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﺎرﯾس ﻓﻲ‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ، 1209‬واﻟﺗﻲ ﺧﺿﻌت ﻟﺗطورات ﻋدﯾدة إﻟﻰ أن ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﮭﺎ ﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺎت ﻣﻧذ ﻋﺎم ‪ ،1807‬وأﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ إرﺗﺑطت ﻧﺷﺄة اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻧﺷﺄة وإﺳﺗﻘﻼل ﻛل دوﻟﺔ ‪ ،5‬ﻓﻌﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﺗم ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب إﺣداث اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫‪ ،1960‬وﯾﺗﻣﺛل إﺧﺗﺻﺎص ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﺻﻔﯾﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪ ،‬أي اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫وﺷرﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺿﻣﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻛﺎﻧت ﺗﺗﺄﻟف ﻣن رﺋﯾس ﯾﻌﯾن ﻣن طرف ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ إﻗﺗراح وزﯾر اﻟﻌدل ‪ ،‬وﻣن ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬وﻛﺎﻧت ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻛذﻟك‬
‫ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺄن ﺗﻘدم إﻟﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺗﻘرﯾرا ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾرﻓﻖ ﺑﻘﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﻣﯾزت‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗﻣﺎرﺳﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻣﺣدودﯾﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺿﺂﻟﺔ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ‬
‫وإﻋﺗﺑﺎرا أﯾﺿﺎ ﻟﻛون اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻛﺎﻧت ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻋﻠﯾﺎ ذات طﺑﯾﻌﺔ إدارﯾﺔ ‪ ،‬وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﺳﯾﺎق ﺗم إﺣداث‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 12-79‬ﺳﻧﺔ ‪ 1979‬ﻛﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬وﻛﻣﺎ إرﺗﻘﻰ‬

‫‪ -4‬ﯾوﺳف ﺷﺑﺎط‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺷﻖ ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟﻌﺎم اﻟدراﺳﻲ‪ ، 1995-1994 .‬ص ‪. 235‬‬
‫‪ - 5‬ﺳروان ﻋدﻧﺎن – اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌراﻗﻲ ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪ ،‬ص ‪.70-66‬‬

‫‪3‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺑﮫ دﺳﺗور ‪ 13‬ﺷﺗﻧﺑر ‪ 1996‬إﻟﻰ ﻣﺻﺎف ﻣؤﺳﺳﺔ دﺳﺗورﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺑﺎب اﻟﻌﺎﺷر ﻣن اﻟدﺳﺗور ﯾﻧص ﺑﺄن‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬وﻓﻲ إطﺎر ﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﺗرﻛﯾز اﻹداري وﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﺳﯾن ﺗدﺑﯾر اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬ﻧص اﻟدﺳﺗور ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ إﺣداث‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﻠﻔﮭﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﻗﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑﺗدﺑﯾر‬
‫ﺷؤوﻧﮭﺎ ‪ ،‬وﺗﻔﻌﯾﻼ ﻟدور أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻠﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ‪ ،‬ﺗم إﺻدار اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪62-99‬‬
‫ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 13‬ﯾوﻧﯾو ‪ ، 2002‬و ﺗم ﺗﻌزﯾز دورھﺎ ﻓﻲ إطﺎر دﺳﺗور ‪، 2011‬‬
‫ﻋن طرﯾﻖ دﻋم ﻣﻛﺎﺳب اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻌد ﻋﺷر ﺳﻧوات ﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟواﺳﻌﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗدﺑﯾر‪ ،‬وﺗﻌزﯾز‬
‫دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﮭﺎﻣﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋن طرﯾﻖ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻧﺷﺎط ﻧﺷر اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﻧﺟزة‬
‫ﻣن طرف اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬إذ ﺳﯾﻌﻣل اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣن اﻵن ﻓﺻﺎﻋدا ﻋﻠﻰ ﻧﺷر اﻟﺗﻘﺎرﯾر‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﮭﻣﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﻧﺟزة ‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗم ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺳﺎﻋدة‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻘدﻣﮭﺎ‪ 6‬ﻟﻠﺷرﻛﺎء اﻵﺧرﯾن ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﺗﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث طﺑﯾﻌﺔ اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ ﻓﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون رﻗﺎﺑﺔ إدارﯾﺔ أو‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ او ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗﺧﺗﻠف أﯾﺿﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗوﻗﯾت اﻟزﻣﻧﻲ اﻟذي ﯾﺟﻌل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺳواء‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي أو اﻟﺟﮭوي أو اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬إﻣﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ أو ﻣوازﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرف‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬أو ﻻﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ورﻏم أھﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﺛﻼﺛﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻓﺈن أﺑرز ﻣﺳﺗوﯾﯾن ﯾﺗم‬
‫ﺗﻧﺎوﻟﮭﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب ھﻣﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ :‬ﺗﮭدف إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن ﺷرﻋﯾﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم اﻟﮭﯾﺋﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺳﺗﺳﺗﺧدم ﻟﻸﻏراض اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬وأﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺎت اﻟﻣﻌﻣول‬

‫‪ -6‬ﺳﻌﯾد ﺟﻔري‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل دﻛﺗوراه اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،1996-1997 :‬ص‪.27 :‬‬

‫‪4‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺑﮭﺎ‪ ،‬وأﻧﮭﺎ ﺿﻣن ﺣدود اﻹﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﺧﺻص ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﮭدف ﻣن ذﻟك ھو ﺗﺟﻧب اﻷﺧطﺎء‬
‫واﻟﺗﺟﺎوزات ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﺳﻣﯾﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ أو اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻧﻌﺔ‪. 7‬‬
‫وﯾﺗﺑﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺧﺻﺎﺋص اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ أن اﻟﮭدف اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﮭﺎ ھو ﺿﻣﺎن اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋن طرﯾﻖ ﻣﻧﻊ اﻹدارة ﻣن إﺗﺧﺎذ أي ﺗﺻرﻓﺎت ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗدﺧل ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔور ﻟﺗﻘﯾﯾم ﺗﺻرﻓﺎت اﻹدارة ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﻧﺗﮭﺎﻛﮭﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪،‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﮭم وﯾﻌزز ﻣﺑدأ إﻟﺗزام اﻹدارة ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‬

‫واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻌدة ﻣزاﯾﺎ ﺗﺟﻌﻠﮭﺎ ﺗﺳﮭل ﻋﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺻرف‪ ،‬ﻓﮭﻲ‬
‫ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ ھذه اﻟﺗﺻرﻓﺎت‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺧﻔف ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺋﻣﯾن ﺑﺎﻹدارة‪ ،‬وﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﺳرﻋﺔ واﻟﻔورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺑدأ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓور ﺻدورھﺎ وﺗﺳﺗﺟﯾب ﻷي‬
‫ﻣﻼﺣظﺎت ﺑﺳرﻋﺔ ﺧﻼل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻗﺻﯾرة‪.9‬‬
‫‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣوازﯾﺔ أو اﻟﻣراﻓﻘﺔ ‪ :‬و ﯾﺗﻣﺛل دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ أو اﻟﻣراﻓﻘﺔ ﺣﯾث ﯾﺗم إﺳﺗﻌراض‬
‫اﻟﺧطوات اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟوﺣدات اﻹدارﯾﺔ وﻣﻘﺎرﻧﺗﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺧطﺔ اﻟﻣﺣددة ‪ ،‬و ﺗﺗوزع ﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‬
‫ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻼث ﻣﺳﺗوﯾﺎت رﺋﯾﺳﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ داﺧل اﻟوﺣدة اﻹدارﯾﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟوزارة اﻟﻣﺷرﻓﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺣدات اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ودﻗﺗﮭﺎ ﺗﺗﻔﺎوت ﺣﺳب ﺗوﻓر اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪،‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻣن إﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب ‪ ،‬و ﯾُﻌﺗﺑر ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺟز ًءا أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻓﻲ ﺗطوﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت ‪ ،‬وﺗﺣوﯾﻠﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﻣﺑرﻣﺟﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺑرﻣﺟﺔ‬
‫‪10‬‬
‫واﻟﺗﺧطﯾط‬
‫‪ -‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ :‬ﺗﺣدث ﺑﻌد إﺻدار اﻟﻘرارات أوإﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات أي أﻧﮭﺎ ﺗﻘﻊ ﺑﻌد اﻟدﺧول ﻓﻲ‬

‫‪ -7‬ﺳﻌﯾد ﺟﻔري‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪..27 :‬‬
‫‪ -8‬ﷴ ﺣﻣود "إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ "‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،-2000‬ص ‪.23‬‬
‫‪ -9‬أﺣﻣد ﻋﺎﻣر‪" :‬ﻣﺎﻟﯾﺔ دوﻟﺔ اﺗﺣﺎد اﻟﺟﻣﮭورﯾﺎت اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ ،‬اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺻرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟطﻠﺑﺔ اﻟﻘﺎھرة‪،1973 ،‬‬
‫ص‪.304-303 :‬‬
‫‪ -10‬ﺛورﯾﺔ اﻟﻌﺳري‪ :‬رھﺎﻧﺎت وآﻓﺎق اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ اﻟﺧﺎﻣس ‪2003-2002‬ص‪22:‬‬

‫‪5‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﺑﻌد اﻻﻧﺗﮭﺎء ﻣﻧﮫ‪ ،‬ﺑﮭدف ﻓﺣص ﺗﻠك اﻟﻘرارات وإﺗﺧﺎذ ﻣﺎ ھو ﻣﻧﺎﺳب ﻣن اﻹﺟراءات‪ ،‬إذا وﺟد ﺑﮭﺎ‬
‫أﺧطﺎء أو ﻋﯾوب ﻷﺟل ذﻟك ﻧﺟد ﺑﺄن ﺑﻌض اﻟﻔﻘﮫ ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﻧوع اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﺻﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻛﺎﺷﻔﺔ‪،‬‬
‫‪11‬‬
‫ﻟﻛوﻧﮭﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻛﺷف اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت واﻟﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗم ﺑﮭﺎ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‬
‫وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑﻖ ﻧﺳﺗﻧﺞ أن دور اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ أﺻﺑﺢ ﯾﺄﺧذ دورا ﻣزدوﺟﺎ‪ ،‬ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟدور‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﻲ واﻟدور اﻹﺳﺗﺷﺎري‪ ،‬وھذا اﻟدور ﯾﺧﺗﻠف ﻣن ﺟﮭﺎز ﻵﺧر ﺣﺳب ﺣدود ﺗدﺧﻠﮫ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑﺣث‬
‫ﺗﻠﻌب أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ دورا ﻣﮭﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺎطر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل ‪ ،‬ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻔﺳﺎد وﺗﺑدﯾد اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻷھداف اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻣن وراء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣراﻗﺑﺔ ﺗطﺎﺑﻖ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺻرف ﻣﻊ ﻣﺎ ھو ﻣﻘرر ﻓﻲ ﻣﺷروع اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺟﻧب‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻌﺷواﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺑﻖ اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮫ ﻓﺎﻧﮫ ﯾﻣﻛن ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪ :‬ﻣﺎ ﻣدى دور وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬

‫اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻔرﻋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن اﻻﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﺎھﻲ آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎھﻲ اﻟﺗﺣدﯾﺎت واﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎھﻲ آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ؟‬
‫‪ -‬ﻣﺎھﻲ آﺛﺎر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬
‫اﻷھداف اﻟﺧﺎﺻﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌرف ﻋﻠﻰ دور أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وإﺑراز اﻟﻣﮭﺎم واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟوﻗوف ﺑدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪،‬‬
‫واﻹﺣﺎطﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ ﺟواﻧﺑﮭﺎ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -11‬ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ :‬أﺻول ﻋﻠم اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟدار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾروت‪ ،1983 ،‬ص‪.384 :‬‬

‫‪6‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ -‬ﺗﺗﺑﻊ إﻧﺟﺎز ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺗﮭﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‬
‫‪ -‬إﻗﺗراح ﺗوﺻﯾﺎت وﺣﻠول ﻟﺗطوﯾر وﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺑﺣث‬

‫إن اﻟظﺎھرة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺟﺎﻧﺑﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗدﺑﯾري اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﯾﺳت ﺑﺎﻟظﺎھرة اﻟﺑﺳﯾطﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﻗﺗﺻﺎر دراﺳﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﺎﻧب واﺣد ﻓﻘط‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎن ذﻟك اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫اﻹﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬أو اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻷن ﻓﮭم أھﻣﯾﺔ ھذه اﻟظﺎھرة اﻟﻣﻌﻘدة واﻟﻣﺗﻌددة اﻟﺟواﻧب ﯾﺗطﻠب اﻟﺗﻔﻛﯾر ﻓﯾﮭﺎ‬
‫ﺑﺷﻣوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ دراﺳﺔ ﻣﺗﻌﻣﻘﺔ ﻟﻠﺟواﻧب اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ وإﺳﺗﺧدام ﻣﻘﺎرﺑﺎت ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻣﻧﺎھﺞ ﺑﺣث ﻓﻌّﺎﻟﺔ ﻟﻠﺧروج‬
‫ﺑﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻠﻣﯾﺔ ذات ﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬وﻟذﻟك إﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻓﻲ دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﮭذا اﻟﻣوﺿوع ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻘﺎرﺑﺎت‪:‬‬

‫اﻟﻣﻧﮭﺞ اﻟﺑﻧﯾوي‪ :‬ﺣﺎوﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼﻟﮫ ﺗﺣﻠﯾل ﺑﻧﯾﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن اﻷﺟﮭزة اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺛﺎﻧوﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ وﺗﺗﺑﻊ إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺛم اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟوظﺎﺋف اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻛل ﺟﮭﺎز رﻗﺎﺑﻲ‪ ،‬إﺳﺗﻧﺎدًا إﻟﻰ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣددة ﻟﮭﺎ واﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﮭﺎ ﻷﺟل ﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن أداء واﺟﺑﺎﺗﮭﺎ ﺑﻛل ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﻧﮭﺞ اﻟﻣﻘﺎرن‪ :‬ﻧﮭدف ﻣن ﺧﻼﻟﮫ اﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺧﺑرات واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫واﺟﮭت اﻟﺗﺟﺎرب اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ دول أﺧرى‪ ،‬وﺑﺷﻛل ﺧﺎص اﻟﻧﻣوذج اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻷن ھذا‬
‫اﻟﻣﻧﮭﺞ ﯾﺳﻣﺢ ﺑوﺿﻊ ﺗﺻور ﻣﺗﻛﺎﻣل ﻟﻛل اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﺗﻧوﯾﻊ اﻟﻣﻧﮭﺟﻲ‪ ،‬ﺳﻧﺣﺎول اﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﻘﺳﯾم اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫ﺗﻘﺳﯾﻣﮭﺎ إﻟﻰ "آﻟﯾﺎت إدارﯾﺔ" و"آﻟﯾﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ" و"آﻟﯾﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ"‪ ،‬وﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼﻟﮫ إﺳﺗﻧﺗﺎج اﻟطرق اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﻛﻧﻧﺎ ﻣن ﺗﺣﺳﯾن وﺗﻌزﯾز اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺷﺎﻣل وﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ھذا اﻷﺳﺎس ﻓﺈن ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺑﺣث اﻟﺗﻲ ﺳﻧﻌﺗﻣدھﺎ ﺳﺗﻛون ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول ‪ :‬اﻵﻟﯾﺎت اﻻدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﺣدﯾﺎت أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾرھﺎ و اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ‬

‫‪7‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪:‬‬
‫اﻷﻟﯾﺎت اﻻدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫‪8‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪:‬‬
‫ا‪‬ت ا‪‬دار‪ ‬وا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن أھم وظﺎﺋف اﻹدارة ﺣﯾث ﺗﺷﻣل ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬واﻹﺷراف‪ ،‬واﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫واﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺗﺑﻊ واﻟﺗﻘﯾﯾم ﻟﺿﻣﺎن ﻧزاھﺔ اﻷداء‪ ،‬وھذا اﻟﺗﻧوع واﻟﺗﻌدد ﻓﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب راﺟﻊ إﻟﻰ ﺗﺣدﯾث اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬إﻻ أن ھذا اﻟﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻻ زال ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺿﻌف ﻓﻲ أداء‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وھذا ﻣﺎ ﺳﻧﻘوم ﺑﺗﺣﻠﯾﻠﮫ ﻣن ﻛل اﻟﺟواﻧب ﻓﻲ ﻣﺑﺣﺛﯾن‪ ،‬ﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻷول آﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻻدارﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬آ‪‬ت ا‪ ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﺗﺳﻌﻰ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﺗﻘﯾﯾم اﻷداء‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫‪12‬‬
‫‪ ،‬وھذا ﻣﺎ ﺳﻧوﺿﺣﮫ ﻓﻲ ﻣطﻠﺑﯾن‪ ،‬ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول إﻟﻰ‬ ‫ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺟﮭزة اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ إﻟﻰ ﺳﯾر ﻋﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬إ‪‬ت ا‪‬ة ا‪‬دار‪‬‬

‫ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣن داﺧل اﻹدارة ﻧﻔﺳﮭﺎ أو ﺑواﺳطﺔ ﺟﮭﺎز إداري ﻣﺧﺗص ﻷﺟل ﺗﺣﺳﯾن أداء‬
‫اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ 13‬وﺗﺗﺑﯾن ھذه اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ وھذا ﺳﻧوﺿﺣﮫ ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع‪.‬‬

‫‪ -12‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺑرادة ‪" :‬ﺗﻘوﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪،15‬‬
‫دﺟﻧﺑر ‪ ،2002‬ص‪.7:‬‬
‫‪ -13‬ﻋدﻧﺎن اﻟﺿﻧﺎوي‪ :‬ﻋﻠم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ دار اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬طراﺑﻠس‪ ،‬ﻟﺑﻧﺎن‪ ،‬ص‪.345 :‬‬

‫‪9‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬ا‪ ‬ت ا‪‬و‪‬‬

‫ً‬
‫ﺟﮭﺎزا إدارﯾًﺎ ﯾﮭدف إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ‬ ‫ﺗﺷﻛل ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻹﻟﺗزام ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد اﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷﺄ ﻋن اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ اﻷوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟون ﻋن اﻟﺻرف ‪ ،‬وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﻧﺟد اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ اﻟﻣﻧظم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ 14‬ﻓﻲ اﻟﻔﺻل‬
‫‪ 33‬ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻹﻟﺗزام اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺷﯾر إﻟﻰ اﻟﻌﻣل اﻟذي " ﯾﺛﺑت ﺑﻣوﺟﺑﮫ وﺟود ﺳﻧد ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﺗرﺗب ﻋﻧﮫ‬
‫ﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺟﮭﺎز ﻋﺎم"‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻔﮭم اﻹﻟﺗزام اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ﻛﺗﺧﺻﯾص ﺟزء ﻣن‬
‫اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻐطﯾﺔ ﻧﻔﻘﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﻟﺗزام اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫وﯾﺗﻌﯾن اﻟﺗﻔرﯾﻖ ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻹﻟﺗزام‪ ،‬وھﻣﺎ اﻹﻟﺗزام اﻹﺧﺗﯾﺎري وﻏﯾر اﻹﺧﺗﯾﺎري‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم‬
‫اﻹدارة ﺑﺗﺣدﯾد اﻹﻟﺗزام اﻻﺧﺗﯾﺎري ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ إﺧﺗﯾﺎرھﺎ اﻹرادي ﻟدﯾن ﻣﻌﯾن‪ ، 15‬وھذا ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﮫ ﺳﻧدًا ﻗﺎﻧوﻧﯾًﺎ‬
‫ﺳﺎ ﻟﻺﻟﺗزام‪ ،‬وأﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻺﻟﺗزام ﻏﯾر اﻹﺧﺗﯾﺎري ﯾﻔرض ﻋﻠﻰ اﻹدارة دون إﺧﺗﯾﺎر ﻣن ﻗﺑﻠﮭﺎ‪،‬‬
‫ﯾﺷﻛل أﺳﺎ ً‬
‫ﺣﯾث ﺗﺟد ﻧﻔﺳﮭﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﮫ وﺗﺿطر ﻹﺛﺑﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺣوادث‬
‫اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ أو ﺣوادث اﻟﺳﯾر أﺛﻧﺎء أداء واﺟﺑﺎﺗﮭم‪.‬‬

‫وﺳواء ﻛﺎن اﻻﻟﺗزام إﺧﺗﯾﺎرﯾًﺎ أم ﻏﯾر إﺧﺗﯾﺎرﯾًﺎ‪ ،‬ﯾظل ھو اﻹﺟراء اﻟذي ﯾﺗﺻدر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طرﻓًﺎ ﻣدﯾﻧﺎ ﻟﻠﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻧﺗظﺎر ﻣراﺣل اﻟﺗﻧﻔﯾذ وإﺟراءاﺗﮫ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -14‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 66.330‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 10‬ﻣﺣرم اﻟﻣراﻓﻖ ﻟـ ‪ 21‬أﺑرﯾل ‪1967‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺎﻟﺟرﯾد اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﺗﺣت ﻋدد‬
‫‪ 2843‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪1967/04/26‬‬
‫‪ -15‬وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺻﻔﺗﮫ آﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣراﻋﺎﺗﮫ ﻟﻠﺗرﺧﯾص اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1995‬وإﺳﺗﻧﺎدا ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد وﺑﻧود اﻟﻔﺻل‬
‫‪ 47‬اﻟﻔﻘرة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 2.76.479‬اﻟﻣؤرخ ﺑـ ‪ 19‬ﺷوال ‪ 1326‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 14‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1976‬واﻟﻣﺣدث ﻷﺷﻛﺎل‬
‫وﺷروط ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺎت واﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺎم ﺑﺈﺣداث ﻋﻘد ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 14‬ﯾوﻧﯾو ‪ 1995‬ﺑﯾن اﻟوزارة اﻟﺗﻲ ﺗﺷرف‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ وﺷرﻛﺔ ﺑﯾوﻣﯾطﺎل ﺗﺣت رﻗم ‪ 985/13‬ﻋن طرﯾﻖ اﻹﺗﻔﺎق اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻗﺻد ﺗزوﯾد ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺿراﺋب ﺑﺄدوات ﻣﻛﺗب ‪،‬‬
‫اﻟﻣﺻدر إﺑراھﯾم ﺟﺎﻓﻲ‪ :‬اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻧﻔﻘﺎت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ" دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ 1999-1998‬ص ‪. 83‬‬

‫‪10‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻟﮭذا ﻧﺟد اﻟﻣﺷرع ﯾﺗﺗﺑﻊ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت وﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ ﻟﻣواﺟﮭﺔ اﻷﺧطﺎء ﻗﺑل ﺣدوﺛﮭﺎ‪،‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻣراﻗﺑﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ ﺗﺗم ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ إﻧﺷﺎء وإﺣداث اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﮭدف اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ ﻣﺳطرة وإﺟراءات اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.16‬‬

‫وﺗﺿﻣن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺟﮭﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻗﺑل ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺔ ‪ ،17‬طﺑﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪ 4‬ﻣن‬
‫اﻟﻣرﺳوم‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ 1975‬اﻟﻣﻧظم ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛﻧﮭم اﻹﻟﺗزام ﺑﺄﯾﺔ ﻧﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ إﻻ ﺑﻌد اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﻌﺗﻣد ﻟدﯾﮫ ‪،18‬‬
‫وﺑﻣﺟرد ﻋرض اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺗظل ھذه اﻟﻣﺻﺎرﯾف ﻣﻌﻠﻘﺔ وﻣوﻗوﻓﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺣﺗﻰ اﻟﺣﺻول‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺄﺷﯾر ﺗﮫ ‪ ،‬وإﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻘﺑﻠﻲ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﮭﺎ ﺻﻼﺣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺔ وﻓﻘًﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ﻟﻠﻔﺻل ‪ 18‬ﻣن ظﮭﯾر ‪ 20‬ﻏﺷت ‪1921‬‬
‫اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ " 19‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف اﻹﻟﺗزام ﺑﺄﯾﺔ ﻧﻔﻘﺔ‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ إﻻ ﺑﺷرط ﺗوﻓرھم ﻋﻠﻰ إﻋﺗﻣﺎد ﻣﺎﻟﻲ ﻛﺎفٍ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ھذه اﻟﻧﻔﻘﺔ ‪ ،‬وﯾﺟب إﺣﺗرام اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﻣﺳطرﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذھﺎ"‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أھﻣﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ظﮭرت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﮭدد اﻟﮭدف ﻣن‬
‫إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻹﺧﺗﻼﻻت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺻرﯾف اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وإدارﺗﮭﺎ اﻷﻣر اﻟذي ﻗد‬
‫ﯾﻣس ﺣدود ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳﺗوﯾﺎت‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺻﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ -16‬أﻣل اﻟﻌﻠوي اﻻﺳﻣﺎﻋﯾﻠﻲ إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺣدة اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﯾدي ﷴ ﺑن ﻋﺑد ﷲ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ، 2009-2008 ،‬ص ‪29‬‬
‫‪ -17‬ﻋﺑد اﻟﻧﺑﻲ أﺿرﯾف‪ :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬أﺳس وﻗواﻋد ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ"‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪ ، 2007‬ص ‪61‬‬
‫‪18‬ﻣرﺳوم رﻗم ‪ 839.75.2‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 27‬ذي اﻟﺣﺟﺔ ‪ 1395‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ ، 1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧظﯾم ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام‬
‫ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷور ﺑﺎﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،3297‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ ،1976‬ص‪3 :‬‬
‫‪ -19‬أھم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﮭﺎ ظﮭﯾر ‪ 1921‬ﺗﻣﺛﻠت ﻓﻲ ظﮭﯾر ‪ 5‬ﺷﺗﻧﺑر ‪ ،1959‬وﻣرﺳوم ‪ 21‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،1969‬وﻗد ظل‬
‫ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ 1975‬ﯾﺷﻛل ﻗﺎﻋدة ﻋﻣل ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ أن ﺗم ﺗﻌدﯾﻠﮫ ﻣؤﺧرا ﻓﻲ ‪ 30‬دﺟﻧﺑر‬
‫‪ ، 2001‬ودﺧل ﺣﯾز اﻟﺗﻧﻔﯾذ إﺑﺗداء ﻣن ﻓﺎﺗﺢ ﯾوﻟﯾوز ‪.2002‬‬

‫‪11‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﯾُﻌد ھذا اﻟﺟﮭﺎز اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن أﻗدم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،20‬وﺗم إﻧﺷﺎء‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ‪ 20‬دﺟﻧﺑر ‪ ،1921‬وﺗم إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ﻣؤﺧرا ﺑواﺳطﺔ‬
‫ً‬ ‫ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ﻗﺑل أن ﯾﺻﺑﺢ ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر‪ 1975‬ﻗﺎﻋدة اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ وﺗم ﺗﻌدﯾﻠﮫ‬
‫ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ ،212001‬اﻟذي ﺑدأ اﻟﻌﻣل ﺑﮫ ﻓﻲ ﻓﺎﺗﺢ ﯾوﻟﯾوز ‪ ،2002‬وذﻟك ﺑﻌد أن ﺗﺑﯾن ﻋدم ﻗدرﺗﮫ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ ﺷﮭدﺗﮭﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﺳﯾن وﺗطوﯾر إدارة اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري اﻟﻔﻌّﺎل ﻷي ﻣؤﺳﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ذو أھﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن أداﺋﮭﺎ وﻓﺎﻋﻠﯾﺗﮭﺎ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾوﻓر ﺳﮭوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻋﻧد اﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻧﺟدھﺎ ﻻ ﺗﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﮭذا اﻟﺟﮭﺎز‪ ،‬ﺣﯾث ﺗرﻛت ھذا‬
‫‪22‬‬
‫‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﮭذا اﻟﺟﮭﺎز ﻧﺟده ﯾﺗﺄﻟف ﻣن ﺑﻧﯾﺗﯾن‬ ‫اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ ﯾد وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫إدارﯾﺗﯾن رﺋﯾﺳﯾﺗﯾن وھﻣﺎ اﻟوﺣدة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟوﺣدة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.23‬‬

‫ﺗﺷﻛل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻺﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ "اﻟﻘﯾﺎدة اﻟﻌﻠﯾﺎ" ﻟﮭذا اﻟﺟﮭﺎز‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗرأﺳﮭﺎ ﻣراﻗب ﻋﺎم‬
‫ﯾُﻌﯾن ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﺷرﯾف‪ ،‬وذﻟك ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ إﻗﺗراح ﻣن وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،24‬وﺗﺗرﺟم ﻣﮭﺎم ھذا اﻟﻣراﻗب ﻓﻲ‬
‫إدارة ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺗﻧﺳﯾﻖ أﻋﻣﺎل اﻟﻣراﻗﺑﯾن‪ ،‬واﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻘﮭم وﺗﻔﺳﯾرھم‬
‫ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌﻣل اﻟﻣراﻗﺑﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوزارات‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻣﻊ اﻟﻣراﻗب اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ وﻣراﻗﺑﺔ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻧﻔﻘﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﻟﻣوظﻔﻲ إدارات اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗم‬
‫ﺗﻘﺳﯾم ھذه اﻟﻣراﻗﺑﺎت اﻟﻣرﻛزﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺟﺎوز ‪ 26‬ﻣراﻗﺑًﺔ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻋﺷر ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺎت اﻟﻣﻌدات‬

‫‪ - 20‬ﻣﻠد ﻋوﯾس ‪" :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‪-‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ ‪ ،2001-2000،‬ص‪23 :‬‬
‫‪ -21‬ﻧص اﻟﻔﺻل ‪ 10‬ﻣن ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ 1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧظﯾم ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‬
‫‪ -22‬ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ 1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧظﯾم ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻣرﺳوم ﺳﺎﺑﻖ اﻟذﻛر‪.‬‬
‫‪-23‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم اﻟﺻﺎدر ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪1975‬‬
‫‪ -24‬اﻟﻔﻘرة ‪ 1‬ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 31‬دﺟﻧﺑر ‪ 2001‬اﻟﻣﻐﯾر‪ ،‬واﻟﻣﺗﮭم ﻟﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪. 1975‬‬

‫‪12‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫واﻷﺟﮭزة وﺛﻼﺛﺔ ﻋﺷر أﺧرى ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن‪ ،‬ﯾرأس ﻛل ﻣﻧﮭﺎ ﻣراﻗب ﻣرﻛزي ﯾﻌﯾن ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻣرﺳوم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ إﻗﺗراح وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.25‬‬

‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص رﻗﺎﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﺗُﻧظم ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻓﻘًﺎ ﻟﻣرﺳوم ‪30‬‬
‫دﺟﻧﺑر‪ ،1975‬واﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ وﺟود ﻣراﻗﺑﯾن ﻣرﻛزﯾﯾن وﻣراﻗﺑﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣﺎﻻت واﻷﻗﺎﻟﯾم إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب اﻟﻣراﻗب اﻟﻌﺎم ‪ ،‬إﻻ أن ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟم ﺗﻛن ﺗﺷﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ ﻓﺟﺎء اﻟﻣرﺳوم اﻟﺻﺎدر ‪30‬‬
‫‪26‬‬
‫اﻟذي ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ‪" :‬ﺗﺧﺿﻊ ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ‬ ‫دﺟﻧﺑر ‪1976‬‬
‫دورا ﻣﮭ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻷﻧﮫ‬
‫اﻹﻟﺗزاﻣﺎت " ﺑﺣﯾث أﺻﺑﺢ اﻟﻘﺎﺑض ﯾﻠﻌب ً‬
‫ﯾﻘوم ﺑﺗﺣﻘﻖ ﻣن ﺻﺣﺔ اﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣدى ﺗواﻓﻘﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺟب ﻋﻠﯾﮫ ﻗﺑل‬
‫اﻟﺗﺄﺷﯾرة ﻋﻠﻰ أﯾﺔ ﻧﻔﻘﺔ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗوﻓر اﻹﻋﺗﻣﺎدات وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻓﻣﮭﺎم اﻟﻣراﻗب اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻻ‬
‫ﺗﺣدد ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺑﻖ ﻣن طرف اﻟﻣراﻗب اﻟﻌﺎم ﻟﻺﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ‪ ،‬ﺑل ﺗﺣدد ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣرﺳوم اﻟﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻧطﺎق اﻟﺗراﺑﻲ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ إﺧﺗﺻﺎﺻﮫ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﻣﻧظم ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﯾﻣﻧﺣﮫ ﺳﻠطﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل أھﻣﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﻘﺎﺑض ﺑﺷﻛل ﺧﺎص ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺄﻛد‬
‫ﻣن ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت وﻛذﻟك ﺗوﻓر اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻼزﻣﺔ وﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟﺟﮭوي ﯾﺷﯾر ﻣرﺳوم ‪ 31‬دﺟﻧﺑر ‪ 2001‬إﻟﻰ إﺣداث ﻣراﻗﺑﺎت ﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻺﻟﺗزام‬
‫ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،27‬واﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﺗﺣت إﺷراف اﻟﻣراﻗب اﻟﻌﺎم وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﻧﺟد ﺑﻌض اﻟﺗﻘﺎرﯾر واﻟدراﺳﺎت‬

‫‪ -25‬ﻓﺎطﻣﺔ ﻋطراوي‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء ﻋﯾن اﻟﺷﻖ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2005-2004‬ص‪26 :‬‬
‫‪ -26‬ﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2-76-577‬ﻟـ ‪ 30‬ﺷﺗﻧﺑر ‪ 1976‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‬
‫‪ -27‬ﻟﻘد ﻋرف اﻟﻣﻐرب ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻗﺑل ﺻدور ﻣرﺳوم ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪ 1975‬ﻟﺗﻐطﯾﺔ اﻟﻔراغ‬
‫اﻟذي ﺷﻛﻠﮫ اﻧﻌدام وﺟود ﻣراﻗﺑﺎت إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻗرﯾﺑﺔ ﻣن ﻣﺻدر اﻟﻘرارات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻋﻣﻠت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻠك اﻟﻔﺗرة ﻋﻠﻰ إﺣداث ﻣراﻗﺑﺎت ﺟﮭوﯾﺔ ﺗﺗوﻟﻰ دراﺳﺔ واﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻷﻣرﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﺳﺎﻋدﯾن‪ ،‬ﻓﺗم إﻧﺷﺎء أول ﻣراﻗﺑﺔ ﺟﮭوﯾﺔ ﺑﻣراﻛش ﺳﻧﺔ ‪ ، 1921‬ﺛم وﺟدة ﺳﻧﺔ ‪ ،1932‬ﺛم اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‬
‫ﺳﻧﺔ‪ ، 1933‬ﻟﯾﺳﺗﻣر ﺑذﻟك ﻣﺳﻠﺳل إﺣداث ھذه اﻟﻣراﻗﺑﺎت اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻣﻊ ﻣرور اﻟﺳﻧﯾن إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور ﻣرﺳوم ‪ 1975‬اﻟذي‬
‫إﺳﺗﺑدل ﺗﺳﻣﯾﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﮫ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺟﮭوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺗﮭﺟﮭﺎ اﻟﻣﻐرب ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻹدارة ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗم اﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﮭوي ﻟﻼﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣﻊ ﻣرﺳوم ‪ 31‬دﺟﻧﺑر ‪2001‬‬

‫‪13‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﺗﺣوﯾل ﺑﻌض اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻠوﺟﯾﺳﺗﯾﻛﯾﺔ واﻟﺗﻧﺳﯾﻘﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗﺑﺎت اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬ﺑﮭدف ﺗﺧﻔﯾف اﻟﺿﻐط‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣرﻛز وﺗﺳرﯾﻊ إﺗﺧﺎذ ﺑﻌض اﻟﻘرارات اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬دون اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗوﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪.28‬‬

‫وﺗﻌرف اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﺑﻘت اﻹﺷﺎرة ﻋﻠﻰ أﻧﮭﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾُﻔرﺿﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻗﺑل ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺑﮭدف ﺗﺟﻧب اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وإﺣﺗرام اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29‬وﺗﺗﻌدد‬
‫أدور ﻣراﻗب اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻟﯾﺷﻣل ﻣﻔﮭوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل أوﺳﻊ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺷﻣل ﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم واﻟﻣﺷورة‬
‫ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻣﻘﺗرﺣﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺟواﻧب اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪،‬‬
‫وﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫و ﺗﺷﻣل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺻﻌﯾد اﻟﻣرﻛزي أو اﻟﻣﺣﻠﻲ و ﯾﺗﻣﯾز ھذا اﻟﻧﮭﺞ ﺑﺗﻔﻌﯾل اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻗﺑل ﺻرف اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ﺑﻌض‬
‫اﻟﻧظم اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي ﻓﻘط ﻛﻔرﻧﺳﺎ‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ﯾﺗم‬
‫ﺑواﺳطﺔ اﻟﺧﺎزن اﻟﻣؤدي اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﻘدم رأﯾﮫ ﻗﺑل وأﺛﻧﺎء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺔ ﺑﮭدف ﻣﺳﺎﻋدة اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫وﺗﺳﮭﯾل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ‪ ،‬وﻟﺿﻣﺎن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أداﺋﮫ ﯾﻘوم ﻣراﻗب اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﺑﻣراﺟﻌﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻓﺣص‬
‫دﻗﯾﻖ ﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻹﻟﺗزام ‪ ،‬ﺑﺈﺳﺗﺧدام ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋﻖ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﯾﻘوم ﺑﺗﺗﺑﻊ ﺗطور ﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ دﻗﯾﻘﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻣﻧﺣﮫ رؤﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺣول اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻲ ﺗﻠك‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ا‪ ‬‬

‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ ھﺎﻣﺔ وﻣوﻗﻌًﺎ ﻣﺣورﯾًﺎ ﺿﻣن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻣﺗﺎز ﺑﺷﻣوﻟﯾﺔ إﺧﺗﺻﺎﺻﮭﺎ وﺗوﺳﻌﮭﺎ ﻟﺗﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن‬
‫ﻣﺻدرھﺎ أو ﻗﯾﻣﺗﮭﺎ أو ﻣﻛﺎﻧﺗﮭﺎ ‪ ،‬وﺗﻌد اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ أﻋﻠﻰ ﺟﮭﺎز إداري ﻟﻠﺗﻔﺗﯾش اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻟوزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬وﻗد ﺗﺄﺳﺳت ﺑﻣوﺟب ظﮭﯾر ﻓﻲ ‪ 14‬أﺑرﯾل ‪، 301960‬‬

‫‪ -28‬ﻓﺎطﻣﺔ ﻋطراوي‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.33 :‬‬
‫‪29‬اﻟﻣﮭدي ﺑﻧﻣﯾر‪" :‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣراﻛش ‪ ،1994‬ص‪171:‬‬
‫‪ -30‬اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.59.269‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﺷوال ‪ 14) 1379‬أﺑرﯾل ‪( 1960‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﺗﺧﺿﻊ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻧظﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﺣدده اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 807.93.2‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو‬
‫‪31‬‬
‫‪ ،‬واﻟذي ﻋوض اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 66.1180‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 02‬ﻓﺑراﯾر ‪ 1967‬وﺗﺷﻣل‬ ‫‪1994‬‬
‫ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ "ھﯾﺋﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ" ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟدرﺟﺎت‪.‬‬

‫وﺗﺗدﺧل ﺑﺷﻛل وأﺳﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻛل اﻟوزارات واﻟدواﺋر اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‬
‫وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ‪ ،32‬ﻓﮭﻲ ﺗﺗﺣﻘﻖ ﻣن اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﮫ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑون وﺗﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻵﻣرﯾن ﺑﺗﺳﻠم اﻟﻣداﺧﯾل ودﻓﻊ اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻛذا ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن"‪ ،‬وﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻓﺈﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺷﻣل ﻛل ﻣن اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ أﯾﺔ ھﯾﺋﺔ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟدﻋم اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣن اﻟدوﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر وﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ أﺳﻠوبٌ ﺷﺎﻣل ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺷﺄن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺟز ًءا ھﺎ ًﻣﺎ ﻣن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫وﺗﻘوم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈﺟراء دورات ﺗﻔﺗﯾش ﻣﻔﺎﺟﺋﺔ ﺗﺣددھﺎ ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﻧوي أو ﻋﻠﻰ طﻠﺑﺎت ﻣن اﻟوزراء أو ﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن‪ ،‬وإﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﺷﻛﺎوى أو إﺷﺎﻋﺎت أو رﺳﺎﺋل‪،‬‬
‫وھذه اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻣﻔﺎﺟﺊ واﻟذي ﯾﺟﻌل اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن واﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ﻓﻲ ﺗرﻗب‬
‫ﻣﺳﺗﻣر ﻟزﯾﺎرة اﻟﻣﻔﺗﺷﯾن‪. 33‬‬

‫وﺗﻛﻣن ﻣﮭﻣﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻧﺟزة ﻣن طرف اﻵﻣرﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪ ،‬و ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوﻣون ﺑﮭﺎ ﻓﻘط ‪ ،‬ﺑل ﺗﺗﻌداھﺎ إﻟﻰ طرﯾﻘﺔ ﺗﺳﯾﯾرھم ﻟﻠﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻹﺷراﻓﮭم وﻣدى ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎﺗﮭﺎ وﻗراراﺗﮭﺎ ﻟروح اﻟﻘﺎﻧون وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺳوﺳﯾو إﻗﺗﺻﺎدي ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬

‫‪ -31‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ ، 2-93-807‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺣرم ‪ 16) 1415‬ﯾوﻧﯾو ‪ (1994‬ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺎص‬
‫ﺑﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ‪،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻗم ‪4262‬‬
‫‪ -32‬وﺣﺳب اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف ‪1.59.269‬ﺑﺷﺄن اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ»‪ :‬ﯾﻌﮭد إﻟﻰ ﻣﻔﺗش اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﺟراء‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﺑﺧﺻوص ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺻﻧدوق واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﻧﻘود واﻟﻣواد وﻛذا اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن وﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ "‬
‫‪ -33‬إدرﯾس ﺧدري ‪" :‬ﻣﻧطوﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺑﯾن اﻟﺗﺑذﯾر واﻟﺗدﺑﯾر‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻻﺗﺣﺎد اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪6288‬‬
‫ﻟـ ‪ 18‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،2000‬ص‪.5 :‬‬

‫‪15‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺧﻼف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﺎن دورھﺎ ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وإﺧﺑﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺟﮭﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻟﮫ ﻓﻘط ﺳﻠطﺔ إﺧﺑﺎر وﺗﻧﺑﯾﮫ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﮭﺎ اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﺑﺎﻹﺧﻼل اﻟذي ﺗم إﻛﺗﺷﺎﻓﮫ ﻹﺗﺧﺎذ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﻘﮫ ﻣﻊ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗوﻗﯾﻔﮫ ﻋن اﻟﻌﻣل ﻟﻣدة ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﺷﮭرا واﺣدا ﻓﻲ إﻧﺗظﺎر ﺗطﺑﯾﻖ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ وذﻟك ﺑطﻠب ﻣن اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻣن أﺟل ﺗﻔﺎدي وﻗوع اﺧﺗﻼﻻت أﺧرى ‪.‬‬

‫وﺗﻧﺗﮭﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش ﺑﺈﺻدار ﺗﻘﺎرﯾر ﺗوﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن اﻟﻣﺟرى ﻋﻠﯾﮭم اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟذﯾن ﯾﺟب‬
‫ﻋﻠﯾﮭم اﻟﺟواب ﻋﻧﮭﺎ ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ ﻓﻲ ظرف أﺟل اﻟﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺳﻠم اﻟﺗﻘرﯾر‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾن‬
‫ﺑدورھم أن ﯾﺑدو ﻣﻼﺣظﺎت ﻋن ھذه اﻷﺟوﺑﺔ‪ ،‬وﻋﻧد ذﻟك ﺗﺳﻠم ﻣﺟﻣوع ھذه اﻟﻣﺳﺗﻧدات إﻟﻰ اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟذي ﯾرﻓﻌﮭﺎ ﻣﻊ ﻣﻼﺣظﺎﺗﮫ إن ﻛﺎﻧت إﻟﻰ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻛذا إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ إﻟﯾﮫ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺟرى‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ‪.‬‬

‫وھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻛون ﺑﺷﻛل داﺋم وﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺗدﺧﻠﮭﺎ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺑرﻧﺎﻣﺞ‬
‫‪34‬‬
‫‪ ،‬وإﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾدھﺎ‬ ‫ﺳﻧوي ﯾﻌده اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﺷراف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذات طﺎﺑﻊ ﻋﺎم‪ :‬ﻣراﻗﺑﺔ وإﻓﺗﺣﺎص ﺗدﺑﯾر ﺟﻣﯾﻊ اﻷﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف وﺟﻣﯾﻊ‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن واﻟﻣراﻗﺑﯾن‪.‬‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذات طﺎﺑﻊ أﻓﻘﻲ‪ :‬ﺗﺷﻣل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت وﻛذا ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺗﺻرﻓﯾن‪.‬‬
‫رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ‪ :‬أي أﻧﮭﺎ ﺗﺗدﺧل ﺑﻌد إﻧﺟﺎز اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ وﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﺑﻌض‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗدﺧل أﺛﻧﺎء إﻧﺟﺎز اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﺣرﯾﺎت‪.‬‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻧﺗﻘﺎﺋﯾﺔ‪ :‬اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟذي ﯾﺣدده وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺈﻗﺗراح ﻣن اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن‬ ‫‪.4‬‬
‫اﻹﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺧﻼت اﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ ﺻﺑﻐﺔ وأھﻣﯾﺔ ﻛﺑرى واﻟﺗﻲ ﯾﺗم إﻧﺗﻘﺎؤھﺎ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬

‫‪34‬‬
‫‪-Oujemaa Said : Le contrôle des finances publiques au Maroc. E.lidi cm wallada,‬‬
‫‪Casablanca, 1995, p : 211-.222‬‬

‫‪16‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻣن اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر وﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣﻌﯾﺎر ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﺧﺎطر ﺑﺈﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻣوﻟﺔ ﻣن طرف ھﯾﺋﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫دوﻟﯾﺔ أو ﺟﮭوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ ﺳﻧوﯾﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﺗوﺳﻊ إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ إﻻ أن ھﻧﺎك ﻋدة ﻋواﻣل ﺗﻌﯾﻖ ﻋﻣﻠﮭﺎ‪ ،‬وﯾﺑﻖ ھدف اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ھو ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﮭذا ﻓﮭﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺟﮭﺎزا ﻧﻣوذﺟﯾﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ا‪ ‬‬

‫اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ھﻲ ﺛﺎﻟث ﺟﮭﺎز ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺎﺑﻊ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﺧﺎزن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺟﮭوي واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪ ،35‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻗﺑﺎض اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت وﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣﺣﺎﺳﺑو اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﺧﺎزن اﻟﻌﺎم ھو اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻷﺳﻣﻰ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ واﻟرﺋﯾس ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬وﯾﻘوم‬
‫ﺑﺗﻧﺳﯾﻖ وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬وﯾُطﻠﻊ ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‬
‫و ﯾُﻘدم ﺗﻘﺎرﯾر ﺳﻧوﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬ﯾﺑﯾن ﻓﯾﮭﺎ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت‬
‫ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ ‪ ،‬وﯾﻌﯾن اﻟﻣﺣﺎﺳﺑون اﻟﻌﻣوﻣﯾون ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣراﻗﺑﻲ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺑﯾن ﻣوظﻔﻲ‬
‫وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋن طرﯾﻖ اﻟﻣﺑﺎراة وﯾﻘر اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟﻣوظف ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻛل‬
‫ﺷﺧص ﯾﻌﯾن ﻣﺣﺎﺳﺑﺎ ﻋﻣوﻣﯾﺎ ‪ ،36‬وﺗﻌد اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ دﻋ ًﻣﺎ ﻓورﯾًﺎ وﻓﻌّﺎﻻ‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻧﻔﯾذ ﺳﻠﯾم ﻟﺑﻧود اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬واﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن ھذه اﻟﻣراﻗﺑﺔ ھﻲ ﺗﻔﺎدي اﻟﺗﺟﺎوزات وإﺻﻼح‬
‫أي ھﻔوات ﺗظﮭر أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺗﺗرﻛز ﺟﮭودھﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن ﺳﯾر اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺳﻠﯾم‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻹداري ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣداﺧﯾل أو ﺳداد اﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪ - 35‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺳوم ﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 66.330‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 21‬أﺑرﯾل‪1967‬‬

‫‪ -36‬اﻟﻔﺻل رﻗم ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ ، 66.330‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣرﯾر ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﯾرﻓﻊ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﺑﯾن ﻛل اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣت ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ وﺗﺻﻔﯾﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻠزم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﺑﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫أو‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﻠﻌب اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ دورا ﻣﮭﻣﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ وﻣراﺟﻌﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت‪ ،‬وﻛﻣﺎ أﻧﮫ‬
‫ﯾﺧﺿﻊ ﻷﺟﮭزة رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪،‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻻ ﯾﻣﻛن إﻋﺗﺑﺎرھم ﻣراﻗﺑﯾن‪ ،‬وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻔﺻل اﻟﻌﺎﺷر‬
‫واﻟﺣﺎدي ﻋﺷر ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،37‬ﻷﻧﮫ ﯾﺻف ﻓﻘط اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺳدﯾد ﻛﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ اﻹﺳﺗﺧﻼص واﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن اﻷوراق اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣداﺧﯾل‪،‬‬
‫وﻣراﻗﺑﺔ ﺻﺣﺔ اﻟدﯾن ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﯾُﻌﺗﺑر اﻟﺧﺎزن اﻟﻌﺎم ﻣﺣﺎﺳﺑًﺎ ﻋﻣوﻣﯾًﺎ ﻣﻛﻠﻔًﺎ ﺑﺗﺳدﯾد ﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻣراﻓﻖ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺳﯾرة ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻘل واﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣر‬
‫ﺑﺎﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف اﻟرﺋﯾﺳﯾﯾن ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺧﺎزن اﻟﺟﮭوي واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻓﮭﻣﺎ ﻣﺣﺎﺳﺑﺎن‬
‫ﻣﻛﻠﻔﺎن ﺑﺗﺳدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن ﻟدﯾﮭﻣﺎ ‪ ،‬وﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺧص اﻟﻘﺑﺎض اﻟﺑﻠدﯾون ﻓﮭم ﻣﺣﺎﺳﺑون ﻣﻛﻠﻔون ﺑﺗﺳدﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫‪38‬‬
‫وﻣﺟﻣوﻋﺎﺗﮭﺎ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺳﻧد إﻟﯾﮭم اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ ﺑﻘرار ﯾﺻدره وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﻔوﺿﺔ ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن ﻟدﯾﮭم ‪ ،‬وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣداﺧﯾل ﯾﻌﺗﺑر‬

‫‪ -37‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ ، 66.330‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‬

‫‪ -38‬أﻧظر اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ .76.2‬اﻟﺻﺎدر‪ 30 576‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ﺷﺗﻧﺑر ‪ ) 1976‬ﺑﺳن ﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪(،‬‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ ،3335‬ص ‪.3039 :‬‬

‫‪18‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ھم اﻟﻣؤھﻠﯾن ﺑﺎﻟﺗﻛﻔل ﺑﺄواﻣر اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻠﻣﮭﺎ اﻵﻣرون ﺑﺎﻟﺻرف واﻟدﯾون‬
‫اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﺑﻌﻘد أو رﺳم أو ﺳﻧد آﺧر ﯾﻛون ﻣﺣﻔوظﺎ ﻟدﯾﮭم ‪ ،‬واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﺳﺗﯾﻔﺎﺋﮭﺎ وﻛذا اﺳﺗﺧﻼص اﻟﺣﻘوق ﻧﻘدا‪. 39‬‬

‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 93‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻖ اﻟﻣﺣﺎﺳب ﻓﻲ‬
‫رﻓض اﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﻠطﻠﺑﺎت اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف وإﯾﻘﺎف اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﻋدم ﺗوﻓر اﻹﻋﺗﻣﺎدات‬
‫أوﻋدم ﻛﻔﺎﯾﺗﮭﺎ‪ ،‬أوﻋدم إﺛﺑﺎت اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬أو ﻋدم ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻏﯾﺎب ﺗﺄﺷﯾرة اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف‬

‫وﻣن ھﻧﺎ ﯾﺗﺑﯾن أن ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣداﺧﯾل ﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﯾﮫ أوﻻً أن ﯾﻘوم ﺑﺟﻣﻊ‬
‫ﻛل ﻣداﺧﯾل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺛﺎﻧﯾﺎ ً أن ﯾﺿﻣن إﺳﺗﺧﻼص اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟ ُﻣﺣددة وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻌﻣل‪ ،‬وإﻻ ﺳﯾﺗﻌرض ﻟﻠﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾًﺔ ﺑﺗﮭﻣﺔ اﻹرﺗﺷﺎء أواﻟﻐدر‪ ،40‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ رﻓﻊ دﻋوى‬
‫ﻹﺳﺗرداد اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺳﺗﺧﻠﺻﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن واﻷﻧظﻣﺔ‪ ،‬وھذه اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ ﯾﻧص ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻧوي ﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ‪.‬‬

‫‪ -39‬أﻧظر اﻟﻣﻘطﻊ اﻷول ﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ ‪ ،66.333‬ﺑﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ‬
‫ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫وﺗﻘوض ﺳﻼﻣﺔ اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ّ‬ ‫‪40‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﺷوة‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺧطﯾرة ﺗﮭدد اﻟﻧزاھﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ً‬
‫ﻌرف ﺑﺄﻧﮭﺎ ﻋرض أو ﻗﺑول أو طﻠب أي ﻣﻧﻔﻌﺔ‪ ،‬ﻣﺎدﯾﺔ أو ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣل أو اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋﻧﮫ‪،‬‬ ‫واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﺗ ُ ّ‬
‫أو اﻹﺧﻼل ﺑواﺟﺑﺎت اﻟوظﯾﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗراوح ﻋﻘوﺑﺔ اﻟرﺷوة ﺑﯾن اﻟﺳﺟن واﻟﻐراﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺗﻠف ﺣﺳب ﺻﻔﺔ ﻣرﺗﻛﺑﮭﺎ وﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ‪ .‬ﯾُﻌﺎﻗب اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﺳﺟن‬
‫ﻣن ﺳﻧﺔ إﻟﻰ ﺛﻼث ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ‪ ،‬وﻗد ﺗﺻل اﻟﻌﻘوﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﺟن ﻣن ﺧﻣس إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ ﻛﺑﯾرة إذا زادت‬
‫ﻗﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ﻋن ‪ 100,000‬درھم‪ .‬ﯾُﻌﺎﻗب ﻏﯾر اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم ﺑﻧﻔس ﻋﻘوﺑﺎت اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﺟﺎوز ﻗﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة ‪ 100,000‬درھم‪ .‬ﯾُﻌﺎﻗب اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟرﺷوة ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﻠﻣوظف اﻟﻌﺎم أو ﻏﯾر اﻟﻣوظف اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﺣﺳب اﻷﺣوال‪.‬‬
‫ﺗُﻌد ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟرﺷوة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاھﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﺗﺗطﻠب ﺗﺿﺎﻓر ﺟﮭود ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺧطورة ھذه اﻟﺟرﯾﻣﺔ وﺗﺄﺛﯾرھﺎ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﺗُﻌﺗﺑر ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر‪ ،‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 241‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ ،‬ﻣن اﻟﺟراﺋم اﻟﺟﺳﯾﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﯾرﺗﻛﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ .‬وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣوظف ﻟﻣوﻗﻌﮫ وﺳﻠطﺗﮫ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ﻛﺳب ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﺻﯾل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻏﯾر ﻣﺳﺗﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺗﻛون ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻐدر ﻣن ﺛﻼﺛﺔ أرﻛﺎن‪ :‬اﻟرﻛن اﻟﺷرﻋﻲ )اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ(‪ ،‬اﻟرﻛن اﻟﻣﺎدي )ﻗﯾﺎم اﻟﻣوظف ﺑﺗﺣﺻﯾل ﻣﺑﻠﻎ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺳﺗﺣﻖ(‪ ،‬واﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي )اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ اﻟﻌﺎم(‬
‫ﺗﺗراوح ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﻐدر ﺑﯾن اﻟﺣﺑس ﻣن ﺳﻧﺗﯾن إﻟﻰ ﺧﻣس ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ‪ .‬وﺗﻐﻠظ اﻟﻌﻘوﺑﺔ إذا زاد اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﮫ ﻋن‬
‫‪ 100,000‬درھم‪ ،‬ﻟﺗﺻل إﻟﻰ اﻟﺣﺑس ﻣن ﺧﻣس إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات وﻏراﻣﺔ أﻛﺑر‪ .‬ﯾﻌﻛس ﺗﺷدﯾد اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﻌﻘوﺑﺔ‬
‫ﺧطورة ھذه اﻟﺟرﯾﻣﺔ وﺗﺄﺛﯾرھﺎ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻋﻠﻰ ﺳﯾر اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺿﻼً ﻋن‬
‫اﻟﺿرر اﻟﺟﺳﯾم اﻟذي ﺗﻠﺣﻘﮫ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪.‬‬

‫‪19‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻣن ھﻧﺎ ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد واﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻷن‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﯾﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣراﺟﻌﺔ واﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن ﻛل اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼﻟﮭﺎ ﯾﻘدم ﻣوﻗف واﺿﺢ ﺣﯾﺎل اﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺗﺣﺻﯾل واﻷداء‪.‬‬

‫ي ﺑﻣﺑﺎدئ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ‪،‬‬

‫وھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟدﻗﯾﻘﺔ واﻟﻣﮭﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺗﻌﻛس اﻻﻟﺗزا ًم اﻟﻘو ً‬
‫وﺗﻌزز ﻓﮭم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﯾﺣﻣﻠﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﺗﺄﻣﯾن اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﺻﺣﯾﺢ ﻟﻠﻣوارد‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﻟﺗﻘﯾد اﻟﻛﺎﻣل ﺑﺎﻷﻧظﻣﺔ واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ا‪   ‬ا‪ ‬ف وا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻷﺟل ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑوﺿﻊ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷطراف اﻟﻣﺗدﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﺑﺣﯾث ﯾُﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن‬
‫اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ أﺣد اﻟﻘواﻋد اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫ﺗدﺑﯾر ﺟﯾد ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﺄﺳﯾس ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣداﺧﯾل‬
‫واﻟﻧﻔﻘﺎت ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن وظﯾﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ‪ ،41‬وﻓﻘًﺎ ﻟﻧﺻوص اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻷن ذﻟك ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﺗرﻛﯾز اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﯾد ﺟﮭﺔ واﺣدة ‪ ،‬ﻷن ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾﺗم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ‪ ،‬اﻟذي ﻻ ﯾﺷﺗرك ﻓﻲ إﺑرام اﻹﻟﺗزام اﻟذي ھو ﻣن‬
‫إﺧﺗﺻﺎص اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ‪ ،‬وھذا اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟوظﯾﻔﺗﯾن ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗوازن ﺗﻠﻘﺎﺋﻲ ﯾﺣد ﻣن إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺣدوث‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﻧد أداء اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻘﺻد ﺑﺎﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﻠﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت ﻛل ﺷﺧص ﻣؤھ ًل ﺑﺈﺳم ﻣﻧظﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ﻟرﺻد‪ ،‬أو‬
‫‪42‬‬
‫‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ اﻟوزراء ﯾُﻌﺗﺑرون آﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ﻓﻲ‬ ‫إﺛﺑﺎت‪ ،‬أو ﺗﺻﻔﯾﺔ‪ ،‬أو أﻣر ﺑﺎﺳﺗﺧﻼص دﯾن‪ ،‬أو أداﺋﮫ‬
‫إدارة ﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟوزارات اﻟﺗﻲ ﯾدﯾروﻧﮭﺎ وﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺳﯾرة ﺑﺻورة ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻟﻛﻲ ﯾﻘوﻣوا‬
‫ﺑﻣﮭﺎﻣﮭم ﻋﻠﻰ أﺣﺳن وﺟﮫ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﮭم ﺗﻔوﯾض اﻟﺑﻌض ﻣن ﺳﻠطﺗﮭم ﻟﻠﻣوظﻔﯾن اﻟﺳﺎﻣﯾن ﻛﺎﻟﻣدراء اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‬
‫واﻟﻣدراء اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن ﻟﮭم وإﺻدار ﻣراﺳﯾم ﻟﺗﻌﯾﯾﻧﮭم ﻛﺂﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف ﺛﺎﻧوﯾﯾن‪.‬‬

‫‪ -41‬اﻟﻔﺻل ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‬
‫‪ -42‬اﻟﻔﺻل ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 66.330‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﯾﺟوز ﻟﮭؤﻻء أن ﯾﻔوﺿوا إﻣﺿﺎﺋﮭم ﺑﻘرار ﯾﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﯾﺟوز ﻟﻶﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف أن ﯾﻌﯾﻧوا ﺑﻘرار ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺷﯾرة وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ آﻣرﯾن ﻣﺳﺎﻋدﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف‪ ،‬ﯾﻔوﺿون إﻟﯾﮭم ﺳﻠطﺎﺗﮭم ﺿﻣن اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﯾﺣددوﻧﮭﺎ ﻓﻲ أواﻣر ﺗﻔوﯾض اﻹﻋﺗﻣﺎدات‪ ،‬ﯾﻌﺗﻣدون‬
‫ﺑﻌدھﺎ ﻟدى اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺄﻣرون ﺑﺈﻧﺟﺎزھﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﺟب ﻋﻠﯾﮭم‬
‫إﺧﺑﺎر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﮫ وإرﺳﺎل ﻻﺋﺣﺔ اﻷﻋوان اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﺑﺎﻟﻧﯾﺎﺑﺔ ﻋﻧﮭم ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻧﻣﺎذج‬
‫ﻟﺗوﻗﯾﻌﺎﺗﮭم"‪.43‬‬

‫و ﻟﮭذا ﻓوظﯾﻔﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ وظﯾﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﻷﻧﮫ ھو اﻟﻣﻠزم ﺑﺈﺗﺧﺎذ‬
‫اﻹﺟراءات اﻻزﻣﺔ ﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣداﺧﯾل أو أداء اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وھذا اﻟﺗدﺧل ﯾﻣﻧﺣﮫ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺻﻧدوق ‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﻻ ﯾﻌﻛس ﺑﺄن دور اﻟﻣﺣﺎﺳب ﯾﻧﺣﺻر ﻓﻲ‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻘط ‪ ،‬ﺑل ﯾﺗﻌداه ﻷﻧﮫ ﻻ ﯾﻘوم ﺑﺗﻧﻔﯾذ أواﻣر اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف إﻻ ﺑﻌد اﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن‬
‫ﻣﺷروﻋﯾﺗﮭﺎ اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﻣﻧﺣﮫ ﺳﻠطﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﺗطﺎل ﺷﺧﺻﮫ وﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﮫ ‪ ،44‬اﻷﻣر‬
‫اﻟذي ﯾﻔرض ﻋﻠﯾﮫ اﻹﻧﺗﺑﺎه واﻟﯾﻘظﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣداﺧﯾل وأداء اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻏﺎﯾﺔ اﻟﻣﺷرع ﻣن ﻗﺎﻋدة اﻟﻔﺻل ﺑﯾن وظﯾﻔﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳب وظﯾﻔﺔ اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺿﻣﺎن‬
‫اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل رﺳم اﻟﺣدود ﺑﯾن إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻛﻼ اﻟطرﻓﯾن‪.‬‬

‫وﺣﺳب رأي ﻣﯾﺷﯾل ﺑول أن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ھو اﻟذي ﯾﻣﺗﻠك ﺳﻠطﺔ اﻟﻘرار وﯾﺳﮭر ﻋﻠﻰ إﺳﺗﺧدام‬
‫اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻓﻘًﺎ ﻹﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣرﻓﻖ اﻟذي ﯾﺷرف ﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬وﯾﻘوم ﺑﺈﺻدار اﻷواﻣر ﻟﻠﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‬

‫‪ -43‬أﻧظر اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 068.57.1‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬أﺑرﯾل ‪ 1957‬ﺑﺎﻟﺗﻔوﯾض ﻓﻲ إﻣﺿﺎء اﻟوزراء‬
‫وﻛﺗﺎب اﻟدوﻟﺔ ‪.‬‬
‫‪ -44‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ظﮭﯾر ‪ 19‬ﻣﺣرم ) ‪ 3‬أﺑرﯾل ‪ ( 2002‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 61.99‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﺣدﯾد ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣراﻗﺑﯾن واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪ " :‬ﯾﮭدف ھذا اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻛل ﻣن‬
‫اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣراﻗﺑﯾن واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻘﺎوﻻت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘرارات اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺧذوﻧﮭﺎ أو ﯾﺄﺷرون ﻋﻠﯾﮭﺎ أو ﯾﻧﻔدوﻧﮭﺎ ﺧﻼل ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭم‪ ،‬ﯾﺗﻌرض اﻵﻣرون ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣراﻗﺑون واﻟﻣﺣﺎﺳﺑون اﻟﻌﻣوﻣﯾون ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺔ أو اﻟﻣدﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺻدرھﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ أو اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺣﻘﮭم‪ ،‬ﻣﺎﻋدا‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﻗوة ﻗﺎھرة أو اﺳﺗﺛﻧﺎءات ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ‪".‬‬

‫‪21‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﺻﯾل اﻟﻣداﺧﯾل وأداء اﻟﻧﻔﻘﺎت ‪ ،45‬وﻗﺎﻋدة اﻟﻔﺻل ﺗﺑﯾن أن اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف ﯾﺧﺗص‬
‫ﺑﺈﺗﺧﺎذ ﻗرارات ﻣﻠزﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺧﺗص اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ھذه اﻟﻘرارات ورﻓض ﺗﻠك‬
‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻠﺗزم ﺑﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪   :‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫رﻏم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ دور أﺟﮭزة ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﻻ أن ھﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﺟﺎھﻠﮭﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺎﻧﻲ ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧواﻗص اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﺑﺷﻛل واﺿﺢ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫وھذا ﻣﺎ ﺳﻧﺑﯾﻧﮫ ﻣن ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع‪:‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪  :‬ى ‪‬ا‪ ‬ا‪‬ا‪‬‬

‫رﻏم وﺟود اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺟواﻧب اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ أداء ﺟﮭﺎز ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﻧﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻻ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎھل وﺟود ﺑﻌض اﻟﻧواﻗص واﻹﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ دوره اﻟﺣﯾوي ﺿﻣن أﺟﮭزة ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص أﺑرز اﻟﻣﺷﺎﻛل وﻧﻘﺎط اﻟﺿﻌف اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ ھذا اﻟﺟﮭﺎز ﻓﻲ اﻟﺗداﺧل ﺑﯾن ﻣﮭﺎم‬
‫اﻟﻣراﻗب واﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬وﻣﻧﮭﺎ اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫أو‪  :‬ا‪ ‬ا‪ ‬زارة ا‪‬‬

‫ﯾظﮭر اﻻرﺗﺑﺎط اﻟﺗﺑﻌﻲ ﻋﻧد ﺗﻘدﯾﻣﮫ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻠﺗزم اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﺳواء ﻛﺎن ﻣرﻛزﯾًﺎ أو إﻗﻠﯾﻣﯾًﺎ ﺑﺗﻘدﯾم وﺛﯾﻘﺔ رﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗب اﻟﻌﺎم ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻘوم ﺑدوره ﺑﻔﺣص اﻟوﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﻣﺷﺎﺑﮭﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻﻠﮫ ﻣن ﻣراﻗﺑﯾن آﺧرﯾن ﻗﺑل ﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﻲ وﺛﯾﻘﺔ ﻣوﺣدة ﻷﺟل إرﺳﺎﻟﮭﺎ إﻟﻰ وزﯾر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،46‬ھذا اﻷﻣر ﯾﺑرز ﺗداﺧل اﻟﻣﮭﺎم وﯾﺟﻌل اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﯾﻌﻣل ﺑﺗﺑﻌﯾﺔ واﺿﺣﺔ اﻟﺷﻲء اﻟذي‬

‫‪ -45‬ﻋﯾﺳﻰ ﻋﯾﺳﻰ ‪" :‬اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﯾن اﻟﺷﻖ اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2005-2004‬ص‪.45‬‬
‫‪ -46‬ﻣﻠدﻋوﯾس ‪" :‬ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2002-2001‬ص‪19 :‬‬

‫‪22‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪47‬‬
‫ﻋن وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻷﺧرى‬ ‫ﯾﺳﺗدﻋﻲ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮫ أداء ﺟﮭﺎز ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫ﻟﺿﻣﺎن أداء ﻓﻌّﺎل و ﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻸھداف اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫‪‬م‪  :‬ا‪ ‬ا‪‬ي‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ھﻧﺎك ﻧوع آﺧر ﻣن اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾﻣﮫ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﯾوﺿﺢ‬
‫ﻓﯾﮫ ظروف اﻟﻌﻣل داﺧل اﻟوزارات‪ ،‬إﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪،1975‬‬
‫وﻋﻧد إﻋداد اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﮭذا اﻟﺗﻘرﯾر ﯾُﻘﺳﻣﮫ إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن ‪ ،48‬ﺑﺣﯾث ﯾﺗﻧﺎول اﻟﻘﺳم اﻷول اﻹﻋﺗﻣﺎدات‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟوزارات ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻘدم ﻧظرة ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾواﺟﮭﮭﺎ اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺣﺗوي ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ إﺗﺧذھﺎ اﻟﻣراﻗب ﻟﺗﺟﺎوز اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﻌراﻗﯾل‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ﺟرد ﺷﺎﻣل ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻛررة اﻟﺗﻲ ﺗم رﺻدھﺎ ﻓﻲ ﻣﻠﻔﺎت ﻧﻔﻘﺎت اﻟوزارات ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك وزارة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗب ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌﯾﻖ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻟﮭذا وﺟب ﺗﻌزﯾز إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮫ‬
‫ﻋن وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻷﺟل اﻟﻘﯾﺎم ﺑواﺟﺑﮫ ﺑﺷﻛل أﻓﺿل‪.‬‬

‫‪  :‬ا‪‬ا‪ ‬ا‪ ‬زارة ا‪‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﻣﺛﻼ ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،49‬اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟوزارة وﻣﺷﺎرﯾﻌﮭﺎ‪ ،‬ﯾظﮭر ﺑوﺿوح أﻧﮫ ﯾﺗﺑﻊ ﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟوزارة وﯾداﻓﻊ ﻋن ﻣﺻﺎﻟﺣﮭﺎ‪ ،‬ھذا اﻟدور اﻟﻣزدوج‬
‫ﯾﻌرﺿﮫ ﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺗوازن ﺑﯾن دوره ﻛﻣﻣﺛل ﻟوزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ودوره ﻛﻣراﻗب ﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺻﻔﻘﺎت اﻟوزارة‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ ﻣﮭﻣﺗﮫ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ھذا ﯾﺗﺑﯾن أن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟدﯾﮫ دور ﻣزدوج ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻣﺛﯾﻠﮫ ﻟﻺدارة اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣل‬
‫ﺗﺣت إﺷراﻓﮭﺎ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﮫ ﯾﻛون ﻣﻠز ًﻣﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ ﻧﻔﻘﺎت اﻟوزارة ﻓﻲ ﻣراﺣل ﻻﺣﻘﺔ ‪ ،‬ھذا اﻟوﺿﻊ ﯾﺑرز‬

‫‪ -47‬إﺑراھﯾم ﺟﺎﻓﻲ‪ :‬اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺧﺻوﺻﯾﺎت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،1999-1998‬ص‪173-176 :‬‬
‫‪ -48‬إﺑراھﯾم ﺟﺎﻓﻲ‪ ،‬اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻧﻔﻘﺎت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪-1998‬ص‪.178 :‬‬
‫‪ -49‬اﻟﻔﺻل ‪ 3‬ﻣن ﻣرﺳوم رﻗم ‪ 840.75.2‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ذي اﻟﺣﺟﺔ ‪ 30) 1395‬دﺟﻧﺑر ‪ (1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺈﺻﻼح ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫‪23‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﯾﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﮭﻣﺗﮫ ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺿﻐوط اﻟﺗﻲ ﻗد‬
‫ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﯾﮫ ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،50‬وﻛﻣﺎ ﺳﺑﻘت اﻹﺷﺎرة ﻓﺗﻌزﯾز ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣرﺗﺑط ﺑﺈﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣراﻗب ﻋن وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وأي إدارة أﺧرى ‪ ،‬وﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن أداء ﻣﮭﻣﺗﮫ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬

‫وأﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻘﺎﺑض اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺈن وظﯾﻔﺗﮫ اﻟﻣزدوﺟﺔ ﻛﻣﺣﺎﺳب ﻋﻣوﻣﻲ وﻣراﻗب ﻣﺎﻟﻲ ﻗد ﺗﻘﻠل ﻣن‬
‫ﻗدرﺗﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وﺗﺟﻌل دوره ﯾﻧﺣﺻر ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺣد‬
‫ﻣن دوره ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗدﺑﯾر‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أداﺋﮫ ﻓﻲ ھذﯾن اﻟدورﯾن‪ ،‬وﻟﮭذا وﺟب ﺗﺣدﯾث اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﺑض اﻟﻣﺣﻠﻲ ﻟﺿﻣﺎن‬
‫ﻣواﻛﺑﺗﮭﺎ ﻟﻠﺗطورات اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﺟدﯾدة اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬وظﮭور ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﮭﺔ‬
‫واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪  :‬ى ا‪ ‬ا‪‬‬

‫رﻏم ﺗوﻓر اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت واﻟﺳﻠطﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﮭﺎ‬
‫اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗدﺑﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻧظﯾم ﺟواﻧب اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻹدارات واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾد دورھﺎ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﻲ وﺗﺣوﯾﻠﮫ إﻟﻰ ﻣﺟرد أداة ﻟﻠﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﻣؤﻗﺗﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺣﻣﻼت زﻣﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر ﻣﺗﻔرﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﺗرات ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪ ،‬وﺗﻠك اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﺗﻛون ﻣﺷوﺑﺔ ﺑطﺎﺑﻊ اﻟﻣﺣﺎﺑﺎة ‪،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﻔﻘدھﺎ‬
‫اﻟﻣﻘوﻣﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗﺣﻠﻰ ﺑﮭﺎ ﺟﮭﺎز اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﯾﻛون ﻓﻌﺎﻻً أﺛﻧﺎء أداﺋﮫ ﻟﻣﮭﺎﻣﮫ ‪ ،‬وﺗﺗﺟﻠﻰ أھم‬
‫ﻣظﺎھر إﺧﺗﻼل ﻋﻣل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫أو‪ :‬ا‪‬س ‪‬ة ا‪‬‬

‫ﺗﺗﺟﻠﻰ ﺻﻌوﺑﺎت ﺗﻧظﯾم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻓﻲ اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ ﻟوزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫‪51‬‬
‫ﻋﻣل اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ إﻗﺗراح ﯾُﻘدم ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم و ﯾﻧص ھذا اﻟﻧظﺎم‬ ‫ﯾُﺣدد ﻧظﺎم‬

‫‪ -50‬إﺑراھﯾم ﺟﺎﻓﻲ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪184 :‬‬

‫‪ -51‬ﻓﺎطﻣﺔ ﻋطراوي‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.119 :‬‬

‫‪24‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟوزارة ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗﻧﺎﻓﻰ ﻣﻊ ﻣﺑدأ اﻟﺳرﯾﺔ اﻟذي ﯾﺟب أن‬
‫ﺗﻠﺗزم ﺑﮫ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق ﯾﺗﺣول وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ واﺿﻊ ﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻔﺗﯾش‬
‫ﺑﺧﺻوص اﻟوزارة ﻣﻊ ﺗﻌرﺿﮫ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﮫ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﯾﻖ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺣﯾﺎد ﻷﻧﮫ ﯾﺗﺣﻛم‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ ﻗرار إدراج أو ﻋدم إدراج اﻟوزارة أو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺿﻌف‬
‫ﻣﺻداﻗﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش ﺑﺳﺑب اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﺧﺎرﺟﻲ‪.‬‬

‫وﻟﺗﺣﺳﯾن ھذا اﻟوﺿﻊ‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ إﻋﺎدة ھﯾﻛﻠﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾن اﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑدرﺟﺔ‬
‫ﻣن اﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋن وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ وﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﺷﻔﺎف وﻓﻌّﺎل دون‬
‫ﺿﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز ﻣﺑدأ اﻟﺳرﯾﺔ وﺿﻣﺎن ﺣﻘوق‬
‫اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر ﻣن ﻗﺑل وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﻣر اﻟذي ﯾُﺷﺟﻊ أﯾ ً‬
‫اﻟﻣﻔﺗﺷﯾن ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ واﺟﺑﺎﺗﮭم ﺑﺣﯾﺎدﯾﺔ وﻛﻔﺎءة‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ب ‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﻐرﺑﻲ إﺗﺧذ ﻧﮭ ًﺟﺎ ﻣﺧﺗﻠﻔًﺎ ﻋن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻣﻛﯾن ھذا اﻟﺟﮭﺎز اﻟرﻗﺎﺑﻲ‬
‫‪52‬‬
‫‪ ،‬ﻓﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻔرﻧﺳﻲ‬ ‫ﺑﺈﺗﺧﺎذ إﺟراءات زﺟرﯾﺔ وﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﺿد اﻷﻓراد اﻟذﯾن ﯾﺧرﺟون ﻋن اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬
‫ﺿررا ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﯾﻧﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ً‬ ‫ﻧﺟده ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﻣﻔﺗﺷﯾن ﺑﺗوﻗﯾف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ إذا ﻛﺎن ﯾﻠﺣﻖ‬
‫اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻧﺟده ﯾﻛﺗﻔﻲ ﺑﺈﺣﺎﻟﺔ ﻣﺣﺿر اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟذي ﯾدﯾن اﻟﻣوظف أواﻟﻣراﻗب إﻟﻰ اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪،‬‬
‫وأﻣﺎ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ ﺣﻖ اﻟﻣﺗورطﯾن ﺑﺎﻟﺗﻼﻋب ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﮭﻲ ﻣن‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟوزﯾر‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس ﻣن ﻣرﺳوم ‪14‬أﺑرﯾل ‪ 1960‬اﻟذي ﯾﻧظم اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﺟﺳﯾﻣﺔ‪ ،‬ﯾُرﻓﻊ ﺗﻘرﯾر اﻟﻣﻔﺗش إﻟﻰ اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم أو إﻟﻰ اﻟﺟﮭﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻖ اﻟﻣﺣﺎﺳب‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾﺗﯾﺢ ﻓرض ﻋﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻧﺟد اﻟﻧص ﻟم ﯾوﺿﺢ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﺟب إﺗﺧﺎذھﺎ ﺿد اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﮭم ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫‪ -52‬إدرﯾس ﺑﻠﻣﺎﺣﻲ‪ :‬اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﺟﮭﺎزه ﻣﮭم ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣﺣدودة‪ ،‬أﺳﺑوﻋﯾﺔ ﻣﻐرب اﻟﯾوم ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪، 10‬‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 17-11‬ﻣﺎرس ‪ ، 1996‬ص‪.10 :‬‬

‫‪25‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ :‬ب إ‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﺑﻌﯾﺔ ﺟﮭﺎز اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﻟوزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺧﺿوﻋﮭﺎ ﻟﺗوﺟﯾﮭﺎﺗﮫ ﻛرﺋﯾس ﺗﺳﻠﺳﻠﻲ ﯾﻘﻠل ﻣن‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات‪ ،‬وﯾظﮭر ھذا اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ﻟﻠوزﯾر ﺗوﺟﮫ ﺳﯾﺎﺳﻲ ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون‬
‫ﻟﮭذا اﻟﺗوﺟﮫ ﺗﺄﺛﯾر ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻗدرة ھذا اﻟﺟﮭﺎز اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻘل‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﯾﻌرﻗل أداﺋﮫ‬
‫ﻟﻠﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﮭﺎ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪  :‬ى ‪‬ا‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن ﻣﮭﺎم اﻵﻣر ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗوﻟﻰ اﻷول‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻘوم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﺎﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك ﺗظل ھﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﺟواﻧب اﻟﻐﯾر‬
‫اﻟواﺿﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾؤﺛر أﺣﯾﺎﻧًﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣﮭﺎم اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،53‬اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ اﻟﺟواﻧب‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫أو‪ :‬أ‪ ‬ا‪‬زن ا‪ ‬‬

‫ﺗﺑرز أھﻣﯾﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻧﺗﮫ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻛذﻟك إﻟﻰ إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﺑرﺋﺔ اﻟذﻣﺔ أو اﻹﻗرار ﺑﺎﻟﻌﺟز ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﮭم‪،‬‬
‫وھذا اﻷﻣر ﯾﺟﻌل اﻟﺧﺎزن اﻟﻌﺎم ﺧﺻ ًﻣﺎ وﺣﻛ ًﻣﺎ ﻓﻲ آن واﺣد‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺟﻌﻠﮫ ﯾﻣﺗﻠك ﺟز ًءا ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت وﯾﺟﻌﻠﮫ ﻣﺷﺎر ًﻛﺎ ﻓﻲ اﻟﻘرارات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ا‪‬م‪‬ء ا‪  ‬ف‬

‫ﯾﺷﻛل اﻻﻧﺗﻣﺎء اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻋﺎﺋﻘﺎ‪ ،‬ﻛوﻧﮫ ﯾﻣﺛل ﺷﺧﺻﯾﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﺛل اﻟوزراء واﻟﻌﻣﺎل ورؤﺳﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻟس‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﺗﺗرﺗب ﻋﻧﮫ ﺗﺑﻌﯾﺎت ﺗﺄﺛر ﻋﻠﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟﺎوز اﻵﻣر‬
‫ﺑﺎﻟﺻرف ﻟﺗﺄﺷﯾرة اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺿﮫ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾُﻌرف ھذا اﻹﺟراء ﺑﺣﻖ اﻟﺗﺳﺧﯾر‪ .‬وﻋﻠﻰ‬
‫اﻟرﻏم ﻣن ﻗﻠﺔ إﺳﺗﺧدام ھذا اﻟﺣﻖ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﯾﺛﯾر ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺳﯾر ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪،‬‬

‫‪.53‬اﻟزﻣراﻧﻲ ﺑن ﺻﺎﻟﺢ)أﻧﺎس( اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣراﻛش ‪ ،2002،‬ص ‪76 :‬‬

‫‪26‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ً‬
‫ﺗﺟﺎوزا ﻟﻺﺟراءات اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﻓﻲ ﺳﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬ ‫واﻟﺗﻲ ﺗُﻌﺗﺑر ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﮭم‪.‬‬

‫‪ :‬ا‪   ‬ا‪ ‬وا‪‬ت ا‪  ‬ا‪ ‬ت‬

‫ﺗﺑرز اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾواﺟﮭﮭﺎ اﻟﻣراﻗﺑون ﻓﻲ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن‬
‫وﺟود ﻋﻘوﺑﺎت ﺗُﻔرض ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﻲ ھذه اﻹﺟراءات " اﻟﻐراﻣﺎت اﻟﺗﮭدﯾدﯾﺔ "‪ ،‬إﻻ أن ھذا اﻷﻣر ﯾﻔﺗﻘر‬
‫ﻟﻠﺟرأة اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻔرﺿﮫ وﺗطﺑﯾﻘﮫ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺑﯾن اﻟﺗﻧﺎﻗض ﺑﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾﻖ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﻲ ‪.54‬‬

‫‪ -54‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﻊ ﻧﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﻣﮭﺗﻣﯾن ﺑﺎﻟﺷﺄن اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻋدد ‪13‬‬
‫دﺟﻧﺑر ‪ ، 2001‬ص ‪86‬‬

‫‪27‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬أ‪‬ة ا‪  ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﺗﻠﻌب ﻛل ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑران أداﺗﺎن ﻟﻠﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗدﺑﯾر وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي واﻟﺟﮭوي واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ، 55‬وھﻲ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺗﻌددة اﻷﺑﻌﺎد ﺣﯾث ﻻ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ ﻓﺣص اﻹﺧﺗﯾﺎرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ "رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺑﻠﯾﺔ" وﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‬
‫"رﻗﺎﺑﺔ ﻣوازﯾﺔ" ﻓﻘط ‪ ،‬ﺑل ﺗﺗﺳﻊ ﻟﺗﻘﯾﯾم ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ "رﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌدﯾﺔ"‪ ،‬إﻻأن ھذه اﻷﺟﮭزة ﺗواﺟﮫ ﻋدة‬
‫ﺻﻌوﺑﺎت ﺗﻘف أﻣﺎم أداﺋﮭﺎ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣول دون ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﮭدف اﻟﻣﻧﺷود ‪،‬‬
‫وﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ھذه اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺳﻧﻘﺳم ھذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ ﻣطﻠﺑﯾن اﻷول ﯾﺗطرق ﻷﻧواع أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﯾﺗطرق إﻟﻰ ﻣدى ﺗﻔﺎﻋل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬أم‪‬اع ا‪  ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﺗﻛﻣن اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن إﺧﺿﺎع ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﺈﻋﺗﺑﺎرھﻣﺎ ﺳﻠطﺗﺎن ﺗﻌﺑران أﯾﺿﺎ ﻋن طﻣوﺣﺎت اﻟﺷﻌب وإﻧﺗظﺎراﺗﮫ‪ ،‬وﻟﮭذا ﺳﻧﺣﺎول ﺗوﺿﯾﺢ‬
‫دور ﻛل ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻓرﻋﯾن‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬م‪‬‬

‫ﺗﻌد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬أي اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻹرادة اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻣن ﺛم ﯾﺟب ﺗﻣﺗﯾﻌﮭﺎ ﺑﺈﻣﺗﯾﺎزات‬
‫وﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛﺎﻓﯾﺔ ﺗﻣﻛﻧﮭﺎ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺗﮭﺎ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﯾﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ‬

‫‪ -55‬ﻣرﯾم اﻟﺣﻣزاوي اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ رﯾط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم‬
‫اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ ﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ 2013 -2014‬طﻧﺟﺔ ص‪22‬‬

‫‪28‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،56‬ﺑداﯾﺔ ﻣن إﻋداد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺧﻼل ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪،‬‬
‫وﺑﻌد اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪.‬‬

‫دورا رﺋﯾﺳﯾًﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﺗﺗﺧذ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ً‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻧﻘﺳم دورھﺎ إﻟﻰ ﻋدة ﺟواﻧب‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺷﻣل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ إﺳﺗﻌراض‬
‫ودراﺳﺔ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وإﺗﺧﺎذ ﻗرار ﺑﺷﺄﻧﮫ‪ ،57‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺗﺗم اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣزاﻣﻧﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗوﺟﯾﮫ اﻷﺳﺋﻠﺔ‬
‫اﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ واﻟﺷﻔوﯾﺔ واﻟﺗﺻوﯾت‪ 58‬ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻧوي‪.‬‬

‫وأﻣﺎ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذھﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ‪ ،59‬وﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﺣﺎﻻت ﯾﻣﻛن إﻧﺷﺎء ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻘﺻﻲ وھذه اﻵﻟﯾﺔ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺗﻘﯾﯾم اﻷداء اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌزز دوره ﻛﺟﮭﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫و ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻧﺟدھﺎ ﺗﻌزز دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل آﻟﯾﺎت ﻓﻌّﺎﻟﺔ ﻣﺛل اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺷﻔوﯾﺔ واﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﻣﺢ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺑﺗﻘدﯾم إﺳﺗﻔﺳﺎرات ﺗﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﺗﺑﻊ أداء اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪ ،‬و ﻗد ﻣﻧﺢ اﻟﻔﺻل ‪ 100‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫‪60‬‬
‫أھﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﮭذه اﻵﻟﯾﺔ ‪ ،‬وﯾُﺧﺻص ﺟﻠﺳﺎت دورﯾﺔ ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﺳﺋﻠﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬ ‫اﻟﺣﺎﻟﻲ‬
‫ذﻟك ﺗﺗم ﺑرﻣﺟﺔ أﺳﺋﻠﺔ ﺟدﯾدة ﺗرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﻘدم اﻹﺟﺎﺑﺎت ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﺳﺋﻠﺔ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس‬

‫‪ -56‬ﻧﺟﯾب ﺟﯾري ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺑﯾن اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ و ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ) دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ وﻧﻘدﯾﺔ ( ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﻧﺷورة ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم ﻣﺎﺳﺗر اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ -‬طﻧﺟﺔ – ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﺟدﯾدة – اﻟرﺑﺎط ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻻوﻟﻰ ‪ 2012،‬ص ‪75‬‬
‫‪ -57‬ﻋﺳو ﻣﻧﺻور ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون و اﻻﻗﺗﺻﺎد ‪ ،‬ﻋدد ‪ 20‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ، 2003‬ص ‪48‬‬
‫‪ -58‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر اﻟﺗﻌﻼﺗﻲ ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ -‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ – اﻟﺟزء اﻷول ‪ -‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ دار‬
‫اﻟﻧﺷر اﻟﺟﺳور ‪ ،‬وﺟدة ‪ 2002‬ص ‪215 ،‬‬
‫‪ -59‬ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد اﻟزوﯾﻊ ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﻐرﺑﻲ ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ اﻟﺧﺎﻣس أﻛدال اﻟرﺑﺎط ‪، 2001 ،‬ص ‪142‬‬
‫‪ -60‬ظﮭﯾر ﺷرﯾف رﻗم ‪ 1-11-91‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 27‬ﻣن ﺷﻌﺑﺎن ‪ 29) 1432‬ﯾوﻟﯾو ‪ (2011‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻧص اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻧﺷور‬
‫ﺑﺎﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 5964‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 2011/07/30‬اﻟذي ﯾﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 100‬ﻋﻠﻰ اﻧﮫ '' ﺗﺧﺻص ﺑﺎﻷﺳﺑﻘﯾﺔ ﺟﻠﺳﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻛل أﺳﺑوع ﻷﺳﺋﻠﺔ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠﺳﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وأﺟوﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﺗدﻟﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺟواﺑﮭﺎ ﺧﻼل اﻟﻌﺷرﯾن ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ‬
‫ﻹﺣﺎﻟﺔ اﻟﺳؤال إﻟﯾﮭﺎ‪ .‬وﺗﻘدم اﻷﺟوﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺻص ﻟﮭذه اﻷﺳﺋﻠﺔ‬
‫ﺟﻠﺳﺔ واﺣدة ﻛل ﺷﮭر ‪ ،‬وﺗﻘدم اﻷﺟوﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟذي ﯾﻌﻧﯾﮫ اﻷﻣر ﺧﻼل اﻟﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻹﺣﺎﻟﺔ اﻷﺳﺋﻠﺔ إﻟﻰ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬وﺗﺧﺻص ﺟﻠﺳﺔ ﺷﮭرﯾﺔ ﻟﻠﻧظر ﻓﯾﮭﺎ ‪ ،‬وﺗﮭدف ھذه اﻵﻟﯾﺎت إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﺗوﻓﯾر‬
‫ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﻣراﻗﺑﺔ ﺳﯾر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬

‫ورﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ أداء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺗم ﻋﺑر اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗُﻌد ﻣن أﺑرز ھﯾﺎﻛﻠﮫ‬
‫‪61‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ھذه اﻟﻠﺟﺎن ﺗﻣﺗﻠك ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣﮭﻣﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ واﻟﺣﯾوﯾﺔ ﯾﺗﻔﻖ اﻟﻔﻘﮫ اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ﻓﻲ ﻣواﺿﯾﻊ ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟرأي اﻟﻌﺎم ‪ ،‬و ﺗُﻘﺳم ھذه اﻟﻠﺟﺎن إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن رﺋﯾﺳﯾﯾن ‪ :‬اﻟﻠﺟﺎن‬
‫اﻟداﺋﻣﺔ وﻟﺟﺎن ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ھذه اﻟﻠﺟﺎن ﺗﺑرز اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻣرﻛز رﺋﯾﺳﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬و ﺗﻣﺗﻠك ھذه اﻟﻠﺟﺎن وﺳﺎﺋل ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،62‬ﻣﺛل إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻋﻘد إﺟﺗﻣﺎﻋﺎت‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺧﺎرج اﻟﺟﻠﺳﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺎﺻﯾل اﻹﻧﻔﺎق وﻧﻘل اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫دورا رﺋﯾﺳﯾًﺎ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ وﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ‬
‫ً‬ ‫ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﮭﻲ ﺗﻠﻌب‬
‫ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ‪ ،‬وھﻲ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻌزﯾز دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ‬
‫ذﻟك ﻓﮭﻲ ﺗواﺟﮫ ﺗﺣدﯾﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻌﯾﻖ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل ‪ ،‬ﻣﺛل ﺗوﻗف ﻋﻣل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺑﻣﺟرد ﻓﺗﺢ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ واﻗﻌﺔ ﻣﺣددة أو رﻓض ﺑﻌض اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﺛﯾر‬
‫اﻻﻧﺗﻣﺎءات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﺣزﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣل ھذه اﻟﻠﺟﺎن ‪ ،‬وﻟﺗﺟﺎوز ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت ‪ ،‬ﺟﺎءت اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ‬
‫أدﺧﻠﮭﺎ دﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ 2011‬ﻓﻲ اﻟﻔﺻل ‪ ،6367‬ﺣﯾث أﺗﺎح إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ‬

‫‪ -61‬ﻋﺑد اﻟﻧﺑﻲ أظرﯾف ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﺳس و ﻗواﻋد ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ دار أﺑﻲ رﻗراق ‪-‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ – ﻣﻊ آﺧر اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﺳﻧﺔ ‪ ، 2012‬ص ‪156‬‬
‫‪ 62‬ﻋﺑد اﻟﻧﺑﻲ اﻟظرﯾف ‪ ،‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪144‬‬
‫‪ -63‬اﻟﻔﺻل ‪ 67‬ﻣن د دﺳﺗور ‪ 2011‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ اﻟذي ﯾﻧص ) ﻟﻠوزراء أن ﯾﺣﺿروا ﺟﻠﺳﺎت ﻛﻼ اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن واﺟﺗﻣﺎﻋﺎت‬
‫ﻟﺟﺎﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬وﯾﻣﻛﻧﮭم أن ﯾﺳﺗﻌﯾﻧوا ﺑﻣﻧدوﺑﯾن ﯾﻌﯾﻧوﻧﮭم ﻟﮭذا اﻟﻐرض ‪،‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ‪،‬‬
‫ﯾﺟوز أن ﺗﺷﻛل ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن اﻟﻣﻠك ‪ ،‬أو ﺑطﻠب ﻣن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ‪ ،‬أو ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن ‪ ،‬ﻟﺟﺎن‬
‫ﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ‪ ،‬ﯾﻧﺎط ﺑﮭﺎ ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑوﻗﺎﺋﻊ ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪ ،‬أو ﺑﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻘﺎوﻻت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬وإطﻼع اﻟﻣﺟﻠس اﻟذي ﺷﻛﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ أﻋﻣﺎﻟﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻻ ﯾﺟوز ﺗﻛوﯾن ﻟﺟﺎن ﻟﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ﻓﻲ وﻗﺎﺋﻊ ﺗﻛون ﻣوﺿوع ﻣﺗﺎﺑﻌﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺎ داﻣت ھذه اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺎت ﺟﺎرﯾﺔ ‪،‬‬
‫وﺗﻧﺗﮭﻲ ﻣﮭﻣﺔ ﻛل ﻟﺟﻧﺔ ﻟﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ‪ ،‬ﺳﺑﻖ ﺗﻛوﯾﻧﮭﺎ‪ ،‬ﻓور ﻓﺗﺢ ﺗﺣﻘﯾﻖ ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﺋﻊ اﻟﺗﻲ إﻗﺗﺿت ﺗﺷﻛﯾﻠﮭﺎ وﻟﺟﺎن‬
‫ﺗﻘﺻﻲ اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ ﻣؤﻗﺗﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺗﮭﺎ ‪ ،‬وﺗﻧﺗﮭﻲ أﻋﻣﺎﻟﮭﺎ ﺑﺈﯾداع ﺗﻘرﯾرھﺎ ﻟدى ﻣﻛﺗب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻌﻧﻲ ‪ ،‬وﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﺑﺈﺣﺎﻟﺗﮫ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘﺿﺎء ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس ھذا اﻟﻣﺟﻠس وﺑذﻟك ﺗﺧﺻص ﺟﻠﺳﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ داﺧل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺗﻘﺎرﯾر ﻟﺟﺎن ﺗﻘﺻﻲ‬
‫اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ و ﯾﺣدد ﻗﺎﻧون ﺗﻧظﯾﻣﻲ طرﯾﻘﺔ ﺗﺳﯾﯾر ھذه اﻟﻠﺟﺎن‪..‬‬

‫‪30‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫طﻠب ﺛﻠث أﻋﺿﺎء أﺣد اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن وھذا اﻟﺗﻐﯾﯾر ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﻌﺎرﺿﺔ وﯾﻘوي ﻓرﺻﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ھذه اﻟﻠﺟﺎن ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن وﺗﻌزﯾز اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣواﻛﺑﺔ ﺗﺄﺗﻲ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻛﻣرﺣﻠﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ وﻣﮭﻣﺔ ﻻ ﺗﻘل أھﻣﯾﺔً ﻋن‬
‫ﺑﺎﻗﻲ ﻣراﺣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن أو اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬وﯾﺗﻣﺛل ﺟوھر ھذه اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺻﺎ ﻟﻸداء اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺣﻛوﻣﻲ و ﯾﻣﻛن ﻣن ﺗﻘﯾﯾم اﻹﻧﺟﺎزات‬
‫اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﺗﻠﺧﯾ ً‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﯾرادات أو اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ رﻗم ‪-113‬‬
‫‪64‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة‪ 64‬ﻣﻧﮫ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ‪ " :‬ﯾﺛﺑت وﯾﺣﺻر ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬ ‫‪30‬‬
‫اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣداﺧﯾل اﻟﻣﻘﺑوﺿﺔ ‪ ،‬واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﻣؤﺷر ﻋﻠﻰ اﻷﻣر ﺑﺻرﻓﮭﺎ‪،‬‬
‫وﯾﺣﺻر ﺣﺳﺎب ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﺳﻧﺔ ‪ ،‬ووﺟب أن ﯾودع ﺑﻣﻛﺗب أﺣد ﻣﺟﻠﺳﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ طﺑﻘﺎ " ﻟﻠﻔﺻل ‪76‬ﻣن اﻟدﺳﺗور"‪ ،‬وﯾظﮭر ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧص أن ھذه‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﺗﺗم ﻋن طرﯾﻖ اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ‪ ،‬ﻷن ھذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﺷﺄﻧﮫ أن‬
‫ﯾﺑﯾن اﻟﻔروق ﺑﯾن اﻟﺗوﻗﻌﺎت واﻹﻧﺟﺎزات اﻟﻣﺣﺻل ﻋﻠﯾﮭﺎ ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﮫ " ﯾﺗﻌﯾن إرﻓﺎق ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﺧﺎص ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻌدة وﺛﺎﺋﻖ "‪ ،‬وھﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺣﺳﺎب اﻟﻌﺎم ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻊ دﻋﻣﮫ ﺑﺎﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم ﻟﻺﻟﺗزاﻣﺎت‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﺔ ﻋن اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻠﺣﻖ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ اﻟﻣﻔﺗوﺣﺔ‪ ،‬ﻣرﻓﻘًﺎ ﺑﻛل اﻹﺛﺑﺎﺗﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻋﻧد اﻟﺣﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺳﻧوي ﺣول ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻷداء اﻟذي ﯾُﻌد ﻣن ﻗﺑل اﻟوزارة اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻘوم ﺑﺗﻠﺧﯾص‬
‫وﺗﺟﻣﯾﻊ ﺗﻘﺎرﯾر اﻷداء ﻣن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﺣول اﻟﻣوارد اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر اﻓﺗﺣﺎص ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻷداء‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘرﯾر ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾرﺳﻠﮫ إﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﺗﻧﺎول ﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﺻرﯾﺢ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗوﺟﯾﮫ ﻧﺳﺧﺔ ﻣﻧﮫ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -64‬ظﮭﯾر ﺷرﯾف ‪ 1.15.62‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ﺷﻌﺑﺎن ‪ 2 )' 1436‬ﯾوﻧﯾو ‪ (2015‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ رﻗم ‪ 130.13‬ﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ – 6370‬ﻓﺎﺗﺢ رﻣﺿﺎن ‪ 18 ) 1436‬ﯾوﻧﯾو ‪. ( 2015‬‬

‫‪31‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻟﺗﺟﺎوز اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻹﻟﺗزام ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن‬
‫اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواﻋﯾد اﻟﻣﺣددة‪ ،‬وذﻟك ﻟﻠﺗﻌرف ﻋﻠﻰ اﻷﺧطﺎء وﺗﻌزﯾز ﻗوة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗدﺑﯾر وﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗُﻌﺗﺑر ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻣﻧظوﻣﺔ رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ ذات ﺻﺑﻐﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﻣل ﻛﺳﻠطﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻹدارة واﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪ ،‬وﺗﺻدر ھذه اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ أﺣﻛﺎ ًﻣﺎ ﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ وﺗﻔرض‬
‫ﻋﻘوﺑﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻘوم ﺑدور ﺗوﺟﯾﮭﻲ وﺗﻘﯾﯾﻣﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺑرز أھﻣﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻟﮭذا ﺳﻧرﻛز ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﻔرع ﻋﻠﻰ ھﯾﺎﻛل‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻛﻌﻧﺻر أول‪ ،‬واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻛﻌﻧﺻر ﺛﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫أو‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ت‬

‫ﯾﺷﻣل ﻧطﺎق ﻋﻣﻠﮫ اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﺟﮭﺎت واﻷﻗﺎﻟﯾم ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر أداة إﺻﻼﺣﯾﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ً‬
‫ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﺗواﺟﮫ اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي إﺳﺗدﻋﻰ ﺗﺄﺳﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫‪65‬‬
‫‪ ،‬وﻗد ﺗﺿﻣن اﻟدﺳﺗور‬ ‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 175/79‬اﻟﺻﺎدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 14‬ﺷﺗﻧﺑر ‪1979‬‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ 1996‬ﻓﻲ ﻓﺻول ‪ 98-97-96‬اﻹﺳﺗﻣرارﯾﺔ واﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،66‬وﺗم ﺗﻌزﯾز ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻹﺿﺎﻓﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺛل ﻗﺎﻧون رﻗم‬
‫‪67‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺳن ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ورﻏم ذﻟك ﻻ ﯾزال اﻟﻣﺟﻠس ﯾواﺟﮫ ﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎﻛل‬ ‫‪62-99‬‬
‫واﻹﻛراھﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾﻖ أداﺋﮫ ‪ ،‬وﺗﺣول دوره إﻟﻰ ﺟﮭﺎز ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺑدﻻ ﻣن رﻗﺎﺑﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وﻓﻌّﺎﻟﺔ ‪ ،‬وﯾﺗﻛون ھذا اﻟﻣﺟﻠس ﻣن اﻟرﺋﯾس وﻧواﺑﮫ ‪ ،‬وﻣﺳﺗﺷﺎرون وﻗﺿﺎة ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﺗﻣﺗﻌون‬
‫ﺑﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺣﯾﺎد واﻹﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ و ﯾﺧﺿﻌون ﻟﻧظﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﺧﺎص ﯾﺣﻣﯾﮭم ﻣن اﻟﻌزل أواﻟﻧﻘل إﻻ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ‬

‫‪ -65‬اﻟﺟرﯾد اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 3490‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 20‬ﺷﺗﻧﺑر ‪.1979‬‬

‫‪ -66‬ﷴ ﺣرﻛﺎت‪" :‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬رھﺎﻧﺎت اﻟﺟودة اﻟﻛﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ"‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ ﻓﺿﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫‪ ،1997‬ص‪100:‬‬
‫‪ -67‬اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 124.02.1‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ﻓﺎﺗﺢ رﺑﯾﻊ اﻷول )‪ 3( 1423‬أﺑرﯾل ‪ ، 2002‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪99.62‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد‪ 5030‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪6‬ﺟﻣﺎدى ‪ 15) 1423‬ﻏﺷت ‪.(2002‬‬

‫‪32‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﻧﺟد اﻟوﻛﯾل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻠك ﯾﻘوم ﺑﻣﮭﺎم اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﺳﺎﻋده ﻣﺣﺎﻣون ﻋﺎﻣون ﯾﺧﺗﺎرون‬
‫ﻣن ﺑﯾن ﻣﺳﺗﺷﺎري اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﺈﻗﺗراح ﻣن اﻟوﻛﯾل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻠك ﺑﻌد إﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻣﮭﺎم اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺗﺻر ﻓﻘط ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻧد ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﻧظر ﻓﯾﮭﺎ وﯾﺗﺄﻟف‬
‫ھذا اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺛﻼث ھﯾﺋﺎت ﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ھﯾﺋﺔ اﻟﻐرف اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺔ‪:‬‬

‫وﺗﻧﻌﻘد ﺟﻠﺳﺎﺗﮭﺎ ﺑطﻠب ﻣن اﻟرﺋﯾس اﻷول ﻷﺟل إﺑداء اﻟرأي ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺟﺗﮭﺎد اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‬
‫أو اﻹﺟراءات اﻟﻣﺳطرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺑث ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس إﻣﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن ﻟدن اﻟرﺋﯾس اﻷول‬
‫أو ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﻠﺗﻣس اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﻣﺣﺎﻟﺔ ﻋﻠﯾﮫ ﺑﻌد ﻧﻘض ﻗرار ﺳﺑﻖ ﻟﻠﻣﺟﻠس أن أﺻدره‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻐرف اﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺔ أن ﺗﻧﻔذ ﻗراراﺗﮭﺎ إﻻ إذا ﻛﺎﻧت ﻛل ﻏرف اﻟﻣﺟﻠس ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﯾﮭﺎ‪ ،‬وﺣﺿرھﺎ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻘل‬
‫ﻋن ﻧﺻف أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ اﻟذﯾن ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ أﺻواﺗﮭم ﺗﺗﺧذ ﻗراراﺗﮭﺎ‪.‬‬

‫‪ - 2‬ھﯾﺋﺔ ﻏرﻓﺔ اﻟﻣﺷورة‪:‬‬

‫ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻟﻠﻣﺟﻠس واﻟﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺻرﯾﺢ‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟواﺟب إرﻓﺎﻗﮫ ﺑﻣﺷروع ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ - 3‬ھﯾﺋﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﺗﻘﺎرﯾر‪:‬‬

‫ﺗﺗﻛﻠف ﺑﺈﻋداد اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺳﻧوي ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬واﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي اﻟذي ﯾﻌده اﻟﻣﺟﻠس ﻋن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫أﻧﺷطﺗﮫ ﯾﺗم رﻓﻌﮫ وﺗﻘدﯾﻣﮫ إﻟﻰ اﻟﻣﻠك‪ ،‬وﻛذﻟك إﻋداد اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ دﻣﺞ وإﻟﺣﺎق اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﺟﮭزة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﻣن اﻟﺗﻘرﯾر‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﺳﻧوي‪ ،‬وﺗﺗﺄﻟف ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن اﻟرﺋﯾس اﻷول ورؤﺳﺎء اﻟﻐرف واﻟﻛﺎﺗب اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫وإﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻹﺧﺗﺻﺎص اﻹداري وھذ ا ﻣﺎ ﺳﻧوﺿﺣﮫ ﻓﻲ‬

‫ﻧﻘطﺗﯾن‪:‬‬

‫‪33‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬و‪ :‬ا‪‬ص ا‪‬‬

‫ﯾﺧﺗص اﻹﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺗدﻗﯾﻖ ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺄدﯾب ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻣوﯾل واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﺧرق اﻷﺷﺧﺎص اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن‬
‫‪68‬‬
‫‪ ،‬وﯾﻘوم أﯾﺿﺎ ﺑﻔﺣص ﺷرﻋﯾﺔ‬ ‫ﻟﮭذا اﻟﻧوع اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣؤطرة ﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋن ﺗﺣﺻﯾل أو إﻧﻔﺎق اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻛﻣﺎ ﺷﮭد ﻧظﺎم اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﺗﻌدﯾﻼت ﻓﻲ ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺣﯾث ﻧﺟد اﻟﻣﺎدة ‪ 66‬ﺗﺣددھﺎ ﺑﻣﺑﻠﻎ ﻻ‬
‫ﯾﺗﺟﺎوز ‪ 500‬درھم ﻟﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺗﺟﺎوز اﻟدﺧل اﻟﺳﻧوي اﻟﺻﺎﻓﻲ ﻟﻠﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﺗﺑر ﺗﺟدﯾدا‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻧص اﻟﻣؤﺳس ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،12/79‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠم أن ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻐراﻣﺎت ﻻ ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﺗﺗﺟﺎوز ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣوال ‪ 10‬ﻣرات ﻣﺑﻠﻎ اﻟدﺧل اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﻟم ﺗﻛن ﺗﺗﻌدى ﻓﻲ ظل‬
‫ﻗﺎﻧون‪12 /79‬ﺿﻌف اﻟﻣرﺗب اﻟﺳﻧوي اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫‪69‬‬
‫ﺗطورا‬
‫ً‬ ‫‪ ،‬وﯾُﻼﺣظ أن ھذا اﻟﺗﺣدﯾث ﯾﻌﻛس‬ ‫وذﻟك ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل ﺳﻧوي اﻟﺻﺎﻓﻲ ﻟﻠﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻵﻣر‬
‫ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﺳﺎﺑﻖ اﻟذي ﻛﺎن ﯾﻘﺿﻲ ﺑﻌﻘوﺑﺎت ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﺿﻌف اﻟﻣرﺗب‬
‫اﻟﺳﻧوي اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬ا‪‬ص ا‪‬داري‬

‫ﯾﻣﺗﻠك اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت إﺧﺗﺻﺎﺻﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ ﺗﺗﻧوع ﺑﯾن اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‬
‫وﯾﺗﻣﺛل إﺧﺗﺻﺎص اﻟﺟزء اﻹداري ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم ﺗﺳﯾﯾر اﻷﺟﮭزة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﮫ ﻣن ﺣﯾث ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف‬
‫اﻟﻣﺳطرة وﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻛﺎﻟﯾف وﺷروط إﻗﺗﻧﺎء وإﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ‪ ،70‬ﻣﻊ ﺗﻘدﯾم إﻗﺗراﺣﺎت ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ‬

‫‪ -68‬ﺑﺧﺻوص إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗﺄدﯾب اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﺗراﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 57‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ -69‬ﷴ ﺣﯾﻣود ‪ " :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ "‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟدار‬
‫اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ، 2000‬ص‪.114 :‬‬
‫‪ -70‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 51‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫دﻋم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻣردودﯾﺔ ﻣﻧﺎھﺞ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬وﯾﻌرف ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹﺳﺗﺷراﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻹدارة وﺗﺣﺳﯾن ﻣﻧﺎھﺞ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪.‬‬

‫وﻣﺳطرة رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﻧﺗﮭﻲ ﺑﺗوﺟﯾﮫ ﺗﻘﺎرﯾر ﺧﺎﺻﺔ إﻟﻰ اﻟوزﯾر اﻷول ووزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟوزﯾر‬
‫اﻟوﺻﻲ‪ ،‬وﺗﻌطﻰ ﻟﮭم ﻓرﺻﺔ ﺗﻘدﯾم ﻣﻼﺣظﺎﺗﮭم وآراﺋﮭم ﺧﻼل ﻓﺗرة ﻻ ﺗﻘل ﻋن ﺷﮭر‪ ، 71‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ھذه‬
‫اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت أﺳﻧدت ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﺎ ﺟدﯾدة ﻟﻠﻣﺟﻠس ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣراﻗﺑﺔ إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻠﻘﺎھﺎ اﻟﻣﻘﺎوﻻت ‪ ،‬واﻷﻣوال اﻟﻣﺟﻣﻌﺔ ﻋﺑر اﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻟﺗﺑرﻋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ و ﻛﻣﺎ ﯾُﻘدم‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﺧﻼل اﻟرد ﻋﻠﻰ طﻠﺑﺎت اﻟﺗوﺿﯾﺢ اﻟﺗﻲ ﺗُطرح ﻋﻠﯾﮫ أﺛﻧﺎء دراﺳﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻌﺎم ﺑﺎﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،72‬وﻣﺳﺎﻋدﺗﮫ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻧدرج ﺿﻣن ﺑرﻧﺎﻣﺞ‬
‫أﻋﻣﺎﻟﮫ اﻟذي ﯾﮭدف إﻟﻰ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻷﺟﮭزة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺗﮫ‬
‫ﺑطﻠب ﻣن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ ،‬دون أن ﻧﻧﺳﻰ إﺧﺗﺻﺎﺻﮫ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻔﺗﯾش اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻗﺻد‬
‫ﺗﻘﯾﯾم طرق ﺗﺳﯾﯾرھﺎ‪.73‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أھﻣﯾﺔ اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛوﻟﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬إﻻ أن أداﺋﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫أرض اﻟواﻗﻊ ﯾظل ﻣﺣدود ًوﻏﯾر ﻓﻌﱠﺎل ‪ ،‬ﺣﯾث إﻗﺗﺻرت ﺟﮭوده ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﻣﺟﮭودات اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻧذ إﺣداﺛﮭﺎ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ھﻧﺎك ﻋدة ﻋواﻣل و‬
‫إﻛراھﺎت ﺣﺎﻟت دون أن ﺗﻠﻌب اﻟدور اﻟﻣﺣوري واﻷﺳﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬وأوﺟﮫ ﺻرف‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن ﻣﺧﺗﻠف أوﺟﮫ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﻐﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﺳﺑل اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ‬
‫ﻟﺗﺟﺎوز ھذه اﻹﻛراھﺎت واﻟﻣﻌوﻗﺎت ‪ ،‬وھو اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻊ ﺑﺎﻟﻣﺷرع ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 2011‬ﺑﺈﯾﻼء أھﻣﯾﺔ‬
‫ﻛﺑﯾرة ﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت و وﺿﻊ ﺑﻌض اﻷﺳس اﻟﺿﺎﻣﻧﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺣد‬
‫ﻣن إھدار اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﮫ‪.‬‬

‫‪ -71‬أﺣﻣﯾدوش ﻣدﻧﻲ ‪" :‬اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،2003‬ص‪:‬‬
‫‪.289-284‬‬
‫‪ -72‬د‪ .‬ﷴ ﺣرﻛﺎت ‪" :‬ﻣﻼﺣظﺎت ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ ﺣول ﻣﺷروع ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪، 2‬‬
‫دﺟﻧﺑر ‪ ،2000‬ص‪. 44‬‬
‫‪ -73‬ﷴ اﻷﻋرج إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺣدة ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ‪ ،‬ص ‪.134‬‬

‫‪35‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻹﺷﻛﺎﻻت واﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﻋﻣل اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺿﺧم‬
‫اﻟﻣﮭﺎم واﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬ﻓﮭو ﯾﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫واﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﮭذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ھو ﻣﺟﺎل ﻣوﺳﻊ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻐطﻲ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف أوﺟﮫ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻣﻣﺎ أﺛر ﺑﺷﻛل ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ طﺑﯾﻌﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ‪ ،‬وﺣد ﻣن ﻗدرة اﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺗﺑﻊ ﻛل ﻣظﺎھر اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪ ،‬وأﺿﺣت اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻣﺎرس رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﺷواﺋﯾﺔ ﻟﻠﻌدﯾد ﻣن اﻟﻘطﺎﻋﺎت دون ﻣراﻋﺎت اﻟﺗﺧﺻص واﻟﺗﻧﺎﺳب ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻐرف‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ت‬

‫ﺗم ﺗﺣﺳﯾن آﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ ﻣﻧذ ﻋﺎم ‪ ،1979‬ﻋﻧد إﻧﺷﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬وﻟﻛن ظﮭرت ﻧﻘﺎط ﺿﻌف ﻓﻲ أداء ھذا اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻣﮭﺎﻣﮫ ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أﻛد‬
‫ﺿﻌف دوره اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي دﻓﻊ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺗﺻﺣﯾﺢ ھذا اﻟوﺿﻊ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة ‪ 98‬ﻣن دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ ،1996‬اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﻓﯾﮭﺎ ‪ " :‬ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﺟﺎﻟس ﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وھﯾﺋﺎﺗﮭﺎ وﺗدﺑﯾر ﺷؤوﻧﮭﺎ" ‪ ،‬ﺑﮭدف إﻧﺷﺎء آﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ ﻣﻛﻣﻠﺔ و ﻣﺳﺎﻋدة ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﻌزز اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟﮭوي ﻟﻠدوﻟﺔ ‪ ،‬وھذه اﻟﺧطوة ﺗﺣﻘﻖ أھداﻓﺎ ً ﻣﺗﻌددة ‪ ،‬ﻣﻧﮭﺎ‬
‫ﺗﺧﻔﯾف اﻟﻌبء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬وﺗﺗﺑﻊ إﺳﺗﺧدام اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟرأي اﻟﻌﺎم ﻣن اﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﺿروري ﻹﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬واﻷھم ﻣن ذﻟك ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗطوﯾر اﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺳﯾﺳﺎھم ﺑﺷﻛل‬
‫اﻟﺟﮭوي واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ ‪ ،‬وھذه اﻟﻣﺟﺎﻟس ﺗﺗﻣﺗﻊ‬ ‫ﻣﺑﺎﺷر ﻓﻲ ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑﺎدئ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وإدارﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ، 74‬وھذا ﺳﻧوﺿﺣﮫ ﻓﻲ ﻧﻘطﺗﯾن ‪.‬‬

‫‪-74‬اﻟﻣﺎدة ‪ 118‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 62-99‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪.‬‬

‫‪36‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬و‪ :‬ا‪‬ص ا‪  ‬ا‪ ‬ت‬

‫ﺗﺗﺿﺢ أھﻣﯾﺔ ھذا اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﺗﻔرﯾﻖ ﻓﻲ ﺑﯾن اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻣن‬
‫ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﺄدﯾب اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺑث واﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻘدم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑون اﻟﻌﻣوﻣﯾون ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﮭم ﺳﻧوﯾﺎ ً إﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﻘدم‬
‫ﻣﺣﺎﺳﺑو اﻷﺟﮭزة اﻷﺧرى ﺑﯾﺎﻧﺎت ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻋن اﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت وﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺻﻧدوق ‪ ،‬وﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻔﻌﻠﻲ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﻧدات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت ﻛل ﺛﻼﺛﺔ‬
‫أﺷﮭر‪ ،‬و ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ ﺗدﻗﯾﻖ اﻟﻣﺳﺗﻧدات ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﺟﮭزة اﻷﺧرى ‪ ،‬وﯾﺣﯾل وﻛﯾل اﻟﻣﻠك‬
‫اﻟﺟﮭوي ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺷﻛل ﺗﺳﯾﯾرا ﻓﻌﻠﯾﺎ ﺑﺣﻛم اﻟواﻗﻊ ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﮫ ‪ ،‬أو‬
‫ﺑطﻠب ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪ ،‬أو اﻟواﻟﻲ ‪ ،‬أو اﻟﻌﺎﻣل ‪ ،‬أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬أو اﻟﺧﺎزن ﺑﺎﻟﺟﮭﺔ ‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻌﻣﺎﻟﺔ أو اﻹﻗﻠﯾم ‪ ،‬أو اﻟﻣﻣﺛل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪ ،‬أو اﻟﮭﯾﺋﺎت ‪ ،‬أو اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻟﻣﺎدة ‪ 130‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ ،62 -99‬وذﻟك ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن ﺣﻖ اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ اﻟﺗﺻدي‬
‫ﻟﻠﻧظر ﻓﯾﮭﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أﺛﻧﺎء اﻟﺗدﻗﯾﻖ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬و اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ھﻲ إﺟراءات ﻛﺗﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬وﯾﻣﻛن إﺳﺗﺋﻧﺎف اﻟﻘرارات اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ أﺟل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ﻟﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﺣﻛم اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗﺄدﯾب اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻣﺎرس اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻧﻔس اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫ﻣرﻛزﯾًﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن واﻟﻣوظﻔﯾن اﻟذﯾن ارﺗﻛﺑوا ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت أﺛﻧﺎء ﻣزاوﻟﺔ‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭم‪ ،‬وﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﺟراﺋﯾﺔ ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺋﻧﺎف اﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻐرﻓﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﯾﺣﻖ اﻻﺳﺗﺋﻧﺎف ﻟﻠﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺎﻷﻣر ووزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ووزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ووﻛﯾل اﻟﻣﻠك‪،‬‬
‫ً‬
‫ﻣﺷﻣوﻻ ﺑﺎﻟﻧﻔﺎد اﻟﻣﻌﺟل‪.‬‬ ‫وﯾوﻗف اﻹﺳﺗﺋﻧﺎف اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﺎ ﻟم ﯾﻛن اﻟﻘرار‬

‫‪37‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬ا‪‬ص ا‪‬داري‬

‫ﺗﺗوزع اﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺎﺳﺑﺎت ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣراﻗﺑﺔ إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري ﻟﺟﻣﺎﻋﺔ ﻣﺣﻠﯾﺔ أو ھﯾﺋﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗداوﻟﻲ‬
‫اﻟﻣﺧﺗص ‪ ،‬ﯾﺣﻖ ﻟوزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟواﻟﻲ أو اﻟﻌﺎﻣل ﻋرض اﻟﻘﺿﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي ‪ ،‬ﺳواء ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺔ أو إﺳﻧﺎدا إﻟﻰ طﻠب ﻣن اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﻌﻧﻲ أو ﻣن اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺎﻟرﻓض ‪ ،‬وﺑﻌد دراﺳﺔ‬
‫اﻟﺣﺳﺎب اﻹداري واﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟرﻓض ‪ ،‬ﯾﺻدر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي رأﯾﮫ ﺣول ﺷروط ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﺔ أو اﻟﮭﯾﺋﺔ ‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ﻏﺿون ﻓﺗرة ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ﺷﮭرﯾن ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻋرض اﻟﻘﺿﯾﺔ ﻋﻠﯾﮫ ‪ ،‬إﺳﻧﺎدا إﻟﻰ‬
‫آراء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي ‪ ،‬و ﯾﻘرر وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟواﻟﻲ أو اﻟﻌﺎﻣل اﻹﺟراءات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻵراء‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﺑدﯾﮭﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ‪ ،‬و ﯾﻘرر ﻋﻠﻰ إﺛرھﺎ وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟواﻟﻲ أو اﻟﻌﺎﻣل‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﺗﺧﺎذھﺎ ‪ ،‬وﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﯾﻘوم ﺑﺑرﻣﺟﺔ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻔﺎﺋض اﻟﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﯾﻠزم وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟواﻟﻲ أو اﻟﻌﺎﻣل ﺑﺗﻌﻠﯾل ﻗراره إذا ﻛﺎن رأﯾﮫ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻖ ﻟرأي اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺟﮭوي ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ھذه اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن أھم ﻣﮭﺎم اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 147‬ﻣن ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل دور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي ﻣراﻗﺑﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﺟواﻧب اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻸﺟﮭزة‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﮫ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﻘﯾﯾم ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﻌﻠﻧﺔ واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻛﺎﻟﯾف‬
‫ﺿﺎ ﺑﺗﻘﯾﯾم ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻷﺟﮭزة ﺑﮭدف اﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫وﺷروط اﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬وﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟﮭوي أﯾ ً‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺣددة ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ -‬ﻣراﻗﺑﺔ إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﮭدف ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ إﻟﻰ ﺿﻣﺎن إﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﯾرھﺎ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ أو اﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﻼﺋم وﻣطﺎﺑﻖ ﻟﻸھداف اﻟﻣرﺳوﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺷﻣل ھذا اﻹﺧﺗﺻﺎص ﻣراﻗﺑﺔ اﻷﻣوال اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻠﻘﺎھﺎ اﻟﻣﻘﺎوﻻت‬
‫واﻟﺟﻣﻌﯾﺎت واﻷﺟﮭزة اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن اﻟﻣﺳﺎھﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ‬
‫أو اﻟﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪  :‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗرﺗﺑط ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻧﺟﺎﻋﺔ أداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺳواء اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﺗﻔﺎﻋل ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ‪ ،‬وھذا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻧﺣﺎول اﻟﺗطرق اﻟﯾﮫ ﻣن ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع‪ ،‬ﻧﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول دور اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ إﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺛﺎﻟث أھﻣﯾﺔ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ‬
‫ﺑﯾن اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪ :‬ا‪  ‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﺗﻌﯾن وﺿﻊ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ أو دﺳﺗوري ﯾﺣدد ﺷﻛل اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫ﻷﺟل ﺗﺣﺳﯾن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﺎون اﻟﻌﻣﻠﻲ ﺑﯾن وازره اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺻﻔﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﺻرف ‪ ،‬واﻟﺟﮭﺎز اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺑﺻﻔﺗﮫ اﻟﻣﺳؤول ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﻌد اﻟﺻرف ‪ ،75‬وھذا اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﻣراﻗب اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟداﺧﻠﻲ واﻟﺧﺎرﺟﻲ ﯾﺣﻘﻖ ﻧﺗﺎﺋﺞ إﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻟﻛون اﻟﻣراﻗب اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺣﻛم إﺷﺗﻐﺎﻟﮫ اﻟﯾوﻣﻲ واﻟﻣﺳﺗﻣر أدرى ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎﻛل‬
‫واﻷﺣداث اﻟﯾوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗدﺑﯾر وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﻌﻛس اﻟﻣراﻗب اﻟﺧﺎرﺟﻲ‬
‫ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺟرﯾﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗدﺑﯾر داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻟذﻟك وﺟب‬

‫‪ -75‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪– 22‬اﻟﻌدد اﻷول – ﯾﻧﺎﯾر ‪ - 2022‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑور ﺳﻌﯾد ‪ ،‬ص ‪. 76‬‬

‫‪39‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن ﻣﮭﺎم اﻟﺟﮭﺎزﯾن ﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ ‪ ،76‬ﻷن ھذا اﻷﻣر ﺳﯾﻛون ﻣﻔﯾدا ﻟﻛﻠﯾﮭﻣﺎ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾﻖ رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ‪ ، 77‬وھذا اﻷﻣر ﻻ ﯾﺗم إﻻ ﻋن طرﯾﻖ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﺑﺄھﻣﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎزﯾن‪ ،‬ﻋن طرﯾﻖ ﻓﮭم أﻓﺿل ﻣن ﻗﺑل اﻟطرﻓﯾن ﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫ﻋﻣل ﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬ﻷﺟل ﺗﺟوﯾد ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﻘد ارت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﺎدل اﻷﻓﻛﺎر واﻟﻣﻌرﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﻘدرات اﻹﺳﺗﺷراﻓﯾﺔ ﻟﺗﺟﻧب وﻗوع اﻟﻣﺷﺎﻛل واﻟﻣﺧﺎطر واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻧﺑﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﯾﺟب اﻟﺗﻧﺑﯾﮫ إﻟﻰ اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎطر اﻟﺗﻌﺎون وإدارﺗﮭﺎ ﺑﻛل ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ ‪ ،78‬وﻧذﻛر‬
‫ﻣﻧﮭﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺳﺎءه ﺗﻔﺳﯾر اﻹﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت واﻵراء ﺣول ﻣوﺿوع اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺿﺎرب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﻣراﻋﺎت اﻟﻘﯾود اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻋﻧد ﺗﺣدﯾد ﻧطﺎق اﻟﺗﻌﺎون‪.‬‬

‫وﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣﻣﺎ ﺳﺑﻖ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺗطﻠب اﻹﺗﺻﺎل‪ ،‬وﺗﻧﺳﯾﻖ اﻟﻣﻔﺗوح ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺳواء اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻷﺟل اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻛل ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗدﺑﯾر وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻷن‬
‫ھﺎﺗﯾن اﻟرﻗﺎﺑﺗﯾن ﺗﻛﻣﻼن ﺑﻌﺿﮭﻣﺎ اﻟﺑﻌض ﻷﺟل ﺿﻣﺎن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﻟن‬
‫ﯾﺗﺄﺗﻰ إﻻ ﺑﺎﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ واﻟﺗﻌﺎﻣل ﺑﻣﮭﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -76‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ – 22‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪. 77‬‬

‫‪ -77‬د‪ /‬ﺣﺳﯾن ﻣﺻطﻔﻲ ھﻼﻟﻲ‪ " ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﺗطوﯾر اﻷداء اﻟﺣﻛوﻣﻲ ”‪ ،‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‬
‫‪ 1993،‬ص ‪. 96‬‬
‫‪ -78‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ – 22‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪. 77‬‬

‫‪40‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬دل ا‪‬ت ‪ ‬أ‪‬ة ا‪‬‬

‫أﻛدت ﺗوﺟﮭﺎت ﻣﻧظﻣﮫ اﻻﻧﺗوﺳﺎي‪ 79‬اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن اﻷﺟﮭزة‬
‫‪80‬‬
‫‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬ ‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻌﺗﺑر ھﻲ اﻟﻧﻣوذج اﻷﻣﺛل ﻟﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣرﺗﺑط ب‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﮭﺎرات واﻟﺧﺑرات واﻟﺗﺟﺎرب واﻟﺧطط ﺑﯾن اﻟﻣﺷرﻓﯾن ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺳواء‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ او اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑدراﺳﺎت ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠﺗﻘﺎرﯾر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾﻧﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬وﺗﺟﺎوز ﻧﻘﺎط اﻟﺿﻌف‬
‫واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻧﺷرھﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر واﻷدوات واﻹﺟراءات اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﺗﺳﮭﯾل اﻟﺗﻌﺎون اﻟﻔﻌﱠﺎل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑدورات ﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ﻟﻣواﻛﺑﺔ ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗدﺑﯾر واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎوز اﻟﺗﺣدﯾﺎت‬
‫واﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪: 81‬‬
‫‪ -‬ﺗﺑﺳﯾط ﻗﻧوات اﻟﺗﻔﺎﻋل واﻟﺗواﺻل ﺑﯾن ھﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻟداﺧﻠﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺟﻧب اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺿﯾﻘﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن إﺧﺗﻼف اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑﻖ ذﻛره ﺗﺗﺑﯾن أھﻣﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﻟﻛﻲ ﯾﺗﻣﻛﻧوا‬
‫ﻣن اﻹﺣﺎطﺔ ﺑﻛل طرق ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻣدى ﺗطﺎﺑﻘﮭﺎ ﻣﻊ اﻷھداف اﻟﻣﺳطرة ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -79‬اﻷﻧﺗوﺳﺎي ھﻲ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬وھﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وذاﺗﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎدة وﻏﯾر ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫وﻣﻧظﻣﺔ ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ ذات ﻣرﻛز اﺳﺗﺷﺎري ﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺑﺎﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ﺗﺄﺳﺳت ‪.1956‬‬

‫‪ -80‬ﷴ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم ﻣﺣﻣود ﻋﺑد اﻟﺗواب ‪ ،‬إطﺎر ﻣﻘﺗرح ﻟﺗطوﯾر أﻧظﻣﮫ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺷﻐﯾل اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟزﯾﺎدة‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷداء ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯾﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرة ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﮫ ﻟور ﺳﻌﯾد ص ‪.82‬‬
‫‪ -81‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ – 22‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪. 83‬‬

‫‪41‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬ر‪  ‬ا‪‬ة ا‪‬‬

‫ﯾﻣﻛن ھذا اﻷﺳﻠوب ﻣن إﺳﺗﺛﻣﺎر ﻣواھب وإﺑداﻋﺎت ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻹدارﯾﺔ ﻗﺻد ﺑﻠوغ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻷھداف اﻟﻣرﺟوة ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﯾﻌرف اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﻣن ﻗﺑل‬
‫"ﻣﺎري ﺑوﺷﺎر" ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر ﺗدﻣﺞ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺷرﻛﺎء ﻓﻲ اﻟﺳﯾرورة اﻟﺗدﺑﯾرﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫إﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار واﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﺗﻘوﯾم‪ ،82‬وﻟﮭذا ﻓﺎﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻌدة ﻣزاﯾﺎ ﻧذﻛر ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﯾﻧﻣﻲ ﻟدى اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ إﺣﺳﺎﺳﺎ أﻛﺑر ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﺟو اﻟﻌﻣل‪ ،‬وإﺗﺳﺎﻣﮫ أﻛﺛر ﺑﺎﻟدﻣﻘراطﯾﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﻘﻠص ﻣن إﺣﺗﻣﺎﻻت اﻟﺧطﺄ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟﻣﻧﺟز‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر وﺗﻘﺎﺳم اﻷﻓﻛﺎر واﻟﺗﺟﺎرب‪.‬‬
‫‪ -‬ﯾﺳرع ﻣن وﺛﯾرة وﻧﺟﺎﻋﺔ ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻘرارات‪. 83‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ھو أﺳﺎس إﺻﻼح وﻧﺟﺎح أي ﻣﺷروع ﺑﺎﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫إﺷراك ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل إﺷراﻛﺎ ﻓﻌﻠﯾﺎ ﯾﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد ﻟﻘﺎءات وﻣﺷﺎورات ﺗﺧرط ﻓﯾﮭﺎ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺳواء اﻟداﺧﻠﯾﺔ او اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗدارس اﻟﻣﺷﺎﻛل واﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرﺿﮭﺎ أﺛﻧﺎء أداﺋﮭﺎ‬
‫ﻟﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ وﺿﻊ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺎﻟﻧﮭوض ﺑﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻹﺗﺻﺎل داﺧل‬
‫اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻛﻣن أھﻣﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﻘوﯾﺔ ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ داﺧل اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟوﻗت ﻟﻸﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺳواء اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻔرغ ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت أﻛﺛر‬
‫أھﻣﯾﺔ‪. 84‬‬

‫‪ -82‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ اﻻطﺎر اﻟﻣرﺟﻌﻲ ‪ ،‬ﻧوﻧﺑر ‪ ، 2006‬ص ‪. 6‬‬

‫‪ -83‬اﻣرﺑﯾﺔ وﻟد اﺣﻣدو ‪ ،‬اﻻﺻﻼح اﻻداري ﺑﯾن رھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق طﻧﺟﺔ ‪ ، 2010 ،‬ص ‪.54‬‬
‫‪ -84‬ﺑوﻋﻠﻲ ﻓرﯾدة و ﺑوﻓﺿﯾل ﺣﻛﯾﻣﺔ ‪ ،‬دور ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎل ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗواﺻل اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ ‪،‬‬
‫رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﻛﻠﻲ ﻣﺣﻧد اﻟﺣﺎج ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرة اﻟﺟزاﺋر ‪2014-2013‬‬
‫‪ ،‬ص ‪. 98‬‬

‫‪42‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪85‬‬
‫‪،‬‬ ‫‪ -‬ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎوز إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻧﻘص اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‬
‫ﻷن اﻋﺗﻣﺎد اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﺑﺄﺳﻠوﺑﮫ اﻟﺣدﯾث ﯾﻌﺗﺑر ﻣن أھم ﻣﻛوﻧﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ ﺑﻌده اﻹﺟراﺋﻲ‪،‬‬
‫ﺑﮭدف إﻗرار ﺟو ﻣﻼﺋم ﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫وﻓﻖ اﻷھداف واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣرﺟوة‪.‬‬

‫‪ -85‬ﺷروق ﯾوﺳﻔﻲ ‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌزﯾز ﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟوزارة اﻟﺗرﺑﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم‬
‫ﻣﻔﺗش اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ‪ ، 2017-2016‬ص ‪38‬‬

‫‪43‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬ول‪:‬‬

‫ﯾﺗﻧﺎول ھذا اﻟﻔﺻل دراﺳﺔ ﻣﻌﻣﻘﺔ ﻟﻶﻟﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ .‬و ﺗظﮭر ھذه اﻟدراﺳﺔ اﻟدور اﻟﻣﺣوري اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﮫ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن اﻟﻧزاھﺔ‬
‫واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻣل اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬اﻹﺷراف‪،‬‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻘﯾﯾم‪ .‬ﯾﺳﻠط ھذا اﻟﻔﺻل اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل اﻷدوار اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻷﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮭﮭﺎ‪ ،‬وأھﻣﯾﺔ اﻟﺗﻔﺎﻋل واﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن ھذه اﻷﺟﮭزة ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ أﻗﺻﻰ درﺟﺎت‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻟﻧﺟﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻘد أظﮭرت اﻟدراﺳﺔ أن اﻵﻟﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﺗﻣﺛل‬
‫ﺟز ًءا أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻣن ﺟﮭود اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧزاھﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ .‬وﺗﻠﻌب أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ وﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ دورا ً ﺣﯾوﯾﺎ ً ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺿﻣﺎن إﺳﺗﺧداﻣﮫ‬
‫ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺗﻘدم اﻟﻣﺣرز ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم وﺗﻔﻌﯾل ھذه اﻵﻟﯾﺎت‪ ،‬إﻻ أن ھﻧﺎك ﺗﺣدﯾﺎت ﻣﺳﺗﻣرة ﺗﻌرﻗل‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻷداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ .‬ﻣن أﺑرز ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪،‬‬
‫وﻏﯾﺎب ﺳﻠطﺔ اﻟزﺟر اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم وﺿوح ﺑﻌض اﻟﻌﻼﻗﺎت واﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ .‬ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﺗﺗطﻠب ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﺳﯾن أداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺗﻌزﯾز دورھﺎ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣن أﺟل ﺗﻌزﯾز ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺗوﻓﯾر‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺣدﯾث اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻌﻣﻠﮭﺎ‪ .‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫واﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻌﻣل ﻣﻌًﺎ ﻟﺗﻘدﯾم ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﺻﻔﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻋﻧﺻرا ﺣﺎﺳ ًﻣﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪.‬‬

‫ً‬ ‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻔﺎﻋل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ﯾﺗطﻠب ھذا اﻟﺗﻔﺎﻋل ﺗﻧﺳﯾﻘﺎ ً ﻣﺳﺗﻣرا ً وﺗﺑﺎدﻻً ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ‪ ،‬وﺗﺑﻧﻲ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺗﺷﺎرﻛﻲ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة‬

‫‪44‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت داﺧﻠﯾﺔ أو ﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ .‬ھذا اﻟﺗﻔﺎﻋل ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻟﺗﻔﺎدي اﻟﻣﺧﺎطر‪،‬‬
‫وﺗﻌزﯾز اﻟﺛﻘﺔ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣﻣﺎ ﺳﺑﻖ أن ﺗﺣﺳﯾن وﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺗطﻠب ﺗﻛﺎﻣﻼً وﺟﮭودًا ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣن ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ .‬ھذه اﻟﺟﮭود اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة ﻣن إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل‬
‫وﺷﻔﺎف‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن وﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ودﻋم اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫اﻷھداف اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﻣﻧﺷودة‪.‬‬

‫ﺧﺗﺎ ًﻣﺎ‪ ،‬وﻟﻺﺣﺎطﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ ﻋﻧﺎﺻر ﻣوﺿوع ھذا اﻟﺑﺣث‪ ،‬ﻣن اﻟﺿروري اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وآﻟﯾﺎت ﺗطوﯾرھﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھذه‬
‫اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ .‬ﺳﯾﺗم ﺗﻧﺎول ھذه اﻟﻣواﺿﯾﻊ ﺑﺎﻟﺗﻔﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن ھذا اﻟﺑﺣث‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺣدﯾﺎت أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وآﻟﯾﺎت ﺗطوﯾرھﺎ واﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ‬

‫‪46‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪:‬‬
‫‪‬ت أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪ ‬وآ‪‬ت ‪ ‬وا‪‬ر ا‪ ‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺟزءا ً أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻣن اﻟﮭﯾﻛل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹداري ﻷي دوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠﻌب دورا ً‬
‫ﻣﺣورﯾﺎ ً ﻓﻲ ﺿﻣﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﺗواﺟﮫ ھذه اﻷﺟﮭزة‬
‫ﺗﺣدﯾﺎت ﺗﻌﯾﻖ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ وﻛﻔﺎءة‪ .‬ﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل‪ ،‬ﺳﻧﻘوم ﺑدراﺳﺔ ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت‬
‫وإﺑراز اﻹﻛراھﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت اﻹدارﯾﺔ أو ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﻧﺗﻧﺎول‬
‫آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر ھذه اﻷﺟﮭزة وﺗﺄﺛﯾراﺗﮭﺎ اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣﺑﺣث اﻷول دراﺳﺔ اﻹﻛراھﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﺳﻧﺑدأ ﺑﺈﺳﺗﻌراض‬
‫اﻟﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﻋدم إﻧﺳﺟﺎم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺿﻌف ﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ‪،‬‬
‫وﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ .‬ﺑﻌد ذﻟك‪ ،‬ﺳﻧﻧﺎﻗش اﻹﻛراھﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻹﻛراھﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﺄﺛﯾرات‬
‫اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻧرﻛز ﻋﻠﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﺑﻧﯾﮭﺎ ﻟﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻵﺛﺎر‬
‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن ذﻟك‪ ،‬ﻣﺛل ﺗﻛوﯾن اﻷطر ودﻋم إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬وﺗﺣﻔﯾز‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺳﻧﺣﻠل اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗرﺷﯾد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬وإﻗرار ﻣﺑدأ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﻔﺻل‪ ،‬ﻧﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم رؤﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫وﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﮭﺎ ﺑطرق ﻣﺑﺗﻛرة وﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ أﻗﺻﻰ درﺟﺎت اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ إدارة‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬إ‪‬ا‪‬ت أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن اﻟﻣﺟﮭودات اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﺑذﻟﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﻧذ إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب‪ ،‬إﻻ أن ھﻧﺎك ﻋواﻣل وإﻛراھﺎت ﺗﺷﻛل ﺣﺎﺟزا أﻣﺎم ﻗﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑدورھﺎ اﻟﻔﻌّﺎل ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن ﻣﻧﺣﮭﺎ ﺻﻼﺣﯾﺎت وإﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠدﺳﺎﺗﯾر واﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﺗﻧﻔﯾذ ھذه اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﯾظﮭر ﺑﺷﻛل ﻣﺣدود ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬وھذا ﻣﺎ ﺳﻧﺗطرق ﻟﮫ ﻓﻲ ﻣطﻠﺑﯾن‪،‬‬
‫ﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول ﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ؛ وﻓﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣﻌﯾﻘﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬ت ا‪ ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﺗﻌﺎﻧﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻣن ﻋدة ﺻﻌوﺑﺎت وﻋواﺋﻖ ﺗﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وھذا ﻣﺎ ﺳﻧﺗﻧﺎوﻟﮫ ﺑﺎﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع‪ ،‬ﻧﺗطرق ﻓﻲ اﻟﻔرع اﻷول إﻟﻰ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻋدم‬
‫إﻧﺳﺟﺎم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ إﻟﻰ ﺗﺣدﯾﺎت ﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث إﻟﻰ ﻋدم ﻣﻼﺋﻣﺔ أﺳﻠوب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ‪‬ول‪  :‬ام‪ ‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﻻ زال اﻷداء اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣن‬
‫ﺗﺣدﯾﺎت ﺗﻌﯾﻖ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ‪ ،‬وﺗﺟﻌﻠﮫ ﯾﺗﺳم ﺑﺿﻌف ظﺎھر ﻓﻲ اﻷداء‪ ،‬وھذا اﻟواﻗﻊ ﯾظﮭر ﺑوﺿوح ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫ﻓروع اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾؤﻛد ﺑدوره ﻋﻠﻰ ﺿﻌف ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﻏﯾﺎب اﻟﺗﻧﺎﻏم ﺑﯾن أﺟﮭزﺗﮭﺎ‪ ،‬وﯾﺻﻔﮭﺎ‬
‫"ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﻘطﻌﺔ‪ ،"86‬وﯾرﺟﻊ ھذا اﻟوﺻف إﻟﻰ أن ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﺗم ﻋﻠﻰ ﻣراﺣل ﻣﺗﻔرﻗﺔ وﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ إﻓﺗﻘﺎرھﺎ ﻟﻠﺗﻛﺎﻣل واﻻﻧﺳﺟﺎم‪ .‬ﯾﻌود ھذا‬
‫اﻟﻧﻘص ﻓﻲ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ إﻟﻰ ﺗﻌدد ﻣرﺟﻌﯾﺎت ﻛل ﺟﮭﺎز ﻣن اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﻣد ﻛل ھﯾﺋﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣرﺟﻌﯾﺗﮭﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ .‬ھذا اﻟوﺿﻊ ﯾﻌزز وﯾﻌﻣﻖ ظﺎھرة ﻋدم وﺟود اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﺑﯾن ھذه‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻹدارﯾﺔ‪ .‬ﺣﯾث ﯾؤدي ﺗﻌدد ھﯾﺋﺎت ووﺳﺎﺋل اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺑطء ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬

‫‪ -86‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺑرادة ‪" :‬ﺗﻘوﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ﺧﺎص‬
‫‪،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.12:‬‬

‫‪48‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺿﯾﺎع اﻟوﻗت‪ .‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﯾﺗم ﺗﻌرﯾض‬
‫ﻧﻔس اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ وﻣوازﯾﺔ ﻟﻠوﺛﺎﺋﻖ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﻟﺗزام وﻣرﺣﻠﺔ اﻷداء‪ ،‬وذﻟك ﻟﻠﺗﺣﻘﻖ ﻣن‬
‫‪87‬‬
‫ﻣﺷروﻋﯾﺗﮭﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣطﺎﺑﻘﺗﮭﺎ ﻟﻸﻧظﻣﺔ واﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ أن ﺗﻛون ﻣوﺿوع ﺗﻔﺗﯾش ﻓﻲ ﻋﯾن اﻟﻣﻛﺎن‬
‫‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ أن وﺳﺎﺋل ﻋﻣل ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻻ ﯾزال ﻓﻲ ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗطوﯾر ﻛﻣﻲ وﻧوﻋﻲ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺷﻛل ﻋﺎﻣل ﺗﻘﯾﯾد دور أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ رﺻد اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وﺗﺳﺟﯾل اﻟﻣﻼﺣظﺎت‬
‫وﺗﺑﻠﯾﻐﮭﺎ ﻟﻠﺟﮭﺎت اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻓﻘط‪ ،‬دون أن ﺗوﻓر ﻟﮭﺎ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻟﻠﻣﺳﺎطر‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﻣﺎ ھول ﻣﻌﻣول ﺑﮫ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬أﻣر ﯾﺷﻛل‬
‫ﺣﺎﺟزا أﻣﺎم ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪. 88‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺑﯾن ﺿﻌف اﻷداء اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﮭذه اﻷﺟﮭزة ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﺗدﺧﻼﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻼﺣظ وﺟود ﺗداﺧل واﺳﻊ ﺑﯾن ھذه اﻷﺟﮭزة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ .‬وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن‬
‫دورھﺎ اﻟﻧﺳﺑﻲ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ھذا‬
‫اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﯾدﻓﻊ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﻛﺛﯾف ﺟﮭودھﺎ ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﻣﻊ‬
‫ذﻟك‪ ،‬ﺗظل رﻗﺎﺑﺗﮭﺎ ﺳطﺣﯾﺔ وﻏﯾر ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺎفٍ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﮭدﻓﺔ ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ؛‪89‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن إﺗﺳﺎع ﻧطﺎق ﺗدﺧﻼﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺟواﻧب إﺳﺗﺧدام اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن دورھﺎ ﻟم ﯾﺑرز ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل ھذا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻻ‬
‫‪90‬‬
‫زاﻟت ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧذ ﻓﺗرة طوﯾﻠﺔ ﻣن ﺗﻘﯾﯾد ﻓﺎﻋﻠﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪87‬‬
‫‪- R. DE LA GENIERE : "Finances publiques", Presse de la fondation nationale des sciences‬‬
‫‪politiques, cité par D. KHOUDRY : "Le contrôle des finances de l'Etat…", op.cit, p : 90‬‬
‫‪ -88‬ﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈن اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﯾﺗوﻓر ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗوﻗﯾف اﻟﻣﺣﺎﺳب اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﺛﺑوت ﻋﺟز ﻓﻲ ﺗﺳﯾﯾره اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻹطﻼع‪ ،‬اﻧظر ﺟﺎﻓﻲ إﺑراھﯾم ‪" :‬اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻧﻔﻘﺎت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.203-198 :‬‬
‫‪ -89‬ﻋﯾﺳﻰ ﻋﯾﺳﻰ ‪" :‬اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.182 :‬‬
‫‪90‬ﻣﺻطﻔﻰ اﻟﻛﺛﯾري ‪" :‬دﻓﺎﻋﺎ ﻋن ھﯾﺋﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻹﺗﺣﺎد اﻹﺷﺗراﻛﻲ ﻋدد ‪ 4263‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 12‬أﺑرﯾل‬
‫‪ ،1995‬ص‪.9:‬‬

‫‪49‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻟﮭذا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ھذا ﻧﻣوذج اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﯾُظﮭر اﻟﺗﺷﺗت وﻏﯾﺎب اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف أﺟﮭزة رﻗﺎﺑﺗﮫ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﻋدم اﻹﻧﺳﺟﺎم ﻓﻲ اﻟﻘواﻋد واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣراﺟﻌﺔ واﻟﺗﺣﻘﻖ ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪ ،91‬وھذا ﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻹداري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﻌزﻟﺔ وﻟﯾس ﻟﮫ ﺗﺄﺛﯾر ﻓﻌّﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ .‬وھذه اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﺗﻌود إﻟﻰ ﺿﻌف اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﻻ ﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﺎون وﺗﺑﺎدل‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﮭﺎ ﻏﯾر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز ﻗدراﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﺗزاﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ اﻟﺣدﯾث اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪.92‬‬

‫وﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن ﺗﻌدد أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟم ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟرﻓﻊ ﻣن اﻷداء اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑل ﻋﻛس ذﻟك‪،‬‬
‫ﻓﺷﻠت ﻓﻲ وﻗف ﺑﻌض ﻣظﺎھر ﺗﺑذﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﺳﺑب ﺿﻌف اﻟﺣوار واﻟﺗواﺻل ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺷﺗت اﻟﺟﮭود وﺗداﺧل إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻛرار اﻟﺟﮭد اﻟرﻗﺎﺑﻲ وﺗﻔﺎدي اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌض اﻟﺟﮭﺎت‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪  : ‬ط‪ ‬ا‪‬ارد ا‪  ‬ت ا‪ ‬ا‪‬دار‪. ‬‬

‫ﯾُﻌﺗﺑر رأس اﻟﻣﺎل اﻟﺑﺷري إﺣدى اﻟرﻛﺎﺋز اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗوازﻧﺔ‪ ،‬ﻟذا ﯾﺟب إﺳﺗﺛﻣﺎره ﺑﺷﻛل‬
‫ﻓﻌّﺎل‪ ،‬ﺑدﻻً ﻣن اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻧﻣط اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ اﻟذي ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﺷﻛل ﻋﺎم دون‬
‫اﻋﺗﻣﺎد ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗوظﯾف‪ ،‬واﻟﺗرﻗﯾﺔ واﻟﺗدرﯾب وﺗﺣﻔﯾز اﻟﻔرﯾﻖ وإﺳﻧﺎد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫‪- A. JAZOULI : "Contrôle financier et transition politique", Le temps du Maroc,‬‬
‫‪Hebdomadaire n° 167 du 08 au 14 Janvier 1999, p:33. www.tempsdumaroc.press.ma.‬‬
‫‪92‬اﻟدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ھو أﺳﻠوب إداري ﯾُﺳﺗﺧدم ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﮭدف ﺗﺣﺳﯾن ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إدارة‬
‫اﻟﻣوارد واﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة‪ ،‬ھذا اﻷﺳﻠوب ﯾﺗﺿﻣن ﻋدة ﻋﻧﺎﺻر رﺋﯾﺳﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﺗﺧطﯾط اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪ :‬ﯾﻌﻧﻲ وﺿﻊ ﺧطﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺣدد اﻷھداف اﻟﺗﻲ ﺗرﻏب اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ وﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ھذه اﻷھداف‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون ھذه اﻟﺧطﺔ ﻣدروﺳﺔ ﺟﯾدا ً ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷوﻟوﯾﺎت واﻷھداف‬
‫اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ - 2‬ﻗﯾﺎس اﻷداء‪ :‬ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻗﯾﺎس أداﺋﮭﺎ ﺑﺈﺗظﺎم ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن ﻣدى ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺣددة‪ ،‬ﯾﺗم ذﻟك ﺑﺎﺳﺗﺧدام‬
‫ﻣؤﺷرات اﻷداء اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ھذا اﻟﻘﯾﺎس ﯾﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ ‪ :‬اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺧطط واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣرﺟوة‪ ،‬ھذا ﯾﻌﻧﻲ أن‬
‫ﻛل ﺧطوة ﻓﻲ اﻹدارة ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻣوﺟﮭﺔ ﻧﺣو ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﺗﻲ وﺿﻌﺗﮭﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪.‬‬
‫‪ - 4‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ :‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺷﻔﺎﻓﺔ ﻓﻲ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر واﺿﺣﺔ ﺣول‬
‫اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون ھﻧﺎك آﻟﯾﺎت ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻟﺿﻣﺎن أن اﻷﻣوال ﺗُﺳﺗﺧدم ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل وﻓﻘﺎ ً ﻟﻸھداف اﻟﻣﺣددة‪.‬‬
‫ﺑﺈﯾﺟﺎز‪ ،‬اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﯾﮭدف إﻟﻰ إدارة اﻟﻣوارد ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﻊ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪. .‬‬

‫‪50‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺣﯾث ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﺑﻧﻲ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻟﻛﻔﺎءات‬
‫وﺗﻧﻣﯾﺗﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺑراﻣﺞ ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻣﺗﻘدﻣﺔ وﻓرص ﻟﻠﺗﻌﻠم اﻟﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬ﻣﻊ ﺗطﺑﯾﻖ ﻣﻌﺎﯾﯾر واﺿﺣﺔ وﻣوﺿوﻋﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗوظﯾف واﻟﺗرﻗﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻹﺧﺗﯾﺎر اﻷﻓﺿل وﺗﺄھﯾﻠﮭم ﻟﻠﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءﺗﮭم‬
‫وإﻧﺟﺎزاﺗﮭم‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﺟب وﺿﻊ ﻧظﺎم ﺗﺣﻔﯾزي ﻓﻌﺎل ﯾﺷﺟﻊ اﻟﻣوظﻔﯾن ﻋﻠﻰ اﻻﺑﺗﻛﺎر واﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗوﻓﯾر ﺑﯾﺋﺔ ﻋﻣل ﺗدﻋم اﻟﺗﻌﺎون وﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌرﻓﺔ‪ ،‬وﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ‬
‫ﻣﮭﺎرات وﺧﺑرات اﻟﻣوظﻔﯾن ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ رﻓﻊ ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺑﻠﻎ‬
‫ﻧﺳﺑﺗﮭم اﻟﺣﺎﻟﯾﺔ ‪ ٪13‬ﻓﻘط ﻣن ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣوظﻔﯾن‪ ،‬وھﻲ ﻧﺳﺑﺔ ﺗؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﯾؤدي ھذا اﻟوﺿﻊ إﻟﻰ ﻧﻘص ﻓﻲ اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﮭﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻟذا‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن زﯾﺎدة ﻋدد اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﻐطﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗﺄﻣﯾن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت واﻟﻣﻌدات اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟدﻋم ﻋﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﺗدرﯾب اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﺗﻌزﯾز ﻣﮭﺎراﺗﮭم وﻣﻌﺎرﻓﮭم‬
‫ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل ‪.‬‬

‫ﺑﺎﺧﺗﺻﺎر‪ ،‬ﻣن اﻟﺿروري إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ أﺳﺎﻟﯾب إدارة رأس اﻟﻣﺎل اﻟﺑﺷري واﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗطوﯾره وإﺳﺗﺛﻣﺎره ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗوازﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻌزﯾز ﻗدرات اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل زﯾﺎدة‬
‫ﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣراﻗﺑﯾن‪ ،‬وﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن أداء ﻣﮭﺎﻣﮭم ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪.93.‬‬

‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗواﺟﮫ ﺗﺣدﯾﺎت ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إدارة اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬أھﻣﮭﺎ ﻏﯾﺎب إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ واﺿﺣﺔ ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻘدرات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ وﺗطوﯾر ھﯾﻛل ﺗﻧظﯾﻣﻲ ھرﻣﻲ‬
‫ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ‪ .‬وﺗﻘﺗﺻر إدارة اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺟواﻧب‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﯾوﻣﻲ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دون إﻋﺗﻣﺎد ﺗدﺑﯾر ﻓﻌّﺎل ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺧطﯾط اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪.‬‬

‫‪ -93‬ﻋﺑد ﷲ اﻟﻌﻛوﺷﻲ ‪:‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻟﻌﻠم‪ ،‬ﻋدد ‪ ،8702‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 2‬ﻏﺷت ‪.2001‬‬

‫‪51‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺑﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﺗﺳﻠﺳل اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث ﺗُﺗﺧذ اﻟﻘرارات ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻋﻠﯾﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن ‪ %88‬ﻣن إﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋدد اﻟﻣوظﻔﯾن ﯾﻌﻣﻠون ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺷﯾر ھذا اﻟﺗرﻛﯾز إﻟﻰ إھﻣﺎل ﺗﺧطﯾط وﺗطوﯾر اﻟﻘدرات اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﺑﺷﻛل اﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ إﻋﺎﻗﺔ‬
‫إﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟذا‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺑﻧﻲ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وواﺿﺣﺔ ﻹدارة اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ أﻣر ﺣﯾوي ﻟﺗﺣﺳﯾن أداء‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداﻓﮭﺎ‪ .‬وﻟﮭذا ﯾﺟب أن ﺗﺗﺿﻣن ھذه اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﻘدرات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬وﺗطوﯾر ھﯾﻛل ﺗﻧظﯾﻣﻲ ھرﻣﻲ ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺑﻧﻲ ﻧﮭﺞ إﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‬
‫‪94‬‬
‫ﻟﺗﺧطﯾط وﺗطوﯾر وﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﺑﯾرا أﻣﺎم ﺗﺣﻔﯾز أطر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ً‬ ‫وﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛذﻟك ﯾﺷﻛل ﺿﻌف اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﺎﺋﻘًﺎ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗطوﯾر أداﺋﮭم ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻛﻔﺎءاﺗﮭم‪ .‬ﻷن ھذا اﻟﻧﻘص ﻓﻲ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗراﺟﻊ‬
‫ﺟودة اﻟﺗﺄطﯾر واﻟﺗدرﯾب داﺧل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‬
‫ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﺗزداد ﻓرص ﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺻﺑﺢ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫أﻗل ﻗدرة ﻋﻠﻰ إﻛﺗﺷﺎف اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت واﻟﺗﺻدي ﻟﮭﺎ ﺑﻛﻔﺎءة‪.‬‬

‫ﻟذا‪ ،‬ﯾﺟب ﺗﻌزﯾز اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗوﻓﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻔﯾز وﺗطوﯾر أطر اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾﺳﺎھم ﻓﻲ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة اﻷداء وﺗﻘوﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗﺗﻣﯾز اﻟﮭﯾﻛﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻷطر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑﺎﻻزدواﺟﯾﺔ ﻓﻲ أﻧظﻣﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ؛ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﺗﺗﻣﺗﻊ ھﯾﺋﺔ ﻣﻔﺗﺷﻲ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻧظﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﺧﺎص ﯾﻣﻧﺣﮭم إﻣﺗﯾﺎزات وﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺗﺧﺗﻠف ﻋن‬
‫ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺻل ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣراﻗﺑو اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت واﻟﻣﺣﺎﺳﺑون اﻟﻌﻣوﻣﯾون‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣﻔﺗﺷو اﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌون ﻟوزارة اﻟﺗرﺑﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﺗﻌﻠﯾم اﻷوﻟﻲ واﻟرﯾﺎﺿﺔ‪ ،‬واﻟذﯾن ﯾﺧﺿﻌون ﻟﻧظﺎم اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -94‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﺎﻟﻣﻐرب ‪ :‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.91 :‬‬

‫‪52‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ورا ﺑﻌدم اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف أطر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ؛ ﻋﻠﻰ‬
‫ھذا اﻟﺗﺑﺎﯾن ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ ﯾﺧﻠﻖ ﺷﻌ ً‬
‫ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻗد ﯾﺣﺻل ﻣﻔﺗﺷو اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌوﯾﺿﺎت وﻣزاﯾﺎ إﺿﺎﻓﯾﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻧظﺎﻣﮭم اﻟﺧﺎص‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ‬
‫ﻻ ﯾﺣﺻل ﻧظراؤھم ﻓﻲ وزارة اﻟﺗرﺑﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس اﻟﻣﺳﺗوى ﻣن اﻻﻣﺗﯾﺎزات‪.‬‬

‫ھذا اﻻﺧﺗﻼف ﯾﻣﻛن أن ﯾؤدي إﻟﻰ ﺷﻌور ﺑﻌدم اﻟرﺿﺎ وﻋدم اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﻣوظﻔﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ روح اﻟﻔرﯾﻖ واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾﻧﮭم‪.‬‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻲ اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت واﻻﻣﺗﯾﺎزات ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ً ﻋﻠﻰ أداء‬
‫اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬إذ ﻗد ﯾﺷﻌر اﻟﻣوظﻔون اﻟذﯾن ﯾﺣﺻﻠون ﻋﻠﻰ‬
‫إﻣﺗﯾﺎزات أﻗل ﺑﻌدم اﻟﺗﻘدﯾر‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻘﻠل ﻣن داﻓﻌﯾﺗﮭم ﻟﻠﻌﻣل ﺑﻛﻔﺎءة‪ .‬وھذا اﻟﺗﻔﺎوت ﻓﻲ اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﯾؤدي إﻟﻰ‬
‫ﺗﻔﺎوت ﻓﻲ اﻷداء ﺑﯾن اﻷطر اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻌف ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل‬
‫ﻋﺎم‪.‬‬

‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﻣن اﻟﺿروري ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ھذه اﻟﻔﺟوة ﻓﻲ اﻻﻣﺗﯾﺎزات واﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻟﺿﻣﺎن ﺗوﻓﯾر ﺑﯾﺋﺔ ﻋﻣل‬
‫ﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ وﻋﺎدﻟﺔ‪ ،‬ﺗﻌزز ﻣن اﻟﺗﻌﺎون وروح اﻟﻔرﯾﻖ‪ ،‬وﺗﺳﺎھم ﻓﻲ رﻓﻊ ﻣﺳﺗوى اﻷداء واﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫‪95‬‬
‫‪،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺗطﻠب إﺻﻼح ﺷﺎﻣﻼً ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ‬ ‫أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﺑﺷري ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل وﯾﺣﻘﻖ اﻟﺗوازن ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر واﻟﻣراﻗﺑﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن أي ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﺻﻼﺣﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻘﮫ إﻻ إذا إﺳﺗﻧد إﻟﻰ‬
‫دراﺳﺎت ﻋﻠﻣﯾﺔ وﺗﺣﻠﯾﻼت ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻟﺗﺣدﯾد ﻧﻘﺎط اﻟﺿﻌف وﻓﮭم اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗﺣدﯾث‬
‫واﻹﺻﻼح ﯾﻌﺗﻣدان ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﺑﺷري ﻣن ﺧﻼل ﺗوظﯾﻔﮫ ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎق اﻟزﻣﻧﻲ واﻟﻣﻛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﯾن‪ ،‬وﻟن ﯾﺗﺣﻘﻖ ذﻟك إﻻ إذا ﺑﻧﯾت ﻋﻣﻠﯾﺔ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬واﻟﺗﻧظﯾم‪،‬‬
‫واﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‪ ،‬واﻟﺗوﺟﯾﮫ‪ ،‬واﻟﺗﻘﯾﯾم‪ ،‬وﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻓﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -95‬إدرﯾس ﺧدري ‪" :‬اﻟﻔﺣص واﻟﺗدﻗﯾﻖ اﻟﺟﮭوي"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻘﺎﻧون واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2001 ،45‬ص‪.101 :‬‬

‫‪53‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻣن اﻟﻌواﻣل أﯾﺿﺎ اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻧﺟد ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫اﻹداري‪ ،‬وھﻲ ﻗﺿﯾﺔ ﺧطﯾرة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾؤدي اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري إﻟﻰ اﻧﺣراﻓﺎت ﻓﻲ أﺧﻼﻗﯾﺎت اﻹدارة واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤﺛرﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻘﯾم اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﯾﺗﺣﻠﻰ ﺑﮭﺎ اﻟﻣوظﻔﯾن واﻹدارﯾﯾن‪.‬‬

‫ﻛﺑﯾرا أﻣﺎم ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل‬

‫ً‬ ‫ً‬
‫ﺣﺎﺟزا‬ ‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻣل‪ ،‬ﯾﺷﻛل اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺂﻛل اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣوظﻔﯾن وﺑﯾن اﻟﺟﻣﮭور واﻹدارة‪ ،‬وﯾﻌﯾﻖ اﻷداء اﻟﻔﻌّﺎل ﻟﻸﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ، 96‬وﯾﻣﻛن ﻟﮫ أن ﯾﺗﺳﺑب ﻓﻲ اﻟﺗﻔرﯾط ﻓﻲ ﻣﻌﺎﯾﯾر أداء اﻟواﺟب اﻟﻣﮭﻧﻲ ﻟدى اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷري‪.‬‬

‫وﻟﮭذا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن ظﺎھرة اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻌدة ﻋواﻣل إدارﯾﺔ‪ ،‬وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺳﺎھﻣت ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس ھذا اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدم ﺗرﺳﯾﺦ ﻣﺑدأ اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﻣﺳﺎﺋﻠﺔ اﻷﻣر اﻟذي‬
‫زاد ﻣن اﺳﺗﻔﺣﺎل ھذه اﻟظﺎھرة وﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻣﺎ زاد ھذا اﻟوﺿﻊ ﺣدة‪ ،‬ھو ﻋدم اﻹﻓﺻﺎح ﻋﻠﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗدﻗﯾﻖ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ھو ﻣﻌﻣول ﺑﮫ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬وھذه اﻷﻣور ﻛﻠﮭﺎ ﯾﻣﻛﻧﮭﺎ أن ﺗؤدي ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﻣطﺎف إﻟﻰ اﺳﺗﻔﺣﺎل ظﺎھرة‬
‫اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎق آﺧر‪ ،‬ﯾﺗﺑﯾن أن أﺳﻠوب اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺗﺑﻊ ﻓﻲ وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺿن ﻣﻌظم أﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌزز اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﻠﺣوظ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﺟﻠﻰ ذﻟك ﻓﻲ ﺗﻌﻘﯾد اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺑﺎطؤ ﻣﻠﺣوظ ﻓﻲ وﺗﯾرة اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﯾظﮭر ھذا اﻟﺗﺄﺧﯾر ﺑﺷﻛل ﺧﺎص ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت‬
‫اﻟوزارات اﻷﺧرى واﺳﺗﯾﻌﺎب وﺻرف اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﻛس ھذا اﻟوﺿﻊ‬
‫ﺿﻌﻔًﺎ ﻓﻲ ﻗدرات وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ إدارة اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﻛﻔﺎءة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ أداء اﻷﺟﮭزة‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺑرﻣﺟﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﺗﺻﺑﺢ ھذه اﻷﺟﮭزة أﻗل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة‪. 97.‬‬

‫‪ -96‬د‪.‬ﷴ ﺣرﻛﺎت ‪" :‬ﻣظﺎھر اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري وﺗداﻋﯾﺎﺗﮫ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،11‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2000‬ص‪50‬‬
‫‪ -97‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺑرادة ‪" :‬ﺗﻘوﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.23-22 :‬‬

‫‪54‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫إن اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺄداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﯾﺗطﻠب ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗواﺟﮭﮭﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺿﻌف ﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﻏﯾﺎب اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ واﺿﺣﺔ ﻹدارﺗﮭﺎ‪ ،‬وﺗﻔﺎوت‬
‫اﻻﻣﺗﯾﺎزات ﺑﯾن اﻷطر اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وإﻧﺗﺷﺎر اﻟﻔﺳﺎد اﻹداري‪ ،‬واﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻟﻣﺗﻔﺷﯾﺔ ﻓﻲ وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺧﺗﺎ ًﻣﺎ‪ ،‬إن ﺗﺄطﯾر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺳﯾﻘوي دورھﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗوازﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫اﻹداري واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪   :‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪. ‬‬

‫ﺗﺗﺄﺛر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﺑﺎﻟﻣدﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﻲ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﻔﻛر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري اﻟﺗﻘﻠﯾدي‪ ،‬وﺗﺗﺟﻠﻰ ھذه اﻟﺗﺄﺛﯾرات ﻓﻲ ﻧظرﯾﺔ "ﻣﺎﻛس ﻓﯾﺑر" ﺣول اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد ﻣﻛوﻧﺎﺗﮭﺎ وﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﮭﺎ‬
‫وﺧﺻﺎﺋﺻﮭﺎ اﻟﮭرﻣﯾﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﮭﺎ اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﺗرﻛز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوارد‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ ﻣﻊ اﻟﻔﻛر‬
‫اﻹداري اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ‪ ،‬وﺗﺳﻌﻰ ھذه اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻣﺻروﻓﺎت ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﺧﻼت واﻟﻣﺧرﺟﺎت‪ ،‬دون اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌواﻣل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺗُﺳﺗﺧدم اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻛﺄداة ﻟﺗﻧظﯾم وﺗوﺟﯾﮫ اﻟﻣوارد داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﻣ ّﻛﻧﮭﺎ ﻣن ﺗﺣﻠﯾل ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن ﺧﻼل ھﯾﺎﻛﻠﮭﺎ اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﻋﻼﻗﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﺗﺳﺗﺧدم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣوارد ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫ﺿﺎ ﻟﺗﻘﯾﯾم أداء ھذه اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪.‬‬
‫واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬وﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧداﻣﮭﺎ أﯾ ً‬

‫‪55‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﺗواﺟﮫ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺣدﯾﺎت ﻋدﯾدة ﻋﻧد إﺳﺗﺧدام اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻣن ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪:‬‬

‫‪ -‬ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑﺎﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪ :‬ﺣﯾث ﻻ ﺗﺄﺧذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر اﻟﻌواﻣل‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺻﻌب اﻟﺗﻧﺑؤ ﺑدﻗﺔ ﺑﺈﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن اﻟﻣوارد‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﺧﻼت واﻟﻣﺧرﺟﺎت‪ :‬ﺗرﻛز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﺧﻼت واﻟﻣﺧرﺟﺎت‪ ،‬دون‬
‫أن ﺗﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ أو اﻵﺛﺎر‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺻﻌب ﺗﻘﯾﯾم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻟﻣروﻧﺔ‪ :‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻏﯾر ﻣرﻧﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ ﺑﺳﮭوﻟﺔ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﺗﻐﯾرة‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻊ ذﻟك ﯾﻣﻛن اﻟﺗﻐﻠب ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﺗﺣدﯾﺎت ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺧدام أﺳﺎﻟﯾب ﻣﯾزاﻧﯾﺔ أﻛﺛر ﻣروﻧﺔ‪ ،‬ﻣﺛل‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗوازﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪،98‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﮭذه اﻷﺳﺎﻟﯾب أن ﺗﺳﺎﻋد اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫أھداﻓﮭﺎ ﺑﺷﻛل أﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪.99.‬‬

‫‪ -98‬اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ‪ :‬ھﻲ ﻣﻧﮭﺞ ﺣدﯾث ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺣﻘﻘﺔ ﻣن اﺳﺗﺧدام‬
‫اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑدﻻً ﻣن اﻟﺗرﻛﯾز اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻋﻠﻰ اﻟﻣدﺧﻼت‪ ،‬ﯾﺗﻣﯾز ھذا اﻟﻧﮭﺞ ﺑﺗﺣدﯾد أھداف واﺿﺣﺔ وﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎس‪ ،‬ورﺑط‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﮭذه اﻷھداف‪ ،‬وﻗﯾﺎس اﻷداء ﺑﺎﻧﺗظﺎم ﺑﺎﺳﺗﺧدام ﻣؤﺷرات اﻷداء اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺧدام ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻘﯾﯾم ﻟﺗﺣﺳﯾن‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار‪ ،‬وإﺷراك ﺟﻣﯾﻊ أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪ ،‬ﯾوﻓر ھذا اﻟﻧﮭﺞ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﺣﺳﯾن ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺳﯾن ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن‪ ،‬ودﻋم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرار‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻧدة إﻟﻰ اﻷدﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯾواﺟﮫ ﺗطﺑﯾﻖ ھذا اﻟﻧﮭﺞ ﺑﻌض اﻟﺗﺣدﯾﺎت‪ ،‬ﻣﺛل ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﺣدﯾد اﻷھداف واﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‪ ،‬وﻧﻘص‬
‫اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟﻣؤﺷرات‪ ،‬وﺿﻌف ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻷداء واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺎوﻣﺔ اﻟﺗﻐﯾﯾر‪ ،‬ﺗم ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻐرب ﻓﻲ إطﺎر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر أداة ﻣﮭﻣﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -99‬ذ‪ .‬ﺧﺎﻟد اﻟﻐﺎزي‪" :‬اﻟﻔﻌل اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﯾن اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺿﺑطﻲ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ طﻧﺟﯾس‪ ،‬ﻋدد ‪،2004-4‬‬
‫ص‪.110-105 :‬‬

‫‪56‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وھذا اﻟﻔﮭم ﯾﺷﯾر إﻟﻰ أن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻣﺣددات اﻟﮭﯾﻛﻠﯾﺔ ﻟﻠﻛﯾﺎن اﻟﻣؤﺳﺳﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر‬
‫ﻋﻧﺻرا ھﺎ ًﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻟﮭذا ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺧﺻﺎﺋص ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺣﻛﻣﮭﺎ ﻣن ﺣﯾث ﺗﻧظﯾم اﻟﻣداﺧﯾل واﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫ً‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ‪ ،100‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﻣﺧﻠﻔﺎت ھذا اﻷﺳﻠوب اﻹداري اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻗرار ﻣﺑدأ اﻟرﺳﻣﯾﺔ اﻟذي‬
‫ﯾرﻛز ﻋﻠﻰ إﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻐﻔل اﻟﺟﺎﻧب اﻹﺑداﻋﻲ واﻟﻣﺑﺎدرة ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣل اﻹداري‬
‫وﺗﺣﺳﯾن اﻷداء اﻟوظﯾﻔﻲ‪ ،‬وﯾﻛﺗﻔﻲ ھذا اﻷﺳﻠوب ﺑﺗﻌزﯾز أﺳﺎﻟﯾب اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن‪ ،‬وﯾﻔرض‬
‫ﻋﻠﯾﮭم اﻹﻟﺗزام ﺑﻘواﻋد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺣددة ﻟﺻرف‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﻛون ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻣﻧﻊ اﻟﺗﺟﺎوزات واﻟﺧروﻗﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻣﻧﻊ اﻟﺗﺑذﯾر وﺗﻘﯾم‬
‫اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ - -100‬ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أداة ﺣﯾوﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺧطﯾط ﻣواردھﺎ وﺗوﺟﯾﮭﮭﺎ ﻧﺣو ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداﻓﮭﺎ‬
‫اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ‪ .‬وﺗﺳﺗﻧد ھذه اﻷداة إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ وﺷﻔﺎﻓﯾﺗﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻻﺳﺗﻘرار‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻣﺑدأ اﻟوﺣدة‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر ھذا اﻟﻣﺑدأ ﺣﺟر اﻟزاوﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗوﺣﯾد ﺟﻣﯾﻊ اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻓﻲ وﺛﯾﻘﺔ واﺣدة ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ‪ .‬ﯾﻌزز ھذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺳﮭل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗدﻗﯾﻖ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟﺣد ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﺳوء اﺳﺗﺧدام اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻣﺑدأ اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ‪ :‬ﯾﺗطﻠب ھذا اﻟﻣﺑدأ أن ﺗﺷﻣل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﻣوارد اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻧﻔﻘﺎﺗﮭﺎ دون اﺳﺗﺛﻧﺎء‪ .‬ﯾﺿﻣن ھذا اﻟﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﯾﻌزز اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أداء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻣﺑدأ اﻟﺳﻧوﯾﺔ‪ :‬ﯾﺣدد ھذا اﻟﻣﺑدأ أن ﺗﻛون اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ واﺣدة ﻣﺣددة‪ ،‬ﺗﺑدأ وﺗﻧﺗﮭﻲ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﻌﯾن‪ .‬ﯾﺳﻣﺢ ھذا اﻟﻣﺑدأ‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﺣدﯾد أوﻟوﯾﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻛل ﺳﻧﺔ‪ ،‬وﺗﻛﯾﯾف ﺧططﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺗﻐﯾرات اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم أداﺋﮭﺎ ﺑﺷﻛل‬
‫دوري‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻣﺑدأ ﻋدم ﺗﺧﺻﯾص اﻟﻣوارد ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت‪ :‬ﯾﻣﻧﻊ ھذا اﻟﻣﺑدأ ﺗﺧﺻﯾص اﻹﯾرادات اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻧﻔﻘﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣﺳﺑﻘًﺎ‪ ،‬وﯾﻌطﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﻣروﻧﺔ ﻓﻲ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوارد وﻓﻘًﺎ ﻟﻼﺣﺗﯾﺎﺟﺎت واﻷوﻟوﯾﺎت اﻟﻣﺗﻐﯾرة‪ .‬ﯾﺳﺎھم ھذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺿﻣن اﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺗﺣدﯾﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻣﺑدأ اﻟﺗوازن اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ :‬ﯾﻌﺗﺑر ھذا اﻟﻣﺑدأ ھدﻓًﺎ أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن‬
‫اﻹﯾرادات واﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣدى اﻟطوﯾل‪ .‬ﯾﺳﺎھم ھذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻻﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺗﺟﻧب ﺗراﻛم‬
‫اﻟدﯾون‪ ،‬واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫إن اﻻﻟﺗزام ﺑﮭذه اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻛﻔﺎءة‬
‫واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺣﻘﻖ اﻻﺳﺗﻘرار اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬وﯾﺣﻘﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺑﯾن أﯾﺿﺎ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ أﻧواع اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬أن‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﺗﺗﺳﺑب ﻓﻲ ﺗﺄﺧﯾر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﺗﮭﺎ‪ ،‬وﺗﻌﻛس أﯾﺿﺎ ﺿﻌف‬
‫اﻹﺟراءات واﻟﺑطء ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻹداري‪.‬‬

‫وﻓﻰ ھذا اﻟﺻدد ﻧﺟد ﺑﻌض اﻟدراﺳﺎت ﺗﺗﺑﻧﻰ ﻓﻛرة اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻟﻼﺣﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗُﻣﺎرس ﺑﻌد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك ﻓﮭذا اﻟﺧﯾﺎر ﯾﺗطﻠب إﻗرار ﻣﺑدأ اﻟﺗوازن ﺑﯾن‬
‫اﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎق اﻟواﻗﻌﻲ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﺗواﺟﮫ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺗﺣدﯾﺎت ﻛﺑﯾرة ﺗﺟﻌﻠﮭﺎ ﻏﯾر ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻠﺗﻛﯾف ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ‬
‫واﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬ﻓﮭذه اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗرﻛز ﺑﺷﻛل رﺋﯾﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﻛﻔﺎءة اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ دون ﻣراﻋﺎة اﻟﻌواﻣل اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﻘﯾﯾم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﯾﺑطﺊ ﻣن وﺗﯾرة اﻟﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬وﻟﺗﺣﺳﯾن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺟب ﺗﺑﻧﻲ أﺳﺎﻟﯾب أﻛﺛر‬
‫ﻣروﻧﺔ ﻣﺛل اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺑﯾر ﺑﺎﻟﻧﺗﺎﺋﺞ أو اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗوازﻧﺔ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﺑدﻻً ﻣن اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد ﺑﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬إ‪‬ا‪‬ت أ‪‬ة ا‪  ‬ا‪‬دار‪‬‬

‫ﻓﻲ ھذا اﻟﻣطﻠب ﺳﯾﺗم اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ أھم اﻻﻛراھﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوي اﻟﻣرﻛزي أو اﻟﺟﮭوي‬
‫واﻻﻗﻠﯾﻣﻲ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل ھذه اﻹﻛراھﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﻛراھﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ ﻛﻔرع أول‪ ،‬واﻹﻛراھﺎت‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻛﻔرع ﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬وإﻛراھﺎت اﻟﻣﺣﯾط اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري ﻛﻔرع ﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪ :‬ا‪‬ا‪‬ت ا‪‬د‪ ‬وا‪‬‬

‫ﺗﻌد اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻠﺑﻧﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺄي ﻋﻣل ﺳواء ﻣن ﺣﯾث اﻟﻛم واﻟﻛﯾف‪ ،‬ﻷن‬
‫ﺗوﻓر اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻛوادر اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣؤھﻠﺔ‪ ،‬وﺗوﻓر‬
‫ً‬ ‫اﻟﻧﺟﺎح واﻟﺗطوﯾر اﻟﻔﻌّﺎل ﻷي ﻣﺷروع ﯾﺳﺗﻠزم‬
‫ھذه اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﯾﻧﻌﻛس ﺑﺷﻛل إﯾﺟﺎﺑﻲ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎم اﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻋﺗﺑﺎرھﺎ اﻟراﻓﻌﺔ‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺟودة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻧﺟﺎﻋﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗ ُ َﻌد ھذه اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ھﻲ اﻟداﻋﻣﺔ واﻟﻣﺣﻔزة ﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺗﻠك اﻷﺟﮭزة ﺑﺄداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ووظﺎﺋﻔﮭﺎ ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﮭذا ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻧﺟﺎح أو ﻓﺷل أي ﺟﮭﺎز رﻗﺎﺑﻲ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎﻣﮫ ‪ ،‬واﻟﻘﯾﺎم ﺑوظﺎﺋﻔﮫ ﻋﻠﻰ أﺣﺳن‬
‫وﺟﮫ ﻣرﺗﺑط ﺑﺗوﻓر اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أداء أﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻣﺗوﻗﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟوﻓﺎء ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻹﺷراف و ﺗﺗﺑﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬إﻻ أن ھذا اﻟﺟﮭﺎز اﻟرﻗﺎﺑﻲ اﻟﺧﺎرﺟﻲ ﯾﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ واﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫‪101‬‬
‫‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ‬ ‫ﺑﺎﻟﺗطور اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﻲ واﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ اﻟﺗطورات وﺗﺣﻘﯾﻖ أھداﻓﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل ‪.‬‬

‫وﻟﮭذا اﻟﺳﺑب دﻋت اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ واﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺗوﺻﯾﺎﺗﮭﺎ وإﻋﻼﻧﺎﺗﮭﺎ إﻟﻰ ﺿرورة ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ‪ ،‬وأﻛدت ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ اﺳﺗﺛﻣﺎرھﺎ‬
‫واﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ أن ﺗﺟﮭز‬

‫‪ -101‬ﺳﻌﯾد ﺟﻌﻔري اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ) ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ( ‪،‬‬
‫أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ اﻟدﻛﺗوراه اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء ‪،‬‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ، 1999- 1998‬ص ‪323‬‬

‫‪59‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻧﻔﺳﮭﺎ ﺑﻛﺎﻓﺔ اﻷﺳﺎﻟﯾب واﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ‪102‬اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛﻧﮭﺎ ﻣن اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻵﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق ﻓﻣﺎ زال ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣراﻗﺑﺗﮫ ﺗﻧﻔﯾذھﺎ ﯾﺗم وﻓﻖ اﻟطرق اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر‬
‫ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ أداء اﻟﻣﮭﺎم اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬وھذه اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ‬
‫ً‬ ‫اﻟذي ﯾؤﺛر ﺑﺷﻛل‬
‫راﺟﻌﺔ إﻟﻰ ﻋدم ﻣواﻛﺑﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﺗطورات اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم إﺳﺗﻔﺎدﺗﮭﺎ ﻣن دورات‬
‫ﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﺑﻖ اﻟذﻛر‪.‬‬

‫وﻟﻌل أﯾﺿﺎ ﺿﻌف اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻛوﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟرﻗﻣﯾﺔ‪ ،‬أﺛر‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻷدوات اﻟﺣدﯾﺛﺔ وإﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﺷﻛل دﻣﺞ ﻣﯾزاﻧﯾﺎت ھذه اﻷﺟﮭزة ﺿﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺣدﯾًﺎ إﺿﺎﻓﯾًﺎ ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫أﺛر ذﻟك ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮭﺎ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر أﺣد اﻷﺳس اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻷداء وظﺎﺋﻔﮭﺎ ﺑﻛﻔﺎءة ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺣﺎﺟﺔ اﻟﻣﻠﺣﺔ إﻟﻰ ﺿرورة ﺗوﻓﯾر اﻟﺗﻣوﯾل اﻟﻛﺎﻓٍﻲ ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ‪103‬واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻷﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻷﺟل ﺗﻌزﯾز ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻌﺎﻧﻲ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺿﻌف اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﻌﯾﻖ ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌد اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ ﺧﯾر ﻣﺛﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻠك‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌود ھذا اﻟﺿﻌف ﺟزﺋﯾﺎ إﻟﻰ ﺗردد ھذه اﻷﺟﮭزة ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ ﺗوﺟﮭﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬وﺗﺧوﻓﮭﺎ‬
‫ﻣن ﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺳﺗﺧدام اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺑﻛﻔﺎءة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﺗﻣﺳك ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫ً‬
‫ﺣﺎﺟزا أﻣﺎم ﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗطوﯾر وﺗﻌزﯾز‬ ‫ﻛﻣﺎ أن اﺣﺗﻛﺎر اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي ﻟزﻣﺎم اﻟﻘرار ﯾﻘف‬
‫اﻟﻘدرات‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔً ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭوي واﻹﻗﻠﯾﻣﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺻﻌب وﺿﻊ ﺗﺻورات إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﻘﺑل‬

‫‪ -102‬ﷴ ﺣرﻛﺎت ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص ‪52‬‬

‫‪ -103‬طﺎرق اﻟﺳﺎطﻲ ‪ ،‬اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ وﺗطﺑﯾﻖ اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻷول ‪ ، 1984 ،‬ص ‪.15‬‬

‫‪60‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫دون ﺗﺷﺧﯾص اﻟواﻗﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺗطﻠب ﺗﻘﯾﯾ ًﻣﺎ ﺷﺎﻣﻼً ﻟﻺﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﻛﻼت واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮭﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن ﺿﻌف أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ راﺟﻊ ﻟﻛون ﻋدد ﻣن أطر ھذه اﻷﺟﮭزة ﻻ‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻣؤھﻼت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻌزى ھذا اﻷﻣر أﯾﺿﺎ إﻟﻰ ﺿﻌف ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎء ﻟﻸطر داﺧل ھذه اﻷﺟﮭزة‪.‬‬

‫ﻋﻠﻣﻲ ﻣﻧﺎﺳب‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﺟب ﺗﻌدﯾل‬

‫ً‬ ‫ﻓﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،‬ﯾﺗطﻠب ﺗﺄھﯾل وﺗدرﯾب‬
‫اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻣراﻗﺑﯾن ﺑﻣﺎ ﯾﺗﻼءم ﻣﻊ ﻣﻔﺎھﯾم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣﻔﺎھﯾم اﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫ﺗﻐﯾﯾرا ﺟوھرﯾًﺎ ﻟﺿﻣﺎن اﻻﻧﺳﺟﺎم ﻣﻊ اﻟﺗطورات اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ً‬ ‫واﻟﻛﻔﺎءة اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾﺗطﻠب‬
‫ﺑﺎﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ووﺿﻊ ﻣﻔﮭوم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﻗﮫ اﻟﻣﻌﺎﺻر‪.‬‬

‫وﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪ ،‬ﯾﻛﻣن اﻟﻧﺟﺎح اﻟﻔﻌّﺎل ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ وﺟود ﻣراﻗﺑﯾن ﻣؤھﻠﯾن وأﻛﻔﺎء ﻟﻣواﺟﮭﺔ ﻛل‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗواﺟﮭﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻣﺛل ھذا اﻟﻘﯾد أﯾﺿﺎ ﺗﺣدﯾًﺎ رﺋﯾﺳﯾًﺎ‬
‫ﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻷن ﻣﻌظم اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﯾﺟدون ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻟﮭذا ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟدﻋﺎﻣﺔ واﻟرﻛﯾزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ أي ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺻﻼح ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺗﻣﺛل أھﻣﯾﺗﮭﺎ اﻟﻘﺻوى ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﺗﻐطﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺟواﻧب اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﺗﺷﻛل ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت أﺳﺎس وﺟوھر ﻛل اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﻓﮭذا اﻟﻌﻧﺻر‬
‫ﻻ ﯾﻛﺗﻣل إﻻ ﺑوﺟود ﻋﻧﺎﺻر أﺧرى ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻣﻌززة ﻟﮫ ﻣﺛل اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻣﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﺗﻘﻧﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﯾظﮭر أن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ ﯾﺗوﻗف ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ ﺗطوﯾر ﻗدرات‬
‫اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘﯾﺎم ﺑدورات ﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ وﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﻷﺟل اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﺎﻟﻣﮭﺎرات واﻟﻛﻔﺎءات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺄﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ ﻣن ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﻣﺳﺗﻣرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن أداﺋﮭﺎ‬
‫ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣواﺟﮭﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﻌﻘدة ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪61‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬ا‪‬ا‪‬ت ا‪ ‬وا‪‬م‪‬م‪‬‬

‫ﺗواﺟﮫ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺗﺣدﯾﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺗﻧوع وﺗﻌدد ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗداﺧل‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺟواﻧب اﻹدارﯾﺔ واﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﺷﺗﻣل اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﮭذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ﺣﺳب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻧظم ﻟﻌﻣﻠﮭﺎ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﻐطﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﺟواﻧب اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وھذا اﻟﺗوﺳﻊ ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺟز‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ أن ﺗﺗﺑﻊ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل ﺟﻣﯾﻊ ﺟواﻧب اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺟﮭﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ أو اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﺗﻘوم ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺷواﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬دون ﻣراﻋﺎة اﻟﺗﺧﺻص واﻟﺗﻧﺎﺳب ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻐرف ‪.‬‬

‫وھذا اﻟوﺿﻊ ﯾﺗطﻠب إﻋﺎدة اﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﺷﺎﻣل ﻟﻺطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي‬
‫ﯾﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد دور ﻛل ھﯾﺋﺔ ﺑﺷﻛل دﻗﯾﻖ‪ ،‬إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧب ﺗﻌزﯾز اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗﺣدﯾدھﺎ ﺑﺷﻛل دﻗﯾﻖ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺗوﺧﺎة ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل‪.‬‬

‫ﻋﻧد اﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟدﺳﺗور ‪ ،1992‬ﻧﺟد أن ھذا اﻟدﺳﺗور ﻟم ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻔﺻﯾﻼ‬
‫دﻗﯾﻘًﺎ ﻟﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻛوﯾن اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﺗم ﺗدارك ھذا اﻟﻘﺻور ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫‪ ،1996‬اﻟذي ﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن دور اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت وﺗﻣﯾﯾزه ﻛﮭﯾﺋﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻧﺟد‬
‫أن ﺗﻧظﯾﻣﮫ وھﯾﻛﻠﺗﮫ ﻛﺎﻧت ﻣﻘﯾدة ﺑﻌدة ﻗواﻧﯾن‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺣد ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ ووظﺎﺋﻔﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وأﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗدرﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2011‬ﺗم ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﻟﺗﺄﻛﯾد أن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ھو اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘﻼﻟﮫ واﻋﺗﺑﺎره ﺟز ًءا ﻣن أﺟﮭزة اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة‪ .‬ﺣﯾث أﺻﺑﺢ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﯾﻘوم ﺑﺗﻌزﯾز وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺑﺎدئ وﻗﯾم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل ﻣﮭﺎﻣﮫ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻗواﻧﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪62‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻓﻠﻘد ﺗﺄﺳﺳت ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،1979‬وﺗم ﺗﻌزﯾز دورھﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻻﺣﻘًﺎ‪ ،‬ﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﻛس اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗزاﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗوﻟﯾﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﮭدف اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾره وﺗوﺻﯾﺎﺗﮫ إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن إدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪.‬‬

‫ﺗطورا ﻣﻠﺣو ً‬
‫ظﺎ ﻣﻧذ ﺗﺄﺳﯾﺳﮫ‪ ،‬إﻻ أن اﺳﺗﻣرار ﺗﻘﯾﯾده‬ ‫ً‬ ‫ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻗد ﺷﮭد‬
‫ﺑﻌدة ﻗواﻧﯾن ﯾﻘﯾد ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ‪ ،‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن ﺗﻌزﯾز دوره ﯾﺗطﻠب ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن‬
‫إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز دوره اﻟرﻗﺎﺑﻲ وﺗﺣﻘﯾﻖ أھداﻓﮫ ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن إدارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫وﻟﺗﺣﺳﯾن أداء اﻟﻣﺟﻠس وﺿﻣﺎن إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮫ‪ ،‬ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﻧظﯾﻣﮫ وﺗوﺿﯾﺢ إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺣدد‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت وظﯾﻔﯾﺔ ﺗﻛﻔل إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﮫ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬إﺳﻧﺎد ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ وﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ذات اﻟﺻﻠﺔ‪ ،104‬وھو اﻷﻣر اﻟذي ﻟن ﯾﺗﺣﻘﻖ إﻻ‬
‫ﺑﺗﺣدﯾد دور اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﺷﻛل دﻗﯾﻖ وﺗﻌزﯾز ﺗﺷرﯾﻌﺎﺗﮫ وھﯾﻛﻠﯾﺗﮫ وﻓﻘًﺎ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺎرﻧﺗﮫ ﻣﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻣﮭﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻧﺟدھﺎ ﺗﺗﺳم ﺑﺗﻌدد‬
‫اﻟﻣﮭﺎم‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻏﯾر ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ أداء واﺟﺑﺎﺗﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻣﻧﺎھﺞ‬
‫اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻋﺎﻟﻣﯾﺎً‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن إﻟزام اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺎﻟرد ﻋﻠﻰ‬
‫اﺳﺗﻔﺳﺎرات اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﺧﻼل ﻓﺗرة زﻣﻧﯾﺔ ﻣﺣددة‪ ،‬إﻻ أن ﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟم ﺗﺣدد ﻋﻘوﺑﺎت ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎل ﻋدم إﺟﺎﺑﺔ ﺗﻠك اﻟﺟﮭﺎت ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺗﻔﺳﺎرات‪.‬‬

‫ً‬
‫ﻋﺎﺟزا ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎﻣﮫ‬ ‫وﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣن ھذا أن ﻛﺛرة اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺟﻌﻠﺗﮫ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﻛل اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ‪ ،‬وھذا اﻷﻣر ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾﺳﺗدﻋﻲ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬

‫‪ -104‬ﻣﻌﺎد اﻟﺳﻛﻠﻲ ‪ ،‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ‬
‫اﻟﺧﺎﻣس ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟرﺑﺎط ﺳﻧﺔ ‪ ، 2012‬ص ‪.98‬‬

‫‪63‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﺷﻛل ﯾﺳﻣﺢ ﻟﮫ ﺑﺗﺣﻘﯾﻖ أھداﻓﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻛذﻟك ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾد ﻋﻘوﺑﺎت ﺻﺎرﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﺟﮭﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺗﮫ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺳﺗﻔﺳﺎرات اﻟﻣوﺟﮫ ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن‪،‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﯾﺟب أن ﺗﺗواﻓﻖ ھذه اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ‬
‫واﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪ :‬إ‪‬ا‪‬ت ا‪ ‬ا‪ ‬وا‪‬داري‬

‫ﺗﺗﺄﺛر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌواﻣل اﻹدارﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﺗﺷﺎﺑك اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﺗداﺧل ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗداﺧل‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﻋﺑر ﺧﯾوط وﺷﺑﻛﺎت ﻣﻌﻘدة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌﯾﻖ ﺳﯾر اﻷﻋﻣﺎل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺳﺑب اﺧﺗﻼف‬
‫‪105‬‬
‫اﻹﯾدﯾوﻟوﺟﯾﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ أداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌزﯾز وﺗﻘوﯾﺔ اﻷداء اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﮭﯾﺋﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺷﻛل ﺧﺎص وأﺟﮭزة‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻷﺧرى ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﯾﺗطﻠب إرادة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗوﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺎوﻧﺎ ﻓﻌّﺎﻻ ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﺳواء اﻟداﺧﻠﯾﺔ أو اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﺳﯾس ﺑﺄھﻣﯾﺔ ﻋﻣل ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻷوﺳﺎط‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻛﻣﺎ ﺳﺑﻖ وأن أﺷرﻧﺎ أﻧﮫ ﻟﺗﻌزﯾز وﺗﻘوﯾم ﻋﻣل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو رﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻧﺣﺗﺎج إﻟﻰ إرادة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗوﯾﺔ‪ ،‬ھذه اﻹرادة ﺿرورﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﻌﺎون ﻓﻌﺎل ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﻟﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﻘوﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﯾﺷﻛل ﺗﺣدﯾًﺎ ﺣﻘﯾﻘﯾًﺎ وﯾﺗطﻠب إرادة‬
‫دورا ﺣﺎﺳ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﺗوﺟﯾﮫ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟرﻗﺎﺑﻲ‪ .‬ﺣﯾث ﺗﻌﻣل‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗوﯾﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﻣﻧﺎخ اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺳﺎﺋد ﯾﻠﻌب ً‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻧﻣط اﻹداري اﻟذي ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ﺗوﺟﮭﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻓﮭﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -105‬ﷴ وﻟد أﺣﻣد ﻣﻧﯾﺎط ‪ ،‬اﻷﺳس اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﻌرﺑﻲ ‪ ،‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ، 193‬ص ‪.129- 116‬‬

‫‪64‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻠﺗﺳﯾﯾس اﻟﻣﻔرط ﻓﻲ اﻟﺷؤون اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻗد ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺻﻌوﺑﺎت ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ أداء‬
‫ﻋﻣﻠﮭﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗم ﺗوﺟﯾﮫ ھذه اﻷﺟﮭزة وﻓﻖ ﺑراﻣﺞ ﺗﺧدم ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺿﯾﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻔﺿﯾل‬
‫اﻟوﻻء اﻟﺷﺧﺻﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم واﻟرؤﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﯾﺔ واﻟﺗﻌﺎﻗد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫ھذا ﻣﺎ ﻗد ﯾؤدي ﻓﻲ ﻏﺎﻟب اﻷﺣﯾﺎن إﻟﻰ إﺣﺟﺎم اﻟﻛﻔﺎءات ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﺣزب واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺻدي ﻟﻛل اﻟﻘرارات اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗﺣﻔﯾز اﻹﺑﺗﻛﺎر واﻹﺑداع وإﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣﺗﺟددة‪.‬‬
‫وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﯾﺗم ﺗﻛرﯾس اﻟﻣﻔﮭوم اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟذي ﯾﺿﻌف اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬وﺗﺳود ﻓﯾﮫ ﻓردﯾﺔ ﻣﺗﺑﺎﯾﻧﺔ‬
‫ﻓﻲ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات‪ ،‬وھذا ﯾﻧﻌﻛس ﺑﺷﻛل ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل واﻹﻧﺗﺎج‪ ،‬وﯾﻌﯾﻖ ﺗﺑﺎدل اﻟﺧﺑرات ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف‬
‫أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺗﻠزم ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ھذه اﻟظواھر ﺑﺷﻛل ﺟﺎد‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﻔﮭم واﻟوﻋﻲ واﻟﺗوﺟﯾﮫ ﻧﺣو ﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ‪ ،‬وﺗﻘدﯾر اﻟﻛﻔﺎءات اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺟﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻷﺟل ﺗﺟﺎوز اﻟﻌﻘﺑﺎت‬
‫اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ ﺑﯾﺋﺔ ﺗﺳﮭم ﻓﻲ اﻹﺑﺗﻛﺎر وﺗطوﯾر اﻷداء اﻟرﻗﺎﺑﻲ‪.‬‬

‫وﻣن ھﻧﺎ‪ ،‬ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺗواﺟﮫ ﺗﺣدﯾﺎت ﻛﺑﯾرة ﺗﺗطﻠب إرادة‬
‫ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗوﯾﺔ ﻟﺗﺟﺎوز اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻛﺑﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬ﻣﺛل اﻧﺗﺷﺎر ظواھر اﻟﻔﺳﺎد واﻟرﺷوة‬
‫واﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ‪ ،‬ﻷن ھذه اﻟﻌواﻣل ﺗﻌﯾﻖ ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر اﻹدارة وﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺟﮭودًا ﺣﺛﯾﺛﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬آ‪‬ت ‪ ‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪ ‬وا‪‬ر ا‪.  ‬‬

‫ﯾﺷﻛل ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺿرورة ﻣﻠﺣﺔ ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗطﻠب ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻧﮭ ًﺟﺎ ﺷﺎﻣﻼً ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻛوﯾن اﻷطر ودﻋم إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫إﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﯾﮭدف ھذا اﻟﻣﺑﺣث إﻟﻰ دراﺳﺔ‬
‫آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻧﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾل ﻣﺣﺎور ﻣﺗﻌددة‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ ،‬ﺳﻧﺗﻧﺎول آﻟﯾﺎت ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع رﺋﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬و‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻧﻘوم ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﻣﺑﺣث‪ ،‬ﺳﻧﻘدم رؤﯾﺔ ﺣول ﺳﺑل ﺗﺣﺳﯾن وﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺳﻠﯾط‬
‫اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﺑﺎﻟﻐﺔ ﻟﮭذه اﻵﻟﯾﺎت ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻛﻔﺎءة‪ ،‬واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬ول‪ :‬آ‪‬ت ‪ ‬أ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬‬

‫إن ﺗﺑﻧﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻧﮭﺞ ﺳﯾﺎﺳﺔ واﺿﺣﺔ وھﺎدﻓﺔ وﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻛل‬
‫ﺟواﻧب اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬وﺿرورة ﺗوﻓﯾر اﻵﻟﯾﺎت واﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻛﻔﯾﻠﺔ ﺑﺗﺟوﯾد أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ أﺣﺳن وﺟﮫ ‪ ،‬إﻋﺗﺑﺎرا ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟطرق ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻓﻖ اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﻌﺗﯾﻘﺔ‬
‫ﻟم ﺗﻌد ﺗﻔﻲ ﺑﻣﺎ ھو ﻣﻌول ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟراھن ‪ ،‬وﻟذﻟك ﻓﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗطوﯾر اﻷﺳﺎﻟﯾب واﻵﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻗﺻد‬
‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل ﺗﻘﺗﺿﻲ ﺑﺎﻟﺿرورة ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣراﻓﻘﺔ‬
‫ﻣﺛل ﺗﻛوﯾن اﻷطر ودﻋم إﻣﻛﺎﻧﯾﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﻛﻔرع أول‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻛﻔرع ﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻛذﻟك اﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻔرع‬
‫ﺛﺎﻟث‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪  :‬ا‪‬ط‪ ‬ود‪ ‬إ‪‬م‪‬‬

‫‪106‬‬
‫اﻟذي ﻻ ﯾﻣﻛن‬ ‫ﯾﻌد اﻟﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري رﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﯾﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟﺳد ﺣﺟر اﻟزاوﯾﺔ‬
‫ﺗﺟﺎوزه ﻋﻧد اﻟﺗﺣدث ﻋن إﺻﻼح ﺟوھري ﻟﻺدارة وﺗﺻﺣﯾﺢ ﻣﺳﺎرھﺎ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﮭﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﯾظل أﺳﺎس ﻛل ﺗطوﯾر‪ ،‬وﯾﻛون ﻟﮫ دور ﺣﯾوي ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم وﺗﺣﺳﯾن‬
‫اﻷداء اﻹداري‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪.‬‬

‫وﺗﺗﺟﻠﻰ أھﻣﯾﺔ ھذا اﻟدور ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن ﻣظﺎھر اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﻧﺗﺷرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺳﺗوﯾﺎت اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ھذا اﻷﻣر ﯾﺗطﻠب ﺗﺄھﯾل اﻟﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬واﻟﺗﺣﻔﯾز ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻷداء ودﻋم إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وذﻟك ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر أوﻻ‪ ،‬وﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ ﺛﺎﻧﯾﺎ‪.‬‬

‫أو‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫‪107‬‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﻌﻘدة‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﺗﮭدف ﺗﺄھﯾل اﻟﻔرد ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑوظﯾﻔﺗﮫ‬ ‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر‬
‫ﺿﺎ إﻟﻰ ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣﻧﮫ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﮫ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﮭدف اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر أﯾ ً‬
‫ﻣن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ وﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطورات ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻛﻣن اﻟدور اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﻠﺗﻛوﯾن ﻓﻲ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﻌرﻓﺔ اﻷﻓراد‪ ،‬وﺗﺣﺳﯾن ﻣﮭﺎراﺗﮭم‪ ،‬وﺗطوﯾر ﻗدراﺗﮭم‪،‬‬
‫ﺑﮭدف ﺗﻌزﯾز أداﺋﮭم وزﯾﺎدة ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭم‪ ،‬وﯾﻌد ﺿرورﯾًﺎ ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﮭﺎم‬
‫واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك‪ ،‬ﯾﺗﯾﺢ اﻟﺗﻛوﯾن ﻟﻠﻣراﻗﺑﯾن اﻹﺳﺗﻌداد ﻟﺗوﻟﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﺟدﯾدة‬
‫وﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ‪.‬‬

‫‪ -106‬رﺿوان ﺑوﺟﻣﻌﺔ‪ :‬اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ درب اﻟﺗﺣدﯾث‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪،2003 ،‬‬
‫ص‪.129‬‬
‫‪ -107‬اﻟﺗﻛوﯾن ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﻧظور اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة ‪ :‬ھو ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺳﺗﻣرة وﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣوﺟﮭﺔ ﻧﺣو ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف‬
‫ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻘدرات واﻟﻣﮭﺎرات واﻟﻛﻔﺎءات ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾﻧﮭم ﻣن آدا ﻣﮭﺎﻣﮭم ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ و اﺑﺗﻛﺎر ﺑﻣﺎ‬
‫ﯾﺿﻣن ﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟودة و ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻓﺎﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﯾﺟﺳد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺳﺗﻣرة ﯾﺗﻠﻘﺎھﺎ اﻟﻣراﻗب طوال ﺣﯾﺎﺗﮫ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛﺗﺳب‬
‫اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺟدﯾدة وﯾﺗﺎﺑﻊ اﻟﺗطورات اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﺗﺟﻧب ﺗﻘﺎدم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗﺟﻣﯾد اﻟﺧﺑرات واﻟﻣﮭﺎرات‪.‬‬

‫وﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾﻖ ھذا اﻟﮭدف‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻷن ﺣﺻول اﻟﻣراﻗﺑﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ ﺷواھد أﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺿرورة أن اﻟﻣراﻗﺑﯾن أﺻﺑﺣوا ﻋﻠﻰ دراﯾﺔ ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻛﻧﮭم ﯾﺣﺗﺎﺟون إﻟﻰ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺗﻘدم اﻟﻌﻠﻣﻲ‬
‫وإﻛﺗﺳﺎب اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺟدﯾدة واﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾص أﻧواع اﻟﺗدرﯾب داﺧل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:108‬‬

‫ا‪‬ر‪ ‬دا‪  ‬ا‪:‬‬

‫ﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذ ﺧطط ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﺳﻧوﯾﺔ ﺗﺷﻣل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن اﻟﺑراﻣﺞ واﻟدورات اﻟﺗدرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺷﺎرﻛﺔ‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻣن داﺧل اﻟﺟﮭﺎز اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﺧﺑرة واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﮭدف ھذه‬
‫اﻟدورات إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﻣوظﻔﯾن وزﯾﺎدة ﻛﻔﺎءﺗﮭم ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﺗدﻗﯾﻖ‪ ،‬وﺗﺷﻣل‬
‫ھذه اﻟﺗدرﯾﺑﺎت ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣﺛل ﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وإﺳﺗﺧدام اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗدﻗﯾﻖ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬ر‪ ‬رج ‪ ‬ا‪:‬‬

‫ﯾﺗم إرﺳﺎل اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﻟﻠﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ دورات ﺗدرﯾﺑﯾﺔ ﺗُﻧظم ﻓﻲ ﻣﻌﺎھد ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم‬
‫إﺧﺗﯾﺎر اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗدرﯾﺑﯾﺔ وﻓﻘًﺎ ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻌﻣل اﻟرﻗﺎﺑﻲ‪ .‬ھذه اﻟدورات ﺗُﻧظم ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﻣﻌﺎھد‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺳﺗﮭدف ﺗطوﯾر ﻣﮭﺎرات اﻟﻣراﻗﺑﯾن وﺗﺣدﯾث ﻣﻌﺎرﻓﮭم ﻓﻲ ﺗﻘوﯾﺔ ﻣﻛﺎﺳﺑﮭم اﻟﻣﻌرﻓﯾﺔ وﻣﮭﺎرﺗﮭم‬
‫اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -108‬ورﻗﺔ ﺗﻘدﯾﻣﯾﺔ‪ :‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟدورة ‪ 8‬ﻟﻠﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫اﻧﻌﻘدت ﺑﺎﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻷردﻧﯾﺔ ‪ ،2004‬ﺗﺣت ﻋﻧوان“ ﺗﺣدﯾث طرق اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻷﺟﮭزة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ“ ص‪19‬‬

‫‪68‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ر‪ ‬رج ا‪‬ط‪:‬‬

‫ﯾﺗﯾﺢ ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗدرﯾب ﻟﻠﻌﺎﻣﻠﯾن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ دورات ﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ﻋﺎﻟﻣﯾﺔ ﺗﻘدﻣﮭﺎ ﻣﻧظﻣﺎت دوﻟﯾﺔ‬
‫وﺟﺎﻣﻌﺎت ﻣرﻣوﻗﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎﻋدھم ﻋﻠﻰ إﻛﺗﺳﺎب اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺗطورات اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺳﮭم ھذه اﻟدورات ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء اﻟوظﯾﻔﻲ وزﯾﺎدة ﻛﻔﺎءة اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗزوﯾدھم ﺑﺄﺣدث اﻟﻣﻌﺎرف واﻟﻣﮭﺎرات ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﻣﺗﻌددة ﻣﺛل ﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وإﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗدﻗﯾﻖ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾﻖ أھداف اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬ﯾﻧﺑﻐﻲ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬ﻓﻛﻣﺎ ﺳﺑﻖ و أن ذﻛرﻧﺎ ﯾﻣﺛل اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗداﻣﺔ ﯾﺗﻠﻘﺎھﺎ اﻟﻣراﻗب طوال‬
‫ﺣﯾﺎﺗﮫ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛﻧﮫ ﻣن إﻛﺗﺳب اﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﺟدﯾدة وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﺗﺟﻧب ﺗﻘﺎدم‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗﺟﻣﯾد اﻟﺧﺑرات واﻟﻣﮭﺎرات ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗﻐﯾر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل دوري ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗظﮭر ﺗﻘﻧﯾﺎت ﺟدﯾدة ﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻛﺷف اﻟﺗﻼﻋﺑﺎت‪ ،‬ﻟذا‪ ،‬ﯾﺳﺎھم اﻟﺗﻛوﯾن‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻣرﻓﻲ ﺗﺣدﯾث ﻣﻌﺎرف اﻟﻣراﻗﺑﯾن وﺗﻣﻛﯾﻧﮭم ﻣن اﺳﺗﺧدام أﺣدث اﻷدوات واﻷﺳﺎﻟﯾب ﻓﻲ ﻋﻣﻠﮭم ‪ ،‬ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﯾﺳﺎﻋد إﺳﺗﺧدام ﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺿﺧﻣﺔ )‪ (Big Data‬واﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﻲ )‪ (Data Analytics‬ﯾﻣﻛن‬
‫أن ﯾﺳﺎﻋد اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﻛﺷف ﻋن اﻷﻧﻣﺎط اﻟﻣﺷﺑوھﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺷﯾر إﻟﻰ وﺟود ﺗﻼﻋب‬
‫أو ﻓﺳﺎد‪.‬‬

‫و ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر وﺳﯾﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻧدﻣﺎ ﯾﺷﻌر اﻟﻣراﻗﺑون ﺑﺄﻧﮭم‬
‫ﯾﺣﺻﻠون ﻋﻠﻰ ﻓرص ﻣﺳﺗﻣرة ﻟﺗطوﯾر ﻣﮭﺎراﺗﮭم وﻣﻌرﻓﺗﮭم‪ ،‬ﯾزﯾد ﺷﻌورھم ﺑﺎﻟرﺿﺎ اﻟوظﯾﻔﻲ واﻻﻧﺗﻣﺎء‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن أداﺋﮭم وزﯾﺎدة إﻧﺗﺎﺟﯾﺗﮭم‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﻧظﯾم ورش ﻋﻣل ودورات ﺗدرﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﺑﺷﻛل ﻣﻧﺗظم ﻟﺗﻌﻠﯾم اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻛﯾﻔﯾﺔ اﺳﺗﺧدام اﻟﺑرﻣﺟﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﻟﺗﻌرﯾﻔﮭم‬
‫ﺑﺄﺣدث اﻟﺗﻐﯾرات ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫و ﯾﻣﻛن أن ﺗﺷﻣل ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﺗﺑﺎدل اﻟﺧﺑرات ﻣﻊ ﻣراﻗﺑﯾن ﻣن دول أﺧرى‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻣﻛن‬
‫اﻟﻣراﻗﺑون ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎرب ﻧﺎﺟﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻖ أﻓﺿل اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻓﻲ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺎﺗﮭم‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻣراﻗب ﻣﺎﻟﻲ ﻣﻐرﺑﻲ أن ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺗدرﯾب ﻣﺷﺗرك ﻣﻊ ﻣراﻗﺑﯾن ﻣن‬
‫اﻻﺗﺣﺎد اﻷوروﺑﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻌﻠم ﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ وأﺳﺎﻟﯾب ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫وﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬ﯾﺟب أن ﯾﻛون اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﻲ اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر وﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣﮭﺎرات واﻟﻣﻌرﻓﺔ‬
‫ﻟﺗﻣﻛﯾن اﻟﻣراﻗﺑﯾن ﻣن ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﺳﺗﻣرة وﺗطوﯾر ﻗدراﺗﮭم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪‬م‪  :‬ا‪‬ارد ا‪‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺣﻔﯾز ﻣطﻠﺑﺎ ھﺎﻣﺎ وﺿرورﯾﺎ ﻟﻠﺗﺻدي ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺳود داﺧل‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ رﻓﻊ رﻏﺑﺔ اﻷﻓراد ﻟﻠﻌﻣل ﺑﺷﻛل ﺟدي وﻣﺳؤول ﻣﻣﺎ ﯾﻧﻌﻛس إﯾﺟﺎﺑﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ واﻟﻣرودﯾﺔ ﻓﻲ اﻷداء اﻟﻣﮭﻧﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﺣﻔﯾز ﺑﺄﻧﮫ اﻟﻔرص أو اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗوﻓرھﺎ إدارة اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻸﻓراد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن ﺑﮭﺎ ﻟﺗﺧﻠﻖ ﻟدﯾﮭم اﻟداﻓﻊ ﻣن أﺟل اﻟﺳﻌﻲ ﻧﺣو اﻟﻌﻣل اﻟﻣﻧﺗﺞ واﻟﺳﻠوك اﻟﺳﻠﯾم ‪ ، 109‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾﻔﮫ‬
‫أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌواﻣل واﻟﻣؤﺛرات اﻟﺗﻲ ﺗدﻓﻊ اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن أﯾﺎ ﻛﺎن ﻣوﻗﻌﮭم ﻧﺣو ﺑذل ﺟﮭد أﻛﺑر‬
‫‪110‬‬
‫ﻟﻺﻗﺑﺎل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﮭﺎﻣﮭم ﺑﺟد وﻛﻔﺎءة‪ ،‬ﻟرﻓﻊ ﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻣل ﻛﻣﺎ وﻧوﻋﺎ‬

‫ﻓﺎﻟﺣواﻓز إذن ھﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﺷﺟﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗوﻓرھﺎ اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﯾن ﻟزﯾﺎدة‬
‫رﻏﺑﺗﮭم ﻓﻲ أداء اﻟﻌﻣل ﺑﺄﺣﺳن اﻟطرق ﺑﻌﯾدا ً ﻋن اﻻﻧﺣراﻓﺎت واﻟﺗﺟﺎوزات‪ ،‬وﺗﻧﻘﺳم اﻟﺣواﻓز إﻟﻰ ﻧوﻋﯾن‪،‬‬
‫ﻣﺎدﯾﺔ وأﺧرى ﻣﻌﻧوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -109‬ﻋﻣر ﻋﻘﯾﻠﻲ وﺻﻔﻲ‪ :‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗوﻗﻊ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻛﻣﯾﺔ ﻟﻘﯾﺎس داﻓﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣل‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬ﻣﺟﻠد ‪،1988 ،45‬‬
‫ص‪. 88‬‬
‫‪ -110‬ﻋﺎدل ﺟودة‪ :‬اﻟﺣواﻓز‪ ،‬إﺻدار اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻧﺷر واﻟﺳﻧﺔ ﻏﯾر ﻣﺗوﻓرﯾن‪ ،‬ص‪.15‬‬

‫‪70‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪‬د‪:‬‬

‫اﻟﺣواﻓز اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﺗﺷﯾر إﻟﻰ اﻟﻣﻛﺎﻓﺂت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣوظف‪ ،‬ﻣﺛل اﻟراﺗب اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫واﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﮫ ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟدرﺟﺔ وﻏﯾرھﺎ ‪ ،‬و ﺗُﻌﺗﺑر ھذه اﻟﻣﻛﺎﻓﺂت ﺟز ًءا‬
‫أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻣن اﻷﺟرة اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟوظﯾﻔﺔ ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑًﺎ ﻣﺎ ﺗﻛون ﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ ‪ ،‬وﻣﻊ أن ھذه‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﺗﺷﻛل ﺟﺎﻧﺑًﺎ أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻣن اﻷداء اﻟﻣﮭﻧﻲ ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗُﺷﯾر أﺣﯾﺎﻧًﺎ إﻟﻰ طﺑﯾﻌﺔ ﻗﺎرﯾﺔ ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ‬
‫اﻟﻔﮭم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺗﻌوﯾﺿﺎت ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﻔﺗرض أن ﺗﻛون وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺣﻔﯾز اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ وﺗﻌزﯾز اﻷداء‪ ،‬وﺗﻠﺑﯾﺔ‬
‫‪111‬‬
‫ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ‬ ‫إﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻌﻣل ‪ ،‬وﻣن اﻟﺿروري أن ﺗﻛون ھذه اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌدﯾل واﻟﺗﻐﯾﯾر‬
‫اﻟﺗﺣوﻻت ﻓﻲ اﻟظروف واﻷوﺿﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ‪ ،‬ﻷﺟل ﺗﺣﻔﯾز اﻟﻣراﻗب أو اﻟﻣﻔﺗش ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﮫ‬
‫ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﮫ ‪ ،‬وﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣﻔﯾز ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﻔﺎدي اﻟﺗﺟﺎوزات واﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪:‬‬

‫اﻟﺣواﻓز اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ اﻟوﺳﺎﺋل ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻷﺧﻼﻗﻲ واﻟﻣﻌﻧوي دون اﻹﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺟواﻧب‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻔﯾز وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗﻘوم ھذه اﻟﺣواﻓز ﻋﻠﻰ إﺣﺗرام اﻟﺟﺎﻧب اﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻟﻠﻣوظف‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻠﻘﻰ‬
‫اﻻھﺗﻣﺎم ﺑﻣﺷﺎﻋره وطﻣوﺣﺎﺗﮫ اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﻌﻰ ﻟﺗﺣﻘﯾﻘﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل أداﺋﮫ ﻟوظﯾﻔﺗﮫ ‪ ،112‬وﺗﺷﻣل ھذه‬
‫ﺿﺎ ﻣﻧﺢ اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﻌض اﻹﻣﺗﯾﺎزات اﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﮭم وﻷﺳرھم‪.‬‬
‫اﻟﺣواﻓز أﯾ ً‬

‫د‪ ‬ا‪ ‬أ‪‬ة ا‪:‬‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ أﺣد اﻹﺟراءات اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻟﺗﻌزﯾز ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﯾﻠﻌب دورا ﺑﺎرزا ً ﻓﻲ ﺗﺄﻣﯾن ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺗﺟﻠﻰ أھﻣﯾﺔ ھذا اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﺎدي اﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‬

‫‪ -111‬ﻋﺑد اﻟﮭﺎدي ﺧﯾﺎطﻲ‪ ،‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺗﺣﻔﯾز ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺣﺳن اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺳطﺎت‪ ،‬اﻟﻣوﺳم اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ‪ ،2011/2010‬ص‪25‬‬
‫‪ -112‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ :‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺎظرة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻣن طرف وزارة اﻟوظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻹﺻﻼح اﻹداري‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 8-7‬ﻣﺎي ‪ ،2002‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،68‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪،2002‬‬
‫ص‪149‬‬

‫‪71‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗدﺑﯾرﯾﺔ أي "اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗؤدي إﻟﻰ ﺣﺟب ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺗﺿﻣن‬
‫ﻣﻌطﯾﺎت ﻣﺣرﺟﺔ ﻟﮭذه اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎن اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻣزودة ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛﻧﮭﺎ ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﻛﻣل وﺟﮫ ‪ ،113‬وإذا ﻟزم اﻷﻣر ﻓﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫وﺧﺻوﺻﺎ اﻷﺟﮭزة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﺧول ﻟﮭﺎ أن ﺗطﻠب ﻣﺑﺎﺷرة ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ إﻋﺗﻣﺎد ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ‪،‬‬
‫وأن ﺗﻣﻧﺣﮭﺎ اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﺣﺳب إﻋﻼن ﻟﯾﻣﺎ ‪ 114‬اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫واﻟواﻗﻊ أن ھذا اﻹﻋﻼن ﯾﻣﺛل وﺛﯾﻘﺔ ھﺎﻣﺔ إﺗﻔﻘت ﻋﻠﯾﮭﺎ أﻏﻠب دول اﻟﻌﺎﻟم ﻷﻧﮭﺎ ﺗوﺻف ﺑدﺳﺗور‬
‫ﻧﻣوذﺟﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻹﻋﻼن ﯾﺿﻊ ﺑﯾن اﻟدول ﺟﻣﯾﻌﮭﺎ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣدد ﺑوﺿوح ﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫أن ﯾﻛون ﻋﻠﯾﮫ ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﯾﺳﺗطﯾﻊ ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﺗوﺻﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﺛﺎﻟث ﻟﻸﺟﮭزة اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﺿرورة‬
‫ﺗوﻓﯾر اﻟﺣرﯾﺔ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ دون ﺗدﺧل أو‬
‫رﻗﺎﺑﺔ ﻣن أي ﺟﮭﺔ إدارﯾﺔ ‪ ،115‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﺛل ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺔ ﺗﺄﻛﯾدا ً ﻋﻠﻰ اﻟﺿرورة اﻟﻣﻠﺣﺔ إﻟﻰ إﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﺄدﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -113‬ﷴ ﺣرﻛﺎت‪ :‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم إﺧﺿﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﻣؤﺛرات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺿﺎﻣن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ أداء‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻗطﺎر اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ‪ ،2009‬طﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ص‪ 94‬ﺳﻧﺔ‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ -114‬إﻋﻼن ﻟﯾﻣﺎ ﺣول اﻟﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪) .‬اﻷﻧﺗوﺳﺎي(‪.‬اﻟﻣﻧﻌﻘد‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﻟﯾﻣﺎ ‪. -www.Intosai.ng2009‬‬
‫‪ -115‬إﻟﮭﺎم ﷴ ﻋﺑد اﻟﻣﻠك اﻟﻣﺗوﻛل‪ :‬أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻧدوة ﻧظﻣﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﺗﺣت ﻋﻧوان‪ ،‬اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ص‪.288‬‬

‫‪72‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬إ‪‬اك ا‪ ‬ا‪‬م‪  ‬ا‪  ‬ا‪‬ل ا‪‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺷﺎرﻛﺔ ھﯾﺋﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗطوﯾر اﻟﺷﺎﻣل إﺣدى ﺳﻣﺎت اﻟﺣداﺛﺔ اﻟﻣﮭﻣﺔ‪،‬‬
‫وﯾﺳﮭم ھذا اﻟدور ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﻌﺎدﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾن إﺳﺗﻘرار اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺳﻠم اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ وﺿﻣﺎن ﺣﻘوﻗﮫ‪ ،‬وﻣﻧذ إﻧﺷﺎﺋﮭﺎ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،1948‬ﺳﻌت اﻷﻣم اﻟﻣﺗﺣدة‬
‫إﻟﻰ ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻣﻌﺗﺑرة إﺷراﻛﮫ ﺷر ً‬
‫طﺎ أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻟﺑدء أي ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﺷﻛل اﻻﻧﺧراط ﻓﻲ ﻋدة ﻣﻧظﻣﺎت وﺟﻣﻌﯾﺎت ﻣدﻧﯾﺔ إﺣدى اﻟﻘﻧوات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻺﻗﺗراب ﻣن دواﺋر‬
‫اﻟﻘرار ﺳواء ﻋﺑر اﻟﺿﻐط أو اﻟﺗﺄﺛﯾر‪.116‬‬

‫وﯾﻌﺗﺑر إﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺳﺎرات اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ھو أﺣد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎرف‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ دوﻟﯾﺎ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗوﻟﻲ ﻟدور اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ أھﻣﯾﺔ ﻣﺗزاﯾدة ﻛﺎﻟﺑﻧك اﻟدوﻟﻲ‬
‫وﺻﻧدوق اﻟﻧﻘد ووﻛﺎﻟﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ وﻏﯾرھﺎ ‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺗﻧﺻﯾص اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ ھذا اﻟﻔﺎﻋل‬
‫داﺧل ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻋﺗﺑﺎره ﺷرﯾﻛﺎ ً ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﮫ ‪ ،‬وﻣن اﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر أن إﻧﺷﺎء ھﯾﺋﺎت ﻣدﻧﯾﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﯾُﻌﺗﺑر اﻟﯾوم ھدﻓًﺎ ﺿرورﯾًﺎ ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻠﻌب ھذه اﻟﮭﯾﺋﺎت ً‬
‫دورا ﻓﻌّﺎﻻ ﻓﻲ ﺟﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وإﻋداد اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬وﺗﻧﻔﯾذ ﺣﻣﻼت ﺗوﻋﯾﺔ وﻧﺷر ﺗﻘﺎرﯾر ﺗﺳﺗﮭدف اﻟﺿﻐط ﻋﻠﻰ ﺻﻧﺎع اﻟﻘرار‬
‫ﻻﺗﺧﺎذ إﺻﻼﺣﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣؤﺳﺳﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺿوء اﻟﺗزاﯾد اﻟﻣﻠﺣوظ ﻷھﻣﯾﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻣﻧظﻣﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻣرا ﺣﯾوﯾًﺎ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‬
‫ﯾﺻﺑﺢ إﻗﺎﻣﺔ ﺷراﻛﺎت وﺗﻌﺎون ﻣﺷﺗرك ﻣﻊ ھذه اﻟﻣﻧظﻣﺎت ً‬

‫‪ -116‬اﻟزھرة اﻟﺻروخ‪ :‬اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻣﻔﮭوم واﻟﺗﺟﻠﯾﺎت‪ ،‬ﻧدوة اﻹﺻﻼح اﻟدﺳﺗوري واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬
‫اﻟﻌرﺑﻲ اﻟﺗﻲ ﻧظﻣﺗﮭﺎ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑﻣراﻛش‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 28-26‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1999‬ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻧدوات وﻣﻧﺎظرات‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،15‬ﻣراﻛش‬
‫‪ ،2000‬ص‪.95‬‬

‫‪73‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ ،‬وﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺗرﺳﺎﻧﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺟراﺋم اﻻﺧﺗﻼس واﻟرﺷوة‪.117‬‬

‫وھذا ﻣﺎ أدي إﻟﻰ ظﮭور ﻣﻧظﻣﺎت ﻣدﻧﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻣوﺿوﻋﺎت اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﺗراﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب؛ واﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫أو‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬ر‪ ‬ا‪‬د ‪‬ا‪‬رام‪ ‬ا‪‬ب‬

‫ﺗراﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب" ھﻲ ﺟﻣﻌﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻔﺔ اﻟﻣﻧﻔﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم رﻗم ‪2.09.391‬‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 11‬ﯾوﻧﯾو ‪ ،2009‬وﺗﺄﺳﺳت ﻓﻲ ‪ 6‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ 1996‬ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟذﯾن‬
‫رﻓﻌوا اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑظﺎھرﺗﻲ اﻟرﺷوة وﻧﻘص اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻷﺧﻼق واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة‪ ،‬وﺗﻌﺗﺑر ھذه‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﻣﻧظﻣﺔ ﻏﯾر ﺣﻛوﻣﯾﺔ وﺗﺗﺑﻧﻰ ﻣﺑﺎدئ ﻣﯾﺛﺎق اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ "ﺗراﻧﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟدوﻟﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟرﺷوة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‪.118‬‬

‫ً‬
‫ﺑﺎرزا ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻣن ﺧﻼل ﻗﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ‬ ‫دورا‬
‫وﺗﻠﻌب "ﺗراﻧﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب" ً‬
‫ﻣن اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺣﻣﻼت اﻟﺗوﻋﯾﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم‬
‫دورات ﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ﻟﺗوﻋﯾﺔ اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﺑﺧطورة اﻹﻧﺣراﻓﺎت اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌزز ھذه اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ ﻣﺟﮭوداﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻘطﺎﻋﯾن اﻟﻌﺎم واﻟﺧﺎص‪ ،‬وﺷﺎرﻛت ﻓﻲ‬
‫ﻣﺑﺎدرات ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣﻊ إدارة اﻟﺟﻣﺎرك‪ ،‬وﻗطﺎع اﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬وھﯾﺄة اﻟﻣﻔﺗﺷﯾن ﺑﺎﻟوزارات‪ ،‬وإدارة اﻟﺗﺣﻔﯾظ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ‪ ،‬وﻗد أﺳﻔرت ھذه اﻟﺷراﻛﺎت ﻋن وﺿﻊ ﻣواﺛﯾﻖ أﺧﻼﻗﯾﺔ ﺗﻌزز ﻗﯾم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.119‬‬

‫‪ -117‬ﷴ ﺑراو‪ :‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺳﯾﺎق اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة‪ ،‬ﯾﺗوزع اﻟﻣؤﻟف اﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫ﻓﺻول ‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ دار اﻟﻘﻠم ﺑﺎﻟرﺑﺎط ﺳﻧﺔ ‪ ،2010‬ص‪.49‬‬
‫‪ -118‬زﻛرﯾﺎء ﻣﺳﺎﻣﺢ ‪،‬آﻟﯾﺎت ﻟﺗﺟوﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻋﻣﺎل اﻟدوﻟﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻷول اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‬
‫اﻟﻌدد‪ 30، 292‬ﻧوﻧﺑر ‪. 2023‬‬
‫‪ -119‬ﻋﻠﻲ ﺻدﯾﻘﻲ‪ :‬اﻻﺗﺟﺎھﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪ ،‬ﻧﺷرة اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺗراﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟﻌدد ‪،2002 ،14-13‬‬
‫ص‪.17‬‬

‫‪74‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﯾﺗﺟﻠﻰ دور ﺗراﻧﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب ﻓﻲ ﺧﻠﻖ ﺑﯾﺋﺔ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻧزاھﺔ وﺗﻌزز اﻟﻘﯾم اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﺗﺑر ﺷرﯾ ًﻛﺎ أﺳﺎﺳﯾًﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﺣﺎرﺑﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻣن ﺧﻼل ﺟﮭودھﺎ اﻟﻣﺳﺗﻣرة واﻟﺗﻌﺎون اﻟﻔﻌّﺎل ﻣﻊ اﻟﺟﮭﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ا‪ ‬ا‪‬ط‪  ‬ا‪‬ل ا‪‬‬

‫ﺗﺄﺳﺳت اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن ‪ 44‬ﻣﻧظﻣﺔ ﺣﻘوﻗﯾﺔ وﺷﺑﺎﺑﯾﺔ وﻧﺳﺎﺋﯾﺔ وﻧﻘﺎﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺷﺧﺻﯾﺎت ﻣﺷﮭود ﻟﮭﺎ ﺑﺎﻟﻧزاھﺔ واﻟﻧﺿﺎل‪ ،‬وﺗم إﻧﺷﺎء ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ ﺑﮭدف ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﺿﺎل‬
‫اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ واﻟوﺣدوي ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم واﻟﺛروات اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﺿت وﻣﺎ ﺗزال ﺗﺗﻌرض ﻟﻠﻧﮭب ﺑﺷﻛل‬
‫ﻣﻣﻧﮭﺞ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أﺛر ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ اﻹﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫ﺑدأت اﻟﮭﯾﺋﺔ ﻋﻣﻠﮭﺎ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻣﺎرس ‪ ،2002‬ﺣﯾث ﺟﻣﻌت اﻟﮭﯾﺋﺔ أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻊ اﻟﻌﺎم اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﻲ‪،‬‬
‫اﻟذي أﺧﺗﺗم ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب ﻛﺗﺎﺑﺗﮭﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻣﻠت اﻟﮭﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ ﺗوﺻﯾﺎﺗﮭﺎ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ ﺗﺻور‬
‫ﻋﺎم ﻷﻧﺷطﺗﮭﺎ‪ ،‬ورﻛزت ﻋﻣﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫وأﺧرى ﺟﺎﻣدة‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﺗوﺻﻠت ﺑﮭﺎ ﻣن طرف اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﻧﺎﺿﻠﯾن‪ ،‬وھﯾﺋﺎت ﻏﯾورة‬
‫ﻋﻠﻰ ﺛروات اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﻗد ﺷﻣل ﻧﺷﺎط اﻟﮭﯾﺋﺔ ﺛﻼث واﺟﮭﺎت أﺳﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪‬و‪ : ‬ا‪   ‬م‪ ‬ا‪‬ل ا‪.‬‬

‫ﺗرﻛز ھذه اﻟواﺟﮭﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗوﻋﯾﺔ ﺑﺧطورة ظﺎھرة ﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﺄﺛﯾرھﺎ اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻘﺑل‬
‫اﻟﺷﻌب اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪ .‬ﺣﯾث ﺗﮭدف إﻟﻰ ﻧﺷر اﻟوﻋﻲ ﺑﺄھﻣﯾﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺿرورة ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫واﻹﺳراف ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﺣﻣﻼت إﻋﻼﻣﯾﺔ وﺗوﻋوﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺑراز اﻟﺗﺄﺛﯾر اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻟﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﻠﺔ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺷر ﻓﻲ أوﺳﺎط اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ‬
‫اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪‬م‪: ‬ا‪‬ا‪ ‬ا‪  ‬ا‪‬ت ا‪‬و‪   ‬ا‪‬ل ا‪.‬‬

‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﻣراﺳﻠﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﻟﺣﺛﮭم ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‬
‫وﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﺗورطﯾن ﻓﻲ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﮭدف إﻟﻰ زﯾﺎدة اﻟﺿﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾن‬
‫ﻻﺗﺧﺎذ إﺟراءات ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ذﻟك‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗوﺟﯾﮫ رﺳﺎﺋل واﺿﺣﺔ وﻣﺑﺎﺷرة ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾن ﺗطﺎﻟﺑﮭم ﺑﺎﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺿد اﻟﻣﺗورطﯾن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺷﺟﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻛل ﻣن ﯾﺳﻲء إﺳﺗﺧدام اﻟﺳﻠطﺔ أو اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣراﻗﺑﺔ أداء اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟوطﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪ :‬ا‪‬ل ‪ ‬أ‪ ‬ر‪ ‬ا‪‬د وم‪ ‬ا‪‬ل ا‪‬‬

‫ﺗرﻛز ھذه اﻟواﺟﮭﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺿﺎل ﻣن أﺟل إﺣداث إﺻﻼﺣﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻗﺿﺎﺋﯾﺔ وﻣؤﺳﺳﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻟﻔﺳﺎد وﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﮭدف ھذه اﻟواﺟﮭﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﺣدﯾث وﺗﻌدﯾل اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫واﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻟﺗﺗواﻓﻖ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬
‫وﺗﺷﻣل اﻟﻣطﺎﻟب ﻓﻲ ھذه اﻟواﺟﮭﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إﺻدار ﻗواﻧﯾن ﺗﺣد ﻣن ظﺎھرة اﻹﻓﻼت ﻣن اﻟﻌﻘﺎب‪ ،‬وﺗﺿﻣن اﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﻟﻠﻣﺗورطﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد وﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌزﯾز إﺳﺗﻘﻼل اﻟﻘﺿﺎء و ﺿﻣﺎن ﺣﯾﺎده واﺑﺗﻌﺎده ﻋن أي ﺗدﺧﻼت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ أو اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ طﺎﻟﺑت ھذه اﻟﮭﯾﺋﺔ ﺑﺈﻧﺷﺎء ھﯾﺋﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﻛﺷف اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻣﻠﻔﺎت اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‬
‫وإرﺟﺎع اﻷﻣوال اﻟﻣﻧﮭوﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻛون اﻟﺟراﺋم اﻹﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣن ﺑﯾن اﻷﺳﺑﺎب اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﻔﻘر واﻟﺗﮭﻣﯾش‬
‫واﻷﻣﯾﺔ واﻟﺣرﻣﺎن اﻟﺗﻲ ﯾﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮭﺎ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺳﺎﺣﻘﺔ ﻣن اﻟﻣﻐﺎرﺑﺔ‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪ :‬إ‪‬اك و‪ ‬ا‪  ‬ر‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﻌد وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم رﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاھﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ أو‬
‫دورا‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‪ ،‬وﻣﻊ اﻟﺗطور اﻟﮭﺎﺋل ﻓﻲ ﻋﺎﻟم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬أﺻﺑﺣت وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻟﺣرة ﺗﻠﻌب ً‬
‫ﺣﯾوﯾًﺎ ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد وﺗﺑذﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر ھذه اﻟوﺳﺎﺋل أداة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬
‫واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل دﻋﻣﮭﺎ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ ھذا اﻟﻔرع إﻟﻰ دور وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد أوﻻً‪ ،‬وإﻟﻰ ﺗﺣدﯾﺎت‬
‫إﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺛﺎﻧﯾﺎً‪ ،‬وﺛ ﱠم ﻧﺳﺗﻌرض ﺗوﺻﯾﺎت ﻟﺗﻌزﯾز دور وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫أو‪ :‬دور و‪ ‬ا‪   ‬ا‪‬د‬

‫‪ -‬ﯾﺗﺟﻠﻰ دور وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ﻣن ﺧﻼل اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ا‪  ‬ت ا‪‬د‬

‫دورا ﻣﮭ ًﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻛﺷف ﻋن ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻘوم ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺻﺣﻔﯾﺔ‬

‫ً‬ ‫ﺗﻠﻌب وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم‬
‫واﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻻﺳﺗﻘﺻﺎﺋﯾﺔ ﻟﺟﻣﻊ اﻷدﻟﺔ واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻔﺎﺳدﯾن‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﻧﺷر ھذه‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﺗﺳﮭم وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ زﯾﺎدة اﻟوﻋﻲ اﻟﻌﺎم ﺣول ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﻔﺳﺎد وﺗﺣﻔﯾز اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻓﺿﺎﺋﺢ اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻛﺑرى اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﻛﺷف ﻋﻧﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد‬
‫ﻣن اﻟدول‪ ،‬ﻣﺛل ﻓﺿﯾﺣﺔ "ﺑﻧﻣﺎ ﺑﯾﺑرز‪ ،"120‬ﺗظﮭر ﻛﯾف ﯾﻣﻛن ﻟﻺﻋﻼم أن ﯾﻛون أداة ﻗوﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﺿﺢ اﻟﻔﺳﺎد‬
‫وﻣﻼﺣﻘﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻋﻧﮫ‪.‬‬

‫‪120‬ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2016‬ھز اﻟﻌﺎﻟم ﺗﺳرﯾب ﺿﺧم ﻟﻣﻼﯾﯾن اﻟوﺛﺎﺋﻖ اﻟﺳرﯾﺔ ﻣن ﺷرﻛﺔ ‪ Mossack Fonseca‬ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻧﻣﺎ‪ ،‬ﻛﺷﻔت ھذه اﻟوﺛﺎﺋﻖ‪ ،‬اﻟﻣﻌروﻓﺔ ﺑﺎﺳم "أوراق ﺑﻧﻣﺎ"‪ ،‬ﻋن اﺳﺗﺧدام واﺳﻊ اﻟﻧطﺎق ﻟﻠﻣﻼذات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ واﻟﮭﯾﺎﻛل اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻘدة ﻣن ﻗﺑل أﻓراد وﺷرﻛﺎت وأﺣزاب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻹﺧﻔﺎء ﺛرواﺗﮭم وﺗﺟﻧب دﻓﻊ اﻟﺿراﺋب‪.‬‬
‫أدى ھذا اﻟﺗﺳرﯾب إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ وﻣﻼﺣﻘﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺷﺧﺎص اﻟﻣﺷﺎرﻛﯾن ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ‪ ،‬وأﺛﺎر‬
‫ﺷﺎ ﻋﺎﻟﻣﯾًﺎ ﺣول اﻟﻌداﻟﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ودور اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﮭرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬ ‫ﻧﻘﺎ ً‬
‫ﻻ ﺗزال آﺛﺎر " ﺑﻧﻣﺎ ﺑﯾرز" ﻣﺣﺳوﺳﺔ ﺣﺗﻰ اﻟﯾوم‪ ،‬و ﺗﻌﺗﺑر واﺣدة ﻣن أﻛﺑر وأھم اﻟﺗﺳرﯾﺑﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺎرﯾﺦ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﺄﺛﯾر ﻋﻣﯾﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ا‪‬ت‬

‫ﺗﻘوم وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﺑﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول اﻟﻔﺳﺎد ﻣن ﻣﺻﺎدر ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﺛﺎﺋﻖ‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺷﮭﺎدات‪ ،‬واﻟﺗﺳرﯾﺑﺎت‪،‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﺣﻠﯾل ھذه اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺗﻘدﯾﻣﮭﺎ ﻟﻠﺟﻣﮭور ﺑطرﯾﻘﺔ واﺿﺣﺔ‬
‫وﻣﻔﮭوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﮭذا اﻟدور ﻣﮭم ﻷﻧﮫ ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﺟﻣﮭور ﻓﮭم ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺣدوث اﻟﻔﺳﺎد وأﯾن ﺗذھب اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺻﺣف أن ﺗﻧﺷر ﺗﻘﺎرﯾر ﻣﻔﺻﻠﺔ ﻋن اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ اﻟﻣﺷﺑوه‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺛﯾر‬
‫ﺗﺳﺎؤﻻت ﺣول اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ر‪ ‬ا‪‬م‪‬ت‬

‫ﺗرﺻد وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻔﺳﺎد اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺗﮭدﯾدًا ﻟﻣﺳﺗﻘﺑل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟدﻗﯾﻘﺔ واﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻹﺧﺑﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺳﺗطﯾﻊ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻧﺗﮭﺎﻛﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﻻ ﺗﻛون ﻣﻌروﻓﺔ ﻟﻠﺟﻣﮭور‪ ،‬ھذه اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ﺗﺣﻔﯾز اﻟﺳﻠطﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗدﺧل واﺗﺧﺎذ اﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻺﻋﻼم أن ﯾﻛﺷف ﻋن ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻊ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ واﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﺳﺎھم وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫ﺣول اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ وﺗﺗﺑﻊ اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﻌﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ھذه اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺟﻣﮭور‪ ،‬ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻛﯾﻔﯾﺔ اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺗﺄﻛد ﻣن أﻧﮭﺎ ﺗُﺳﺗﺧدم ﺑطرﯾﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻧﺷر ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ ﺣول ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﺳﺗﺧداﻣﺎﺗﮭﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺎﻋد ﻓﻲ ﻣﻧﻊ اﻟﻔﺳﺎد وﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫ﻣزﯾد ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬

‫‪‬ء‪ ‬ا‪‬و‪‬‬

‫ﺗﻘوم وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﺑﻣراﻗﺑﺔ أداء اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن وﻣﺣﺎﺳﺑﺗﮭم ﻋﻠﻰ أي ﺗﺟﺎوزات أو ﺳوء إﺳﺗﺧدام‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ أو اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﺻﺣﻔﯾﺔ واﻟﻧﺷر اﻟﻌﻠﻧﻲ ﻟﻠﺗﺟﺎوزات‪ ،‬ﺗﺿﻐط وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم‬
‫ﺿﺎ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻟﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺎﺗﮭم واﻟﻌﻣل ﺑﻧزاھﺔ وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ھذا اﻟدور ﯾﺷﻣل أﯾ ً‬

‫‪78‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫واﻹﺟراءات اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن أﻧﮭﺎ ﺗ ُدار ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗﺧدم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻺﻋﻼم‬
‫أن ﯾﻛﺷف ﻋن ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد ﻓﻲ اﻹﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﻣﺗورطﯾن‬
‫وﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫دورا ﺣﺎﺳ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد وﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاھﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺑﮭذه اﻟطرق‪ ،‬ﺗﻠﻌب وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ً‬
‫إدارة اﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ﻣﺟﺗﻣﻊ أﻛﺛر ﻋداﻟﺔ وﻧزاھﺔ ﺣﯾث ﯾﺗم اﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون وﺗوﺟﯾﮫ‬
‫اﻟﻣوارد ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬

‫‪‬م‪ :‬ت إ‪‬اك و‪ ‬ا‪  ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﻣﻛن إﺟﻣﺎل ﺗﺣدﯾﺎت إﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬و‪  :‬ا‪  ‬و‪ ‬ا‪ ‬وأ‪‬ة ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾؤﺛر ﺿﻌف اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم وأﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ھذه اﻟوﺳﺎﺋل ﻓﻲ‬
‫ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﻔﺳﺎد أو ﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم ﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻹﻋﻼم وأﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺿﻌﯾﻔﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺻﻌب ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯾل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﮭود اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‬
‫ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻗد ﺗﺗردد أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ ﻣﻊ وﺳﺎﺋل‬
‫اﻹﻋﻼم ﺧوﻓﺎ ً ﻣن اﻟﺗﺳرﯾﺑﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ أو اﻟﺗﻼﻋب ﺑﺎﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪ :‬م‪ ‬ا‪‬ارد ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﻌﺎﻧﻲ ﺑﻌض وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻣن ﻧﻘص اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻻﺳﺗﻘﺻﺎﺋﻲ‬
‫واﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﺷف ﺣﺎﻻت اﻟﻔﺳﺎد‪ .‬ﯾﺣﺗﺎج اﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ﻓﻲ ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﻔﺳﺎد إﻟﻰ‬
‫ﻣﮭﺎرات وﻣﻌرﻓﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﻘدة واﻟﺗوﺻل إﻟﻰ اﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت دﻗﯾﻘﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻗد ﯾﺟد اﻟﺻﺣﻔﯾون ﻏﯾر اﻟﻣدرﺑﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ ﻓﮭم وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻷﻣوال اﻟﻣﺧﻔﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺷﺑﻛﺎت اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﻌﻘدة‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪ ‬ا‪ :‬ا‪ ‬ا‪ ‬وا‪‬د‪‬‬

‫ﺗواﺟﮫ ﺑﻌض وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﺿﻐو ً‬

‫طﺎ ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋﻣﻠﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺣد ﻣن‬
‫ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﺷر ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣﺳﺎﺳﺔ ﺣول اﻟﻔﺳﺎد‪ .‬ﻗد ﺗﺗﻌرض وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻟﻠﺗﮭدﯾدات أو اﻟﻣﺿﺎﯾﻘﺎت ﻣن‬
‫ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت أو اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻔﺎﺳدة ﻟﻣﻧﻌﮭﺎ ﻣن ﻧﺷر ﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﺣول اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺎت أو اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻛﺑرى اﻟﺿﻐط ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﮭدﯾد ﺑﺳﺣب اﻹﻋﻼﻧﺎت أو‬
‫اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ ﺗﻣوﯾﻠﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن ﻗدرﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﺑﺣرﯾﺔ وﻧﺷر اﻟﺣﻘﺎﺋﻖ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬م‪  :‬ا‪‬ر ا‪  ‬ا‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺳﻼﻣﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إدارة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث‬
‫ﺗﺗﺿﻣن ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﻣطﻠب ﺳﻧﻘوم ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻷﺛﺎر اﻟﻣرﺗﺑﺔ ﻋن ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ ﻓروع رﺋﯾﺳﯾﺔ ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬ول‪   :‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾﻔﮫ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ " ﺗﺣﻘﯾﻖ أﻛﺑر ﻧﻔﻊ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ ﻋن طرﯾﻖ رﻓﻊ ﻛﻔﺎءة ھذا اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم إﻟﻰ أﻋﻠﻰ‬
‫درﺟﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ أوﺟﮫ اﻹﺳراف واﻟﺗﺑذﯾر‪ ،‬وﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وأﻗﺻﻰ‬
‫‪121‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﺗدﺑﯾره ﻣن اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ"‪.‬‬

‫واﻟﺗرﺷﯾد ﻓﻲ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻣﻔﮭوم ﻣﺗﻛﺎﻣل ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻗﯾﺎم اﻹدارات اﻟﻣﺳؤوﻟﺔ ﻋن اﻟﻧﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈﺗﺧﺎذ ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻣن اﻹﺟراءات واﻟﺗداﺑﯾر اﻟﮭﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻹﻧﻔﺎق‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻘﺻوى ﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ ﻣﻣﻛﻧﺔ‪ ،‬وھذا اﻟﻧﮭﺞ ﯾﺗطﻠب اﻹھﺗﻣﺎم ﺑﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت واﻟﺳﻠﻊ اﻟﻣﻘدﻣﺔ‪،‬‬

‫‪ -121‬رﺑﺎﺑﻌﺔ ﷴ ﺻﺎدق‪ ،‬ﻧﻣوذج ﻣﻘﺗرح ﻟﻘﯾﺎس أﺛر ﺟودة اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ اﻷردﻧﻲ طﺑﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ ‪ 24‬دﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﻣﺎن اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬اﻻردن‪،‬‬
‫‪، 2010‬ص ‪48‬‬

‫‪80‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺑﮭدف ﺗﻌزﯾز اﻟرﻓﺎه اﻟﻌﺎم وﺗﻌظﯾم ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻧﻔﻘﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،122‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﯾﺗﻌﯾن أن ﯾﻛون اﻹﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧﻔﻘﺔ ﻣﺑﻧﯾًﺎ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺳﻔﺔ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻔﻌّﺎل ﺑدﻻً ﻣن اﻹﺳراف‪.‬‬

‫وﺑﮭذا‪ ،‬ﯾﻛون اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﻔﻊ اﻟﻌﺎم ﺑﺷﻛل أﻛﺑر‪ ،‬دون اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﻘﺷف اﻟﻣﻔرط‪ ،‬ﻷن‬
‫ﺿﺎ إﻟﻰ ﺣﺳن اﻹدارة واﻻﺑﺗﻌﺎد‬
‫اﻟﺗرﺷﯾد ﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﻓﻲ ﻣﻌﻧﺎه ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل ﯾﺷﯾر أﯾ ً‬
‫ﻋن اﻟﺗﺑذﯾر ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﮭدف اﻟﺗرﺷﯾد إﻟﻰ ﺗوﺟﯾﮫ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﻧﺣو اﻟﻣﺟﺎﻻت ذات‬
‫اﻷوﻟوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬دون إﺿﺎﻋﺔ اﻟﻣوارد ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت ﻏﯾر ﻓﻌّﺎﻟﺔ أو ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﻟﻎ‬
‫ﻓﯾﮫ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻌﻧدﻣﺎ ﺗﺗﻌﺎﻣل اﻹدارة ﺑﺷﻛل ﺷﻔﺎف‪ ،‬ﺗﻛون ﻋﻠﻰ دراﯾﺔ ﺑﺄن أﺧطﺎﺋﮭﺎ وﺗﺣدﯾﺎﺗﮭﺎ ﺳﯾﺗم اﻟﻛﺷف ﻋﻧﮭﺎ ﺑﺳﮭوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﮭﺎ إﻟﻰ ﺗﺻﺣﯾﺢ ھذه اﻷﺧطﺎء وﺗﺣﺳﯾن أداﺋﮭﺎ‪ ،‬ھذا ﺑدوره ﯾﻌزز اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾﻧﮭﺎ وﺑﯾن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﻔﺿل‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠرأي اﻟﻌﺎم وأﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣراﻗﺑﺔ أداء اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻣوﺿوﻋﯾﺔ وﺣﯾﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﺗﺟﻠﻰ دور اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﺣد ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻣﻛن‬
‫اﻟﻣواطﻧون ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻣن اﻟوﺻول إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﺑﺳﮭوﻟﺔ‪ ،‬ھذا اﻟوﺻول اﻟﻣﻔﺗوح‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﯾﺟﻌل ﻣن اﻟﺻﻌب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﺣﻛوﻣﯾﯾن إﺧﻔﺎء أي ﺗﺟﺎوزات أو إﺳﺎءة اﺳﺗﺧدام‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ أو ﺗﺑذﯾر وﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،123.‬ﻓﺗرﺷﯾد اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﯾﺳﺎھﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﻛﻔﺎءة‬
‫وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻌززان ﻣن ﻗدرة اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ وﺗﻠﺑﯾﺔ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻹﻧﺟﺎح ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗرﺷﯾد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﺑد ﻣن ﺗوﻓر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﺗﺣﻘﯾﻖ‬
‫اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻧذﻛر ﻣﻧﮭﺎ ‪:‬‬

‫‪ - 122‬ﻓﺎطﻧﺔ اﻟﺑﺧﺎري – ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗدﺑﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب – رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ -‬اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم – ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أﻛدال – اﻟرﺑﺎط – اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ 2000‬ص‪87‬‬
‫‪ - 123‬ﻧﺟﯾب ﺟﯾري – إﺻﻼح اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺑﯾن اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ – اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ – ﻋدد ‪ –104‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﺟدﯾدة – اﻟرﺑﺎط – – ﻣﺎي ‪ /‬ﯾوﻧﯾو‪ 2012‬ص‪155‬‬

‫‪81‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫أو‪ :‬إ‪‬اد درا‪‬ت ا‪‬وى ‪‬و‪‬ت‬

‫ﺗﻌﺗﺑر دراﺳﺎت اﻟﺟدوى ﺧطوة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذ أي ﻣﺷروع ﺣﻛوﻣﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﺎھم ھذه اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻔواﺋد اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف‪ ،‬واﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷروع‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟدراﺳﺔ ﺟدوى ﻣﺷروع ﺑﻧﺎء ﻣدرﺳﺔ ﺟدﯾدة أن ﺗﺣدد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺳﻛﺎن‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‪ ،‬واﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻔواﺋد اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ طوﯾﻠﺔ اﻷﻣد‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟدراﺳﺎت‪ ،‬ﯾﻣﻛن‬
‫اﺗﺧﺎذ ﻗرارات ﺗﺿﻣن أن اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗُﺳﺗﺛﻣر ﻓﻲ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺗﺳﺎھم ﺑﺷﻛل ﻓﻌّﺎل ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﺟودة اﻟﺗﻌﻠﯾم‬
‫وﺗوﻓﯾر ﺑﯾﺋﺔ ﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠﺗﻼﻣﯾذ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟدراﺳﺔ اﻟﺟدوى أن ﺗﺄﺧذ ﻓﻲ اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫اﻷﻣور اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﺗﺟﮭﯾز اﻷﻗﺳﺎم اﻟدراﺳﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺧﺗﺑرات‪ ،‬واﻟﻣﻛﺗﺑﺎت‪ ،‬واﻟﻣﻼﻋب‬
‫اﻟرﯾﺎﺿﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌزز ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﺷﺎﻣل‪.‬‬

‫‪‬م‪  :‬ا‪‬اف وا‪‬‬

‫ﯾﺗطﻠب ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم ﺗﺟﻧب أي ﺷﻛل ﻣن أﺷﻛﺎل اﻹﺳراف أو اﻟﺗﺑذﯾر ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻷﻣوال اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﺟب أن ﺗﻛون اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣوﺟﮭﺔ ﻧﺣو ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺣددة ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪،‬‬
‫ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ أن ﺗﺗﺑﻧﻰ ﺳﯾﺎﺳﺎت ﺗﻘﻠﯾل اﻟﻧﻔﻘﺎت ﻏﯾر اﻟﺿرورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺗرﯾﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﺗﻘﻠﯾل‬
‫اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻣﺎﻟﯾﺎت أو اﻟﻣﮭرﺟﺎﻧﺎت ﻏﯾر اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗرﻛﯾز ﺑدﻻً ﻣن ذﻟك ﻋﻠﻰ ﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﺗﻌﻠﯾم واﻟﺻﺣﺔ واﻟﺑﻧﯾﺔ اﻟﺗﺣﺗﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ :‬ا‪ ‬ا‪  ‬ا‪ ‬ا‪‬‬

‫دورا ﺣﺎﺳ ًﻣﺎ ﻓﻲ ﺿﺑط اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﺎم وﺿﻣﺎن ﺷرﻋﯾﺗﮫ‪،‬‬

‫ً‬ ‫ﯾﻠﻌب اﻟﺗرﺧﯾص اﻟﻣﺳﺑﻖ ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺣﯾث ﯾﺗطﻠب ذﻟك ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺷﻌب ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ھذا اﻹﺟراء ﯾﻌزز ﻣن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﻣراﺟﻌﺔ وإﻋﺗﻣﺎد اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﺷﻛل دوري ﻓﻲ ﻛل ﺳﻧﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺷﻌب ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪.‬‬

‫‪82‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ع ا‪‬م‪ :‬ر‪ ‬ا‪‬و‪ ‬‬

‫ﻣن اﻟواﺿﺢ أن ﺗﺧﺻﯾص اﻟدﺳﺗور ﻟﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﺷﻛل إﻋﻼﻧًﺎ ﺣﯾﺎ ﻋن ﻧﺷوء‬
‫ﻣﻔﮭوم دوﻟﺔ اﻟﺣﻖ واﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬وﯾﻌد ﺗﺟﺳﯾدًا ﻹرادة اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ إﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﺳﯾرة اﻹﺻﻼح اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻣﻠﺗﮭﺎ ﻣﻧذ‬
‫ﺑزوغ ﻓﺟر اﻹﺳﺗﻘﻼل ‪ ،‬وﻹﻧﺟﺎح ھذا اﻟورش ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ھذا‬
‫اﻹﺻﻼح ‪ ،‬اﺳﺗﺟﺎﺑﺔً ﻟﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن وﺗﻼز ًﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠت رﺑط‬
‫ﺳﺎ ﻻ ﻏﻧﻰ ﻋﻧﮫ وﻣن ﺑﯾن اﻷرﻛﺎن اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟدﻣﻘراطﻲ‪ ، 124‬وﻟﺗﺣﻘﯾﻖ ھذا‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أﺳﺎ ً‬
‫اﻟﻣﺑدأ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﺟﮭزة اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗدﺧل ﻟﺗﻛرﯾس ﻗﺎﻋدة اﻟﺗﻼزم ﺑﯾن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت واﻟوظﺎﺋف‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎرﺑﺔ ﻛل أﺷﻛﺎل اﻟﻔﺳﺎد اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻓﻲ اﻷداء‬
‫اﻹداري‪ ،‬ﺣﯾث أﺿﻔت ﻋﻠﻰ ﻣﻔﮭوم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺿواﺑط واﻟﻘواﻋد‪ ،‬ﻓﻣوظﻔو اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﯾﻘﻣون ﺑﺄداء وظﺎﺋﻔﮭم وﻓﻘًﺎ ﻟﻣﺑﺎدئ إﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺣﯾﺎد واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫وھﻛذا ﯾﺗم ﺗرﺳﯾﺦ أﺳس اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻷداء اﻹداري‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﯾﺎق ﺗﻔﻌﯾل ھذه اﻷﺳس‪ ،‬ﺗﺗﻠﻘﻰ اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ دﻗﯾﻘﺔ ﻣن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪،‬‬
‫دورا ﺣﯾوﯾًﺎ ﻓﻲ ھذه اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘدﯾم ﻣﻼﺣظﺎﺗﮫ واﻗﺗراﺣﺎﺗﮫ‬
‫ً‬ ‫ﻛﻣﺎ ﺗﻠﻌب رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﺷﻛﺎﯾﺎﺗﮫ إﻟﻰ اﻹدارة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﮭم ﺑﺷﻛل ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺗﺧﻠﯾﻖ أداء اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻧﺑﻧﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري ﻟﻠﻣﻣﻠﻛﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓﺻل اﻟﺳﻠط‪ ،‬وﺗوازﻧﮭﺎ وﺗﻌﺎوﻧﮭﺎ‪ ،‬واﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫‪125‬‬
‫‪ ،‬وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻣواطﻧﺔ واﻟﺗﺷﺎرﻛﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة‪ ،‬ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬
‫ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪ 156‬ﻧﺟده ﯾﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻘدم اﻟﺣﺳﺎب ﻋن ﺗدﺑﯾرھﺎ ﻟﻸﻣوال‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل ‪ ،‬وﺗﺧﺿﻊ ﻓﻲ ھذا اﻟﺷﺄن ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ واﻟﺗﻘﯾﯾم ‪ ،‬وﻋﻠﯾﮫ ﻓﻛل ﺷﺧص‬
‫ﯾﻣﺎرس ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺗﺧﺑﺎ ﻛﺎن أو ﻣﻌﯾﻧﺎ ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﯾﻘدم طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬

‫‪ -124‬ﺣﻣﯾد ﻣﻼح رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻋﻣﺎل ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ، 21‬ﻟﺷﮭر ﻣﺎرس ‪2019‬‬
‫‪ - 125‬ﺣﺳن طﺎرق “ اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﻐرﺑﻲ ‪ :‬اﻟﻣﺳﺗﺟدات وﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺗﻔﻌﯾل ‪ ، 2017 -2011‬دراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء ‪ :‬ﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺿﺎء اﻟدﺳﺗوري واﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ‪ .‬ص ‪7‬‬

‫‪83‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﺗﺻرﯾﺣﺎ ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ ﺑﺎﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت واﻷﺻول اﻟﺗﻲ ﻓﻲ ﺣﯾﺎزﺗﮫ ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ‪ ،‬وﺑﻣﺟرد ﺗﺳﻠﻣﮫ‬
‫ﻟﻣﮭﺎﻣﮫ وﺧﻼل ﻣﻣﺎرﺳﺗﮭﺎ وﻋﻧد إﻧﺗﮭﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬وﻛﻣﺎ أﻛد اﻟﻔﺻل ‪ 159‬أن اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﺗﻛون‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺗﺳﺗﻔﯾد ﻣن دﻋم أﺟﮭزة اﻟدوﻟﺔ ‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﻟﻠﻘﺎﻧون أن ﯾﺣدث ﻋﻧد اﻟﺿرورة ھﯾﺋﺎت أﺧرى ﻟﻠﺿﺑط‬
‫واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﻔﺻول ﯾﺗﺿﺢ أن ﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﺷﻛل إﺣدى ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‬
‫‪126‬‬
‫‪ ،‬ﻷن ﻏﯾﺎب اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﯾﺗﺳﺑب ﺑﺗداﻋﯾﺎت ﺟﺳﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻣﻌﺔ اﻟدوﻟﺔ وﺻورﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺟﯾدة‬
‫اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬وھذه اﻟﺗداﻋﯾﺎت ﺗظﮭر ﺑوﺿوح ﻓﻲ ﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬وﺿﻌف اﻟروح اﻟوطﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻘدان اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻹﻓﻼت ﻣن اﻟﻌﻘﺎب اﻟذي ﯾﺗﯾﺣﮫ ﻏﯾﺎب اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﺎدي‬
‫ﻓﻲ إﺳﺗﻐﻼل اﻟﻧﻔوذ‪ ،‬وﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﺄﺧﯾر ﻋﺟﻠﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻼد ﺑدون ﺷك‪.‬‬

‫ﻓﺗﻔﻌﯾل ﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺳﯾﻔﺗﺢ ﺑﺎﺑًﺎ ﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺟدﯾدة‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون اﻟﻣﺳؤول ﻋن ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣﻠﺗز ًﻣﺎ ﺑﺄداء ﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﺟدﯾﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ُ ،‬ﻣدر ًﻛﺎ ﻋواﻗب إھﻣﺎﻟﮫ ﻓﻲ أداء اﻟﻣﮭﻣﺔ اﻟﻣوﻛﻠﺔ‬
‫إﻟﯾﮫ‪ ،‬وﻟﮭذا ﯾﺟب ﺗطﺑﯾﻖ ﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﺗﻘﺻﯾرا أو إﻧﺣراﻓًﺎ ﻓﻲ أداء واﺟﺑﺎﺗﮫ وﻓﻘًﺎ ﻟﻠﻘواﻧﯾن‬
‫ً‬ ‫اﻟﻣﺟﺎﻻت ﺑدون إﺳﺗﺛﻧﺎء‪ ،‬وﯾﺗﻌﯾن ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ أي ﻓرد ﯾظﮭر‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫وھذا ﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﯾﮫ ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻧﺻره ﷲ ﻓﻲ ﺧطﺎﺑﮫ اﻟذي وﺟﮭﮫ إﻟﻰ اﻷﻣﺔ ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟذﻛرى ‪ 18‬ﻟﻌﯾد‬
‫اﻟﻌرش اﻟﻣﺟﯾد‪" ،‬وھﻧﺎ أﺷدد ﻋﻠﻰ ﺿرورة اﻟﺗطﺑﯾﻖ اﻟﺻﺎرم ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺻل اﻷول ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻘد ﺣﺎن اﻟوﻗت ﻟﻠﺗﻔﻌﯾل اﻟﻛﺎﻣل ﻟﮭذا اﻟﻣﺑدأ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ أؤﻛد أن اﻷﻣر ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﺗﮭم ﻛل اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن‪ ،‬ﺣﻛوﻣﺔ وﺑرﻟﻣﺎﻧﺎ‪ ،‬وأﺣزاﺑﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻛل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﺧﺗﺻﺎﺻﮫ "‪.‬‬

‫‪ - 126‬ﺣﻣﯾد ﻣﻼح رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻋﻣﺎل ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص‪103‬‬

‫‪84‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻓﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﻛﺎن واﺿﺣﺎ ﻓﻲ ﺧطﺎﺑﮫ ﻋﻧدﻣﺎ أﻛد ﻋﻠﻰ " أﻧﻧﺎ ﻟن ﻧﻘﺑل ﺑﺄي ﺗراﺟﻊ ﻋن اﻟﻣﻛﺎﺳب‬
‫اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﻟن ﻧﺳﻣﺢ ﺑﺄي ﻋرﻗﻠﺔ ﻟﻌﻣل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﺎﻟدﺳﺗور واﻟﻘﺎﻧون واﺿﺣﺎن‪ ،‬واﻹﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻻ‬
‫ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗﺄوﯾل‪.127‬‬

‫وﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻣطﻠوب ‪ ،‬ﯾﺟب اﻟﺗﻣﺳك ﺑﺎﻟﻣﻔﮭوم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟذي أﻋﻠﻧﮫ‬
‫ﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك ﷴ اﻟﺳﺎدس ﻋﺎم ‪ ،1999‬واﻟذي ﯾرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون واﻟﺷرﻋﯾﺔ ﻛﺄﺳﺎس ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ‪ ،128‬ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﻣﻔﮭوم‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑدﻗﺔ واﻻﻣﺗﺛﺎل ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺗﺑﻧﻲ ھذا اﻟﻣﻔﮭوم ﺗﻌزﯾز ﻣﻔﮭوم رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬وﯾﺳﮭم ﻛذﻟك ﻓﻲ إﺷﺎرك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ طرق ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﺗﻛرﯾﺳﺎ‬
‫ﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل اﻟرﻛﯾزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻣﺟﺗﻣﻊ ﯾﻘوم‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳس اﻟﻌداﻟﺔ واﻟﻧزاھﺔ‪.‬‬

‫وﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻣﺑدأ اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑرﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن‬
‫ﺗوﻓﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط اﻟﺿرورﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻧﮭﺎ اﻟﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ اﻟﻣؤھﻠﺔ ﻋﻠﻣﯾًﺎ وأﺧﻼﻗﯾًﺎ‬
‫وﻧزﯾﮭﺔ‪ ،‬وﻟدﯾﮭﺎ إﻟﻣﺎم واﺳﻊ ﺑﻘﺿﺎﯾﺎ اﻹﻓﺗﺣﺎص واﻟﺗدﻗﯾﻖ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﮭم اﻟﺷﺎﻣل‬
‫ﻟﻠﺟواﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻹﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ ﻓﻲ أداء واﺟﺑﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺑﻛل أﻣﺎﻧﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﮫ اﻟﺿواﺑط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻷﺧﻼﻗﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺣﻘﯾﻘﺎ ﻟﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﯾﺟب ﺗﻣﺗﯾﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟﺗﺎم واﻟﺣﯾﺎدﯾﺔ ‪،‬‬
‫وأن ﺗﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺿرورﯾﺔ ﻷداء ﻣﮭﻣﺎﺗﮭﺎ ﺑﻛﻔﺎءة ﻋﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬و ﯾﺟب ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻌﻣل ﺑروح ﺗﻌﺎون‬
‫اﻟﻣﻔﺗوح ﻣﻊ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﺗﻌزﯾزا ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﺿﻣﺎن اﻹﻟﺗزام ﺑﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺟواﻧب اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺳطرة ﻣن وراء ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺑﻛل ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪ - 127‬ﻧص اﻟﺧطﺎب اﻟﺳﺎﻣﻲ اﻟذي وﺟﮭﮫ ﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ ﷴ اﻟﺳﺎدس ﻧﺻره ﷲ ﯾوم اﻟﺳﺑت ‪ 29‬ﯾوﻟوز ‪ 2017‬ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‬
‫اﻟذﻛرى اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻋﺳر ﻟﺗرﺑﻊ ﺟﻼﻟﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻋرش أﺳﻼﻓﮫ اﻟﻣﻧﻌﻣﯾن ‪.‬‬
‫‪ - 128‬ﺧطﺎب ﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ ﻧﺻره ﷲ ﯾوم ‪ 29‬ﯾوﻟﯾوز ‪ 1999‬ﺣول اﻟﻣﻔﮭوم اﻟﺟدﯾد ﻟﺳﻠطﺔ ‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪129‬‬
‫‪ ،‬و ﻟﻠﻘطﻊ ﻣﻊ ﺑﻌض اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺷﺎذة اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرض ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺟب ﺿرب‬ ‫وﻧﺟﺎﻋﺔ‬
‫ﺑﯾد ﻣن ﺣدﯾد ﻋﻠﻰ آﻓﺔ اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟزﺑوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺳرب ﻋدد ﻣن اﻟﻔﺎﺳدﯾن ﻟﻣواﻗﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي ﻓﻲ أﺧر اﻟﻣطﺎف إﻟﻰ ﺗﻌطﯾل وﺗﻌﺛر اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻣراﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬وإھدار وﻧﮭب اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫ا‪‬ع ا‪ :‬إ‪‬ار ‪‬أ ا‪ ‬ا‪‬ة ‪  ‬ا‪‬ام‪‬‬

‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ھﻲ ﻣﻔﮭوم ﯾﮭدف إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ‬
‫ﻧذﻛرھﺎ ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ :‬ﺗﺗطﻠب ﺗﻘدﯾم ﺗﻘﺎرﯾر دورﯾﺔ ﻋن اﻷداء وﺗﺑرﯾر اﻟﻘرارات‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌزز اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن واﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌﻧﻲ اﻹﻓﺻﺎح اﻟﻛﺎﻣل ﻋن اﻹﺟراءات واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن ﻓﮭم وﻣراﻗﺑﺔ‬
‫أداء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻌداﻟﺔ‪ :‬ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣوارد واﻟﺧدﻣﺎت ﺑﺷﻛل ﻋﺎدل ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ ﻓﺋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻛﻔﺎءة‪ :‬ﺗﻌﻧﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف ﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ وأﻋﻠﻰ ﺟودة ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﺳﯾن اﺳﺗﺧدام اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﺗرﻛز ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣﺣددة ﺑﻧﺟﺎح‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣرﺟوة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻧزاھﺔ‪ :‬ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘﯾم اﻷﺧﻼﻗﯾﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﻣراﺣل اﻟﻌﻣل اﻹداري‪.‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ‪ :‬ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ إﺷراك ﺟﻣﯾﻊ أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻌزز‬
‫اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺷﻌور ﺑﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ أدوات أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن إدارة ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺷﻔﺎﻓﺔ ﻟﻠﻣوارد‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﺟودة‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ وﺗﻌزﯾز اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪.‬‬

‫‪:‬‬ ‫‪ -129‬أﻧس ﻣﻠﯾﺢ ‪ :‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ .‬ﻣﻘﺎل ﻧﺷر ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ اﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫‪www.alhoriyatmaroc.yoo7.com‬‬

‫‪86‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻋﻧد ﺗطﺑﯾﻖ ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻖ ﺗوزﯾﻊ ﻋﺎدل ﻟﻠﻣوارد‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺟودة اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬وزﯾﺎدة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﺎﻛﻧﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﻘرارات اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺎھم‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ ،‬ﺗﻘوم إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﮭﺎدﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺑدأ‬
‫رﺑط اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋدة آﻟﯾﺎت‪ ،‬ﻣﻧﮭﺎ اﺳﺗﺧدام اﻟﻣﯾﺛﺎق اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﻟﻠﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ ﺣﻛﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫وﻗد ﺗم ﺗﻘدﯾم ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق ﺑﺷﻛل رﺳﻣﻲ ﺧﻼل ﻧدوة ﻧظﻣﺗﮭﺎ ﻛل ﻣن وزارة اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟوزارة اﻟﻣﻧﺗدﺑﺔ ﻟدى رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺷؤون اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻣﺎرس ‪ ،2012‬ﺑﺣﺿور‬
‫ﻓﺎﻋﻠﯾن‪ ،‬ﺷرﻛﺎء‪ ،‬وﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪.130.‬‬

‫وﺑﺗوﺟﯾﮫ ﻣن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣﺎرس ‪ ،2012‬ﺗم إﺻدار ﻣﻧﺷور ﯾدﻋو أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺗﻌﻣﯾم وﺗﻔﻌﯾل اﻟﻣﯾﺛﺎق‪ ،131‬ﻣﻊ اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺔ إﻋداد ﺧطط ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾﺛﺎق ﺑﺷﻛل‬
‫ﻓﻌّﺎل‪ ،‬وﯾﮭدف اﻟﻣﯾﺛﺎق إﻟﻰ ﻧﺷر وﺗرﺳﯾﺦ ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺣﺳﯾن‬
‫ﻣﺳﺗوى أداﺋﮭﺎ وﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﮭﺎ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﯾﺳﻌﻰ اﻟﻣﯾﺛﺎق ﻟﺗﻌزﯾز ﻗﯾم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗواﺻل‪ ،‬وﺗرﺳﯾﺦ‬
‫ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ ھﯾﺎﻛل اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺧﺻوﺻﺎ ﻓﻲ اﻷﻣور اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣﺳﺗوى أداء وﺟودة ﺧدﻣﺎت اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗرﺳﯾﺦ ﻗﯾم وﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻹﻋﻼم واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗواﺻل ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗرﺳﯾﺦ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺳﺎﻋدة اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر أداﺋﮭﺎ وﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺗﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺣﺳﯾن ﻋﻼﻗﺎﺗﮭﺎ ﻣﻊ‬
‫ﺷرﻛﺎﺋﮭﺎ وﺗﻌزﯾز ﻣﻧﺎخ اﻟﺛﻘﺔ ﻣﻊ اﻷطراف اﻷﺧرى‪.‬‬

‫‪ -130‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ، 18‬ﻧوﻧﺑر ‪ ، 2012‬أﺷﻐﺎل اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ‬
‫اﻟﺳﺎدس ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪ - 131‬أﺻدر اﻟﺳﯾد رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﺑد اﻹﻟﮫ ﺑﻧﻛﯾران ﯾوم ‪ 19‬ﻣﺎرس ‪ 2012‬ﻣﻧﺷورا إﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾدﻋوھم‬
‫ﻓﯾﮫ ﺗﻌﻣﯾم ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق وﺗﻔﻌﯾل ﻣﻘﺗﺿﯾﺎﺗﮫ ‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﺗﺗﻣﺛل ﺟواﻧﺑﮫ أﯾﺿﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﺑﺎدئ وﺗوﺻﯾﺎت وﻣﻣﺎرﺳﺎت ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﺗواﺻل واﻹﻧﻔﺗﺎح‪ ،‬وﻟﮭذا ﻓﺎن إﻋﺗﻣﺎد ﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﯾﺛﺎق ﯾُﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺗداوﻟﯾﺔ وﻛذﻟك‬
‫ﺗﺣﺳﯾن أداء اﻹدارة وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺗواﺻل واﻟﺗﺷﺎور ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وھذا‬
‫اﻟﻣﯾﺛﺎق ﯾﻌﺗﻣد ﻋﻠﻰ أﻓﺿل اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة‪ ،‬وﯾﮭدف إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﻔﻌّﺎﻟﺔ واﻟرﺑط اﻟﻔﻌّﺎل ﺑﯾن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﯾﮭدف ﻣﯾﺛﺎق اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺟﯾدة ﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺔ ﺗﻌﻣﯾم‬
‫وﻣﻼءﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺗوﺿﯾﺢ اﻟﺳﻠطﺎت داﺧل اﻟﻣﻧﺷﺄة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬إﻟﻰ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﻲ اﻟذي ﯾﮭدف إﻟﻰ‬
‫ﺗﺣﺳﯾن ﻧظﺎم ﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻘوﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ ﻋن طرﯾﻖ إﺻﻼح ﻣﻧظوﻣﺔ‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻧظرا ﻟﻠدور اﻟرﯾﺎدي اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﮫ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺳﻠﺳل اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وإرﺳﺎء ﻣﺑﺎدئ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ ادارة اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺣﯾث ﯾﺳﺗﻧد ھذا اﻟﻣﯾﺛﺎق ﻋﻠﻰ أﺣﺳن اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻧﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﺗوﺻﯾﺎت وﻗواﻋد ﺗﺷﻣل ﺧﻣس‬
‫ﻣﺟﺎﻻت وھﻲ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ‪:‬‬

‫ﻋﻼﻗﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻣﯾﯾز اﻟواﺿﺢ ﺑﯾن اﻟوظﺎﺋف واﻟﻣﮭﺎم‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣوﻛﻠﺔ إﻟﯾﮭﺎ‪ ،‬وھﻛذا ﻓﺈن ﻟﻠدوﻟﺔ ﺛﻼث أدوار أﺳﺎﺳﯾﺔ إﺗﺟﺎه اﻟﻣﻧﺷﺂت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻛﻣوﺟﮫ إﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪ ،‬اﻟدوﻟﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬واﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌزﯾز دور وﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ھﯾﺋﺔ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻋﺑر ﺗﻣﻛﯾن ھذه اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻘﯾﺎم ﺑدورھﺎ ﻛﺎﻣﻼ ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺗوﺟﮫ اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﻧﺣو ﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺳﯾري اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘﯾﯾم أداءھﺎ‬
‫وﻧﺟﺎﻋﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻟﮭذا ﻓﺈن اﻟﺟواﻧب اﻟﺛﻼﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛن ﻣن ﺗوطﯾد ھذا اﻟدور ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﺗﻌﯾﻧﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺗداوﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻔﻌﯾل دور وﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﻣﺳﯾري اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ﻓﺈن اﻟﻣﯾﺛﺎق‬ ‫‪-‬‬
‫ﯾﻘﺗرح آﻟﯾﺎت ﻣن أﺟل ﺗﺄﻛﯾد ھذا اﻟدور‪ ،‬وھذه اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﻣﻊ إﺣﺗرام ﻣﺑدأ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ھﯾﺋﺔ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن‪.‬‬
‫ﺗﻌزﯾز أﺧﻼﻗﯾﺎت اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ وﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪88‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪132‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ ﻟﻸطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوﻗﮭم‬

‫وﺗﻛﻣن اﻟﻐﺎﯾﺔ ﻣن إﻗرار ﻣﺑدأ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺟﺎوز اﻟﺗراﻛﻣﺎت اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫رﺳﺧﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬وﻟذﻟك ﺳﺎر ﻣن اﻟﺿروري إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗرﺳﯾﺦ ﻗواﻋد ﺟدﯾدة ﻛﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣﻠﯾﺔ أداء أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪ ،‬و ﻟﮭذا‬
‫ﻋﻣﻠت اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺗﺧﺎذ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗداﺑﯾر‪ ،133‬ﻛﺎن اﻟﮭدف ﻣﻧﮭﺎ ﻋﻘﻠﻧﺔ ﻋﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣردودﯾﺗﮭﺎ ‪ ،‬ﻋن طرﯾﻖ ﺗﺣدﯾث آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻗواﻣﮭﺎ‬
‫اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺗﻘدﯾم اﻟﺣﺳﺎب ‪ ،‬وﺳﯾﺎدة ﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻓﻲ ﺻرف اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑدل اﻟﺑﺣث ﻋن‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن واﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ‪.‬‬

‫وﻟﮭذا ﻓﺎﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﺟدﯾدة ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر ﻣﺷروﻋﺎ ﺟدﯾﺎ‪،‬‬
‫ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﮫ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ رﻗﺎﺑﺔ ﺗﺗﺳم ﺑﺟودة وﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬وﻷﻧﮫ ﯾرﺗﻛز ﻓﻲ ﺗوﺟﯾﮭﺎﺗﮫ اﻟﻛﺑرى ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻓﻖ ﻣﺳﺎطر وإﺟراءات واﺿﺣﺔ‪ ،‬واﻋﺗﻣﺎد آﻟﯾﺎت ﻣﺣﻛﻣﺔ وﻣﻌﻘﻠﻧﺔ ﻟﺗﺟﺎوز‬
‫اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﻓﮭﺎ ﺗدﺑﯾر اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدئ اﻟدﻗﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن اﻷداء ﺑﺗﻘدﯾم اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑﺷﻛل أﻓﺿل ‪.‬‬

‫‪ -132‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ، 18‬ﻧوﻧﺑر ‪ ، 2012‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‬
‫‪ -133‬ھﻧد اﺑراھﯾم ﻣﻘﺎل ﺣول‪ :‬دراﺳﺔ ﺣول اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑدوﻟﺔ اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬اﺳﺗﺷﺎرات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺟﺎﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻣﺎت ﻧت ‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ا‪ ‬ا‪‬م‪:‬‬

‫ﻓﻲ ھذا اﻟﻔﺻل ﯾﺗﺑﯾن ﺑﺟﻼء أن ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻣن أھﻣﯾﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﺣﯾوﯾﺔ ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﺗﻌزﯾز اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗزال ﺗواﺟﮫ ﺗﺣدﯾﺎت وإﻛراھﺎت‬
‫ﺑﻧﯾوﯾﺔ ﻣﺗﻌددة اﻷﺑﻌﺎد‪ ،‬وﻗد ﻛﺷﻔت اﻟدراﺳﺔ ﻋن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾﻖ ﻓﺎﻋﻠﯾﺔ ھذه اﻟﻣﻧظوﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺑدءا ً ﻣن اﻟﻘﺻور ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬وﺿﻌف ﺗﺄھﯾل اﻟﻛوادر اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم ﻣواﻛﺑﺔ أﺳﺎﻟﯾب‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﻌﺻر‪ ،‬واﻧﺗﮭﺎ ًء ﺑﺗﺄﺛﯾر اﻟﻌواﻣل اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫وﺗﺗﺟﻠﻰ أﺑرز ﻣظﺎھر ھذا اﻟﺿﻌف ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟزﺑوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻔﺷﻲ اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺗﮭﻣﯾش‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وﺗراﺟﻊ ﺛﻘﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻗد أظﮭرت اﻟدراﺳﺔ أن ھذه‬
‫اﻻﺧﺗﻼﻻت ﺗؤدي إﻟﻰ إھدار اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺗراﺟﻊ ﻛﻔﺎءة وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻘوﯾض ﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة‪.‬‬

‫ﺗﻛﻣن أھﻣﯾﺔ ھذا اﻟﺑﺣث ﻓﻲ أﻧﮫ ﯾﻘدم ﺗﺣﻠﯾﻼً ﺷﺎﻣﻼً ﻷﺳﺑﺎب ﺿﻌف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪،‬‬
‫وﯾﻘﺗرح ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗطوﯾرھﺎ وﺗﻌزﯾز ﻓﺎﻋﻠﯾﺗﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺷﻣل ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻣراﺟﻌﺔ‬
‫وﺗطوﯾر اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري‪ ،‬وﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫واﻟﻣﺻﺎﺣﺑﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وإﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم‪،‬‬
‫وﺗﺑﻧﻲ أﺣدث اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت واﻷﺳﺎﻟﯾب ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﻧﻔﯾذ ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻣن ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ اﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب إﻟﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟراھﻧﺔ واﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز دورھﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﯾﺳﺎھم ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز ﻣﻧﺎخ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬ودﻓﻊ ﻋﺟﻠﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ .‬ﻣن اﻟﺿروري اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ أن ﺗﺣﻘﯾﻖ ھذه اﻷھداف ﯾﺗطﻠب اﻟﺗزاﻣﺎ ً ﺟﻣﺎﻋﯾﺎ ً ﻣن‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻔﺎﻋﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧوا ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص أو اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﻧوﺻﻲ ﺑﺈﺟراء اﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت ﺣول ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻌواﻣل اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وإﺟراء دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﯾن ﺗﺟﺎرب دول أﺧرى ﻓﻲ ﺗطوﯾر أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺗﺟﺎرﺑﮭﺎ اﻟﻧﺎﺟﺣﺔ وﺗﺟﻧب أﺧطﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧدﻋو إﻟﻰ ﺗﺿﺎﻓر ﺟﮭود ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺣﻛوﻣﺔ وﻣؤﺳﺳﺎت رﻗﺎﺑﯾﺔ وﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل إﻋﻼم‪ ،‬ﻟﻠﻌﻣل ﻣﻌًﺎ ﻣن أﺟل ﺑﻧﺎء ﻣﻧظوﻣﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻗوﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟراھﻧﺔ واﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ﻣﻐرب اﻟﻐد‪،‬‬
‫ﻣﻐرب اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻘوﯾﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﺔ واﻟﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ ﺗطﻠﻌﺎت اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻌﯾش اﻟﻛرﯾم واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬

‫‪90‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫إن ﺗطوﯾر ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ﻟﯾس ﻣﺟرد ﺧﯾﺎر‪ ،‬ﺑل ﺿرورة ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ واﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة‪ ،‬وﺑﻧﺎء دوﻟﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺷدھﺎ اﻟﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬ﻓﺑدون رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﯾﺑﻘﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻣﺟرد ﺷﻌﺎرات ﻓﺎرﻏﺔ ﻻ ﺗﺟد ﻟﮭﺎ ﺻدى ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬وﻟذا‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺟﻣﯾﻊ أن‬
‫ﯾدرك أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﯾﺳت ﻣﺟرد أداة ﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ھﻲ رﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻌداﻟﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻣﺎن ﺗوزﯾﻊ ﻋﺎدل ﻟﻠﺛروات‪ ،‬واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻷﺟﯾﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻓﻲ ﻣوارد اﻟﺑﻼد‪.‬‬

‫إن اﻟرھﺎن ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ھو رھﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﻐرب ﯾﺗطﻠﻊ إﻟﻰ‬
‫ﺗﻌزﯾز ﻣﻛﺎﻧﺗﮫ ﺑﯾن اﻷﻣم ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻘﯾﻖ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ وﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﺗﻠﺑّﻲ ﺗطﻠﻌﺎت ﻣواطﻧﯾﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﯾش ﺑﻛراﻣﺔ‬
‫ورﻓﺎه‪ ،‬وﻣن ھﻧﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻧﺎ ﻧدﻋو إﻟﻰ ﺗﺑﻧﻲ رؤﯾﺔ ﺷﻣوﻟﯾﺔ وﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﻹﺻﻼح ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺄﺧذ ﺑﻌﯾن‬
‫اﻻﻋﺗﺑﺎر ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺧﻠﻖ ﺑﯾﺋﺔ ﺗﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻻﺑﺗﻛﺎر‬
‫واﻟﺗطوﯾر اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺣﯾوي‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﺧﺗﺎم‪ ،‬ﻻ ﯾﺳﻌﻧﺎ إﻻ أن ﻧؤﻛد ﻋﻠﻰ أن اﻟطرﯾﻖ ﻧﺣو ﺑﻧﺎء ﻣﻧظوﻣﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وطﻣوﺣﺔ ھو‬
‫طرﯾﻖ طوﯾل وﺷﺎق‪ ،‬وﻟﻛﻧﮫ طرﯾﻖ ﯾﺳﺗﺣﻖ أن ﻧﺳﻠﻛﮫ ﺑﺈﺻرار وﻋزﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻷن ﻧﺟﺎﺣﻧﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺳﻌﻰ ھو‬
‫اﻟﺿﻣﺎن اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻣﺳﺗﻘﺑل أﻓﺿل ﻷﺑﻧﺎﺋﻧﺎ وأﺣﻔﺎدﻧﺎ‪ ،‬وﻟﻣﻐرب ﻧﻌﺗز وﻧﻔﺗﺧر ﺑﮫ ﺑﯾن اﻷﻣم‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪‬‬
‫ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﻣذﻛورة ﺳﺎﺑﻘًﺎ وﻓﻲ ﺳﯾﺎق أﻋﻣﺎل اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ‪ ،‬ﯾظﮭر ﺑوﺿوح أن اﻟﺿﻌف‬
‫اﻟﺣﺎﺻل ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﯾس ﻧﺎﺗ ًﺟﺎ ﻓﻘط ﻋن ﻣﺷﺎﻛل داﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ أو اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧظﻣﺔ‬
‫ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺑل ﯾﻌود إﻟﻰ ﺧﻠل ذاﺗﻲ وﻣوﺿوﻋﻲ ﯾﺗﻔﺎﻋل ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻣﻊ اﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻓﯾﮭﺎ ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪،‬‬
‫وھذا اﻟﺧﻠل ﯾﻌﻛس واﻗﻌًﺎ ﻣﻌﻘدًا وﻣﺷﺣوﻧًﺎ ﺑﺎﻟﻌواﻣل اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ واﻹﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪ ،‬وﯾﻌﻛس ﻋﻼﻗﺎت ﻏﯾر‬
‫ﻣﺗوازﻧﺔ وﻏﯾر ﻣﻘﻧﻧﺔ ‪ ،‬ﻣﺛل اﻹرﺗﺑﺎط ﺑﺎﻟﻣﺣﺳوﺑﯾﺔ واﻟزﺑوﻧﯾﺔ ‪ ،‬وھذه اﻷﻣور ﻛﻠﮭﺎ ﻣﻌﻘدة وﻣﺗﻐﯾرة ﺑﺈﺳﺗﻣرار‪،‬‬
‫ﺗﻧظﻣﮭﺎ ﻣﻔﺎھﯾم ﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﻣﻔﺎھﯾم اﻟﺷﺎﺋﻌﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻐرﺑﯾﺔ‪.‬‬

‫وﺗﻌﻛس أﯾﺿﺎ اﻟﺗﻧﺎﻗض ﺑﯾن وﺟود ﻗواﻧﯾن ﻣﺗﻘدﻣﺔ وأﺟﮭزة رﻗﺎﺑﯾﺔ ﻓﻌّﺎﻟﺔ وﺗﻔﺷﻲ ظﺎھرة اﻟﻔﺳﺎد اﻟﻣﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻣل اﻹﺧﺗﻼس واﻟرﺷوة‪ ،‬وﺗﺑﯾن ﺗﮭﻣﯾش ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻛﻌﻧﺻر أﺳﺎﺳﻲ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧزاھﺔ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر رﻛﻧﺎ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب‬
‫اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‪.‬‬

‫وھذه اﻟﻌواﻣل اﻟﻣﺗداﺧﻠﺔ واﻟﻣﺗراﺑطﺔ ﺗﻌﯾﻖ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻷن ھذه اﻷﺧﯾرة ﺗﻧﺣﺻر ﻏﺎﻟﺑًﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻐﻔل ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻷﺧرى ذات اﻷھﻣﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻣﻌﯾﺎر‬
‫اﻟﺑﺷري‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬واﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪ ،‬وﺗﻛرس ﻣﺑﺎدئ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻌل "اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن "‬
‫ﻣﻘﯾدﯾن ﺑﻧﺻوص ﻗدﯾﻣﺔ ﺗﻌﺑّر ﻋن رؤﯾﺔ إدارﯾﺔ ﻗدﯾﻣﺔ‪ ،‬وھذا ﯾﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑًﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻔﺎءة إدارة اﻟﻣوارد‬
‫واﻟﻧﻔﻘﺎت‪.‬‬

‫وﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن رﺑط ﺿﻌف أﺟﮭزة اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﻗﻠﺔ اﻟﻧﺻوص أو ﺗﻌﻘﯾدھﺎ‪ ،‬أو ﺣﺗﻰ ﻏﯾﺎﺑﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ إﻧﺗﺷﺎر‬
‫ﺑﻌض اﻟظواھر اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﺗدﺑﯾر وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول إن ﺿﻌف أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ راﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدم اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﻧﺟزة ﻣن‬
‫طرﻓﮭﺎ‪ ،‬ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻛﺎﻣن اﻟﺿﻌف اﻟذي ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﮫ ھذه اﻷﺟﮭزة واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎوزھﺎ ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات‬

‫‪92‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺑل ظﻠت ھذه اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﺣﺑﯾﺳﺔ اﻟرﻓوف واﻷدراج وﻟم ﺗر اﻟﻧور ﺑﺳب‬
‫إﺧﺗﻼف اﻟﻣذاھب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫وﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺳﺑﻖ ﺧﻠﺻﻧﺎ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪ ،‬ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ رﻗﺎﺑﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ وﻧﺎﺟﻌﺔ ﺗﺗﺟﺎوز‬
‫اﻻﺷﻛﺎﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎھر ﻋﻠﻰ ﺗﺗﺑﻊ وﻣراﻗﺑﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﻣل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك‬
‫اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﺻدار ﻗواﻧﯾن ﺗوﺿﺢ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن ھذه اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﻌﺎ ﻟﺗداﺧل اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت‬
‫وﺗوﺿﯾﺣﺎ ﻟﻠﻐﻣوض اﻟذي ﯾﻛﺗﻧف ﻋﻼﻗﺎﺗﮭﺎ وإﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ ﻣﻊ ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻟﺑﻌض‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹھﺗﻣﺎم ﺑﺎﻟﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺄھﯾﻠﮫ ﻟﻣواﻛﺑﺔ ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗدﺑﯾر‪ ،‬ﻋن طرﯾﻖ‬
‫اﻟﺗﻛوﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ رﺻد ﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﺧﺎﺻﺔ ﺑﮫ‪ ،‬ﻷن ﺗﺄھﯾل اﻟﻌﻧﺻر اﻟﺑﺷري ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ﺣﺟر اﻷﺳﺎس ﻷي ﻋﻣل إداري أو ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬واﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ ﺗﺣﻔﯾزات وإﻣﺗﯾﺎزات ﻟﻸﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺳواء اﻟﻣﺎدﯾﺔ او اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ واﻟﻣﺻﺎﺣﺑﺔ ﻟﻸﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﮭﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻵﺟل‬
‫إﻛﺗﺷﺎف اﻷﺧطﺎء ﻓﻲ وﻗت ﻣﺑﻛر واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺻﺣﯾﺣﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻟﺗزام أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟﮭﺎ ﺣﺗﻰ ﻻ ﺗﻌﯾﻖ ﻋﻣل وﺳﯾر اﻟﻣراﻓﻖ‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻷﺟﮭزة اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻟﺗﺳﮭﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺧﻠﻖ إﻧﺳﺟﺎم ﺑﯾن‬
‫ھذه اﻷﺟﮭزة‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺧﺑرات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻋدﺗﮭﺎ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟدى اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻣﻛﯾﻧﮭﺎ‬
‫ﻣن إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺟراﺋم اﻷﻣوال‪ ،‬دون إﻧﺗظﺎر رد اﻟﺟﮭﺎت‬
‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻠك اﻟﺗﻘﺎرﯾر‪.‬‬
‫‪ -‬إﺳﺗﺧدام اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻹﻧﺟﺎز ﻣﮭﺎم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺳرﻋﺔ وﺑﺷﻛل دﻗﯾﻖ‪،‬‬
‫وﺗﻣﻛن ﻣن رﺻد اﻷﺧطﺎء واﻹﺧﺗﻼﻻت ﻓﻲ وﻗت وﺟﯾز‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺻﺣﯾﺣﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻣﺗﯾﻊ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﻣﺑدأ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﻣﻠﻲ ﻣن ﺧﻼل رﺻد ﻣﯾزاﻧﯾﺎت ﻟﺗﻠك‬
‫اﻷﺟﮭزة ﺑﻌﯾدا ﻋن ﺳﻠطﺔ وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺟزء ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﻣﺗﯾﻊ‬

‫‪93‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣراﻗﺑﯾن اﻟﻣﺎﻟﯾﯾن ﺑﺎﻟﺿﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣن ﻛل اﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﻌرﺿوا ﻟﮭﺎ أﺛﻧﺎء‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭم‪.‬‬
‫‪ -‬إﺷراك ﻣﻧظﻣﺎت وھﯾﺋﺎت اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻧدوات‬
‫وﻣؤﺗﻣرات ﻟﻧﺷر اﻟﺗوﻋﯾﺔ ﺑﺄھﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻹﺑﻼغ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت‬
‫واﻟﺗﺟﺎوزات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻣن داﺧل اﻷﺟﮭزة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬إﺷراك وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻟﺗواﺻل ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﻧﺷر اﻟﺗﻘﺎرﯾر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻓﺿﺢ ﻛل اﻹﺧﺗﻼﻻت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ أﻣﺎم اﻟراي اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫ﺧﺗﺎﻣﺎ ﺧﻠﺻﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﺑﺣث اﻟﻰ أن اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌد رﻛﯾزة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ‪،‬‬
‫وﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاھﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ‪.‬‬

‫‪94‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬وا‪‬در ا‪‬ة‬

‫‪  ‬وا‪‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣﮭدي ﺑﻧﻣﯾر‪" :‬اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬اﻟﻣطﺑﻌﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣراﻛش‪،‬‬
‫‪.1994‬‬
‫‪ ‬أﻧﺎس اﻟزﻣراﻧﻲ ﺑن ﺻﺎﻟﺢ‪" :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣراﻛش‪.2002 ،‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣﺳﯾن ﻣﺻطﻔﻰ ھﻼﻟﻲ‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﺗطوﯾر اﻷداء اﻟﺣﻛوﻣﻲ"‪ ،‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‪.1993 ،‬‬
‫‪ ‬أﺣﻣد ﻋﺎﻣر‪" :‬ﻣﺎﻟﯾﺔ دوﻟﺔ إﺗﺣﺎد اﻟﺟﻣﮭورﯾﺎت اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪ ،‬اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺻرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻛﺗﺎب‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‪.1973 ،‬‬
‫‪ ‬ﺳروان ﻋدﺗﺎن‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌراﻗﻲ"‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر اﻟﺗﻌﻼﺗﻲ‪" :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ‪ -‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪،‬‬
‫دار اﻟﻧﺷر اﻟﺟﺳور‪ ،‬وﺟدة‪.2002 ،‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﻧﺑﻲ أﺿرﯾف‪" :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬أﺳس وﻗواﻋد ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ"‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ‬
‫اﻟﻘروﯾﯾن‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪.2007 ،‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﺑراو‪" :‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺳﯾﺎق اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟرﺷﯾدة"‪،‬‬
‫اﻟﻣطﺑﻌﺔ دار اﻟﻘﻠم‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪.2010 ،‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﺣرﻛﺎت‪" :‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ :‬رھﺎﻧﺎت اﻟﺟودة اﻟﻛﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﻣطﺑﻌﺔ ﻓﺿﺎﻟﺔ‪.1997 ،‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﺣرﻛﺎت‪" :‬اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻷﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ وﻋدم إﺧﺿﺎﻋﮭﺎ ﻟﻠﻣؤﺛرات اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﺿﺎﻣن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ"‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻗطﺎر اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪.2009 ،‬‬
‫‪ ‬ﯾوﺳف ﺷﺑﺎط‪" :‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬اﻟﻛﺗﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺷﻖ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬ط‪‬و‪‬ت ا‪‬‬

‫‪ ‬ﻋﯾﺳﻰ ﻋﯾﺳﻰ‪" :‬اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2005-2004‬‬
‫‪ ‬ﻓﺎطﻣﺔ ﻋطراوي‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2005-2004‬‬
‫‪ ‬ﺳﻌﯾد ﺟﻔري‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧﺳﺎق اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل دﻛﺗوراه اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.1997-1996‬‬
‫‪ ‬ﻗدوري طﺎرق‪" :‬ﻣﺳﺎھﻣﺔ ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺣﻛوﻣﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪:‬‬
‫دراﺳﺔ ﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﻔﺗرة ‪ ،"2014-1990‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراه‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪.2016 ،‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد اﻟزوﯾﻊ‪" :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﻐرﺑﻲ"‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ اﻟﺧﺎﻣس أﻛدال‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪.2012 ،‬‬
‫‪ ‬رﺑﺎﺑﻌﺔ ﷴ ﺻﺎدق‪" :‬ﻧﻣوذج ﻣﻘﺗرح ﻟﻘﯾﺎس أﺛر ﺟودة اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗرﺷﯾد اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﻲ اﻷردﻧﻲ طﺑﻘًﺎ ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ"‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﻣﺎن اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬اﻷردن‪.2010 ،‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﺣﯾﻣود‪" :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ"‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2000‬‬
‫‪ ‬ﻣﻌﺎد اﻟﺳﻛﻠﻲ‪" :‬اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﻲ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل اﻟدﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﷴ اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪.2012 ،‬‬

‫ر‪ ‬‬

‫‪ ‬أﺑراھﯾم ﺟﺎﻓﻲ‪" :‬اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﺑﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﻣراﻗﺑﺔ وﺧﺻوﺻﯾﺎت ﻧﻔﻘﺎت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬دﺑﻠوم‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.1999-1998‬‬

‫‪96‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬أﻣرﺑﯾﺔ وﻟد أﺣﻣدو‪" :‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﯾن رھﺎن اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ وﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬طﻧﺟﺔ‪.2010 ،‬‬
‫‪ ‬أﻣل اﻟﻌﻠوي اﻹﺳﻣﺎﻋﯾﻠﻲ‪" :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺣدة اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﯾدي ﷴ ﺑن ﻋﺑد ﷲ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2009-2008‬‬
‫‪ ‬ﺑوﻋﻠﻲ ﻓرﯾدة‪ ،‬وﺑوﻓﺿﯾل ﺣﻛﯾﻣﺔ‪" :‬دور ﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎل ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﺗواﺻل‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﻛﻠﻲ ﻣﺣﻧد اﻟﺣﺎج‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2014-2013 ،‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﮭﺎدي ﺧﯾﺎطﻲ‪" :‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺗﺣﻔﯾز ﻋﻠﻰ أداء اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻷول‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺳطﺎت‪ ،‬اﻟﻣوﺳم اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ ‪.2011/2010‬‬
‫‪ ‬ﻓﺎطﻧﺔ اﻟﺑﺧﺎري‪" :‬ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗدﺑﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ‪ -‬اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪ -‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أﻛدال‬
‫‪ -‬اﻟرﺑﺎط ‪ -‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪.2001-2000‬‬
‫‪ ‬ﷴ اﻷﻋرج‪" :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫وﺣدة ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﷴ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم ﻣﺣﻣود ﻋﺑد اﻟﺗواب‪" :‬إطﺎر ﻣﻘﺗرح ﻟﺗطوﯾر أﻧظﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﺗﺷﻐﯾل‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟزﯾﺎدة ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷداء"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑور ﺳﻌﯾد‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣرﯾم اﻟﺣﻣزاوي‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ودورھﺎ ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ"‪،‬‬
‫ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪ ،2013-2014‬طﻧﺟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻣﻠد ﻋوﯾس‪" :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دﺑﻠوم اﻟدراﺳﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻌﻣﻘﺔ ‪ -‬اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪-2000 ،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ ‬ﻧﺟﯾب ﺟﺑري‪" :‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺑﯾن اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ‬
‫وﻧﻘدﯾﺔ"‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻧﺷورة ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم ﻣﺎﺳﺗر اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك اﻟﺳﻌدي‪،‬‬

‫‪97‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬طﻧﺟﺔ‪ ،‬ﻣطﺑﻌﺔ اﻟﻣﻌﺎرف اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻟرﺑﺎط‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ‬
‫اﻷوﻟﻰ ‪.‬‬

‫ا‪‬ث ‪‬‬

‫‪ ‬ﺷروق ﯾوﺳﻔﻲ‪ :‬ﻧظﺎم اﻟرﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﻌزﯾز ﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟوزارة اﻟﺗرﺑﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل دﺑﻠوم ﻣﻔﺗش اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ‪. 2017-2016‬‬

‫ا‪‬ت و ا‪‬ت ‪:‬‬

‫‪ ‬أﺣﻣد ﷴ ﺣرﻛﺎت ‪" :‬ﻣﻼﺣظﺎت ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ ﺣول ﻣﺷروع ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ، 2‬دﺟﻧﺑر ‪. 2000‬‬
‫‪ ‬أدوش ﻣدﻧﻲ ‪" :‬اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫‪. 2003‬‬
‫‪ ‬إدرﯾس اﻟﺳﺎطﻲ ‪ ،‬اﻟﻣﺷﻛﻼت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﮫ اﻟﺑﻠدان اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺑﻧﻲ وﺗطﺑﯾﻖ اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻌدد اﻻول ‪. 1984 ،‬‬
‫‪ ‬ادرﯾس ﺧدري ‪" :‬اﻟﻔﺣص واﻟﺗدﻗﯾﻖ اﻟﺟﮭوي"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻗﺗﺻﺎد اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﯾن ﻋﯾن اﻟﺷﻖ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪2001 ،45‬‬
‫‪ ‬اﻹﺻﻼح اﻹداري ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ :‬أﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺎظرة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻺﺻﻼح اﻹداري اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻣن‬
‫طرف وزارة اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻹﺻﻼح اﻹداري‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪- 68‬‬
‫اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ ‪. 2002‬‬
‫‪ ‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌدد ‪ ، 18‬ﻧوﻧﺑر ‪ ، 2012‬أﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ اﻟﺳﺎدس ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪.‬‬
‫‪ ‬أﺣﻣد أﺑودﯾﺔ‪ :‬دور وﺳﺎﺋل اﻻﻋﻼم ﻓﻲ دﻋم أﻧظﻣﺔ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻓﻲ اﻷﻗطﺎر‬
‫اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻧدوة أﻗﺎﻣﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﺗﺣت ﻋﻧوان‪ :‬اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﺗﺷرﯾﻌﺎﺗﮭﺎ وآﻟﯾﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻷﻗطﺎر اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﻌﻘدة ﯾوﻣﻲ ‪7‬و‪ 8‬ﻓﺑراﯾر‪ ،2007‬ﺑﺑﯾروت‪،‬‬
‫ﻣﻧﺷورات اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪. 2007 ،‬‬

‫‪98‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ﺣﻣﯾد ﻣﻼح رﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ‪ ،‬ﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻋﻣﺎل ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ، 21‬ﻟﺷﮭر ﻣﺎرس ‪. 2019‬‬
‫‪ ‬ﺧﺎﻟد اﻟﻐﺎزي ‪" :‬اﻟﻔﻌل اﻹداري اﻟﻣﻐرﺑﻲ ﺑﯾن اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﺿﺑطﻲ وﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ طﻧﺟﯾس‪،‬‬
‫ﻋدد ‪.2004-4‬‬
‫‪ ‬زﻛرﯾﺎء ﻣﺳﺎﻣﺢ ‪،‬آﻟﯾﺎت ﻟﺗﺟوﯾد اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻷﻋﻣﺎل اﻟدوﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺳن‬
‫اﻷول اﻟدار اﻟﺑﯾﺿﺎء اﻟﻌدد‪ 30، 292‬ﻧوﻧﺑر ‪. 2023‬‬
‫‪ ‬ﻋﺑد اﻟﻘﺎدر ﺑرادة ‪" :‬ﺗﻘوﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ‬
‫واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،15‬دﺟﻧﺑر ‪. 2002‬‬
‫‪ ‬ﻋﺳو ﻣﻧﺻور ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون و اﻻﻗﺗﺻﺎد ‪ ،‬ﻋدد ‪ 20‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2003‬‬
‫‪ ‬ﻋﻠﻲ ﺻدﯾﻘﻲ‪ :‬اﻻﺗﺟﺎھﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﻌﻣل اﻟﺟﻣﻌوي‪ ،‬ﻧﺷرة اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﺗراﺳﺑﺎراﻧﺳﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 14-13‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2002‬‬

‫‪ ‬ﻋﻣر ﻋﻘﯾﻠﻲ وﺻﻔﻲ‪ :‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﺗوﻗﻊ‪ ،‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻛﻣﯾﺔ ﻟﻘﯾﺎس داﻓﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣل‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻺدارة‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠد ‪ 45‬ﻟﺳﻧﺔ‪. 1988‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﻊ ﻧﺧﺑﺔ ﻣن اﻟﻣﮭﺗﻣﯾن ﺑﺎﻟﺷﺄن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﻣﺎﻟﻲ ‪ ،‬ﻋدد ‪ 13‬دﺟﻧﺑر ‪. 2001‬‬
‫‪ ‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪– 22‬اﻟﻌدد اﻷول – ﯾﻧﺎﯾر ‪ - 2022‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑور ﺳﻌﯾد ‪.‬‬

‫ا‪‬ت ا‪‬‬

‫‪ ‬أﺣﻣد ﷴ ﺣرﻛﺎت ‪" :‬ﻣﻼﺣظﺎت ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ ﺣول ﻣﺷروع ﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻐرﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ، 2‬دﺟﻧﺑر ‪.2000‬‬
‫‪ ‬أدوش ﻣدﻧﻲ ‪" :‬اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب"‪ ،‬دراﺳﺔ ﻧظرﯾﺔ وﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫‪. 2003‬‬
‫‪ ‬إدرﯾس ﺑﻠﻣﺎﺣﻲ ‪ " :‬اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺟﮭﺎز ﻣﮭم ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣﺣدودة " أﺳﺑوﻋﯾﺔ ﻣﻐرب‬
‫اﻟﯾوم ﻋدد ‪ ، 10‬ﻣﺎرس ‪.1996‬‬
‫‪ ‬إدرﯾس ﺧدري ‪" :‬ﻣﻧطوﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﻐرب ﺑﯾن اﻟﺗﺑذﯾر واﻟﺗدﯾر‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻻﺗﺣﺎد‬
‫اﻻﺷﺗراﻛﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪ 6288‬ﻟـ ‪ 18‬أﻛﺗوﺑر ‪.2000‬‬

‫‪99‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ﻋﺑد ﷲ اﻟﻌﻛوﺷﻲ ‪:‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم"‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻟﻌﻠم‪ ،‬ﻋدد ‪2 ،8702‬ﻏﺷت ‪.2001‬‬
‫‪ ‬إﺑراھﯾم ھﻧد‪ :‬دراﺳﺔ ﺣول اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑدوﻟﺔ اﻟﻣﻐرب ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻓﻲ اﺳﺗﺷﺎرات ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﺟﺎﻧﺑﺔ‪.‬‬

‫ا‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬ﺧطﺎب ﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ ﻧﺻره ﷲ ﯾوم ‪ 29‬ﯾوﻟﯾوز ‪ 1999‬ﺣول اﻟﻣﻔﮭوم اﻟﺟدﯾد ﻟﺳﻠطﺔ اﻟذي وﺟﮭﮫ‬
‫إﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺧطﺎب اﻟﺳﺎﻣﻲ ﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ ﷴ اﻟﺳﺎدس ‪ ،‬ﻧﺻره ﷲ‪ ،‬ﯾوم اﻟﺳﺑت ‪ 29‬ﯾوﻟﯾوز ‪2017‬‬
‫ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ اﻟذﻛرى اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ ﻋﺷرة ﻟﺗرﺑﻊ ﺟﻼﻟﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻋرش أﺳﻼﻓﮫ اﻟﻣﻧﻌﻣﯾن‪. ".‬‬

‫ا‪‬ص ا‪ ‬وا‪‬‬

‫‪ ‬اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1.59.269‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﺷوال ‪ 1379‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 14‬أﺑرﯾل ‪1960‬‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2789‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 25‬أﺑرﯾل ‪.1960‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 330.66‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﻣﺣرم ‪ 1387‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 21‬أﺑرﯾل ‪1967‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2843‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 26‬أﺑرﯾل ‪.1967‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 479.76.2‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﺷوال ‪ 1326‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 14‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1976‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺗﻌدﯾل أﺷﻛﺎل وﺷروط ﻋﻘد اﻟﺻﻔﻘﺎت واﻟﺧدﻣﺎت ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪،3318‬‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 22‬أﻛﺗوﺑر ‪.1976‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.75.839‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 27‬ذي اﻟﺣﺟﺔ ‪ 1395‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 30‬دﺟﻧﺑر ‪1975‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻧظﯾم ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗزام اﻟدوﻟﺔ ﺑﻧﻔﻘﺎﺗﮭﺎ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،3297‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 16‬ﯾﻧﺎﯾر‬
‫‪.1976‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2.78.539‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﺑراﯾر ‪ 1978‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت وﺗﻧظﯾم وزارة‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،3450‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 13‬دﯾﺳﻣﺑر ‪.1978‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2-93-807‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 6‬ﻣﺣرم ‪ 1415‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 16‬ﯾوﻧﯾو ‪ 1994‬ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﮭﯾﺋﺔ اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،4262‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪23‬‬
‫ﯾوﻧﯾو ‪.1994‬‬

‫‪100‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫‪ ‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 1.08.112‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 14‬رﺑﯾﻊ اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ 1430‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 25‬ﻣﺎﯾو‬

‫‪ ،2009‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻌﯾﯾن اﻟﺳﯾد ﻋﺑد اﻹﻟﮫ ﺑﻧﻛﯾران رﺋﯾﺳﺎ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬

‫ا‪‬وات‪:‬‬

‫‪ ‬إﻟﮭﺎم ﷴ ﻋﺑد اﻟﻣﻠك اﻟﻣﺗوﻛل أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻻدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻧدوة ﻧظﻣﺗﮭﺎ اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬ﺗﺣت ﻋﻧوان اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷورات‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد ‪.‬‬

‫‪ ‬زھرة اﻟﺻروخ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب ‪ :‬اﻟﻣﻔﮭوم واﻟﺗﺟﻠﯾﺎت ﻧدوة اﻻﺻﻼح اﻟدﺳﺗوري‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ اﻟﺗﻲ ﻧظﻣﺗﮭﺎ ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ﺑﻣراﻛش ﯾوﻣﻲ ‪ 26‬و‪ 28‬أﻛﺗوﺑر ‪1999‬‬
‫‪ ،‬ﺳﻠﺳﻠﺔ ﻧدوات وﻣﻧﺎظرات اﻟﻌدد ‪. 15‬‬

‫‪Les ouvrages en français‬‬

‫‪ DE LA GENIERE : "Finances publiques", Presse de la fondation nationale des sciences‬‬
‫‪politiques, cité par D. KHOUDRY : "Le contrôle des finances de l'Etat…",‬‬
‫‪ JAZOULI : "Contrôle financier et transition politique", Le temps du Maroc,‬‬
‫‪Hebdomadaire n° 167 du 08 - 14 Janvier 1999, p:33‬‬
‫‪ Oujemaa Said : Le contrôle des finances publiques au Maroc. walada, Casablanca,‬‬
‫‪1995‬‬

‫ا‪‬ا‪ ‬ا‪‬وم‪: ‬‬

‫‪ ‬إﻋﻼن ﻟﯾﻣﺎ ﺣول اﻟﺧطط اﻟﺗوﺟﯾﮭﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟﺗﺎﺳﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫"اﻷﻧﺗوﺳﺎي"‪.‬اﻟﻣﻧﻌﻘد ﻓﯾﻣﺎ ﻟﯾﻣﺎ ‪-www.Intosai.ng2009‬‬

‫‪ ‬وﻧس ﻣﻠﯾﺢ ‪ :‬اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ اﻟﺟﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﻣﻧﺷور ﻋﻠﻰ‬
‫‪www.alhoriyatmaroc.yoo7.com.‬‬ ‫اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ‬

‫‪101‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ا‪‬‬
‫اﻟﻣﻠﺣﻖ رﻗم ‪:01‬‬
‫ﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2-11-112‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣن رﺟب ‪ 23" 1432‬ﯾوﻧﯾو ‪ "2011‬ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺎت‬
‫‪.‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوزارات‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬ﺑﻌد اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 008-58-1‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 4‬ﺷﻌﺑﺎن ‪24" 1377‬‬
‫ﻓﺑراﯾر ‪ "1958‬ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠوظﯾﻔﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1-59-296‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﻣن ﺷوال ‪ 14" 1379‬أﺑرﯾل ‪ "1960‬ﺑﺷﺄن‬
‫اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم ‪i‬ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 205-99-1‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣن ﺟﻣﺎدى اﻵﺧرة ‪ 20" 1420‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‬
‫‪ "1999‬ﺑﺗﻔوﯾض ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1-11-25‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﻣن رﺑﯾﻊ اﻵﺧر ‪ 17" 1432‬ﻣﺎرس ‪"2011‬‬
‫ﺑﺈﺣداث ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوﺳﯾط ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1-02-25‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ﻣن ﻣﺣرم ‪ 3" 1423‬أﺑرﯾل ‪ "2002‬ﺑﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 99-61‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﺣدﯾد ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻵﻣرﯾن ﺑﺎﻟﺻرف واﻟﻣراﻗﺑﯾن واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 124-02-1‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ﻓﺎﺗﺢ رﺑﯾﻊ اﻵﺧر ‪ 13" 1423‬ﯾوﻧﯾو ‪"2002‬‬
‫ﺑﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 99-62‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣدوﻧﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣﻠﻛﻲ رﻗم ‪ 330-66‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﻣﺣرم ‪ 21" 1387‬أﺑرﯾل ‪ "1966‬ﺑﺳن ﻧظﺎم‬
‫ﻋﺎم ﻟﻠﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 722-73-2‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 6‬ذي اﻟﺣﺟﺔ ‪ 31" 1393‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ "1973‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺳﻼﻟم‬
‫ﺗرﺗﯾب ﻣوظﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗﺳﻠﺳل اﻹداري ﻟﻠﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2-75-832‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 27‬ﻣن ذي اﻟﺣﺟﺔ ‪ 30" 1395‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ "1975‬ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟوزارات ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺗﻐﯾﯾره وﺗﺗﻣﯾﻣﮫ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 364-97-2‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪10‬ﺻﻔر ‪ 16" 1418‬ﯾوﻧﯾو ‪ "1997‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑوﺿﻌﯾﺔ‬
‫ﻣدﯾري اﻹدارة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 2-05-1228‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣن ﺻﻔر ‪ 13" 1428‬ﻣﺎرس ‪ "2007‬ﺑﺈﺣداث‬
‫اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟرﺷوة ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 864-75-2‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 17‬ﻣن ﻣﺣرم ‪ 19" 1396‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ "1976‬ﺑﺷﺄن ﻧظﺎم‬
‫اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﻣزاوﻟﺔ اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟوزارات ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 1052-97-2‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 4‬ﺷوال ‪ 2" 1418‬ﻓﺑراﯾر ‪ "1998‬ﺑﺈﺣداث ﺗﻌوﯾض ﺟزاﻓﻲ‬
‫ﻟﻔﺎﺋدة ﺑﻌض ﻣوظﻔﻲ وﻣﺳﺗﺧدﻣﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻋن اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺳﯾﺎراﺗﮭم اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 1369-05-2‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 29‬ﻣن ﺷوال ‪ 2" 1426‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ "2005‬ﺑﺷﺄن ﺗﺣدﯾد‬
‫ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾم اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ واﻟﻼﺗﻣرﻛز اﻹداري ؛‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 388-06-2‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 16‬ﻣن ﻣﺣرم ‪ 5" 1428‬ﻓﺑراﯾر ‪ "2007‬ﺑﺗﺣدﯾد ﺷروط‬
‫وأﺷﻛﺎل إﺑرام ﺻﻔﻘﺎت اﻟدوﻟﺔ وﻛذا ﺑﻌض اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗدﺑﯾرھﺎ وﻣراﻗﺑﺗﮭﺎ ؛‬

‫‪102‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﺑﻌد دراﺳﺔ اﻟﻣﺷروع ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟوزاري اﻟﻣﻧﻌﻘد ﻓﻲ ‪ 27‬ﻣن رﺑﯾﻊ اﻵﺧر ‪" 1432‬ﻓﺎﺗﺢ أﺑرﯾل‬
‫‪،" 2011‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوزارات‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ‬

‫ﺗﺧﺿﻊ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوزارة ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﺳﻠطﺔ اﻟوزﯾر ‪ ،‬وﯾﺳﯾرھﺎ ﻣﻔﺗش ﻋﺎم وﻓﻖ ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ھذا‬
‫‪.‬اﻟﻣرﺳوم‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬

‫ﺗﻧﺎط ﺑﺎﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﮭﺎم ﺗﻔﺗﯾش وﻣراﻗﺑﺔ وﺗدﻗﯾﻖ وﺗﻘﯾﯾم ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠوزارة‬
‫‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻧﺎط ﺑﮭﺎ ﻣﮭﻣﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ واﻟﺗواﺻل واﻟﺗﺗﺑﻊ ﻣﻊ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوﺳﯾط واﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﻛل ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟرﺷوة وﻓﻖ اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺟﺎري‬
‫‪.‬ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل‬

‫‪ :‬وﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ‪ ،‬ﯾﻌﮭد إﻟﯾﮭﺎ ﺑﺎﻟﺧﺻوص اﻟﻣﮭﺎم اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‬

‫‪ :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻔﺗﯾش واﻟﻣراﻗﺑﺔ ‪ ،‬ﺑـ *‬

‫اﻟﺳﮭر ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺗدﺑﯾر اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ؛ ‪-‬‬
‫إﺟراء اﻟﻣراﻗﺑﺎت واﻟﺗدﻗﯾﻘﺎت اﻟداﺧﻠﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﮭﯾﺊ وإﺑرام وﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ‪-‬‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻣل ؛‬
‫اﻟﺗﺣري ﻓﻲ اﻟﺷﻛﺎﯾﺎت واﻟﺗظﻠﻣﺎت اﻟﻣوﺟﮭﺔ إﻟﻰ اﻟوزارة ﻣن طرف اﻟﻣواطﻧﯾن أو اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻣﻌﮭﺎ وﻛذا ‪-‬‬
‫ﺷﻛﺎﯾﺎت وﺗظﻠﻣﺎت اﻟﻣوظﻔﯾن أو اﻷﻋوان أو اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﯾن ؛‬
‫ﺗدﻋﯾم اﻷﺧﻼﻗﯾﺎت ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ ﺑﺎﻟﻛﺷف ﻋن ﺣﺎﻻت ﺗﺿﺎرب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻋﻧد اﻟﻣوظﻔﯾن وإﺧﺑﺎر اﻟوزﯾر ﺑﮭﺎ ؛ ‪-‬‬
‫ﺗﺗﺑﻊ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﺛﺑﺗﺔ ﻓﻲ ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠوﻗﺎﯾﺔ ﻣن ‪-‬‬
‫‪.‬اﻟرﺷوة‬
‫‪ :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺗﻘﯾﯾم ‪ ،‬ﺑـ *‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗدﻗﯾﻖ وﺗﻘدﯾم اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣردودﯾﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ؛ ‪-‬‬
‫اﻟﺗدﻗﯾﻖ ﻓﻲ ﻣﺳك ﺳﺟﻼت ﺟرد اﻟﻌﻘﺎرات واﻟﻣﻌدات واﻟﻣﺧﺎزن ؛ ‪-‬‬
‫ﺗﻘﯾﯾم ﻧﺗﺎﺋﺞ أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ واﻟﻼﻣﻣرﻛزة ﻟﻠوزارة ‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻷھداف واﻟﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ‪-‬‬
‫ﻋﻧﮭﺎ ؛‬
‫‪.‬ﺗﻘدﯾم اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻛﻠﻣﺎ طﻠب ﻣﻧﮭﺎ ذﻟك ‪-‬‬
‫‪ :‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻼﻗﺔ ﻣﻊ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوﺳﯾط ‪ ،‬ﺑـ *‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 25‬ﻣن اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم ‪ 1-11-25‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﻣن ‪-‬‬
‫‪.‬رﺑﯾﻊ اﻵﺧر ‪ 17" 1432‬ﻣﺎرس ‪ "2011‬اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮫ أﻋﻼه‬

‫‪103‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺳﯾر اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠوزارات‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‬

‫ﺗزاول اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﮭﺎ ﻓﻲ إطﺎر ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺳﻧوي ﯾﻘرره اﻟوزﯾر ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم‬
‫‪.‬أو ﻣﺄﻣورﯾﺎت طﺎرﺋﺔ ﺑﺄﻣر ﻣن اﻟوزﯾر إن اﻗﺗﺿﻰ اﻟﺣﺎل ذﻟك‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟراﺑﻌﺔ‬

‫ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻊ اﻟﺳرﯾﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟوﺛﺎﺋﻖ اﻟﺗﻲ ﯾطﻠﻊ ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم واﻟﻣوظﻔون اﻟﻣزاوﻟون ﻟﻣﮭﺎم‬
‫‪.‬اﻟﺗﻔﺗﯾش ﻓﻲ ﻧطﺎق اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﮭﺎﻣﮭم‬

‫‪.‬وﯾﻌﺗﺑر إﻓﺷﺎء ھذه اﻷﺳرار ﻟﻐﯾر اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﮭذه اﻟﺗﻘﺎرﯾر ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ إﺧﻼل ﺑﺎﻟواﺟب اﻟﻣﮭﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‬

‫‪ :‬ﯾﻌد اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم‬

‫أ" ﺗﻘﺎرﯾر ﻣدﻋﻣﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺛﺎﺋﻖ واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ ﯾﺣﯾﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﻼطﻼع ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫وﺗﻘدﯾم ﻣﻼﺣظﺎﺗﮭﺎ ﺑﺷﺄن اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟواردة ﻓﯾﮭﺎ وذﻟك داﺧل أﺟل أﻗﺻﺎه ﺛﻼﺛون ﯾوﻣﺎ اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫‪.‬ﺗوﺻﻠﮭﺎ ﺑﺗﻘرﯾر اﻟﺗﻔﺗﯾش‬
‫وﯾرﻓﻊ اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ وﻣﻼﺣظﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ إﻟﻰ اﻟوزﯾر ؛‬
‫ب" ﺗﻘرﯾرا ﺗرﻛﯾﺑﯾﺎ ﺳﻧوﯾﺎ ﻋن ﺣﺻﯾﻠﺔ أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﯾرﻓﻌﮫ إﻟﻰ اﻟوزﯾر ﻗﺑل ‪ 31‬ﻣﺎرس ﻣن اﻟﺳﻧﺔ‬
‫اﻟﻣواﻟﯾﺔ ‪ ،‬ﯾﺗم اﻟﺗرﻛﯾز ﻓﯾﮫ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻗد ﺷﺎﺑت ﺳﯾر ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟوزارة ‪ ،‬ﻣﻌززا ﺑﺎﻟﺗوﺻﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﺑﻐﺎﯾﺔ ﺗﺣﺳﯾن وﺗطوﯾر أداﺋﮭﺎ ؛‬
‫ت" ﺗﻘرﯾرا ﺳﻧوﯾﺎ ﺣول اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﯾﮫ ﻣن ﻟدن ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟوﺳﯾط وﯾرﻓﻊ ھذا اﻟﺗﻘرﯾر إﻟﻰ اﻟوزﯾر‬
‫‪.‬اﻷول ﺗﺣت إﺷراف اﻟوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎدﺳﺔ‬

‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 18‬ﻣن ﺟﻣﺎدى ‪ 205-99-1‬ﯾﻌﯾن اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟظﮭﯾر اﻟﺷرﯾف رﻗم‬
‫اﻵﺧرة ‪ 29" 1420‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ "1999‬اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮫ أﻋﻼه ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾن اﻷطر اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﻧﺗﻣﯾن ﻹدارات اﻟدوﻟﺔ‬
‫أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص اﻟذﯾن ﯾﺗوﻓرون ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻋﺎل ﻣن اﻟﺗﻌﻠﯾم وﺗﺟرﺑﺔ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫‪.‬ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗدﺑﯾر اﻹداري واﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ واﻟﺗدﻗﯾﻖ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﯾﺳﺗﻔﯾد اﻟﻣﻔﺗش اﻟﻌﺎم ﻟﻠوزارة ﻣن اﻷﺟرة اﻟﺟزاﻓﯾﺔ واﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت واﻟﻣﻧﺎﻓﻊ ﻟﻔﺎﺋدة ﻣدﯾري اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬ﺻﻔر ‪ 16" 1418‬ﯾوﻧﯾو ‪ 364-97-2 "1997‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم رﻗم‬
‫‪.‬اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮫ أﻋﻼه‬

‫‪104‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎﺑﻌﺔ‬

‫ﯾﻌﯾن اﻟﻣوظﻔون اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﻣﮭﺎم اﻟﺗﻔﺗﯾش ﺑﻘرار ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﻣن ﺑﯾن اﻷطر اﻟﻌﻠﯾﺎ وطﺑﻖ اﻟﺷروط‬
‫‪.‬اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻟﻠﺗﻌﯾﯾن ﻓﻲ ﻣﮭﺎم رﺋﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ أو رﺋﯾس ﻗﺳم ﺑﺎﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬

‫وﯾﺳﺗﻔﯾد اﻟﻣوظﻔون اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭم أﻋﻼه ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣدود ﻋدد ﯾﺣدد ﺑﻘرار ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻌﻧﻲ ﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﮫ وزﯾر‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ووزﯾر ﺗﺣدﯾث اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ ،‬ﻣن اﻟﺗﻌوﯾض ﻋن اﻟﻣﮭﺎم واﻟﺗﻌوﯾض اﻟﺟزاﻓﻲ ﻋن‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﯾﺎرة اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺧوﻟﯾن ﻟرﺋﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ أو ﻟرﺋﯾس ﻗﺳم ﺑﺎﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 17‬ﻣن ﻣﺣرم ‪ 19" 1396‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ "1976‬واﻟﻣرﺳوم ‪ 864-75-2‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم رﻗم‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 4‬ﺷوال ‪ 2" 1418‬ﻓﺑراﯾر ‪ "1998‬اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﻣﺎ أﻋﻼه ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻻ ﯾﺗﻌدى ‪ 1052-97-2‬رﻗم‬
‫‪".‬ﻋدد اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن اﻟﺗﻌوﯾﺿﺎت اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟرﺋﯾس ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻋﺷرة "‪ "10‬وﻟرﺋﯾس ﻗﺳم أرﺑﻌﺔ "‪4‬‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻣﻧﺔ‬

‫ﻻ ﺗﺳري ﻣﻘﺗﺿﯾﺎت ھذا اﻟﻣرﺳوم ﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺎت اﻟﺗﻔﺗﯾش اﻟﻌﺎم اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻷﻧظﻣﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ واﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺔ‬
‫‪.‬اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟوزارة اﻷوﻗﺎف واﻟﺷؤون اﻹﺳﻼﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺗﺎﺳﻌﺔ‬

‫ﯾﻌﻣل ﺑﮭذا اﻟﻣرﺳوم اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷره ﺑﺎﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ وﺗﻧﺳﺦ اﺑﺗداء ﻣن ﻧﻔس اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣﻛﺎم‬
‫‪.‬اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻣﺎ ورد ﻓﯾﮫ‬

‫‪".‬وﺣرر ﺑﺎﻟرﺑﺎط ﻓﻲ ‪ 20‬ﻣن رﺟب ‪ 23" 1432‬ﯾوﻧﯾو ‪2011‬‬

‫‪ :‬وﻗﻌﮫ ﺑﺎﻟﻌطف‬

‫وزﯾر اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬

‫‪.‬اﻹﻣﺿﺎء ‪ :‬ﺻﻼح اﻟدﯾن اﻟﻣزوار‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻧﺗدب ﻟدى اﻟوزﯾر اﻷول اﻟﻣﻛﻠف‬
‫ﺑﺗﺣدﯾث اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫‪.‬اﻹﻣﺿﺎء ‪ :‬ﷴ ﺳﻌد اﻟﻌﻠﻣﻲ‬

‫‪105‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﻠﺣﻖ رﻗم ‪02‬‬

‫اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 5170‬اﻟﺼﺎدرة ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 23‬ﺷﻮال ‪18" 1424‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‪"2003‬‬

‫ظﮭﯿﺮ ﺷﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.03.195‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 16‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 11 " 1424‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪"2003‬‬

‫ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 69.00‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ وھﯿﺌﺎت أﺧﺮى‪.‬‬

‫وﺣﺪه‪،‬‬ ‫اﻟﺤﻤﺪ‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺸﺮﯾﻒ ‪ -‬ﺑﺪاﺧﻠﮫ ‪:‬‬
‫"ﷴ ﺑﻦ اﻟﺤﺴﻦ ﺑﻦ ﷴ ﺑﻦ ﯾﻮﺳﻒ ﷲ وﻟﯿﮫ"‬

‫ﯾﻌﻠﻢ ﻣﻦ ظﮭﯿﺮﻧﺎ اﻟﺸﺮﯾﻒ ھﺬا‪ ،‬أﺳﻤﺎه ﷲ وأﻋﺰ أﻣﺮه أﻧﻨﺎ ‪:‬‬

‫ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪﺳﺘﻮر وﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﻔﺼﻠﯿﻦ ‪ 26‬و ‪ 58‬ﻣﻨﮫ‪،‬‬

‫أﺻﺪرﻧﺎ أﻣﺮﻧﺎ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﺑﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫ﯾﻨﻔﺬ وﯾﻨﺸﺮ ﺑﺎﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻘﺐ ظﮭﯿﺮﻧﺎ اﻟﺸﺮﯾﻒ ھﺬا‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 69.00‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ وھﯿﺌﺎت أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﺎ واﻓﻖ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻮاب‪.‬‬

‫وﺣﺮر ﺑﺎﻟﺮﺑﺎط ﻓﻲ ‪ 16‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪11" 1424‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪"2003‬‬

‫وﻗﻌﮫ ﺑﺎﻟﻌﻄﻒ‪:‬‬

‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول‪،‬‬
‫اﻹﻣﻀﺎء ‪ :‬إدرﯾﺲ ﺟﻄﻮ‬

‫‪106‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪69.00‬‬

‫ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻌﺎﻣﺔ وھﯿﺌﺎت أﺧﺮى‬

‫اﻟﺒﺎب اﻷول‬
‫ﻣﮭﻤﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪1‬‬
‫ﻣﺒﺎدئ ﻋﺎﻣﺔ وﺗﻌﺎرﯾﻒ‬

‫ﯾﺮاد ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻌﺒﺎرة ‪:‬‬

‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ‪ :‬اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ھﯿﺌﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻣﺠﻤﻮع رأﺳﻤﺎﻟﮭﺎ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪ :‬اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ھﯿﺌﺎت ﻋﺎﻣﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ رأﺳﻤﺎﻟﮭﺎ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻄﺔ ‪ :‬اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ھﯿﺌﺎت ﻋﺎﻣﺔ ‪ %50‬ﻣﻦ رأﺳﻤﺎﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺜﺮ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻻت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز‪ :‬اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﻌﮭﻮد إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻋﻘﺪ اﻣﺘﯿﺎز‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻜﻮن ﻓﯿﮫ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺻﻔﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة‪.‬‬

‫وﯾﺮاد ﺑﺮأس اﻟﻤﺎل اﻟﻤﻤﻠﻮك ﻣﺴﺎھﻤﺔ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﺑﺼﻔﺔ ﺣﺼﺮﯾﺔ أو‬
‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪2‬‬
‫ﻣﮭﻤﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﺗﺠﺮى اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ‬
‫أﻋﻼه ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻗﺒﻠﯿﺔ أو ﺑﻌﺪﯾﺔ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﺸﻜﻠﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ وطﺮﯾﻘﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ وذﻟﻚ وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻋﻠﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن ﺧﺎص‪.‬‬

‫وﺗﮭﺪف ھﺬه اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﻨﺘﻈﻤﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﺻﺤﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎﺗﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ أﺣﻜﺎم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﻟﻨﻈﺎﻣﯿﺔ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ ؛‬
‫ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺟﻮدة ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ واﻧﺠﺎزاﺗﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻛﺬا ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ ﻟﻠﻤﮭﺎم واﻷھﺪاف‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﮭﺎ ؛‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﺤﺴﯿﻦ ﻣﻨﻈﻮﻣﺎﺗﮭﺎ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ واﻟﺘﺪﺑﯿﺮﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺟﻤﻊ وﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺤﻔﻈﺔ ﺳﻨﺪات اﻟﺪوﻟﺔ واﻧﺠﺎزاﺗﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪107‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻧﻄﺎق وأﻧﻮاع اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪3‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﺨﻀﻊ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻗﺒﻠﯿﺔ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﺧﺎزن ﻣﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻷداء وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻮاد ‪ 7‬و‪ 8‬و ‪ 9‬و ‪ 10‬ﺑﻌﺪه‪.‬‬

‫ﻏﯿﺮ أن اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻮاﻓﺮة ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 17‬و ‪ 18‬ﺑﻌﺪه‪ ،‬ﺗﺨﻀﻊ‪،‬‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة أﻋﻼه‪ ،‬ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﺒﺎب اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫وﺗﺤﺪد وﺗﺮاﺟﻊ ﺑﺼﻔﺔ دورﯾﺔ ﺑﻤﺮﺳﻮم ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﯿﺔ أو ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ وﺗﺮﻓﻖ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ أﻋﻼه ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺑﻤﺸﺮوع اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻨﺪ‬
‫ﻋﺮﺿﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪4‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ذات اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة‬

‫ﺗﺨﻀﻊ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻮاﻛﺒﺔ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺒﺎب اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪5‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ذات اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ‬
‫ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺨﻀﻊ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﻛﺬا اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‪ ،‬ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﻨﺪوب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺒﺎب اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻣﻦ ھﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪6‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻘﺎوﻻت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز‬

‫ﺗﺨﻀﻊ اﻟﻤﻘﺎوﻻت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز ﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺗﺤﺪد ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻻﻣﺘﯿﺎز وﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﻨﺪوب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﯾﻌﯿﻦ ﻟﺪى‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز‪.‬‬

‫‪108‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻛﯿﻔﯿﺎت إﺟﺮاء اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪7‬‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﻻﺗﺼﺒﺢ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻮزﯾﺮ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻟﺘﻮﻗﻌﯿﺔ ﻟﻤﺪة ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﺨﻄﻂ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﻲ اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﯿﮫ اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺎ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻘﻮاﻋﺪ وطﺮﯾﻘﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺷﺮوط إﺻﺪار اﻻﻗﺘﺮاﺿﺎت واﻻﻟﺘﺠﺎء إﻟﻰ أﺷﻜﺎل اﻟﻘﺮوض اﻟﺒﻨﻜﯿﺔ اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ اﻟﺘﺴﺒﯿﻘﺎت أو‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﻜﺸﻮﻓﺎت؛‬
‫ﺗﺨﺼﯿﺺ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ؛‬ ‫‪-‬‬

‫ﺗﻮدع اﻷﻣﻮال اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪى اﻟﺨﺰﯾﻨﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺮﺧﯿﺺ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪8‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 3‬أﻋﻼه‪ ،‬ﯾﺤﺪد وزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻛﯿﻔﯿﺎت ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﻛﻞ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﯾﺤﺪد ﻟﮭﺬه اﻟﻐﺎﯾﺔ إﺟﺮاءات ﺗﺤﻀﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت واﻟﺒﯿﺎﻧﺎت‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻌﯿﺔ ﻟﻤﺪة ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات وإﻗﺮارھﺎ واﻟﺘﺄﺷﯿﺮ ﻋﻠﯿﮭﺎ وطﺮﯾﻘﺔ ﻣﺴﻚ ﻣﺤﺎﺳﺒﺔ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف واﻟﻤﺴﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﻮاﺟﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮭﺎ وﻛﺬا اﻟﺴﺠﻼت واﻟﺤﺎﻣﻼت اﻷﺧﺮى اﻟﻤﺘﻌﯿﻦ ﻣﺴﻜﮭﺎ ﻣﻦ ﻟﺪن اﻟﺨﺎزن‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء‪.‬‬

‫ﯾﺮاد ﺑﺎﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬أﻋﻼه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﺑﻤﻘﺘﻀﺎھﺎ ﺗﻮﻗﻊ وﺗﻘﯿﯿﻢ وﺗﺮﺧﯿﺺ ﻋﻤﻠﯿﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﻐﻼل واﻟﺘﻤﻮﯾﻞ واﻟﺨﺰﯾﻨﺔ وﻋﻤﻠﯿﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر ﺑﺮﺳﻢ اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ اﻟﻤﻮاﻟﯿﺔ‪ .‬وﺗﺸﻤﻞ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﻐﻼل أو اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ وﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر أو اﻟﺘﺠﮭﯿﺰ وﻣﺨﻄﻄﺎ ﻟﻠﺘﻤﻮﯾﻞ‪ .‬وﺗﺤﺪد ﺗﻔﺎﺻﯿﻠﮭﺎ وﻓﻖ ﻣﺨﻄﻂ‬
‫ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻜﻮن ﻣﺪﯾﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﺆھﻞ ھﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺼﺮف اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‪ .‬وﺗﻨﺎط ﺑﮫ ﻣﮭﻤﺔ اﻻﻟﺘﺰام‬
‫ﺑﺎﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ وﺗﺼﻔﯿﺘﮭﺎ واﻷﻣﺮ ﺑﺼﺮﻓﮭﺎ‪ .‬وﯾﺨﻀﻊ ﺑﮭﺬه اﻟﺼﻔﺔ ﻟﻠﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﻤﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻵﻣﺮﯾﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪9‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﯾﺤﻀﺮ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺼﻔﺔ اﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ وﻛﺬا اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻤﺤﺪﺛﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ أو اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو اﻟﻨﻈﺎﻣﯿﺔ أو اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﮭﯿﺌﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‪.‬‬

‫وﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻖ اﻻطﻼع اﻟﺪاﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﺳﻮاء ﻟﺪى اﻟﮭﯿﺌﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‬
‫وﻣﺴﺎھﻤﺎﺗﮭﺎ‪ .‬وﯾﺠﻮز ﻟﮫ اﻟﻘﯿﺎم ﻓﻲ ﻛﻞ ﺣﯿﻦ وﺑﻌﯿﻦ اﻟﻤﻜﺎن‪ ،‬ﺑﺠﻤﯿﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﺤﻘﻖ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺮاھﺎ ﻣﻼﺋﻤﺔ‬
‫اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات‪ .‬وﻟﮫ أن ﯾﻄﻠﺐ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺘﺒﺮھﺎ ﻣﻔﯿﺪة ﻟﻤﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﻤﺘﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ھﻲ ﻣﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬أﻋﻼه وﻻﺳﯿﻤﺎ اﻟﻌﻘﻮد واﻟﺪﻓﺎﺗﺮ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ واﻟﺴﺠﻼت واﻟﻤﺤﺎﺿﺮ‪.‬‬

‫وﯾﺠﻮز ﻟﮫ اﻟﺤﺼﻮل ﺗﺤﺖ إﺷﺮاف اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻔﯿﺪة ﻟﻤﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﻤﺘﮫ ﻟﺪى‬
‫اﻷﻏﯿﺎر اﻟﺬﯾﻦ أﻧﺠﺰوا ﻋﻤﻠﯿﺎت ﻣﻊ اﻟﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ ،‬ﺿﻤﻦ اﻟﺤﺪود اﻟﺘﻲ ﯾﻌﯿﻨﮭﺎ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﺄﺷﯿﺮ ﻣﺴﺒﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻗﺘﻨﺎءات اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ وﺟﻤﯿﻊ اﻟﻌﻘﻮد أو اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﺷﻐﺎل واﻟﺘﻮرﯾﺪات واﻟﺨﺪﻣﺎت وﻛﺬا ﻣﻨﺢ‬
‫اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﮭﺒﺎت‪.‬‬

‫وﯾﻤﺎرس ﻛﺬﻟﻚ ﺣﻖ ﺗﺄﺷﯿﺮ ﻣﺴﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻈﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ ﻣﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ وﻓﻖ اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬أﻋﻼه‪ .‬وﺗﺒﯿﻦ اﻟﺤﺪود‬
‫اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻔﻘﺮة ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أھﻤﯿﺔ اﻟﮭﯿﺌﺔ وﻋﺪد اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ وﻣﺒﺎﻟﻐﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓﺾ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮة‪ ،‬ﯾﺒﺖ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﻣﺮ ﺑﺼﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺠﻮز ﻟﻤﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﺬﻟﻚ أن ﯾﺒﺪي رأﯾﮫ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺜﻨﺎء ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ وان ﯾﺒﻠﻐﮫ‬
‫ﻛﺘﺎﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أو رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ أو إدارة اﻟﮭﯿﺌﺔ ﺑﺤﺴﺐ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺤﺮر ﻓﻲ ﺷﺎن ﻣﮭﻤﺘﮫ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﺳﻨﻮﯾﺎ ﯾﻮﺟﮭﮫ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﯾﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪10‬‬
‫اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء‬

‫ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ﻛﻤﺤﺎﺳﺐ ﻋﻤﻮﻣﻲ ﻣﺴﺆوﻻ ﻋﻦ ﺻﺤﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﻨﻔﻘﺎت ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ‬
‫أﺣﻜﺎم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ أو إﻟﻰ أﺣﻜﺎم اﻷﻧﻈﻤﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻷداءات ﺗﺘﻢ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺪاﺋﻦ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ وﻣﻦ ﺗﻮﻓﺮ اﻻﻋﺘﻤﺎدات وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋﻖ‬
‫ﺻﺤﯿﺤﺔ ﺗﺜﺒﺖ ﺣﻘﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﺪاﺋﻦ واﻟﺨﺪﻣﺔ اﻟﻤﻨﺠﺰة‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻏﯿﺮ أن اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ﯾﺼﺒﺢ ﻏﯿﺮ ﻣﺴﺆول ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻮﺟﮫ رﻓﻀﺎ ﻣﻌﻠﻼ إﻟﻰ ﻣﺪﯾﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ وﯾﻮﺟﮫ إﻟﯿﮫ‬
‫ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻤﺪﯾﺮ اﻟﻤﺬﻛﻮر أﻣﺮا ﺑﺎﻟﺘﺴﺨﯿﺮ ﻗﺼﺪ اﻟﺘﺄﺷﯿﺮ ﻋﻠﻰ وﺳﯿﻠﺔ اﻷداء‪ .‬وﯾﺠﺐ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺘﻘﯿﺪ ﺑﮭﺬا اﻟﺘﺴﺨﯿﺮ‬
‫اﻟﺬي ﯾﻠﺤﻘﮫ ﺑﺎﻷﻣﺮ ﺑﺎﻷداء وﯾﺨﺒﺮ ﺑﺬﻟﻚ ﻓﻮرا اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫ﯾﻮﻗﻊ اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ﻣﻊ ﻣﺪﯾﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ أو اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﺆھﻞ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ اﻷداء ﻣﺜﻞ اﻟﺸﯿﻜﺎت‬
‫واﻟﺘﺤﻮﯾﻼت واﻷوراق اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﯿﺮ أﻧﻈﻤﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺪ واﻻﺣﺘﯿﺎط اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﯾﺼﺪر اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻗﺮارات ﺗﻮﺿﺢ ﻓﯿﮭﺎ ﺣﺪود اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﻛﻞ ھﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫وﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺆھﻞ اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ﻹﺟﺮاء ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺪاﺧﯿﻞ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻗﺮار ﻟﻠﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺮاﺑﻊ‬
‫ﻛﯿﻔﯿﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪11‬‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﻻ ﺗﺼﺒﺢ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﻣﻘﺮرات ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻮزﯾﺮ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺎت ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻟﺘﻮﻗﻌﯿﺔ ﻟﻤﺪة ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺨﺼﯿﺺ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻏﯿﺮ أن ﻣﯿﺰاﻧﯿﺎت اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻠﻘﻰ إﻋﺎﻧﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺼﺒﺢ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ ﺑﻤﺠﺮد اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺈﺟﻤﺎع أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪12‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬

‫ﯾﻤﺎرس ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮات ‪ 1‬و ‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 6‬و‪ 7‬ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 9‬أﻋﻼه‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﻘﯿﻢ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ ﻟﻠﻤﮭﻤﺔ واﻷھﺪاف اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﮭﺎ وﻛﺬا اﻧﺠﺎزاﺗﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫وإذا ﻋﺎﯾﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ أو ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ أو أي ﺟﮭﺎز ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺨﺘﺺ‬
‫ﻗﺼﻮرا ﻣﻠﺤﻮظﺎ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻠﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أن ﯾﺨﻮل ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﺑﻤﻘﺮر ﺣﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺗﺄﺷﯿﺮ ﻣﺴﺒﻖ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮارات اﻟﻤﺤﺪدة وﻟﻤﺪة ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ﻣﺮة واﺣﺪة أو‬
‫ﻋﺪة ﻣﺮات إﻟﻰ أن ﯾﺘﻢ ﺗﻘﻮﯾﻢ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫‪111‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﯾﺮﻓﻊ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺸﺄن ﺗﻘﺮﯾﺮا ﻣﻌﻠﻼ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ ﻗﺼﺪ اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﻮﯾﻢ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪13‬‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ أن ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠﻰ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬ﺑﻌﺪه‬
‫واﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺤﯿﺤﺔ ﻣﻦ ﻟﺪن ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪14‬‬
‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ إﺣﺪاث ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ‪.‬‬

‫ﺗﺘﺄﻟﻒ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﻋﻀﻮﯾﻦ إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﯾﻌﯿﻨﮭﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو‬
‫اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺴﯿﺮﯾﻦ أو ﻣﻤﻦ ﯾﻨﻮب ﻋﻨﮭﻢ ﺷﺨﺼﯿﺎ ﻟﮭﺬا اﻟﻐﺮض‪.‬‬

‫ﺗﺆھﻞ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﻟﺘﻘﯿﻢ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت وﺟﻮدة اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ ودﻗﺔ وﺣﺴﻦ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫اﻹﻋﻼم واﻧﺠﺎزات اﻟﮭﯿﺌﺔ‪ .‬وﺗﻨﺎط ﺑﮭﺎ ﻣﮭﻤﺔ اﻷﻣﺮ ﺑﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ وأﻋﻤﺎل اﻟﺘﻘﯿﯿﻢ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺮاھﺎ ﺿﺮورﯾﺔ واﻧﺠﺎزھﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻔﻘﺔ اﻟﮭﯿﺌﺔ‪ .‬وﯾﺠﻮز ﻟﮭﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟﻚ أن ﺗﺸﺮك أي ﺧﺒﯿﺮ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻓﻲ‬
‫أﺷﻐﺎﻟﮭﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻮﺟﮫ ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﻟﻰ ﻣﺪﯾﺮ اﻟﮭﯿﺌﺔ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﺪﺧﻼﺗﮭﺎ وﻛﺬا اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺮاھﺎ ﻣﻔﯿﺪة‬
‫ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ واﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺨﺎطﺮ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺔ وﯾﻌﺮض ھﺬا اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬
‫أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺨﺎﻣﺲ‬
‫ﻛﯿﻔﯿﺎت ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪15‬‬
‫اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‬

‫ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ رأس اﻟﻤﺎل ﻣﻦ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺧﻼل اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺒﺮﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻌﮭﻮد ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﻨﺪوب ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺔ ﯾﻌﯿﻦ ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ؛‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯿﺮ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺒﻨﺪ أﻋﻼه وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺒﺮﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻷم وﻣﻌﮭﻮد‬
‫ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ إﻟﻰ ﻣﻨﺪوب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻤﻌﯿﻦ ﻟﺪى اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪112‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻷم اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﺎدة أن ﺗﺒﺮم ﻣﻊ ﻛﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة أﻋﻼه‪ ،‬اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ ﺗﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﺠﺎﻟﺲ إدارﺗﮭﺎ أو أﺟﮭﺰﺗﮭﺎ اﻟﺘﺪاوﻟﯿﺔ‬
‫وﺗﺤﺪد ﻓﯿﮭﺎ طﺮﯾﻘﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻷم أن ﺗﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة‪.‬‬

‫ﯾﺮاد ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﺎدة ﺑﺎﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻷم‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ أﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﯾﺔ ﻓﻲ رأس اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺷﺮﻛﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺠﺐ أن ﺗﻨﺺ اﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﻟﻤﻘﺮرات اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺤﺼﻮل ﻓﻲ ﺷﺎﻧﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺮﺧﯿﺺ اﻟﻤﺴﺒﻖ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ إدارﺗﮭﺎ أو ﻣﺠﻠﺲ إدارة اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ‬
‫اﻷم واﻟﻠﺠﺎن اﻟﻤﺘﻌﯿﻦ إﺣﺪاﺛﮭﺎ ﻟﺪى ﻣﺠﻠﺲ إدارﺗﮭﺎ واﻟﻤﺴﺎطﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ اﻟﻮاﺟﺐ اﻋﺘﻤﺎدھﺎ‬
‫وﻛﺬا اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﻄﻠﻮب ﺗﺒﻠﯿﻐﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﻘﺎوﻟﺔ اﻷم‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪16‬‬
‫ﻣﻨﺪوب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﯾﻤﺎرس ﻣﻨﺪوب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮات ‪ 1‬و‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 6‬ﺑﺎﻟﻤﺎدة ‪ 9‬أﻋﻼه‪.‬‬
‫وﯾﻌﺪ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﺳﻨﻮﯾﺎ ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻻﺗﻔﺎﻗﯿﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬أﻋﻼه ﯾﻮﺟﮭﮫ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﯾﻌﺮض ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺴﺎدس‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪17‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ‬

‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺜﺒﺖ اﻋﺘﻤﺎدھﺎ اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ‬
‫ﻟﻺﻋﻼم واﻟﺘﺴﯿﯿﺮ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻞ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺤﯿﺤﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻟﺪن ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻧﻈﺎم أﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ ﺗﺤﺪد ﻓﯿﮫ ﺑﻮﺟﮫ ﺧﺎص اﻟﺸﺮوط اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮظﯿﻒ واﻷﺟﻮر‬ ‫‪-‬‬
‫واﻟﻤﺴﺎر اﻟﻤﮭﻨﻲ ﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ؛‬
‫ﻣﺨﻄﻂ ﺗﻨﻈﯿﻤﻲ ﺗﺤﺪد ﻓﯿﮫ اﻟﺒﻨﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻟﻠﺘﺴﯿﯿﺮ واﻟﺘﺪﻗﯿﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺔ وﻣﮭﺎﻣﮭﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫واﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺎ؛‬
‫ﻣﺮﺷﺪ ﯾﺒﯿﻦ اﻟﻤﺴﺎطﺮ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﺒﻨﯿﺎت واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻧﻈﺎم ﺗﺤﺪد ﻓﯿﮫ ﺷﺮوط وأﺷﻜﺎل إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت وﻛﺬا اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺪﺑﯿﺮھﺎ وﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﻤﻜﻦ ﻣﻦ إﻋﺪاد ﻗﻮاﺋﻢ ﺗﺮﻛﯿﺒﯿﺔ ﺻﺤﯿﺤﺔ وﺻﺎدﻗﺔ وﻣﺸﮭﻮد ﺑﺼﺤﺘﮭﺎ دون أي ﺗﺤﻔﻆ ﻣﮭﻢ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﻦ ﻟﺪن واﺣﺪ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﻤﺪﻗﻘﯿﻦ اﻟﺨﺎرﺟﯿﯿﻦ اﻟﻤﺆھﻠﯿﻦ ﻟﻤﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﻨﺔ ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ؛‬

‫‪113‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫ﻣﺨﻄﻂ ﻟﻤﺪة ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات ﯾﺸﻤﻞ ﻓﺘﺮة ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﯾﺘﻢ ﺗﺤﯿﯿﻨﮫ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ وﯾﺠﺐ‬ ‫‪-‬‬
‫أن ﯾﺘﻀﻤﻦ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻦ ﻛﻞ ﻧﺸﺎط وﺑﺸﻜﻞ ﻣﺠﻤﻊ ؛‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺮ ﺳﻨﻮي ﻋﻦ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﯾﻌﺪه ﻣﺪﯾﺮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﯾﺤﺪد اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻛﯿﻔﯿﺎت وأﺷﻜﺎل إﻋﺪاد اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪18‬‬
‫ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ‬

‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻘﺒﻠﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﻘﻮد ﺑﺮاﻣﺞ‪.‬‬
‫ﺗﻌﻔﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻮاﻛﺒﺔ واﻟﻤﺮﺗﺒﻄﺔ ﻣﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﻘﻮد ﺑﺮاﻣﺞ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 7‬و ‪ 11‬ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫ﺗﺒﺮم ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺑﯿﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﻠﯿﺔ ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻠﻤﺎ دﻋﺖ أھﻤﯿﺔ وطﺒﯿﻌﺔ ﻧﺸﺎط‬
‫ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت إﻟﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬

‫ﺗﺤﺪد ﻓﻲ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﻟﻤﺪة ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺴﻨﻮات وﻋﻠﻰ اﻟﺨﺼﻮص اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة واﻷھﺪاف‬
‫اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﺪدة ﻟﻠﮭﯿﺌﺔ ووﺳﺎﺋﻞ ﺑﻠﻮغ ھﺬه اﻷھﺪاف وﻛﺬا اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ‪.‬‬

‫ﯾﻮﻗﻊ ﻋﻘﻮد اﻟﺒﺮاﻣﺞ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻮﺻﺎﯾﺔ واﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻋﻦ اﻟﮭﯿﺌﺔ‬
‫رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة أو اﻟﺠﮭﺎز اﻟﺘﺪاوﻟﻲ أو اﻟﻤﺪﯾﺮ إذا ﻓﻮض إﻟﯿﮫ ذﻟﻚ ﻣﻦ طﺮف اﻟﻤﺠﻠﺲ أو اﻟﺠﮭﺎز‬
‫اﻟﻤﺬﻛﻮر‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺴﺎﺑﻊ‬
‫واﺟﺒﺎت اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‬

‫اﻟﻤﺎد ‪19‬‬
‫اﻟﺪﻋﻮة إﻟﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻷﺟﻞ ﺗﻨﻔﯿﺬ ﻧﻔﻘﺎﺗﮭﺎ واﻧﺠﺎز ﻣﻮاردھﺎ‪ ،‬ﻣﺎ ﻋﺎدا ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺒﺮر‪ ،‬أن ﺗﺪﻋﻮ إﻟﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﺼﺪ ﺿﻤﺎن اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓﻲ اﺧﺘﯿﺎرات ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻤﺸﺮوع واﻟﻤﺴﺎواة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ طﻠﺒﯿﺎت اﻟﮭﯿﺌﺔ وﻛﺬا ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻨﻔﻘﺎت وﺗﺤﺴﯿﻦ ﻣﺪاﺧﯿﻞ اﻟﮭﯿﺌﺔ‪.‬‬

‫‪114‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪20‬‬
‫اﻟﺘﺰاﻣﺎت ﺗﺠﺎه اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻘﺎوﻻت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز أن ﺗﺒﻠﻎ‬
‫إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﺘﺔ أﺷﮭﺮ اﻟﻤﻮاﻟﯿﺔ ﻻﺧﺘﺘﺎم اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ ‪:‬‬
‫اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺒﯿﺔ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ أو اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﻋﻦ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﯿﺎن ﺗﻮزﯾﻊ رأس ﻣﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ و اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﺮاﻗﺒﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت أو اﻟﻤﺪﻗﻘﯿﻦ اﻟﺨﺎرﺟﯿﯿﻦ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ وﺟﻮﺑﺎ ﻟﻠﺘﺪﻗﯿﻖ‬ ‫‪-‬‬
‫؛‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺠﻤﻌﺔ وﺑﯿﺎن اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﻤﺴﺎھﻤﺎت إن اﻗﺘﻀﻰ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﻠﺰم ﺑﺎﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻜﻞ طﻠﺐ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ذات طﺎﺑﻊ ﺗﻘﻨﻲ أو اﻗﺘﺼﺎدي أو ﻣﺎﻟﻲ ﺻﺎدر ﻋﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وذﻟﻚ ﺧﻼل اﻟﺸﮭﺮ اﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻﺳﺘﻼم اﻟﻄﻠﺐ‪.‬‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻄﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أن ﺗﻮﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﺧﻼل اﻟﺴﺘﺔ أﺷﮭﺮ اﻟﻤﻮاﻟﯿﺔ ﻻﺧﺘﺘﺎم اﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻘﻮاﺋﻢ اﻟﺘﺮﻛﯿﺒﯿﺔ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﯿﺎن اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﻤﺴﺎھﻤﺎت ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﯿﺎن ﺗﻮزﯾﻊ رأس ﻣﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ ؛‬ ‫‪-‬‬

‫ﯾﻤﺎرس اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﺴﻠﻂ اﻟﺮاﺟﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑﺼﻔﺘﮭﺎ ﻣﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺰاﻣﺎت أﺧﺮى‬
‫ﺗﻨﺸﺮ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻓﻖ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻣﺮﺳﻮم‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻣﻦ‬
‫واﺟﺒﺎت اﻟﻤﺄﻣﻮرﯾﻦ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻔﯿﻦ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪21‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﻨﺪوب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‬

‫ﺗﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﮭﺎم ﻣﺮاﻗﺐ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﻣﻨﺪوب اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻊ اﻧﺘﺪاﺑﮫ ﻛﻤﺘﺼﺮف ﯾﻤﺜﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻟﺲ اﻹدارة أو‬
‫اﻷﺟﮭﺰة اﻟﺘﺪاوﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﻤﺴﺎر إﻟﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﯾﺠﺐ ﻋﻠﯿﮭﻤﺎ اﻟﺘﻘﯿﺪ ﺑﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﻌﺎن ﻋﻠﯿﮭﺎ أﺛﻨﺎء ﻣﺰاوﻟﺔ‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭﻤﺎ‪ ،‬وﻻ ﯾﺠﻮز اﻻﺣﺘﺠﺎج ﺑﺎﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ ﺗﺠﺎه اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﯾﻦ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﯿﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪22‬‬
‫اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء‬

‫ﯾﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺨﺎزن اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻷداء ووﻛﻼﺋﮫ اﻟﻤﻔﻮﺿﯿﻦ اﻟﺘﻘﯿﺪ ﺑﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﻌﻮن ﻋﻠﯿﮭﺎ أﺛﻨﺎء ﻣﺰاوﻟﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪ .‬وﻻ ﯾﺠﻮز اﻻﺣﺘﺠﺎج ﺑﺎﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ اﺗﺠﺎه اﻟﻤﺴﺎﻋﺪﯾﻦ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﯿﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪.‬‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺘﺎﺳﻊ‬
‫أﺣﻜﺎم ﻣﺘﻔﺮﻗﺔ واﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪23‬‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات‬

‫ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺎ ورد ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬أﻋﻼه‪ ،‬اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻈﻞ‬
‫ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻤﻘﺮرة ﻓﻲ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺠﺎرﯾﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪:‬‬
‫ﺑﻨﻚ اﻟﻤﻐﺮب ؛‬ ‫‪-‬‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻹﯾﺪاع واﻟﺘﺪﺑﯿﺮ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.93.147‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 15‬ﻣﻦ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻣﺤﺮم ‪ 6" 1414‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ "1993‬اﻟﻤﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺰاوﻟﺔ ﻧﺸﺎط ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻻﺋﺘﻤﺎن‬
‫وﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ ؛‬
‫اﻟﻤﻘﺎوﻻت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺘﺎﻣﯿﻦ وإﻋﺎدة اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ ؛‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻜﻮن ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺸﺮ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ‬ ‫‪-‬‬
‫رﻗﻢ ‪ 1.59.271‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﻣﻦ ﺷﻮال ‪ 14" 1379‬أﺑﺮﯾﻞ ‪ "1960‬ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻛﺬا اﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪24‬‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻨﺴﻮﺧﺔ‬

‫ﯾﻨﺴﺦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺟﻤﯿﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻤﻮﺿﻮع واﻟﺠﺎري ﺑﮭﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫ﻧﺸﺮه وﻻ ﺳﯿﻤﺎ ﻣﻨﮭﺎ ‪:‬‬
‫اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.59.271‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 17‬ﻣﻦ ﺷﻮال ‪ 14" 1379‬أﺑﺮﯾﻞ‪" 1960‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻜﺎﺗﺐ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز وﻛﺬا‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺴﺘﻔﯿﺪة ﻣﻦ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻨﺤﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ؛‬

‫‪116‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.62.113‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 16‬ﻣﻦ ﺻﻔﺮ ‪ 19" 1382‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ "1962‬ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺷﺄن اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻘﺎوﻻت؛‬
‫اﻟﻈﮭﯿﺮ اﻟﺸﺮﯾﻒ رﻗﻢ ‪ 1.63.012‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 12‬ﻣﻦ رﻣﻀﺎن ‪ 6" 1382‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‪ "1963‬ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺷﺄن ﺷﺮوط إﯾﺪاع اﻷﻣﻮال اﻟﻤﺘﻮﻓﺮة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت ذات اﻻﻣﺘﯿﺎز‪.‬‬
‫ﯾﻈﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﺟﺎرﯾﺎ ﺑﺎﻷﻧﻈﻤﺔ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺿﻊ ﻟﮭﺎ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻮ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪-‬‬
‫وﺷﺮﻛﺎت اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺸﺮ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻟﻰ أن ﯾﺘﻢ‬
‫ﺗﻌﻮﯾﻀﮭﺎ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎﻣﮫ‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻟﻣﻠﺣﻖ رﻗم ‪03‬‬

‫ﻣﻠﺧص اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﻧﺷور ﻓﻲ وﻛﺎﻟﺔ اﻟﻣﻐرب اﻟﻌرﺑﻲ ﻟﻸﻧﺑﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﯾﻧﺷر ﺗﻘرﯾره اﻟﺳﻧوي ﺑرﺳم ‪2023 – 2022‬‬
‫اﻟﺛﻼﺛﺎء‪ 19 ,‬دﯾﺳﻣﺑر‪16:50 - 2023 ,‬‬
‫اﻟرﺑﺎط – ﻧﺷر اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺗﻘرﯾره اﻟﺳﻧوي اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻟﺑﯾﺎن ﻋن أﻋﻣﺎﻟﮫ وأﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑرﺳم ‪.2023-2022‬‬
‫ووﻓﻖ ﺑﻼغ ﻟﮫ ﺑﮭذا اﻟﺧﺻوص‪ ،‬أوﺿﺢ اﻟﻣﺟﻠس أﻧﮫ ”إﻋﻣﺎﻻ ﻟﻠﺗوﺟﯾﮭﺎت اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﺟﻼﻟﺔ اﻟﻣﻠك‬
‫ﷴ اﻟﺳﺎدس‪ ،‬ﻧﺻره ﷲ‪ ،‬اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻣﮭﺎﻣﮫ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗدﻋﯾم وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺑﺎدئ وﻗﯾم اﻟﺣﻛﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺟﯾدة واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻔﺻل ‪ 148‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ‪ ،‬ﻗﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻧﺷر ﺗﻘرﯾره اﻟﺳﻧوي اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺑﯾﺎﻧﺎ ﻋن أﻋﻣﺎﻟﮫ وأﻋﻣﺎل اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑرﺳم‬
‫‪ ،2023-2022‬ﺣﯾث ﺻدر ھذا اﻟﺗﻘرﯾر ﺑﺎﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻋدد ‪ 7257‬ﻣﻛرر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 5‬ﺟﻣﺎدى اﻵﺧرة‬
‫‪ 1445‬اﻟﻣواﻓﻖ ﻟـ ‪ 19‬دﺟﻧﺑر ‪”.2023‬‬
‫وأﺿﺎف اﻟﻣﺻدر ذاﺗﮫ أﻧﮫ ﺗم إﻋداد ھذا اﻟﺗﻘرﯾر اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻣﺧرﺟﺎت ﻣﺧﺗﻠف أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ‪ ،2023 – 2022‬وﻓﻖ اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻔﺗرة ‪ ،2026-2022‬ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻋداد ھذا اﻟﺗﻘرﯾر واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﮫ‪.‬‬
‫وأﻛد اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﺣرﺻﮫ ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺟوﯾد ﺗﻘرﯾره اﻟﺳﻧوي وﺗوظﯾﻔﮫ ﺑﺷﻛل‬
‫ﻣﻼﺋم‪ ،‬ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪ ،‬وأداة ﻟﻠﺗوﺟﯾﮫ واﻟﻣواﻛﺑﺔ واﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺗﺣﺳﯾن اﻷداء‬
‫وﺗدارك اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫وﺳﺟل أن ھذه اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ اﻋﺗﻣدت ”اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﺧﻼﺻﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺎت اﻟﻛﺑرى ذات اﻟﺻﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗدﺑﯾر اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻊ ﻋرض ﺳﺑل اﻹﺻﻼح واﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾن ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗدﺑﯾر‬
‫اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻷﺟﮭزة واﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺷﻣﻠﺗﮭﺎ اﻟﻣراﻗﺑﺔ أو اﻟﺗﻘﯾﯾم وﺗﺗﺑﻊ ﻣدى ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪ ،‬وﻛذا‬
‫ﻣﺂل اﻷﺣﻛﺎم واﻟﻘرارات اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺻدرﺗﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪”.‬‬
‫وﻣن ھذا اﻟﻣﻧطﻠﻖ‪ ،‬ﺗم ﺗﺿﻣﯾن اﻟﺗﻘرﯾر ﺳﺑﻌﺔ ﻓﺻول‪ ،‬روﻋﻲ ﻓﻲ ﺗرﺗﯾﺑﮭﺎ ﻋﻼﻗﺗﮭﺎ ﺑﺎﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﻧوطﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗﻘدم اﻟﻔﺻول اﻟﺛﻼث اﻷوﻟﻰ ﺑﯾﺎﻧﺎ ﻋن أﻋﻣﺎل ھذه اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺑﺷﺄن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺑﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ورﺑط اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﺻول اﻟﺛﻼث اﻟﻣواﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﮭم اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﺗﺑﻊ أوراش اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻛﺑرى وﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﺧﺻص اﻟﻔﺻل‬
‫اﻟﺳﺎﺑﻊ واﻷﺧﯾر ﻷﻧﺷطﺔ اﻟدﻋم واﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ راﻓﻌﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟدﻋم أﻋﻣﺎل اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫وھﻛذا‪ ،‬ﯾﺗطرق اﻟﻔﺻل اﻷول ﻟﻼﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أي اﻟﺗدﻗﯾﻖ واﻟﺑت ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﺗﺄدﯾب اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘدم ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻣﻔﺻﻠﺔ ﺣول أﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑﺷﺄن ھذﯾن‬

‫‪118‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﯾن ﻣن ﺟﮭﺔ‪ ،‬وأھم اﻟﻘواﻋد واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺳﺗﻧﺑطﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻷﺣﻛﺎم واﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة ﻋﻧﮭﺎ‪،‬‬
‫ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى‪.‬‬
‫وﺑﺣﺳب اﻟﺑﻼغ‪ ،‬ﯾﺷﻛل ﻋرض ھذه اﻟﻣﺑﺎدئ ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻠدور اﻟﺑﯾداﻏوﺟﻲ ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إذ ﯾﺗﯾﺢ ﻟﻠﻣدﺑرﯾن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻟﺗﻔﺎدي اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻣوﺿوع‬
‫اﻷﺣﻛﺎم واﻟﻘرارات اﻟﺻﺎدرة‪.‬‬
‫وﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‪ ،‬أﺻدرت اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺑرﺳم ‪ ،2023-2022‬ﻣﺎ ﻣﺟﻣوﻋﮫ ‪ 2.735‬ﻗرارا وﺣﻛﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻣﯾدان اﻟﺑت ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﻣﺑﻠﻎ ﻋﺟز إﺟﻣﺎﻟﻲ ﯾﺻل إﻟﻰ ‪ 28,3‬ﻣﻠﯾون درھم‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺳﺟﻠت ھذه اﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫اﺳﺗرﺟﺎع اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣﺑﻠﻐﺎ إﺟﻣﺎﻟﯾﺎ ﻗﺎرب ‪ 71‬ﻣﻠﯾون درھم ﻗﺑل إﺻدار اﻟﻘرارات واﻷﺣﻛﺎم اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺑﺷﺄن اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺄدﯾب اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺻدرت اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ‪ 132‬ﻗرارا وﺣﻛﻣﺎ‬
‫ﺑﻐراﻣﺎت ﻓﺎق ﻣﺟﻣوﻋﮭﺎ ‪ 7,1‬ﻣﻠﯾون درھم‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣﻛم ﺑﺈرﺟﺎع ﻣﺑﻠﻎ إﺟﻣﺎﻟﻲ ﻗدره ‪ 1,1‬ﻣﻠﯾون درھم‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫أﺣﺎل اﻟوﻛﯾل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻠك ﻟدى اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺑرﺳم ‪ ،2023-2022‬ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﺷر "‪ "18‬ﻣﻠﻔﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟوﻛﯾل اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣﻠك ﻟدى ﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻧﻘض ‪-‬رﺋﯾس اﻟﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬ﺑﺷﺄن أﻓﻌﺎل ﻗد ﺗﺳﺗوﺟب ﻋﻘوﺑﺔ ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﺿﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺣﺻﯾﻠﺔ ﻷﻧﺷطﺔ ﺗﻠﻘﻲ وﺗﺗﺑﻊ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻹﺟﺑﺎري ﺑﺎﻟﻣﻣﺗﻠﻛﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻠﻘت‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة ﻣن ﻓﺎﺗﺢ ﯾﻧﺎﯾر ‪ 2022‬إﻟﻰ ﻣﺗم أﻛﺗوﺑر ‪ ،2023‬ﻣﺎ ﻣﺟﻣوﻋﮫ ‪104.214‬‬
‫ﺗﺻرﯾﺣﺎ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﻣﻛﻧت إﺟراءات ﺗﺑﻠﯾﻎ اﻹﻧذارات ﻟﻠﻣﺧﻠﯾن ﺑواﺟب اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﻣن ﻗﯾﺎم ‪ 80‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣﻧﮭم ﺑﺗﺳوﯾﺔ‬
‫وﺿﻌﯾﺎﺗﮭم‪.‬‬
‫وﻗد أﻛد اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‪ ،‬وﺟوب ﺗﺣﯾﯾن وﺿﺑط اﻟﻘواﺋم واﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﻠزﻣﯾن ﻟدى‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﺷﺎر إﻟﻰ أن ”اﻟﻧﻣوذج اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺗﺻرﯾﺢ ﻻ ﯾﺗﯾﺢ إﻋﻣﺎل اﻟﻣراﻗﺑﺔ ﺑﺷﻛل‬
‫ﻓﻌﺎل‪”.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث‪ ،‬ﻓﯾﻘدم ﻣﻠﺧﺻﺎ ﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗدﻗﯾﻖ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻷﺣزاب اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑرﺳم‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ،2021‬وﺑﻔﺣص ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺣﻣﻼت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﮭﯾﺋﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻧﻘﺎﺑﯾﺔ وﻟﻠﻣﺗرﺷﺣﯾن ﺑرﺳم‬
‫اﻻﻗﺗراﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺷﮭدﺗﮭﺎ ﻧﻔس اﻟﺳﻧﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺳﺑﻖ ﻧﺷرھﺎ ﺗﺑﺎﻋﺎ ﺑﺗﺎرﯾﺧﻲ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪ 2023‬و‪ 08‬ﯾوﻧﯾو‬
‫‪.2023‬‬
‫وﻗد دﻋﺎ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‪ ،‬إﻟﻰ إرﺟﺎع ﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟدﻋم ﻏﯾر اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺑررة إﻟﻰ اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺻل إﻟﻰ ﻣﺎ ﻗدره ‪ 28,27‬ﻣﻠﯾون درھم‪ ،‬وذﻟك ﺑﻌد أن ﺗم اﺳﺗرﺟﺎع ﻣﺎ ﻗدره ‪ 37,07‬ﻣﻠﯾون درھم‬
‫ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﺣدود ‪ 22‬ﻧوﻧﺑر ‪.2023‬‬
‫وﯾﺗﺿﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث ﻛذﻟك ﻣﻠﺧﺻﺎ ﺣول ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓﺣص ﻣﺳﺗﻧدات اﻹﺛﺑﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺻرف اﻟدﻋم‬
‫اﻟﺳﻧوي اﻹﺿﺎﻓﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺗﻐطﯾﺔ ﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻣﮭﺎم واﻟدراﺳﺎت واﻷﺑﺣﺎث ﺑرﺳم ﺳﻧﺔ ‪.2022‬‬
‫وﺑﺧﺻوص اﻟﻔﺻل اﻟراﺑﻊ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺧﺻص اﻟﻣﺟﻠس ھذا اﻟﻔﺻل ﻣن ﺗﻘرﯾره‬
‫اﻟﺳﻧوي‪ ،‬ﻻﺳﺗﻌراض ﺧﻼﺻﺎت ﺣول ﺗﺗﺑﻊ أوراش اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻛﺑرى ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪ ،‬واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺟﺑﺎﯾﺎت‪ ،‬واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﺳﺟل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﻘدم اﻟﺣﺎﺻل ﻓﻲ ھذه اﻷوراش‪ ،‬ﻣﺛﯾرا اﻻﻧﺗﺑﺎه إﻟﻰ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻼزﻣﺔ واﺳﺗداﻣﺗﮭﺎ وﺗﺣﺳﯾن ﺟودة اﻟﺧدﻣﺎت ﺑﺎﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻌزﯾز ﺣﻛﺎﻣﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻛد‪ ،‬ﺑﺷﻛل ﺧﺎص‪ ،‬ﺿرورة ﺗﺳرﯾﻊ ﺗﻧزﯾل إﺻﻼح ﻗطﺎع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻘﺎوﻻت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎ ﯾرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻣﺳﺎھﻣﺎﺗﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﻌﻠﻖ اﻟﻔﺻل اﻟﺧﺎﻣس ﺑﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺗﻘﯾﯾم اﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺗﺿﻣن ﻋﺷرﯾن "‪"20‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ ﻷﺑرز اﻟﻣﻼﺣظﺎت واﻟﺗوﺻﯾﺎت‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗم إﻋدادھﺎ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺗﺛﻣﯾن ﻣﺧرﺟﺎت ‪ 259‬ﻣﮭﻣﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬أﻧﺟزت ‪ 230‬ﻣﻧﮭﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‪.‬‬
‫وﻗد ﺻﻧﻔت ھذه اﻟﺧﻼﺻﺎت‪ ،‬اﻟﺗﻲ أﺧذت ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻷﺟوﺑﺔ اﻟﻣدﻟﻰ ﺑﮭﺎ ﻣن طرف اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻖ ﻣﻘﺎرﺑﺔ ﻣوﺿوﻋﺎﺗﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺷﻣل اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻘطﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻧﺗﺎﺟﯾﺔ واﻟﺑﻧﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن ﻣواﺿﯾﻊ ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾﺔ وﺗدﺑﯾر اﻟﻣراﻓﻖ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫وأﺿﺎف اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬أﻧﮫ ”اﺳﺗﺣﺿﺎرا ﻟﻠﺗﺣدﯾﺎت واﻟرھﺎﻧﺎت ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻷوراش اﻟﻛﺑرى واﻟﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻲ‬
‫اﻧﺧرطت ﻓﯾﮭﺎ ﺑﻼدﻧﺎ‪ ،‬وأﺧذا ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺗﺳم ﺑﻧدرة اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﺗزاﯾد‬
‫اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‪ ،‬ﻓﻘد ﺿﻣن اﻟﻣﺟﻠس ﺗﻘرﯾره ﻧﻘطﺎ‪ ،‬ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟدﯾرة ﺑﺎﻻھﺗﻣﺎم‪ ،‬ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻌﺟز اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ وﺑﺎﻟﻣدﯾوﻧﯾﺔ وﺑدﯾﻣوﻣﺔ ﺻﻧﺎدﯾﻖ اﻟﺗﻘﺎﻋد‪”.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺧﺻص اﻟﻣﺟﻠس ﻛذﻟك ﺟز ًءا ﻣن ﻣﮭﺎﻣﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻣوﺿوع ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﻣﻧﮭﺎ واﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺧﻠص إﻟﻰ أھﻣﯾﺔ ﻣواﺻﻠﺔ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟراﻣﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺣﺳﯾن ﻧﺳب اﻟﺗﺣﺻﯾل ﻣﻊ ﻣﺑﺎﺷرة‬
‫إﺻﻼح ﺷﺎﻣل ﻟﻣدوﻧﺔ اﻟﺗﺣﺻﯾل وإﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺟﺎوزة اﻟﺗﻲ ﯾؤدي‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ إﻟﻰ ﺗراﻛم اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ ﻏﯾر اﻟﻣﺳﺗﺧﻠﺻﺔ ﻟﺗﺻل إﻟﻰ ﻣﺳﺗوﯾﺎت ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺗؤدي إﻟﻰ ﻗراءات ﻏﯾر واﻗﻌﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣوارد اﻟﻣﻣﻛن ﺗﻌﺑﺋﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر‪ ،‬أﻛد اﻟﻣﺟﻠس أﻧﮫ ﺳﯾواﺻل ﻣﮭﺎﻣﮫ اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﺷﻣل ﺑﺎﻗﻲ أﻧواع اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ﺷﺑﮫ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﺗﻠك اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﺗراﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ اﻟﺟواﻧب اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟوﻋﺎء‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫وﺧﻠص اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﺑراﻣﺞ واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬إﻟﻰ أن اﻟﻌدﯾد ﻣﻧﮭﺎ ﯾﺳﺗﻠزم‬
‫ﻣزﯾدا ﻣن ﺿﺑط اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﺷﺧﯾص واﻗﻌﻲ ﯾﺳﺗﻧد إﻟﻰ ﻣﻧظوﻣﺔ ﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إرﺳﺎء‬
‫ﻧظﺎم ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻣراﻗﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﻟﻠﺗﺗﺑﻊ واﻟﻘﯾﺎدة واﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﻣواﻛب وﻗﯾﺎس اﻷﺛر‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ ﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﻘدرات اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ واﻟﺗوظﯾف اﻷﻣﺛل ﻟﻣﻛوﻧﺎت اﻷﺟﮭزة واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺗراﺑﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻔﺻل اﻟﺳﺎدس‪ ،‬ﻓﺗطرق‪ ،‬وﻓﻖ اﻟﺑﻼغ‪ ،‬ﻷھم اﻟﺧﻼﺻﺎت اﻟﺗﻲ أﻓﺿت إﻟﯾﮭﺎ أﻋﻣﺎل ﺗﺗﺑﻊ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺟﮭوﯾﺔ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﮭﻣﺎت اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﻣﻧﺟزة‬
‫ﺑرﺳم ﺳﻧﺗﻲ ‪ 2019‬و‪ ،2020‬وذﻟك ﺣرﺻﺎ ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎن أﺛر ﻣﺳﺗدام ﻟﻸﻋﻣﺎل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻔﺎﺋدة‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن‪.‬‬

‫‪120‬‬
 ‫دور أ‪‬ة ا‪   ‬ا‪‬ام‪ ‬ا‪‬‬

‫وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد‪ ،‬ﺑﻠﻐت ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﻧﻔذة ﻛﻠﯾﺎ ﺣواﻟﻲ ‪ ،50%‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻧﺎھزت ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻣﻧﻔذة‬
‫ﺟزﺋﯾﺎ ‪ ،32%‬ﻓﻲ ﺣﯾن أن ‪ %18‬ﻣﻧﮭﺎ ﻏﯾر ﻣﻧﺟزة ﺑررﺗﮭﺎ اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬أﺳﺎﺳﺎ‪ ،‬ﺑﻌواﻣل ﻣرﺗﺑطﺔ‬
‫ﺑﻣﺣدودﯾﺔ اﻟﻣوارد وﺗﻌدد اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن وﺿﻌف اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ‪.‬‬
‫وﺑﺣﺳب اﻟﺑﻼغ‪ ،‬ﯾﺗوﺧﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻟﻧﺳب إﻧﺟﺎز اﻟﺗوﺻﯾﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣواﻛﺑﺔ ﻋﺑر‬
‫اﻟﻣﻧﺻﺔ اﻟرﻗﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ وﺿﻌت ﻟﮭذا اﻟﻐرض‪ ،‬وﻛذا اﻟﺗﻔﺎﻋل اﻹﯾﺟﺎﺑﻲ ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﻧﺎول اﻟﻔﺻل اﻟﺳﺎﺑﻊ واﻷﺧﯾر ﻣن اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي اﻟﺟواﻧب اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺄﻧﺷطﺔ اﻟدﻋم‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى ﺗدﺑﯾر اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ وﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻘدرات وﻧظم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﻛذا أﻧﺷطﺔ ﻛﺗﺎﺑﺔ اﻟﺿﺑط ﻟدى‬
‫ھذه اﻟﻣﺣﺎﻛم‪ ،‬ﻓﺿﻼ ﻋن أﻧﺷطﺔ اﻟﺗﻌﺎون اﻟدوﻟﻲ ﺑﻣﻛوﻧﯾﮫ‪ ،‬اﻟﺛﻧﺎﺋﻲ وﻣﺗﻌدد اﻷطراف‪.‬‬
‫وأوﺿﺢ ﺑﻼغ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت ﺑﺄﻧﮫ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻣﯾل اﻟﺗﻘرﯾر اﻟﺳﻧوي ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺣﺳﺎﺑﺎت‬
‫ﺑرﺳم ‪ 2023-2022‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ اﻟرﺳﻣﻲ ﻟﻸﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪: www.sgg.gov.ma.‬‬

‫‪121‬‬
 ‫ا‪ ‬ا‪:‬‬ ‫ا‪ ‬ا‪:‬‬
‫‪ ‬ي ‪‬‬ ‫‪ ‬ا‪‬ي‬
‫م‪‬ة ا‪‬‬

‫ﯾﮭدف ھذا اﻟﺑﺣث إﻟﻰ دراﺳﺔ ﻣﻧظوﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ أھﻣﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ وﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺗدﺑﯾر اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ .‬ﯾﺳﺗﻌرض اﻟﺑﺣث اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟﺑﻧﯾوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾﻖ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ھذه اﻟﻣﻧظوﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﻘﺻور ﻓﻲ اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬وﺿﻌف ﺗﺄھﯾل اﻟﻛوادر‬
‫اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﻋدم ﻣواﻛﺑﺔ اﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ ﻟﺗطورات اﻟﻌﺻر‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﺄﺛﯾر اﻟﻌواﻣل اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺳﺗﻧد اﻟﺑﺣث إﻟﻰ ﺗﺣﻠﯾل ﺷﺎﻣل ﻷﺳﺑﺎب ﺿﻌف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻐرب‪ ،‬وﯾﻌرض ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗﺣﺳﯾﻧﮭﺎ‪ .‬ﺗﺷﻣل ھذه اﻟﺗوﺻﯾﺎت‪ :‬ﺗطوﯾر اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫ﻓﻲ ﺗﺄھﯾل اﻟﻛوادر اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻔﻌﯾل اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ واﻟﻣﺻﺎﺣﺑﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫وإﺷراك اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ ووﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم‪ ،‬وﺗﺑﻧﻲ أﺣدث اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت واﻷﺳﺎﻟﯾب ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪.‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﺑﺣث‪ ،‬ﻧﺳﻌﻰ إﻟﻰ ﺗﻘدﯾم رؤى ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺳﮭم ﻓﻲ ﺗﺣﺳﯾن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻌزﯾز‬
‫اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣواطﻧﯾن واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ .‬ﻧﺄﻣل أن ﯾﺳﮭم ھذا اﻟﻌﻣل‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣﻔﯾز اﻟﻧﻘﺎش واﻟﺗﻌﺎون ﺑﯾن ﺟﻣﯾﻊ اﻷطراف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﺑﻧﺎء ﻣﻧظوﻣﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣواﺟﮭﺔ اﻟﺗﺣدﯾﺎت اﻟراھﻧﺔ واﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺳﺎھﻣﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء ﻣﻐرب ﻗوي وﺷﻔﺎف‪.‬‬