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26e Confrence internationale annuelle d'ICGFM

La GFP dans le 21e sicle L'architecture, les institutions, et les outils de la GFP pour relever les dfis du monde moderne
29 avril au 4 mai 2012

Miami, Floride, tats-Unis

Rforme de la GFP au Npal : Vers une meilleure gouvernance financire

Mahesh P. Dahal
Contrleur gnral conjoint des finances Bureau du Contrleur gnral des finances (FCGO) et Coordinateur, Secrtariat du PEFA Ministre des Finances Gouvernement du Npal

Plan de la prsentation
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Comprendre la GFP Dimensions de la performance de la GFP et position du Npal Structures de mise en uvre de la GFP Programme de rforme de la gestion financire publique Bureau du contrle gnral des finances (FCGO) Cycle budgtaire du gouvernement Information comptable et financire Rforme de la GFP : Force motrice et Justification Principales initiatives de rforme de la GFP
Dpenses publiques et responsabilit financire (PEFA) Compte unique du Trsor (TSA) Normes comptables du secteur public du Npal (NPSAS) et IFRS Autres initiatives de rforme

10. 11. 12. 13.

Examen de performance du portefeuille du Npal (NPPR) Une partie de la publication de la GFP/PEFA Enjeux et Dfis La voie suivre

1. Comprendre la GFP
La GFP est comprise en tant que gestion des sphres financires de tout gouvernement. Cela comprend les lments suivants : Planification et budgtisation
Gestion des recettes, Excution du budget et de gestion des dpenses, Gestion de la dette, Remboursement, Marchs publics, Comptabilit, enregistrement et Information comptable,

Audit et contrle interne

Audit final et contrle externe. Les objectifs gnraux de la GFP sont d'atteindre la discipline budgtaire globale, d'assurer l'allocation des ressources aux besoins prioritaires, la gestion efficiente et efficace des services publics. L'objectif spcifique de la GFP est de dvelopper un systme de gouvernance financire prvisible, transparente et responsable. Un systme de GFP solide est essentiel la bonne gouvernance.

2. Dimensions de la performance de la GFP et position du Npal

(sur la base du rapport 2008 du PEFA)

1. Crdibilit du budget
Le budget est crdible au niveau agrg,
Faiblesses lies la mise en uvre de la GFP (p.
ex absence ou retards dans la prparation de plans de travail annuels ainsi que des plans de passation des marchs),

Contraintes non lies la mise en uvre de la

GFP (par exemple les questions de conflit et de scurit, la capacit technique),

Les incertitudes lies aux fonds des donateurs.

2. Exhaustivit et Transparence
Le budget est bas sur un bon systme de classification,
Le gouvernement du Npal a fait des efforts louables pour amliorer la couverture du budget avec les rapports sur un

fonds consolid et le suivi de certains risques fiscaux (notamment la situation des entreprises publiques),
Toutefois, un important et peut-tre croissant cart est apparu la suite des activits financires de : nombreux fonds de dveloppement et de conseils, et de gouvernements locaux.

3. Budgtisation base sur la politique

Des progrs significatifs ont t accomplis pour parvenir

un sain budget bas sur la politique avec l'adoption du Cadre de dpenses moyen terme (CDMT) et la cration de plan d'activit pour plusieurs secteurs.
Les lacunes comprennent :
Manque d'engagement du leadership politique sur le CDMT et la

prparation du budget,
Un engagement ou une comprhension du CDMT insuffisants

parmi les responsables gouvernementaux de niveaux intermdiaire et infrieur,

Liens asymtriques entre les budgets annuels et les CDMT et Plans d'activit sectoriels incomplets (besoin de renforcement

du contrle des sorties).

4. Prvisibilit et Contrle de l'excution du budget

Sortie de trsorerie garantie pour une haute priorit ( P1 ) projets (a fourni une mise en uvre satisfaisante).
Les contrles de paie sont aussi bien dvelopps. La loi sur les marchs publics (2007) est aligne avec les meilleures pratiques internationales, mais sa mise en uvre reste tre teste. Un cadre de contrle de base pour les dpenses non salariales, qui comprend la vrification physique, est en place mais elle est mise en uvre de manire ingale. Il n'y a pas de contrle des engagements. L'audit interne n'est pas efficace et n'est pas conforme aux normes internationales. Il se concentre troitement sur le pr-audit de transactions (sans examen du systme).

5. Comptabilit, Enregistrement et Rapports

Les pratiques actuelles de comptabilit de caisse sont gnralement bien tablies et les comptes sont souvent rapprochs ( l'exception des comptes de recettes). Toutefois, l'informatisation incomplte a affaibli la rapidit et la qualit de la comptabilit.

Le rapport annuel et les tats financiers sont en temps opportun et de qualit acceptable (bien qu'il existe certaines lacunes en termes de contenu). La dclaration dans l'anne est faible et n'est pas rendue publique. Il n'y a pas de normes comptables nationales du secteur public (maintenant NPSAS dvelopp).

Les tats financiers consolids et vrifis et les revenus annuels et tats des dpenses ne comprennent pas les mthodes comptables et notes explicatives tel que requis par les normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS).

Comptabilit, Enregistrement ...

Cependant, les tats financiers consolids mis par le Bureau du contrleur gnral des finances (FCGO) pour utilisation par le gouvernement comprennent les principes comptables de base et des hypothses.

Les tats financiers prpars par les grands ministres, FCGO et le Bureau de l'Auditeur gnral (OAG) ne concordent pas puisque le systme de comptabilit ne permet pas l'enregistrement des oprations hors caisse (paiements directs et subvention ou aide pour les produits de base ou projets cl en main) ce qui explique pourquoi FCGO rencontre des difficults fournir une image sincre et fidle de ces oprations.

6. Contrle externe et Audit

Les tats financiers annuels sont vrifis par un auditeur gnral
indpendant dans les meilleurs dlais et le rapport est examin par un Comit des comptes publics (PAC), bien que cela ait t faible rcemment en raison de la situation politique.

Il y a, cependant, peu de preuves de suivi pour rgler les irrgularits

identifies par l'auditeur gnral. Les rapports d'audit annuels, les activits de suivi et le contrle externe se concentrent davantage sur les irrgularits , par opposition corriger les problmes systmiques .

Le contrle externe a galement t affaibli par :

une longue incertitude politique,

le manque d'accs public l'information (y compris les comptes des gouvernements locaux, les contrats) et,
le faible processus pour engager le lgislateur discuter de la CDMT et contrler le budget.

7. Pratiques des donateurs

Malgr les progrs raliss ces dernires annes (vers l'appui budgtaire sectoriel et gnral), il reste encore beaucoup faire pour rpondre aux principes de la politique d'aide trangre de 2002 relative au Npal (et la Dclaration de Paris et),

En particulier, la qualit de l'information financire fournie par les donateurs est faible et, La proportion de l'aide qui utilise des procdures nationales est bien en dessous de 50 pour cent.

NPAL Ensemble des indicateurs de performance de haut niveau

(Rapport 2008 du PEFA)

NPAL : Ensemble des indicateurs de performance de haut niveau (Rapport 2008 du PEFA)
Indicateurs de performance de haut niveau

Indicateurs de performance (PI) 28+3

Groupes thmatiques et Indicateurs

I. Crdibilit du budget

Score

A. RSULTATS DE LA GFP B. PRINCIPALES QUESTIONS TRANSVERSALES

BUDGTAIRE

PI-1 PI-2 PI-3 PI-4

Excution des dpenses globales par rapport au budget initialement approuv Composition du rsultat des dpenses par rapport au budget initialement approuv Excution des recettes globales par rapport au budget initialement approuv Stock et suivi des arrirs de paiement sur les dpenses

B C A D+ C B C C D+ B

II. Exhaustivit et transparence

PI-5 PI-6 PI-7 PI-8 PI-9 PI-10
Classification du budget Exhaustivit des informations contenues dans la documentation budgtaire Importance des oprations gouvernementales non dclares Transparence des relations budgtaires intergouvernementales Contrle du risque budgtaire global imputable aux autres entits du secteur public L'accs du public aux principales informations budgtaires

III. Budgtisation axe sur la politique

PI-11 PI-12
Ordre et participation dans le processus budgtaire annuel Perspective pluriannuelle dans la planification budgtaire, la politique des dpenses, et la budgtisation

C. CYCLE

C+ C+

Indicateurs de performance de haut niveau

Indicateurs de performance (PI) 28+3

Groupes thmatiques et Indicateurs

IV. Ensemble des indicateurs de performance de haut niveau
Transparence des obligations et des passifs des contribuables Efficacit des mesures pour l'inscription des contribuables et de l'valuation fiscale Efficacit du recouvrement des paiements d'impts Prvisibilit de la disponibilit des fonds pour l'engagement des dpenses Enregistrement et gestion des soldes de trsorerie, des dettes et des garanties Efficacit des contrles des salaires Concurrence, rapport qualit-prix et contrles des marchs publics

Score
C+ C D+ C+ C+ C C

PI-13 PI-14 PI-15 PI-16

C. CYCLE BUDGTAIRE D. PRATIQUES DES DONATEURS

PI-17 PI-18 PI-19

PI-20
PI-21

Efficacit des contrles internes pour les dpenses non salariales

Efficacit de l'audit interne

C
D+

V. Comptabilit, Enregistrement et Rapport

PI-22 PI-23 PI-24 PI-25
Respect des dlais et rgularit du rapprochement des comptes Disponibilit de l'information sur les ressources reues par les units de prestation de services Qualit et rapidit des rapports budgtaires en cours d'anne Qualit et rapidit des tats financiers annuels C+ C C+ C+

VI. Contrle externe et Audit

PI-26 PI-27 PI-28
Porte, nature et suivi de l'audit externe Examen lgislatif de la loi de finances annuelle Examen lgislatif des rapports d'audit externes D+ D+ D+

PRATIQUES DES DONATEURS

PI-29 PI-30 PI-31
Prvisibilit de l'appui budgtaire direct L'information financire fournie par les donateurs pour la budgtisation et les rapports sur le projet et l'aide-programme La proportion de l'aide est gre par l'utilisation des procdures nationales D D D

Ct du destinataire : A = 1, B = 3, C+ = 8, C = 9, D+ = 7, Total = 28 Pratiques des donateurs : D = 3

3. Structures de mise en uvre de la GFP

Prsident
Organes constitutionnels/Organismes centraux

Excutif
NPC

Lgislatif

Judiciaire
(tribunaux)

MdF

Banques centrales/ commerciales

Commission parlementaire

OAG
CIAA PPMO NVC

(Comit des comptes publics - PAC)

LM

FCGO Autres :

Depts.

DTCO

ICAN ASB Compt. Ind/Auditeurs OSC

LA/Bureaux payeurs

4. Programme de rforme de la gestion financire publique

Programme de rforme de la GFP

Bas sur le rapport du PEFA et du programme de rforme et de stratgie de la GFP (2009/10-2011/12), a t prpar et approuv par le gouvernement. Le PFMRP a identifi 6 rsultat et 18 zones de sortie, y compris l'amlioration des capacits institutionnelles pour la mise en uvre de la GFP. 147 actions immdiates et intermdiaires ont galement t identifies. Le gouvernement a initi un budget distinct (Programme de rforme de gestion publique financire (3051153/54) partir de l'exercice 2009/10 pour soutenir le PFMRP. Chaque anne, plus de 10 millions de roupies sont alloues pour appuyer le programme. De nombreuse activits soutenues par des donateurs ont galement complter la mise en uvre du PFMRP.

Programme de rforme de la GFP

Sorties et Rsultats

Rsultat I : Amlioration de la perception de l'impt

1. Systme fiscal simplifi et plus comprhensible pour les contribuables, 2. Amlioration de l'accs des contribuables leurs donnes personnelles, 3. Fournir des donnes statistiques de qualit aux parties prenantes, 4. Renforcer le Tribunal des revenus, 5. Renforcement du systme d'valuation en ligne avec le principe d'valuation de l'OMC afin de maximiser la collecte des recettes.

Programme de rforme de la GFP

Sorties et Rsultats

Rsultat II : Amlioration de
l'laboration du budget bas sur la politique
1. Processus de formulation du budget plus ordonn qui suit le calendrier budgtaire, 2. L'amlioration des liens entre la planification budgtaire, la politique de dpenses et la budgtisation, 3. Institutionnalisation et internationalisation du cadre de dpenses moyen terme (CDMT).

Programme de rforme de la GFP

Sorties et Rsultats

Rsultat III : Amlioration de l'excution budgtaire

1. Amlioration des contrles financiers internes sur les dpenses, 2. Amlioration de la dette et de la gestion de trsorerie, 3. Amlioration de systme permettant de mesurer le systme de passation des marchs.

Rsultat IV : Amlioration de la comptabilit et du

rapport pour l'information financire
1. Amlioration de la qualit et de la rapidit des rapports financiers du gouvernement, 2. Amlioration du systme comptable et de linformation financire.

Programme de rforme de la GFP

Sorties et Rsultats

Rsultat V : Amlioration du contrle

externe et de l'audit
1.Amlioration de la qualit et de la rapidit de l'audit, 2.Amlioration du suivi et de la mise en uvre des recommandations et des directives du PAC, 3.Constituer une Commission d'examen des dpenses et de gestion du budget du gouvernement, sous la prsidence du membre du Comit des comptes publics (PAC).

Programme de rforme de la GFP

Sorties et Rsultats

Rsultat VI : Les efforts de rforme

soutenus pour amliorer la gestion des finances publiques

1.Amlioration de la capacit du Secrtariat du PEFA institutionnaliser le processus de rforme de la GFP, 2.Amlioration des capacits institutionnelles du FCGO institutionnaliser le processus de rforme de la GFP.

5. Bureau du contrle gnral des finances (FCGO)

Objectifs et Mandats
Fond en 1975
Objectifs :

Amliorer la transparence financire et la responsabilit

Rduire les risques fiduciaires

Normaliser l'information comptable et financire Accrotre l'efficacit de la GFP.
Mandats :

Gestion de la trsorerie Comptabilit et enregistrement et information financire,

Audit interne

Bureau du contrle gnral des finances (FCGO) Structure

Prsident
Conseil des ministres

MdF

FCGO
Central

Bureau de recouvrement des arrirs

Bureaux de district du contrle du Trsor (DTCO) (75)

Gestion des pensions Bureau

Force du personnel totale : 4900 1. Officier - 1350 2. Autres - 3550

Bureau du contrle gnral des finances (FCGO) ...

Fonction du Trsor

Gestion de la trsorerie du gouvernement

Gestion des flux Gestion des sorties et Gestion des soldes de trsorerie

Excution du budget, Comptabilit, Enregistrement et Information financire

Audit interne de toutes les dpenses publiques.

6. Cycle budgtaire du gouvernement

Examen de la politique
Rsultat/Impact de l'valuation Examen annuel et mise jour de la politique NPC/NDC
Constitution

Planification stratgique
Objectifs budgtaires de 3 ans Objectifs politiques Gestion des ressources Priorits des dpenses

Plans long terme Plan priodique Dev. Orientations/Priorits

NPC/MdF Govt. politique et programme CDMT Plan d'activit sectoriel Engagements spciaux (OMD) Priorits (P1, P2, P3) Projections NPC/ MdF/ LM

Rapport et Audit
Information financire intgre (FCGO) Audit externe Examen parlementaire (PAC)

FCGO/ DTCO/ OAG

Excution du budget Comptabilit & Suivi

Tenue de livres de comptes Rapports mensuels et trimestriels (financiers et physiques) Audit interne Examen annuel.
NDAC/ MDAC/ DDAC

Prparation budgtaire
Prvision des recettes et des dpenses Plan programmatique et financier Allocations ministrielles Approbation lgislative

Sorties de fonds (autorisation, programme annuel, directives) Mise en uvre du programme

Comit des marchs publics/utilisateurs Transfert de fonds/Subventions

Comit des ressources (Niveau NPC) Plafonds budgtaires Programme Sectoriel Plan directeur des marchs publics

7. Information comptable et financire

R A P P O R T F I N A N C I E R

MdF
BMIS

OAG

S I G P A

FCGO

Grands ministres

DTCO

Grands dpartements

L M B I M S

Units de dpenses (4000)

Tient des livres de comptes

COMPTABILIT

8. Rforme de la GFP
Facteurs dterminants
Programme d'ajustement structurel - 1987 Un changement de paradigme de l'intervention tatique la libralisation conomique au cours des annes 90 Commission d'examen des dpenses publiques (PERC) - 2000 et 2011 valuation de la responsabilit financire des pays (CFAA) - 2002 actualise en 2005 Rapport d'valuation des marchs publics des pays (CPAR) - 2005 Adhsion du Npal l'OMC - 2005

Dclaration de Paris sur l'harmonisation de l'aide - 2005

Loi sur les marchs publics - 2007 Dpenses publiques et responsabilit financire (PEFA) Rapport - 2008 valuation de la transparence fiscale (FMI) - 2008

Projet de gestion financire publique (PFMP) - 2009/10 et 2011/12

Les engagements du gouvernement dans le budget et les autres dclarations politiques.

Rforme de la GFP ...

Justification
Un systme de GFP sain est un lment fondamental dans l'harmonisation/mobilisation de l'aide au dveloppement et cration dun environnement favorable pour les IDE, Un systme de gestion des finances publiques efficace est essentiel pour canaliser toutes les ressources travers le systme national, Un bon systme de GFP contribue renforcer la crdibilit et la fiabilit du gouvernement,

Un mcanisme de GFP fonctionnel accrot la confiance chez les contribuables,

Une pratique de GFP saine intgre et standardise systme national avec le systme mondial.

Rforme de la GFP...
(Indicateurs de performance accepts au niveau mondial)
D. Pratique des donateurs Cycle C. budgtaire
Budgtisation base sur la politique

Rsultats de la A. GFP

B.
Contrle externe et Audit

Principales questions transversales Exhaustivit et Transparence

Prvisibilit et contrle de l'excution du budget

Crdibilit du budget

Comptabilit, Enregistrement et Rapports

32

9. Principales initiatives de rforme de la GFP

Dpenses publiques et Responsabilit financire (PEFA)

PEFA et Le Npal
L'valuation du PEFA a t mene en 2007-08 et le rapport publi en 2008 avec 31 indicateurs de performance (dont 3 sont les donateurs apparents) qui sont reconnus au niveau mondial, Bas sur la stratgie de la GFP, le Plan d'action de dveloppement (DAP) a t formul et a identifi 147 activits immdiates et intermdiaires effectuer, Le Comit directeur du PEFA (comit de 12 membres prsid par le Secrtaire des Finances) et le Comit de travail (7 membres prsids par le coordinateur du PEFA) forms en 2009, Le Secrtariat du PEFA cr en 2009 qui est dirig par un coordinateur avec 7 membres du personnel professionnel, Units de mise en uvre du PEFA (PIU) formes la fois au niveau central (15) et au niveau local (48) jusqu' la mi-avril 2012, Le Secrtariat est responsable devant le Comit directeur du PEFA.

PEFA et Le Npal...
Le PEFA vise :
Attribution stratgique des ressources Efficacit dans la prestation de services Gestion transparente et responsable des ressources publiques

Le PEFA tente de :
Institutionnaliser les processus de rforme de la GFP et renforcer les capacits tablir des jalons de performance et les surveiller Examiner les progrs du PEFA priodiquement, valuer les indicateurs de performance et les rapports en consquence Diriger des runions, sminaires et ateliers sur des domaines connexes de la GFP Liaison avec les partenaires au dveloppement pour mobiliser des ressources pour la GFP/PEFA

L'objectif principal du PEFA est de :

Rduire le risque fiduciaire en rduisant les systmes, processus et institutions.

PEFA et Le Npal...
Le PEFA est considr comme un programme de rforme de la gestion financire publique intgre du gouvernement du Npal. Le PEFA est peru comme un cadre pour amliorer la transparence et la responsabilit financire des dpenses publiques. Il est considr comme un outil pour rduire le risque fiduciaire et amliorer la discipline budgtaire par le biais du renforcement des institutions, systmes et processus de la GFP. Il est galement accept comme un moyen d'amliorer l'efficacit de la GFP dans le pays.

Le PEFA et Le Npal...
Initiatives Cls
Programmes d'orientation du PEFA, sminaires, ateliers et formations en rapport avec la GFP, Site Web du PEFA (www.pefa.gov.np), Bulletin PEFA (bimensuel dans la langue locale) et Journal

PEFA (tous les six mois en anglais)

Subvention de stage/thse limite et mini-recherches sur les innovations PEFA/GFP Dveloppement logiciel pour la dette/la subvention/le remboursement/la gestion des fonds Mise en place d'un Centre de ressources national PEFA Prparation des manuels de gestion des finances publiques sectorielles/de la stratgie de la GFP (ducation, sant et gouvernement local) Prparation de la stratgie IEC et des matriels de production IEC de PEFA Mise en place du forum local des donateurs de la GFP donateurs (Runion tous les deux mois) tude d'analyse de la viabilit de la dette (DSA) tude sur la cration du Bureau de gestion de la dette (DMO) Rpteur d'valuation PEFA en 2012

Principales initiatives de rforme de la GFP

Compte unique du Trsor (TSA)

TSA...
La comprhension conceptuelle
Le Compte unique du Trsor (TSA) est un systme d'opration modifi de la fonction du Trsor du gouvernement du Npal et de la gestion de trsorerie. Dans ce systme, la transaction des gouvernements faite par le biais d'un ensemble unique ou limit de comptes bancaires (relis) grs par les bureaux de district de contrle du Trsor (DTCO). La structure unifie de compte bancaire donne une vue consolide des ressources de trsorerie du gouvernement un moment donn et contrle toutes ses recettes et paiements pour la gestion de trsorerie.

TSA...
Objectifs
Amliorer la gestion de trsorerie, introduire un systme de planification et de prvision de trsorerie, Assurer le contrle effectif des soldes de trsorerie globales du gouvernement, Mettre en place le paiement transparent et efficace et le mcanisme des recettes, Amliorer le systme d'information financire et la qualit des donnes, Amliorer l'efficience et l'efficacit de l'utilisation des ressources publiques, Optimiser le cot du financement en rduisant le volume et le cot des emprunts du gouvernement, Placement rmunrateur de l'excdent du solde de trsorerie, Rduire le temps ncessaire pour prparer des tats financiers consolids.

TSA ...
Avantages
L'information en temps rel et complte sur les ressources de trsorerie du gouvernement, Prvision des flux de trsorerie prcise et fiable, Amlioration du contrle oprationnel et des crdits, Information quotidienne sur la trsorerie du gouvernement et information en temps opportun sur la gestion intgre du Trsor, Bilan prvisionnel court terme des dsquilibres de flux de trsorerie (aprs la pleine fonctionnalit du TSA), Harmonisation de la planification prvisionnelle de trsorerie avec emprunt du gouvernement (aprs la pleine fonctionnalit du TSA).

TSA ...
Justification
Plus de 4.000 units de dpense Plus de 14.000 comptes bancaires Solde de trsorerie d'inactivit dans les comptes publics divers Faible gestion de la trsorerie Pratiquement aucun systme de planification et de prvision de trsorerie Non-harmonisation de la gestion de la dette publique avec gestion de trsorerie du gouvernement Retards de l'information financire Aucune information prcise en temps opportun sur le solde de trsorerie.

TSA
... Initiation et Couverture
Recommand par le FMI (Rapport d'tude) en dcembre 2009, Le gouvernement du Npal a dcid de mettre en uvre le systme TSA en janvier 2009, Mis l'essai dans deux districts (Lalitpur et Bhaktapur) en 2009/10, Dploy dans 20 autres districts en 2010/11, Le TSA de recettes a galement t mis l'essai dans un district en janvier 2010, Dploy davantage dans 16 districts en juillet 2011, Mis en uvre dans 38 districts jusqu' maintenant Recettes, dpenses et dpts (l'argent de rtention) capturs 22 districts supplmentaires seront tendus d'ici la mi-juillet 2012, Les 15 autres districts seront couverts d'ici la mi-2013, Le TSA avec sa pleine fonctionnalit est prvu pour 2014.

TSA
... Attributs

Le Compte du Trsor maintenu uniquement a la Banque centrale Compte unique sold pour le paiement au lieu de comptes multiples Compte unique sold pour la collecte des recettes Organismes metteurs de chques uniques au lieu d'organismes metteurs de chques multiples Rglement de fin de journe Tous les soldes des comptes du gouvernement avec les banques commerciales sont transfrs au compte unique du Trsor au Npal Rastra Bank (la Banque centrale du Npal) la fin de la journe.

TSA
... Modalit de mise en uvre

Chaque DTCO ouvre des comptes solds dans une banque pour les dpenses, les recettes et les oprations de dpt Les comptes d'units de dpenses (SU) existants sont ferms SU envolent des demandes de paiement DTCO DTCO prparent les chques et la remise aux SU. Les chques sont prpars et remis dans les 2 heures. Les DTCO ne remettent pas les chques directement aux fournisseurs, sauf sur demande des SU pour le paiement par le biais de la Banque A/C. Les banques dclarent quotidiennement les oprations de dpenses et de recettes aux DTCO pour le rglement journalier des sommes dues nettes. Les DTCO envoient un relev bancaire vrifi la NRB (Banque centrale) le jour mme. La NRB rgle la position de trsorerie nette avec les banques commerciales le jour mme.

Systme des recettes

Sans TSA

Banque commerciale

NRB (Banque centrale)

Remise a la NRB- dcalage entre la rception de la part du payeur et le versement ultrieur n'est pas vrifiable Notification au DTCO sur les recettes fiscales globales

Percepteurs de recettes

DTCO

Recettes prsentes

Compte journalier/mensuel de la collecte des recettes globales

Payeur des recettes

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Systme des recettes Avec TSA

Rapport de fin de journe pour le rglement avec le TSA la NRB Rglement quotidien

Banque commerciale

NRB

Sige social

Rapports quotidiens

Soumissionnaire de recettes

DTCO

FCGO

Percepteur de recettes

Systme des dboursements

Sans TSA
NRB
(Banque centrale)

Banque commerciale

Demande la NRB de crditer la banque commerciale du compte du gouvernement

SU

DTCO

Chques pour des fournisseurs de biens et services

Compte mensuel en qute de rapprovisionnement

Fournisseur

Systme des dboursements Avec TSA

Rapport de fin de journe pour le rglement avec le TSA a la NRB

Rglement quotidien

NRB
Banque commerciale Sige social

Rapports quotidiens

Fournisseur
Dboursement au fournisseur

DTCO

FCGO

Demandes de paiement

SU
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Systme de gestion des donnes bas sur le Web

Bureau du contrleur gnral des finances

Statut des districts en termes de transfert de donnes

LGENDE : TSA DECS (38 districts) Non-TSA DECS (20 zones) Partage de donnes via Internet/Tlphone (17 districts)

Normes comptables du secteur public du Npal (NPSAS)

et Norme internationale d'information financire (IFRS)

NPSAS et IFRS
Les normes comptables du secteur public du Npal (NPSAS) ont t prpares sur la base des normes IPSAS de trsorerie en 2009. Le gouvernement a approuv les normes en 2009, et a dcid de les mettre en uvre progressivement. Orientation, sminaires, ateliers, formations sur NPSAS/IPSAS/IFRS mens au niveau national pour dvelopper les RH. NPSAS sera expriment dans deux ministres d'ici 2013 et mis en uvre dans d'autres progressivement, Le PEFA a conclu un protocole d'accord avec Le Conseil des normes comptables (ASB) afin de prparer un plan et une stratgie de convergence avec les IFRS, Les politiques et stratgies de mises en uvre de la comptabilit d'engagements sont inities, Des efforts supplmentaires sont ncessaires pour institutionnaliser le systme.

Autres initiatives de rforme

Nouvelle classification conomique et Plan comptable

Le gouvernement a adopt une nouvelle classification conomique et un plan comptable fonds sur GFS 2001 (FMI) du 16 juillet 2011. Cela comprend galement les codes fonctionnels bass sur la CFAP et les codes des donateurs. Le code prcdent tait bas sur GFS 1986. Le nouveau systme devrait : mondialiser le systme de comptabilit et d'information financire du Npal apporter de la clart et viter les confusions Amliorer linformation financire, la transparence, la responsabilit et lefficacit de lensemble de la gestion des finances publiques.

Initiatives de rforme bases sur l'informatique

Systme de district de contrle des dpenses (DECS) Systme informatis de comptabilit du gouvernement (CGAS) Systme d'information sur la gestion budgtaire (BMIS) Systme d'information sur la gestion budgtaire du ministre (LMBMIS) Systme de comptabilit des revenus (RAS) Enqute de suivi des dpenses publiques ( PETS) - Education, Route, Gouvernement local Systme intgr de gestion de l'information financire (IFMIS) Hubs sous rgionaux (12) ou renforcement informatique au niveau DTCO Dveloppement de logiciels (Dette, Investissement, Gestion de trsorerie, Excution du budget, Remboursement etc.) Site Web du FCFO (www.fcgo.gov.np) mis jour Site Web du PEFA (www. Pefa.gov.np) lanc Appel d'offres lectronique obligatoire au-dessus de l'approvisionnement de 20 millions de roupies.

Autres rformes politiques

CDMT/MTBF lanc pour financer des contrats pluriannuels et assurer le financement des projets prioritaires (P1), tude OD pour revoir la structure du FCGO et des DTCO dans le contexte du fdralisme actuel, Renforcer le systme d'audit interne (par la restructuration, la formation, le recyclage, livre de ressources IA, manuel de formation, ToT, etc.), Rapport de la Commission d'examen des dpenses et de la gestion du budget du gouvernement produit, Conseil de gestion des entreprises publiques de haut niveau constitu pour examiner la gestion des SOE. Forum local des donateurs de la GFP (Runion tous les deux mois) a t entrepris. Plateforme de gestion d'aide (AMP) pour la transparence et la prvisibilit de l'aide. Le systme d'information d'aide a t mis en place dans le MdF et donn accs des partenaires de dveloppement et les principaux ministres concerns.

SPFMP avec accs au WB/CDMT

Renforcement de la GFP - Systme du Trsor, Projet de dveloppement des capacits de la GFP et de l'information financire (2011-1014) a t sign le 31 octobre 2011 dans le cadre du Fonds d'affectation spcial multi-donateurs dirig par la Banque mondiale. Le Secrtariat du PEFA a t dsign comme l'organisme d'excution Projet de subvention de 6,7 millions de dollars (4,3 millions de dollars amricains par CDMT/Banque et 1,7 millions par le gouvernement) comporte trois volets - TSA, NPSAS/IFRS et le dveloppement des capacits du Secrtariat du PEFA pour mettre en

uvre les programmes de rforme de la GFP.

Un Projet de renforcement distinct du Bureau de l'auditeur gnral mettant l'accent sur l'audit bas sur des risques sera galement bientt sign avec la Banque/MDTF. Ce projet est considr comme un projet modle pour lancer les activits de la phase I du PFMRP.

10. Examen de la performance du portefeuille du Npal (NPPR) 2011

Questions/Dfis et Actions concertes

1. Gestion des finances publiques (GFP)

Enjeux et Dfis
Mauvaise comprhension du processus de rforme de la GFP et pas pleinement acquise et reconnue par les parties prenantes concernes

Actions concertes
Formuler une stratgie de communication pour sensibiliser et fournir des formations d'orientation sur la GFP/PEFA Soutien la recherche et l'analyse dans les domaines de grandes priorits de la GFP Dveloppement des capacits des auditeurs internes Rvision du manuel d'audit interne Dvelopper le manuel d'audit ax sur les risques

Faible audit interne et mcanisme de contrle interne inadquate Audit externe de faible qualit

2. Marchs publics
Enjeux et Dfis
Insuffisance des capacits sur les marchs publics Manque d'quit dans la concurrence des enchres Manque de personnel qualifi dans les PPMO et PE

Actions concertes
Dveloppement des capacits des parties prenantes sur les marchs publics Dveloppement du systme de e-GP Initiation du programme d'accrditation Entreprendre l'indicateur de performance de conformit (CPI) et l'indicateur de performance des organismes (API)

Faible conformit avec le droit des marchs publics

3. Amliorer la gestion des ressources humaines

Enjeux et Dfis
Systme de base de donnes du personnel incomplet et manque de rseautage Transfert frquent du personnel du projet Faible motivation et incitation non lies aux rsultats et la performance Incohrence des programmes de renforcement des capacits

Actions concertes
Saisie des donnes PIS complte couvrant les informations en rapport avec (i) le transfert, (ii) les postes vacants, (iii) les bourses/formations et (iv) tous les niveaux de personnel. Prparer le cadre d'analyse de donnes Audit de la gestion des projets de dveloppement (se focalisant sur le transfert du personnel de projet.) Prparer des directives de transfert de cinq ministres supplmentaires Le plan d'intressement bas sur les performances sera reconduit, se maintenant dans le DOCPR, pour les organismes/projets gouvernementaux, comprenant le PPMO et les districts avec le systme TSA Prparer et approuver le plan des ressources humaines par MOGA Dvelopper le cadre d'valuation des besoins pour la politique de Formation pour tous

4. Gestion axe sur les rsultats de dveloppement (MfDR) Enjeux et Dfis La faiblesse des liens de la planification et la budgtisation Faible systme M&E

Actions concertes
Continuer la mise en uvre du plan d'activit dj prpar pour 13 organismes et l'tendre 5 nouvelles agences Renforcer la mise en uvre de la budgtisation axe sur les rsultats dans les deux organismes existants Dpartement de la gestion des transports et du Bureau de gestion du trafic laborer un cadre de rsultats dans un organisme GON Continuer les mesures de renforcement du systme M&E valuer les progrs de mise en uvre des directives RBME en P1 et les projets financs par des donateurs.

5. Responsabilit mutuelle
Enjeux et Dfis
Transparence de l'aide : Plateforme de gestion de l'aide (AMP) dclarant que les exigences en matire de transparence ne sont pas remplies. (Rfrence : Octobre 2011 : 35 % des DP satisfont pleinement aux exigences de dclaration d'AMP.) Prvisibilit de l'aide : L'aide est moins prvisible (Rfrence : cart de 25 % entre les dboursements prvus et rels.) Utilisation du systme budgtaire national : Manque de conformit du systme budgtaire national (Rfrence : 45 % de l'aide extrieure totale par le biais de la trsorerie) Prvalence des PIU parallles : (Rfrence : 68)

Actions concertes
70 % des PD dclarent des dboursements prvus pour les 3 prochains exercices financiers. Statut d'avril 2012 : Seulement 10 % des DP satisfont pleinement ces exigences. En moyenne 46 % des projets rpondent aux exigences. 70 % des DP dclarent un trimestre de dboursements rels et pour l'examen du budget mi-parcours. Statut d'avril 2012 : 60 % des DP satisfont pleinement aux exigences de dclaration. En moyenne 78 % des projets rpondent aux exigences. cart maximum de 20 % entre le dboursement DP prvu et rel la fin de l'exercice financier. Statut d'avril 2012 : Les dboursements rels reprsentent 68 % des dboursements prvus (tous les donateurs), et 62 % (principaux donateurs NPPR uniquement). Toutefois les dboursements prvus sont sous-dclars (voir ci-dessus). Amlioration de l'utilisation de systme national - total de l'aide externe utilisant la trsorerie, les marchs publics nationaux et le systme d'audit. Statut d'avril 2012 : 53 % des dboursements signals entre juillet 2011 et mars 2012 passent par le trsor national (mme chiffre pour les principaux donateurs NPPR et pour tous les donateurs). Rduire les PIU parallles dans les projets appuys par le DP dans le secteur gouvernemental.

11. Une partie de la publication GFP/PEFA

12. Enjeux et Dfis

Mauvaise comprhension de la GFP/PEFA entre les parties prenantes Faible coordination inter-agences et coopration dans l'amlioration de la GFP IA Rituel, rapports d'audit de faible qualit (Audit final et IA) Comptabilit d'engagement pas encore introduite Grande partie de la dpense publique est engage dans le dernier mois de l'exercice financier, posant des menaces au systme sain de la GFP. Prparation trs faible du systme et de l'architecture de la GFP dans le contexte de la structure fdrale du pays propose Lgislation sur les marchs complexes et faible HRD sur les marchs publics Culture de travail de la GFP axe sur les rsultats plutt que sur les procdures

Enjeux et Dfis...
La faiblesse et le rituel des pratiques d'audit interne Rapports d'audit de faible qualit (audit interne et externe) Comptabilit d'engagement n'est toujours pas assure Dterminer la position gnrale de Gon du Trsor est difficile (comme les SIGPA actuelles ne tiennent pas compte de la plupart des oprations qui doivent tre divulgues en vertu de l'IPSAS et NPSAS. Les donnes manquantes comprennent des investissements dans les entreprises publiques, la gestion de la dette, les emprunts de l'tat, les paiements directs et subventions des produits de base, les soldes de comptes non saisissables de Gon et les organismes locaux, les comptes des donateurs, les actifs du gouvernement, la gestion des pensions, les passifs ventuels du gouvernement, les avances, etc.) La gestion des pensions n'a pas de supports logiciels sophistiqus. Par consquent, le montant consquent des dpenses du gouvernement Hugh ne sont pas inclus dans la dclaration en temps rel. L'accs aux informations en matire d'aide et aux autres rapports financiers est faible. Le dboursement des donateurs est beaucoup moins que l'engagement.

13. La voie suivre

Recommandations gnrales
Comprhension uniforme de la GFP/PEFA, Plan d'action et de stratgie d'ducation et de communication d'informations PEFA/GFP Stratgie de la GFP sectorielle et nationale applicable et engagement du gouvernement l'gard de rforme de la GFP Intgration sectorielle du PEFA comme une opportunit pour amliorer la transparence et la responsabilit des sphres de la GFP, Institutionnalisation des initiations NPSAS/IFRS, tendre la TSA dans tous les districts avec le principal systme de Trsor d'ici 2013, Systme de retraite bas sur logiciel Mcanisme de contrle des dpenses (plafonnement par rapport aux dpenses), Stratgie de dveloppement des capacits et de RH efficaces pour la mise en uvre de la GFP, Renforcer la capacit institutionnelle du PAC, BVG, FCGO, CIAA et la NVC

13. La voie suivre

Recommandations gnrales
tude sur la structure du processus de PFM dans le systme fdral Une connectivit de rseau fiable pour amliorer SIGPA, Mise en uvre des recommandations PERC, Institut du systme de gestion des risques de la GFP, Dvelopper une stratgie sectorielle de rduction des risques fiduciaires Revitalisation du Comit directeur du PEFA, des comits de travail et des units d'implantation du PEFA, Rpteur d'valuation complte du PEFA comme prvu Institutionnaliser le logiciel pour fournir aux contribuables un accs aux donnes personnelles par des moyens lectroniques A tabli un Institut de formation sur la GFP A fond un centre de ressources national/rgional de la GFP du PEFA Katmandou

La voie suivre .....

Recommandations spcifiques
Planification/Budgtisation Institutionnaliser CDMT/BMTF Lier le plan priodique/moyen au CDMT/BMTF Renforcer les plans d'activits sectorielles Renforcer la libration du budget et contrler l'excution du budget Dvelopper et mettre en uvre la stratgie et le processus de cession du budget Acquisitions Simplifier la lgislation des marchs Renforcer les units de passation des marchs Rendre le plan d'achat obligatoire Procder une valuation priodique d'approvisionnement Dvelopper un systme d'e-Procurement (acquisitions en ligne)

La voie suivre .....

Recommandations spcifiques
Gestion de la dette Stratgie nationale pour la gestion de la dette Oprationnaliser le logiciel CSDRMS tablissement du Bureau de gestion de la dette tude viabilit de la dette Institutionnaliser le systme de gestion de la dette des normes mondiales Harmonisation de l'aide Promouvoir l'entente de financement conjoint (JFA) Renforcer le secteur des SWA Rendre l'information disponible pour l'aide publique par le Web. Prendre des dispositions pour soumettre l'aide trangre reue par les ONG au Parlement Encourager les partenaires au dveloppement suivre le systme national

La voie suivre .....

Recommandations spcifiques
Audit et examen public
A fond le Comit d'audit ministriel interne l'tiquette du Cabinet Activer le PAC sur les activits de rforme de la GFP Principales OSC dans le processus de GFP Surveiller la mise en uvre du PERC et les recommandations du PACT Facilit d'accs aux personnes en matire d'information sur la GFP Dvelopper la capacit mettre en uvre l'audit axe sur le risque

SIGPA

Prsentation en temps opportun de l'information financire consolide et du rapport d'audit Intgration complte de toutes les transactions financires dans le SIGPA propos Le remboursement en temps opportun des projets trangers supplmentaires doivent d'tre renforcs, en particulier la rclamation, la prsentation des dtails des dpenses et les rapports d'audit.

Remboursement

La voie suivre ...

IFMIS propos
Prvisions macroconomiques Gestion des avoirs

CDMT/MTBF

SIGPA comprend
Gestion des ressources humaines

Audit interne

Administration des recettes

(Impt, douanes, etc.)

Systmes bancaires et TSA

Gestion de la dette

Grand livre Acquisitions ; Comptes crditeurs ; Gestion bancaire et de trsorerie ; Prparation budgtaire ; Contrle et excution du budget Gestion et dclaration financire Masse salariale Change

Audit externe

Publication Web et E-gouvernance

Prvisions macro-conomiques

La voie suivre...
La viabilit des rformes de la GFP
Appropriation, Internalisation et Intgration Normes mondiales

Transversales Systmes, Processus et Institutions

Intgration structurelle/ Rponse

Sortie
Efficacit de la GFP et Bonne gouvernance financire

Engagement politique et Soutien bureaucratique Harmonisation systmatique et collaboration virtuelle

Partenaires internationaux de dveloppement

Merci beaucoup pour votre attention !

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